Administrativo Apuntes Aguerrea 2017

Clase 12/08/17
DERECHO ADMINISTRATIVO
Esta disciplina estudia a la administración del estado y la actividad que desarrolla este
conjunto de organismos.
El derecho administrativo es una rama del derecho público (uno de los sujetos que
intervienen son el estado)
Estado es un ente ficticio: Funciones (El estudio del Estado se abarca descomponiéndolo en
sus funciones (antiguamente poderes del Estado)
1-. Poder legislativo:

¿Qué es?
-Consiste en la creación de normas del derecho objetivo.
¿Quién la ejecuta?
- Legislador:
*Congreso nacional, bicameral.
*presidente de la república, actúa como colegislador en el caso de iniciativa exclusiva,
indicaciones, veto, la promulgación de la ley, publicación, decreto con fuerza de ley.
 Art 65 a 75. CPR, formación de la ley.
 Creación de reglamentos
¿Cómo la ejecuta?
A través del procedimiento legislativo/ formación de la ley. (Art 65 a 75 CPR)
¿En que se traduce?
- La ley.
2-. Poder judicial

¿Qué es?
Consiste en la resolución de controversias de relevancia jurídica con autoridad de cosa
juzgada.
¿Quién la ejecuta?
- Tribunales que forman parte del poder judicial : Juzgados de letras, juzgados de familia,
J. laboral y cobranza laboral y previsional y juzgados de garantía, tribunal oral en lo
penal, Corte de apelaciones (17), Corte suprema tiene la superintendencia directiva
correccional y económica de todos los tribunales de la nación. (Art 82 CPR)
- Los que no pertenecen al poder judicial : Policía local, tribunales ambientales (ley
20600), tribunales tributarios y aduaneros (ley 20322), tribunal de defensa de la libre
competencia, juzgado de cuentas de 1 instancia y 2 instancia (tribunal colegiado de 3
integrantes lo preside el contralor (o su delegado) y además lo integra dos abogados
externos nombrados por el presidente de la república de la contraloría general de la
república), tribunales ordinarios y especiales.
¿Cómo la ejecuta?
- A través de procedimientos que están preestablecidos.
- Esta función se expresa en la sentencia, en la cual se resuelve, se rechaza, se absuelve.
3-. Poder para judicial

¿Qué es?
- Consiste en investigar los hechos constitutivos de delito.
¿Quién la ejerce?
- El ministerio público, Art. 83 CPR.
¿Cómo la ejerce?
- A través de procedimientos que están preestablecidos, prefijados, en las leyes como el
código de procedimiento penal.
- La formalización, en la que expresa su voluntad de iniciar un proceso penal respecto de
un sujeto.
4-. Función administrativa (ejecutiva)

¿Qué es?
- Art 3 de la ley de bases, el estado está al servicio de la persona humana y su función es
promover el bien común (ver art 1 inc. 4 de la CPR). Atiende necesidades públicas y
fomenta.
¿Quién la ejerce?
- Le está encargada al presidente de la republica Art 24 CPR, requiere de la colaboración
de un conjunto de órganos. Art 1 de la ley de bases
¿Cómo la ejerce?
- La administración se ejecuta a través de procedimientos preestablecidos, estos se
encuentran en las leyes y reglamentos. Ley de procedimientos19880, general y
supletorio.
Actividad administrativa se expresa en:
1- Jurídica, Hay expresión de voluntad.
- Unilateral, son los actos administrativos. (nombramiento de un funcionario o
ministro, sanción, multa, permiso de pesca, permiso de edificación)
- Bilateral, son los contratos administrativos. (de construcción de obras públicas, de
recolección de desechos domiciliarios)
2- Material, Son aquellos donde no hay expresión de voluntad, corresponde al ejercicio

de una ciencia o artes, se aprecia por los sentidos. (La actividad de un médico operando
en un hospital público, un carabinero dirigiendo el transito patrullando una calle, vigilia
de las fronteras, actividad fiscalizadora del SAG)
Entidades que forman parte de la administración

- Art 1 de la ley de bases + Art 21 inc. 2 de la ley de bases (consejo nacional de
televisión y consejo para la transparencia).
Dentro de la función administrativa, esta se puede descomponer en distintos tipos,
subcategorías
1. Función planificadora
2. Función reguladora
3. Función prestacional
4. Función registral
5. Función de fomento
6. Función fiscalizadora
7. Función sancionadora
8. Función empresarial
9. Función jurisdiccional
CLASE 2 19-08-2017
El estado es una creación jurídica, el estado existe porque el derecho ha pedido que exista,
porque el derecho lo ha creado a través de distintos instrumentos y despliega u desarrolla
distintas funciones, es un sujeto de derecho de derecho público donde se manifiestas en
relaciones jurídicas, el estado es una creación jurídica.
Donde ejerce una función llamada ejecutiva, función legislativa, una función judicial, función
parajudicial la función llamada ejecutiva la conoceremos como función administrativa.
La función administrativa producir crear derecho objetivo, la función judicial resolver
controversias, la función parajudicial investigar hechos que revisten el carácter de delito. Eso
es básicamente lo que hace el legislador, el juez, el ministerio público.
Los jueces pueden cambiar la materia, pero la función judicial es una sola, civil, laboral, de
familia, etc. El tema puede cambiar, pero la función es la misma.
La función administrativa está definida en la ley, art 3 de la ley de bases.
¿En que se parecen un juez de cobranza con un juez de familia?

 Son muy parecidos, en su nombramiento, son parecidos en que lo que hacen es lo
mismo, resolver controversias.
¿En que se parecen el sernac con la municipalidad de Curanilahue?

 Son muy distintas, pero ambas pertenecen a la administración del estado.
ORGANIGRAMA DEL ESTADO 2011
LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
Artículo 1°. -LDB

El presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con la
colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes.
Aparecen dos organismos, la contraloría y el banco central, ambos sin conexión con el presidente
porque son autónomos
La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas
y las Fuerzas de Orden y Seguridad pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las
empresas públicas creadas por ley.
Artículo 98.CPR
Un organismo autónomo con el nombre de Contraloría General de la República ejercerá el
control de la legalidad de los actos de la Administración, fiscalizará el ingreso y la inversión de los
fondos del Fisco, de las municipalidades y de los demás organismos y servicios que determinen las
leyes; examinará y juzgará las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas
entidades; llevará la contabilidad general de la Nación, y desempeñará las demás funciones que le
encomiende la ley orgánica constitucional respectiva.
Artículo 108.CPR
Existirá un organismo autónomo, con patrimonio propio, de carácter técnico, denominado
Banco Central, cuya composición, organización, funciones y atribuciones determinará una ley orgánica
constitucional. CPR Art. 97° D.O. 24.10.1980
Hoy hay que agregar a esos dos organismos el SERVEL, ley 20860 que es una reforma constitucional,
artículo 94 bis de la constitución:
Artículo 94 bis. -
Un organismo autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, denominado Servicio
Electoral, ejercerá la administración, supervigilancia y fiscalización de los procesos electorales y
plebiscitarios; del cumplimiento de las normas sobre transparencia, límite y control del gasto
electoral; de las normas sobre los partidos políticos, y las demás funciones que señale una ley orgánica
constitucional.
Es autónomo, pero pertenece a la administración del estado. Eso No significa que el
presidente no tenga nada que ver con ese organismo.
¿Qué puede hacer el presidente con la contraloría general de la república?

 Nombra al contralor, pero no lo puede remover, no como los ministros. Lo nombra con
acuerdo del senado.
 Tiene y puede dictar un decreto de insistencia y obligar al contralor a tomar razón del
texto presentado art 99 de la constitución. ESTA ES LA UNICA ORDEN QUE EL PRESIDENTE
LE PUEDE DAR AL CONTRALOR.
Artículo 99.CPR-
En el ejercicio de la función de control de legalidad, el Contralor General tomará razón de los
decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contraloría o
representará la ilegalidad de que puedan adolecer; pero deberá darles curso (ESTA OBLIGADO A
HACERLO) cuando, a pesar de su representación, el presidente de la República insista con la firma de
todos sus ministros, caso en el cual deberá enviar copia de los respectivos decretos a la Cámara de
Diputados. En ningún caso dará curso a los decretos de gastos que excedan el límite señalado en la
Constitución y remitirá copia íntegra de los antecedentes a la misma Cámara.
Corresponderá, asimismo, al Contralor General de la República tomar razón (LE PONE UN
TIMBRE) de los decretos con fuerza de ley, debiendo representarlos (LO RECHAZA) cuando ellos
excedan o contravengan la ley delegatoria o sean contrarios a la Constitución.
Si la representación tuviere lugar con respecto a un decreto con fuerza de ley, a un decreto
promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse del texto aprobado, o a un
decreto o resolución por ser contrario a la Constitución, el Presidente de la República no tendrá la
facultad de insistir, y en caso de no conformarse con la representación de la Contraloría deberá remitir
los antecedentes al Tribunal Constitucional dentro del plazo de diez días, a fin de que éste resuelva la
controversia.
En lo demás, la organización, el funcionamiento y las atribuciones de la Contraloría General de la
República serán materia de una ley orgánica constitucional.
REVISAR MATERIAL DE APOYO DEL DECRETO DE INSISTENCIA
Artículo 32.-
Son atribuciones especiales del presidente de la República:
9º.- Nombrar al Contralor General de la República con acuerdo del Senado;
7º.- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, delegados
presidenciales regionales y delegados presidenciales provinciales;
Artículo 1º.- LDB
y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las
EL SERVICIO PUBLICO ES UN TIPO DE ORGANISMO ADMINISTRATIVO, LO DESCRIBE EL ART 28:
Artículo 28.-LDB
Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades
colectivas, de manera regular y continua. Estarán sometidos a la dependencia o supervigilancia del
presidente de la República a través de los respectivos Ministerios, cuyas políticas, planes y programas
les corresponderá aplicar, sin perjuicio de lo dispuesto en los Artículos 22, inciso tercero, y 30.
La ley podrá, excepcionalmente, crear servicios públicos bajo la dependencia o supervigilancia del
presidente de la República.
Hay dos servicios públicos actualmente que se relacionan directamente con el presidente, que
son el consejo nacional de la cultura y las artes (ES UN SERVICIO PUBLICO NO UN MINISTERIO) y
el consejo de defensa del estado.
Descentralización es sinónimo de personificación, un órgano descentralizado tiene
personalidad jurídica propia, son creados por ley. Los ministerios no.
En cada ministerio vamos a encontrar las entidades del sector, cada ministerio tiene
encargado un sector o materia, es lo que dice el artículo 22 de la ldb:
Artículo 22.-
Los Ministerios son los órganos superiores de colaboración del presidente de la República en
las funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los
campos específicos de actividades en que deben ejercer Dichas funciones.
Para tales efectos, deberán proponer y evaluar las políticas y planes correspondientes, estudiar
y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas
dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector.
En circunstancias excepcionales, la ley podrá encomendar alguna de las funciones señaladas
en el inciso anterior a los servicios públicos.
Asimismo, en los casos calificados que determine la ley, un ministerio podrá actuar como
órgano administrativo de ejecución.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA tiene tres subsecretarias; art 24 ldb:
Artículo 24.-
En cada Ministerio habrá una o más Subsecretarías, cuyos jefes superiores serán los
Subsecretarios, quienes tendrán el carácter de colaboradores inmediatos de los ministros. Les
corresponderá coordinar la acción de los órganos y servicios públicos del sector, actuar como ministros
de fe, ejercer la administración interna del Ministerio y cumplir las demás funciones que les señale la
ley.
Este ministerio a través de sus subsecretarias posee servicios públicos que se comunican con
el presidente a través del ministerio, que son la ONEMI, LA ANI, Y las policías se comunican
con el presidente a través del ministerio del interior.
Carabineros y pdi no son servicios públicos, son fuerzas de orden y seguridad pública,
reflejados en los artículos 101 INC 2 DE LA CPR Y LDB ART 1 INC 2.
Artículo 101.CPR
Las Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional están
constituidas única y exclusivamente por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Existen para la
defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional.
Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas sólo por Carabineros e
Investigaciones. Constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el
orden público y la seguridad pública interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes
orgánicas. Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pública.
Artículo 1º.- LDB
administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas
12
Artículo 26.-LDB
Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley, se desconcentrarán territorialmente
mediante Secretarías Regionales Ministeriales, las que de estarán a cargo de un Secretario Regional
Ministerial.
Hay 15 seremi, una por región. La excepción es interior y relaciones exteriores.
¿Cuál es el objetivo de la desconcentración?

 Es una técnica de desconcentrar, el sistema está concentrado en el centro. La ley crea
instrumentos que desplazan la decisión a otro órgano, definen el ámbito regional y
serán regidas por el seremi. Siguen siendo organismos centralizados.
¿Las universidades que poseen sociedades forman parte de la administración del estado?
 No, pero si las puede fiscalizar.
Artículo 6º.-LDB
El Estado podrá participar y tener representación en entidades que no formen parte de su
Administración sólo en virtud de una ley que lo autorice, la que deberá ser un quórum calificado si
esas entidades desarrollan actividades empresariales.
Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrán, en caso alguno, ejercer potestades
públicas.
Artículo 2053 CC
La sociedad o compañía es un contrato en que dos o más personas estipulan poner algo en
común con la mira de repartir entre sí los beneficios que de ello provengan.
La sociedad forma una persona jurídica, distinta de los socios individualmente considerados.
El hecho que empresas privadas estén asociadas a entidades de derecho público, no las
transforma en pública.
FUNCION ADMINISTRATIVA
Función planificadora, hay ministerios que planifican planes, políticas y programas. Es una
función más bien abstracta. El plan auge, un programa de vacunación, esta función de
planificar lo cumplen los ministerios. Lo dice el art22 LDB:
Artículo 22.-LDB
Los Ministerios son los órganos superiores de colaboración del presidente de la República en
las funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los
campos específicos de actividades en que deben ejercer dichas funciones.
Para tales efectos, deberán proponer y evaluar las políticas y planes correspondientes,
estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las
normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector.
En circunstancias excepcionales, la ley podrá encomendar alguna de las funciones señaladas
en el inciso anterior a los servicios públicos.
Asimismo, en los casos calificados que determine la ley, un ministerio podrá actuar como
órgano administrativo de ejecución.
Los ministerios por regla general no ejecutan acciones, el ministerio de salud no opera
pacientes, no entrega remedios. Eso les corresponde a los servicios de ejecución, los servicios
de salud (función prestacional). El ministerio planifica el servicio público ejecuta. Pone en
ejecución la política planificada por el ministerio correspondiente. Inc3 art22 LDB.
El ministerio planifica el servicio público ejecuta, excepciones:

 podrá encomendar alguna de las funciones señaladas a los servicios públicos.
 un ministerio podrá actuar como órgano administrativo de ejecución.
Ministerio del desarrollo, Ex mideplan hoy desarrollo social, el senadis elabora planes.
Hay ministerios que pueden ejecutar acciones, como en salud. Sale la seremi de salud a
fiscalizar las fondas (esto es una actividad de ejecución y sancionando). La concesión de
energía geotérmica, hay que irse a una concesión, que la otorga el ministerio de minería no el
SERNAGEOMIN. El ministerio como órgano de ejecución entregando concesiones.
FUNCION REGULADORA.
Creación de reglas, normas jurídicas obligatorias, con sanciones en caso de incumplimiento.
¿En chile quien crea normas?
El legislador crea normas (esa norma se llama ley), generales, jurídicas, abstractas,
permanentes. Además del legislador hay otros órganos que también crean normas
obligatorias para los destinatarios.
1° el presidente de la república: crea normas de rango legal, luego leyes (participa como
colegislador) art32inc1 CPR:
Artículo 32.CPR Son atribuciones especiales del presidente de la República:
1º.- Concurrir (NO LO HACE SOLO) a la formación de las leyes con arreglo a la Constitución,
sancionarlas y promulgarlas;
ADEMAS crea solito una norma legal llamada DFL art32 inc3 CPR:
3º.- “Dictar, previa delegación de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las
materias que señala la Constitución”.
ESTAS NO SON FUNCION ADMINISTRATIVA, EL PRESIDENTE ESTA ACTUANDO COMO LEGISLADOR.
ADEMAS EL PRESIDENTE DICTA O PARTICIPA EN LA CREACION DE OTRAS NORMAS JURIDICAS, normas
reglamentarias que no son lo mismo que norma legal, art32 inc. 6 CPR:
6º.- “Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio
legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea
convenientes para la ejecución de las leyes”.
ESTO ES FUNCION ADMINISTRATIVA, el presidente de la república tiene o cumple una función
reguladora, mediante la creación de normas jurídicas generales, abstractas y permanentes
que se llaman reglamentos, ya sean autónomos o de ejecución.
¿En qué materias puede dictar reglamentos el presidente?

Lo que no es materia de ley, puede regularse por un reglamento. MATERIAS DE LEY, ART63 1 AL
20. Las que no son de ley (modo de descarte) Si la ley es la dueña de esa materia, nadie se
puede meter allí. (El dominio, la exclusividad).
ARTICULO 32 INC 6º.-CPR
ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio
convenientes para la ejecución de las leyes.
Reglamentos autónomos primera materia, segunda categoría dictar reglamentos de

ejecución. El presidente ejecuta la ley, el reglamento puede entrar más en detalle.
El presidente está en todas, participa en la creación de las leyes y DFL, significa que el
presidente tiene una enorme potestad normativa, con el sombrero de legislador veces o con
el sombrero de administrador. En esas dos maneras de reglamentos, autónomos o de
ejecución. Donde esta esto:
ARTICULO 32 INC 6º.-CPR
ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal (primera categoría, reglamentos autónomos), sin perjuicio (significa que hay
otro más) de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea
convenientes para la ejecución de las leyes; (o sea reglamentos de ejecución).
La ley es general, el reglamento es más de detalle.
A veces el legislador le dice al presidente que tiene que dictar un reglamento.
¿Si la ley nada dijera debe dictar un reglamento el presidente?

 Si, si puede, está en la constitución, con su potestad de ejecución.
Ejemplos de mención de los reglamentos.

LEY 21020
Ley de tenencia responsable de mascotas y animales de compañía (ley cholito)
Artículo 2°. -
Para efectos de esta ley, se entenderá por:
6) Animal potencialmente peligroso: toda mascota o animal de compañía que ha sido calificado como
tal por la autoridad sanitaria, de acuerdo con la información científica disponible, la opinión de
expertos y los parámetros mencionados en el artículo 6º, de conformidad con el procedimiento que
fije el reglamento. (La ley le dice al presidente que dicte un reglamento para definir los animales
peligrosos).
Artículo 4°. -
Mediante un reglamento dictado a través del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, suscrito
además por el Ministro de Salud, se establecerá la forma y condiciones en que se aplicarán las normas
sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía. Además, dicho reglamento
determinará las normas que permitirán calificar a ciertos especímenes caninos como potencialmente
peligrosos. (Lo dictara el ministerio del interior).
Artículo 5°. -
Con el fin de controlar y proteger a la población animal, el reglamento deberá establecer lo siguiente:
Artículo 16.-
Los dueños de mascotas o animales de compañía o de animales potencialmente peligrosos de la
especie canina deberán inscribirlos en el respectivo registro, en la forma y plazos que fije el
reglamento establecido en el artículo 4°
° En ocasiones la ley le establece plazos al presidente para dictar reglamentos

Artículo 2°
Los reglamentos contemplados en la presente ley deberán ser dictados dentro del plazo de ciento
ochenta días, contado desde su publicación.
No obstante, el plazo para la dictación de los reglamentos señalados en el inciso anterior, la
obligación que establece el artículo 35 de esta ley entrará en vigor en el plazo de un año
desde su publicación.
¿Qué pasa si no se dictó ningún reglamento vencido el plazo que le dio la ley para dictarlo?
Si, si puede ya que tiene la facultad constitucional, la ley no puede contradecir la constitución.
Pero si no se dicta dentro del plazo establecido, se podría caer en una acusación
constitucional. ART 52 CPR N°2 letra b
b) “De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad
de la Nación, por infringir la Constitución o las leyes o haber dejado éstas sin ejecución, y por los
delitos de traición, concusión, malversación de fondos públicos y soborno;
° Basta que el ministro haya infringido la constitución o las leyes, el ministro está más expuesto que el
presidente”.
° La ley no puede fijar un plazo que limite esa facultad. ART32N6 NO FIJA PLAZO.ART32-2-B.
El presidente tiene la potestad reglamentaria del 32 y del 6 (autónoma y de ejecución).
¿Quiénes más tienen esta facultad de dictar normas en la administración del estado?
Las municipalidades dictan ordenanzas (norma jurídica permanente y abstracta), el banco
central también puede dictar normas generales llamados acuerdos. art109 inc. Final.
“El Banco Central no podrá adoptar ningún acuerdo que signifique de una manera directa o
indirecta establecer normas o requisitos diferentes (acá demuestra que puede dictar) o
discriminatorios en relación con personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la
misma naturaleza”.
Algunos servicios públicos pueden dictar “normas legales” “normas de general aplicación”.
El SII dicta circular, que tiene por objeto explicar o interpretar la ley, pero pasan gato por
liebre y van creando norma nueva distintas en la circular, es una trampa.
Tarea, buscar en la superintendencia ejemplos de esto.
Ministerio de salud: Normativa Técnica N°185 sobre inscripción de beneficiarios en
establecimientos de Atención Primaria
CLASE 3 26-08-2017
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.
Dentro del género facultativas, está definido legalmente lo que es lo que hace la
administración, atender las necesidades públicas y promover y fomentar el desarrollo del país.
Dentro de ese género hay especies, como la planificadora, reguladora, prestacional,
fiscalizadora, sancionadora, de fomento, empresarial, jurisdiccional, legisladora, etc.
Artículo 3º.- LGDB
La Administración del Estado está al servicio de la persona humana; su finalidad es promover
el bien común atendiendo las necesidades públicas en forma continua y permanente y fomentando el
desarrollo del país a través del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitución y la ley, y de
la aprobación, ejecución y control de políticas, planes, programas y acciones de alcance nacional,
regional y comunal.
La Administración del Estado deberá observar los principios de responsabilidad, eficiencia,
eficacia, coordinación, impulsión de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos
administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas y participación
ciudadana en la gestión pública, y garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la
sociedad para cumplir sus propios fines específicos, respetando el derecho de las personas para
realizar cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes.
FUNCIÓN PRESTACIONAL.
La administración presta servicios desarrollan funciones de prestación de servicios, aquí
encontramos los servicios públicos, son prestadores de servicios, ej.: los servicios de salud. en
chile existen 27 entidades que se llaman servicios de salud, en Santiago hay 5, en la v región
2, en la octava hay 2, en la 2 región 1, ellos dentro de su estructura están los hospitales,
donde prestan servicios de salud, la prestación de servicios sanitarios lo realizan los servicios
de salud, no los ministerios, este crea normas.
LA FUNCIÓN REGISTRAL.
La administración lleva registros, hay una gran cantidad de registros, de personas, de cosas,
de actividades, y hay entidades a cargo de esos registros, como el registro de personas lo lleva
el SRCEI, donde se inscriben los hechos, actos jurídicos, los nacimientos, la muerte y el
matrimonio. Son registros de personas y registros de actos. Registros de cosas, como los
vehículos motorizados.
La CONADI tiene un registro de tierras, por ejemplo, una tierra indígena no la puede comprar
un no indígena.
También hay un registro de naves espaciales, está a cargo de relaciones exteriores.
Otro registro de personas es el registro de discapacitados, este lo lleva el SENADIS.
Hay actividades que para desarrollarse debe el titular estar en un registro, por ejemplo, los
bancos, las afp, las isapre, las compañías de seguros.
FUNCIÓN FISCALIZADORA.
Hay entidades administrativas que tienen por rol fiscalizar, ya sea fiscalizar a otras entidades
administrativas o a particulares. La más importante es la contraloría, es una entidad que
fiscaliza a otras entidades administrativas, salvo excepciones art 98 CPR.
Artículo 98.
Un organismo autónomo con el nombre de Contraloría General de la República ejercerá el
control de la legalidad de los actos de la Administración.
Un organismo administrativo que cumple la función fiscalizadora.
Otro es El consejo para la transparencia; si quiere revisar un documento del SAG, ver los
actos que ha realizado en la región del Maule, por ejemplo, si el SAG no los quiere exhibir, ahí
hay que ir al consejo para la transparencia. Si es un sumario que está en curso, no se puede
mostrar.
La cámara de diputados en el 52 de la CPR, en esa actividad puede acusar
Artículo 52.
Son atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados:
Fiscalizar los actos del Gobierno.
2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni más de veinte de sus
miembros formulen en contra de las siguientes personas:
a) Del Presidente de la República, por actos de su administración que hayan comprometido
gravemente el honor o la seguridad de la Nación, o infringido abiertamente la Constitución o
las leyes. Esta acusación podrá interponerse mientras el presidente esté en funciones y en los
seis meses siguientes a su expiración en el cargo. Durante este último tiempo no podrá
ausentarse de la República sin acuerdo de la Cámara.
La superintendencia de salud; este organismo conoce de reclamos en contra de entidades de

salud ya sean públicas o privadas, como Fonasa por no prestar una prestación.
El más importante para nosotros es la fiscalización para particulares, como el SII las
superintendencias de bancos, valores, salud, casinos, electricidad y combustibles, seguridad
social, servicios sanitarios.
La dirección del trabajo. Algunas Son entidades que fiscalizan sectorialmente una actividad
específica.
Como la inspección del trabajo, da lo mismo la naturaleza de la actividad, la inspección puede
ir y fiscalizar un banco, una AFP, una fábrica, como el SII, también puede.
La superintendencia del medio ambiente, como entidad fiscalizadora ej. El personal que
trabaja embarcados, hay normas que dicen que corresponde que fiscalice la inspección del
trabajo y otras que fiscalice DIRECTEMAR.
El horario de funcionamiento de los bancos por parte de la SBIF, pero en horario especial le
corresponde a la inspección del trabajo.
FUNCIÓN SANCIONADORA.
Una cosa es fiscalizar y otra es sancionar, son atribuciones distintas, generalmente las
entidades fiscalizadoras tienen también facultad sancionadora, debe decirlo la ley, el solo
hecho no es suficiente.
Como el SII, la inspección del trabajo, las superintendencias. No hay potestades implícitas,
tacitas, las potestades siempre deben ser expresas.
FUNCIÓN DE PROMOCIÓN.
Hay entidades que como función es promover determinados grupos de personas, por
ejemplo, el SINADIS, promover a los discapacitados, la CONADI, promover a los pueblos
indígenas.
FUNCIÓN DE FOMENTO.
Relacionado a la actividad económica, fomento de actividades, de sectores, ART 19 N°2 P2°.
Artículo 19.
La Constitución asegura a todas las personas:
22º.- La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia
económica.
Sólo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminación (ARBITRARIA), se podrán
autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algún sector, actividad o zona
geográfica (actividad de fomento a una zona, debe ser establecido por una ley) posee dos
requisitos:
1° debe ser una ley no discriminadora arbitrariamente), o establecer gravámenes especiales que
afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimación del costo de
éstos deberá incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos;
Por ejemplo, la CORFO, se creó después del terremoto de chillan, 1939. Se dedica a
fomentar y promover a sectores y actividades de ciertas zonas geográficas.
FOMENTO DE UN SECTOR O DE UNA ACTIVIDAD .
¿CUAL SON LOS REQUISITOS PARA PROMOVER?

Debe ser una ley y que no se una ley discriminatoria arbitrariamente.
Por ejemplo, la Corfo, órgano administrativo desde 1939, se dedica a fomentar a promover a
sectores actividades de zonas geográficas.
Un solo organismo puede tener varias funciones.
FUNCIÓN DE SEGURIDAD NACIONAL Y ORDEN PÚBLICO.

Es una función administrativa, que esta entregada a la administración y ni más ni menos que
por la constitución, la función de seguridad nacional y el control del orden público les
corresponden a entidades administrativas, eso dice la constitución. Art 101 CPR.
Artículo 101.
Las Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional están
constituidas única y exclusivamente por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Existen para la
defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional.
Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas sólo por Carabineros e
Investigaciones. Constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el
orden público y la seguridad pública interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes
orgánicas. Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pública.
Las Fuerzas Armadas y Carabineros, como cuerpos armados, son esencialmente obedientes y
no deliberantes. Las fuerzas dependientes de los Ministerios encargados de la Defensa Nacional y de
la Seguridad Pública son, además, profesionales, jerarquizadas y disciplinadas.
FUNCIÓN EMPRESARIAL.
Esta función consiste en producir bienes y servicios, hay entidades que por ley están
destinadas a actividades empresarial como Codelco, ENAMI, ENAP, ferrocarriles del estado,
correos de chile, banco estado, tvn, las 10 empresas portuarias, antes se llamaba EMPORCHI,
(cada una es una empresa pública creada por ley (art 1 LDB). EMAZA (empresa de
abastecimiento de zonas aisladas) era una empresa pública, ya no existe.
Artículo 1º.-LDB
El presidente la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con la colaboración
de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes.
En relación con esta función hay que tener presente lo que dice el art 19 n21 DE LA CPR
que garantiza y reconoce en distintas personas el desarrollar cualquier actividad económica Y
el INC2 que el estado también puede DESARROLLAR o PARTICIPAR en actividades empresariales
solo si una ley de quorum lo califica.
Artículo 19.
21º.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al
orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas
sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la
legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos
justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado;
ART 6 LGDB también lo dice.
Artículo 6º.-
El Estado podrá participar y tener representación en entidades que no formen parte
de su Administración sólo en virtud de una ley que lo autorice, la que deberá ser un quórum
calificado si esas entidades desarrollan actividades empresariales.
Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrán, en caso alguno, ejercer
potestades públicas.
Si se quiere que el estado participe en una fundación, como la que administra el cómo el
observatorio en Antofagasta el E.S.O. También el observatorio europeo del sur, el estado
participa en estas fundaciones como socio.
Conaf es el caso raro. Ejerce actividades públicas siendo de derecho privado, en la que
participa el SAG y el estado. Dos reglas para que el estado salga de sí mismo y cree otras
entidades que no formen parte de la administración:
1. que no forme parte del estado.
2. si esa entidad va a realizar una actividad empresarial, debe ser por ley de quorum
calificado.
Ejemplos del art 6: la ZOFRI Sa, el metro Sa, la polla chilena Sa, la casa de moneda Sa, son
empresas privadas que participa el estado.
Es por ello por lo que las empresas públicas no figuran en el artículo 6, son creadas por ley,
ENAP es una empresa pública creada por ley, forma parte de la administración del estado.
¿Podría participar en actividades con privados una empresa pública?

Si, si puede ej. Con refinería petróleo concón RPC que es una empresa privada.
EN EL caso de ENAP, que es una persona jurídica de derecho público creada por ley,
integrante de la administración del estado, ENAP se relaciona con el presidente a través del
ministerio de energía.
Todas las entidades administrativas, se vinculan con el presidente de la república, algunas lo
hacen directamente como el CDE y el CNC. Las otras se vinculan indirectamente a través de un
ministerio.
Las entidades centralizadas dependen del presidente a través un ministerio. En cambio, las
entidades Las descentralizadas se relacionan con el presidente directamente.
Artículo 28.- LDB
Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades
colectivas, de manera regular y continua. Estarán sometidos a la dependencia o supervigilancia del
presidente de la República a través de los respectivos Ministerios, cuyas políticas, planes y programas
les corresponderá aplicar, sin perjuicio De lo dispuesto en los Artículos 22, inciso tercero, y 30.
La ley podrá, excepcionalmente, crear servicios públicos bajo la dependencia o supervigilancia
directa del presidente de la República.
Hay servicios públicos con o sin personalidad jurídica, centralizados como la ONEMI, la ANI, el
SHOA,
 Cuando dice dependencia es servicio público centralizado sin personalidad jurídica.
 Cuando dice supervigilancia se asocia con la personalidad jurídica propia.
El presidente de la república no vigila, supervigila a los servicios públicos descentralizados. Lo
dice el ART 29 LGDB.
Artículo 29.-LDB
Los servicios públicos serán centralizados o descentralizados.
Los servicios centralizados actuarán bajo la personalidad jurídica y con los bienes y recursos del
Fisco y estarán sometidos a la dependencia del presidente de la República, a través del Ministerio
correspondiente.
Los servicios descentralizados actuarán con la personalidad jurídica y el patrimonio propios que la
ley les asigne y estarán sometidos a la supervigilancia del presidente de la República a través del
Ministerio respectivo. La descentralización podrá ser funcional o territorial.
ART 19 INC 2 SE USAN DOS VERBOS: DESARROLLAR: LAS EMPRESAS PÚBLICAS

PARTICIPAR: LAS EMPRESAS PRIVADAS.
Artículo 19 N° 21.
21º.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral,
al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas
sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la
legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos
justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado;
FUNCIÓN JURISDICCIONAL.
Existen entidades administrativas que cumplen funciones jurisdiccionales, es decir resuelven
controversias entre partes, es una excepción muy calificada, una situación muy excepcional,
de alguna forma compromete la función judicial, que uno la piensa que está radicada en entes
independientes especiales. Ej.: de actividades jurisdiccionales: la contraloría (dentro de la
contraloría la ley creo dos tribunales que resuelven controversias, no dictan actos
administrativos, dictan sentencias. Y como son un tribunal de la nación, están sujetos a la
superintendencia directiva, correccional y económica de la corte suprema. ART 82 CPR.
Artículo 82.
La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y económica de todos los
tribunales de la Nación. Se exceptúan de esta norma el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador
de Elecciones y los tribunales electorales regionales.
Los tribunales superiores de justicia, en uso de sus facultades disciplinarias, sólo podrán
invalidar resoluciones jurisdiccionales en los casos y forma que establezca la ley orgánica
constitucional respectiva.
Son los juzgados de cuenta de primera instancia (unipersonal) y el de cuentas de segunda

instancia (colegiado), el de primera instancia está constituido por el subcontralor y el de
segunda instancia es un tribunal constituido por el contralor y dos abogados y conocen las
apelaciones que presento el subcontralor como tribunal de cuentas.
¿Qué recursos caben?

En el de cuenta de primera instancia Recurso de apelación, en segunda instancia no cae nada.
Pero el juzgado de cuentas son tribunales de la nación, no del poder judicial, ya que no lo
menciona ART82 CPR.
Tomando en cuenta el 82, cae el recurso de queja por falta o abuso. El recurso de queja tiene
su fundamento en la constitución.
Los tribunales realizan una sola función (al igual que el congreso), no importa la materia,
laboral, penal, familia, etc., cambia el contenido, pero la función es la misma.
Los tribunales verbo: resolver controversias, el legislador crear derecho objetivo.
Roles accidentales, en cambio la administración realiza múltiples funciones.
En cambio, la administración hace muchas cosas, muy diferentes unas de otras, y todas
forman parte de la administración. Planificar, regular, orden público, seguridad nacional. Hay
entidades públicas administrativas que tienen como función interpretar el derecho, fijar la
interpretación de las normas jurídicas como la dirección del trabajo, el SII, son fiscalizadoras y
sancionadoras.
LA ADMINISTRACION DEL ESTADO DENTRO DEL ESTADO.

ART39 LGDB que regula las cuestiones de competencia.
Artículo 39.-
Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades administrativas serán
resueltas por el superior jerárquico del cual dependan (vía centralizada) o con el cual se relacionen (vía
descentralizada). Tratándose de autoridades dependientes o vinculadas con distintos Ministerios,
decidirán en conjunto los ministros correspondientes, y si hubiere desacuerdo, resolverá el presidente
de la República.
Todas las entidades por más autónomas que sean tienen un vínculo con el presidente de la
república. Crea un servicio público va con la supervigilancia directa del presidente.
 Si la contienda es entre dos órganos centralizados, resuelve el superior jerárquico
inmediato
 Si es entre uno centralizado y otro descentralizado, el superior en común.
 Si es entre órganos que no tienen superior jerárquico común, los ministros
correspondientes. Y si no se ponen de acuerdo los ministros, resuelve el presidente.
FUNCIÓN REGULADORA.
La administración regula, en esto se parece al legislador, algunos organismos tienen
POTESTAD reguladora (crear reglas). En esta función destaca el presidente de la república,
que de acuerdo con el 32 n 6 de la CPR le corresponde ejercer la potestad reglamentaria en
todas aquellas materias que no sean de dominio legal.
Artículo 32.
6º.- Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio
convenientes para la ejecución de las leyes;
Puede dictar reglamentos sobre todas las materias que no sean de dominio legal.
¿Qué significa dominio legal?

La ley es la dueña de esas materias. Solamente por ley se puede regular esas materas, cual
son esas materias ART 63 CPR.
Artículo 63.
Sólo son materias de ley:
1) Las que en virtud de la Constitución deben ser objeto de leyes orgánicas constitucionales;
2) Las que la Constitución exija que sean reguladas por una ley;
3) Las que son objeto de codificación, sea civil, comercial, procesal, penal u otra;
4) Las materias básicas relativas al régimen jurídico laboral, sindical, previsional y de seguridad social;
5) Las que regulen honores públicos a los grandes servidores;
6) Las que modifiquen la forma o características de los emblemas nacionales;
7) Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para contratar empréstitos,
los que deberán estar destinados a financiar proyectos específicos. La ley deberá indicar las fuentes de
recursos con cargo a los cuales deba hacerse el servicio de la deuda. Sin embargo, se requerirá de una
ley de quórum calificado para autorizar la contratación de aquellos empréstitos cuyo vencimiento
exceda del término de duración del respectivo período presidencial.
Lo dispuesto en este número no se aplicará al Banco Central;
8) Las que autoricen la celebración de cualquier clase de operaciones que puedan comprometer en
forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, sus organismos y de las
municipalidades.
Esta disposición no se aplicará al Banco Central;
9) Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y aquellas en que éste
tenga participación puedan contratar empréstitos, los que, en ningún caso, podrán efectuarse con el
Estado, sus organismos o empresas;
10) Las que fijen las normas sobre enajenación de bienes del Estado o de las municipalidades y sobre
su arrendamiento o concesión;
11) Las que establezcan o modifiquen la división política y administrativa del país;
12) Las que señalen el valor, tipo y denominación de las monedas y el sistema de pesos y medidas;
13) Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de
guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República,
como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de él;
14) Las demás que la Constitución señale como leyes de iniciativa exclusiva del presidente de la
República;
15) Las que autoricen la declaración de guerra, a propuesta del presidente de la República;
16) Las que concedan indultos generales y amnistías y las que fijen las normas generales con arreglo a
las cuales debe ejercerse la facultad del presidente de la República para conceder indultos particulares
y pensiones de gracia.
Las leyes que concedan indultos generales y amnistías requerirán siempre de quórum
calificado. No obstante, este quórum será de las dos terceras partes de los diputados y senadores en
ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en el artículo 9º;
17) Las que señalen la ciudad en que debe residir el presidente de la República, celebrar sus sesiones el
Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional;
18) Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración pública;
19) Las que regulen el funcionamiento de loterías, hipódromos y apuestas en general, y
20) Toda otra norma de carácter general y obligatorio que estatuya las bases esenciales de un
ordenamiento jurídico.
¿Cuáles serían las materias del reglamento?
Entre las medidas regulables algunas son de ley (las debe nombrar la ley) y otras las puede
regular un reglamento. Hay materias no regulables, que están fuera del alcance de cualquier
norma, y son las más importantes como la amistad, el amor del padre por sus hijos, el amor
filial, el amor conyugal, las más importantes, las más humanas no son regulables. La familia no
se puede regular, ya que se regula por el amor. Pero el derecho entra cuando ya no hay amor.
El 32 n°6 regula esta Potestad reglamentaria del presidente de la república en dos
dimensiones, potestad reglamentaria autónoma que es la primera parte y la potestad
reglamentaria de ejecución, que está en la segunda parte; están en el sin perjuicio. Ahí hay
una clasificación de la potestad reglamentaria, están separadas en el sin perjuicio.
Artículo 32.
6º.- Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e
instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes;
Si Hay una ley, que debe ser ejecutada, aplicada, a veces la ley se puede aplicar directamente,
pero otras veces la ley debe ser aplicada a través de un reglamento, el reglamento de
ejecución complementa a la ley.
Ej.: en el caso de la ley cholito, un reglamento establecer la clasificación de los perros
peligrosos.
¿Qué es un reglamento?
El Reglamento es una norma jurídica general, abstracta, permanente, y que se encuentra
jerárquicamente en un nivel inferior a la ley (ordenamiento jurídico, ¿qué es el ordenamiento
jurídico, es un conjunto de cosas desiguales, distintas, ya que se ordena lo que es desigual).
¿Cuál es el criterio ordenador del ordenamiento jurídico?

Las ordenamos por jerarquía, la pirámide normativa indica que hay cosas superiores e
inferiores. El ordenamiento jurídico el criterio De lo que se sigue, hay normas superiores y
normas inferiores, en nuestro ordenamiento la norma principal, básica superior es la
constitución, en un tercer nivel están reglamentos.
El reglamento es sublegal (subordinado a la ley), bajo la ley debe someterse a las leyes
superiores, eso es lo que dice el ART 6 CPR. Lo inferior debe someterse a lo superior.
Artículo 6.
Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme
a ella, y garantizar el orden institucional de la República.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como
a toda persona, institución o grupo.
La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
Y las normas conforme dictado a ellas.
¿Cómo se logra que el reglamento se ajuste a las normas superiores?
Hay varios mecanismos de control, en primer lugar, el control preventivo que se llama toma
de razón y está a cargo de la contraloría general de república. Se dicta un decreto
(reglamento).
¿Cómo se dicta un reglamento?

El documento continente se llama decreto, esto lo dice el Art 3 inc. 4 ley de procedimientos
Artículo 3.
Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el presidente de la República o un ministro "Por orden
del presidente de la República", sobre asuntos propios de su competencia.
En el fondo un decreto es un documento, a través del cual el presidente ejerce sus

atribuciones. El presidente no dicta escrituras públicas, memorándum, circulares. Cuando
ejerce sus funciones lo hace a través de decretos.
Dentro del decreto pueden ir distintos actos administrativos, desde actos singulares como el
nombramiento de un ministro. Ej. art32 n°5 CPR.
Artículo 32.
5º.- Declarar los estados de excepción constitucional en los casos y formas que se señalan en esta
Constitución;
7º.- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y
gobernadores; (No se dicta decreto para remover ministro, solo se nombra uno nuevo).
8º.- Designar a los embajadores y ministros diplomáticos, y a los representantes ante organismos
internacionales. Tanto estos funcionarios como los señalados en el N° 7° precedente, serán de la
confianza exclusiva del presidente de la República y se mantendrán en sus puestos mientras cuenten
con ella;
9º.- Nombrar al Contralor General de la República con acuerdo del Senado;
10º.- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y
proveer los demás empleos civiles en conformidad a la ley. La remoción de los demás funcionarios se
hará de acuerdo con las disposiciones que ésta determine;
11º.- Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes;
12º.- Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces
letrados, a proposición de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; a los
miembros del Tribunal Constitucional que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales
judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposición de dicha Corte y con acuerdo del
Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitución;
14º.- Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto será
improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los
funcionarios acusados por la Cámara de Diputados y condenados por el Senado sólo pueden ser
indultados por el Congreso;
16º.- Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada, de la Fuerza Aérea y al
General Director de Carabineros en conformidad al artículo 104, y disponer los nombramientos,
ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que señala el
artículo 105;
19º.- Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia de haber oído al
Consejo de Seguridad Nacional.
Además, el reglamento debe ser legal, revisar la constitucionalidad del decreto, reglamento. Y que
podría fijar. Este examen se llama la toma razón. Si se ajusta a derecho se toma razón, se toma razón
con un timbre que dice tomado de razón, la firma del contralor y fecha. Luego se envía al presidente
para que lo PUBLIQUE, art 48 LDP.
Artículo 48.
Obligación de publicar. Deberán publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicación o que miren al interés general;
b) Los que interesen a un número indeterminado de personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en el
artículo 45;
d) Los que ordenare publicar el presidente de la República; y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trámite.
Tratándose de los actos a que se refiere la letra c), la publicación deberá efectuarse los días 1º o 15 de
cada mes o al día siguiente, si fuese inhábil.
¿Este examen de toma de razón será infalible?

Entrará a operar otro mecanismo de control, control judicial y control del tribunal
constitucional. El judicial si ejerce alguna acción jurisdiccional.
Si el acto tiene un vicio y la contraloría lo detecta, se representa el decreto y se devuelve sin
tramitar.
CLASE 4 02-09-2017
Función reguladora
La función reguladora consiste en regular, a Quien le corresponde regular, desde lo más
general a lo particular, El legislador regula a través de leyes, la otra realidad jurídica
demuestra que la administración también, de fijación, de creación de reglas, el presidente de
la república Tiene este importante rol regulador.
El presidente Como regulador es colegislador, participa en la elaboración de las leyes,
mensajes, indicaciones, urgencias, promulgación, publicación, vetos y los DFL, que son normas
de rango legal.
Además de esta función reguladora por la vía del reglamento y sus os variantes, potestad
reglamentaria autónoma y de ejecución. De todas las normas a las que estamos obligados, lo
sepamos o no. Ha participado un 85% intervino o participo, o puede ser un DFL o un
reglamento. Esto se refleja en el ART 32 n° 1,3 y 6 CPR.
Artículo 32.
1º.- Concurrir a la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, sancionarlas y
promulgarlas;
3º.- Dictar, previa delegación de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las
materias que señala la Constitución;
6º.- Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e
instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes;
Nos hemos enfocado en el reglamento que tiene carácter de permanente, jurídica y abstracta,
Hay colaboración entre ley y reglamento, son dos normas generales que se completan, la ley
convoca al reglamento para que colabore, las dos establecen normas generales, pero la ley es
más general que el reglamento, el reglamento puede entrar a establecer más normas de
detalle. La ley no puede definir exhaustivamente todos los reglamentos todos los requisititos,
Sería muy extensa. Y la ley es menos flexible.
Al revisar muchas leyes, nos daremos cuenta de que dice que el presidente dictara un
reglamento, “un reglamento regula…, un reglamento indicara..., etc. Invocando a la facultad
parlamentaria
La ley es menos flexible que el reglamento, significa que la ley en su procedimiento de
elaboración es más compleja, engorrosa que un reglamento.
Es más difícil modificar una ley que un reglamento. Si la ley no tiene algún defecto, le falta
algo o le sobra algo, habría que hacer un proyecto de modificación de reforma a la ley, lo que
demora mucho, no así el reglamento que mucho más fácil de modificar, dado a que en el
interviene únicamente el presidente de la república.
El reglamento colabora con la ley, pero no está al mismo nivel, el reglamento es un
colaborador subordinado ya que está bajo la ley (ordenamiento jurídico).
¿Cómo se hace un reglamento?

¿Cuántas leyes existen? Aproximadamente 21025.
¿cuantos reglamentos? No se sabe. Ya que son por decreto y no lleva un orden correlativo,
van por ministerio y año.
Tenemos la fuente art 32 n°6 CPR, el primer movimiento será que el presidente diga que en
cierta materia que es conveniente dictar un reglamento (la constitución habla de la
conveniencia, al criterio del presidente).
Artículo 32.
6º.- Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio
convenientes para la ejecución de las leyes;
Otras veces será porque la misma ley ordena dictar un reglamento.
¿Cómo se va a expresar esta decisión?

Acá no hay mensaje ni historia del antecedente. Se dicta el reglamento, se va a expresar en un
decreto (el presidente actúa a través de decretos) aquí se va a contar el reglamento
correspondiente.
Además de tener la firma del presidente, llevara la del o los ministros, así lo ordena el 35 CPR.
Artículo 35.
Los reglamentos y decretos del presidente de la República deberán firmarse por el ministro respectivo
y no serán obedecidos sin este esencial requisito. (Es un requisito de forma, esencial)
Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del ministro respectivo, por
orden del presidente de la República, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley.
EL REGLAMENTO ES UN TIPO DE ACTO ADMINISTRATIVO, sus características es que es una

norma jurídica abstracta y permanente.
LOS DECRETOS SON UN TIPO DE DOCUMENTO, de acuerdo con la jurisprudencia y nuestra ley
de procedimientos, el decreto es el documento a través del cual se expresan los del
presidente de la república. El presidente dicta decretos e instrucciones, cuando quiere dictar
un reglamento lo hace bajo la forma de un decreto. Un reglamento siempre va a estar en un
decreto. Art 32 CPR
Artículo 32.
Son atribuciones especiales del presidente de la República: casi todas estas las dicta mediante
decretos. El decreto es el continente, el reglamento el contenido.
Llamar a plebiscito, mediante un decreto, nombrar a los ministros, mediante un decreto, etc.
EL nombramiento es un acto, el reglamento un acto, ambos son mediante decreto. ART3 LDP
Artículo 3.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el presidente de la República o un ministro "Por orden
del presidente de la República", sobre asuntos propios de su competencia.
¿Qué es una escritura pública?

La escritura pública es definida por el código orgánico de tribunales como “el instrumento
público o auténtico otorgado con las solemnidades legales que fija esta ley, por el competente
notario, e incorporada en su protocolo o registro público “.
¿Qué puede ir dentro de la escritura?

Cualquier cosa, actos unilaterales, actos bilaterales, la formación de una sociedad, etc.
Como es un acto del presidente y es un acto administrativo, y el presidente está ejerciendo

función administrativa, entra a operar un mecanismo de control que es La toma de razón por
parte de la contraloría, va a ser control preventivo.
¿Por qué preventivo?
Tiene lugar antes de que el acto produzca efectos, ese acto es un proyecto no produce
efectos. Por eso preventivo, previene. La toma de razón va a ser un examen.
Si es armónico, si se ajusta al ordenamiento, se va a tomar razón del reglamento, (firma,
timbre que dice tomado de razón y fecha). Ahí va a culminar su proceso de elaboración, va a
ser devuelto al presidente de la república, para que lo publique.
NOTA: no es obligatorio que el presidente después publique un reglamento que ha sido
tomado de razón. Si no está de acuerdo con el reglamento, no está obligado a publicarlo.
Como Ocurrió en 2014 sobre el control de los perros vagos.
Al contrario, si el decreto reglamentario tiene algún vicio, va a ser representado
(representación) que impide que avance su proceso de promulgación. Todo esto en el 99 CPR.
Artículo 99.
representará la ilegalidad de que puedan adolecer; pero deberá darles curso cuando, a pesar de su
representación, el presidente de la República insista con la firma de todos sus ministros, caso en el
cual deberá enviar copia de los respectivos decretos a la Cámara de Diputados. En ningún caso dará
curso a los decretos de gastos que excedan el límite señalado en la Constitución y remitirá copia
íntegra de los antecedentes a la misma Cámara.
Corresponderá, asimismo, al Contralor General de la República tomar razón de los decretos con fuerza
de ley, debiendo representarlos cuando ellos excedan o contravengan la ley delegatoria o sean
contrarios a la Constitución.
controversia.
En lo demás, la organización, el funcionamiento y las atribuciones de la Contraloría General de
la República serán materia de una ley orgánica constitucional.
¿Porque puede ser representado un decreto?

Un reglamento puede ser representado por ilegalidad o inconstitucionalidad o ambas. Esto
queda expresado en el oficio de representación, contraloría remite un oficio donde dice SE
REPRESENTA EL DECRETO POR TAL Y CUAL RAZON. Porque es ilegal o inconstitucional. El
decreto se devuelve sin tramitar.
¿Qué puede hacer el presidente frente a la representación del contralor?

Una ley puede contradecir una ley, se llama derogación, la ley especial derogo a la ley general.
Pero un reglamento no puede contradecir a la ley ya que es subordinado. Una ley es
modificada por otra ley, un reglamento no puede modificar una ley, ya que no puede
contradecir a la ley, si fuera así significaría que tendría más rango que la ley.
¿Qué puede hacer el presidente en este caso?

1. podría modificarlo, corregirlo de modo de ajustarlo a la ley.
2. podría pedir una reconsideración. Tratar de persuadir, convencer al contralor.
3. podría archivar el decreto.
4. el presidente de la república y solo él puede dictar un decreto de insistencia (es la
orden que le da el presidente al contralor de tomar razón). Esto deberá hacerlo con la
firma de todos sus ministros (todos).
¿Cuál es la diferencia entre pedir una reconsideración e insistir?

En la reconsideración trata de convencerlo con argumentos jurídicos, de persuadirlo.
En insistir primara la orden y voluntad del presidente.
¿Cuándo se devuelve por inconstitucional y se representa un decreto reglamentario?

Pasa lo mismo que el caso anterior. Pero no puede insistir. Aquí puede en cambio formular un
requerimiento ante el tribunal constitucional para que dirima la controversia sobre el
reglamento que fue representado por la contraloría.
Artículo 99.
representará la ilegalidad de que puedan adolecer; pero deberá darles curso cuando, a pesar de su
representación, el presidente de la República insista con la firma de todos sus ministros, caso en el
cual deberá enviar copia de los respectivos decretos a la Cámara de Diputados. En ningún caso dará
curso a los decretos de gastos que excedan el límite señalado en la Constitución y remitirá copia
íntegra de los antecedentes a la misma Cámara.
¿Porque dice respectivos decretos?

AL MENOS SON DOS decretos, EL REPRESENTADO Y EL DE INSISTENCIA. Art 99 CPR. Ver
artículo 99, N3 CPR.
El presidente va a mandar el decreto 1 (representado) y el 2 (de insistencia) en el cual le
orden tomar razón.
Artículo 93.
controversia.
¿Cuál es la diferencia entre el decreto insistido y el de insistencia?

El insistido es el primer decreto de insistido, y el de insistencia el segundo enviado.
¿El contralor podría tomar representación de un decreto que le falta la firma de un

ministro?
No, ya que debe ir la firma de todos los ministros.
Puede formular un requerimiento ante el tribunal constitucional. Art 93, inc. 9 CPR. AUNQUE
ESTO NUNCA HA OCURRIDO.
Artículo 93.
Son atribuciones del Tribunal Constitucional:
9º Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolución del presidente de la República que
la Contraloría General de la República haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea
requerido por el presidente en conformidad al artículo 99;
¿Quiénes serían las partes de la controversia?

Se cita al presidente y al contralor general.
¿Cuál es el objeto de la controversia?

Si el decreto declarado inconstitucional. El tribunal resuelve, si resuelve que el decreto es
constitucional dicta una sentencia, ese decreto no va a poder nacer a la vida del derecho.
Si dice que, si es constitucional, se equivocó el contralor, se dicta sentencia y dice que tome
razón el contralor del decreto representado. Luego el paso siguiente es enviar nuevamente el
decreto a la contraloría, contra la voluntad del contralor, para que tome razón y devuelto al
presidente para que sea publicado. Art 48 A LDP (no es obligatorio publicar).
Artículo 48.
Obligación de publicar. Deberán publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicación o que miren al interés general;
b) Los que interesen a un número indeterminado de personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en el
artículo 45;
d) Los que ordenare publicar el presidente de la República; y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trámite.
Tratándose de los actos a que se refiere la letra c), la publicación deberá efectuarse los días 1º o 15
década mes o al día siguiente, si fuese inhábil.
¿Qué ley dice que las leyes deben publicarse?
Lo dice el código civil.
LA CONTRALORIA No es infalible, podría ocurrir que el reglamento tuviera un vicio en la

forma, ¿cómo se controla entonces el reglamento después de su publicación?
Se ejercerá el control judicial y el control del tribunal constitucional.
Reglamento judicial nulidad de derecho público recurso amparo económico

O alguna acción especial que contemple la ley, en el caso del TC existe una atribución del
tribunal que permite conocer de impugnación a decretos que vulneran la constitución.
93n16CPR resolver sobre el decreto….
Artículo 93.
16° Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio
invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria
autónoma del presidente de la República cuando se refieran a materias que pudieran estar
reservadas a la ley por mandato del artículo 63.
Se dictó un decreto por orden del presidente y se generó con un vicio.

¿Cuál podría ser el vicio de ese decreto?
Vulnerar el art 63 CPR, sería un vicio especifico o cualquier otro vicio o vulneración de la
constitución) es importante esta distinción para saber quiénes pueden deducir el
requerimiento (quien puede ir al tribunal) esta remisión del tribunal está reservadas para los
parlamentarios, los demás no.
Antes la aplicación por inconstitucionalidad la tenía la corte suprema hasta 2005. Art 93 n6
CPR.
Artículo 93.
6° Resolver, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto
legal cuya aplicación en cualquier gestión que se siga ante un tribunal ordinario o especial,
resulte contraria a la Constitución;
 PRECEPTO LEGAL: NORMA DE RANGO LEGAL, NORMA CON FUERZA DE LEY.
¿Cuáles son las normas de rango legal?

Las leyes, los DFL, los decretos leyes, los tratados internacionales. Cuando un reglamento que
es sublegal no puede ser considerado norma legal, aunque sea norma jurídica.
El reglamento invade el campo de la ley, cuando regula a la ley, es un vicio específico.
¿Porque la diferencia entre el vicio y el vicio especifico? Art 93 inc 16.
Artículo 93.
16° Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio
invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria
autónoma del presidente de la República cuando se refieran a materias que pudieran estar
reservadas a la ley por mandato del artículo 63.
• Si es el vicio especifico del 63 (pro pio de la ley), la cámara de diputados o el senado.
• Si es cualquier otro vicio que no sea el del 63, a una cuarta parte de las cámaras en
ejercicio y también.
En el caso de vicios que no se refieran a vicios del 63, una cuarta parte de ambas cámaras. A
los 30 días. (La cámara se constituye con un tercio de los miembros, 40 de 120 y mayoría es
21).
¿Nosotros cómo podemos recurrir contra un reglamento del presidente?
Es una nueva forma, de derecho público, Con el control judicial; recurso de amparo
económico, o las excepciones que contemple el ordenamiento jurídico.
¿Quiénes más dictan reglamentos dentro de nuestro ordenamiento?

Las municipalidades con sus ordenanzas, el banco central con sus acuerdos, algunos
organismos administrativos dictan normas generales.
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD.
El estado es una creación del derecho, el estado esta esencialmente vinculado al derecho, por
eso se dice que el derecho es condición del ser y el obrar del estado.
¿Qué significa que se acondiciona?

Significa que estado no existe fuera del derecho; no puede hacer ninguna actividad ninguna
actuación sino en medida en que el derecho lo ha ordenado, establecido, previsto.
Para las personas naturales el derecho es un límite.
CONDICION
DERECHO
LIMITE
Leer apunte comparativo derecho público y derecho privado.
Nosotros existimos, somos fuera del derecho. El derecho es una herramienta social. Nuestra
existencia no depende del derecho. Existimos antes del derecho. Nosotros existimos
independientes de eso, nos podemos hacer todo lo que se nos ocurra, salvo lo que esté
prohibido. El principio de las personas naturales es el principio de la libertad, hacer todo lo
que no está prohibido.
El estado en cambio, el derecho es una condición del ser, de la existencia, y del hacer, del
obrar y esto está reflejado en la constitución. Art 65 inc4 n2 CPR.
Formación de la ley
Artículo 65.
Las leyes pueden tener origen en la Cámara de Diputados o en el Senado, por mensaje
que dirija el presidente de la República o por moción de cualquiera de sus miembros. Las
mociones no pueden ser firmadas por más de diez diputados ni por más de cinco senadores.
Corresponderá, asimismo, al presidente de la República la iniciativa exclusiva (materias
de ley) para:
2º.- Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales,
autónomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o
atribuciones;
Materias de Ley
Artículo 63.
14) Las demás que la Constitución señale como leyes de iniciativa exclusiva del presidente
de la República;
Dos verbos rectores crear y suprimir (la existencia)

Dos verbos, crear y suprimir; de la existencia, el ser. No solo estos dos verbos necesitan los
servicios públicos, Del hacer, el funcionamiento, la actividad el que hacer, el obrar =
determinar funciones y atribuciones.
Las municipalidades pueden expropiar (ley de municipalidades) pueden expropiar inmuebles,
la potestad, la atribución que da la ley debe ser expresa, explicita, no hay potestades tacitas,
implícitas. La potestad debe ser explicita. Condición del ser y del obrar. Art 7 PCR
Artículo 7º.
Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto
de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente (NO HAY
POTESTADES EXPLICITAS) se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que
la ley señale. AQUÍ HAY 4 NO, QUE NO ENTIENDO.
¿Se puede crear un servicio público por decreto?

No lo puedo iniciar mediante un decreto, lo debe iniciar mediante un mensaje ya que es
materia de ley.
Servicios recientemente creados: SENADIS, Su. De insolvencia y re emprendimiento, supo del
medio ambiente.
¿Cómo se llama la iniciativa exclusiva del presidente?

Mensaje, al senado o diputados.
No puede crear servicios públicos ya que es materia exclusiva de ley.
CLASE 5 09-09-2017
ETAPAS:
CREACION FUNCIONES ATRIBUCIONES PROCEDIMIENTO
La creación de servicios públicos, Corresponderá al presidente de la republica crear nuevos
servicios públicos.
Los servicios públicos no se crean por decreto, se crean por ley vía mensaje. Art 65 4 INC CPR.
Es de iniciativa exclusiva del presidente, basta que el presidente mande el mensaje y
tramitarlo conforme al proceso de formación de la ley. (El art 65 habla de las leyes).
Art 65 inc. 4°
Corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan
relación con la alteración de la división política o administrativa del país, o con la administración
financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la CPR.
Los ministerios también se crean por ley, ART 33 INC 2 CPR.

Artículo 33.
La ley determinará el número y organización de los Ministerios, como también el orden de
precedencia de los Ministros titulares.
Habían 21, agregando deporte y mujer, Hay 23 ministerios.
¿Qué norma puede ayudar al presidente a crear órganos?

La constitución y las leyes. ART1 LDB. Ninguna otra norma es idónea para crear entidades
públicas.
Artículo 1º.-
El Presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con la
Otro organismo que está establecido en la constitución es el servicio electoral Art 94 bis,
contraloría Art 98 CPR, banco central Art 108 CPR, las fuerzas armadas Art 201 CPR, los
gobiernos regionales Art 111 CPR, las municipalidades Art 118 CPR, las gobernaciones Art 116
CPR, intendencias en Art 111 CPR. Y el consejo nacional de televisión Art 19 n12 CPR.
¿Cómo se crea una municipalidad?

Lo que se crea es la comuna y se define sus límites, la crea una LOC. Art 110 inc. 2 CPR.
Artículo 110.
La creación, supresión y denominación de regiones, provincias y comunas; la modificación de
sus límites, así como la fijación de las capitales de las regiones y provincias, serán materia de ley
orgánica constitucional.
Esta semana se creó una región, la XVI de Ñuble, capital Chillan y se crearon tres provincias.
Se crea la región, se crea la provincia por ley, cuando se crea la comuna, está prevista para la
administración de la comuna una municipalidad.
¿Qué es una LOC?

La ley orgánica constitucional es una categoría especial de ley del ordenamiento jurídico
chileno, establecida por la Constitución Política de la República de Chile de 1980, que versa
sobre materias expresamente previstas en el mismo texto constitucional y que requieren para
ser aprobadas, modificadas o derogadas de una mayoría especial de cuatro séptimos (57%) de
los diputados y senadores en ejercicio. Son objeto de control preventivo de constitucionalidad
obligatorio ante el Tribunal Constitucional y no pueden ser objeto de delegación de facultades
legislativas.
 Hay unas entidades que se llaman “comisiones asesoras”; se crean por decreto del
presidente de la república, como la comisión Marcel, Rettig, Ortuzar, Valech, de ética
pública, para la sequía, estas se crean por decreto y asesoran, no deciden, no tienen
potestades públicas, no puede tomar decisiones, no tienen facultades, solo
recomiendan, asesoran. Como no son creadas por ley, no son funcionarios públicos.
Vamos a crear un servicio público nuevo, vamos a indicarle sus funciones, las funciones son
los fines de ese organismo nuevo. Las funciones la va a definir la ley Art 65 inc4 n2. Así como
la ley lo creo, la ley puede quitarle existencia. Por algo dice crear y suprimir, entre medio
modificarlos, dividirlos, fusionarlos.
La función es la necesidad publica que ese organismo va a tener que satisfacer, atender,
necesidades publicas eso dice la ley de bases art 3.
Artículo 3º.-
La Administración del Estado está al servicio de la persona humana; su finalidad es
promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en forma continua y permanente y
fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de las atribuciones que le confiere la
Constitución y la ley, y de la aprobación, ejecución y control de políticas, planes, programas y acciones
de alcance nacional, regional y comunal.
TAREA REVISAR LA LEY DE UN SERVICIO PUBLICO Y REVISAR LAS FUNCIONES QUE LE ASIGNA LA LEY.
Fondo común municipal: mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos propios entre
las municipalidades del país con la denominación de fondo común municipal (artículo 122 de
la Constitución).
Artículo 122.
Las municipalidades gozarán de autonomía para la administración de sus finanzas. La Ley de
Presupuestos de la Nación podrá asignarles recursos para atender sus gastos, sin perjuicio de los
ingresos que directamente se les confieran por la ley o se les otorguen por los gobiernos regionales
respectivos. Una ley orgánica constitucional contemplará un mecanismo de redistribución solidaria de
los ingresos propios entre las municipalidades del país con la denominación de fondo común
municipal. Las normas de distribución de este fondo serán materia de ley.
3 paso.
Para poder alcanzar un fin, realizar una función es necesario hay que tener atribuciones,
las funciones son los fines, las atribuciones son los instrumentos, las herramientas.
Ej.: la municipalidad tiene como función, como fin el aseo y ornato de la comuna, una
atribución es el poder CONTRATAR servicios de retiro basura, para realizar el fin. La potestad
es contratar.
No se puede cumplir la función sin atribución. Las atribuciones también son materia de ley.
¿Qué puede hacer un servicio público?
Solo lo que la ley dice, no puede hacer algo parecido o equivalente.
Ej.: la municipalidad puede expropiar (ATRIBUCION SINONIMO POTESTAD, facultad)
TAREA BUSCAR EN LAS MUNICIPALIDADES EXPROPIAR BIENES INMUEBLES PARA CUMPLIR EL PLAN
REGULADOR.
LEY Nº 18.695 ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES
Art. 65.- El alcalde requerirá el acuerdo del concejo para:
f) Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador comunal;
Todo esto en art 65 inc 4 n2, en relación al ART 63 N14 CPR.
Articulo 65 inc 4 N°2
Son materia de ley:
Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para:
2º.- Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos o de
las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones (fines) o atribuciones (medios,
instrumentos, herramientas);
Artículo 63. N°14
14) Las demás que la Constitución señale como leyes de iniciativa exclusiva del Presidente de la
República.
La atribución, la potestad debe ejercerse, para poder alcanzar el fin. Donde está la atribución,
en la norma, en la ley.
¿Por qué hay que ejercer la atribución?

Para poder alcanzar el fin.
Ley, la norma. Hay que poner en movimiento la potestad.
La potestad esta en potencia, que hay que hacer, activarla. Ponerla en movimiento.
 La potestad o atribución es un PODER DEBER (está obligado a ejercerla).La potestad es
energía jurídica, si no se ocupa no sirve.
¿Cómo se pone en movimiento?

Con el procedimiento, también debe estar establecido en la ley. Art 7 CPR.
 ACTUAR: actividad, movimiento
 VALIDAMENTE condición de validez.
Artículo 7º.
Los órganos del Estado actúan (actividad, movimiento, ejercicio) válidamente (condición de validez,
si no se cumple es invalida) previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y
en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la
ley señale.
 tres requisitos de validez de los actos estatales:
1. previa investidura regular de sus integrantes.
2. dentro de su competencia.
3. en la forma que prescriba la ley. De acuerdo al procedimiento que fije la ley.
TAREA: REVISAR COPIAR TRANSCRIBIIR EL ARTICULO 108 DEL COT.

Art. 108.
La competencia es la facultad que tiene cada juez o tribunal para conocer de los negocios que la ley ha
colocado dentro de la esfera de sus atribuciones.
Competencia es el conjunto de atribuciones que posee, la célula se llama atribución, potestad. El
conjunto se llama competencia.
Artículo 76.- inc. 2°.
Reclamada su intervención en forma legal y en negocios de su competencia, no podrán excusarse de
ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asunto sometidos a su
decisión.
CLASE 6 30-09-2017
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD PRINCIPIO DE LIBERTAD.
Nuestra persona es ajuridica, es anterior al derecho, existimos y podemos hacer todo lo que
no está prohibido, para nosotros el derecho es un límite, en cambio para el estado es una
condición de ser obrar. Condición significa que es algo esencial, para el estado el derecho no
es accidental. Para nosotros es accidental.
Derecho como limite vs derecho como condición, esto en chile se expresa en el artículo 7 de
CPR.
artículo 7º.-
Los órganos del Estado actúan (actividad, movimiento, despliegue de actividades) válidamente
previa investidura regular de sus integrantes (autoridades o funcionarios), dentro de su competencia y
en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les
hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y
sanciones que la ley señale.
 ACTUAN válidamente, tiene que ver con la validez de los actos
 Previa investidura regular: dos requisitos, que sea proclamado por el TRICEL conforme
a las reglas.
¿Qué pasa si no se cumple alguna de esas reglas?

Dentro de las reglas la ley puede establecer requisitos para el cargo. También es parte de lo
regular.
¿Qué vicios podría tener?
La anticipación de funciones, prolongación indebida de funciones (en ambos falta la
investidura) un tercer vicio sería un nombramiento ilegal.
Para la investidura regular se requieren ciertos Requisitos: art 13 CPR Y ART 12 DFL 29.
Artículo 12. DFL 29.
Para ingresar a la Administración del Estado será necesario cumplir los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano;
No obstante, en casos de excepción determinados por la autoridad llamada a hacer el
nombramiento, podrá designarse en empleos a contrata a extranjeros que posean conocimientos
científicos o de carácter especial. Los respectivos decretos o resoluciones de la autoridad deberán ser
fundados, especificándose claramente la especialidad que se requiere para el empleo y
acompañándose el certificado o título del postulante.
En todo caso, en igualdad de condiciones, se preferirá a los chilenos.
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilización, cuando fuere procedente;
c) Tener salud compatible con el desempeño del cargo;
d) Haber aprobado la educación básica y poseer el nivel educacional o título profesional o técnico que
por la naturaleza del empleo exija la ley;
e) No haber cesado en un cargo público como consecuencia de haber obtenido una calificación
deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido más de cinco años desde la fecha
de expiración de funciones, y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos, ni hallarse condenado por
delito que tenga asignada pena de crimen o simple delito. Sin perjuicio de lo anterior, tratándose del
acceso a cargos de auxiliares y administrativos, no será impedimento para el ingreso encontrarse
condenado por ilícito que tenga asignada pena de simple delito, siempre que no sea de aquellos
contemplados en el Título V, Libro II, del Código Penal.
 Los primeros cuatros son positivos, los dos últimos negativos.
Artículo 13. CPR.
Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho años de edad y que no hayan sido
condenados a pena aflictiva.
La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de elección popular
y los demás que la Constitución o la ley confieran.
Tratándose de los chilenos a que se refieren los números 2º y 4º del artículo 10, el ejercicio de
los derechos que les confiere la ciudadanía estará sujeto a que hubieren estado avecindados en Chile
por más de un año.
¿Quiénes pueden ser ministros? ¿Cuáles son los requisitos para ser ministro?
Artículo 34. CPR.
Para ser nombrado Ministro se requiere ser chileno, tener cumplidos veintiún años de edad y
reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administración Pública. (art 12 dfl 29).
En los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un Ministro, o cuando por otra causa se
produzca la vacancia del cargo, será reemplazado en la forma que establezca.
 La ley de bases agrega más requisitos para ser funcionario público.
Cada servicio público tiene su ley, La ley. Y ARTICULO 12 DFL29 (requisitos generales).
La ley de bases agrega más requisitos para ser funcionario público.
Se nombra un funcionario; por decreto o resolución, es el instrumento con el cual se designa
EL NOMBRAMIENTO, el nombramiento rige desde la fecha de resolución, se dicta hoy y dice “el
nombramiento regirá desde… (Se puede nombrar ante de una fecha” o el nombramiento
regirá desde aprobado el nombramiento. El 99% de los casos se nombra y se ordena que
asuma de inmediato. Porque el puesto está vacante, etc. Se puede asumir antes de la toma de
razón si el decreto ordena asumir de inmediato, se hace porque es necesario cumplir esa
función pública disponible.
CON EL NOMBRAMIENTO, A LA PERSONA YA LE PUEDEN PAGAR, ante no le pueden pagar. Pero si
la contraloría representa este nombramiento, por no haber cumplido con algunos de los
requisitos que exige la ley, (frente a la generación de vacancia, artículos 150 y 151 dfl 29.).
¿Cuándo se deja de ser funcionario público?

De la cesación de funciones
Artículo 146. Dfl 29.
El funcionario cesará en el cargo por las siguientes causales:
a) Aceptación de renuncia; (debe ser aceptada, no presentación de renuncia).
b) Obtención de jubilación, pensión o renta vitalicia en un régimen previsional, en relación al
respectivo cargo público;
c) Declaración de vacancia;
d) Destitución; (esta es una sanción, previo al sumario).
e) Supresión del empleo; (la ley creo un cargo y luego lo elimino). Artículo 65, inc. 4° n°2 CPR.
2º.- Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos o de
las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;
f) Término del período legal por el cual se es designado, y (funcionario a contrata, se nombra la
persona hasta una fecha, como el 31-12, ahí se extingue el vínculo).
g) Fallecimiento.
Estas son las razones del cese de funciones de un cargo público. Algunos son actos del mismo
funcionario, otros son actos de la jefatura, actos del legislador.
La generación de vacancia.
La declaración de vacancia procederá por las siguientes causales:
a) Salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo; (El Jefe superior del servicio podrá
considerar como salud incompatible con el desempeño del cargo, haber hecho uso de licencia médica
en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los últimos dos años, sin mediar
declaración de salud irrecuperable). No se consideran las licencias maternales y las enfermedades
profesionales.
Una persona nombrada en cargo público, debe reunir dos requisitos: es nombrado y debe
asumir de inmediato (esto es el acto de nombramiento) antes de la toma de razón.
¿Podría esta persona decir esperemos la toma de razón?

No, ya que es una orden. La persona ya asumió, ya está actuando como funcionario.
1° escenario, se toma razón y no pasa nada.
2° se representa este nombramiento por parte de la contraloría.
¿Porque lo representaría?
Por no cumplir con alguno de los requisitos exigidos y que observare la ley.
b) Pérdida sobreviniente de alguno de los requisitos de ingreso a la Administración del Estado;
c) Calificación del funcionario en lista de Eliminación o Condicional, de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 50, y
d) Por no presentación de la renuncia, según lo señalado en el artículo 148, inciso final.

El Jefe superior del servicio podrá considerar como salud incompatible con el desempeño del
cargo, haber hecho uso de licencia médica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en
los últimos dos años, sin mediar declaración de salud irrecuperable.
No se considerará para el cómputo de los seis meses señalado en el inciso Art. Anterior, las
licencias otorgadas en los casos a que se refiere el artículo 115 de este Estatuto y el Título II, del Libro
II, del Código del Trabajo.

El nombramiento regirá desde la fecha indicada en el respectivo decreto o resolución o desde
cuando éste quede totalmente tramitado por la Contraloría General de la República.
Si el decreto o resolución ordenare la asunción de funciones en una fecha anterior a la de su
total tramitación, el interesado deberá hacerlo en la oportunidad que aquél señale. En este caso y si el
interesado hubiere asumido sus funciones, el decreto o resolución no podrá ser retirado de
tramitación ante la Contraloría General de la República. Si este organismo observare el decreto o
resolución, esta determinación será comunicada al interesado, quien deberá cesar en sus funciones.
Las actuaciones del interesado efectuadas durante ese período serán válidas y darán derecho a la
remuneración que corresponda.
Si el interesado, debidamente notificado personalmente o por carta certificada de la
oportunidad en que deba asumir sus funciones o del hecho de que el decreto o resolución de
nombramiento ha sido totalmente tramitado por la Contraloría General de la República, no asumiere
el cargo dentro de tercero día contado desde la fecha que correspondiere, el nombramiento quedará
sin efecto por el solo ministerio de la ley.
La autoridad pertinente deberá comunicar esta circunstancia a la Contraloría General de la
República.
TAMBIEN PUEDE PASAR

Artículo 19.
En los concursos se mantendrá en secreto la identidad de cada candidato para los efectos
vigésimo de la evaluación de las pruebas y otros instrumentos de selección en que ello sea posible.
Será obligación extender un acta de cada concurso que deje constancia de los fundamentos y
resultados de la evaluación de los candidatos. Asimismo será obligatorio comunicar a los concursantes
el resultado final del proceso.
¿Qué pasa con los actos que dicto ese sujeto (interesado, aun no es funcionario)?
Si, si vale. La norma dice que estos actos valen. Se podría pensar que contradice el artículo 7
inciso final de la CPR.
sanciones que la ley señale. Pero el mismo artículo dice más arriba:
Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes,
dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Habría una aparente contradicción, uno podría decir que la ley aplico principios: como la
buena fe, seguridad jurídica.
¿Se le paga o no el tiempo trabajado?

Si, si se le paga. La norma dice “dará derecho a la prestación que corresponda” el principio
detrás de esto es el repudio al enriquecimiento sin causa. Los servicios se prestaron al estado.
¿Si esta persona causo daños a terceros, debe responder el estado?

La respuesta estaría en el ART 4 LDB.
Artículo 4º.
El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio
de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los
hubiere ocasionado.
Entraría la contradicción de que es un interesado y no un funcionario, que hubo un error, que
alguien lo nombro equivocadamente. Sería el pretexto para eludir responsabilidad.
Aca esté interesado, lo nombro bien o mal el estado, el estado no puede desconocer sus
actos, aca prima el principio “nadie se puede aprovechar de su propio dolo”
El 54 están explicadas las inhabilidades generales, hay especiales y generales.
¿Dónde están las especiales? En la las leyes especiales. ¿Dónde están las generales?
De las inhabilidades e incompatibilidades administrativas
Artículo 54. LDB.
Sin perjuicio de las inhabilidades especiales que establezca la ley, no podrán ingresar a cargos
en la Administración del Estado:
a) Las personas que tengan vigente o suscriban, por sí o por terceros, contratos o cauciones
ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o más, con el respectivo organismo de la
Administración Pública.
Tampoco podrán hacerlo quienes tengan litigios pendientes con la institución de que se trata, a
menos que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cónyuge, hijos, adoptados o parientes
hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Igual prohibición regirá respecto de los directores, administradores, representantes y socios
titulares del diez por ciento o más de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando ésta tenga
contratos o cauciones vigentes ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o más, o
litigios pendientes, con el organismo de la Administración a cuyo ingreso se postule.
b) Las personas que tengan la calidad de cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado
de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades y de los funcionarios
directivos del organismo de la administración civil del Estado al que postulan, hasta el nivel de jefe
de departamento o su equivalente, inclusive.
c) Las personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito.
 En el fondo la letra A son contratos y litigios con ese órgano de la administración del
estado.
 En la letra B parentesco con funcionario y matrimonio con ese órgano de la
administración del estado.
 En la letra C art 12 letra f DFL 29.
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos, ni hallarse condenado por
delito que tenga asignada pena de crimen o simple delito. Sin perjuicio de lo anterior, tratándose del
acceso a cargos de auxiliares y administrativos, no será impedimento para el ingreso encontrarse
condenado por ilícito que tenga asignada pena de simple delito, siempre que no sea de aquellos
contemplados en el Título V, Libro II, del Código Penal.
 Art 63 LDB la designación de una persona inhábil será nula.

Artículo 63.
La designación de una persona inhábil será nula. La invalidación no obligará a la restitución
de las remuneraciones percibidas por el inhábil, siempre que la inadvertencia de la inhabilidad no le
sea imputable.
La nulidad del nombramiento en ningún caso afectará la validez de los actos realizados entre
su designación y la fecha en que quede firme la declaración de nulidad. Incurrirá en responsabilidad
administrativa todo funcionario que hubiere intervenido en la tramitación de un nombramiento
irregular y que por negligencia inexcusable omitiere advertir el vicio que lo invalidaba.
 Conforme a este artículo, la respuesta a las tres preguntas es SI.

Comparar el 16 con el 63
El nombramiento regirá desde la fecha indicada en el respectivo decreto o resolución o desde
cuando éste quede totalmente tramitado por la Contraloría General de la República.
Si el decreto o resolución ordenare la asunción de funciones en una fecha anterior a la de su
total tramitación, el interesado deberá hacerlo en la oportunidad que aquél señale. En este caso y si el
interesado hubiere asumido sus funciones, el decreto o resolución no podrá ser retirado de
tramitación ante la Contraloría General de la República. Si este organismo observare el decreto o
resolución, esta determinación será comunicada al interesado, quien deberá cesar en sus funciones.
Las actuaciones del interesado efectuadas durante ese período serán válidas y darán derecho a la
remuneración que corresponda.
Si el interesado, debidamente notificado personalmente o por carta certificada de la
oportunidad en que deba asumir sus funciones o del hecho de que el decreto o resolución de
nombramiento ha sido totalmente tramitado por la Contraloría General de la República, no asumiere
el cargo dentro de tercero día contado desde la fecha que correspondiere, el nombramiento quedará
sin efecto por el solo ministerio de la ley.
La autoridad pertinente deberá comunicar esta circunstancia a la Contraloría General de la
República.
La designación de una persona inhábil será nula. La invalidación no obligará a la restitución
de las remuneraciones percibidas por el inhábil, siempre que la inadvertencia de la inhabilidad no le
sea imputable.
La nulidad del nombramiento en ningún caso afectará la validez de los actos realizados entre
su designación y la fecha en que quede firme la declaración de nulidad. Incurrirá en responsabilidad
administrativa todo funcionario que hubiere intervenido en la tramitación de un nombramiento
irregular y que por negligencia inexcusable omitiere advertir el vicio que lo invalidaba.
Primera diferencia, en el 16 estamos frente a un acto se trata de un nombramiento que está

en trámite, en el 16 no hay toma de razón, pero la persona asume el cargo. En el 63 en
cambio ya se nombró y se tomó razón.
En el 63 la contraloría fallo, Aca hubo en nombramiento de una persona inhábil que no reunía
el requisito y sin embargo se tomó razón.
¿Por qué se tomó razón de ese nombramiento siendo inhábil la persona?
Porque son menos evidentes, no tiene con o porque saberlos, co0mo sabe si son parientes, si
tiene litigios con ese organismo, no así la del simple delito. Las otras son evidentes.
Las inhabilidades del 54 son menos evidentes que las del 12 del dfl 29, después aparece que
se nombró al hijo, al sobrino, al cónyuge o a alguien que ya tenía un contrato con ese servicio.
Dice que la designación será nula, inhábil ya que no reunía los requisitos para el cargo. Carece
de la habilidad para ser nombrado en un cargo. El 54 dice “que para ingresar a la
administración deberá ser hábil”.
No podrán ingresar; es una prohibición. La del 54 LDB. Y el código civil dice:
Artículo 10 CC.
Los actos que prohíbe la ley son nulos y de ningún valor; salvo en cuanto designe expresamente
otro efecto que el de nulidad para el caso de contravención.
El 54 es una prohibición (el código civil no es solo derecho privado).
¿Son válidos o no los actos dictados por el inhábil?

Además se indica que este nombramiento debe ser anulado, La ley habla de nulidad y aca
habla de invalidación.
La invalidación o nulidad del nombramiento debe ser declarada. Po lo cual no afecta la validez
de sus actos.
¿Le pagamos o no le pagamos?

En el 16 dice que si, en el 63 no.
Las actuaciones del interesado efectuadas durante ese período serán válidas y darán derecho a
la remuneración que corresponda.
La invalidación no obligará a la restitución de las remuneraciones percibidas por el inhábil,
siempre que la inadvertencia de la inhabilidad no le sea imputable. (Si tiene conocimiento de ella,
por haberla omitido deberá devolverla).
Hay que distinguir, remuneración pendiente sí.
¿El estado debe responder por los daños causados por un inhábil a un tercero?
Aca es un funcionario, no un interesado. Si, el estado no se puede aprovechar de su propio
dolo.
Esta pregunta no la responden ni el 16 ni el 63, pero como el estado es quien nombra, debe
responder por los daños causados por ese sujeto. Demandando al fisco.
 Los actos valen
 Las remuneraciones en algunos casos si y en otros no
¿Debía saber que había un vínculo con otro funcionario?

Si, Para resolver estos problemas que no tienen solución, Art 53 LDP. La ley de bases también
habla de invalidación.
Artículo 53. LDP
Invalidación. La autoridad administrativa podrá, de oficio o a petición de parte, invalidar los
actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos
años contados desde la notificación o publicación del acto.
La invalidación de un acto administrativo podrá ser total o parcial. La invalidación parcial no
afectará las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada.
 Un plazo de dos años para inhabilitar, o anular los actos.
El acto invalidatorio será siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en

procedimiento breve y Sumario.
¿Se puede invalidar un acto después de dos años?
LA INVALIDACION ES UN ACTO DE AUTOTUTELA, PORQUE LA ADMINISTRACION DEJA SIN EFECTO SUS
PROPIOS ACTOS SIN EFECTO, SIN IR A TRIBUNALES, EL DEL TERCERO ES HETEROTUTELA YA QUE HAY
QUE IR A TRIBUNALES.
 VALIDEZ DE LOS ACTOS ESTATALES.

1er requisito: de validez de actos estales “previa investidura regular”
2do requisito; “dentro de su competencia”.
Dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
3er requisito:
 Ley con ley prevalece la última
 Entre actos administrativos, prevalece el primero.
Los actos administrativos producen derechos, esos derechos son actos administrativos, los
derechos son cosas incorporales, como el patrimonio.
¿Cuál es la garantía del patrimonio?

El derecho de propiedad, soy dueño de mis cosas incorporales, la garantía es que nadie puede
ser privado de su dominio.
Articulo 19 n° 24:
24º.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o
incorporales.
¿Se pueden revocar los actos administrativos?
Art 61 ldb
Artículo 61.
Procedencia. Los actos administrativos podrán ser revocados por el órgano que los hubiere
dictado.
La revocación no procederá en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extinción de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulación legal del acto impida que sean dejados sin efecto.
CLASE 7 07-10-2017
Solamente la constitución o la ley pueden otorgar potestades públicas. (Reglamento,

ordenanza, decreto, acuerdo, acta, ninguna de estas es apta para otorgar potestad.)
Potestad: Es el poder deber otorgado por la constitución o las leyes a un órgano público con la
necesidad de satisfacer una necesidad pública. (Nace, tiene su origen en la constitución)
Atribuciones del presidente CRP, leyes, CC, Cód. Ambiental.
ELEMENTOS DE LAS POTESTADES.

¿Quién es el titular de la potestad? Siempre es un órgano solo, presidente de la república,
alcalde, consejo municipal, consejo regional
La potestad de un órgano es propia de él, privativa, exclusiva y excluyente. (Art 41 ley de bases)
 Delegación Las potestades están concentradas en la máxima autoridad del respectivo
servicio, y la desconcentración es una expresión a esta regla general.
 Desconcentración, la ley le entrega la potestad a un inferior no a la máxima autoridad
del servicio.
Contienda positiva que dos órganos alegan ser competentes en un asunto
Contienda negativa ambos órganos dicen no ser competentes para ver un asunto (art 39 ley de
bases)
- Los órganos contendientes forman parte de un mismo sector ministerial (se
relacionan o dependen del Pdte. a través de un mismo ministerio) sector justicia,
hacienda
- Los órganos contendientes forman parte de distintos sectores ministeriales (bancos
y min del trabajo) en conjunto, de común acuerdo los ministros.
- Los ministros no se ponen de acuerdo, resuelve el precedente de la Rep.
Si el organismo se vincula directamente con el presidente de la Rep.

Contienda entre órganos adm y tribunales (ver artículo 53 n°3 y 93 n°12 CPR).
artículo 53 n°3 CPR
Son atribuciones exclusivas del Senado:
3) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades políticas o
administrativas y los tribunales superiores de justicia.
93 n°12 CPR
12º Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades políticas o
administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado;
¿Por qué?
¿Para qué son las potestades?, para satisfacer necesidades públicas, son los instrumentos
para alcanzar el bien común.
¿Cuándo se ejercen?
Las potestades deben ejercerse en forma permanente, porque de ese modo atienden a
necesidades públicas (art 3 ley de bases) debe ser oportuna la aplicación de la potestad, si hay
cargo vacante puedo nombrar a un funcionario (art 42 ley de bases).
¿Qué es falta de servicio?
La jurisprudencia ha dicho que son 3 cosas:
- El servicio no funciona debiendo hacerlo.
- El servicio funciona mal.
- El servicio funciona tardíamente
¿Dónde se ejerce?
Potestades de alcance nacional, regional, provinciano y comunal.
Va a depender del órgano
 Nacionales, presidente de la república, ministros
 Regionales, intendente, seremi
 Provinciales, el gobernador
 Comunales, el alcalde, director de obras.
¿Cómo se ejerce?
La ley establece ciertos procedimientos especiales.
Art 10 n° 3 carta de nacionalización.
Art 19 n° 24 expropiación, 2186 regula la expropiación.
Hay más de 1500 procedimientos administrativos
19880 leyes de procedimientos administrativos.
Vicios cuando falta esta potestad o afectan a la competencia.

1.- Carencia de competencia.
2.- Actuación sin delegación. (Art 41 ley de bases).
Artículo 41.-
Corresponderá al Gobernador, de acuerdo con las instrucciones del Intendente, la supervigilancia de
los servicios públicos existentes en la provincia, pudiendo representar a aquél las necesidades o
deficiencias que observare, y ejercer las demás atribuciones que le encomiende la ley o le delegue el
Intendente.
Sin perjuicio de lo anterior, los Gobernadores podrán designar delegados para el ejercicio de sus
facultades en una o más localidades, en los casos y formas que determine la ley.
3.- El abuso o excesos (desuso u omisión, falta de servicio---- abuso o exceso, desproporción,
medida desmedida) art 2 ley de bases.
Artículo 2°.-
Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes.
Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que expresamente
les haya conferido el ordenamiento jurídico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades
dará lugar a las acciones y recursos correspondientes.
4.- Falta de motivo. (Porque)
5.- Error de hecho.
6.- Error en la calificación jurídica de los hechos. (Porque)
7.- La desviación de fin. (Para que)
21/10/2017
Forma significa procedimiento, en el art 13 LDP

Artículo 13.
Principio de la no formalización. El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de
modo que las formalidades que se exijan sean aquéllas indispensables para dejar constancia
indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto administrativo cuando
recae en algún requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento
jurídico y genera perjuicio al interesado.
La Administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre que
con ello no se afectaren intereses de terceros.
La ley los hace sinónimos, porque el estado actúa a través de procedimientos, el estado no
actúa de forma espontánea, improvisada, no actúa de acuerdo a parecer personal. Actúa a
través de procedimientos prestablecidos, predefinidos. Hay tramites, etapas, hay un orden,
primero esto, después esto otro después lo siguiente, hay un orden consecutivo, una
secuencia.
El procedimiento es una secuencia ordenada DE ACTUACIONES, de trámites, ejemplo el
estado legislador cuando hace una ley.
¿Cómo hace una ley?

Mediante un procedimiento, Lo hace mediante mensaje o moción. Un texto, el proyecto de
ley, a veces se va a mandar al tribunal constitucional, vuelve a la cámara y luego al presidente
para que lo promulgue. Y finalmente la publicación.
Esa secuencia, el procedimiento es un orden, el desorden no sirve no vale.
Los tribunales actúan a través de procedimientos, tienen códigos que le indican con debe ser
el procedimiento de una causa, especial, generales, supletorios.
¿Qué pasa si en procedimiento judicial no se respeta el procedimiento, en que va a terminar

si hay un vicio en el procedimiento?
En una sentencia, pero si hay un vicio de procedimiento, un recurso de casación den la forma,
y la sentencia será nula, sin valor, sin validez.
Lo mismo ocurre en materia administrativa, el estado también actúa a través de
procedimientos. Hay procedimientos formalizados, están regulados especialmente y también
muchos procedimientos desformalizados en que los principios rigen. Hay alrededor de 1400
procedimientos administrativos.
Aparte existe la ley de procedimientos administrativos 19880 y la ley proccidental con algunos
procedimientos. La ley de procedimientos administrativos es una ley general y supletoria,
tiene principios.
Artículo 1. LDP
Procedimiento Administrativo. La presente ley establece y regula las bases del procedimiento
administrativo de los actos de la Administración del Estado. En caso de que la ley establezca
procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicará con carácter de supletoria.
La toma de razón de los actos de la Administración del Estado se regirá por lo dispuesto en la
Constitución y en la Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República.
ESTA LEY ESTABLECE LOS PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO. Donde también reconoce
que hay procedimientos espéciales, como:
 La nacionalización
 La posesión efectiva
 El procedimiento sumario
 La obtención de licencia de conducir
 Cambio de nombre
 Cualquier servicio público. (supletorio, que suple frente a un vacío frente a un procedimiento especial).
La ley ordeno los principios, los puso en la doctrina, a veces pasan a ley, y en la jurisprudencia de la
contraloría. La ley los tomo y convirtió en texto legal. Los legalizo. Lo explica el art 4 y desarrolla del 5
al 16.
Artículo 4. LDP
Principios del procedimiento. El procedimiento administrativo estará sometido a los principios
de escrituración, gratuidad, celeridad, conclusivo, economía procedimental, contradictor edad,
imparcialidad, abstención, no formalización, inexcusabilidad, impugnabilidad, transparencia y
publicidad.
Cada uno de ellos tiene significado, y
¿para qué sirven estos principios?

Artículo 5.
Principio de escrituración. El procedimiento administrativo y los actos administrativos
a los cuales da origen, se expresarán por escrito o por medios electrónicos, a menos que su
naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia.
Artículo 6.
Principio de gratuidad. En el procedimiento administrativo, las actuaciones que deban
practicar los órganos de la Administración del Estado serán gratuitas para los interesados,
salvo disposición legal en contrario.
Artículo 7.
Principio de celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsará
de oficio en todos sus trámites.
Las autoridades y funcionarios de los órganos de la Administración del Estado deberán
actuar por propia iniciativa en la iniciación del procedimiento de que se trate y en su
prosecución, haciendo expeditos los trámites que debe cumplir el expediente y removiendo
todo obstáculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisión.
En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un
derecho se guardará el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo
que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en contrario, de la que
quede constancia.
Artículo 8.
Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo está destinado a que la
Administración dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo y en el cual
exprese su voluntad.
Artículo 9.
Principio de economía procedimental. La Administración debe responder a la máxima
economía de medios con eficacia, evitando trámites dilatorios.
Se decidirán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan un
impulso simultáneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberá consignarse
en la comunicación cursada el plazo establecido al efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, a menos que
la Administración, por resolución fundada, determine lo contrario.
Artículo 10.
Principio de contradictoriedad. Los interesados podrán, en cualquier momento del
procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Los interesados podrán, en todo momento, alegar defectos de tramitación,
especialmente los que supongan paralización, infracción de los plazos señalados o la omisión
de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto. Dichas
alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la
correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Los interesados podrán, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el
pleno respeto a los principios de contradicción y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.
Artículo 11.
Principio de imparcialidad. La Administración debe actuar con objetividad y respetar el
principio de probidad consagrado en la legislación, tanto en la substanciación del
procedimiento como en las decisiones que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho deberán siempre expresarse en aquellos actos
que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de
ellos, perturben o amenacen su legítimo ejercicio, así como aquellos que resuelvan recursos
administrativos.
Artículo 12.
Principio de abstención. Las autoridades y los funcionarios de la Administración en
quienes se den algunas de las circunstancias señaladas a continuación, se abstendrán de
intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, quien resolverá lo
procedente.
Son motivos de abstención los siguientes:
1. Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera
influir la de aquél; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión
litigiosa pendiente con algún interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y también con los asesores, representantes legales o mandatarios que
intervengan en el procedimiento, así como compartir despacho profesional o estar asociado
con éstos para el asesoramiento, la representación o el mandato.
3. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas
anteriormente.
4. Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
5. Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el
asunto, o haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y
en cualquier circunstancia o lugar.
La actuación de autoridades y los funcionarios de la Administración en los que
concurran motivos de abstención no implicará, necesariamente, la invalidez de los actos en
que hayan intervenido.
La no abstención en los casos en que proceda dará lugar a responsabilidad.
En los casos previstos en los incisos precedentes podrá promoverse inhabilitación por los
interesados en cualquier momento de la tramitación del procedimiento.
La inhabilitación se planteará ante la misma autoridad o funcionario afectado, por
escrito, en el que se expresará la causa o causas en que se funda.
Artículo 13.
Principio de la no formalización. El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y
eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aquéllas indispensables para dejar
constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto administrativo
cuando recae en algún requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del
ordenamiento jurídico y genera perjuicio al interesado.
La Administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita,
siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros.
Artículo 14.
Principio de inexcusabilidad. La Administración estará obligada a dictar resolución
expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciación.
Requerido un órgano de la Administración para intervenir en un asunto que no sea de
su competencia, enviará de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer
según el ordenamiento jurídico, informando de ello al interesado.
En los casos de prescripción, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, así como la desaparición sobreviniente del objeto del
procedimiento, la resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra en
cada caso, con indicación de los hechos producidos y las normas aplicables.
Artículo 15.
Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado
mediante los recursos administrativos de reposición y jerárquico, regulados en esta ley, sin
perjuicio del recurso extraordinario de revisión y de los demás recursos que establezcan las
leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen la
imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo,
podrá dictar por sí misma el acto de reemplazo.
Artículo 16.
Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento administrativo se realizará
con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y
fundamentos de las decisiones que se adopten en él.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la
Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado y en otras
disposiciones legales aprobadas con quórum calificado, son públicos los actos y resoluciones
de los órganos de la Administración del Estado, así como sus fundamentos y documentos en
que éstos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboración o dictación.
Los principios nos ayudaran a interpretar la norma oscuras, deberemos optar por la que mejor
cuadre, que mejor se ajuste al procedimiento, por eso estos principios. Si hay dos normas
contradictorias, se usa la que mejor cuadre con los principios. Y cuando el presidente o la
municipalidad dicten reglamento u ordenanza va a tener que aplicar los principios. En el del
presidente hay un principio de impugnabilidad. Art 3 LDB
Artículo 3º.- LGDB
La Administración del Estado está al servicio de la persona humana; su finalidad es promover
el bien común atendiendo las necesidades públicas en forma continua y permanente y fomentando el
desarrollo del país a través del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitución y la ley, y de
la aprobación, ejecución y control de políticas, planes, programas y acciones de alcance nacional,
regional y comunal.
La Administración del Estado deberá observar los principios de responsabilidad, eficiencia,
eficacia, coordinación, impulsión de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos
administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas y participación
ciudadana en la gestión pública, y garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la
sociedad para cumplir sus propios fines específicos, respetando el derecho de las personas para
realizar cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes.
 El principio legalizado no es recomendación, no es un consejo, no es una sugerencia, no
es una solicitud, es una ley, por lo tanto el órgano debe cumplir sus principios.
 Aca nos habla del principio de impugnabilidad, que también está en la ley de
procedimientos.
Artículo 10º.- LDB. (ARTS 10 Y 15 PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD).
Los actos administrativos serán impugnables mediante los recursos que establezca la
ley. Se podrá siempre interponer el de reposición ante el mismo órgano del que hubiere emanado el
acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerárquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio
de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
Artículo 15.
Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado
mediante los recursos administrativos de reposición y jerárquico, regulados en esta ley, sin perjuicio
del recurso extraordinario de revisión y de los demás recursos que establezcan las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen la
imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podrá
dictar por sí misma el acto de reemplazo.
EJ: el presidente dicta un decreto, aprobando un reglamento que tiene un artículo que dice
que “no caerá recurso alguno contra el director del sernac”.
La ley de bases dice que todo acto se puede impugnar, mediante recursos. Como un
reglamento podría contradecir ese principio, impugnabilidad.
Normal legal versus norma reglamentaria, siempre prevalecerá la norma legal y ese artículo
sería ilegal y se le paso a contraloría.
La única ley que podría cambiar este principio sería una LOC, una nueva.
¿Qué es una LOC?

La ley orgánica constitucional es una categoría especial de ley del ordenamiento jurídico chileno,
establecida por la Constitución Política de la República de Chile de 1980, que versa sobre materias
expresamente previstas en el mismo texto constitucional y que requieren para ser aprobadas,
modificadas o derogadas de una mayoría especial de cuatro séptimos (57%) de los diputados y
senadores en ejercicio. Son objeto de control preventivo de constitucionalidad obligatorio ante el
Tribunal Constitucional y no pueden ser objeto de delegación de facultades legislativas.
Esta clase de legislación está inspirada en la Ley Orgánica de la Constitución francesa de 1958 y se le
considera directamente complementaria de la normativa constitucional.
Es un tipo de ley que tiene 3 características que la hace distinta a las demás leyes.
1. La materia: regula ciertas materias específicas que la constitución en cada caso indica, la LOC
es un tipo excepcional de ley, por tanto requiere una norma expresa que disponga su
dictación. (Materia de ley articulo 63 CPR).
2. Quórum: 4/7 para aprobar la LOC, requiere un quórum mayor (artículo 66 CPR), la regla
general en tipo de leyes es que sean simples, la LOC requiere un quórum mayor.
3. Procedimiento de elaboración: estas leyes luego de su tramitación parlamentaria en el
congreso requieren de un trámite adicional extraparlamentario, porque este proyecto de ley
recae sobre una LOC una vez terminado el proceso legislativo, ese proyecto se envía en
trámite obligatorio al tribunal constitucional para un control preventivo (para evitar se dicte
leyes inconstitucionales) y obligatorio (porque cada vez que un proyecto de ley contenga una
materia que sea de LOC debe ir al tribunal constitucional) - El control preventivo y obligatorio
articulo 93 n°1 y 94 Constitución como atribuciones del tribunal Constitucional.
Tramite elaboración extraparlamentaria, el tribunal puede recibe el proyecto puede declarar

constitucional o lo declara constitucional.
- Si la declara constitucional en cuyo caso se dicta una sentencia y se manda con el proyecto
revisado al congreso para que este lo envíe al presidente de la república.
- Si la declara inconstitucional dictando una sentencia que así lo exprese, el efecto de esta
sentencia es lo señalado en el artículo 94 de la constitución. Devolverá el texto al congreso
para que esa norma declarada inconstitucional no sea incluida en el proyecto de ley, el
congreso excluyéndolo lo envía al presidente para que promulgue el resto de la norma.
Si se publica una ley inconstitucional operan otros mecanismos como el recurso de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad.
LOC contempla la Constitución

 Ministerio público en cuanto a su organización y atribución
 Contraloría Art. 98 Y 99 CPR
 Congreso
 Educación (LOCE – LEGE)
 Banco Central
 Municipalidad, gobiernos regionales
 Carabineros, fuerzas armadas
 Concesiones mineras
 Tribunal constitucional
 Sistema electoral
 Creación de regiones, provincias o comunas
 Tribunales
 LOCBGAE (la norma que es antecedente de esta LOC es el artículo 38 de la Constitución)
Artículo 38 CONSTITUCIÓN.
Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la Administración
Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que
deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación
y el perfeccionamiento de sus integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado, de sus
organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño.
Y como interponer un recurso de reposición frente a este hecho, se aplica la ley de

procedimientos en forma supletoria, debe ser por escrito, los fundamentos de ese recurso.
Artículo 30. LDP
Inicio a solicitud de parte. En caso que el procedimiento se inicie a petición (EN ESTE CASO
EL RECURSO) de parte interesada, la solicitud que se formule deberá contener:
a) Nombre y apellidos del interesado (EL RECURRENTE) y, en su caso, de su apoderado, así como
la identificación del medio preferente o del lugar que se señale, para los efectos de las
notificaciones.
b) Hechos (EL PORQUE DE LA POTESTAD), razones (FUNDAMENTOS JURIDICOS) y peticiones (QUE SE MODIFIQUE, QUE SE
REEMPLACE) en que consiste la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma (no puede ser un ánimo) (se firma porque es escrito) del solicitante o acreditación de la
autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
e) Órgano administrativo al que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas, tengan un contenido
y fundamento idéntico o sustancialmente similar, podrán ser formuladas en una única
solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra
cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las
oficinas de la Administración, podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la
fecha de presentación, admitiéndose como tal una copia en la que figure la fecha de
presentación anotada por la oficina.
La Administración deberá establecer formularios de solicitudes, cuando se trate de
procedimientos que impliquen la resolución numerosa de una serie de procedimientos. Los
formularios mencionados estarán a disposición de los ciudadanos en las dependencias
administrativas.
Los solicitantes podrán acompañar los documentos que estimen convenientes para
precisar o completar los datos del formulario, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en
cuenta por el órgano al que se dirijan.
Artículo 15. INC FINAL LDP
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto
administrativo, podrá dictar por sí misma el acto de reemplazo.
Artículo 59.
Procedencia. (Ley supletoria, estamos hablando de recursos) El recurso de
reposición se interpondrá dentro del plazo de cinco días (plazo) ante el mismo órgano
que dictó el acto que se impugna; en subsidio, podrá interponerse el recurso jerárquico.
Rechazada total o parcialmente una reposición, se elevará el expediente al
superior que corresponda si junto con ésta se hubiere interpuesto subsidiariamente
recurso jerárquico.
Cuando no se deduzca reposición, el recurso jerárquico se interpondrá para ante
el superior jerárquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 días
siguientes a su notificación.
No procederá recurso jerárquico contra los actos del Presidente de la República,
de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios públicos
descentralizados. En estos casos, el recurso de reposición agotará la vía administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los
incisos anteriores tendrá un plazo no superior a 30 días para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerárquico, la autoridad llamada a resolverlo deberá oír
previamente al órgano recurrido el que podrá formular sus descargos por cualquier
medio, escrito o electrónico.
La resolución que acoja el recurso podrá modificar, reemplazar o dejar sin efecto
el acto impugnado.
Porque importan los principios
 Nos sirven para interpretar la ley
 Nos sirven conflictos, problemas jurídicos, darle interpretación que privilegie a los
principios
 Nos sirve como pauta, un límite para los órganos que pueden dictar reglamentos
(administrativos) que pueden dictar procedimientos. Ya que deben ajustarse al o que
dice la ley.
La ley establece un procedimiento básico, la ley contempla tres etapas:
1° Iniciativa o inicio 2° instrucción 3° finalización
Esto lo dice el artículo 18 LDP.
Artículo 18.
Definición. El procedimiento administrativo es una sucesión de actos trámite vinculados
entre sí, emanados de la Administración y, en su caso, de particulares interesados, que tiene
por finalidad producir un acto administrativo terminal.
El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas: iniciación, instrucción
y finalización. (EN REALIDAD HAY MAS ETAPAS, SON COMO 8)
Todo el procedimiento administrativo deberá constar en un expediente, escrito o
electrónico, en el que se asentarán los documentos presentados por los interesados, por
terceros y por otros órganos públicos, con expresión de la fecha y hora de su recepción,
respetando su orden de ingreso. Asimismo, se incorporarán las actuaciones y los documentos
y resoluciones que el órgano administrativo remita a los interesados, a terceros o a otros
órganos públicos y las notificaciones y comunicaciones a que éstas den lugar, con expresión de
la fecha y hora de su envío, en estricto orden de ocurrencia o egreso.
Además, deberá llevarse un registro actualizado, escrito o electrónico, al que tendrán
acceso permanente los interesados, en el que consten las actuaciones señaladas en el inciso
precedente, con indicación de la fecha y hora de su presentación, ocurrencia o envío.
¿Qué PASA CON LOS VICIOS DEL PROCEDIMIENTO?

Aquí la ley relativiza el vicio del procedimiento, disminuye su gravedad, su importancia. Y es lo
que dice el artículo 13 inc. 2 LDP.
Artículo 13.
Principio de la no formalización. El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y
eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aquéllas indispensables para dejar
constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto administrativo
cuando recae en algún requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del
ordenamiento jurídico y genera perjuicio al interesado.
La Administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita,
siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros. }
¿Cuál es la regla general y cuál es la excepción?
La regla general es que el vicio no afecta la validez del acto administrativo, la excepción es
salvo que:
1. Recaiga en un requisito esencial del acto.
2. Que cause perjuicio al interesado.
Revisar las normas de la nulidad procesal del CPC.
Son semejantes, su principio fundamental es que No hay nulidad sin perjuicio.
La ley tolera ciertos vicios, es como una madre compasiva.
¿Cuáles?
Vicios menores, vicios no esenciales, vicios que no afectan al interesado. Ejemplo:
Artículo 47.
Notificación tácita. Aun cuando no hubiere sido practicada notificación alguna, o la que
existiere fuere viciada, se entenderá el acto debidamente notificado si el interesado a quien
afectare, hiciere cualquier gestión en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga
necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad.
Tenemos una notificación tacita, viciada, o no hay notificación. El interesado, a quien notificar
no reclama. Pero además de no reclamar, realiza una actuación. ¿Qué actuación o gestión
hizo? Realizo una actuación que supone que tomo conocimiento, contesto, realizo una
actuación a una notificación viciada. La consecuencia de esto es que la notificación se
entiende válidamente efectuada. Es una presunción legal y no hay perjuicio, no hay nulidad
sin perjuicio, ya que conoció el acto. (Art 47CC).
Art. 47.
Se dice presumirse el hecho que se deduce de ciertos antecedentes o circunstancias conocidas.
Si estos antecedentes o circunstancias que dan motivo a la presunción son determinados por la ley, la
presunción se llama legal.
Se permitirá probar la no existencia del hecho que legalmente se presume, aunque sean ciertos los
antecedentes o circunstancias de que lo infiere la ley; a menos que la ley misma rechace
expresamente esta prueba, supuestos los antecedentes o circunstancias.
Si una cosa, según la expresión de la ley, se presume de derecho, se entiende que es
inadmisible la prueba contraria, supuestos los antecedentes o circunstancias.
El hecho deducido es la notificación, la ley saca una conclusión a partir de ciertos hechos
conocidos.
1. No se notificó o se notificó viciada mente hecho conocido.
2. El interesado no reclamo hecho conocido.
3. Realizo una gestión que presume conocimiento del acto hecho conocido.
Coinciden perfectamente el 47 LDP y el 47 CC.
Esto pasa a ser teoría del acto propio, no puede contradecirse a sí mismo.
Articulo 7 CPR.
1. Investidura
2. Competencia
3. En la forma que prescriba la ley
¿Qué pasa si algunos de estos requisitos no se cumplen, cual es el efecto del incumplimiento?
sanciones que la ley señale.
Nulidad de derecho e invalidación, art 53 LDP.
Artículo 53.
El acto invalidatorio será siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento
breve y sumario.
1. ¿Qué es la invalidación?
2. ¿Quién puede invalidar?
3. ¿Porque?
4. ¿Para qué?
5. ¿Cuándo?
6. ¿Cuánto?
28/10/2017
Artículo 6º.-
Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas
conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos
como a toda persona, institución o grupo.
La infracción (de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
Artículo 7º.-
dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les
hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención (infracción, contravención, incumplimiento, vulneración, estamos
frente al principio de juridicidad) a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones
que la ley señale.
Artículos 6 y 7 en ambos, el inciso n° 3 dice algo muy parecido, podemos hacer una
comparación, el 6° dice generara el 7° originara, son lo mismo.
¿Cuáles son los efectos, las consecuencias del incumplimiento del principio de juridicidad?
Las consecuencias son dos, responsabilidades y sanciones. Esas palabras se repiten en ambos
artículos.
Hay una secuencia hay un orden, primero se conoce la responsabilidad y 2° luego se sanciona.
Para poder sancionar, se debe conocer primero la responsabilidad.
El uso del plural dice responsabilidades y sanciones. De una infracción, se pueden
generar varias responsabilidades, en consecuencias varias sanciones, hablamos de la
independencia de la responsabilidad, un solo hecho puede generar varias responsabilidades.
Artículo 18.-
El personal de la Administración del Estado estará sujeto a responsabilidad administrativa, sin
perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pueda afectarle.
En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurará el derecho a un racional y justo
procedimiento.
En el estatuto administrativo esta esta misma idea:
Artículo 120.-
La sanción administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal y, en consecuencia.
3° En ambos artículos, la constitución se remite a la ley (6° y 7°) dentro de sus 125 artículos,
se lo encarga a la ley, ¿cuáles serían estas responsabilidades?
 Responsabilidad civil por regla general. Un hecho, una conducta, puede generar
responsabilidad civil. (contractual extracontractual, etc.)
 Responsabilidad penal, además podría ser delito.
 Responsabilidad administrativa
Si la persona que comete esa infracción es un funcionario público, además va a generar
responsabilidad administrativa
4° si además ese funcionario público es alguno de los del 52 CPR, va a generar
Responsabilidad jurídica.
Articulo 52 CPR.
2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni más de veinte de sus miembros
formulen en contra de las siguientes personas:
a) Del Presidente de la República.
b) De los Ministros de Estado.
c) De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del Contralor General de la República.
d) De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas armadas
e) De los intendentes, gobernadores y de la autoridad que ejerza el Gobierno en los territorios
especiales.
5° podría haber responsabilidad del estado, los mismos hechos, pero el responsable es el
estado.
Respecto de cada una de estas responsabilidades, civil, penal administrativa o del
estado su establecimiento su configuración, su prueba lo determina la ley. Y así mismo las
sanciones que de esa responsabilidad se derivan.
En el caso de la Responsabilidad civil contractual y extracontractual, donde están
reguladas esas materias, están en el código civil principalmente, esa es la ley que regula los
requisitos para que se genere la responsabilidad civil. Con el contrato que no se cumplió,
Como sanción la indemnización de perjuicios.
La responsabilidad penal la establece el código penal y las leyes penales especiales
existentes. Las sanciones son las penas que establece el código penal.
La Responsabilidad administrativa, la ley que la establece es en parte la ley de bases,
pero principalmente el estatuto administrativo.
¿Quién establece la responsabilidad civil?

La establece un juez civil, están afectos a ella todos los capaces.
¿Quién establece la responsabilidad penal?
La establece un juez civil
¿Quién establece la responsabilidad administrativa?
La responsabilidad la establece el superior jerárquico. La tiene cualquier funcionario público.
Están afectos a responsabilidad civil y penal todos los capaces. La responsabilidad
administrativa la tiene cualquier funcionario público.
La Responsabilidad política, la responsabilidad está regulada en la constitución y la ley
del congreso.
Art 52 CPR.
La acusación se tramitará en conformidad a la ley orgánica constitucional relativa al Congreso.
Las acusaciones referidas en las letras b), c), d) y e) podrán interponerse mientras el afectado esté en
funciones o en los tres meses siguientes a la expiración en su cargo. Interpuesta la acusación, el
afectado no podrá ausentarse del país sin permiso de la Cámara y no podrá hacerlo en caso alguno si
la acusación ya estuviere aprobada por ella.
¿Quién establece esta responsabilidad política?
La cámara de diputados acusa y el senado resuelve, la sanción es única y se llama destitución
y una inhabilidad de 5 años.
Esta misma idea de la independencia de responsabilidades:
Artículo 53.
Son atribuciones exclusivas del Senado:
1) Conocer de las acusaciones que la Cámara de Diputados entable con arreglo al artículo anterior.
El Senado resolverá como jurado y se limitará a declarar si el acusado es o no culpable
del delito, infracción o abuso de poder que se le imputa.
La declaración de culpabilidad deberá ser pronunciada por los dos tercios de los
senadores en ejercicio cuando se trate de una acusación en contra del Presidente de la
República, y por la mayoría de los senadores en ejercicio en los demás casos.
Por la declaración de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo, y no podrá
desempeñar ninguna función pública, sea o no de elección popular, por el término de cinco
años.
El funcionario declarado culpable será juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal
competente, tanto para la aplicación de la pena señalada al delito, si lo hubiere, cuanto para
hacer efectiva la responsabilidad civil por los daños y perjuicios causados al Estado o a
particulares;
5° responsabilidad el estado, una infracción, el estado deberá responder por el daño causado.
Esa responsabilidad del estado fundamentalmente está en la constitución, en el código civil y
algunas leyes especiales.
Volviendo al 7°, hay una sanción especial que la misma constitución establece y
declara, que es la nulidad. “todo acto en contradicción a este artículo es nulo” la nulidad,
esto nos da pie para estudiar esta sanción y lo veremos desde las dos dimensiones que se
puede ver esta materia, desde el punto de vista administrativo y judicial.
La nulidad; Desde el punto de vista administrativo es invalidación, desde el punto de vista
judicial nulidad de derecho público.
¿Por qué hacemos esta distinción?
Porque desde el punto de vista que nos da el 7° CPR, puede ser declarada por la constitución
(la propia administración) como invalidación a través de un procedimiento invalidatorio o por
un tribunal a través de un procedimiento judicial, son dos formas completamente distintas.
¿Cuál es el punto de partida de esto?
El punto de partida de esto es la palabra nulo.
LA INVALIDACION.
¿Cómo podríamos definir la invalidación?
1° La invalidación es una sanción, es un efecto de un incumplimiento, es la consecuencia de
una infracción.
2° Es una forma de dejar sin efecto los actos administrativos, una forma de extinción de los
actos administrativos (hay otras formas como la revocación, la caducidad, como el
decaimiento del acto administrativo, son todas formas de extinción). La diferencia es la causa.
Son distintas causales.
¿Cuál es la causal de la invalidación?

Una infracción.
3° La invalidación es una forma de autotutela, ya que mediante la invalidación la
administración por si misma deja sin efecto un acto. En la invalidación hay una controversia
jurídica y la resuelva la propia administración y esa es la diferencia con la nulidad de derecho
público que la declara un tercero, el juez, el tribunal, por eso es autotutela.
Pero la invalidación es la última razio, la última herramienta, porque la LDP es como una
madre, comprensiva. La invalidación solo va a operar en casos extremos.
LA TEORIA DEL VICIO.

¿Cómo la LDP reacciona frente a los vicios?
La ley reacciona con algunos remedios suaves, reacciona con tolerancia y solamente en
algunos casos reacciona con remedios más drásticos como la invalidación, hay una escala de
menos a más.
1° hay que distinguir durante el procedimiento y después del procedimiento.
Después del procedimiento ya hay un acto, durante el procedimiento que hace la ley con los
vicios que se detectan durante el procedimiento, que dice la ley. Art 56 LDP.
Artículo 56.
La autoridad correspondiente ordenará que se corrijan por la Administración o por el
interesado, en su caso, los vicios que advierta en el procedimiento, fijando plazos para tal efecto.
Si el procedimiento se está desarrollando, se detecta que hay un vicio, la administración ordena que
se corrija el vicio.
Si es después del procedimiento, ya hay acto. Nadie se dio cuenta que había vicio y se dictó el acto y
se notificó y público.
¿Qué hacemos?
Artículo 13. LDP.
El vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto administrativo cuando
recae en algún requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento
jurídico y genera perjuicio al interesado.
La Administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre que con
ello no se afectaren intereses de terceros.
Vicio:
Durante 56 LDP 2) La autoridad correspondiente ordenará que se corrijan por la
Administración o por el interesado, en su caso, los vicios que advierta en el
procedimiento, fijando plazos para tal efecto.
Antes 13 LDP 1) si no es esencial ni causa perjuicio, no se hace nada, la ley tolera

Ese vicio.
2) si el vicio es esencial y no se afectan intereses de terceros, se puede subsanar.
3) el vicio es esencial, afecta al interesado, pero no se puede subsanar ya que si subsana
afecta a terceros, aquí y solo aquí aparece la invalidación. Es el último recurso.
Pero además hay que fijarse si se pude invalidar una parte o todo el acto.
 Invalidación 1) parcial
2) total (solo en los casos extremos).
¿Cuál es el principio de la ley?

Preservar el acto, La ley quiere conservar los actos (principio de conservación de los actos,
aunque tengan un vicio, defecto). Si hay que invalidar, invalidemos una parte, no todo el acto.
Todo esto es por economía, art 4 ° y 9°. Ya que para producir este acto se requiero tiempo,
trabajo, papel, etc. La ley quiere salvar el acto.
Invalidación;
Artículo 53. LDP
El acto invalidatorio será siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento
breve y sumario.
La invalidación es una potestad, permite hacer algo (la ley dice podrá).
¿Qué son las potestades?

Son un poder deber.
¿Quién puede invalidar?

La propia administración que dicto el acto, por eso esto es autotutela (no hay que ir al
tribunal). El mismo órgano u autor del acto lo invalidara. El alcalde, ministro, directo de
servicios. El mismo emisor que dicto el acto. No un subalterno ni uno de sus pares.
¿Qué ES INVALIDAR?
Es dejar sin efecto.
¿PORQUE SE INVALIDA?
Cuál es la causal (la causa) de la invalidación. Porque tiene un vicio, el acto es contrario a
derecho, tiene un vicio. (Cualquier vicio del 7°) es contravención a derecho.
¿PARA QUE?
Deja sin efecto,
¿Cuáles son los fines de la invalidación?

Dejar sin efecto el acto, reemplazar el acto,
¿CUÁNDO se puede invalidar?

Dentro del plazo legal, o sea dos años desde la notificación o publicación del acto. Publicado el
28 de octubre de 2017 ahí hasta el 28 de octubre de 2019.
DIFERENCIA ENTRE NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN.

Hay actos que se notifican y actos que se publican, La regla general es que se notifican, por
eso el 48 LDP dice que actos se publican.
La regla general es por carta certificada, luego notificación personal. Se entenderá por
notificación general al tercer día desde entregada la notificación.
¿CUANDO?
Desde los dos años siguientes a la notificación o publicación del acto.
Se ha establecido que es un plazo de caducidad, desde notificado o publicado el acto
comienza a correr este plazo, como es de caducidad no se interrumpe ni se suspende.
¿6° COMO SE INVALIDA?

Esto tiene varias respuestas complementarias
1° ¿Cuál es el instrumento por el cual se invalida?
Como se invalida a través de instrumento, si esto es autotutela, se invalida A través de otro
acto administrativo, se está invalidando un acto administrativo, el acto 1 es el acto viciado, el
acto 2 es el acto invalidatorio. (Así lo llama el 53 LDP).
El acto invalidatorio será siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en
procedimiento breve y sumario.
2° ES UNA ORDEN, De oficio o a petición de parte (esto tiene que ver con el impulso procesal),
se anula mediante sentencia. El mismo órgano que lo dicto y lo notifico en la mañana, en la
tarde se dio cuenta, advierte que dicto un acto contrario a derecho, ahí podría iniciar el
procedimiento de oficio.
Y a petición de parte: mediante el recurso de un interesado. Un recurso administrativo contra
el acto.
En uno u otro caso, ya sea de oficio o de parte, se abre se inicia un procedimiento
invalidatorio, esto se conecta con “como se invalida” (previa audiencia del interesado). O sea
no se puede invalidar de plano (sin preguntar a las partes) hay que dar audiencia al interesado
(audiencia= escuchar).
¿Cuándo hay que dar audiencia?

Antes de invalidar.(por eso dice previa) no se puede invalidar de plano. Tengo que
notificar,que al parecer el acto esta viciado no puede anular de plano. Este es un requisito
esencial (audiencia al interesado).
3° sea de oficio o a petición de parte, comienza a iniciarse un procedimiento invalidatorio,
que es también un procedimiento administrativo que tiene como tramite esencial dar
audiencia al interesado. Un procedimiento administrativo que dio origen al acto 1, se notifica
o publica, ahí hay dos años para invalidar (de oficio o a petición de parte).
Como termina un procedimiento invalidatorio, terminando pudiendo decir que el acto se
ajusta a derecho, no había vicio. (el acto sigue vigente). Dentro del procedimiento
invalidatorio podrían haberse suspendidos los efectos del acto (como medida precautoria) si
se invalida sale el acto invalidatorio.
Si se rechaza la invalidación dictara un acto administrativo que dice “se rechaza la
invalidación”. Mediante un procedimiento invalidatorio. No puede quedar abierto, se cierra
mediante una resolución final ese procedimiento administrativo si no va a invalidar, es una
sentencia mediante actos administrativos.
La teoría contraria, si dice que hay un vicio, “acto invalidatorio” (el recurso de queja es contra
resoluciones judiciales).
Nulidad de derecho público, recurso de protección.

Esto no está regulado en la ley, no hay plazo, está regulado a la prudencia, entonces tendrá
que darle un plazo para presentar sus observaciones. A lo mejor hace falta prueba, va a
depender de la importancia del caso.
1. Como se invalida, se invalida mediante otro acto administrativo que se llama acto
invalidatorio.
2. Como se invalida, mediante oficio o a petición de parte, a travez de un procedimiento
invalidatorio.
3. Como se invalida, previa audiencia del interesado. No se puede invalidar de plano.
¿Cuánto se invalida?
Tiene que ver con la extensión, total o parcial. De nuevo con la idea de la conservación de los
actos. Si el acto se puede separar en partes y se puede separar la parte viciada se invalida solo
la parte viciada. De no ser posible, se elimina el acto completo. La ley quiere economizar,
mantener hasta donde sea posible el acto que se dictó.
Art 53 inc final.
El acto invalidatorio será siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve
y sumario ante tribunales de justicia.
La norma especial prevalece sobre la norma general.
¿Ante quien debo interponer la acción del 53 LDP?

impugnacion de acto invalidatorio, (contencioso administrativo)
Artículo 53.
Invalidación. La autoridad administrativa podrá, de oficio o a petición de parte, invalidar los actos
contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos años
contados desde la notificación o publicación del acto.
La invalidación de un acto administrativo podrá ser total o parcial. La invalidación parcial no afectará
las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio será siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve
y sumario.
¿A quién le corresponde conocer?

le corresponde conocer la impugnación de acto administrativo a los juzgados de letras con
competencia en materia civil, ya que lo civil es lo residual. Art 76 CPR. (corte suprema, de
apelaciones y 30 juzgados civiles).
Artículo 76.
La facultad de conocer de las causas civiles (contencioso administrativo) y criminales, de resolverlas y
de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el
Presidente de la República ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales,
avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir
procesos fenecidos.
Reclamada su intervención en forma legal y en negocios de su competencia, no podrán excusarse de
ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asunto sometidos a su
decisión.
Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de instrucción que
determine la ley, los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial,
podrán impartir órdenes directas a la fuerza pública o ejercer los medios de acción conducentes de
que dispusieren. Los demás tribunales lo harán en la forma que la ley determine.
 Y si el servicio que dicto este acto invalidatorio, está en Santiago, entra a regir
distribución de causas.
 La competencia se fija de acuerdo con el domicilio del demandado como regla general.
Se aplica el procedimiento sumario, el juicio sumario (art 680 CPC). Para resolver brevemente.
¿QUE PLAZO TENGO PARA PRESENTAR LA DEMANDA contra el acto invalidatorio?
No tiene plazo (para invalidar son dos años). Se aplican las reglas generales. O sea, el plazo de
prescripción general.
NULIDAD DE DERCHO PUBLICO.

Invalidación
NULIDAD
Nulidad de derecho público.
Cuál es el fundamento de la nulidad de derecho público, la nulidad de derecho público es
una sanción que establece la constitución respecto de los actos estátales que infringen el
principio de juridicidad.
Se encuentra establecida esta nulidad en el inc. 3° del art 7° CPR.
“Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones
que la ley señale.”
Es una norma muy antigua, viene de 1833, tiene más de 180 años, sin embargo, no había
tenido una aplicación judicial salvo casos especiales y casos excepcionales, por lo tanto, es
una normativa moderada. Ese complemento judicial se construyó básicamente sobre tres
pivotes
Art 7 CPR Art 19 ni 3CPR Art 76 CPR
ART 7 INC3 “Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y
sanciones que la ley señale.”
ART 19 N°3º.- La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos.
Artículo 76.
La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo
juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de
la República ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse
causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir
procesos fenecidos.
Combinado esas tres normas, la doctrina confecciono la nulidad de derecho público y le
dieron una aplicación práctica y judicial.
Esto se ha traducido en que los tribunales conocen de demandas de actos de administración y
deben resolver si se ajustó o no a derecho.
Al igual que la invalidación, la nulidad es una sanción por la infracción al principio de
juridicidad, es también un modo de extinguir los actos administrativos. La diferencia viene en
el órgano competente, aca la nulidad la declara un tribunal.
Estamos frente a un caso de heterotutela.
Que quien porque para que como cuando cuanto
¿Qué?
Es un acto administrativo que anula un acto administrativo
¿Quien anula?
Un tribunal
¿Por qué anula?
Porque el acto es contra derecho (por incompetencia, etc.)
¿Para qué se anula?
Para dejar sin efecto
¿Cómo se anula?
Mediante un procedimiento judicial, por sentencia ejecutoriada de un tribunal.
¿Cuándo?
La nulidad de derecho público es imprescriptible (otra diferencia con la nulidad procesal).
¿Cuánto?
Podrá ser Total, o parcialmente.
Aspectos procesales de la nulidad de derecho publico.

1° tribunal competente
2° procedimiento aplicable
3° admisibilidad de oficio (se puede invocar de oficio la NDDP)
4° EFECTO DE LA SENTENCIA en relación al art 3° del CC.
Sólo toca al legislador explicar o interpretar la ley de un modo generalmente obligatorio.
“Las sentencias judiciales no tienen fuerza obligatoria sino respecto de las causas en que
actualmente se pronunciaren”.
5° compatibilidad con otras acciones de nulidad y derecho publico.
04/11/2017
Efectos:
Material incumplimiento responsabilidades sanciones
Potestades actividad administrativa infracción
Jurídica contravención
Actividad material actos materiales

Actividad jurídica actos jurídicos
Articulo 3LDP
El mundo de los actos jurídicos es el mundo de las voluntades, en cambio la actividad material
hay un despliegue. Una ciencia, un arte, la actividad material se percibe por lo sentidos, la
jurídica no se percibe, son cosas distintas.
Como el ordenamiento reacciona frente a esta contravención, están estas dos formas, la
invalidación y la nulidad, son estos dos caminos estas dos vías. La invalidación es la propia
administración la que deja sin efecto un acto contrario a derecho.
Que
El objeto de la invalidación, que se invalida
Quien
quien invalida, la propia administración, autotutela
porque
porque el acto administrativo es contrario a derecho.
Para que
La finalidad, para dejar sin efecto. La causal de extinción de los actos administrativos, la forma
de dejar sin efecto.
Como
La forma, de oficio o a petición de parte. Cuál es el instrumento. Como se invalida, previa
audiencia.
Cuando
La oportunidad, dentro de los dos años de la notificación o publicación del acto.
Cuanto
Total, o parcial, el acto se puede afectar una parte del acto, principio de conservación y
economía. La ley quiere que el acto se salve.
Todo esto está en el 53 LDP.
¿Por qué? Porque es contrario a derecho, la causal, (contrario a derecho significa contrario al
ordenamiento jurídico)
¿Qué es el ordenamiento jurídico?
Es el conjunto de normas jurídicas,
¿el derecho es sinónimo de ordenamiento jurídico es solo normas o algo más?

Si, hay algo más. El derecho son normas y principios, derechos fundamentales. No son
sinónimos, el derecho es más basto, más extenso, no se agota. Que principios: la buena fe el
repudio al enriquecimiento sin causa, nadie se puede aprovechar de su propio dolo,
interdicción de la arbitrariedad. A todo esto, de las normas y principios fundamentales, el acto
debe someterse para no ser contrario a derecho.
DERECHO
derechos fundamentales
normas: la constitución
normas legales
reglamentos
actos administrativos generadores de derecho todo es normas
los contratos
las sentencias
principios
un acto jurídico, el acto administrativo para que sea válido, debe ser armónico, no contrario a
derecho, se debe comparar y ser conforme a derecho.
¿Por qué van primero y fuera de las normas derechos fundamentales?
Porque estos son anteriores al estado, el estado siempre los reconoce, así lo dice la
constitución
La constitución los reconoce (reconocer: anterior al estado).
¿Cuál es la fuente de estos derechos, de donde nacen estos derechos?
La naturaleza humana, la constitución los reconoce (artículo 19, están los derechos
fundamentales) reconocer y conceder.
¿Cuál es la finalidad de ponerlos escritos en el 19?
Seguridad jurídica y no tener que probarlos, se dan por entendidos. Son derechos que, siendo
anteriores, previos, la constitución los positivistas para efectos de prueba.
El acto puede ser contrario a derecho por infringir cualquiera de estos elementos.
La sentencia, el contrato hacen nacer el derecho.
Entonces el acto contrario a derecho es el acto que contraviene toda la pirámide.
Invalidación (art 53 LDP)
Incumplimiento
Infracción / contravención
Nulidad de
Derecho publico
Ambas recaen sobre actos administrativos. En ambas

¿podría haber nulidad de derecho público en cuanto a una sentencia o una ley?
En ambos casos si podría, ¿y por qué? Porque el artículo 7° CPR así lo indica “a todos los
órganos del estado”. la nulidad de derecho público no afecta a las sentencias, los vicios de las
sentencias se solucionan mediante los recursos correspondientes. El legislador tampoco
puede impugnarse mediante nulidad de derecho publico
Objeto: ambos recaen sobre actos administrativos
Él porque: la causa, el acto es contrario a derecho y eso lo hace nulo,
La diferencia es quien la pronuncia, la nulidad la pronuncia un tribunal, un órgano
administrativo, la invalidación
Aspectos procesales.
1° tribunal competente
2° procedimiento aplicable
3
4° Efectos de la sentencia
6° La legitimación activa
La legitimación activa en la nulidad de derecho público, quien está facultado para demandar
frente a tribunales por el acto administrativo, el afectado es la legitimidad activa y el pasivo el
órgano emisor del acto.
El demandante va a ser un particular y el demandado un órgano administrativo.
1° excepción.
El mundo al revés, el legitimado activo es el organismo público y el pasivo es el particular. El
servicio público pide al tribunal anular un acto administrativo que ese mismo servicio dicto en
contra un particular. (1° invalidarlo).
¿Por qué?
Porque no podía invalidar, se le paso el plazo.
2° excepción.
Juicios de nulidad de derecho público entre órganos del estado.
Artículo 39.-
Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades administrativas serán
resueltas por el superior jerárquico del cual dependan o con el cual se relacionen. Tratándose
de autoridades dependientes o vinculadas con distintos Ministerios, decidirán en conjunto los
ministros correspondientes, y si hubiere desacuerdo, resolverá el presidente de la República.
Esta norma es incompleta ya que no contempla los órganos autónomos. No se aplica ni
a contraloría ni banco central ni servil ni municipalidades.
2° razón: este articulo esta dentro del título 2° de la ley de bases
Artículo 21.-
La organización básica de los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los
servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, será la
establecida en este Título.
Las normas del presente Título no se aplicarán a la Contraloría General de la República, al
Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, a las Municipalidades, al Consejo
Nacional de Televisión, al Consejo para la Transparencia y a las empresas públicas creadas por
ley, órganos que se regirán por las normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas
leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado, según corresponda.
TRIBUNAL COMPETENTE.
¿Dónde está normativamente la nulidad de derecho público?
7° inciso 3°, 19 ni 3 (fundamento de la acción, igual ejercicio de los derechos se puede ejercer
positivamente) y art 76 (plenitud de los órganos jurisdiccionales) CPR. De estas normas nace la
nulidad de derecho público.
¿Cuál es entonces el tribunal competente?
Se va a las reglas generales, materia, territorio, fuero y cuantía. El tribunal competente para
conocer estas contiendas son los tribunales de letra con competencia en materia civil, ya que
ellos tienen competencia residual.
A falta de competencia aplican las normas generales, con domicilio del demandado.
Cuando demando frente a tribunal, cuando se ve afectado y derecho, estoy ejerciendo un
derecho, que mis derechos sean protegidos, un derecho al derecho. 19 n°3
3º.- La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos.
¿Dónde voy a ir para que se protejan mis derechos? 76 CPR
Artículo 76.
La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer
ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el
presidente de la República ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales,
avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer
revivir procesos fenecidos.
La voz causa civil, incluye las causas civiles, penales, contenciosos administrativas.
Por eso voy a un tribunal a pedir resguardo frente a un acto administrativo que afecta mis
derechos. Siempre que el acto sea ilegal.
El tribunal competente entonces, juzgado de letras con conocimiento en materia civil y con
domicilio del demandado.
Caso especial de juzgado competente.
Cuando el demandado es el fisco, el tribunal competente es el correspondiente juzgado de
asiento de corte.
¿Por qué?
Porque esa demanda se notificará al abogado del consejo de defensa del estado.
Cuando es
3° PROCEDIMIENTO APLICABLE.
¿Cómo se tramita una acción de nulidad de derecho público?
Regla general, el procedimiento ordinario, art 3 CPC. Además, es el de carácter general y
supletorio.
Podría también tramitarse bajo las reglas del juicio sumario, sin conforme a los antecedentes
se requiere tramitación rápida. También podría ser juicio de hacienda.
¿Cuándo va a ser juicio de hacienda?
Juicio de hacienda es el que se aplica cuando hay intereses fiscales comprometidos. Es un
juicio con interés pecuniario y fiscal significa del fisco.
En la demanda se pide que se anule, que el tribunal deje sin efecto. Si yo pido eso. Ese juicio
lo voy a tramitar como juicio ordinario.
Si pido que se indemnice el daño, ya que este acto me hizo sufrir, me perjudico, ¿puedo yo
pedir en una demanda cosas distintas? Si si puede, en la demanda se pueden pedir muchas
cosas, incluso incompatibles. Cuando agregue la indemnización, interés pecuniario, se
transformó en juicio de hacienda.
Se ha dicho que la nulidad de derecho público es imprescriptible, pero los efectos siguen la
regla general.
Ver caso aedo, año 2000, interés pecuniario.
4° ADMISIBILIDAD DE OFICIO.
¿Se puede declarar de oficio la nulidad de derecho público?
el juez puede actuar de oficio cuando la ley lo autoriza.
¿puede un juez de oficio pedir la nulidad de un acto o contrato?
Lo puede hacer cuando aparece de manifiesto en el acto o contrato. 108 COT Y 1492 CC.
Art. 108.
La competencia es la facultad que tiene cada juez o tribunal para conocer de los
negocios que la ley ha colocado dentro de la esfera de sus atribuciones.
¿EL JUEZ declarar de oficio la nulidad de derecho público de un acto administrativo?

La norma que lo podría autorizar es el art 6° CPR.
Artículo 6.
Los órganos del Estado (EL JUEZ) deben someter su acción a la Constitución y a las
normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos
órganos como a toda persona, institución o grupo.
La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine
la ley.
EFECTOS DE LA SENTECIA.
Qué pasa si se acepta la nulidad de derecho público, a quien afecta esa sentencia de una
causa.
Art 3 CC.
Sólo toca al legislador explicar o interpretar la ley de un modo generalmente
obligatorio.
Las sentencias judiciales no tienen fuerza obligatoria sino respecto de las causas en que
actualmente se pronunciaren.
¿Qué pasa si el acto que se anula es un acto general, como un reglamento?

La sentencia dice “es nulo el reglamento tanto” el efecto es general.
11/nov/2017
Hicimos una comparación entre la invalidación y la nulidad de derecho público, son dos
formas en que el ordenamiento reacciona frente a acciones contrarias a derecho, son
correctivos que se aplican a actos que han vulnerado, que se han apartado del principio de la
juridicidad.
Responsabilidades y sanciones, distintas responsabilidades, civil penal, etc.
Distintas sanciones, según lo que se trate y esta sanción especial que es un tipo especial la
nulidad.
La gran diferencia entre invalidación y nulidad, es que la administración establece la
contradicción a derecho y en la nulidad es establecida por un tribunal.
Una sentencia es norma, sí. También obliga, pero obliga a las partes. A uno, a dos, los que
sean. También es una norma, y no puede contradecir a la constitución.
También los actos generadores de derecho están sometidos a la constitución, un permiso de
edificación, de pesca, todos estos actos administrativos que generan derechos.
La constitución es una norma suprema y eficaz por sí misma, produce efectos por sí misma.
No necesita de la ayuda, del auxilio de otra norma para hacer efectivo lo que decir. La
constitución produce los efectos que ella quiso decir.
Cuando dice “que el acto es nulo” art 7 inc. 3, es nulo y basta. No es necesario que una norma
inferior lo reitere.
No obstante, lo anterior es necesario ir a tribunal, a pedir, para que el tribunal declare la
nulidad.
¿Por qué es necesario ir a tribunales?
1. porque está prohibida la autotutela. Un tercero tiene que declarar la nulidad.
2. por seguridad jurídica, es necesario que un tercero independiente e imparcial declare
la nulidad de un acto administrativo. Ya que si cada uno lo hiciera sería un caos.
La nulidad de derecho público opera de ipso iure (de pleno derecho).
Cuando la constitución ha querido diferir sus efectos lo ha dicho ella misma. La constitución
dice que las municipalidades podrán crear o suprimir empleos, sin embargo, después agrega
la forma como se va a ejercer esta atribución lo dirá la ley (mientras esa ley no se dicte, no
podrá generar empleos).
INSANIABLE.
La nulidad de derecho privado se puede sanear, las partes pueden ratificar el acto nulo. La
publica no se puede convalidar, sin embargo, en chile existen leyes convalidarías y actos
administrativos convalida torios. “declárese ajustado a derecho tal o cual acto” una ley lo
dice.
¿Porque lo dice una ley? ¿porque son inconstitucionales las leyes validadoras?
1 contradice el artículo 7°
2° el art 63 de la CPR no aparece entre las materias de ley, las de dictar leyes convalidatorías,
además está fuera del objeto de las materias de ley. Y sin embargo existen.
¿LA EXISTENCIA DE UNA LEY INVALIDATORIA ?¿Que confirma que la nulidad opera ipso iure?
porque el legislador dicto un acto diciendo que el acto es válido? Porque el acto es nulo, o si
no lo haría, el acto es nulo desde su inicio.
¿Cuándo no podría dictarse una ley convalidatoria?

Se supone que nunca, pero cuando hubiera un juicio pendiente de nulidad de derecho contra
ese acto o hubiera una sentencia judicial declarando que el acto es válido.
Caetano: abocarse avocarse:
Artículo 76
juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el presidente de
procesos fenecidos. Reclamada su intervención en forma legal y en negocios de su
competencia, no podrán excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva
la contienda o asunto sometidos a su decisión. Para hacer ejecutar sus resoluciones, y
practicar o hacer practicar los actos de instrucción que determine la ley, los tribunales
ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial podrán impartir órdenes
directas a la fuerza pública o ejercer los medios de acción conducentes de que dispusieren. Los
demás tribunales lo harán en la forma que la ley determine. La autoridad requerida deberá
cumplir sin más trámite el mandato judicial y no podrá calificar su fundamento u oportunidad,
ni la justicia o legalidad de la resolución que se trata de ejecutar.
¿Podría decir el legislador el decreto 1 es válido?

El decreto 1 esta fenecido y la ley que la ley no podrá.
juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el presidente de
procesos fenecidos.
La invalidatoria tiene límites, las causas pendientes y la
3° es insanable.
La ley dijo que el acto es nulo, como podría decirse lo contrario
LA NULIDAD DE DERECHO PUBLICO ES INPRESCRIPTIBLE.

No se sanea por ley, ni por acto ni por principio jurídico. La privada en 4 la absoluta, en 10 la
definitiva. La de derecho público no prescribe.
El caso Aedo, del año 2000. Distingue entre la acción de nulidad y la responsabilidad que
pueden estar en la demanda.
ACTIVIDAD JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN.

Acto y procedimiento administrativo
A diferencia de las personas naturales, el estado actúa mediante procedimientos
prestablecidos predefinidos, esto vale para el legislador, el juez y la administración del estado.
¿Cuáles son las materias que esta expresa esta actividad proccidental en la administración?
Existe un conjunto de cientos de procedimientos administrativos, desde 2003 la ley 19880 que
regula las bases de los procedimientos y que constituye la ley general y supletoria en la
materia.
Si bien es ley de procedimientos, también regula los actos administrativos, tiene normas
sustantivas y normas adjetivas (procedimientos y actos).
¿Por qué se dicta esta ley de procedimientos?

Hubo proyectos anteriores frustrados, que se archivaron. El contexto político económico
internacional, en esa época estábamos en la llamada crisis asiática, mientras otros países ya
habían salido, acá seguíamos.
El origen fue la regulación del silencio administrativo, regular la situación cuando un
interesado solicita algo al estado “ese silencio”.
El año 98 eran seis artículos que regulaban el silencio. El silencio no dice nada salvo que la ley
diga lo contrario. De ese texto original, quedo 4 artículos en la actual.
La actual es fruto de la solicitud del senador e. silva cimma que hizo indicación.
¿Cuáles son los fundamentos constitucionales de la ley de procedimiento?

Art 7 CPR. Art 19 ° 3 art 19 n° 21 art 73n° 18
Artículo 7o
Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes
Art 19 n°3o.- el debido proceso
La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos. Toda persona tiene derecho a
defensa jurídica en la forma que la ley señale y ninguna autoridad o individuo podrá impedir,
restringir o perturbar la debida intervención del letrado si hubiere sido requerida. Tratándose
de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, este derecho se
regirá, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus
respectivos estatutos. La ley arbitrará los medios para otorgar asesoramiento y defensa
jurídica a quienes no puedan procurárselos por sí mismos. Nadie podrá ser juzgado por
comisiones especiales, sino por el tribunal que señalare la ley y que se hallare establecido por
ésta con anterioridad a la perpetración del hecho. Toda sentencia de un órgano que ejerza
jurisdicción debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponderá al
legislador establecer siempre las garantías de un procedimiento y una investigación racionales
y justos. La ley no podrá presumir de derecho la responsabilidad penal. Ningún delito se
castigará con otra pena que la que señale una ley promulgada con anterioridad a su
perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. Ninguna ley podrá establecer
penas sin que la conducta que se sanciona esté expresamente descrita en ella;
La administración debe respetar el debido proceso, ya que esta norma no solo se extiende a
los jueces, si no que a todos los organismos del estado.
¿Cómo debe ser el proceso que expone la constitución?

Debe ser previo y legalmente tramitado, la valides del acto administrativo (sentencia) exige
que es acto provenga, nazca de un proceso que debe ser previo y legalmente (conforme a la
ley) tramitado.
Articulo 19 n°21.-
El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al
orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El
Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas
sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarán
sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones
que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum
calificado;
Se reconoce el derecho a todas las personas de desarrollar cualquier actividad económica
(que no se Alicita), la tercera es respetando
 Quien cualquier persona
 Qué actividad económica
Que existan procedimientos que regulen
Art 63 n° 18
Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración pública;
¿Por qué ahí dice administración pública?

Siempre hablamos de administración del estado,
Artículo 38
Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la Administración
Pública.
¿Cuál es la diferencia?
Rol 39 tribunal constitucional.
El punto debatido resulta de vital importancia, ya que la competencia de esta ley es diferente,
según se adopte un concepto amplio de Administración Pública como similar de
Administración del Estado, o un concepto restringido de ésta que proviene de distinguir entre
una y otra y entender que mientras la Administración del Estado constituye el género, la
Administración Pública es la especie comprendiendo, por ende, un campo más delimitado
y reducido.
Por eso se dictó la ley de procedimientos. Por los artículos 7, 19 y 63.
¿Cuál es la norma idónea para regular procedimientos?
Se han dado tres respuestas:
1° solamente la ley
2° la ley o el reglamento indistintamente.
3° la ley y el reglamento conjuntamente.
Solamente la ley.
El articulo 7 habla de la ley, el 19 3 dice legalmente tramitado, el 19
El 63 dice materia de ley. Entonces el procedimiento solo lo puede regular la ley.
La ley o reglamento indistintamente.
63 n°18) Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración
pública;
Que es materia de ley, que es lo que dice la ley, las bases. Lo que no es base es reglamento.
LA LEY Y (conjunción copulativa) EL REGLAMENTO CONJUNTAMENTE.

La respuesta la da el 8 de la ley de bases
“Los procedimientos administrativos deberán ser ágiles y expeditos, sin más formalidades que
las que establezcan las leyes y reglamentos.”
Esto lo dice en base al Art 7 CPR, Art 19 ° 3, art 19 n° 21, art 73n° 18. La base debe estar en la
ley.
Esta ley se publicó el 29 de mayo de 2003, más de 14 años de aplicación.
¿Cuál es su contenido?
No solo regula actos, sino que también procedimientos, sus etapas (inicio- instrucción –
finalización) pero hay 5 etapas más) regula la legitimación para actuar en procedimiento,
quienes son parte en un procedimiento. Regula la capacidad procesal, regula los plazos
administrativos, dentro de las etapas regula la prueba, medios de prueba, objeto de la
prueba, termino de la prueba, regula la idea original (el silencio administrativo) esto es lo
adjetivo,
En lo sustantivo regula el acto administrativos, sus elementos, atributos, la fundamentación
del acto administrativo, la impugnación de los actos administrativos,
APLICACIÓN DE LA LEY DE PROCEDIMIENTOS.
A quien se aplica
A que se aplica
Como se aplica
Donde se aplica.
Artículo 1.
procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicará con carácter de
supletoria.
La toma de razón de los actos de la Administración del Estado se regirán por lo dispuesto en la
Artículo 2.
Ámbito de aplicación. Las disposiciones de la presente ley serán aplicables a los ministerios,
las intendencias, las gobernaciones y los servicios públicos creados para el cumplimiento de la
función administrativa. También se aplicarán a la Contraloría General de la República, a las
Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, a los gobiernos regionales y a
las municipalidades.
Las referencias que esta ley haga a la Administración o a la Administración del Estado, se
entenderán efectuadas a los órganos y organismos señalados en el inciso precedente.
A QUIEN SE APLICA
Al los organismos de la administración del estado, con la excepción de las empresas públicas.
La actividad pública de las empresas del estado. Las empresas públicas creadas por ley, lo
hacen a través de actos de comercio.
¿A la contraloría aplica?
La toma de razón de los actos de la Administración del Estado se regirán por lo dispuesto en la
Esto significa que la toma de razón no se rige por la ley de procedimiento, todo lo demás sí.
La contraloría se rige por la ley de procedimientos, excepto la toma de razón.
La ley de procedimientos es una ley simple. (SALVO DOS ARTICULOS)
¿Qué es la toma de razón?

La toma de razón es un control jurídico previo, general y obligatorio, propio del sistema
chileno, que en materia de legalidad y constitucionalidad realiza la Contraloría General de la
República de Chile (CGR), respecto de los decretos, decretos con fuerza de ley y resoluciones.
¿Por qué es simple? LA SIMPLE MAYORIA DE LOS PRESENTES.
Porque regula materias de ley simple.
En lo demás, la organización, el funcionamiento y las atribuciones de la Contraloría General de
la República serán materia de una ley orgánica constitucional.
Esta ley no se aplica a los tribunales, al congreso,
A que se aplica, objeto de la ley

Se aplica a los procedimientos administrativos conducentes a la dictación de un acto
administración de un acto administrativo por parte de un órgano administrativo.
18/nov/2017
Hay organismos que no se les aplica esta ley, quedan para los organismos admnistrativos de la
nación. Excluye a los empresas publicas de la administración, no se rigen por esta ley.
Otra excepción es la toma de razón de la contraloría, art 2° la contraloría tampoco se rige por
esta ley, la contraloría se rige por la constitución y la loc de la contraloría.
A que se aplica esta ley.

Esta definidico en el art 1°
procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicará con carácter de
supletoria.
Como dice la norma se aplica a los procedimientos administrativos conducentes a la emisión,
a la dictaccion de actos administrativos por parte de los organismos administrativos.
Son los organismos que indica la ley en el art 2° con la exclusión de las empresas publicas.
Porque hablamos de procedimientos administrativos

Porque la administración desarrolla dos tipos de procedimientos, procedimientos
administrativos y procedimientos materiales.
Acto material: aquel que se desarrolla en una ciencia o un arte, una toma de muestra para un
examen de sangre en un hospital publico.
Se aplica a la administracion en los actos conducentes a un acto material no se rigen por esta
ley.
Actos administrativos por parte de un órgano administrativo, en el art 18°.
Definición. El procedimiento administrativo es una sucesión de actos trámite vinculados
entre sí, emanados de la Administración y, en su caso, de particulares interesados, que tiene
por finalidad producir un acto administrativo terminal.
En el art 3° esta definido que es un acto administrativo.
Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la Administración se
expresarán por medio de actos administrativos.
Para efectos de esta ley se entenderá por acto administrativo las decisiones formales que
emitan los órganos de la Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones
de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pública.
Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la República o un Ministro
"Por ordendel Presidente de la República", sobre asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de análoga naturaleza que dictan las autoridades
administrativas dotadas de poder de decisión.
Constituyen, también, actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicio,
constancia oconocimiento que realicen los órganos de la Administración en el ejercicio de
sus competencias.
Las decisiones de los órganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se

llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad
correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad, de imperio y exigibilidad
frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecución de oficio
por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta por
la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez,
conociendo por la vía jurisdiccional.
Después definimos por parte de un órgano administrativo.
Es importante porque hay otros órganos del estado que dictan actos admnistrativos que no
forman parte de la administración. Ej: el congreso y las camaras (diputados y senadores) su
función principal es dictar leyes, pero también realiza otros actos jurídicos.
Actos judiciales: el juez debe dictar fallos y sentencias. Todos los actos de administración
internos de los tribunales no son sentencias, son actos administrativos.
También son actos administrativos la jurisdicción no contenciosa, como el cambio de nombre.
Ministerio publico, no forma parte de la administración, en el art 8° de su ley dice”dicta actos
administrativos” en su 19640.
Existen órganos que no forman parte de la administración pero dictan actos administrativos y
no se les aplica esta ley,
Como se aplica.
Si la ley establece procedimientos especiales, esta ley se esta llamando general. Se aplicara en
carácter supletoria esta ley.
¿Que significa esto?
Suponiendo un procedimiento especial, no contempla alguna materia, no regula un
determinado aspecto, se puede acudir a la ley de procedimiento general y supletoria. Ej:
Si la ley especial no dice nada de los recursos administrativos, art 59 Y 60 LGDP.
UN ASPECTO NOVEDOSO, las medidad provisionales, en resguardo de los intereses de los
afectados.
¿Como se aprecia la prueba?
Quizás la ley especial no diga nada,
¿Qué pasa si no me responde una solicitud?
La ley general contempla esa materia y ahí esta la respuesta, en el sentido que complementa
las leyes especiales.
¿Dónde se aplica?
Obviamente según las reglas generales, se aplica dentro del territorio de la republica. Pero
también podría aplicarse fuera del territorio, por ejemplo un tramite ante la embajada de
chile en Lisboa. (las embajadas también es actividad administrativa).
Que se prueba quien prueba cuando se prueba como se prueba.
Esta norma tiene normas adjetivas y suntantivas, (en el capitulo 3° se habla del acto
administrativo, como se da a conocer mediante la juridicidad.
En el capitulo 4° “revisión de los actos administrativos” , westa la revisión de oficio y la
revisión de parte (también esta la invalidación, los recursos administrativos, la revocación.
En el capitulo v esta todo lo que sobro, esta regulado ahí también el silencio administrativo.
Capitulo 1 “los principios del procedimiento”.

En derecho administrativo suelen usarse principios, los que nacen en la doctrina y la
jurisprudencia. Pero el derecho administrativo ha ocurrido que estos principios se han
transformado en ley, se han positivizado (como en la ley de bases).
¿para que sirven los principios?
1. Los principios inspiran las normas, y la norma va a ser mas efectiva si interpreto mejor
los principios. (los principios expresan sentido común).
2. El principio también sirve para interpretar, para aclarar dudas, para resolver
antinomias. Lo dice el código civil, hay que recurrir al espíritu de la norma, lo que sirve
para aclarar dudas.
Esto en derecho administrativo esta en la ley de bases art 3° y ley de procedimientos art 4°. El
legislador convirtió en normas los principios.
Estos principios cuando se transforman en norma son obligatorios, el principio se transforma
en norma jurídica, no es consejo. Son normas imperativas, vinculantes, obligatorias.
Son una pauta de interpretación en caso de duda tendremos que optar por la que mejor
interprete el principio. (en caso de oscuridad, la que mejor se aplique con el principio).
Art 4°
Principios del procedimiento. El procedimiento administrativo estará sometido a los principios de
escrituración, gratuidad, celeridad, conclusivo, economía procedimental, contradictoriedad,
imparcialidad, abstención, no formalización, inexcusabilidad, impugnabilidad, transparencia y
publicidad.
Podemos agrupar estos principios para la facilidad del estudio, en familias:
Familia de la eficiencia, familia de la probidad, familia del debido proceso, y van quedando
principios que no se pueden asimilar a estos tres grupos.
FAMILIA DE LA EFICIENCIA.
El procedimiento esta destinado a emitir un acto, todo el procedimiento debe apuntar a ese
objetivo, en esta familia encontraremos los principios de:
Art 7°, 8°, 9°, 13° y 14°.
El 7° habla de la celeridad, por propia decisión. Lo mismo dice el 8° de la ley de bases y es el
opuesto a la norma judicial. Esta es un impulsor del procedimiento.
Lo dice en su art 7°, no solo en un moneto, si no que en todo momento debe ser proactiva,
Hay que leerlo en conjunto con el articulo 8° “todo procedimiento iniciado tiene que finalizar,
tiene que concluir” mediante un acto expreso que se refiera al fondo del asunto.
Pero esto admite o se pueden producir, la realidad puede contradecir este principio en que
haya una decisión final sin acto expreso o una decisión final sin acto expreso.
Hay casos en que iniciado el procedimiento no ava a ver un acto expreso, en que no se aplico
la regla. En los caos de terminación anómala del procedimiento.
Hay optimo legal, ideal de la ley pero pueden darse esas situaciones en que no haya acto a…
Vinculamos el 8° con el 14° “toda solicitud debe atenderse con una atención fromal”,
vinculado al n° 41 dentro de la familia de la eficiencia.
Artículo 8.
Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo está destinado a que la Administración
dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo y en el cual exprese su voluntad.
Artículo 14.
Principio de inexcusabilidad. La Administración estará obligada a dictar resolución expresa en todos
los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciación.
Requerido un órgano de la Administración para intervenir en un asunto que no sea de su
competencia, enviará de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer según el
ordenamiento jurídico, informando de ello al interesado.
En los casos de prescripción, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o desistimiento de
la
solicitud, así como la desaparición sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolución
consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicación de los
hechos producidos y las normas aplicables. (aca se habla de la aplicación anómala).
Tiene que resolver con un acto expreso, donde se pronuncie del asunto, de dos formas, de
oficio o a petición de parte.
Activo: la tramita, la remite al órgano competente pasivo: la devuelve.
Es anómala porque no se resuelve el fondo del asunto.
Artículo 41.
En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de silencio,
oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podrá resolver la
inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
ordenamiento jurídico o manifiestamente carentes de fundamento.
No puede abstenerse a resolver, so (bajo) pretexto (excusa barata), silencio, oscuridad o
insuficiencia de las normas.
Silencio de la norma: la norma no se refiere a esa materia.
¿Cómo llenamos el silencio?
Con los principios, la ley, las normas.
Oscuridad: no se entiende, es ambigua, confunsa, puede tener muchos significados.
¿como resuelvo el problema?
Acudir a un organismo que esta encargado de esclarecer la oscuridad, la contraloría general
de la republica. A ella le corresponde determinar la correcta aplicación de la norma. Art 6° ley
10336.
Insuficiencia: hay normas pero son insuficientes.
¿puedo excusarme con eso?
No, para eso están los principios, la ley supletoria, la contraloría, para determinar la correcta
aplicación de las leyes y procedimientos.
Apuntan a que siempre debe haber una decisión, no es un ejercio inútil. Es acto que esta
determinado a..
Puede que haya un acto anómalo.
Puede que un acto termine por el silencio, “un acto presunto” se tomo una decisión pero en
silencio.
El art 9° dentro de esta familia de la eficiencia:
Artículo 9.
Principio de economía procedimental. La Administración debe responder a la máxima
economía de medios con eficacia, evitando trámites dilatorios. (lo mismo que dice el art 8°)
Se decidirán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan un impulso
simultáneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberá consignarse en la
comunicación cursada el plazo establecido al efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la
nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, a menos que la
Administración, por resolución fundada, determine lo contrario.
Una aplicación de este principio lo encontramos en el art 33:
Artículo 33.
Acumulación o desacumulación de procedimientos. El órgano administrativo que inicie o
tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciación, podrá disponer
su acumulación a otros más antiguos con los que guarde identidad sustancial o íntima
conexión, o su desacumulación.
Contra esta resolución no procederá recurso alguno.
Se pueden acumular, para eficiencia. Un solo expediente sin expedientes paralelos.
¿Cual es la diferencia entre eficiencia y eficacia.?
 Eficiencia: se mide el objetivo y los medios para alcanzar el objetivo.
 Eficacia: solo se mide el objetivo.
Máxima economía de medios, a esto apunta el art 9°. Se vincula con la conservación de los
actos administrativos. Ej:
La invalidación que puede ser total o parcial. Parcial “tratemos de salvar la parte sana del
acto” para ahorrar recursos y tiempo.
Art 13°
Tenemos un vicio pero lo vamos a tolerar, dejaremos que ese vico siga produciendo efectos
en el procedimiento (principio de la economía).
Si no hay perjuicio ese acto puede seguir produciendo efectos. “no hay nulidad sin perjuicio” a
es “no hay invalidación sin perjuicio”.
Familia de la probidad
Art 11 imparcialidad, 12 abstencion, 16 transparencia y .
Familia del debido proceso
Art 10,
Principio de impugnabiliadad
Art 15

Administrativo Apuntes Aguerrea 2017

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Administrativo Apuntes Aguerrea 2017

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Clase 12/08/17

1-. Poder legislativo:

2-. Poder judicial

3-. Poder para judicial

4-. Función administrativa (ejecutiva)

2- Material, Son aquellos donde no hay expresión de voluntad, corresponde al ejercicio

Entidades que forman parte de la administración

¿En que se parecen un juez de cobranza con un juez de familia?

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¿Porque dice respectivos decretos?

¿Cuál es la diferencia entre el decreto insistido y el de insistencia?

¿El contralor podría tomar representación de un decreto que le falta la firma de un

¿Quiénes serían las partes de la controversia?

¿Cuál es el objeto de la controversia?

LA CONTRALORIA No es infalible, podría ocurrir que el reglamento tuviera un vicio en la

Reglamento judicial nulidad de derecho público recurso amparo económico

Se dictó un decreto por orden del presidente y se generó con un vicio.

 PRECEPTO LEGAL: NORMA DE RANGO LEGAL, NORMA CON FUERZA DE LEY.

¿Cuáles son las normas de rango legal?

¿Quiénes más dictan reglamentos dentro de nuestro ordenamiento?

¿Qué significa que se acondiciona?

Dos verbos rectores crear y suprimir (la existencia)

¿Se puede crear un servicio público por decreto?

¿Cómo se llama la iniciativa exclusiva del presidente?

Los ministerios también se crean por ley, ART 33 INC 2 CPR.

¿Qué norma puede ayudar al presidente a crear órganos?

¿Cómo se crea una municipalidad?

¿Qué es una LOC?

¿Por qué hay que ejercer la atribución?

¿Cómo se pone en movimiento?