Universidad San Carlos de Guatemala

Facultad de Humanidades
Huité, Zacapa.

PEM en Pedagogía y Técnico en

Administración Educativa
Plan fin de semana
Jornada: Sabatina.
Curso: Administración General
Profesor: Lic. Elder Flores

Lenika Arací Mateo Gómez

Carné: 201324349

13 de Noviembre del 2014.

 INTRODUCCIÓN

La administración general encierra muchos aspectos que se deben

tomar en cuenta en un momento dado que lo permita la ley.

Para ello la administración puede consignarse a diferentes procesos

los cuales se pueden llegar a una planificación, organización,
ejecución la cual se puede permitir la capacidad de actuar sobre una
decisión en cualquier organismo del país.

La administración cumple con unas muchas funciones como controlar,

planeación, integración de personal, controlar ya que estos factores
forman parte primordial de la administración.

En la administración se promueve actividades de gobierno en los

cuales se maneja márgenes de aplicación, la administración pública se
centra en el desarrollo en la participación de diversos órganos que
conforma nuestro país para que estos órganos o instituciones cumplan
con la ley y el cumplimiento de expectativas que la administración
conlleva a una metodología recta y de cumplimiento.

CLASES DE ADMINISTRACION PÚBLICA:

Ahora bien dentro de la Administración Pública existen cuatro clases de
administración o formas de administrar, siendo: La Planificación, La Administración
Ejecutiva, La Administración de Control y La Asesoría.
 ADMINISTRACION DE PLANIFICACION:
Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los métodos y técnicas de las
necesidades y las soluciones a esas necesidades. Es en general la planificación,
establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades.
ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA):
Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder
actuar, a través de las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ejemplo
de ello son los órganos ejecutivos el Presidente de la República, Ministros de
Estado, Directores Generales, Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal
Supremo Electoral, etc.
ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO, DE OFICIO, A PETICION) :
Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad
con las normas establecidas, se trata de órganos con independencia de funciones
dentro de estos órganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Técnico
encontramos a la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas;
de Oficio, a La Contraloría General de Cuentas; y a Petición, al Procurador de los
Derechos Humanos.

La administración privada es una rama especial de la ciencia de la administración

y actualmente constituye el eje del sistema de vida del mundo occidental
amparada en el derecho de propiedad incluida en la mayoría de las cartas
constitucionales de las naciones.
Fernando Fernández define que "La administración o empresa privada es el
sistema que tiene por fin dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos con
otros sistemas mayores, hacia objetivos comunes que creen riquezas asegurando
la satisfacción de las necesidades humanas y la obtención de beneficios para la
empresa e indirectamente para toda la comunidad". Es decir que el fin esencial de
la empresa privada es lograr un beneficio para asegurar su permanencia y su
crecimiento.

www.estuderecho.com/documentos/.../000000997908c1407.html

Las funciones de la administración:

Muchos académicos y gerentes han descubierto que el análisis de la

administración se facilita mediante una organización útil y clara del conocimiento
como primer orden de clasificación del conocimiento se han usado las cinco
funciones de los gerentes:
  Planeación
 Organización
 Integración de personal
 Dirección
 Control

Función de Planeación:

La planeación es el proceso en el que se definen las metas y objetivos de la

organización, cada una con las estrategias a seguir alcanzarlos. Si no se planifica,
la organización no tendrá un rumbo fijo y fracasará irremediablemente. Al
planificar, la organización dará respuesta al Qué hacer?, Cómo hacerlo?, Cuándo
hacerlo? y Dónde hacerlo?

Algunas de las actividades de planeación incluyen:

 Análisis de la situación actual

 Anticipación al futuro
 Determinación de metas y objetivos
 Toma de decisiones sobre las actividades a seguir
 Selección de estrategias
 Determinación de los recursos necesarios para alcanzar las metas

Función de Organización:

La organización es el proceso de diseñar la estructura organizacional más

adecuada para llevar a cabo los planes y alcanzar las metas y objetivos de la
manera más eficiente.

Función de Integración de personal:

Una empresa no alcanzará sus metas y objetivos si sus recursos humanos no son
los adecuados, por lo que el administrador debe trabajar en la dotación del
personal ideal para la estructura de la organización de acuerdo a sus necesidades
mediante las siguientes 5 acciones:

 Reclutamiento
 Selección
 Inducción
 Capacitación
 Desarrollo

Función de Dirección:
El administrador debe dirigir y coordinar de manera eficaz a los colaboradores de
la organización, de manera a alcanzar los objetivos que se han trazado. Para
dirigir, debe estar en contacto permanentemente con los empleados para
orientarlos e inspirarlos hacia el logro de las metas del equipo y de la
organización. Entre las acciones de dirección tenemos:

 la motivación
 el liderazgo,
 la selección de canales de comunicación efectivos
 la negociación y manejo de conflictos

Función de Control:

El control implica dar seguimiento a las actividades para estar seguros de que se
están realizando de acuerdo con lo planeado, y de ser necesario corregir cualquier
desviación encontrada. Un control inadecuado impide detectar fallas ocasionando
perdidas a la organización. Mediante el control, el administrador es capaz de
supervisar el progreso y ejecutar cualquier cambio necesario para asegurar el
cumplimento de las metas. Algunas de las actividades de control son:

 Supervisar el desarrollo de las personas

 Supervisar las áreas y evaluar su desempeño
 Proporcionar retroalimentación
 Identificar problemas de desempeño y corregirlos.

Si bien hay diferentes formas de administrar, casi todos los estudiosos han
decidido utilizar esta estructura de 5 funciones administrativas (o alguna parecida)
tras compararla con otras alternativas, haciendo que este enfoque haya sido
adoptado por la gran mayoría de administradores de todo el mundo desde su
concepción en 1955.
Algunos autores han organizado a las funciones administrativas en torno a los
papeles de los administradores, lo cual es un enfoque interesante al concentrarse
en las tareas de los administradores y evidencian las 5 funciones de planeación,
organización, integración de personal, dirección y control. Pero este enfoque tiene
limitantes, ya que no toma en cuenta que los administradores deben actuar tanto
en el ambiente interno de la empresa como en el ambiente externo.

http://www.deguate.com/infocentros/gerencia/admon/02.htm

Pasos de la administración

1. Compromiso de la dirección, la cual tiene que definir y comprometerse con

una política de mejora de calidad.
2. Equipos de mejora de calidad, representantes de cada departamento
encargados de cada equipo.
3. Medidas de calidad, reunir datos y estadísticas para analizar tendencias y
problemas de la organización.
4. El coste de calidad, es el coste de hacer las cosas mal y de no hacerlo bien
a la primera.
5. Tener conciencia de la calidad, enseñar a la organización el coste de la no
calidad para de esta manera evitarlo.
6. Acción correctiva, se emprenderán acciones correctivas sobre posibles
desviaciones.
7. Planificación de cero defectos, definir un programa de actuación para la
prevención de errores que puedan llegar a suceder.
8. Capacitación del supervisor, la dirección recibirá la preparación sobre como
elaborar y como se llevará a cabo el programa de mejora.
9. Día de cero defectos, se considera una fecha para llevar a cabo el cambio
de la organización.
10. Establecer las metas, fijar objetivos para reducir los errores.
11. Eliminación de las causas error, eliminar barreras que impidan el
cumplimiento óptimo del programa de cero defectos.
12. Reconocimiento, se ofrecen recompensas para aquellos que ayuden a
cumplir las metas.
13. Consejos de calidad, se pretende unir a todos los trabajadores con
comunicación.
14. Empezar de nuevo, la mejora de calidad es un ciclo por lo que nunca se
deja de tener un cambio continuo.

http://procedimientosconstruccion.blogs.upv.es/2013/03/18/los-14-pasos-de-la-
administracion-de-la-calidad-de-crosby/

Elementos de los órganos administrativos

ÓRGANO ADMINISTRATIVO: Es el instrumento o medio por el cual se manifiesta

la voluntad del estado, a través del ejercicio de la administración pública.
ELEMENTOS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO:

1. Conjunto de competencias. Institución.

2. Persona física que titulariza su ejercicio. Empleado.

CARACTERISTICAS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO:

A- Es una institución de derecho público, de interés social, a través de él se

cumple con  la función del estado.

B- Instrumento que el estado utiliza para manifestar su voluntad.

C- Para su ejercicio es necesario el poder que la ley le otorga y la voluntad de la

persona.

CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS:

POR SU ORIGEN: Constitucionales, que nacen de la constitución y los no

constitucionales que nacen de órganos inferiores.

POR SU COMPOSICION: Individuales conformados por una persona (Ministro,

Presidente) y colegiados conformado por un colegio o conjunto de personas
físicas o jurídicas ( Consejo Superior Universitario).

POR SU PERMANENCIA: Ordinarios, que desarrollan una actividad

preestablecida en la ley o en la constitución y los Extraordinarios que se
constituyen en momentos de emergencia.

POR SU JERARQUIA: De acuerdo al grado de autoridad, superiores e inferiores.

POR SU MODO DE ACTUACION: Simples, los que no se integran a otro órgano y

complejos los que se integran con otros.

POR LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIA: centrales cuya

competencia se desarrolla en todo el territorio  y locales cuya competencia se
desarrolla en un determinado territorio.

POR LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIA: Generales y

especiales. Según tengan circunscrita su competencia.

SEGUN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN: Activos, los

que resuelven y forman la voluntad del órgano y lo trasladan al estado; los
consultivos que no emiten declaración de voluntad sino una manifestación de
juicio  a través de dictámenes o informes;  y los de control que fiscalizan la
actividad estatal, sus actos y las personas.
NATURALEZA JURÍDICA DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO: Para ello se dan
dos teorías: La teoría de la representación, en donde el elemento personal del
órgano se consideraba como un representante de la administración y la teoría del
ejercicio de una atribución. En consecuencia no posee personalidad jurídica
propia, sino es un medio o instrumento de que dispone el estado para manifestar
su voluntad.

http://estuderecho.com/sitio/?p=257

ACTIVIDAD DE GOBIERNO:

Es la acción del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad política y

administrativa para el logro de sus fines (el bien común).

ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga  dentro de un margen de

aplicación, fija parámetros de donde el funcionario no puede salirse.  ej.: imponer
multas.

ACTIVIDAD  REGLADA: La ley otorga forma y contenido legal de la resolución, no

tiene margen para poder actuar.

http://estuderecho.wordpress.com/tag/actividad-discrecional/

PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y PRINCIPIO DE JURICIDAD

EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El Estado desde sus inicios con la mera agrupación de personas bajo un territorio
común y costumbres afines, ha sentido la necesidad de establecer reglas que
permitan una adecuada convivencia bajo el esquema primario y fundamental del
ordenamiento social. Aquella distribución ordenada no sólo implicó la
jerarquización de los hombres (que se suponen iguales) en estratos sociales que
los diferenciaban entre sí, sino que además se generaron preceptos legales
inherentes a cada clase, lo que contribuyó lamentablemente para que la brecha
socio-económica se amplíe. Sin embargo, el curso natural de la historia hizo que el
Estado tome un papel preponderante en materia de soberanía y establezca
normas que se consideren de general aplicación y puedan “ver” a sus miembros
como entes iguales ante la Ley.

Es precisamente en este punto donde nace el principio de legalidad, donde el

Estado como organización político-jurídica se ampara en la Ley que regula y limita
su poder en beneficio de la comunidad, dado su propia esencia definida en el
Código Civil Ecuatoriano en su Art.1: Ley es la declaración de la voluntad
soberana que manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda,
prohíbe o permite.

En el presente estudio abordaré este principio de legalidad desde diferentes

enfoques, basado en doctrina administrativa, lo que permitirá destacar el papel de
la Ley en la Administración Pública y lo beneficioso o incómodo que puede resultar
en el desarrollo de sus actividades. En primera instancia, desentrañaré lo positivo
o negativo del sometimiento de la función administrativa a la Ley, para luego
establecer si la ley es una “camisa de fuerza” a la que debamos acoplarnos, para
finalmente encontrar diferencias entre principio de legalidad y principio de
juridicidad que como definiciones coadyuven al entendimiento del tema central

http://derechogeneralidades.blogspot.com/2012/09/principio-de-legalidad-y-
principio-de.html

Se llama desviación de poder a un vicio del acto administrativo que consiste en el

ejercicio por un órgano de la Administración Pública de sus competencias o
potestades públicas para fines u objetivos distintos de los que sirvieron de
supuesto para otorgarle esa potestad, pero amparándose en la legalidad formal
del acto.1

Cuando la desviación de poder es de considerable trascendencia por la gravedad

de sus consecuencias, por el desacierto en las formas en que se produce o por la
ilícita motivación personal del titular del órgano que la comete, puede dar lugar a la
comisión de un delito de prevaricación de dicho titular del órgano administrativo
que incurre en ella.

La desviación de poder, en materia contractual, se puede definir, al igual que

lo ha hecho la jurisprudencia y la doctrina tratándose de actos administrativos
unilaterales, como la función administrativa ejercida por el servidor público,
con el propósito de favorecer a un tercero, o a sí mismo, dejando de lado el fin
legítimo que persigue la ley con la atribución de la respectiva competencia. 
Esta finalidad no es otra que la búsqueda del beneficio común y el bienestar
 de la comunidad, de conformidad con los preceptos constitucionales y legales
que la regulan –art. 209 de la CP. y art. 3 del  CCA.- .

 http://www.tesauro.com.co/NULIDADES/Jnulidesviacin_1.htm
 CONCLUSIÓN

La administración pública tiene como propósito desarrollar sus

competencias plasmadas.

La administraciones un proceso que adquiere de diversas expectativas

para el desarrollo de una ley sin marginación, tomando en cuenta la
participación de cada ciudadano en su entorno.

Para llevar una administración correcta ahí que verificar y ser unos
buenos administrados de bienes, servicios entre otros aspectos que
se realizan.

Universidad San Carlos de Guatemala

Facultad de Humanidades
 Huité, Zacapa.

PEM en Pedagogía y Técnico en

Administración Educativa
Plan fin de semana
Jornada: Sabatina.
Curso: Procesos administrativos
Profesor: Lic. Elder Flores

Lenika Arací Mateo Gómez

Carné: 201324349

13 de Noviembre del 2014

INTRODUCCIÓN
Los procesos técnicos administrativos se diferencian con diferentes
aspectos que pueden ser los actos administrativos es uno de los actos
que se encarga de las actividades planificadas para el siguiente año
de gobierno también se encierra varias instituciones que dan sus
servicios al pueblo guatemalteco.

Una personalidad del estado se puede llevar a cavo una tendencia de

desarrollo en el país tomando en cuenta la población, el territorio y el
poder que tiene una nación entera.

Una de las teoría que puede tener el estado es el de la voluntad

reciproca de cada individuo guatemalteco tomando en cuenta sus
opiniones que puedan ser participativas y democráticas.

Proceso técnico administrativo

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

El funcionamiento de la administración además de las competencias asignadas

por la ley a los órganos y entidades, depende de las actividades efectivamente
ejecutadas por los funcionarios públicos, que tienen a su cargo desarrollar las
funciones que la ley asigna a la administración estatal.
Esas actividades se clasifican según el proceso de administración, en actividades
de planificación o preparatorias de lo que será el plan de gobierno y el
presupuesto general del Estado. Esta actividad es desarrollada por los órganos
de planificación y de conformidad con la Constitución Política, con la participación
de la población organizada en los Consejos de Desarrollo. Agregamos las
actividades de decisión política, a cargo de los funcionarios superiores del
Organismo Ejecutivo y los diputados del Congreso de la República, cuando eligen
los proyectos de planes y presupuesto para ser aplicados durante el próximo año.
También se desarrolla la actividad de ejecución, que legalmente es competencia
de la totalidad de funcionarios públicos superiores, intermedios y menores,
asignados a los órganos y dependencias del Organismo Ejecutivo así como a las
entidades descentralizadas y autónomas, encargados de la prestación de
servicios, construcción y mantenimiento de la obra pública y de la atención a los
requerimientos y solicitudes de los usuarios, particulares, o población en general.
Los funcionarios ejecutores son apoyados por técnicos y profesionales, que
atienden sus consultas por dudas o problemas derivados de la ejecución de
planes, programas y proyectos, quienes tienen a su cargo la actividad de asesoría
y consultoría. Todos ellos supervisados, controlados o fiscalizados por técnicos y
por los propios funcionarios públicos que tienen esta responsabilidad, como parte
de las potestades o facultades derivadas de su calidad de funcionarios superiores.

Los actos derivados de la actividad de planificación se denominan en general,

planes de gobierno y están integrados por programas, proyectos y presupuesto.
Los programas cubren cierta materia administrativa dirigida a toda la población
(por ejemplo el programa de salud preventiva) y los proyectos, van dirigidos a la
ejecución de programas para poblaciones determinadas (por ejemplo, el programa
de salud preventiva dirigido a los pobladores de los municipios fronterizos con El
Salvador, de los departamentos de Chiquimula, Jalapa y Jutiapa). Esta actividad
también puede producir proyectos de leyes, reglamentos, instructivos, etcétera. En
la planificación como se apuntó, participan los órganos de planificación como la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia y las unidades de
planificación de los Ministerios y de las entidades descentralizadas y autónomas.

Los actos relacionados con la decisión para escoger el plan de gobierno y el

presupuesto, revisten características esencialmente políticas y económicas. Los
funcionarios superiores que tienen a su cargo esta actividad, se fundamentan en la
Constitución, los Acuerdos de Paz, los compromisos internacionales del Estado,
el clamor popular y sus propios planteamientos originados en los partidos políticos
que los llevaron al poder. La decisión da como resultado el Presupuesto General
del Estado de cada año, que lleva implícito el Plan de Gobierno a ejecutar. Esto
significa que debe existir una política de Estado y de Gobierno coherente con las
necesidades sociales y las posibilidades financieras del Estado.

http://primerexamen.blogspot.com/2010/10/folleto-5-los-actos-administrativos.html

LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.

EL ESTADO: Es la organización jurídica de una sociedad bajo un régimen jurídico
que se ejerce en determinado territorio.

Es una persona jurídica de derecho público, con una sola personalidad, regulada
en su estructura por la Constitución y leyes administrativas secundarias.

PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO

Es la investidura jurídica, la imputación de derechos derivados de una institución

con fines específicos frente a una sociedad.

ELEMENTOS DEL ESTADO: Población (elemento material),territorio y poder

(elemento formal).

PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO: Es la actuación del estado a través

de la manifestación del poder público.

TEORIAS DE LA PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO:

Teoría del estado absoluto, teoría del estado gendarme y la teoría del estado de
derecho.

TEORÍA DEL ESTADO ABSOLUTO: Se refiere a la monarquía, en donde el

monarca está encima de la ley, por ser la fuente de la misma. Es el gobierno de  
uno solo.

TEORÍA DEL ESTADO GENDARME: Es aquel cuya función única es mantener el

orden público, vigilando y protegiendo la recíproca libertad de los individuos dentro
de la ley.  Es un estado totalitario.

ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL: Es el que organizado en los tres

poderes de gobierno representa la voluntad del pueblo, garantiza la libertad como
finalidad suprema del estado.

TEORIAS DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO:

La teoría de la doble personalidad y la teoría de la doble voluntad en una sola

personalidad.  Los que niegan que el estado tenga una personalidad   y los que
afirman que tiene una personalidad. Nuestra legislación acepta la teoría de una
personalidad con voluntad doble.

VENTAJAS DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO:

- Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.

- Explica las relaciones patrimoniales entre la administración y los administrados.

-Configura la relación de poder a través de figuras jurídicas del obrar
administrativo.

- Da lugar a la relación jurídico – administrativo.

DESVENTAJAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO:

-No las tiene por ser considerada como persona jurídica

http://estuderecho.com/sitio/?p=250

http://estuderecho.wordpress.com/tag/personalidad-politica-del-estado/

CONCLUSIÓN
Los actos administrativos sea transparentes y bien planificados para
que su desarrollo sea más fácil y sin complicaciones para el país.

Una de las personalidades que se deben respetar en un estado son

las participaciones de los guatemaltecos no que solo uno sea el
gobernante.

Los procesos administrativos son como una tendencia que ayuda al

pueblo de Guatemala a no caer a conflictos a como se están viviendo
hoy en día por que en los actos administrativos abarca ciertas
instituciones como el ministerio de salud en la cual es un lugar donde
más se utiliza.