ENSAYO

Sistema General de Regalías entre Fondos y Beneficiarios.

Grupo:
Angie Díaz
Lilia Palacio
Luz Guzmán

Santa Marta, Colombia

2019
El ciclo general de regalías y compensaciones deriva de la explotación de los
recursos naturales no renovables (RNNR), incluye la actividad de distribución de
los recursos entre fondos y beneficiarios, a cargo del Grupo de Financiamiento
Territorial (GFT), por lo que el presente documento es una herramienta de
consulta para la validación del cálculo y distribución de los recursos del Sistema
General de Regalías (SGR).

En el siguiente ensayo iniciamos con la presentación del marco normativo y una

descripción del Sistema General de Regalías, seguimos con las actividades que
comprende el ciclo de generación de regalías, aborda la distribución de los
recursos entre fondos y beneficiarios y finalmente describe las actividades y
actores del proceso de distribución.

Esta guía es una herramienta de consulta, que muestra el procedimiento mediante

el cual se efectúa la distribución de los recursos del Sistema General de Regalías
entre fondos y beneficiario, en los términos definidos por la Constitución Política y
la normativa vigente.

Las regalías son una contraprestación económica a favor del Estado, producto de
la explotación de los RBBR, frente a la cual las entidades territoriales tienen
derecho de participación. La reforma constitucional se fundamentó en cuatro
principios, los cuales son: Ahorro para el Futuro, Equidad Nacional, Social e
Internacional, Competitividad Regional, Buen Gobierno. Igualmente estableció que
los ingresos del SGR se destinaran al financiamiento de los proyectos para el
desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales.

Con la reforma, los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se

adelanten explotaciones de RNNR, así como los municipios y distritos con puertos
marítimos y fluviales por donde se trasporten dichos recursos o productos
derivados de los mismos, mantienen el derecho a participar en las regalías y
compensaciones, así como a ejecutar directamente estos recursos.

El ciclo de generación de regalías y compensaciones comprende las actividades

de fiscalización, liquidación, recaudo, transferencia, distribución y giros a los
beneficiarios de las asignaciones y compensaciones directas.
Fiscalización: es el conjunto de actividades y procedimientos que se llevan a cabo
para garantizar el cumplimiento de las normas como los contratos de exploración y
explotación de RNNR, la determinación efectiva de los volúmenes de producción y
la aplicación de las mejores prácticas de explotación y producción, teniendo en
cuenta los aspectos técnicos, operativos y ambientales, como base necesaria para
la adecuada determinación del recaudo de regalías, compensaciones y el
funcionamiento del SGR.
Liquidación: es el resultado de la aplicación de las variables técnicas asociadas
con la producción y comercialización de hidrocarburos, minerales en un periodo
determinado, tales como son los volúmenes de producción, los precios bases de
liquidación, la tasa representativa del mercado y los porcentajes de participación
de regalías por recurso natural no renovable, en las condiciones establecidas en la
Ley y en los contratos.
El MME es la entidad encargada de entregar a las entidades territoriales
productoras, la liquidación detallada de su asignación en cumplimiento del inciso 2
del artículo 361 de la Constitución Política.
Precios base de liquidación de regalías y compensaciones: los términos y
condiciones para la determinación de los precios base de liquidación de las
regalías y compensaciones producto de la explotación de los RNNR le
corresponde fijarlos a la ANH y la ANM mediante actos administrativos de carácter
general, sin perjuicio de lo pactado en los contratos vigentes a la fecha de
promulgación de la presente ley.
Recaudo: se entiende por recaudo la recepción de las regalías y compensaciones
liquidadas y pagadas en dinero o en especie por quien explote los RNNR, por la
ANH y la ANM.
Transferencia: se entiende por transferencia el giro total de los recursos
recaudados por concepto de regalías y compensación de un periodo determinado,
que realizan sin operación presupuestal la ANH y la ANM a la cuenta única del
SGR que establece la DGCPTN del MHCP.
Distribución: se entiende por distribución la aplicación de los porcentajes,
señalados en la Constitución Política en los artículos 360 y 361 y en la Ley 1530
de 2012 para cada una de las destinaciones del SGR.
Giro de las Regalías: se entiende por giro del desembolso de recursos que hace el
MHCP a cada uno de los beneficiarios del SGR, de acuerdo con la distribución
que para tal afecto se realice de la totalidad de dichos recursos a las cuentas
autorizadas y registradas por cada uno de los beneficiarios.

MARCO NORMATIVO DE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL SGR.

El DPN distribuye los recursos del SGR y realiza mensualmente la instrucción de
abono a cuenta (IAC), en cumplimiento de lo establecido en el artículo 360 y 361
de la Constitución Política, el numeral 5 del artículo 9 de la ley 1530 de 2012, el
artículo 2.2.41.2.2.2 del Decreto 1082 de 2015, el numeral 27 del artículo 16 del
Decreto 2189 de 2017, los porcentajes del presupuesto de SGR de cada año, la
información del recaudo efectivo de regalías y la transferencia por este concepto a
la cuenta única del SGR.
Los recursos del SGR se distribuyen a los departamentos y municipios del país
por medio de las asignaciones directas (AD), en función de su nivel de producción
de RNNR y a través del Fondo de Desarrollo Regional (FDR), el Fondo de
Compensación Regional (FCR), el Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación
(FCTel) y la asignación para la paz.
Los recursos del SGR no se asignan mediante cupos específicos por municipios,
salvo el 40% del FCR y las AD, sino que se destinan a la financiación de proyectos
que podrán combinar recursos de los diferentes fondos para su financiación y
alternativas de ejecución, todas ellas presentadas y aprobadas por el respectivo
OCAD. Así mismo de acuerdo con lo establecido en el artículo 65 de la Ley 1530
de 2012, el presupuesto del SGR abarca una bienalidad, la cual comienza el 01 de
enero y termina el 31 de diciembre del año siguiente a su inicio.

DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL SGR

El Sistema General de Regalías tiene como objetivo: Crear condiciones de
equidad en la distribución de los ingresos para generar ahorros para épocas de
escasez. Distribuir los recursos hacia la población más pobre generando mayor
equidad social.
Los recursos del sistema general de regalías están constituidos por los ingresos
provenientes de las regalías como contraprestación económica por la explotación
de los Recursos Naturales No Renovables (RNNR).
Estos recursos se administran a través de un sistema de manejo de cuenta,
El cual estará conformado por los siguientes fondos, beneficiarios y conceptos de
gastos de acuerdo con los porcentajes establecidos en la normativa vigente
Es por esto que existe La asignación de recursos es una manera de distribuir los
activos productivos en sus diferentes usos. El asunto de la asignación de recursos
se origina de cómo las sociedades buscan balancear los recursos limitados como
el capital, el trabajo y la tierra, frente a las diversas e ilimitadas necesidades de
sus integrantes.
Aplicación de los porcentajes señalados en la Constitución Política y en esta ley
para cada una de las destinaciones del Sistema General de Regalías.
Ley 1530 de 2012 Artículo 18

Guía de distribución de los recursos del sistema general de regalías entre fondos y
beneficiarios.
 Municipios del rio grande de la magdalena y canal del dique
 Fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos y
conocimientos y cartografía. Geología del subsuelo
 Funcionamiento del SGR
 Sistema de monitoreo seguimiento, control y evaluación.
 Fondo de ahorro pensional de las entidades territoriales
 Fondo de ciencia, tecnología e innovación
 Asignación para la paz
 Fondo de desarrollo regional
 Fondo compensación regional
 Asignación directa
 Compensaciones a beneficiarios de asignaciones directas
 Fondo de ahorro y estabilización
 Rendimientos del SGR
 Crecimiento del SGR
 Reducción drástica de los recursos
De acuerdo a lo establecido en el articulo 154 de la ley 1530 del 2012 , articulo
331 del a constitucion politica de colombia el 5 % de los recursos son destiandos
al canal del dique para aumentar regalias e invertir en proyectos de finaciacion.
El sistema general de regalias tiene como funcionamiento fortalecer las entidades
territoriales y las secretarias , el sistema de monitoreos es el encargado de las
normas y procedimientos y las entides que tiene como fin velar por el buen uso de
los recursos que se maneja de una manera eficiente y eficaz artículo 103 de la ley
1530 del 2012.
El articulo 2 hasta el 5 del decreto 1082 de 2015 establece los criterios de
distribución de los recursos del sistema general de regalías destinados al ahorro
pensional territorial.
Según la guía de distribución uno de los recursos más importantes son el fondo de
ciencia y tecnología e innovación, ya que tiene como objetivo incrementar la
capacidad científica, tecnológica, la competitividad de las regiones mediante
proyectos con el fin de contribuir a la producción,
Apropiación, de conocimientos, con un porcentaje del 10%
El artículo 361 de la constitución política de Colombia indica que el 7% de los
ingresos de las regalías deben ser utilizadas con la finalidad determinación del
conflicto y la construcción de la paz, esto incluye los proyectos para ayudar a las
víctimas, de cualquier situación vulnerable, importante resaltar que nos son
repartibles para las entidades territoriales, según el artículo 2 decreto ley 1534 del
2017.
Es responsabilidad del Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD)
evalúa, viabiliza, aprueba y prioriza los programas y proyectos que serán
financiados con recursos.
Por otra parte, el fondo de desarrollo regional, tiene como objetivo la mejora
continua en competitividad de la economía, promover, el desarrollo social,
económico, institucional, mediante la financiación de proyectos para darle impacto
regional. A su vez el fondo de compensación regional está destinado a los
territorios más pobres del país con la finalidad de un impacto regional, local, en
zonas que necesitan los recursos con apoyos del 60% para departamentos con
porcentajes de pobreza desempleo, zonas vulnerables, 30% proyectos de
impactos locales, 10% se presentan a otros departamentos, 8% a comunidades
afrocolombianas, negras, raizales, palanqueras etc. Y un 8% para comunidades
indígenas.
Para acceder a estos recursos, los proyectos deben ser debidamente
estructurados y viabilizados, así mismo deben ser presentados al órgano
colegiado antes mencionado, los cuales serán aprobados con la verificación de su
respectivo plan de desarrollo municipal.
En las entidades territoriales cuyo territorio adelantan explotaciones de
RECURSOS NO RENOVABLES, y tienen puertos marítimos para transportar
dichos productos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones,
así como a ejecutarlas directamente con un porcentaje del 20% de los ingresos del
sistema.
Compensaciones a beneficiarios de asignaciones directas, estas entidades
territoriales tienen derecho a compensaciones si cumplen con lo establecido la
norma, en las disposiciones generales de la ley de presupuesto bienal vigente, se
habilita al gobierno nacional para que mediante un decreto de compensación para
cada vigencia desarrollo la metodología de cálculo del valor faltante para alcanzar
los porcentajes establecidos anteriormente para cada beneficiario

Acto Legislativo 005 del 18 de julio de 2011 - “Por el cual se constituye el Sistema
General de regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución
Política y se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y
Compensaciones”.

• Ley 1530 del 17 de mayo de 2012 – “Por la cual se regula la organización y el

funcionamiento del sistema general de regalías”.
• Decreto 1075 del 22 de mayo de 2012 – “Por el cual se reglamenta la
organización y funcionamiento de los Órganos Colegiados de Administración y
Decisión y las secretarías técnicas, de acuerdo con lo establecido en el artículo 6
de la Ley N° 1530 de 2012”.
• Decreto 1077 del 22 de mayo de 2012 – “Por el cual se reglamenta parcialmente
la Ley No. 1530 de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras disposiciones”.
“el Sistema de Información y Consulta de Distribuciones SER - SICOSIS” permite
a los usuarios la consulta de Información de las Distribuciones del Sistema
General de Regalías, a nivel Presupuestal e Instrucciones Mensuales de Abono a
Cuenta, por entidad o grupo de Entidades (Departamentos o Regiones)

La Dirección del Sistema General de Regalías, facilita la articulación de los actores

del Sistema General de Regalías y acompaña a las entidades territoriales desde la
formulación y hasta la aprobación y seguimiento de los proyectos, con criterios de
calidad y oportunidad.
Sus Funciones son Dirigir la implementación de estrategias de relacionamiento,
comunicación y coordinación con las entidades nacionales y territoriales
involucradas en el ciclo de inversión de proyectos en el Sistema General de
Regalías.
Coordinar y diseñar las estrategias de participación del Departamento Nacional de
Planeación dentro del ciclo de inversión de proyectos del Sistema General de
Regalías.
Apoyar a la Dirección General en la generación de lineamientos para el
mejoramiento de las competencias de las entidades territoriales y nacionales en
materia de formulación de proyectos.
Direccionar el acompañamiento a las entidades territoriales mediante asistencia
técnica y capacitaciones para mejorar la calidad en formulación de proyectos de
inversión y manejo de herramientas diseñadas por el DNA.
Apoyar a la Subdirección General Territorial en la operación de la Secretaría
Técnica de la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías.
Garantizar que los recursos del SER sean invertidos por las entidades territoriales
en proyectos formulados con los más altos estándares de calidad.
Prestar asistencia técnica en el territorio a las entidades públicas, con el fin de
lograr mejorar sus capacidades para la formulación de proyectos de inversión
financiados con recursos del SER.
Dentro de los elementos expuestos por el Gobierno Nacional para la creación del
Sistema General de Regalías estaba el aumento creciente de las regalías
recibidas por el Estado así como la necesidad de irrigar estos recursos por todo el
territorio nacional, al igual que mejorar la eficiencia de su uso, tanto para los
municipios productores como para aquellos que iban a comenzar a recibir parte de
los ingresos que percibe el Estado como dueño del subsuelo y socio aportante en
el proceso de extracción de los Recursos Naturales No Renovables (RON).

“De hecho, se tiene previsto que durante los próximos 5 a 10 años los niveles de
inversión en la actividad minera en Colombia tengan un incremento significativo, lo
cual implicaría mayores niveles de producción y de ingresos para el país”… y, por
tanto, resulta importante determinar los mecanismos apropiados para la
estabilización de dichos ingresos y una estrategia de política económica para
establecer vínculos con los demás sectores productivos, que redunden en
mayores niveles de crecimiento económico” a nivel nacional como su nacional.
Llama la atención que el principio central de esta nueva política fuese el de la
distribución equitativa de la extracción de los recursos naturales no renovables del
subsuelo sobre la base de tres dimensiones:
“Primero, generar ahorros para épocas de escasez…Este es un concepto de
equidad intergeneracional.
Segundo, un mecanismo de inversión de los ingresos minero-energéticos que
priorice su distribución hacia la población más pobre y contribuya a la equidad
social.
Tercero, el reconocimiento de los recursos del subsuelo como una propiedad de
todos los colombianos, debe favorecer el desarrollo regional de todos sus
departamentos y municipios”

MARATÓN DE REGALÍAS

Durante los primeros 80 días del nuevo Gobierno de Iván Duque, se realizó una la
‘Maratón de Regalías’, donde el Magdalena fue el departamento con más
proyectos aprobados. Esta Maratón fue efectuada en Bogotá, con la presencia del
presidente Iván Duque y aprobados siete proyectos para el Departamento del
Magdalena con el fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de Algarrobo, Ariguaní, Zona Bananera y Pivijay, y los cuales serán
financiados con recursos del Sistema General de Regalías por un total de $13.446
millones.
Parte de los proyectos corresponden a los sectores de transporte; ciencia,
tecnología e innovación; educación; ambiente y desarrollo sostenible; deporte y
recreación.
El Departamento Nacional de Planeación (DNP), mediante el Sistema General de
Regalías (SGR) destaca que con el objetivo de financiar el desarrollo en el
departamento del Magdalena han aprobado un total de 271 proyectos por valor de
$1.2 billones, de los cuales $900.000 millones corresponden a recursos del SGR;
y los demás valores provienen de recursos propios de la Gobernación del
Magdalena, de las administraciones municipales y del Presupuesto General de la
Nación.
Es una apuesta del Departamento Nacional de Planeación para apoyar a las
Alcaldías y Gobernaciones en la formulación de proyectos para comprometer los
saldos disponibles en el Sistema General de Regalías para seguir impulsando la
economía del país desde las regiones.
De tal forma, que en el Departamento parte de estos recursos de regalías
($88.000 millones), se proyectan invertir en 26 municipios para construir un
aproximado de 50 kilómetros de vías urbanas, andenes, alumbrado público
fotovoltaico, mobiliario, obras de urbanismo y arborización.
Los municipios que serán beneficiados con estos recursos de regalías son:
Aracataca, Ariguaní, Cerro de San Antonio, Chibolo, Ciénaga, Concordia, El
Banco, El Piñón, El Retén, Fundación, Guamal, Nueva Granada, Pedraza, Pivijay,
Plato, Remolino, Sabanas de San Ángel, Salamina, San Sebastián de Buenavista,
Santa Ana, Santa Bárbara de Pinto, San Zenón, Sitionuevo, Tenerife Zapayán y
Zona Bananera.
https://www.hoydiariodelmagdalena.com.co/archivos/159677

Ministra de Minas, María Fernanda Suárez Londoño. El pasado 08 de abril de

2019

Hizo un comunicado, que Entre 2019 y 2020 el Magdalena recibirá $778 mil
millones de presupuesto de regalías, un 49% más que el monto asignado durante
el bienio 2017-2018, cuando recibió 523 mil millones de pesos, según la ministra
de Minas María Fernanda Suárez Londoño, en el taller Construyendo País, en
Aracataca con presencia del presidente Iván Duque.
Por regalías, Magdalena recibirá $778 mil millones.
Comentó que el municipio de Ariguaní recibirá $575 millones del incentivo a la
producción, un estímulo que beneficia a los municipios que más aportan en la
extracción de crudo, gas, carbón y níquel en el país.

Señaló que “por primera vez municipios y distritos portuarios como Ciénaga y
Santa Marta, recibirán recursos de este incentivo por $1.141 millones y $340
millones, respectivamente”, dijo.
Agregó que en diciembre de 2018 fueron aprobados $20 mil millones a través del
Ocad Paz, que permitirán financiar cinco proyectos de infraestructura en redes
terciarias.

La ministra Suárez Londoño anunció que 2.468 familias del Magdalena tendrán
energía eléctrica, beneficiando a habitantes de Aracataca, Ciénaga, Concordia,
Zapayán, Sitionuevo, Pedraza, Pivijay y Pijiño del Carmen que actualmente no
cuentan con el servicio.
https://www.elheraldo.co/magdalena/por-regalias-magdalena-recibira-778-mil-
millones-617498
Por regalías, Magdalena recibirá $778 mil millones.
https://sicodis.dnp.gov.co/Reportes/EstadoPresupuestalSGR_v6.aspx
Financiamiento territorial de santa santa marta.
Esto es muy favorable ya que contara con respaldo nacional para crecer en
materia de infraestructura, organización planeación

LEY 1176 DE 2007

La situación Económica en Colombia muestra niveles de pobreza y desigualdad
bastante significativa, pese a que a lo largo de diferentes gobiernos se han venido
adoptando medidas tendientes a mejorar las condiciones y calidad de vida de los
ciudadanos se evidencia que persisten demasiadas necesidades básicas
insatisfechas y servicios públicos esenciales que necesitan ser suplidos de
manera prioritaria y oportuna especialmente en los diferentes grupos sociales de
mayor vulnerabilidad.
A partir de la Constitución Política de 1991, como se menciona en los artículos 1,
189 y 287 se estableció el mecanismo de descentralización e implementación de
responsabilidades a las entidades territoriales en la prestación de los diferentes
servicios públicos básicos a nivel local, estas deben desarrollar múltiples
competencias que representan un desgaste administrativo y financiero para lograr
cada una de las metas y proyectos dirigidos en especial al gasto público social
dado a que cada entidad territorial tiene un comportamiento diferente en cuanto a
las finanzas por los factores que integran cada territorio.
Las transferencias que actualmente realiza la Nación a las Entidades Territoriales
están dadas por el denominado Sistema General de Participaciones, el cual es un
instrumento de ejecución de los planes establecidos por el Estado, y corresponde
a las diferentes asignaciones que distribuye el gobierno a las entidades en
desarrollo del proceso de descentralización. El sistema General de Participaciones
es la fuente de financiación más importante que permite asegurar las inversiones
del gasto público, en aras de promover equidad y eficiencia en la prestación de los
servicios de las entidades para promover el desarrollo económico y el
mejoramiento de la calidad de vida de ciudadanos.
DNP: La descentralización es otro modo de organización administrativa, consiste
en otorgar competencias o funciones administrativas a personas públicas
diferentes del gobierno central que las cumplen en su nombre propio y bajo su
responsabilidad. Por esta razón, cada entidad territorial adquiere su propia
personería jurídica pública, atenuando así la jerarquía administrativa, Dirección de
Desarrollo Territorial Sostenible, DNP. El Estado y su Organización. 2005 Pág. 25.
Con base a lo anterior vemos que la descentralización dada por el gobierno central
a las entidades territoriales les ha otorgado de autonomía administrativa, política y
fiscal, vemos que en la autonomía política ha permitido que exista un mandatario
local, quien percibe directamente las necesidades de los ciudadanos y da
respuesta a ella según prioridades básicas.
La descentralización trae consigo desafíos muy importantes, como lo menciona:
“El exceso de burocratismo y de politización a nivel local; el retraso en el
desarrollo institucional; la debilidad –en la práctica- de los mecanismos de
participación y de control social a nivel local; son estas algunas de las hipótesis
que implican el desfase entre la magnitud del gasto transferido y la eficiencia
obtenida del mismo”, Juan Camilo Restrepo, 2012, p. 593 no. 5.
Con esto vemos que los ciudadanos no eligen a conciencia a los representantes
de los municipios de acuerdo a los programas de gobierno propuestos, si no que
por el contrario se dejan llevar por ilusiones efímeras del momento, razón por la
cual determinados sectores manejan los recursos públicos a sus antojos.
El Sistema General de Participaciones, está reglamentado mediante la Ley 715 de
2001, modificado por la Ley 1176 de 2007, está constituido por los recursos que la
Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución
Política a las entidades territoriales, para la financiación de los servicios cuya
competencia se les asigna en la presente ley (Ley 715 de 2001, Ley de carácter
orgánica).
El sistema general de participaciones, a lo largo del tiempo ha venido
incrementando su nivel de participación en los recursos de las entidades
territoriales, es por esto que de acuerdo al documento Contexto histórico del SGP,
p. 10, señala:
“La distribución de recursos y competencias de la que trata los artículos 356 y 357
de la constitución política de Colombia, fue reglamentada por la Ley 60 de 1993.
En esta se estableció que la base de cálculo para el situado fiscal estaría
conformada por los ingresos corrientes de la nación (ICN), cuyos recursos para
los años 1994, 1995 y 1996 corresponderían al 23%, 23,5% y 24,5% de los ICN
respectivamente, tomando como referencia que para el año 1993 estos
representaron el 22,1%. A partir del año 1997 la participación se mantendría
constante en un 24,5%”.
La Ley 1176 de 2007, realiza una mayor distribución sectorial que permite que
existan recursos para las diferentes áreas de impacto de la comunidad, indicando
que para el 2008 y 2009 está dada en la inflación+3.0%+1.8% para educación,
2010 inflación+4.0%+1.6% para educación, de 2011 a 2016 inflación+4.0%+1.3%
para educación, se asignan recursos para primera infancia cuando la economía
crezca por encima del 4%, y en adelante según el crecimiento promedio de la
variación porcentual de los ICN.
El fin que busca esta ley es entre otras es mejorar el proceso de descentralización,
ayudar a mantener la estabilidad de macroeconómica del país y garantizar la
continuidad de los recursos para alcanzar las coberturas en los sectores
prioritarios de la sociedad con énfasis en la población pobre.