Consejo Nacional de Estándares de Manejo Forestal Sostenible para

Guatemala –CONESFORGUA–
Programa Nacional Forestal –PFN–
Instituto Nacional de Bosques –INAB–
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
–FAO–

EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA FORESTAL DE GUATEMALA A

DIEZ AÑOS DE SU IMPLEMENTACIÓN

INFORME FINAL DE CONSULTORIA

Informe elaborado por Dr. Ottoniel Monterroso

Guatemala, mayo de 2011

 CONTENIDO

Parte I. Documento “Evaluación de la política forestal de Guatemala a diez años

de su implementación”

Parte II. Cuatro ayudas memoria de los talleres realizados en Alta Verapaz,
Quetzaltenango, Petén y Guatemala.

Parte III. Cuadros discutidos en cuatro talleres, referentes a aspectos que la

política forestal debe considerar en un posible proceso de rediseño de la misma.
PARTE I. DOCUMENTO SOBRE: EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA FORESTAL
DE GUATEMALA A DIEZ AÑOS DE SU IMPLEMENTACIÓN
 Consejo Nacional de Estándares de Manejo Forestal Sostenible para
Guatemala –CONESFORGUA–
Programa Nacional Forestal –PFN–
Instituto Nacional de Bosques –INAB–
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
–FAO–

EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA FORESTAL DE GUATEMALA A

DIEZ AÑOS DE SU IMPLEMENTACIÓN

Informe de consultoría elaborado por Dr. Ottoniel Monterroso

Guatemala, enero de 2011

 CONTENIDO

1. Introducción ............................................................................................................. 1

2. La Política Forestal de Guatemala .......................................................................... 2

3. Marco conceptual: el ciclo de políticas públicas ................................................... 5

3.1 Aspectos conceptuales sobre políticas públicas ..................................................... 5
3.2 La evaluación de políticas públicas ........................................................................ 7

4. El sistema de evaluación de la Política Forestal de Guatemala ........................... 8

4.1 Estructura lógica e indicadores............................................................................... 8
4.2 Aspectos metodológicos ...................................................................................... 10

5. Evaluación de la Política Forestal 1998 – 2008 .................................................... 11

5.1 Fortalecimiento del SIGAP y conservación de ecosistemas estratégicos ............. 11
Superficie forestal en SIGAP .................................................................................... 11
Tasa de reforestación en SIGAP .............................................................................. 12
Indice de superficie con planes de manejo forestal en SIGAP.................................. 12
Tasa de crecimiento del volumen maderable extraído en SIGAP ............................. 13
Tasa de crecimiento de productividad en SIGAP ..................................................... 13
Indice del valor monetario de las extracciones forestales de SIGAP ........................ 14
5.2 Conservación de ecosistemas forestales estratégicos ......................................... 15
Superficie forestal en ecosistemas forestales estratégicos....................................... 15
Reforestación en ecosistemas forestales estratégicos ............................................. 15
Indice de conservación en tierras de vocación forestal ............................................ 17
5.3 Fomento del manejo de bosques naturales .......................................................... 18
Superficie forestal y tasa de deforestación de bosque natural fuera de APs ............ 18
Tasa de recuperación y manejo del bosque natural fuera de APs ........................... 18
Indice de superficie con planes de manejo forestal en bosque natural ..................... 19
Tasa de crecimiento del volumen producido de bosque natural ............................... 19
Tasa de crecimiento de la producción bruta de bosque natural ................................ 20
Tasa de crecimiento de la productividad del bosque natural .................................... 20
Indice de corta de madera no controlada en bosque natural .................................... 21
5.4 Fomento de plantaciones ..................................................................................... 22
Superficie de plantaciones y tasa de reforestación................................................... 22
Tasa de crecimiento del volumen producido de plantaciones ................................... 22
Tasa de crecimiento del valor de la producción en plantaciones .............................. 23
5.5 Fomento de sistemas agroforestales .................................................................... 24
Superficie bajo SAF ................................................................................................. 24

ii
 Tasa de crecimiento del volumen producido en SAF................................................ 25
Tasa de producción bruta maderable en SAF .......................................................... 25
Tasa de crecimiento de la productividad de SAF ..................................................... 26
5.6 Ampliación y modernización de industria.............................................................. 27
Tasa de crecimiento del volumen procesado ........................................................... 27
Tasa de crecimiento del producto bruto ................................................................... 27
Tasa de crecimiento del valor agregado................................................................... 28
Tasa de crecimiento de productividad de la industria ............................................... 28
Tasa de crecimiento de exportaciones industriales .................................................. 29
5.7 Fomento a la inversión privada, creación de empleos y competitividad ................ 30
Tasa de inversión privada y pública ......................................................................... 30
Tasa de crecimiento de bienes de capital importados .............................................. 30
Tasa de crecimiento de préstamos otorgados al sector forestal ............................... 31
Balanza comercial .................................................................................................... 31
Tasa de crecimiento del sector forestal .................................................................... 32
Tasa de crecimiento del empleo generado por silvicultura ....................................... 32

6. La Política Forestal en Perspectiva ...................................................................... 33

6.1 Resumen de los indicadores estimados ............................................................... 33
6.2 Implicaciones para la Política Forestal de Guatemala .......................................... 35

Bibliografía ..................................................................................................................... 38

iii
1. Introducción
El Consejo Nacional de Estándares
de Manejo Forestal Sostenible para
Guatemala (CONESFORGUA), el
Programa Forestal Nacional –
perteneciente al Growing Forest
Partnerships (Construcción de
Alianzas por los Bosques, GFP por
sus siglas en inglés) y la
Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación
(FAO), han unido esfuerzos para
facilitar y promover la conformación
de alianzas y mecanismos que den
mayor gobernanza a la gestión del
sector forestal y de sus vínculos
intersectoriales. Persiguen, entre
otros aspectos, poner a la disposición
de tomadores de decisiones análisis
de coyuntura de situaciones que
afectan positiva o negativamente la
gestión de bosques, sea ésta pública,
comunitaria o privada. El presente
estudio representa un esfuerzo en
dicha dirección.
En términos de los instrumentos de
orientación y planificación sectorial,
se reconoce que la Política Forestal
de Guatemala fue editada y
presentada a la sociedad
guatemalteca en el año 1999, la cual
se convirtió en la guía para conducir
las acciones estratégicas del sector
forestal a nivel nacional. La Política
Forestal se constituyó en un primer
esfuerzo de organizar las actividades,
estrategias e instrumentos
fundamentales del sector,
organizándose en seis áreas de
acción, todas ellas enmarcadas en la
1
Ley Forestal de Guatemala (Decreto
101-96).
A diez años de formulada y aplicada
la política forestal de Guatemala, se
considera oportuna su revisión y
actualización, lo cual se debe realizar
en un proceso sistematizado,
estimando los impactos de la política
y el alcance de sus objetivos. Se
requiere identificar fortalezas y
debilidades que hayan incidido en la
implementación, para que a partir de
dicho ejercicio se identifiquen otros
instrumentos que orienten de manera
general el accionar del ente
administrador de los recursos
forestales en el país.
En este sentido, el presente Reporte
de Consultoría tiene como objetivo
presentar una evaluación del
cumplimiento de la política forestal y
sus instrumentos de aplicación. Para
ello, el documento se estructura de la
forma siguiente. Después de esta
introducción se sintetizan los
principales aspectos de la Política
Forestal de Guatemala, para
continuar en la Sección 3 con los
fundamentos teóricos de políticas
públicas, el cual sirve de base para el
planteamiento de indicadores
(Sección 4). En la Sección 5 se
discuten los indicadores estimados, lo
cual se constituye en la evaluación de
la Política. Las conclusiones se
presentan en la Sección 6. El anexo
muestra algunos aspectos técnicos
para la estimación de cobertura
forestal para distintos usos de suelo.
2. La Política Forestal de Guatemala
La Política Forestal de Guatemala se
presenta en el documento elaborado
por el Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación (MAGA),
Plan de Acción Forestal de
Guatemala (PAFG), Instituto Nacional
de Bosques (INAB) y el Consejo
Nacional de Areas Protegidas
(CONAP), publicado en el año 1999. 1
La Política tiene principios, objetivos,
áreas de acción e instrumentos de
política, tal como se comenta a
continuación.
Los principios se definen como los
enunciados generales que guían el
accionar político. La Política Forestal
tiene nueve principios, a saber: i)
oferta de bienes y servicios
ambientales para la sociedad, el cual
reconoce que la población demanda
estos bienes y servicios del bosque;
ii) ordenamiento territorial en tierras
rurales, donde el bosque es
indispensable para compatibilizar
producción con conservación; iii)
sostenibilidad en el uso del recurso
forestal, relacionado con la promoción
del aprovechamiento del bosque con
métodos y técnicas de manejo
adecuadas; iv) conservación de la
biodiversidad; v) participación
equitativa, corresponsabilidad y • Recuperar áreas de vocación
empresarialidad; vi) competitividad
productiva; vii) estabilidad en la
normativa; viii) monitoreo y manejo de
1 fomentar sistemas agroforestales.
Véase: MAGA, CONAP, PAFG e INAB
(2000). Política Forestal de Guatemala.
Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación, Consejo Nacional de Areas
Protegidas, Plan de Acción Forestal para
Guatemala e Instituto Nacional de Bosques.
Guatemala, 35 pág.
2
información estratégica; y ix)
conformación de bloques regionales,
el cual hace referencia a la
integración centroamericana.
Por su parte, el objetivo general de la
política es: “incrementar los
beneficios socioeconómicos de los
bienes y servicios generados por los
ecosistemas forestales y contribuir al
ordenamiento territorial en tierras
rurales, a través del fomento del
manejo productivo y de la
conservación de la base de recursos
naturales, con énfasis en los
forestales y los recursos asociados
como la biodiversidad, el agua y los
suelos; incorporando cada vez más la
actividad forestal a la economía del
país en beneficio de la sociedad
guatemalteca”.
Del objetivo general se desprenden
seis objetivos específicos, los cuales
son:
• Fortalecer la conservación de
áreas silvestres, dentro y fuera del
SIGAP.
• Incorporar bosques naturales a la
actividad productiva,
contribuyendo a reducir el avance
de la frontera agrícola.
forestal a través de la
reforestación.
• Contribuir a la restauración de la
base productiva, a través de
• Contribuir a la competitividad del
sector forestal, incremento de la
productividad del sector, y
fomentar la integración bosque-
industria.
• Fomentar las inversiones públicas
y privadas en la actividad forestal,
crear empleos rurales y mejorar la
competitividad.
La política vincula un área de acción
por cada uno de los objetivos
específicos señalados; a su vez, cada
área de acción identifica varios
instrumentos de política para su
implementación. En el Cuadro 1 se
reproducen las áreas y los
instrumentos de la Política Forestal
de Guatemala, donde puede
apreciarse que diversos instrumentos
contaban en 1999 con el marco
adecuado para su implementación, tal
el caso de los incentivos forestales
(PINFOR) fundamentados en la Ley
Forestal. En otros casos, sin
embargo, el documento de política
sugería el impulso de instrumentos,
los cuales requerían de un trabajo de
gestión por parte de las instancias
gubernativas. En este último caso se
pueden citar instrumentos como los
relacionados con el pago por
servicios ambientales, la asistencia
técnica y transferencia de tecnología,
la certificación forestal y el impulso de
módulos foresto-industriales, entre
otros. Al ser dinámica, la política
forestal fue incorporando
instrumentos de política que no
fueron considerados en 1999, tal el
caso del Programa de Incentivos a
Propietarios de Pequeñas
Extensiones de Tierra (conocido
como PINPEP), el cual inició en 2004
como apoyo del Reino de los Países
Bajos. Este instrumento se
institucionalizó en 2010 con un
acuerdo del Congreso de la
República.

Cuadro 1
Áreas de acción e instrumentos de la Política Forestal de Guatemala
Area de acción Instrumentos de política
1. Contribución al • Planes de manejo de áreas protegidas
fortalecimiento del • Uniformización de normas y procedimientos en administración forestal
Sistema • Plan de manejo integrado de los recursos hídricos (PMIRH)
Guatemalteco de • Normativa forestal en zonas de recarga hídrica
Areas Protegidas, • Fuentes innovadoras de financiamiento: mercados de carbono
SIGAP y • Valoración de servicios ambientales
protección y • Contabilidad forestal
conservación de
• Pago por servicios ambientales
ecosistemas
• Incentivos por bonificaciones directas (PINFOR)
forestales
estratégicos • Prevención y control de incendios
• Investigación y desarrollo
2. Fomento del • Concesiones forestales comunitarias
manejo productivo • Concesiones forestales industriales
de bosques • Incentivos por bonificaciones directas (PINFOR)
naturales • Mercados financieros y crédito forestal
• Comercio exterior
• Asistencia técnica y transferencia de tecnología
• Investigación y desarrollo
• Capacitación y educación
• Organización de productores

3
Area de acción Instrumentos de política
• Apoyo al cluster forestal
• Mercado de servicios ambientales (mercado de carbono)
• Certificación forestal
• Incentivos fiscales
• Normativa forestal
• Información e inteligencia de mercados
• Promoción de maderas de especies desconocidas en el mercado
3. Promoción de la • Incentivos por bonificaciones directas (PINFOR)
silvicultura de • Investigación y desarrollo
plantaciones • Proyectos productivos y protectivos del sector agropecuario
• Módulos foresto-industriales
• Proyectos de restauración hidrológico-forestal con entidades
administradoras de recursos hídricos
• Mercados financieros y crédito forestal
• Comercio exterior
• Asistencia técnica y transferencia de tecnología
• Investigación y desarrollo
• Capacitación y educación
• Organización de productores
• Mercado de servicios ambientales (mercado de carbono)
• Certificación forestal
4. Promoción de • Apoyos a la producción interna a través de proyectos productivos
sistemas agrícolas
agroforestales y • Convenios estratégicos
silvopastoriles en
tierras de vocación
forestal
5. Fomento a la • Sistemas de información
ampliación y • Investigación y desarrollo
modernización del • Apoyo a la preinversión
parque industrial • Seguros a la inversión privada
de transformación • Convenios estratégicos
primaria y • Ferias forestales y reuniones de negocios
secundaria • Cluster forestal por tipo de productos
6. Fomento de la • Centros de formación en productos diferenciados y nuevos procesos
inversión pública y • Sistemas de información
privada en la • Ferias internacionales de la madera
actividad forestal,
propiciando
creación de
empleos y
mejoramiento de
competitividad del
sector
Fuente: Adaptado de MAGA, PAFG, INAB, CONAP (1999).

4
3. Marco conceptual: el ciclo de políticas públicas

3.1 Aspectos conceptuales

sobre políticas públicas El ciclo de formulación de políticas
públicas (Roth 2002; Stein et al.
En este punto se hace necesario 2006) se plantea para identificar las
revisar los aspectos generales de la diferentes etapas en la formulación
formulación de políticas públicas, de políticas públicas, tal como se
para poder generar los mecanismos muestra en la Figura 1. Dicha figura
de su evaluación. Por políticas muestra tres etapas en la formulación
públicas se consideran las acciones de políticas públicas, a saber: i)
que son impulsadas por los gobiernos identificación del problema y
(nacionales o locales) para resolver objetivos; ii) diseño de instrumentos y
problemas de índole público. Las gestión de recursos; y iii)
políticas pueden ser implementadas implementación de instrumentos (lo
por los sectores público y privado, y que incluye seguimiento y
se considera como política lo que el evaluación).
gobierno realiza, así como lo que elije
no hacer.

Figura 1. Ciclo de formulación de políticas públicas

Fuente: Elaboración propia.

5
El ciclo de las políticas públicas inicia
cuando la población siente un
problema específico; cuando el
problema llega a ser ‘opinión pública’,
las instancias de gobierno inician el
proceso de gestión de políticas. En
este momento, se tienen diversas
opciones a seguir. Tal como señala
Roth (2002) una opción es “no hacer
nada”, y esperar a que el tiempo
diluya el problema para que la opinión
pública olvide el asunto. Otra opción
es montar acciones que no resuelven
el problema de fondo, sino que
solamente disminuyan la presión de
la opinión pública (medidas
cosméticas). Y finalmente, una opción
es intentar resolver el problema, para
lo cual se implementan diversas
acciones de concientización,
consenso y diseño de los mejores
instrumentos de política.
Las políticas públicas son un reflejo
de las opiniones y consensos entre
diferentes actores sociales. Por lo
tanto, para la teoría de formulación de
políticas públicas es importante
analizar los actores y los espacios
institucionales para formulación de
políticas. Es decir, se analizan las
motivaciones políticas de los
individuos, ya sea a nivel individual o
colectivo.
Los actores involucrados en políticas
públicas se dividen en oficiales y no
oficiales. Los actores oficiales tienen
poder y funciones específicas para la
formulación de políticas públicas, las
cuales han sido asignadas por el
marco jurídico nacional. Los actores
oficiales son el Congreso de la
República (Poder legislativo), cuya
función es hacer leyes; la Corte
Suprema de Justicia (Poder judicial),
con la función de interpretar leyes; y
6
la presidencia de la República (Poder
ejecutivo), que tiene la función de
coordinar la implementación de las
leyes. Otros actores oficiales son los
ministros de Estado, la burocracia y
tecnocracia, así como los gobiernos
municipales.
Los actores no oficiales son todos
aquellos que no tienen autoridad legal
explícita para hacer políticas públicas,
pero sí tienen poder para influir en las
mismas. La literatura científica
identifica a los siguientes actores no
oficiales. Los ciudadanos, quienes
eligen autoridades, pagan impuestos
y son los beneficiarios finales de las
políticas públicas. Otros actores no
oficiales son los grupos de interés
que representan a las organizaciones
de base, que trabajan a nivel local o
nacional y que tienen la característica
de conocer de cerca a la población
que atienden. Ejemplos de este tipo
de actores son las ONG, las
gremiales empresariales y las
organizaciones de mujeres, de
campesinos e indígenas.
Los partidos políticos son otros
actores no oficiales, cuya principal
motivación es alcanzar el poder
político y gobernar. Al tener base
social, pueden influir y modificar las
políticas nacionales. Los centros de
investigación (también llamados think
tanks) pueden cambiar la opinión
pública sobre problemas específicos,
y son actores principales en la
formulación de políticas. Finalmente
se debe resaltar a los medios de
comunicación, como actores
importantes que ubican temas y
cambian las agendas públicas.
3.2 La evaluación de políticas
públicas

El seguimiento y la evaluación forman

parte esencial del ciclo de políticas
públicas (Figura 1), pues logran
establecer el avance en la
consecución de los objetivos de
política. El seguimiento y la
evaluación retroalimentan la
formulación de políticas. Debe
resaltarse que existen diversos
sistemas de seguimiento y
evaluación: por ejemplo, están los
enfocados en proyectos, en
monitoreo (ambiental) y otros en la
implementación administrativa. Sin
embargo, el seguimiento y evaluación
de políticas se enfoca principalmente
en determinar el grado de alcance de
los objetivos de política.

Existe una diferencia sustancial entre

seguimiento y evaluación: el
seguimiento es una actividad
continua en el tiempo y la evaluación
es un análisis en un punto de tiempo
determinado. Los sistemas de
seguimiento y evaluación de políticas
públicas se diseñan siguiendo un
orden jerárquico que parte de los
objetivos generales hasta los
indicadores. El PAFG (2000)
desarrolló un sistema de seguimiento
y evaluación de la Política Forestal de
Guatemala, en el cual se utilizó un
modelo jerárquico, el cual parte del
objetivo superior, le siguen los
principios, por cada principio se
diseñan criterios, estos a su vez se
dividen en indicadores y estos se
componen de diversos verificadores.
En el siguiente apartado se amplía la
explicación de este aspecto.

7
4. El sistema de evaluación de la Política Forestal de Guatemala

4.1 Estructura lógica e que los objetivos específicos son lo

indicadores
Este reporte se fundamente en el
sistema de seguimiento y evaluación
de la Política Forestal propuesto por
PAFG (2000). El modelo se construyó
a partir de reconocer que el objetivo
general de la política señala la
orientación de las acciones, mientras
que hacen operativo al objetivo
general. Las metas, por su parte,
concretizan los objetivos específicos.
De esta forma, el alcance de las
metas alimenta a los objetivos
específicos, y estos a su vez hacen
alcanzable a los objetivos generales
de política.

Objetivos
Objetivo general específicos Indicadores Verificadores

SIGAP y Para cada Por cada

ecosistemas objetivo, una indicador,
Incrementar los forestales serie de una serie de
beneficios estratégicos indicadores verificadores
socio-
económicos; y Indicador Verificadores
Bosques
contribuir al Indicador
naturales
ordenamiento
territorial en Indicador Verificadores
Plantaciones
tierras rurales, a Indicador
través del
fomento del Sistemas
manejo agroforestales y Indicador Verificadores
productivo y de silvopastoriles Indicador
la conservación
de la base de Inversión
recursos pública y
naturales privada; Indicador Verificadores
empleo; Indicador
competitividad

Figura 2. Estructura lógica del sistema de seguimiento y evaluación de la Política

Forestal de Guatemala. Fuente: Adaptado de PAFG (2000).

La Figura 2 muestra la estructura Forestal de Guatemala. Aunque la

lógica que sigue el sistema de
seguimiento y evaluación de la
Política Forestal de Guatemala
(PAFG 2000). El documento de
PAFG (2000) propone 51 indicadores
para la evaluación de la Política
mayoría de los indicadores pueden
ser estimados con la información
actual, existen algunos que carecen
de información. El
Cuadro 2 reproduce los indicadores
propuestos en el documento de

8
PAFG (2000), en el cual se han
hecho cambios con base en la
información existente actualmente.

Cuadro 2
Indicadores propuestos por PAFG(2000) para la evaluación de la Política
Forestal de Guatemala
Objetivo / Área de Indicador
acción
1. Contribución al Superficie total de bosque dentro de áreas protegidas y EFE
fortalecimiento del Tasa de deforestación en SIGAP y EFE
Sistema Tasa de reforestación en SIGAP y EFE
Guatemalteco de Indice de extracción sostenible maderable en SIGAP y EFE
Áreas Protegidas, Tasa de crecimiento de producción bruta generada por SIGAP y EFE
SIGAP y Tasa de crecimiento del volumen producido (maderable)
protección y Tasa de crecimiento de productividad (por hectárea o en dinero)
conservación de Indice de superficie bajo planes de manejo SIGAP y EFE
ecosistemas Grado de evolución de la efectividad de manejo global del SIGAP
forestales Indice de conservación de ecosistemas forestales estratégicos
estratégicos (EFE) Indice de corta de madera ilícita (no controlada) en SIGAP y EFE
2. Fomento del Superficie total de bosque natural fuera de áreas protegidas
manejo productivo Tasa de deforestación de bosque natural
de bosques Indice de extracción sostenible maderable
naturales Tasa de crecimiento de producción bruta de bosque natural
Tasa de crecimiento del volumen producido
Tasa de crecimiento de la productividad del bosque natural
Indice de superficie con planes de manejo forestal
Indice de corta de madera ilícita (no controlada) en bosque natural
3. Promoción de la Superficie en plantaciones
silvicultura de Crecimiento volumétrico promedio de plantaciones
plantaciones Tasa de reforestación de plantaciones
Tasa de crecimiento del volumen producido
Tasa de crecimiento de producción bruta de plantaciones
4. Promoción de Superficie bajo sistemas agroforestales
sistemas Tasa de deforestación en los SAF
agroforestales Tasa de reforestación en SAF
(SAF) en tierras de Tasa de producción bruta maderable en SAF
vocación forestal Tasa de crecimiento del volumen producido
Tasa de crecimiento de la productividad de SAF
Indice de SAF en tierras de vocación forestal
5. Fomento a la Tasa de crecimiento del volumen procesado de industria primaria y
ampliación y secundaria
modernización del Tasa de crecimiento del producto bruto y valor agregado de la industria
parque industrial primaria y secundaria
de transformación Tasa de crecimiento de productividad de la industria
primaria y Tasa de crecimiento del empleo generado en la industria primaria y
secundaria secundaria
Tasa de crecimiento de la productividad del trabajo en la industria
primaria y secundaria

9
Objetivo / Área de Indicador
acción
Tasa de exportaciones productos de industria primaria y secundaria
6. Fomento de la Tasa de crecimiento de inversión pública (formación bruta de capital)
inversión pública y Tasa de crecimiento de bienes de capital importados
privada en la Tasa de crecimiento de préstamos otorgados al sector forestal
actividad forestal, Indice de competitividad (índice de costos de recursos domésticos)
propiciando Tasa de participación en exportaciones nacionales
creación de Tasa de crecimiento del empleo generado por silvicultura
empleos y Tasa de crecimiento de la productividad del trabajo de la silvicultura
mejoramiento de
competitividad del
sector
Fuente: Adaptado de PAFG (2000).

4.2 Aspectos metodológicos color verde. Si no ha habido cambios,

el color asignado será amarillo; y si la
La estimación de cada indicador se tendencia es negativa, se asignará un
realizará para una serie de tiempo, de color rojo. De esta forma, se obtendrá
1998 a 2009. Para evitar la utilización el aspecto de la política que requiere
de juicios de valor, se evaluará la mayor atención.
tendencia de cada indicador en lugar
del valor absoluto. La estimación de Finalmente, se asumió como
la variación anual se realizará con neutrales a los cambio menores al
base en la ecuación siguiente 1% anual.
(SEGEPLAN, URL/IARNA, 2009):

𝑛 𝑡𝑛
𝑡𝑣 = � � − 1� ∙ 100
𝑡0

Donde tv es la tasa media anual de

variación en porcentaje, n son los
años que comprende el período
evaluado, t 0 es el valor del indicador
en el año base, y t n es el valor del
indicador en el último año de
medición.

Siguiendo la estructura de
SEGEPLAN y URL/IARNA (2009),
para cada indicador se asignará un
color de acuerdo a su tendencia. Si la
tendencia ha sido positiva (es decir,
ha evolucionado con forme a la
tendencia esperada) se asignará un

10
5. Evaluación de la Política Forestal 1998 – 2008

Según se discutió en la metodología, Cabe mencionar que las zonas

la evaluación se realiza por cada uno intangibles (esto es, zonas núcleo,
de los objetivos expuestos en la biotopos y otros) perdieron el 0.6%
Política Forestal de Guatemala anual, pero las zonas de
(Cuadro 2). amortiguamiento y de uso múltiple lo
hicieron a una tasa de -1.1% anual,
5.1 Fortalecimiento del SIGAP y denotando que el SIGAP perdió
conservación de cobertura principalmente fuera de las
ecosistemas estratégicos zonas núcleo.

Para este objetivo se plantean los La tendencia general muestra una

indicadores siguientes: superficie tasa de deforestación de 0.89%
forestal y tasa de deforestación en las anual, por lo que este indicador tiene
áreas protegidas (SIGAP); tasa de una semáforo amarillo.
reforestación; índice de superficie
bajo planes de manejo; tasa de
crecimiento del volumen producido
(maderable); tasa de crecimiento de
productividad; tasa de crecimiento de
producción bruta. Cada uno de estos
indicadores se describe a
continuación.

Superficie forestal en SIGAP

En Guatemala existen mapas de

cobertura forestal para el período Gráfico 1
1991-2001. Sin embargo, la superficie Superficie forestal en áreas protegidas
total del SIGAP durante el período (1991-2001)
1998-2008 se ha modificado, por lo 3,000

que este indicador evalúa la 2,500

superficie forestal del SIGAP para el

2,000
Miles de hectáreas

período 1991-2001, pero con la

1,500
superficie de áreas protegidas del
año 2008. 1,000

500
El Gráfico 1 muestra la evolución del
0
indicador para el período 1991-2001. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
En 1991 había un total de 2.57 Año
Zonas intangibles ZAM y ZUM Total SIGAP
millones de hectáreas en el SIGAP, y
para 2001 se había reducido a 2.35 Fuente: Elaboración propia (Anexo A)
millones de hectáreas.

11
 forestal (es decir, zonas que no son
Tasa de reforestación en SIGAP de conservación absoluta).
Igualmente que el indicador anterior, El Gráfico 3 muestra que en las áreas
la tasa de reforestación en el SIGAP protegidas predominan las
se estimó para el período 1991-2001, concesiones, representando más del
considerando el área protegida de 98% de la superficie bajo manejo. Sin
2008. embargo, el área privada bajo manejo
ha crecido en los últimos tres años,
El Gráfico 2 muestra que en el SIGAP llegando a un área total de 6,200
ha habido un total de 19,714 hectáreas, el 80% de las cuales se
hectáreas reforestadas, de las cuales encuentra en el departamento de El
el 64% ha sido en zonas de Petén.
amortiguamiento y de usos múltiples.
La tasa de reforestación ha sido del La superficie con plan de manejo
0.08% anual, por lo que a este autorizado representa el 29% de las
indicador se le asigna un semáforo zonas de amortiguamiento y de usos
amarillo. múltiples, porcentaje que no ha
variado durante el período.
Indice de superficie con planes de
La tasa de crecimiento de la
manejo forestal en SIGAP
superficie de manejo tuvo un gran
aumento de 1999 a 2000, pero en los
Este indicador mide la superficie
últimos cuatro años se ha tenido que
forestal con licencias autorizadas de
cancelar algunas concesiones. La
manejo dentro del SIGAP,
tasa de crecimiento es de 29% anual,
contabilizando la superficie en áreas
por lo que este indicador presenta un
protegidas con categorías de manejo
semáforo en verde.
que permiten el aprovechamiento

Gráfico 2 Gráfico 3
Superficie reforestada en SIGAP 1991- Superficie (total de bosque) con
2001 licencia autorizada de manejo en
3,000 SIGAP, 1997-2009
600
2,500

500
Miles de hectáreas

2,000

1,500 400
Hectáreas (Miles)

1,000 300

500 200

0
100
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Año 0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Total SIGAP Zonas intangibles ZAM y ZUM
Años

Fuente: Elaboración propia (Anexo A) Privadas Concesiones

Fuente: Elaborado con base en CONAP,

Departamento Forestal, 2011

12
Tasa de crecimiento del volumen Tasa de crecimiento de productividad
maderable extraído en SIGAP en SIGAP

El volumen aprovechado se estima La productividad en el SIGAP se

según los planes operativos anuales, estimó con base en las zonas donde
para tener una aproximación a la se permite el aprovechamiento
extracción de madera anual. El forestal (por ejemplo zonas de
Gráfico 4 muestra la dinámica del amortiguamiento y de usos múltiples
volumen aprovechado, donde se de la RBM). El Gráfico 5 muestra que
aprecia que en promedio se ha el promedio del rendimiento en
mantenido en 60,000 metros cúbicos bosques privados es de 52 m3/ha, el
de madera anual. Contrario a lo que cual es muy similar al promedio de
se podría esperar por el área de aprovechamientos fuera de áreas
manejo, los aprovechamientos protegidas. Sin embargo, el
privados representan entre el 50% y rendimiento promedio en concesiones
el 60% de los volúmenes autorizados forestales es de 2 m3/ha. Este
anuales. rendimiento puede obedecer a que se
permite el aprovechamiento
Durante el período analizado se equivalente al crecimiento del
observa un decrecimiento del 1% volumen, el cual en bosques maduros
anual, por lo que el semáforo para puede rondar en dicho nivel.
este indicador es amarillo.
Los bosques privados presentan una
tasa de crecimiento negativo,
equivalente al 20% anual, mientras
que en las concesiones se ha logrado
un incremento del 2% anual. Dado
que la tasa total es de -3%, a este
indicador se le asigna un semáforo
Gráfico 4 rojo.
Volumen extraído con licencia, según Gráfico 5
régimen de tenencia, 2001-2009 Productividad de los
90
aprovechamientos forestales, según
80 régimen de tenencia, 2001-2009
70 120 3.50
Volumen (miles de m 3 )

60
3.00
100
50
2.50
40 80
Rendimiento (m 3 /ha)

Rendimiento (m 3 /ha)

30 2.00
60
20
1.50
10 40
1.00
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20
0.50
Año
0 0.00
Concesion Privado 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Privado Concesion
Fuente: Elaborado con base en CONAP,
Departamento Forestal, 2011 Fuente: Elaborado con base en CONAP,
Departamento Forestal, 2011

13
Indice del valor monetario de las
extracciones forestales de SIGAP

El valor monetario de los

aprovechamientos forestales
distingue entre el volumen de troza y
el de leña. La estimación se realiza
con base en el valor de la madera en
pie, para poder contar con
parámetros de comparación.

El Gráfico 6 muestra que más del

99% del valor de los volúmenes
extraídos pertenecen a troza, puesto
que principalmente se trata de
bosques latifoliados de Petén. El
promedio del período analizado
(2001-2009) es de Q 9.5 millones
anuales.

La tasa de decrecimiento es del 2%

anual, por lo que a este indicador se
le asigna un semáforo en rojo.

Gráfico 6
Valor de la madera en pie, de las
extracciones maderables de áreas
protegidas, 2001-2009
16.0

14.0

12.0
Millones de Quetzales

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Año

Vol_Leña Vol_Troza

Fuente: Elaborado con base en CONAP,

Departamento Forestal, 2011

14
5.2 Conservación de Por su parte, la zona búfer de 10km
ecosistemas forestales alrededor de las áreas protegidas
estratégicos tenía una cobertura en 1991 de 3.34
millones de hectáreas, y para 2001
En este informe se consideraron dos había disminuido a 2.95 millones de
tierras forestales estratégicas: i) las hectáreas. Esto representa una tasa
tierras forestales de captación y de deforestación de 1.3% anual
regulación hidrológica (TFCRH), y ii) (Mapas 1 y 2). Dada la tasa de
zonas búfer de 10km alrededor de deforestación, este indicador tiene un
áreas protegidas intangibles semáforo de color rojo.
(categorías de manejo I y II, entre
otras). El indicador de TFCRH
considera tierras de muy alta, alta y Reforestación en ecosistemas
media captación y regulación hídrica. forestales estratégicos
Los indicadores evaluados son:
superficie forestal, reforestación e La reforestación en EFE se muestra
índice de conservación de en el Gráfico 8, donde se aprecia una
ecosistemas forestales estratégicos. tasa reforestación de 0.47% en
TFCRH, y de 0.14% anual en los
cinturones búfer de 10 km alrededor
Superficie forestal en ecosistemas de áreas protegidas.
forestales estratégicos
En términos absolutos, la
El Gráfico 7 muestra que en 1991 reforestación ha sido de 75,799
había un total de 1.56 millones de hectáreas en las TFCRH y de 71,721
hectáreas de TFCRH, y para 2001 en las zonas búfer. Sin embargo,
había disminuido a 1.38 millones de dada la tasa de crecimiento, a este
hectáreas; esto representa una tasa indicador se le asigna un semáforo
de deforestación de 1.3% anual. amarillo.

Gráfico 8
Gráfico 7 Reforestación en ecosistemas
Superficie boscosa en áreas forestales estratégicos
forestales estratégicas (1991-2001) 4,000

4,000 3,500

3,500 3,000
Miles de hectáreas

3,000 2,500
Miles de hectáreas

2,500 2,000

2,000 1,500

1,500 1,000

1,000 500

500 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Año

Año Búfer 10km AP TFCRH

Búfer 10km de AP TFCRH
Fuente: Elaboración propia (Anexo A)
Fuente: Estimación propia (Anexo A)

15
16
Indice de conservación en tierras de
vocación forestal

La información existente permite

estimar la superficie de Sistemas
agroforestales (SAF) para el 2003
únicamente. El Cuadro 3 resume la
superficie con bosque natural y SAF
en tierras de vocación forestal. Para
agroforestería se reportan los valores
para café, cacao y café-cardamomo.
Puede verse, por ejemplo, que los
SAF representan el 3% de la
superficie con cobertura de áreas
protegidas, pero llegan hasta el 19%
fuera de dichas áreas. En las tierras
de captación y regulación hídrica, los
SAF suman el 22% de la cobertura.
Esto muestra la importancia
estratégica de los SAF, como
instrumentos para alcanzar los
objetivos de la política forestal.

Para este indicador no se asigna un

semáforo (por no contarse con una
serie de tiempo), sino que se
presenta el Cuadro 3 como línea
base.

Cuadro 3
Area de sistemas agroforestales
(miles de hectáreas) en tierras de
vocación forestal
Bosque SAF Total
Areas protegidas 2,352 79 2,431
Fuera de áreas 2,204 531 2,736
protegidas
Zona búfer de 10 km 2,949 310 3,258
Tierras TCRH 1,376 388 1,765
Fuente: Diversos mapas (Anexo A).

17
5.3 Fomento del manejo de donde se muestra que en 1991 el
bosques naturales país contaba con 2.7 millones de
hectáreas, y para 2001 había
Este objetivo se refiere al fomento del disminuido a 2.2 millones de
manejo sostenible del bosque natural hectáreas.
fuera de áreas protegidas. Los
indicadores para este objetivo son: Esto significa una tasa de
superficie total y tasa de deforestación de 2.0% anual
deforestación de bosque natural; tasa (equivalente a 497,173 hectáreas).
de reforestación de bosque natural; Esto significa que la tasa de
tasa de superficie con planes de deforestación del bosque natural es
manejo forestal en bosque natural; mayor fuera de áreas protegidas que
tasa de crecimiento del volumen dentro del SIGAP. Es probable que
producido de bosque natural; tasa de esta tendencia se haya mantenido
crecimiento de la producción bruta de hasta la fecha, como se discutirá en
bosque natural; tasa de crecimiento los indicadores subsiguientes. Este
de la productividad del bosque indicador tiene un semáforo rojo.
natural; e índice de corta de madera
no controlada en bosque natural.
Tasa de recuperación y manejo del
bosque natural fuera de APs
Superficie forestal y tasa de
deforestación de bosque natural fuera El Gráfico 10 muestra que se ha
de APs regenerado un total de 134,232
hectáreas de bosque natural. Esto
La dinámica de la superficie forestal representa una tasa de 0.5% anual, la
del bosque natural de Guatemala se cual no logra neutralizar la tasa de
presenta para el período 1991-2001, pérdida del recurso. Aunque este
pues sólo se cuenta información para indicador se complementará con la
dicho período. tasa de plantaciones, el semáforo
para este indicador es de color
El Gráfico 9 muestra la superficie de amarillo.
bosque natural para Guatemala,
Gráfico 10
Gráfico 9 Regeneración y reforestación en
Superficie forestal en bosque natural bosque natural, 1991-2001
fuera de áreas protegidas 1991-2001 2,850

3,000
2,800
Miles de hectáreas

2,500
2,750
Miles de hectáreas

2,000

2,700
1,500
Bosque natural Reforestación bosque natural
1,000 2,650

500 2,600
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Año

Año Fuente: Estimación propia (Anexo A).

Fuente: elaboración propia (Anexo A).

18
Indice de superficie con planes de Tasa de crecimiento del volumen
manejo forestal en bosque natural producido de bosque natural

Las bases de datos de INAB Consecuentemente con la superficie

contienen información actualizada de bosque con licencia, el volumen
sobre licencias forestales en bosque aprovechado presentó una tendencia
natural fuera de áreas protegidas. El negativa durante el período
Gráfico 11 muestra que en 1999 analizado, pasando de 651,682 m3 en
había 34,301 hectáreas de bosque 1999, a 327,824 m3 en 2009 (Gráfico
con licencia, pero para 2009 la 12).
superficie forestal descendió a 13,332
hectáreas. Cabe mencionar, sin Esto representó una tasa de
embargo, que la superficie de bosque disminución del 6.6% anual, por lo
en protección se ha mantenido que este indicador tiene un semáforo
constante en 5,000 hectáreas durante rojo.
el período analizado.

Tomando como base el área de

bosque existente en 2001
(equivalente a 2.2 millones de
hectáreas), el bosque con licencia
representó el 1.6% en 1999, y apenas
el 0.6% en 2009. En promedio, el
70% del bosque natural con licencia
es incentivado por PINFOR.

Dado que la superficie con licencia

presentó una tasa de disminución de
9.0% anual, este indicador tiene un
semáforo rojo.

Gráfico 11 Gráfico 12
Superficie de bosque natural con Volúmenes aprovechados según los
planes de manejo 1999-2009 POA anuales, 1999-2009
40,000 800,000

35,000
700,000

30,000
600,000
25,000
500,000
Hectáreas

Metros cúbicos

20,000
400,000
15,000
300,000
10,000
200,000
5,000
Volumen aprovechado total

0 100,000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0
Año 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Año
Area de manejo Area producción Area protección

Fuente: Boletines INAB (2011) Fuente: Boletines INAB (2011)

19
Tasa de crecimiento de la producción Tasa de crecimiento de la
bruta de bosque natural productividad del bosque natural

La producción bruta se estimó con Los rendimientos del bosque natural

base en el valor de los árboles en pie, se calcularon con base en el área y
para los volúmenes aprobados por volúmenes autorizados de los planes
INAB. Esto implicó el análisis según operativos anuales.
tipo de bosque (conífera, latifoliada o
mixto) y considerando lo autorizado El Gráfico 14 muestra la estimación,
para troza y leña. Se tomó el precio donde se aprecia que el promedio
de 2003 para tener un parámetro nacional de aprovechamientos en
común de análisis. bosque natural es de 60 m3/ha. Cabe
mencionar que esto no implica el
Los resultados se muestran en el volumen total de los bosques, el cual
Gráfico 13, donde se aprecia una puede ser mayor al volumen
tendencia similar a los volúmenes autorizado de cosecha.
autorizados. En 1999 los
aprovechamientos tuvieron un valor La tasa anual de variación es de
en pie de Q 60.7 millones, pero en 0.4%, por lo que este indicador
2009 se alcanzó un total de Q27.5 presenta un semáforo amarillo.
millones. Cabe mencionar que la
mayor tasa de decrecimiento se
observó en especies latifoliadas, la
cual llegó a 14% anual. La tasa media
anual de disminución fue del 8%, por
lo que este indicador presenta un
semáforo en rojo.

Gráfico 13 Gráfico 14
Valor bruto de la producción (valor del Rendimiento de los planes operativos
árbol en pie) de los aprovechamientos anuales (volumen y áreas
autorizados, 1999-2009 autorizadas), 1999-2009
70.0 140
Millones de Quetzales Constantes (2003)

60.0 120

50.0
Rendimiento (m3 / hectárea)

100

40.0
80
30.0
60
20.0
40
10.0

20
0.0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0
Año 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Coníferas Latifoliadas Mixtas Año

Fuente: Boletines INAB Fuente: Boletines INAB

20
Indice de corta de madera no
controlada en bosque natural
Este indicador se reporta para áreas
protegidas y fuera de las mismas,
pero para bosque natural. El Cuadro
4 muestra el volumen total extraído
proveniente de bosque natural (según
datos de la Cuenta Integrada de
Bosque, Banguat y URL/IARNA,
2009), así como los volúmenes
autorizados por CONAP e INAB
(según los planes operativos
anuales).
El cuadro muestra que los volúmenes
autorizados representan el 2.4% del
volumen extraído del bosque, por lo
que el porcentaje de extracciones no
controlado es del 97.6%.
La tasa de cambio ha sido negativa, a
razón de una reducción del 3.4%
anual. Por tal razón, este indicador
presenta un semáforo en rojo.

Cuadro 4
Volumen (metros cúbicos) total extraído de bosque natural y volúmenes
autorizados en áreas protegidas (por CONAP) y fuera de áreas protegidas (por
INAB), 2001 a 2009.
Volumen autorizado
Volumen
Fuera de Autorizado
Año extraído de En áreas Total
áreas /real
bosque natural protegidas autorizado
protegidas
2001 23,033,498 58,614 498,439 557,053 2.4%
2002 21,976,994 22,058 588,940 610,998 2.8%
2003 20,811,740 46,993 711,444 758,437 3.6%
2004 21,989,230 57,683 438,025 495,709 2.3%
2005 21,660,240 70,754 462,541 533,295 2.5%
2006 21,777,278 49,956 496,759 546,716 2.5%
2007 21,269,000 37,032 331,110 368,142 1.7%
2008 21,096,000 79,929 371,930 451,859 2.1%
2009 20,923,000 54,896 327,824 382,720 1.8%
Fuente: Estimación propia con base en BANGUAT y URL/IARNA (2009); INAB (2011); y CONAP,
Departamento de Manejo Forestal (2011).

21
5.4 Fomento de plantaciones Tasa de crecimiento del volumen
producido de plantaciones
Para la evaluación del logro de este
objetivo se estiman los indicadores El volumen anual aprovechado
siguientes: superficie de plantaciones proveniente de plantaciones se
y tasa de reforestación; tasa de muestra en el Gráfico 16, donde se
crecimiento del volumen producido; y aprecia que las plantaciones
tasa de crecimiento de producción voluntarias representan más del 85%
bruta de plantaciones. del volumen anual. En menor medida
le siguen los aprovechamientos de
plantaciones que han recibido
Superficie de plantaciones y tasa de incentivos (10% del total), y los
reforestación aprovechamientos provenientes de
compromisos (5%).
La superficie de plantaciones se
analiza de manera agregada, para el Sin embargo, las plantaciones por
período 1998-2009. Las plantaciones incentivos tienen una tasa de
de los programas de incentivos crecimiento media anual de 67%, por
fiscales y el Programa Nororiente, lo que de continuar esta tendencia,
lograron reforestar un total de 24,357 muy pronto el mercado verá más
hectáreas (año base). Los madera proveniente de dichas
compromisos de reforestación plantaciones.
acumulan al 2009 un total de 26,392
hectáreas, y el PINFOR un total de El aprovechamiento proveniente de
90,662 hectáreas. La tasa de plantaciones ha crecido a una tasa de
reforestación ha sido de un 16% 31% anual, por lo que este indicador
anual, mostrando que esta área es tiene un semáforo verde.
una de las más dinámicas de la
política. Este indicador tiene un
semáforo verde.

Gráfico 16
Gráfico 15 Volumen aprovechado proveniente de
Superficie acumulada de plantaciones plantaciones forestales, 1999-2009
en Guatemala, 1997-2009 450
160,000
400
140,000
350
Volumen (miles de m3)

120,000 300
100,000 250
Hectáreas

80,000 200

60,000 150
100
40,000
50
20,000
0
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Años Año
Prog. Nororiente e Incentivos fiscales PINPET Compromiso Incentivos Voluntarias
Compromisos Reforestación PINFOR
Fuente: Boletines INAB
Fuente: Boletines INAB

22
Tasa de crecimiento del valor de la
producción en plantaciones

La tasa de crecimiento de la
producción captura los diferentes
valores de la madera, pues se
diferencia entre leña y troza. Esto es,
aunque el mayor volumen es para
leña, en términos monetarios es la
troza la que predomina. El Gráfico 17
muestra la dinámica reciente de
plantaciones (valor de los árboles en
pie), donde se puede ver que hubo
una caída en 2007 para después
recuperarse.

La tasa de crecimiento media ha sido

de 31% anual, por lo que a este
indicador se le asigna un semáforo en
verde.

Gráfico 17
Valor del árbol en pie de
aprovechamientos provenientes de
plantaciones, 1999-2009
40,000

35,000
Miles de Quetzales (base 2003)

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Año

Troza Leña

Fuente: Elaborado con base en boletines

INAB.

23
5.5 Fomento de sistemas
agroforestales
Los sistemas agroforestales son
estratégicos para Guatemala, pues
representan alternativas viables para
la provisión de bienes maderables,
así como para la generación de
servicios ambientales. Los
indicadores para este objetivo son los
siguientes: superficie bajo sistemas
agroforestales; tasa de crecimiento
del volumen producido en SAF; tasa
de producción bruta maderable en
SAF y tasa de crecimiento de la
productividad de SAF.
24
Superficie bajo SAF
La información geográfica permite
identificar la superficie en sistemas
agroforestales para 2003, la cual se
establece como línea base (ver
mapa). El mapa de cobertura de
2003, reporta un total de 79,399
hectáreas de SAF en áreas
protegidas, y un total de 531,314
hectáreas de SAF fuera de áreas
protegidas. Estos valores representan
la línea base, la cual se tendrá que
comparar con futuras estimaciones.
 Tasa de producción bruta maderable
Tasa de crecimiento del volumen en SAF
producido en SAF
En los sistemas agroforestales, la
El volumen aprovechado en los leña representa más del 80% del
sistemas agroforestales se encuentra volumen total aprovechado. Por ello,
reportado en INAB como es importante estimar el crecimiento
aprovechamientos exentos. Además del valor de la producción.
del sistema agroforestal, en este
estudio también se tomó en cuenta al El Gráfico 19 muestra el valor de los
desombre de cultivos. árboles en pie, según su principal
consumo en troza o leña. El gráfico
El Gráfico 18 reporta el volumen muestra que cuando se expresa en
aprovechado, donde se muestra que valores monetarios, la troza llega a
desde 1999, el volumen se ha ser el 80% del valor total.
mantenido aproximadamente en 350
mil metros cúbicos. El volumen de los La tasa de crecimiento media anual
sistemas agroforestales representó es de 3%, por lo que este indicador
en 1999, más del 60% de los tiene un semáforo verde.
aprovechamientos exentos, pero en
2009 alcanzó el 30%. Esto pude
deberse a la entrada progresiva de
madera proveniente de plantaciones.

El promedio anual para el

crecimiento volumétrico es de -0.3%,
por lo que a este indicador le
corresponde un semáforo amarillo.

Gráfico 19
Gráfico 18 Valor de la madera en pie de los
Volumen maderable aprovechado en aprovechamientos agroforestales,
sistemas agroforestales, 1999-2009 2002-2009
400 20,000

350 18,000
Miles de Quetzales (constantes 2006)

16,000
300
Miles de metros cúbicos

14,000
250
12,000
200 10,000

8,000
150
6,000
100
4,000
50 2,000

0 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Año Año

Desombre café Desombre otros cultivos Sistema agroforestal Leña (m3) Troza (m3)

Fuente: Boletines INAB Fuente: Boletines INAB

25
Tasa de crecimiento de la
productividad de SAF

La productividad de los sistemas

agroforestales se estimó por unidad
de volumen producido. El Gráfico 20
muestra que el valor monetario
generado por cada metro cúbico
producido tuvo una disminución,
pasando de Q70/m3 en 2002, a casi
Q40/m3 en 2009. La diminución de la
productividad puede deberse al bajo
valor que tiene la leña en el mercado.

La productividad ha tenido una

disminución media anual de 8%, por
lo que a este indicador le
corresponde un semáforo en rojo.

Gráfico 20
Productividad de aprovechamientos
en sistemas agroforestales, 2002-2009
80

70
Quetzales/metro cúbico en pie

60

50

40

30

20

10

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Año

Fuente: Boletines INAB

26
5.6 Ampliación y modernización forestales, y la secundaria consume
de industria madera procesada.

En esta sección se evalúan, para El Gráfico 21 muestra el valor

cada una de las industrias primaria y monetario del consumo intermedio,
secundaria, los indicadores donde se aprecia una tasa de
siguientes: tasa de crecimiento del reducción por parte de la industria
volumen procesado; tasa de primaria del -5% anual, mientras que
crecimiento del producto bruto; tasa la industria secundaria se mantiene
de crecimiento del valor agregado; constante (0.5% crecimiento anual).
tasa de crecimiento de productividad Por dicha razón, este indicador tiene
de la industria; y tasa de participación un semáforo en rojo para la industria
de exportación en producción total primaria, y un semáforo en amarillo
industrial. para la industria secundaria.
Tasa de crecimiento del producto
Tasa de crecimiento del volumen bruto
procesado
La producción bruta de las industrias
La información disponible permite de la madera se muestra en el
estimar el consumo intermedio (en Gráfico 22, donde se aprecia una
valor monetario) que realizan las disminución del 1.3% anual para la
industrias primarias y secundarias industria primaria, y un estancamiento
(BANGUAT y URL/IARNA, 2010). El en la industria secundaria (tasa de
consumo intermedio son las compras 0.8% promedio anual). Esto implica
de materiales que realizan las que la industria primaria tiene un
industrias; en este caso, la industria semáforo rojo, y la secundaria uno
primaria consume productos amarillo.

Gráfico 21 Gráfico 22
Consumo intermedio real de las Valor bruto de la producción
industrias primarias y secundarias de (constante 2001), de las industrias
la madera (año base 2001), 2001-2006 primaria y secundaria, 2001-2006
6,000 4,500
Millones de Quetzales constantes de 2001

4,000
Millones de Quetzales constantes

5,000
3,500

4,000 3,000
2,500
3,000
2,000

2,000 1,500
1,000
1,000
500

0 0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Año Año

Consumo Industria Primaria Consumo Industria Secundaria Industria primaria Industria secundaria

Fuente: Elaborado con base en Banguat y Fuente: Elaborado con base en Banguat y
URL/IARNA (2010). URL/IARNA (2010).

27
Tasa de crecimiento del valor Tasa de crecimiento de productividad
agregado de la industria

El valor agregado se obtiene de La productividad de las industrias

restarle a la producción bruta, el primaria y secundaria se estimó con
consumo intermedio. El Gráfico 23 base en el valor monetario que
muestra el valor agregado, donde se genera el volumen consumido de
aprecia una tasa de disminución del madera.
5.9% anual. Por tal razón, este
indicador tiene un semáforo en rojo El Gráfico 24 muestra la tendencia de
para ambas industrias. la productividad, donde se aprecia
que no ha habido cambios en el
período analizado. Dado que la tasa
de cambio anual es de 0%, este
indicador se evalúa con un semáforo
amarillo.

Gráfico 24
Gráfico 23 Productividad de las industrias
Valor agregado de las industrias primaria y secundaria de la madera,
primarias y secundarias de la madera, 2001-2006
2001-2006 3,500

1,200 3,000
Millones Quetzales constantes de 2001

2,500
1,000
Quetzales/m3

2,000
800
1,500

600
1,000

400 500

0
200
2001 2002 2003 2004 2005 2006

Año
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 Productividad primaria Productividad secundaria

Años Fuente: Elaborado con base en Banguat y

URL/IARNA (2010).
Fuente: Elaborado con base en Banguat y
URL/IARNA (2010).

28
Tasa de crecimiento de exportaciones
industriales

Las exportaciones de la industria

primaria son mayores que de la
secundaria, representando el 65% del
total en 2009.

Las exportaciones de la industria

primaria y secundaria presentaron un
buen crecimiento a partir del 2004,
pero, se aprecia una desaceleración
a partir de 2008, seguramente
provocada por la crisis económica
mundial.

Las exportaciones de la industria

primaria reportan un crecimiento
medio de 3% anual, mientras que las
exportaciones de la industria
secundaria reportan un incremento de
5% anual. Dada la tendencia del
indicador, se asigna un semáforo
verde para ambas industrias.

Gráfico 25
Crecimiento de las exportaciones de
industria primaria y secundaria, 1994-
2009
30.0

25.0
Millones de US Dolares

20.0

15.0

10.0

5.0

0.0

Años

Primaria Secundaria

Fuente: Elaboración propia con base en

SIECA, 2010

29
5.7 Fomento a la inversión En términos totales, el valor presente
privada, creación de neto de las inversiones han sido del
empleos y competitividad orden de los Q1,044 millones para el
sector público, y de Q610 millones
En este objetivo se evalúan los para el sector privado.
indicadores siguientes: tasa de
crecimiento de inversión privada y Las tasas de crecimiento son, para el
pública; tasa de crecimiento de sector público, de 14% anual, y para
bienes de capital importados; tasa de el sector privado, de 38% anual. Por
crecimiento de préstamos otorgados ello, este indicador tiene un semáforo
al sector forestal; balanza comercial en verde.
del sector forestal; tasa de
crecimiento del PIB del sector
forestal; y tasa de crecimiento del Tasa de crecimiento de bienes de
empleo generado por silvicultura. capital importados

La importación de maquinaria para

Tasa de inversión privada y pública madera se muestra en el Gráfico 27,
referente a la partida arancelaria
El Gráfico 1 muestra las inversiones 8465 (maquinaria para madera y
que se han realizado de 1998 a 2009, otras materias duras). El gráfico
en el sector plantaciones muestra un aumento de 11% anual
(incentivadas por PINFOR). Se puede para la importación de maquinaria
apreciar que al inicio del programa de para aserrar, para luego disminuir en
incentivos, las inversiones fueron 2008 y 2009. La tasa de crecimiento
predominantemente públicas. A partir para el período analizado es de 7%
de 2004, las inversiones privadas han anual, por lo que este indicador tiene
venido en aumento, representando en un semáforo verde.
2009 el 74% del total de inversiones.
Gráfico 27
Gráfico 26 Importación de maquinaria para
Inversión pública y privada en el madera (Partida SAC-8465), 1998-2009
1,600
sector plantaciones forestales, 1998-
2002. 1,400

200 1,200
Miles de US Dólares

1,000
160
Millones de Quetzales

800
120
600

80 400

200
40
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Año

Año
Aserrar Cepillar, fresar o moldurar
Inversión PINFOR Inversión Privada Amolar, lijar o pulir Otra maquinaria

Fuente: Monterroso y Sales, 2010. Fuente: Estimado con base en SIECA, 2011.

30
Tasa de crecimiento de préstamos Balanza comercial
otorgados al sector forestal
La balanza comercial (exportaciones
Los préstamos otorgados al sector menos importaciones) se muestra
forestal se presentan en el Gráfico para los productos forestales, excepto
28, según el sistema bancario o el papel. La balanza es positiva en
financiero privado. Se puede apreciar Guatemala, lo que significa que
que el principal financiador de la somos un país exportador de
actividad forestal es el sistema productos del bosque. Únicamente en
bancario. Los préstamos que recibe 2002, se importó más bienes
el sector se encuentran entre el 1% y forestales de lo que se exportó
2% de lo recibido por el sector (Gráfico 29). La balanza es irregular,
agrícola ampliado. y no presenta un rasgo homogéneo
durante el período analizado. A
En términos reales (año base 2001), manera individual, el cambio
los préstamos han disminuido a una porcentual para las industrias
tasa del 5% anual. Por ello, este primarias y secundarias es negativa
indicador presenta un semáforo en (3%), mientras que el cambio
rojo. porcentual para las exportaciones
maderables es de un 36%.

La tendencia general para todo el

período es de una tasa de
crecimiento media anual del 0.1%,
por lo que el semáforo para este
indicador es amarillo.

Gráfico 28
Préstamos otorgados al sector Gráfico 29
forestal (en Quetzales constantes) por Balanza comercial del sector forestal,
el sistema bancario nacional y 1998-2009
financiero privado, 2001-2009 14,000
60,000 12,000

10,000
Miles de Quetzales Constantes (base 2001)

50,000
8,000
Miles de US Dólares

6,000
40,000
4,000

30,000 2,000

20,000 -2,000

-4,000
10,000
-6,000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0 Año
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Año Madera Industria primaria Industria secundaria

Fuente: Elaborado con base en SIB 2006 y Fuente: Elaborado con base en SIECA, 2011.
2009.

31
Tasa de crecimiento del sector Tasa de crecimiento del empleo
forestal generado por silvicultura

A partir de 2001, el Banguat cambió En esta sección se reporta el empleo

la forma de estimación del PIB, por lo generado principalmente por las
que los datos se reportan a partir de plantaciones forestales, las cuales
dicha fecha. La producción bruta para han tenido un mayor dinamismo
el sector forestal mostró un recientemente.
crecimiento del 1.6% anual entre
2001 y 2008, pero en 2009 el sector El Gráfico 31 muestra el crecimiento
tuvo una recesión, disminuyendo un del empleo, el cual ha tenido un
11% la producción del año anterior. aumento creciente. La gráfica
Esto pudo deberse al efecto de la muestra que se produjo más de 8,500
crisis económica mundial, la cual empleos derivados de las
provocó un estancamiento de la plantaciones de PINFOR.
economía guatemalteca.
La tasa de crecimiento de los
Durante el período analizado, la tasa empleos ha sido del 25% anual, por
media de crecimiento fue del 0.03%; lo que este indicador tiene un
por dicha razón, este indicador tiene semáforo en verde.
un semáforo amarillo.

Gráfico 30 Gráfico 31
Producción bruta (Quetzales constantes Generación de empleos provenientes
2001) del sector forestal, 2001-2009 de la silvicultura de plantaciones,
1,750 1998-2008
Millones Quetzales constantes (base 2001)

10,000
1,700

1,650 8,000

1,600
6,000
Empleos

1,550
4,000
1,500

1,450 2,000

1,400 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Año Año

Fuente: Estimado con base en BANGUAT, Fuente: Monterroso y Sales, 2010

2011

32
6. La Política Forestal en Perspectiva
6.1 Resumen de los indicadores
estimados
En esta sección se analizan todos los
indicadores de forma conjunta, para
lo cual se ha diseñado el Gráfico 32,
donde se presenta el resumen de
indicadores según el semáforo
asignado.
Gráfico 32
Resumen de indicadores de la Política
Forestal de Guatemala
Objetivo estratégico
Fomento de plantaciones
Inversión y empleo
Conservación del SIGAP
Fomento de sistemas agroforestales
Amplicación y modernización de industria
primaria y secundaria
Competitividad
Conservación Ecosistemas forestales estratégicos
Fomento de manejo de bosques naturales
Fuente: Elaboración propia
Hay dos objetivos cuyo avance es
satisfactorio (calificación superior al
66%): promoción de plantaciones y
fomento de inversión y empleo. La
promoción de plantaciones obtuvo
todos sus indicadores con color
verde. El principal instrumento de
política para este objetivo es el
Programa de Incentivos Forestales
(PINFOR). Puesto que para el 2010,
se ha iniciado a cosechar las
plantaciones (voluntarias, de
incentivos y de compromisos), los
volúmenes y los valores de los
aprovechamientos y de los raleos han
tenido una tendencia al alza.
Seguidamente se encuentra el
objetivo de promoción de la inversión
y el empleo, el cual tiene una
calificación superior al 66%. Las
inversiones se han visto dinamizadas
por las inversiones públicas y
privadas (las cuales son inversiones
de PINFOR) y el aumento de la
importación de bienes de capital
(maquinaria para la industria). Por su
parte, el crecimiento del empleo de la
silvicultura también es impulsado por
PINFOR. Por ello, puede afirmarse
que las inversiones en el sector
forestal han estado dinamizadas
principalmente por las inversiones en
Semáforo
plantaciones forestales.
Cuatro objetivos obtuvieron una
calificación menor del 66% pero
superior al 33%, los cuales pueden
ubicarse dentro de la categoría de
objetivos que deben mejorar su
desempeño; estos fueron:
conservación del SIGAP, fomento de
sistemas agroforestales, ampliación y
modernización de la industria primaria
y secundaria, y promoción de la
competitividad.
El SIGAP obtuvo la mayoría de sus
indicadores con color amarillo y dos
en color rojo, lo que indica que los
indicadores se han mantenido sin
mejoras durante el período analizado.
Es preocupante, por ejemplo, que no
se disminuyan las tasas de
deforestación dentro del SIGAP, y
que los volúmenes de
aprovechamiento con licencias sean
equivalentes a menos del 3% del
volumen total aprovechado. Vale
señalar que los bosques naturales
(de áreas protegidas y fuera de ellas)
son los principales oferentes de
33
materia prima maderable para el
mercado.
El segundo objetivo que requiere
mejorar es la promoción de sistemas
agroforestales, pues muestra también
un comportamiento sin cambios
durante el período analizado. Los
volúmenes autorizados provienen
principalmente del cultivo de café, por
lo que se puede inferir que el INAB ha
realizado pocos avances en ésta vía.
El PINPEP promete ser un
instrumento que puede fomentar
sistemas agroforestales, pero se
debe asegurar que su enfoque
responda a objetivos específicos de
política.
Con respecto a la ampliación y
modernización de la industria, los
indicadores muestran que de 1997 a
2004 no se tuvo mejoramiento de las
industrias primaria y secundaria. A
partir de 2005 se notó un alza en la
exportación de productos, la cual se
revirtió a partir de 2007 (provocada
seguramente por la recesión
económica mundial de 2008-2010).
Este objetivo puede verse fortalecido
por la tasa creciente de las
importaciones de bienes de capital.
Sin embargo, es fundamental que las
industrias se modernicen, pues son el
sine qua non para el éxito de la
política forestal (por ejemplo, véase
Monterroso y Vargas, 2011).
Por su parte, la competitividad
presenta un semáforo amarillo, lo que
significa que las condiciones en 2009
siguen siendo similares a las que
existían en 1999. En algunos casos la
competitividad se ha visto afectada,
como lo muestra la tasa de los
préstamos para el sector, los cuales
34
mostraron una tasa decreciente en
los últimos tres años.
Finalmente, hay dos objetivos que
obtuvieron una calificación menor al
33%, lo que indica avances bajos o
nulos. El primero es la promoción de
mayor cobertura en ecosistemas
forestales estratégicos. En este
estudio, se consideraron dos
ecosistemas estratégicos: las tierras
de captación y regulación hídrica y la
zona búfer de 10 km alrededor de
áreas protegidas. Para ambos
indicadores se estimó la dinámica
forestal, donde se pudo constatar que
en estos ecosistemas son mayores
las tasas de deforestación que las de
reforestación. Aunque la dinámica
estudiada contempla el período 1991-
2001, es muy probable que la tasa de
deforestación se haya mantenido,
esto a juzgar por la tendencia a la
baja de los indicadores de licencias y
volúmenes extraídos del bosque
natural (lo que incluye a los bosques
de protección).
De igual forma, la promoción del
manejo de bosques naturales
presenta indicadores recesivos, y es
el rubro que menor calificación
reporta. Por ejemplo, la superficie de
bosque natural bajo manejo forestal
sostenible (es decir, que posee
licencia y POA activos), ha
disminuido a una tasa del 9% anual
durante el período analizado. Cabe
resaltar que en 1998 el porcentaje de
bosque bajo manejo representó un
1.6% del bosque fuera de áreas
protegidas, pero para 2009 el
porcentaje había disminuido a menos
del 0.6%. Esto muestra que este
objetivo es el más rezagado de la
política forestal.
6.2 Implicaciones para la Política
Forestal de Guatemala
La política forestal en Guatemala se
puede dividir en tres grandes
aspectos: i) conservación de áreas
protegidas, ii) provisión
conservación de servicios
ambientales (como manejo de
cuencas, protección de suelo, otros);
y iii) fomento productivo que vincula
el bosque con la industria. Los tres
grandes objetivos se alcanzan a
través de promover el manejo y
conservación de bosques naturales,
la promoción de sistemas
agroforestales y el fomento de la
silvicultura de plantaciones.
La política de conservación en áreas
protegidas es coordinada por el
Consejo Nacional de Areas
Protegidas (CONAP) y cuenta con su
propio marco legal (Decreto 4-89, Ley
de Áreas Protegidas), así como con
su propio instrumento de política, esto
es, el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas.
URL/IARNA (2010) muestra que, con
tres excepciones, las mayores tasas
de deforestación de áreas protegidas
se han dado en las zonas búfer de
10km (pérdida de 136,555 hectáreas
de bosque de 1991-2001) y no en las
zonas de conservación absoluta
(40,027 hectáreas). Los corredores
biológicos han perdido un total de
30,843 hectáreas. Las áreas
protegidas, por tanto, son un
instrumento adecuado para la
conservación, pero se encuentran
amenazadas por factores externos, lo
cual puede derivar en su aislamiento
y consecuentemente con pérdida de
biodiversidad.
Fuera de áreas protegidas, es el
INAB el coordinador de la política. El
INAB cuenta con dos instrumentos
principales de política: el Programa
de Incentivos Forestales y las
licencias forestales. Para ambos
y instrumentos, a nivel de campo se
fomenta el manejo de bosques
naturales, la protección de bosques
naturales y el establecimiento y
manejo de plantaciones (silvicultura
de plantaciones). Recientemente se
aprobó el Programa de Incentivos
para Poseedores de Pequeñas
Extensiones de Tierras de Vocación
Forestal, (PINPEP), el cual se
encuentra en una fase de diseño de
reglamento, pero que tiene un gran
potencial para el fomento de sistemas
agroforestales.
Durante los últimos diez años, la
política forestal se ha concentrado en
consolidar al PINFOR como
instrumento de política. La lógica de
fondo fue promover las plantaciones
forestales para que estas
desincentivaran los
aprovechamientos de bosque natural,
y así revertir las altas tasas de
deforestación del país. Con las
plantaciones se perseguía además el
impulso de productos forestales de
alta calidad, los cuales pudieran
ubicarse en los mercados
internacionales y, con ello, generar
crecimiento económico local.
Los resultados de esta evaluación
muestran un incipiente éxito de la
promoción de la silvicultura de
plantaciones. En efecto, se ha
logrado una reforestación de casi
10,000 hectáreas anuales, y los
últimos tres años han mostrado un
incremento en las importaciones de
35
bienes de capital (maquinaria) y
aumento de las exportaciones.
Sin embargo, las tasas de
deforestación no han disminuido, y el
bosque natural se agota a un ritmo
relativamente alto 2. La pérdida de
bosque natural conlleva la
disminución de servicios ambientales,
los cuales son indispensables para
que Guatemala se adapte al cambio
climático y logre alcanzar patrones
sostenibles de desarrollo (Melini,
2011).
El mecanismo de licencias forestales
aunque ha logrado incorporar
bosques al manejo sostenible, la
magnitud no es en el orden que
contribuya a contrarrestar la pérdida
de cobertura. Tal parece que existen
pocos incentivos para que los
productores realicen los trámites
administrativos para registrar sus
operaciones de manejo forestal de
sus bosques al INAB y CONAP.
De igual forma, durante los últimos
diez años se ha hecho poco para
incentivar sistemas agroforestales,
los cuales proveen de materia prima y
generan servicios ambientales. La
dinámica agroforestal es incentivada
por otros sectores, principalmente el
cafetalero.
El pobre desempeño en las líneas de
manejo de bosques naturales y
fomento de sistemas agroforestales,
incide en las altas tasas de
deforestación en tierras de captación
y regulación hídrica, así como en
2 sistemas agroforestales. El PINPEP
La tasa de deforestación de 1.5% anual es
una de las mayores en la región de
América Latina.
36
corredores biológicos y zonas búfer
de áreas protegidas.
Se requiere por tanto un rediseño o
replanteamiento de dos instrumentos
de política: las licencias forestales
(fuera y dentro de áreas protegidas) y
de instrumentos de fomento, como el
PINFOR (para protección) y el
PINPEP (que debería ser para
sistemas agroforestales).
Como propuestas iniciales, se puede
proponer dos alternativas. En cuanto
a las licencias forestales, se debe
revisar los pagos directos que los
productores realizan para aprobar
licencias (por ejemplo, pago de
madera en pie, pago de regente,
entre otros), así como los pagos
indirectos (tiempo de aprobación,
costos de transporte, entre otros).
Es muy probable que los procesos
burocráticos de aprobación de
licencias y planes sea una razón del
bajo porcentaje de bosques con
licencia.
Otro aspecto a revisar es la
focalización de los instrumentos de
política sobre metas claras. Por
ejemplo, el PINFOR de protección
puede redirigirse para el fomento de
ciertas áreas de captura y regulación
hídrica, así como para ampliar la
cobertura de zonas búfer y
corredores biológicos. La dispersión
de esfuerzos no logra tener un
impacto en la consecución de
objetivos de la política forestal.
Es de vital importancia el fortalecer
los mecanismos para el fomento de
es un excelente instrumento de
política, el cual puede tener impacto
si logra focalizar sus esfuerzos en
áreas y sistemas específicos.

Finalmente vale la pena analizar la

importancia de contar con
información oportuna y de calidad
para la toma de decisiones. Se
requiere que la información que se
genera por parte de INAB y CONAP
sea oportuna y de calidad, pero
también que esté dirigida en
alimentar el seguimiento y la
evaluación de la política. Por tanto, se
recomienda la compilación
sistemática y de calidad por parte de
las instancias oficiales.

37

Bibliografía
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Consultado en http://www.banguat.gob.gt
BANGUAT y URL\IARNA (2009). Compendio
de cuadros estadísticos del SCAEI.
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forestales en áreas protegidas.
Departamento de Manejo Forestal, CONAP.
Ver. Electrónica.
Monterroso, O.; Sales, E. (2010). Análisis
retrospectivo (1997-2009) y prospectivo
(2010-2033) del impacto económico del
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Monterroso, O; Vargas, R. (2010). Análisis
del impacto económico de las plantaciones
forestales incentivadas por el PINFOR en la
cadena productiva forestal y no forestal. PFN,
INAB, FAO.
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seguimiento y evaluación de la política
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2002. INAB, Guatemala. SEGEPLAN, URL/IARNA. Guatemala.

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2003. INAB, Guatemala.
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2007. INAB, no publicado. Stein, et al. (2006). La política de las políticas
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2008. INAB, no publicado.

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2009. INAB, no publicado.

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Agricultura, Ganadería y Alimentación,
Consejo Nacional de Areas Protegidas, Plan
de Acción Forestal para Guatemala e
Instituto Nacional de Bosques. Guatemala,
35 pág

Melini, L. (2011). Evaluación de la

sostenibilidad del desarrollo en Guatemala.
Tesis de licenciatura, URL. Guatemala.

38
Anexo A. Metodología para el cálculo de los indicadores de cobertura
forestal y su dinámica en ecosistemas estratégicos

Indicadores de Cobertura Forestal, Deforestación y Regeneración

1. Dentro y Fuera de las AP´s a los años1998 y 2008.

Debido a la falta de información relacionada con la cobertura forestal, la deforestación y
la regeneración de bosque para los años 1998 y 2008, se utilizó la única información
existente, obtenida del estudio de Dinámica de la Cobertura Forestal para Guatemala
durante los años 1991-2001, elaborado por UVG, INAB y CONAP en el año 2006. Para
el caso de la cobertura forestal, se utilizó el mapa de cobertura forestal del año 2001 y
se asumió (para este análisis) que la misma cobertura permanecía constante 3 años
antes (1998) y 7 años después (2008); de tal forma que se pudo sobreponer sobre este
mapa, el mapa de las AP´s existentes en el año 1998 y 2008, y de esa forma extraer la
cobertura forestal existente en cada uno de los casos, diferenciando, si la misma se
encontraba en zonas catalogadas como “de restricción 3” (parques, biotopos, reservas,
zonas de veda, etc., o en zonas catalogadas como “sin restricción” (zonas de uso
múltiple, de amortiguamiento y áreas de uso múltiple)

Para el caso de la deforestación y regeneración del bosque, se uso el mapa de Dinámica

Forestal 1991-2001, del cual se obtuvo el bosque perdido y regenerado durante ese
período. De la misma forma que en el caso anterior, se asumió que la misma
deforestación y regeneración permanecían constantes 3 años antes (1998) y 7 años
después (2008); de tal forma que se pudo sobreponer sobre este mapa, el mapa de las
AP´s existentes en el año 1998 y 2008, y de esa forma extraer la deforestación y
regeneración existentes en cada uno de los casos.

2. Dentro y fuera del cinturón de 10 km alrededor de las AP´s 1998 y 2008.

La metodología fue exactamente la misma que para el caso anterior, a diferencia de que
en este caso, el mapa de extracción de la información utilizado no fue el de las áreas
protegidas, sino el mapa del cinturón de 10 km alrededor de las AP´s de cada uno de los
años en estudio. Para la elaboración de este mapa, se generó para cada uno de los
años, un búfer de 10 km, alrededor de las AP´s “de restricción”.

3. Dentro y Fuera de las TFCRH

Debido a que el mapa de Tierras Forestales de Captación y Regulación Hidrológica
estaba integrado por 6 categorías, se hizo en primer lugar una agrupación de las mismas
en dos clases: Dentro, en donde se encuentran las categorías muy alta, alta y media; y
Fuera en donde se encuentran las categorías baja, muy baja y áreas no consideradas.
Para cada una de las nuevas categorías resultantes, se calculó la cobertura forestal la
deforestación y la regeneración.

Indicadores de Sistemas Agroforestales (Café, Cacao y Cardamomo [2003])

3
La característica de restricción, está dada en función de la prohibición que algunas zonas de las áreas
protegidas o categorías de protección de las mismas tienen para el aprovechamiento de su bosque o
vegetación natural remanente.

39
Al igual que en el caso de la cobertura forestal, la única información existente sobre la
distribución de café, cacao y cardamomo era el mapa de Uso de la Tierra 2003,
elaborado por el MAGA en el año 2006.

Se asumió que la misma distribución de estos cultivos permanecían constantes 5 años

antes (1998) y 5 años después (2008); de tal forma que se pudo sobreponer sobre este
mapa, el mapa de las AP´s existentes en el año 1998 y 2008, y de esa forma extraer la
deforestación y regeneración existentes en cada uno de los casos. Para el caso de las
TFCRH, se calculó para cada una de las categorías (dentro y fuera), la extensión de
cada uno de los cultivos (café, cacao y cardamomo).

40
PARTE II. CUATRO AYUDAS MEMORIA DE LOS TALLERES REALIZADOS EN
ALTA VERAPAZ, QUETZALTENANGO, PETÉN Y GUATEMALA
 LOGO O NOMBRE DE ASOCIACION
Ayuda de Memoria
1. INFORMACIÓN GENERAL:

Tipo y Nombre del Presentación de resultados de la evaluación de la política forestal de

Evento guatemala y discusión de propuestas para su actualización
Departamento: Alta Verapaz
Municipio: Cobán
Participantes: Técnicos regionales de MARN, INAB y CONAP, productores
comunitarios y privados y organizaciones sociales sectoriales.
Lugar: Cobán
Fecha: 15/4/11 Hora: De: 8:00 a.m. A: 13:00
No. De Participantes: 15 No. 15 No. Mujeres 0
Hombres
Responsable (s): Ogden Rodas, Ebal Sales, Ottoniel Monterroso

2. OBJETIVOS DE LA ACTIVIDAD:

Objetivo General:

Presentar los resultados de la “Evaluación de la Política Forestal de Guatemala a

diez años de su implementación”, y generar insumos y propuestas para la
actualización de la política forestal.

3. AGENDA

15 de Abril 2008
Hora ACTIVIDAD Producto Esperado Responsable
8:15-8:30 Registro de participantes
8:30-8:45 Bienvenida y presentación Ebal Sales

8:45-9:00 Objetivos del taller y metodología Ottoniel

Monterroso
9:00-9:45 Presentación: Desafíos del Sector Que los participantes Ogden Rodas
Forestal de Guatemala conozcan el contexto del
sector forestal
REFACCION
10:00- Presentación: Evaluación de la Que los participantes Ottoniel
11:00 Política Forestal a diez años de conozcan los resultados del Monterroso
su implementación estudio referido.
11:00- Discusión en grupos de trabajo. Que los participantes Participantes
12:00 discutan y analicen las
principales líneas de política
forestal
12:00- Discusión plenaria: Insumos para Discusión y consenso sobre Plenaria
12:30 la política forestal de Guatemala los lineamientos de la política
forestal

42
 LOGO O NOMBRE DE ASOCIACION

4. CONCLUSIONES
Conclusiones:

• Los participantes evaluaron la política en las Verapaces, concluyendo que los avances han
sido los siguientes:
o La conservación del SIGAP: semáforo rojo.
o Conservación de ecosistemas forestales estratégicos: semáforo rojo.
o Manejo de bosques naturales: semáforo en rojo
o Fomento de plantaciones: semáforo verde
o Industria forestal: semáforo amarillo
o Inversión y empleo: semáforo verde.
• Los participantes sugieren que todos los lineamientos de la política deben fortalecerse con
nuevos instrumentos de política, creando mejores incentivos económicos. Se sugiere la
incorporación de aspectos de educación forestal y ambiental.

5. RECOMENDACIONES

Recomendaciones:

Se recomienda que la revisión de la política forestal, considere el fomento y creación de mejores

instrumentos de política focalizados para bosque natural, sistemas agroforestales y vinculación
bosque industria.

6. ACUERDOS Y COMPROMISOS:

Compromisos: (Mencionar de quién y qué)

NoCompromisos:
se llegaron a compromisos,
(Mencionar depuesquiénely objetivo
qué) del taller era discutir insumos para la
actualización de la política forestal.

7. OBSERVACIONES:

Firma Responsable: Ottoniel Monterroso

43
 LOGO O NOMBRE DE ASOCIACION

Ayuda de Memoria
1. INFORMACIÓN GENERAL:

Tipo y Nombre del Presentación de resultados de la evaluación de la política forestal de

Evento guatemala y discusión de propuestas para su actualización
Departamento: Quetzaltenango
Municipio: Quetzaltenango
Participantes: Técnicos regionales de INAB, representantes del MARN ,
representantes de la red de autoridades indígenas, miembros de la
Alianza de Organizaciones Comunitarias, representantes de la Mesa de
Concertación Forestal VI, representantes de ONG y la academia.
Lugar: Quetzaltenango
Fecha: 29/04/11 Hora: De: 8:00 a.m. A: 13:00
No. De Participantes: 20 No. 18 No. Mujeres 2
Hombres
Responsable (s): Ogden Rodas, Ebal Sales, Ottoniel Monterroso

2. OBJETIVOS DE LA ACTIVIDAD:

Objetivo General:

Presentar los resultados de la “Evaluación de la Política Forestal de Guatemala a

diez años de su implementación”, y generar insumos y propuestas para la
actualización de la política forestal.

3. AGENDA

29 de Abril 2008
Hora ACTIVIDAD Producto Esperado Responsable
8:15-8:30 Registro de participantes
8:30-8:45 Bienvenida y presentación Ebal Sales

8:45-9:00 Objetivos del taller y metodología Ottoniel

Monterroso
9:00-9:45 Presentación: Desafíos del Sector Que los participantes Ogden Rodas
Forestal de Guatemala conozcan el contexto del
sector forestal
REFACCION
10:00- Presentación: Evaluación de la Que los participantes Ottoniel
11:00 Política Forestal a diez años de conozcan los resultados del Monterroso
su implementación estudio referido.
11:00- Discusión en grupos de trabajo. Que los participantes Participantes
12:00 discutan y analicen las
principales líneas de política
forestal
12:00- Discusión plenaria: Insumos para Discusión y consenso sobre Plenaria
12:30 la política forestal de Guatemala los lineamientos de la política
forestal

44
 LOGO O NOMBRE DE ASOCIACION

4. CONCLUSIONES
Conclusiones:

• Los participantes evaluaron la política en el Altiplano Occidental y la Costa Sur, concluyendo

que los avances han sido los siguientes:
o La conservación del SIGAP: el mangle de Costa Sur y la cadena volcánica, en rojo;
los parques regionales, en verde.
o Conservación de ecosistemas forestales estratégicos: semáforo rojo.
o Manejo de bosques naturales: costa sur en anaranjado, altiplano en amarillo.
o Fomento de plantaciones: semáforo rojo (se debe a que en la cosa sur se han
introducido especies exóticas, en altiplano por la concentración de PINFOR en
latifundios).
o Agroforestería: semáforo en rojo.
o Industria forestal: semáforo rojo.
o Inversión y empleo: semáforo rojo (se debe rescatar, sin embargo, el impacto en
aspectos sociales.

5. RECOMENDACIONES
Recomendaciones:

Los participantes sugieren que todos los lineamientos de la política deben fortalecerse con
nuevos instrumentos de política, creando mejores incentivos para el manejo de bosques. Se
sugiere la incorporación de los siguientes aspectos: i) línea de política para detener la tala de
bosques; ii) fortalecimiento social; iii) creación de un mecanismo de pago por servicios
ambientales; iv) diversificación de productos del bosque; v) fomento de tecnología apropiada; vi)
reconocimiento y valoración de prácticas ancestrales relacionadas con bosque; vii) fomento de
la descentralización del estado y de la administración forestal.

6. ACUERDOS Y COMPROMISOS:

Compromisos: (Mencionar de quién y qué)

NoCompromisos:
se llegaron a compromisos,
(Mencionar depuesquiénely objetivo
qué) del taller era discutir insumos para la
actualización de la política forestal.

7. OBSERVACIONES:

Firma Responsable: Ottoniel Monterroso

45
 LOGO O NOMBRE DE ASOCIACION

Ayuda de Memoria
1. INFORMACIÓN GENERAL:

Tipo y Nombre del Presentación de resultados de la evaluación de la política forestal de

Evento guatemala y discusión de propuestas para su actualización
Departamento: Petén
Municipio: Poptún
Participantes: Técnicos regionales de INAB, representantes del MARN,
representantes de la red de autoridades indígenas, miembros de la
Alianza de Organizaciones Comunitarias, representantes de la Mesa de
Concertación Forestal VI, representantes de ONG y la academia.
Lugar: Poptún
Fecha: 06/05/11 Hora: De: 8:00 a.m. A: 13:00
No. De Participantes: 22 No. 21 No. Mujeres 1
Hombres
Responsable (s): Ogden Rodas, Ebal Sales, Ottoniel Monterroso

2. OBJETIVOS DE LA ACTIVIDAD:

Objetivo General:

Presentar los resultados de la “Evaluación de la Política Forestal de Guatemala a

diez años de su implementación”, y generar insumos y propuestas para la
actualización de la política forestal.

3. AGENDA

06 de Mayo 2008
Hora ACTIVIDAD Producto Esperado Responsable
8:15-8:30 Registro de participantes
8:30-8:45 Bienvenida y presentación Ebal Sales

8:45-9:00 Objetivos del taller y metodología Ottoniel

Monterroso
9:00-9:45 Presentación: Desafíos del Sector Que los participantes Ogden Rodas
Forestal de Guatemala conozcan el contexto del
sector forestal
REFACCION
10:00- Presentación: Evaluación de la Que los participantes Ottoniel
11:00 Política Forestal a diez años de conozcan los resultados del Monterroso
su implementación estudio referido.
11:00- Discusión en grupos de trabajo. Que los participantes Participantes
12:00 discutan y analicen las
principales líneas de política
forestal
12:00- Discusión plenaria: Insumos para Discusión y consenso sobre Plenaria
12:30 la política forestal de Guatemala los lineamientos de la política
forestal

46
 LOGO O NOMBRE DE ASOCIACION

4. CONCLUSIONES
Conclusiones:

• Los participantes evaluaron la política forestal en Petén, concluyendo que los avances han
sido los siguientes:
o La conservación del SIGAP: semáforo rojo en áreas protegidas del sur de Petén,
semáforo en amarillo en biosfera Maya.
o Conservación de ecosistemas forestales estratégicos: semáforo rojo.
o Manejo de bosques naturales: Rojo para la mayoría del departamento; amarillo para
las concesiones forestales.
o Fomento de plantaciones: semáforo verde.
o Agroforestería: semáforo en rojo.
o Industria forestal: semáforo amarillo.
o Inversión forestal: verde.
o Generación de empleos: semáforo verde.

5. RECOMENDACIONES
Recomendaciones:

Los participantes sugieren que todos los lineamientos de la política deben fortalecerse con
nuevos instrumentos de política. Por ejemplo, se sugiere el fortalecimiento del SIGAP, nuevos
incentivos para el bosque natural, fomento de sistemas silvopastoriles, incentivo para industrias
de diámetros menores, entre otros.

Se sugiere la inclusión de temas tales como la creación de un programa de pago por servicios
ambientales y las iniciativas REDD. Se sugiere que la política incluya aspectos de la
cosmovisión maya para el manejo de recursos naturales.

6. ACUERDOS Y COMPROMISOS:

Compromisos: (Mencionar de quién y qué)

NoCompromisos:
se llegaron a compromisos,
(Mencionar depuesquiénely objetivo
qué) del taller era discutir insumos para la
actualización de la política forestal.

7. OBSERVACIONES:

Firma Responsable: Ottoniel Monterroso

47
 LOGO O NOMBRE DE ASOCIACION
Ayuda de Memoria
1. INFORMACIÓN GENERAL:

Tipo y Nombre del Presentación de resultados de la evaluación de la política forestal de

Evento guatemala y discusión de propuestas para su actualización
Departamento: Guatemala
Municipio: Guatemala
Participantes: Técnicos regionales de INAB, representantes del MARN,
representantes de la red de autoridades indígenas, miembros de la
Alianza de Organizaciones Comunitarias, representantes de la Mesa de
Concertación Forestal VI, representantes de ONG y la academia.
Lugar: Guatemala
Fecha: 27/05/11 Hora: De: 8:00 a.m. A: 13:00
No. De Participantes: 22 No. 17 No. Mujeres 5
Hombres
Responsable (s): Ogden Rodas, Ebal Sales, Ottoniel Monterroso

2. OBJETIVOS DE LA ACTIVIDAD:

Objetivo General:

Presentar los resultados de la “Evaluación de la Política Forestal de Guatemala a

diez años de su implementación”, y generar insumos y propuestas para la
actualización de la política forestal.

3. AGENDA

27 de Mayo 2008
Hora ACTIVIDAD Producto Esperado Responsable
8:15-8:30 Registro de participantes
8:30-8:45 Bienvenida y presentación Ebal Sales

8:45-9:00 Objetivos del taller y metodología Ottoniel

Monterroso
9:00-9:45 Presentación: Desafíos del Sector Que los participantes Ogden Rodas
Forestal de Guatemala conozcan el contexto del
sector forestal
REFACCION
10:00- Presentación: Evaluación de la Que los participantes Ottoniel
11:00 Política Forestal a diez años de conozcan los resultados del Monterroso
su implementación estudio referido.
11:00- Discusión en grupos de trabajo. Que los participantes Participantes
12:00 discutan y analicen las
principales líneas de política
forestal
12:00- Discusión plenaria: Insumos para Discusión y consenso sobre Plenaria
12:30 la política forestal de Guatemala los lineamientos de la política
forestal

48
 LOGO O NOMBRE DE ASOCIACION

4. CONCLUSIONES
Conclusiones:

Los participantes evaluaron los aspectos de la política forestal que deben fortalecerse, donde se
generó diversas discusiones al respecto. Se concluye que las líneas actuales de la política
forestal son válidas, pero que requieren el relanzamientos de aspectos que han quedado
rezagados, tal el caso de los bosques naturales, los sistemas agroforestales y la modernización
de la industria. De igual manera, se requiere el planteamiento de nuevos instrumentos de
política para los aspectos rezagados de la política forestal.

5. RECOMENDACIONES
Recomendaciones:

Los participantes sugieren que se analicen y se incorporen formas de solución de conflictos

ambientales, por ejemplo los surgidos alrededor del uso y aprovechamiento de recursos
naturales. Una visión integral del bosque requiere la inclusión de una línea específica sobre leña
y aspectos energéticos, cómo lograr una mejor gobernabilidad del bosque, entre otros aspectos.
Se sugirieron diversos aspectos de política, los cuales se agregaron al informe final de
consultoría.

6. ACUERDOS Y COMPROMISOS:

No se llegaron a compromisos, pues el objetivo del taller era discutir insumos para la
actualización de la política forestal.

7. OBSERVACIONES:

Firma Responsable: Ottoniel Monterroso

49
PARTE III. CUADROS DISCUTIDOS EN CUATRO TALLERES, REFERENTES A
ASPECTOS QUE LA POLÍTICA FORESTAL DEBE CONSIDERAR EN UN
POSIBLE PROCESO DE REDISEÑO DE LA MISMA.
 TALLER I. COBAN, ALTA VERAPAZ.

Mesa 1. Percepción de expertos sobre el avance en los objetivos de la política forestal. En el

departamento que conoce/trabaja, ¿cuál es la percepción en el avance de la política?

Departamento:
Objetivo Comentario Semáforo
(percepción)
Conservación del Las áreas protegidas de la región se encuentran
SIGAP amenazadas por:
 Presión cultivos intensivos
 Invasiones
 Explotación de recursos
 Falta de Gobernanza y capacidad técnica
instalada.
Conservación Las áreas protegidas de la región se encuentran
ecosistemas amenazadas por:
forestales  Avance de la frontera agrícola por Presión
estratégicos cultivos intensivos
 Invasiones
 Explotación de recursos
 Falta de compromiso por parte de las
autoridades locales.
Manejo de No hay mejoras en el manejo y aprovechamiento de
bosques naturales bosques naturales.
Se mantienen los sistemas de aprovechamiento.
Existen aprovechamientos no controlados.
Existe perdida de cobertura de bosque natural por la
introducción de cultivos permanentes y otros.
Existe una demanda creciente en cuanto a la
conservación de los bosques, lo cual no se refleja en los
resultados y que debería tomarse en cuanta.
Fomento de Se disminuye la presión sobre los bosques naturales
plantaciones Más del 50% de las plantaciones corresponden a la región
II.
Aumento en la generación de empleo.
Ampliación y Existen mejoras en las inversiones para la adquisición de
modernización de maquinaria y equipo.
industria primaria Falta de valor agregado a la madera.
y secundaria Aumento en la generación de empleo.
Inversión forestal
Generación de
empleo
Mesa 2. Discusión sobre la política forestal. En el departamento que
conoce/trabajo: ¿Qué aspectos de la política deben fortalecerse? ¿Qué aspectos
deben eliminarse? ¿Cuáles aspectos deben agregarse?

Aspectos a evaluar Objetivo de la Politica Cometario

FORTALECERSE Conservacion del SIGAP Fortalecerse con: Coservacion de Biodiversidad, Tener un
Presupuesto definido - Incentivos-, Derechos de propiedad
deben ser claramente definidos, Replanteamiento del sistema
de administracion y manejo de Areas Protegidas en base a
regionalizacion, y participacion de la sociedad civil.

FORTALECERSE Conservacion ecosistemas foretales Fortalecerse con: Replantear Zonas de Vida, inclusion de
estrategicos manejo y representacion de las zonas de vida en la
conservacion, Definicion y Manejo de Zonas de recarga hidrica,
Fuentes de germoplasma, Diseño de instrumentos de Pago Por
servicios Ambientales. Restricciones de cambio de uso.

FORTALECERSE Manejo de Bosques Naturales Fortalecerse con: Investigaciones y generacion de paquetes

tecnologiocos, Estudios de Caracterizacion de Especies en
Peligro, Monitoreos y controles gubernamentales, Revision de
sistemas de monitoreo de campo de INAB y CONAP, evaluacion
de los sistemas adminsitrativos de INAB y CONAP
(modernizacion y actualizacion) . Activación de la estrategia del
combate contra la inlegalidad. Unificacion de manejo de criterio
INAB Y CONAP, Generacion de paquetes tecnologicos en
productos no maderables. Diversidad de Especies.
FORTALECERSE Fomento de Plantaciones Fortalecerse con: , Incentivo de para realizacion de actividades
silviculturales (Podas, Raleos, etc), Incentivos para fuentes
semilleras, Mediciones de control de calidad.

FORTALECERSE Ampliacion y Modernizacion de Fortalecerse con: Creacion Mecanismos financieros para la

industria primaria y secundaria apliacion y modernizacion, Creacion de incentivos fiscales para
industrias que generan empleos.

FORTALECERSE Inversion Forestal Fortalecerse con: crear incenitvos fiscales, creditos blandos,
disminucion de pasos para la creaccion de nuevas empresas
forestales, Reglas Claras.

FORTALECERSE Generacion de empleo Fortalecerse con: Reglas claras y estables. Incentivos fiscales.

AGREGARSE Educaccion Forestal y Ambiental Establecer un continuo de educcion ambiental, creacion de

mecanismos finacieros (BECAS) estudiantiles, universitarios,
post- grado e investigacion.

AGREGARSE Sistemas agroforestales creacion de progamas o paquetes.

52
 TALLER II. QUETZALTENANGO, QUETZALTENANGO.

Mesa 1. Percepción de expertos sobre el avance en los objetivos de la política forestal. En el

departamento que conoce/trabaja, ¿cuál es la percepción en el avance de la política?

Departamento:
Objetivo Comentario Semáforo
(percepción)
Conservación del Mangle Rojo
SIGAP Cadena Volcánica Rojo
Parques Regionales Verde
Conservación Tierras de captación Hídrica. Rojo
ecosistemas Sistemas Rivereños
forestales Y Debilitamiento Institucional.
estratégicos
Manejo de Costa sur Anaranjado
bosques naturales Altiplano Amarillo
Fomento de Costa sur, por introducción platas exóticas Rojo
plantaciones Altiplano por la tenencia de tierra, latifundista. Rojo
Ampliación y En la Costa Sur. No ce está preparados para trabajar con Rojo
modernización de la industria.
industria primaria En el altiplano ha disminuido la industria.
y secundaria
Agroforestería Son modelos que se han debilitado bastante. Rojo

Inversión forestal Por la crisis en el país nadie quiere invertir. Sin políticas Rojo
de gobierno.

Generación de No se genera empleo pero se genera impacto social. Rojo

empleo

53
Mesa 2. Discusión sobre la política forestal. En el departamento que conoce/trabajo: ¿Qué
aspectos de la política deben fortalecerse? ¿Qué aspectos deben eliminarse? ¿Cuáles aspectos
deben agregarse?

Departamento:
Aspecto a Objetivo de la Comentario
evaluar política
Aspectos que Conservación del Debe quedarse y fortalecerse, redefinir que elementos del
deben SIGAP tema forestal debe enfocarse en el tema de áreas
quedarse y protegidas (ej planes maestros). Mas calidad de áreas que
fortalecerse cantidad en la administración. La entidad rectora debería
tener otra estructura administrativa. Introducir las normas
indígenas en las áreas protegidas del occidente, para el uso
y manejo.
Conservación Debe quedarse y fortalecerse; este objetivo debe tener
ecosistemas líneas dirigidas a la educación ambiental, pagos por
forestales servicios ambientales, organización comunitaria en la
estratégicos coadministración. Agregar bosques de galería para evitar
deslizamientos como ecosistemas estratégicos. Líneas de
desarrollo rural diferentes alrededor de las masas
forestales dirigidas al combate de la pobreza (proyectos
productivos) visto desde la lupa de los pueblos que viven
en esas áreas. Operativización descentralizada de los
recursos. Mecanismos al corto plazo. Abordar el tema de
leña como medio de generar energía, opciones,
alternativas, y otras formas de generarla (alternativos).
Descentralización de la formación de profesionales de
educación media a forestales y ambientalistas.
Manejo de Debe quedarse y fortalecerse. Se descuida la genética
bosques (talas ilícitas); se debe seguir fomentando la extracción a
naturales través de planes de manejo, buscando la sostenibilidad y/o
persistencia del recurso. Compatibilizar en la política el
aspecto técnico y la parte social. Buscar que las
comunidades que administran en occidente los bosques
indiquen que tipo de aprovechamiento quieren hacer.
Debe fortalecerse a la institución que realiza el
seguimiento y monitoreo que las áreas bajo manejo y
agregársele la parte social.
Fomento de Debe quedarse y fortalecerse. Solo que ahora las líneas
plantaciones deben enfocarse también a la recuperación de áreas
degradadas y no tanto con fines productivos. La
regeneración natural como una forma importante de
recuperar áreas deforestadas.
Fomento a bosques energéticos como medida para
sufragar la necesidad de energía. Incentivos para bosques
energéticos (abrir espacios)

54
Aspecto a Objetivo de la Comentario
evaluar política
Ampliación y Debe quedarse y fortalecerse; la empresarialidad y el
modernización de cooperativismo se han perdido y a nivel forestal es casi
industria primaria inexistente. Búsqueda de mercado y fortalecer
y secundaria capacidades para surtirla. Crédito cómodo y bajo para
toda aquella empresa que proyecte reemplazar su
maquinaria. Existe baja competitividad. Encadenar la
producción a través de estrategias y líneas de política.
Aspectos que Línea de política dirigida a detener la frontera agrícola, a través de la
deben tecnificación y eficiencia de los sistemas agrícolas.
agregarse Fortalecimiento a los actores del sector forestal a todos los niveles
(comunidades indígenas, privados, organización empresarial, organizaciones
gubernamentales relacionadas al tema forestal, regentes forestales, etc)
Línea de política dirigida a buscar mecanismos de compensación o pago por
Servicios ambientales. Con fuerte del apoyo de los sectores gubernamental y
privado. Buscar obligatoriedad del pago en este aspecto.
Línea de Política dirigida a la diversificación de los productos y subproductos del
bosque (no solo madera y leña). Forestería Comunitaria. Medicina, agua, etc.
Tecnología apropiada dirigida a reducir la presión de los bosques naturales y
aumentar la eficiencia en el uso de los productos forestales.
Línea de Política, reconocimiento y valoración de las prácticas ancestrales en
cuanto a la conservación, protección y uso racional del bosque
Que se reconozca, fortalezca y descentralice la administración de los bosques
comunales en manos de comunidades (propuesta de uso, manejo y regulación).

55
 TALLER III. POPTÚN, PETÉN

Mesa 1. Percepción de expertos sobre el avance en los objetivos de la política forestal. En el

departamento que conoce/trabaja, ¿cuál es la percepción en el avance de la política?

Departamento:
Semáforo
Objetivo Comentario
(percepción)
Conservación del Las áreas protegidas del sur de Petén han sido afectadas
SIGAP durante los últimos años
Se han realizado esfuerzos para contrarrestar las
amenazas dentro de la Reserva de la biosfera Maya.
Conservación Ecosistemas importantes: humedales laguna del tigre,
ecosistemas montañas mayas chiquibul, xutilha y machaquilá, cuencas
forestales de lagos (Petén Itza, yaxha)
estratégicos
Manejo de La problemática fuera de áreas protegidas es la existencia
bosques naturales de muchos actores.
se ha logrado conservar a través del sistema de
concesiones forestales dentro de las áreas protegidas
Fomento de Se ha beneficiado a grandes latifundios.
plantaciones Los cambios políticos han afectado.
Fomentos de Son importantes para la seguridad alimentaria de la
sistemas población.
agroforestales Es necesario Fomentar cultivos en asocios
Ampliación y Es necesario fomentar la industria de diámetros menores,
modernización de y optimizar la producción así como la búsqueda de
industria primaria mercado.
y secundaria Fomentar la industria carpintera (micro empresas)
Inversión forestal Es verde por las inversiones en el PINFOR, pero hace falta
inversión por industria de diámetros menores y valor
agregado.
Generación de Proporcionar el manejo de plantaciones, sin embargo en
empleo algunas actividades de flora no maderable (chicle,
pimienta, xate) ha disminuido.

56
Mesa 2. Discusión sobre la política forestal. En el departamento que conoce/trabajo: ¿Qué
aspectos de la política deben fortalecerse? ¿Qué aspectos deben eliminarse? ¿Cuáles aspectos
deben agregarse?

Departamento:
Aspecto a Objetivo de la Comentario
evaluar política
Aspectos que Conservación Fortalecerlo enfocando las líneas de política a áreas especificas de
deben del SIGAP manejo (Diferenciando categorías de manejo, ZAM, ZUM Y ZONA
fortalecerse NUCLEO)
Fortalecimiento institucional
Regularizar la permanencia de las comunidades dentro de las áreas
protegidas (Complejos del Sur de Petén)
Actualizar o elaborar los Planes Maestros de las áreas protegidas.
Conservación Fortalecerlo orientadolo a la creación de otro tipo de incentivos
ecosistemas (Pago por servicios Ambientales), (Valorizando de acuerdo a su
forestales importancia)
estratégicos Indentificar otro tipo de EFE fuera de áreas protegidas.
Orientarlo a la Adaptación al Cambio climático y conectividad,
(Bosques riparios y parte aguas)
Manejo de Dar seguimiento a los incentivos de forma permanente. (Los que
bosques están en el PINFOR).
naturales Incidencia para que se cumpla con lo estipulado en ley con el tema
de presupuesto para el manejo de bosques (Modificando los %). Y
que se institucionalice el PINFOR.
Gestionar o institucionalizar los recursos para que se apoyen a los
comunitarios dentro de las áreas protegidas (Ejemplo lo que se está
haciendo en el Parque nacional Sierra de lacandón).
Fomento de Hacer incidencia para que se institucionalice el PINFOR (Ley).
plantaciones Encadenar la parte de bosque-industria.
Fomento de la Manejo Silvopastoril en grandes extensiones (PINFOR).
agroforestería.
Ampliación y Crear condiciones para la transformación a nivel departamental.
modernización Incentivo a la industria para diámetros menores.
de industria
primaria y
secundaria

Inversión Crear condiciones adecuadas para atraer inversión (Energía

forestal eléctrica, seguridad, infraestructura).

Generación de A través del procesamiento y transformación de la materia prima.

empleo
Temas que la PSA, REED, Incentivos a largo plazo.
política no ha Cosmovisión Tomar en cuenta los consejos de protección de bosques de agua
considerado, Maya etc.
pero son
fundamentales Consejo de ancianos.(Como mecanismos de protección y
en región conservación)

57
 TALLER IV. GUATEMALA, GUATEMALA

Mesa 1. Discusión sobre la política forestal: ¿Qué aspectos de la política deben fortalecerse? ¿Qué
aspectos deben eliminarse? ¿Cuáles aspectos deben agregarse?

Departamento:
Aspecto a Objetivo de la Comentario
evaluar política
ENFOQUE Generales:
(GENERAL) • Política de estado en función del manejo conservación y
desarrollo de bienes naturales para: a) evitar conflictos (ej.
Cerro Sta Elena, Comalapa y otros sistemas de abastecimiento
de agua).b) Atender los aspectos socioculturales (ej. El
abastecimiento de leña, manejo de cuencas) “mas alla del
impacto económico”.
• Replantear las políticas considerando las disposiciones y
medidas que afectan intereses en territorios indígenas (leña)
• Bosques para reducir efectos de desastres naturales
• Bosques y agua
• Gobernanza
• Una visión integral del bosque, “mas allá de madera”
• El presupuesto y su orientación, el acceso a los programas de
incentivos (ej. Bosques comunitarios); b) incidencia
comunitaria y sectorial para asignar los recursos (Pinfor y
Pinpep y al Inab como certificador de estos programas)
• Ampliar la base de consulta (convenio 169, derecho
consuetudinario ej., para el acceso a la leña)
• Incluir como principios de la política: a) desarrollo humano
transgeneracional; b) in dubio pronatura; c) pertinencia
cultural.
Aspectos Conservación 1. Continuar: modificaciones a los planes de manejo para
que deben del SIGAP reforzar la conservación de la diversidad biológica.
fortalecerse 2. RR
3. Indicador efectividad de manejo: nuevos instrumentos
enfocados a la restauración dentro de APs (esto mejora la
efectividad de manejo, el cual es uno de los subsistemas de
menor desempeño
4. La creación de APs no ha sido la respuesta y el manejo
forestal en la medida que se restringe dentro de APs, hay
desmotivación. Se necesita incentivos al manejo forestal
sostenible.
5. Considerar que la mayor parte de bosque está en condiciones
de mayor pendiente
6. Opciones al uso de leña como energético
7. Estrategia NISP: corredores y otras formas para mejorar
representatividad (incorporarlo como instrumento)

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Aspecto a Objetivo de la Comentario
evaluar política
Conservación 1. Instrumentos (crear y fortalecer) para restauración en los
ecosistemas cinturones y corredores biológicos, ZUM.
forestales 2. Valoraciones por agua, espiritual, reducción de desastres
estratégicos 3. Instrumentos de normatividad orientados a reducir la
ilegalidad (operación de justicia)
4. Considerar dentro de la evaluación de la contribución al
SIGAP, que pasaría sin el SIGAP.
5. Revisión a la normativa para el manejo dentro del SIGAP y
para reducir la “ilegalidad”
6. Armonización normativa (conap inab)
7. Esquemas de PSA.
Manejo de 1. Valoraciones por agua, espiritual, reducción de desastres
bosques 2.
naturales
Fomento de 1. Adicional a PINFOR en su componente productivo: a)
plantaciones restauración de ecosistemas degradados; b) diversificación
para uso en ecoturismo, protección de diversidad biológica.
Fomento de la 2. Un instrumento orientado a esta línea
agroforestería 3. Alianza estratégica y coordinación (ej. Anacafé)
4. Mercados para los productos de SAFs (ej. Cultivo durazno, Sn
Miguel Ixt., aguacate, )
Ampliación y 1. Comercio para sector primario y secundario (vinculación de
modernización estos sectores).
de industria 2. En SP: a) precio madera; b) precios cosecha.
primaria y 3. Investigación y desarrollo (productos a precio competitivo)
secundaria para servicios ambientales además de los productos de
madera
4. Encadenamientos (cluster,
5. Misiones de Familiarización, Venta (Ferias, Ruedas de
Negocios
6. Análisis, Investigación y desarrollo y diseño de nuevos
productos (ej. Pulpa?, MDF?, Pellets? Para absolver la oferta
creciente de diámetros menores; b) muebles rústicos?; c)
artesanías
7. Agregación de valor (troza y diámetros menores)
8. Inteligencia de Mercados e Innovación para pequeña industria
(ej. Utz Che): inventario de mypimes; b) (ej. Camas Olimpia).
(ojo con nuevos productos como tarima)
9. Industria secundaria Ventas en espiral?:
10. Encadenamiento: fabricante-productor de madera
Inversión 1. Inversiones municipales a nivel de municipalidades
forestal 2. Educación e información (transversal) para generar confianza
en inversionistas.

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 Aspecto a Objetivo de la Comentario
evaluar política
Comunicación Sistema de manejo de medios (divulgar los casos positivos)
Promoción de la actividad (conservación y producción)
(Lis): educación para formar cultura forestal (preguntarle)

Mesa 2. Discusión sobre nuevos temas de la política forestal: ¿Cuáles aspectos deben agregarse a
la política forestal?

Aspecto a Objetivo de la política Comentario

evaluar
Nuevos temas Diversificación agrícola (incluyendo el componente
que la política forestal)
no ha Financiamiento Mecanismos financieros: REDD, canje deuda :
considerado, (diversificar, a)analizar las implicaciones en términos de costo-
pero que son incrementar) efectividad; b)estudiar para encontrar el mejor
fundamentales balance
en su región
DESARROLLO RURAL Incluir como principio

Saneamiento ambiental Protección de márgenes con acciones desde la

política forestal
Incidencia y Programa de incidencia para alinear instituciones en
Capacitación torno a reducir la tala ilegal (especialmente a nivel
de operadores de justicia)
Normatividad Mayor eficiencia en los procedimientos relativos a la
administración forestal (incentivos de fomento)
Regulaciones locales (municipales)

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