Índice

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resuMen ............................................................................................. VII

AbreViAturAs ..................................................................................... Ix
introducción ...................................................................................... 1

cApÍtulo i
Acto AdMinistrAtiVo e inforMAción públicA en lAs decisiones
del consejo pArA lA trAnspArenciA

1.1. introducción .............................................................................. 5

1.2. lA regulAción de lA publicidAd en lA constitución polÍ-
ticA de lA repúblicA ................................................................... 6
1.3. concepto de “inforMAción públicA” en lA HistoriA de lA
ley nº 20.285 sobre Acceso A lA inforMAción públicA ........... 11
1.4. concepto de “inforMAción públicA” en lA ley de trAns-
pArenciA ...................................................................................... 14
1.5. lA prácticA del consejo pArA lA trAnspArenciA....................... 20
1.6. Acto AdMinistrAtiVo e inforMAción públicA .............................. 30
1.6.1. Borradores de actos administrativos y documentos
internos de los órganos de la Administración ................... 41
1.6.2. Anteproyectos de ley......................................................... 47
ii Índice

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1.6.3. Planes ................................................................................ 62

1.6.4. Programas ......................................................................... 66
1.6.5. Correos electrónicos.......................................................... 69
1.6.6. Información que obra en poder de un órgano de la
Administración.................................................................. 88
1.6.6.1. Generalidades ...................................................... 88
1.6.6.2. Categorías de “información que obra en
poder de un órgano de la Administración” .......... 91
1.6.6.2.1. Información que obra en poder
de un órgano de la Administración porque
una fuente legal lo señala..................................... 92
1.6.6.2.2. Información que obra en poder
de un órgano de la Administración porque
una fuente infralegal lo señala ............................. 106
1.6.6.2.3. Información de particulares que
obra en poder de un órgano de la Adminis-
tración porque es necesaria para el ejercicio
de sus funciones ................................................... 112
1.6.6.2.4. Información que obra en poder
de un órgano de la Administración, además
de concurrir otra causal de publicidad de la
Ley de Transparencia (refuerzo de la hipó-
tesis de publicidad que realmente se usa,
siendo un criterio común a estas decisiones
el que la información obre en el expe-
diente) .................................................................. 115
1.6.6.2.5. Información generada por otro
órgano de la Administración que obra en
poder de aquel al que se le solicitó ...................... 124
1.6.6.2.6. Información que se encuentra en
poder de un órgano de la Administración
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como resultado del ejercicio de sus potes-

tades ..................................................................... 135
1.6.6.2.7. Bases de datos que obran en po-
der de un órgano de la Administración ................ 138
1.6.6.3. Breve comentario ................................................. 142

cApÍtulo ii
cAusAles de secreto o reserVA en lAs decisiones
del consejo pArA lA trAnspArenciA

2.1. introducción .............................................................................. 143

2.2. generAlidAdes ............................................................................ 153
2.3. lAs cAusAles de secreto o reserVA en especÍfico ....................... 181
2.3.1. Causal del artículo 21 Nº 1 de la Ley de Transpa-
rencia: afectación del debido cumplimiento de las
funciones del órgano ......................................................... 181
2.3.1.1. Generalidades ...................................................... 181
2.3.1.2. Las cinco expresiones de la causal del ar-
tículo 21 Nº 1 .................................................................... 195
2.3.1.2.1. Causal genérica .................................... 195
2.3.1.2.2. Afectación de la prevención,
investigación y persecución de un crimen
o simple delito o de la defensa jurídica o
judicial del órgano ............................................... 206
2.3.1.2.3. Antecedentes o deliberaciones
previas a la adopción de una resolución,
medida o política.................................................. 244
2.3.1.2.4. Requerimientos de carácter gené-
rico, referidos a un elevado número de actos
o antecedentes o cuya atención requiera
distraer indebidamente a los funcionarios
de sus labores habituales...................................... 274
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iV Índice

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2.3.1.2.5. Resultados de encuestas o son-

deos de opinión encargados por la Admi-
nistración.............................................................. 335
2.3.2. Causal del artículo 21 Nº 2 de la Ley Transparencia:
afectación de los derechos de las personas ....................... 339
2.3.2.1. Generalidades ...................................................... 339
2.3.2.2. Notificación y oposición de tercero y
afectación de los derechos de las personas
(artículos 20 y 21 Nº 2 de la Ley de Trans-
parencia) .............................................................. 344
2.3.2.3. Casos específicos de afectación de dere-
chos de las personas ............................................. 380
2.3.2.3.1. Ley Nº 19.628 sobre Protección
de la Vida Privada ................................................ 380
2.3.2.3.2. Esfera de la vida privada de los
funcionarios públicos ........................................... 435
2.3.2.3.3. Afectación de derechos econó-
micos y comerciales............................................. 442
2.3.2.3.3.1. Afectación de derechos econó-
micos y comerciales en el ámbito competi-
tivo ....................................................................... 443
2.3.2.3.3.2. Afectación de otros derechos
económicos y comerciales ................................... 466
2.3.2.3.4. Propiedad Intelectual ........................... 477
2.3.2.3.5. Seguridad de las personas .................... 493
2.3.2.3.6. Becas Valech y Programa de Re-
paración y Atención Integral de Salud a los
Afectados por Violaciones a los Derechos
Humanos .............................................................. 495
2.3.3. Causal del artículo 21 Nº 3 de la Ley de Transpa-
rencia: afectación de la seguridad de la Nación ................ 506
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Índice V

Página

2.3.3.1. Afectación directa ................................................ 517

2.3.3.2. Afectación indirecta ............................................. 522
2.3.4. Causal del artículo 21 Nº 4 de la Ley de Transpa-
rencia: afectación del interés nacional .............................. 527
2.3.5. Causal del artículo 21 Nº 5 de la Ley de Transpa-
rencia: reserva o secreto establecido en leyes de
quorum calificado de acuerdo a las causales del
artículo 8º de la Constitución Política de la Repú-
blica ................................................................................... 539
2.3.5.1. Secreto o reserva establecido en el Códi-
go de Justicia Militar ........................................... 571
2.3.5.2. Deber de reserva de los funcionarios pú-
blicos .................................................................... 579
2.4. inexistenciA de lA inforMAción .................................................. 584
conclusiones ..................................................................................... 595
bibliogrAfÍA ....................................................................................... 603
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reuters proView ................................................................................ 619
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