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Barreras al Comercio
Internacional (I)

© 201 6 Asturias: Red de Universidades Virt uales Iberoamericanas


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Barreras al Comercio Internacional (I)

Índice
1 Introducción ...................................................................................................................................................................... 3

02 ASTURIAS: RED DE UNIVERSIDADES VIRTUALES IBEROAMERICANAS 2016®


Not a Técni ca preparada por Ast uri as: Red de Universi dades Vi rt ual es Iberoameri canas. Su di f usión,
reproducci ón o uso t ot al o parci al para cual qui er ot ro propósi t o queda prohi bi da. Todos l os derechos
reservados.
Barreras al Comercio Internacional (I)

Objetivos
 Conocer las diferentes maneras de poner trabas al libre comercio propugnado por la
Organización Mundial del Comercio.

 Aprender a distinguir las diferentes barreras al comercio internacional.

 Entender las medidas no arancelarias que hoy se utilizan en el comercio, en ocasiones con
el fin encubierto de proteger ciertos sectores de la industria nacional.

1 Introducción
Desde el comienzo del comercio internacional, éste se hacía a través de controles en las
fronteras en los que normalmente había que pagar por introducir las mercancías de un país
en otro, en sus inicios con una función claramente recaudatoria, si bien, con posterioridad, el
objetivo consistió –y sigue consistiendo en muchas ocasiones-- en la protección de los
productores nacionales. En efecto, si una mercancía quería entrar en otro Estado, al tener
que pagar un impuesto –arancel—su precio necesariamente era mayor, con lo que se
protegía al producto nacional que no tenía que pagar dicho impuesto, además de no tener
que asumir y repercutir en precio lo que hoy se conocen como gastos logísticos
internacionales.

Poco a poco las naciones fueron imponiendo otra serie de barreras a la entrada de
productos extranjeros en sus mercados, no consistentes en el pago de impuestos, sino en
el cumplimiento de requisitos sanitarios, técnicos o burocráticos con el fin inicial de proteger
a sus ciudadanos.

Sin embargo, a partir de la Segunda Guerra Mundial el comercio internacional se ha visto


caracterizado por una reducción progresiva de las barreras que lo obstaculizaban. Entre
1986 y 2007, los aranceles aduaneros cayeron desde un 30% a un 5%.

Por la reciente crisis financiera global que comenzó en 2008, la situación ha cambiado
disminuyendo el crecimiento del comercio internacional, motivo por el que se ha
desencadenado un mayor proteccionismo frente a la competencia extranjera, intentando
los gobiernos defender el empleo interno, único modo a su vez de poder afrontar la
disminución de la demanda.

A diferencia de lo que ocurrió en la Gran Depresión de 1929, hoy en día existen tratados
internacionales que limitan la capacidad de los gobiernos para erigir barreras comerciales a la
Hoy en día existen tratados internacionales
que limitan la capacidad de los gobiernos entrada de productos extranjeros en sus mercados. Dichos tratados se gestan y suscriben
para erigir barreras comerciales a la dentro del ámbito de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Ahora bien, los tratados
entrada de productos extranjeros en sus no son perfectos y los países intentan --muchas veces a través de argumentos
mercados. Dichos tratados se gestan y
pretendidamente protectores de sus ciudadanos—levantar barreras que beneficien a la
suscriben dentro del ámbito de la
Organización Mundial del Comercio (OMC).
industria nacional, y que en realidad burlan los acuerdos suscritos dentro de la OMC.

Ejemplo:

Indonesia estableció en 2009 que ciertos bienes (ropa, zapatos, juguetes) sólo podían entrar
por cinco puertos, cuya limitación de capacidad ocasionaba importantes retrasos.

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Argentina, desde 2009 hasta enero de 2013 estableció la necesidad de licencias no


automáticas para aproximadamente el 20% de los productos que importaba. Aunque la
Organización Mundial del Comercio establece un plazo máximo de 30 días para la
expedición de las licencias no automáticas, los plazos para la concesión han sido en
ocasiones muy superiores, llegando a tardar 120 días.

El principal problema que producen éstas y otras barreras no arancelarias es la falta de


previsibilidad de cara a la programación de los envíos y la lentitud en la tramitación de los
expedientes, provocando elevados costes de almacenamiento en puerto, incumplimientos
con los clientes, desabastecimiento en las tiendas y la consiguiente pérdida de imagen de
marca.

China suspende una amplia gama de importaciones de alimentos y bebidas de origen


europeo, basándose en reglas de seguridad alimentaria y de protección ambiental.

Por su parte, India, prohíbe ciertas importaciones de juguetes chinos por razones de
seguridad de los niños.

En general las barreras o medidas no arancelarias (MNA en la terminología de la


Organización Mundial del Comercio) son más propias de los países en vías de desarrollo
que de los más desarrollados. Sin embargo, estos últimos incrementan las ayudas a los
productores nacionales que se ven amenazados por las importaciones a fin de que
obtengan ventaja frente a sus competidores internacionales.

Ejemplo:

En junio de 2013 el Comisario Europeo de la Competencia, Joaquín Almunia, anunció que la


Comisión Europea iba a obligar a los astilleros privados españoles a que devolvieran a la
Hacienda española unos 2.800 millones de euros desgravados entre los años 2005 y 2011
mediante un sofisticado sistema de bonificaciones fiscales a la construcción de buques,
considerado por Bruselas como una ayuda pública encubierta contraria a las leyes de la
competencia.

Esta medida se produce dentro de la Unión Europea, pero se trata de una protección por
parte del Gobierno español a la industria naval nacional frente a los astilleros extranjeros.

Ejemplo:

Entre mediados de 2008 y principios de 2009 y con el fin de proteger a los productores
nacionales de la industria automotriz, países como Estados Unidos, Canadá, Reino Unido,
Italia, Alemania, Francia y Suecia otorgaron más de 45.000 millones de dólares en subsidios
a las fábricas del sector.

En realidad, los subsidios pueden provocar que la producción pase de plantas más
eficientes a plantas menos eficientes que gozan de ventaja gracias a las subvenciones de
los Estados. Además, la tendencia cuando se obtienen subvenciones o subsidios es al
estancamiento en lugar de aprovechar para mejorar la competitividad.

Por todo ello, una de las principales preocupaciones de la OMC a día de hoy es precisamente
Actualmente, una de las principales la de las MNA que son mucho más difíciles de controlar que las arancelarias.
preocupaciones de la OMC es
precisamente la de las MNA que son
mucho más difíciles de controlar que las
arancelarias.

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De lo dicho hasta ahora resulta que son muchas las ocasiones en que los países se
comprometen con el libre comercio a través de tratados internacionales, si bien acaban por
intervenir en el mismo, distorsionándolo, con el fin de defender a los grupos o sectores con
peso fundamentalmente político en las respectivas naciones, y ello amparándose en
casusas justas, como la protección de la salud de sus ciudadanos o del medio ambiente.

Y es por ello que la OMC dedica buena parte de su Informe sobre el Comercio Mundial 2012
a las MNA. En él, su director Pascal Lamy ofrece una serie de razones para centrar la
atención en este tipo de medidas adoptadas por los países y bloques de países:

 En primer lugar, las MNA han adquirido una importancia cada vez mayor a medida que los
aranceles disminuían como consecuencia de acciones multilaterales, preferenciales o
unilaterales. (Acuerdos o bien decisiones unilaterales de los países o bloques comerciales
de países)

 En segundo lugar, al cabo de los años ha surgido una clara tendencia: esas medidas se han
utilizado no tanto para proteger a los productores de la competencia de las importaciones
como para alcanzar diversos objetivos de política pública. Se podría decir que estamos
pasando de la protección a la precaución. Esta tendencia puede observarse prácticamente
en todas las economías, a medida que adquieren prominencia las preocupaciones relativas
a la salud, la seguridad, la calidad del medio ambiente y otros imperativos sociales. Además,
estas cuestiones ocupan un lugar más central en las políticas a medida que las economías
se desarrollan y los ingresos aumentan.

 En tercer lugar, las crecientes preocupaciones de política pública hacen que aumente de
manera significativa la complejidad y la variedad de las MNA que adoptan los gobiernos, lo
cual requiere un análisis más profundo que permita detectar los efectos en el comercio de
los diferentes enfoques posibles para alcanzar los objetivos de política declarados.

 En cuarto lugar, el hecho de que se haya ampliado el ámbito de la política pública significa
que las MNA no van a perder pertinencia, como ha ocurrido en el caso de los aranceles. Su
importancia no disminuirá. Las intervenciones normativas para subsanar las fallas de los
mercados y los efectos de contagio a nivel internacional, que tienen consecuencias
inevitables para las corrientes comerciales y las inversiones, se han hecho permanentes.

 En quinto lugar, a medida que la globalización intensifica la interdependencia entre los


países, aumenta el protagonismo de las políticas públicas en las relaciones económicas
internacionales.

 En sexto lugar, todo lo expuesto nos lleva a considerar qué papel ha de desempeñar la
OMC. A mi modo de ver, el logro de una cooperación internacional eficaz con respecto a las
MNA es un reto fundamental que el sistema multilateral de comercio tendrá que enfrentar
en los próximos años.

 Finalmente, cabe recordar, en relación con esto último, que las MNA ocupan un lugar
importante en las diferencias planteadas en la OMC.

Como se puede apreciar y es lógico, el Director de la OMC no presupone en ningún


momento que las MNA se establezcan por los Estados con ánimo proteccionista de sus

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industrias, sino con el fin de implementar políticas públicas a favor de sus ciudadanos y del
bienestar general.

Sin embargo, si se profundiza en el informe del que las palabras de Pascal Lamy son
prólogo, prácticamente se dedica en su integridad a tratar de detectar cuándo las MNA se
establecen de manera inocua y cuándo, en cambio, sus fines son meramente
proteccionistas, en cuyo caso violan los tratados internacionales suscritos por los Estados,
casos en que, por tanto, éstos han de ser sancionados.

De hecho, en el último párrafo de la parte transcrita del texto de Lamy, ya se dice que las
MNA suponen una parte importante de las reclamaciones presentadas ante la Organización
Mundial del Comercio.

El Informe sobre el Comercio 2012 de la OMC se puede encontrar en el siguiente


enlace:

http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/anrep_s/world_trade_report12_s.pdf

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