УДК 004.

56:34](470/570)
Сулейман Шакдар,
Преподаватель кафедры
Информационного права и
естественно-научных
дисциплин
Кыргызского
Государственного
юридического университета
(КГЮА)

ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ В РАМКАХ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Аннотация: в данной статье рассматриваются общие вопросы правового

регулирования обеспечения информационной безопасности в условиях
интеграции Кыргызской Республики в ЕАЭС, а именно факторы рисков,
угрозы, также предлагаются пути решения данных вопросов.
Ключевые слова: интеграция, ЕАЭС, информационная безопасность,
информационное общество, концепция информационной безопасности.

В настоящее время в современном мире формируются и крайне

обостряются в крайней степени противоречия между ведущими мировыми
державами в различных областях, таких как, политической, , идеологической,
экономической информационной и военной. Данные противоречия
увеличили число угроз в вышеупомянутых областях, в частности, в
информационной. И следствием того является, к сожалению, разрешение
противоречий происходит в ходе ведения вооруженной борьбы как на
наземном, морском, воздушно-космическом пространстве и информационной
сферах.
1
 На данный момент развитие Евразийского экономического союза
(ЕАЭС) проходит в условиях явной геополитической нестабильности.
Недавние и существующие конфликты, такие как на Ближнем Востоке,
Азиатском и Африканском континентах, создают опасное, нестабильное
состояние в регионе, которое также сопровождается вечным политическим
противостоянием между Российской Федерацией и США [5, с. 6].
Кыргызская Республика находится как в крайне важном стратегическом
месте, так и в локации между данными мировыми конфликтами, что,
конечно, создает дополнительные риски как ее национальной, так и
информационной безопасности.
Одновременно с этим увеличивается рост количества компьютерных
атак, как на информационно-телекоммуникационные сети, так и на
информационные системы различных органов государственной и
муниципальной власти. В настоящее время несовершенно решена проблема
защиты государственных информационных систем, где по-прежнему
используется программное обеспечение иностранных компаний, что влечет,
естественное, одну из основных угроз информационной безопасности.
Потому организационные и технические системы защиты информации в
наше время требуют постоянного совершенствования и обновления, а также
перехода на отечественную продукцию, или в крайнем случае, продукцию
стран-участниц ЕАЭС в рамках программы импортозамещения.
Глобализация современного мира непременно приводит к усилению
угроз в информационной сфере, уязвимости информационных систем
государственных органов власти и органов военного управления не только
отдельных государств, но и межгосударственных образований, а также в
регионе в целом.
В условиях евразийской интеграции необходимо проводить единую
региональную политику информационной безопасности [4, с. 126]. Для
эффективного проведения такой политики необходимо выработать
комплексный подход, который будет основываться на развитии следующих
2
направлений: информационно-политическое, информационно-
технологическое и информационно-психологическое.
Совместная информационная деятельность государств — членов ЕАЭС
и ОДКБ в сфере обеспечения информационной безопасности нацелена на
более эффективную защиту их законных интересов в информационном
пространстве.
Необходимо было сформировать единой орган коллективной
безопасности и скоординировать единую информационную политику
государств — членов ЕАЭС и ОДКБ — это является важными
приоритетными направлениями противодействия современным вызовам и
угрозам. Взаимодействие стран в рамках ЕАЭС подразумевает унификацию
законодательств в экономической сфере для отражения информационных
угроз и ответов на информационные вызовы и угрозы со стороны внешней
среды [2, с. 107].
Для решения вышеупомянутой проблемы Коллегия ЕАЭС разработала
стандарты и рекомендации в области информационной безопасности для
государств - членов ЕАЭС.
Рекомендацией Коллегии ЕЭК от 12.03.2019 N 9 разработаны
стандарты и рекомендации в области информационной безопасности для
государств - членов ЕАЭС в целях унификации применяемых в рамках
реализации цифровой повестки ЕАЭС подходов к обеспечению
информационной безопасности. В настоящий перечень включены стандарты
и рекомендации, применяемые:
- При разработке средств защиты информации и разработке приложений и
программ,
- При создании, сопровождении и обслуживании систем управления
информационной безопасностью,
- При обеспечении сетевой безопасности и обеспечении защиты веб-
сервисов,

3
- При обеспечении защиты информации с использованием средств
криптографической защиты,
- При обеспечении возможности использования электронной цифровой
подписи (электронной подписи) и обеспечении функционирования сервисов
доверенной третьей стороны,
- При обеспечении доверия к цифровым сервисам,
- При обеспечении функций по идентификации субъектов электронного
взаимодействия, в том числе сервисов информационно-коммуникационных
технологий, и проверки правомочий.
Кыргызская Республика уже активно начала деятельность, по данным
направлениям, которые также заложены в Концепцию Информационной
безопасности.
Информационное психологическое направление включает в себя
формирование межнационального языка общения, разработку
унифицированного понятийного аппарата и формирование единой
информационной культуры, которые позволят объединить усилия, снизить
затраты на противодействие угрозам, повысить эффективность мер по
обеспечению информационной безопасности. Во всех составных сферах
национальной безопасности: политической, экономической, военной,
управленческой, правоохранительной, экологической и других — значимость
информационных факторов постоянно растет.
Реализуемое информационно-психологическое воздействие на
население через средства массовой информации создает атмосферу
напряженности и политической нестабильности в обществе и может
спровоцировать различные конфликты на основе социальных, национальных,
религиозных разногласий, а также массовые беспорядки. Печальным
следствие будет разрушение демократического развития страны.
Несанкционированное использование, хищение, изменения
(искажение) и распространение профессиональной и деловой (банковской,
коммерческой, статистической и др.) информации неизбежно приведет к
4
тяжелым экономическим потерям и убыткам. Уровень развития
информационных технологий, на которых основываются современные
системы разведки, существенно предопределяет исход вооруженных
конфликтов. Именно поэтому национальная безопасность любой страны
существенным образом зависит от обеспечения информационной
безопасности, которая является ее неотъемлемой частью, и хотелось бы
ответить, что в процессе технического прогресса эта зависимость будет
только возрастать. Современные угрозы и вызовы, исходящие из
информационного мирового пространства, создают дополнительные
проблемы и недостатки в области обеспечения национальной безопасности.
С целью противодействия данным угрозам и создана система защиты
информации государства, которая должна быть построена в соответствии со
стремительно меняющимися условиями современного мира.
Таким образом, в условиях евразийской интеграции обеспечение
информационной безопасности приобретает особую актуальность и требует
выработки новых подходов к определению общей системы политических и
организационных мер для создания единого безопасного информационного
пространства [4, с. 126].
Задачей Кыргызской Республики в рамках противодействию
негативному информационному противодействию является имплементация
разработанной Стратегии информационной безопасности на 2019-2023 годы,
создавая реально действующую единую политику безопасности и
объединенную систему информационного противоборства.
Данная стратегия содержит в себе как предшествующий анализ
состояния всего информационного пространства Кыргызстана,
существующие угрозы информационной безопасности, так и цели, задачи и
конкретные направления реализации упомянутых мероприятий.
Так, в рамках Концепции Национальной Программы цифровой
трансформации "Цифровой Кыргызстан" - 2019-2023", одобренный

5
решением Совета безопасности Кыргызской Республики от 14 декабря 2018
года № 2, планируется реализация следующих направлений:
- развитие национального цифрового контента на государственном
языке;
- внедрение проекта "Цифровой парламент";
- цифровизация государственных и муниципальных услуг для граждан
и бизнеса;
- разработка проекта "Цифровое правосудие и правопорядок";
- цифровизация сельского хозяйства и стимулирование инноваций;
- цифровизация легкой промышленности;
- цифровая трансформация туризма.
Также в рамках цифровой трансформации реализуются следующие
проекты:
- система межведомственного взаимодействия "Тундук";
- проект в рамках государственно-частного партнерства "Безопасный
город";
- автоматизированная информационная система "Единый реестр
преступлений и проступков";
- автоматизированная информационная система "Единый реестр
нарушений";
- программа Министерства образования и науки Кыргызской
Республики "Умная школа";
- Программа перехода на цифровое телерадиовещание в Кыргызской
Республике, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской
Республики от 2 ноября 2011 года № 692 [6].
Ключевыми проблемами состояния информационной безопасности
являются:
- незащищенность, неконтролируемость и недостаточность правового и
технического регулирования информационного пространства;
- распространение киберпреступности;
6
 - отсутствие эффективного противодействия трансграничной
информационной преступности в современных условиях, сложность
контроля за деятельностью интернет-ресурсов;
- незащищенность индивидуального и массового сознания граждан от
вредного и опасного контента в ходе информационного взаимодействия
субъектов, манипуляция мнением пользователей сети Интернет
представителями террористических и экстремистских организаций;
- слаборазвитый отечественный контент средств массовой
коммуникации;
- недостаточное финансирование государственных инициатив в
области обеспечения информационной безопасности Кыргызской
Республики;
- недостаточный уровень подготовки квалифицированных кадров в
сфере информационной безопасности, информационной политики и защиты
государственных секретов.
Целью настоящей Концепции является выработка и реализация мер,
направленных на защиту интересов личности, общества и государства в
информационной сфере и создание эффективной национальной системы
обеспечения информационной безопасности Кыргызской Республики,
представляющей собой совокупность правовых, организационных и
экономических методов по реализации государственной политики в данной
сфере.
Основные направления в области обеспечения информационной
безопасности:
1) в сфере обеспечения информационной безопасности в
информационных и телекоммуникационных системах:
- принятие стратегического документа в области обеспечения
кибербезопасности;
- организация единой системы мер обеспечения кибербезопасности;

7
 - определение уполномоченного органа в области обеспечения
кибербезопасности;
- определение и категорирование критической информационной
инфраструктуры Кыргызской Республики, выработка правовых,
организационно-технических мер по обеспечению ее безопасности;
- формирование национальной системы предупреждения, реагирования
и управления компьютерными инцидентами;
- криминализация и противодействие компьютерной преступности;
- создание национальной системы защиты информации, включая
криптографическую защиту информации;
- др.
2) в сфере внутренней и внешней политики:
- выработка и принятие мер по защите конституционных прав и свобод
человека и гражданина в информационной сфере;
- разработка и внедрение правовых и организационно-технических мер
по регулированию информационной сферы от негативного ее влияния на
стабильность государственной власти, межнациональное,
межконфессиональное и межрегиональное согласие, суверенитет и
территориальную целостность Кыргызской Республики;
- принятие мер нормативного и административного характера,
стимулирующих государственные учреждения и организации к размещению
открытой информации о проводимой политике и результатах деятельности
на официальных интернет-ресурсах;
- др.
3) в сфере образования и науки:
- разработка целевых программ и реализация мероприятий по
обучению несовершеннолетних правилам и культуре поведения в
информационной сфере;

8
 - информационное обеспечение и внедрение систем исключения
доступа к информации, несовместимой с задачами образования и воспитания
обучающихся в организациях начального, среднего и высшего образования;
- разработка и реализация мероприятий по организации безопасного
доступа образовательных организаций к сети Интернет;
- проведение обучающих мероприятий в образовательных
организациях по безопасному использованию сети Интернет;
- разработка нормативного правового акта о защите детей и подростков
от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;
- внедрение механизмов защиты детей и подростков от
противоправного и социально опасного контента;
- профилактика у детей и подростков Интернет-зависимости и
правонарушений с использованием информационно-коммуникационных
технологий;
- др.
4) в сфере культуры и информации:
- принятие мер нормативного и административного характера по
использованию современных информационно-коммуникационных
технологий в сфере культуры и искусства;
- использование современных достижений в области информационно-
коммуникационных технологий для осуществления творческой деятельности
и функционирования учреждений культуры;
- пропаганды культуры и традиций в информационной сфере при
помощи современных информационно-коммуникационных технологий, в
целях защиты от негативного влияния на общественное сознание;
- формирование и продвижение с помощью современных
информационно-коммуникационных технологий общенациональной
идеологии;
- использование современных информационно-коммуникационных
технологий в сфере туризма в Кыргызской Республике (туристические
9
маршруты с помощью информационных технологий, интернет-экскурсии и
т.д.);
- государственное содействие развитию отечественного контента,
путем применения налоговых и других стимулирующих преференций;
- выработка предложений по развитию национальных
информационных агентств и ресурсов;
- обеспечение онлайн-присутствия телерадиоорганизаций и
периодических печатных СМИ в интернет-пространстве, популяризация
интернет-версий СМИ, разработка мобильных приложений;
- др.
5) в религиозной сфере:
- применение современных информационно-коммуникационных
технологий в целях проведения мероприятий по агитации о недопущении
нарушения общественной стабильности вследствие деятельности
религиозных объединений, проповедующих религиозный фундаментализм, а
также тоталитарных религиозных сект;
- размещение на официальных интернет-площадках информации о
традиционных течениях религии, в целях просвещения населения, а также о
запрещенных религиозных организациях;
- выработка мер по повышению религиозной грамотности,
профилактика религиозного экстремизма и терроризма среди населения с
использованием современных информационно-коммуникационных
технологий;
- противодействие негативному информационному воздействию и
деструктивному влиянию религиозных организаций в информационной
сфере;
6) в сферах обороны и правопорядка:
- совершенствование форм и способов активного противодействия
операциям в информационном пространстве, направленным на ослабление
обороноспособности государства;
10
 - противодействие использованию информационных технологий для
совершения противоправных действий, в том числе для оказания
деструктивного информационного воздействия на сознание личного состава
вооруженных сил и граждан Кыргызской Республики;
- разработка и совершенствование правовых, организационно-
технических механизмов, методов и способов противодействия
деструктивному информационному воздействию на индивидуальное,
групповое и массовое сознание;
- совершенствование системы органов обеспечения информационной
безопасности в военной сфере;
- др. [3]
Вопрос заключается в том, насколько нынешняя власть и
ответственные государственные и муниципальные структуры реализуют
направления, заложенные в Концепции.

НПА и Литература:
1. Перечень стандартов и рекомендаций в области информационной
безопасности, применяемых в рамках реализации цифровой
повестки Евразийского экономического союза / Приложение /
Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от
12 марта 2019 года N 9
2. Косов Ю. В., Торопыгин А. В. Проблемы безопасности государств
— членов Евразийского экономического сообщества //
Управленческое консультирование. 2005. № 2. С. 100–107.
3. Концепция информационной безопасности Кыргызской Республики
на 2019-2023 годы / Приложение к постановлению Правительства
Кыргызской Республики от 3 мая 2019 года № 209.
4. Кучерявый М. М. Роль России и евразийского региона в
формировании глобального подхода к обеспечению международной

11
информационной безопасности // Евразийская интеграция: экономика,
право, политика. 2012. № 12. С. 121–127.
5. Маринин А. Национальная военная стратегия США — 2015 //
Зарубежное военное обозрение. 2015. № 12 (825). С. 3–10.
6. Национальная Программа цифровой трансформации "Цифровой
Кыргызстан" - 2019-2023", одобренная решением Совета безопасности
Кыргызской Республики от 14 декабря 2018 года № 2.

12