Pages 649 à 696

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L’ACTUALITÉ
N 12 2020

N° 12 – 2020
JURIDIQUE
DROIT ADMINISTRATIF

HEBDOMADAIRE — 30 mars 2020 —

30 mars 2020

ACTE UNILATÉRAL
Non bis in idem appliqué
aux sanctions administratives
p. 673
Plusieurs manquements distincts
résultant de mêmes faits peuvent aboutir
à une même sanction administrative,
celle-ci devant être proportionnée.
HEBDOMADAIRE

CONTENTIEUX
Rejeter une requête par
ordonnance sur un fondement
Czabaj
p. 679
Le juge administratif peut rejeter
Actualité législative une requête par ordonnance, comme
Page 661 manifestement irrecevable, sur le
fondement d’une tardiveté Czabaj, sans
être tenu d’inviter le requérant à faire

LOI MOBILITÉS : état de circonstances particulières.

POLICE

LA RÉVOLUTION L’état d’urgence sanitaire

est déclaré
p. 652

DU DÉPLACEMENT?
Adoptée en un temps record, la loi
9 782996 320126

d’urgence pour faire face à l’épidémie

de Covid-19 crée l’état d’urgence
sanitaire et l’instaure pour deux mois.
La loi d’orientation des mobilités porte, dans son titre même, un changement
de paradigme. Il n’est plus question seulement d’organiser les transports,
mais de combiner tous les modes de déplacement, y compris individuels.
Des solutions doivent être trouvées sur l’ensemble du territoire. Elles
peuvent relever de l’initiative privée, encadrée par la puissance publique.
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AJDA
31-35, rue Froidevaux,
75685 - Paris cedex 14
Tél. : 01 40 64 54 54
Fax : 01 40 64 54 66

SOMMAIRE...
Pour joindre un correspondant,
composez le : 01 40 64 suivi des
chiffres figurant à la suite de son nom
Hebdomadaire - 76e année
Président, N° 12/
Directeur de la publication
Philippe Déroche hebdomadaire — 30 mars 2020
pages 649 à 696
RÉDACTION
aj@dalloz.fr
Rédacteurs en chef
Fabrice Melleray
Marie-Christine de Montecler (5474)
Rédacteur en chef adjoint
Jean-Marc Pastor (5405)
Rédaction
Carine Biget (5435)
Estelle Benoit (5306)
Emmanuelle Maupin (5306)
Conseil scientifique
Céline Faivre, Yves Jégouzo,
Christine Maugüé, Nicolas Portier, Retrouvez l'AJDA sur Twitter @AJDA_Dalloz
Vincent Potier, Loïc Poupot,
Nil Symchowicz,
Didier Truchet, Philippe Yolka
1re secrétaire de rédaction
Caroline Charrier (5368)
Secrétaires de rédaction
Sylvie De Sousa (5455)
Anne Tuttle (5338)
Rédacteur en chef technique AU FIL DE L’ACTUALITÉ
Raphaël Henriques (5294)
ABONNEMENTS / MARKETING 654 Répartition des pouvoirs au sein d'une autorité
Directrice des abonnements de régulation
Yvette Nay
80, avenue de la Marne, L’assemblée du contentieux a tracé la ligne de partage
92541 Montrouge cedex des compétences entre le collège de l’Autorité des marchés financiers
ventes@dalloz.fr et sa commission des sanctions.
Responsable relation clients
Ginette N’Koua 656 Coronavirus : le gouvernement contraint
01 40 92 20 85
Publicité
de revoir les dérogations au confinement
Myriam Lacroix Le décret n° 2020-293 du 23 mars 2020 apporte les précisions
Tél. : 01 40 92 69 66 exigées par le Conseil d’Etat concernant les activités,
mlacroix@editions-legislatives.fr déplacements ainsi que l'usage des moyens de transports
France métropolitaine 1 an : qui dérogent au principe de confinement de la population.
684,07 TTC
Etranger 1 an : 736,00 HT
Prix au numéro : 36,76 TTC
L’Actualité juridique
droit administratif est éditée par JURISPRUDENCE COMMENTÉE
EDITIONS DALLOZ
SAS au capital de 3 956 040 684 Regard dubitatif sur l'introduction du critère
Siège social : 31-35, rue Froidevaux
75685 Paris Cedex 14 intentionnel dans la caractérisation du « vice
RCS Paris 572 195 550,
d'une particulière gravité »
CODE APE 5811 Z Note de Stéphanie Douteaud
N° SIRET 572 195 550 00098
N° TVA FR 69 572 195 550 L'attribution d'un marché à une société dont la candidature
N° CPPAP : 1222 T 79888 ne pouvait être légalement retenue n'est pas, en l'absence
de circonstances particulières, et notamment d'éléments révélant
JOUVE Print, une volonté de la commune de favoriser cette société, d'une gravité
733, rue Saint-Léonard,
53100 Mayenne telle qu'elle implique l'annulation du contrat.
Dépôt légal - mars 2020
691 Le recouvrement des créances subrogatoires
Société des Editions Lefebvre-Sarrut
© Editions Dalloz - L’Actualité de l'ONIAM par voie de titre exécutoire
juridique droit administratif, Conclusions de Romain Felsenheld
mars 2020
Le tribunal administratif de Montreuil a rendu le premier jugement
au fond à la suite de l'avis du Conseil d'Etat relatif aux titres
exécutoires émis par l’ONIAM dans le cadre du recouvrement
de ses créances subrogatoires.

Origine du papier : Portugal

Taux de fibres recyclées : 0 %
PTot : 0,08 kg/t *À l’aide de vos identifiants, retrouvez votre revue sur Dalloz-Revues.fr
et sur l’appli Dalloz pour smartphone et tablette.
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N° 12/2020
AJDA
30 mars 2020
.....
649 TRIBUNE
649 Czabaj : une tardiveté
pas comme les autres!,
par Olga Mamoudy
652 AU FIL DE L’ACTUALITÉ
652 L’état d’urgence sanitaire
est déclaré
653 Bruxelles assouplit
les aides d’État
et les règles budgétaires
654 Répartition des pouvoirs
au sein d’une autorité
de régulation
654 Contrôle sur le revenu
de solidarité active et
droit de communication
655 Coronavirus : le Conseil d'État
a imposé au gouvernement
de préciser ses mesures
de police
656 Effet utile de l’annulation
pour excès de pouvoir
du refus de récupérer
une aide d’État
656 Coronavirus : le gouvernement
contraint de revoir les
dérogations au confinement
657 Prise en charge financière
des interventions
des pompiers sollicitées
par le 15
659 VEILLE
DE JURISPRUDENCE
659 Précisions sur le dispositif
de gel des avoirs
660 Les GIP ne bénéficient
pas de la réduction « Fillon »
sur les bas salaires
660 L'entretien préalable
au licenciement
ne peut pas être collectif
660 Conséquences
de la régularisation
du permis de construire
661 ACTUALITÉ LÉGISLATIVE
661 La loi d’orientation
des mobilités : la révolution
du déplacement ?,
par Stella Flocco
et Aloïs Ramel
673 JURISPRUDENCE
COMMENTÉE
673 Conditions d’application
du principe non bis in idem
en matière de sanction
administrative,
CE 6 novembre 2019,
note Fanette Akoka
651
679 Le juge administratif
peut-il rejeter une requête
par ordonnance sur un
fondement Czabaj ?,
CE 10 février 2020,
concl. Mireille Le Corre
684 Regard dubitatif
sur l’introduction du critère
intentionnel dans
la caractérisation du « vice
d’une particulière gravité »,
CE 21 octobre 2019,
Commune de Chaumont,
note Stéphanie Douteaud
691 Le recouvrement des créances
subrogatoires de l’ONIAM
par voie de titre exécutoire,
TA Montreuil, 21 novembre 2019,
Société hospitalière d’assurances
mutuelles (SHAM),
concl. Romain Felsenheld
696 INDEX
Liste des responsables de rubrique
et informations aux auteurs en page 672
652 AU FIL DE L’ ACTUALITÉ

Santé publique le permet ». La première Toutefois, le Parlement a prévu

réunion des nouveaux l’hypothèse où la situation sanitaire
L’ÉTAT D’URGENCE conseils se tiendra cinq
à dix jours après cette
ne permettrait pas l’organisation du
second tour en juin. Dans un tel cas,
SANITAIRE EST DÉCLARÉ entrée en fonction.
Les mandats de
une loi devra prévoir une nouvelle
prorogation des mandats et l’organi-
Marie-Christine de Montecler l’ensemble des conseillers sation de deux tours de scrutin. En
municipaux et commu- toute hypothèse, les élus du 15 mars
nautaires sont par consé- voient leur mandat garanti.
Adoptée en un temps record, la loi d’urgence pour faire quent prorogés, jusqu’à Par ailleurs, les élections des
face à l’épidémie de covid-19 crée l’état d’urgence sanitaire l’entrée en fonction des conseillers consulaires et délégués
et l’instaure pour deux mois. Le second tour des municipales nouveaux élus pour les consulaires, prévues les 16 et 17 mai,
est reporté à juin… Si la situation le permet. conseils municipaux élus sont reportées au plus tard au mois
au complet au premier de juin. Les mandats des élus en
tour ou jusqu’au second place sont donc prorogés. Pour cette
Il n’aura fallu que quatre jours au tour dans les communes pour les- élection également, le gouvernement
Parlement pour adopter, dans un quelles celui-ci est nécessaire. Les obtient une habilitation à légiférer
relatif consensus, les projets de loi réunions des organes délibérants des par ordonnance.
organique et ordinaire d’urgence pour établissements publics de coopéra-
faire face à l’épidémie de covid-19. tion intercommunale (EPCI) ont De larges pouvoirs de police
La loi organique (qui a été soumise lieu soit trois semaines après l’en- sanitaire pour le Premier ministre
au Conseil constitutionnel) suspend trée en fonction des élus du premier A l’issue du débat parlementaire,
les délais de procédure des questions tour, si l’élection a été acquise dans la loi s’ouvre donc par sa principale
prioritaires de constitutionnalité toutes les communes membres, soit mesure pérenne, la création d’un état
jusqu’au 30 juin. La loi ordinaire trois semaines après le second tour, d’urgence sanitaire, sur le modèle
n° 2020-290 du 23 mars 2020 a trois dans le cas contraire. La loi prévoit de l’état d’urgence de la loi de 1955.
objets : organiser le report du second diverses mesures pour faire face à Celui-ci est déclaré, sur tout ou partie
tour des élections municipales ; créer la complexité de la situation (main- du territoire, par décret en conseil des
un état d’urgence sanitaire et prendre tien des délégations, diminution ou ministres sur rapport du ministre de la
des mesures d’urgence pour faire face augmentation du nombre de délé- santé. Au bout d’un mois, il ne peut
aux conséquences économiques, gués d’une commune au conseil être renouvelé que par la loi. Par déro-
sociales, administratives et judiciaires communautaire, etc.). gation, la loi du 23 mars déclare immé-
de l’épidémie. Ce dernier volet repose diatement l’urgence sanitaire pour une
largement sur une série d’habilitations Second tour en juin, sauf si… durée de deux mois. Il ne peut être
ouvrant au gouvernement la possibi- La date du second tour, qui devrait prolongé que par la loi. En revanche,
lité de légiférer par ordonnance dans avoir lieu en juin, sera fixée par il peut y être mis fin de façon anticipée
un nombre inédit de domaines. décret pris le 24 mai au plus tard. par décret en conseil des ministres.
Titre Ier du projet du gouvernement Le dépôt des candidatures devra En remplacement de la formulation
(AJDA 2020. 597), le volet sur le être effectué au plus tard le mardi du projet de loi d’origine qui permet-
report des élections municipales a qui suit la convocation des élec- tait au Premier ministre de prendre
été renvoyé à la fin du texte par la teurs. Le plafond des dépenses sera des mesures limitant les libertés
commission mixte paritaire (CMP). augmenté d’un coefficient fixé par d’aller et venir, d’entreprendre et de
Mais il a aussi nettement évolué sur décret dans la limite de 1,5 et la réunion, le Sénat a obtenu une liste,
le fond. Le gouvernement a en effet période de recueil des fonds court exhaustive mais longue, des restric-
renoncé à réunir, dans le contexte de à partir du 1er septembre 2019. Le tions des libertés individuelles que le
l’épidémie, les conseils municipaux gouvernement est habilité à légifé- chef du gouvernement pourra déci-
élus au premier tour. Leur élection rer par ordonnance pour l’organisa- der. Celles-ci concernent la limita-
est bien acquise mais leur entrée en tion du second tour, mais aussi pour tion ou l’interdiction de la circula-
fonction aura lieu à une date fixée celle de l’élection des maires, des tion des personnes et des véhicules et
par décret, « au plus tard au mois de adjoints ainsi que des présidents et l’obligation de rester à domicile sous
juin, aussitôt que la situation sanitaire vice-présidents des EPCI. réserve des déplacements strictement
indispensables aux besoins familiaux
ou de santé. Le chef du gouverne-
ment pourra également ordonner
des mises en quarantaine ou à l’iso-
Suppression du jour de carence lement, la fermeture de certains
Les syndicats de fonctionnaires et les employeurs territoriaux avaient établissements recevant du public,
remis la pression entre le vote du Sénat et celui de l’Assemblée nationale. interdire les réunions et rassemble-
Et, finalement, le gouvernement a cédé. Il a présenté aux députés ments et réquisitionner des biens, des
un amendement prévoyant la suppression du délai de carence pour services et les personnes nécessaires
la prise en charge des arrêts de travail pour l’ensemble des régimes à leur fonctionnement. La loi donne
spéciaux, dont celui des fonctionnaires et des militaires, à l’instar de
ce qui est prévu pour les salariés du privé. Cette mesure doit s’appliquer aussi au Premier ministre le pouvoir
dès la publication de la loi et jusqu’à la fin de l’état d’urgence sanitaire. de contrôler les prix et de prendre
Elle vaut pour les malades mais aussi pour les personnes placées toute mesure « permettant la mise à
à l’isolement et celles contraintes de garder leurs enfants. disposition des patients des médica-
ments appropriés pour l’éradication
 N° 12/2020
AJDA
30 mars 2020 653

de la catastrophe sanitaire ». En CMP, les
sénateurs ont toutefois accepté de laisser les
mains plus libres au chef du gouvernement
en matière de libertés économiques, avec
une formule plus englobante. Il pourra
prendre par décret, « toute autre mesure
réglementaire limitant la liberté d’entre-
prendre, dans la seule finalité de mettre
fin à la catastrophe sanitaire ». Ces mesures
Une avalanche d’ordonnances
annoncée
Le titre II de la loi prévoit différentes
mesures pour faire face aux consé-
quences de l’épidémie dans les domaines
économique, social ou administratif. Si
la plupart seront prises par ordonnances,
certaines y figurent directement.
Tel est le cas de la prorogation du délai
AU FIL DE L’ACTUALITÉ
dans le prochain numéro de l’AJDA. Ainsi, il
pourra accroître les pouvoirs de l’employeur
en matière de congés, dans le secteur privé
comme dans la fonction publique ; adapter
les règles de passation, de délais de paie-
ment, d’exécution et de résiliation, et notam-
ment celles relatives aux pénalités contrac-
tuelles, prévues par le code de la commande
publique et les stipulations des contrats

doivent être strictement proportionnées
aux risques sanitaires encourus et il doit y
être mis fin sans délai lorsqu’elles ne sont
plus nécessaires. De son côté, le ministre
de la santé peut prescrire par arrêté toute
mesure réglementaire relative à l’organi-
sation et au fonctionnement du dispositif
de santé. Il peut également prendre des
d’adoption des budgets locaux jusqu’au
31 juillet 2020. Dans l’attente, l’exécutif peut
engager les dépenses d’investissement dans
la limite des sept douzièmes. De même, pen-
dant la durée de l’état d’urgence sanitaire, les
organes délibérants des collectivités territo-
riales peuvent délibérer avec seulement un
tiers de leurs effectifs, voire sans quorum lors
VEILLE
publics ayant un tel objet ; adapter les délais
et procédures applicables au dépôt et au
traitement des déclarations et demandes
présentées aux autorités administratives,
les délais et les modalités de consultation
du public ou de toute instance ou autorité,
préalables à la prise d’une décision par une
autorité administrative et, le cas échéant, les

mesures individuelles d’application des
décisions du Premier ministre. Le préfet
peut également être habilité à prendre
toutes les mesures générales ou indivi-
duelles d’application de ces dispositions.
Les agents de police municipale, les
gardes-champêtres et certains agents de la
ville de Paris pourront constater par procès-
verbal les manquements aux mesures de
d’une seconde convocation. Un membre
peut être porteur de deux pouvoirs et le
vote pourrait se faire par voie électronique
ou par correspondance. Un amendement
du gouvernement suspend, pour l’année
2020, le plafonnement des dépenses de
fonctionnement des collectivités territoriales.
A noter également que les départements ne
peuvent pas mettre fin à la prise en charge
ÉTUDES
délais dans lesquels cette décision peut ou
doit être prise ou peut naître ainsi que les
délais de réalisation par toute personne de
contrôles, travaux et prescriptions de toute
nature imposées par les lois et règlements.
Les règles relatives à la compétence
territoriale et aux formations de jugement
des juridictions de l’ordre administratif et de
l’ordre judiciaire, ainsi que celles touchant

police sanitaire sur le territoire de la com-
mune. A la demande du gouvernement, le
Parlement a prévu de renforcer les sanc-
tions pour la violation des mesures prises
dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire.
La récidive dans un délai de quinze jours
devient une contravention de cinquième
classe. Et trois manquements en un mois
exposent à six mois d’emprisonnement.
L’ensemble du dispositif est placé sous la
surveillance d’un comité scientifique qui
peut rendre des avis publics. Celui-ci est
des jeunes majeurs pendant la durée de
l’état d’urgence sanitaire.
Dans un autre secteur, les mandats, échus
depuis le 15 mars 2020 ou qui viendraient à
l’être avant le 31 juillet 2020, des dirigeants
et membres des conseils des établissements
d’enseignement supérieur sont prolongés
jusqu’à une date fixée par arrêté du ministre
chargé de l’enseignement supérieur et, au
plus tard, le 1er janvier 2021. Ceci sauf si
les élections ont eu lieu avant la date de
promulgation de la loi.
CHRONIQUES
aux délais de procédure et de jugement, à
la publicité des audiences et à leur tenue,
au recours à la visioconférence devant ces
juridictions et aux modalités de saisine de la
juridiction et d’organisation du contradictoire
devant les juridictions pourront être adaptées.
Sont aussi annoncées des mesures en matière
de prescription et déchéances, fonctionne-
ment des établissements publics et instances
collégiales, accès à l’enseignement supérieur,
délivrance des diplômes, organisation des
concours de la fonction publique, validité

composé d’un président nommé par décret
du Président de la République, deux per-
sonnalités qualifiées nommées respecti-
vement par les présidents du Sénat et de
l’Assemblée nationale et d’autres nommées
par décret.
La loi accorde au gouvernement un nombre
impressionnant d’habilitations à légiférer par
ordonnance. Les 25 premières ordonnances
ont été adoptées au conseil des ministres du
25 mars et publiées le lendemain. Celles
touchant au droit public seront analysées
ACTUALITÉ LÉGISLATIVE
des visas et titres de séjour, fonctionnement
des collectivités territoriales… Par ailleurs,
les délais d’habilitation du gouvernement en
cours et les délais de dépôt des projets de loi
de ratification sont prolongés de quatre mois.

Droit public de l’économie des garanties d’Etat sur les prêts

commerciaux et des lignes
BRUXELLES ASSOUPLIT LES AIDES D’ÉTAT de crédit pour les entreprises
comptant jusqu’à 5 000 sala-
ET LES RÈGLES BUDGÉTAIRES riés. Le troisième est destiné à
Marie-Christine de Montecler fournir des garanties d’Etat aux
JURISPRUDENCE COMMENTÉE

banques sur les portefeuilles

Parfois critiquée pour son
manque de réactivité au début
de l’épidémie de covid-19, la
Commission européenne a
mis les bouchées doubles. Le
19 mars, elle a adopté un cadre
temporaire pour les aides
d’Etat, proposé quelques jours
plus tôt. Ces nouvelles règles
seront applicables jusqu’à la
fin de l’année 2020.
Le cadre temporaire prévoit
cinq types d’aides : des sub-
ventions directes, des avan-
tages fiscaux sélectifs et des
avances ; des garanties d’Etat
pour les emprunts bancaires
contractés par les entreprises ;
des prêts publics subven-
tionnés aux entreprises ; des
garanties pour les banques
qui acheminent les aides
d’Etat vers l’économie réelle
et une assurance-crédit à
l’exportation à court terme.
Quarante-huit heures plus
tard, la Commission a, en
application de ce cadre tem-
poraire, approuvé trois régimes
d’aide notifiés par la France.
Deux d’entre eux permettent
à la banque publique d’inves-
tissement Bpifrance de fournir
de nouveaux prêts pour tous
les types d’entreprises.
Enfin, le 20 mars, la
Commission a proposé d’ac-
tiver la clause dérogatoire
générale du pacte de stabilité
et de croissance. En clair, de
permettre aux Etats de ne pas
respecter leurs obligations
budgétaires européennes.
654 AU FIL DE L’ ACTUALITÉ

Droit public de l’économie

RÉPARTITION DES POUVOIRS AU SEIN D’UNE AUTORITÉ DE RÉGULATION

Jean-Marc Pastor

L’assemblée du contentieux du
Conseil d’Etat précise la répar-
tition des rôles entre le collège
de l’Autorité des marchés finan-
ciers (AMF) et sa commission
des sanctions. Cette dernière
peut refuser l’accord d’homo-
logation mettant fin aux pour-
suites contre un professionnel.
En novembre 2017, l’AMF
a notifié à la société Arkéa
direct bank des griefs tirés de
la méconnaissance de dispo-
sitions du code monétaire et
financier ainsi que du règle-
ment général de l’Autorité.
Elle a assorti la notification
de ces griefs d’une proposition
d’entrée en voie de composi-
tion administrative, inspirée
de la procédure de compo-
sition pénale (C. mon. fin.,
art. L. 621-14-1). Un accord,
conclu en avril 2018 entre le
secrétaire général de l’AMF
et la société, a été validé par
le collège de l’Autorité. Tou-
tefois, par une décision du
27 juin 2018, la commission
des sanctions a refusé d’homo-
loguer l’accord. Le président
de l’AMF et la société Arkéa
direct bank ont saisi le Conseil
d’Etat aux fins d’annulation de
cette décision.
La composition administrative
doit être homologuée par la
commission des sanctions, qui
est compétente pour prendre
les décisions de sanction à l’is-
sue des poursuites engagées
par le collège. Si la commis-
sion refuse l’homologation, il
lui revient « d’indiquer, même
de manière succincte pour ne pas
risquer de préjuger l’appréciation
qu’elle portera ensuite sur le bien-
fondé des griefs notifiés ou sur
le quantum de la sanction éven-
tuelle, quel est le motif qui justifie
son refus ».
Un refus sans procédure
contradictoire
Selon le Conseil d’Etat, la
décision prise par la commission
des sanctions refusant
l’homologation d’un accord
de composition administrative
validé par le collège de l’AMF
« n’entre dans aucun des cas pré-
vus par l’article L. 121-1 du code
des relations entre le public et
l’administration auxquels est appli-
cable une procédure contradictoire
préalable. Le moyen tiré de ce que
le refus attaqué aurait dû être pré-
cédé d’une procédure contradictoire
doit donc être écarté ».
En outre, la commission peut
refuser d’homologuer l’accord
lorsque l’affaire pose une ques-
tion nouvelle et difficile qu’elle
estime devoir trancher elle-
même. Elle « peut légalement
fonder son refus d’homologuer une
composition administrative sur la
circonstance que, eu égard aux
textes applicables et aux circons-
tances de fait, les griefs notifiés
soulèvent une question qui, par sa
nouveauté et sa difficulté, justifie,
au regard notamment de l’exigence
de prévisibilité de l’application des
normes régissant l’activité des
professionnels concernés, qu’elle
soit expressément tranchée à l’is-
sue d’une procédure contradictoire
menée devant la commission des
sanctions ».
La commission des sanctions
pourra alors, par une décision
rendue à l’issue d’une procé-
dure contradictoire devant elle
plutôt que par la simple homo-
logation d’un accord, préciser
les obligations qui pèsent sur
les professionnels soumis à la
régulation financière afin d’en
assurer la clarté et la prévisibi-
lité. En l’espèce, le président
de l’AMF et la société Arkéa
direct bank ne sont pas fondés
à demander l’annulation de la
décision de la commission des
sanctions.
CE, ass., 20 mars 2020,
Président de l’Autorité des
marchés financiers et Société
Arkéa direct bank, n° 422186

Action sociale et aide sociale

CONTRÔLE SUR LE REVENU DE SOLIDARITÉ ACTIVE ET DROIT DE COMMUNICATION

Carine Biget

Le Conseil d’Etat encadre les garanties
dont bénéficie l’allocataire dans le cadre
d’un contrôle de son droit au revenu de
solidarité active (RSA).
En l’espèce, le président du conseil
départemental de la Loire avait rejeté le
recours administratif préalable formé
par M. B. contre la décision de la caisse
d’allocations familiales (CAF) de récupérer
à son encontre un indu de RSA.
Dans le cadre du contrôle sur le RSA, les
CAF et les caisses de mutualité sociale
agricole bénéficient, en application de
l’article L. 114-19 du code de la sécurité
sociale, d’un droit de communication
auprès de différents organismes. Saisi
par le département d’un pourvoi contre
le jugement faisant droit aux demandes
de M. B., le Conseil d’Etat rappelle qu’il
incombe « à l’organisme ayant usé du droit
de communication, avant la suppression
du service de la prestation ou la mise en
recouvrement de l’indu, d’informer l’allocataire
[…] de la teneur et de l’origine des renseigne-
ments qu’il a obtenus de tiers par l’exercice
de son droit de communication et sur lesquels
il s’est fondé pour prendre sa décision. Cette
obligation a pour objet de permettre à l’al-
locataire, notamment, de discuter utilement
leur provenance ou de demander que les
documents qui, le cas échéant, contiennent
ces renseignements soient mis à sa disposi-
tion avant la récupération de l’indu ou la sup-
pression du service de la prestation » (v. CE
18 févr. 2019, n° 416043, Lebon ; AJDA
2019. 371).
Mettre en œuvre la garantie avant
la décision de récupération
Par suite, précise la haute juridiction,
il appartient en principe à la caisse
« de mettre en œuvre cette garantie avant
l’intervention de la décision de récupérer un
indu de [RSA], qui permet son recouvrement
sur les prestations à échoir, ou de supprimer
le service de cette prestation ». Toutefois,
ajoute-t-elle, « la décision prise par le pré-
sident du conseil départemental sur le recours
administratif préalable obligatoire formé par
l’allocataire se substituant entièrement à la
décision prise par l’organisme chargé du ser-
vice de la prestation, l’allocataire ne peut uti-
lement invoquer la méconnaissance de cette
obligation, à l’appui de conclusions tendant
à l’annulation de la décision du président du
conseil départemental, s’il a été remédié, par
la mise en œuvre de cette garantie en temps
utile avant l’intervention de cette dernière
décision, à l’irrégularité ainsi commise ».
CE 18 mars 2020, Département
de la Loire, n° 424413
 N° 12/2020
AJDA
30 mars 2020
Santé publique
CORONAVIRUS : LE CONSEIL D’ÉTAT A IMPOSÉ
AU GOUVERNEMENT DE PRÉCISER SES MESURES DE POLICE
Saisi d’un référé-liberté introduit par le syndicat Jeunes Médecins, le Conseil d’Etat a rejeté
la demande de confinement total de la population et a enjoint au gouvernement de préciser
la portée de certaines interdictions.
Le syndicat Jeunes Médecins a demandé au juge des référés du
Conseil d’Etat, sur le fondement de l’article L. 521-2 du code
de justice administrative, de reconnaître l’atteinte à une liberté
fondamentale, celle du droit à la vie, en ce que l’Etat n’aurait pas
pris les mesures suffisantes de confinement de la population pour
lutter contre le covid-19. Il lui demandait d’enjoindre au Premier
ministre et au ministre des solidarités et de la santé de pronon-
cer un confinement total de la population par la mise en place
de mesures visant à l’interdiction de sortir de son lieu de confi-
nement (sauf autorisation délivrée par un médecin pour motif
médical), l’arrêt des transports en commun, l’arrêt des activités
professionnelles non vitales (autres qu’alimentaire, eau et énergie,
domaines régaliens) et, enfin, la mise en place d’un ravitaillement
de la population dans des conditions sanitaires visant à assurer la
sécurité des personnels chargés de ce ravitaillement.
La formation de jugement, composée de trois magistrats, était
présidée par Jean-Denis Combrexelle. Pour la première fois, elle
a expérimenté aussi une partie de l’audience en visio-conférence
pour entendre le président de Jeunes médecins, Emanuel Loeb,
ainsi que Justin Breysse, président de l’Intersyndicale nationale
des internes.
Le gouvernement a pris le 16 mars 2020 un décret qui vise à
organiser le confinement de la population avec des dérogations
(v. AJDA 2020. 596). Le juge des référés rappelle en la matière
les pouvoirs du Premier ministre, du préfet de département et
du maire et précise « qu’il appartient à ces différentes autorités de
prendre, en vue de sauvegarder la santé de la population, toutes dis-
positions de nature à prévenir ou à limiter les effets de l’épidémie. Ces
mesures, qui peuvent limiter l’exercice des droits et libertés fondamen-
taux, comme la liberté d’aller et venir, la liberté de réunion ou encore
la liberté d’exercice d’une profession doivent, dans cette mesure, être
nécessaires, adaptées et proportionnées à l’objectif de sauvegarde de
la santé publique qu’elles poursuivent ».
Un confinement total au niveau national
n’est pas envisageable
Si un confinement total de la population dans certaines zones
peut être envisagé, estime le juge des référés, « les mesures deman-
dées au plan national ne peuvent, s’agissant en premier lieu du ravi-
taillement à domicile de la population, être adoptées, et organisées
sur l’ensemble du territoire national, compte tenu des moyens dont
l’administration dispose, sauf à risquer de graves ruptures d’approvi-
sionnement qui seraient elles-mêmes dangereuses pour la protection
de la vie et à retarder l’acheminement des matériels indispensables à
cette protection ». Par ailleurs, la poursuite de diverses activités
vitales (celle des personnels de santé ou aidants, des services de
sécurité de l’exploitation des réseaux, ou encore des personnes
participant à la production et à la distribution de l’alimentation)
655
AU FIL DE L’ACTUALITÉ
VEILLE
dans des conditions de fonctionnement optimales « est elle-même
tributaire de l’activité d’autres secteurs ou professionnels qui directe-
ment ou indirectement leur sont indispensables, qu’il n’apparaît ainsi
ÉTUDES
pas possible d’interrompre totalement. Par suite, il n’apparaît pas que le
Premier ministre ait fait preuve d’une carence grave et manifestement
illégale en ne décidant pas un confinement total de la population sur
l’ensemble du territoire selon les modalités demandées par le syndicat
requérant ».
Pas de renforcement nécessaire des mesures actuelles
Dans un deuxième temps, le juge des référés estime que les
mesures réglementaires ne révèlent pas de carence, mais que
CHRONIQUES
celle-ci est toutefois susceptible d’être caractérisée si les dis-
positions sont inexactement interprétées et leur non-respect
inégalement ou insuffisamment sanctionné.
Il en va ainsi tout d’abord du 3° de l’article 1er du décret du
16 mars 2020 qui autorise, sans autre précision quant à leur
degré d’urgence, les « déplacements pour motif de santé » ainsi
que de la portée du 5° du même article qui permet les « dépla-
cements brefs, à proximité du domicile, liés à l’activité physique
individuelle des personnes, à l’exclusion de toute pratique spor-
tive collective, et aux besoins des animaux de compagnie ». Cette
dernière apparaît trop large, notamment en rendant possibles des
pratiques sportives individuelles, telles le jogging. Enfin, il en
ACTUALITÉ LÉGISLATIVE
va de même du fonctionnement des marchés ouverts, sans autre
limitation que l’interdiction des rassemblements de plus de cent
personnes dont le maintien paraît autoriser dans certains cas des
déplacements et des comportements contraires à la consigne
générale.
Dès lors, le juge des référés a enjoint au gouvernement de prendre
dans les quarante-huit heures les mesures suivantes :
– préciser la portée de la dérogation au confinement pour raison
de santé ;
– réexaminer, dans le même délai le maintien de la dérogation
pour « déplacements brefs, à proximité du domicile » compte
tenu des enjeux majeurs de santé publique et de la consigne de
confinement ;
– évaluer les risques pour la santé publique du maintien en
fonctionnement des marchés ouverts, compte tenu de leur taille
JURISPRUDENCE COMMENTÉE
et de leur niveau de fréquentation.
Ces mesures ont été prises par un décret du 23 mars (v. p. 656).
Jean-Marc Pastor
CE, ord., 22 mars 2020, Syndicat Jeunes Médecins, n° 439674
656 AU FIL DE L’ ACTUALITÉ

Contentieux

EFFET UTILE DE L’ANNULATION POUR EXCÈS DE POUVOIR DU REFUS

DE RÉCUPÉRER UNE AIDE D’ÉTAT
Jean-Marc Pastor

Le juge de l’excès de pouvoir
poursuit son office lorsqu’il
prend en compte l’effet utile
de l’annulation qu’il prononce
à la date à laquelle il statue
(v. CE, ass., 19 juill. 2019,
n° 424216, Association des
Américains accidentels, Lebon
avec les concl. ; AJDA 2019.
1986, chron. C. Malverti et
C. Beaufils ; RFDA 2019. 891,
concl. A. Lallet). Cette solu-
tion, qui déroge au principe
selon lequel la légalité d’une
décision administrative s’appré-
cie à la date à laquelle elle a été
prise, trouve à s’appliquer en
l’espèce au refus de récupéra-
tion d’une aide d’Etat. Il s’agit
d’une nouvelle illustration de
l’évolution de l’office du juge
de l’excès de pouvoir qui s’est
déjà traduite dans le cas de la
mise en demeure d’un moteur
de recherche de procéder au
déréférencement (CE 6 déc.
2019, n° 391000, Lebon ;
AJDA 2019. 2516 ; RFDA
2020. 93, concl. A. Lallet) ou
dans l’appréciation de la léga-
lité d’une mesure de suspen-
sion provisoire prise en matière
de dopage (CE 28 févr. 2020,
n° 433886, AJDA 2020. 489).
En l’espèce, par une
délibération du conseil régio-
nal du 20 octobre 1994, la
région Ile-de-France a mis en
place un dispositif d’aide pour
l’amélioration des services de
transports en commun routiers
exploités par des entreprises
privées ou en régie. Par un
jugement du 10 juillet 2008,
le tribunal administratif de
Paris a annulé la décision du
17 juin 2004 par laquelle le
président du conseil régional
a rejeté la demande du Syndi-
cat autonome des transporteurs
de voyageurs d’abroger cette
délibération, en considérant
qu’elle avait institué un régime
d’aide d’Etat illégal. Le Conseil
d’Etat, saisi du litige, estime
que la décision par laquelle la
région Ile-de-France a refusé de
procéder à toute récupération
est illégale en tant seulement
qu’elle ne procède pas à la
récupération des intérêts.
L’œil du juge tourné
vers l’injonction
Tirant les conséquences de
sa décision et de son pouvoir
d’injonction, le Conseil d’Etat
juge que l’exécution de sa
décision implique nécessai-
rement « d’enjoindre à la région
Ile-de-France de prendre, dans
un délai de six mois à compter
de la notification de la présente
décision, les mesures nécessaires
pour assurer le paiement, par
chaque entreprise ayant exercé
une activité sur un marché ouvert
à la concurrence et ayant bénéfi-
cié du régime d’aides illégalement
mis à exécution, des montants
correspondant aux intérêts ».
CE 18 mars 2020,
Région Ile-de-France,
n° 396651

Collectivité territoriale Santé publique

CONTINUITÉ DES SERVICES
ICES
PUBLICS LOCAUX
Deux jours avant l’adoptiontion
de la loi d’urgence pour faire
id-19,
face à l’épidémie de covid-19,
le ministère de la cohésion on
tions
des territoires et des relations
avec les collectivités
territoriales a, dans un
document publié sur son n n° 2020-293 du 23 mars 2020 apporte les pré-
toires.
site (www.cohesion-territoires.
urs
gouv.fr), formulé plusieurs
recommandations à
aux
destination des élus locaux
urer
en vue de les aider à assurer
la continuité des servicess
publics, tout en veillant
nitaire
à garantir la sécurité sanitaire
ctivité,
des membres de la collectivité,
ts, des
qu’il s’agisse de ses agents,
membres de son assemblée lée
délibérante ou de ses
vices
habitants. Parmi les services
publics dont la continuité té
doit particulièrement
être préservée, en dépit
aire,
d’une adaptation nécessaire,
figurent les services d’eau u
potable, de collecte et dee
traitement des déchets, de
l’énergie ou encore d’état at
civil.
CORONAVIRUS : LE GOUVERNEMENT CONTRAINT DE REVOIR
LES DÉROGATIONS AU CONFINEMENT
Jean-Marc Pastor
Tirant les conséquences de l’injonction faite
par le Conseil d’Etat (v. p. 655), le décret
cisions nécessaires concernant les activités,
déplacements ainsi que l’usage des moyens
de transports qui dérogent au principe d’inter-
diction, jusqu’au 31 mars 2020, de tout dépla-
cement de personne hors de son domicile.
Ainsi, pour l’exercice d’une activité physique,
le gouvernement met en place une règle des
trois « un(e) » : une heure quotidienne, dans
un rayon maximum d’un kilomètre autour du
domicile, pour une personne, excluant toute
proximité avec d’autres individus.
La tenue des marchés relève
de la situation locale
Tout rassemblement, réunion ou activité
mettant en présence de manière simultanée
plus de 100 personnes en milieu clos ou ouvert
est interdit sur le territoire jusqu’au 15 avril
2020, sauf ceux indispensables à la conti-
nuité de la vie de la Nation qui peuvent être
maintenus à titre dérogatoire par le préfet de
département.
La tenue des marchés, couverts ou non et quel
qu’en soit l’objet, est interdite. Toutefois, le pré-
fet de département peut, après avis du maire,
accorder une autorisation d’ouverture des mar-
chés alimentaires qui répondent à un besoin
d’approvisionnement de la population.
Les lieux de culte sont autorisés à rester ouverts
mais tout rassemblement en leur sein est interdit,
à l’exception des cérémonies funéraires dans la
limite de vingt personnes.
S’agissant de la dérogation pour raison de santé,
sont désormais interdits les déplacements pour des
consultations ou des soins pouvant être assurés à
distance, mais aussi ceux qui peuvent être différés.
L’arrêté du 23 mars prescrivant les mesures
d’organisation et de fonctionnement du système
de santé nécessaires pour faire face à l’épidémie
prévoit que les directeurs généraux des agences
régionales de santé sont habilités, jusqu’au 15 avril
2020, à autoriser les établissements de santé à
exercer une activité de soins autre que celle au
titre de laquelle ils ont été autorisés. Le suivi des
patients infectés par le covid-19 peut être assuré
par les infirmiers sous la forme d’un télésuivi.
 N° 12/2020
AJDA
30 mars 2020 657

AU FIL DE L’ACTUALITÉ
Police de certains moyens – conclue entre le service
départemental d’incendie et de secours et
PRISE EN CHARGE FINANCIÈRE DES INTERVENTIONS l’établissement de santé et selon des moda-
lités fixées par arrêté conjoint du ministre de
DES POMPIERS SOLLICITÉES PAR LE 15 l’intérieur et du ministre chargé de la sécurité
Estelle Benoit sociale ».
Dès lors, en jugeant que les dispositions des
troisième et quatrième alinéas de l’article
L. 1424-42 du CGCT doivent « être regar-

Dans un arrêt du 18 mars, le Conseil d’Etat
clarifie les conditions de prise en charge
financière des interventions effectuées
par les services départementaux d’incen-
die et de secours (SDIS) à la demande du
centre 15, sujet fréquent de tension entre
les pompiers et les services hospitaliers
d’urgence (v. L. Corack et P.-F. Rolland,
De leur côté, les services d’aide médicale
urgente doivent « faire assurer aux malades,
blessés et parturientes, en quelque endroit
qu’ils se trouvent, les soins d’urgence appro-
priés à leur état ». Il appartient au centre
de réception et de régulation des appels,
dit « centre 15 », de déclencher, dans le
délai le plus rapide, la réponse la mieux
VEILLE
dées comme régissant l’ensemble des condi-
tions de prise en charge financière par les
établissements de santé d’interventions effec-
tuées par les services départementaux d’incen-
die et de secours à la demande du centre de
réception et de régulation des appels lorsque
ces interventions ne sont pas au nombre des
missions de service public définies à l’article

AJDA 2016. 1725).
La haute juridiction considère que « les
services départementaux d’incendie et de
secours ne doivent supporter la charge que
des interventions qui se rattachent directe-
ment aux missions de service public définies
à l’article L. 1424-2 du code général des col-
lectivités territoriales, au nombre desquelles
figurent celles qui relèvent des secours d’ur-
adaptée, « le cas échéant en organisant un
transport sanitaire d’urgence faisant appel à
une entreprise privée de transport sanitaire
ou, au besoin, aux services d’incendie et de
secours ».
Financement par l’hôpital
Par conséquent, les interventions ne
relevant pas de l’article L. 1424-2 du
ÉTUDES
L. 1424-2 de ce code auxquelles ces établisse-
ments publics sont tenus de procéder et dont
ils supportent la charge, la cour administrative
d’appel n’a pas commis d’erreur de droit. Elle
n’a pas davantage commis d’erreur de droit en
en déduisant que les services départementaux
d’incendie et de secours ne peuvent demander,
sur le fondement du deuxième alinéa de l’ar-
ticle L. 1424-42 du même code, une participa-

gence aux personnes victimes d’accidents, de
sinistres ou de catastrophes, y compris l’éva-
cuation de ces personnes. Les interventions
ne relevant pas directement de l’exercice de
leurs missions de service public effectuées
par les services départementaux d’incendie et
de secours peuvent donner lieu à une parti-
cipation aux frais des personnes qui en sont
bénéficiaires, dont ces services déterminent
eux-mêmes les conditions ».
code général des collectivités territoriales
(CGCT) effectuées par les SDIS à la
demande du centre 15, faute de disponi-
bilité des transporteurs sanitaires privés,
« font l’objet d’une prise en charge financière
par l’établissement de santé siège des services
d’aide médicale d’urgence, dans des conditions
fixées par une convention – distincte de celle
que prévoit l’article D. 6124-12 du code de la
santé publique en cas de mise à disposition
CHRONIQUES
tion aux frais, dans les conditions déterminées
par délibération de leur seul conseil d’adminis-
tration, aux établissements de santé, sièges
des services d’aide médicale d’urgence ».
CE 18 mars 2020, Service départemental
d’incendie et de secours des
Alpes-Maritimes c/ Centre hospitalier
universitaire de Nice, n° 425990

LE JO DE LA SEMAINE
ENSEIGNEMENT ET
RECHERCHE
w Décret n° 2020-273
du 18 mars 2020 relatif aux
missions des services de santé
universitaires dans le cadre de
la lutte contre le virus covid-19.
(JO 19 mars, texte n° 25)
Pendant la durée des mesures
de police administrative prises
pour lutter contre l’épidémie
covid-19, les services de
fixant la liste des diplômes
et certifications attestant
le niveau de maîtrise
du français requis des
candidats à la nationalité
française en application
du décret n° 93-1362 du
30 décembre 1993 modifié
relatif aux déclarations de
nationalité, aux décisions
de naturalisation, de
réintégration, de perte, de
déchéance et de retrait de la
ACTUALITÉ LÉGISLATIVE
de naturalisation, de étrangers et du droit d’asile.
réintégration, de perte, de (JO 21 mars, texte n° 13)
déchéance et de retrait de la
nationalité française.
w Arrêté du 12 mars 2020
FINANCE ET FISCALITÉ
fixant la liste des Etats prévue
w Arrêté du 12 mars 2020
aux a du 10° de l’article 14-1
relatif à la procédure de service
et a du 9° de l’article 37-1
fait présumé mise en œuvre
du décret n° 93-1362 du
par les ordonnateurs de l’Etat
30 décembre 1993 modifié
en application de l’article 31
relatif aux déclarations de
du décret n° 2012-1246
nationalité, aux décisions
du 7 novembre 2012 relatif
de naturalisation, de
à la gestion budgétaire
JURISPRUDENCE COMMENTÉE

nationalité française. réintégration, de perte, de

santé universitaires assurent
le suivi sanitaire des étudiants,
notamment ceux qui sont
isolés et ceux qui
sont hébergés dans les
résidences étudiantes, ainsi
que le suivi sanitaire des
personnels de ces résidences.
ÉTRANGER
w Arrêté du 12 mars 2020
(JO 19 mars, texte n° 21)
w Arrêté du 12 mars 2020
fixant les conditions de
délivrance de l’attestation
de comparabilité prévue aux
a du 10° de l’article 14-1
et a du 9° de l’article 37-1
du décret n° 93-1362 du
30 décembre 1993 modifié
relatif aux déclarations de
nationalité, aux décisions
déchéance et de retrait de la
nationalité française.
(JO 19 mars, texte n° 22 ;
JO 21 mars, texte n° 14)
w Décret n° 2020-283
du 20 mars 2020 modifiant
les critères permettant
de qualifier une entreprise
innovante au sens du 1° de
l’article L. 313-20 du code
de l’entrée et du séjour des
et comptable publique.
(JO 20 mars, texte n° 24)
w Arrêté du 13 mars 2020
relatif à la mise en œuvre de
la procédure d’ordre de payer
périodique par les ordonnateurs
de l’Etat, pris en application de
l’article 32 du décret n° 2012-
1246 du 7 novembre 2012
relatif à la gestion budgétaire
et comptable publique.
(JO 20 mars, texte n° 25)
658
w Loi n° 2020-289 du 23 mars
2020 de finances rectificative
pour 2020.
(JO 24 mars, texte n° 1)
La loi prévoit les mesures
financières et économiques
nécessaires pour faire face à
l’épidémie de covid-19.
FONCTION PUBLIQUE
w Décret n° 2020-284
du 18 mars 2020 modifiant le
décret n° 90-50 du 12 janvier
1990 instituant une prime
d’administration et une prime
de charges administratives
attribuées à certains personnels
de l’enseignement supérieur.
(JO 21 mars, texte n° 15)
Les chefs des établissements
publics expérimentaux sont
ajoutés à la liste des bénéficiaires
de la prime d’administration et
la notion d’affectation dans le
cadre du bénéfice de la prime
pour charges administratives est
supprimée.
w Décret n° 2020-287
du 20 mars 2020 relatif
au bénéfice de plein droit
des congés accumulés sur
le compte épargne-temps
par les agents publics.
(JO 22 mars, texte n° 9)
La possibilité, existant déjà
dans les fonctions publiques
hospitalière et territoriale,
d’utiliser, à l’issue d’un congé
de maternité, d’adoption, de
paternité et d’accueil de l’enfant
ou d’un congé de solidarité
familiale, les droits épargnés
sur un compte épargne-
temps sans que les nécessités
de service ne puissent être
opposées, est étendue à certains
agents de la fonction publique
de l’Etat. Cette possibilité
s’applique également, dans
les trois versants de la fonction
publique, au retour d’un congé
de proche aidant.
w Décret n° 2020-297
du 24 mars 2020 relatif
aux heures supplémentaires
et à leur dépassement dans
les établissements mentionnés
à l’article 2 de la loi n° 86-33
du 9 janvier 1986 portant
dispositions statutaires
relatives à la fonction
publique hospitalière.
(JO 25 mars, texte n° 9)
Un plafond unique d’heures
AU FIL DE L’ ACTUALITÉ
supplémentaires est défini dans
les établissements relevant
de la fonction publique
hospitalière. La possibilité de
bénéficier d’une autorisation de
dépassement de ce plafond est
également étendue à l’ensemble
des établissements relevant de la
fonction publique hospitalière.
w Décret n° 2020-298
du 24 mars 2020 modifiant le
décret n° 2002-598 du 25 avril
2002 relatif aux indemnités
horaires pour travaux
supplémentaires.
(JO 25 mars, texte n° 10)
Le décret procède au relèvement
du plafond des heures
supplémentaires, lequel devient
commun à l’ensemble des
corps de la fonction publique
hospitalière. La décision
d’autoriser le déplafonnement
est confiée au directeur général
de l’agence régionale de santé
ou au préfet du département.
JUSTICE
w Arrêté du 17 mars 2020
fixant la date de l’élection
des chefs de juridiction,
titulaire et suppléant,
siégeant au Conseil supérieur
des tribunaux administratifs et
cours administratives d’appel.
(JO 20 mars, texte n° 5)
Les déclarations de
candidatures devront être
déposées le mardi 12 mai 2020
au plus tard. La date de clôture
du scrutin est fixée au lundi
15 juin 2020 à midi.
w Arrêté du 17 mars 2020
fixant la date de l’élection des
représentants des magistrats
des tribunaux administratifs
et des cours administratives
d’appel au Conseil supérieur
des tribunaux administratifs et
cours administratives d’appel.
(JO 21 mars, texte n° 3)
Les listes des candidats ainsi que
les déclarations de candidatures
devront être déposées le mardi
12 mai 2020 au plus tard. La date
de clôture du scrutin est fixée
au mardi 16 juin 2020 à midi.
POLICE
w Arrêté du 23 mars 2020
portant prorogation de la
durée de validité des visites
périodiques d’aptitude
médicale des sapeurs-pompiers
en période d’urgence pour faire
face à l’épidémie de covid-19.
(JO 25 mars, texte n° 14)
w Arrêté du 23 mars 2020
portant prorogation de
l’inscription sur les listes
d’aptitude opérationnelle
des sapeurs-pompiers en
période d’urgence pour faire
face à l’épidémie de covid-19.
(JO 25 mars, texte n° 15)
SANTÉ PUBLIQUE
w Décret n° 2020-268
du 17 mars 2020 relatif au
contrat d’engagement de
service public prévu à l’article
L. 632-6 du code de l’éducation.
(JO 19 mars, texte n° 8)
Les conditions de passation
et d’exécution d’un contrat
d’engagement de service
public dans le cadre des études
médicales sont précisées, en
application de l’article 8 de la
loi n° 2019-774 du 24 juillet
2019 relative à l’organisation et
à la transformation du système
de santé.
w Arrêtés des 19, 20 et
21 mars 2020 complétant
l’arrêté du 14 mars 2020
portant diverses mesures
relatives à la lutte contre la
propagation du virus covid-19
(entrée en vigueur immédiate).
(JO 20 mars, texte n° 19 ;
JO 21 mars, texte n° 10 ;
JO 22 mars, texte n° 6)
Peuvent être mises en œuvre
une ou plusieurs structures
médicales opérationnelles
relevant du ministre de la
défense pour prendre en
charge tout patient atteint
du covid-19. En outre, les
directeurs généraux des
agences régionales de santé
sont habilités, jusqu’au
15 avril 2020, à autoriser les
établissements de santé à
exercer une activité de soins
autre que celle au titre de
laquelle ils ont été autorisés.
w Décret n° 2020-279 du
19 mars 2020 modifiant le
décret n° 2020-260 du 16 mars
2020 portant réglementation
des déplacements dans
le cadre de la lutte contre la
propagation du virus covid-19.
(JO 20 mars, texte n° 27)
Trois exceptions à l’interdiction
de déplacement des personnes
hors de leur domicile sont
ajoutées, parmi lesquelles les
déplacements résultant d’une
convocation émanant d’une
juridiction administrative ou de
l’autorité judiciaire.
w Décret n° 2020-281
du 20 mars 2020 modifiant le
décret n° 2020-247 du 13 mars
2020 relatif aux réquisitions
nécessaires dans le cadre de
la lutte contre le virus covid-19.
(JO 21 mars, texte n° 9)
Des stocks de masques
importés peuvent donner lieu
à réquisition totale ou partielle
jusqu’au 31 mai 2020, par arrêté
du ministre chargé de la santé.
w Loi n° 2020-290 du 23 mars
2020 d’urgence pour faire face
à l’épidémie de covid-19.
(JO 24 mars, texte n° 2 ;
rectificatif JO 25 mars, texte n° 1)
V. p. 652.
w Décret n° 2020-293 du
23 mars 2020 prescrivant les
mesures générales nécessaires
pour faire face à l’épidémie
de covid-19 dans le cadre
de l’état d’urgence sanitaire.
w Arrêté du 23 mars 2020
prescrivant les mesures
d’organisation et de
fonctionnement du système
de santé nécessaires pour
faire face à l’épidémie
de covid-19 dans le cadre
de l’état d’urgence sanitaire
(entrée en vigueur immédiate).
(JO 24 mars, textes nos 7 et 8)
V. p. 656.
w Décret n° 2020-296
du 23 mars 2020 relatif
à la procédure d’enquête
publique simplifiée applicable
aux modifications mineures
des périmètres de protection
des captages d’eau destinée
à la consommation humaine.
(JO 25 mars, texte n° 8)
En application des articles
L. 1321-2 et L. 1321-2-2 du
code de la santé publique, la
procédure d’enquête publique
pour la révision des périmètres
de protection des captages d’eau
destinée à la consommation
humaine est simplifiée en
cas de révision des périmètres
de protection déjà existants
et de modification de l’acte
portant déclaration d’utilité
publique pour des modifications
mineures.