Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
FACULTAD DE INGENIERIA
1
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
FACULTAD DE INGENIERIA
2
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 11
2. OBJETIVOS ................................................................................................... 13
3. METODOLOGÍA ............................................................................................ 15
6.1.1 Gestor......................................................................................................... 49
3
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
4
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
5
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
6
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
7
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
INDICE DE TABLAS
8
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
INDICE DE GRAFICOS
Gráfico 12. Estructura de Pavimento para la Troncal NQS T1 Norte .................. 112
9
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
INDICE DE FOTOS
10
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
1. INTRODUCCIÓN
Desde hace unos años, aproximadamente a partir del año 1998, se decidió
proyectos de ingeniería.
11
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
financieros han brindado al distrito y las firmas de ingeniería que han participado
De igual forma se analizarán los puntos positivos que se puedan replicar, algunos
que tuvieron falencias pero que se pueden mejorar y los que definitivamente se
12
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
2. OBJETIVOS
Analizar los tipos de contratos realizados y por realizar para las diversas
financieras que han derivado para los participantes y las políticas de cada uno de
los gobiernos distritales, con el fin de dar unos parámetros contractuales que se
Patiño; comparando que beneficios y desventajas han traído cada una de estas
13
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
partiendo del tipo de contrato que celebraron, de las condiciones del mismo;
estos contratos.
14
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
3. METODOLOGÍA
de análisis comparativo.
estudio; como los contratos de las troncales evaluadas, las leyes vigentes para el
Bogotá y sus problemas, los estudios realizados para el caso de las fallas en el
cuenta que parte de este alto volumen era necesario para el estudio. Teniendo
ha realizar una caracterización de los puntos más relevantes del estudio, loa cual
puntos positivos que se podían replicar a futuro, los aspectos a mejorar que con
15
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
en marcha a futuro.
16
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
el año de 1884 el único medio de transporte que existía distinto a caminar eran los
A estos medios solo tenían acceso las personas más pudientes y adineradas de la
ciudad, como Virreyes, Obispos y altos jerarcas capitalinos, solo a partir del año
de 1884 se implemento un medio distinto a estos y que dio inicio a la historia del
transporte en la ciudad.
4.1 El Tranvía
17
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
como el que existía en Nueva York. El primer concesionario fue W.W. Randall
quien ejercía como cónsul del gobierno de los Estados Unidos en la ciudad de
El 25 de Diciembre de 1884 se inauguró la primera línea del tranvía que iba desde
circulaban los vehículos que eran tirados por mulas y que podían transportar hasta
20 pasajeros.
18
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Como se ve en la Foto 1 el vehículo era tirado por dos mulas y tenía tres
evolucionó con rapidez y a los pocos años de inaugurado se modificaron los rieles
En sus inicios el sistema se detenía en casi todas las viviendas que estaban sobre
refuerzo”, que consistía en adicionar una bestia más al tranvía durante la parte
siguiente vehículo.
Para el año de 1910 el tranvía ya contaba con cinco líneas las cuales recorrían la
las Cruces por las carreras séptima y trece; la línea del cementerio que pasaba
por la calle 26 y la carrera 13; de la línea del cementerio salían dos, una que iba
por la carrera séptima y otra por la Avenida Colón; la última iba desde la Plaza de
eléctrico (Ver Foto 2), lo que agilizó notablemente el sistema. Para esa misma
19
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Hacia 1920 la red del tranvía tenía una longitud de 20 kilómetros y era el único
medio de transporte que existía en la capital, ya que los carros tirados por mulas
20
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
apoyaban los rieles, por lo que se tomo la decisión de modificar la red colocando
paso de ser densa y compacta ser una urbe de baja densidad. Este fenómeno, así
las personas que habitaban estas zonas alejadas y que el tranvía no satisfacía, es
así como en el año de 1923 entran los primeros buses en funcionamiento, que
personas; la muestra como eran los primeros buses que circularon en Bogotá.
21
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
año de 1934 se creó la primera empresa privada de buses, con 126 vehículos y 77
existían 436 buses, en 1941 creció a 614 y así siguió el crecimiento acelerado y
descontrolado.
sistema, tal y como lo muestra la llevaron a que el tranvía terminara sus ciclo en
22
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
La salida del tranvía aceleró rápidamente el surgimiento del monopolio del bus en
una gran cantidad de transportadores para así tener un dominio y unos altos
que dio origen a la conocida “guerra del centavo”. Estas asociaciones también
23
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
El estado con la idea de impedir que el manejo del transporte público estuviera
Urbano1; su operación se inició con buses trolley2 y con buses convencionales los
años la empresa distrital fue perdiendo fuerza y poder, para 1978 solo movilizaba
1
EDTU, Empresa distrital de Transporte Urbano
2
El trolley es un tipo de bus que funciona con energía eléctrica; el bus tiene un sistema que se une a un
cableado existente en la malla vial.
3
Carlos A. Trujillo, Transporte Tradicional frente a Transmilenio, 2000.
24
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
privada fue acelerado, en 1967 existían 2.697 buses que transportaban 1.629.254
ciudad respecto al área que tenía de 8.000 hectáreas; en 1972 ya existían 6.200
legales y 10.000 buses de carácter ilegal; para finales del siglo XX, según el
estudio de Carlos Trujillo existía una gran dispersión de las rutas existentes, que
cubren a simple vista todas las zonas de la ciudad, pero que en realidad tiene una
distribución errónea, ya que un alto volumen de buses pasa por los principales
una vía caótica como la mayoría de las vías que existían en la ciudad.
25
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
que existía un caos generalizado, una saturación de la malla existente, una mala
organización de las rutas y un descontento por parte de los usuarios, lo que levo a
Peñalosa.
La fase I del sistema comprendida entre el periodo entre los años 2001 – 2003
incluyó la construcción de tres troncales: Calle 80, Caracas y Autopista Norte, con
primera fase fue de US$ 297 millones financiados con recursos como la sobretasa
a la gasolina (46%), aportes del Banco Mundial (6%), aportes del gobierno (20%) y
26
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
La operación se inició con una flota de 112 buses troncales en el año 2001, la cual
llegó a 485 automotores para finales del año 2002. La carga máxima del sistema
compuesta por las troncales: Américas – Calle 13, NQS y Avenida Suba.
ciudad.
A finales del año 2003 se inició la construcción de las troncales NQS y a principios
del año 2004 se inició la ejecución del proyecto de la Avenida Suba; estos nuevos
27
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
1400 – 1884: El transporte era a pie o en mula, ya que los caminos y calles que
primer tranvía el cual cubría la ruta entre la Plaza de Bolívar y el barrio Chapinero,
1892: Se inaugura la segunda línea del tranvía que iba desde la plaza de Bolívar
28
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
1910: El servicio que se prestaba en el tranvía era deficiente, lo que causo una
1916: Comienza la construcción de la línea del tranvía que iba hacia el sector de
San Cristóbal.
tecnológico, dejando atrás la operación del sistema tirado por mulas y pasando a
escalera”.
1925: Inicia una fuerte competencia contra el tranvía ya que se crea la primera
1934: Se crea la primera empresa de transporte público creada por los mismos
29
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Tránsito, establece las rutas de los buses y aplica un descuento del 15% en los
de Bogotá.
30
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
1985: Inicia la operación de los buses ejecutivos, los cuales dan al sistema un
mejor nivel de servicio, ya que cuentan con unas condiciones físicas mejores a la
pasajeros.
4
Son buses que tiene una capacidad entre 12 y 15 pasajeros.
31
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
TRANSMILENIO
reinante en la mayoría de las vías de la ciudad, en los largos tiempos de viaje que
tenían que soportar los usuarios para ir de un lugar a otro, en los altos índices de
Existen varios ítems que promovieron el desorden y que durante mucho tiempo se
5
DNP. Departamento Nacional de Planeación.
32
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Uno de los mayores problemas que afectó durante mucho tiempo la organización
del transporte público en Bogotá, fue el desorden reinante entre las instituciones
distritales que tenían alguna incidencia sobre este tema y entre los entes
atribuciones que cada una de estas entidades tenía y hasta donde llegaban sus
facultades. Esto generó falta de coherencia entre las decisiones que tomaban
sector, sino también en los impactos sobre toda la ciudad; por estas razones los
contra el buen manejo del transporte urbano y son responsables de la mayor parte
era la siguiente:
6
DAPD. Departamento Administrativo de Planeación distrital.
7
Ingeniero Consultor en temas de Transporte Urbano para América Latina, con doctorado en urbanismo en la
Universidad de Paris y coautor del documento: “Lineamientos para la definición de una Política de Transporte
Urbano para Colombia”.
33
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
empleados.
ETB.
8
IDU. Instituto de Desarrollo Urbano.
34
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Como se puede ver existía una división “más o menos” clara de las funciones que
estos entes por la intromisión en funciones que estaban a cargo del otro, lo cual
que se presentaba cuando el primero pavimentaba una vía y a los pocos días las
o modificar redes.
9
Misión Bogotá Siglo XXI. Estudio prospectivo del transporte en Bogotá, 1991.
35
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
urbanística fue otro detonante de la crisis que existió durante años en la ciudad.
Siempre se tomó al transporte como un tema aislado del urbanismo, lo que era un
gravísimo error.
Al no tener una coordinación entre estas dos ramas se llego a tomar decisiones en
cada área que iban en contravía del otro y que causaban mayor desorganización.
Según Figueroa las medidas correctivas para subsanar esta separación son más
un mayor gasto para la ciudad y un mayor atraso respecto a otras ciudades que si
han tenido en cuenta planear las dos ramas de una manera interdisciplinaria.
36
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
a organización urbanística.
como fue concebido el sistema en sus inicios. Esto causó una deficiente
propietarios de buses, las cuales tiene la potestad de explotar las rutas existentes
a su acomodo, sin tener en cuenta una rigurosa planeación que de al traste con
37
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
ya que su rentabilidad depende del número de cupos que asignan y de las tarifas
ciudad; según DAPD, entre los años 1993 y 1997 el crecimiento del número de
un 27%10.
centavo”, la cual consiste en una competencia “bus a bus” entre los conductores
por recoger hasta el último pasajero que puedan. Sumado a lo anterior está la
deficiente calidad del servicio el cual se presta con buses que en promedio tienen
14 años de vida.
arrojó que el 72% de los viajes realizados por la población eran hechos mediante
particulares que ocupaban el 95% de la malla vial y solo 21.000 buses públicos
10
DAPD. Lineamientos para el diseño de un nuevo sistema de rutas en Santa Fe de Bogotá. 1997.
38
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Según la anterior información se ve que cada persona realizaba 1.7 viajes diarios,
en su gran mayoría en transporte público, con una duración promedio de una hora
y treinta minutos, que viéndolo desde el punto de vista del costo del tiempo es una
pérdida muy alta al día. A lo anterior se le suma las regulares y en muchos casos
transportaban.
Otro de los puntos que analizó la investigación de JICA fue la distribución de los
viajes por modo. La gran mayoría se hacían en bus público, como se había
hora pico de la mañana y en la hora pico de la tarde, la cual era suplida de una
39
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
buena manera, pero en los periodos valles la sobreoferta de buses era muy alta,
ocupación.
Bus Escolar
Otros
4%
2%
Bus Privado Caminando
1% 31%
Vehículo privado
Transporte con conductor
Público 10%
44%
Vehiculo
Taxi
Privado
4%
4%
Gran parte de estos viajes eran para dirigirse a laborar, realizados en su mayoría
en bus público.
La malla vial de Bogotá según el estudio realizado por la firma Steer Davis Gleave,
congestión que existía en vías como la Avenida Caracas, Autopista Norte, Avenida
40
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
de Las Américas, Avenida Boyacá, Avenida 68, Carrera 7, Carrera 10, Carrera 13
11
NQS. Avenida Norte Quito Sur.
41
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
colectivos (Ver Gráfico 3) las cuales suplían las 629 rutas autorizadas (año 2000),
con una velocidad promedio de 17Km/Hr, con una longitud de viaje promedio 49.2
Km. oscilando entre 11.9 Km. y 90.4 Km. [SDG], una varianza realmente alta, que
planeación reinante.
Bus
Buseta Pequeño
30
Ejecutiva
37% 20 – 40
Bus
Buseta Pequeño
40
Superejecutiva
Bus
Mediano
Bus Corriente 30
42
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
económico para el usuario, si se mira desde una óptica netamente tarifaría, pero si
se analiza todo el impacto del sistema es claro que la ciudad estaba envuelta en
número de vehículos particulares que existían en Bogotá; causa de esto pudo ser
la apertura económica que se presento durante el gobierno del Dr. Cesar Gaviria,
podían adquirir a un menor precio. Durante este periodo las tasas de crecimiento
Este fue un fenómeno que incidió directamente sobre las condiciones de movilidad
menor, que el de las otras capitales; en Sao Paulo era de 1 vehículo por cada 3.5
43
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
cada 8 y en Bogotá 1 por cada 12 personas, lo preocupante era que todas tenían
proceso de reposición. En Bogotá los carros más viejos van pasando de mano en
mano hasta llegar a las personas de mas bajos recursos, los cuales solo pueden
44
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
una regulación fuerte, que impidiera el uso inadecuado del las calles y del espacio
público.
Al analizar el efecto que tiene el vehículo particular sobre el espacio que ocupa, se
puede ver que para transportar 40 personas se necesita un bus y para el mismo
número de pasajeros se deben utilizar mínimo 8 vehículos, con la premisa que van
desincentivar el uso del vehículo privado con medidas como la del “pico y placa”
que prohíbe la circulación de estos en ciertas horas del día; lo anterior requirió la
movilizarse sin el uso del carro. Otra de las medidas que se tomaron fue el
fortalecimiento del código de tránsito con la prohibición de parquear sobre las vías
45
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Durante muchos años la falta de estudios acerca del sector fue una de las
estadística fidedigna, con la cual los pocos especialistas pudieran fundar sus
estudios.
El desinterés por el tema por parte de los entes distritales fue otro punto que se
Solo hasta el año de 1997 se realizó un estudio serio por parte de la firma
encontraron gran parte de las causas de las falencias del sistema de transporte.
Este estudio fue el punto de partida para incentivar a muchas entidades tanto
diseño operacional del sistema Transmilenio, realizado por la firma Steer Davis
Gleave que derivó en la implementación del SITM12. Cabe notar que este cambio
12
SITM. Sistema de Transporte Masivo.
46
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
47
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
de la ciudad de Bogotá incluyó como una prioridad dentro del plan de desarrollo la
transporte público y brindar a los usuarios un servicio ágil, seguro, cómodo y con
empresas distritales están las del sector privado, las cuales tienen la función de
13
Transmilenio la Joya de Bogotá. TRANSMILENIO S.A.
48
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
circulación del los buses articulados de alta capacidad prestadores del servicio. Al
proactiva y que tienen claramente especificadas sus funciones dentro del sistema.
6.1.1 Gestor
del sistema es la empresa pública Transmilenio S.A. Tiene un papel vital dentro
49
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Enrique Peñalosa, mediante el Acuerdo No. 04 del mismo año. Como se dijo
El gestor se encarga de establecer las tarifas que se cobran para hacer uso del
autonomía para dictar las políticas que se van a seguir para el sistema de
14
El FONDATT fue la entidad quien contrato los primeros estudios de transporte en la ciudad de Bogotá,
50
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
áreas de la ciudad.
pública.
La operación de los buses del sistema Transmilenio está a cargo del sector
Estos consorcios deben estar conformados por empresas con gran trayectoria y
pero para la segunda fase se colocó como requerimiento que debía existir
los cuales deben cumplir con las especificaciones exigidas por Transmilenio S.A.,
16
Las cifras son del año 2003, extractadas del libro Transmilenio la Joya de Bogotá.
52
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
administrativo esta a cargo de los operadores privados, a los que se les debe
Existe otro tipo de operadores, los de los buses alimentadores que al igual que los
del centavo”.
deben colocar sus vehículos a consideración de la empresa gestora, para que esta
los evalúe y dictamine si están o no aptos para funcionar dentro del sistema.
También deben conseguir por sus propios medios lugares para el estacionamiento
y mantenimiento de los buses alimentadores, los cuales deben cumplir con las
17
En el inicio del sistema por cada bus troncal incorporado se debían chatarrizar 1.5 vehículos antiguos.
53
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
privado. Tienen que proveer los equipos de recaudo (torniquetes) necesarios para
54
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
6.2 Infraestructura
Como se dijo anteriormente el sistema esta basado en troncales por las cuales
siguientes elementos.
se caracterizan por tener carriles para el paso exclusivo de los buses operadores
del sistema, los cuales van separados del los carriles de trafico mixto por un
separador de concreto o por una barrera física llamada tachón. Sumado a esto
tienen un separador central que divide los carriles Transmilenio, en donde van
55
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Los anchos de carril son de 3.50 metros para los buses articulados, de 3.20
metros para carriles mixtos centrales y de 3.25 metros para carriles mixtos que
de 25 centímetros.
El tipo de pavimento utilizado para este tipo de vías varia de acuerdo a las
la mayoría de estas el uso de concreto rígido, sobretodo en los carriles por donde
56
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
.
* Troncal Av. Suba
* Troncal NQS
Troncal
Calle 80
Troncal
Av. Américas
* En Construcción
Son un elemento vital dentro del sistema, ya que son el medio físico para acceder
desde puntos alejados a las vías troncales. Esencialmente son vías existentes de
baja capacidad, que van por los barrios y sectores que se encuentran en muchos
vías.
Por allí se desplazan los buses alimentadores en los mismos carriles del tráfico
lugares específicos en donde la población puede abordar o bajar de los buses, los
57
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
cuadras).
Las estaciones son los puntos de paradas fijos del sistema, loa cuales están
formas: a nivel por cruces semaforizados, por medio de puentes peatonales o por
las estaciones o en el interior de ella dependiendo el tipo que sean, con esto le
quita el factor de cobro por parte del conductor, lo cual aumenta los tiempos de
acceso al bus están a la misma altura, lo que facilita la entrada y trae un gran
58
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Las estaciones de cabecera son puntos de integración entre las troncales, las
Los portales son de grandes dimensiones ya que tiene que suplir un volumen alto
tanto de vehículos como de pasajeros que arriban este lugar. Poseen diversos
que por allí se movilizan. Están ubicados en los extremos de las troncales y por lo
Están constituidos por plataformas centrales y laterales las primeras para acceder
a los buses alimentadores e intermunicipales y las segundas para que los buses
ellas. Sumado a esto las estaciones tienen oficinas administrativas del sistema y
59
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Al igual que los portales este tipo de estaciones cumplen una función de
cuentan con una plataforma exterior, que esta integrada al sistema mediante un
estaciones; los usuarios son dejados en una de las plataformas ubicadas dentro
60
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Recorrido rutas
Alimentadoras
Area de
embarque y
desembarque
rutas
alimentadoras
Terminal de
integración
intermedia
Este tipo de estaciones son las que se encuentran a lo largo de todas las troncales
y son los puntos obligados de parada de los buses. A diferencia de los dos tipos
forma peatonal.
61
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
usuarios acceden al sistema por cruces semaforizados, los cuales están ubicados
la vía. Existen unas estaciones atípicas, las cuales fueron ubicadas el la troncal de
la Autopista Norte, que están divididas en dos, una por sentido, a razón del
62
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
tipos de estaciones que hay en las troncales Caracas, Autonorte y Calle 80 con
Estaciones Intermedias
Estaciones Sencillas
18
Los tipos de vagones para las estaciones Transmilenio son W1, W1A, W2, W2A, W3, W4 que se
63
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
En la otra parte de los patios esta dispuesto un espacio para parquear los buses
Los buses troncales son automotores articulados de alta capacidad que circulan
por los carriles exclusivos de las distintas troncales y que se distinguen por su
color rojo y por los logotipos del sistema. Tienen una capacidad de 160 pasajeros,
Los primeros buses que llegaron trabajaban con motor Diesel, y en el año 2004 se
inició con la implementación de buses a gas, los cuales reducen los costos de
Los buses alimentadores son vehículos de mediana capacidad, los cuales circulan
en las mismas vías por las cuales lo hace el tráfico mixto. Son de color verde y al
igual que los troncales tienen un sistema que identifica el número de ruta y el
En los inicios del sistema se adaptaron buses de servicio público que operaban en
65
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
dos etapas que trabajan con una estrecha correspondencia, los servicios troncales
Este servicio se brinda por los carriles exclusivos y tienen origen y destino en un
66
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
El sistema de operación a pesar de ser planeado con anterioridad tiene una alta
forma es variable y depende del periodo del día en el que se este, si es una hora
pico el flujo de buses será alto y en los periodos valles se disminuye el número de
para así verificar que se este dando cumplimiento a las metas operativas
maximizar la velocidad promedio y reducir las distancias recorridas a diario por los
operadores.
Otra de las características del servicio troncal es que cuenta con dos tipos de
realizar parada en todas las estaciones de las troncales, los cual reduce un poco
67
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
población que se transporta a diario en el sistema, con esto se obtiene una mayor
troncales con usuarios que provienen de sectores con una lata densidad
poblacional y que por lo general están alejados de los portales y las troncales. Con
adecuada y eficaz, sin tener que pagar un dinero adicional por este recorrido.
Este servicio esta a cargo de operadores privados y de igual forma que el troncal
esta monitoreado por Transmilenio S.A. Se caracteriza por realizar recorridos que
relativamente baja, a razón que circulan por vías de tráfico mixto pero en términos
troncales.
68
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Uno de los mayores problemas que tiene el viejo sistema de transporte colectivo
es el cobro del pasaje por parte del conductor, esto causa mayores demoras en
las paradas y desconcentración por parte del chofer, lo que puede derivar en
graves accidentes.
mundo. Consiste en una tarjeta electrónica que es adquirida por el usuario en las
acceso.
Existen dos tipos de tarjetas las propias que son adquiridas por los usuarios y
realizar colas diarias para la compra de entradas; las otras son tarjetas de
69
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
estudios de los recorridos que usualmente realizan los viajeros del sistema,
de seis meses; esta información es suministrada a los operadores para que sea
analizada por ellos y puedan solicitar ajuste de acuerdo con sus necesidades y
El primer informe que envía Transmilenio S.A. contiene cuántos kilómetros han
sido asignados a cada operador y que disponibilidad de flota debe tener para
suplirlos. Además de esto se le especifica que tipo de servicio debe prestar y cual
debe ser la frecuencia a utilizar. Recibida esta información por parte de los
especifica la hora exacta de salida de los buses de los portales y la hora de arribo
a cada una de las estaciones programadas, con esta información se expide lo que
70
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Dentro del P.S.O. cada operador debe especificar el número de bus que va a
utilizar y el conductor que va a estar a cargo de esa labor; esta información debe
se describen a continuación:
los usuarios.
• El intervalo de tiempo entre dos buses del mismo servicio debe estar en un
cuenta que los servicios expresos deben estar por un valor superior y que la
71
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Transmilenio S.A.
control. Este elemento esta conectado al odómetro19 y a las puertas del bus.
operación. Con esto se obtiene información de la localización del bus con una
19
Odómetro
72
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Centro de control
Ordenes de
despacho o retiro
de buses al sistema Localización del
Confirmación vehículo
Pagos
de órdenes
Flota de
buses Operadores Ordenes para la
adherencia horaria
Bus
HO RA RIO S
Ruta
Paradero
De esta manera se puede: verificar que lo operadores estén cumpliendo con los
73
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
7. MARCO LEGAL
Teniendo en cuenta que esta tesis busca realizar una evaluación del sistema de
claridad de las leyes que rigen el sistema y que de alguna forma tienen un impacto
en el manejo contractual.
que enmarcan este proceso y que de una u otra forma han contribuido al
del sistema se podrá realizar un análisis más profundo y serio de cómo ha sido la
en la ciudad de Bogotá.
74
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
pública, que tiene por objeto disponer las reglas y principios que rigen los
contratación que se fuesen a ejecutar por parte de los entes públicos con el sector
privado. Define cuales son los derechos y deberes de las partes, así como sus
y sanciones, los procesos licitatorios y en general todos los factores legales que
cuales muestran cual es el objetivo y el fin de la ley. Los principales principios son:
Teniendo en cuenta el fin de esta tesis, el cual es realizar un análisis del proceso
se mencionan las definiciones dadas para algunos ítems por la ley 80 de 1993 y
75
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
• Unión Temporal: cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una
temporal.
cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecución del
76
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
• Contrato de obra: Son contratos de obra los que celebren las entidades
anteproyectos y proyectos.
77
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
conocimientos especializados.
78
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
sistema de transporte masivo organizado para la ciudad fue el POT20 que dentro
de Bogotá.
de la ciudad.
continuación.
20
POT. Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Bogotá puesto en marcha durante la Alcaldía de
Enrique Peñalosa Londoño.
79
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
cercanías.
equilibrada.
la ciudad, se debe crear una red de estacionamientos que mitigue esta falencia
80
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
El plan en el artículo 175 define cuales son los componentes para el sistema de
Pasajeros y Mercancías.
troncales especializados, con carriles de bus exclusivo que funcionan sobre las
81
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
principales vías de la ciudad. La Tabla 2 muestra las vías por las cuales se
Toda esta planificación debe estar enmarcada por las normas fijadas en el
82
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
TRONCAL VIAS
1 Calle 80 Avenida Medellín, calle 80
2 Avenida Caracas Avenida Caracas
Avenida Ciudad de Villavicencio
3 Autopista Norte Avenida Paseo de Los Libertadores, carrera 32
4 Avenida De las Américas Avenida Manuel Cepeda Vargas, calle 6
Avenida De las Américas
Avenida Jorge Eliécer Gaitán, calle 26.
5 Corredor Férreo del Sur Avenida Ferrocarril del Sur
Avenida Ciudad de Lima, calle 19
6 Avenida Suba Avenida Transversal Suba, calle 142
Avenida Alfredo D. Bateman, carrera 60
7 Calle 13 Avenida Jiménez, calle 13
Avenida Centenario, calle 13
Carrera Tercera.
8 Norte Quito Sur Avenida Laureano Gómez, carrera 9
Avenida Ciudad de Quito, NQS
Avenida del Sur
9 Avenida Mariscal Sucre Avenida Colombia, carrera 24, Avenida mariscal Sucre
10 Avenida Boyacá Avenida Boyacá
11 Avenida 68 Avenida del Congreso Eucarístico, carrera 68
Avenida España, calle 100
12 Calle 170 Avenida San Juan Bosco, calle 170
Avenida San José, calle 170
13 Avenida Longitudinal de Occidente Avenida Longitudinal de Occidente
Avenida Circunvalar del Sur
14 Calle 63 Avenida José Celestino Mutis, calle 63
15 Calle Sexta Avenida de Los Comuneros, calle 6
16 Carrera 7ª Avenida Alberto Lleras Camargo, carrera 7
Avenida Fernando Mazuera, carrera 10
17 Juan Rey Avenida Ciudad de Villavicencio
Avenida de los Cerros
83
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
TRANSMILENIO S.A. Este acuerdo fue dictado por el concejo de Bogotá, el cual
aprobó.
84
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
cargo.
anticipada de un contrato.
85
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
estaría a cargo de una junta directiva conformada por cinco integrantes y presidida
los recursos necesarios para la adquisición de los buses prestadores del servicio
colectivo que fueren desplazados por la entrada en marcha del nuevo sistema,
21
Documento CONPES 2999 “Sistema del servicio público urbano de transporte masivo de pasajeros para la
ciudad de Santa fe de Bogotá” abril 28 de 1998
86
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
• El costo para Transmilenio es de US$ 1970 millones del año 2000, mientras
que para la primera línea del metro ascienden a US$ 4700 millones del mismo
metro es de US$ 107 millones, es decir realizar el metro costaba, según las
que los beneficios generados por Transmilenio serán del doble de sus costos y
cobertura del 85% del área urbana, mientras que con el metro solo se
alcanzaría un 8%.
87
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Consistía en un aporte de US$ 1.296 millones del año 2000 por parte de la Nación
sería la forma en que se harían los aportes por parte de la Nación y el Distrito.
participación de la Nación hasta por un monto de US$ 1.296 millones de año 2000,
del sistema y realizar los estudios necesarios requeridos para el desarrollo del
proyecto.
parte del Gobierno Nacional para el sistema Transmilenio durante los siguientes
16 años. El Distrito por su parte se comprometió a aportar una suma cercana a los
US$ 700 millones durante el mismo periodo. Con lo anterior se aseguró una
Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) y Transmilenio S.A., con el fin de definir las
Transmilenio. Con este acuerdo se buscaba dar claridad en las competencias que
89
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
tendrían cada uno de estos entes dentro del sistema, con el fin de evitar
transporte en la ciudad.
consecuencia debía contratar los estudios y diseños necesarios para las troncales,
Otras de las funciones establecidas para ejecutar por el IDU eran las de realizar
Para las interventorías de estos proyectos se estableció que el IDU las contrataría
90
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
control de la ejecución de los contratos, de igual forma tiene total autonomía para
que tiene Transmilenio. El mecanismo para proceder consiste en realizar por parte
91
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
ambas empresas han tenido la posibilidad de trabajar bajo los dos esquemas
completo y profundo.
Transmilenio.
92
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Dagoberto Mejía (Carrera 86), pertenece según el Articulo 143 del POT, a la Malla
Esta troncal tiene un longitud de 1.5 Km vista desde un punto de vista contractual,
93
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
TRONCAL
AUTONORTE
TRONCAL
CALLE 13
AVENIDA TRONCAL
DE SUBA
TRONCAL AV.
CARACAS
TRONCAL AVENIDA
MEDELLIN (CALLE 80)
Fuente: MHC
Siguiendo con la concepción de las troncales Transmilenio, la vía cuenta con una
calzada exclusiva para la circulación de los buses troncales de dos carriles, con un
ancho total de 8.0 m; los carriles de tráfico mixto tienen un ancho de 3.50 m y con
característica que poca troncales tienen en la ciudad, las cuales tienen un ancho
de 2.40 m.
94
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
el cual cuenta con tres pasos semideprimidos (Ver Foto 6); logra comunicar la
circulan los buses Transmilenio se utilizó pavimento rígido, compuesto por losas
95
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
96
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
8
7
3
9
4
6
5
El contrato de obra pública para esta troncal fue el 384 de 2002, firmado entre la
entonces directora del IDU Maria Isabel Patiño y Mario Alberto Huertas Cotes
97
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
especifican a continuación:
8.1.2.1 Objeto
espacio público, ejecutar las obras para redes previstas, ejecutar las labores
22
Información tomada del contrato de Obra Pública 384 de Agosto 22 de 2002
98
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
8.1.2.2 Plazo
El plazo total estimado del contrato es de setenta y tres (73) meses, contados a
etapas. El plazo real de ejecución del contrato corresponde al que corra entre la
plazo real podrá ser superior o inferior al estimado, en el caso en que las
El valor estimado del contrato son treinta y cuatro mil ochocientos treinta y dos
99
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
dinero.
Como se dijo anteriormente el proyecto se dividió en tres etapas, cada una de las
cuales tiene una duración estimulada y unas labores específicas que el contratista
proyecto.
100
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
iniciación del proyecto, tiene una duración de tres meses durante los cuales el
los frentes de trabajo, presentación de estudios y diseños, los cuales debían ser
Una vez cumplidos todos y cada uno de los requisitos señalados para la etapa de
que tendrá una duración estimada de diez meses calendario. Sin embargo, la
para redes.
101
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
necesarias para la ejecución de las obras de construcción y las obras para redes,
las obras para redes, por parte del contratista, debe hacerse en un plazo máximo
etapa de construcción.
construcción y de las obras para redes por parte del interventor y el IDU mediante
Una vez verificadas, a satisfacción del interventor y del IDU, las obras de
construcción y las obras para redes, cuando cumplan con los requisitos contenidos
102
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
de tal manera que cumplan siempre con el estado que se estipula en el contrato.
Para atender los pagos derivados de este Contrato, TRANSMILENIO cuenta con
compromiso de vigencias futuras para las vigencias de los años 2003 y 2004.
finalización de esta etapa, se debe elaborar un acta mensual de obra. Estas actas
103
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
solicitarse ninguna modificación por parte del interventor o el IDU durante este
El avance de las obras de construcción objeto de este contrato esta sujeto a una
medición que se realiza al vencimiento del plazo previsto para cada uno de los
8.1.2.7 Multas
Contratista, el IDU puede imponer las multas que se listan a continuación. El pago
104
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
contrae.
mantenimiento.
señalización y desvíos.
105
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
construcción del proyecto; en las carreteras del INVIAS este pago se hace
mediante el cobro de los peajes por parte del concesionario, el cual durante un
periodo de tiempo determinado recibe los ingresos que generan el cobro de esta
completamente distinta ya que los recaudos de las tarifas que pagan los usuarios
del sistema van un porcentaje a los operadores del sistema, es decir los dueños
de los buses, otro porcentaje va para el distrito, otro más para la firma
ANGELCOM quien se encarga del recaudo en las estaciones y otro tanto para el
pago de la fiducia que maneja los dineros que ingresan por concepto de operación
106
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
del sistema; por esta razón el pago al concesionario lo debe hacer directamente el
Quito entre la Calle 68 y la Calle 10, la avenida se encuentra clasificada como una
vía Tipo V-1B con ancho total de zona de vía de 60 m. El Gráfico 11 muestra la
pertenece, según el Artículo 142 del POT, a la Malla Arterial Principal de la ciudad
controlar el transporte público y privado, y actúa como gran vía perimetral de altas
especificaciones.
107
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
TRONCAL
AUTONORTE
NQS TRAMO 1
TRONCAL
CALLE 13
AVENIDA TRONCAL
DE SUBA
TRONCAL AV.
CARACAS
TRONCAL AVENIDA
MEDELLIN (CALLE 80)
Sistema Transmilenio
En las zonas de las estaciones plantea construir dos carriles del Sistema
Transmilenio por sentido para permitir sobrepaso. El tráfico mixto está separado
de los carriles del Sistema Transmilenio por una barrera baja, que consiste en un
elemento permite el paso de buses del Sistema Transmilenio hacia los carriles de
tráfico mixto fácilmente, pero hace difícil para un vehículo particular la invasión de
equipada con elementos reflectivos para guiar a los usuarios de la vía durante la
108
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
• Tipo de pavimento por construir: pavimento rígido con concreto hidráulico MR50
23
Las características de los Diseños para la estructura de Pavimento fueron tomadas del diseño realizado por
el concesionario Concesiones Urbanas, durante la etapa de Preconstrucción de la Troncal NQS Tamo 1 Norte.
109
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
en los casos donde se pueda establecer que los granulares remanentes superen
• Tipo de juntas y bermas: juntas con pasadores y sin bermas de concreto (es
110
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
ubicación del refuerzo se ubica a 2/3 del espesor de la placa, medidos desde la
superficie. En los casos de las áreas de los pozos el refuerzo es doble, el primero
sentidos y con acero de f’y=420 MPa., como alternativa se puede usar varillas de
La estructura esta compuesta por una Base estabilizada con cemento y una losa
compresión simple de trabajo no deberá ser menor a 2.8 MPa a los 28 días como
Para los tramos definidos como reconstrucción estará definida la estructura por
una capa de Granulares Remanentes, luego se debe colocar una Base de Suelo–
111
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Rotura entre 4.5 Mpa y 5.0 Mpa según la calzada y los requerimientos del diseño.
Base de Suelo-Cemen to
suscrito entre MARIA ISABEL PATIÑO OSORIO como directora del IDU y por
24
Información extraída de la Minuta de contrato de Concesión 105 de 2003
112
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
8.2.2.1 Objeto
1993, realice por su cuenta y riesgo las obras necesarias para la adecuación de la
Así mismo, el Concesionario debe ejecutar las Obras para Redes necesarias para
8.2.2.2 Plazo
El Plazo Total Estimado del Contrato es de ochenta y dos (82) meses contados a
113
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
El plazo real de ejecución del Contrato corresponde al que corra entre la Fecha de
real puede ser superior al estimado, en el caso en que las obligaciones previstas
para cada etapa se cumplan después de lo previsto. El plazo real también puede
114
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
MONTO
ITEM DE PAGO (pesos de
Diciembre de 2002)
Remuneración Principal $ 245,437,681,000
Remuneración Ambiental y de Gestión Social $ 8,471,204,195
Remuneración por Manejo de Tráfico, Señalización y Desvíos $ 6,802,856,320
Remuneración por las Obras para Redes $ 24,610,616,462
Obras Asociadas al Canal Salitre $ 6,508,792,076
Remuneración por Adecuación de Desvíos $ 2,840,236,059
Remuneración para las Obras y Labores de Mantenimiento $ 767,406,000
Remuneración para Demoliciones $ 451,393,995
Reembolso de las Intervenciones de Emergencia $ 1,305,675,925
Remuneración por Mayores Cantidades de Obra para Redes $ 3,691,592,469
Mayor Permanencia en Obra $ 750,868,029
Fuente: Contrato 105 de 2003
tiene un tiempo específico de duración y unas labores determinadas con las que el
Esta etapa se inicia a partir del día siguiente a la fecha de iniciación y terminará
115
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
fideicomiso, el cierre financiero, que debe ser presentado quince días antes de la
perjuicio de que ésta termine antes si se llegan a cumplir todas y cada una de las
corresponde al término que corra entre la fecha de firma del acta de iniciación de
interventor y del IDU de las obras de construcción y de las obras para redes.
116
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
necesarias para la ejecución de las obras de construcción y las obras para redes
Durante esta etapa el concesionario esta obligado a realizar todas las obras que
sean necesarias para mantener en óptimas condiciones, los trabajos que fueron
periodo de construcción.
117
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
de las obras para redes, de las obras de adecuación de desvíos, obras para
contrato y en sus apéndices. Para tales efectos deberá realizar todas las acciones
contrato.
118
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
• Ejecutar las obras para redes, adelantar las obras de adecuación de desvíos
sobre aquellas vías que le sean expresamente señaladas por el IDU en los
apéndices.
• Obtener y mantener en vigor las garantías en los plazos y por los montos
establecidos.
119
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
contrato.
• Cooperar con los empleados, asesores o agentes que determine el IDU, con el
influencia del proyecto y con los entes de control para que realicen actividades
funciones que les corresponda para lo cual, entre otras, deberá entregar toda
• Organizar y realizar los trabajos de tal forma que los procedimientos utilizados
120
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
ejecutará la obra.
• Llevar a cabo las demoliciones en los predios que sean puestos a disposición
por el IDU para adelantar las obras de construcción y las obras para redes.
121
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Así como el concesionario tiene que cumplir con unas obligaciones, los entes
hacer efectivo dicho pago, previa solicitud expresa y escrita del IDU.
• Será obligación del IDU acatar y cumplir las decisiones tomadas por el
amigable componedor.
122
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
8.2.2.7 Garantías
• Amparo por fuerza mayor o caso fortuito (amparo contra todo daño).
para Redes.
123
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Para atender los pagos derivados de este contrato, Transmilenio cuenta con
de compromiso de vigencias futuras para los años 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 y
1232 del 11 de diciembre de 2002 así como los 577 y 757 del 25 de marzo de
8.2.2.9 Predios
construcción y las obras para redes, los predios que sean necesarios para la
Si, por cualquier causa, algunos de los predios necesarios para la ejecución de las
124
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
obras para redes que debieran realizarse sobre los predios que aún no hayan sido
se debe elaborar un Acta Mensual de Verificación. Estas actas serán suscritas por
somete a consideración del interventor y del IDU dentro de los cinco días
solicitarse ninguna modificación por parte del interventor o del IDU durante este
125
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Etapa de Mantenimiento con el objeto de verificar que se esté cumpliendo con los
anexos y apéndices los cuales son de obligatorio cumplimiento por parte del
se relacione con el objeto del presente contrato, la cual deberá ser suministrada
por el concesionario dentro de los seis días hábiles siguientes, contados a partir
126
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
dirimidas, en principio, por el director general del IDU o el funcionario a quien este
designe.
• Verificar que las obras de construcción y las obras para redes cumplan con lo
• Verificar que las obras y labores de mantenimiento cumplan con los requisitos
127
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
siempre que se cumplan las condiciones previstas en este contrato, para dicha
suscripción.
este contrato.
no hayan sido advertidos por el concesionario y que estén incluidos dentro del
alcance del objeto de este contrato, comunicándole tal hecho por escrito al
128
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
ejecutar las labores necesarias, no exceda de los plazos previstos para tales
8.2.2.12 Multas
Concesionario, el IDU podrá imponer las multas que se listan a continuación, por
este Contrato.
129
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
interventoría.
mantenimiento.
130
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
señalización y desvíos.
131
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
ciudad de Bogotá.
A pesar de haber traído tantos beneficios para la ciudad, la troncal al poco tiempo
del pavimento con el cual estaba construido. El problema de fallas en las losas se
generalizado por parte de las entidades de control Distrital y en general por parte
Peñalosa.
132
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Para la evaluación de las fallas presentadas el IDU contrató estudios de las más
los 70 se realizó una ampliación a tres carriles y una berma lateral en estructura
Con la implementación del transporte masivo Transmilenio sobre este corredor vial
decidió aprovechar la estructura existente como soporte a excepción del carril que
La nueva troncal está conformada por tres carriles de uso mixto y un carril para
uso exclusivo de los buses troncales, los cuales cuentan con sobreancho en las
zonas de estación. La vía tiene una pendiente transversal hacia los vallados
133
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Kg/cm².
El estudio de suelos y pavimentos fue realizado por la firma Steer Davies &Gleave
en el año de 1999 el cual dentro de sus conclusiones generó alternativas para las
retirar el material hasta una profundidad de 1,2 metros, colocar allí un geotextil
asfáltica que varia su espesor de acuerdo con las condiciones de cada tramo.
134
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
una base asfáltica. Los anteriores diseños se realizaron para una vida útil de 20
años.
fluido, material que dentro de los pliegos de licitación era exigido por el IDU, pero
de condiciones era de 125 m³, la cual era insuficiente para realizar la nivelación
135
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
propuesta por SDG. De lo anterior el contratista pudo deducir que el material con
pliegos de la licitación.
Norte tiene 23.102 losas25, de las cuales 4.208 se encuentran afectadas, que
corresponden al 18.2% del total de las losas de la obra. Las fallas encontradas se
25
Información suministrad por la firma interventora del proyecto Silva Fajardo
136
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Este tipo de patología es el más grave ya que ha generado los problemas más
causa de volúmenes pesados, una base débil, mala compactación del concreto
• Fisura de Esquina: Son causadas por vacíos existentes debajo de las esquinas
de la placa, como resultado del bombeo. Pueden ser de igual forma causadas
flectada.
26
UN. Universidad Nacional de Colombia
137
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
• Placas Rotas o Subdivididas: Una placa se define como rota cuando tiene una
Este tipo de falla a simple vista puede no ser tan notoria pero en la realidad es la
pavimentos rígidos.
de ser cortada.
138
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
bombeo, una mala base y el asentamiento diferencial entre dos placas son
• Condición de sellantes en las juntas: Los sellantes en las juntas son la primera
mala limpieza de la junta antes de la instalación del sellante, causa una pobre
erodable. La presión ejercida por los vehículos que pasan por la vía, causa que
el agua existente debajo del pavimento salga a través de las juntas y fisuras.
la estructura de la vía.
139
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
cavidades.
140
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
CARRILES
TIPO DE FALLA Transmilenio Transmilenio Mixto Mixto
Oriental Occidental Oriental Occidental
Estructurales 241 196 141 188
Juntas 289 396 922 1691
Otras 78 3 32 31
Total 608 595 1095 1910
Porcentaje del
14.4% 14.1% 26.0% 45.4%
total de Fallas
Fuente: Estudio Universidad Nacional (2003)
mixto occidental, donde están casi la mitad de las losas con problemas. Las fallas
en los carriles Transmilenio son casi la tercera parte de las del mixto occidental.
Esto se puede deber al tráfico de vehículos pesados que transitan por los carriles
141
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
anterior, se han presentado de una manera muy precoz y con una extensión
Autonorte.
erodabilidad del relleno fluido y a los bajos espesores de este, y al alto tráfico de
vehículos que utilizan este sector. Los problemas de escalonamiento en las losas
notoria, debido a que en esta zona se coloco el mayor espesor de relleno fluido.
Este tipo de fallas estructurales tiene una tendencia exponencial, lo que supone un
El estudio de la UN concluye claramente que los daños en las losas del pavimento
están estrechamente ligados con la alta erodabildad del material de base que es el
relleno fluido, lo cual provoca su degradación estructural que deja sin soporte las
los cuales no fueron realizados por CONCIVILES S.A. ya que el objeto contractual
no lo especificaba.
142
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Teniendo en cuenta que los diseños realizados por la firma Steer Davies & Gleave
estaban basados en el uso de una base asfáltica, la cual nunca, fue utilizada y en
estudios recomendados.
La Universidad Nacional, al evaluar los estudios realizados por SDG encontró que
pavimentos rígidos. El criterio Utilizado por SDG fue el de fatiga, el cual no tiene
143
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
según la UN; este debió variar entre 8 y 16 mm. El sellante empleado para las
Es fundamental realizar un resellado en las juntas de las losas para evitar que se
144
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
ESQUEMA DE CONTRATACIÓN
aplicado, se puede llegar a formular unos puntos básicos que sirvan como punto
sistema.
única, sino que mezcla una serie de factores y elementos que al interactuar de
esquema de contratación no debe ser único, se deben tomar los factores mas
El estudio de los contratos de las troncales Avenida Américas, NQS Tramo 1 Norte
y Autopista Norte, dan diversos elementos de juicio para poder sacar los aspectos
más positivos de cada una de estas y replicarlos para la ejecución de las futuras
troncales. Igualmente se tiene las bases para saber que aspectos se deben omitir
145
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
masivo Transmilenio.
Suba.
Los resultados obtenidos mediante los contratos de obra pública fueron de cierto
146
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
se puede mencionar:
inversión alta por parte del distrito; este dinero en algunos casos no es utilizado
para fines propios del proyecto, lo que causa un impacto negativo en las
finanzas del contratista, el cual al final busca de alguna forma mitigar este
147
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Al analizar los dos tipos de contratos se ve que existe similitud en una gran parte
fiducia, la comisión de éxito, el cierre financiero, etc. que son propios de este tipo
de contratos. De igual forma se eliminan algunos como el anticipo que era uno de
el constructor.
El esquema de concesión a simple vista causa un mayor costo total del proyecto,
que si de hiciera por obra pública, ya que incluye costos financieros, pero al
mirarlos de una manera global el costo es igual al otro, ya que el estado tendría
que endeudarse para poder asumir los costos generados por las obras. El hecho
148
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Hay que tener cuidado por parte del distrito, en la forma en que maneja las
claramente un traslapo en los periodos en los cuales se hace uso del presupuesto
años posteriores a la ejecución del proyecto, por tal razón se deben planificar
correctamente estas inversiones, para así poder continuar en los siguientes años
Uno de los puntos flacos del sistema ha sido el monopolio que se est generando
troncales.
149
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Por lo anterior, lo mejor es cambiar los términos de los proceso licitatorios e incluir
en ellos algún tipo de mecanismo con el cual se obligue a mantener por el tiempo
gestor de este.
150
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Este es un punto de vital importancia para que el sistema pueda seguir. Casos
póliza de calidad para este contrato y que por este motivo quien asuma el costo de
Las pólizas y garantías deben incluir las de estabilidad y calidad de los trabajos
ejecutados, además de las que actualmente se estipulan para los contratos, para
anteriormente.
De igual manera se debe buscar a toda costa aplicar las multas a los directos
proyectos y no continuar con las conciliaciones que lo único que dejan es deudas
151
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
proyecto la mala concepción por parte del diseñador original causó sobrecostos de
Otro punto negativo durante esta etapa es la ligereza con que se toma por parte
presupuesto que por lo general esta por debajo de los costos reales. Al no tener
de diseños, con unos costos considerables pero al final los que se aplican son los
Respecto al sistema que se aplica para modificar los diseños, también se están
den una idea general del proyecto y brinden unas especificaciones claras de los
152
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
que se desea construir; pero finalmente se deben realizar los diseños definitivos
tener a certeza que se esta diseñando de acuerdo a lo que dictan las normas para
consecución de los diseños, ya que cuatro meses en muchos casos nos son
proyectos.
debe terminar y par que fecha se debe hacer. Es un mecanismo efectivo para que
153
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
mala correlación que existe entre el área ejecutada y el pago que se hace; se
hizo y en otros casos menor monto por la labor hecha. Esto puede causar un
Las actuales condiciones, a pesar que existe un gestor como Transmilenio, no son
troncales.
154
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Uno de los mayores choques se presenta entre el IDU y Planeación Distrital, que
aprobación de los predio que se van a afectar, cada uno de los entes tiene un
otro.
Otra falla que se a presentado en los contratos de concesión, es con las empresas
división del trabajo causa atrasos si no existe una excelente planeación, lo cual es
a tiempo.
los proyectos. La secretaria de tránsito tiene que ser muy estricta en el control de
de tránsito que tiene que estar controlando el tráfico en la zona de influencia del
155
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
máquina recicladota de asfalto cayó sobre un bus escolar del Colegio Agustiniano
el cual tiene control y poder sobre los demás representantes de las otras
ellos y es con los únicos que el constructor puede alimentar su proyecto. Esta es
una política errada en el sentido que genera monopolio, como ocurre en el caso de
tuberías de concreto.
La mayor parte, por no decir que toda la culpa del problema de la autopista recae
sobre la firma que proveyó el relleno fluido y que de igual forma como se dijo
156
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
losetas para espacio público, ya que por la alta demanda de material el único
proveedor que tenía buenos productos, no dio abasto y causo traumatismos en los
proyectos. Hay casos ilógicos como el de la tela azul (polisombra) que se utiliza
para aislar las zonas intervenidas y los palos de madera que las sostienen, se
En este tipo de proyectos se impuso para la mayor parte de las troncales el uso de
157
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
deterioros en el pavimento.
con las famosa losas de concreto, este es un punto que se puede modificar a
futuro y de esta forma reducir los costos directos de obra de los proyectos, eso sí
misión, ya que para que poder entrar en ese mercado se debe realizar una labor
concreto pudieron convencer del uso del relleno fluido, sin tener mayor experiencia
158
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
11. CONCLUSIONES
políticas claras por parte de las entidades distritales respecto al tema. Sumado
a esto esta el imperio del bus público, el cual durante muchos años actuó sin
problema del transporte público, por encima de sistemas como el metro el cual
es el concesionario.
sistema Transmilenio.
159
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
• Los monopolios son una figura que se esta presentando en los diversos
estabilidad con el fin de evitar desfalcos como el que puede ocurrir con la
están realizando.
esta manera se tiene claridad de las obras que se tienen que ejecutar y en que
160
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
material del cual no se tenía mayor conocimiento en el país y por presiones del
implementó, pasando por encima de los diseño que se habían contratado para
este fin. Tal y como concluyó el estudio que realizó la Universidad Nacional de
161
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
12. BIBLIOGRAFIA
resolver.
162
Análisis del proceso de contratación para el sistema MIC 2004-II-8
de transporte masivo Transmilenio
Ley 80 de 1993
163