Вы находитесь на странице: 1из 6

Въездной и внутренний

туризм в РФ как
приоритеты
государственной
политики
Назина Н.А.,
Директор департамента туристской
деятельности и международного со-
трудничества Министерства спорта,
туризма и молодежной политики Рос-
сийской Федерации

В статье рассматриваются проблемы За последние годы внимание органов го-


развития въездного и внутреннего ту- сударственной власти к вопросам развития
ризма, характеризуются основные за- туризма неизменно растет. Вопросы разви-
дачи эффективного антикризисного тия курортно – рекреационного комплекса
регулирования отраслью, обознача- Российской Федерации рассматривались в
ются важнейшие приоритеты государ- 2004 г. в г. Геленджик на заседании президиу-
ственной политики в области развития ма Госсовета РФ, по результатам которого
туризма в РФ. было принято решение о разработке мер, на-
правленных на поддержку въездного и вну-
Ключевые слова: туризм, государствен- треннего туризма. Туристской тематике было
ная политика, туристский потенциал, ту- посвящено проходившее 3 апреля 2008 г. за-
ристский спрос, туристская политика. седание Правительства РФ, на котором была
рассмотрена Стратегия развития туризма в
The author analyzes the challenges in de- Российской Федерации на период до  2015
veloping the in-bound and domestic tour- года. Этим же вопросам было посвящено спе-
ism, describes the principal tasks of effi- циальное совещание, проходившее 1 августа
cient recession-proof management of the 2008 г. в г. Углич Ярославской области под
industry and sets major priorities of the представительством Президента Российской
government policy in developing tourism Федерации Д.А. Медведева, отметившего, что
in the Russian Federation. богатейшее культурно-историческое насле-
дие страны является поистине грандиозным
Key words: Tourism, Government Policy, ресурсом для развития туризма. По мнению
Tourism Potential, Tourism Demand, Президента, именно в туризме заложена одна
Tourism Policy. из так называемых точек роста для многих

46 №2 / 2009 Современные проблемы сервиса и туризма


въездной и внутренний туризм b РФ

российских регионов [1]. 40 млн. иностранных туристов в год. Вместе с


Россия располагает огромным потенциа- тем в настоящее время на ее долю приходится
лом как для развития внутреннего туризма, всего 7-8% от общемирового числа туристских
так и для приема иностранных путешествен- прибытий. Например, огромный туристский
ников.  Богатое  историко-культурное  на- потенциал Камчатского края используется
следие и уникальные природные ресурсы лишь на 16%.
являются факторами, формирующими при- Всемирный экономический форум (ВЭФ)
влекательность России как перспективной совместно с Международной ассоциацией
туристской державы. Кроме того, наша стра- авиаперевозок (IATA), Всемирным советом
на играет огромную роль в обеспечении гло- по путешествиям и туризму (WTTC) и Все-
бальной экологической устойчивости, основ- мирной туристической организацией ООН
ной потенциал которой сосредоточен в пяти (UNWTO) опубликовал рейтинг конкуренто-
крупнейших странах мира: России, Бразилии, способности стран мира в сфере путешествий
Австралии, Канаде и США. и туризма, в котором Россия занимает 64 по-
Именно эти страны обладают наиболее ве- зицию из 130 [3]. Согласно данным WTTC,
сомым природным потенциалом, а, следова- по объемам услуг туристского сектора в абсо-
тельно, их концептуальный взгляд на пути его лютных показателях РФ занимает 22-место в
развития в значительной степени определяет мире, а в относительных 156-е, что доказывает
устойчивость мировой экосистемы, форми- тот факт, что Россия пока не относится к ка-
рует основу экологического равновесия всей тегории туристскоёмких стран. По отчетным
планеты. данным WTTC, в 2007 г. число занятых в рос-
В расчете на душу населения природно- сийском туризме граждан составило 3913 тыс.
ресурсный потенциал России в 2 – 2,5 раза чел., или 5,7% от общего уровня занятости в
превышает ресурсный потенциал США, в стране, что указывает на существующие ре-
6 раз – Германии, в 18 – 22 раза – Японии. зервы в обеспечении занятости экономически
Вклад России в сохранение устойчивости ми- активного населения страны.
ровой экосистемы в 2 раза превышает вклад Аналитики отмечают, что 67% иностран-
таких стран, как США и Канада, в 1,5 раза – ных граждан приезжают в Россию в большин-
Бразилии и Австралии [2]. стве своем с частными целями. Второе место
Ландшафтно-климатическое разнообразие занимает туризм с целью бизнеса. Это объяс-
нашей страны позволяет развивать практиче- няет растущую роль России в мировом эконо-
ски все виды туризма - пляжный, культурно– мическом процессе. С целью познавательного
познавательный, круизный, экологический, туризма в Россию въезжает лишь около 8%
сельский, активный, а также широкий спектр иностранцев (рис.1).
санаторно–курортного  и
оздоровительного видов от-
дыха. Наличие уникальных
туристских ресурсов обуслов-
ливает высокий потенциал
для формирования активного
спроса на внутренние турист-
ские услуги.
Однако, несмотря на по-
зитивные сдвиги, туристский Рис.1. Структура прибытий иностранных граждан
потенциал РФ используется по целям в 2007 г.
слабо. Так по оценкам UNWTO, потенциал Эффективное развитие туристической
России позволяет при соответствующем уров- сферы в Российской Федерации сдерживается
не развития инфраструктуры принимать до следующими факторами:

Экономические проблемы развития туризма: антикризисные меры 47


Экономические проблемы развития туризма: антикризисные меры

•  несовершенство нормативно-правовой регионах был отмечен спад. Так, снижение


базы, регулирующей туристскую отрасль; темпов роста числа туристических поездок в
•  значительный моральный и физический 2008 году составило с 8,3% в первом кварта-
износ существующей материальной базы; ле до 2,6% во втором квартале, а в августе этот
•  недостаточное развитие туристской ин- показатель составил 1% (рис.2).
фраструктуры; Изменилась динамика числа международ-
•  недостаточное количество гостиниц ту- ных туристских прибытий. Согласно результа-
ристского класса (две – три звезды); там экспертных исследований, проведенных в
•  отсутствие эффективной региональной 2008 году в разных странах мира, последствия
инвестиционной политики; мирового финансового кризиса уже привели
•  низкое качество оказываемых турист- к существенному сокращению расходов на де-
ских услуг; ловые поездки.
•  обилие негативной информации о со- Компании корректируют свои планы с
циальной и криминогенной обстановке в учетом кризиса, планируя большее количе-
стране; ство однодневных поездок, не предусматри-
•  отсутствие активного имиджевого по- вающих размещение в отелях; бронируя же-
зиционирования России как туристской дер- лезнодорожные билеты вместо авиабилетов,
жавы; на маршрутах, где это возможно, заменяют
•  дефицит квалифицированных кадров. поездки видеоконференциями и др.
На развитии отечественной туристской Значительные сокращения ожидают сферу
отрасли в последнее время также сказывается incentive-туров или поощрительных поездок,
влияние мирового финансового и экономи- организуемых для своих сотрудников рабо-
ческого кризиса. Общая экономическая не- тодателями. Каждый двадцатый работодатель
стабильность заметно влияет на туристский отказался от организации турпоездок для сво-
спрос. Так, уже в октябре 2008 года падение их сотрудников.
спроса превысило показатели 2007 года на 10- По данным компании «РосБизнесКонсал-
15%. На международном форуме World Travel тинг», представленным в ноябре 2008 года,
Monitor Forum, проходившем 6 – 7 ноября 41% туристов не планируют корпоративных
2008 года в итальянском городе Пиза, были поездок на предстоящие полгода, организуе-
отмечены негативные тенденции в целом на мых обычно их компаниями – работодателя-
мировом рынке туристских услуг, во многом ми. Среди тех, кто уже совершал подобные
связанные с последствиями мирового финан- поездки в 2008 году, эта доля снизилась до
сового кризиса. 9%. Результаты исследования РБК «Туристи-
После четырех лет стабильного роста на ческий бизнес в 2008 году: влияние кризиса и
рынке туристских услуг, продолжавшегося до перспективы» подтверждаются выводами экс-
мая 2008 года, уже в июне рост спроса суще- пертов относительно сокращения расходов со
ственно замедлился, а с сентября во многих стороны работодателей на организацию отды-
ха своих сотрудников.
Эксперты также отмечают со-
кращение спроса и на частные ту-
ристские поездки; до 55% граждан
вынуждены отказаться от отдыха
из-за недостаточности средств и от-
сутствия определенности. А среди
тех, кто отправится в поездку, более
половины намерены обойтись более
дешевым вариантом отдыха. Таким
Рис. 2. Динамика туристических поездок в 2004-2008 гг.
образом, в ближайший период ожи-

48 №2 / 2009 Современные проблемы сервиса и туризма


въездной и внутренний туризм в РФ

дается значительное снижение спроса на пу- и в центральных СМИ, а также с использова-


тешествия. нием инструментов единой медийной турист-
Вместе с тем, как показывает мировой ской политики, позволяющей разрабатывать
опыт функционирования предприятий ту- рекламно-информационные материалы (ка-
ристской сферы в кризисных условиях, в талоги, проспекты, рекламные фильмы и пр.)
ряде случаев кризисная ситуация может стать на основе современных мультимедийных тех-
своеобразным инструментом развития на- нологий и пр.
циональных экономик. Так, рецессия, сопро- Важную роль в решении задач обеспече-
вождающаяся падением курса национальных ния эффективного развития туристской ин-
валют, повышает интерес к продуктам и услу- дустрии в стране призвано сыграть созданное
гам внутреннего туризма, так как туристско- в 2008 году Министерство спорта, туризма и
рекреационные потребности под воздей- молодежной политики Российской Федера-
ствием кризисной ситуации полностью не ции, приоритетными направлениями деятель-
исчезают, а только трансформируются, т.е. ности которого в сфере туризма являются:
переходят в другие формы. -  совершенствование законодательства и
В частности, уже сегодня наблюдается рост создание иных нормативных правовых актов
интереса к продуктам внутреннего туризма и в сфере туризма;
целому ряду российских туристских террито- -  создание условий для развития турист-
рий. Этот фактор необходимо использовать ской инфраструктуры и привлечения инве-
для переориентации массовых туристских по- стиций в сферу туризма;
токов с выездного на внутренний туризм. -  осуществление тесного взаимодействия
По оценкам специалистов, внутренний и координация деятельности органов испол-
туристский поток к 2012 году возрастет до 38,5 нительной власти субъектов Российской Фе-
млн. человек. дерации в сфере туризма по вопросам разви-
Таким образом, наряду с решением вопро- тия туристской сферы, в том числе в рамках
сов системного характера перед государством реализации соглашений с регионами, органи-
встают задачи эффективного антикризисного зации международного сотрудничества в сфе-
регулирования отрасли, основанного на ком- ре туризма и др.;
плексном подходе. -  принятие мер, направленных на обе-
Для решения этой задачи необходимо при- спечение безопасности туристов и содействие
нять ряд дополнительных мер, направленных повышению качества туристских услуг;
на: -  формирование условий для совершен-
•  формирование и продвижение новых ствования системы подготовки профессио-
региональных туристских продуктов на базе нальных кадров;
перспективных туристских регионов России; -  координация деятельности Ростуриз-
•  развитие программ социального туриз- ма по вопросам реализации государственной
ма, охватывающего малообеспеченные слои политики в сфере туризма и развития турист-
населения: детей, инвалидов, пенсионеров и ской отрасли.
пр. Минспорттуризм России проводит работу,
•  разработку туристских программ для направленную на формирование современной
молодежи и студенчества, в т.ч. развитие туристской отрасли, способной обеспечить
детско-юношеских и молодежных лагерей от- весомый вклад в экономику страны, создание
дыха, спортивных лагерей и пр. условий для эффективного осуществления
•  создание условий для активно- туристской деятельности, обеспечивающей
го продвижения внутренних региональ- удовлетворение потребностей граждан в каче-
ных турпродуктов, в т.ч. за счет широкой ственных услугах, а также становление России
рекламно-информационной поддержки на как одной из ведущих мировых туристических
общенациональных телевизионных каналах держав.

Экономические проблемы развития туризма: антикризисные меры 49


Экономические проблемы развития туризма: антикризисные меры

Для решения этих задач определены при- сельский, экологический туризм и др. Эти
оритетные направления устойчивого разви- виды туризма дают возможность максималь-
тия отрасли, важнейшим из которых является но полно задействовать природные ресурсы
развитие внутреннего туристского потенциа- территории, не истощая их, способствовать
ла, основу которого составляют региональные созданию новых рабочих мест, обеспечивать
туристские ресурсы, формирующие наиболее рост поступлений в региональные бюджеты.
перспективные виды туризма. Большое значение развитие указанных видов
Так, например, развитие культурно- туризма имеет для малых городов РФ с насе-
познавательного туризма дает ежегодный лением до 10 тыс. человек, в которых отсут-
прирост около 15%. Из общего числа потреби- ствует промышленное производство.
телей внутреннего туристского продукта око- Развитие указанных направлений турист-
ло 52% заинтересованы именно в культурно- ской деятельности активно поддерживается
познавательном и экскурсионном туризме, что специалистами международных организаций,
особенно показательно для Северо-Западной органами исполнительной власти на обще-
и Центральной частей России. Например, в российском и региональном уровнях.
Новгородской области около 70% всех тури- Специализация регионов на производ-
стов посещают регион именно с указанной стве туристского продукта, обеспечение его
целью, в Псковскую область более 57% тури- эффективного формирования, продвижения
стов въезжают с целью посещения культурных и реализации будет способствовать решению
и исторических памятников региона. ряда важнейших региональных задач, таких
Важным видом туризма для россиян оста- как создание рабочих мест, увеличение посту-
ется пляжный отдых, организация которого плений в региональные бюджеты, стимулиро-
требует серьезной работы по дальнейшему вание развития смежных отраслей экономики
повышению качества услуг на курортах Крас- (сельского хозяйства, транспорта, связи, тор-
нодарского края, оборудования пляжных говли, народных промыслов, сферы услуг и
территорий в соответствии с международны- др.).
ми требованиями, обеспечению комфорта и Практически любой регион России об-
безопасности отдыха. Большой потенциал ладает ресурсами, которые могут быть в той
для дальнейшего развития южных регионов или иной степени использованы в туристских
заложен в возможностях использования их целях при наличии определенных условий со-
в межсезонье в качестве бальнеологических циального, экономического, политического,
центров. технического и экологического характера.
Необходимо активнее развивать ставшие Однако, ресурсный потенциал туризма в каж-
популярными круизный и спортивный виды дом регионе индивидуален ввиду различий в
туризма. их количественных и качественных характе-
Круизный туризм играет важную роль для ристиках. В связи с этим изучение и оценка
городов, расположенных на берегах крупных туристских ресурсов являются необходимым
судоходных рек (Волги, Оки, Енисея и пр.). условием планирования развития туризма в
Ежегодно по водным акваториям России про- регионах и формирования регионального ту-
ходит более 100 теплоходов вместимостью от ристского продукта. От характера туристских
150 до 300 человек, которые совершают око- ресурсов регионов, их ценности, количества и
ло 1,8 тыс. организованных круизов. Оборот доступности зависит возможность отнесения
от круизного туризма по рекам России в 2007 туризма к числу приоритетных отраслей (от-
году составил более 2 млрд.руб., а доход, по- раслей специализаций) конкретного региона.
ступивший в бюджеты всех уровней, ежегодно Именно в регионы необходимо перенести
составляет около 200 млн. руб. основную работу по решению задач, стоящих
Весьма актуальна для развития туризма в перед отраслью. Это, в первую очередь, обе-
регионах и разработка новых видов, таких как спечение территорий современной системой

50 №2 / 2009 Современные проблемы сервиса и туризма


въездной и внутренний туризм в РФ

инженерных и транспортных коммуника- собствовать успешному продвижению регио-


ций, строительство новых и реконструкция нального туристского потенциала как на вну-
существующих объектов туристской инфра- треннем, так и на международном туристских
структуры – гостиниц и других средств раз- рынках.
мещения экономического класса, культурно- Увеличение внутреннего и въездного ту-
развлекательных центров и объектов показа, ристского потока напрямую связано с ка-
которые формируют основу регионального чеством предоставляемых туристских услуг,
туристского продукта. Администрациям ре- уровень которого во многом зависит от квали-
гионов и муниципальных образований необ- фикации сотрудников, работающих в данной
ходимо создать благоприятные условия для сфере. Для решения данного вопроса в регио-
выделения и оформления земельных участков нах необходимо сформировать эффективную
под указанные цели, подключения их к ком- систему профессионального образования для
мунальным и энергическим сетям, разрабо- подготовки специалистов среднего звена и
тать и обеспечить возможность использовать обслуживания персонала.
стимулирующие финансовые и экономиче- Туризм оказывает существенное влияние и
ские механизмы. на социально-экономическое развитие регио-
Решение указанных задач должно носить нов. Являясь катализатором позитивных эко-
комплексный характер, что обуславливает номических процессов, динамичное развитие
необходимость разработки и реализации ре- туристской деятельности способно приносить
гиональных программ и стратегий развития существенный доход в бюджеты всех уровней.
туризма. В данном вопросе важно обеспечить По экспертным оценкам, 3-4 иностранных ту-
разработку новых и гармонизацию действую- риста косвенно обеспечивают 1 рабочее место
щих  региональных  нормативно-правовых в национальной экономике, а одно рабочее
актов с требованиями федерального законо- место, созданное в туристском секторе, ведет
дательства. к появлению не менее 20 мест в сопутствую-
Наряду с развитием инфраструктуры боль- щих отраслях. Вместе с тем, непродуманно
шое значение имеет формирование новых ре- организованная туристская деятельность
гиональных туристских брендов и продуктов, способна нанести существенный вред терри-
призванных создать новые образы регионов, тории и проживающему на ней населению,
отражающих их уникальность, повышающих что подчеркивает важность государственного
их привлекательность для туристов. Данный регулирования туризма как на общегосудар-
подход в значительной степени будет спо- ственном, так и на региональном уровне.

Литература С.И. Бобылев, А.А. Гусев, В. Н. Данилов-Данильян, А.С.


1. Президент обратил внимание на внутренний туризм. Мартынов, В.А.Тишков).
Ежедневная электронная газета для профессионалов 3. Travel & Tourism Competitiveness Report-2008.
турбизнеса, №2086 от 4 августа 2008. www.ratanews.ru. 4. Бобылев С.Н. Индикаторы устойчивого развития Рос-
2. Проект ГЭФ «Сохранение биоразнообразия» (2001), вы- сии. М., 2001.
полненный в рамках программы «Национальная страте- 5. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России:
гия сохранения биоразнообразия и Общественный до- проблемы и тенденции переходного периода. М., 2003.
говор о сохранении живой природы России» (авторы: 6. www.russiatourism.ru.

Экономические проблемы развития туризма: антикризисные меры 51