Тема 4.

Избирательный процесс: понятие, структура, стадии

Вопросы к обсуждению:
1. Понятие избирательного процесса. Общая характеристика стадий
избирательного процесса.
2. Назначение выборов.
3. Образование избирательных округов и избирательных участков.
4. Составление списков избирателей.
5. Выдвижение и регистрация кандидатов.
6. Предвыборная агитация.
7. Голосование.
8. Подсчет голосов и объявление результатов голосования.
9. Факультативные стадии избирательного процесса.

I.Письменно ответьте на следующие вопросы.

1. Расположите в хронологическом порядке следующие мероприятия по
подготовке и проведению выборов Президента РФ, проходивших 4 марта 2012 года,
укажите возможные даты совершения указанных избирательных действий:
а) формирование участковых избирательных комиссий;
б) хранение видео- и аудиозаписей выпущенных в эфир теле- и
радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию;
в) принятие решения о регистрации кандидата либо мотивированного решения
об отказе в его регистрации;
г) перечисление в доход федерального бюджета средств, оставшихся на
специальных избирательных счетах;
д) регистрация доверенных лиц кандидата;
е) официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе
голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов;
ж) составление списков избирателей отдельно по каждому избирательному
участку;
з) предоставление кандидатами итогового финансового отчета в Центральную
избирательную комиссию РФ;
и) самовыдвижение кандидатов;
к) утверждение текста избирательного бюллетеня.
2. На основании Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан...» заполните
пропуски:
1) срок, на который избираются федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ,
органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также
срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается
соответственно Конституцией РФ, федеральными законами,
конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами
муниципальных образований, но устанавливаемый срок не может
составлять более________________лет;
2) решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за дней до
дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты;
3) в случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или
досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность
органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через______ дней со дня
такого прекращения полномочий.
3.Заполните пропуски.
 При проведении выборов избирательные округа должны образовываться с
соблюдением следующих требований:
а) примерное ___________________________________избирательных округов
по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы
представительства избирателей не более ______________________, а в
труднодоступных и отдаленных местностях - не более___________________;
б) при образовании избирательного округа на территории
компактного проживания_________________________допустимое отклонение
от средней нормы представительства в соответствии с законами
субъектов РФ может превышать указанные пределы, но должно быть не
более_________________;
3. По каким из указанных ниже оснований возможна отмена регистрации
кандидата (списка кандидатов):
А). 11 декабря 2019 года в газете «Тамбовская жизнь» было опубликовано
поздравление кандидата Б. к жителям Тамбовской области с днем Конституции РФ.
Б). Распространение кандидатом среди жителей округа сертификатов, дающих
право на участие в доходах от добычи полезных ископаемых на территории данного
субъекта РФ.
В). Благотворительным фондом поддержки одаренных детей, соучредителем
которого является кандидат А., передано в Национальную детскую библиотеку 900
детских книг, о чем указано в заметке газеты «Ингушетия» (тираж 1500 экземпляров).
Г). Кандидатом вместо общей площади квартиры, принадлежащей ему на праве
собственности и составляющей 89,3 кв.м., указана жилая площадь 78 кв.м.
Д). Кандидатом не указан автомобиль, который был им продан его жене, с которой
заключен брачный договор, предусматривающий раздельный режим собственности
супругов.
Е). Сбор подписей для регистрации кандидата осуществлялся работниками Почты
России на основе гражданско-правового договора с оплатой из избирательного фонда
кандидата.
Ж). Двумя кандидатами были выпущены общие агитационные материалы, оплата
за которые была произведена каждым пропорционально из собственных избирательных
фондов.
З). В продолжение агитационных мероприятий кандидат за счет средств
избирательного фонда арендовал концертный зал филармонии, где проводил бесплатные
концерты.

II. Решите задачи с указанием соответствующих норм НПА

1.В октябре 2019 г. в результате протестной акции 12 из 35 депутатов С-кой
городской Думы досрочно сложили депутатские полномочия. В сентябре 2020 г. должны
состояться очередные выборы депутатов С-кой городской Думы.
Когда и какой вид выборов будет проведён в данном случае?
2. Быкова О.Ю., жительница г. Корсаково Орловской области, обратилась в суд с
заявлением об определении срока назначения выборов главы муниципального
образования г. Корсаково, просила обязать избирательную комиссию муниципального
образования назначить соответствующие выборы, установить для вновь избранного главы
города четырехлетний срок полномочий. В обоснование своих требований указала на то,
что действующий глава муниципального образования г. Корсаково Маслов К.А.
длительное время фактически не исполняет свои обязанности, поскольку с 26 октября
2019 года находился в очередном оплачиваемом отпуске, а с 11 декабря 2019 года по
момент обращения в суд - в отпуске без сохранения заработной платы.
Какое решение должен принять суд? Нарушено ли право Быковой О.Ю. избирать и
быть избранными в органы местного самоуправления?
 3.В ходе проведения муниципальных выборов глава администрации
муниципального образования (мэр) города издал распоряжение, обязывающее две
участковые избирательные комиссии составить списки избирателей, для чего надо собрать
данные об избирателях. Два депутата местного представительного органа оспорили
распоряжение мэра, заявив, что учет избирателей должна вести администрация города,
которая составляет списки и представляет данные в избирательную комиссию, а
последняя не составляет списки, а только проверяет их. Кто прав? Как следует решить
спор?
4. Избирательная комиссия Орловской области отказала в регистрации кандидату в
депутаты областной Думы по результатам проверки подписных листов на том основании,
что в подписных листах кандидата в адресе места жительства избирателей и сборщиков
подписей отсутствовало указание на наименование субъекта РФ «Орловская область».
Правомерны ли действия избирательной комиссии?
5.Кандидату на должность мэра муниципального района «Звездное» Гусеву было
отказано в регистрации в качестве кандидата в связи с неснятой и непогашенной
судимостью по ч. 1 ст. 159 УК РФ «Мошенничество». Гусев решение избирательной
комиссии муниципального района обжаловал в суд. В обосновании своей жалобы им
были приведены следующие доводы: голосование проводится 12 сентября. 3 августа
наступает срок погашения его судимости. Регистрация кандидатов на должность мэра
муниципального района проводится до 18 августа. Следовательно, ко дню голосования и
окончания срока регистрации кандидатов на должность главы муниципального района его
судимость будет погашена.
Какое решение должно быть принято судебным органом?
6. На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ
кандидат по одномандатному избирательному округу Харитонов для распространения
агитационного материала привлек своих детей в возрасте 16 и 18 лет, а также своих
друзей - депутата представительного органа городского округа и начальника отдела по
жилищно - коммунальному хозяйству местной администрации, которые приняли участие
в предвыборной агитации на безвозмездной основе.
Какие были допущены нарушения Федерального закона «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»? С какого
возраста допускается занятие предвыборной агитацией? Возможно ли участие в
предвыборной агитации депутатов, государственных и муниципальных служащих?
7.На выборах в Законодательное Собрание Орловской области одна из
политических партий использовала наружные агитационные материалы (щиты 3х6),
которые были изготовлены до начала избирательной. В Орловский областной суд
поступило заявление одного из избирателей о признании таких агитационных материалов
незаконными и запрете их распространения, поскольку в нарушение избирательного
законодательства они не были оплачены из избирательного фонда политической партии. В
обоснование своей позиции представитель политической партии заявил, что указанные
агитационные материалы являются собственностью политической партией и,
следовательно, могут быть использованы в целях агитации. Какое решение должен
принять суд?
8. Доверенными лицами кандидата К. были размещены агитационные печатные
материалы на окнах магазина «Подиум» без согласования с владельцем магазина Л. Когда
сотрудники магазина потребовали снять агитационную продукцию, представители
кандидата отказались, сославшись на нарушение их права на предвыборную агитацию.
Правомерны ли действия сторон конфликта?
9. Избиратель Ч., голосуя на выборах, поставил знак вопроса напротив одного из
кандидатов в бюллетене. При подсчете голосов член участковой избирательной комиссии
Г. заявил, что данный бюллетень считается недействительным, так как избиратель не был
уверен, стоит ли голосовать за данного кандидата или нет. Однако член избирательной
комиссии М. посчитал, что данный знак является достоверным выражением
волеизъявления избирателя, так как другие знаки на бюллетене отсутствуют, а
законодательство не предъявляет специальных требований к тому, как данные знаки
должны выглядеть.
Кто из участков спора прав? Дайте обоснованный ответ.
10. Избиратель М. при получении избирательного бюллетеня на избирательном
участке заявил, что имеет генеральную доверенность, заверенную нотариусом, от своей
супруги, хотел бы проголосовать за нее и потребовал выдать ему еще один бюллетень.
Каковы должны быть действия члена участковой избирательной комиссии?
11. Во время подведения итогов голосования члены участковой комиссии
единогласно решили разделиться, чтобы ускорить работу. Одни гасили неиспользованные
избирательные бюллетени, другие подсчитывали открепительные удостоверения, а третьи
вскрывали избирательные ящики. Для «разбора» избирательных бюллетеней и их
подсчету председатель участковой избирательной комиссии предложил привлечь к работе
членов участковой комиссии с правом совещательного голоса.
Имело ли место нарушение законов о выборах? Каков порядок подсчета голосов
избирателей?

Основная учебная литература

1. Головин, А. Г. Избирательное право и избирательный процесс в РФ
[Электронный ресурс]: курс лекций / А. Г. Головин. - Электрон. текстовые дан. – Москва:
Норма: ИНФРА-М, 2016. – 256 с.– Режим доступа: http://znanium.com/bookread2.php?
book=526413, доступ из ЭБС «Znanium.com».
2. и доп.- Москва: Юнити-Дана, 2015. - 735 с. – Режим доступа:
http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=115027, доступ из ЭБС «Университетская
библиотека онлайн».
3. Избирательное право [Электронный ресурс]: учебное пособие / под ред. К.
К. Гасанова, А. С. Прудникова, В. А. Виноградова. – Электрон. текстовые дан. – 3-е изд.,
перераб. и доп. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. – 655 с.– Режим доступа:
http://znanium.com/bookread2.php?book=872658, доступ из ЭБС «Znanium.com».

Дополнительная учебная литература

1. Колюшин, Е. И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных
решений [Электронный ресурс]: монография / Е. И. Колюшин. - Электрон. текстовые дан.
– 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Норма: ИНФРА-М, 2017. – 384 с.– Режим доступа:
http://znanium.com/bookread2.php?book=915872, доступ из ЭБС «Znanium.com».
2. Защита избирательных прав граждан на муниципальном уровне
[Электронный ресурс]/ А.Н. Кубелун; Под ред. Е.С. Шугриной. - Электрон. текстовые дан.
- М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2013. - 145 с. - Режим доступа:
http://znanium.com/catalog/product/369825, доступ из ЭБС «Znanium.com».
3. Вискулова, В.В. Гарантии избирательных прав граждан: вопросы теории и
практики [Электронный ресурс]/ В.В. Вискулова. - Электрон. текстовые дан. — Москва :
Издательство Московского университета, 2013. — 296 c. - Режим доступа:
http://znanium.com/catalog/product/1022933, доступ из ЭБС «Znanium.com».
4. Красинский, В.В. Правовое обеспечение защиты конституционного строя
России в избирательном процессе [Электронный ресурс]: Монография / Красинский В.В. -
Электрон. текстовые дан. - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 356 с. - Режим доступа:
http://znanium.com/catalog/product/899748, доступ из ЭБС «Znanium.com».

Специальная литература по теме:

1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»: ФЗ от 12.06.02. №67-ФЗ (с изм.
и доп.) // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.
2. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента
Российской Федерации» (в ред. от 02.04.2014 г. № 51-ФЗ) // СЗ РФ 2003. № 2. Ст. 171.
3. Федеральный закон «О Государственной
автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"»: ФЗ от
10.01.03. № 20-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172.
4. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»: ФЗ от
31.05.02. №62-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. №22. Ст.2031.
5. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (в
ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2006 . № 31 (часть I) ст. 3451
6. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от
30.03.2015). // СЗ РФ. 2001, № 33 (часть I). Ст. 3431.
7. Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в
ред. от 24.11.2014) // Российская газета № 32, 08.02.1992.
8. Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. от 02.05.2015) // СЗ РФ 2004 № 25.
Ст. 2485
9. Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от
08.03.2015) // СЗ РФ 2006. № 12. Ст. 1232.
10. Биктагиров Р.Т. Стадии российского избирательного процесса: понятие и
проблемы классификации // Избирательное право. 2013. № 1.
11. Байханов И.Б. Избирательный процесс в условиях глобализации. Учебное
пособие. М.: Проспект, 2012.
12. Вискулова В.В. Единые дни голосования в России и дополнительные
гарантии избирательных прав граждан // Журнал российского права. 2011. № 6.
13. Вискулова В.В. Недействительность выборов как следствие преступлений
против избирательного права // Журнал российского права. 2013. № 5.
14. Гетьман Л.С. Категория «избирательный документ» в науке
конституционного права и судебной практике // Избирательное право. 2011. № 2.
15. Гонштейн В.Д. Историко-правовые аспекты избирательного процесса в
рамках избирательного права в России // Государственная власть и местное
самоуправление. 2011. № 5.
16. Егоров С. Технологическое обеспечение избирательного процесса:
актуальные аспекты // Государственная регистрационная палата. 2011. № 4.
17. Ивлев Л. Об образовании избирательных округов и формировании
избирательных участков // Журнал о выборах. 2013. № 1.
18. Макарцев А.А. Антикоррупционные обязанности и ограничения кандидатов
в депутаты и на выборные должности: проблемы реализации // Государственная власть и
местное самоуправление 2014. № 6.
19. Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности
избирательного процесса в Российской Федерации / В.П. Волков, О.В. Дамаскин, С.М.
Шапиев. М.: РЦОИТ, Типография «Новости», 2009.
20. Петрищев В. Избирательный процесс в современных условиях // Журнал о
выборах. 2012. № 2.
21. Турищева Н.Ю. Судимость как основание ограничения пассивного
избирательного права // Государство и право 2013. № 10
22. Шапиев С., Осавелюк А. Единый день голосования в России и за рубежом:
аргументы «за» и «против» // Журнал о выборах. 2012. № 6.