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EVALUACIÓN DEL POT DE TUNJA, BAJO LA DIMENSIÓN DE LA GESTIÓN

DEL RIESGO

 Síntesis descriptiva de los documentos de apoyo:


Para la realización de la evaluación del riesgo para el ordenamiento territorial
de la ciudad de Tunja se utilizaron documentos como el POT de la ciudad, en el
cual se presenta las pautas y planeamientos presentes para la ciudad desde el
2014, donde se plasma para la gestión del riesgo se logre que el municipio sea
capaz de dar respuesta a las emergencias, implementando una seri de proyectos
que permitan mitigar los riesgos en las áreas definidas como vulnerables o de
amenaza alta, en la gestión se riesgo expuesta en el POT se delimitan áreas de
riesgo con amenazas de erosión hídrica superficial y subsuperficial, inundación,
encharcamiento y otras amenazas (Concejo municipal de Tunja, 2014), para la
mitigación de esto se plantea en el POT de la ciudad la implementación de
un programa de gestión de riesgo. Además de esto fue necesario revisar el
documento de la primera revisión POT de Tunja en el anexo técnico gestión de
riesgo. Él cual se estructura con base a los procesos de conocimiento del riesgo,
reducción del riesgo y manejo de desastres, los cuales se deben contemplar para
la adecuada incorporación de la gestión del riesgo en el marco de la modificación
excepcional al plan de ordenamiento territorial, junto con estos documentos
también se tuvieron en cuenta los mapas de vulnerabilidad por inundación y
encharcamiento urbano, vulnerabilidad por erosión urbana, amenazas antrópicas
urbanas, amenazas por inundación urbano y encharcamiento urbano y amenazas
por erosión urbana , que son suministrados por la alcaldía de Tunja (Tunja,
2014b).
Por último, se orientó con la guía de la serie ambiental y ordenamiento
territorial el cual es un instructivo para la gestión del riesgo en el ordenamiento
territorial, esta guía fue elaborada por el ministerio de ambiente de Colombia con
el fin de presentar un formato guía para el ordenamiento territorial de las ciudades
y municipios. Esta guía es un programa orientado al manejo de los asentamientos
humanos precarios y la gestión del riesgo, cuyo fin es la incorporación del tema de
riesgo en los procesos de planificación y ordenamiento territorial. Este programa
contempla la asistencia técnica a municipios, el desarrollo de políticas y
herramientas metodológicas que permitan fortalecer y orientar la gestión en los
entes territoriales del nivel regional y local (Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo, n.d.).
Análisis del POT Tunja
Para pode realizar este análisis se tomaron en cuenta el anexo de gestión de
riesgo que se tiene en el POT del municipio de Tunja (Tunja, 2014a) y la guía
sobre la gestión del riesgo otorgada por el ministerio de vivienda (Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo, 2005). Estos elementos son cruciales para
realizar un buen análisis al POT del municipio de estudio y se evaluó con respecto
a diferentes ítems que nos otorga la guía en cuestión.
Evaluación de amenazas
Al revisar el POT referente a la temática de riesgos se observó que el equipo
de trabajo realizo un estudio previo de documentación otorgada por instituciones
de carácter investigativo de la zona de estudio en el caso de Tunja se obtuvo
documentación de instituciones como la Corporación de Boyacá
(CORPOBOYACA) y de diversos claustros universitarios por lo general de la
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC). Teniendo esto en
cuenta se observa la presencia recurrente de un tipo de amenazas a través del
tiempo como lo son:
 Amenazas por inundación y encharcamiento.
 Amenazas por erosión urbana.
 Amenazas antrópicas.
Estas son las principales amenazas que han sido registradas y han sido
relevantes en la ciudad de Tunja.
Amenazas relevantes
En esta se observó que el POT contiene mapas basados en estudios
realizados sobre el territorio en los que nos muestra en que zonas tanto urbanas
como rurales pueden existir la presencia de alguna de las amenazas identificadas
en el ítem anterior, dando como resultados los siguientes mapas de amenazas.
Imagen 1. Erosión urbana Imagen 2. Inundaciones Imagen 3. Antrópico
Fuente: Equipo de trabajo POT

De esta manera se identifican el nivel de riesgo (Alto, Medio o Bajo) en las


zonas demarcadas en el mapa como lo son las zonas urbanas y rurales.
Identificación de principales factores de vulnerabilidad
En este ítem el equipo de realización del POT al identificar las amenazas
realizo estudios para poder obtener cifras de cuantas viviendas y personas
podrían salir afectadas en el caso de ocurrir algún evento desastroso de esta
manera lograron realizar un inventario para cada tipo de desastre sobre el número
de cosas que se pueden ver afectadas, como ejemplo se muestran las siguientes
tablas con respecto a la amenaza de erosiones.

Tabla 1. Inventario de afectación a predios


Fuente: Equipo de trabajo POT

Tabla 2. Inventario de afectación a población

Fuente: Equipo de trabajo POT


Análisis de vulnerabilidad
En este ítem se observó que a pesar de que el POT cuenta con los mapas de
vulnerabilidad de diferentes amenazas como tal no indica si la zona afectada es
una zona con alta densidad poblacional o si existe algún tipo de actividad
económica, es decir no existe alguna relación en los mapas de vulnerabilidad
hacia zonas de estabilidad social, cultural y económica del municipio. A
continuación, se presenta los mapas de vulnerabilidad otorgados por el POT de
algunas amenazas.
Imagen 4. Erosión Imagen 5. inundaciones

Fuente: Equipo de trabajo POT

Evaluación de riesgo
Para este ítem no se encontró ningún mapa relacionado con riesgos mitigables
o no mitigables, sin embargo, a través de este anexo se hace evidente la
presencia y mención de estos de forma muy espontanea, además de que existen
tablas y análisis donde nos muestran los posibles números de afectados y de
afectaciones a infraestructura que se pueden dar al ocurrir algún evento de
desastre.

Análisis documental
En este ítem se pudo observar que el POT cuenta con diferentes estrategias y
proyectos con otras entidades gubernamentales como Corpoboyacá, la
gobernación y la alcaldía, formulando diversos proyectos para la disminución de la
vulnerabilidad en el municipio, así como la creación de normativa que restringe el
uso del suelo en zonas con alta vulnerabilidad, en el caso de haber población
ubicada en estas zonas se tienen en cuenta estrategias para la reubicación de
esta población, como ejemplo podemos incluir una tabla en la cual se observan
algunos proyectos y estrategias que el POT tiene para la reducción de la
vulnerabilidad.

Tabla 3. Programa de gestión del riesgo


Fuente: Equipo de trabajo POT

Al analizar estos componentes podemos realizar la siguiente matriz en la cual


podemos observar el cumplimiento de los parámetros que fueron estudiados
anteriormente.
Tabla 4. Cumplimiento de los ítems
ITEM Cumple No cumple
EVALUACION DE AMENAZAS X  
IDENTIFICACION DE AMENAZAS RELEVANTES X  
IDENTIFICACION DE PRINCIPALES FACTORES DE VULNERABILIDAD X  
ANALISIS DE VULNERABILIDAD   X
EVALUACION DE RIESGO   X
ANALISIS DOCUMENTAL X  
Fuente: Propia.
Tabla 5. Matriz evaluativa
Fuente: propia
ETAPAS NOMBRE DE ETAPA RESULTADO

Rendición de cuentas del ordenamiento territorial en Tunja.


En la rendición de cuentas del ordenamiento territorial se tuvieron factores como:
•  Actualización de riesgos
Identificación y caracterización de escenarios de riesgo por amenazas naturales y
antrópicas no intencionales, y determinación de las estrategias de respuesta.
Actualización del Plan Municipal de Gestión del Riesgo. Actualización del estudio
de vulnerabilidad sísmica. Estudios que permitirán la toma de decisiones en la
revisión general del Plan de Ordenamiento Territorial.
•  Prevención y atención
Incluye la coordinación interinstitucional para el conocimiento y prevención del
riesgo, el fortalecimiento de los grupos de socorro de primera respuesta
acreditados en la Ley 1523 de 2012, el fortalecimiento del Fondo Municipal para la
Gestión del Riesgo y la ejecución de estudios y obras de prevención y mitigación.
El adecuado manejo y atención de los eventos que se puedan presentar para una
mejor recuperación, incluyendo estrategias para contrarrestar los efectos del
cambio climático.
Dentro de la evaluación y rendición de cuentas de la gestión del riesgo en el
POT se realizaron:
 las visitas técnicas en las cuales se pudieron evidenciar visitas técnicas a la
parte del área geológica, estructural y ambiental,
 la revisión y aprobación para los planes de contingencia entre los cuales
para el 2018 se revisaron y se hizo la aprobación de 190 de estos planes de
emergencia y contingencia de eventos.
 Revisión y aprobación de los planes de contingencia para establecimientos,
de los cuales se hizo la revisión de 50 planes de emergencia para
establecimientos.
 Atención de emergencias: el área de gestión del riesgo realiza el monitoreo
por medio de las frecuencias de radio dentro de las cuales se lograron
apoyar 95 emergencias en el 2018
 Capacitación a comunidades: se realizaron capacitaciones basadas en
planes escolares, comunitarios y familias basados en la gestión del riesgo
de desastres, se presentaron los planes de emergencia y contingencia tanto
para eventos como para los establecimientos.
 Entrega de ayudas humanitarias la cual fue entregada a 4 familias y 1
comunidad en el municipio.
 Construcción de obras de mitigación en el 2018 estuvieron presentes dos
obras las cuales fueron la del talud del dorad el cual presentaba un inicio
con deslizamientos en el año 2009 y el talud de la maría el cual presentaba
un inicio con deslizamientos en el año 2011.
 Labores de prevención
 Realización del 7 simulacro por sismo en el cual participaron 30193
personas y 148 entidades, esto buscando poner a prueba las capacidades
de emergencia.

Conclusiones.
 Por medio del ordenamiento territorial realizado en la ciudad de Tunja se
lograron determinar las zonas con posibles riesgos y hacer los estudios
para la mitigación de las zonas afectadas.
 Dentro se las zonas afectadas se encontraron encontramos la parte de
erosión urbana, las inundaciones y los problemas antrópicos que tienden a
ser los más estudiados por la gestión del riesgo.
 Por medio de las variables biofísicas y los parámetros meteorológicos se
hizo la realización de la caracterización y zonificación esto permite la
construcción de modelos más precisos
 Para la evaluación de la gestión del riesgo se utilizaron parámetros de los
procesos de amenaza según su origen
 Se observa que el consejo de Tunja es el encargado de aprobar los
proyectos necesarios para la realización de los planes para la gestión del
riesgo esto dando un presupuesto a las entidades encargadas de manejar
estas actividades.
Referencias
Alcaldía mayor de Tunja 22 de abril del 2019 concejo municipal de Tunja
secretario general Dr Hollman Leonardo Romero Archila asunto: informe de
gestión CMGRD- Tunja 2018
Concejo municipal de Tunja. plan de ordenamiento territoial del municipio de tunja.
, (2014).
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo. (n.d.). Serie Ambiente y
Ordenamiento Territorial: La Gestión de Riesgos, un tema de Ordenamiento
Territoria (1st ed.). Bogotá, Colombia.
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo. (2005). Serie Ambiente y
Ordenamiento Territorial. Ruta para la toma de decisiones. 24.
Tunja, A. (2014a). Pot de tunja. (039).
Tunja, A. (2014b). primera revision POT de Tunja, Anexo Tecnico gestion del
riesgo (1st ed.; I. de E. U. de La & U. N. de Colombia, eds.). Tunja, Colombia.