LA REVISTA ESPECIALIZADA EN DERECHO LABORAL MÁS ANTIGUA DEL PERÚ.

FUNDADA POR FERNANDO ELÍAS MANTERO EN MAYO DE 1975.

Medidas de protección laboral

y de seguridad social aplicadas
en España durante el estado de
alarma provocado por la epidemia
del COVID-19
Artículo de Eduardo López Ahumada

Una mirada comparativa a las

medidas laborales adoptadas por
siete países contra el COVID-19
en instituciones centrales de las
relaciones de trabajo
Artículo de Luis Mendoza Legoas

La suspensión perfecta de
labores temporal: contingencias y
medidas alternativas
Artículo de Fernando Varela Bohórquez y
Miguel Eduardo Ramos Miraval

Nuevos retos: La poligrafía post

COVID-19
Artículo de Ánibal Torreblanca García

Abril 2020
Editada por Elías Mantero Abogados
EDITORIAL
Presentamos nuestra edición del mes de abril de 2020, un mes en el que la crisis sanitaria que
atravesamos ha dejado claro que tenemos muchas debilidades como Nación, siendo una que
nos atañe, como profesionales del Derecho, el observar con preocupación y frustración las
deficiencias en la toma de decisiones de los encargados de gobernarnos, sus incongruencias
normativas y sus deficiencias comunicacionales.

Estos aspectos negativos contribuyen nos permitan mejorar como sociedad.

con que gran parte de la ciudadanía Estamos seguros que una parte de este
perciba desorientación y falta cambio es la urgente reingeniería de la
de decisiones coherentes de los administración pública.
encargados de no sólo dirigirnos, sino
Ahora a temas más felices, en esta
brindar tranquilidad en estos momentos
edición contaremos con la valiosa
tan complicados de nuestra historia. Un
participación de los profesores Eduardo Fernando Varela
ejemplo de ello ha sido lo que ya hemos
López Ahumada, Luis Mendoza Legoas, Bohórquez
llamado los vaivenes ministeriales de Director
Aníbal Torreblanca García y Miguel
la cartera de trabajo en la aplicación
Ramos Miraval.
normativa de la suspensión temporal
perfecta administrativa a la que muchas El profesor López Ahumada colabora
empresas se han visto obligadas a con nosotros con un artículo
recurrir porque no vienen generando denominado “Medidas de protección
ingresos. laboral y de seguridad social aplicadas
en España durante el estado de
Lejos de reconocer la vigencia del
alarma provocado por la epidemia del
artículo 15 del T.U.O. del Decreto
COVID-19”, mediante el cual analiza
Legislativo 728, esta fue cuestionada
los efectos de la crisis del coronavirus
por la Ministra sin tener en cuenta los
en el mercado de trabajo español, así
más elementales criterios jurídicos,
como las nuevas posibilidadades del
pero que al ser una opinión de la titular
desarrollo de la prestación laboral a
de tan importante cartera, contribuyo
través del teletrabajo y el trabajo a
a más desconcierto de empleadores,
distancia.
como trabajadores,
El profesor Mendoza, publica con
En la edición pasada sostuvimos que esta
nosotros su artículo “Una mirada
crisis sanitaria nos viene desnudando
comparativa a las medidas laborales
como país y como sociedad, podemos
adoptadas por siete países contra el
apreciar con mayor detalle nuestras
COVID-19 en instituciones centrales
carencias y vicios. Nos ha permitido
de las relaciones de trabajo”, mediante
reconocer de forma casi unánime que
el cual realiza una interesante
tenemos que empezar con los grandes
comparación del tratamiento de
cambios que nos permitan crecer como
instituciones laborales en la pandemnia
individuos y como colectividad, que

2
de España, Brasil, Argentina, Chile,
Colombia, Ecuador y Perú.

El profesor Torreblanca colabora

con nosotros publicando un
artículo denominado “Nuevos
retos: La poligrafía post COVID-19”
en que desarrolla las medidas
de prevención recomendadas en
exámenes de polígrafo en esta
época de pandemia.

Finalmente, el profesor Ramos en

coautoría conmigo, colabora en esta
edición con un artículo denominado
“La suspensión perfecta de labores
temporal: contingencias y medidas
alternativas”, mediante el cual
se analiza la suspensión perfecta
temporal regulada en el artículo
15 del Decreto Legislativo Nro. 728,
figura que, en este contexto de crisis
sanitaria nacional, viene siendo
utilizado por algunas empresas,
sin tener en consideración sus
posibles contingencias, que
pueden significar económicamente
mayores gastos futuros que los que
se pretenden evitar en la actualidad.

Como siempre, expresamos nuestro

agradecimiento a los autores por su
colaboración desinteresada a favor
de nuestros lectores.

Hasta la próxima edición.

Abril de 2020.

Fernando Varela Bohórquez

Director
INDICE
3 Editorial
Por Fernando Varela Bohórquez

5 Medidas de protección laboral y de seguridad social aplicadas en

España durante el estado de alarma provocado por la epidemia del
COVID-19
Artículo de Eduardo López Ahumada

20 Una mirada comparativa a las medidas laborales adoptadas por

siete países contra el COVID-19 en instituciones centrales de las
relaciones de trabajo
Artículo de Luis Mendoza Legoas

29 La suspensión perfecta de labores temporal:

contingencias y medidas alternativas
Artículo de Fernando Varela Bohórquez y Miguel Eduardo Ramos Miraval

35 Nuevos retos: La poligrafía post COVID-19

Artículo de Ánibal Torreblanca García

40 Normas legales

224 Jurisprudencia

Director Fundador Editada por:

Fernando Elías Mantero

Director
Fernando Varela Bohórquez

Comité Editorial Pedro Dulanto 160

Urbanización San Antonio, Lima 4 Barranco, Lima-
César Llorente Vílchez
Perú
Marcos Suclupe Mendoza (51 1) 446 9711 / (51 1) 241 0985
André Farah Salas informes@estudio-eliasmantero.com

www.estudio-eliasmantero.com

Colaboradoras
Connie Cossio
Andrea Cusma Pérez
Antonella Varela Gonzalez

4
 Medidas de protección
laboral y de seguridad social
aplicadas en España
durante el estado de alarma provocado por
la epidemia del COVID-19

Eduardo López Ahumada

Doctor en Derecho por la Universidad de Alcalá, sobresaliente cum laude por unanimidad
(2003) y Premio Extraordinario de Doctorado (2005). Profesor Titular de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Alcalá (Madrid, España). Académico
correspondiente de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación. Director de la Revista
“Estudios Latinoamericanos de Relaciones Laborales y Protección Social” (ISSN: 2445-0472),
publicada por Ediciones CINCA. Investigador principal de la Línea estable de investigación
sobre Relaciones Laborales y Protección Social (IELAT). Miembro de la Comunidad Cielo
Laboral. Profesor invitado en las Universidades Montesquieu-Bordeaux IV, Universidad de
Bolonia, Universidad Libre de Bruselas, Universidad de California-Los Ángeles y University
College of Dublin. Es autor de diversas monografías y múltiples artículos de investigación
publicados en revistas de impacto científico.

5
 Sumario:
1. Introducción
2. Efectos de la crisis del Coronavirus en el mercado
de trabajo español
3. Nuevas posibilidadades del desarrollo de la
prestación laboral a través del teletrabajo y el
trabajo a distancia: control del trabajo y derecho a
la desconexión digital
4. Flexibilidad interna en supuestos de fuerza mayor
y causas empresariales: suspensión y reducción
temporal de la jornada
5. La protección del trabajo temporal durante la
situación de crisis: interrupción de la duración de
los contratos de duración determinada
6. La protección del empleo por la vía de la
descausalización del despido y el aumento del
coste de despido
1. Introducción
La crisis del COVID-19 está dando lugar a una situación
sin precedentes, que va transformar nuestro modelo
de convivencia social y las bases de nuestro Estado del
Bienestar. Estamos observando cómo las respuestas
de los Estados son dispares ante un desafío global,
que se traduce en una pandemia histórica, como
consecuencia de la rápida e intensa propagación
del COVID-19. Estamos ante una pandemia que está
provocando importantes efectos en los mercados de
trabajo, en el sistema de relaciones laborales y en la
aplicación de los instrumentos básicos de Seguridad
Social.
Se trata de una situación incierta, que no se previó en su
momento, y que se está intentando resolver desde los
poderes públicos y en base a las competencias soberanas
de los Estados. Como decimos, estamos ante una
pandemia, que asimilamos de forma precipitada. Dicha
situación ha dado lugar a una economía paralizada,
que ha venido a romper nuestras vidas programadas,
basada en la competitividad y el desarrollo económico.
Nos referimos a una concepción arraigada en el tiempo,
que sobredimensiona la economía y sitúa al mercado
por encima del protagonismo central de la persona.
7. La determinación gubernativa de las actividades
esenciales en beneficio de la comunidad
8. Paralización de actividades no esenciales para la
comunidad y permisos retribuidos recuperables
9. Declaración de las situaciones de necesidad ligadas
a las contigencias profesionales por exposición al
Coronavirus
10. Medidas dirigidas a colectivos más vulnerables y
garantía de ingresos mínimos vitales: medidas de
desempleo y subsidios económicos
11. Protección de trabajadores autónomos y medidas
de relajación del coste empresarial tributario y
de seguridad social: moratorias y medidas de
compensación
Las consecuencias de la pandemia han paralizado la
actividad económica y sus efectos son especialmente
visibles en el trabajo de las personas. Una vez más, es
preciso destacar que la crisis del Coronavirus ha venido
a poner en cuestión nuestro modelo de economía,
muchas veces insensible con los aspectos sociales y
éticos ligados al trabajo de las personas.
2. Efectos de la crisis del Coronavirus en el mercado de
trabajo español
La crisis del Coronavirus está provocando importantes
consecuencias en el mercado de trabajo español. Con
datos ya de marzo, hasta dos millones de personas
trabajadoras han perdido su trabajo. Este dato proviene
de un total acumulado de 883.000 afiliados menos a la
Seguridad Social, 620.000 afectados por los expedientes
de regulación temporal de empleo (ERTE) y 500.000
solicitantes de protección por cese de actividad
solicitada por los trabajadores autónomos. Desde el
punto de vista de los ERTEs, conviene destacar que
hasta un total de 235.000 empresas han solicitado
dicha protección al Servicio Público de Empleo Estatal,
que es la entidad pública encargada de la gestión de
las suspensiones y reducciones de jornada por causa
de la pandemia vírica. Este panorama laboral se ha
6
producido a pesar de las medidas adoptadas por el traumáticas relativas al empleo. Sin duda, seguiremos
Gobierno español, en base a distintos decretos, que observando en su evolución las medidas, evaluando la
serán complementados próximamente con nuevas adopción de las decisiones laborales y de protección
medidas laborales, según vaya evolucionando la durante la dinámica de esta crisis humanitaria.
pandemia del COVID-19.
3. Nuevas posibilidadades del desarrollo de
Las consecuencias de la pandemia ha paralizado la la prestación laboral a través del teletrabajo
actividad económica y sus efectos son especialmente y el trabajo a distancia: control del trabajo y
visibles en el trabajo de las personas. Una vez más, es derecho a la desconexión digital
preciso destacar que la crisis del Coronavirus ha venido
Durante la crisis del Coronavirus se ha canalizado
a poner en cuestión nuestro modelo de economía,
la actividad laboral, que se ha podido mantener, en
muchas veces insensible con los aspectos sociales y
virtud del teletrabajo y el trabajo a distancia. En estos
éticos ligados al trabajo de las personas. La pandemia
trabajos, que se pueden prestar telemáticamente, se
no es solamente una crisis sanitaria, sino que los efectos
permite el desarrollo del trabajo a fin de no bloquear la
sociales y económicos son sumamente intensos y
economía. Se trata, pues, de una previsión transversal,
complejos. Las consecuencias de la crisis se irán
que se ha planteado como una solución para el
observando con el tiempo, debiendo progresivamente
mantenimiento de una importante cuota de actividad
analizar la intensidad de sus efectos y teniendo que
en el sector de los servicios1. Uno de los aspectos
implementar nuevas medidas de carácter económico y
que ha venido a transformar la realidad ha sido la
de protección del empleo y de la actividad productiva.
necesidad de recurrir al teletrabajo, cuando ello fuere
Con carácter general, las medidas adoptadas han
posible. Este recurso ha venido, pues, a transformar
intentado evitar una destrucción masiva del empleo
y superar el propio principio de voluntariedad en el
por la vía de los despidos, favoreciendo el teletrabajo
desarrollo del teletrabajo . La situación de crisis ha
y dirigiendo las decisiones a través de los ERTES. Todo
venido a fomentar, con carácter general, un régimen
ello se ha producido en un contexto de paralización de la
de teletrabajo en situaciones anormales. Con todo,
actividad productiva por los efectos del confinamiento
el recurso al teletrabajo se ha contemplado como un
de las personas.
mal menor. La opción por el teletrabajo tenemos que
Con carácter general, es preciso resaltar que se trata valorarla caso por caso, mostrándose como una medida
de medidas estrictamente temporales y ligadas a ideal y prioritaria en aquellas actividades en la que
esta coyuntura de emergencia, sin que ello suponga fuera compatible. En el RD-Ley 8/2020 se contempla
un cambio de modelo. Con todo, incluso en estas este recurso al teletrabajo como una medida con clara
situaciones es importante conseguir un punto de proyección expansiva, cuando ello fuese posible, y
equilibrio en el reparto de los sacrificios, así como tener como mecanismo para seguir manteniendo un mínimo
en cuenta la necesidad de procurar el mantenimiento de actividad productiva en las empresas. Ello permite
y en muchos casos el salvamento de la empresa. Sin que la actividad productiva de las empresas no sea vea
duda, la protección primordial se proyecta sobre las resentida y, con ello evitar el recurso casi absoluto a la
personas trabajadoras, pero igualmente se adoptan protección vía ERTE. La finalidad es evitar perjudicar
medidas en defensa de las empresas, como fuente las posibilidades limitadas de financiación de la
de generación de la actividad económica y motor de protección social por desempleo a cargo del sistema
la productividad. Ciertamente, las empresas están público de la Seguridad Social.
sufriendo intensamente los efectos de esta crisis
Después de los efectos de crisis del Coronavirus,
sanitaria y sería conveniente apoyar su situación, como
nada será igual, y especialmente ello afectará a
medida que favorezca la adopción de decisiones menos

1 Con carácter general, se resalta que si bien es cierto que el teletrabajo presupone el acuerdo entre las partes, en una situación como la actual, las empresas y los traba-
jadores deben adaptar su modalidad de trabajo para compatibilizar su prestación laboral con el régimen de confinamiento en casa. Por tanto, desde esta perspectiva, no
cabe duda que ante una situación extraordinaria, como la que vivimos, es necesario el recurso al teletrabajo como alternativa. Vid. ALARCÓN, S., “Teletrabajo: ¿De Derecho
a obligación?, en el Pais.com, 28 de marzo de 2020. Precisamente, el autor se pregunta si quizá esta pandemia del coronavirus va a tener como efecto pasar del derecho al
teletrabajo a su aplicación obligatoria para los trabajadores.

7
las relaciones laborales. Sin duda, una de estas
manifestaciones se refiere al recurso al teletrabajo,
hasta ahora mínimamente aplicado en nuestro país.
La actual crisis evidencia la enorme potencialidad de
este sistema de trabajo, aunque sea aplicada a través
del trabajo a distancia con una conexión más o menos
directa y constante con el centro de trabajo. Se ha
venido a afirmar la viabilidad de desarrollar el trabajo
extramuros del centro de trabajo. Precisamente, se trata
de un ámbito de acción que requiere ahora una especial
atención. Dicho recurso al teletrabajo se caracteriza en
nuestra legislación por la ausencia de un tratamiento
normativo específico. El teletrabajo se ordena en España
con una regulación genérica, ya antigua, relativa al
trabajo a distancia. Efectivamente, este recurso al
teletrabajo ha evidenciado la necesidad de valorar un
nuevo tratamiento normativo del teletrabajo desde el
punto de vista de nuestra legislación laboral, así como
un nuevo enfoque desde la negociación colectiva.
Evidentemente, este nuevo tratamiento normativo del
teletrabajo será importante a los efectos de potenciar
su recurso y con ello fomentar la ampliación de su
protagonismo en la práctica.
La situación actual va a ser un importante precedente
para evaluar las posibilidades futuras de desarrollo
del teletrabajo , más allá de la situación de la crisis del
Coronavirus. Hasta ahora el teletrabajo no se había
tenido en cuenta, o bien no se habían aplicado por
una sobrevaloración del trabajo presencial. De igual
modo, el recurso a las fórmulas de trabajo a distancia,
pueden suponer igualmente un alivio en los costes
empresariales relativos al mantenimiento de locales,
las infraestructuras y los equipamientos al servicio
del trabajo presencial en los centros de trabajo. Todos
estos beneficios ligados al teletrabajo conviven junto a
los aspectos beneficiosos relacionados con reducción
de la movilidad en las ciudades. La proyección masiva
del tránsito en las ciudades da lugar a importantes
problemas de movilidad y tiene un impacto nocivo
desde la perspectiva la contaminación.
Efectivamente, tendríamos una posibilidad de
reevaluar las posibilidades del teletrabajo, mucho más
allá de las hasta el momento aplicadas, puesto ha tenido
normalmente un recurso marginal. El teletrabajo se
ha contemplado en muchos casos como un recurso
temporal, relativo a la conciliación de la vida familiar
y laboral, y con una clara perspectiva de género. Ello
ha supuesto una infravaloración del teletrabajo, que
quizá su recurso actual permita volver a reconsiderar
su concreta aplicación práctica. Con carácter general,
esta crisis ha evidenciado que el teletrabajo ofrece
muchas respuestas a su proyección en situaciones
imprevistas por las empresas, que impide el
normal desarrollo del trabajo en las dependencias
empresariales. En cualquier caso, sigue latente en
esta situación excepcional la posibilidad de adaptar
o reducir la jornada siempre que existan razones de
atención familiar, por razones de edad, enfermedad,
discapacidad o dependencia, presentes o agravadas
como consecuencia del COVID-19.
Debido al desarrollo del teletrabajo y del trabajo
a distancia, se están produciendo importantes
consecuencias desde el punto de vista de la
protección del derecho a la limitación de la jornada y
a la conciliación de la vida familiar y personal de las
personas trabajadoras2. Se plantea, pues, el problema de
la colisión de las nuevas formas de desarrollo del trabajo
con el derecho a la desconexión laboral3. El recurso al
teletrabajo y al trabajo a distancia puede dar lugar a un
posible aumento del control de la actividad laboral de
los empleados desde el punto de vista organizativo de
las empresas. Nos referimos al control remoto a través
de los dispositivos personales de los trabajadores,
planteándose en este contexto la situación del recurso
al derecho a la desconexión digital (art. 88 LO 3/2018,
de 5 de diciembre, de protección de datos personales
y garantía de los derechos digitales). Esta situación
obliga a que las empresas contemplen medidas de
desconexión digital de los trabajadores. El objetivo es
evitar que dichas prácticas supongan una limitación de
las actividades de los trabajadores fuera de los horarios

2 En este sentido, es preciso indicar que los trabajadores tienen derecho a reorganizar o reducir su jornada de trabajo, con el fin de poder atender a los familiares, hijos
o mayores. Se trata de una situación especialmente relevante, debido al cierre de los colegios o ante la imposibilidad de recurrir a determinados servicios sociales. Vid.
ARASTEY SAHÚN, “Las relaciones laborales tras la declaración del Estado de Alarma por el Coronavirus”, en el Diario La Ley, núm. 9603, 27 de marzo de 2020.

3 Efectivamente, el desarrollo del teletrabajo y el trabajo a distancia debe igualmente planificarse y organizarse adecuadamente con el fin de garantizar el derecho a la
desconexión digital. Esta situación es especialmente importante en una situación como la actual, en la que no se tiene experiencia, ni existen precedentes previos en la
gestión del trabajo de forma telemática. Vid. GONZALEZ TAPIA, Mª.L., “Derecho a la desconexión digital y teletrabajo”, en Diario La Ley, núm. 9604, 30 de marzo de 2020.

8
de trabajos adaptados a la situación atípica provocada
por la epidemia. Es especialmente importante asegurar
la observancia de los períodos de descanso necesario,
evitando llamadas fuera de horario, el envío de correos
electrónicos intempestivos, reuniones sobrevenidas,
etc. Por tanto, se debe procurar no provocar por la
aplicación del teletrabajo el incumplimiento de la
jornada de trabajo y la inobservancia de los límites
básicos del tiempo de trabajo.
4. Flexibilidad interna en supuestos de fuerza
mayor y causas empresariales: suspensión y
reducción temporal de la jornada
La fórmula estrella de protección del empleo durante
la crisis del Coronavirus en España es el recurso a los
ERTEs. El objetivo ha sido evitar el recurso al despido
y canalizar temporalmente la caída del empleo
a través de las suspensiones y reducciones de la
jornada de trabajo (éstas últimas en menor medida).
Estas contingencias cuentan con la protección por
desempleo temporal total o parcial en caso de reducción
de la jornada. El recurso al ERTE podrá traducirse en
una suspensión de los contratos de trabajo durante
días consecutivos o alternos, o bien mediante la
reducción de la jornada entre un 10 y un 70 por 100 de
la jornada. Se trata de una forma de protección, que
si bien está pensada ordinariamente en el art. 47 del
ET para causas empresariales (causas económicas,
técnicas, organizativas o de producción), en la actual
situación se aplica generalmente como un mecanismo
de atención a la situación de fuerza mayor provocada
por la crisis del Coronavirus4. La situación de recurrir
a los ERTEs simplificados se configura legalmente
como una medida coyuntural, que se aplicaría, como
máximo, hasta el fin del estado de alarma. No obstante,
conviene llamar la atención sobre la proyección de la
casi segura ampliación del estado de alarma.
La medida tiene en cuenta la vía de flexibilidad interna
prevista por la suspensión de los contratos de trabajo
por causas empresariales. Esta fórmula se desarrolla
en virtud de los ERTEs. Esta figura permite que los
trabajadores se puedan beneficiar de la prestación
por desempleo temporal. Esta vía de protección se
ha ampliado con esta crisis, permitiendo proteger
al conjunto de los trabajadores, sin pedir estrictos
requisitos de cotización previa. Así pues, estos ajustes
permiten proteger a los trabajadores en el caso de no
haber cotizado previamente o no alcanzar los períodos
de carencia suficientes5. En los supuestos de recurso
al ERTE, por la vía de las causas de fuerza mayor, las
empresas que tengan menos de cincuenta trabajadores
se benefician de una bonificación del 100 por 100 de las
cotizaciones y del 75 por 100 en el caso de que la plantilla
sea superior a este umbral de plantilla. De igual modo,
y como fórmula de no penalización a los trabajadores,
se contempla que las prestaciones percibidas a lo largo
del período del estado de alarma no se computarán a
efectos de desempleo.
Con carácter general, se han previsto normas ágiles
de procedimiento de los ERTEs, en virtud de reglas
procedimentales simplificadas contempladas en el art.
22 RD-Ley 8/2020, con las referencias precisas al art.
47 ET. En cualquier caso, es necesario acreditar que
la empresa se deberá encontrar ante la imposibilidad
de seguir prestando servicios, total o parcialmente,
considerándose afectadas por causa de fuerza
mayor, en situaciones urgentes y extraordinarias6.
Los procedimientos se han tramitado por la vía del
ERTE por fuerza mayor, como una medida de ajuste
temporal de plantillas, que se limita a las situaciones
excepcionales. Se opta, pues, por esta modalidad
frente al recurso a los ERTEs por motivos de causas
empresariales manifestadas en razones económicas,
técnicas, organizativas o de producción. En esta
situación no cabe un mero reenvío a la situación de
crisis sanitaria, sino que se precisa la necesidad de un
ajuste de plantilla debido a un descenso de la carga
de trabajo derivada de la crisis del Coronavirus, como

4 El recurso especial de la figura de los ERTEs en la crisis de la epidemia del coronavirus se plantea como una medida excepcional y transitoria. Dicha medida se dirige
a evitar un profundo estancamiento de la economía. Esta vía de protección social intenta compensar un deterioro económico dilatado y se presenta como fórmula de
gestión laboral reactiva. Vid. CRUZ VILLALÓN, J., “Una vuelta de tuerca”, El País, Economía, 28 de marzo de 2020.

5 Ello supone la posibilidad de beneficiarse del acceso a la prestación por desempleo sin las exigencias de períodos carencia a efectos de cotización previa (art. 25 RDL
8/2020).

6 A los efectos de profundizar en las cuestiones procedimentales previstas en el RD-Ley 2020, nos remitimos al siguiente estudio. Vid. BELTRÁN DE HEREDIA RUIZ, I.,
“Covid-19 y ERTE por fuerza mayor: situaciones que lo justifican y acreditación”, en el Blog una Mirada crítica a las Relaciones Laborales, 27 de marzo de 2020.

9
situación que puede justificar un ERTE por razones
productivas. Con carácter general, podemos apuntar
que la forma de interpretar el supuesto de fuerza mayor
se debe orientar a situaciones atípicas ligadas a la
situación de bajas por contagio o cuarentena, o cuando
la actividad haya debido de remitir o clausurarse por
orden de la autoridad gubernativa. Con todo, se trata
de una situación novedosa, que nos lleva más allá de
los supuestos tradicionales de la fuerza mayor en el
ámbito laboral.
Estamos, pues, ante una imposibilidad objetiva y
sobrevenida, que deberá interpretarse con base y
fundamento en el artículo 1105 del Código Civil. Con
todo, la interpretación normal consiste en deducir el
recurso al ERTE por fuerza mayor durante la situación
de alarma y, cuando esta situación remita, el ámbito
de acción de la suspensión y reducción de jornada
se canalizará por la vía de los ERTEs por causas
empresariales. Se considera la fuerza mayor como
un acontecimiento externo, que se proyecta sobre la
empresa y que no depende de la voluntad de la misma.
Nos referimos a un acontecimiento imprevisible e
inevitable, afectando a la propia continuidad de la
actividad laboral. Ello afecta a supuestos de fuerza
mayor, que permiten los efectos de la suspensión de los
contratos y las reducciones de la jornada. La situación
se proyecta sobre los casos de suspensión o cancelación
de actividades, cierre de establecimientos por falta
actividad, restricciones del transporte o debido a la
falta de movilidad de las personas o de las mercancías.
Tiene, pues, especial relevancia los supuestos de falta
de suministros que afectan al desarrollo ordinario de
la actividad. Finalmente, también podemos apuntar los
supuestos de contagio de la plantilla o las situaciones de
aislamiento de los trabajadores de carácter preventivo
previsto por las autoridades sanitarias.
Como decimos, el tratamiento de los ERTEs por fuerza
mayor se encuentra regulado en el art. 22 del RD-ley
8/2020, que se refiere a las suspensiones y reducciones
de jornada de los contratos de trabajo. Dicho precepto
prevé las normas de procedimiento, incorporando
reglas especiales respecto de su regulación general,
que se venía aplicando con carácter previo a la crisis.
El recurso a esta medida se basa en una solicitud
dirigida a la autoridad laboral competente, justificando
la situación en base a un informe que vincule la
medida de suspensión o reducción de la jornada con
la pérdida de actividad generada por el Coronavirus7.
A estos efectos, se deberá aportar la documentación
acreditativa de la existencia de fuerza mayor, debiendo
la autoridad laboral resolver en un plazo de cinco días
desde la solicitud. Si dicha existencia de fuerza mayor
no fuera apreciada por la autoridad laboral, la empresa
deberá abonar los salarios no percibidos por los
trabajadores, abriéndose la vía de la impugnación de
la decisión de la autoridad laboral ante la jurisdicción
social a instancia del empresario.
Con todo, la situación no impide el recurso al ERTE
por motivo de causas económicas. La situación de
regulación de empleo se puede dirigir también por la
vía del ERTE por motivos económicos8. Ello supone la
conexión de la medida empresarial vinculada a una
situación económica negativa o por causas productivas,
como consecuencia de un posible ajuste de plantilla
o por un motivado descenso de la carga de trabajo. Y
todo ello cuando las medidas derivadas de la crisis del
Coronavirus no permitan la adopción de otras medidas
laborales alternativas9. De este modo, primero sería
preciso adoptar otras medidas internas de adaptación
de los contratos de trabajo, por la vía de la flexibilidad
laboral interna, como solución de ajuste temporal a
una situación económica negativa. Del mismo modo,
esta decisión puede estar relacionada con la caída de
la actividad productiva o por circunstancias ligadas
a la fluctuación adversa del mercado durante esta
situación de alarma y emergencia10. Con todo, y debido

7 La precisa relación de justificación entre la medida de suspensión o reducción de la jornada debe tener directa vinculación con los efectos del coronavirus en el ámbito
laboral. Vid. ALBIOL ORTUÑO, M., “Especialidades de los procedimientos de ERTE por el Covid-19”, en Diario La Ley, núm. 9604, 30 de marzo de 2020.

8 Si los ERTEs se deben a causas empresariales, más allá de la fuerza de mayor, se estará a la necesidad de justificar fehacientemente la concurrencia de casas económi-
cas, organizativas o productivas, a las que se refiere al procedimiento del art. 47 del ET.

9 Sobre la canalización de las soluciones suspensivas de los contratos de trabajo por la vía de las causas económicas, organizativas, técnicas o de producción, conviene
tener en cuenta el siguiente estudio. Vid. GONZÁLEZ GONZÁLEZ, C., “Expedientes de Regulación de Empleo Temporales y otras medidas laborales y de Seguridad Social
del Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo”, 2020, en Aranzadi digital, núm. 1.

10 Sobre el ámbito de acción de la medida en relación al cese temporal de la actividad económica y a la reducción significativa del nivel de producción. Vid. DE LA PUEBLA,
A., “Covid-19, ERTEs y Fuerza Mayor”, en Foro de Labos, 26 de marzo de 2020.

10
a la situación extrema que vivimos, en cierto modo uno
de los problemas que se va a encontrar el intérprete es
determinar qué se entiende por situaciones de fuerza
mayor o situaciones ligadas a razones económicas u
organizativas por motivo de la situación adversa en el
mercado. Ciertamente, en muchos casos vamos a estar
ante situaciones paralelas y que pueden comunicarse
y hasta confundirse en la práctica. En cualquier caso,
lo que parece claro es que la aclaración de la situación
de fuerza mayor va a reclamar un mayor esfuerzo de
acreditación por parte de la empresa afectada.
De igual modo, conviene destacar que esta nueva
proyección de los ERTEs implica una adaptación de
la negociación colectiva en estas situaciones atípicas
de regulación del empleo temporal. Se produce, pues,
un nuevo ámbito de negociación en las empresas
en una situación incierta y atípica provocada por
el Coronavirus. Con carácter general, se prevé la
comunicación de la medida a la representación
legal de los trabajadores. En ausencia de dicha
representación institucional, se procederá a constituir
una comisión específica negociadora en un plazo de
cinco días. Se recurrirá a una comisión representativa
creada ad hoc para esta situación. Por esta vía deberán
practicarse las correspondientes consultas con la
representación laboral de los trabajadores durante
un plazo no superior a siete días. Efectivamente, se
trata de una situación en la que los procedimientos
de suspensión y reducción temporal de jornada ex art.
47 ET, se aúnan a la apertura de una fase de consultas
con la representación legal de los trabajadores . Todo
ello se produce con independencia del número de
trabajadores de la plantilla. Con carácter general,
cobra preferencia a la hora de negociar las secciones
sindicales y subsidiariamente la
unitaria. Si la medida afecta a varios centros de
trabajo, y en ausencia de una representación estable,
se recurrirá a una comisión ad hoc, mediante una
comisión representativas integrada por los sindicatos
más representativos, siguiendo las reglas del art. 41.4
ET. A estos efectos se opta por una comisión integrada
por tres trabajadores.
11 Efectivamente, la nueva regulación contempla la exigencia de la apertura del período d consultas con la representación legal de los trabajadores, con independencia del
número de trabajadores afectados por la decisión extintiva. A efectos de un análisis de las posibles vías de aplicación de dicha obligación de consulta con los represen-
tantes de los trabajadores. Vid. NIETO ROJAS, P., “COVID-19 y ERTES por causas económicas: ¿con quién negocia la empresa? nuevamente más incertidumbres que
certezas”, Foro de Labos, 30 de marzo de 2020.
Finalmente, conviene destacar que el RD-Ley
8/2020, contempla, en su disposición adicional 6ª,
un compromiso de la empresa de salvaguarda del
empleo. De este modo, se reafirma que las medidas
extraordinarias se contemplan en base al compromiso
de la empresa de asegurar el empleo durante un plazo
de seis meses desde la reanudación de las actividades
productivas. Se trata de una situación rígida para las
empresas, que se encuentran obligadas a mantener
la plantilla con todos los costes salariales derivados
de la situación de pandemia hasta la salida del estado
de alarma y con posterioridad a la misma hasta seis
meses. Ello se producirá una vez se reanude la actividad
productiva, si las empresas recurrieron a un ERTE.
Se trata de un contexto difícil para el mantenimiento
de la actividad empresarial, cuando en muchos
casos las empresas no podrán recuperar su actividad
económica, dado los daños económicos producidos y
teniendo en cuenta que en muchos casos no podrán
retomar su actividad previa a la situación generada por
el Coronavirus.
Por otro lado, y en relación a la cotización durante las
situaciones de suspensión vía ERTE por fuerza mayor,
la Tesorería General de la Seguridad Social exonera a las
empresas de la aportación de las cuotas de los conceptos
de recaudación conjunta a efectos de cotización. Esta
previsión normativa supone aligerar el montante de
la cotización durante las situaciones de suspensión
de los contratos de trabajo o de las reducciones
de jornada autorizadas. Ello se producirá respecto
11
de las empresas que tengan menos de cincuenta
trabajadores en situación de alta a la Seguridad Social,
siendo la exoneración de un 75 por 100 de la aportación
del empresario a la Seguridad Social, si la empresa
representación tiene cincuenta o más trabajadores en plantillas. Por
supuesto, las exoneraciones anteriormente citadas
no tienen efectos respecto de la protección de los
trabajadores, ya que durante la situación de suspensión
se considera dicho período como cotizado a los efectos
de contingencias futuras.
5. La protección del trabajo temporal
durante la situación de crisis: interrupción
11
de la duración de los contratos de duración máxime cuando se interrumpe el trabajo. Ciertamente,
determinada la medida se proyecta especialmente sobre el contrato
eventual por circunstancias de la producción o respecto
El art. 5 del RD-Ley 9/2020 contempla la interrupción
de los contratos formativos, donde la suspensión tiene
de la duración de los contratos temporales, que se vean
un encaje normal.
afectados por la suspensión vía ERTE. Dichos contratos
temporales se han visto interrumpidos en su duración, 6. La protección del empleo por la vía de la
introduciendo así un intervalo temporal que prolonga descausalización del despido y el aumento
la duración de los mismos hasta el fin de la situación del coste de despido
generada por el Coronavirus. Esta solución se fomenta
Ciertamente, el recurso amplio al trabajo a distancia
y canaliza mediante la incorporación de los contratos
y la proliferación de los expedientes suspensivos y
temporales a los ERTE y a la protección por desempleo
de reducción de jornada de los contratos de trabajo
temporal. Estas reglas de protección especial del trabajo
no ha impedido, sobre todo al inicio de la crisis del
temporal tienen especial importancia en el caso de
Coronavirus, la proliferación de las extinciones
España, debido a su alta tasa de temporalidad. Conviene
contractuales y con ello la destrucción del empleo. Con
destacar que España es el país de la Unión Europea con
carácter general, se anunció la medida institucional
mayor tasa de temporalidad, casi duplicando la media
de proteger el empleo en virtud de la prohibición de
europea. El porcentaje de trabajadores temporales en
los despidos relativos a la crisis del Coronavirus12.
España es del 26 por 100 frente a la media comunitaria
Sin embargo, técnicamente no se trata de una
del 14 por 100.
prohibición, puesto que las extinciones contractuales
Con carácter general, los contratos temporales, pueden seguir practicándose. Ciertamente, si bien
incluidos los formativos, de relevo e interinidad se se ha intentado orientar en su momento la medida
mantienen en vigor hasta que concluya la crisis como una prohibición del despido que se adopta para
sanitaria. Como decimos, los contratos temporales se defender el empleo, la decisión ha debido canalizarse
podrán ver afectado por las medidas de suspensión desde el punto de vista de la libertad de empresa y de
contractual temporal, produciéndose en estas la necesidad de adecuación a la coyuntura económica.
situaciones la automática ampliación de la duración de Ello permite considerar el impacto que la situación
dichos contratos temporales. Con todo, esta previsión actual tiene respecto de los costes empresariales, y, por
normativa puede plantear en algunos casos problemas ende, se considera los efectos desde el punto de vista
de aplicación práctica, cuando la duración del contrato económico.
de duración determinada es incierta. Esto se produce,
En realidad, lo que se ha producido es una penalización
por ejemplo, en las situaciones ligadas a la extinción
económica del recurso al despido, que deberá costear
de los contratos por el fin de la obra o de los servicios,
el empresario. Y todo ello como medida temporal y de
momentos, en principio, de determinación incierta
contención del desempleo. Se intenta, pues, frenar el
en el tiempo. De igual modo, cabe apuntar la duda
efecto de la caída de las altas en la Seguridad Social, por
generada en los casos relativos al fin de los contratos
medio de los despidos individuales de empleados fijos,
de interinidad por sustitución, en el que no se puede
así como la resolución de los contratos temporales. De
determinar con certeza el momento exacto de la
igual modo, conviene destacar como medida defensiva
reincorporación del trabajador ausente y con ello el fin
del empleo, la obligación de las empresas de soportar el
mismo del contrato en la interinidad por sustitución.
coste de la plantilla, teniendo prohibidos los despidos
No obstante, habrá que interpretar con carácter
durante los seis meses por el hecho de haberse acogido
extensivo la acción de la medida de suspensiva y,
a un ERTE.
por tanto, el retraso de un posible plazo de referencia,

12 Debemos indicar que en estricto sentido no se trata de una prohibición de despedir, sino que estamos ante una penalización del acto de despido. Ello supone consider-
ar automáticamente el despido como improcedente. Por tanto, la decisión empresarial de despido supone aplicar un coste mayor a las empresas, con la indemnizaciones
de treinta y tres días de salarios por año de servicio, con el límite de veinticuatro mensualidades. Esta indemnización se aplicaría, pues, en lugar de la indemnización de
veinte días de salario por año de servicio, con el límite de doce mensualidades, correspondiente a los despidos por fuerza mayor y por causas económicas.

12
Volviendo a la penalización de los despidos, la medida por despido muy baja, que no les protege de una posible
que se ha adoptado se basa en la consideración como amortización del empleo.
despidos no justificados de todas aquellas decisiones
El RD-Ley 9/2020 va en esta línea de endurecer las
unilaterales de las empresas adoptadas durante la
condiciones de práctica del despido, elevando el coste
situación de crisis vírica. Por supuesto, ello afecta
del mismo y desactivando la posibilidad de alegar
a los despidos que se pudieran basar en causas de
la proyección de las causas de despido por fuerza
fuerza mayor o casas empresariales, económicas,
mayor, causas económicas, técnicas, productivas o
técnicas, organizativas o de producción, que tienen
de organización. Todas estas causas sobrevenidas,
un coste inferior de despido. En concreto, en estos
sean en despidos colectivos o en despidos objetivos
casos la indemnización del despido equivale a veinte
individuales, se consideran improcedentes. Ello
días de salario por año de servicio con un límite de
supone que se calificará siempre como procedente el
doce mensualidades, mientras que en el caso del
despido con independencia de su concreta causalidad.
despido improcedente la indemnización es de treinta
El RD-Ley 9/2020 prevé que debido a las situaciones
y tres días de salario por año de servicio con el límite
de «fuerza mayor y las causas económicas, técnicas,
de veinticuatro mensualidades. Estamos, pues, ante
organizativas y de producción en las que se amparan
una fórmula que desincentiva el despido, al elevar su
las medidas de suspensión de contratos y reducción
coste y al venir a reforzar el reenvió de las medidas
de jornada previstas en los artículos 22 y 23 del Real
empresariales a la vía de la suspensión temporal de los
Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, no se podrán
contratos de trabajo.
entender como justificativas de la extinción del
Efectivamente, no se trataría en sentido estricto de contrato de trabajo ni del despido» (art 2).
una prohibición de despedir, sino de una limitación de
Este encarecimiento de los despidos supone la
la medida de despido, elevando el coste de la medida
descausalización de las causas de fuerza mayor y de
con la calificación del despido improcedente. De igual
las causas empresariales de la crisis económica, al ser
modo, conviene resaltar que esta regulación supone
ahora la única calificación posible la improcedencia
alejar la calificación del efecto de la nulidad, que
del despido. Ello se debe a que se considerará el acto
implica la readmisión automática del trabajador. Como
del empresario como un despido injustificado13. Dicha
decimos, la finalidad es desincentivar los despidos para
penalización del despido va a afectar a los despidos que
contener una pérdida de empleo durante esta crisis.
se pudieran adoptar por causas de fuerza mayor, o por
En este sentido, en la práctica la medida va a suponer
situaciones económicas, en el ámbito de los despidos
desactivar la posibilidad de declarar los despidos nulos
colectivos en las medianas y grandes empresas.
y con ello forzar la readmisión del trabajador. Este
De igual modo, ello afecta a los despidos objetivos
efecto se produce, pues, por la intervención normativa
económicos, que se refiere a los despidos de pequeñas
en la calificación jurídica que llevará aparejada el acto
empresas cuando las empresas tengan menos de diez
del despido. Con todo, se trata de una restricción que
trabajadores. Precisamente, este último supuesto es el
se refiere esencialmente a los contratos indefinidos,
más problemático en España, dada la presencia masiva
puesto que no eludirá el posible recurso al despido
del modelo de pequeña y mediana empresa en nuestro
en el caso de los contratos temporales. Ello se refiere
tejido empresarial.
especialmente a la situación de los trabajadores con
contratos de obra y servicio determinado. En estos 7. La determinación gubernativa de las
casos el coste del despido de estos trabajadores actividades esenciales en beneficio de la
temporales no tiene especial efecto desincentivador, comunidad
al tratarse de trabajadores con poca antigüedad en
En España se decretó el estado de alarma el 14 de
la empresa. La breve vinculación temporal con la
marzo de 2020, contemplándose su desarrollo hasta
empresa supondrá la aplicación de una indemnización

13 Precisamente, dicha medida implica en la práctica descausalizar el despido, porque con independencia de la causa que motiva la decisión de despedir, el acto de despi-
do tendrá el mayor coste posible con el efecto de la improcedencia. Por ello, se recurre a la protección del empleo en virtud de la penalización de la decisión empresarial de
despido desde el punto de vista de los costes extintivos.

13
el 29 de marzo. Dicha situación excepcional se amplió
al fin del período inicial hasta el 12 de abril. Con todo,
seguramente esta situación se prolongará por más
tiempo, en atención a las consecuencias intensas
derivadas de la crisis generada por el Coronavirus.
Estamos ante una situación sin precedentes y de
evidente excepcionalidad. Durante la democracia
española únicamente se ha recurrido una vez al estado
de alarma, como solución a un conflicto colectivo de
trabajo planteado en el ámbito de los controladores
aéreos, allá por el 2010. La situación actual es
radicalmente diferente y plantea retos y decisiones de
más hondo calado.
Desde el mismo momento en el que se decreta el
estado de alarma, se procedió a identificar los servicios
necesarios para el beneficio de la comunidad y para la
garantía del aislamiento de los ciudadanos durante la
fase de propagación del virus. La determinación de las
actividades esenciales implica un juicio de valor sobre
los trabajos de imposible interrupción. En definitiva,
dicha declaración oficial viene a dar respuesta a qué
trabajadores podrán seguir prestando sus servicios en
la situación de crisis sanitaria. Con carácter general,
conviene señalar que se han tomado en este ámbito
decisiones drásticas, endureciendo las condiciones de
confinamiento de las personas, como vía para evitar la
propagación del virus.
El problema está, una vez más, en la determinación de
los trabajos calificados como esenciales. En España
no hay una regulación específica de los servicios
esenciales, como ocurre en otros países europeos
con ocasión de la regulación de las actividades
irremplazables. Por ejemplo, en Francia o Italia,
legamente se contemplan los servicios esenciales a
efectos de la huelga. Esta identificación permitiría
tener un canon de identificación previo. Sin embargo,
en España la determinación del carácter esencial de las
actividades depende de la concreta previsión por parte
de la autoridad gubernativa competente. Por tanto, la
decisión corresponde a la autoridad gubernativa, que
por la vía del decreto deberá determinar expresamente
los trabajos reputados esenciales en beneficio de la
comunidad.
Esta labor se ha realizado en España a través del
Real Decreto 463/2020, del 14 de marzo, relativo
al estado de alarma por la emergencia sanitaria
causada por el COVID-19. Concretamente, dicha
relación de las actividades esenciales, que pueden
seguir prestándose en beneficio de la comunidad, se
encuentran contempladas en su art. 10. Dicho precepto
hace referencia expresa a una serie de servicios, como
el comercio y los servicios de primera necesidad,
proveedores de servicios esenciales y la referida
compatibilidad con el teletrabajo. Los servicios
serán esenciales en consideración al necesario
mantenimiento de los trabajos con proyección social.
Se trata, pues, de servicios básicos como la salud, la
seguridad, el abastecimiento de servicios y bienes, así
como los servicios que permiten el funcionamiento
de las instituciones y administraciones públicas. Con
carácter general, se consideran actividades esenciales
las relacionadas con los servicios financieros y seguros,
las telecomunicaciones y los servicios informáticos
esenciales, los servicios de asesoramiento y gestoría,
notarias y registros, servicios de limpieza y reparación
de averías urgentes, centros de acogida de refugiados
e inmigrantes, servicios de correos, la distribución
y entrega de productos por comercio por internet,
así como cualesquiera otras actividades que por su
naturaleza tengan la calificación esenciales. De este
modo, se reserva una cláusula abierta para su concreta
determinación casuística por parte de la autoridad
gubernativa14.
Sin duda, el gran problema que plantea la necesaria
prestación de los servicios esenciales da lugar a la
protección adecuada de los trabajadores que prestan
sus servicios durante esta difícil coyuntura pandémica.
En estas situaciones no cabe duda que, por encima
de todo, está la garantía del derecho a salud de los
trabajadores. Y ello a pesar de la ausencia sobrevenida

14 En este sentido, podemos indicar que el decreto se refiere específicamente a los trabajos relativos al abastecimiento de los mercados y el funcionamiento de los servi-
cios de producción de bienes y servicios, las labores hostelería y restauración en régimen de entrega a domicilio, las cadenas de producción y distribución de bienes, servi-
cios y tecnología sanitaria, las actividades de producción suministros y equipos para abastecer a las actividades esenciales, el transporte de personas y mercanticas, los
servicios de seguridad pública y privada de cobertura de los servicios esenciales y de abastecimiento a la población, los servicios de abastecimiento a las fuerzas armadas
y cuerpos de seguridad del estado, los servicios sanitarios y la atención a las personas mayores y con discapacidad, las labores de investigación, los servicios y establec-
imientos sanitarios. Se trata de un catálogo extensivo y amplio, que intentamos identificar en este trabajo de forma didáctica. Con todo, el listado de servicios esenciales
puede ser complementado con otras actividades, que a juicio de la autoridad gubernativa, se deban integrar dentro de la categoría especial de servicios esenciales.

14
de equipamiento de protección debido al colapso del
suministro y al aumento desmedido de la atención y
exposición al virus. Precisamente, el colectivo más
afectado ha sido el personal sanitario. En realidad,
se trata de los trabajadores que se encentran en
primera línea de exposición y que mayores supuestos
de contagio y de bajas laborales está provocando.
Precisamente, debido a la magnitud de la crisis en
España se ha registrado el mayor número de contagios
en el personal sanitario, llegando a casi diez mil
profesionales de la sanidad afectados por el contagio
del Coronavirus.
En esta situación es preciso desarrollar específicas
medidas de prevención de riesgos laborales. Se trata
de contemplar medidas adecuadas, en atención a los
medios disponibles. Ello debe permitir asegurar la
protección de la salud de las personas trabajadoras
expuestas al virus. Se trata de trabajadores que
continúan en su quehacer ordinario durante la crisis.
Esta situación implica la necesidad de evaluar los
riesgos laborales ante la exposición a una situación de
riesgos en el trabajo por la extensión del Coronavirus.
En concreto, esta protección especial se proyecta sobre
situación especial de riesgo laboral de naturaleza
biológica. Se encuentran, pues, afectados los puestos
de trabajo donde existe una situación de exposición
directa al virus, siendo de aplicación en estos casos
el RD 664/1997, de 12 de mayo, relativo a la protección
de los trabajadores ante situaciones de exposición a
agentes biológicos . Ello supone una labor de análisis,
15
relativa a la vigilancia y evaluación periódica de
los riesgos laborales, valorando el recurso a nuevas
medidas de seguridad y salud en el trabajo. Sin duda, es
especialmente relevante la provisión de los equipos de
protección individual, así como la intensificación de las
medidas de higiene y desinfección de los instrumentos
de trabajo, de los equipos de protección y, con carácter
general, de los lugares de trabajo en su conjunto.
8. Paralización de actividades no esenciales Esta medida de evitar la pérdida de salario a pesar de
para la comunidad y permisos retribuidos no trabajar, se ha realizado considerando los días no
recuperables trabajados como permisos retribuidos recuperables.
Posteriormente a la declaración de las actividades
15 Sobre la importancia de la aplicación de la normativa relativa a la tutela de la salud laboral en las situaciones de exposición a los agentes biológicos durante el corona-
virus. Vid. MORENO SOLANA, A., “Prevención de Riesgos Laborales y Covid-19 (coronavirus): dificultades para el cumplimiento de las obligaciones preventivas”, en Foro de
Labos, 29 de marzo de 2020.
esenciales, y como vía de intensificación de las
medidas contra la propagación del virus, se procedió a
ordenar la paralización automática de las actividades
no esenciales. Ciertamente, existía un ámbito de
incertidumbre respecto de algunas actividades no
catalogadas, que se encontraban sin regular, y que
no se correspondía ni con la noción de servicios
esenciales, ni permitía el desarrollo del trabajo a
distancia en virtud del teletrabajo. Por tanto, la medida
de paralización de todas las actividades no esenciales
va en la línea del endurecimiento de la situación de
confinamiento de las personas. Esta decisión tiene
la finalidad de frenar la expansión del Coronavirus.
Con todo, dicha medida no resulta incompatible
con el desarrollo de la actividad laboral en virtud del
teletrabajo. Esta decisión de paralización se decretó de
manera temporal y que deberá evaluarse a medida que
conozcamos la evolución de la pandemia.
La decisión de decretar la paralización de los servicios
no esenciales tenía como fin contener el aumento de los
costes sociales relativos a la aumento de las prestaciones
por desempleo temporal. Con vistas a eludir el recurso
a los ERTEs, se ha contemplado la previsión de aplicar
a las actividades no esenciales suspendidas la figura
de los permisos retribuidos recuperables. Lógicamente,
los servicios y actividades esenciales se encuentran
al margen de la figura de los permisos retribuidos
recuperables. Esta medida no tendrá efectos respecto
de los trabajadores que estén prestando servicios
esenciales, o que estén teletrabajando. De igual modo,
la figura de los permisos recuperables tampoco afecta
a los empleos suspendidos temporalmente en virtud
de un ERTE, o en situación de incapacidad temporal,
así como cuando se esté disfrutando de un permiso de
maternidad o paternidad.
Respecto de los trabajos no esenciales, los trabajadores
cesarán en su actividad, debiendo permanecer en casa,
pero sin que ello suponga una pérdida de su salario.
Dicha recuperación se producirá posteriormente,
15
cuando la situación retorne a la normalidad. Se trata, días de duración como máximo. En las empresas
pues, de una opción de reparación posterior del tiempo más pequeñas, sin representación laboral, se deberán
no trabajado, cuando cese la situación de emergencia negociar las fórmulas de recuperación de los permisos
provocada por la epidemia, debiendo recuperar las mediante comisiones específicas constituidas ad hoc.
horas no trabajadas de manera progresiva en el tiempo.
La determinación de la recuperación de los permisos
Desde esta perspectiva, se trata de una medida que
deberá consensuarse de forma casuística, por ejemplo,
consiste en evitar el abono de adicionales prestaciones
prestando una hora más al día o acumulando tiempo
de desempleo temporal, haciendo recaer en las
de trabajo a períodos de menor actividad laboral. El
empresas el abono para estas actividades no esenciales
margen de aplicación se contempla hasta el 31 de
del importe de los salarios. A efectos de hacer viable
diciembre de 2020, debiéndose negociar las fórmulas
el sistema de adelanto de salarios, sin mantener su
concretas de aplicación, en virtud de acuerdos de
actividad empresarial y sin facturar, podría aumentarse
empresas con las representaciones laborales. En
las posibilidades de financiación pública extraordinaria
cualquier caso, se deberán respetar los límites propios
de las empresas. Con ello, se permitiría que la medida
del tiempo de trabajo, especialmente los descansos
fuera más efectiva, aunque el gran problema reside una
entre jornadas y semanales. De igual modo, se deberá
vez más en las reducidas posibilidades de financiación
asegurar el derecho a la conciliación laboral con la vida
a cargo de las arcas públicas.
familiar.
Este recurso a los permisos retribuidos recuperables
Esta medida relativa a los permisos recuperables ha
se configura como una medida de cesión mutua tanto
sido criticada por las asociaciones empresariales,
para empresarios, que deberán seguir abonando los
CEOE y CEPYME, que han censurado la intensidad
salarios, como para los trabajadores, que deberán
de la medida18. Y ello a pesar de que la previsión de
recuperar posteriormente el tiempo de trabajo no
los permisos recuperables no impida a las empresas
prestado16. La medida se ha presentado como un
poder recurrir a los procedimientos de los ERTEs. Esta
sacrificio para ambas partes de la relación laboral.
posición igualmente ha sido compartida por la patronal
Dicha medida supone adelantar el abono del salario
madrileña CEIM, así como por la patronal catalana
respecto del trabajo no realizado a fin de recuperarlo
Foment del Treball. Ambas asociaciones empresariales
posteriormente, sin saber cuándo se podrá realizar
entienden que las empresas no pueden asumir el coste
dicha fórmula de compensación. Precisamente,
directo de los permisos retribuidos recuperables. Esta
se deberá descontar el tiempo de no trabajo, que
situación se produce en un contexto en el que no se
supondrá muy probablemente que la medida
aplazan efectivamente los impuestos, ni el ingreso
repercuta finalmente en el período de vacaciones de
de las cuotas a la Seguridad Social, lo cual sitúa a las
los trabajadores17. El régimen de recuperación de los
empresas ante un estado de falta de liquidez. Incluso
permisos se realizará de forma flexible, concretando
se ha llegado a proponer por parte de la patronal que
un amplio margen de aplicación que finaliza el 31 de
el Estado se haga cargo del 75 por 100 de los costes
diciembre de 2020. En concreto, la aplicación al caso
laborales del permiso retribuido recuperable durante
concreto se negociará en un período de consultas
este período, en las situaciones en las que las empresas
entre la empresa y los representantes legales de los
no tengan liquidez, y como fórmula que asegure el
trabajadores. Se trata de un proceso expedito de siete
mantenimiento de las empresas. Con carácter general,

16 Igualmente, el profesor Cruz Villalón apunta acertadamente que esta opción tiene un precedente en las medidas de los años ochenta en situaciones de crisis, en la que
se aplicaba un régimen de recuperación de horas pérdidas por fuerza mayor. A estos efectos, dicho tiempo computaría como horas de trabajo recuperables. Vid. CRUZ
VILLALÓN, J., “Permisos retribuidos recuperables, un reparto de sacrificios”, en Cinco Días, El País de la Economía, 29 de marzo de 2020.

17 En este trabajo se apunta que la medida de recurrir a los permisos recuperables se parece a la fórmula danesa, que consiste en realizar una reducción de las vaca-
ciones laborales. Vid. CRUZ VILLALÓN, J., “Permisos retribuidos recuperables, un reparto de sacrificios”, en Cinco Días, El País de la Economía, 29 de marzo de 2020.

18 En este sentido, la patronal ha criticado la manera de implementar la medida de los permisos recuperables, trasladando a las empresas de forma exclusiva los efectos
económicos de dicho recurso. Precisamente, se trata de una medida que se adopta ante la práctica paralización de la actividad económica del país. En esta situación las
empresas tendrán que seguir abonando los salarios y también las cotizaciones sociales respecto de sus trabajadores, a pesar de la bajada de la facturación y de la ausen-
cia de ingresos, por la paralización de sus actividades. La patronal critica que se trata de una medida unilateral, adoptada sin consenso y descuidando el diálogo social.

16
las asociaciones empresariales entienden que se
trata un nuevo coste laboral para los empresarios,
que se aplica a pesar de que no se genere la actividad
productiva. Por ello, las empresas entienden que
deberán soportar el importe de los salarios, aunque
se trata de una medida para tan sólo ocho días. En
concreto, se podrá recurrir a los permisos retribuidos
recuperables del 30 de marzo al 9 de abril de 2020.
10. Medidas dirigidas a colectivos más
9. Declaración de las situaciones de necesidad vulnerables y garantía de ingresos mínimos
ligadas a las contigencias profesionales por vitales: medidas de desempleo y subsidios
exposición al Coronavirus económicos
Desde el punto de vista de la protección social,
las situaciones de contagio del virus y sus efectos
incapacitantes para el trabajo ha dado lugar una
previsión de tutela especial. Ello ha consistido en
declarar el origen de la contingencia de naturaleza
profesional, a efectos de las incapacidades de trabajo.
Se trata efectivamente de una protección especial para
las personas trabajadoras afectadas por el Coronavirus,
que antes de la crisis se hubiera considerado afectadas
por una mera continencia común, contando con una
menor protección social. Sin embargo, la previsión
normativa adoptada durante la crisis del COVID-19
permite considerar estas situaciones, vinculadas a
una contingencia profesional. Se asimila el contagio
por acción del Coronavirus con la protección reforzada
por motivos de accidente de trabajo, como medida
excepcional, y ello sin saber en algunas situaciones si
el contagio se produjo en el trabajo o por el contacto
con otras personas en su vida personal y familiar.
Ciertamente, ante la imposibilidad de determinar dicha
situación se ha optado por la protección extensiva
desde la perspectiva de la protección por la vía del
accidente de trabajo.
Respecto de las personas en situación de cuarentena,
que se someten a las condiciones de aislamiento
derivado del contagio, la situación ha cambiado
radicalmente respecto de otras situaciones anteriores.
En el pasado, en otras circunstancias víricas, se
consideraba que la incapacidad temporal derivaba
de una enfermedad común, aplicándose las medidas
de aislamiento preventivo a efectos de detectar la
presencia del virus. Ello ocurrió, por ejemplo, en las
situaciones de afectación a la salud por el SARS-
Cov-2. Sin embargo, debido a la magnitud de los
efectos del COVID-19, el artículo 5 del RD-Ley 6/2020
ha previsto la consideración de incapacidad temporal
por accidente de trabajo. De este modo, se ha dado una
especial cobertura a los períodos de aislamiento de
las personas trabajadoras, como consecuencia de los
efectos del virus. Y ello ha supuesto la consideración
extraordinaria de la situación patológica ligada a la de
crisis sanitaria.
Con carácter general, conviene señalar que la
situación de pandemia ligada al Coronavirus demanda
una respuesta especial de la Seguridad Social. La
Constitución española contempla precisamente que
los poderes públicos deben asegurar la acción de la
Seguridad Social, en el marco de un régimen público
para todos los ciudadanos, que garantice prestaciones
sociales en casos de necesidad (art. 41 CE). La situación
ha llevado al gobierno a aprobar un paquete de medidas
sociales, con el fin de apoyar a los colectivos más
vulnerables. Durante la pasada crisis de 2008 a 2014,
se pudo comprobar ya la debilidad del sistema español
de desempleo, así como el sistema de protección
social, que no era capaz de atender adecuadamente las
situaciones sobrevenidas ante una destrucción amplia
del empleo.
De entrada, conviene destacar la posibilidad de
poder recurrir a la fórmula del ingreso mínimo vital,
también denominado renta básica de inserción. Sin
embargo, en esta ocasión se orienta específicamente
dicha figura a un contexto excepcional de crisis
humanitaria por la extensión del Coronavirus. Las
medidas son de naturaleza estrictamente temporal,
pero vienen a replantar la necesidad de protección
de personas desprotegidas desde la perspectiva de la
protección social. Además, esta protección se orienta
a colectivos especialmente desprotegidos por la crisis,
contemplando una ayuda social que anteriormente no
existía y que ha sido diseñada específicamente para
esta situación sobrevenida. En este sentido, podemos
destacar la aplicación de medidas que suponen la
protección de los inquilinos más vulnerables con la
suspensión de los desahucios durante seis meses
para aquellas personas que hayan visto disminuir
sus ingresos o que estén afectados por un ERTE, así
17
como la prohibición del corte de los recursos de los
suministros, así como la ampliación de la moratoria de
las hipotecas.
El primer colectivo de atención reforzada lo
encontramos en la tutela de la falta de ingresos de los
trabajadores temporales. Ante estas situaciones se
contempla una medida extraordinaria que compensa
la imposibilidad de acceder al desempleo contributivo
y quedar sin protección. El RD-Ley 11/2020 prevé
específicamente medidas de protección debido a
la pérdida de empleo temporal posterior al estado
de alarma. Esta protección se activará si se hubiera
extinguido un contrato temporal, con una duración de,
al menos, dos meses de duración. En estos casos se
prevé el acceso de dichos colectivos a una prestación
respecto de cualquier tipo de contrato temporal,
incluidos los contratos de interinidad, formativos
y de relevo. Esta protección especial dará lugar al
disfrute de una prestación económica de un mes de
duración, equivalente al 80 por 100 del Iprem, es decir,
concretamente 430 euros.
El segundo grupo objeto de protección se refiere a la
pérdida de empleo en el ámbito del trabajo en el hogar
familiar. Se han contemplado prestaciones especiales
para el empleo doméstico, con el acceso a subsidios
económicos previstos para esta situación especial
en virtud el RD-Ley 11/2020. En estas situaciones
de pérdida empleo se podrá acceder a la protección
por desempleo extraordinaria, equivalente al 70 por
100 de la base de cotización. Ello supone habilitar un
mecanismo especial de compensación, ya que los
datos de afiliación de dicho colectivo han descendido
de forma muy importante. Además, las empleadas
del hogar familiar encuentran especiales obstáculos
de acceso a la protección. Desde el punto de vista del
trabajo declarado, por sí mismo el encuadramiento y
las reglas de protección les dificultan el acceso a una
prestación por desempleo suficiente. Sin duda, esta
situación ha motivado la conveniencia de contemplar
un subsidio económico extraordinario, previsto con
una limitación temporal, equivalente al 70 por 100 de
sus ingresos previos.
Con todo, las medidas de protección social adoptadas
se van a ver especialmente superadas por la intensidad
de la pandemia. Los efectos ahora van a ser mucho más
intensos, sin que se pueda atender suficientemente
los efectos derivados de una crisis económica y social
mucho más profunda y con un impacto social aún
desconocido. Además, todo ello se produce en una
situación en la que aún no se ha recuperado la situación
de aumento de la pobreza derivada de la última crisis
económica y de sus efectos sociales derivados de las
situaciones de desigualdad y del aumento del riesgo
de exclusión social generado. Ciertamente, esta
crisis epidémica ha venido a suponer un nuevo paso
atrás en lo social y, sin duda, va a generar gravísimas
consecuencias en el plano socioeconómico.
Sin duda, con posterioridad a la crisis del COVID-19
será preciso revisar el sistema de protección social y
buscar nuevas fórmulas para reforzar los mecanismos
de atención y tutela de las situaciones de necesidad
social. Ciertamente, ello es así debido a que las medidas
que se están adoptando se presentan como ajustes
orientados a compensar una situación sobrevenida
generada por la crisis del Coronavirus . Todo ello se
produce en un contexto en el que el sistema público
de protección social no puede dar respuesta a las
nuevas necesidades. Se parte de la base de que dicho
sistema se ha visto especialmente mermado por las
consecuencias derivadas de la crisis anterior, así como
por otros factores, como por ejemplo, el progresivo
envejecimiento de la población española, el elevado
número de desempleados y el descenso de la población
activa.
11. Medidas de relajación del coste empresarial
tributario y de seguridad social: moratorias y
medidas de compensación
Debido a la situación de deterioro de la actividad
económica, la situación ha golpeado intensamente
sobre los trabajadores autónomos. En España el modelo
de pequeña y mediana empresa descansa en gran
medida sobre la figura del empresario individual, que
se asienta en el modelo del trabajo por cuenta propia.
Sin duda, la paralización de la actividad economía está
suponiendo el cierre de muchas pequeñas y medianas
empresas. Por ello, se han previsto una serie de ayudas
para las pymes y los trabajadores autónomos, en virtud
de microcréditos sin interés para los colectivos más
perjudicados por el parón económico provocado por
el estado de alarma. De igual modo, y con el fin de
contemplar una protección paralela al desempleo para
los trabajadores por cuenta propia, se ha previsto una
18
ayuda por cierre de actividad para los trabajadores especialmente por CEPYME, la asociación empresarial
autónomos. más representativa en el ámbito de la pequeña y
mediana empresa. Se vendría a acoger una fórmula
En concreto, la protección por desempleo se ha intentado
que permite acompasar la pérdida de ingresos, como
extender a los trabajadores autónomos, en virtud de
una medida paralela a las restricciones al recurso
una prestación extraordinaria por cese de la actividad.
al despido y a la paralización de las actividades no
Esta protección se contempla para los trabajadores
esenciales para la comunidad. Con todo, el impacto de
por cuenta propia que hayan tenido que cerrar sus
las consecuencias ligadas a la crisis del Coronavirus va
negocios o cuando hayan registrado una caída en su
a dar lugar a un panorama de adversidad empresarial,
facturación de un 75 por 100 en comparación con el
que activará en el futuro nuevas situaciones
semestre anterior. Esta medida es compatible a todos
concursales empresariales. Estas situaciones de
los efectos con la exoneración del pago de las cuotas
insolvencia empresarial supondrán un aumento de la
o con el propio recurso a los ERTEs de los trabajadores
conflictividad, que afectará al conjunto de la economía
por cuenta ajena que los trabajadores autónomos
y, en especial, a los trabajadores. Se trata, pues, de un
puedan tener a su cargo. Efectivamente, estamos ante
ámbito de acción que próximamente va a requerir la
una medida dirigida a los trabajadores autónomos, que
aplicación de nuevas medidas extraordinarias. Se
supone la activación de una prestación especial por
tratará de medidas que deberán estar orientadas a la
cese de actividad. De este modo, los trabajadores se
compensación de los daños extraordinarios producidos
pueden acoger a una protección análoga al desempleo.
en la economía. Efectivamente, se va a generar,
Asimismo, podemos destacar la moratoria de las en definitiva, un contexto de gran incertidumbre,
cotizaciones para las pymes y los trabajadores desencadenando muchas dudas interpretativas en los
autónomos, en virtud de un aplazamiento del ingreso concursos que se presentarán próximamente. Dichos
de las cotizaciones a la Seguridad Social . Ello 19
procesos deberán tramitarse asegurando los intereses
permitiría asegurar un margen de liquidez frente de los distintos acreedores, debiendo proteger muy
al colapso de la economía. Con todo, esta medida especialmente la situación especial de los trabajadores.
deberá ser puesta en práctica en próximo decretos
del gobierno, que se irán aprobando con el carácter de
urgencia. Entre las cuestiones relevantes a determinar
está el factor de identificar la dimensión de la empresa
denominada pyme, que normalmente suele referirse
a aquellas empresas que tienen una plantilla inferior
a 250 trabajadores. Con todo, y dadas las dificultades
financieras de las empresas, el umbral de plantillas
seguramente tendría que ajustarse a la baja. Con
carácter general, estas ayudas a las empresas están
condicionadas al tamaño de la plantilla y al descenso
de la actividad, lo que en muchas ocasiones deja fuera
de la protección a muchas empresas. En estos casos,
los empresarios tienen que afrontar con sus propios
recursos los efectos económicos adversos derivados
de la crisis generada por el COVID-19.

De este modo, se vendría a tomar en consideración

determinadas medidas propuestas por la patronal,

19 Nos estamos refiriendo a la moratoria en las cotizaciones de los trabajadores autónomos durante seis meses sin recargo, ni intereses. Se trata efectivamente de un
aplazamiento en el pago de las cuotas a las Seguridad Social hasta el día 30 de junio de 2020, incluyendo la cuota de los días del mes de marzo. Se trata de una respuesta
a la solicitud de la patronal, que ha demando una moratoria automática e inmediata respecto de las obligaciones tributarias y de Seguridad Social. Esta situación se ha
reclamado muy especialmente en lo relativo a la práctica de las cotizaciones sociales durante el tiempo que dure el estado de alarma.

19
Una mirada
comparativa a las
medidas laborales
adoptadas por siete
países contra el
COVID-19
en instituciones centrales de las
relaciones de trabajo
20

Luis Mendoza Legoas
Magíster en Relaciones
Industriales y de Empleo por la
Universidad de Turín y el Centro
Internacional de Formación de
la OIT. Profesor de la Escuela
de Posgrado de la Pontificia
Universidad Católica del Perú.
Asociado del área laboral de
Philippi Prietocarrizosa Ferrero DU
& Uría.
La emergencia sanitaria globalizada aminorando en lo posible el colosal
es un escenario que difícilmente impacto económico. Los efectos
podría haberse previsto para la que indudablemente tiene el
mayoría de los hacedores de política COVID-19 en el mundo del trabajo
y en el que las reacciones parecerían son ya y serán severos, por lo
haber sido, en general, lentas. Sin que la importancia del papel del
embargo, desafíos como los que la Estado queda fuera de cualquier
calamidad suponen, no resultan discusión ideológica. Por ello, aquí
extraños a los fundamentos que repasaremos, en clave comparativa,
constituciones contemporáneas las medidas laborales que han
imponen como forma de gobierno adoptado el Perú y otros seis países
acorde con el Estado Constitucional (Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
de Derecho. Ecuador y España), que tienen
una relación estrecha con nuestra
En particular, en una situación como
realidad, sea porque su tradición
la actual, el sentido prevalente de
legal está emparentada, sea porque
derechos de exigibilidad, garantía,
su mercado de trabajo guarda
prestación y fomento inmediatos,
relación con el nuestro.
tales como la vida, la salud y la
dignidad humana son factores En la comparación del tratamiento
que debieran aparecer con un de instituciones laborales, como
peso prevalente en las medidas de ejercicio de simplificación, se hará
adecuación de las políticas públicas tabla rasa las diferencias existentes
laborales. Como puede constatarse, (muchas de ellas sustanciales), a
este es un enfoque ciertamente fin de centrarnos en el enfoque
universalizado desde la perspectiva legal de instituciones críticas en
de los derechos humanos. Estados un momento como el actual: la
nacionales, que forman parte estabilidad laboral, la viabilidad del
del Sistema Internacional de trabajo a distancia; la prevención de
Derechos Humanos, incorporan riesgos para la salud, la protección
precisamente esta priorización del salario y el tratamiento del
por derechos fundamentales de la tiempo de trabajo.
persona, que orientan no solamente
1.- Estabilidad en el empleo y
la plasmación de derechos
riesgo de empresa: tensiones
enunciados en la legislación, sino
y reglas surgidas en la
también a la gobernanza de las
emergencia
relaciones de trabajo.
Súbitamente, el problema del
Actualmente los gobiernos
recurso a la figura de la suspensión
nacionales vienen desplegando
del contrato de trabajo ha cobrado
una variedad de estrategias para
notoriedad (con el pago de haberes
hacer frente a la emergencia
o sin él), pero no exclusivamente, en
sanitaria desatada, atendiendo a
el ámbito de los contratados a plazo
un delicado balance: la necesidad
indeterminado, sino también en los
de proteger a la población
contratos a plazo determinado cuyo
trabajadora de los riesgos de salud
término contractual está fijado para
existentes, a la par de ocuparse
fechas posteriores al término de las
de favorecer la continuidad de
cuarentenas programadas.
las actividades económicas
21
Ante el riesgo de que la adopción unilateral de la empresa privada y así evitar ceses laborales, por la
suspensiones, que puedan erosionar el derecho al vía de una ostensible reducción de las aportaciones
trabajo de forma injustificada, cabe recordar que pensionarias de cargo del empleador.
nuestro Tribunal Constitucional ha resuelto en algún
En Brasil, gran malestar causó la expedición de una
caso que una suspensión del contrato de trabajo aún
norma que inicialmente permitía la suspensión
con goce de haberes puede tener efectos equiparables
perfecta de contratos por 4 meses ante el COVID-19.
al despido, por lo que se calificó a tal práctica como un
No obstante, dicha norma fue revocada ante un clima
“despido de hecho”. Por regla general, estas medidas
de generalizado malestar social. Posteriormente,
deben ser adoptadas bajo acuerdos entre partes.
se han emitido medidas dirigidas a subvencionar
No obstante, la fuerza mayor se ha regulado en la parcialmente los salarios durante la duración de la
legislación peruana como un supuesto que autoriza a crisis sanitaria, cuyo monto se determina bajo una
que el empleador pueda disponerla unilateralmente, serie de criterios.
aunque sujeto a un control simultáneo y posterior que
En Chile, la emergencia sanitaria originalmente
es ejercido por la autoridad administrativa: existe un
fue considerada por la Dirección de Trabajo como
procedimiento de solicitud, aprobación e impugnación
un supuesto que no calzaba en la definición de
ante la autoridad de trabajo. Fruto de dicho control, se
“fuerza mayor” dado que fallaría el elemento de la
ha establecido una nutrida pragmática en la que se han
irresistibilidad. En un primer momento (cuando se
sentado criterios por los cuales se han desaprobado
emitió esta opinión técnica), el COVID-19 aún no había
un número de peticiones que no superan la prueba
alcanzado magnitudes de real alarma. Posteriormente
de la existencia de requisitos elementales de un caso
la escalada de la calamidad sanitaria motivó que se
de fuerza mayor (en particular, el problema de la
cambie de criterio, pudiendo invocarse dicha medida
irresistibilidad del hecho).
sujeta al control judicial.
Pues bien, ante el avance del COVID-19, en Perú se
A inicios del mes de marzo, la Dirección del Trabajo
ha establecido, con ciertas imprecisiones (y hasta
de Chile (a través del Dictamen núm. 1116/004, del 6 de
contradicciones), que en aquellas actividades laborales
marzo de 2020) opinó que las medidas empresariales
donde no fuera viable el trabajo a distancia, las
de protección frente al COVID-19 debían cuidar de no
empresas deberán otorgar una licencia con goce de
amenazar el principio de estabilidad en el empleo.
haberes, sujeta a una compensación consensual (las
No obstante, con el avanzar de la epidemia y quizá
reglas en los sectores público y privado difieren en
dándose por cierto el escenario de despidos, se ha
algunos aspectos aquí). Ciertamente, la poca claridad
aprobado la reciente Ley de Protección del Empleo
de la normativa, comunicados e instructivos expedida
que viabiliza el acceso a prestaciones económicas del
por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en
seguro de desempleo que compensen las probables, en
días recientes impide que, mientras se escriben estas
porcentajes diferentes, a las reducciones de salarios o
líneas, se pueda afirmar categóricamente que esta
de jornada que puedan producirse.
regla se entendería aplicable durante toda la extensión
de la cuarentena; o si ella rigió únicamente hasta el 31 En Colombia, la jurisprudencia de la Corte Constitucional
de marzo. ha perfilado la necesidad de consensuar la suspensión
del contrato de trabajo. En ese sentido, la Autoridad de
En Argentina, no sin polémicas, se ha emitido el
Trabajo de ese país ha precisado que las disposiciones
Decreto 329/2020, que ha prohibido los despidos y
gubernamentales que establecen el cierre o suspensión
suspensiones laborales con justificación por causales
preventiva de actividades no es suficiente para
de falta o disminución de trabajo y fuerza mayor, por
sustentar una suspensión de contratos de trabajo
un total de sesenta días. De otro lado, el Ministerio de
por caso fortuito o fuerza mayor: deberá analizarse
Trabajo ha emprendido conciliaciones obligatorias
casuísticamente el cumplimiento de los consabidos
para frenar suspensiones adoptadas antes de la dación
requisitos de irresitibilidad e imprevisibilidad,
de la norma mencionada.
disponiéndose el control de la inspección del trabajo.
De otro lado, el gobierno nacional de ese país evacuó
En Ecuador, la falta de acogimiento al teletrabajo puede
un plan dirigido a paliar los efectos negativos sobre
llevar a la aplicación de una suspensión de la jornada.

22
De hecho, por efecto de los acuerdos ministeriales MDT- En Perú, el trabajo remoto ha tenido una regulación
2020-076 y MDT-2020-077, se han ofrecido alternativas aprobada durante el aislamiento social obligatorio,
para evitar la pérdida de empleos. El teletrabajo, la cuya normativa tiene desarrollo en una guía operativa
modificación reducción y suspensión de la jornada que utiliza un tono no preceptivo al referirse a las
son medidas alternativas puestas en manos de los acciones concretas a adoptarse. La prestación del
empleadores. servicio en forma remota es determinada por el
empleador, quien la comunica por medio fehaciente al
En España, la suspensión de los contratos de trabajo
empleado, siendo que los medios informáticos pueden
procede ante situaciones graves que impidan la
ser proporcionados por cualquiera de ellos. La Guía
continuidad de la actividad. De darse esa situación,
invita al empleador a que, junto con criterios de pura
es posible la asignación estatal de una prestación
organización empresarial, considere en la asignación
económica extraordinaria por desempleo, durante la
de labores de este tipo a quienes se encuentran en
duración de la suspensión.
situación de potencial vulnerabilidad ante el COVID-19.
Este sería el camino que empresas españolas podrían Una regla de prohibición de reducción de condiciones
seguir en una situación extrema, dado que la ley por la variación de la forma de realización de la
ha restringido temporalmente los despidos. El Real prestación laboral cierra el círculo de la emergencia de
Decreto-ley 8(2020 y 9/2020 parece ofrecer un panorama esta regulación.
de implícitas concesiones recíprocas: no hay despidos,
En contrapartida, el teletrabajo, regido por una Ley
pero sí un procedimiento viable de suspensión, bajo una
que, a pesar de haber sido publicada hace casi siete
regulación que atiende a circunstancias producidas
años, conserva en buena medida aún su carácter
por el impacto del COVID-19.
promocional, ya que el teletrabajo en Perú responde
Conforme con la “Guía para la actuación en el ámbito a iniciativas gubernamentales de promoción de la
laboral en relación al nuevo Coronavirus”, aprobada actividad laboral de grupos vulnerables específicos.1
por el Ministerio de Trabajo y Economía Social, serían
En Argentina, el sector público ha autorizado a todo
causas válidas para la suspensión total o parcial de la
personal que no laborase en servicios esenciales a
actividad: la escasez o falta total de aprovisionamiento
realizar sus labores a distancia. En el caso del sector
de elementos o recursos necesarios para el desarrollo
privado, esta variación ha sido delegada a las partes
de la actividad empresarial (por la falla de la cadena
contratantes, invocándose a la buena fe para la fijación
de producción o suministro); o el descenso en la
y aplicación de este mecanismo.
demanda, imposibilidad de prestación de servicios del
giro del negocio o acúmulo de productos fabricados por En Brasil se permite que el empleador pueda disponer
la disminución de la actividad de parte de empresas la prestación del trabajo a distancia de forma unilateral,
clientes. notificándose al trabajador con un preaviso de 48 horas
de anticipación. En este régimen, no se imponen cargas
2.- Viabilidad del trabajo a distancia: una
de registro a las empresas. Además, se ha tenido la
alternativa restringida pero decididamente
previsión de explicitar que no se permite el cómputo
promovida
del tiempo de uso de aplicativos fuera de la jornada
Una solución al riesgo de contagio comunitario ha sido laboral como una “puesta a disposición”.
el recurso a las formas de trabajo a distancia, tales como
En Chile, el gobierno promueve el teletrabajo como
el teletrabajo o el trabajo remoto, una medida promovida
medida específica frente al avance del COVID-19, según
por la Organización Internacional del Trabajo y que ha
se enuncia en el “Plan de Acción por Coronavirus”
venido implementándose masivamente en los países
aprobado por dicho país. De esa forma, la variación a
inicialmente golpeados por la pandemia, como Italia y
la forma de trabajo a distancia está sujeta a un pacto
Japón.
escrito, manteniéndose los derechos laborales previos.

1 Sobre el particular, profundícese en SÁNCHEZ CASTRO, Ivonne (2017). “Teletrabajo en Perú: una herramienta de acercamiento a poblaciones vulnerables”. En: Revista
Internacional y Comparada de Relaciones Laborales y Derecho del Empleo

23
Asimismo, si el trabajador no cuenta con las condiciones
idóneas para prestar el servicio remotamente, podría
optar por la aplicación de medidas alternativas que
inciden sobre la jornada, una vez que la prestación se
reinicie.
En el sector público, el trabajo a distancia es obligatorio
para todos los servidores mayores de 70 años, lo que
sin duda plantea una medida razonable pero no exenta
de las dificultades del manejo de tecnología digital para
quienes tengan que operar tales herramientas.
En el caso de Colombia, el gobierno promueve el
teletrabajo y el trabajo en casa, como alternativa
flexible que no requiere del cumplimiento de todos los
requisitos del teletrabajo.
Mientras tanto, en Ecuador, el trabajo a distancia es
aceptado tras el acuerdo de partes, inscribiéndose tales
acuerdos en registros diferenciados: uno para el sector
público y otro para el privado. El teletrabajo es uno de
los pilares de la estrategia gubernamental para reducir
el confinamiento, una peligrosa condición de contagio
del COVID-19.
Finalmente, en España el gobierno refiere al teletrabajo
como una medida “temporal y extraordinaria” que puede
adoptarse en el contexto actual de forma arreglada con
las normas de trabajo (estatales y convencionales). En
ese sentido, el gobiernoanunció que se establecerán
sistemas de teletrabajo sin merma de derechos. Se ha
indicado que se admitirán excepciones a la conversión
al teletrabajo, las que se justificarán en los altos costes
que pudiera implicar tal variación.
3.- La prevención frente a riesgos para la
En Argentina, medidas sanitarias generales se aplican
salud: la puesta a prueba del verdadero peso
también al espacio laboral, tales como la intensificación
atribuido al deber de prevención
La irrupción de la pandemia ha tomado a muchos
gobiernos por sorpresa y esto desnuda la compleja
situación de la infraestructura de los sistemas de
salud y sus manifiestas dificultades para emprender
estrategias preventivas ante situaciones como las que
experimentamos hoy (bajo seria amenaza de colapso
o ya sobrepasados). Esto puede vislumbrarse en el
efecto que tiene la carestía de máscaras de protección
personal, un aspecto complementario, ciertamente,
pero muy importante en la prevención de los actuales
riesgos respiratorios.
Cabe mencionarse que en una nota técnica de la
Organización Internacional del Trabajo (“COVID-19
and the world of work: impact and policy responses”,
del 18 de marzo de 2020), apunta precisamente a la
importancia de la adopción de medidas informativas
especificadas para ciertos puestos de trabajo y
actividades económicas.
Ese tenor es el que sigue Perú, con la Resolución
Ministerial núm. 55-2020-TR, del 6 de marzo de
2020, que aprobó la “Guía para la prevención ante el
Coronavirus (COVID-19) en el ámbito laboral”. Al inicio
del trabajo remoto, la guía ordena a los empleadores a
informar a sus empleados que pasan al trabajo remoto
sobre medidas y condiciones preventivas especiales.
También, se ha invocado a los trabajadores a denunciar
el incumplimiento de medidas de prevención frente al
COVID-19.
Una carga que acompaña al trabajo a distancia tiene
que ver con la información entregada fehacientemente
al trabajador en materia de seguridad y salud en el
trabajo, todo esto con vista en la reducción de los
riesgos presentes de esa forma.
Ya está dicho que el llamado a los empleadores
a considerar el trabajo remoto considerando
preferentemente a sujetos en posición especialmente
vulnerable frente al riesgo de contagio es una medida
preventiva (a quienes se aplican una serie de medidas
especiales por razón de su edad o por la existencia
de condiciones clínicas especificadas). Pero, además,
respecto a la modalidad de prestación remota del
servicio, se recomienda a los empresarios el analizar
la situación de quienes se encuentren prestando
servicios asistiendo al centro de trabajo.
de la limpieza y desinfección de espacios de trabajo y
de atención al público, así como su debida ventilación.
Asimismo, se han aprobado lineamientos sectoriales
de aislamiento y reforzamiento de la prevención, como
es el caso del personal del sector hotelero.
En Brasil, por la vía del diálogo social,se flexibilizaron
obligaciones de registro y otras de tipo formal de cargo
de los empleadores. Estas disposiciones, que entrarán
en vigor en 2021, podrían tener un adelanto en su
efectividad dada la creciente preocupación registrada
en dicho país.
Adicionalmente, Brasil ha dispuesto la suspensión
de la obligación de realizar exámenes médicos
24
ocupacionales, clínicos y complementarios, mas no así de contagio en el centro de trabajo (lo que, entre otros
aquellos exámenes médicos que están enmarcados en supuestos, da pie, por ejemplo, al teletrabajo). Pero
procedimientos de despido. también se reconoce a los trabajadores la potestad
de parar en la prestación de servicios y abandonar el
Mientras tanto, en Chile, la Dirección de Trabajo ha
centro de trabajo, si es que se advierte un riesgo grave
señalado, en el Dictamen núm. 1116/004, del 6 de marzo
e inminente de contagio por COVID-19, decisión que
de 2020, que el deber de información sobre riesgos
puede ser adoptada individual o colectivamente y sin
abarca la provisión de “información actualizada que
que exista margen a represalias que pudieran ejercerse
emane de la autoridad sanitaria u otra competente”.
contra ello.
Además, se ha facultado a que los empleadores puedan
Asimismo, se han aprobado lineamientos para el
controlar la temperatura a sus trabajadores. Del otro
reforzamiento de los equipos de protección, con énfasis
lado, los trabajadores están autorizados a abandonar el
en la protección respiratoria. Asimismo, se ha aprobado
centro de trabajo si considerase que existe un riesgo
un procedimiento especial a ser cumplido por los
grave inminente. En cuanto a las aglomeraciones, rige
servicios de prevención en el marco de la emergencia
la prohibición de que más de 50 personas se reúnan en
sanitaria, cuyo calado en dicho país es extensamente
ceremonias, eventos o actos públicos.
conocido a estas alturas.
En el ámbito del empleo público, se han dispuesto
4.- La protección del salario, beneficios y
medidas especiales enlazadas al trabajo a distancia
cargas económicas: contextos e impactos
para todos los funcionarios públicos mayores de 70
distintos
años.
Quizá es este uno de los puntos en los que mayor
De otro lado, en Colombia, se han dispuesto una serie de
déficit se nos encuentra en comparación con los
lineamientos para la acción de los órganos paritarios
países de este ejercicio comparativo: en ellos existen
y del empleador. En particular, el reforzamiento de
sistemas contributivos para el aseguramiento frente al
la capacitación para el correcto acatamiento de las
desempleo, de tal forma que los pagos excepcionales
medias sanitarias contra el COVID-19 de las autoridades
que vienen aprobándose, así sean únicos, pueden
competentes. Además, en los centros de trabajo se ha
adscribirse con mayor o menor medida en esta
explicitado la obligación de proveer los equipos de
institución que alivia la situación del empleado y de la
protección personal necesarios para evitar el contagio.
fuente del empleo.
En Ecuador, el gobierno ha ordenado que las empresas
La situación particular del Perú es, en este punto,
aprueben un plan comunicacional para la prevención y
preocupante. Junto con noticias de afectación de
protección de sus trabajadores. Su elaboración cuenta
la remuneración por reducciones adoptadas de
con la asistencia técnica estatal. Además, durante
buenas a primeras, el gobierno ha autorizado que los
el confinamiento, los responsables de Seguridad y
trabajadores puedan efectuar el retiro de los fondos
Salud en el Trabajo de las unidades productivas deben
de la Compensación por Tiempo de Servicios, cuyo fin
llevar obligatoriamente un curso en línea ofrecido por
precisamente apunta a dar sustento, en el mejor de los
la Organización Mundial de la Salud. También se ha
casos; o alivio, en otros, a quienes pierden el empleo.
afirmado el deber del empleador de notificar los casos
De esta forma, podría estar vistiéndose a un santo (el
sospechosos y probables de COVID-19.
de la falta de renta inmediata) desvistiéndose a otro (la
En tanto, las empresas que realizan actividades posible pérdida de renta a futuro). Similar preocupación
esenciales y aquellas que reinicien sus labores deben puede plantearse respecto de la liberación de fondos de
adoptar medidas paliativas aplicables al centro de las cuentas individuales de ahorro respecto de quienes
trabajo y fuera de él (por ejemplo, la restricción mayor tienen fondos previsionales en el Sistema Privado
posible a los viajes a ser realizados). (siendo esta además una medida inexplicablemente
reservada a un sector del mercado de trabajo que no
En España, la “Guía para la actuación en el ámbito
es precisamente el de menores ingresos, que más bien
laboral en relación al nuevo Coronavirus”, aprobada por
suele estar adscrito al Sistema Público).
el Ministerio de Trabajo y Economía Social, propone
la paralización de la actividad empresarial por riesgo En Argentina, el Decreto 329/2020, aprobado por el

25
gobierno nacional, prevé que un programa nacional
asigne un monto auxiliar a pequeñas empresas
afectadas por la crisis sanitaria, las que además e
beneficiarán de reducciones en las obligaciones
económicas con el Estado y verán subsidiado en parte
el pago del salario a los trabajadores.
En Brasil, a finales del mes de marzo se dispusieron
medidas específicas dirigidas a población calificada
como “más vulnerable”, anticipándose el abono salarial
correspondiente a junio y pagándose bonificaciones
par informales y autónomos. Asimismo, en caso
de trabajadores contaminados por COVID-19, es
la seguridad social quien corre con el costo de los
primeros quince días de licencia.
5.- El tratamiento del tiempo de trabajo y
En este país también se han relajado una serie de descansos retribuidos: la insularidad de la
cargas patronales, con el fin de preservar la capacidad propuesta del adelanto de vacaciones
de continuar pagando salarios a los empleados.
En Chile, un reciente dictamen de la Dirección de
Trabajo permite, con justificación en la crisis actual,
reducir asignaciones de movilización (lo que parece
razonable) y también la reducción de remuneraciones
de quienes no asisten al lugar de trabajo.
Por otro lado, las licencias médicas pagadas por haberse
contraído el COVID-19 o por riesgos de contagio están
sujetas a acreditación con el certificado médico que
corresponda.
En Colombia, se ha resuelto promover los permisos
remunerados y el otorgamiento de salarios sin
prestación de servicios, sujetos a compensaciones
posteriores.
Asimismo, la Circular N° 27 de 2020, signada por el
Ministro de Trabajo el 29 de marzo último, afirma
como un estándar de protección al mínimo vital y a
la prohibición de obligar a los empleados a acceder a
licencias no remuneradas.
En Ecuador, se aprobaron medidas de prórroga de
obligaciones de pago de empresas, como es el caso del
depósito de las utilidades, si es que se acredita la fuerza
mayor o el caso fortuito.
De otro lado, se ha dispuesto en el Acuerdo Ministerial
MDT-2020-077 que los empleados que rechacen
recuperar horas luego de la emergencia sanitaria, no
percibirán la remuneración correspondiente, o hasta
deberían devolver el salario percibido en este contexto
excepcional.
En el caso de España, se vienen produciendo acuerdos
de reducción de salarios desde hace ya varias semanas.
Ante ello, las prestaciones de seguridad social por
desempleo se han activado a fin de paliar de forma
progresiva la situación de quienes acatan la cuarentena
preventiva.
De otro lado, puede activarse una norma del ámbito
civil que pudiera activar, en caso de suspensiones
temporales o extinciones del contrato de trabajo
basadas en la emergencia, un subsidio a las cargas
previsionales y, de tratarse de ceses, el pago de
indemnizaciones a través del “Fondo de Garantía
Salarial”.
El canje del tiempo de suspensión retribuida por una
compensación posterior de la prestación de los servicios
dejados de realizarse, cuando el trabajo a distancia no
sea posible, parece una solución ponderada para el
grueso de supuestos. En cambio, el otorgamiento del
descanso vacacional durante la cuarentena obligatoria
parece ser una solución extrema y marcada de cierta
excepcionalidad (allí donde el trabajo remoto no sea
posible). No obstante, en nuestro medio, se observó
cómo se postulaba la potestad unilateral del empleador
de fijar las vacaciones. Este consejo que podría generar
riesgos implícitos al reinicio de la relación de trabajo,
si se toma en cuenta que el tiempo de descanso tiene
fundamento constitucional en la protección de la
salud, la familia, sí; pero también en el ocio y el tiempo
dedicado a la propia persona.
En Perú, la Guía para la prevención ante el Coronavirus
(COVID-19) en el ámbito laboral recuerda que, con el
fin de evitar contagios en el centro de trabajo, pueden
pactarse licencias sujetas a compensación, en la forma
y oportunidad libremente concertada.
Por otro lado, se ha considerado como necesario el
especificar que quienes se encuentran con descanso
médico común o quienes fueran diagnosticados con
COVID-19 no pueden prestar servicios de forma remota.
En línea con el poder de dirección, se ha considerado
pertinente el asegurar que el empleador determine
aspectos organizativos, de supervisión y disciplinarios
para el teletrabajo, imponiéndosele el deber de procurar
la suficiencia del trabajador para afrontar esta posible
26
variación en los instrumentos de trabajo.
En Argentina, una inicial medida de control sobre
el absentismo fue la orden de que las inasistencias
al trabajo (tanto para el sector privado como para
el público) se han considerado válidas sujetas a la
comprobación del certificado médico.
Otra respuesta del gobierno fue el otorgamiento de
licencias excepcionales en los sectores público y
privado, beneficiando a empleados que hubieran
recalado en el país desde el exterior.
En Brasil, se ha dispuesto el adelanto de vacaciones
unilateralmente dispuesto por el empleador, bastando
solo un preaviso de 48 horas de anticipación. Así, el
descanso vacacional que se programe de esa forma
debe ser de un mínimo de 5 días, pagándose el salario
vacacional correspondiente en un plazo que puede
diferirse hasta el mes subsiguiente al del goce del
descanso.
De otro lado, seguido al trámite de reducción de jornada,
se ha dispuesto la creación de un “banco de horas” para
compensar, por acuerdo individual o colectivo, el tiempo
interrumpido, ampliándose la jornada posterior hasta
el máximo de diez horas diarias. También es posible
la compensación por vía del seguro de desempleo para
trabajadores con salarios menores.
Además, se observa que se ha dispuesto
fraccionamiento de la obligación de los empleadores de
contribuir al fondo de garantía por tiempo de servicios,
lo que no generará penalidades o multas.
En el caso de Chile, por vía de convenios colectivos
de trabajo podrá reducirse la jornada laboral y salarios
hasta el 50% de sus montos ordinarios, lo que enlaza
con el acceso a prestaciones de desempleo a las que
nos hemos referido antes. Asimismo, las empresas
pueden decretar las vacaciones colectivas, bajo ciertos
límites.
También se ha previsto una serie de medidas en las
empresas a fin de evitarse aglomeraciones, tales como
la fijación de horarios diferidos para la prestación del
servicio; anticipación de feriados legales; distribución
de turnos, reglas sobre el uso de espacios comunes y la
limitación, donde fuera aplicable, de la atención directa
al público.
En Colombia, el gobierno promoverá la programación
de vacaciones anuales, anticipadas y colectivas. De
igual modo, las actividades laborales a emprenderse
todavía durante la jornada deberían tener ajustes
conforme con criterios flexibles. Entre otros aspectos,
un tema enfocado es el de la programación de turnos
sucesivos en los centros de trabajo, medida que puede
disponerse para evitar las aglomeraciones de personas.
En Ecuador, originalmente se decretó una licencia
excepcional en favor de empleados públicos y privados
que hayan ingresado a ese país desde zonas con
presencia del COVID-19. Esto con el claro objetivo
de ejercer un control focalizado sobre población
considerada como “potenciales transmisores” del virus.
De otro lado, una vez culminada la cuarentena, los
trabajadores deberán realizar trabajo en sobre tiempo,
dentro de límites establecidos, para la compensación
correspondiente, dentro de ciertos límites.
En el caso de España, se dispusieron vacaciones
para empleados que tengan hijos en edad escolar
y se exoneró de la asistencia al trabajo a población
considerada “en riesgo” frente al COVID-19. Sí, mayores
de sesenta y embarazadas no pueden presentarse al
centro de trabajo.
Por otro lado, en el país ibérico, se contempla la
posibilidad de que el trabajador solicite la adaptación
de su jornada de trabajo, ante lo cual el empleador
puede oponerse en la vía judicial. La reducción de la
el
jornada es posible a través del consenso.
6.- Colofón
Una comparación actual de las medidas adoptadas al
2 de abril por 7 países distintos frente a la emergencia
globalizada del COVID-19 nos lleva a considerar que
los gobiernos han considerado medidas de diversa
intensidad con respecto a instituciones centrales del
Derecho Laboral.
En general, ellas arrojan soluciones concretas a la
tensión de las demandas de empresas por flexibilizar
la estabilidad laboral en el contexto de crisis y la de las
personas de mantener la renta de trabajo. Las medidas
adoptadas por los países se asientan normalmente en
la búsqueda de soluciones provisionales para asegurar
que ambos bienes sean preservados de la forma más
equitativa posible, reposando parte del peso de las
medidas emprendidas en el tesoro público (como
las ayudas provenientes de las formas diversas de
aseguramiento contra el desempleo).
27
En ese sentido, el trabajo a distancia se presenta
como una medida adecuada, allí donde es posible
implementarlo; pero además cumple con satisfacer de
forma eficiente con las medidas preventivas especiales
contra el COVID-19.Para los casos donde esta forma de
prestación de servicios no resulta viable, la información
y la protección frente a los riesgos de contagio con
equipos respiratorios son preocupaciones usuales de
los gobiernos.
Finalmente, no podemos dejar de señalar que se echa de
menos a una institucionalidad laboral suficientemente
democrática, que hubiera dado protagonismo en la
crisis al diálogo social para adoptar más extensamente
las medidas marco frente al COVID-19, lo que sí ha
ocurrido en países de la región como Nicaragua, que
tiene un acuerdo social sobre el particular aprobado
hace semanas. En Perú, recién en el décimo noveno día
de la emergencia sanitaria se dio lugar a una sesión del
órgano máximo de diálogo social, el mismo en el que
solamente pudieron participar los miembros titulares
de empleadores y trabajadores, mas no así otros
importantes actores de la sociedad civil.
Referencias
En este estudio comparativo se hizo uso, además
de la buena paciencia de colegas laboralistas
que provisionaron de valiosa información de sus
respectivos países, los siguientes medios informativos:
Respecto de todos los países aquí mencionados,
en un vistazo regional: el Boletín Informativo de la
Organización Iberoamericana de Seguridad Social nú,
86 (suscripción electrónica) y el documento técnico
“Las normas de la OIT y el COVID-19 (Coronavirus).
Preguntas frecuentes”, publicado por la Organización
Internacional del Trabajo el 23 de marzo de 2020 (https://
www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_norm/—
normes/documents/publication/wcms_739939.pdf).
Covid-19 es insuficiente y lo agrava el dictamen que
permite no pagar remuneraciones. Columna en “CIPER
Académico” (https://ciperchile.cl/2020/03/27/por-que-
el-plan-economico-ante-el-covid-19-es-insuficiente-
y-lo-agrava-el-dictamen-que-permite-no-pagar-
remuneraciones/)
Colombia
Fuentes: Decreto núm. 457-2020, del 22 de marzo de 2020
y la página de la Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia (ANDI). Véase en: http://www.andi.com.co
España
Fuentes: Guía para la actuación en el ámbito laboral en
relación al nuevo Coronavirus. Ministerio de Trabajo
y Economía Social (2020). En: http://www.mitramiss.
gob.es/ficheros/ministerio/inicio_destacados/
Gua_Definitiva.pdf. También: Claves Jurídicas de las
medidas laborales contra el Coronavirus. Entrevista a
Jesús Cruz Villalón (18 de marzo de 2020) www.elpais.
com/economia/2020-03-18/claves-juridicas-de-las-
medidas-laborales-contra-el-coronavirus.html
Argentina
Fuentes: Página web del gobierno argentino (https://
www.argentina.gob.ar/coronavirus/aislamiento) y
anuncios del Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social, en la página web del gobierno argentino: https://
www.argentina.gob.ar/noticias/coronavirus-licencias-
y-trabajo-remoto-en-el-sector-publico-y-privado
Ecuador
Fuente: Directrices para la prevención y protección
de los trabajadores y servidores frente al Coronavirus
(COVID-19) dentro de los espacios laborales. Ministerios
de Trabajo, Salud Pública y Seguridad Social. En: http://
www.trabajo.gob.ec/wp-content/uploads/2020/03/
DIRECTRICES-LABORALES-CORONAVIRUS-FINAL.pdf

Y específicamente sobre cada país se utilizó Brasil

primordialmente la siguiente información:
Fuente: página web del Ministerio de Trabajo del Brasil.
Chile Ver: http://trabalho.gov.br/noticias/7367-governo-
moderniza-novas-normas-para-reduzir-burocracia-e-
Fuente: Plan de acción por Coronavirus. Gobierno
aumentar-seguranca y texto de la Medida Provisória
de Chile, 2020. Disponible en: https://www.gob.cl/
927/2020
coronavirus/plandeaccion/ y el Dictamen N° 1116/004
de la Dirección del Trabajo del Gobierno de Chile,
del 6 de marzo de 2020 (Disponible en: https://www.
dt.gob.cl/legislacion/1624/articles-118384_recurso_
pdf.pdf). También: Por qué el plan económico ante el

28
 La suspensión perfecta de
labores temporal
contingencias y medidas alternativas
Fernando Varela Bohórquez
Socio del Estudio Elías Mantero.
Director de la Revista Actualidad Laboral.
Coordinador de las Maestrías en Derecho de la
Sección de Posgrado de la Facultad de Derecho de
la Universidad de San Martín de Porres.
Miguel Eduardo Ramos Miraval
Socio del Estudio Elías Mantero / Responsable
de la Maestría en Derecho Civil de la Sección
de Posgrado de la Facultad de Derecho de la
Universidad de San Martín de Porres.
29
En el artículo se analiza la suspensión perfecta temporal regulada en el artículo 15 del Decreto Legislativo Nro.
728, figura que, en este contexto de crisis sanitaria nacional, viene siendo utilizado por algunas empresas, sin
tener en consideración sus posibles contingencias, que pueden significar económicamente mayores gastos
futuros que los que se pretenden evitar en la actualidad.
La crisis sanitaria por la propagación del Coronavirus
(COVID-19), ha conllevado la imposición de diversas
medidas por parte del Estado, entre ellas, algunas de
índole laboral, las mismas que ante la ausencia de
canales de comunicación claros, han provocado su
interpretación en forma diversa, originando zozobra
en los sujetos de la relación laboral, resultando por
ello necesario que el empleador analice las probables
contingencias de las decisiones que pueda tomar en
torno al desarrollo de sus actividades y aquellas que
afecten al trabajador.
Dentro de las normas dictadas por el Poder Ejecutivo
para mitigar los efectos económicos que viene
produciendo el referido aislamiento social, se
encuentran las siguientes:
1. La obligación de las empresas de otorgar licencia
con goce de haber (Decreto de Urgencia N° 029-
2020).
2. La disposición de los trabajadores de los fondos de
su CTS hasta por la suma de S/ 2,400.00 (artículo 9
del Decreto de Urgencia 033-2020).
3. La suspensión (para el periodo de pago del mes de
abril) de la obligación de retención y pago del 10%
de la AFP (artículo 10 del Decreto de Urgencia 033-
2020).
4. El subsidio del 35% para el pago de planilla de
empleadores del sector privado orientado a la
preservación del empleo (artículo 14 Decreto de
Urgencia N° 033-2020).
5. El retiro extraordinario de hasta S/ 2,000.00 de la
Cuenta Individual de Capitalización de los afiliados
al Sistema Privado de Pensiones (Decreto de
Urgencia N° 034-2020).
Es evidente que las medidas antes señaladas, otorgan al
trabajador una mayor liquidez para afrontar los efectos
de la pandemia que hoy nos afecta y, a su vez, sirven
de sustento para que algunas empresas, consideren
que una suspensión de labores por tres meses, no
involucraría mayor perjuicio para sus trabajadores.
Efectivamente, en estos días hemos venido
tomando conocimiento de la decisión de algunos
empleadores que, ante la imposibilidad material de
prestar servicios, no tienen recursos para atender las
obligaciones laborales. Ante estas circunstancias,
muchos empleadores han optado o están evaluando
la posibilidad de recurrir a la suspensión perfecta
de labores durante el período que dure el Estado de
Emergencia Nacional, amparándose en lo dispuesto
en los artículos 11, 12 y 15 del Decreto Legislativo Nro.
728, fundando su decisión en la existencia de un caso
fortuito y fuerza mayor.
Al respecto, de la revisión de las normas citadas
anteriormente, puede advertirse que nuestro marco
legal permite la suspensión del contrato de trabajo,
diferenciando dos tipos de suspensión: a) la perfecta, en
la cual cesa temporalmente las obligaciones asumidas
por el trabajador y el empleador en el respectivo
contrato de trabajo; y, b) la imperfecta, en la cual cesa
temporalmente la obligación del trabajador de realizar
sus labores, pero el empleador mantiene la obligación
de abonar la correspondiente remuneración.
Para el caso que la suspensión del contrato de labores
se sustente en la causal de “caso fortuito y fuerza
mayor”, que prevé el inciso l) del artículo 12 del Decreto
Legislativo referido anteriormente, dicha suspensión
debe ser considerada como perfecta, debiéndose de
tener en cuenta lo siguiente:
a. La decisión resulta ser un acto unilateral,
pues solo depende de la voluntad del empleador,
sin embargo, nada impide que ésta pueda ser
consensuada con el trabajador al no encontrarse
ello prohibido.
b. La decisión no requiere de autorización judicial
30
 ni administrativa previa, sin embargo, ésta debe
ser puesta en conocimiento en forma inmediata a
la Autoridad Administrativa de Trabajo, la misma
que verificará dentro del sexto día, la existencia y
procedencia de la causal invocada.
c. La suspensión del contrato de trabajo se
encuentra sujeta a un plazo máximo de 90 días.
d. La suspensión del contrato de trabajo debe ser
una decisión de ultima ratio, pues el empleador,
de ser posible, deberá otorgar
vencidas o anticipadas o cualquier otra medida
que razonablemente evite agravar la situación del
trabajador.
e. En caso la Autoridad Administrativa de
Trabajo se pronuncie por la improcedencia de la
suspensión dispuesta por el empleador, ordenará
la inmediata reanudación de las labores y el
pago de las remuneraciones por el tiempo de
suspensión transcurrido.
En el supuesto de ocurrir la situación contemplada
en el inciso e) antes enunciado ¿podría el trabajador
solicitar una indemnización en razón a los daños1
ocasionados por la indebida suspensión del contrato
de trabajo?
No existe dispositivo legal alguno que haya previsto
el daño moral o de cualquier otra naturaleza ante la
situación antes prevista. Sin embargo, consideramos
que a pesar de ello, algún trabajador que se sienta
afectado podría plantear tal pretensión en la vía
judicial. Por tal razón compartimos algunas reflexiones
ante este escenario:
¿Qué entendemos por caso fortuito?
El caso fortuito no resulta ser igual a la fuerza mayor, aun
cuando en el citado inciso l) del artículo 12 del Decreto
Legislativo 728 se asumen los dos conceptos jurídicos
en un solo supuesto. El artículo 1315 del Código Civil
vacaciones prescribe que: «Caso fortuito o fuerza mayor es la causa
no imputable, consistente en un evento extraordinario,
imprevisible e irresistible que impide la ejecución de la
obligación o determina su cumplimiento parcial, tardío
o defectuoso«.
De la lectura de la norma antes mencionada, puede
advertirse que nuestro Código Civil no asimila el caso
fortuito con la fuerza mayor2, sin embargo, tampoco
precisa definición alguna que permita distinguir a
uno de otro, lo cual si bien tampoco es pacífico en la
doctrina, encontramos que en otras legislaciones3 sí
se ha conseguido, habiéndose intentado establecer tal
diferenciación en nuestra jurisprudencia4; sin perjuicio
de lo expuesto, lo que sí es posible indicar es que el
caso fortuito o la fuerza mayor, de acuerdo a la ley,
resultan ser supuestos en los que el incumplimiento
de la obligación a cargo del deudor no le resultará
imputable, si el evento que lo provoca resulta ser
extraordinario, imprevisible e irresistible. Así, el evento

1 Cabe precisar que de la revisión de los Arts. 1317, 1321 y 1331 del C.C., en nuestra legislación el daño es sinónimo de perjuicio, a diferencia de lo que ocurre en la legis-
lación mexicana, en la que puede advertirse del Art. 2108 del correspondiente Código Civil que “se entiende por daño a la pérdida o menoscabo sufrido en el patrimonio
por falta de cumplimiento de una obligación” y, del Art. 2109 del mismo cuerpo legal, que “se reputa perjuicio la privación de cualquier ganancia lícita que debiera haberse
obtenido con el cumplimiento de la obligación”. Las definiciones antes referidas, permiten distinguir al daño emergente del lucro cesante.

2 El Código Civil y Comercial argentino utiliza indistintamente las dos expresiones juntas o cada una por separado, precisándose inclusive en su Art. 1730, que ambos
términos son empleados en dicho texto legal, como sinónimos.

3 Tal es el caso del Código Civil panameño, el mismo que conforme a su Art. 34-D, refiere que: “Es fuerza mayor la situación producida por hechos del hombre, a los cuales
no haya sido posible resistir, tales como los actos de autoridad ejercidos por funcionarios públicos, el apresamiento por parte de enemigos, y otros semejantes. Es caso
fortuito el que proviene de acontecimientos de la naturaleza que no hayan podido ser previstos, como un naufragio, un terremoto, una conflagración y otros de igual o
parecida índole”.

4 Así tenemos que en la Casación Nro. 823-2002-Loreto, la Corte Suprema precisó que: “Nuestra legislación da una definición al caso fortuito y a la fuerza mayor, sin
embargo la doctrina y la jurisprudencia ya han establecido que su origen es distinto pero sus hechos constitutivos comunes. El caso fortuito se aplica a los hechos
producidos por la naturaleza y la fuerza mayor a los hechos del hombre. En consecuencia, el caso fortuito debe entenderse como una acontecimiento extraordinario,
imprevisible e irresistible producido por el hombre y para calificarlo como tal se trata de un hecho que no puede preverse o que previsto no puede evitarse, no debiendo ser
una previsibilidad exacta y precisa sino por el contrario conocida por el hombre común para el caso en concreto”. De igual manera, en la Casación Nro. 1693-2014-Lima, se
dejó establecido lo siguiente: “Octavo: Corresponde realizar un análisis a lo que se debe considerar como caso fortuito, y a lo que debe ser considerado como fuerza may-
or… Siendo ello así que la distinción entre caso fortuito y fuerza mayor va más allá de lo puramente teórico [Mosset], caracterizan al primero por su imprevisibilidad y a la
fuerza mayor por implicar irresistibilidad. En tal sentido, se debe entender como caso fortuito cuando es posible evitar el daño producido mediante actos de previsibilidad,
esto es se puede evitar mediante la diligencia normal, en cambio será fuerza mayor cuando aun habiéndose previsto, era imposible impedir que se produzca el acto, como
se daría el caso en los casos desastres naturales [Albaladejo]”.

31
será extraordinario cuando éste sale de lo ordinario ya
que no se ajusta a la sucesión normal de los hechos;
imprevisible cuando el evento nunca fue previsto como
una posibilidad a tenerse en cuenta para la prestación
del servicio contratado; e, irresistible cuando el hecho
que no permite la ejecución de la obligación conforme
a lo pactado sea imparable.
Respecto a la indemnización que pueda reclamar
el trabajador, tendría que ser entendida como una
derivada de la responsabilidad contractual, pues
ésta resulta de las consecuencias producidas del
incumplimiento a una obligación nacida de un
contrato laboral válido. En tal sentido, para determinar
si la indemnización que pueda peticionar un trabajador
que se sienta afectado por la decisión del empleador de
suspender la relación laboral de forma perfecta resulta
amparable, corresponde aplicar las reglas que el Código
Civil establece para este tipo de responsabilidad. Así,
el artículo 1321 del Código Civil, referido a la referida
responsabilidad contractual, señala lo siguiente:
«Queda sujeto a la indemnización de daños y perjuicios
quien no ejecuta sus obligaciones por dolo, culpa
inexcusable o culpa leve«. Corresponde agregar que,
para que se configure la responsabilidad contractual,
debe de cumplirse con lo siguiente:
a. Debe existir un contrato válidamente celebrado,
el cual además debe ser eficaz.
b. Debe producirse un incumplimiento absoluto o
relativo de las obligaciones por parte del deudor..
c. El daño ocasionado al acreedor, en el caso
analizado, el trabajador.
d. La imputabilidad del deudor (empleador), para
lo cual deberá existir un vínculo de causalidad
entre el dolo o culpa, y, el daño.
Conforme a lo expuesto, los elementos que conforman
la responsabilidad contractual son: la existencia de
un comportamiento dañoso o acto ilícito propiciado
mediante un acto de imputación personal denominado
culpabilidad (o dolo); la producción efectiva de un
daño y la posibilidad de establecer una relación causal
adecuada entre el hecho dañoso y el daño causado.
En cuanto a la carga de la prueba en la responsabilidad
contractual, el Código Civil le impone al perjudicado
con la inejecución de la obligación, la probanza no
solo de la existencia de dolo o culpa (artículo 1330),
sino también de los daños y perjuicios alegados, y, la
cuantía de los mismos (artículo 1331), debiendo agregar
que, en caso esto último no pueda ser probado en un
monto preciso, el Juez deberá fijarlo con valorización
equitativa (artículo 1332).
Por último, respecto al contenido de la pretensión
indemnizatoria, conforme a lo dispuesto en los artículos
1321 y 1322 del Código Civil, ésta podrá comprender,
según sea el caso, el daño emergente (detrimento en
el patrimonio del sujeto afectado), el lucro cesante (la
ganancia dejada de percibir) e inclusive el daño moral.
¿Si existe la contingencia de reclamos de
indemnización por daños, qué otras alternativas tiene
el empleador antes de aplicar el artículo 15 del Decreto
Legislativo Nro.728?
Como ya se ha precisado, el artículo 15 del Decreto
Legislativo Nro. 729 regula textualmente lo siguiente:
Artículo 15.- El caso fortuito y la fuerza mayor facultan
al empleador, sin necesidad de autorización previa, a
la suspensión temporal perfecta de las labores hasta
por un máximo de noventa días, con comunicación
inmediata a la Autoridad Administrativa de
Trabajo. Deberá, sin embargo, de ser posible, otorgar
vacaciones vencidas o anticipadas y, en general,
adoptar medidas que razonablemente eviten agravar
la situación de los trabajadores.
La Autoridad Administrativa de Trabajo bajo
responsabilidad verificar dentro del sexto día la
existencia y procedencia de la causa invocada. De
no proceder la suspensión ordenará la inmediata
reanudación de las labores y el pago de las
remuneraciones por el tiempo de suspensión
transcurrido.
Como observamos, uno de los elementos clave para
la declaratoria de procedencia, es la comprobación
fáctica y documental de que el empleador, antes de
tomar la decisión de suspender temporalmente de
forma perfecta la relación laboral, adoptó las medidas
que razonablemente pudieron evitar ello. Dentro de
32
dichas medidas podemos citar las siguientes:
a. La reducción de remuneraciones
Una de las medidas alternativas a la suspensión de
labores es la reducción de remuneraciones de los
trabajadores, la misma que se puede dar en forma
consensuada o no consensuada.
El antecedente normativo para sustentar nuestra
respuesta es la Ley Nro. 9463, promulgada el 17 de
diciembre de 1941, y que, como veremos más adelante,
ha sido validada tanto por la Corte Suprema de Justicia
de la República, como el Tribunal Constitucional. La
citada norma establece taxativamente en su artículo
único lo siguiente: “La reducción de remuneraciones
aceptadas por un servidor, no perjudicará en forma
alguna los derechos adquiridos por servicios ya
prestados, que le acuerdan las leyes Nos. 4916, 6871 y
8439, debiendo computársele las indemnizaciones por
años de servicios de conformidad con la remuneración
percibida, hasta el momento de la reducción. Las
indemnizaciones posteriores se computarán
acuerdo con las remuneraciones rebajadas. (…)”. (El
énfasis es nuestro).
existe acuerdo individual o acuerdo colectivo, caso
contrario se incurriría en un acto de hostilidad previsto
en el literal b) del artículo 30 de la Ley de Productividad
y Competitividad Laboral.
Por último, el Tribunal Constitucional en sentencia
recaída en el Expediente 0020-2012-PI/TC,
pronunciándose sobre los acuerdos de reducción de
remuneraciones, estableció que la disminución puede
ser excepcional si es una medida extraordinaria, como
lo sería en el caso en el que la empresa se vea obligada
a suspender todas sus operaciones en el territorio
nacional en tanto dure el Estado de Emergencia
Nacional decretado por el Gobierno y el trabajo remoto
no pueda ser aplicado a la mayoría de sus trabajadores
por el giro propio del negocio.
Como hemos podido observar, el acuerdo de reducción de
remuneraciones tiene respaldo legal y jurisprudencial,
siendo una medida plenamente justificada frente al
enorme impacto económico generado por la expansión
del COVID-19.
de
b. El otorgamiento de vacaciones vencidas o
anticipadas

Estando a lo expuesto, la posibilidad de reducir
las remuneraciones se encuentra autorizada
expresamente en la Ley Nro. 9463, siempre que medie
aceptación del trabajador mediante un convenio de
reducción de remuneración suscrita entre las partes.
Asimismo, la Corte Suprema de Justicia de la
República en la Casación Nro. 489-2015-Lima, se
pronunció respecto a las dos formas de reducción de
remuneraciones, la consensuada (mediante acuerdo
entre las partes) y no consensuada (con demostración
de una causa objetiva excepcional y razonable).
En el caso sometido a conocimiento de nuestro
Supremo Tribunal, se acreditó que la empresa
demandada atravesó un periodo de crisis económica
que sustentaba la causa objetiva de la reducción
unilateral, por lo que la reducción de remuneraciones
se encontraba justificada.
Similar criterio consta de los fundamentos de la
Casación N°3711-2016 Lima, en la que se precisó que
la reducción de remuneraciones procede sólo cuando
Consideramos que esta alternativa sólo puede
configurarse previo acuerdo de las partes, ya que el
artículo 26 del Decreto de Urgencia Nro. 029-2020, en
un evidente conflicto con el artículo 15 del Decreto
Legislativo Nro. 728, regula que en el caso de los
trabajadores que no prestan servicios en actividades
esenciales y siempre que no se aplique el trabajo
remoto, los empleadores deben otorgan una licencia
con goce de haber a sus trabajadores y, en el aspecto
relacionado a la recuperación de esa licencia, solo
precisa que se aplica lo que acuerden las partes y a
falta de este acuerdo, corresponde la compensación
de las horas no trabajadas posterior a la vigencia del
Estado de Emergencia Nacional.
c. El acuerdo voluntario de licencia sin goce
de remuneraciones
Como hemos precisado anteriormente, dentro de las
normas dictadas por el Poder Ejecutivo para mitigar
los efectos económicos que viene produciendo la
declaración del Estado de Emergencia Nacional, se ha

33
autorizado:
a. La disposición de los trabajadores de los fondos
de su CTS hasta por la suma de S/ 2,400.00.
b. La suspensión (para el periodo de pago del mes
de abril) de la obligación de retención y pago del
10% de la AFP.
c. El subsidio (35%) para el pago de planilla de
empleadores del sector privado orientado a la
preservación del empleo.
suspensión temporal de labores, debe tener en
consideración que debe demostrar ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo dos supuestos ineludibles: el
caso fortuito o fuerza mayor que justificó la medida, y,
además, que realizó todos sus esfuerzos para no llegar
al escenario de la suspensión, lo cual deberá acreditarlo
documentalmente, sino la contingencia inmediata es
la declaración administrativa de la improcedencia de
la medida.

d. El retiro extraordinario y por única vez de

hasta S/ 2,000.00 de la Cuenta Individual de
Capitalización de los afiliados al Sistema Privado
de Pensiones.

Las medidas antes mencionadas, que otorgan al

trabajador una mayor liquidez para afrontar los efectos
de la pandemia que hoy nos afecta, permiten que el
empleador tenga una alternativa más antes de optar por
la suspensión perfecta de labores, esto es, otorgar a sus
trabajadores licencia sin goce de remuneraciones, no
pudiendo significar ello una medida que afecte a éstos
últimos, toda vez que en mérito a las disposiciones
dictadas por el Estado, los trabajadores cuentan con la
disposición de fondos pata atender sus necesidades,
sin que ello signifique un gasto para el empleador.

Conclusión

Como hemos podido apreciar, existen alternativas

que pueden resultar viables y no contingentes en
comparación con la de someter al Ministerio de
Trabajo la decisión de declarar la procedencia de una
suspensión temporal perfecta de labores, que en caso
sea desfavorable para la empresa, puede significar el
reclamo de pretensiones indemnizatorias ante el Poder
Judicial, por parte de los trabajadores que se sientan
afectados con la decisión de su empleador.

El acuerdo voluntario es el fundamento de estas

alternativas y es lo que permite a los empleadores
tomar decisiones para superar la crisis, sin que se
generen contingencias futuras que puedan involucrar
mayores gastos que los que se pretendieron evitar.

Finalmente, si el empleador se encuentra en la

imperiosa necesidad de ejecutar la medida de

34
 Nuevos retos

La poligrafía
post COVID-19
Ánibal Torreblanca García
Abogado. Gerente General de Center for Credibility
Assessment.

La pandemia del COVID-19 es la crisis de salud global

que hoy nos define y el mayor desafío que hemos
enfrentado desde la Segunda Guerra Mundial. El
COVID-19 se ha convertido en un terreno desconocido,
asumiendo los países la responsabilidad de garantizar
respuestas en consciencia al derecho a la vida, derecho
universal que corresponde a todo ser humano.

En este orden de ideas, todas las medidas adoptadas

deben incidir en respetar la legalidad, legitimidad,
necesidad y proporcionalidad de los derechos
humanos, en especial respondiendo al
escenario actual y el nuevo orden de las
cosas a futuro.

35
Las empresas e instituciones públicas tienen la Considerando los documentos y guías técnicas para
obligación de proteger, respetar y garantizar el la prevención del COVID-19 emitidas por el MINSA y
derecho a la vida de sus poligrafistas (psicofisiólogos MTPE, alineados a los estándares de práctica de la APA,
forenses), los evaluados y otras personas que estén
en contacto y participen en el proceso de realización
de los exámenes de polígrafo. De cara a los nuevos
retos, es necesario acondicionar y no vulnerar los
procedimientos establecidos en los estándares de
práctica de la American Polygraph Association – APA,
para la realización de exámenes de polígrafo ante
normativa sanitaria y laboral del Perú generada por el
COVID-19.

¿Cuáles serían las medidas de prevención

recomendadas en exámenes de polígrafo?

Local (Infraestructura) polígrafo para cumplir el distanciamiento mínimo

de 1 metro.
Recomendaciones de limpieza y desinfección de áreas::
• Implementar frasco de alcohol gel, toallas de papel
• Informar al personal responsable de la limpieza del
y tacho pequeño con bolsa roja señalizado “residuos
local la obligación de utilizar los EPP establecidos.
peligrosos”.
• Se deberá realizar la desinfección de todas las
Medidas de control ambiental
superficies del local, con material absorbente sobre
las áreas contaminadas. • Maximizar la ventilación natural y/o instalar
sistemas de ventilación mecánica en base al
• Los residuos deberán colocarse en doble bolsa
confort térmico.
roja y ser llevados al almacenamiento final del
establecimiento del local. Medidas ergonómicas

• Las superficies inertes (pisos, paredes, WC, plantas • La silla del poligrafista debe permitir libertad de
de zapatos y superficies no metálicas) deberán movimientos.
desinfectarse con solución de Hipoclorito de sodio
• El ruido equivalente deberá ser menos de 65 dB.
al 0,1%, Alcohol al 70% y Peróxido de hidrógeno al
0,5%*. • En las salas donde se usa aire acondicionado la
humedad relativa se deberá situar entre 40% y 90%.
Salas de evaluación
• Debe haber una iluminación homogénea y
Medidas preventivas
bien distribuida, sea del tipo natural, artificial o
• Realizar la limpieza y desinfección de las salas localizada.
culminado el examen de polígrafo, quedando el
Equipos de poligrafía
ambiente ventilado y aislado para el ingreso de
personas. Medidas preventivas

• Acomodar la posición de la mesa, sillas y equipo de • Limpieza y desinfección apropiada de equipos de

polígrafo (sistemas y componentes) al finalizar el

36
 examen.
• Calcular el mayor distanciamiento desde la
ubicación de los componentes a la silla del
evaluado.
• Colocar los componentes limpios y desinfectados
en la mesa debidamente ordenados y separados.
• Asignar para uso del poligrafista accesorios
personales (lapicero, hullero, formatos,
limpios y desinfectados, para el cumplimiento de
su función.
Limpieza y desinfección del equipo de polígrafo
• Todos los componentes, excepto los fuelles de
goma de las bandas neumo torácico y neumo
abdominal, se deben limpiar y desinfectar con
toallitas húmedas con alcohol, luego pasar un paño
humedecido con agua tibia.
• Los fuelles de goma de las bandas neumo torácico
y neumo abdominal deben limpiarse con una toalla
o esponja húmeda usando una mezcla de agua tibia
y jabón antibacterial.
• Por ningún motivo, se debe sumergir o saturar de
agua el sistema o los componentes.
• Por ningún motivo, utilice toallas húmedas con
alcohol para desinfectar los fuelles de goma de las
bandas neumo torácica y neumo abdominal.
Seguridad y salud ocupacional
Medidas de comunicación
• Las oficinas de recursos humanos deberán elaborar
un Plan Comunicacional referente a las medidas
preventivas a adoptar por la empresa.
• Promover las prácticas saludables difundidas por
el MINSA en la empresa.
• El empleador debe identificar y priorizar a los
trabajadores considerados en el grupo de riesgo,
por edad y factores clínicos establecidos, debiendo
aplicar de manera obligatoria el trabajo remoto en
estos casos.
Medidas de control
etc.)
• Si los trabajadores con síntomas de resfrío refieren
que han estado en contacto con personas que fueron
diagnosticadas como casos sospechosos, probables
o confirmados de Coronavirus (COVID-19), se debe
indicar que acudan al centro médico público o
privado más cercano para hacerle la valoración
médica respectiva o llamar a la línea gratuita 113
del Ministerio de Salud – MINSA.
• Facilitar a los trabajadores de la empresa el acceso
a los servicios de salud si presentan síntomas
sospechosos de coronavirus (COVID-19).
Recomendaciones para los poligrafistas y otros
trabajadores
• Cumplir las medidas de prevención adoptadas por
el empleador.
• Asistir a capacitaciones que realice el empleador
sobre el coronavirus (COVID–19).
• Utilizar EPP y responder por el cuidado de dichos
elementos.
• Proceder responsablemente ante las medidas de
prevención y control establecidas por la empresa y
la autoridad sanitaria del país.

• Preparar y difundir mensajes, sustentados en la

información oficial que divulgue el ministerio de
salud, mediante: charlas informativas, habilitar
puntos de información, distribuir material
informativo y recordatorio como afiches o medios
electrónicos.

• Poner a disposición de los trabajadores el material

higiénico apropiado y suficiente, y adoptar los
protocolos de limpieza que resulten necesarios.

37
Las empresas e instituciones públicas que ofrecen dentro de su portafolio exámenes de polígrafo deben asegurar
la disponibilidad de EPP para el uso de los poligrafistas, personas evaluadas y trabajadores en cantidad y calidad
adecuadas. Recomendaciones del tipo de EPP de acuerdo al usuario:

Usuario Equipo Protector

Evaluado de examen de polígrafo 1. Mascarilla quirúrgica simple
Personal de atención al público 1. Uniforme de trabajo
limpieza y vigilancia 2. Mascarilla quirúrgica simple
3. Guantes de látex descartable
Poligrafista 1. Mandilón de trabajo
2. Mascarilla quirúrgica simple
3. Guantes de látex descartable

Durante el Procedimiento del examen de polígrafo, el poligrafista y evaluado deberán en todo momento
encontrarse con sus EPP y utilizar únicamente el lapicero asignado para su uso, no compartiéndolo. Considerando
el cumplimiento obligatorio de los Estándares de Práctica de la APA y en compromiso con las buenas prácticas,

¿Cómo se verían modificados los procedimientos

durante el examen de polígrafo?

Pre-Test instrumentos

Saludo • De ser factible considerar aplicar la automatización

en técnica DLST lo que permitiría estandarizar los
• Mantener el distanciamiento social mínimo de un
exámenes y reducir tiempos.
metro.
Consentimiento Informado
• No dar la mano, abrazo ni beso a las personas.
• Se recomienda actualizarla considerando aptitud
Empatía
del examinado en relación al Covid-19, criterios
• Se puede considerar explicarles las medidas que se de protección de datos y criterios (no vinculante)
vienen tomando para prevenir el COVID-19 para la señalados por el Tribunal Constitucional, este
realización del examen de polígrafo. consentimiento debe tener valor de declaración
Jurada refrendándola con su firma y huella (Anexo
Datos generales
3)
• Es indispensable preguntar que personas viven en
• Luego de colocar su huella el evaluado cogerá un
la casa donde habita.
pañuelo de papel humedecido con alcohol gel para
Datos de salud limpiarse el dedo, este lo introducirá el evaluado al
tacho pequeño con bolsa roja señalizado “residuos
• Es necesario validar las respuestas de la
peligrosos”.
Declaración Jurada (ficha para tamizaje de casos
sospechosos de COVID-19), para que quede grabada Entrevista
en audio y video.
• Terminada la entrevista el evaluado se dirigirá al
Explicación del procedimiento, fisiología e baño para lavarse las manos con agua y jabón y

38
 desinfectarse con alcohol en gel, colocándose los 3) Retirar la banda cardiovascular.
guantes y retornando a la sala de evaluación. 4) Indicarle al evaluado saque la mascarilla en la
bolsa o sobre aséptico descartable, luego de lo cual
• El lavado de manos terminada la entrevista, tiene
se colocará el evaluado la mascarilla, el evaluado
como finalidad limpiar las impurezas de las manos
introducirá al tacho pequeño con bolsa roja
que puede generar la entrevista.
señalizado “residuos peligrosos” la bolsa o sobre
In-Test aséptico descartable.
5) Retirar la banda neumo torácico y neumo
Colocación de componentes
abdominal.
• Mantener el distanciamiento social mínimo de un 6) Indicarle al evaluado se levante del asiento y se
metro, sugiriendo el orden siguiente: coloque a un costado
1) Indicarle se levante del asiento y se coloque a 7) Retirar el sensor de movimientos
un costado
Análisis y Diagnóstico
2) Colocar el sensor de movimientos.
3) Colocar la banda neumo abdominal y neumo Mantener el distanciamiento social mínimo de un
torácico. metro.
4) Indicarle al evaluado coloque la mascarilla
Post-Test
en la bolsa o sobre aséptico entregado, luego de
lo cual lo colocará en un lugar de la mesa, esto Aplicar cuando sea apropiado, considerando lo
con la finalidad de prevenir contramedidas con la señalado en el numeral 5.4.2.
respiración, boca, dientes o lengua.
Al despedir al evaluado, no dar la mano, abrazo ni beso
5) Colocar la banda cardiovascular.
a las personas.
6) Colocar las platinas del EDA, se recomienda el
uso de electrodos desechables. Entregar el formato de encuesta de buen trato (Anexo
7) Colocar el pletismógrafo. Su uso es obligatorio 4), para ser llenado y entregado en atención al público.
en determinadas técnicas de poligrafía; sin
El virus nos ha obligado a transformarnos. Para hacer
embargo, se validó su uso en las demás técnicas
frente a este escenario, todos tenemos el desafío de
de poligrafía sin que sirva para formular
desarrollar nuevas habilidades con el objetivo de sacar
conclusiones probabilísticas o categóricas ,
algún partido a estos momentos extraordinarios. Más
máximo como una medida de observación
allá de la poligrafía y las recomendaciones arriba
preventiva (ver 4.5.2.).
mencionadas, veamos algunas de las destrezas
Explicación del comportamiento que podemos adquirir. Imaginemos un futuro con
cambios y veamos cómo podemos adaptarnos
• Mantener el distanciamiento social mínimo de un
a ellos, escuchemos con atención a los clientes,
metro, ubicándose en forma lateral.
reinventémonos y desarrollemos la resiliencia.
Retiro de componentes
Resiliencia proviene del latín resilio, que significa
• Mantener el distanciamiento social mínimo de un volver atrás o dar un salto. La capacidad del ser
metro, sugiriendo el orden inverso a la colocación humano para afrontar la adversidad, superarla y
de componentes: transformarse positivamente.
1) Retirar el pletismógrafo (en caso sea colocado)
2) Retirar las platinas del EDA, en caso de uso de
electrodos desechables el poligrafista introducirá
los electrodos desechables al tacho pequeño con
bolsa roja señalizado “residuos peligrosos”.

39
Normas
legales

40
Decreto de Urgencia Nº 034-2020 que
establece el retiro extraordinario del
Fondo de Pensiones en el Sistema Privado
de Pensiones como medida para mitigar
efectos económicos del aislamiento social
obligatorio y otras medidas
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO liquidez o de índole compensatoria, o mecanismos

Que, mediante el Decreto Supremo Nº 008-
2020-SA, se declara en Emergencia Sanitaria a
nivel nacional por el plazo de noventa (90) días
calendario y se dictan medidas de prevención y
control del COVID-19;
Que, la Organización Mundial de la Salud (OMS)
eleva la alerta por el COVID-19 a “nivel muy alto”
en todo el mundo tras los casos de brote que se han
detectado en más de ciento veinte (120) países;
asimismo, mediante Decreto Supremo Nº 044-
2020-PCM, precisado por el Decreto Supremo Nº
046-2020-PCM, se declara el Estado de Emergencia
Nacional por el plazo de quince (15) días calendario,
y se dispone el aislamiento social obligatorio
(cuarentena), por las graves circunstancias que
afectan la vida de la Nación a consecuencia del
brote del COVID-19; Estado de Emergencia que,
mediante Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM,
fue prorrogado por el término de trece (13) días
calendario, a partir del 31 de marzo de 2020;
Que, la propagación del coronavirus viene afectando
las perspectivas de crecimiento de la economía
global, y en particular, la economía peruana, ante el
riesgo de la alta propagación del virus (COVID-19)
en el territorio nacional; en especial, las medidas
de aislamiento social derivadas de la declaración
de Estado de Emergencia Nacional, por lo que es
necesario adoptar medidas económico financieras
que, a través de mecanismos de inyección de
para facilitar la adquisición de bienes de consumo,
minimicen la afectación negativa en la economía
de la población;
Que, en ese sentido, el retiro extraordinario del
fondo de pensiones en el Sistema Privado de
Pensiones es una medida que permite mitigar
los efectos de la crisis sanitaria y económica
sobre las familias; lo cual les permite obtener
liquidez pudiendo estabilizar el consumo privado
en periodo de desaceleración económica y/o
recesión, permitiendo, a su vez, inyectar liquidez
en la economía y dinamizar el círculo virtuoso para
lograr una más rápida recuperación económica;
Que, asimismo, resulta necesario establecer
medidas complementarias, a cargo del Programa
para la Generación de Empleo Social Inclusivo
“Trabaja Perú” del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, que coadyuven a
implementar la entrega del subsidio monetario a
favor de los hogares vulnerables con trabajadores
independientes, en el marco de lo establecido en
los artículos 3 y 4 del Decreto de Urgencia Nº 033-
2020;
En uso de las facultades conferidas por el inciso 19
del artículo 118 de la Constitución Política del Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
con cargo de dar cuenta al Congreso de la República.
DECRETA

41
Artículo 1. Objeto
El presente Decreto de Urgencia tiene por objeto
establecer medidas extraordinarias, en materia
económica y financiera, para minimizar el impacto
económico del aislamiento social obligatorio
dispuesto por el Decreto Supremo Nº 044-2020-
PCM, precisado por el Decreto Supremo Nº 046-
2020-PCM, en los afiliados al Sistema Privado de
Administración de Fondos de Pensiones (SPP).
Artículo 2. Retiro Extraordinario del Fondo de
Pensiones
2.1 Dispóngase que, los afiliados al SPP pueden
realizar, por única vez, el retiro extraordinario
de hasta S/ 2 000,00 (DOS MIL Y 00/100 SOLES)
de su Cuenta Individual de Capitalización
(CIC), siempre que, hasta el 31 de marzo de
2020, no cuenten con acreditación de aportes
previsionales obligatorios a la referida cuenta,
por al menos seis (06) meses consecutivos.
2.2 Los afiliados al SPP que cumplan con el
requisito antes señalado, pueden presentar su
solicitud, ante su Administradora Privada de
Fondos de Pensiones (AFP), de manera remota
o utilizando para ello los canales establecidos
por cada AFP.
2.3 Las AFP deben poner a disposición el pago
del monto señalado en el numeral 2.1, en el
mes de abril.
2.4 En caso la CIC cuente con un monto menor
a S/ 2 000,00 (DOS MIL Y 00/100 SOLES), la
AFP debe poner a disposición del afiliado, el
íntegro de dicha cuenta, en el mes de abril.
2.5 La Superintendencia de Banca, Seguros
y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones determina las condiciones de
atención de solicitudes y pago de afiliados,
así como el procedimiento operativo para el
cumplimiento de lo dispuesto en el presente
artículo.
Artículo 3. Vigencia
El presente Decreto de Urgencia tiene vigencia
hasta el 31 de diciembre de 2020.
Artículo 4. Refrendo
El presente Decreto de Urgencia es refrendado
por el Presidente del Consejo de Ministros, por la
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo, por la
Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, y por la
Ministra de Economía y Finanzas.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA. Medidas complementarias para la entrega
del subsidio monetario a favor de los hogares con
trabajadores independientes en vulnerabilidad
económica
1. Autorízase al Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, el acceso, uso y tratamiento de datos
contenidos en los bancos de datos personales
administrados por el Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social, tales como el Padrón General
de Hogares, el Registro Nacional de Usuarios
y el Padrón de los Hogares Beneficiarios del
subsidio monetario en el marco del artículo 2
del Decreto de Urgencia Nº 027-2020, así como
los bancos de datos personales administrados
por la Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP, la Superintendencia Nacional de Aduanas
y de Administración Tributaria, el Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería y
otras bases de datos provenientes de las entidades
públicas que contengan datos relevantes para el
proceso de construcción del “Padrón de hogares
con trabajadores independientes en vulnerabilidad
económica” beneficiarios del subsidio monetario
autorizado mediante Decreto de Urgencia Nº 033-
2020. Asimismo, se autoriza al citado Ministerio a
realizar los procesos necesarios para implementar
el proceso de pago del subsidio monetario, lo
cual incluye compartir e intercambiar la data
con el Banco de la Nación y el Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil, los que también
podrán acceder, usar e intercambiar entre sí y tratar
directamente dicha data solamente para la referida
finalidad, exceptuando de dicho intercambio la
42
información de la clasificación socioeconómica.

2. Prorrógase por un (01) día hábil más, el plazo

establecido en el numeral 3.2 del artículo 3 del
Decreto de Urgencia Nº 033-2020, Decreto de
Urgencia que establece medidas para reducir
el impacto en la economía peruana, de las
disposiciones de prevención establecidas en la
declaratoria de Estado de Emergencia Nacional
ante los riesgos de propagación del COVID-19.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, al primer día

del mes de abril del año dos mil veinte.

MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

Presidente de la República

VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS

Presidente del Consejo de Ministros

ARIELA MARÍA DE LOS MILAGROS LUNA FLOREZ

Ministra de Desarrollo e Inclusión Social

MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI

Ministra de Economía y Finanzas

SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO

Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo

1865286-1

43
Aprueban el Padrón de hogares con
trabajadores independientes en
vulnerabilidad económica beneficiarios
del subsidio monetario autorizado en el
Decreto de Urgencia Nº 033-2020
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 075-2020-TR
Lima, 1 de abril de 2020
VISTOS
El Memorando Nº 094-2020-MTPE/3
Viceministerio de Promoción del Empleo
Capacitación Laboral; y el Informe Nº 633-MTPE/4/8
de la Oficina General de Asesoría Jurídica; y,
CONSIDERANDO
Que, mediante el Decreto Supremo Nº
2020-SA, se declara en Emergencia Sanitaria a
nivel nacional por el plazo de noventa (90) días
calendario y se dictan medidas de prevención y
control del COVID-19, y dispone que toda persona
que ingrese al territorio nacional proveniente
de países con antecedentes epidemiológicos y
que se encuentren en la relación que elabore el
Centro de Epidemiología, Prevención y Control
de Enfermedades – CDC del Ministerio de Salud,
tales como la República Italiana, el Reino de
España, la República Francesa y República Popular
China, debe sujetarse a un periodo de aislamiento
domiciliario por catorce (14) días;
Que, mediante el Decreto Supremo Nº 044-2020-
PCM, precisado por los Decretos Supremos Nº 045-
2020-PCM y Nº 046-2020-PCM, se declara el Estado
de Emergencia Nacional por el plazo de quince
(15) días calendario, y se dispone el aislamiento
social obligatorio (cuarentena); plazo que ha sido
prorrogado por el Decreto Supremo Nº 051-2020-
PCM, por el término de trece (13) días calendario,
a partir del 31 de marzo de 2020, por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a
consecuencia del brote del COVID-19;
del
y Que, a través del Decreto de Urgencia Nº 027-2020,
a fin de coadyuvar a disminuir la afectación a la
economía peruana por el alto riesgo de propagación
del COVID-19 a nivel nacional, se autoriza el
otorgamiento excepcional y por única vez de un
008- subsidio monetario de S/ 380,00 (TRESCIENTOS
OCHENTA Y 00/100 SOLES) a favor de los hogares
en condición de pobreza o pobreza extrema de
acuerdo al Sistema de Focalización de Hogares
que se encuentren en los ámbitos geográficos
con mayor vulnerabilidad sanitaria definidos por
el Ministerio de Salud (MINSA), encargándose al
Programa Nacional de Apoyo Directo a los más
Pobres (JUNTOS) la entrega de dicho subsidio
monetario;
Que, mediante el Decreto de Urgencia Nº 033-2020,
se establecen medidas para reducir el Impacto
en la Economía Peruana, de las Disposiciones de
Prevención Establecidas en la Declaratoria de
Estado de Emergencia Nacional ante los Riesgos
de Propagación del COVID-19, siendo una de ellas,
la establecida en el artículo 3 de dicho Decreto
de Urgencia, que consiste en el otorgamiento
excepcional del subsidio monetario de S/ 380,00
(TRESCIENTOS OCHENTA Y 00/100 SOLES) a
favor de los hogares vulnerables con trabajadores
independientes, que no hayan sido beneficiarios
del subsidio previsto en el artículo 2 del Decreto de
44
Urgencia Nº 027-2020; medida que está a cargo del SE RESUELVE
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo;
Artículo 1º.- Aprobación
Que, en el numeral 3.2 del artículo 3 del Decreto
Apruébase el “Padrón de hogares con trabajadores
de Urgencia citado en el considerando precedente
independientes en vulnerabilidad económica
se establece que, a propuesta del Viceministerio
beneficiarios del subsidio monetario autorizado en
de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral,
el Decreto de Urgencia Nº 033-2020”.
se aprueba el padrón de hogares beneficiarios
del subsidio monetario mediante resolución Artículo 2º.- Actualización del Padrón
ministerial;
El “Padrón de hogares con trabajadores
Que, el padrón de hogares con trabajadores independientes en vulnerabilidad económica
independientes en vulnerabilidad económica citado beneficiarios del subsidio monetario autorizado en
precedentemente, ha sido elaborado teniendo en el Decreto de Urgencia Nº 033-2020”, es actualizado
cuenta los criterios de calificación aprobados por mediante resolución ministerial, a propuesta
la Dirección General de Promoción del Empleo a del Despacho Viceministerial de Promoción del
propuesta de la Dirección de Investigación Socio Empleo y Capacitación Laboral.
Económico Laboral;
Artículo 3º.- Publicación
Que, mediante el documento de la referencia,
el Despacho Viceministerial de Promoción Disponer que la presente resolución ministerial se

del Empleo y Capacitación Laboral, propone la publique en la página web del Ministerio de Trabajo

aprobación del “Padrón de hogares con trabajadores y Promoción del Empleo, (www.gob.pe/mtpe), en la

independientes en vulnerabilidad económica misma fecha de su publicación en el Diario Oficial

beneficiarios del subsidio monetario autorizado en “El Peruano”, siendo responsable de dicha acción la

el Decreto de Urgencia Nº 033-2020”; Oficina General de Estadística y Tecnologías de la

Información y Comunicaciones.
Con las visaciones del Despacho Viceministerial
de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral, Regístrese, comuníquese y publíquese.

de la Dirección General de Promoción del Empleo,

SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO
de la Dirección de Investigación Socio Económico
Laboral, de la Secretaría General y de la Oficina Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
General de Asesoría Jurídica; y,
1865317-1
De conformidad con lo dispuesto en el numeral
8) del artículo 25 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo y modificatorias; el artículo
3 del Decreto de Urgencia Nº 033-2020, que
establece medidas para reducir el Impacto en
la Economía Peruana, de las Disposiciones de
Prevención Establecidas en la Declaratoria de
Estado de Emergencia Nacional ante los Riesgos
de Propagación del COVID-19; y el literal d) del
artículo 8 del Texto Integrado del Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo, aprobado por Resolución
Ministerial Nº 308-2019-TR;

45
Prorrogan el funcionamiento de los
órganos jurisdiccionales de emergencia
de la Corte Superior de Justicia de
Lima dispuestos mediante Res. Adm. N°
000140- 2020-P-CSJLI-PJ, y reconforman
el Colegiado de la Sala Mixta de
emergencia
PRESIDENCIA DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

RESOLUCION ADMINISTRATIVA N° 000147-2020-P-CSJLI-PJ

Lima, 31 de marzo de 2020

VISTOS de los órganos jurisdiccionales de emergencia

durante el estado de emergencia nacional.
El Decreto Supremo N° 051-2020-PCM y la
Resolución Administrativa N° 000117-2020-CE-PJ; 4. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
y, mediante Acuerdo N° 481-2020, convirtió los
Juzgados Penales de Emergencia de los Distritos
CONSIDERANDO
Judiciales, conformados en mérito a la Resolución
1. El Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo Administrativa N° 115-2020-CE-PJ, a Juzgados
N° 044-2020-PCM declaró el Estado de Emergencia Mixtos de Emergencia, para conocer materias
Nacional por el plazo de quince (15) días calendario penales y no penales graves y urgente. En
y, dispuso el aislamiento social obligatorio consecuencia, solo funcionarán Salas Superiores y
(cuarentena), por las graves circunstancias que Juzgados Mixtos.
afectan la vida de la Nación a consecuencia del
5. Esta Presidencia de Corte, a través de la Resolución
brote del Covid-19.
Administrativa N° 000140-2020-P-CSJLI-PJ
2. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en del 20 de marzo de 2020, reasignó en forma
acatamiento del citado Decreto Supremo, a través racional, las competencias materiales de
de la Resolución Administrativa N° 115-2020-CE- los órganos jurisdiccionales no penales de
PJ del 16 de marzo de 2020, suspendió en vía de emergencia establecidas a través de la Resolución
regularización, las labores del Poder Judicial y Administrativa N° 000135-2020-P-CSJLI-PJ,
los plazos procesales y administrativos, a partir estableciendo la Sala y Juzgados Mixtos que
del 16 de marzo de 2020, y por el plazo de 15 días funcionaron durante el estado de emergencia

calendario. sanitaria y Estado de Emergencia con toque de

3. La Presidencia de esta Corte Superior de Justicia,
a través de las Resoluciones Administrativas Nros.
131 y 135-2020-P-CSJLI-PJ, del 16 y 18 de marzo de
2020, respectivamente, dispuso el funcionamiento
queda declarados por el Poder Ejecutivo por medio
del Decreto Supremo N° 046-2020-PCM.
6. Mediante Decreto Supremo N° 051-2020-PCM1
se prorrogó el Estado de Emergencia Nacional

46
declarado mediante Decreto Supremo N° 044-2020- 2. Andrés Fortunato Tapia Gonzáles (T)
PCM y precisado por los Decretos Supremos N° 045-
3. Segismundo Israel León Velasco (T)
2020-PCM y Nº 046-2020-PCM, por el término de
trece (13) días calendario, a partir del 31 de marzo Artículo 3.- Póngase en conocimiento del Consejo
de 2020. Ejecutivo del Poder Judicial, de la Oficina de Control
de la Magistratura, la Oficina Desconcentrada de
7. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial a través de
Control de la Magistratura de la Corte Superior de
la Resolución Administrativa N° 000117-2020-CE-
Justicia de Lima, la Gerencia de Administración
PJ del 30 de marzo de 2020, resolvió prorrogar la
Distrital; la Presidencia de la Junta de Fiscales
suspensión de las labores del Poder Judicial y, los
de Lima, a la Dirección Nacional de Investigación
plazos procesales y administrativos por el término
Criminal y a la VII Región de la Policía Nacional
de 13 días calendario, a partir del 31 de marzo de
del Perú.
2020; en acatamiento a lo establecido por el Decreto
Supremo N° 051-2020-PCM. Así como las medidas Regístrese, comuníquese y cúmplase.
administrativas establecidas mediante Resolución
Administrativa N° 115-2020-CE-PJ, y los Acuerdos MIGUEL ÁNGEL RIVERA GAMBOA

Nros. 480 y 481-2020 del Consejo Ejecutivo del

Presidente
Poder Judicial.
1 Modificado por Decreto Supremo N° 053-2020-
Asimismo, dispuso que los Presidentes de las
PCM.
Cortes Superiores de Justicia del país, emitan las
medidas que sean pertinentes para el adecuado 1865311-1
funcionamiento de los órganos jurisdiccionales
designados.

8. En virtud de lo expuesto, corresponde a esta

Presidencia de Corte Superior de Justicia, como
máxima autoridad administrativa de la sede judicial
a su cargo y, encargada de la política interna de su
Distrito Judicial, disponer las medidas urgentes,
con cargo a dar cuenta al Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial.

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Prorrogar el funcionamiento de los

órganos jurisdiccionales de emergencia de la
Corte Superior de Justicia de Lima dispuestos
mediante Resolución Administrativa N°
000140-2020-P-CSJLI-PJ, durante la prórroga del
periodo de emergencia nacional dispuesto por el
Decreto Supremo N° 051-2020-PCM.

Artículo 2. – Reconformar el Colegiado de la Sala

Mixta de emergencia, el cual quedará integrado a
partir del 02 de abril de 2020, en la forma siguiente:

1. Néstor Paredes Flores (Pdte.)

47
Procedimiento operativo para el retiro
extraordinario de los fondos de pensiones,
establecido en el Decreto de Urgencia N°
034-2020
CIRCULAR Nº AFP- 172 -2020
Lima, 1 de abril de 2020
——————————————————————————————
Ref.: Procedimiento operativo para el
extraordinario de los fondos de pensiones,
establecido en el Decreto de Urgencia N°034-2020.
——————————————————————————————
Señor Gerente General:
Sírvase tomar conocimiento que en uso de las
atribuciones conferidas por el numeral 9 del
artículo 349º de la Ley General del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica
de la Superintendencia de Banca y Seguros, Ley
Nº 26702 y sus modificatorias, el Decreto Supremo
Nº 137-2012-EF y sobre la base de las condiciones
de excepción dispuestas en el numeral 3.2 del
artículo 14º del Decreto Supremo Nº 001-2009-JUS,
la Superintendencia dispone la publicación de la
presente circular.
1. Alcance
La presente circular es de aplicación a las
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
(AFP) y establece precisiones para la aplicación de
lo dispuesto en el Decreto de Urgencia N° 034-2020,
que establece el retiro extraordinario del fondo de
pensiones en el Sistema Privado de Pensiones (SPP)
como medida para mitigar efectos económicos del
aislamiento social obligatorio y otras medidas.
2. Afiliados comprendidos en el artículo 2 del
Decreto de Urgencia N° 034-2020.
Aplica para todos los afiliados al SPP que,
contando con recursos en su Cuenta Individual de
retiro
Capitalización de Aporte Obligatorios (CIC) bajo
administración de una AFP, al 31 de marzo de 2020
no registren acreditación de aportes obligatorios
en la CIC respectiva por los meses cuyos devengues
correspondan entre setiembre de 2019 y febrero de
2020.
3. Presentación de la solicitud, evaluación, plazo y
forma de pago.
3.1. En virtud de lo dispuesto en el párrafo
2.2. del artículo 2 del Decreto de Urgencia
N° 034-2020, los afiliados pueden ingresar
su solicitud de retiro extraordinario bajo los
canales y formatos que habiliten las AFP hasta
el 27 de abril de 2020. Las AFP establecen los
mecanismos de ordenamiento para garantizar
la disponibilidad de los canales de atención de
las solicitudes de los afiliados comprendidos
en el numeral anterior.
3.2. Una vez recibida la solicitud, la AFP debe
evaluar el cumplimiento de los requisitos
señalados en el aludido Decreto de Urgencia
y lo dispuesto en la presente circular, y, de
resultar procedente, comunicar ello al afiliado
por los canales habilitados y efectuar el
desembolso del monto solicitado en un plazo
no mayor de tres (3) días hábiles de recibida
la solicitud.
En caso de no resultar procedente, sea porque
el afiliado no dispone de recursos en su CIC o
48
 porque registra aportes en el período referido Para los fines de lo dispuesto en el presente
en el numeral 1 de la presente circular, la AFP numeral, se aplica el principio de proporcionalidad
debe informar ello al afiliado en un plazo establecido en el artículo tercero de la Resolución
no mayor de cinco (5) días hábiles, por los SBS N°3663-2016, al momento de efectuar el cargo a
canales habilitados, guardando constancia de los saldos afectos e inafectos de la CIC del afiliado.
la comunicación realizada.
7. Códigos operacionales
3.3. Los pagos se realizan en una (1) armada
Los cargos a las CIC de Aportes Obligatorios por
hasta por S/ 2000 en el mes de abril.
este tipo de solicitudes deben ser registrados con
En caso el saldo de la CIC de un afiliado fuera el Código Operacional “47-Entrega Excepcional
menor a S/ 2000, la AFP pone los fondos en su Emergencia DU 034-2020” dentro del Grupo
integridad, a disponibilidad del afiliado para “Entregas (8)”.
una solicitud de retiro, en el mismo mes de
8. Vigencia
abril.

La presente circular entra en vigencia a partir del

3.4. La AFP es la responsable de disponer el
día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
medio idóneo a fin de hacer efectivo el pago,
“El Peruano”.
dadas las condiciones de la emergencia. Para
tal efecto, las AFP podrán suscribir convenios Atentamente,
con entidades del sistema financiero u otras
que faciliten el pago SOCORRO HEYSEN ZEGARRA

4. Tratamiento del afiliado que dispone el retiro Superintendenta de Banca, Seguros y

extraordinario de fondos de pensiones

Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones

Para efectos de las definiciones comprendidas

1865309-1
en el artículo 3 del Reglamento de la Ley del SPP,
aprobado mediante Decreto Supremo N 004-98-EF
y sus modificatorias, los afiliados que pudieran
hacer uso del retiro extraordinario de que trata la
presente circular, son considerados como afiliados
activos.

5. Precisión respecto a la cobertura del seguro

previsional ante eventuales siniestros de invalidez
o sobrevivencia

En el caso que con posterioridad al retiro

extraordinario del fondo de pensiones se presente
un siniestro de invalidez o sobrevivencia que tenga
cobertura del seguro previsional, corresponde
aplicar lo dispuesto en el artículo 12 de la Resolución
SBS N° 1661-2010.

6. Tratamiento de las afectaciones de la CIC por

efecto del retiro extraordinario de los fondos de
pensiones

49
Decreto de Urgencia que establece
medidas complementarias para reducir
el impacto en la economía nacional,
del aislamiento e inmovilización social
obligatorio dispuesto en la declaratoria de
estado de emergencia nacional, así como
para reforzar sistemas de prevención y
respuesta sanitaria, como consecuencia
del COVID-19
Decreto de Urgencia Nº 035-2020

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO circunstancias que afectan la vida de la nación a

Que, mediante el Decreto Supremo Nº 008-2020-SA,
se declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional
por el plazo de noventa (90) días calendario y
se dictan medidas de prevención y control del
COVID-19, para reducir el impacto negativo en la
población ante la existencia de situaciones de riesgo
elevado para la salud y la vida de los pobladores,
así como mejorar las condiciones sanitarias y la
calidad de vida de su población, y adoptar acciones
destinadas a prevenir situaciones y hechos que
conlleven a la configuración de éstas;
Que, la Organización Mundial de la Salud (OMS)
eleva la alerta por el COVID-19 a “nivel muy alto”
en todo el mundo tras los casos de brote que se han
detectado en más de ciento veinte (120) países”;
consecuencia del brote del COVID-19; habiéndose
prorrogado dicho plazo por el término de trece (13)
días calendario, a partir del 31 de marzo de 2020,
mediante Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM;
Que, ante los diversos casos de incumplimiento
de las reglas para la limitación al ejercicio del
derecho a la libertad de tránsito, en varios lugares
del país, en el marco de la declaratoria del Estado
de Emergencia Nacional, mediante los Decretos
Supremos Nº 053 y 057-2020-PCM se modifica el
Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM, se establecen
disposiciones adicionales para la limitación del
ejercicio del derecho a la libertad de tránsito
contemplada en el artículo 4 del Decreto Supremo
Nº 044-2020-PCM, precisado por los Decretos
Supremos Nºs. 045-2020-PCM, y 046-2020-PCM,

Que, mediante Decreto Supremo Nº 044-2020- que contribuyan a proteger la vida y la salud de la

PCM, precisado por los Decretos Supremos Nº 045- población, sin afectar la prestación de servicios

2020-PCM y 046-2020-PCM, se declara el Estado públicos, así como bienes y servicios esenciales;

de Emergencia Nacional por el plazo de quince

Que, la propagación del coronavirus viene afectando
(15) días calendario, y se dispone el aislamiento
las perspectivas de crecimiento de la economía
social obligatorio (cuarentena), por las graves
global, y en particular, la economía peruana,

50
ante el riesgo de la alta propagación del virus
(COVID-19) en el territorio nacional; en especial,
las medidas de aislamiento social derivadas de
la declaración de Estado de Emergencia Nacional
vienen afectando la dinámica de algunos sectores
como: i) alojamiento, restaurantes y agencias de
viaje, por la suspensión de actividades turísticas;
ii) transporte, almacenamiento y mensajería, por
la paralización del transporte aéreo, transporte
fluvial, interprovincial, y correo y mensajería,
y el menor flujo de transporte público; iii) arte,
entretenimiento y esparcimiento, por el aislamiento
social; iv) servicios prestados a empresas, por
el cierre de instituciones públicas y privadas, y
una menor demanda de servicios profesionales
en los rubros de derecho, empresas industriales,
entre otros; v) servicios inmobiliarios, ante la nula
actividad inmobiliaria; vi) servicios financieros,
seguros y pensiones, por menores operaciones y
transacciones debido al poco comercio, y menor
horario de atención en las agencias bancarias; y
vii) servicios de educación; asimismo, el sector
comercio, excluyendo a los locales de venta de
productos alimenticios y farmacéuticos, y el sector
construcción han sido afectados por las medidas
dictadas para contener el avance de la epidemia;
Que, en consecuencia, es necesario adoptar
medidas económico financieras que, a través de
mecanismos de inyección de liquidez o de índole
compensatoria, o mecanismos para facilitar la
adquisición de bienes de consumo, minimicen la
afectación que viene produciendo la necesaria
medida de aislamiento decretada con la declaración
de Estado de Emergencia Nacional, en la economía
de hogares vulnerables con bajos ingresos y que se
mantienen a partir de actividades independientes,
cuyas actividades cotidianas han tenido que
suspenderse ante las restricciones dispuestas en el
marco del referido Estado de Emergencia Nacional;
medidas que, de no adoptarse, podrían afectar la
economía nacional y con ello el cumplimiento de
las metas fiscales previstas para el presente año
fiscal;
Que, asimismo, es necesario complementar las
medidas económico financieras que permitan
adoptar las acciones preventivas y de respuesta
para reducir el riesgo de propagación y el impacto
sanitario de la enfermedad causada por el virus
del COVID-19, en el territorio nacional, reforzando
los sistemas de prevención, control, vigilancia y
respuesta sanitaria, y de esta forma coadyuvar a
disminuir la afectación de la economía peruana
por la propagación del mencionado virus a nivel
nacional;
En uso de las facultades conferidas por el inciso 19
del artículo 118 de la Constitución Política del Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República;
DECRETA:
Artículo 1. Objeto
El presente Decreto de Urgencia tiene por objeto
establecer medidas complementarias para reducir
el impacto en la economía nacional, del aislamiento
e inmovilización social obligatorio dispuesto en la
declaratoria de Estado de Emergencia Nacional
decretado frente a las graves circunstancias
que afectan la vida de la Nación a consecuencia
del brote del COVID -19, así como para reforzar
los sistemas de prevención, control, vigilancia
y respuesta sanitaria, como consecuencia del
mencionado virus.
TÍTULO I
CONTINUIDAD DE LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS PARA LA
POBLACIÓN VULNERABLE
Artículo 2. Continuidad de la prestación de los
servicios públicos básicos de energía eléctrica, gas
natural y telecomunicaciones para la población
vulnerable
Durante el Estado de Emergencia Nacional declarado
mediante el Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM y
sus prórrogas, a fin de que las empresas garanticen
la continuidad de la prestación adecuada de los
servicios públicos de energía eléctrica, gas natural
y telecomunicaciones, se establece medidas
51
económicas, a través de la reprogramación y red de ductos, consideran lo siguiente:
fraccionamiento del pago de los recibos y facturas
a) Los recibos fraccionados no se
de los servicios públicos básicos de energía
consideran vencidos para la aplicación
eléctrica, gas natural y telecomunicaciones.
del artículo 90 del Decreto Ley Nº 25884,
Artículo 3. Fraccionamiento de recibos pendientes Ley de Concesiones Eléctricas y el
de pago de los servicios de energía eléctrica, y artículo 75 del Texto Único Ordenado
de gas natural por red de ductos de la población del Reglamento de Distribución de Gas
vulnerable Natural por Red de Ductos, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 040-2008-
3.1. Los recibos pendientes de pago de los
EM.
servicios de energía eléctrica y de gas
natural de la población vulnerable que se b) No aplican intereses moratorios,
hayan emitido en el mes de marzo del 2020 cargos fijos por mora, o cualquier otro
o que comprendan algún consumo realizado concepto vinculado al no pago de los
durante el Estado de Emergencia Nacional recibos fraccionados, salvo los intereses
declarado mediante el Decreto Supremo Nº compensatorios según el literal siguiente.
044-2020-PCM y sus prórrogas, podrán ser
c) Los intereses compensatorios
fraccionados por las empresas de distribución
máximos aplicables son los establecidos
eléctrica y por las empresas de distribución de
en el artículo 176 del Reglamento de la
gas natural por ductos hasta en veinticuatro
Ley de Concesiones Eléctricas, aprobado
(24) meses.
por Decreto Supremo Nº 009-93-EM, y
3.2 Para efectos de lo establecido en el numeral el artículo 66 del Texto Único Ordenado
precedente, se considera como población del Reglamento de Distribución de Gas
vulnerable a los siguientes usuarios: Natural por Red de Ductos, aprobado por
Decreto Supremo Nº 040-2008-EM, según
a) Usuarios residenciales del servicio de
el tipo de servicio que corresponda. Dichos
electricidad con consumos de hasta 100
intereses son cancelados con los saldos
kWh mensuales.
disponibles del Fondo de Inclusión Social
b) Usuarios residenciales del servicio de Energético (FISE), hasta un máximo de
electricidad de los sistemas eléctricos S/ 25 000 000 (VEINTICINCO MILLONES
rurales no convencionales abastecidos y 00/100 SOLES), lo cual constituye un
con suministro fotovoltaico autónomo. destino adicional a los establecidos
en el artículo 5 de la Ley Nº 29852,
c) Usuarios residenciales del servicio de Ley que crea el Sistema de Seguridad
gas natural con consumos de hasta 20 Energética en Hidrocarburos y el Fondo
M3/mes. de Inclusión Social Energético. Los
recursos necesarios por este concepto no
Artículo 4. Reglas para el fraccionamiento de
demandan recursos adicionales al Tesoro
recibos pendientes de pago de los servicios de
Público.
electricidad y de gas natural de la población
vulnerable d) En caso de que las empresas apliquen
las medidas de índole comercial
4.1 Para el fraccionamiento de los recibos
reguladas en el literal e) del artículo
referidos en el artículo 3, las empresas
11, realizan la liquidación entre el
prestadoras de servicios de distribución de
consumo histórico y el consumo real. Las
electricidad y distribución de gas natural por

52
 diferencias resultantes de la liquidación,
son incorporadas mediante el ajuste
respectivo de las cuotas sujetas
fraccionamiento.
4.2. Las empresas prestadoras de servicios
de distribución de energía eléctrica y de
distribución de gas natural por red de ductos
presentan al Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN)
la documentación sobre el monto de los
intereses compensatorios aplicados a los
recibos fraccionados conforme al artículo
3. Posteriormente, previa evaluación
la información alcanzada, OSINERGMIN
presenta al Ministerio de Energía y Minas
(MINEM) un informe de liquidación de los
intereses compensatorios a ser cancelados a
las empresas.
4.3. Para efectos de la cancelación
los intereses compensatorios a que
refiere el numeral precedente, el MINEM,
como administrador del FISE, realiza las
transferencias a las empresas prestadoras de
servicios de distribución de energía eléctrica
y distribución de gas natural por red de ductos
correspondientes, según lo indicado en el
informe de liquidación del OSINERGMIN.
4.4. La documentación sobre el monto de los
intereses compensatorios presentada
las empresas prestadoras de servicios de
distribución de electricidad y distribución
de gas natural por red de ductos, puede estar
sujeta a fiscalización posterior por parte del
OSINERGMIN.
4.5. El fraccionamiento señalado en los
artículos 3 y 4 se realizará hasta en treinta
(30) días hábiles posteriores de concluido el
Estado de Emergencia Nacional.
Artículo 5. Inaplicación de Normas Técnicas de
Calidad de los Servicios Eléctricos
5.1. Durante el plazo de vigencia del Estado de
Emergencia Nacional establecido mediante
Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM y sus
prórrogas, las transgresiones a la Norma
a Técnica de Calidad de los Servicios Eléctricos
aprobada por Decreto Supremo Nº 020-97-EM y
a la Norma Técnica de Calidad de los Servicios
Eléctricos Rurales aprobada por Resolución
Directoral Nº 016-2008-EM/DGE, no da lugar a
la aplicación del pago de compensaciones o
sanciones, siempre que dichas transgresiones
no estén relacionadas a temas de seguridad y
sean consecuencia de eventos no imputables
a las empresas eléctricas como consecuencia
de las medidas o restricciones en el marco del
de
referido Estado de Emergencia Nacional y/o
por los efectos causados por el COVID-19.
5.2. Durante el Estado de Emergencia Nacional
se suspenden los plazos contemplados en el
literal a) del numeral 3.5 de la Norma Técnica
de Calidad de los Servicios Eléctricos.
de
se Artículo 6. Inaplicación de los Procedimientos
emitidos por OSINERGMIN respecto al Acceso y
Calidad de la Prestación de los Servicios de Gas
Natural por Red de Ductos.
Durante el plazo de vigencia del Estado de
Emergencia Nacional establecido mediante
Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM y sus prórrogas,
las transgresiones relacionadas a la Normas de
Calidad de la Prestación del Servicio de Distribución
por de Gas Natural por Red de Ductos, Procedimiento
de Habilitación, Procedimientos referidos a la
supervisión del cumplimiento del Plan Quinquenal
y Anual; y, otros referidos a la prestación del
servicio de distribución de gas natural por red de
ductos; aprobados por OSINERGMIN, no da lugar a la
aplicación de sanciones administrativas, siempre
que dichas transgresiones no estén relacionadas a
temas de seguridad y sean consecuencia de eventos
no imputables a las empresas de distribución de
gas natural por red de ductos, como consecuencia
de las medidas o restricciones en el marco del
Estado de Emergencia antes mencionado y/o por
los efectos causados por el COVID-19.
Artículo 7. Adecuación de Procedimientos e
53
implementación de acciones en materia de energía
El OSINERGMIN y el Comité de Operación
Económica del Sistema–COES adoptan las medidas
que consideren necesarias para la implementación
de lo establecido en los artículos 2 al 6, en el marco
de sus respectivas competencias.
Artículo 8. Entrega de información durante el
Estado de Emergencia Nacional en materia de
energía
En concordancia con lo dispuesto en el numeral 2
de la Segunda Disposición Complementaria Final
del Decreto de Urgencia Nº 026-2020 y el artículo
28 del Decreto de Urgencia Nº 029-2020, durante
la vigencia del Estado de Emergencia Nacional
establecido mediante el Decreto Supremo Nº 044-
2020-PCM y sus prórrogas, también se entienden
suspendidas las obligaciones legales de reporte
y entrega de información física por parte de las
empresas eléctricas, de gas natural y el COES, ante
el Ministerio de Energía y Minas y el OSINERGMIN.
Artículo 9. Medidas relacionadas al pago de
servicios públicos de telecomunicaciones
9.1 Las empresas prestadoras de servicios
públicos de telecomunicaciones, pueden
brindar facilidades para el pago de los
recibos de los abonados residenciales,
que se hayan emitido en el mes de marzo
de 2020 o comprendan algún consumo
realizado durante el período de vigencia del
Estado de Emergencia Nacional por el brote
del COVID-19, declarado mediante Decreto
Supremo Nº 044-2020-PCM y sus prórrogas.
Estas facilidades incluyen, pero no se limitan,
al fraccionamiento de la deuda hasta por doce
(12) meses, salvo que el abonado requiera el
fraccionamiento por un período menor.
9.2 En los casos a los que se refiere el numeral
precedente, las empresas prestadoras de
servicios públicos de telecomunicaciones
no aplican intereses moratorios, intereses
compensatorios, cargos fijos por mora, cargos
por reconexión o cualquier otro concepto
vinculado al no pago del recibo y/o del
financiamiento de la deuda vencida.
9.3 Únicamente para efectos de la aplicación
de este artículo, entiéndase como servicios
públicos de telecomunicaciones a los servicios
de telefonía fija y móvil, acceso a internet
fijo y móvil y distribución de radiodifusión
por cable (televisión de paga) contratados de
manera individual o empaquetada. En el caso
del servicio de distribución de radiodifusión
por cable solo comprende al plan mínimo que
ofrece cada empresa prestadora.
9.4. Las empresas prestadoras de servicios
públicos de telecomunicaciones pueden
brindar los referidos servicios con prestaciones
reducidas a los usuarios que mantengan
recibos vencidos. Estas empresas, en un plazo
máximo de tres (3) días hábiles siguientes a
la entrada en vigencia de la presente norma,
remiten al Organismo Supervisor de Inversión
Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL)
la reducción de prestaciones, para fines de
supervisión y fiscalización, conforme a lo
establecido en el Reglamento de Neutralidad
de Red o en las normas complementarias
que pueda emitir en el marco del presente
Decreto de Urgencia el Organismo Supervisor
de Inversión Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL), las cuales pueden incluir criterios
diferenciados para los usuarios según su
grado de vulnerabilidad.
9.5 Las condiciones del fraccionamiento de la
deuda vencida a la que se refiere el numeral 9.1,
son establecidos por las empresas prestadoras
de servicios públicos de telecomunicaciones,
observando lo dispuesto en el numeral 9.2.
Artículo 10. Inaplicación del Reglamento
General de Calidad de los Servicios Públicos de
Telecomunicaciones
Las transgresiones al Reglamento General
de Calidad de los Servicios Públicos de
Telecomunicaciones, aprobado por Resolución
de Consejo Directivo Nº 123-2014-CD/OSIPTEL,
54
producidas durante el plazo de vigencia del Decreto de cálculo que se ajusten a su perfil de
Supremo Nº 044-2020-PCM,y sus ampliaciones no consumo de los últimos seis meses previos al
dan lugar a la aplicación de sanciones, siempre mes a facturar, a partir de lecturas reales.
que las transgresiones sean consecuencia de
f) Determinación de medidas alternativas,
eventos no imputables a las empresas de servicios
que permitan cumplir con el servicio
públicos de telecomunicaciones, a raíz de las
de comercialización al usuario final de
medidas o restricciones en el marco del Estado
electricidad y gas natural.
de Emergencia Nacional dispuesto por el Decreto
Supremo Nº 044-2020-PCM y sus prórrogas y/o por Artículo 12. Priorización del tráfico de
los efectos causados por el COVID-19. telecomunicaciones de Entidades Públicas

Artículo 11. Desarrollo de las actividades de Durante el plazo del Estado de Emergencia Nacional
comercialización de los servicios públicos de establecido mediante el Decreto Supremo Nº 044-
electricidad, gas natural y telecomunicaciones 2020-PCM y sus prórrogas, las empresas prestadoras
de servicios públicos de telecomunicaciones
Durante el plazo de vigencia del Estado de
realizan las gestiones necesarias para priorizar
Emergencia Nacional establecido mediante el
el tráfico de las entidades de la Administración
Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM y sus prórrogas,
Pública.
las empresas proveedoras de los servicios públicos
de electricidad, gas natural y telecomunicaciones Artículo 13. Verificación y supervisión de
pueden implementar las siguientes medidas de disposiciones sobre telecomunicaciones y normas
índole comercial: complementarias

a) Suspensión de la emisión y entrega de los 13.1 La verificación y supervisión de

recibos o facturas de los servicios públicos de las disposiciones contenidas sobre
electricidad, gas natural y telecomunicaciones telecomunicaciones en la presente norma
en medios físicos. está a cargo del OSIPTEL.

b) Autorización de entrega de recibos o facturas
de los servicios públicos de electricidad, gas
natural y telecomunicaciones por medios
alternativos, como los digitales, aun cuando el
usuario haya solicitado la remisión mediante
documento impreso, siempre que el usuario
cuente con dichos medios alternativos.
13.2 Dentro de los cinco (5) días hábiles
contados desde la entrada en vigencia del
presente Decreto de Urgencia, el OSIPTEL
aprueba las medidas complementarias en
materia de sus competencias, que resulten
necesarias para la implementación de lo
dispuesto en la presente norma.

c) Suspensión de la lectura de los consumos TÍTULO II

de electricidad y gas natural de los usuarios
finales.
d) Suspensión de la obligación de atender
físicamente a los usuarios finales a través
de los Centros de Atención al Cliente de
MEDIDAS COMPLEMENTARIAS PARA LA ENTREGA
DEL SUBSIDIO PARA EL PAGO DE PLANILLA DE
EMPLEADORES DEL SECTOR PRIVADO
Artículo 14. Disposiciones complementarias para

telecomunicaciones, energía eléctrica y gas el pago del subsidio para el pago de planilla de

natural. empleadores del sector privado

e) Autorización para la emisión de los recibos Estáblécense las siguientes medidas

o facturas por consumo al usuario final de complementarias para efectos del pago del subsidio

electricidad y gas natural, utilizando métodos para el pago de planillas de empleadores del sector

55
privado orientado a la preservación del empleo,
regulado en el Título III del Decreto de Urgencia Nº
033-2020:
14.1 El Código de Cuenta Interbancario (CCI)
que ingrese el empleador, en el marco de lo
establecido en el numeral 15.3 del artículo 15
del Decreto de Urgencia Nº 033-2020, debe
corresponder a una cuenta válida y activa en
moneda nacional, no pudiendo corresponder
a una cuenta de Compensación por Tiempo
de Servicio. La cuenta informada por el
empleador debe pertenecer a una entidad del
sistema financiero nacional que participe en
el sistema de transferencias interbancarias
vía la Cámara de Compensación Electrónica
(CCE).
14.2 El empleador asume la responsabilidad en
el caso de que la transferencia del subsidio no
pueda concretarse por haber informado a la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria (SUNAT) un número
de CCI que no cumple con los requisitos
señalados en el numeral precedente. En ese
caso, el subsidio queda sin efecto.
Artículo 15. Transferencias del Tesoro Público a
favor del Banco de la Nación
15.1 Para implementar las transferencias de
recursos a favor del Banco de la Nación, a que
se refiere el numeral 16.1 del artículo 16 del
Decreto de Urgencia Nº 033-2020, el Banco de
la Nación abre una cuenta que permita recibir
los recursos del Tesoro Público que financian
el pago del subsidio y a partir de la cual efectúa
las transferencias a las cuentas informadas
por los empleadores.
15.2 En caso la transferencia efectuada por el
Banco de la Nación a la cuenta informada por el
empleador no logre efectuarse por ser inválida
o estar cerrada, o por cualquier motivo distinto
que impida efectuar la transferencia, el Banco
de la Nación debe proceder con la devolución
de los fondos a la Cuenta Principal del Tesoro
Público. La devolución se realiza en el mismo
plazo que el Banco de la Nación remite el
reporte de pagos realizados al Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo y a la SUNAT,
de acuerdo con el numeral 16.2 del artículo 16
del Decreto de Urgencia Nº 033-2020.
Artículo 16. Disposiciones complementarias sobre
el monto, alcances e implementación del subsidio
16.1 En caso el monto del subsidio a un
empleador supere el límite al que se refiere el
literal c) del artículo 4 del Reglamento de las
Cámaras de Compensación de Transferencias
de Crédito, aprobado por la Circular Nº 022-
2009-BCRP y normas modificatorias, la
SUNAT realiza las acciones necesarias para
que el monto total del subsidio determinado
para cada empleador pueda ser transferido
en su totalidad del Banco de la Nación a los
empleadores vía la Cámara de Compensación
Electrónica, en una o más oportunidades.
16.2 Las deudas tributarias exigibles
coactivamente o que se encuentren en
proceso concursal a las que se refiere el
numeral 14.4 del del artículo 14 del Decreto
de Urgencia Nº 033-2020, son solo aquellas
deudas administradas por la SUNAT.
16.3 El plazo al que se refiere el numeral 15.1
del artículo 15 del Decreto de Urgencia Nº 033-
2020 se cuenta a partir del día siguiente de
publicado el presente Decreto de Urgencia.
TÍTULO III
MEDIDAS COMPLEMENTARIAS PARA REDUCIR EL
RIESGO DE PROPAGACIÓN DEL COVID-19
Artículo 17. Transferencia de partidas para
alojamiento temporal en cuarentena en el marco
de la emergencia por COVID-19
17.1 Autorízase una Transferencia de Partidas
en el Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2020, con cargo a los recursos de
la Reserva de Contingencia, a favor del pliego
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,
hasta por la suma de S/ 14 658 000,00 (CATORCE
56
MILLONES SEISCIENTOS CINCUENTA Y OCHO diagnóstico y tratamiento de coronavirus
MIL Y 00/100 SOLES), para financiar las
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos
contrataciones para la adquisición de bienes
Ordinarios
y servicios para el alojamiento temporal en
cuarentena y la alimentación completa diaria GASTO CORRIENTE
por un plazo máximo de catorce (14) días de
los peruanos que retornen del extranjero, 2.3 Bienes y Servicios 14 658 000,00

conforme al procedimiento establecido en

—————————-
el artículo 9 del Decreto de Urgencia Nº 031-
2020, de acuerdo al siguiente detalle: TOTAL EGRESOS 14 658 000,00

DE LA: En Soles ===========

SECCION PRIMERA : Gobierno Central 17.2 El Titular del pliego habilitado en la

presente Transferencia de Partidas aprueba
PLIEGO 009 : Ministerio de Economía y
mediante Resolución, la desagregación
Finanzas
de los recursos autorizados en el numeral

UNIDAD EJECUTORA 001 : Administración precedente, a nivel programático, dentro de

General los cinco (05) días calendario de la vigencia

del presente Decreto de Urgencia. Copia
CATEGORIA PRESUPUESTARIA 9002 : de la resolución es remitida dentro de los
Asignaciones presupuestarias que no resultan cinco (05) días calendario de aprobada a los
en productos organismos señalados en el numeral 31.4 del
artículo 31 del Decreto Legislativo Nº 1440,
ACTIVIDAD 5000415 : Administración del
Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Proceso Presupuestario del Sector Público
Presupuesto Público.
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos
17.3 La Oficina de Presupuesto o la que haga
Ordinarios
sus veces en el pliego involucrado, solicita a
GASTO CORRIENTE la Dirección General de Presupuesto Público,
las codificaciones que se requieran como
2.0 Reserva de Contingencia 14 658 000,00
consecuencia de la incorporación de nuevas
————————— Partidas de Ingresos, Finalidades y Unidades
de Medida.
TOTAL EGRESOS 14 658 000,00
17.4 La Oficina de Presupuesto o la que haga
=========== sus veces en el pliego involucrado instruye a
las Unidades Ejecutoras para que elaboren las
A LA: En Soles
correspondientes “Notas para Modificación
SECCION PRIMERA : Gobierno Central Presupuestaria” que se requieran, como
consecuencia de lo dispuesto en el presente
PLIEGO 035 : Ministerio de Comercio Exterior
artículo.
y Turismo
17.5 Autorízase, de manera excepcional, al
CATEGORIA PRESUPUESTARIA 9002 :
Ministerio de Economía y Finanzas, para
Asignaciones presupuestarias que no resultan
realizar modificaciones presupuestarias en
en productos
el nivel institucional a favor del Ministerio de
ACTIVIDAD 5006269 : Prevención, control, Comercio Exterior y Turismo, con cargo a los

57
 recursos a los que se refiere el artículo 53 del
Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo
del Sistema Nacional de Presupuesto Público,
para financiar el aislamiento social obligatorio
para ciudadanos peruanos que retornen del
extranjero; y, conforme al procedimiento
establecido en el artículo 9 del Decreto de
Urgencia Nº 031-2020.Para tal fin, dicha
necesidad de financiamiento deberá contar
previamente con un informe favorable del
Ministerio de Salud respecto a los criterios de
aislamiento temporal, así como las actividades
y medidas médicas y sanitarias durante dicho
aislamiento; y del Ministerio de Relaciones
Exteriores, respecto al número de ciudadanos
peruanos que retornan del extranjero.
17.6 Los recursos a que se refiere el numeral
precedente se transfieren utilizando sólo el
mecanismo establecido en el artículo 54 del
Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo
del Sistema Nacional de Presupuesto Público,
debiendo contar además con el refrendo del
Ministro de Comercio Exterior y Turismo, a
solicitud de este último.
Artículo 18. Disposición inmediata de equipamiento
para la salud pública
18.1 Establézcase, por excepción, que el
Ministerio de Salud disponga de los equipos
médicos detallados en el Anexo que forma
parte del presente Decreto de Urgencia, sean
estos de propiedad del Estado o se encuentren
comprendidos en contratos en ejecución
suscritos por entidades públicas de los tres
niveles de gobierno, para ser destinados a la
atención de personas afectadas por el virus
COVID-19 en el territorio nacional.
18.2 Las entidades públicas propietarias de
equipos médicos detallados en el referido
Anexo y/o contratistas que están en posesión
de dichos equipos médicos, los ponen a
disposición inmediata del Ministerio de
Salud para los fines señalados en el numeral
precedente, sin perjuicio de lo señalado en
el artículo 19 y los numerales 20.1. y 20.2 del
artículo 20.
18.3 El Ministerio de Salud recibe los equipos
en el lugar en el que se encuentren. Para
proceder a su recepción, verifica que los
equipos médicos cumplan con la funcionalidad
para la que son requeridos y que su estado de
conservación y funcionamiento permita la
atención médica de las personas afectadas
por el COVID 19. La entrega del bien incluye las
garantías comerciales que le correspondan.
18.4 Los gastos de transporte, instalación
y puesta en funcionamiento de los equipos
médicos en los establecimientos de Salud que
defina el Ministerio de Salud se realizan con
cargo al presupuesto institucional de dicho
Ministerio. El mantenimiento de los equipos
médicos corresponde al establecimiento de
Salud en el que es instalado.
18.5 Lo establecido en el presente artículo no
resulta aplicable en caso de que los equipos
médicos detallados en el Anexo del presente
Decreto de Urgencia, constituyan materia
controvertida en cualquier medio de solución
de controversias pendiente, ni a los equipos
médicos de propiedad del Seguro Social de
Salud -EsSalud.
18.6 El Anexo a que se refiere el presente
artículo se publica en el portal institucional
del Ministerio de Economía y Finanzas (www.
gob.pe/mef), en la misma fecha de publicación
oficial del presente Decreto de Urgencia en el
Diario Oficial El Peruano.
Artículo 19. Obligaciones asumidas respecto del
equipamiento para la salud pública
19.1 Luego de recibidos los equipos médicos
por el Ministerio de Salud, la Entidad cuyo
contrato se afecta, en un plazo máximo de
treinta (30) días hábiles contados a partir de
dicha recepción, da por cumplido el extremo
de la obligación del contratista consistente en
la entrega de los equipos, reduce en vías de
58
 regularización las prestaciones relacionadas
con su instalación, y lo notifica al contratista.
El monto relacionado con dicha reducción
debe reflejarse en la liquidación del contrato.
19.2 Los equipos médicos que, encontrándose
comprendidos en contratos en ejecución,
no hayan sido valorizados y pagados en su
totalidad por la entidad titular del contrato,
son pagados por el Ministerio de Salud al
contratista al precio que haya sido pactado en
el contrato que se afecta, en un plazo máximo
de quince (15) días hábiles contados a partir
de su recepción.
19.3 En los casos señalados en el numeral
19.2, y dentro del plazo allí señalado, la
Entidad reduce en vías de regularización las
prestaciones relacionadas con la entrega
e instalación de los equipos médicos, y lo
notifica al contratista, El monto relacionado
con dicha reducción debe reflejarse en la
liquidación del contrato.
Artículo 20. Regularización de actos de
transferencia de bienes y transferencia financiera
20.1 El Ministerio de Salud, con posterioridad
a la recepción de los equipos médicos,
emite los actos de administración, los actos
administrativos o celebra con las entidades
públicas los actos que resulten pertinentes
para regularizar la transferencia de los bienes
a favor del Ministerio de Salud. Para tal efecto,
el procedimiento establecido en la Directiva
Nº 001-2015/SBN “Procedimientos de Gestión
de los Bienes Muebles Estatales”, aprobada
mediante Resolución Nº 046-2015/SBN, será
cumplido, en vías de regularización, dentro
de los sesenta (60) días hábiles siguientes de
finalizada la recepción de los bienes.
20.2 Cuando, como consecuencia de los actos
celebrados entre el Ministerio de Salud y las
entidades públicas, se acuerde la transferencia
a favor de la entidad del monto que hubiera
pagado ésta por el equipo médico entregado, el
Ministerio de Salud queda autorizado a realizar
transferencias financieras a favor de aquellas,
hasta por dicho monto. Dichas transferencias
financieras se aprueban mediante resolución
del titular del Ministerio de Salud, la cual se
publica en el Diario Oficial El Peruano.
20.3. El Ministerio de Economía y Finanzas
y el Ministerio de Salud, emiten, de
resultar necesario, disposiciones para
la implementación de lo establecido en
el presente artículo, en el marco de sus
respectivas competencias.
Artículo 21. Responsabilidades y limitación sobre
el uso de los recursos
Los titulares de los pliegos bajo los alcances de la
presente norma, son responsables de su adecuada
implementación, así como del uso y destino de
los recursos comprendidos en la aplicación del
presente Decreto de Urgencia, conforme a la
normatividad vigente.
Artículo 22. Financiamiento
Lo establecido en el presente Decreto de Urgencia
se financia con cargo a los recursos del presupuesto
institucional de las entidades involucradas o
de la Reserva de Contingencia del Ministerio de
Economía y Finanzas, en este último caso, cuando
así lo establezca el artículo correspondiente.
Artículo 23. Vigencia
El presente Decreto de Urgencia tiene vigencia
hasta el 31 de diciembre de 2020.
Artículo 24. Refrendo
El presente Decreto de Urgencia es refrendado
por el Presidente del Consejo de Ministros, por la
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo, por
la Ministra de Energía y Minas, por el Ministro de
Transportes y Comunicaciones, por el Ministro de
Comercio Exterior y Turismo, por el Ministro de
Salud, y por la Ministra de Economía y Finanzas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES
59
Primera. Disposiciones complementarias sobre el
retiro extraordinario del Fondo de Pensiones en
el Sistema Privado de Pensiones en el marco del
Decreto de Urgencia Nº 034-2020
1. A efectos de implementar lo dispuesto en el
Decreto de Urgencia Nº 034-2020, Decreto de
Urgencia que establece el retiro extraordinario
del Fondo de Pensiones en el Sistema Privado de
Pensiones, las empresas del sistema financiero
remiten, a requerimiento de las Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones (AFP), el Código
de Cuenta Interbancario (CCI) de los afiliados
que hayan solicitado el retiro extraordinario de
hasta S/ 2 000,00 (DOS MIL Y 00/100 SOLES) de su
Cuenta de Individual de Capitalización (CIC). La
entrega del CCI u otra información necesaria para
realizar la transferencia de fondos al afiliado, en el
marco del mencionado Decreto de Urgencia, están
exceptuadas del alcance del secreto bancario.
2. El importe del retiro extraordinario a que alude
el artículo 2 del Decreto de Urgencia Nº 034-2020,
mantiene su carácter intangible frente a terceros
por lo que no es susceptible de compensación,
afectación en garantía, medida cautelar o medida
de cualquier naturaleza que tuviera por objeto
afectar su libre disponibilidad.
3. La Superintendencia de Banca, Seguros
y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones, en el ámbito de su competencia,
emitirá las disposiciones complementarias que
resulten necesarias para la implementación de
las disposiciones contenidas en las disposiciones
complementarias finales del presente decreto de
urgente.
4. Las AFP podrán compartir datos personales de
sus afiliados con la Asociación que las agrupa y
con las empresas del sistema financiero al amparo
del artículo 14, inciso 5 de la Ley Nº 29733, Ley
de Datos Personales, para efectos de la ejecución
de las disposiciones contenidas en el Decreto de
Urgencia Nº 034-2020.
Segunda. Regularización de los actos de
transferencia de bienes estatales
Autorízase al Ministerio de Salud a regularizar
los actos de transferencia de bienes distintos a
los señalados en el Anexo del presente Decreto
de Urgencia que le puedan ser transferidos para
atender la Emergencia Sanitaria a Nivel Nacional
declarada por el Decreto Supremo Nº 008-2020-SA
y modificatorias, así como el Estado de Emergencia
Nacional declarado por el Decreto Supremo Nº
044-2020-PCM y sus prorrogas, dentro del plazo de
sesenta (60) días hábiles siguientes de finalizada
la recepción de aquellos, debiendo para tal efecto
cumplir con el procedimiento establecido en la
Directiva Nº 001-2015/SBN “Procedimientos de
Gestión de los Bienes Muebles Estatales”, aprobada
mediante Resolución Nro. 046-2015/SBN.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
MODIFICATORIAS
Primera. Modificación del artículo 21 del
Decreto Urgencia Nº 029-2020, Dictan medidas
complementarias destinadas al financiamiento
de la micro y pequeña empresa y otras medidas
para la reducción del impacto del COVID-19 en la
economía peruana
Modifícase el artículo 21 del Decreto Urgencia
Nº 029-2020, Dictan medidas complementarias
destinadas al financiamiento de la micro y pequeña
empresa y otras medidas para la reducción del
impacto del COVID-19 en la economía peruana, de
acuerdo al siguiente texto:
“Artículo 21. Medidas de eficiencia del gasto
público para mitigar los efectos de la emergencia
sanitaria
21.1 Con la finalidad de mitigar los efectos
de la Emergencia Sanitaria declarada por el
Ministerio de Salud debido a la existencia del
COVID-19, autorízase al Ministerio de Economía
y Finanzas, durante el Año Fiscal 2020, a realizar
modificaciones presupuestarias en el nivel
institucional y en el nivel funcional programático,
según corresponda, con cargo a los recursos del
presupuesto institucional de las entidades del
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales, por la fuente de financiamiento
60
Recursos Ordinarios, a favor de la Reserva de
Contingencia a la que se refiere el artículo 53 del
Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo
del Sistema Nacional de Presupuesto Público.
Las modificaciones presupuestarias en el nivel
institucional se aprueban utilizando sólo el
mecanismo establecido en el artículo 54 del
Decreto Legislativo Nº 1440, y las modificaciones
presupuestarias en el nivel funcional programático
se aprueban mediante Resolución Ministerial del
Ministerio de Economía y Finanzas. Para tal fin,
exceptúese a las entidades del Gobierno Nacional,
los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
de lo establecido en el artículo 49 del Decreto
Legislativo Nº 1440.
21.2 Autorízase, durante el Año Fiscal 2020, a
realizar modificaciones presupuestarias en el nivel
institucional y en el nivel funcional programático,
según corresponda, a favor de las entidades del
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales, con cargo a los recursos a los
que se refiere el numeral 21.1 del presente artículo
transferidos a favor de la Reserva de Contingencia,
por la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios,
para financiar la mitigación de los efectos de la
Emergencia Sanitaria declarada por el Ministerio
de Salud debido a la existencia del COVID-19 así
como para financiar otros gastos que requieran
los pliegos presupuestarios para el cumplimiento
de sus funciones y la prestación de los servicios
a su cargo. Las modificaciones presupuestarias en
el nivel institucional se aprueban utilizando sólo
el mecanismo establecido en el artículo 54 del
Decreto Legislativo Nº 1440, y las modificaciones
presupuestarias en el nivel funcional programático
se aprueban mediante Resolución Ministerial del
Ministerio de Economía y Finanzas.
(...)”
Segunda. Incorporación del numeral 2.4 en el
artículo 2 del Decreto de Urgencia Nº 025-2020
Incorpórese el numeral 2.4 en el artículo 2 del
Decreto de Urgencia Nº 025-2020, de acuerdo al
siguiente texto:
“2.4. Dispóngase que el Comando de Operaciones,
creado mediante Resolución Ministerial Nº
155-2020-MINSA, es la máxima autoridad operativa
a nivel nacional en materia de implementación,
ejecución, control y evaluación del proceso de
atención de los casos de COVID-19.
Todas las entidades públicas de los tres niveles de
gobierno, privadas y mixtas sanitarias del territorio
nacional acatan las disposiciones operativas que
dicte el citado Comando de Operaciones, en el ámbito
de su intervención y en el marco de sus funciones
y responsabilidades en materia de atención clínica
de pacientes UCI; aprovisionamiento de recursos
estratégicos; información gerencial e investigación
clínica; informatización de los procesos APPS; y
supervisión, monitoreo y evaluación.
Asimismo, tales entidades remitirán al Comando
de Operaciones toda la información requerida
de manera inmediata, para el desarrollo de las
funciones antes señaladas”.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres
días del mes de abril del año dos mil veinte.
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Presidente de la República
VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS
Presidente del Consejo de Ministros
EDGAR M. VÁSQUEZ VELA
Ministro de Comercio Exterior y Turismo
MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI
Ministra de Economía y Finanzas
SUSANA VILCA ACHATA
Ministra de Energía y Minas
VÍCTOR ZAMORA MESÍA
Ministro de Salud
SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
CARLOS LOZADA CONTRERAS
Ministro de Transportes y Comunicaciones
1865377-1
61
Anexo del Decreto de Urgencia N°
035-2020, que establece medidas
complementarias para reducir el impacto
en la economía nacional, del aislamiento
e inmovilización social obligatorio
dispuesto en la declaratoria de Estado
de Emergencia Nacional, así como
para reforzar sistemas de prevención y
respuesta sanitaria, como consecuencia
del COVID-19
ANEXO - DECRETO DE URGENCIA N° 035-2020

(El Decreto de Urgencia de la referencia fue publicado en Edición Extraordinaria el día 3 de abril de 2020)

62
63
64
Decreto Supremo que establece medidas
complementarias en el marco de la
declaratoria de Estado de Emergencia
Nacional por las graves circunstancias que
afectan la vida y la salud de la nación a
consecuencia del brote del COVID - 19
DECRETO SUPREMO Nº 059-2020-PCM

EL PRESIDENTE DE LA REPÙBLICA

CONSIDERANDO la generación de nuevos riesgos, y la preparación

y atención ante situaciones de desastres mediante
Que, con fecha 11 de marzo de 2020, la Organización
el establecimiento de principios, lineamientos de
Mundial de la Salud calificó el brote de COVID-19
política, componentes, procesos e instrumentos de
como una pandemia al haberse extendido en más
la Gestión del Riesgo de Desastres;
de cien países del mundo de manera simultánea;
Que, de conformidad con lo establecido en el
Que, mediante Decreto Supremo Nº 008-2020-
artículo 9, numeral 9.11, del Reglamento de la Ley
SA se declaró el Estado de Emergencia Sanitaria
Nº 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión
a nivel nacional por el plazo de noventa (90)
del Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado por
días calendario, y se dictaron medidas para la
el Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM; corresponde
prevención y control para evitar la propagación del
al Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI),
COVID-19;
administrar los almacenes nacionales de defensa
Que, con Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM, civil y realizar las coordinaciones con las entidades
precisado por los Decretos Supremos Nº 045-2020- competentes, así como participar en el proceso de
PCM y Nº 046-2020-PCM, se declara el Estado respuesta, en el marco de las normas vigentes;
de Emergencia Nacional por el plazo de quince
Que, de acuerdo a lo descrito en el acápite i) del literal
(15) días calendario, y se dispone el aislamiento
s) del numeral 2.1 del artículo 21 del Reglamento
social obligatorio (cuarentena), por las graves
de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado por el
circunstancias que afectan la vida de la Nación a
Decreto Supremo Nº 122-94-EF, las instituciones
consecuencia del brote del COVID-1;
del sector público son entidades perceptoras de
Que, mediante la Ley Nº 29664, Ley que crea donaciones de carácter permanente;
el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Que, resulta pertinente autorizar al Instituto
Desastres (SINAGERD), se crea el Sistema Nacional
Nacional de Defensa Civil (INDECI) a fin que,
de Gestión del Riesgo de Desastres, como un sistema
de manera excepcional, canalice la entrega de
interinstitucional, sinérgico, descentralizado,
donaciones provenientes del Sector Privado
transversal, y participativo, con la finalidad
en favor de Entidades Públicas y de entidades
de identificar y reducir los riesgos asociados a
benéficas sin fines de lucro, organizaciones
peligros o minimizar sus efectos, así como evitar
y agencias internacionales especializadas,

65
involucradas en la atención de poblaciones Presidente de la República
vulnerables para su distribución a la población, en
VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS
forma complementaria a las acciones ejecutadas
en el marco del Estado de Emergencia Nacional Presidente del Consejo de Ministros
declarado por el Decreto Supremo Nº 044-2020-
PCM y prorrogado por el Decreto Supremo Nº 051- WALTER MARTOS RUIZ

2020-PCM;
Ministro de Defensa

De conformidad con la Ley Nº 29158, Ley Orgánica

1865374-1
del Poder Ejecutivo; la Ley Nº 29664, Ley que crea
el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD); el Reglamento de la Ley
Nº 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado
por el Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM; y, el
Reglamento de Organización y Funciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por
el Decreto Supremo Nº 022-2017-PCM;

DECRETA:

Artículo 1.- Autorización sobre canalización de

donaciones

Autorízase de manera excepcional al Instituto

Nacional de Defensa Civil (INDECl), para que
canalice la entrega de donaciones provenientes
del Sector Privado en favor de Entidades Públicas
y de entidades benéficas sin fines de lucro,
organizaciones y agencias internacionales
especializadas, involucradas en la atención de
poblaciones vulnerables para su distribución a la
población, en forma complementaria a las acciones
ejecutadas en el marco de la declaratoria de Estado
de Emergencia Nacional dispuesta por e! Decreta
Supremo N” 044-2020-PCM y prorrogada por el
Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM,

Artículo 2.- Refrendo

El presente Decreto Supremo es refrendado por el

Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro
de Defensa.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres

días del mes de abril del año dos mil veinte.

MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

66
Aprueban monto, oportunidad de
la entrega, procedimientos para la
identificación de los beneficiarios y
criterios para el otorgamiento de la
bonificación extraordinaria a favor del
personal de la salud, dispuesta en el
artículo 4 del Decreto de Urgencia N° 026-
2020
DECRETO SUPREMO Nº 068-2020-EF

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO presten servicios de alerta y respuesta en el marco

Que, mediante el Decreto Supremo Nº 008-
2020-SA, se declara en Emergencia Sanitaria a
nivel nacional por el plazo de noventa (90) días
calendario y se dictan medidas de prevención y
control del Coronavirus (COVID-19);
Que, mediante el artículo 4 del Decreto de Urgencia
Nº 026-2020, Decreto de Urgencia que establece
diversas medidas excepcionales y temporales para
prevenir la propagación del Coronavirus (COVID-19)
en el territorio nacional; se autoriza de manera
excepcional, el otorgamiento de una bonificación
extraordinaria a favor del personal al que se hace
referencia en el numeral 3.2 del artículo 3 del Decreto
Legislativo Nº 1153, Decreto Legislativo que regula
la política integral de compensaciones y entregas
económicas del personal de la salud al servicio del
Estado, y del personal contratado bajo el régimen
del Decreto Legislativo Nº 1057, Decreto Legislativo
que regula el Régimen Especial de Contratación
Administrativa de Servicios, del Ministerio de Salud,
sus organismos públicos y las unidades ejecutoras
de salud de los Gobiernos Regionales, así como
las demás entidades comprendidas en el ámbito
de aplicación del referido Decreto Legislativo que
de la existencia del COVID-19 en las Unidades de
Cuidados Intensivos, Hospitalización o aquellos
que realicen vigilancia epidemiológica y las visitas
domiciliarias a los pacientes que reciben atención
ambulatoria. La referida bonificación se entrega
durante la vigencia de la Emergencia Sanitaria a
nivel nacional y hasta treinta (30) días posteriores
al término de su vigencia, y no tiene carácter
remunerativo, compensatorio, ni pensionable
y no está sujeta a cargas sociales; cuyo monto,
oportunidad de la entrega, procedimientos para
la identificación de beneficiarios y criterios para
su otorgamiento, se aprueban mediante Decreto
Supremo refrendado por la Ministra de Economía
y Finanzas y el Ministro de Salud, a propuesta de
este último;
Que, asimismo, el citado artículo del Decreto Supremo
N° 026-2020, autoriza a realizar modificaciones
presupuestarias en el nivel institucional, con cargo
a los recursos a los que hace referencia el artículo 53
del Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo
del Sistema Nacional de Presupuesto Público,
hasta por la suma de S/ 90 000 000,00 (NOVENTA
MILLONES Y 00/100 SOLES), a favor del Ministerio
de Salud, sus organismos públicos y las unidades

67
ejecutoras de salud de los Gobiernos Regionales.
Dichos recursos se transfieren utilizando sólo
el mecanismo establecido en el artículo 54 del
Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo del
Sistema Nacional de Presupuesto Público, previo
informe remitido por el Ministerio de Salud, el cual
debe contener la base de datos de los beneficiarios
de la bonificación;
Que, el Ministerio de Salud mediante Informes
N° 068 y 071-2020-DIPLAN-DIGEP/MINSA de su
Dirección General del Personal de la Salud, sustenta
y propone el monto, criterios y procedimientos para
el otorgamiento de la bonificación extraordinaria
para el personal de la salud, en cumplimiento de lo
dispuesto en el artículo 4 del Decreto de Urgencia
Nº 026-2020; en virtud del cual, con los Oficios N°
643, 688 y 689-2020-SG/MINSA, el citado Ministerio
solicita dar trámite a las referidas disposiciones;
Que, la Dirección General de Presupuesto Público
emite opinión técnica favorable en el marco de lo
señalado en el inciso 4 del numeral 8.2 del artículo 8
del Decreto Legislativo N° 1442, Decreto Legislativo
de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos en el
Sector Público;
Que, en consecuencia, corresponde aprobar el
monto, oportunidad de la entrega, procedimientos
para la identificación de los beneficiarios y
criterios para el otorgamiento de la bonificación
extraordinaria a favor del personal de la salud;
De conformidad con lo dispuesto en el artículo
4 del Decreto de Urgencia N° 026-2020, Decreto
de Urgencia que establece diversas medidas
excepcionales y temporales para prevenir la
propagación del Coronavirus (COVID-19) en el
territorio nacional; y, en el inciso 4 del numeral
8.2 del artículo 8 del Decreto Legislativo N° 1442,
Decreto Legislativo de la Gestión Fiscal de los
Recursos Humanos en el Sector Público;
DECRETA:
Artículo 1.- Monto de la bonificación extraordinaria
a favor del personal de la salud
Apruébase el monto de la bonificación
extraordinaria a favor del personal a que se refiere
el numeral 4.1 del artículo 4 del Decreto de Urgencia
Nº 026-2020, Decreto de Urgencia que establece
diversas medidas excepcionales y temporales para
prevenir la propagación del Coronavirus (COVID-19)
en el territorio nacional en la suma de S/ 720,00
(SETECIENTOS VEINTE Y 00/100 SOLES).
Artículo 2.- Oportunidad de la entrega de la
bonificación extraordinaria
2.1 La implementación de la bonificación
extraordinaria tiene carácter progresivo y
está sujeta a que la propagación del COVID-19
demande un incremento en la oferta de
servicios en el ámbito del establecimiento de
la salud, de la región o en el ámbito nacional.
2.2. El pago de la bonificación extraordinaria
es mensual y se otorga de manera excepcional
durante la vigencia de la Emergencia Sanitaria
a nivel nacional y hasta treinta (30) días
posteriores al término de la misma.
2.3. Para el caso de periodos menores a un mes,
el pago de la bonificación extraordinaria es
proporcional y se sujeta a los días de servicio
efectivamente laborados durante el mes que
corresponda.
Artículo 3.- Naturaleza de la bonificación
extraordinaria
La bonificación extraordinaria no tiene carácter
remunerativo, compensatorio, ni pensionable y no
está sujeta a cargas sociales.
Artículo 4.- Criterios para determinar el
otorgamiento de la bonificación extraordinaria
Para determinar el otorgamiento de la bonificación
extraordinaria, se deben cumplir con los siguientes
criterios:
a. Existencia de casos confirmados de
COVID-19 en el ámbito de los Gobiernos
Regionales o de Lima Metropolitana, según
corresponda.
68
b. Son beneficiarios de la bonificación manejo ambulatorio, así como el manejo
extraordinaria el personal de la salud prehospitalario y traslado de casos
comprendido en el numeral 3.2 del artículo 3 positivos con complicaciones.
del Decreto Legislativo Nº 1153 y el personal
d. Se encuentran excluidos como beneficiarios
contratado bajo el régimen del Decreto
de la bonificación extraordinaria, el personal
Legislativo Nº 1057, del Ministerio de Salud,
de la salud que ocupa cargos de confianza o
sus organismos públicos y las Unidades
directivo y aquellos que realizan actividades
Ejecutoras de Salud de los Gobiernos
de carácter administrativo, con excepción
Regionales, así como las demás entidades
del personal de la salud que realiza vigilancia
comprendidas en el ámbito de aplicación del
epidemiológica.
Decreto Legislativo Nº 1153.

e. El personal de la salud debe encontrarse

c. Los beneficiarios deben prestar servicios
registrado en el Registro Nacional de Personal
efectivos de alerta y respuesta en el marco de
de la Salud (Aplicativo Informático INFORHUS
la existencia del COVID-19 en:
del Ministerio de Salud).
- Unidades productoras de servicios de
Artículo 5.- Procedimiento para identificar al
salud de cuidados intensivos.
personal de la salud beneficiario que presten
- Unidades productoras de servicios de servicios de alerta y respuesta en el marco de la
salud de hospitalización. existencia del COVID-19

- Vigilancia epidemiológica, que De acuerdo a la publicación que efectúa el Ministerio

contempla actividades destinadas
la identificación clínica y de apoyo al
diagnóstico de casos confirmados de
COVID-19 y sus contactos y a la gestión
y manejo de residuos biocontaminados
en los establecimientos de salud del
primer, segundo y tercer
atención, así como en los laboratorios
de referencia nacional
Asimismo, el personal de la salud que
realiza vigilancia epidemiológica
los órganos del Ministerio de Salud,
Direcciones/Gerencias Regionales
Salud, Direcciones de Redes Integradas
de Salud, Direcciones de Redes de Salud
o los que hagan sus veces en las otras
entidades comprendidas en el ámbito
de aplicación del Decreto Legislativo Nº
1153.
- Visitas domiciliarias,
contemplan la identificación de casos
sospechosos de COVID-19, el seguimiento
de casos positivos que se encuentren en
a de Salud sobre los casos confirmados por COVID-19,
en el ámbito nacional, las entidades comprendidas
en el ámbito de aplicación del Decreto Legislativo
N° 1153 verifican si el personal de salud a su cargo
cumple con los criterios establecidos para el
otorgamiento de la bonificación extraordinaria,
nivel de conforme al siguiente procedimiento:
a. El Jefe de Departamento o Servicio de los
y regional.
Establecimientos de Salud del segundo o tercer
nivel de atención, el Jefe del Establecimiento
en
de Salud del primer nivel de atención, o los
Directores de los órganos del Ministerio de
de
Salud, Direcciones/Gerencias Regionales de
Salud, Direcciones de Redes Integradas de
Salud, Direcciones de Redes de Salud o los que
hagan sus veces, deben identificar al personal
que cumple con los criterios señalados en el
artículo 4 del presente Decreto Supremo, y
elabora una lista nominal de dicho personal,
las cuales la cual se remite a la Oficina de Recursos
Humanos o la que haga sus veces en la Unidad
Ejecutora, respectiva.
b. La Oficina de Recursos Humanos o la que

69
 haga sus veces en la Unidad Ejecutora, verifica Penitenciario, se debe cumplir con lo siguiente:
que el personal señalado en la lista nominal
a. Verificar el cumplimiento de los criterios
se encuentre registrado en el INFORHUS y
establecidos en el artículo 4 de la presente
corrobora la asistencia de dicho personal en
norma y, de corresponder, iniciar el
el sistema de control de asistencia a fin de
procedimiento señalado en el artículo 5 del
determinar los días efectivamente laborados.
presente Decreto Supremo.
c. La Oficina de Recursos Humanos o quien
b. El financiamiento del pago de la bonificación
haga sus veces en la Unidad Ejecutora, calcula
extraordinaria se efectúa con cargo a sus
la bonificación extraordinaria considerando
propios recursos, sujeto a la disponibilidad
que es proporcional a los días efectivamente
presupuestal de dichas entidades.
laborados durante el mes que corresponda.

Artículo 7.- Refrendo

d. El Director o Jefe de la Oficina de Recursos
Humanos o quien haga sus veces en la Unidad
Ejecutora, aprueba mediante acto resolutivo el
listado nominal y el costo de la bonificación
extraordinaria a favor de los beneficiarios
identificados de acuerdo a los criterios y
El presente Decreto Supremo es refrendado por la
Ministra de Economía y Finanzas y por el Ministro
de Salud.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres

procedimientos señalados en el presente días del mes de abril del año dos mil veinte.

Decreto Supremo.
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

e. La máxima autoridad administrativa de

Presidente de la República
la Unidad Ejecutora remite al Ministerio de
Salud, copia del acto resolutivo indicado en MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI
el literal precedente en un plazo máximo
Ministra de Economía y Finanzas
de diez (10) días hábiles contados desde el
inicio de cada mes, a efectos de sustentar VÍCTOR ZAMORA MESÍA
ante el Ministerio de Economía y Finanzas la
Transferencia Presupuestal correspondiente. Ministro de Salud

f. La máxima autoridad administrativa de cada 1865374-2

unidad ejecutora, es responsable de velar por

el estricto cumplimiento de la identificación
del personal que resulte beneficiario de la
bonificación extraordinaria, así como su
correspondiente pago.

Artículo 6.- Bonificación extraordinaria para el

personal de la salud del Ministerio de Defensa, del
Ministerio del Interior, del Ministerio Público, del
Ministerio de Educación y del Instituto Nacional
Penitenciario

Para la identificación del personal beneficiario de

la bonificación extraordinaria en el Ministerio de
Defensa, Ministerio del Interior, Ministerio Público,
Ministerio de Educación e Instituto Nacional

70
Ley Nº 31016 que establece medidas para
despliegue del control simultáneo durante
la emergencia sanitaria por el COVID-19
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

Artículo 1. Objeto La aplicación de lo dispuesto en la presente ley

no restringe actuaciones que pudiera realizar
La presente ley tiene por objeto que la Contraloría
posteriormente la Contraloría General de la
General de la República –conforme a su atribución
República, reguladas en la Ley 27785.
constitucional; la Ley 27785, Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría Artículo 3. Despliegue de los auditores
General de la República; y normas de control
Los auditores de la Contraloría General de la
conexas– desarrolle control sobre la emergencia
República que participen en el control simultáneo
sanitaria por el COVID-19, con las siguientes
deberán contar con las indumentarias de
modalidades de control simultáneo: control
bioseguridad y cumplir con los protocolos
concurrente, visita de control y orientación de
sanitarios establecidos por el Ministerio de Salud,
oficio.
con el fin de minimizar el riesgo de contagio de
El Poder Ejecutivo asigna los recursos COVID-19.
presupuestales adicionales necesarios para
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
aplicar el control simultáneo a los recursos
públicos destinados a la emergencia sanitaria por FINAL
el COVID-19.
ÚNICA. Facultad de la Contraloría para emitir
Artículo2. Ejecución del control simultáneo disposiciones en materia de control

La Contraloría General de la República queda La Contraloría General de la República queda

facultada para controlar las entidades bajo el
ámbito del Sistema Nacional de Control a que se
refiere el artículo 3 de la Ley 27785, receptoras de
recursos públicos asignados durante la emergencia
sanitaria por el COVID-19; esto es, en los proyectos
facultada a emitir las disposiciones necesarias
en materia de control, para el cumplimiento de la
presente ley.
Comuníquese al señor Presidente de la República

de inversión, adquisiciones de bienes y servicios, para su promulgación.

obras y en toda actividad y procesos donde se viene

En Lima, a los tres días del mes de abril de dos mil
transfiriendo recursos públicos sin limitación
veinte.
alguna, aplicando el control simultáneo bajo las
modalidades: control concurrente, visita de control MANUEL MERINO DE LAMA
y orientación de oficio.
Presidente del Congreso de la República

71
LUIS VALDEZ FARÍAS

Primer Vicepresidente del Congreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis

días del mes de abril del año dos mil veinte.

MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

Presidente de la República

VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS

Presidente del Consejo de Ministros

1865425-1

72
Decreto Legislativo Nº 1455
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
Que, el Congreso de la República, a través de la Ley
Nº 31011, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar en diversas materias para la
atención de la emergencia sanitaria producida por
el COVID-19, faculta al Poder Ejecutivo a legislar por
un plazo de cuarenta y cinco (45) días calendario;
Que, en ese sentido, en los incisos 2) y 9) del artículo
2 de la Ley Nº 31011, se faculta al Poder Ejecutivo a
legislar en materia de política fiscal para establecer
medidas para la reactivación económica nacional; y
en materia de protección a los sectores productivos,
extractivos y de servicios, con el objeto de dictar
medidas que permitan reactivar y promover la
agricultura y riego, pesca artesanal y acuicultura,
minería, industria, turismo, artesanía y otros
afines, así como las micro, pequeñas, medianas y
grandes empresas, en el marco de la emergencia
sanitaria por el COVID-19; respectivamente;
Que, la propagación del coronavirus viene
afectando las perspectivas de crecimiento de la
economía global, y en particular, el de la economía
peruana, ante el riesgo de la alta propagación del
virus COVID-19 en el territorio nacional; en especial,
las medidas de aislamiento social derivadas de la
declaratoria de Estado de Emergencia Nacional
mediante el Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM,
prorrogada por Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM,
vienen afectando la dinámica de algunos sectores
productivos, al empleo y a los ingresos de familias
y empresas;
Que, ante el contexto descrito en el párrafo
precedente, se debe considerar que las
contracciones producidas en los fondos de capital
de trabajo impondrán una severa limitación al
reinicio de actividades de las empresas luego del
período de contención de la propagación del virus,
dificultando el cumplimiento de sus obligaciones
con sus trabajadores y proveedores y configurando
el riesgo de interrupción en la cadena de pagos de
la economía;
Que, una de las acciones desplegadas por diversos
países ante la severa restricción de liquidez
de las empresas ha sido el otorgamiento de
créditos garantizados por los gobiernos, además
de viabilizar operaciones que permitan inyectar
liquidez de sus respectivos bancos centrales;
Que, en consecuencia, es necesario adoptar
medidas que permitan, por un lado, minimizar la
afectación que viene produciendo el aislamiento
social dispuesto con la declaración de Estado de
Emergencia Nacional mediante el Decreto Supremo
Nº 044-2020-PCM y su prórroga, en la economía de
personas naturales y jurídicas cuyas actividades
cotidianas han tenido que suspenderse ante las
restricciones dispuestas en el marco del referido
Estado de Emergencia Nacional; y, por otro lado,
asegurar la continuidad en la cadena de pagos en
la economía nacional;
De conformidad con lo establecido en el artículo 104
de la Constitución Política del Perú y en ejercicio
de las facultades delegadas en los incisos 2) y 9)
del artículo 2 de la Ley Nº 31011;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
73
 Decreto Legislativo que crea

EL PROGRAMA “REACTIVA PERÚ” PARA ASEGURAR LA CONTINUIDAD EN LA

CADENA DE PAGOS ANTE EL IMPACTO DEL COVID-19

Título I

Aspectos generales del programa “Reactiva Perú”

Artículo 1. Objeto cadena de pagos en la economía nacional.

El presente Decreto Legislativo tiene por objeto
promover el financiamiento de la reposición de
los fondos de capital de trabajo de las empresas
que enfrentan pagos y obligaciones de corto plazo
con sus trabajadores y proveedores de bienes y
servicios, a efectos de asegurar la continuidad en
la cadena de pagos en la economía nacional.
Este plazo puede ser ampliado mediante
Decreto Supremo refrendado por la Ministra
de Economía y Finanzas.
2.3 La Garantía del Gobierno Nacional que se
otorga en el marco del Programa REACTIVA
PERÚ, se canaliza a través de los siguientes
mecanismos:

Artículo 2. Creación del Programa de Garantía a) Garantías a las carteras de créditos que
del Gobierno Nacional para la Continuidad en la se implementan mediante fideicomiso.
Cadena de Pagos
b) Garantías individuales que se
2.1 Créase el Programa de Garantía del implementan mediante comisión de
Gobierno Nacional para la Continuidad en confianza u otro instrumento de similar
la Cadena de Pagos (en adelante “Programa naturaleza.
REACTIVA PERÚ”), que tiene por objeto
2.4 Las garantías del Programa REACTIVA
garantizar el financiamiento de la reposición
PERÚ sólo sirven de respaldo siempre que
de los fondos de capital de trabajo de empresas
éstas se utilicen, de manera exclusiva, en
que enfrentan pagos y obligaciones de corto
operaciones del Banco Central de Reserva del
plazo con sus trabajadores y proveedores de
Perú (BCRP).
bienes y servicios, a través de un mecanismo
que otorgue la garantía del Gobierno Nacional 2.5 Las garantías del Programa REACTIVA
a los créditos en moneda nacional que sean PERÚ se extinguen automáticamente en el
colocados por las Empresas del Sistema caso que las declaraciones o documentos que
Financiero (ESF). originaron el otorgamiento de las mismas
resulten falsos o inexactos. En la eventualidad
2.2 La Garantía del Gobierno Nacional a que
que ya hubiesen sido ejercidas u honradas,
se refiere el numeral precedente solo cubre
los montos correspondientes deben ser
los créditos en moneda nacional que sean
restituidos por la ESF.
colocados por la ESF, a partir de la vigencia
del Reglamento Operativo del Programa Artículo 3. Autorización de otorgamiento y
REACTIVA PERÚ – que se aprueba de acuerdo características de la Garantía del Gobierno
con lo establecido en la Primera Disposición Nacional
Complementaria Final del presente Decreto
Legislativo (en adelante “Reglamento 3.1 Autorízase al Ministerio de Economía y

Operativo) – y hasta el 30 de junio de 2020, Finanzas a través de la Dirección General del

a efectos de asegurar la continuidad en la Tesoro Público, durante el Año Fiscal 2020,

74
 a otorgar la garantía del Gobierno Nacional
a las carteras de crédito que cumplan con
las condiciones y requisitos para acceder
al Programa REACTIVA PERÚ, hasta por la
suma de S/ 30 000 000 000,00 (TREINTA MIL
MILLONES Y 00/100 SOLES).
3.2 El otorgamiento de la garantía está fuera
de los montos máximos autorizados en el
numeral 3.2 del artículo 3 del Decreto de
Urgencia Nº 016-2019, Decreto de Urgencia que
aprueba el Endeudamiento del Sector Público
para el Año Fiscal 2020.
3.3 La garantía del Gobierno Nacional se
otorga a los créditos que cumplen con las
condiciones y requisitos del Programa y que
se acogen al mismo.
3.4 El honramiento de la garantía por parte
del Estado, se realiza transcurridos noventa
(90) días calendario de atrasos de los créditos
otorgados por la ESF, incluyendo intereses.
Artículo 4.- Implementación del Programa
REACTIVA PERÚ
4.1 Por Resolución Ministerial del Ministerio
de Economía y Finanzas se aprueba el
otorgamiento de la garantía, en los términos
y condiciones que establezca el Reglamento
Operativo del Programa.
4.2 En ejercicio de su atribución prevista en
el literal l) del artículo 22 de la Ley Nº 27785,
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control
y de la Contraloría General de la República,
presentada la solicitud de informe previo con
la información correspondiente, la Contraloría
General de la República emitirá el respectivo
informe en un plazo no mayor a cuatro (4)
días útiles siguientes de producida dicha
presentación.
4.3 Encárguese a la Corporación Financiera de
Desarrollo S.A. – COFIDE la administración del
Programa REACTIVA PERÚ, en los términos y
condiciones que establezca el Reglamento
Operativo.
4.4 Para efectos de implementar el encargo a
que se refiere el numeral precedente, así como
formalizar la garantía a los créditos acogidos
al Programa REACTIVA PERÚ, autorizase a la
Dirección General del Tesoro Público y a la
Dirección General de Mercados Financieros
y Previsional Privado del Ministerio de
Economía y Finanzas, a suscribir con la
Corporación Financiera de Desarrollo S.A. –
COFIDE un contrato, cuyo texto es aprobado
por la Resolución Ministerial a que se refiere
el numeral 4.1.
Artículo 5. Límite de la garantía del Programa
REACTIVA PERÚ
5.1 La garantía que otorga el Programa
REACTIVA PERÚ a los créditos en soles que
las ESF otorgan a favor de las empresas que
requieran financiar la reposición de su capital
de trabajo, cubre como máximo el monto que
resulte menor entre el monto equivalente a tres
(3) veces la contribución anual de la empresa a
EsSalud en el año 2019 y el monto equivalente
a un (01) mes de ventas promedio mensual
del año 2019, de acuerdo a los registros de la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria (SUNAT).
5.2. En el caso de las microempresas, para la
determinación del límite de la garantía, se
considera sólo el criterio del monto ventas
promedio mensual señalado en el numeral
precedente.
5.3 La garantía que otorga el Programa
REACTIVA PERÚ cubre el saldo insoluto del
crédito otorgado, de acuerdo con el siguiente
detalle:
Créditos por empresa (en soles) Garantías (%)
Hasta 30 000 98%
De 30 001 a 300 000 95%
De 300 001 a 5 000 000 90%
De 5 000 001 a 10 000 000 80%
75
 5.4 El monto total de los créditos que se
garantizan a través del Programa REACTIVA
PERÚ por empresa deudora no excede los S/ 10
000 000,00 (DIEZ MILLONES Y 00/100 SOLES).
Artículo 6. Alcances y condiciones para acceder al
Programa REACTIVA PERÚ
6.1 Las garantías del Programa REACTIVA
PERÚ solo cubren los nuevos créditos que las
ESF otorguen a las empresas que requieran
financiar la reposición de su capital de
trabajo, hasta el plazo previsto en el numeral
2.2 del artículo 2. Estos créditos no pueden ser
usados para pagar obligaciones financieras
que mantengan las empresas beneficiadas con
el Programa REACTIVA PERÚ. Se considera
nuevos créditos aquellos que son otorgados
por las ESF desde el plazo que se establezca
en el Reglamento Operativo. Adicionalmente,
las empresas beneficiarias del Programa
REACTIVA PERÚ están impedidas de pre pagar
obligaciones financieras vigentes antes de
cancelar los créditos originados en el marco
del presente Programa.
6.2 La empresa beneficiaria no debe tener
deudas tributarias administradas por la SUNAT,
exigibles en cobranza coactiva mayores a
1 UIT al 29 de febrero de 2020. Asimismo,
tales empresas deben estar clasificadas en el
Sistema Financiero, a igual fecha en la central
de riesgo de la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones (SBS), en la categoría de
“Normal” o “Con Problemas Potenciales” (CPP).
6.3 No son elegibles como beneficiarias del
Programa REACTIVA PERÚ, las empresas
vinculadas a las ESF, así como empresas
comprendidas en el ámbito de la Ley Nº
30737, Ley que asegura el pago inmediato de
la reparación civil a favor del Estado peruano
en casos de corrupción y delitos conexos.
6.4 La empresa beneficiaria no debe distribuir
dividendos ni repartir utilidades, salvo el
porcentaje correspondiente a sus trabajadores,
durante la vigencia del crédito otorgado.
6.5 En el Reglamento Operativo se pueden
establecer otros criterios de elegibilidad o de
exclusión para el Programa REACTIVA PERÚ.
Artículo 7. Plazo y condiciones de los créditos
garantizados por el Programa REACTIVA PERÚ
7.1 El plazo de los créditos que otorguen las
ESF a las empresas beneficiaras, no puede
exceder de treinta y seis (36) meses, lo que
incluye un período de gracia de intereses y
principal de hasta doce (12) meses.
7.2 El Ministerio de Economía y Finanzas
establece una comisión por el otorgamiento
de la Garantía del Gobierno Nacional. Dicha
comisión es transferida por COFIDE a la
cuenta principal del Tesoro Público.
7.3 Los criterios para definir la tasa de interés
del crédito se establecen en el Reglamento
Operativo del Programa REACTIVA PERÚ.
Artículo 8.- Pago de la Garantía del Gobierno
Nacional
8.1 El Tesoro Público paga al BCRP el importe
de la Garantía del Gobierno Nacional, de los
certificados de participación o los créditos
otorgados por las ESF, según sea el mecanismo
que se emplee.
8.2 Con el pago de la Garantía del Gobierno
Nacional, el fideicomiso del Programa
REACTIVA PERÚ o COFIDE, según sea el
mecanismo que se emplee, se subrogan
en todos los derechos como titular de los
certificados o créditos.
Artículo 9. Administración del Programa REACTIVA
PERÚ
9.1 La Corporación Financiera de Desarrollo
S.A. – COFIDE, se encarga de la administración
del Programa REACTIVA PERÚ, incluyendo
la verificación de los créditos otorgados por
76
 las ESF que cumplen con los requisitos y
condiciones para acceder a la garantía.
9.2 Para el otorgamiento de la Garantía del
Gobierno Nacional, previamente COFIDE y las
EFS deben verificar los requisitos previstos
en los numerales 6.1 y 6.2 del artículo 6. Para
dicho fin, las empresas que soliciten acogerse
Garantías a carteras de créditos mediante fideicomiso
Artículo 10. Garantía otorgada a los créditos
mediante Fideicomiso
10.1. La Garantía del Gobierno Nacional
a que se hace referencia en el artículo 2,
puede otorgarse mediante un fideicomiso de
titulización estructurado con la Corporación
Financiera de Desarrollo S.A. – COFIDE, que
contiene créditos otorgados por las ESF, que
cumplen con las condiciones y requisitos para
acceder al Programa REACTIVA PERÚ.
10.2. Para efectos de lo dispuesto en el
numeral precedente, autorizase a la Dirección
General del Tesoro Público del Ministerio de
Economía y Finanzas a suscribir, en calidad
de fideicomitente y de fideicomisario, un
contrato de fideicomiso de titulización con
la Corporación Financiera de Desarrollo
S.A. – COFIDE, el mismo que debe ser
aprobado mediante Resolución Ministerial
del Ministerio de Economía y Finanzas,
teniendo en cuenta la propuesta de contrato
de fideicomiso de titulización que remita la
Dirección General de Mercados Financieros y
Previsional Privado de dicho Ministerio.
10.3. Las ESF que tengan una cartera de
crédito elegible para acceder al Programa
REACTIVA PERÚ, transfieren dicha cartera de
créditos en dominio fiduciario al fideicomiso
de titulización derivado del contrato a que
se refiere el numeral precedente. COFIDE
procederá a emitir a las ESF dos
al Programa REACTIVA PERÚ emitirán su
autorización para el acceso a su información
tributaria y las declaraciones juradas que se
establezcan en el Reglamento Operativo.
9.3 La metodología de verificación de los
créditos es establecida en el Reglamento
Operativo del Programa REACTIVA PERÚ.
Título II
certificados de participación, uno que contará
con la Garantía del Gobierno Nacional por la
totalidad del porcentaje coberturado sobre los
créditos aportados, y otro por el saldo de la
cartera sin garantía adicional.
10.4. La gestión de la cobranza de la cartera
es obligación de las ESF, debiendo agotar
todos los medios disponibles y demostrar la
debida diligencia en esta función, hasta antes
del honramiento de la garantía por parte del
Estado.
10.5. A la fecha de culminación de la vigencia
del Programa REACTIVA PERÚ, la Corporación
Financiera de Desarrollo S.A. – COFIDE liquida
la cartera honrada pendiente de cobranza de
acuerdo a lo que establezca el Reglamento
Operativo.
10.6. Autorícese a COFIDE a actuar como
sociedad titulizadora en la operación descrita
en los numerales anteriores, quedando, por
el mérito de lo dispuesto en el presente
Decreto Legislativo y sin que sea necesario
obtener resolución legal autoritativa alguna,
a participar como fiduciaria en el programa
REACTIVA PERÚ en los términos señalados en
el presente Decreto Legislativo.
10.7. Con el desembolso del saldo de capital
insoluto de los créditos que incumplan con
el pago de los créditos fideicometidos, el
fideicomiso del Programa REACTIVA PERÚ
(02)
77
 queda subrogado en todos los derechos del
Banco Central de Reserva del Perú ante las ESF,
hasta por el monto del referido desembolso,
así como frente a cualquier tercero obligado
solidaria o subsidiariamente con el referido
deudor. Las penalidades por incumplimiento
de las empresas se establecen en el
Reglamento Operativo.
Artículo 11. Contrato de cesión de cartera a favor
del Programa REACTIVA PERÚ
Las ESF que otorguen créditos bajo el ámbito del
Programa REACTIVA PERÚ, celebran un contrato
de adhesión al contrato señalado en el numeral
10.2 del artículo 10, con la Corporación Financiera
Título III
Garantías individuales mediante comisión de confianza o instrumentos similares
Artículo 13. Garantía individual a los créditos
otorgados por las ESF mediante Comisión de
Confianza o instrumentos similares
13.1 La garantía del Gobierno Nacional a que
se hace referencia en el artículo 2, cubre
individualmente a los títulos valores que
representan créditos otorgados por las ESF, y
que cumplen con las condiciones y requisitos
para acceder al Programa REACTIVA PERÚ.
13.2 Para efectos de implementar lo señalado
en el párrafo precedente, autorízase a la
Dirección General del Tesoro Público del
Ministerio de Economía y Finanzas a suscribir
con la Corporación Financiera de Desarrollo
S.A. – COFIDE, un contrato de comisión de
confianza u otro instrumento de similar
naturaleza, el mismo que se aprueba mediante
una Resolución Ministerial del Ministerio
de Economía y Finanzas. Dicho contrato
es propuesto por la Dirección General de
Mercados Financieros y Previsional Privado
de dicho Ministerio.
13.3. Las ESF que tengan crédito elegible
para acceder al Programa REACTIVA PERÚ
de Desarrollo S.A. – COFIDE, para asegurar el
cumplimiento de las condiciones dispuestas en el
artículo 6 y en el Reglamento Operativo.
Artículo 12. Gastos derivados de la ejecución de
garantías
Los gastos derivados de la ejecución de las
garantías que se otorguen bajo el ámbito del
Programa REACTIVA PERÚ, son pagados por el
Fideicomiso del Programa REACTIVA PERÚ. El
Ministerio de Economía y Finanzas transferirá
a éste los recursos necesarios, con cargo a los
recursos asignados al pago del servicio de la deuda
pública.
presentan a COFIDE el titulo valor para su
validación y la emisión de la Garantía del
Gobierno Nacional.
13.4. La gestión de la cobranza de los créditos
es obligación de las ESF, debiendo agotar
todos los medios disponibles y demostrar la
debida diligencia en esta función hasta antes
del honramiento de la garantía por parte del
Estado.
13.5. Los créditos honrados pendiente de
cobranza pasan a ser administrados por
la Corporación Financiera de Desarrollo
S.A. – COFIDE a través del fideicomiso de
administración a que se refiere la Tercera
Disposición Complementaria Final.
Artículo 14. Exclusión de la masa concursal
14.1 El reembolso al Tesoro Público de la
ejecución de las garantías del Gobierno
Nacional, otorgadas en el marco del presente
Decreto Legislativo, se encuentran excluidos
de la masa concursal de liquidación de los
procesos de empresas cuyas deudas fueron
asumidas por el Programa REACTIVA PERÚ.
78
 14.2 A cualquier obligación pendiente de 2 también le será aplicable lo dispuesto en el
pago al Banco Central como consecuencia párrafo precedente.
de la aplicación del numeral 2.5 del artículo

Título IV

Medidas de transparencia y responsabilidades

Artículo 15. Reportes de créditos colocados solicita opinión de entidades especializadas en

las materias involucradas en las acciones que
15.1 Las ESF remiten a la Corporación
desarrolla dicho Programa.
Financiera de Desarrollo S.A. – COFIDE, a la
Superintendencia de Banca Seguros y AFP Artículo 17. Responsabilidades
y al Banco Central de Reserva del Perú, un
17.1 Las ESF son responsables de verificar
reporte semanal de los créditos colocados, en
el cumplimiento de las regulaciones
el marco del Programa REACTIVA PERÚ.
prudenciales del sistema financiero, así como
15.2 COFIDE, en calidad de administrador asegurar las condiciones y requisitos que
del Programa REACTIVA PERÚ, remite deben cumplir las empresas deudoras, para
semanalmente al Ministerio de Economía acceder al Programa REACTIVA PERU.
y Finanzas, reportes consolidados de las
17.2 Los gerentes generales o representantes
colocaciones de los créditos efectuadas por
de las empresas que acceden al Programa
las ESF que forman parte del Programa, para
REACTIVA PERÚ deben suscribir una
su publicación en el portal institucional de
Declaración Jurada en la que manifiestan el
citado ministerio (www.gob.pe/mef). Los
cumplimiento de los requisitos y condiciones
referidos reportes contienen información
establecidos en el artículo 6. Cualquier
agregada sobre la categoría de las empresas
declaración falsa, fraude o simulación, genera
(de acuerdo a los porcentajes de garantías
responsabilidad civil y penal, así como las
señalados en el artículo 5) beneficiarias, las
sanciones a que hubiera lugar.
garantías otorgadas a los créditos cubiertos
por el Programa REACTIVA PERÚ, el sector Artículo 18. Actuación discrecional de los
económico al que pertenecen, importe del funcionarios de las entidades públicas
crédito colocado, así como otra información
que determine COFIDE como necesaria para Las decisiones administrativas debidamente

identificar y brindar transparencia sobre sustentadas que sean consideradas más

el destino de los créditos garantizados del convenientes para cada caso concreto, adoptadas

Programa REACTIVA PERÚ, considerando la por los funcionarios públicos de las entidades en

protección constitucional del secreto bancario el marco de sus competencias funcionales para

de los beneficiarios de los créditos. la implementación del presente dispositivo, se

Artículo 16. Colaboración para el proceso de
implementación del Programa REACTIVA PERÚ
A efectos de facilitar el proceso de implementación,
así como para acciones de seguimiento de los
resultados del Programa REACTIVA PERÚ, la
Ministra de Economía y Finanzas convoca o
encuentran en el ámbito de la discrecionalidad a que
se refiere la Cuarta Disposición Complementaria
Final de la Ley Nº 29622, Ley que modifica la Ley
Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República,
y amplía las facultades en el proceso para sancionar
en materia de responsabilidad administrativa

79
funcional.
Artículo 19. Emisión de disposiciones
complementarias
19.1 La SBS, en el ámbito de sus competencias,
emite las disposiciones complementarias
que resulten necesarias para que las ESF
accedan al Programa REACTIVA PERÚ, así
como cualquier otra que resulte aplicable en
el marco de sus competencias y dentro del
marco de lo dispuesto en el presente Decreto
Legislativo.
19.2 La Superintendencia del Mercado de
Valores queda facultada para regular aquellos
Disposiciones complementarias finales
Primera. Reglamento Operativo del Programa
REACTIVA PERÚ
El Reglamento Operativo del Programa REACTIVA
PERÚ se aprueba mediante Resolución Ministerial
del Ministerio de Economía y Finanzas, en un plazo
no mayor de cinco (5) días hábiles, contados a partir
de la entrada en vigencia del presente Decreto
Legislativo. Dicho Reglamento incluye los aspectos
operativos y disposiciones complementarias
necesarias para la implementación del Programa
REACTIVA PERÚ, incluyendo el mecanismo de
la cobranza de la cartera honrada y el plazo de
duración del Programa.
Segunda. Inaplicación de prohibición para
otorgamiento de Garantía del Gobierno Nacional
Excepcionalmente, para efectos de lo establecido en
el presente Decreto Legislativo, no resulta aplicable
lo dispuesto en el numeral 29.2 del artículo 29 del
Decreto Legislativo Nº 1437, Decreto Legislativo del
Sistema Nacional de Endeudamiento Público.
Tercera. Cobranzas de la cartera honrada
1. Los créditos honrados a través de la ejecución
de las garantías del Gobierno Nacional, en
el marco del Programa REACTIVA PERÚ, se
aspectos que en el marco de su competencia
resulten necesarios para viabilizar la operación
materia del presente Decreto Legislativo,
así como las actividades que como sociedad
titulizadora realice COFIDE, pudiendo aprobar
un régimen especial y exceptuar de alguna o
algunas de las obligaciones establecidas en la
Ley de Mercado de Valores.
Artículo 20. Refrendo
El presente Decreto Legislativo es refrendado por
el Presidente del Consejo de Ministros y la Ministra
de Economía y Finanzas.
pueden transferir en dominio fiduciario a un
fideicomiso de administración, para efectos
de su cobranza.
2. Para efectos de lo dispuesto en el numeral
precedente, autorizase a la Dirección General
del Tesoro Público del Ministerio de Economía
y Finanzas a suscribir, en calidad de
fideicomisario, un contrato de fideicomiso de
administración, el cual se encuentra a cargo
de la Corporación Financiera de Desarrollo
S.A. – COFIDE. Dicho contrato debe ser
aprobado mediante Resolución Ministerial del
Ministerio de Economía y Finanzas.
3. En el Reglamento Operativo se establecerán
las responsabilidades, el mecanismo y los
costos asociados a la cobranza de la operación
crediticia objeto de la garantía.
Cuarta. Autorización a COFIDE para contratar
personal para administrar el Programa REACTIVA
PERÚ
Con la finalidad de agilizar y permitir la adecuada
ejecución de la implementación y celebración de
las operaciones que la Corporación Financiera
de Desarrollo S.A. – COFIDE realiza en su calidad
80
de administrador del Programa REACTIVA PERÚ
y considerando que ello implica un incremento
significativo de sus actividades, por las necesidades
que motivan la ejecución del Programa REACTIVA
PERÚ en la economía nacional, se autoriza a
COFIDE a contratar personal de manera directa y
temporal en el marco de lo dispuesto por el ítem 2
del numeral 2.1 del artículo 2 del Decreto Supremo
Nº 403-2019-EF, para lo cual puede celebrar nuevos
contratos de trabajo a plazo determinado con
personas naturales, sin que le resulten aplicables
las disposiciones contenidas en el numeral 1.1 del
artículo 1 y numeral 2.6 del artículo 2 del Decreto
Supremo Nº 403-2019-EF.

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla, dando cuenta al

Congreso de la República.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis

días del mes de abril del año dos mil veinte.

MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

Presidente de la República

VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS

Presidente del Consejo de Ministros

MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI

Ministra de Economía y Finanzas

1865394-1

81
Decreto Supremo que modifica el artículo
3 del Decreto Supremo N° 051-2020-PCM,
que prorroga el Estado de Emergencia
Nacional declarado mediante Decreto
Supremo N° 044-2020-PCM, por las
graves circunstancias que afectan la vida
de la nación a consecuencia del COVID-19
DECRETO SUPREMO Nº 061-2020-PCM

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Considerando interviene en la provisión de servicios de atención

Que, los artículos 7 y 9 de la Constitución Política
del Perú establecen que todos tienen derecho
a la protección de su salud, del medio familiar
y de la comunidad, y que el Estado determina la
política nacional de salud, correspondiendo al
Poder Ejecutivo normar y supervisar su aplicación,
siendo responsable de diseñarla y conducirla en
forma plural y descentralizada para facilitar a
todos el acceso equitativo a los servicios de salud;
Que, el artículo 44 de la Constitución Política
del Perú prevé que son deberes primordiales del
Estado garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos, proteger a la población de las amenazas
contra su seguridad y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nación;
Que, los Artículos II, VI y XII del Título Preliminar de
la Ley Nº 26842, Ley General de Salud, establecen que
la protección de la salud es de interés público y que
es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla
y promover las condiciones que garanticen una
adecuada cobertura de prestaciones de salud de
la población, en términos socialmente aceptables
de seguridad, oportunidad y calidad, siendo
irrenunciable la responsabilidad del Estado en la
provisión de servicios de salud pública. El Estado
médica con arreglo al principio de equidad,
pudiendo establecer limitaciones al ejercicio del
derecho a la propiedad, a la inviolabilidad del
domicilio, al libre tránsito, a la libertad de trabajo,
empresa, comercio e industria, así como al ejercicio
del derecho de reunión en resguardo de la salud
pública;
Que, la citada ley, en sus artículos 130 y 132, reconoce
a la cuarentena como medida de seguridad siempre
que se sujete a los siguientes principios: sea
proporcional a los fines que persigue, su duración
no exceda a lo que exige la situación de riesgo
inminente y grave que la justificó, y se trate de una
medida eficaz que permita lograr el fin con la menor
restricción para los derechos fundamentales;
Que, la Organización Mundial de la Salud ha
calificado, con fecha 11 de marzo de 2020, el brote
del COVID-19 como una pandemia al haberse
extendido en más de cien países del mundo de
manera simultánea;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 008-2020-
SA, publicado en el diario oficial El Peruano el
11 de marzo de 2020, se declaró la Emergencia
Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa
(90) días calendario, y se dictaron medidas para la
prevención y control para evitar la propagación del

82
COVID-19;
Que, mediante Decreto Supremo N° 044-2020-
PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el
15 de marzo de 2020, se declaró por el término
de quince (15) días calendario, el Estado de
Emergencia Nacional y se dispuso el aislamiento
social obligatorio (cuarentena), por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a
consecuencia del brote del COVID-19;
Que, con la declaratoria se dispuso la restricción
del ejercicio de los derechos constitucionales
relativos a la libertad y la seguridad personales, la
inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión
y de tránsito en el territorio, estableciendo una
serie de medidas para el ejercicio del derecho a la
libertad de tránsito durante la vigencia del Estado
de Emergencia Nacional; así como para reforzar
el Sistema de Salud en todo el territorio nacional,
para asegurar el suministro de bienes y servicios
necesarios para la protección de la salud pública,
entre otras medidas necesarias para proteger
eficientemente la vida y la salud de la población,
reduciendo la posibilidad del incremento del
número de afectados por el COVID-19;
Que, posteriormente, con Decreto Supremo N° 045-
2020-PCM, se precisan los alcances del artículo 8 del
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, estableciendo
medidas para facilitar la repatriación de personas
peruanas a territorio nacional y de extranjeros a
sus respectivos países de residencia; así como el
aislamiento social obligatorio para las personas
que retornen al país, por la apertura excepcional
de fronteras;
Que, asimismo a través del Decreto Supremo N°
046-2020-PCM, se precisa el artículo 4 del Decreto
Supremo N° 044-2020-PCM, con la finalidad de
adoptar acciones complementarias que precisen
las limitaciones al ejercicio del derecho a la
libertad de tránsito de las personas en el marco
del Estado de Emergencia Nacional, y lograr con
ello, la adecuada y estricta implementación de la
inmovilización social obligatoria;
Que, mediante Decreto Supremo N° 051-2020-PCM,
publicado en el diario oficial El Peruano el 27 de
marzo de 2020, se prorroga el Estado de Emergencia
Nacional declarado mediante Decreto Supremo
044-2020-PCM, y precisado por los Decretos
Supremos N° 045-2020-PCM y Nº 046-2020-PCM,
por el término de trece (13) días calendario, a partir
del 31 de marzo de 2020;
Que, mediante Decreto Supremo N° 053-2020-PCM,
publicado en el diario oficial El Peruano el 30 de
marzo de 2020 se modifica el artículo 3 del Decreto
Supremo N° 051-2020-PCM, a efectos de precisar las
limitaciones al ejercicio del derecho a la libertad
de tránsito de las personas en el marco del Estado
de Emergencia Nacional;
Que, mediante Decreto Supremo N° 057-2020-PCM,
publicado en el diario oficial El Peruano el 30 de
marzo de 2020 se incorpora el numeral 3.8 en el
artículo 3 del Decreto Supremo N° 051-2020-PCM, a
efectos de precisar las limitaciones al ejercicio del
derecho a la libertad de tránsito de las personas en
el marco del Estado de Emergencia Nacional;
Que, considerando el carácter feriado de los
próximos días 9 y 10 de abril, Jueves y Viernes
Santo, respectivamente, resulta necesario
establecer disposiciones adicionales para la
limitación del ejercicio del derecho a la libertad de
tránsito contemplada en el artículo 4 del Decreto
Supremo N° 044-2020-PCM, a fin de contrarrestar
el incremento del número de personas infectadas
con el COVID-19;
De conformidad con lo establecido en los numerales
4 y 14 del artículo 118, y el numeral 1 del artículo
137 de la Constitución Política del Perú; y la Ley Nº
29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y
con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;
Decreta
Artículo 1. Incorporación del numeral 3.9 del
artículo 3 del Decreto Supremo N° 051-2020-PCM
83
Incorpórese el numeral 3.9 al artículo 3 del Decreto Presidente de la República
Supremo N° 051-2020-PCM, que queda redactado de
VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS
la siguiente manera:

Presidente del Consejo de Ministros

“Artículo 3.- Inmovilización Social Obligatoria
EDGAR M. VÁSQUEZ VELA
(…)
Ministro de Comercio Exterior y Turismo
3.9 Los días 9 y 10 de abril, Jueves y Viernes
Santo, respectivamente, la inmovilización social WALTER MARTOS RUIZ
obligatoria regirá en todo el territorio nacional
durante todo el día.” Ministro de Defensa

Artículo 2. Refrendo MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI

El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministra de Economía y Finanzas

Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro

CARLOS MORÁN SOTO
del Interior, el Ministro de Defensa, el Ministro
de Relaciones Exteriores, el Ministro de Salud, Ministro del Interior
el Ministro de Justicia y Derechos Humanos,
ARIELA MARÍA DE LOS MILAGROS LUNA FLOREZ
la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, la
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministra de Desarrollo e Inclusión Social
el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, el
Ministro de Transportes y Comunicaciones y la FERNANDO R. CASTAÑEDA PORTOCARRERO

Ministra de Economía y Finanzas.

Ministro de Justicia y Derechos Humanos

Disposición complementaria final

GUSTAVO MEZA-CUADRA V.

ÚNICA. Vigencia de los Decretos Supremos Nº 044-

Ministro de Relaciones Exteriores
2020-PCM, Nº 045-2020-PCM, Nº 046-2020-PCM, N°
051-2020-PCM, N° 053-2020-PCM y N° 057-2020- VÍCTOR ZAMORA MESÍA
PCM
Ministro de Salud
Durante la prórroga del Estado de Emergencia
SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO
Nacional a la que se hace referencia en el artículo
1 del Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM, se Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
mantienen vigentes las demás medidas adoptadas
CARLOS LOZADA CONTRERAS
en el Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM, precisado
mediante los Decretos Supremos Nº 045-2020- Ministro de Transportes y Comunicaciones
PCM y Nº 046-2020-PCM y por el Decreto Supremo
Nº 051-2020-PCM, modificado por los Decretos 1865425-2
Supremos Nº 053-2020-PCM y Nº 057-2020-PCM
en todo lo que no se oponga al presente Decreto
Supremo.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis

días del mes de abril del año dos mil veinte.

MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

84
Resolución de Superintendencia
que modifica la Resolución de
Superintendencia N° 064-2020/SUNAT
en lo referido al plazo que tienen los
empleadores para comunicar el código de
cuenta interbancaria (CCI)
Lima, 6 de abril de 2020
Considerando
Que mediante el Decreto de Urgencia Nº 033-2020
se han establecido medidas para reducir el impacto
en la economía peruana de las disposiciones de
prevención establecidas en la declaratoria del
Estado de Emergencia Nacional ante los riesgos de
propagación del COVID – 19;
Que, entre tales medidas, el Título III del
mencionado decreto de urgencia regula el subsidio
para el pago de planilla de empleadores del sector
privado, disponiéndose en el numeral 15.3 de su
artículo 15 que el pago de dicho subsidio se efectúa
con abono en cuenta, para lo cual el empleador
debe informar de manera remota el Código de
Cuenta Interbancaria (CCI) a la SUNAT, en el plazo
y modos que esta establezca;
Que, a tal efecto, el artículo 2 de la Resolución de
Superintendencia Nº 064-2020/SUNAT señala que
el CCI debe ser comunicado a la SUNAT en el plazo de
siete (7) días hábiles contados a partir de la entrada
en vigencia del Decreto de Urgencia Nº 033-2020
y en caso que se emitan los decretos supremos a
que hace referencia el Título III del citado decreto
de urgencia, el referido plazo se computará a partir
del día hábil siguiente de la publicación del último
de los mencionados decretos supremos;
Que, posteriormente, mediante el Decreto de
Urgencia Nº 035-2020 se han dictado medidas
complementarias para la entrega del subsidio antes
mencionado, estableciéndose en el numeral 14.1 de
su artículo 14 que el CCI que ingrese el empleador,
en el marco de lo establecido en el numeral 15.3 del
artículo 15 del Decreto de Urgencia Nº 033-2020,
debe corresponder a una cuenta válida y activa en
moneda nacional, no pudiendo corresponder a una
cuenta de Compensación por Tiempo de Servicio
y que la cuenta informada por el empleador
debe pertenecer a una entidad del sistema
financiero nacional que participe en el sistema
de transferencias interbancarias vía la Cámara
de Compensación Electrónica (CCE). Asimismo,
de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 16.3 de
su artículo 16 el plazo para que la SUNAT realice
el procesamiento de la PLAME correspondiente
al período de enero de 2020 a que se refiere el
numeral 15.1 del artículo 15 del Decreto de Urgencia
Nº 033-2020 se cuenta a partir del día siguiente de
publicado el Decreto de Urgencia Nº 035-2020;
Que, en ese sentido, y a fin que un mayor número
de empresas pueda cumplir con la comunicación
del CCI, contar con este antes del vencimiento del
plazo para el referido procesamiento y asegurar
que cumpla con las características establecidas
para efectos de la obtención del subsidio, resulta
conveniente modificar el plazo establecido en el
artículo 2 de la Resolución de Superintendencia Nº
064-2020/SUNAT, así como establecer el plazo y el
modo en que los empleadores deben comunicar un
nuevo CCI cuando el anterior informado no cumpla
con las características señaladas en el Decreto de
85
Urgencia Nº 035-2020; su publicación en el diario oficial “El Peruano”.

Que al amparo del numeral 3.2 del artículo 14 del
Reglamento que establece disposiciones relativas a
la publicidad, publicación de proyectos normativos
y difusión de normas legales de carácter general,
aprobado por el Decreto Supremo N° 001-2009-
JUS y normas modificatorias, no se prepublica la
presente resolución por considerar que ello resulta
impracticable en vista que el plazo para que los
empleadores comuniquen su CCI está próximo a
vencer;
En uso de las facultades establecidas en el
numeral 15.3 del artículo 15 del Decreto de
Urgencia Nº 033-2020; el artículo 5 de la Ley Nº
29816, Ley de Fortalecimiento de la SUNAT y
normas modificatorias, y el inciso o) del artículo
8 del Reglamento de Organización y Funciones
de la SUNAT, aprobado por la Resolución de
Superintendencia Nº 122-2014/SUNAT y normas
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
TRANSITORIA
Única.- CCI comunicados a la SUNAT
Los empleadores del sector privado a que se refiere
el artículo 14 del Decreto de Urgencia Nº 033-2020,
que hubieran comunicado un CCI que no cumpla
con las características establecidas en el numeral
14.1 del artículo 14 del Decreto de Urgencia Nº
035-2020 pueden modificarlo durante el plazo
establecido en el artículo 2 de la Resolución de
Superintendencia Nº 064-2020/SUNAT modificado
por la presente norma. Para tal efecto, deben
proceder de acuerdo con lo dispuesto en el artículo
3 de la citada resolución.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
LUIS ENRIQUE VERA CASTILLO

modificatorias;
Superintendente Nacional (e)

Se resuelve
1865406-1

Artículo Único.- Modificación del artículo 2 de

la Resolución de Superintendencia Nº 064-2020/
SUNAT

Modifícase el artículo 2 de la Resolución de

Superintendencia Nº 064-2020/SUNAT de acuerdo
a lo siguiente:

“Artículo 2. Plazo en que los empleadores deben

comunicar a la SUNAT el CCI

Los empleadores del sector privado a que se refiere

el artículo 14 del Decreto de Urgencia Nº 033-2020
deben comunicar a la SUNAT el CCI desde el día
hábil siguiente a la entrada en vigencia del Decreto
de Urgencia Nº 033-2020 hasta el 13 de abril de
2020.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
FINAL

Única.- Vigencia

La presente resolución entra en vigencia el día de

86
Autorizan a órganos jurisdiccionales de
la Corte Superior de Justicia de Lima
que tramitan procesos con el Expediente
Judicial Electrónico (EJE) el trabajo
remoto, mientras dure el Estado de
Emergencia con aislamiento social
PRESIDENCIA DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVAN° 000150-2020-P-CSJLI-PJ
Lima, 6 de abril de 2020
Vista
La Resolución Administrativa Nº 053-2020-P-CE-
PJ, y;
Considerando
1. Mediante Decreto Supremo N° 051-2020-
PCM el Poder Ejecutivo prorrogó el Estado
de Emergencia Nacional declarado mediante
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM y a emitir las disposiciones necesarias para
precisado por los Decretos Supremos N° 045-
2020-PCM y Nº 046-2020-PCM, por el término
de trece (13) días calendario, a partir del 31 de
marzo de 2020.
2. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
a través de la Resolución Administrativa
N° 000117-2020-CE-PJ del 30 de marzo de
2020, resolvió prorrogar la suspensión
de las labores del Poder Judicial y, los
plazos procesales y administrativos por el
término de 13 días calendario, a partir del
31 de marzo de 2020, Así como las medidas
administrativas establecidas mediante
Resolución Administrativa N° 115-2020-CE-
PJ, y los Acuerdos Nros. 480 y 481-2020 del
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
3. A través de la Resolución Ministerial No.
072-2020-TR publicada el 26 de marzo del año
en curso, se aprobó la «Guía para la aplicación
del trabajo remoto».
4. Mediante la Resolución Administrativa de
Vistos, el Presidente del Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial autorizó a los Presidentes de
Corte de Justicia donde se tramitan procesos
con el Expediente Judicial Electrónico (EJE),
viabilizar el trabajo remoto de los mismos,
durante el período de emergencia nacional,
ello sin perjuicio de la suspensión de los
plazos procesales y sin que implique el
desplazamiento de magistrados y servidores
a las sedes judiciales, salvo que fuere
indispensable para asegurar su continuidad y
funcionamiento.
5. El EJE constituye una herramienta ideal
para el trabajo jurisdiccional de descarga
procesal, sin violar el aislamiento social
obligatorio dispuesto por el Poder Ejecutivo
como estrategia de lucha contra la pandemia
del coronavirus. En ese sentido, resulta
conveniente implementar la posibilidad
del trabajo jurisdiccional remoto, esto es,
accediendo a los sistemas desde lugar
diferente a los despachos de los Juzgados,
87
 que debe permitir la disminución paulatina de correspondiente y evaluación de la experiencia
la sobrecarga procesal, incluso en el contexto piloto.
del Estado de Emergencia que actualmente
Artículo 5.- Disponer que la Unidad de Planeamiento
rige.
y Desarrollo, a través de la Coordinación de
6. En virtud de lo expuesto, corresponde a esta Informática, efectúe las acciones técnicas
Presidencia de Corte Superior de Justicia, necesarias y brinde a los órgano jurisdiccionales
como máxima autoridad administrativa de que tramitan procesos con el Expediente Judicial
la sede judicial a su cargo y, encargada de Electrónico – EJE, la capacitación y soporte técnico
la política interna de su Distrito Judicial, necesario para el trabajo remoto que se autoriza,
emitir las medidas que sean pertinentes para en el orden siguiente: Juzgados y Salas Civiles
el adecuado funcionamiento de los órganos con Subespecialidad Comercial, Juzgados y Salas
jurisdiccionales, con cargo a dar cuenta al Contencioso Administrativas con subespecialidad
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Tributaria y de Mercado; y Juzgados y Salas
Laborales con la Nueva Ley Procesal del Trabajo.
Se resuelve
Artículo 6. – Póngase en conocimiento del Consejo
Artículo 1. – Autorizar a partir de la fecha y mientras
Ejecutivo del Poder Judicial, de la Oficina de Control
dure el Estado de Emergencia con aislamiento social,
de la Magistratura, la Oficina Desconcentrada de
a los órganos jurisdiccionales de la Corte Superior
Control de la Magistratura de la Corte Superior de
de Justicia de Lima que tramitan procesos con el
Justicia de Lima, la Gerencia de Administración
Expediente Judicial Electrónico (EJE), el trabajo
Distrital, y; la Presidencia de la Junta de Fiscales
remoto con fines de descarga, de los procesos y
de Lima.
expedientes judiciales a su cargo, pudiendo emitir
y descargar en el Sistema Integrado Judicial – Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase.
SIJ, los actos procesales que estimen pertinentes
MIGUEL ÁNGEL RIVERA GAMBOA
a dichos procesos, sin perjuicio de la suspensión
de plazos decretada por el Consejo Ejecutivo del Presidente
Poder Judicial.
1865423-1
Artículo 2.- Los Jueces que voluntariamente
deseen acogerse a la presente autorización,
deberán así manifestarlo, brindando, de ser el caso,
los datos del personal de sus respectivos juzgados,
que voluntariamente también deseen participar en
este piloto de trabajo jurisdiccional remoto.

Artículo 3.- El trabajo remoto realizado y verificado

será considerado a los efectos de la compensación
de horas. En ningún caso debe implicar la asistencia
del Juez, el personal ni de los justiciables al local
del Juzgado.

Artículo 4.- Restablecido el funcionamiento

normal del Poder Judicial, se suspenderán las
habilitaciones técnicas para el acceso remoto a los
sistemas judiciales. Los Jueces emitirán informe
respecto a su labor realizada, con la estadística

88
Habilitan a la Sala Laboral Permanente, sin
perjuicio de su labor como Sala Superior
de Emergencia, al Juzgado Especializado
Laboral y al Juzgado de Paz Letrado de
Trabajo, para que tramiten de manera
remota los Expedientes Judiciales
Electrónicos a su cargo; y dictan otras
disposiciones
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE PUENTE PIEDRA - VENTANILLA

Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Puente Piedra - Ventanilla

RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N° 000115-2020-P-CSJPPV-PJ

Ventanilla, 7 de abril de 2020

Visto el marco del aislamiento social decretado por el

Gobierno Central, mediante el Decreto de Urgencia
La Resolución Administrativa N.° 53-2020-P-CE-PJ.
N° 026-2020, en sus artículos 16 y 17, se regula
Considerando el trabajo remoto, el cual según se establece se
caracteriza por la prestación servicios subordinada
Primero. Mediante el Decreto Supremo N.° 051- con la presencia física del trabajador en su domicilio
2020-PCM, publicado en el Diario Oficial El o lugar de aislamiento domiciliario, utilizando
Peruano el 27 de marzo de 2020, el Presidente de la cualquier medio o mecanismo que posibilite las
República dispuso prorrogar el aislamiento social labores fuera del centro de trabajo, siempre que
obligatorio (cuarentena), por el término de trece la naturaleza de las labores lo permita. En ese
(13) días calendario, a partir del 31 de marzo de sentido, mediante el citado decreto se faculta
2020. a los empleadores del sector público y privado a
modificar el lugar de la prestación de servicios
Segundo. En mérito a ello, el Consejo Ejecutivo
de todos sus trabajadores para aplicar el trabajo
del Poder Judicial, mediante la Resolución
remoto. Es así que, posteriormente, mediante
Administrativa N.° 117-2020-CE-PJ, de fecha
Resolución Ministerial N.° 72-2020-TR, publicado
30 de marzo de 2020, prorrogó la suspensión
en el Diario Oficial El Peruano el 26 de marzo de
de las labores del Poder Judicial y los plazos
2020, se aprobó el instrumento denominado: “Guía
procesales y administrativos por el referido
para la aplicación del trabajo remoto”.
periodo. Asimismo, prorrogó la vigencia de las
medidas administrativas establecidas mediante Cuarto. Bajo dicho contexto, mediante la
la Resolución Administrativa N.° 115-2020-CE-PJ y Resolución Administrativa N.° 53-2020-P-CE-PJ,
los Acuerdos 480 y 481 del Consejo Ejecutivo del el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial autorizó a
Poder Judicial. los Presidentes de las Cortes del país, donde se ha
implementado el Expediente Judicial Electrónico
Tercero. Ahora bien, es menester precisar que en

89
(EJE), a emitir las disposiciones necesarias para
viabilizar el trabajo remoto para la tramitación
de los expedientes bajo dicho sistema durante el
estado de emergencia nacional, ello sin perjuicio
de las suspensión de los plazos procesales y sin
que implique el desplazamiento de magistrados y
servidores a las sedes judiciales, salvo que fuere
indispensable para asegurar su continuidad y
funcionamiento.
Quinto. En consecuencia, atendiendo a que el
Presidente de la Corte Superior de Justicia es
el representante, director y máxima autoridad
administrativa facultada para dirigir la política
interna en este Distrito Judicial, corresponde emitir
la resolución administrativa correspondiente, en
aras de evitar perjuicios a los usuarios judiciales
durante el estado de emergencia nacional que
afronta el país.
Por tales consideraciones, y en uso de las facultades
conferidas en los numerales 3, 4 y 9 del artículo 90
del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
Poder Judicial, el Presidente de la Corte Superior
de Justicia de Puente Piedra–Ventanilla;
Resuelve
Artículo Primero.- HABILITAR, a partir de la fecha
y mientras dure el Estado de Emergencia con
aislamiento social, a la Sala Laboral Permanente,
sin perjuicio de su labor como Sala Superior de
Emergencia, al Juzgado Especializado Laboral
y al Juzgado de Paz Letrado de Trabajo, para que
tramiten de manera remota los Expedientes
Judiciales Electrónicos a su cargo.
La presente disposición no implica el
desplazamiento de los jueces ni del personal a las
sedes judiciales, salvo el que se requiera de modo
indispensable para asegurar su continuidad y
funcionamiento.
del Módulo Laboral realice las coordinaciones
respectivas con el informático de su sede para
garantizar que dichas conexiones se realicen con
éxito; debiendo dar cuenta de ello a la Presidencia
de este Distrito Judicial diariamente, bajo
responsabilidad.
Artículo Cuarto.– DISPONER que el administrador
del Módulo Laboral, en su calidad de Secretario
Técnico del Equipo Técnico Distrital de
Implementación de la Nueva Ley Procesal de
Trabajo, informe semanalmente a la Presidencia
del Equipo sobre las labores realizadas, con la
estadística correspondiente y la evaluación de la
experiencia piloto, bajo responsabilidad.
Artículo Quinto.- DISPONER que el Área de
Informática de esta Corte Superior de Justicia
realice las acciones técnicas necesarias y brinde
a los órganos jurisdiccionales mencionados en
artículo primero la capacitación y el soporte técnico
necesario para que realicen el trabajo remoto.
Artículo Sexto.- SOLICITAR a la Gerencia de
Informática del Poder Judicial la reanudación
de la migración de los Expediente Judiciales
Electrónicos de la Corte Superior Justicia de
Lima Norte al Distrito Judicial de Puente Piedra –
Ventanilla.
Artículo Séptimo.- PÓNGASE la presente
Resolución en conocimiento del Presidente
del Poder Judicial, Gerencia General del Poder
Judicial, Oficina Desconcentrada de Control de la
Magistratura de Ventanilla, señores Magistrados
de la Corte Superior de Justicia del Ventanilla,
Administración Distrital, Administrador del
Módulo Laboral, Área de Informática, Oficina de
Imagen Institucional y Oficina de Personal, para
los fines pertinentes.
Regístrese, comuníquese, publíquese y cúmplase.

Artículo Segundo.- DISPONER que las CHRISTIAN ARTURO HERNÁNDEZ ALARCÓN

audiencias deberán llevarse a cabo a través de
Presidente
videoconferencias, utilizando el Hangouts Meet, a
fin de evitar la concurrencia física e interacción
personal de los operadores de justicia y los
usuarios; a condición de no causarse indefensión.

Artículo Tercero.- DISPONER que el administrador

90
Decreto Supremo que modifica el artículo
4 del Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM,
para el Sistema Nacional de Control
DECRETO SUPREMO Nº 063-2020-PCM

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Considerando Que la Ley Nº 31016, Ley que establece medidas

para despliegue del control simultáneo durante la
Que, mediante Decreto Supremo Nº 044-2020-
emergencia sanitaria por el COVID-19, publicada el 6
PCM, publicado el 15 de marzo de 2020, precisado
de abril de 2020, dispone que la Contraloría General
por Decretos Supremos N° 045 y 046-2020-PCM, se
de la República, de conformidad con el artículo 82 de
declara el Estado de Emergencia Nacional por el
la Constitución Política; la Ley 27785, Ley Orgánica
plazo de quince (15) días calendario, y se dispone el
del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
aislamiento social obligatorio (cuarentena), debido
General de la República y normas de control
a las graves circunstancias que afectan la vida de
conexas, desarrolle control sobre la emergencia
la Nación a consecuencia del brote del COVID-19;
sanitaria por el COVID-19, con las modalidades de
y mediante Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM
control simultáneo: control concurrente, visita de
se prorroga el referido plazo por trece (13) días
control y orientación de oficio, con alcance para
calendario adicionales, incluyendo la disposición
las entidades para el ámbito del Sistema Nacional
para el aislamiento social obligatorio;
de Control que hubieran recibido recursos públicos
Que, el numeral 4.1 del artículo 4 del Decreto durante la emergencia sanitaria por COVID-19, sin
Supremo Nº 044-2020-PCM, precisado por Decreto restringir la posibilidad de actuaciones posteriores;
Supremo N° 046-2020-PCM y modificado por
De conformidad con lo establecido en los numerales
Decreto Supremo Nº 058-2020-PCM, dispone que
4 y 14 del artículo 118 de la Constitución Política
durante la vigencia del Estado de Emergencia
del Perú; y la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder
Nacional y la cuarentena, las personas únicamente
Ejecutivo y;
pueden circular por las vías de uso público para
la prestación y acceso a los servicios y bienes Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y
esenciales detallados en el referido numeral 4.1; con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;

Que, conforme a lo previsto en el artículo 82 de la Decreta

Constitución Política del Perú, la Contraloría General
de la República es una entidad descentralizada de
Derecho Público que goza de autonomía conforme
a su Ley Orgánica; asimismo, es el órgano superior
del Sistema Nacional de Control, que tiene como
atribución supervisar la legalidad de la ejecución
del presupuesto del Estado, de las operaciones de
la deuda pública y de los actos de las instituciones
sujetas a control;
Artículo 1.- Modificación del artículo 4 del Decreto
Supremo Nº 044-2020-PCM, precisado por Decreto
Supremo Nº 046-2020-PCM y modificado por
Decreto Supremo Nº 058-2020-PCM
Incórporese el literal m) al numeral 4.1 del
artículo 4 del Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM,
precisado por Decreto Supremo Nº 046-2020-PCM
y modificado por Decreto Supremo Nº 058-2020-
PCM, el mismo que queda redactado de la siguiente

91
manera: Ministro del Interior

“m) Por excepción y para el cumplimiento de las FERNANDO R. CASTAÑEDA PORTOCARRERO

funciones de control vinculadas con la emergencia
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
sanitaria por el COVID-19 en el marco de la Ley Nº
31016, se exceptúa al personal de la Contraloría GUSTAVO MEZA-CUADRA V.
General de la República y de los Órganos de Control
Institucional de la limitación al ejercicio del Ministro de Relaciones Exteriores

derecho a la libertad de tránsito a la que se hace

VÍCTOR ZAMORA MESÍA
referencia en el presente artículo”.
Ministro de Salud
Artículo 2.- Refrendo
SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO
El presente Decreto Supremo es refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
del Interior, el Ministro de Defensa, el Ministro
CARLOS LOZADA CONTRERAS
de Relaciones Exteriores, el Ministro de Salud,
el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, Ministro de Transportes y Comunicaciones
la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, la
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo, 1865476-1

el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, el

Ministro de Transportes y Comunicaciones, y la
Ministra de Economía y Finanzas.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho

días del mes de abril del año dos mil veinte.

MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

Presidente de la República

VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS

Presidente del Consejo de Ministros

EDGAR M. VÁSQUEZ VELA

Ministro de Comercio Exterior y Turismo

WALTER MARTOS RUIZ

Ministro de Defensa

ARIELA MARÍA DE LOS MILAGROS LUNA FLOREZ

Ministra de Desarrollo e Inclusión Social

MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI

Ministra de Economía y Finanzas

CARLOS MORÁN SOTO

92
Autorizan, en vía de regularización,
el trabajo remoto a los órganos
jurisdiccionales laborales de la Corte
Superior de Justicia de Lima Norte
que utilizando el Expediente Judicial
Electrónico (EJE), tramitan las causas bajo
la nueva Ley Procesal de Trabajo
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA NORTE
PRESIDENCIA
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N° 000332-2020-P-CSJLIMANORTE-PJ
Independencia, 8 de abril de 2020
Visto
La Resolución Administrativa N° 053-2020-P-CE-
PJ (6/4/2020); y,
Considerando
1. En el marco del D.S. N° 008-2020-SA y D.S. N° 044-
2020-PCM que declaran el Estado de Emergencia
Sanitaria a nivel nacional por el plazo de 90 días
calendarios, por la existencia del COVID-19 en
nuestro país, mediante el Decreto de Urgencia N°
026-2020 se suspendieron los plazos procesales y
administrativos por el lapso de quince (15) a partir
del 16/3/2020, plazo que fue ampliado mediante
D.S. N° 051-2020-PCM (27/3/2020) hasta el día
12/4/2020.
2. Por R.A. N° 117-2020-CE-PJ (30/3/2020), el
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, prorrogó
la suspensión de labores y plazos procesales
y administrativos en este Poder del Estado, en
acatamiento al D.S. N° 051-2020-PCM, así como
las medidas administrativas establecidas en
la R.A. N° 115-2020-CE-PJ, disponiendo, entre
otros, la suspensión de los plazos procesales y
administrativos.
3. En este contexto, mediante la Resolución
Administrativa N° 053-2020-P-CE-PJ, la
Presidencia del Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial autoriza a los Presidentes de las Cortes
Superiores de Justicia del país, en cuyos Distritos
Judiciales funcionan órganos jurisdiccionales
tramitando procesos con el Expediente Judicial
Electrónico (EJE), disponer las medidas necesarias
para tramitar -en forma remota los expedientes
que su naturaleza lo permita- durante el período
del Estado de Emergencia Sanitaria, a fin de
garantiza el servicio de la tutela jurisdiccional y
el debido proceso; precisando que esta disposición
no implica desplazamiento [físico] de jueces y
personal a las sedes judiciales, salvo el que se
requiera de modo indispensable para asegurar la
continuidad y funcionamiento.
4. La disposición que antecede tiene correspondencia
con lo establecido en el artículo 17.1 del Decreto
de Urgencia N° 026-2020, por el cual se faculta
a los empleadores del sector público y privado a
modificar el lugar de la prestación de servicios
de todos sus trabajadores para implementar el
TRABAJO REMOTO en el marco de la emergencia
sanitaria por el COVID-19; modalidad que según al
93
artículo 16 del mismo cuerpo legal se caracteriza
por la prestación de servicios subordinada con
la presencia física del trabajador en su domicilio
o lugar de aislamiento domiciliario, utilizando
cualquier medio o mecanismo que posibilite
realizar las labores fuera del centro de trabajo,
siempre que la naturaleza de las labores lo permita,
para lo cual se aprobó el instrumento denominado:
“Guía para la aplicación del trabajo remoto” por
Resolución Ministerial N° 72-2020-TR (26/3/2020).
5. En ese orden, teniendo en cuenta que el EJE
es una herramienta tecnológica con el cual se
tramitan los procesos judiciales, cuyos alcances
se encuentran establecidos en su normativa
respectiva, lo que en el caso de la CSJ-LIMA NORTE
se viene aplicando en los órganos jurisdiccionales
laborales, como son los Juzgados de Paz Letrados,
Juzgados Especializados de Trabajo y Sala Laboral
Permanente, que tramitan las causas bajo la nueva
Ley Procesal de Trabajo (Ley N° 29497), por lo que
en ellos debe aplicarse la disposición que antecede.
6. Con tal objeto, el TRABAJO REMOTO mediante el
EJE, y al que alude la Resolución Administrativa N°
053-2020-P-CE-PJ, se puede realizar con el aplicativo
“Google Hangout Meet”, cuyo uso y aplicación en
la CSJ-LIMA NORTE se dispuso por Resolución
Administrativa N° 326-2020-P-CSJLIMANORTE-
PJ (27/3/2020), siguiendo al Acuerdo del Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial, y comunicado por
Oficio Circular N° 063-2020-CE-PJ, al tratarse de
herramientas complementarias.
7. En ese sentido, a fin de mantener la operatividad
de la CSJ-LIMANORTE, en este caso, de los órganos
jurisdiccionales que tramitan las causas utilizando
el EJE, mientras perdure el Estado de Emergencia
Sanitaria, en virtud de lo dispuesto en los incisos
3) y 4) del artículo 90° del TUO de la Ley Orgánica
del Poder Judicial, se deben dictar las medidas
administrativas pertinentes; en consecuencia:
Se resuelve
Artículo Primero.- AUTORIZAR, en vía de
regularización, el TRABAJO REMOTO a los órganos
jurisdiccionales laborales de la CSJ-LIMA NORTE
que utilizando el Expediente Judicial Electrónico
(EJE) tramitan las causas bajo la nueva Ley Procesal
de Trabajo (Ley N° 29497), a partir del 7/4/2020,
y mientras perdure el Estado de Emergencia
Sanitaria, para lo cual podrán utilizar el aplicativo
“Google Hangout Meet”, aprobado por Resolución
Administrativa N° 326-2020-P-CSJLIMANORTE-PJ.
Artículo Segundo.- DISPONER que la autorización
que antecede no implica desplazamiento [físico] de
jueces y personal a las sedes judiciales, salvo en
casos urgentes y graves, restringiendo la atención
presencial a lo mínimo indispensable.
Artículo Tercero.- DISPONER que la Gerencia
de Administración Distrital de esta Corte, a
través de sus Unidades de Servicios Judiciales y
Planeamiento y Desarrollo, realicen las acciones
necesarias para facilitar los accesos remotos
a los jueces y auxiliares jurisdiccionales y
administrativos hacia los sistemas informáticos
de la institución, y así garantizar sus desempeños
adecuados mediante el trabajo remoto.
Artículo Cuarto.- DISPONER que la Administradora
del Módulo Corporativo Laboral (MCL) de la
CSJ-LIMA NORTE, diariamente, INFORME a la
Presidencia y Gerencia de Administración Distrital
de esta Corte sobre el desempeño y resultados del
trabajo remoto realizado por los jueces y auxiliares
jurisdiccionales y administrativos establecido en
la presente resolución.
Artículo Quinto.- PONER a conocimiento la
presente resolución al Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, a la Oficina de Control de la Magistratura,
la Oficina Desconcentrada de Control de la
Magistratura, Gerencia de Administración Distrital,
Coordinación de Personal y a los interesados para
los fines que corresponden.
Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase.
VICENTE AMADOR PINEDO COA
Presidente
1865473-1
94
Decreto Legislativo Nº 1456
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Por cuanto Supremo que declara Estado de Emergencia

Nacional por las graves circunstancias que afectan
Que, mediante Ley N° 31011, Ley que delega en el
la vida de la Nación a consecuencia del brote del
Poder Ejecutivo la facultad de legislar en diversas
COVID-19; así como en la continuidad de la cadena
materias para la atención de la emergencia
logística y sus actividades conexas;
sanitaria producida por el COVID-19, se otorgó
al Poder Ejecutivo la facultad de legislar por el De conformidad con lo establecido en el artículo
término de cuarenta y cinco (45) días calendario, 104 de la Constitución Política del Perú y en
contados a partir de la vigencia de la citada ley; ejercicio de las facultades delegadas en los
numerales 5 y 8 del artículo 2 de la Ley N° 31011,
Que, el numeral 5 del artículo 2 de la Ley N°
Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de
31011 establece que el Poder Ejecutivo cuenta
legislar en diversas materias para la atención de
con la facultad de legislar en materia de trabajo
la emergencia sanitaria producida por el COVID-19;
y promoción del empleo, con la finalidad de
garantizar y fiscalizar la protección de los derechos Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y
sociolaborales de los trabajadores en el marco de la con cargo a dar cuenta al Congreso de la República:
emergencia sanitaria causada por el COVID-19;
Ha dado el decreto legislativo siguiente:
Que, asimismo, el numeral 8 del artículo 2 de
DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE LA
la Ley N° 31011 establece que el Poder Ejecutivo
MEDIDA EXCEPCIONAL DE COOPERACIÓN
cuenta con la facultad de legislar en materia
LABORAL ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS
de bienes y servicios para la población, con
la finalidad de garantizar la prestación de los Artículo 1. Objeto
servicios públicos, gestión interna de residuos
sólidos, la continuidad de la cadena logística y sus 1.1 El presente Decreto Legislativo tiene por

actividades conexas, los servicios esenciales y los objeto establecer la medida excepcional de

derechos de los consumidores y usuarios, durante cooperación laboral entre entidades públicas

la vigencia del estado de emergencia sanitaria por mientras se encuentre vigente la Emergencia

el COVID-19, la reconstrucción y cierre de brechas Sanitaria a nivel nacional declarada por el

en infraestructura y servicios durante o como Decreto Supremo N° 008-2020-SA, Decreto

producto de la emergencia, y la preservación del Supremo que declara en Emergencia Sanitaria

patrimonio cultural de la nación; a nivel nacional por el plazo de noventa (90)

días calendario y dicta medidas de prevención
Que, encontrándose vigente el Decreto Supremo y control del COVID-19, o norma que la
N° 008-2020-SA, Decreto Supremo que declara modifique o sustituya.
en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por
el plazo de noventa (90) días calendario y dicta 1.2 Para efectos del presente Decreto

medidas de prevención y control del COVID-19, Legislativo, se consideran entidades públicas:

resulta necesario establecer normas de carácter

a) Poderes Legislativo, Ejecutivo y
laboral que permitan coadyuvar en la prestación
Judicial
de los servicios públicos esenciales detallados
por el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, Decreto b) Ministerio Público

95
 c) Jurado Nacional de Elecciones
d) Oficina Nacional de Procesos
Electorales
e) Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil
f) Junta Nacional de Justicia
g) Defensoría del Pueblo
h) Tribunal Constitucional
i) Contraloría General de la República
j) Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones
k) Banco Central de Reserva del Perú
l) Universidades Públicas
m) Gobiernos Regionales
n) Gobiernos Locales
o) Organismos públicos de los niveles de
gobierno regional y local
p) Empresas Públicas Financieras
No Financieras del Gobierno Nacional,
de los Gobiernos Regionales y de los
Gobiernos Locales, fuera del ámbito del
Fondo Nacional de Financiamiento de
la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE)
q) Empresas Públicas Financieras y No
Financieras bajo el ámbito del FONAFE
1.3 La medida excepcional de cooperación
laboral resulta de aplicación, incluso, entre
entidades públicas del mismo sector.
Artículo 2. Medida excepcional de cooperación
laboral durante la Emergencia Sanitaria a nivel
nacional provocada por el COVID-19
2.1 Mientras se encuentre vigente
Emergencia Sanitaria a nivel nacional, los/as
servidores/as civiles de las entidades públicas,
bajo los regímenes laborales regulados por el
Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones
del Sector Público; el Texto Único Ordenado
del Decreto Legislativo N° 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral,
aprobado por el Decreto Supremo N° 003-97-
TR; y el Decreto Legislativo N° 1057, Decreto
Legislativo que regula el régimen especial de
contratación administrativa de servicios, que
no prestan servicios esenciales conforme al
Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM, Decreto
Supremo que declara Estado de Emergencia
Nacional por las graves circunstancias que
afectan la vida de la Nación a consecuencia
del brote del COVID-19, y modificatorias,
pueden realizar, temporalmente, labores en
una entidad pública que sí realiza dichos
servicios esenciales.
2.2 La medida excepcional de cooperación
laboral no resulta de aplicación a: (i) los/
as funcionarios/as de confianza; (ii) los/as
servidores/as civiles comprendidos en el
grupo de riesgo que no pueden realizar trabajo
y remoto.
2.3 Los/as servidores/as civiles que opten
voluntariamente por la medida excepcional
de cooperación laboral desarrollan sus labores
de manera presencial o aplicando el trabajo
remoto, en las áreas de comunicaciones,
transporte, salud, seguridad, atención al
ciudadano, tecnología de la información,
administración, logística o cualquier otra que
resulte necesaria para proteger eficientemente
la vida y la salud de la población, reduciendo
la posibilidad del incremento del número de
afectados por el COVID-19.
2.4 La labor que realizan los/as servidores/as
civiles, en el marco de la medida excepcional
de cooperación laboral, puede diferir de sus
la labores habituales en la entidad de origen y es
considerada como tiempo efectivo de labores,
96
 para todo efecto legal. convocante manifieste su conformidad,
se prioriza a aquel/lla cuya experiencia se
Artículo 3. Acciones a cargo de las Oficinas de
adecue mejor al requerimiento de la entidad
Recursos Humanos
receptora. Corresponde a la Oficina de
3.1 Las Oficinas de Recursos Humanos, o las Recursos Humanos, o la que haga sus veces
que hagan sus veces en las entidades públicas en la entidad receptora, fijar los criterios para
receptoras, realizan las convocatorias de la la priorización.
medida excepcional de cooperación laboral a
3.5 Si la convocatoria para la medida
través de su portal web institucional u otros
excepcional de cooperación laboral queda
medios que se encuentren a su disposición.
desierta, la entidad receptora, a través de
Dicha convocatoria sustenta como mínimo,
su Oficina de Recursos Humanos, o la que
la necesidad, la denominación del puesto, el
haga sus veces, puede realizar una nueva
tiempo de duración, las condiciones laborales
convocatoria de la medida excepcional
tales como, jornada y horario de trabajo, lugar
de cooperación laboral o efectuar una
de prestación de servicios, entre otros aspectos;
convocatoria de contratación de personal, de
así como la especificación de si las labores se
acuerdo con el marco normativo vigente para
desarrollan de manera presencial o remota,
cada régimen laboral.
en los términos del Decreto de Urgencia N°
026-2020, Decreto de Urgencia que establece 3.6 La licencia con goce de haber compensable
diversas medidas excepcionales y temporales del/la servidor/a servidor/a civil que se acoja a
para prevenir la propagación del coronavirus la medida excepcional de cooperación laboral,
(COVID-19) en el territorio nacional. en aplicación del Decreto de Urgencia N°
026-2020, Decreto de Urgencia que establece
3.2 El/la servidor/a civil que desee acogerse
diversas medidas excepcionales y temporales
a la medida excepcional de cooperación
para prevenir la propagación del coronavirus
laboral cumple con los términos de la
(COVID-19) en el territorio nacional, y del
convocatoria y cuenta con la conformidad de
Decreto de Urgencia N° 029-2020, Decreto
su jefe inmediato, la cual consta en cualquier
de Urgencia que establece diversas medidas
soporte físico o electrónico. La conformidad
excepcionales y temporales para prevenir
comprende la evaluación de la ausencia de
la propagación del coronavirus (COVID-19)
riesgo en la operatividad mínima de la entidad
en el territorio nacional, concluye en forma
de origen, en coordinación con la Oficina de
automática, desde el inicio de labores de la
Recursos Humanos o la que haga sus veces.
medida excepcional de cooperación laboral.
3.3 Producida la conformidad, la Oficina de
Artículo 4. Obligaciones de las entidades públicas
Recursos Humanos, o las que haga sus veces
involucradas y del/la servidor/a civil
en la entidad receptora, y el/la servidor/a
civil fijan la fecha de inicio y fin, así como las 4.1 Son obligaciones de las entidades públicas
funciones a realizar, a través de un acuerdo involucradas:
expresado en cualquier soporte físico o
a) La entidad receptora, a través de la
electrónico, no siendo necesaria la firma de
Oficina de Recursos Humanos o la que
un convenio de cooperación entre entidades
haga sus veces, informa al/la servidor/a
públicas.
civil sobre las medidas y condiciones de
3.4 En caso de existir más de un/a servidor/a seguridad y salud en el trabajo que debe
civil solicitante para que la entidad observar.

97
 b) La entidad receptora comunica a la
entidad de origen, en la oportunidad que
esta lo requiera: el control de asistencia
del/la servidor/a civil, el cumplimiento
de las labores asignadas y cualquier otra
información relevante para el pago de la
remuneración respectiva.
c) La entidad receptora brinda al/la
servidor/a civil los materiales, insumos
y equipos de protección personal
necesarios para la adecuada prestación
de labores. Para ello, se tiene en cuenta
si la medida excepcional de cooperación
laboral se efectúa de manera presencial o
a través de trabajo remoto.
d) La entidad receptora asume,
corresponder, el pago del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo
(SCTR), costos de traslado u otros pagos
vinculados directamente con las labores
asignadas al/la servidor/a civil
se acogió a la medida excepcional de
cooperación laboral.
e) La entidad de origen efectúa el pago
de la remuneración, el Incentivo Único
– CAFAE y demás beneficios de origen
legal que le corresponden.
f) La entidad de origen dispone la
suspensión de obligaciones del/la
servidor/a civil que opte por la medida
excepcional de cooperación laboral, las
mismas que son reasumidas una vez que
concluya dicha medida excepcional.
4.2. Son obligaciones del/a servidor/a civil:
a) Cumplir con las funciones y tareas
asignadas por la entidad receptora.
b) Mantener confidencialidad de
información proporcionada por
entidad receptora para la prestación de
servicios, así como de la información a
la que tuvo acceso durante la realización
de sus funciones en la entidad de origen.
c) Cumplir con la jornada y horario de
trabajo establecido, los reglamentos,
protocolos y demás disposiciones
previstas para tal efecto y que le sean
previamente comunicados por la entidad
receptora.
d) Cumplir con las medidas y condiciones
de seguridad y salud en el trabajo
informadas por la entidad receptora.
Artículo 5. Financiamiento
La implementación de lo establecido en el
presente Decreto Legislativo se financia con cargo
al presupuesto institucional de las entidades
de respectivas, sin demandar recursos adicionales al
Tesoro Público.
Artículo 6. Refrendo
El presente Decreto Legislativo es refrendado por
que
el Presidente del Consejo de Ministros.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
Única. Normas complementarias
Autorízase a la Autoridad Nacional del Servicio Civil
– SERVIR a emitir, dentro del plazo de vigencia de
la Emergencia Sanitaria a nivel nacional, normas
complementarias para la mejor aplicación del
presente Decreto Legislativo.
Por tanto
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al
Congreso de la República.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve
días del mes de abril del año dos mil veinte.
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Presidente de la República
la
la VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS
Presidente del Consejo de Ministros
1865482-1
98
Decreto de Urgencia que establece
medidas complementarias para reducir
el impacto de las medidas de aislamiento
e inmovilización social obligatoria, en
la economía nacional y en los hogares
vulnerables, así como garantizar
la continuidad de los servicios de
saneamiento, frente a las consecuencias
del COVID-19
Decreto de Urgencia Nº 036-2020

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Considerando obligatorio (cuarentena) así como medidas para el

ejercicio del derecho a la libertad de tránsito, por
Que, mediante el Decreto Supremo N° 008-2020-SA,
las graves circunstancias que afectan la vida de
se declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional
la nación a consecuencia del brote del COVID-19;
por el plazo de noventa (90) días calendario y
habiéndose prorrogado dicho plazo por el término
se dictan medidas de prevención y control del
de trece (13) días calendario, a partir del 31 de
COVID-19, para reducir el impacto negativo en
marzo de 2020, mediante Decreto Supremo N° 051-
la población ante la existencia de situaciones
2020-PCM;
de riesgo elevado para la salud y la vida de los
pobladores, así como mejorar las condiciones Que, ante los diversos casos de incumplimiento
sanitarias y la calidad de vida de su población, y de las reglas para la limitación al ejercicio del
adoptar acciones destinadas a prevenir situaciones derecho a la libertad de tránsito, en varios lugares
y hechos que conlleven a la configuración de éstas; del país, en el marco de la declaratoria del Estado
de Emergencia Nacional, mediante los Decretos
Que, la Organización Mundial de la Salud (OMS) ha
Supremos N°s 053 y 057-2020-PCM se establecen
elevado la alerta por el COVID-19 a “nivel muy alto”
disposiciones adicionales sobre la inmovilización
en todo el mundo tras los casos de brote que se han
social obligatoria, que contribuyan a proteger
detectado en más de ciento veinte (120) países”,
la vida y la salud de la población, sin afectar la
declarando dicho brote como una pandemia por su
prestación de servicios públicos, así como bienes
rápida expansión a nivel global;
y servicios esenciales;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM,
Que, mediante Decreto de Urgencia N° 033-2020,
precisado por los Decretos Supremos N° 045-2020-
se dictaron medidas extraordinarias, para, entre
PCM y N° 046-2020-PCM, se declara el Estado de
otros fines, coadyuvar a minimizar los efectos de
Emergencia Nacional por el plazo de quince (15)
las disposiciones de prevención dispuestas en la
días calendario, y se dispone el aislamiento social
declaratoria de Estado de Emergencia Nacional,

99
siendo que entre las medidas se encuentra, la
autorización al Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo de otorgar, de forma excepcional,
un subsidio monetario a favor de los hogares
vulnerables con trabajadores independientes, de
acuerdo a la focalización determinada por el citado
Ministerio, y que no hayan sido beneficiarios del
subsidio previsto en el artículo 2 del Decreto de
Urgencia N° 027-2020;
Que, la propagación del coronavirus viene afectando
las perspectivas de crecimiento de la economía
global, y en particular, la economía peruana,
ante el riesgo de la alta propagación del virus
(COVID-19) en el territorio nacional; en especial,
las medidas de aislamiento social derivadas de
la declaración de Estado de Emergencia Nacional
vienen afectando la dinámica de algunos sectores
como: i) alojamiento, restaurantes y agencias de
viaje, por la suspensión de actividades turísticas;
ii) transporte, almacenamiento y mensajería, por
la paralización del transporte aéreo, transporte
fluvial, interprovincial, y correo y mensajería,
y el menor flujo de transporte público; iii) arte,
entretenimiento y esparcimiento, por el aislamiento
social; iv) servicios prestados a empresas, por
el cierre de instituciones públicas y privadas, y
una menor demanda de servicios profesionales
en los rubros de derecho, empresas industriales,
entre otros; v) servicios inmobiliarios, ante la nula
actividad inmobiliaria; vi) servicios financieros,
seguros y pensiones, por menores operaciones y
transacciones debido al poco comercio, y menor
horario de atención en las agencias bancarias; y
vii) servicios de educación; asimismo, el sector
comercio, excluyendo a los locales de venta de
productos alimenticios y farmacéuticos, y el sector
construcción han sido afectados por las medidas
dictadas para contener el avance de la epidemia;
Que, en consecuencia, es necesario adoptar
medidas económico financieras que, a través de
mecanismos de inyección de liquidez o de índole
compensatoria, minimicen la afectación que viene
produciendo la necesaria medida de aislamiento
decretada con la declaración de Estado de
Emergencia Nacional, en la economía de hogares
vulnerables con bajos ingresos y que se mantienen
a partir de actividades independientes, así como
en la economía de personas naturales y jurídicas
cuyas actividades cotidianas han tenido que
suspenderse ante las restricciones dispuestas en el
marco del referido Estado de Emergencia Nacional;
medidas que, de no adoptarse, podrían afectar la
economía nacional y con ello el cumplimiento de
las metas fiscales previstas para el presente Año
Fiscal;
Que, asimismo, a fin de garantizar la continuidad
de la prestación de los servicios de saneamiento
y la sostenibilidad financiera de las empresas
prestadoras de servicios de saneamiento, es
necesario adoptar medidas que les permitan utilizar
los recursos con que cuentan provenientes del
fondo de inversiones y reservas, la ampliación del
plazo para regularizar las contrataciones directas
que ejecuten durante la Emergencia Nacional,
disposiciones relacionadas al financiamiento de
tales empresas, así como medidas que permitan
el fraccionamiento del pago de los recibos de los
servicios de saneamiento, y la distribución gratuita
de agua para consumo humano;
Que, de otro lado, las circunstancias derivadas
del Estado de Emergencia Sanitaria y Estados de
Emergencia nacional imposibilitan y dificultan
el cumplimiento de obligaciones contractuales,
así como la aplicación y/o ejecución oportuna de
las garantías otorgadas en el país, en el marco de
las diversas disposiciones legales aplicables. Es
así, que se vienen produciendo dificultades para
que los acreedores de las fianzas, cartas fianza y
pólizas de caución vigentes, y cuyo vencimiento se
viene produciendo actualmente, puedan proceder
a la respectiva ejecución; en dicho contexto
extraordinario, resulta necesario establecer
medidas que posibiliten la ejecución de dichas
garantías;
En uso de las facultades conferidas por el inciso 19
del artículo 118 de la Constitución Política del Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
100
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República;
Decreta
Artículo 1.- Objeto
El presente Decreto de Urgencia tiene
objeto establecer medidas complementarias, en
materia económica y financiera, para reducir
el impacto en la economía nacional y en los
hogares con trabajadores independientes
condición de vulnerabilidad económica, debido
a las medidas de aislamiento e inmovilización
social obligatoria dispuesta en la declaratoria de
Estado de Emergencia Nacional y sus prórrogas,
así como asegurar la continuidad de los servicios
de saneamiento para la población durante dicha
Emergencia, entre otra disposiciones, frente a las
graves circunstancias que afectan la vida de la
Nación a consecuencia del brote del COVID -19.
TÍTULO I
FINANCIAMIENTO DEL SUBSIDIO MONETARIO
A FAVOR DE HOGARES CON TRABAJADORES
INDEPENDIENTES EN VULNERABILIDAD
ECONÓMICA
Artículo 2.- Financiamiento del incremento del
monto del subsidio monetario para la protección
económica de los hogares con trabajadores
independientes en vulnerabilidad económica
2.1. Autorízase una Transferencia de Partidas
en el Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2020, con cargo a los recursos de
la Reserva de Contingencia del Ministerio de
Economía y Finanzas, a favor del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo, hasta por
la suma de S/ 294 929 780,00 (DOSCIENTOS
NOVENTA Y CUATRO MILLONES NOVECIENTOS
VEINTINUEVE MIL SETECIENTOS OCHENTA
Y 00/100 SOLES), para financiar de forma
complementaria el otorgamiento del subsidio
monetario autorizado en el artículo 3 del
Decreto de Urgencia Nº 033-2020 y cuyo monto
ha sido modificado en el presente Decreto de
Urgencia, de acuerdo al detalle siguiente:
DE LA: En Soles
SECCION PRIMERA : Gobierno Central
PLIEGO 009 : Ministerio de Economía y
Finanzas
por UNIDAD EJECUTORA 001 : Administración
General
CATEGORIA PRESUPUESTARIA 9002 :
Asignaciones presupuestarias que no
en resultan en productos
ACTIVIDAD 5000415 : Administración del
Proceso
Presupuestario del Sector Público
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos
Ordinarios
GASTO CORRIENTE
2.0 Reserva de Contingencia 294 929 780,00
=======================================
TOTAL EGRESOS 294 929 780,00
=======================================
A LA: En Soles
SECCION PRIMERA : Gobierno Central
PLIEGO 012 : Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo
UNIDAD EJECUTORA 005 : Programa para
la Generación de Empleo Social Inclusivo
“Trabaja Perú”
CATEGORIA PRESUPUESTARIA 9002 :
Asignaciones presupuestarias que no
resultan en productos
ACTIVIDAD 5006269 : Prevención, control,
diagnóstico y tratamiento de coronavirus
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos
Ordinarios
GASTO CORRIENTE
2.5 Otros Gastos 294 929 780,00
=======================================
TOTAL EGRESOS 294 929 780,00
=======================================
2.2 El Titular del pliego habilitado en la
presente Transferencia de Partidas aprueba
101
 mediante Resolución, la desagregación
de los recursos autorizados en el numeral
precedente, a nivel programático, dentro de
los cinco (05) días calendario de la vigencia
del presente Decreto de Urgencia. Copia
de la resolución es remitida dentro de los
cinco (05) días calendario de aprobada a los
organismos señalados en el numeral 31.4 del
artículo 31 del Decreto Legislativo Nº 1440,
Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público.
2.3 La Oficina de Presupuesto o la que haga
sus veces en el pliego involucrado, solicita a
la Dirección General de Presupuesto Público,
las codificaciones que se requieran como
consecuencia de la incorporación de nuevas
Partidas de Ingresos, Finalidades y Unidades
de Medida.
2.4 La Oficina de Presupuesto o la que haga
sus veces en el pliego involucrado instruye a
las Unidades Ejecutoras para que elaboren las
correspondientes “Notas para Modificación
Presupuestaria” que se requieran, como
consecuencia de lo dispuesto en el presente
artículo.
TÍTULO II
Artículo 3.- Créditos para capital de trabajo en
favor de los pescadores artesanales y acuicultores
a nivel nacional
3.1 Autorízase, de manera excepcional,
durante el Año Fiscal 2020, al Fondo Nacional
de Desarrollo Pesquero (FONDEPES), a realizar
modificaciones presupuestarias en el nivel
funcional programático hasta por un monto
de S/ 17 000 000,00 (DIECISIETE MILLONES Y
00/100 SOLES), para habilitar la Genérica de
Gasto 2.7 Adquisiciones de Activos Financieros,
en la Actividad 5006269: Prevención, Control,
Diagnóstico y Tratamiento de Coronavirus,
en la fuente de financiamiento Recursos
Ordinarios, para financiar el otorgamiento de
créditos para capital de trabajo en favor de los
pescadores artesanales y acuicultores AREL
a nivel nacional en el marco del Programa de
Créditos por Emergencia Nacional (COVID-19)
del FONDEPES. Para tal efecto, el FONDEPES
queda exceptuado de lo dispuesto por el
artículo 13 del Decreto de Urgencia N° 014-
2019, Decreto de Urgencia que aprueba el
Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2020.
3.2 Autorízase una Transferencia de Partidas
en el Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2020, hasta por la suma de S/ 1 100
000,00 (UN MILLON CIEN MIL Y 00/100 SOLES),
en la fuente de financiamiento Recursos
Ordinarios, del pliego Ministerio de la
Producción a favor del pliego Fondo Nacional
de Desarrollo Pesquero, para financiar
los gastos operativos, administrativos y
financieros que conlleven el otorgamiento del
crédito al que se hace mención en el numeral
precedente, de acuerdo al siguiente detalle:
DE LA: EN SOLES
SECCIÓN PRIMERA : Gobierno Central
PLIEGO 038 : Ministerio de la Producción
UNIDAD EJECUTORA 001 : Ministerio de la
Producción
CATEGORÍA PRESUPUESTARIA 9002 :
Asignaciones presupuestarias que no
resultan en productos
ACTIVIDAD 5004596 : Desarrollo Productivo
de MYPE, Industria y Cooperativas
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos
Ordinarios
GASTO CORRIENTE
2.3 Bienes y servicios 1 100 000,00
=======================================
TOTAL EGRESOS 1 100 000,00
=======================================
A LA: EN SOLES
SECCIÓN PRIMERA : Gobierno Central
PLIEGO 059 : Fondo Nacional de Desarrollo
102
Pesquero
UNIDAD EJECUTORA 001 : Fondo Nacional de
Desarrollo Pesquero
CATEGORÍA PRESUPUESTARIA 9002 :
Asignaciones presupuestarias que no
resultan en productos
ACTIVIDAD 5006269 : Prevención, control,
diagnóstico y tratamiento de coronavirus
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos
Ordinarios
GASTO CORRIENTE
2.3 Bienes y servicios 1 100 000,00
=======================================
TOTAL EGRESOS 1 100 000,00
=======================================
3.3 El Titular del pliego habilitado en la
presente Transferencia de Partidas aprueba
mediante Resolución, la desagregación
de los recursos autorizados en el numeral
precedente, a nivel programático, dentro de
los cinco (05) días calendario de la vigencia
del presente Decreto de Urgencia. Copia
de la resolución es remitida dentro de los
cinco (05) días calendario de aprobada a los
organismos señalados en el numeral 31.4 del
artículo 31 del Decreto Legislativo Nº 1440,
Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público.
3.4 La Oficina de Presupuesto o la que haga
sus veces en el pliego involucrado, solicita a
la Dirección General de Presupuesto Público,
las codificaciones que se requieran como
consecuencia de la incorporación de nuevas
Partidas de Ingresos, Finalidades y Unidades
de Medida.
3.5 La Oficina de Presupuesto o la que haga
sus veces en el pliego involucrado instruye a
las Unidades Ejecutoras para que elaboren las
correspondientes “Notas para Modificación
Presupuestaria” que se requieran, como
consecuencia de lo dispuesto en el presente
artículo.
TÍTULO III
MEDIDAS PARA LA CONTINUIDAD DE LOS
SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Artículo 4.- Fraccionamiento de recibos pendientes
de pago de los servicios de saneamiento
4.1 Los recibos pendientes de pago por los
servicios de saneamiento que se hayan
emitido en el mes de marzo del 2020 o que
comprendan algún consumo realizado
durante el Estado de Emergencia Nacional
declarado mediante el Decreto Supremo N°
044-2020-PCM y sus prórrogas, pueden ser
fraccionados, por los prestadores de servicios
de saneamiento hasta en veinticuatro (24)
meses.
4.2 Los usuarios y asociados de los servicios
de saneamiento comprendidos en el presente
artículo, pueden solicitar periodos de
fraccionamiento diferentes al establecido en
el numeral precedente, para cancelar el recibo
prorrateado.
4.3 Lo dispuesto en los numerales precedentes,
aplica a los usuarios de las empresas
prestadoras de servicios de saneamiento,
mencionados a continuación:
a) Usuarios de la Categoría social.
b) Usuarios de la Categoría doméstica
beneficiaria donde estén implementados
los subsidios cruzados focalizados cuyo
consumo no supere los 50 m3 mensuales.
c) Usuarios de la Categoría doméstica
cuyo consumo no supere los 50 m3
mensuales en los prestadores de
servicios de saneamiento que no tengan
implementados los subsidios cruzados
focalizados.
4.4 Para el caso de las empresas prestadoras
de servicios de saneamiento, la facturación y
103
 el fraccionamiento de los recibos de servicios climático.
de saneamiento se realizan de acuerdo a las
5.1.2. Autorizase por el plazo de cinco (5)
disposiciones siguientes:
meses, contado a partir de la vigencia
4.4.1. La notificación al usuario para del presente Decreto de Urgencia, a las
comunicar la aplicación de la facturación empresas prestadoras de servicios de
del promedio histórico de consumos, saneamiento, para financiar los costos
cuando corresponda, se realiza a través de operación y mantenimiento de los
del portal institucional del prestador de servicios de saneamiento con recursos
servicios de saneamiento u otros medios provenientes del Fondo de Inversiones
de acceso público. y las reservas por mecanismos de
retribución por servicios ecosistémicos,
4.4.2. Los recibos fraccionados no se
gestión del riesgo de desastres y
consideran vencidos para la aplicación
adaptación al cambio climático,
del artículo 113 del Reglamento de
establecidas en cada Resolución de
Calidad de la Prestación de Servicios de
Consejo Directivo de la SUNASS que
Saneamiento, aprobado por Resolución de
establece la Formula Tarifaria, Estructura
Consejo Directivo N° 011-2007-SUNASS-
Tarifaria y Metas de Gestión aplicables
CD.
a cada empresa prestadora para cada
4.4.3. No aplica el cobro de intereses periodo regulatorio determinado.
moratorios y/o compensatorios, ni
5.1.3. Como consecuencia de lo
de cargos fijos por mora a los recibos
establecido en los incisos precedentes,
fraccionados.
la SUNASS determina para cada caso,
Artículo 5.- Disposiciones para asegurar la conforme a las disposiciones que emita
continuidad de la prestación de los servicios de para dicho fin, la forma y plazo de
saneamiento devolución o la exoneración, parcial o
total, de los recursos mencionados en el
5.1 Con la finalidad de asegurar la inciso 5.1.2, así como la modificación y/o
continuidad de la prestación de los servicios reprogramación del plan de inversiones
de saneamiento y la sostenibilidad de los referencial y las metas de gestión, entre
prestadores de servicios de saneamiento, son otros.
de aplicación las disposiciones siguientes:
5.1.4. La SUNASS, en el marco de sus
5.1.1. Suspéndase por el plazo de cinco competencias y funciones, realiza la
(5) meses, contado a partir de la vigencia fiscalización para que el uso del fondo
del presente Decreto de Urgencia, y reservas sean destinados para los
el pago que efectúan las empresas fines del presente artículo, de acuerdo
prestadoras de servicios de saneamiento a la documentación que remitan
de las obligaciones establecidas en las mensualmente las empresas prestadoras
Resoluciones de Consejo Directivo de la de servicios de saneamiento.
Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento (SUNASS), referidas al 5.1.5. Los Gobiernos Regionales y
Fondo de Inversiones y las reservas por Gobiernos Locales priorizan sus
mecanismos de retribución por servicios actuaciones y realizan las gestiones
ecosistémicos, gestión del riesgo de correspondientes para garantizar, a
desastres y adaptación al cambio través de los prestadores de los servicios

104
 de saneamiento, el abastecimiento
del servicio de agua potable
población ubicada en su jurisdicción,
así como promueven su uso racional
para la preparación de alimentos, el
aseo personal, entre otras necesidades
humanas básicas, con el fin de prevenir
la propagación del brote del COVID-19.
5.2 Complementariamente a lo establecido en
el inciso 5.1.2, las empresas prestadoras de
servicios de saneamiento, emplean para la
operación y mantenimiento de los servicios
de saneamiento, y de ser necesario, en el
siguiente orden, los recursos provenientes de:
a) Saldos de Balance de las fuentes
de financiamiento de Donaciones
y Transferencias y de Recursos
Directamente Recaudados. Para
efecto, se autoriza la incorporación
de dichos recursos, previo informe de
opinión favorable del Organismo Técnico
de la Administración de los Servicios de
Saneamiento (OTASS).
b) Transferencias financieras que realice
el OTASS con cargo al presupuesto
institucional en aplicación de
establecido por el literal j), numeral 17.1
del artículo 17 del Decreto de Urgencia N°
014-2019.
5.3 El monto de los recursos de financiamiento
para lo señalado en los literales a) y b) del
numeral 5.2, no podrá exceder de la suma S/
75 480 000,00 (SETENTA Y CINCO MILLONES
CUATROCIENTOS OCHENTA MIL Y 00/100
SOLES); para lo cual, el OTASS efectúa el
control y seguimiento correspondiente.
5.4 Dispóngase que para las contrataciones
de bienes y servicios que realice el Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
a través de sus programas, el OTASS, las
empresas prestadoras de servicios
saneamiento y los Gobiernos Regionales y
Locales en el marco del literal b) del artículo
a la 27 del Texto Único Ordenado de la Ley N°
30225, Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-
2019-EF, y artículo 100 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 344-2018-EF,
para asegurar la continuidad de la prestación
de los servicios de saneamiento durante la
emergencia nacional declarada por Decreto
Supremo N° 044-2020-PCM y sus prórrogas, la
regularización se efectúa en un plazo máximo
de treinta (30) días hábiles, cuyo inicio se
computa de acuerdo a lo previsto en dicho
Reglamento.
5.5 En un plazo no mayor de diez (10) días
calendario después de finalizar cada trimestre
del Año Fiscal 2020, las empresas prestadoras
tal
de servicios de saneamiento informan a la
Dirección General de Presupuesto Público
del Ministerio de Economía y Finanzas los
saldos de los recursos que corresponden a las
fuentes de financiamiento de Donaciones y
Transferencias y de Recursos Directamente
Recaudados que no hubieran sido incorporados
en su presupuesto.
lo
Artículo 6.- Disposiciones para el abastecimiento
gratuito de agua para consumo humano mediante
camiones cisterna
Autorízase a las Autoridades de Salud competentes
para que, durante la Emergencia Sanitaria
declarada por Decreto Supremo N° 008-2020-SA
y sus prórrogas, otorguen, de manera automática,
a los prestadores de servicios de saneamiento, la
autorización sanitaria temporal para la distribución
gratuita del agua para consumo humano a través
de camiones cisternas, de acuerdo a lo siguiente:
6.1 La solicitud es considerada aprobada desde
el mismo momento de su presentación ante la
Autoridad de Salud competente.
de 6.2 La vigencia de la autorización sanitaria
temporal es igual al plazo de la emergencia
105
sanitaria declarada por Decreto Supremo N°
008-2020-SA y sus prórrogas.
6.3 Los requisitos que deben presentar los
interesados son:
a) Solicitud simple con datos generales
del interesado, dirigido a la Autoridad de
Salud competente.
b) Copia legible de la Tarjeta de
Identificación Vehicular correspondiente
al camión cisterna.
c) Copia de la Constancia emitida por
el profesional encargado del control de
calidad del prestador de servicios de
saneamiento, que acredite la limpieza
y desinfección del tanque del camión
cisterna.
d) Copia del documento emitido por el
prestador de servicios de saneamiento,
de acuerdo a las normas vigentes, que
acredite la calidad del agua producida por
éste, que será distribuida en el camión
cisterna.
e) Recibo de pago de derechos
administrativos, de acuerdo al Texto
Único de Procedimientos Administrativos
de la Autoridad de Salud competente.
6.4 El camión cisterna es de uso exclusivo
para la distribución gratuita de agua para
consumo humano producida por el prestador
de servicios de saneamiento. En el caso que
el camión cisterna sea de propiedad de un
tercero, este no podrá ser empleado para un
uso distinto mientras se mantenga vigente el
Estado de Emergencia Sanitaria, situación que
debe quedar establecida de manera expresa
en el acuerdo que suscriban el prestador de
servicios de saneamiento con el propietario,
debiendo pactarse las penalidades y/o
responsabilidades para los posibles casos de
incumplimiento.
6.5 Sin perjuicio de las acciones de vigilancia y
fiscalización que le corresponden en el marco
de sus competencias y funciones, la Autoridad
de Salud competente, queda obligada a
realizar, de oficio, la fiscalización posterior
de las autorizaciones sanitarias temporales
emitidas, de acuerdo con lo establecido en el
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-
JUS.
6.6 Los prestadores de servicios de
saneamiento, al inicio de la distribución
gratuita del agua potable, deben realizar la
medición de cloro residual en los camiones
cisterna, para garantizar la calidad del agua
que se distribuya.
Artículo 7.- Inaplicación del Reglamento de Calidad
de la Prestación los Servicios de Saneamiento
Durante el plazo de vigencia del Estado de
Emergencia Nacional declarada por Decreto
Supremo N° 044-2020-PCM y sus prórrogas,
las transgresiones al Reglamento de Calidad
de la Prestación de Servicios de Saneamiento,
aprobado por Resolución de Consejo Directivo N°
011-2007-SUNASS-CD, no dan lugar a la aplicación
de sanciones, siempre que dichas transgresiones
no estén relacionadas a la calidad del agua para
consumo humano y sean consecuencia de eventos
no imputables a las empresas prestadoras de
servicios de saneamiento como consecuencia de
las medidas o restricciones en el marco del referido
Estado de Emergencia Nacional y/o por los efectos
causados por el COVID-19.
Artículo 8.- Responsabilidades y limitación sobre
el uso de los recursos
8.1. Los titulares de los pliegos bajo los alcances
de la presente norma, son responsables de su
adecuada implementación, así como del uso
y destino de los recursos comprendidos en la
aplicación del presente Decreto de Urgencia,
conforme a la normatividad vigente.
106
 8.2. Los recursos que se transfieren en el marco
el presente Decreto de Urgencia no pueden
ser destinados, bajo responsabilidad, a fines
distintos para los cuales son transferidos.
Artículo 9.- Financiamiento
Lo establecido en el presente Decreto de Urgencia
se financia con cargo a los recursos del presupuesto
institucional de las entidades involucradas, y con
los recursos a los que se refiere el artículo 53 del
Decreto Legislativo N° 1440, Decreto Legislativo del
Sistema Nacional de Presupuesto Público, según
corresponda.
Artículo 10.- Vigencia
El presente Decreto de Urgencia tiene vigencia
hasta el 31 de diciembre de 2020.
Artículo 11.- Refrendo
El presente Decreto de Urgencia es refrendado por
el Presidente del Consejo de Ministros, la Ministra
de Trabajo y Promoción del Empleo, el Ministro
de Salud, el Ministro de Vivienda, Construcción
y Saneamiento, la Ministra de la Producción y la
Ministra de Economía y Finanzas.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
MODIFICATORIA
Única.- Modificación del numeral 3.1 del artículo 3
del Decreto de Urgencia Nº 033-2020
Modifícase el numeral 3.1 del artículo 3 del Decreto
de Urgencia Nº 033-2020, Decreto de Urgencia
que establece medidas para reducir el impacto
en la economía peruana, de las disposiciones de
prevención establecidas en la declaratoria de
estado de Emergencia Nacional ante los riesgos de
propagación del COVID-19, conforme al siguiente
texto:
“Artículo 3. Otorgamiento de subsidio
monetario en el marco de la emergencia
sanitaria por COVID-19
3.1 Autorízase al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo el otorgamiento
excepcional de un subsidio monetario de
S/ 760,00 (SETECIENTOS SESENTA Y 00/100
SOLES) a favor de los hogares con trabajadores
independientes en vulnerabilidad económica,
de acuerdo a la focalización determinada
por el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, y que no hayan sido beneficiarios del
subsidio previsto en el artículo 2 del Decreto
de Urgencia Nº 027-2020.
(…)”
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Aplicación de medidas sobre servicios
de saneamiento
Dispóngase que las disposiciones contenidas en el
presente Decreto de Urgencia referidas a empresas
prestadoras de servicios de saneamiento, son de
aplicación, en lo que corresponda, a los prestadores
regulados en la Vigésimo Cuarta Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo N°
1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco
de la Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento.
Segunda.- Prórroga del plazo para la ejecución de
fianzas, cartas fianza y pólizas de caución
2.1. Dispóngase la prórroga del plazo para
la ejecución de las fianzas, cartas fianza y
pólizas de caución emitidas en el territorio
nacional a que se refiere el artículo 1898 del
Código Civil u otra disposición de carácter
específico referida al plazo, respectivamente,
por el periodo de vigencia del Estado de
Emergencia Nacional establecido por el
Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM y sus
prórrogas, de aquellas garantías cuyo
vencimiento formal se produzca desde la fecha
de entrada en vigencia del presente Decreto
de Urgencia hasta la culminación del Estado
de Emergencia Nacional antes mencionado.
2.2. Para el caso de aquellas garantías cuyo
vencimiento formal se produjo desde el 11 de
marzo de 2020 hasta el día anterior a la entrada
107
 en vigencia del presente Decreto de Urgencia, 1865482-2
dispóngase de un nuevo plazo adicional para
la ejecución de las fianzas, cartas fianza y
pólizas de caución emitidas en el territorio
nacional a que se refiere el artículo 1898 del
Código Civil u otra disposición de carácter
específico referida al plazo, respectivamente,
por el periodo de vigencia del Estado de
Emergencia Nacional establecido por el
Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM y sus
prórrogas.

2.3. En cualquiera de los supuestos

mencionados en los numerales 2.1 y 2.2, el plazo
para la ejecución de dichas fianzas, cartas
fianza y pólizas de caución se contabiliza
a partir del día siguiente de concluido el
Estado de Emergencia hasta cumplir el plazo
dispuesto en el artículo 1898 del Código Civil u
otra disposición de carácter específico.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve

días del mes de abril del año dos mil veinte.

MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

Presidente de la República

VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS

Presidente del Consejo de Ministros

MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI

Ministra de Economía y Finanzas

ROCÍO INGRED BARRIOS ALVARADO

Ministra de la Producción

VÍCTOR ZAMORA MESÍA

Ministro de Salud

SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO

Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo

RODOLFO YAÑEZ WENDORFF

Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento

108
Decreto Supremo que prorroga el Estado
de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la
nación a consecuencia del COVID-19 y
dicta otras medidas
Decreto Supremo Nº 064-2020-PCM

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Considerando en el territorio;

Que, los artículos 7 y 9 de la Constitución Política
del Perú establecen que todos tienen derecho
a la protección de su salud, del medio familiar
y de la comunidad, y que el Estado determina la
política nacional de salud, correspondiendo al
Poder Ejecutivo normar y supervisar su aplicación,
siendo responsable de diseñarla y conducirla en
forma plural y descentralizada para facilitar a
todos el acceso equitativo a los servicios de salud;
Que, el artículo 44 de la Carta Magna prevé que
son deberes primordiales del Estado garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos, proteger
a la población de las amenazas contra su seguridad
y promover el bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado
de la Nación;
Que, asimismo, en el numeral 1 del artículo 137 del
referido texto, se establece que el Presidente de la
República, con acuerdo del Consejo de Ministros,
puede decretar por plazo determinado en todo el
territorio nacional, o en parte de él, y dando cuenta
al Congreso o a la Comisión Permanente, el Estado
de Emergencia, entre otros, en caso de graves
circunstancias que afecten la vida de la Nación;
pudiendo restringirse o suspenderse el ejercicio
de los derechos constitucionales relativos a la
libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad
de domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito
Que, los Artículos II, VI y XII del Título Preliminar de
la Ley N° 26842, Ley General de Salud, establecen que
la protección de la salud es de interés público y que
es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla
y promover las condiciones que garanticen una
adecuada cobertura de prestaciones de salud de
la población, en términos socialmente aceptables
de seguridad, oportunidad y calidad, siendo
irrenunciable la responsabilidad del Estado en la
provisión de servicios de salud pública. El Estado
interviene en la provisión de servicios de atención
médica con arreglo al principio de equidad,
pudiendo establecer limitaciones al ejercicio del
derecho a la propiedad, a la inviolabilidad del
domicilio, al libre tránsito, a la libertad de trabajo,
empresa, comercio e industria, así como al ejercicio
del derecho de reunión en resguardo de la salud
pública;
Que la citada ley, en sus artículos 130 y 132, reconoce
a la cuarentena como medida de seguridad,
siempre que se sujete a los siguientes principios:
sea proporcional a los fines que persiguen, su
duración no exceda a lo que exige la situación
de riesgo inminente y grave que la justificó, y se
trate de una medida eficaz que permita lograr el
fin con la menor restricción para los derechos
fundamentales.
Que, la Organización Mundial de la Salud ha

109
calificado, con fecha 11 de marzo de 2020, el brote Que, asimismo a través del Decreto Supremo N°
del COVID-19 como una pandemia al haberse 046-2020-PCM, se precisa el artículo 4 del Decreto
extendido en más de cien países del mundo de Supremo N° 044-2020-PCM, con la finalidad de
manera simultánea; adoptar acciones complementarias que precisen
las limitaciones al ejercicio del derecho a la
Que, mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA se
libertad de tránsito de las personas en el marco
declaró la Emergencia Sanitaria a nivel nacional
del Estado de Emergencia Nacional, y lograr con
por el plazo de noventa (90) días calendario, y se
ello, la adecuada y estricta implementación de la
dictaron medidas para la prevención y control para
inmovilización social obligatoria;
evitar la propagación del COVID-19;
Que, posteriormente, mediante el Decreto Supremo
Que, mediante Decreto Supremo N° 044-2020-
N° 051-2020-PCM se dispuso la prórroga del Estado
PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el
de Emergencia Nacional declarado mediante el
15 de marzo de 2020, se declaró por el término
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, con la finalidad
de quince (15) días calendario, el Estado de
de mantener las medidas que contribuyan a paliar
Emergencia Nacional y se dispuso el aislamiento
los efectos del COVID-19 y permitan garantizar la
social obligatorio (cuarentena), por las graves
salud pública y los derechos fundamentales de las
circunstancias que afectan la vida de la Nación a
personas;
consecuencia del brote del COVID-19;
Que, a su vez, a través del Decreto Supremo N°
Que, asimismo, a través del Decreto Supremo
053-2020-PCM se modificó el numeral 3.1 del
mencionado en el considerando que antecede,
artículo 3 del Decreto Supremo N° 051-2020-PCM
se dispuso la restricción del ejercicio de los
con la finalidad de establecer la inamovilidad
derechos constitucionales relativos a la libertad
social obligatoria a nivel nacional desde las 18.00
y la seguridad personales, la inviolabilidad del
horas hasta la 05.00 horas del día siguiente, con
domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en
excepción de los departamentos de Tumbes, Piura,
el territorio, estableciendo una serie de medidas
Lambayeque, La Libertad, y Loreto, en cuyo caso la
para el ejercicio del derecho a la libertad de tránsito
inamovilidad social obligatoria rige desde las 16.00
durante la vigencia del Estado de Emergencia
horas hasta las 05.00 horas del día siguiente;
Nacional; así como para reforzar el Sistema de
Salud en todo el territorio nacional, para asegurar el Que, adicionalmente, mediante el Decreto Supremo
suministro de bienes y servicios necesarios para la N° 057-2020-PCM se incorporó el numeral 3.8 al
protección de la salud pública, entre otras medidas artículo 3 del Decreto Supremo N° 051-2020-PCM
necesarias para proteger eficientemente la vida y que establece que para la adquisición de víveres
la salud de la población, reduciendo la posibilidad o productos farmacéuticos, solo está permitido
del incremento del número de afectados por el el desplazamiento de una persona por núcleo
COVID-19; familiar. De modo tal que los días lunes, miércoles y
viernes únicamente podrán transitar personas del
Que, posteriormente, con Decreto Supremo N° 045-
sexo masculino y los martes, jueves y sábados las
2020-PCM, se precisan los alcances del artículo 8 del
personas del sexo femenino. En esta misma norma
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, estableciendo
se precisó que el día domingo, la inmovilización
medidas para facilitar la repatriación de personas
social obligatoria es para todos los ciudadanos en
peruanas a territorio nacional y de extranjeros a
el territorio nacional durante todo el día;
sus respectivos países de residencia; así como el
aislamiento social obligatorio para las personas Que, a su turno, con Decreto Supremo N° 058-
que retornen al país, por la apertura excepcional 2020-PCM se modificó el literal l) del numeral 4.1
de fronteras; del artículo 4 del Decreto Supremo Nº 044-2020-

110
PCM, precisado por Decreto Supremo Nº 046-2020-
PCM, con el objeto de disponer que, de manera
excepcional, en los casos de sectores productivos
e industriales, mediante Resolución Ministerial del
Sector competente, se puede incluir actividades
adicionales estrictamente indispensables a las
señaladas en los numerales precedentes de dicho
artículo, que no afecten el estado de emergencia
nacional y conforme con las medidas sanitarias
requeridas para evitar la propagación y contagio
del COVID-19;
Que, mediante Decreto Supremo N° 061-2020-
PCM se incorporó el numeral 3.9 al artículo 3 del
Decreto Supremo N° 051-2020-PCM que señala
que los días 9 y 10 de abril, Jueves y Viernes
Santo, respectivamente, la inmovilización social
obligatoria regirá en todo el territorio nacional
durante todo el día;
Que, por último, con el Decreto Supremo Nº 063-
2020-PCM, se incorpora el literal m) al numeral 4.1
del artículo 4 del Decreto Supremo Nº 044-2020-
PCM, antes referido, con la finalidad de disponer
acciones para las funciones de Control vinculadas
con la emergencia sanitaria;
Que, no obstante, las medidas adoptadas, se aprecia
la necesidad de prorrogar el Estado de Emergencia
Nacional declarado mediante el Decreto Supremo
N° 044-2020-PCM y ampliado mediante el Decreto
Supremo N° 051-2020-PCM, con la finalidad de que
se prosiga con las medidas excepcionales para
proteger eficientemente la vida y la salud de la
población, reduciendo la posibilidad del incremento
del número de afectados por el COVID-19, sin
afectar la prestación de los servicios básicos, así
como la salud y alimentación de la población; así
como dictar otras medidas relacionadas con la
inmovilización social obligatoria ;
Que, el numeral 1 del artículo 137 de la Constitución
establece que la prórroga del estado de emergencia
requiere nuevo decreto;
De conformidad con lo establecido en los numerales
4 y 14 del artículo 118, y el numeral 1 del artículo
137 de la Constitución Política del Perú; y la Ley N°
29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; y;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y
con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;
Decreta
Artículo 1.- Prórroga del Estado de Emergencia
Nacional
Prorrogar el Estado de Emergencia Nacional
declarado mediante Decreto Supremo N° 044-
2020- PCM y ampliado temporalmente mediante el
Decreto Supremo N° 051-2020-PCM y precisado por
los Decretos Supremos N° 045-2020-PCM, Nº 046-
2020-PCM, N° 051-2020-PCM, N° 053-2020-PCM, N°
057-2020-PCM, N° 058-2020-PCM, y N° 061-2020-
PCM y Nº 063-2020-PCM, por el término de catorce
(14) días calendario, a partir del 13 de abril de 2020
hasta el 26 de abril del 2020.
Artículo 2.- Modificación del artículo 3 del Decreto
Supremo N° 051-2020-PCM
Modifícase los numerales 3.1 y 3.8 del artículo 3
del Decreto Supremo N° 051-2020-PCM, que queda
redactado de la siguiente manera:
Artículo 3.- Inmovilización Social Obligatoria
3.1 Durante la prórroga del Estado de Emergencia
Nacional, se dispone la inmovilización social
obligatoria de todas las personas en sus domicilios
desde las 18:00 horas hasta las 04.00 horas del día
siguiente a nivel nacional, con excepción de los
departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque,
La Libertad y Loreto, en los que la inmovilización
social obligatoria de las personas en sus domicilios
rige desde las 16:00 horas hasta las 04:00 horas del
día siguiente.
(…)
3.8 Para la adquisición de víveres, productos
farmacéuticos y trámites financieros, solo está
permitido el desplazamiento de una persona por
núcleo familiar de lunes a sábado. Asimismo, el día
domingo, la inmovilización social obligatoria es
111
para todos los ciudadanos en el territorio nacional VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS
durante todo el día.
Presidente del Consejo de Ministros
Se entiende que se encuentran dentro del permiso
EDGAR M. VÁSQUEZ VELA
dispuesto en el párrafo precedente, a aquellas
personas que deban circular para el cobro de Ministro de Comercio Exterior y Turismo
cualquiera de los beneficios pecuniarios otorgados
por el Gobierno en el marco de la Emergencia WALTER MARTOS RUIZ

Nacional, así como para el cobro de pensiones en

las entidades bancarias.
Es obligatorio el uso de mascarilla para circular
por las vías de uso público.”
Ministro de Defensa
ARIELA MARÍA DE LOS MILAGROS LUNA FLOREZ
Ministra de Desarrollo e Inclusión Social

Artículo 3.- Refrendo MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI

El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministra de Economía y Finanzas

Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro
CARLOS MORÁN SOTO
del Interior, el Ministro de Defensa, el Ministro
de Relaciones Exteriores, el Ministro de Salud, Ministro del Interior
el Ministro de Justicia y Derechos Humanos,
la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, la FERNANDO R. CASTAÑEDA PORTOCARRERO

Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo,

Ministro de Justicia y Derechos Humanos
el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, el
Ministro de Transportes y Comunicaciones, y la GUSTAVO MEZA-CUADRA V.
Ministra de Economía y Finanzas.
Ministro de Relaciones Exteriores
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
VÍCTOR ZAMORA MESÍA
Única.- Vigencia de los Decretos Supremos N° 044-
Ministro de Salud
2020-PCM, Nº 045-2020-PCM, Nº 046-2020-PCM,
N° 051-2020-PCM, N° 053-2020-PCM, N° 058-2020- SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO
PCM, N° 061-2020-PCM y Nº 063-2020-PCM
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
Durante la prórroga del Estado de Emergencia
CARLOS LOZADA CONTRERAS
Nacional a la que se hace referencia en el artículo
1 del presente Decreto Supremo, se mantienen Ministro de Transportes y Comunicaciones
vigentes las demás medidas adoptadas en los
Decretos Supremos N° 044-2020-PCM, N° 045- 1865482-3
2020-PCM, Nº 046-2020-PCM, N° 051-2020-PCM, N°
053-2020-PCM, N° 058-2020-PCM, N° 061-2020-PCM
y Nº 063-2020-PCM.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve

días del mes de abril del año dos mil veinte.

MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

Presidente de la República

112
Establecen medidas para asegurar el
adecuado desarrollo de los ensayos
clínicos de la enfermedad COVID-19 en el
país
DECRETO SUPREMONº 014-2020-SA
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Considerando
Que, los numerales II y XV del Título Preliminar de
la Ley N° 26842, Ley General de Salud, establecen
que la protección de la salud es de interés público
y por tanto es responsabilidad del Estado regularla,
vigilarla y promoverla, y que el Estado promueve la
investigación científica y tecnológica en el campo
de la salud;
Que, el artículo 28 de la precitada Ley dispone que
la investigación experimental con personas debe
ceñirse a la legislación especial sobre la materia y a
los postulados éticos contenidos en la Declaración
de Helsinki y en las sucesivas declaraciones que
actualicen los referidos postulados;
Que, los numerales 1) y 9) del artículo 3 del
Decreto Legislativo N° 1161, que aprueba la Ley
de Organización y Funciones del Ministerio de
Salud, dispone como ámbito de competencia del
Ministerio de Salud, la salud de las personas, así
como, la investigación y tecnologías en salud;
Que, el artículo 4 del precitado Decreto Legislativo,
establece que el Sector Salud está conformado por
el Ministerio de Salud, como organismo rector, las
entidades adscritas a él y aquellas instituciones
públicas y privadas de nivel nacional, regional y
local, y personas naturales que realizan actividades
vinculadas a las competencias establecidas en
dicha Ley, y que tienen impacto directo o indirecto
en la salud, individual o colectiva;
Que, el artículo 4-A incorporado al Decreto
Legislativo antes referido a través de la Ley N° 30895,
Ley que fortalece la Función Rectora del Ministerio
de Salud, dispone que el Ministerio de Salud, en su
condición de ente rector y dentro del ámbito de
sus competencias, determina la política, regula y
supervisa la prestación de los servicios de salud,
a nivel nacional, en las siguientes instituciones:
Essalud, Sanidad de la Policía Nacional del Perú,
Sanidad de las Fuerzas Armadas, instituciones
de salud del gobierno nacional y de los gobiernos
regionales y locales, y demás instituciones
públicas, privadas y público-privadas;
Que, los literales a) y b) del artículo 5 del Decreto
Legislativo N° 1161, modificado por la Ley Nº 30895,
señalan que son funciones rectoras del Ministerio
de Salud, formular, planear, dirigir, coordinar,
ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional
y sectorial de promoción de la salud, prevención
de enfermedades, recuperación y rehabilitación
en salud, y buenas prácticas en salud, bajo su
competencia, aplicable a todos los niveles de
gobierno; y dictar normas y lineamientos técnicos
para la adecuada ejecución y supervisión de las
políticas nacionales y sectoriales, entre otros;
Que, el literal i) del numeral 2.1 del artículo 2
del Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de Salud, aprobado por Decreto
Supremo Nº 008-2017-SA, dispone como su ámbito
de competencia la Investigación y Tecnologías en
Salud;
Que, el literal a) del numeral 1 del artículo 136 del
113
precitado reglamento establece que el Instituto
Nacional de Salud es un Organismo Público
Adscrito del Ministerio de Salud;
Que, el literal a) del artículo 6 del Reglamento de
Organización y Funciones del Instituto Nacional
de Salud, aprobado por Decreto Supremo N° 001-
2003-SA, establece como un objetivo estratégico
institucional del Instituto Nacional de Salud,
desarrollar investigaciones en salud para la
prevención de riesgo, protección del daño,
recuperación de la salud y rehabilitación de las
capacidades de las personas. Asimismo, el literal
b) del artículo 22 del citado Reglamento precisa que
la Oficina General de Investigación y Transferencia
Tecnológica promueve el desarrollo y ejecución
de la investigación y la tecnología apropiada en
salud y de su transferencia al sector salud y a la
comunidad;
Que, por Decreto Supremo Nº 021-2017-SA, se aprobó
el Reglamento de Ensayos Clínicos, con el objeto
establecer el procedimiento para la autorización,
ejecución y acciones posteriores a la ejecución de
los ensayos clínicos en el país.
Que, por Resolución Jefatural N° 279-2017-J-OPE/
INS se aprobó el Manual de Procedimientos de
Ensayos Clínicos; entre otros, con el objetivo de
brindar los lineamientos y formatos que deberán
ser aplicados por los administrados personas
naturales o jurídicas, entidades públicas o privadas,
nacionales o extranjeras que realicen o estén
vinculadas con ensayos clínicos en el territorio
nacional;
Que, la Organización Mundial de la Salud, con
fecha 11 de marzo de 2020, ha calificado el brote
de COVID-19 como una pandemia al haberse
extendido en más de cien países del mundo de
manera simultánea;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 008-2020-SA se
declaró la Emergencia Sanitaria a nivel nacional,
por el plazo de noventa (90) días calendario, por la
existencia del COVID-19; y se dictaron medidas de
prevención y control para evitar la propagación del
COVID-19;
Que, mediante Decreto de Urgencia N° 025-
2020 se dicta medidas urgentes y excepcionales
destinadas a reforzar el sistema de vigilancia
y Respuesta Sanitaria frente al COVID-19 en el
territorio nacional, disponiendo que el Ministerio
de Salud, en cumplimiento de su función rectora,
es el órgano encargado de planificar, dictar, dirigir,
coordinar, supervisar y evaluar todas las acciones
orientadas a la prevención, protección y control de
la enfermedad producida por el COVID-19, con todas
las instituciones públicas y privadas, personas
jurídicas y naturales que se encuentren en el
territorio nacional, conforme a las disposiciones
de la Autoridad Sanitaria Nacional, para lo cual,
mediante resolución del titular, aprueba las
disposiciones complementarias para su aplicación
e implementación;
Que, en el marco del brote del COVID-19, es
necesario que se establezcan procedimientos
para la realización de ensayos clínicos de la
enfermedad COVID-19, así como mecanismos de
evaluación ética apropiados para la protección de
los derechos, bienestar y seguridad de los sujetos
de investigación, durante la emergencia sanitaria
nacional;
De conformidad con lo establecido en el numeral
8 del artículo 118 de la Constitución Política del
Perú; la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo; la Ley N° 26842, Ley General de Salud;
el Decreto Legislativo N° 1161, Ley de Organización
y Funciones del Ministerio de Salud, modificado
por la Ley N° 30895, Ley que fortalece la función
rectora del Ministerio de Salud; el Decreto Supremo
N° 008-2017-SA, que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Salud;
y el Decreto Supremo N° 001-2003-SA, que aprueba
el Reglamento de Organización y Funciones del
Instituto Nacional de Salud;
Decreta
Artículo 1.- Objeto
El presente Decreto Supremo establece medidas
114
para asegurar el adecuado desarrollo de los ensayos DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
clínicos de la enfermedad COVID-19, en el marco
Primera.- Cumplimiento de estándares
de la emergencia sanitaria a nivel nacional.
internacionales de ética en investigación y demás
Artículo 2.- Finalidad disposiciones del INS

Son fines del presente Decreto Supremo: La realización de los ensayos clínicos de
la enfermedad COVID-19, en tanto dure la
1. Fomentar la realización de ensayos clínicos
emergencia sanitaria nacional, deben cumplir
para la prevención, diagnóstico y tratamiento de la
con los estándares internacionales de ética en
enfermedad COVID-19.
investigación y regirse por las disposiciones que
2. Proteger los derechos, bienestar y seguridad establezca el Instituto Nacional de Salud.
de los sujetos de investigación, cumpliendo la
Segunda.- Obligatoriedad e implementación
normativa internacional de ética en investigación.
del Registro de Investigaciones Científicas del
Artículo 3.- Ámbito de aplicación COVID-19.

El presente Decreto Supremo se aplica a las Es obligatorio el registro de investigaciones

personas naturales o jurídicas, públicas o privadas,
nacionales o extranjeras que realicen o estén
vinculadas con la realización de los ensayos
clínicos de la enfermedad COVID-19 en el territorio
nacional.
Artículo 4.- Ensayos Clínicos de COVID-19
El Instituto Nacional de Salud, mediante el
acto resolutivo correspondiente aprueba los
procedimientos para la revisión ética; así como los
procedimientos de autorización y supervisión de
los ensayos clínicos de la enfermedad COVID-19.
Articulo 5.- Conformación del Comité Nacional
Transitorio de Ética en Investigación
Autorícese al Instituto Nacional de Salud, para
que mediante el acto resolutivo correspondiente
conforme el Comité Nacional Transitorio de Ética
en Investigación para la evaluación y supervisión
ética de los Ensayos Clínicos de la enfermedad
COVID-19, en el marco de la emergencia sanitaria a
nivel nacional.
Artículo 6.- refrendo
científicas de la enfermedad COVID-19, para
todas las personas naturales o jurídicas, públicas
o privadas, nacionales o extranjeras que
realicen o estén vinculadas con la realización
de investigaciones científicas de la enfermedad
COVID-19 en el territorio nacional; para lo cual, el
Instituto Nacional de Salud implementa un registro
de investigaciones científicas de la enfermedad
COVID-19, en la plataforma PRISA (Proyectos
de Investigación en Salud). Se exceptúan las
investigaciones de tipo ensayos clínicos, las cuales
son registradas en el Registro Peruano de Ensayos
Clínicos – REPEC.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once
días del mes de abril del año dos mil veinte.
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Presidente de la República
VÍCTOR ZAMORA MESÍA
Ministro de Salud
1865491-9

El presente Decreto Supremo es refrendado por el

Ministro de Salud.

115
Decreto Legislativo Nº 1458
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Por cuanto para legislar en materia de seguridad ciudadana

y orden interno, para establecer las medidas que
Que, el literal a) del artículo 24 de la Constitución
regulen las acciones de la Policía Nacional del
Política del Perú señala que nadie está obligado a
Perú, en coordinación con las Fuerzas Armadas,
hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer
durante la vigencia de la emergencia sanitaria por
lo que ella no prohíbe; por lo que, el inciso 1 del
el COVID-19, con el respeto irrestricto del derecho
artículo 248 del Texto Único Ordenado de la Ley del
a la vida y la integridad;
Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, al regular el Que, mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA,
principio de legalidad, dispone que solo por norma publicado en el diario oficial El Peruano el 11 de
con rango de ley cabe atribuir a las entidades la marzo de 2020, se declara en Emergencia Sanitaria
potestad sancionadora y la consiguiente previsión a nivel nacional por el plazo de noventa (90) días
de las consecuencias administrativas que a calendario por la existencia del COVID-19;
título de sanción son posibles de aplicar a un
Que, mediante Decreto Supremo N° 044-2020-
administrado, las que en ningún caso habilitarán
PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el
a disponer la privación de libertad; y el inciso
15 de marzo de 2020, se declaró por el término
4 del mismo artículo, que regula el principio de
de quince (15) días calendario, el Estado de
tipicidad, dispone que solo constituyen conductas
Emergencia Nacional y se dispuso el aislamiento
sancionables administrativamente las infracciones
social obligatorio (cuarentena), por las graves
previstas expresamente en normas con rango
circunstancias que afectan la vida de la Nación a
de ley mediante su tipificación como tales, sin
consecuencia del brote del COVID-19;
admitir interpretación extensiva o analogía.
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo Que, con la declaratoria del Estado de Emergencia
pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a a nivel nacional, se dispuso la restricción del
identificar las conductas o determinar sanciones, ejercicio de los derechos constitucionales
sin constituir nuevas conductas sancionables a las relativos a la libertad y la seguridad personales, la
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión
o Decreto Legislativo permita tipificar infracciones y de tránsito en el territorio, estableciendo una
por norma reglamentaria; serie de medidas para el ejercicio del derecho a la
libertad de tránsito durante la vigencia del Estado
Que, mediante Ley N° 31011, Ley que delega en el
de Emergencia Nacional; así como para reforzar
Poder Ejecutivo la facultad de legislar en diversas
el Sistema de Salud en todo el territorio nacional,
materias para la atención de la emergencia
para asegurar el suministro de bienes y servicios
sanitaria producida por el COVID-19, el Congreso
necesarios para la protección de la salud pública,
de la República ha delegado en el Poder Ejecutivo
entre otras medidas necesarias para proteger
la facultad de legislar por el plazo de cuarenta y
eficientemente la vida y la salud de la población,
cinco (45) días calendario contados a partir de la
reduciendo la posibilidad del incremento del
entrada en vigencia de la ley;
número de afectados por el COVID-19;
Que, el inciso 4 del artículo 2 del citado dispositivo
Que, asimismo, a través del Decreto Supremo N°
legal establece que el Poder Ejecutivo está facultado

116
046-2020-PCM, publicado en el diario oficial El
Peruano el 18 de marzo de 2020, se precisa el artículo
4 del Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, con la
finalidad de adoptar acciones complementarias que
precisen las limitaciones al ejercicio del derecho a
la libertad de tránsito de las personas en el marco
del Estado de Emergencia Nacional, y lograr con
ello, la adecuada y estricta implementación de
la inmovilización social obligatoria; de la misma
manera, mediante Decreto Supremo N° 058-2020-
PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 02
de abril de 2020, se modifica el literal l) del párrafo
4.1 del artículo 4 del Decreto Supremo N° 044-2020-
PCM y mediante Decreto Supremo N° 063-2020-
PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 9
de abril de 2020, se incorpora el literal m) al párrafo
4.1 del artículo 4 del Decreto Supremo N° 044-2020-
PCM;
Que, mediante Decreto Supremo N° 051-2020-PCM,
publicado en el diario oficial El Peruano el 27 de
marzo de 2020, se prorroga el Estado de Emergencia
Nacional declarado mediante Decreto Supremo
044-2020-PCM, y precisado por los Decretos
Supremos N° 045-2020-PCM y Nº 046-2020-PCM,
por el término de trece (13) días calendario, a partir
del 31 de marzo de 2020;
Que, seguidamente, con Decretos Supremos N° 053-
2020-PCM, N° 057-2020-PCM y N° 061-2020-PCM,
publicados en el diario oficial El Peruano el 30 de
marzo de 2020, el 2 de abril de 2020 y el 6 de abril
de 2020, respectivamente, se modifica el artículo 3
del Decreto Supremo N° 051-2020-PCM, a efectos de
precisar las limitaciones al ejercicio del derecho a
la libertad de tránsito de las personas en el marco
del Estado de Emergencia Nacional;
Que, a través del Decreto Supremo N° 064-2020-
PCM, publicado en el diario oficial El Peruano
el 10 de abril de 2020, se prorroga el Estado de
Emergencia Nacional por el término de catorce (14)
días calendario, a partir del 13 de abril de 2020;
Que, el mencionado Decreto Supremo modifica
el artículo 3 del Decreto Supremo N° 051-2020-
PCM, disponiendo que la inmovilización social
obligatoria de todas las personas en sus domicilios
desde las 18:00 horas hasta las 04.00 horas del día
siguiente a nivel nacional, con excepción de los
departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque,
La Libertad y Loreto, en los que la inmovilización
social obligatoria de las personas en sus domicilios
rige desde las 16:00 horas hasta las 04:00 horas
del día siguiente; y que para la adquisición de
víveres o productos farmacéuticos, solo está
permitido el desplazamiento de una persona por
núcleo familiar, mientras que el día domingo, la
inmovilización social obligatoria es para todos los
ciudadanos en el territorio nacional durante todo
el día; precisándose además el uso obligatorio de
mascarilla para circular por las vías de uso público;
Que, las limitaciones al ejercicio de la libertad
de tránsito a nivel nacional de las personas,
dispuestas en el marco del Estado de Emergencia
Nacional, tienen por objeto evitar la propagación
del virus COVID-19, que pone en riesgo la vida, la
salud y la integridad de las personas, dado sus
efectos y alcances nocivos; no obstante, se advierte
la continua renuencia por parte de la población
a obedecer tales disposiciones, situación que ha
generado el incremento exponencial de los casos
de personas infectadas con el mencionado virus;
Que, en ese contexto, resulta necesario establecer
disposiciones adicionales que contribuyan al
cumplimiento de las medidas antes mencionadas,
con la finalidad de proteger eficientemente la vida
y la salud de la población, reduciendo la posibilidad
del incremento del número de afectados por el
COVID-19;
De conformidad con lo establecido en el artículo
104 de la Constitución Política del Perú y en el
inciso 4) del artículo 2 de la Ley N° 31011;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
117
 DECRETO LEGISLATIVO PARA SANCIONAR EL Decreto Legislativo.
INCUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES
Artículo 4. Potestad fiscalizadora y sancionadora
EMITIDAS DURANTE LA EMERGENCIA
SANITARIA A NIVEL NACIONAL Y DEMÁS 4.1 La Policía Nacional del Perú posee la
NORMAS EMITIDAS PARA PROTEGER LA VIDA Y facultad de fiscalizar el cumplimiento de
LA SALUD DE LA POBLACIÓN POR EL CONTAGIO la legislación emitida en el marco de la
DEL COVID-19 Emergencia Sanitaria a nivel nacional, y
la declaratoria de Estado de Emergencia
Artículo 1. Objeto
Nacional, dentro del territorio nacional.
La presente norma tiene por objeto brindar el marco
4.2 La Policía Nacional del Perú ostenta la
legal para sancionar el incumplimiento de las
potestad sancionadora para la aplicación de
disposiciones de la Emergencia Sanitaria a nivel
multas administrativas, por el incumplimiento
nacional, declarada mediante Decreto Supremo
de la legislación emitida en el marco de
N° 008-2020-SA, Decreto Supremo que declara en
la Emergencia Sanitaria a nivel nacional
Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo
y la declaratoria de Estado de Emergencia
de noventa (90) días calendario y dicta medidas de
Nacional.
prevención y control del COVID-19; y el Estado de
Emergencia Nacional, declarado mediante Decreto Artículo 5. Infracciones
Supremo N° 044-2020-PCM, Decreto Supremo que
declara estado de emergencia nacional por las 5.1 Constituyen infracciones administrativas

graves circunstancias que afectan la vida de la las siguientes conductas:

nación a consecuencia del COVID-19, así como las

1. Desarrollar actividades económicas
normas que los precisan, modifican y amplían su
no consideradas de prestación y acceso
vigencia, a fin de salvaguardar la vida y la salud de
esencial previstas en el artículo 4 del
los ciudadanos en el territorio nacional.
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM.

Artículo 2. Finalidad
2. Circular por la vía pública, para la

La presente norma tiene por finalidad asegurar realización de actividades que no estén

el cumplimiento de las disposiciones emitidas contempladas en el numeral 4.1 del

en el marco de la Emergencia Sanitaria a nivel artículo 4 del Decreto Supremo N° 044-

nacional y la declaratoria de Estado de Emergencia 2020-PCM. No están comprendidas

Nacional, conforme a lo señalado en el artículo 1, en este supuesto las personas con

así como brindar el marco legal para el ejercicio autismo que, por su condición, requieran

de la potestad fiscalizadora y regular el régimen salir, solas o en compañía de una

sancionador de la Policía Nacional del Perú en persona, de sus domicilios; siempre

dicha materia. que sea absolutamente necesario y se

les lleve a sitios muy cercanos a su
Artículo 3. Ámbito de aplicación domicilio, sean breves, usen mascarilla
y mantengan la distancia social de un
Las disposiciones contenidas en el presente
metro respecto de otra persona. Tampoco
decreto legislativo son aplicables a toda persona
están comprendidas aquellas personas
que incumpla lo dispuesto en las normas emitidas
que salen a atender las necesidades
en el marco de la Emergencia Sanitaria a nivel
de sus mascotas, durante el periodo
nacional y la declaratoria de Estado de Emergencia
de aislamiento social, siempre que se
Nacional, conforme a lo dispuesto en el presente

118
les lleve a sitios muy cercanos a su
domicilio, sean breves, usen mascarilla
y mantengan la distancia social de un
metro respecto de otra persona.
3. Circular por la vía pública sin contar
con el respectivo pase personal laboral,
en caso corresponda.
4. Circular con vehículo de uso particular
sin la autorización emitida por
Ministerio de Defensa o el Ministerio del
Interior.
5. No respetar la inmovilización social
obligatoria desde 18:00 horas hasta las
04:00 horas del día siguiente a nivel
nacional, y desde las 16:00 horas hasta
las 04:00 horas del día siguiente en
los departamentos de Tumbes, Piura,
Lambayeque, La Libertad y Loreto u
otro horario que por norma especial se
establezca.
6. No respetar la inmovilización social
obligatoria durante todo el día el día
domingo, durante el tiempo que dure el
Estado de Emergencia Nacional, u otros
días que por norma especial se disponga.
7. Desarrollar actividades sociales,
recreativas, culturales, religiosas
aglomeración o concurrencia masiva o
no masiva en la vía pública.
8. Circular por la vía pública sin usar la
mascarilla de uso obligatorio.
9. Salir más de una persona por familia,
para la adquisición de víveres o productos
farmacéuticos.
10. No respetar el mínimo de un metro
de distancia obligatorio, formando
aglomeraciones en los establecimientos
comerciales cuya apertura esté permitida.
11. No contar o rehusarse a cumplir
con la identificación dispuesta por los
miembros de la Policía Nacional o de las
Fuerzas Armadas.
5.2 Las multas a aplicarse serán desde 2% de
la UIT hasta el 10% de la UIT, dependiendo de
la gravedad y serán fijadas en el reglamento
del presente Decreto Legislativo.
Artículo 6. Refrendo
el
El presente Decreto Legislativo es refrendado por
el Presidente del Consejo de Ministros y por el
Ministro del Interior.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES
Primera. Reglamento
El Ministerio del Interior, a propuesta de la Policía
Nacional del Perú, en un plazo no mayor de cinco
(5) días hábiles, contados desde la publicación de
la presente norma, mediante Decreto Supremo,
aprueba el reglamento del presente decreto
legislativo, el que debe contener el monto de las
multas a imponer por cada infracción cometida,
el procedimiento administrativo sancionador,
los mecanismos para la ejecución coactiva de las
multas impagas, y demás disposiciones necesarias
para la aplicación de lo dispuesto en el presente
Decreto Legislativo.
de
Segunda. Prohibición de realizar trámites civiles
El infractor que no cumpla con el pago de la
multa dentro del plazo establecido en la presente
norma, se encuentra impedido de realizar trámites
civiles tales como: suscripción de cualquier tipo
de contrato civil, trámites ante las entidades
bancarias, cualquier acto notarial o ante la
Superintendencia Nacional de Registros Públicos
(SUNARP), y realizar viajes al exterior.
Por tanto
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al
Congreso de la República.
119
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece
días del mes de abril del año dos mil veinte.

MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

Presidente de la República

VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS

Presidente del Consejo de Ministros

CARLOS MORÁN SOTO

Ministro del Interior

1865516-1

120
Decreto de Urgencia que establece
medidas complementarias para mitigar
los efectos económicos causados a los
trabajadores y empleadores ante el
COVID-19 y otras medidas
Decreto de Urgencia Nº 038-2020
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Considerando
Que, mediante el Decreto Supremo Nº 008-
2020-SA, se declara en Emergencia Sanitaria a
nivel nacional por el plazo de noventa (90) días
calendario y se dictan medidas de prevención y
control del COVID-19;
Que, la Organización Mundial de la Salud (OMS)
eleva la alerta por el COVID-19 a “nivel muy alto”
en todo el mundo tras los casos de brote que se han
detectado en más de ciento ochenta (180) países;
asimismo, mediante Decreto Supremo Nº 044-
2020-PCM, precisado por el Decreto Supremo Nº
046-2020-PCM, se declara el Estado de Emergencia
Nacional por el plazo de quince (15) días calendario,
y se dispone el aislamiento social obligatorio
(cuarentena), por las graves circunstancias que
afectan la vida de la Nación a consecuencia del
brote del COVID-19; habiéndose prorrogado dicho
plazo por el término de catorce (14) días calendario,
a partir del 13 de abril de 2020 hasta el 26 abril del
2020, mediante el Decreto Supremo Nº 064-2020-
PCM;
Que, la propagación del coronavirus viene afectando
las perspectivas de crecimiento de la economía
global, y en particular, la economía peruana,
ante el riesgo de la alta propagación del virus
(COVID-19) en el territorio nacional; en especial,
las medidas de aislamiento social derivadas de
la declaración de Estado de Emergencia Nacional
vienen afectando la dinámica de algunos sectores
como: i) alojamiento, restaurantes y agencias de
viaje, por la suspensión de actividades turísticas;
ii) transporte, almacenamiento y mensajería, por
la paralización del transporte aéreo, transporte
fluvial, interprovincial, y correo y mensajería,
y el menor flujo de transporte público; iii) arte,
entretenimiento y esparcimiento, por el aislamiento
social; iv) servicios prestados a empresas, por
el cierre de instituciones públicas y privadas, y
una menor demanda de servicios profesionales
en los rubros de derecho, empresas industriales,
entre otros; v) servicios inmobiliarios, ante la nula
actividad inmobiliaria; vi) servicios financieros,
seguros y pensiones, por menores operaciones y
transacciones debido al poco comercio, y menor
horario de atención en las agencias bancarias; y
vii) servicios de educación. Asimismo, el sector
comercio, excluyendo a los locales de venta de
productos alimenticios y farmacéuticos, y el sector
construcción han sido afectados por las medidas
dictadas para contener el avance de la epidemia;
Que, en consecuencia, es necesario adoptar medidas
económico financieras complementarias que, a
través de mecanismos de índole compensatoria,
minimicen la afectación que viene produciendo la
necesaria medida de aislamiento decretada con la
declaración de Estado de Emergencia Nacional, en
los ingresos de los trabajadores y sus empleadores
del sector privado, a fin de asegurar liquidez en la
121
economía y de esta manera dinamizar el mercado;
En uso de las facultades conferidas por el inciso 19
del artículo 118 de la Constitución Política del Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
con cargo de dar cuenta al Congreso de la República:
Decreta
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto
El presente Decreto de Urgencia tiene por objeto
establecer medidas extraordinarias, de carácter
económico y financiero, que permitan mitigar los
efectos económicos causados a los trabajadores
y empleadores del sector privado a consecuencia
de las medidas restrictivas y de aislamiento social
adoptadas en el marco de la Emergencia Sanitaria
declarada mediante el Decreto Supremo Nº 008-
2020-SA y del Estado de Emergencia Nacional
declarado mediante el Decreto Supremo Nº 044-
2020-PCM, y sus prórrogas, ante la propagación
del COVID-19, así como preservar los empleos de
dichos trabajadores.
Artículo 2. Ámbito de aplicación
El presente Decreto de Urgencia es aplicable a
todos los empleadores y trabajadores del sector
privado.
TÍTULO II
MEDIDAS PARA PRESERVAR EL EMPLEO DE LOS
TRABAJADORES
Artículo 3. Medidas aplicables a las relaciones
laborales en el marco del Estado de Emergencia
Nacional y Emergencia Sanitaria
3.1 Los empleadores que no puedan
implementar la modalidad de trabajo remoto
o aplicar la licencia con goce de haber, por la
naturaleza de sus actividades o por el nivel de
afectación económica que tienen a la fecha
de entrada en vigencia del presente Decreto
de Urgencia, pueden adoptar las medidas
que resulten necesarias a fin de mantener la
vigencia del vínculo laboral y la percepción de
remuneraciones, privilegiando el acuerdo con
los trabajadores.
3.2 Excepcionalmente, los empleadores
referidos en el numeral precedente pueden
optar por la suspensión perfecta de labores
exponiendo los motivos que la sustentan,
para lo cual presenta por vía remota una
comunicación a la Autoridad Administrativa
de Trabajo con carácter de declaración jurada
según formato que como Anexo forma parte
del presente Decreto de Urgencia, el cual se
publica en el portal institucional del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo (www.gob.
pe/mtpe), en la misma fecha de la publicación
de la presente norma en el Diario Oficial El
Peruano. Dicha comunicación está sujeta a
verificación posterior a cargo de la Autoridad
Inspectiva de Trabajo, en un plazo no mayor
a treinta (30) días hábiles de presentada la
comunicación, de los aspectos mencionados
en el numeral 3.4.
3.3 La Autoridad Administrativa de Trabajo
expide resolución dentro de los siete (7) días
hábiles siguientes de efectuada la verificación
posterior a que se refiere el numeral
precedente. De no expedirse dicha resolución,
se aplica el silencio administrativo positivo.
3.4 De comprobarse la falta de correspondencia
entre la declaración jurada presentada por
el empleador y la verificación realizada
por la Autoridad Inspectiva de Trabajo, o la
afectación a la libertad sindical, la autoridad
competente deja sin efecto la suspensión de
labores, debiendo el empleador abonar las
remuneraciones por el tiempo de suspensión
transcurrido y, cuando corresponda, la
reanudación inmediata de las labores. El
periodo dejado de laborar es considerado como
de trabajo efectivo para todo efecto legal.
3.5 Las medidas adoptadas al amparo del
122
 presente artículo rigen hasta treinta (30) días
calendario luego de terminada la vigencia de
la Emergencia Sanitaria. Mediante decreto
supremo refrendado por el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo y el Ministerio
de Economía y Finanzas se puede prorrogar
este plazo.
Artículo 4. Trabajadores del grupo de riesgo por
edad o factores clínicos
Los empleadores que se vean imposibilitados de
cumplir con lo previsto en el numeral 20.2 del
artículo 20 del Decreto de Urgencia Nº 026-2020,
porque los trabajadores pertenecen a un grupo de
riesgo por edad o por factores clínicos, pueden
adoptar las medidas que resulten necesarias a fin
de mantener la vigencia del vínculo laboral y la
percepción de remuneraciones, privilegiando el
acuerdo con los trabajadores.
TÍTULO III
MEDIDAS EXCEPCIONALES PARA PRESERVAR
LOS INGRESOS Y PROTECCIÓN SOCIAL
Artículo 5. Continuidad de las prestaciones de
salud del Seguro Social de Salud–EsSalud
5.1 Dispóngase la continuidad de
prestaciones de prevención, promoción y
atención de la salud a cargo del Seguro Social
de Salud–EsSalud, para todos los trabajadores
comprendidos en una suspensión perfecta de
labores, por el tiempo de duración de dicha
suspensión, aun cuando no cuenten con los
aportes mínimos establecidos en el artículo
11 de la Ley Nº 26790, Ley de Modernización
de la Seguridad Social en Salud y sus normas
reglamentarias, y a quienes por aplicación
de dicho artículo hubieran accedido sólo a la
prestación por el periodo de dos (2) meses.
Dicha cobertura especial incluye a sus
derechohabientes.
5.2 Lo previsto en el numeral precedente es
financiado con cargo a los recursos que para
dicho fin transfiere el Ministerio de Economía
y Finanzas, conforme al artículo siguiente.
Artículo 6. Transferencia de recursos para la
continuidad de las prestaciones de prevención,
promoción y de la salud del Seguro Social de
Salud–EsSalud
6.1 Autorízase, al Ministerio de Economía
y Finanzas para realizar modificaciones
presupuestarias en el nivel institucional, con
cargo a los recursos a los que hace referencia
el artículo 53 del Decreto Legislativo Nº 1440,
Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público, a favor del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo, hasta por
la suma de S/ 92 962 601,00 (NOVENTA Y DOS
MILLONES NOVECIENTOS SESENTA Y DOS
MIL SEISCIENTOS UNO Y 00/100 SOLES), para
luego ser transferidos a favor del Seguro Social
de Salud–EsSalud mediante transferencias
financieras y conforme a lo señalado en el
numeral siguiente, para financiar el pago
de las prestaciones previstas en el artículo
precedente. Dichos recursos se transfieren
utilizando sólo el mecanismo establecido en
el artículo 54 del Decreto Legislativo Nº 1440,
Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público, debiendo contar además
las
con el refrendo de la Ministra de Trabajo y
Promoción del Empleo, a solicitud de esta
última.
6.2 Autorízase, de manera excepcional,
durante el Año Fiscal 2020, al Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo a realizar
transferencias financieras a favor del Seguro
Social de Salud–EsSalud con cargo a los
recursos a los que se refiere el numeral
precedente sólo para los fines señalados en
el presente artículo. Dichas transferencias
financieras se aprueban mediante resolución
de la Titular del Pliego Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo, previo informe
favorable de la Oficina de Presupuesto o la que
haga sus veces en dicho pliego y se publica en
el Diario Oficial El Peruano.
123
 6.3 La Titular del Seguro Social de Salud–
EsSalud es responsable de su adecuada
implementación, así como del uso y destino de
los recursos comprendidos en la aplicación del
presente artículo, conforme a la normatividad
vigente.
6.4 Los recursos que se transfieran en el
marco del presente artículo no pueden ser
destinados, bajo responsabilidad, a fines
distintos para los cuales son transferidos.
Artículo 7. Medidas compensatorias a favor de los
trabajadores que se encuentren en suspensión
perfecta de labores
7.1 Excepcionalmente, se autoriza
trabajadores comprendidos en una suspensión
perfecta de labores prevista en el marco legal
vigente y sujetos a los alcances del Texto
Único Ordenado de la Ley de Compensación
por Tiempo de Servicios, aprobado por el
Decreto Supremo Nº 001-97-TR, a disponer
libremente de los fondos del monto intangible
por depósitos de Compensación por Tiempo
de Servicios (CTS), previsto en la Ley Nº
30334, hasta por una (1) remuneración bruta
mensual por cada mes calendario vencido de
duración de la suspensión perfecta de labores.
Las entidades financieras deben desembolsar
el monto correspondiente, a la solicitud del
trabajador y con la confirmación de que el
trabajador se encuentra comprendido en una
medida de suspensión perfecta de labores.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo habilita una plataforma de consulta
para las entidades financieras, o en su
defecto, les remite con frecuencia semanal o
menor, a través de los medios informáticos
correspondientes, la información
corresponda sobre las suspensiones perfectas
de labores presentadas que les permita
confirmar a las entidades financieras que los
trabajadores se encuentran comprendidos
en una medida de suspensión perfecta de
labores. La solicitud del trabajador puede
ser presentada por vía remota y ejecutada
mediante transferencia a cuentas activas o
pasivas del trabajador que éste indique. La
libre disposición a que se refiere este numeral
es adicional a la libre disposición regulada
en el artículo 9 del Decreto de Urgencia Nº
033-2020, que establece medidas para reducir
el impacto en la economía peruana, de las
disposiciones de prevención establecidas
en la declaratoria de estado de emergencia
nacional ante los riesgos de propagación del
COVID–19.
7.2 El trabajador que se encuentre en una
suspensión perfecta de labores prevista en
a los el marco legal vigente, y que no cuente con
saldo en su cuenta CTS, puede solicitar a su
empleador el adelanto del pago de la CTS del
mes de mayo de 2020 y de la gratificación
del mes de julio de 2020, calculados a la
fecha de desembolso. Esta solicitud puede
ser presentada por vías no presenciales y
ejecutada mediante transferencia a cuentas
activas o pasivas del trabajador que este
indique. El empleador debe efectuar el
adelanto dentro de los primeros cinco (5)
días calendarios de efectuada la solicitud del
trabajador.
7.3 Para los casos de los trabajadores que
se encuentren en una suspensión perfecta
de labores regulada en el numeral 3.2 del
artículo 3, que pertenezcan al régimen
laboral de la microempresa conforme al
Texto Único Ordenado de la Ley de Impulso
al Desarrollo Productivo y al Crecimiento
Empresarial, aprobado por el Decreto Supremo
Nº 013-2013-PRODUCE, y cuya remuneración
bruta sea de hasta S/ 2 400, 00 (DOS MIL
que
CUATROCIENTOS Y 00/100 SOLES), dispóngase
la creación de la “Prestación Económica de
Protección Social de Emergencia ante la
Pandemia del Coronavirus COVID-19”. Esta
prestación económica es otorgada por el
Seguro Social del Salud hasta por un monto
máximo de S/ 760, 00 (SETECIENTOS SESENTA
124
 Y 00/100 SOLES) por cada mes calendario
vencido que dure la correspondiente medida
de suspensión perfecta de labores, hasta por
un periodo máximo de tres (3) meses.
7.4 La Prestación Económica de Protección
Social de Emergencia ante la Pandemia
del Coronavirus COVID-19 establecida en el
numeral precedente, se otorga a solicitud
de los trabajadores quienes la ingresan de
manera virtual en la plataforma web que el
Seguro Social de Salud EsSalud implementa
para tal fin. Asimismo, para la aplicación
de dicha medida el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo remite, a través de
los medios informáticos correspondientes,
la información que corresponda sobre las
suspensiones perfectas de labores aprobadas
de conformidad con lo establecido en el
numeral 3.3 del artículo 3.
7.5 En la solicitud que presenten
trabajadores, se debe ingresar un Código de
Cuenta Interbancario (CCI) que corresponda
a una cuenta válida y activa en moneda
nacional, no pudiendo corresponder
una cuenta de Compensación por Tiempo
de Servicios. La cuenta informada por el
trabajador debe pertenecer a una entidad del
sistema financiero nacional que participe en
el sistema de transferencias interbancarias
vía la Cámara de Compensación Electrónica
(CCE).
7.6 La Prestación Económica de Protección
Social de Emergencia ante la Pandemia del
Coronavirus COVID-19, es financiada con cargo
a los recursos que para dicho fin transfiere el
Ministerio de Economía y Finanzas, conforme
al artículo siguiente.
Artículo 8. Transferencia de recursos para la
“Prestación Económica de Protección Social de
Emergencia ante la Pandemia del Coronavirus
COVID-19”
8.1 Autorízase al Ministerio de Economía
y Finanzas para realizar modificaciones
presupuestarias en el nivel institucional, con
cargo a los recursos a los que hace referencia
el artículo 53 del Decreto Legislativo Nº 1440,
Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público, a favor del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo, hasta por
la suma de S/ 652 510 920,00 (SEISCIENTOS
CINCUENTA Y DOS MILLONES QUINIENTOS
DIEZ MIL NOVECIENTOS VEINTE Y 00/100
SOLES), para luego ser transferidos a favor
del Seguro Social de Salud–EsSalud mediante
transferencias financieras y conforme a
lo señalado en el numeral siguiente para
financiar el pago de las prestaciones previstas
en el numeral 7.3 del artículo 7. Dichos recursos
se transfieren utilizando sólo el mecanismo
establecido en el artículo 54 del Decreto
Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo del
Sistema Nacional de Presupuesto Público,
los debiendo contar además con el refrendo de la
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo,
a solicitud de esta última.
8.2 Autorízase, de manera excepcional,
a
durante el Año Fiscal 2020, al Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo a realizar
transferencias financieras a favor del Seguro
Social de Salud–EsSalud con cargo a los
recursos a los que se refiere el numeral
precedente sólo para los fines señalados en
el presente artículo. Dichas transferencias
financieras se aprueban mediante resolución
de la Titular del Pliego Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo, previo informe
favorable de la Oficina de Presupuesto o la que
haga sus veces en dicho pliego y se publica en
el Diario Oficial El Peruano.
8.3 La Titular del Seguro Social de Salud–
EsSalud es responsable de su adecuada
implementación, así como del uso y destino de
los recursos comprendidos en la aplicación del
presente artículo, conforme a la normatividad
vigente.
125
 8.4 Los recursos que se transfieran en el
marco del presente artículo no pueden ser
destinados, bajo responsabilidad, a fines
distintos para los cuales son transferidos.
Artículo 9. Medidas excepcionales en aspectos
previsionales
Establézcase que, en aquellos casos en que los
empleadores dispongan la suspensión perfecta de
labores prevista en el numeral 3.2 del artículo 3, sus
trabajadores que, de continuar laborando hubieran
alcanzado durante el período de suspensión, los
aportes necesarios para acceder al derecho a una
pensión en el Sistema Nacional de Pensiones
(SNP), no se les exige los aportes del periodo de
suspensión, y pueden solicitar su otorgamiento a
la Oficina de Normalización Previsional (ONP), la
que le puede reconocer de manera excepcional
hasta tres (03) meses de aportes, para lo cual
el trabajador solo debe acreditar la suspensión
perfecta de labores. Para el cálculo de la pensión
no se toman en cuenta las remuneraciones por el
periodo excepcional acreditado.
Artículo 10. Retiro Extraordinario del Fondo de
Pensiones
10.1 Dispóngase, por única vez y de manera
excluyente al universo de personas
comprendidas en el Decreto de Urgencia Nº
034-2020, el retiro extraordinario de hasta S/ 2
000,00 (DOS MIL Y 00/100 SOLES) de la Cuenta
Individual de Capitalización (CIC) de los
afiliados al Sistema Privado de Administración
de Fondos de Pensiones (SPP), siempre que al
momento de la evaluación de la solicitud el
trabajador se encuentre comprendido en una
medida aprobada de suspensión perfecta de
labores prevista en el marco legal vigente.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo habilita una plataforma de consulta
para las Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones (AFP) o a la Asociación que las
representa, o en su defecto, les remite con
frecuencia semanal o menor, a través de
los medios informáticos correspondientes,
la información que corresponda sobre las
suspensiones perfectas de labores aprobadas
que les permita confirmar a las AFP que los
trabajadores se encuentran comprendidos en
una medida de suspensión perfecta de labores
aprobada.
10.2 Los afiliados al SPP que se encuentren en
el supuesto del numeral precedente, pueden
presentar su solicitud a partir del 30 de abril
del 2020, ante su Administradora Privada de
Fondos de Pensiones (AFP), de manera remota
o utilizando para ello los canales establecidos
por cada AFP. La entrega de dichos recursos se
realizará en una única oportunidad de pago.
10.3 Dispóngase, por única vez y de manera
excluyente al universo de personas
comprendidos en el Decreto de Urgencia Nº
034-2020, el retiro extraordinario de hasta S/ 2
000,00 (DOS MIL Y 00/100 SOLES) de la Cuenta
Individual de Capitalización (CIC) de los
afiliados al Sistema Privado de Administración
de Fondos de Pensiones (SPP), siempre que
al momento de evaluación de la solicitud
no cuenten con la acreditación del aporte
previsional obligatorio correspondiente a:
i) Devengue del mes de febrero de 2020; o
ii) Devengue del mes de marzo de 2020.
10.4 Los afiliados al SPP que se encuentren en
el supuesto i) del numeral precedente, pueden
presentar su solicitud a partir del 20 de abril
del 2020, ante su Administradora Privada de
Fondos de Pensiones (AFP), de manera remota
o utilizando para ello los canales establecidos
por cada AFP. Concluido el proceso de retiro
extraordinario antes establecido, los afiliados
al SPP que se encuentren en el supuesto ii)
del numeral precedente, pueden presentar su
solicitud ante su AFP. La entrega de dichos
recursos se realizará en una única oportunidad
de pago.
10.5 Dispóngase, por única vez y de manera
excluyente al universo de personas
126
comprendidas en el Decreto de Urgencia Nº
034-2020, el retiro extraordinario de hasta S/ 2
000,00 (DOS MIL Y 00/100 SOLES) de la Cuenta
Individual de Capitalización (CIC) de los
afiliados al Sistema Privado de Administración
de Fondos de Pensiones (SPP) cuya última
remuneración declarada o la suma de estas
percibidas en un solo periodo sea menor o
igual a S/ 2 400,00 (DOS MIL CUATROCIENTOS
Y 00/100 SOLES), siempre que al momento
de evaluación de la solicitud cuenten con la
acreditación del aporte previsional obligatorio
en:
iii) Devengue del mes de febrero de 2020; o
iv) Devengue del mes de marzo de 2020 y
10.6 Los afiliados al SPP que se encuentren
en el supuesto iii), señalado en el
numeral precedente, pueden presentar su
solicitud una vez que se concluya con el
procedimiento señalado en los numerales
10.3 y 10.4 del presente artículo, ante su AFP,
en las condiciones previamente establecidas.
Concluido el proceso de retiro extraordinario
antes establecido, los afiliados al SPP que se
encuentren en el supuesto iv) del numeral
antes señalado, pueden presentar su solicitud
ante su AFP. La entrega de los recursos
establecidos en el numeral 10.5 se realizará
en dos (2) pagos mensuales consecutivos, a
efectuarse en el primer mes por S/ 1 000 y en
el siguiente mes, por la diferencia.
10.7 El importe del retiro extraordinario a
que alude el presente artículo, mantiene
su carácter intangible frente a terceros por
lo que no es susceptible de compensación,
afectación en garantía, medida cautelar o
medida de cualquier naturaleza que tuviera
por objeto afectar su libre disponibilidad.
10.8 Las empresas del sistema financiero
remiten, a requerimiento de las AFP, el Código
de Cuenta Interbancario (CCI) de los afiliados
que hayan solicitado el retiro extraordinario.
La entrega del CCI u otra información
necesaria para realizar la transferencia de
fondos al afiliado, están exceptuadas del
alcance del secreto bancario.
10.9 Las AFP podrán compartir datos
personales de sus afiliados con la Asociación
que las agrupa y con las empresas del sistema
financiero al amparo del inciso 5 del artículo
14 de la Ley Nº 29733, Ley de Protección de
Datos Personales, para efectos de la ejecución
de las disposiciones contenidas en el presente
artículo.
10.10 La Superintendencia de Banca, Seguros
y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones determina las condiciones de
atención de solicitudes y pago de afiliados, así
como dicta, de ser el caso, las disposiciones
complementarias que resulten necesarias
para la implementación del presente artículo.
Artículo 11. Facilidades para el cumplimiento del
depósito de la CTS
11.1 El empleador puede aplazar el depósito
correspondiente a la Compensación por
Tiempo de Servicios (CTS) del mes de mayo
de 2020, hasta el mes de noviembre del año en
curso, con excepción de los siguientes casos:
a) Cuando la remuneración bruta del
trabajador sea de hasta a S/ 2 400,00 (DOS
MIL CUATROCIENTOS Y 00/100 SOLES).
b) Cuando los trabajadores se encuentren
bajo una suspensión perfecta de labores.
11.2 El referido depósito de la CTS debe
considerar los intereses devengados a la
fecha del depósito, aplicando la tasa de
interés prevista en el artículo 56 del Texto
Único Ordenado de la Ley de Compensación
por Tiempo de Servicios, aprobado por Decreto
Supremo Nº 001-97-TR.
11.3 En los casos de excepción referidos en
el numeral 11.1, el depósito correspondiente
127
 a la CTS del mes de mayo de 2020 debe ser
efectuado en la oportunidad prevista en el
artículo 22 del Texto Único Ordenado de la Ley
de Compensación por Tiempo de Servicios,
aprobado por Decreto Supremo Nº 001-97-TR.
Artículo 12. Vigencia
El presente Decreto de Urgencia tiene vigencia en
tanto dure la Emergencia Sanitaria a nivel nacional
declarada mediante Decreto Supremo Nº 008-2020-
SA, así como el Estado de Emergencia Nacional
establecido mediante Decreto Supremo Nº 044-
2020-PCM, y sus prórrogas; salvo lo establecido en
el numeral 3.5 del artículo 3, el cual se encuentra
sujeto al plazo previsto en dicho numeral.
Artículo 13. Refrendo
El presente Decreto de Urgencia es refrendado
por el Presidente del Consejo de Ministros, por la
Ministra de Economía y Finanzas y por la Ministra
de Trabajo y Promoción del Empleo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES
Primera. Emisión de normas complementarias
Tercera. Sobre las suspensiones perfectas de
Mediante Decreto Supremo refrendado por la
labores
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo,
se pueden aprobar, de resultar necesario, las
disposiciones complementarias en el ámbito
de competencia del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, para la mejor aplicación de
lo establecido en el presente Decreto de Urgencia.
Segunda. Notificación electrónica obligatoria
durante el Estado de Emergencia Nacional y la
Emergencia Sanitaria
1. Durante la Emergencia Sanitaria a nivel
nacional declarada mediante Decreto
Supremo Nº 008-2020-SA, así como el Estado
de Emergencia Nacional establecido mediante
Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM, y sus
prórrogas, a efectos de salvaguardar la salud e
integridad del personal, las notificaciones de
los actos administrativos y demás actuaciones
emitidas por la Autoridad Administrativa de
Trabajo en el marco de los procedimientos
administrativos relativos a relaciones
laborales, se realizan vía correo electrónico u
otro medio digital.
2. Para efectos de lo dispuesto en el numeral
precedente, los administrados deben
consignar en su primera comunicación a
la Autoridad Administrativa de Trabajo una
dirección electrónica para ser notificados a
través de ese medio.
3. La notificación dirigida a la dirección de
correo electrónico señalada por el administrado
se entiende válidamente efectuada cuando la
entidad remita al buzón o bandeja electrónica
del administrado, surtiendo efectos el día
que conste haber sido recibida, conforme a
lo previsto en el numeral 2 del artículo 25 del
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-
JUS. Es de cargo del administrado asegurar la
disponibilidad y correcto funcionamiento de
la dirección electrónica.
1. La Autoridad Inspectiva de Trabajo, dispone
y realiza acciones preliminares o actividades
de fiscalización, respecto de las suspensiones
perfectas de labores, mediante el uso de
tecnologías de la información y comunicación
o de manera presencial, a través del inspector
del trabajo, sin distinción alguna de su nivel.
2. No opera la suspensión de plazos y
procedimientos prevista en el artículo 28
del Decreto de Urgencia Nº 029-2020, Dictan
medidas complementarias destinadas
al financiamiento de la micro y pequeña
empresa y otras medidas para la reducción del
impacto del COVID-19 en la economía peruana,
respecto de la suspensión perfecta de labores
y de las actuaciones administrativas de la
128
 inspección del trabajo previstas en el artículo
3 del presente Decreto de Urgencia.

Cuarta. Otras medidas laborales

Para todo aquello que no ha sido previsto en el

Título II del presente Decreto de Urgencia, el
empleador puede adoptar las medidas establecidas
en el marco laboral vigente.

Quinta. Aplicación de disposiciones al sector

público

Lo dispuesto en el presente Decreto de Urgencia

puede ser aplicado por el Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado (FONAFE) y las empresas del Estado bajo
su ámbito, así como sus trabajadores, en cuanto
corresponda.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece

días del mes de abril del año dos mil veinte.

MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

Presidente de la República

VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS

Presidente del Consejo de Ministros

MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI

Ministra de Economía y Finanzas

SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO

Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo

129
Decreto Supremo que dispone medidas
complementarias en el marco de la
declaratoria de estado de emergencia
nacional por las graves circunstancias que
afectan la vida y la salud de la nación a
consecuencia del brote del COVID-19
Decreto Supremo Nº 067-2020-PCM

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Considerando a las medidas adoptadas mediante el Decreto

Supremo Nº 044-2020-PCM;
Que, con fecha 11 de marzo de 2020, la Organización
Mundial de la Salud calificó el brote de COVID-19 Que, con el Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM, se
como una pandemia, debido a la expansión en más prorroga el Estado de Emergencia Nacional por
de cien países del mundo de manera simultánea; el término de trece (13) días calendario, a partir
del 31 de marzo de 2020; y, mediante el Decreto
Que, mediante el Decreto Supremo Nº 008-2020-
Supremo Nº 064-2020-PCM, se prorroga el Estado
SA se declaró el Estado de Emergencia Sanitaria
de Emergencia Nacional, por el término de catorce
a nivel nacional por el plazo de noventa (90)
(14) días calendario, a partir del 13 de abril de 2020
días calendario, y se dictaron medidas para la
hasta el 26 de abril del 2020;
prevención y control para evitar la propagación del
COVID-19; Que, mediante la Ley Nº 29664, Ley que crea
el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Que, con el Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM,
Desastres (SINAGERD), se crea el Sistema Nacional
publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15
de Gestión del Riesgo de Desastres como un sistema
de marzo del 2020, precisado por los Decretos
interinstitucional, sinérgico, descentralizado,
Supremos Nº 045-2020-PCM y Nº 046-2020-PCM
transversal y participativo, con la finalidad de
y modificado por los Decretos Supremos Nº 058-
identificar y reducir los riesgos asociados a
2020-PCM y Nº 063-2020-PCM; se declaró el
peligros o minimizar sus efectos, así como evitar
Estado de Emergencia Nacional por las graves
la generación de nuevos riesgos, y la preparación y
circunstancias que afectan la vida de la Nación a
atención ante situaciones de desastres; mediante
consecuencia del brote del COVID-19, por el plazo
el establecimiento de principios, lineamientos de
de quince (15) días calendario y se dispuso el
política, componentes, procesos e instrumentos de
aislamiento social obligatorio (cuarentena), por las
la Gestión del Riesgo de Desastres;
graves circunstancias que afectan a la vida de la
Nación a consecuencia del brote del COVID-19; Que, conforme a lo dispuesto en el numeral
2.2 del artículo 2 del Reglamento de la Ley Nº
Que, asimismo, a través de los Decretos Supremos
29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión
Nº 051-2020-PCM, Nº 053-2020-PCM, Nº 057-2020-
del Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado
PCM, Nº 061-2020-PCM, se realizan modificaciones
por el Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, la

130
asistencia humanitaria es el conjunto de acciones
oportunas, adecuadas y temporales que ejecutan
las entidades integrantes del Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres, en el marco
de sus competencias y funciones, para aliviar el
sufrimiento, garantizar la subsistencia, proteger
los derechos y defender la dignidad de las personas
damnificadas y afectadas por los desastres.
Asimismo, de acuerdo al numeral 47.1 del artículo
47 del citado Reglamento, la asistencia humanitaria
comprende, entre otros, la distribución de bienes
de ayuda humanitaria;
Que, de acuerdo al numeral 9.11 del artículo 9
del Reglamento de la Ley Nº 29664 que crea
el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), es función del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI), administrar los
almacenes nacionales de defensa civil y realizar
las coordinaciones con las entidades competentes,
así como participar en el proceso de respuesta, en
el marco de las normas vigentes;
Que, mediante el Decreto Supremo Nº 059-2020-
PCM, como medida complementaria en el marco de
la declaratoria de Estado de Emergencia Nacional,
se autoriza de manera excepcional al Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI), para que
canalice la entrega de donaciones provenientes
del Sector Privado en favor de entidades públicas
y de entidades benéficas sin fines de lucro,
organizaciones y agencias internacionales
especializadas, involucradas en la atención de
poblaciones vulnerables para su distribución a la
población;
Que, resulta necesario disponer medidas
adicionales a la establecida en el Decreto Supremo
Nº 059-2020-PCM, a fin de autorizar al Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI), de manera
excepcional, la distribución directa a la población
vulnerable de las donaciones provenientes del
sector privado, así como de los bienes de ayuda
humanitaria, consistente en alimentos;
Que, para dicho efecto, es necesario que el Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) establezca los
criterios para la identificación de la población
vulnerable beneficiaria de la distribución directa,
excepcionalmente autorizada por el presente
decreto supremo, para lo cual podrá coordinar con
el Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo
e Inclusión Social, el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, los gobiernos regionales
y los gobiernos locales, así como otras entidades
relacionadas con la atención de la emergencia;
De conformidad con la Ley Nº 29158, Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo; la Ley Nº 29664, Ley que crea
el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD); el Reglamento de la Ley
Nº 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado
por el Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM; y, el
Reglamento de Organización y Funciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por
el Decreto Supremo Nº 022-2017-PCM;
Decreta
Artículo 1.- Autorización para distribución directa
de donaciones
Autorízase de manera excepcional al Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI), para que
distribuya directamente a la población vulnerable,
las donaciones provenientes del sector privado,
como medida complementaria a la autorización
otorgada mediante el Decreto Supremo Nº 059-
2020-PCM, en el marco de la declaratoria del
Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida y la salud de la
nación a consecuencia del brote del COVID-19.
Artículo 2.- Autorización para distribución directa
de Bienes de Ayuda Humanitaria
Autorízase de manera excepcional al Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI), para que
distribuya directamente a la población vulnerable,
los bienes de ayuda humanitaria, consistente
en alimentos, en el marco de la declaratoria del
Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida y la salud de la
nación a consecuencia del brote del COVID-19.
131
Artículo 3.- Criterios para la identificación de la
población

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

establece los criterios para la identificación
de la población vulnerable beneficiaria de la
distribución directa autorizada por el presente
decreto supremo, para lo cual podrá coordinar con
el Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo
e Inclusión Social, el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, los gobiernos regionales
y los gobiernos locales, así como otras entidades
relacionadas con la atención de la emergencia.

Artículo 4.- Refrendo

El presente decreto supremo es refrendado por el

Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro
de Defensa.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece

días del mes de abril del año dos mil veinte.

MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

Presidente de la República

VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS

Presidente del Consejo de Ministros

WALTER MARTOS RUIZ

Ministro de Defensa

1865516-4

132
Decreto Supremo que modifica el artículo
3 del Decreto Supremo N° 051-2020-PCM,
que prorroga el estado de emergencia
nacional declarado mediante Decreto
Supremo N° 044-2020-PCM, por las
graves circunstancias que afectan la vida
de la nación a consecuencia del COVID-19
DECRETO SUPREMO Nº 068-2020-PCM

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Considerando de los derechos constitucionales relativos a la

Que, los artículos 7 y 9 de la Constitución Política
del Perú establecen que todos tienen derecho
a la protección de su salud, del medio familiar
y de la comunidad, y que el Estado determina la
política nacional de salud, correspondiendo al
Poder Ejecutivo normar y supervisar su aplicación,
siendo responsable de diseñarla y conducirla en
forma plural y descentralizada para facilitar a
todos el acceso equitativo a los servicios de salud;
Que, el artículo 44 de la Carta Magna prevé que
son deberes primordiales del Estado garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos, proteger
a la población de las amenazas contra su seguridad
y promover el bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado
de la Nación;
Que, asimismo, en el numeral 1 del artículo 137 del
referido texto, se establece que el Presidente de la
libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad
de domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito
en el territorio;
Que, los Artículos II, VI y XII del Título Preliminar de
la Ley Nº 26842, Ley General de Salud, establecen que
la protección de la salud es de interés público y que
es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla
y promover las condiciones que garanticen una
adecuada cobertura de prestaciones de salud de
la población, en términos socialmente aceptables
de seguridad, oportunidad y calidad, siendo
irrenunciable la responsabilidad del Estado en la
provisión de servicios de salud pública. El Estado
interviene en la provisión de servicios de atención
médica con arreglo al principio de equidad,
pudiendo establecer limitaciones al ejercicio del
derecho a la propiedad, a la inviolabilidad del
domicilio, al libre tránsito, a la libertad de trabajo,
empresa, comercio e industria, así como al ejercicio

República, con acuerdo del Consejo de Ministros, del derecho de reunión en resguardo de la salud

puede decretar por plazo determinado en todo el pública;

territorio nacional, o en parte de él, y dando cuenta

Que la citada ley, en sus artículos 130 y 132, reconoce
al Congreso o a la Comisión Permanente, el Estado
a la cuarentena como medida de seguridad,
de Emergencia, entre otros, en caso de graves
siempre que se sujete a los siguientes principios:
circunstancias que afecten la vida de la Nación;
sea proporcional a los fines que persiguen, su
pudiendo restringirse o suspenderse el ejercicio
duración no exceda a lo que exige la situación

133
de riesgo inminente y grave que la justificó, y se medidas para facilitar la repatriación de personas
trate de una medida eficaz que permita lograr el peruanas a territorio nacional y de extranjeros a
fin con la menor restricción para los derechos sus respectivos países de residencia; así como el
fundamentales. aislamiento social obligatorio para las personas
que retornen al país, por la apertura excepcional
Que, la Organización Mundial de la Salud ha
de fronteras;
calificado, con fecha 11 de marzo de 2020, el brote
del COVID-19 como una pandemia al haberse Que, asimismo a través del Decreto Supremo Nº
extendido en más de cien países del mundo de 046-2020-PCM, se precisa el artículo 4 del Decreto
manera simultánea; Supremo Nº 044-2020-PCM, con la finalidad de
adoptar acciones complementarias que precisen
Que, mediante Decreto Supremo Nº 008-2020-SA se
las limitaciones al ejercicio del derecho a la
declaró la Emergencia Sanitaria a nivel nacional
libertad de tránsito de las personas en el marco
por el plazo de noventa (90) días calendario, y se
del Estado de Emergencia Nacional, y lograr con
dictaron medidas para la prevención y control para
ello, la adecuada y estricta implementación de la
evitar la propagación del COVID-19;
inmovilización social obligatoria;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 044-2020-
Que, posteriormente, mediante el Decreto Supremo
PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el
Nº 051-2020-PCM se dispuso la prórroga del Estado
15 de marzo de 2020, se declaró por el término
de Emergencia Nacional declarado mediante el
de quince (15) días calendario, el Estado de
Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM, con la finalidad
Emergencia Nacional y se dispuso el aislamiento
de mantener las medidas que contribuyan a paliar
social obligatorio (cuarentena), por las graves
los efectos del COVID-19 y permitan garantizar la
circunstancias que afectan la vida de la Nación a
salud pública y los derechos fundamentales de las
consecuencia del brote del COVID-19;
personas;
Que, asimismo, a través del Decreto Supremo
Que, a su vez, a través del Decreto Supremo Nº
mencionado en el considerando que antecede,
053-2020-PCM se modificó el numeral 3.1 del
se dispuso la restricción del ejercicio de los
artículo 3 del Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM
derechos constitucionales relativos a la libertad
con la finalidad de establecer la inamovilidad
y la seguridad personales, la inviolabilidad del
social obligatoria a nivel nacional desde las 18.00
domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en
horas hasta la 05.00 horas del día siguiente, con
el territorio, estableciendo una serie de medidas
excepción de los departamentos de Tumbes, Piura,
para el ejercicio del derecho a la libertad de tránsito
Lambayeque, La Libertad, y Loreto, en cuyo caso la
durante la vigencia del Estado de Emergencia
inamovilidad social obligatoria rige desde las 16.00
Nacional; así como para reforzar el Sistema de
horas hasta las 05.00 horas del día siguiente;
Salud en todo el territorio nacional, para asegurar el
suministro de bienes y servicios necesarios para la Que, adicionalmente, mediante el Decreto Supremo
protección de la salud pública, entre otras medidas Nº 057-2020-PCM se incorporó el numeral 3.8 al
necesarias para proteger eficientemente la vida y artículo 3 del Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM
la salud de la población, reduciendo la posibilidad que establece que para la adquisición de víveres
del incremento del número de afectados por el o productos farmacéuticos, solo está permitido
COVID-19; el desplazamiento de una persona por núcleo
familiar. De modo tal que los días lunes, miércoles y
Que, posteriormente, con Decreto Supremo Nº 045-
viernes únicamente podrán transitar personas del
2020-PCM, se precisan los alcances del artículo 8 del
sexo masculino y los martes, jueves y sábados las
Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM, estableciendo
personas del sexo femenino. En esta misma norma

134
se precisó que el día domingo, la inmovilización
social obligatoria es para todos los ciudadanos en
el territorio nacional durante todo el día;
Que, a su turno, con Decreto Supremo Nº 058-
2020-PCM se modificó el literal l) del numeral 4.1
del artículo 4 del Decreto Supremo Nº 044-2020-
PCM, precisado por Decreto Supremo Nº 046-2020-
PCM, con el objeto de disponer que, de manera
excepcional, en los casos de sectores productivos
e industriales, mediante Resolución Ministerial del
Sector competente, se puede incluir actividades
adicionales estrictamente indispensables a las
señaladas en los numerales precedentes de dicho
artículo, que no afecten el estado de emergencia
nacional y conforme con las medidas sanitarias
requeridas para evitar la propagación y contagio
del COVID-19;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 061-2020-
PCM se incorporó el numeral 3.9 al artículo 3 del
Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM que señala
que los días 9 y 10 de abril, Jueves y Viernes
Santo, respectivamente, la inmovilización social
obligatoria regirá en todo el territorio nacional
durante todo el día;
Que, con el Decreto Supremo Nº 063-2020-PCM, se
incorpora el literal m) al numeral 4.1 del artículo
4 del Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM, antes
referido, con la finalidad de disponer acciones
para las funciones de control vinculadas con la
emergencia sanitaria;
Que, con el Decreto Supremo Nº 064-2020-PCM, se
prorrogó el estado de emergencia nacional por el
término de catorce (14) días calendario, a partir del
13 de abril de 2020 hasta el 26 de abril del 2020 y
se modifica el artículo 3 del Decreto Supremo Nº
051-2020-PCM;
Que, el mencionado Decreto Supremo modifica el
artículo 3 del Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM,
disponiendo la inmovilización social obligatoria de
todas las personas en sus domicilios desde las 18:00
horas hasta las 04.00 horas del día siguiente a nivel
nacional, con excepción de los departamentos de
Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Loreto,
en los que la inmovilización social obligatoria
de las personas en sus domicilios rige desde las
16:00 horas hasta las 04:00 horas del día siguiente;
y que para la adquisición de víveres, productos
farmacéuticos o trámites financieros, solo está
permitido el desplazamiento de una persona por
núcleo familiar, mientras que el día domingo, la
inmovilización social obligatoria es para todos los
ciudadanos en el territorio nacional durante todo
el día; precisándose además el uso obligatorio de
mascarilla para circular por las vías de uso público;
Que, no obstante las medidas adoptadas, se aprecia
la necesidad de dictar medidas adicionales con la
finalidad de proteger eficientemente la vida y la
salud de la población, a efectos de interrumpir la
cadena de contagios por Covid-19, permitiendo con
ello que la Autoridad Sanitaria y las instituciones
prestadoras de los servicios de salud se enfoquen
en la atención de las personas afectadas con
Covid-19 en estado intermedio o grave;
Que, asimismo, existen compatriotas que se
encontraban transitoriamente, eventualmente
o por motivos de trabajo en regiones diferentes
a su residencia o lugar de labor habitual y
ante la extensión del periodo de emergencia e
inmovilización social, se requiere urgentemente
facilitar su retorno de manera excepcional, por
razones humanitarias y previa coordinación con
los gobiernos regionales; garantizando que se
cumplan las condiciones de salud y seguridad
establecidas para su traslado y el aislamiento
social obligatorio correspondiente en los lugares
de destino;
De conformidad con lo establecido en los numerales
4 y 14 del artículo 118, y el numeral 1 del artículo
137 de la Constitución Política del Perú; y la Ley Nº
29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; y;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y
con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;
Decreta
Artículo 1.- Incorporación de los numerales 3.10 y
135
3.11 al artículo 3 del Decreto Supremo Nº 051-2020-
PCM
Incorpórase los numerales 3.10 y 3.11 al artículo 3
del Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM, que queda
redactado de la siguiente manera:
“Artículo 3.- Inmovilización Social Obligatoria
(...)
3.10 La inmovilización social de las personas
afectadas por Covid-19, que por recomendación de
las autoridades sanitarias pueden permanecer en
sus domicilios, será de carácter obligatorio durante
las veinticuatro (24) horas del día y hasta que las
autoridades sanitarias determinen su alta médica.
El Poder Ejecutivo constituye un Grupo
Trabajo denominado “Te Cuido Perú”, de carácter
multisectorial, liderado por el Ministerio
Defensa, que tiene por objeto brindar vigilancia
y asistencia a las personas afectadas con el
Covid-19 a que se refiere el párrafo anterior y a las
personas que habitan con ellas en sus domicilios
durante la fase de aislamiento social obligatorio.
En tal sentido, para el adecuado desarrollo de sus
funciones, el grupo de trabajo contará con una
plataforma digital encargada de la geolocalización
de las personas y su entorno directo, así como los
demás instrumentos o estructuras funcionales
que le permitan el seguimiento clínico, vigilancia,
monitoreo, entre otras medidas que coadyuven al
cumplimiento del objeto de dicho grupo de trabajo.
El Ministerio de Defensa, a través de resolución
de su titular, dicta las medidas complementarias
que resulten necesarias para el cumplimiento del
objeto del referido grupo de trabajo y establece el
producto específico que elabore.
3.11 Se autoriza, de manera excepcional, por
razones humanitarias y previa coordinación con
el gobierno regional que corresponda, el transporte
interprovincial de pasajeros, por medio terrestre
y aéreo no comercial, que se encuentren fuera
de su residencia o lugar de trabajo habitual, a
consecuencia de la aplicación de las disposiciones
de inmovilización social.
Lo señalado en el párrafo precedente, incluye al
personal de las Unidades Mineras o Unidades de
Producción que haya cumplido con la jornada de
trabajo de acuerdo a su régimen especial laboral o
hayan cumplido el aislamiento social obligatorio,
a fin de que retornen a su residencia o lugar de
trabajo habitual.
En todos los casos, se debe garantizar que se
cumplan las condiciones de salud y seguridad
establecidas para su traslado y el aislamiento
social obligatorio correspondiente en los lugares
de destino.
La Presidencia del Consejo de Ministros, a través
de de resolución de su titular, dicta las medidas
complementarias que resulten necesarias para
de el cumplimiento de lo dispuesto en el numeral
3.11; a excepción del traslado del personal de las
Unidades Mineras o Unidades de Producción que
se menciona en el párrafo precedente, en cuyo
caso el Ministerio de Energía y Minas, a través
de resolución de su titular, dicta las medidas
complementarias que sean necesarias.
Artículo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro
del Interior, el Ministro de Defensa, el Ministro
de Relaciones Exteriores, el Ministro de Salud,
el Ministro de Justicia y Derechos Humanos,
la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, la
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo,
el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, el
Ministro de Transportes y Comunicaciones, la
Ministra de Economía y Finanzas y la Ministra de
Energía y Minas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece
días del mes de abril del año dos mil veinte.
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Presidente de la República
VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS
136
Presidente del Consejo de Ministros

EDGAR M. VÁSQUEZ VELA

Ministro de Comercio Exterior y Turismo

WALTER MARTOS RUIZ

Ministro de Defensa

ARIELA MARIA DE LOS MILAGROS LUNA FLOREZ

Ministra de Desarrollo e Inclusión Social

MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI

Ministra de Economía y Finanzas

SUSANA VILCA ACHATA

Ministra de Energía y Minas

CARLOS MORÁN SOTO

Ministro del Interior

FERNANDO R. CASTAÑEDA PORTOCARRERO

Ministro de Justicia y Derechos Humanos

GUSTAVO MEZA-CUADRA V.

Ministro de Relaciones Exteriores

VÍCTOR ZAMORA MESÍA

Ministro de Salud

SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO

Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo

CARLOS LOZADA CONTRERAS

Ministro de Transportes y Comunicaciones

1865516-5

137
Decreto Supremo que aprueba el
reglamento del Decreto Legislativo N°
1458, Decreto Legislativo para sancionar
el incumplimiento de las disposiciones
emitidas durante la Emergencia Sanitaria
a nivel nacional y demás normas emitidas
para proteger la vida y la salud de la
población por el contagio del COVID-19
DECRETO SUPREMO N° 006-2020-IN

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Considerando PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el

15 de marzo de 2020, se declaró por el término
Que, mediante la Ley N° 31011, Ley que delega en el
de quince (15) días calendario, el Estado de
Poder Ejecutivo la facultad de legislar en diversas
Emergencia Nacional y se dispuso el aislamiento
materias para la atención de la emergencia
social obligatorio (cuarentena), por las graves
sanitaria producida por el COVID-19, el Congreso
circunstancias que afectan la vida de la Nación a
de la República ha delegado en el Poder Ejecutivo
consecuencia del brote del COVID-19;
la facultad de legislar por el plazo de cuarenta y
cinco (45) días calendario contados a partir de la Que, con la declaratoria del Estado de Emergencia
entrada en vigencia de la ley; a nivel nacional, se dispuso la restricción del
ejercicio de los derechos constitucionales
Que, el inciso 4 del artículo 2 del citado dispositivo
relativos a la libertad y la seguridad personales, la
legal establece que el Poder Ejecutivo está facultado
inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión
para legislar en materia de seguridad ciudadana
y de tránsito en el territorio, estableciendo una
y orden interno, para establecer las medidas que
serie de medidas para el ejercicio del derecho a la
regulen las acciones de la Policía Nacional del
libertad de tránsito durante la vigencia del Estado
Perú, en coordinación con las Fuerzas Armadas,
de Emergencia Nacional; así como para reforzar
durante la vigencia de la emergencia sanitaria por
el Sistema de Salud en todo el territorio nacional,
el COVID-19, con el respeto irrestricto del derecho
para asegurar el suministro de bienes y servicios
a la vida y la integridad;
necesarios para la protección de la salud pública,
Que, mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA, entre otras medidas necesarias para proteger

publicado en el diario oficial El Peruano el 11 de eficientemente la vida y la salud de la población,

marzo de 2020, se declara en Emergencia Sanitaria reduciendo la posibilidad del incremento del

a nivel nacional por el plazo de noventa (90) días número de afectados por el COVID-19;

calendario por la existencia del COVID-19;

Que, asimismo, a través del Decreto Supremo N°

Que, mediante Decreto Supremo N° 044-2020- 046-2020-PCM, publicado en el diario oficial El

138
Peruano el 18 de marzo de 2020, se precisa el artículo
4 del Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, con la
finalidad de adoptar acciones complementarias que
precisen las limitaciones al ejercicio del derecho a
la libertad de tránsito de las personas en el marco
del Estado de Emergencia Nacional, y lograr con
ello, la adecuada y estricta implementación de
la inmovilización social obligatoria; de la misma
manera, mediante Decreto Supremo N° 058-2020-
PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 02
de abril de 2020, se modifica el literal l) del párrafo
4.1 del artículo 4 del Decreto Supremo N° 044-2020-
PCM y mediante Decreto Supremo N° 063-2020-
PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 9
de abril de 2020, se incorpora el literal m) al párrafo
4.1 del artículo 4 del Decreto Supremo N° 044-2020-
PCM;
Que, mediante Decreto Supremo N° 051-2020-PCM,
publicado en el diario oficial El Peruano el 27 de
marzo de 2020, se prorroga el Estado de Emergencia
Nacional declarado mediante Decreto Supremo
044-2020-PCM, y precisado por los Decretos
Supremos N° 045-2020-PCM y Nº 046-2020-PCM,
por el término de trece (13) días calendario, a partir
del 31 de marzo de 2020;
Que, seguidamente, con Decretos Supremos N° 053-
2020-PCM, N° 057-2020-PCM y N° 061-2020-PCM,
publicados en el diario oficial El Peruano el 30 de
marzo de 2020, el 2 de abril de 2020 y el 6 de abril
de 2020, respectivamente, se modifica el artículo 3
del Decreto Supremo N° 051-2020-PCM, a efectos de
precisar las limitaciones al ejercicio del derecho a
la libertad de tránsito de las personas en el marco
del Estado de Emergencia Nacional;
Que, a través del Decreto Supremo N° 064-2020-
PCM, publicado en el diario oficial El Peruano
el 10 de abril de 2020, se prorroga el Estado de
Emergencia Nacional por el término de catorce (14)
días calendario, a partir del 13 de abril de 2020;
Que, el mencionado Decreto Supremo modifica
el artículo 3 del Decreto Supremo N° 051-2020-
PCM, disponiendo que la inmovilización social
obligatoria de todas las personas en sus domicilios
desde las 18:00 horas hasta las 04.00 horas del día
siguiente a nivel nacional, con excepción de los
departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque,
La Libertad y Loreto, en los que la inmovilización
social obligatoria de las personas en sus domicilios
rige desde las 16:00 horas hasta las 04:00 horas
del día siguiente; y que para la adquisición de
víveres o productos farmacéuticos, sólo está
permitido el desplazamiento de una persona por
núcleo familiar, mientras que el día domingo, la
inmovilización social obligatoria es para todos los
ciudadanos en el territorio nacional durante todo
el día; precisando además el uso obligatorio de
mascarilla para circular por las vías de uso público;
Que, en ese contexto, el 14 de abril de 2020 se
publica en el diario oficial El Peruano el Decreto
Legislativo N° 1458, Decreto Legislativo para
sancionar el incumplimiento de las disposiciones
emitidas durante la Emergencia Sanitaria a nivel
nacional y demás normas emitidas para proteger
la vida y la salud de la población por el contagio
del COVID-19; el cual tiene por finalidad asegurar
el cumplimiento de las disposiciones emitidas
en el marco de la Emergencia Sanitaria a nivel
nacional y la declaratoria de Emergencia Nacional,
así como brindar el marco legal para el ejercicio
de la potestad fiscalizadora y regular el régimen
sancionador de la Policía Nacional del Perú en
dicha materia;
Que, a través de la Primera Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo
mencionado en el considerando que antecede, se
dispuso que el Ministerio del Interior, a propuesta
de la Policía Nacional del Perú, mediante Decreto
Supremo, aprueba el reglamento de dicho decreto
legislativo, el que debe contener el monto de las
multas a imponer por cada infracción cometida,
el procedimiento administrativo sancionador,
los mecanismos para la ejecución coactiva de las
multas impagas, y demás disposiciones necesarias
para su aplicación;
De conformidad con el inciso 8 del artículo 118 de la
Constitución Política del Perú; la Ley Nº 29158, Ley
139
Orgánica del Poder Ejecutivo; el Decreto Legislativo Artículo 2.- Publicación
N° 1266, Ley de Organización y Funciones del
El presente Decreto Supremo y el Reglamento a
Ministerio del Interior; Decreto Legislativo N°
que se refiere el artículo anterior, son publicados
1267, Ley de la Policía Nacional del Perú; Decreto
en el Portal Institucional del Ministerio del
Legislativo N° 1458, Decreto Legislativo para
Interior (www.peru.gob.pe/mininter) y de la Policía
sancionar el incumplimiento de las disposiciones
Nacional del Perú (https://www.policia.gob.pe/) el
emitidas durante la Emergencia Sanitaria a nivel
mismo día de su publicación en el diario oficial El
nacional y demás normas emitidas para proteger
Peruano.
la vida y la salud de la población por el contagio
del COVID-19; Artículo 3.- Refrendo

Decreta El presente Decreto Supremo es refrendado por el

Ministro del Interior.
Artículo 1.- Aprobación

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce

Apruébase el Reglamento del Decreto Legislativo
días del mes de abril del año dos mil veinte.
N° 1458, Decreto Legislativo para sancionar el
incumplimiento de las disposiciones emitidas MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
durante la Emergencia Sanitaria a nivel nacional y
demás normas emitidas para proteger la vida y la Presidente de la República

salud de la población por el contagio del COVID-19,

CARLOS MORÁN SOTO
la tabla de infracciones y sanciones y el “Acta de
Infracción y Sanción”, los cuales, como anexo, Ministro del Interior
forman parte integrante del presente Decreto
Supremo.

REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1458,

DECRETO LEGISLATIVO PARA SANCIONAR EL INCUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES EMITIDAS

DURANTE LA EMERGENCIA SANITARIA A NIVEL NACIONAL Y DEMÁS NORMAS EMITIDAS PARA
PROTEGER LA VIDA Y LA SALUD DE LA POBLACIÓN POR EL CONTAGIO DEL COVID-19

TÍTULO I del COVID-19.

DISPOSICIONES GENERALES Artículo 2. Ámbito de aplicación

Artículo 1. Objeto Las disposiciones contenidas en el presente

Reglamento son aplicables al personal policial que
El presente Reglamento tiene por objeto establecer
ejerce la potestad sancionadora en el marco de lo
las disposiciones que regulan las funciones de
dispuesto en el Decreto Legislativo N° 1458; y a toda
fiscalización y sanción otorgadas a la Policía
persona que incumpla lo dispuesto en las normas
Nacional del Perú en el marco del Decreto
emitidas en el marco de la Emergencia Sanitaria
Legislativo N° 1458, Decreto Legislativo para
producida por el COVID-19, a nivel nacional.
sancionar el incumplimiento de las disposiciones
emitidas durante la Emergencia Sanitaria a nivel TÍTULO II
nacional y demás normas emitidas para proteger
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
la vida y la salud de la población por el contagio

140
CAPÍTULO I
DE LAS INFRACCIONES
Artículo 3. Infracciones
3.1 Constituyen infracciones administrativas
las siguientes conductas:
a. Desarrollar actividades económicas
no consideradas de prestación y acceso
esencial previstas en el artículo 4 del
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM.
b. Circular por la vía pública, para la
realización de actividades que no estén
contempladas en el numeral 4.1 del
artículo 4 del Decreto Supremo N° 044-
2020-PCM. No están comprendidas
en este supuesto las personas
autismo que, por su condición, requieran
salir, solas o en compañía de una
persona, de sus domicilios; siempre
que sea absolutamente necesario y se
les lleve a sitios muy cercanos a su
domicilio, sean breves, usen mascarilla
y mantengan la distancia social de un
metro respecto de otra persona. Tampoco
están comprendidas aquellas personas
que salen a atender las necesidades
de sus mascotas, durante el periodo
de aislamiento social, siempre que se
les lleve a sitios muy cercanos a su
domicilio, sean breves, usen mascarilla
y mantengan la distancia social de un
metro respecto de otra persona.
c. Circular por la vía pública sin contar
con el respectivo pase personal laboral,
en caso corresponda.
d. Circular con vehículo de uso particular
sin la autorización emitida por
Ministerio de Defensa o el Ministerio del
Interior.
e. No respetar la inmovilización social
obligatoria desde 18:00 horas hasta las
04:00 horas del día siguiente a nivel
nacional, y desde las 16:00 horas hasta
las 04:00 horas del día siguiente en
los departamentos de Tumbes, Piura,
Lambayeque, La Libertad y Loreto u
otro horario que por norma especial se
establezca.
f. No respetar la inmovilización social
obligatoria durante todo el día el día
domingo, durante el tiempo que dure el
Estado de Emergencia Nacional, u otros
días que por norma especial se disponga.
g. Desarrollar actividades sociales,
recreativas, culturales, religiosas de
aglomeración o concurrencia masiva o
no masiva en la vía pública.
con
h. Circular por la vía pública sin usar la
mascarilla de uso obligatorio.
i. Salir más de una persona por familia,
para la adquisición de víveres o productos
farmacéuticos.
j. No respetar el mínimo de un metro
de distancia obligatorio, formando
aglomeraciones en los establecimientos
comerciales cuya apertura esté permitida.
k. No contar o rehusarse a cumplir
con la identificación dispuesta por los
miembros de la Policía Nacional o de las
Fuerzas Armadas.
3.2 La Policía Nacional del Perú impone las
correspondientes sanciones establecidas
en el artículo 5 de la presente norma, por la
comisión de una o más de las infracciones
listadas en el numeral precedente.
Artículo 4. Independencia de la responsabilidad
el
administrativa
La responsabilidad administrativa del infractor
es independiente de la responsabilidad civil o
penal que pudiera originarse por las acciones u
omisiones que a su vez configuran la infracción
141
administrativa. RÉGIMEN SANCIONADOR

CAPÍTULO II CAPÍTULO I

DE LAS SANCIONES DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 5. De la sanción Artículo 7. Autoridades del procedimiento

administrativo sancionador
La Policía Nacional del Perú aplica la sanción de
multa desde 2% de la UIT hasta el 10% de la UIT del El procedimiento administrativo sancionador
valor de la Unidad Impositiva Tributaria vigente está a cargo del/los efectivo/s policiales de
al momento de la infracción, dependiendo de su servicio encargado/s del control de identidad y
gravedad y de acuerdo a lo señalado en la tabla de de su inscripción en el registro informático de
infracciones anexa al presente reglamento. incumplimiento de las medidas de aislamiento
social obligatorio e inmovilización social
Artículo 6. Eximentes, atenuantes y agravantes de
obligatoria, conforme a lo establecido en el
la responsabilidad administrativa
párrafo 7.2 del numeral VII del Protocolo para la
6.1. Son criterios eximentes de responsabilidad implementación de las medidas que garanticen
administrativa, los siguientes: el ejercicio excepcional del derecho a la libertad
de tránsito en el marco del Estado de Emergencia
a. Persona con discapacidad física o Nacional declarado mediante Decreto Supremo
mental que no le permita advertir la N° 044-2020-PCM, aprobado mediante Resolución
comisión de las infracciones previstas en Ministerial N° 309-2020-IN.
el artículo 3 de la presente norma.
Artículo 8. Procedimiento administrativo
b. Caso fortuito o la fuerza mayor. sancionador

c. Situación de emergencia que ponga en El procedimiento administrativo sancionador

riesgo la vida, salud e integridad de las comprende las acciones conducentes a investigar
personas. y determinar la existencia o inexistencia de
presuntas infracciones administrativas por
6.2 Son criterios agravantes de la
incumplimiento de las disposiciones emitidas
responsabilidad administrativa, los siguientes:
durante la Emergencia Sanitaria a nivel nacional y
a. Reincidencia en la comisión de la demás normas emitidas para proteger la vida y la
infracción: Se considera conducta salud de la población por el contagio del COVID-19.
reincidente de una persona cuando Asimismo, comprende la aplicación de sanciones
haya sido sancionada con una o y la adopción de medidas administrativas
más infracciones por incumplir las correspondientes.
disposiciones emitidas durante la
CAPÍTULO II
Emergencia Sanitaria a nivel nacional
y demás normas emitidas para proteger DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
la vida y la salud de la población por el SANCIONADOR
contagio del COVID-19.
Artículo 9. Inicio del procedimiento administrativo
b. Resistencia a la autoridad al momento sancionador
de la intervención.
9.1 Cuando el efectivo de servicio policial,
TÍTULO III en el ejercicio de sus funciones, detecte a

142
un ciudadano que está incumpliendo las
disposiciones emitidas durante la Emergencia
Sanitaria a nivel nacional y demás normas
emitidas para proteger la vida y la salud de
la población por el contagio del COVID-19,
procederá a su intervención en ese momento,
instándole, de corresponder, el cese de dicho
incumplimiento, asimismo procederá a
identificarlo mediante su Documento Nacional
de Identidad, Carné de Extranjería, Pasaporte
u otro documento idóneo para establecer su
identidad, en caso no sea posible, será retenido
y conducido a la Comisaría para dicho fin.
9.2 Una vez identificado el infractor, el efectivo
policial en el acto procederá a levantar el Acta
de Infracción y Sanción correspondiente, que
contiene como mínimo, lo siguiente:
a. La identificación de la persona
infractora.
b. El lugar, la fecha y hora en que se inicia
la intervención.
c. La infracción cometida y la multa
correspondiente, con la indicación de la
base legal respectiva.
d. Una breve descripción de los hechos
en los cuales se cometió la infracción.
e. El plazo y lugar para el pago de la multa.
f. La firma de la persona infractora.
En su defecto, el personal policial deja
constancia del desacuerdo del infractor
con la sanción impuesta, comunicándole,
su derecho a presentar el recurso de
apelación correspondiente, así como el
plazo para su presentación.
g. La identificación del personal policial
que realiza la intervención, así como su
firma.
9.3 En el caso de que el ciudadano infractor
sea analfabeto, bastará con la imposición de
la impresión digital de su índice derecho o en
ausencia de este, de cualquier otro, dejando
constancia de la lectura de la Acta, de ser
posible se consignará para ello un testigo.
9.4 En caso el ciudadano infractor se niegue a
firmar el Acta respectiva, el efectivo policial
dejará constancia de ello, consignado “se
negó a firmar” y señalando las razones de ello.
Posteriormente, se entrega un ejemplar del
Acta de Infracción y Sanción al infractor para
los fines que considere pertinente y el otro
ejemplar se quedará con el efectivo policial
para su remisión a la autoridad encargada de
su registro y proceso de cobro.
CAPÍTULO IV
DETERMINACIÓN DE LA SANCIÓN
ADMINISTRATIVA
Artículo 10. Determinación de la multa
Las multas son expresadas en Unidades
Impositivas Tributarias (UIT). Una vez determinado
el monto, este puede ser redondeado y expresado
hasta en centésimas. Las multas impuestas son
actualizadas al valor de la UIT vigente a la fecha
de pago.
Artículo 11. Factores agravantes
La Autoridad Sancionadora considera como
factores agravantes para la imposición de la multa,
los dispuestos en el numeral 6.2 del artículo 6 de la
presente norma.
Artículo 12. Eximentes de responsabilidad
Constituyen criterios eximentes de responsabilidad
por infracciones administrativas los criterios
establecidos en el numeral 6.1 del artículo 6 de la
presente norma.
TÍTULO III
EJECUCIÓN DE SANCIONES
Artículo 13. Autoridad Competente
13.1 En aplicación de lo dispuesto en la
Tercera Disposición Complementaria Final
143
 del Decreto Supremo N° 018-2008-JUS, que
aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley
N° 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución
Coactiva, se faculta al Ministerio del Interior
a celebrar convenios de encargos de gestión
con el Banco de la Nación, a fin de encargarle
la tramitación del pago de las multas y los
procedimientos de ejecución coactiva, dentro
del marco de lo dispuesto por el artículo
208 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto Supremo N°
004-2019-JUS.
13.2 Las sanciones impuestas en el
curso del procedimiento administrativo
sancionador por el órgano competente, son
puestas en conocimiento de la Dirección de
Administración de la Policía Nacional del Perú,
para el inicio de las acciones correspondientes
para el cobro de dichas acreencias.
Artículo 14. Plazo para el pago
El plazo para cancelar la multa impuesta no excede
de cinco (5) días hábiles, contados desde el día
hábil siguiente de la fecha de notificación del acto
administrativo de sanción, debiendo realizarse en
las ventanillas del Banco de la Nación. Culminado
dicho plazo, el pago se solicita de acuerdo a lo
establecido en el Decreto Supremo Nº 018-2008-
JUS, Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26979,
Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva y su
Reglamento.
Artículo 15. Reducción por pago oportuno
El administrado puede acogerse al beneficio de
la reducción del 25% de la multa, si suscribe un
compromiso de efectuar el pago total de la multa
dentro del plazo de dos (2) días hábiles, contados
a partir de la notificación del acto administrativo
que impone la sanción, el cual debe realizarse en
el Banco de la Nación, conforme a lo señalado en el
artículo 13 del presente reglamento.
TÍTULO V
RECURSO DE APELACIÓN
Artículo 16. Recurso de apelación
16.1 Una vez notificado con la sanción, el
administrado puede interponer el recurso de
apelación en un plazo no mayor de cinco (5)
días hábiles, contados desde el día siguiente
de dicha notificación.
16.2 El escrito de apelación debe cumplir con
los requisitos establecidos en el artículo 124
del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General
aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-
JUS, debiendo indicar además una dirección
de correo electrónico válida para remitir las
notificaciones.
16.3 El recurso de apelación se interpone ante
la mesa de partes de la Región Policial donde
se impuso la sanción y es resuelto por el Jefe
de la División Territorial de la Región Policial.
Artículo 17. Efectos de los recursos administrativos
17.1 La interposición del recurso de apelación
suspende la ejecución de la multa impuesta.
17.2 La impugnación del acto administrativo
de sanción no puede generar la imposición de
una sanción más gravosa para el administrado.
Artículo 18. Informe oral
En caso el administrado considere conveniente,
puede solicitar el uso de la palabra ante la autoridad
sancionadora. La solicitud se presenta hasta antes
de que culmine el plazo para la emisión del acto
administrativo que absuelva el recurso, conforme
lo establece el Texto Único Ordenado de la Ley
Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS.
Artículo 19. Resolución del recurso de apelación
El recurso de apelación se resuelve en un plazo
no mayor de tres (3) días hábiles, pudiéndose
confirmar, revocar o declarar la nulidad del
144
acto administrativo impugnado, agotando la vía
administrativa.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES

Primera. Normas Complementarias

La Policía Nacional del Perú, emite las directivas

que sean necesarias para la correcta aplicación de
las disposiciones del presente reglamento.

Segunda. Recursos Directamente Recaudados

El monto de lo recaudado por concepto de las

multas por las infracciones cometidas durante la
emergencia sanitaria a nivel nacional y demás
normas emitidas para proteger la vida y la salud
de la población por el contagio del COVID-19,
constituyen recursos directamente recaudados a
favor de la Policía Nacional del Perú.

ANEXO

TABLA DE INFRACCIONES Y SANCIONES POR

EL INCUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES
EMITIDAS DURANTE LA EMERGENCIA SANITARIA
A NIVEL NACIONAL Y DEMÁS NORMAS EMITIDAS
PARA PROTEGER LA VIDA Y LA SALUD DE LA
POBLACIÓN POR EL CONTAGIO DEL COVID-19

ACTA DE INFRACCIÓN Y SANCIÓN

1 En caso de que el ciudadano infractor sea

analfabeto, bastará con la impresión digital de su
índice derecho o en ausencia de este, de cualquier
otro, dejando constancia de la lectura del Acta; de
ser posible consignará para ello un testigo.

1865551-1

145
Decreto Legislativo Nº 1463
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Por cuanto
Que, mediante la Ley Nº 31011, Ley que delega en el
Poder Ejecutivo la facultad de legislar en diversas
materias para la atención de la emergencia
sanitaria producida por el COVID-19, el Congreso
de la República ha delegado en el Poder Ejecutivo
la facultad de legislar, entre otros, en materia
de política fiscal y tributaria por el término de
cuarenta y cinco (45) días calendario;
Que, el numeral 2) del artículo 2 del citado
dispositivo legal establece que el Poder Ejecutivo
está facultado para legislar en materia de política
fiscal y tributaria para, entre otros aspectos,
prorrogar y ampliar el ámbito de aplicación del
régimen de devolución de la Ley Nº 30296;
De conformidad con lo establecido en el artículo 104
de la Constitución Política del Perú y en ejercicio
de las facultades delegadas de conformidad con el
numeral 2) del artículo 2 de la Ley N° 31011;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente;
DECRETO LEGISLATIVO QUE PRORROGA Y
AMPLÍA EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL
RÉGIMEN ESPECIAL DE RECUPERACIÓN
ANTICIPADA DEL IMPUESTO GENERAL A LAS
VENTAS PARA PROMOVER LA ADQUISICIÓN DE
BIENES DE CAPITAL REGULADO EN LA LEY Nº
30296
Artículo 1. Objeto
El Decreto Legislativo tiene por objeto prorrogar
la vigencia y ampliar el ámbito de aplicación del
Régimen Especial de Recuperación Anticipada del
Impuesto General a las Ventas para promover la
adquisición de bienes de capital, regulado por el
Capítulo II de la Ley Nº 30296, Ley que promueve
la reactivación de la economía; a fin de coadyuvar
con la reactivación de la economía y mitigar el
impacto en la economía nacional, del aislamiento
e inmovilización social obligatorio dispuesto en
la declaratoria de Estado de Emergencia Nacional
decretado frente a las graves circunstancias que
afectan la vida de la Nación a consecuencia del
COVID – 19.
Artículo 2. Vigencia del Régimen Especial de
Recuperación Anticipada del Impuesto General a
las Ventas para promover la adquisición de bienes
de capital
El Régimen a que se refiere el artículo 3 del
Capítulo II de la Ley Nº 30296, Ley que promueve la
reactivación de la economía, está vigente hasta el
31 de diciembre de 2023, siendo de aplicación a las
importaciones y/o adquisiciones locales de bienes
de capital nuevos efectuadas durante su vigencia.
Artículo 3. Ampliación excepcional por el estado
de emergencia nacional por el COVID-19
3.1 Pueden acogerse excepcionalmente
hasta el 31 de diciembre de 2021 al Régimen
dispuesto en el artículo 3 de la Ley Nº 30296,
Ley que promueve la reactivación de la
economía, los contribuyentes del Impuesto
General a las Ventas cuyos ingresos netos
anuales sean mayores a 300 UIT y hasta 2
300 UIT y se encuentren acogidos al Régimen
MYPE Tributario del Impuesto a la Renta o al
Régimen General del Impuesto a la Renta.
3.2 Tratándose de los sujetos incorporados al
Régimen previsto en el párrafo anterior, dicho
Régimen es de aplicación a las importaciones
y/o adquisiciones locales de bienes de capital
nuevos efectuadas desde el 1 de enero de 2020
hasta el 31 de diciembre de 2021.
146
Artículo 4. Refrendo

El Decreto Legislativo es refrendado por el

Presidente del Consejo de Ministros y la Ministra
de Economía y Finanzas.

Por tanto

Mando se publique y cumpla, dando cuenta al

Congreso de la República.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis

días del mes de abril del año dos mil veinte.

MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

Presidente de la República

VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS

Presidente del Consejo de Ministros

MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI

Ministra de Economía y Finanzas

1865590-2

147
Decreto de Urgencia que establece
medidas para mitigar los efectos
económicos del aislamiento social
obligatorio en las MYPES mediante su
financiamiento a través de empresas de
factoring
DECRETO DE URGENCIA Nº 040-2020
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Considerando
Que, la Organización Mundial de la Salud (OMS)
eleva la alerta por el COVID-19 a “nivel muy alto”
en todo el mundo tras los casos de brote que se han
detectado en más de ciento ochenta (180) países;
asimismo, mediante Decreto Supremo Nº 044-2020-
PCM, precisado por el Decreto Supremo Nº 045-
2020-PCM y el Decreto Supremo Nº 046-2020-PCM,
se declara el Estado de Emergencia Nacional por el
plazo de quince (15) días calendario, y se dispone
el aislamiento social obligatorio (cuarentena), por
las graves circunstancias que afectan la vida de
la Nación a consecuencia del brote del COVID-19;
habiéndose prorrogado dicho plazo mediante el
Decreto Supremo N° 051- 2020-PCM y el Decreto
Supremo N° 064-2020-PCM;
Que, la propagación del coronavirus viene afectando
las perspectivas de crecimiento de la economía
global, y en particular, la economía peruana, ante el
riesgo de la alta propagación del virus (COVID-19)
en el territorio nacional; en especial, los factores
que conllevarían a la afectación de la actividad
económica son los menores precios de las materias
primas, la volatilidad de los mercados financieros,
la disminución del comercio internacional y el
menor dinamismo de algunas actividades claves
en la economía local; razón por la cual, de continuar
la expansión del virus COVID-19, podría afectar la
cadena de pagos en el país;
Que, las micro, pequeñas y medianas empresas
(MIPYME) constituyen un sector que se encuentra
en una situación de desventaja o vulnerabilidad
debido a un menor acceso al financiamiento, el
cual representa uno de los principales factores que
limita la mejora de sus niveles de productividad;
sumado a dicha situación, el contexto atípico y de
emergencia como el actual incidiría negativamente
sobre las MIPYME, generando que éstas afronten
problemas de liquidez en el corto plazo; razón
por la cual, resulta necesario establecer medidas
extraordinarias, en materia económica financiera,
que promuevan su financiamiento para mantener
e impulsar su desarrollo productivo;
Que, el contexto atípico y de emergencia como el
actual incidiría negativamente en distintos sectores
de la economía nacional; razón por la cual resulta
necesario establecer medidas extraordinarias
de carácter transitorio, en materia económico
financiera, que permita de manera inmediata a las
empresas de factoring supervisadas y/o registradas
ante la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
acceder al otorgamiento de créditos, garantías
y/o coberturas para operaciones de factoring o
descuento de instrumentos de contenido crediticio
que otorga el Fondo CRECER establecidos en el
148
Decreto Legislativo N° 1399, y con ello ampliar el
acceso a alternativas de financiamiento para la
MIPYME para mantener e impulsar su desarrollo
productivo y evitar el riesgo de la ruptura de la
cadena de pagos;
En uso de las facultades conferidas por el inciso 19
del artículo 118 de la Constitución Política del Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República;
o procedimiento concursal exigido por la SBS,
el BCRP, el INDECOPI, la SMV u otro órgano
de regulación, control o supervisión, según
corresponda.
c) No ser contraparte del fiduciario del Fondo
CRECER en un proceso arbitral o judicial
o procedimiento administrativo, o haber
presentado una demanda o denuncia contra
dicho fiduciario, o tener pendiente alguna
acción administrativa o arbitral contra éste.

Decreta d) No tener pendiente alguna acción judicial

con la Corporación Financiera de Desarrollo
Artículo 1. Objeto S.A. (COFIDE) o con cualquier otra entidad
gubernamental o pendiente alguna acción
El presente Decreto de Urgencia tiene por objeto
administrativa o arbitral con COFIDE.
establecer medidas extraordinarias, en materia
económica y financiera, para promover el e) Los accionistas de la empresa de factoring
financiamiento de las micro, pequeñas y medianas no pueden encontrarse en ninguna lista
empresas (MIPYME) que vienen siendo afectadas de lavado de activos o financiamiento del
económicamente por la propagación del COVID-19 terrorismo, ni haber recibo sentencia penal
en el país, a través de las empresas de factoring alguna.
comprendidas y no comprendidas en el ámbito
de la Ley N° 26702, Ley General del Sistema Artículo 3. Requisitos de elegibilidad de las
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica Empresas de Factoring para coberturas del Fondo
de la Superintendencia de Banca y Seguros (en CRECER
adelante, “Empresas de Factoring”).
Para ser elegible para el otorgamiento de
Artículo 2. Condiciones de las Empresas de coberturas para operaciones de factoring o
Factoring para acceder a operaciones en el marco descuentos de instrumentos crediticios que
del Fondo CRECER otorga el Fondo CRECER, además de los criterios y
requisitos señalados en el artículo 2, las Empresas
Las Empresas de Factoring deben cumplir con las de Factoring deben cumplir con los siguientes
siguientes condiciones para acceder a operaciones requisitos mínimos:
en el marco del Fondo CRECER, creado mediante el
Decreto Legislativo N° 1399, Decreto Legislativo que a) Información financiera del año 2019,
impulsa el fortalecimiento de la micro, pequeña y debidamente presentada a la SBS.
mediana empresa y crea el Fondo CRECER:
b) Haber negociado facturas negociables
a) Estar registrada o supervisada como durante los últimos doce (12) meses (marzo
empresa de factoring ante la Superintendencia 2019-febrero 2020).
de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
Artículo 4. Criterios de la cobertura que otorga el
de Fondos de Pensiones (SBS).
Fondo CRECER
b) No encontrarse incursa, según corresponda,
4.1 La cobertura que se otorga con recursos
en ningún régimen de intervención, disolución
del Fondo CRECER a favor de las Empresas
y liquidación o plan de saneamiento financiero
de Factoring, considera como mínimo los

149
siguientes criterios:
a) Son coberturadas operaciones
factoring o descuento de facturas
negociables y letras de cambio.
b) Las facturas negociables y letras de
cambio coberturadas deben tener fecha
original de vencimiento igual o posterior
al 13 de marzo de 2020.
c) Las facturas negociables y letras de
cambio deben contar con noventa (90)
días vencidos desde la fecha original de
vencimiento y el pago de la garantía se
realiza a los treinta (30) días.
d) Las facturas negociables y letras de
cambio coberturadas deben haber sido
emitidas por micro, pequeñas y medianas
empresas, proveedoras de bienes
servicios que, para efectos del presente
Decreto de Urgencia, tengan ventas no
mayores a 23 000 UIT durante el año 2019.
e) El plazo máximo de la operación de
factoring o descuento debe ser hasta por
seis (06) meses.
f) El porcentaje de cobertura por cada
operación de factoring o descuento es
del noventa por ciento (90%) del monto
financiado por la empresa de factoring
en la operación de factoring o descuento.
La garantía cubre el saldo insoluto de la
operación.
g) El monto de la línea revolvente
por empresa de factoring, que limita
el monto máximo de operaciones de
factoring o descuento a ser coberturada,
es proporcional al monto negociado por
dicha empresa durante los últimos tres
(03) meses (diciembre del 2019 a febrero
del 2020).
h) Los recursos para líneas revolventes
para las Empresas de Factoring, no es
mayor al quince por ciento (15%) de los
recursos no comprometidos del Fondo
de
CRECER al 31 de marzo de 2020.
4.2 COFIDE, en su calidad de fiduciario del
Fondo CRECER, puede establecer de manera
adicional a los criterios establecidos en el
presente artículo, criterios complementarios
de la cobertura a las operaciones de factoring
y descuento realizadas por las Empresas de
Factoring que cumplan con los requisitos
establecidos en los artículos 2 y 3.
Artículo 5. Requisitos de elegibilidad de las
Empresas de Factoring para líneas de crédito con
recursos del Fondo CRECER
Para ser elegible para créditos del Fondo CRECER,
además de los criterios y requisitos señalados
en el artículo 2, las Empresas de Factoring deben
o
cumplir los siguientes requisitos mínimos:
a) Información financiera de los dos (02)
últimos años presentada a la SBS.
b) Haber negociado facturas negociables
durante los últimos 24 meses (marzo
2018-febrero 2020).
c) Capital Social no menor a 150 UIT.
Artículo 6. Criterios para el otorgamiento
de líneas de crédito con recursos del Fondo
CRECER
6.1 Las líneas de crédito que otorga el Fondo
CRECER en el marco del presente Decreto
de Urgencia, consideran como mínimo los
siguientes criterios:
a) Los créditos otorgados por el Fondo
CRECER a las Empresas de Factoring
tienen la característica de ser deuda
subordinada.
b) Los fondos deberán ser utilizados
exclusivamente a financiar operaciones
de factoring o descuentos de instrumentos
crediticios de micro, pequeñas y
150
 medianas empresas proveedoras de VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS
bienes o servicios, que para efectos del
Presidente del Consejo de Ministros
presente Decreto de Urgencia, tengan
ventas no mayores a 23 000 UIT durante MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI
el año 2019.
Ministra de Economía y Finanzas
c) El monto de la línea de crédito por
empresa de factoring es por hasta 200% EDGAR M. VÁSQUEZ VELA

de su capital social.
Ministro de Comercio Exterior y Turismo

6.2 COFIDE, en su calidad de fiduciario del

ROCÍO INGRED BARRIOS ALVARADO
Fondo CRECER, puede establecer de manera
adicional a los criterios señalados en el Ministra de la Producción
presente artículo, criterios complementarios
1865590-3
para el otorgamiento de líneas de crédito a las
Empresas de Factoring que cumplan con los
requisitos establecidos en los artículos 2 y 5.

Artículo 7. Plazo de las coberturas y líneas de

crédito

Los recursos del Fondo CRECER, para los propósitos

del presente Decreto de Urgencia, son utilizados
hasta el 31 de diciembre de 2020.

Artículo 8. Implementación operativa

COFIDE establece los procedimientos operativos o

normativos necesarios para la implementación del
otorgamiento de coberturas y líneas de crédito a las
Empresas de Factoring, los cuales son notificados
a dichas empresas de manera oportuna.

Artículo 9. Vigencia

El presente Decreto de Urgencia tiene vigencia

hasta el 31 de diciembre de 2020.

Artículo 10. Refrendo

El presente Decreto de Urgencia es refrendado por

el Presidente del Consejo de Ministros, la Ministra
de la Producción, el Ministro de Comercio Exterior
y Turismo, y la Ministra de Economía y Finanzas.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis

días del mes de abril de año dos mil veinte.

MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

Presidente de la República

151
Dictan medidas complementarias al
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM,
Decreto Supremo que declara Estado
de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de
la Nación a consecuencia del brote del
COVID-19
DECRETO SUPREMO N° 070-2020-PCM

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Considerando derechos constitucionales relativos a la libertad

Que, la Constitución Política del Perú establece,
en sus artículos 7 y 9, que todos tienen derecho
a la protección de su salud, la del medio familiar
y de la comunidad, así como deber de contribuir
a su promoción y defensa; y que el Estado
determina la política nacional de salud. El Poder
Ejecutivo norma y supervisa su aplicación. Es
responsable de diseñar y conducir en forma plural
y descentralizada para facilitar a todos el acceso
equitativo a los servicios de salud; además señala,
en su artículo 44, que son deberes primordiales del
Estado garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos, proteger a la población de las amenazas
contra su seguridad y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nación;
Que, asimismo, en el numeral 1 del artículo 137
de la Constitución Política del Perú, se establece
que el Presidente de la República, con acuerdo del
Consejo de Ministros, puede decretar por plazo
determinado en todo el territorio nacional, o en
parte de él, y dando cuenta al Congreso o a la
Comisión Permanente, el Estado de Emergencia,
entre otros, en caso de graves circunstancias que
afecten la vida de la Nación. En esta eventualidad,
puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los
y la seguridad personales, la inviolabilidad de
domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en
el territorio;
Que, la Ley Nº 26842, Ley General de Salud establece
en los artículos II y VI del Título Preliminar, que la
protección de la salud es de interés público y que
es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla
y promover las condiciones que garanticen una
adecuada cobertura de prestaciones de salud de
la población, en términos socialmente aceptables
de seguridad, oportunidad y calidad, siendo
irrenunciable la responsabilidad del Estado en la
provisión de servicios de salud pública; señala, en
el artículo XII del Título Preliminar, que el ejercicio
del derecho a la propiedad, a la inviolabilidad
del domicilio, al libre tránsito, a la libertad de
trabajo, empresa, comercio e industria, así como
el ejercicio del derecho de reunión, están sujetos a
las limitaciones que establece la ley en resguardo
de la salud pública; y, en los artículos 130 y 132,
habilita a la cuarentena como medida de seguridad,
siempre que se sujete a los siguientes principios:
sea proporcional a los fines que persiguen, su
duración no exceda a lo que exige la situación
de riesgo inminente y grave que la justificó, y se
trate de una medida eficaz que permita lograr el
fin con la menor restricción para los derechos

152
fundamentales;
Que, de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 13.5
del artículo 13 de la Ley Nº 29733, Ley de Protección
de Datos Personales, se establece que, de forma
general, los datos personales solo pueden ser
objeto de tratamiento con consentimiento de su
titular, salvo en los casos que se citan en el artículo
14 de la citada norma que establece limitaciones
al consentimiento para el tratamiento de datos
personales, entre otros casos, cuando los datos
personales se recopilen o transfieran para el
ejercicio de las funciones de las entidades públicas
en el ámbito de sus competencias, cuando sea
de interés del titular del dato, o cuando medien
razones de salud pública, ambas calificadas como
tales por el Ministerio de Salud; y que la Autoridad
Nacional de Protección de Datos Personales, por
competencia, debe realizar todas las acciones
necesarias para el cumplimiento del objeto y
demás disposiciones de la citada norma;
Que, mediante el Decreto de Urgencia N° 006-2020,
el Decreto de Urgencia N° 007-2020 y el Decreto
Legislativo N° 1412, se crea el Sistema Nacional
de Transformación Digital, se aprueba el Marco de
Confianza Digital y se aprueba la Ley de Gobierno
Digital, respectivamente, todos ellos relacionados
con el uso transversal de tecnologías digitales en el
marco de la digitalización de procesos y prestación
de servicios digitales en el país;
Que, mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA se
declaró la Emergencia Sanitaria a nivel nacional
por el plazo de noventa (90) días calendario, y se
dictaron medidas para la prevención y control para
evitar la propagación del COVID-19; y mediante
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, se declaró
Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a
consecuencia del brote del COVID-19, precisado por
los Decretos Supremos N° 045-2020-PCM y N° 046-
2020-PCM, ampliado temporalmente con el Decreto
Supremo N° 051-2020-PCM, para la adopción e
implementación de acciones de prevención y
control del COVID-19, y normas modificatorias, y
prorrogado por el Decreto Supremo N° 064-2020-
PCM;
Que, existiendo el riesgo de alta propagación de
la enfermedad causada por el virus del COVID-19
por el tránsito de las personas es necesario
durante éste periodo realizar la identificación y
seguimiento de casos sospechosos o confirmados
por dicha enfermedad en el territorio nacional, lo
que justifica plena y temporalmente el tratamiento
de los datos personales que permitan su ubicación,
a fin de adoptar las medidas necesarias sobre la
libertad de tránsito de dichas personas, en aras
de resguardar el cumplimiento de lo dispuesto
en el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, Decreto
Supremo que declara Estado de Emergencia
Nacional por las graves circunstancias que afectan
la vida de la Nación a consecuencia del brote del
COVID-19;
Que, se aprecia la necesidad que el Estado adopte
otras medidas adicionales y excepcionales para
proteger eficientemente el cumplimiento de la
norma referida en el párrafo anterior, en aras de
resguardar la vida y la salud de la población, con el
propósito de reducir la posibilidad del incremento
del número de afectados por el COVID-19, sin
afectar la prestación de los servicios básicos, así
como la salud y alimentación de la población, a
través del acceso directo y temporal a las entidades
involucradas con la atención de esta emergencia,
de los datos de telecomunicaciones de las personas
que pudieran estar contagiadas que permitan su
ubicación;
De conformidad con lo establecido en el artículo
118, y el numeral 1 del artículo 137 de la Constitución
Política del Perú; la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo; la Ley Nº 26842, Ley General de
Salud; la Ley Nº 29733, Ley de Protección de Datos
Personales; el Decreto de Urgencia N° 006-2020,
que crea el Sistema Nacional de Transformación
Digital; el Decreto de Urgencia N° 007-2020, que
aprueba el Marco de Confianza Digital y dispone
medidas para su fortalecimiento; el Decreto
Legislativo N° 1412, Decreto Legislativo que aprueba
153
la Ley de Gobierno Digital; y;
Decreta
Artículo 1. Objeto
El presente Decreto Supremo tiene por objeto regular
medidas complementarias a las establecidas en el
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, que declaró
el Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a
consecuencia del brote del COVID-19, precisado por
los Decretos Supremos N° 045-2020-PCM y N° 046-
2020-PCM, ampliado temporalmente con el Decreto
Supremo N° 051-2020-PCM, para la adopción e
implementación de acciones de prevención y
control del COVID-19, y normas modificatorias, y
prorrogado por el Decreto Supremo N° 064-2020-
PCM, para la identificación y seguimiento de casos
sospechosos o confirmados de COVID-19.
Para tales efectos, dentro de la vigencia de las
mencionadas normas y de sus prórrogas, exceptúese
a las personas portadoras o sospechosas de portar
el COVID-19 de lo previsto en el artículo 4 del
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, conforme a lo
dispuesto en el primer párrafo del numeral 3.10 del
artículo 3 del Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM,
mientras no se revierta dicho estado de salud o se
confirme que no son portadoras, respectivamente.
En caso que dichas personas requieran ser
trasladadas a un centro médico para la atención
de su salud, ello será llevado a cabo por parte de
personal médico, miembros de la Policía Nacional
del Perú o de las Fuerzas Armadas, o de la persona
autorizada por alguno de los antes mencionados.
Artículo 2. Ámbito de aplicación
La presente norma es aplicable a los concesionarios
de servicios públicos de telecomunicaciones, así
como a la Presidencia del Consejo de Ministros,
el Ministerio de Salud y sus Organismos Públicos
Adscritos, al Organismo Supervisor de Inversión
Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), el
Seguro Social de Salud (ESSALUD), la Autoridad
Nacional de Protección de Datos Personales, el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC), las Direcciones Regionales de Salud
DIRESA de los Gobiernos Regionales GORES, la
Policía Nacional del Perú–PNP y el Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas–CCFFAA.
Artículo 3. Acceso a los datos personales derivados
de las llamadas realizadas para identificación y
seguimiento de potenciales casos de COVID-19
3.1. A fin de llevar a cabo las medidas previstas
en el artículo 1 de la presente norma, las
entidades administradoras de las centrales
telefónicas de emergencia 113 y 107 acceden
a los datos de las personas que realizan
las llamadas a esas centrales motivado en
las razones materia del presente Decreto
Supremo, y para fines de corroboración de su
identidad ante el RENIEC. Dicha información,
debidamente anonimizada, es proporcionada a
las entidades públicas citadas en el artículo 2,
para las funciones y competencias que les son
propias en el marco de esta epidemia a través
de la Plataforma Nacional de Interoperabilidad
del Estado.
3.2 De modo excepcional y para fines
estrictamente limitados a la identificación
y seguimiento de casos sospechosos o
confirmados de COVID-19, se dispone lo
siguiente:
a)Únicamente en casos sospechosos o
confirmados de COVID-19, las entidades
administradoras de las centrales
telefónicas de emergencia pueden
acceder, además, al registro histórico
de la localización o geolocalización del
dispositivo desde el cual se realiza la
llamada, inclusive, tres (03) días antes de
su realización.
b)Los concesionarios de servicios públicos
de telefonía fija y móvil están obligados
a brindar el acceso a localización o
geolocalización del dispositivo señalado
en literal a) del presente numeral, de
acuerdo con la capacidad y facilidades
154
 técnicas de cada operador, debidamente
sustentadas.
3.3 En mérito del objeto establecido en el
artículo 1 de la presente norma, la llamada a
las centrales telefónicas de emergencia 113 y
107 desde un terminal fijo o móvil, implica la
geolocalización del mismo y el tratamiento del
dato personal que de ella se deriva, así como la
grabación de la comunicación efectuada a la
central telefónica de emergencia, de acuerdo
a los criterios y términos establecidos por la
entidad que la administra.
Artículo 4. Medidas para la identificación y
seguimiento de casos sospechosos de COVID-19
4.1 Los concesionarios de servicios públicos
de telecomunicaciones, a través de
servicios de mensajería de las redes de
comunicaciones, como el servicio de mensajes
cortos (SMS) o el servicio suplementario de
datos no estructurados (USSD), entre otros,
remiten mensajes a todos sus abonados con
periodicidad semanal, durante la vigencia del
Estado de Emergencia Nacional, declarado
por Decreto Supremo N° 044-2020-PCM o sus
ampliaciones, para difundir el cuestionario
nacional o triaje inicial digital nacional
implementado por el Poder Ejecutivo para
la identificación de casos sospechosos de
COVID-19.
4.2 Los concesionarios de servicios públicos
de telecomunicaciones brindan facilidades
para el acceso al cuestionario nacional o
triaje inicial digital nacional implementado
por el Poder Ejecutivo para la identificación
de casos sospechosos de COVID-19.
4.3 El Ministerio de Salud y sus Organismos
Públicos Adscritos, el Seguro Social de Salud
(ESSALUD), y la Presidencia del Consejo de
Ministros, a través de la Secretaría de Gobierno
Digital, pueden acceder y gestionar los datos
que se generen como resultado del llenado de
cuestionario nacional o triaje inicial digital
nacional para la adopción e implementación
de acciones de prevención y control del
COVID-19, según corresponda. El Ministerio de
Salud y el Seguro Social de Salud (ESSALUD)
acceden a los datos personales que deriven
del llenado del cuestionario nacional o triaje
inicial digital, para efectos de la adopción
de las medidas sanitarias que corresponda
implementar. La Secretaría de Gobierno
Digital podrá acceder a datos anonimizados
que deriven de este llenado, a propósito de las
competencias y funciones que le son propias
en el marco de las acciones gubernamentales
implementadas para enfrentar la epidemia.
4.4 Los concesionarios de servicios públicos
de telecomunicaciones están obligados
sus a brindar el acceso a la información que
requieran las citadas entidades en virtud del
numeral 4.3. En ningún caso, se permite el
acceso al contenido de llamadas salientes y
entrantes, de mensajes de texto SMS.
4.5 El Organismo Supervisor de Inversión
Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL),
en el marco de sus funciones y competencias,
fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones
descritas en el numeral 4.1 por parte de los
operadores de servicios de telefonía; para
cuyo efecto podrá requerir la información
que considere necesaria a las autoridades
respectivas.
Asimismo, de requerirlo la autoridad competente,
brindará recomendaciones respecto del envío de los
mensajes cortos (SMS) o el servicio suplementario
de datos no estructurados (USSD), entre otros, a
que se refiere el numeral 4.1 del presente artículo.
Artículo 5. Compartición de información y medidas
para el aseguramiento de la información
5.1 Las entidades administradoras de las
centrales telefónicas de emergencia 113 y 107,
así como los Organismos Públicos Adscritos
al Ministerio de Salud están facultados a
compartir la información obtenida a partir de
155
lo dispuesto por los artículos 3 y 4 del presente
Decreto Supremo con otras entidades del
Poder Ejecutivo, el Seguro Social de Salud
(ESSALUD), las Direcciones Regionales de
Salud de los Gobiernos Regionales, la Policía
Nacional del Perú y las Fuerzas Armadas
para el desarrollo de sus funciones en la
implementación de acciones de prevención y
control del COVID-19.
5.2 De conformidad a lo establecido en la Ley N°
29733, Ley de Protección de Datos Personales,
y su Reglamento, aprobado por
Supremo N° 003-2013-JUS, se deben seguir las
siguientes medidas para el aseguramiento de
la información:
a)Las organizaciones y las entidades
que con motivo de la presente norma
tienen acceso a la información a que se
refieren los artículos 3 y 4, la emplean
únicamente para los fines del presente
Decreto Supremo.
b)Las organizaciones y las entidades
que tienen acceso a dicha información
adoptan las medidas
organizativas y legales correspondientes
para salvaguardar la confidencialidad,
integridad y disponibilidad de los datos
hasta su eliminación, una vez terminado
el Estado de Emergencia Nacional y sus
ampliaciones.
c)El personal que tiene acceso a la
referida información se encuentra
obligado a guardar confidencialidad,
sin perjuicio de la responsabilidad civil,
penal, administrativa a que hubiera lugar.
d)Los datos recopilados son eliminados
inmediatamente a la finalización del
Estado de Emergencia Nacional y sus
ampliaciones, y no son utilizados para
ningún fin ajeno a lo indicado en el
presente Decreto Supremo.
5.3 La Autoridad Nacional de Protección
de Datos Personales, en el marco de sus
competencias, acompaña, vigila, supervisa
y fiscaliza que el tratamiento de los datos
personales se realice para los fines del
presente Decreto Supremo.
5.4 La Presidencia del Consejo de Ministros,
a través de la Secretaría de Gobierno Digital,
acompaña, supervisa y fiscaliza el correcto uso
y operación de las tecnologías digitales en el
despliegue de la analítica de datos, inteligencia
artificial, uso predictivo, tratamiento y
Decreto recopilación de los datos, la creación de
servicios digitales e implementación
de plataformas y aplicaciones para las
interacciones digitales con los ciudadanos
de acuerdo a lo establecido por el Decreto
de Urgencia 007-2020, Decreto de Urgencia
que aprueba el marco de confianza digital y
dispone medidas para su fortalecimiento,
en el marco de la Emergencia Sanitaria a
nivel nacional, declarada mediante Decreto
Supremo N° 008-2020-SA.
Artículo 6. Protección de datos personales,
interoperabilidad entre las entidades de la
técnicas,
Administración Pública y conectividad
6.1 El tratamiento de los datos personales de
personas infectadas con el COVID-19 o bajo
sospecha de estarlo a cargo de las entidades
públicas, autorizadas para ello en el presente
Decreto Supremo, y en su calidad de titulares
del mismo, debe realizarse únicamente para el
cumplimiento y el ejercicio de sus respectivas
funciones, en el ámbito de sus competencias,
enmarcadas en el contexto de emergencia
nacional decretada.
6.2. El tratamiento de datos anonimizados
de personas infectadas con el COVID-19 o
bajo sospecha de estarlo, es legítimo para
efectos del objeto previsto en el artículo 1 y
cualquier otro tratamiento que responda a las
competencias y funciones regulares de las
entidades públicas.
156
 6.3. Las entidades públicas ponen a disposición Ministro de Justicia y Derechos Humanos
servicios de información de interoperabilidad
VÍCTOR ZAMORA MESIA
que, deben asegurar en su diseño, desarrollo
e implementación, medidas y controles Ministro de Salud
que permitan proteger adecuadamente la
seguridad de los datos mediante el uso de SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO

protocolos seguros de almacenamiento

Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
y comunicación, algoritmos estándar de
codificación, programas o dispositivos 1865590-4
informáticos y métodos pertinentes, de
acuerdo con la normatividad vigente y las
buenas prácticas que existen en materia
de desarrollo de software, seguridad de la
información y protección de datos personales.

6.4 Las entidades públicas deben seguir los

mecanismos y disposiciones establecidas
por la Secretaría de Gobierno Digital de la
Presidencia del Consejo de Ministros, y la
Autoridad Nacional de Protección de Datos
Personales, en el ámbito de sus competencias.

Artículo 7. Refrendo

El presente Decreto Supremo es refrendado por el

Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de
Salud, el Ministro de Justicia y Derechos Humanos,
el Ministro del Interior, el Ministro de Defensa y la
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis

días del mes de abril del año dos mil veinte.

MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

Presidente de la República

VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS

Presidente del Consejo de Ministros

WALTER MARTOS RUIZ

Ministro de Defensa

CARLOS MORÁN SOTO

Ministro del Interior

FERNANDO R. CASTAÑEDA PORTOCARRERO

157
Decreto Supremo que prorroga
la exoneración establecida en el
Artículo 2 del Decreto Supremo N°
006-2017-PRODUCE, Decreto Supremo
que aprueba el Reglamento del Decreto
Legislativo N° 1332, Decreto Legislativo
que facilita la constitución de empresas
a través de los Centros de Desarrollo
Empresarial - CDE
DECRETO SUPREMO N° 006-2020-PRODUCE

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO: 006-2017-PRODUCE, Decreto Supremo que aprueba

el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1332,
Que, conforme a lo dispuesto en el artículo 1 del
Decreto Legislativo que facilita la constitución
Decreto Legislativo N° 1332, Decreto Legislativo
de empresas a través de los Centros de Desarrollo
que facilita la constitución de empresas a través de
Empresarial – CDE, se aprueba el Reglamento del
los Centros de Desarrollo Empresarial – CDE, dicha
citado Decreto Legislativo N° 1332; el artículo 1
norma tiene por objeto optimizar los procesos de
del referido Reglamento establece los requisitos y
asesoría y asistencia técnica en la constitución de
el procedimiento para el trámite de la Reserva de
una empresa a través de los Centros de Desarrollo
Preferencia Registral y Constitución de Empresas
Empresarial–CDE calificados y autorizados por el
a través de los CDE;
Ministerio de la Producción, a fin de promover la
formalización empresarial; Que, el artículo 2 del Decreto Supremo N°
006-2017-PRODUCE dispone la exoneración, desde
Que, la Segunda Disposición Complementaria Final
la vigencia del referido Reglamento (20 de abril de
del Decreto Legislativo N° 1332, establece que las
2017, día siguiente de su publicación en el Diario
personas jurídicas cuyo capital social sea de hasta
Oficial El Peruano) hasta por el plazo de tres
una (1) UIT constituidas a través de los Centros de
años, del pago de tasas registrales para los actos
Desarrollo Empresarial – CDE, en aplicación de la
de reserva de preferencia registral y constitución
mencionada norma, realizan la reserva de nombre
de empresa cuyo capital social sea hasta una
y la inscripción ante el Registro de Personas
UIT, siempre que sean tramitadas a través de los
Jurídicas de la Superintendencia Nacional de
Centros de Desarrollo Empresarial–CDE conforme
los Registros Púbicos–SUNARP, y pueden ser
a lo establecido en el Decreto Legislativo N° 1332 y
exoneradas de las tasas registrales mediante
su Reglamento; precisando que la exoneración de
Decreto Supremo;
las tasas registrales por constitución de empresa

Que, mediante el artículo 1 del Decreto Supremo N° comprende la designación de los primeros

158
administradores;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8 del
artículo 118 de la Constitución Política del Perú; la
Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y
el Decreto Legislativo N° 1332, Decreto Legislativo
que facilita la constitución de empresas a través
de los Centros de Desarrollo Empresarial – CDE, y
su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N°
006-2017-PRODUCE;
El presente Decreto Supremo es refrendado por
el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, por
la Ministra de la Producción y por la Ministra de
Economía y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte
días del mes de abril del año dos mil veinte.
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Presidente de la República

Decreta MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI

Artículo 1.- Prórroga de la exoneración establecida Ministra de Economía y Finanzas

en el artículo 2 del Decreto Supremo N°
006-2017-PRODUCE, Decreto Supremo que aprueba FERNANDO R. CASTAÑEDA PORTOCARRERO

el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1332,

Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Decreto Legislativo que facilita la constitución
de empresas a través de los Centros de Desarrollo ROCÍO INGRED BARRIOS ALVARADO
Empresarial–CDE
Ministra de la Producción
Prorrógase hasta por el plazo de tres años la
exoneración establecida en el artículo 2 del
Decreto Supremo N° 006-2017-PRODUCE, Decreto
Supremo que aprueba el Reglamento del Decreto
Legislativo N° 1332, Decreto Legislativo que
facilita la constitución de empresas a través de los
Centros de Desarrollo Empresarial – CDE, contado
a partir del término de la vigencia de la referida
exoneración.

Artículo 2.- Financiamiento

La aplicación de la presente norma se financia con

cargo al presupuesto institucional de las entidades
involucradas, sin demandar recursos adicionales
al Tesoro Público.

Artículo 3.- Publicación

El presente Decreto Supremo es publicado en el

Portal del Estado Peruano (www.gob.pe), en el
Portal Institucional del Ministerio de la Producción
(www.gob.pe/produce) y en el Portal Institucional
de la Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos (www.sunarp.gob.pe), el mismo día de su
publicación en el Diario Oficial El Peruano.

Artículo 4.- Refrendo

159
Decreto Supremo que establece normas
complementarias para la aplicación
del Decreto de Urgencia N° 038-2020,
Decreto de Urgencia que establece
medidas complementarias para mitigar
los efectos económicos causados a los
trabajadores y empleadores ante el
COVID-19 y otras medidas
DECRETO SUPREMO N° 011-2020-TR

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Considerando de aislamiento social obligatorio (cuarentena)

Que, mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA se
declara la Emergencia Sanitaria a nivel nacional
por el plazo de noventa (90) días calendario, y se
dictan medidas para la prevención y control para
evitar la propagación del Coronavirus (COVID-19);
Que, la Organización Mundial de la Salud (OMS)
eleva la alerta por el COVID-19 a “nivel muy alto”
en todo el mundo tras los casos de brote que se han
detectado en más de ciento ochenta (180) países;
Que, en ese contexto, mediante Decreto Supremo
Nº 044-2020-PCM, precisado por los Decretos
Supremos N° 045-2020-PCM y Nº 046-2020-PCM,
se declara el Estado de Emergencia Nacional por el
plazo de quince (15) días calendario, y se dispone
el aislamiento social obligatorio (cuarentena), por
las graves circunstancias que afectan la vida de la
Nación a consecuencia del brote del COVID-19;
Que, mediante los Decretos Supremos N° 051-2020-
PCM y N° 064-2020-PCM se prorroga la vigencia del
vienen afectando las perspectivas de crecimiento
de la economía global, y en particular, de la
economía peruana; por lo que es necesario adoptar
medidas económico financieras para afrontar
los perjuicios a los ingresos de los trabajadores y
sus empleadores, a fin de asegurar liquidez en la
economía y dinamizar el mercado;
Que, ese sentido, mediante Decreto de Urgencia
N° 038-2020, Decreto de Urgencia que establece
medidas complementarias para mitigar los
efectos económicos causados a los trabajadores y
empleadores ante el COVID-19 y otras medidas, se
establecen medidas extraordinarias y urgentes de
carácter excepcional y transitorio, que permiten
mitigar los efectos económicos causados a los
trabajadores y empleadores a consecuencia de las
medidas adoptadas en el marco de la emergencia
sanitaria y el estado de emergencia nacional por el
COVID-19, así como preservar los empleos;
Que, la Primera Disposición Complementaria Final

Estado de Emergencia Nacional hasta el 26 de abril del citado decreto de urgencia señala que, mediante

de 2020; decreto supremo refrendado por la Ministra

de Trabajo y Promoción del Empleo, se pueden
Que, la propagación del coronavirus y las medidas aprobar, de resultar necesario, las disposiciones

160
complementarias en el ámbito de competencia
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
para la mejor aplicación de lo establecido en la
referida norma;
Que, por lo expuesto, resulta necesario emitir
disposiciones complementarias para la aplicación
del Decreto de Urgencia N° 038-2020, Decreto de
Urgencia que establece medidas complementarias
para mitigar los efectos económicos causados a
los trabajadores y empleadores ante el COVID-19 y
otras medidas;
De conformidad con lo establecido en la Ley N°
29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y sus
modificatorias; la Ley N° 29381, Ley de Organización
y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, y sus modificatorias; y el Texto
Integrado del Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, aprobado por Resolución Ministerial
N° 308-2019-TR;
Se resuelve
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto
El presente decreto supremo tiene por objeto
establecer disposiciones complementarias
para la aplicación del Decreto de Urgencia N°
038-2020, Decreto de Urgencia que establece
medidas complementarias para mitigar
efectos económicos causados a los trabajadores
y empleadores ante el COVID-19 y otras medidas
(en adelante, el Decreto de Urgencia N° 038-2020),
con la finalidad de mitigar los efectos económicos
causados a los trabajadores y empleadores a
consecuencia de las medidas adoptadas en el
marco de la emergencia sanitaria y el estado de
emergencia nacional por el COVID-19, así como
preservar los empleos.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación
El presente decreto supremo es aplicable a todos
los empleadores y trabajadores del sector privado
bajo cualquier régimen laboral.
TÍTULO II
MEDIDAS PARA PRESERVAR EL EMPLEO DE LOS
TRABAJADORES
CAPÍTULO I
TRABAJO REMOTO O LICENCIA CON GOCE DE
HABER
Artículo 3.- Sobre la implementación del trabajo
remoto o la licencia con goce de haber
3.1 Para efectos de lo dispuesto en el numeral
3.1 del artículo 3 del Decreto de Urgencia N°
038-2020, se entiende que existe imposibilidad
de aplicar el trabajo remoto o licencia con goce
de haber, por la naturaleza de las actividades,
en cualquiera de los siguientes supuestos:
3.1.1 Imposibilidad de aplicar trabajo remoto
por la naturaleza de las actividades: se
configura cuando la naturaleza de las
actividades hace imposible su aplicación,
por requerir la presencia del trabajador de
forma indispensable, por la utilización de
herramientas o maquinarias que solo pueden
operar en el centro de labores, u otras que
resulten inherentes a las características del
servicio contratado; o
3.1.2 Imposibilidad de aplicar licencia
con goce compensable por la naturaleza
los
de las actividades: se entiende que existe
imposibilidad de aplicar la licencia con
goce de remuneraciones, cuando no resulte
razonable la compensación del tiempo
dejado de laborar en atención a causas
objetivas vinculadas a la prestación,
entre las cuales, de forma enunciativa,
se encuentran las siguientes: i) cuando
la jornada del empleador cuenta con
distintos turnos que cubren su actividad
continua a lo largo de las 24 horas del día;
ii) cuando, por la naturaleza riesgosa de
161
 las actividades la extensión del horario
pueda poner en riesgo la seguridad y
salud de los trabajadores; iii) cuando el
horario de atención del empleador se
sujete a restricciones establecidas por
leyes u otras disposiciones normativas
o administrativas; y iv) otras situaciones
que manifiestamente escapen al control
de las partes.
3.2 Asimismo, se entiende que
imposibilidad de aplicar el trabajo remoto
o licencia con goce de haber por el nivel de
afectación económica, cuando los empleadores
se encuentran en una situación económica
que les impide severa y objetivamente aplicar
dichas medidas. A tal efecto, se entiende por:
3.2.1 Nivel de afectación económica:
a) Existe nivel de afectación económica,
para el caso de los empleadores cuyas
actividades se encuentran permitidas
de ser realizadas durante el Estado de
Emergencia Nacional de conformidad
con el Decreto Supremo N° 044-2020-
PCM, Decreto Supremo que
Estado de Emergencia Nacional por las
graves circunstancias que afectan la vida
de la Nación a consecuencia del brote del
COVID-19, y sus normas complementarias:
a.1) Cuando el ratio resultante de
dividir las remuneraciones
todos los trabajadores declarados
en la Planilla Electrónica
empleador entre su nivel de ventas
correspondiente al mes de marzo,
comparado con el ratio del mismo
mes del año anterior, registra en el
mes de marzo 2020 un incremento
mayor a seis (6) puntos porcentuales
para el caso de micro y pequeñas
empresas, y a trece (13) puntos
porcentuales para el caso
medianas y grandes empresas. Esta
definición aplica para la adopción de
las medidas previstas en el Decreto
de Urgencia N° 038-2020, que tengan
lugar en el mes de abril.
a.2) Cuando el ratio resultante
de dividir las remuneraciones de
todos los trabajadores declarados
en la Planilla Electrónica del
empleador entre su nivel de ventas
correspondiente al mes previo en el
existe que adopta la medida, comparado
con el ratio del mismo mes del
año anterior, registra en dicho mes
previo un incremento mayor a doce
(12) puntos porcentuales para el caso
de micro y pequeñas empresas, y de
veintiséis (26) puntos porcentuales
para el caso de medianas y grandes
empresas. Esta definición aplica
para la adopción de las medidas
previstas en el Decreto de Urgencia
N° 038-2020, que tengan lugar a
partir del mes de mayo en adelante.
b) Existe nivel de afectación económica,
para el caso de los empleadores
declara
cuyas actividades no se encuentran
permitidas de ser realizadas, total o
parcialmente, de acuerdo con lo previsto
en el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM,
Decreto Supremo que declara Estado
de Emergencia Nacional por las graves
de circunstancias que afectan la vida de
la Nación a consecuencia del brote del
del COVID-19, y sus normas complementarias:
b.1) Cuando el ratio resultante de
dividir las remuneraciones de
todos los trabajadores declarados
en la Planilla Electrónica del
empleador entre su nivel de ventas
correspondiente al mes de marzo,
comparado con el ratio del mismo
mes del año anterior, registra en el
de
mes de marzo 2020 un incremento
mayor a cuatro (4) puntos
162
 porcentuales para el caso de micro se publica el mismo día de su publicación
y pequeñas empresas, y a once (11) en el Diario Oficial El Peruano en el portal
puntos porcentuales para el caso de institucional del Ministerio de Trabajo
medianas y grandes empresas. Esta y Promoción del Empleo (www.gob.pe/
definición aplica para la adopción de mtpe).
las medidas previstas en el Decreto
CAPÍTULO II
de Urgencia N° 038-2020, que tengan
lugar en el mes de abril. MEDIDAS QUE RESULTEN NECESARIAS A FIN
DE MANTENER LA VIGENCIA DEL VÍNCULO
b.2) Cuando el ratio resultante
LABORAL
de dividir las remuneraciones de
todos los trabajadores declarados Artículo 4.- Sobre la adopción de medidas
en la Planilla Electrónica del que resulten necesarias a fin de mantener la
empleador entre su nivel de ventas vigencia del vínculo laboral y la percepción de
correspondiente al mes previo en el remuneraciones
que adopta la medida, comparado
con el ratio del mismo mes del 4.1 Los empleadores incursos en el artículo 3

año anterior, registra en dicho mes del Decreto de Urgencia Nº 038-2020 procuran

previo un incremento mayor a ocho en primer término adoptar las medidas

(8) puntos porcentuales para el caso alternativas que resulten necesarias a fin de

de micro y pequeñas empresas, y de mantener la vigencia del vínculo laboral y la

veintidós (22) puntos porcentuales percepción de remuneraciones, privilegiando

para el caso de medianas y grandes el diálogo con los trabajadores, tales como:

empresas. Esta definición aplica

a) Otorgar el descanso vacacional
para la adopción de las medidas
adquirido y pendiente de goce.
previstas en el Decreto de Urgencia
N° 038-2020, que tengan lugar a b) Acordar mediante soporte físico
partir del mes de mayo en adelante. o virtual, el adelanto del descanso
vacacional a cuenta del periodo vacacional
c) En caso el empleador tuviera menos
que se genere a futuro. En este último
de un año de funcionamiento, para
caso, el adelanto del descanso vacacional
efecto de los literales a) y b), en lugar de
se sujeta a las reglas establecidas en el
comparar con el ratio del mismo mes del
capítulo II del Decreto Supremo N° 002-
año anterior, la comparación se realiza
2019-TR, Decreto Supremo que aprueba
en función al ratio promedio mensual de
el Reglamento del Decreto Legislativo N°
ventas de los primeros tres (3) meses de
1405, Decreto Legislativo que establece
funcionamiento.
regulaciones para que el disfrute del

En el caso de que las ventas del mes descanso vacacional remunerado

previo a la adopción de la medida favorezca la conciliación de la vida

correspondiente sean igual a cero, el laboral y familiar, para el sector privado.

empleador sí podrá aplicar la medida.

c) Acordar mediante soporte físico o

El cálculo de los ratios indicados en el virtual, la reducción de la jornada laboral

presente numeral se realiza conforme al diaria o semanal, con la reducción

Anexo del presente decreto supremo, que proporcional de la remuneración. Para

forma parte integrante del mismo y que tal efecto, se considera el criterio de valor

163
 hora definido en el artículo 12 del Texto
Único Ordenado del Decreto Legislativo
N° 854, Ley de Jornada de Trabajo, Horario
y Trabajo en Sobretiempo, aprobado por
Decreto Supremo N° 007-2002-TR.
d) Acordar mediante soporte físico
o virtual, con los trabajadores la
reducción de la remuneración. Dicha
reducción consensuada debe guardar
proporcionalidad con las causas que la
motivan. En ningún caso, puede acordarse
la reducción de la remuneración por
debajo de la Remuneración Mínima Vital
(RMV).
e) Adoptar otras medidas reguladas
por el marco legal vigente, siempre que
permitan el cumplimiento del objetivo
del Decreto de Urgencia Nº 038-2020.
4.2 Previamente a la adopción de las medidas
alternativas indicadas en el numeral anterior,
el empleador debe informar a la organización
sindical o, en su defecto, a los representantes
de los trabajadores elegidos o a los
trabajadores afectados, los motivos para la
adopción de dichas medidas a fin de entablar
negociaciones que busquen satisfacer los
intereses de ambas partes. Se debe dejar
constancia de la remisión de información y
de la convocatoria a negociación.
4.3 La aplicación de las medidas referidas
en los numerales anteriores en ningún caso
pueden afectar derechos fundamentales de
los trabajadores, como es el caso de la libertad
sindical y el trato no discriminatorio.
CAPÍTULO III
DE LA SUSPENSIÓN PERFECTA DE LABORES
Artículo 5.- Naturaleza de la suspensión perfecta
de labores
5.1 Agotada la posibilidad de implementar
las medidas alternativas previstas en el
artículo 4 del presente decreto supremo, el
empleador puede excepcionalmente aplicar
la suspensión perfecta de labores prevista en
el numeral 3.2. del artículo 3 del Decreto de
Urgencia Nº 038-2020.
5.2 La suspensión perfecta de labores implica
el cese temporal de la obligación del trabajador
de prestar el servicio y la del empleador
de pagar la remuneración respectiva, sin
extinción del vínculo laboral; pudiendo
comprender a uno o más trabajadores.
5.3 La aplicación de la suspensión perfecta de
labores en ningún caso puede afectar derechos
fundamentales de los trabajadores, como es
el caso de la libertad sindical, la protección
de la mujer embarazada o la prohibición
del trato discriminatorio. Asimismo, se
protege especialmente a las personas con
discapacidad, personas diagnosticadas con
COVID 19, personas que pertenecen al grupo
de riesgo por edad y factores clínicos según
las normas sanitarias.
CAPÍTULO IV
DE LA TRAMITACIÓN DE LA SUSPENSIÓN
PERFECTA DE LABORES
Artículo 6.- Comunicación de la suspensión
perfecta de labores a la Autoridad Administrativa
de Trabajo
6.1 Tratándose de suspensiones perfectas de
labores de carácter suprarregional o nacional,
conforme a lo señalado en el Decreto Supremo
Nº 017-2012-TR, Determinan dependencias
que tramitarán y resolverán las solicitudes
y reclamaciones que se inicien ante las
Autoridades Administrativas de Trabajo, las
comunicaciones por vía remota efectuadas por
el empleador se realizan como máximo hasta
el día siguiente de adoptada la suspensión,
únicamente, a través de la plataforma virtual
del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, la que valida los datos de cada
trabajador con la información de la Planilla
164
Electrónica, para el posterior trámite por parte
de la Dirección General de Trabajo del referido
Ministerio.
6.2 Tratándose de suspensiones perfectas de
labores de carácter local o regional, conforme
a lo señalado en el Decreto Supremo Nº
017-2012-TR, Determinan dependencias
que tramitarán y resolverán las solicitudes
y reclamaciones que se inicien ante las
Autoridades Administrativas de Trabajo, las
comunicaciones por vía remota efectuadas por
el empleador se realizan como máximo hasta
el día siguiente de adoptada la suspensión,
únicamente, a través de la plataforma virtual
del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, la que valida los datos de cada
trabajador con la información de la Planilla
Electrónica, para el posterior trámite por parte
de la Dirección de Prevención y Solución de
Conflictos o quien haga sus veces en cada
Dirección o Gerencia Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo.
6.3 Los empleadores que deseen acogerse
al procedimiento de suspensión perfecta
de labores deben comunicarlo previamente
a los trabajadores afectados y a sus
representantes elegidos, de existir, de manera
física o utilizando los medios informáticos
correspondientes. Efectuado ello, el empleador
presenta la comunicación de suspensión
perfecta de labores, por vía remota, a la
Autoridad Administrativa de Trabajo, según
el formato anexo al Decreto de Urgencia Nº
038-2020, pudiendo adjuntar, de ser el caso,
cualquier documento que el empleador estime
conveniente remitir a fin de respaldar su
comunicación.
6.4 Al presentar su comunicación de inicio
de suspensión perfecta de labores en la
plataforma virtual del Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo, los empleadores
señalan su dirección de correo electrónico,
así como la de los trabajadores comprendidos
y la de sus representantes, de ser el caso; a
efecto que la Autoridad Administrativa de
Trabajo proceda a notificar de las resoluciones
e incidentes que se generen durante la
tramitación del procedimiento. La veracidad
de la información consignada en la plataforma
virtual del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo es responsabilidad del empleador
recurrente.
Artículo 7.- Trámite de la comunicación por la
Autoridad Administrativa de Trabajo
7.1 Dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
siguientes de recibida la comunicación a que
hace referencia el numeral 3.2 del artículo 3 del
Decreto de Urgencia N° 038-2020, la Autoridad
Administrativa de Trabajo competente
solicita la actuación de la Inspección del
Trabajo para la verificación de hechos sobre
la suspensión perfecta de labores, teniendo en
consideración la información proporcionada
por el empleador en la declaración jurada.
7.2 La Autoridad Inspectiva de Trabajo, en
el marco de la verificación indicada en el
numeral precedente, reporta lo hallado, que
incluye lo siguiente:
a) Información del empleador sobre la
naturaleza de sus actividades o el nivel
de afectación económica, según sea el
caso, que sustente que no puede aplicar el
trabajo remoto y otorgar licencia con goce
de haber, de acuerdo con lo consignado
por el empleador en la comunicación a
la que hace referencia el numeral 3.2 del
artículo 3 del Decreto de Urgencia N° 038-
2020. Para tal efecto, a fin de verificar lo
dispuesto en el numeral 3.2.1 del artículo
3 de la presente norma, el empleador
presenta copia de la declaración jurada
presentada mediante el Formulario N°
621–Declaraciones mensuales de IGV-
Renta, obtenida a través del Portal SUNAT–
Operaciones en Línea (SOL), que permita
identificar lo reportado en la casilla 301
165
del referido formulario. En caso no se persiste la prestación de servicios
hubiera presentado el Formulario N° 621– de manera presencial o mediante la
Declaraciones mensuales de IGV-Renta, aplicación del trabajo remoto. De ser
por no haber vencido aún el plazo de así, señala los motivos informados
presentación, el empleador debe calcular por el empleador para determinar las
el monto que corresponde reportarse actividades que continúan ejecutándose
como “Ingreso Neto del mes” en la casilla durante la suspensión perfecta de las
301 y acreditarlo con su registro de labores.
ventas, u otros libros contables que hagan
f) Verificación que el motivo de la inclusión
sus veces. Una vez que el Formulario N°
de los trabajadores sindicalizados o de
621–Declaraciones mensuales de IGV-
representantes de trabajadores en la
Renta sea presentado ante la SUNAT, la
suspensión perfecta de labores, según
copia debe ser remitida a la Autoridad
sea el caso, esté vinculado al puesto de
Administrativa de Trabajo.
trabajo que ha paralizado, para lo cual
b) Los formularios del PDT 601 – Planilla recaba la información que lo acredita.
Electrónica (PLAME) con la información
g) Verificación de si el empleador
declarada sobre remuneraciones de los
procuró la adopción de medidas para
trabajadores del mes correspondiente,
mantener la vigencia del vínculo laboral
que haya sido empleada para el cálculo
y la percepción de remuneraciones,
de los ratios previstos en el numeral
privilegiando el acuerdo con los
3.2.1 del artículo 3 de la presente norma.
trabajadores; y los motivos en caso ello
De no haberse presentado dicho PDT,
no haya sido realizado.
por no haber vencido aún el plazo de
presentación, el empleador alcanza la h) La manifestación del empleador, así
información de remuneraciones de los como de la organización sindical, o a
trabajadores declarados en T-registro falta de ésta de los trabajadores o sus
cuyo periodo laboral no indique fecha de representantes, de ser posible.
fin al último día del mes correspondiente.
Una vez que el PDT 601 – Planilla Las actividades descritas pueden ser

Electrónica (PLAME) sea presentado ante realizadas, mediante acciones preliminares

la SUNAT, la copia debe ser remitida a la o por actuaciones inspectivas de

Autoridad Administrativa de Trabajo. Supervisores Inspectores, Inspectores

del Trabajo o Inspectores Auxiliares, y se
c) Información del empleador sobre el desarrollan preferentemente mediante el
acceso y destino de los subsidios de uso de tecnologías de la información y la
origen público otorgados en el marco de comunicación, empleando a tal efecto los
la Emergencia Sanitaria. mecanismos de interoperabilidad entre
entidades de la Administración Pública,
d) Verificación de que los trabajadores
excluyéndose la información protegida por
comprendidos en la suspensión
reserva tributaria.
perfecta de las labores efectivamente se
mantengan inactivos, y que sus puestos Los empleadores podrán rectificar cualquier
de trabajo se encuentren desocupados. error material sobre la información prevista
en los literales a) y b) del numeral 7.2
e) De tratarse de una paralización parcial,
precedente, hasta cinco (5) días anteriores al
se verifica si en otros puestos de trabajo

166
plazo máximo de expedición de la resolución
por parte de la Autoridad Administrativa de
Trabajo competente.
7.3 La Autoridad Inspectiva de Trabajo en
el marco de sus competencias realiza la
verificación antes mencionada y remite
la información indicada en el numeral 7.2
del artículo 7 del presente decreto supremo
a la Autoridad Administrativa de Trabajo,
observando el plazo no mayor a treinta (30)
días hábiles de presentada la comunicación
del empleador, mediante los canales de
comunicación que se establezcan sobre el
particular.
7.4 Recibido el informe de la Autoridad
Inspectiva de Trabajo y previa evaluación
y ponderación del mismo, la Autoridad
Administrativa de Trabajo expide resolución
dentro de los siete (7) días
siguientes, contados a partir de la última
actuación inspectiva. De comprobarse que la
información consignada por el empleador en la
comunicación a que hace referencia el numeral
3.2 del artículo 3 del Decreto de Urgencia N°
038-2020 no guarda correspondencia con
los hechos verificados por la inspección del
trabajo, o que existe afectación a la libertad
sindical u otros derechos fundamentales, la
Autoridad Administrativa de Trabajo deja sin
efecto la suspensión perfecta de las labores,
ordena el pago de las remuneraciones por el
tiempo de suspensión transcurrido y, cuando
corresponda, ordena la reanudación inmediata
de las labores. En tal caso, el periodo dejado
de laborar es considerado como de trabajo
efectivo para todo efecto legal.
7.5 El silencio administrativo positivo previsto
en el numeral 3.3 del artículo 3 del Decreto
de Urgencia N° 038-2020 opera solo cuando
la Autoridad Administrativa de Trabajo no
emite pronunciamiento expreso dentro del
plazo previsto y, considerando lo establecido
en el numeral 199.1 del artículo 199 del Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-
JUS.
7.6 Contra la resolución dictada por la
Autoridad Administrativa de Trabajo cabe
recurso de reconsideración y/o de apelación,
según corresponda, el cual se sujeta a lo
dispuesto en el artículo 25 del Reglamento
del Texto Único Ordenado de la Ley de
Fomento del Empleo, aprobado por Decreto
Supremo N° 001-96-TR. Cuando corresponda
la interposición de recurso de revisión, su
trámite se sujeta a lo señalado en el Decreto
Supremo Nº 017-2012-TR, Determinan
dependencias que tramitarán y resolverán
las solicitudes y reclamaciones que se inicien
ante las Autoridades Administrativas de
Trabajo.
hábiles
Artículo 8.- Duración de la suspensión perfecta de
labores
8.1 La duración de la suspensión perfecta
de labores prevista en el numeral 3.2. del
artículo 3 del Decreto de Urgencia N° 038-
2020 no puede exceder de treinta (30) días
calendario luego de terminada la vigencia
de la Emergencia Sanitaria a nivel nacional
declarada mediante Decreto Supremo Nº 008-
2020-SA, Decreto Supremo que declara en
Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el
plazo de noventa (90) días calendario y dicta
medidas de prevención y control del COVID-19;
salvo norma que prorrogue dicho plazo.
8.2 La suspensión perfecta de labores puede
adoptarse por un plazo menor al establecido
en el numeral anterior.
8.3 Cuando con posterioridad al inicio de
la suspensión perfecta de las labores sea
posible la aplicación del trabajo remoto, el
otorgamiento de licencia con goce de haber,
o la adopción de las medidas previstas en
el numeral 3.1 del artículo 3 del Decreto de
167
 Urgencia N° 038-2020, el empleador puede dejar JUS.
sin efecto, total o parcialmente, la suspensión,
11.2 La fiscalización posterior abarca como
debiendo comunicar ello dentro del día hábil
mínimo el 20% de las comunicaciones
siguiente a través de la plataforma virtual
presentadas a la Autoridad Administrativa de
del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Trabajo competente.
Empleo. A consecuencia de ello, quedan sin
efecto los beneficios vinculados a la medida 11.3 De acuerdo con lo previsto en el artículo
de suspensión perfecta de labores respecto de 34 del Texto Único Ordenado de la Ley del
los trabajadores excluidos de dicha medida. Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-
CAPÍTULO V
2019-JUS, en caso de comprobarse fraude
DECLARACIONES FALSAS, FRAUDE A LA LEY Y o falsedad en la declaración, información
FISCALIZACIÓN POSTERIOR o en la documentación presentada por el
administrado, se procede a declarar la nulidad
Artículo 9.- Declaración falsa o fraude a la ley
del acto administrativo sustentado en dicha
El empleador que brindando información falsa declaración, información o documento, lo
o actuando en fraude a la ley, adopta alguna de que implica dejar sin efecto la suspensión
las medidas previstas en el Decreto de Urgencia perfecta de laborales y se proceda al pago de
Nº 038-2020, se sujeta a las sanciones previstas las remuneraciones dejadas de percibir por los
en el ordenamiento legal vigente, incluyendo las trabajadores durante el período de la indebida
penales cuando corresponda. suspensión, en un plazo no mayor de 48 horas.

Artículo 10.- Comunicación al Ministerio Público 11.4 Declarada la nulidad se impone una multa
en favor de la entidad de entre cinco (5) y diez
Cuando la Autoridad Administrativa de Trabajo o (10) Unidades Impositivas Tributarias vigentes
la Autoridad Inspectiva de Trabajo competentes a la fecha de pago, así como comunicar al
adviertan la presunta existencia de actos Ministerio Público para que interponga la
delictivos, pone en conocimiento dichos actos al acción penal correspondiente.
Procurador Público competente para el inicio de
las acciones legales ante el Ministerio Público por TITULO III
delito contra la fe pública u otro que corresponda,
MEDIDAS EXCEPCIONALES PARA PRESERVAR
según lo previsto en el Código Penal.
LOS INGRESOS Y PROTECCIÓN SOCIAL
Artículo 11.- Fiscalización posterior de la
CAPÍTULO I
suspensión perfecta de labores
DISPOSICIÓN DE LA COMPENSACIÓN POR
11.1 Sin perjuicio de las actuaciones
TIEMPO DE SERVICIOS (CTS) Y ADELANTO DE
inspectivas a que se refiere el numeral 3.2.
BENEFICIOS SOCIALES
del artículo 3 del Decreto de Urgencia Nº
038-2020, la suspensión perfecta de labores Artículo 12.- Alcance de las medidas
prevista en el referido numeral está sujeta a
La libre disponibilidad de los fondos del monto
un procedimiento de fiscalización posterior
intangible por depósitos de CTS, así como el pago
conforme a las disposiciones previstas
adelantado del citado beneficio correspondiente
en el Texto Único Ordenado de la Ley del
a mayo 2020 y de la Gratificación legal de julio
Procedimiento Administrativo General,
2020, a que se refieren los numerales 7.1 y 7.2 del
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-
artículo 7 del Decreto de Urgencia N° 038-2020,

168
son aplicables ante cualquier tipo de suspensión
perfecta de labores prevista en el marco legal
vigente adoptada por el empleador, incluyendo
aquella regulada por el numeral 3.2 del artículo 3
del Decreto de Urgencia N° 038-2020.
Artículo 13.- Monto disponible de la CTS
13.1 Para determinar la remuneración bruta
mensual a disponer libremente de los fondos
de CTS, de conformidad con el Decreto de
Urgencia Nº 038-2020, se considera la última
remuneración mensual percibida por
trabajador antes de la fecha de inicio de la
suspensión perfecta de labores.
13.2 En el caso de comisionistas, destajeros
y en general de trabajadores que perciban
remuneración principal imprecisa,
remuneración bruta mensual se establece
en función al promedio de las comisiones,
destajo o remuneración principal imprecisa
percibidas por el trabajador en los últimos
seis (6) meses anteriores al inicio de la
suspensión perfecta de labores. Si el período
a considerarse fuere inferior a seis (6) meses,
la última remuneración se establece en base
al promedio mensual de lo percibido durante
dicho período.
13.3 A solicitud del trabajador, el empleador
emite documento a su favor, en soporte
físico o virtual, indicando que se encuentra
comprendido en una medida de suspensión
perfecta de labores, el periodo de ésta y el
monto de su remuneración bruta mensual.
Artículo 14.- Desembolso por la entidad financiera
14.1 Al término de cada periodo de treinta
(30) días calendario que dure la suspensión
perfecta de labores, el trabajador comprendido
en dicha medida puede solicitar por vía remota
a la entidad financiera correspondiente el
desembolso de hasta una (1) remuneración
bruta mensual de sus fondos de CTS.
14.2 Recibida la solicitud, la entidad financiera
accede a la plataforma virtual de consulta del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
o en su defecto, el citado ministerio remite
con frecuencia semanal o menor, a través de
los medios informáticos correspondientes,
la información correspondiente a fin de
confirmar si el trabajador se encuentra
comprendido en una suspensión perfecta de
labores vigente.
14.3 Realizado lo anterior, la entidad financiera
efectúa el desembolso mediante transferencia
el
a cuentas activas o pasivas del trabajador que
éste indique, en un plazo no mayor de dos (2)
días hábiles.
Artículo 15.- Adelanto del pago de la CTS y la
Gratificación legal de julio de 2020
la
15.1 En caso que el trabajador no cuente con
saldo en su cuenta CTS, puede solicitar por
vía remota a su empleador que se le transfiera
la CTS correspondiente al periodo noviembre
2019-abril 2020 y el pago de la Gratificación
legal de julio de 2020. Para tal efecto, el
trabajador debe acompañar a su solicitud el
documento que sustenta que no cuenta con
saldo en su cuenta CTS. Las entidades del
sistema financiero ponen dicho documento a
disposición de los trabajadores mediante las
tecnologías de la información y comunicación.
15.2 Dentro de los cinco (5) días calendario
de efectuada la solicitud referida en el
numeral precedente, el empleador efectúa
el desembolso por concepto de CTS y
gratificación mediante transferencia a
cuentas activas o pasivas del trabajador que
éste indique. Dicho desembolso considera los
importes devengados por ambos conceptos,
calculados a la fecha de desembolso.
CAPÍTULO II
PRESTACIÓN ECONÓMICA DE PROTECCIÓN
SOCIAL DE EMERGENCIA ANTE LA PANDEMIA
DEL CORONAVIRUS COVID-19
169
Artículo 16.- Alcance de la prestación económica
La Prestación Económica de Protección Social de
Emergencia ante la Pandemia del Coronavirus
COVID-19, a que se refiere el numeral 7.3 del
artículo 7 del Decreto de Urgencia N° 038-2020
corresponde a los trabajadores que reúnen las
siguientes condiciones:
a) Encontrarse sujetos al régimen laboral de
la microempresa, conforme a la información
que obra en el Registro Nacional de la Micro
y Pequeña Empresa – REMYPE o la Planilla
Electrónica del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo.
b) Estar comprendidos en la suspensión
perfecta de labores regulada en el numeral
3.2 del artículo 3 del Decreto de Urgencia N°
038-2020, la cual debe contar con resolución
aprobatoria, expresa o ficta, de la Autoridad
Administrativa de Trabajo competente.
c) Percibir una remuneración bruta de hasta S/
2,400.00 (DOS MIL CUATROCIENTOS Y 00/100
SOLES). A tal efecto, resultan aplicable los
criterios establecidos en los numerales 13.1 y
13.2 del presente decreto supremo.
Artículo 17.- Trámite de la prestación económica
17.1 La “Prestación Económica de Protección
Social de Emergencia ante la Pandemia
del Coronavirus COVID-19” se otorga a los
trabajadores señalados en el artículo anterior,
por cada periodo de treinta (30) días calendario
que dure la suspensión perfecta de labores
aprobada, hasta por un periodo máximo de
tres (3) meses.
17.2 Para el cálculo del monto a reconocer
de la “Prestación Económica de Protección
Social de Emergencia ante la Pandemia del
Coronavirus COVID-19” se computa periodos
de treinta (30) días calendario. Si el plazo de la
duración de la suspensión perfecta de labores
reporta una fracción final menor a treinta (30)
días calendario, se considera para el cálculo la
proporción que corresponda.
17.3 La “Prestación Económica de Protección
Social de Emergencia ante la Pandemia
del Coronavirus COVID-19” es pagada por el
Seguro Social de Salud–EsSalud a los cinco
(05) días hábiles de recibida la información de
trabajadores con suspensión perfecta remitida
por el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, y siempre que se haya presentado
la solicitud de pago ante el Seguro Social de
Salud–EsSalud, a través de la plataforma que
para tal fin se habilite.
17.4 Para efectivizar el pago, el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo habilita al
Seguro Social de Salud–EsSalud el acceso a
la información de consulta registrada en la
plataforma virtual que consigne la siguiente
información:
a) Fecha de presentación de la
comunicación de suspensión perfecta de
labores, que permita identificar, de ser el
caso, la aprobación ficta.
b) Nombre y número de registro único de
contribuyente (RUC) por empleador.
c) Nombre completo, tipo y número de
documento de identidad del trabajador, y
el periodo de suspensión (inicio y fin).
d) Resolución aprobatoria, expresa o
ficta, en los casos que corresponda, a fin
de verificar si el trabajador se encuentra
comprendido en una suspensión perfecta
de labores aprobada por la Autoridad
Administrativa de Trabajo.
17.5 La Autoridad Administrativa de Trabajo
competente que, en mérito a algún recurso
administrativo resuelva dejar sin efecto la
suspensión perfecta de las labores y ordene el
pago de las remuneraciones por el tiempo de
suspensión transcurrido comunica, a través
de un mecanismo de consulta, este hecho
al Seguro Social de Salud – EsSalud para la
170
 terminación de la prestación. En tal supuesto,
la Autoridad Administrativa de Trabajo
competente comunica este hecho al Seguro
Social de Salud – EsSalud para las acciones
correspondientes.
17.6 El derecho a solicitar la “Prestación
Económica de Protección Social de Emergencia
ante la Pandemia del Coronavirus COVID-19”
vence a los noventa (90) días de terminada la
suspensión perfecta de labores.
17.7 El Seguro Social de Salud – EsSalud aprueba
el formato de solicitud y otras disposiciones
complementarias necesarias para regular la
implementación de la “Prestación Económica
de Protección Social de Emergencia ante la
Pandemia del Coronavirus COVID-19”, de ser
necesario.
CAPÍTULO III
CONTINUIDAD DE LAS PRESTACIONES DE SALUD
DEL SEGURO SOCIAL DE SALUD–ESSALUD
Artículo 18.- Alcance de la latencia
18.1 La continuidad de las prestaciones de salud
del Seguro Social de Salud – EsSalud, a que se
refiere el artículo 5 del Decreto de Urgencia
N° 038-2020, es aplicable ante cualquier tipo
de suspensión perfecta de labores prevista
en el marco legal vigente adoptada por el
empleador, incluyendo aquella regulada por
el numeral 3.2 del artículo 3 del Decreto de
Urgencia N° 038-2020.
18.2 La Autoridad Administrativa de Trabajo
competente que resuelva dejar sin efecto la
suspensión perfecta de las labores y ordene
el pago de las remuneraciones por el tiempo
de suspensión transcurrido de acuerdo con
lo previsto en el Decreto de Urgencia Nº 038-
2020, comunica este hecho al Seguro Social
de Salud – EsSalud para la conclusión de la
prestación y los reembolsos correspondientes.
18.3 Sin perjuicio de lo señalado en el numeral
18.1, el empleador que aplique la suspensión
perfecta de labores, así como el trabajador
comprendido en dicha medida, pueden
acordar con la Institución Administradora de
Fondos de Aseguramiento en Salud (IAFAS)
correspondiente, la continuidad de dichas
prestaciones de salud, siempre que cualquiera
de las partes de la relación laboral asuma
parcial o totalmente su financiamiento.
Artículo 19.- Trámite
19.1 Para efectos de garantizar la continuidad
de las prestaciones de prevención, promoción
y atención de la salud a cargo del Seguro Social
de Salud – EsSalud para los trabajadores
afectados por la medida de suspensión
perfecta de labores, el Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo pone a disposición
de dicha entidad su plataforma virtual de
consulta, la cual contiene el listado de los
trabajadores precitados, así como la fecha de
inicio de la suspensión perfecta de labores y
del reinicio de actividades de los mismos.
19.2 El Seguro Social de Salud – EsSalud
aprueba las disposiciones complementarias
para la aplicación del presente capítulo, de ser
necesario.
TITULO IV
OTRAS MEDIDAS EXCEPCIONALES ANTE EL
COVID-19
Artículo 20.- Facilidades para el cumplimiento
del depósito de la compensación por tiempo de
servicios
20.1 El empleador que, de manera excepcional,
se acoja a la facilidad regulada en el artículo
11 del Decreto de Urgencia N° 038-2020
comunica al trabajador el aplazamiento del
depósito correspondiente a la CTS del mes
de mayo de 2020, mediante cualquier soporte
físico o virtual que permita dejar constancia
de la recepción de dicha comunicación. La
comunicación se realiza hasta el último día
171
 hábil del mes de abril de 2020.
20.2 Cuando el empleador se acoja a la
facilidad indicada en el numeral anterior, el
depósito correspondiente a la CTS del mes
de noviembre de 2020 contiene, además, el
monto correspondiente al mes de mayo de
2020, así como los intereses devengados a
la fecha del depósito; salvo que el depósito
correspondiente al mes de mayo de 2020 se
haya realizado con anterioridad.
20.3 Cumplida alguna de las excepciones
contempladas en los literales a) y b) del
numeral 11.1 del artículo 11 del Decreto
de Urgencia N° 038-2020, no procede el
aplazamiento del depósito correspondiente a
la CTS del mes de mayo de 2020.
20.4 La excepción contemplada en el literal b)
del numeral 11.1 del artículo 11 del Decreto de
Urgencia N° 038-2020 está referida a cualquier
tipo de suspensión perfecta de labores
prevista en el marco legal vigente adoptada
por el empleador, incluyendo aquella regulada
por el numeral 3.2 del artículo 3 del Decreto de
Urgencia N° 038-2020.
Artículo 21.- Publicación
El presente decreto supremo se publica en el Portal
Institucional del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo (www.gob.pe/mtpe) el mismo día de su
publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Artículo 22.- Refrendo
El presente decreto supremo es refrendado por la
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES
PRIMERA.- Normas complementarias
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
mediante resolución ministerial, emite las normas
complementarias para la mejor aplicación de lo
establecido en el presente decreto supremo.
SEGUNDA.- No aplicación del Texto Único de
Procedimientos Administrativos
A la comunicación de suspensión perfecta de
labores regulada en el Capítulo III del Título II no
le resulta aplicable los requisitos, plazos y derecho
de tramitación previstos en el Texto Único de
Procedimientos Administrativos de la Autoridad
Administrativa de Trabajo competente.
TERCERA.- Notificación electrónica en los
procedimientos administrativos relativos a
relaciones laborales
1. Las notificaciones de los actos administrativos
y demás actuaciones emitidas por la Autoridad
Administrativa de Trabajo en los procedimientos
administrativos relativos a relaciones laborales se
sujetan a lo dispuesto en la Segunda Disposición
Complementaria Final del Decreto de Urgencia
N° 038-2020, una vez culminada la suspensión
de plazos establecida en el artículo 28 del
Decreto de Urgencia N° 029-2020, Dictan medidas
complementarias destinadas al financiamiento
de la micro y pequeña empresa y otras medidas
para la reducción del impacto del COVID-19 en la
economía peruana.
2. Lo dispuesto en el párrafo anterior no resulta
aplicable para la suspensión perfecta de labores
regulada en el numeral 3.2 del artículo 3 del Decreto
de Urgencia N° 038-2020, en cuyo caso se aplica la
notificación electrónica dispuesta en la Segunda
Disposición Complementaria Final del Decreto
de Urgencia N° 038-2020 a partir de la entrada en
vigencia de la citada norma.
CUARTA.- Deber de información por parte de la
Autoridad Administrativa de Trabajo
La Autoridad Administrativa de Trabajo, de ámbito
nacional y regional, informa al Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo las resoluciones
aprobatorias, expresas y fictas, así como las
desaprobatorias que emita con ocasión de las
suspensiones perfecta de labores que le sean
comunicadas, en un plazo no mayor de un (1) día
hábil luego de emitidas. A tal efecto, emplea la
172
plataforma virtual del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo.
QUINTA.- Declaración del trabajo remoto en la
Planilla Electrónica
Los trabajadores que prestan servicios bajo la
modalidad de trabajo remoto son registrados en la
Planilla Electrónica como teletrabajadores según
la Tabla Paramétrica N° 35 “Situación especial”,
conforme a lo dispuesto por la Resolución
Ministerial N° 121-2011-TR, “Aprueban información
de la planilla electrónica, las tablas paramétricas,
la estructura de los archivos de importación y
se dictan medidas complementarias” y normas
complementarias.
SEXTA.- Trabajadores del grupo de riesgo por edad
o factores clínicos
Para efecto de la aplicación del artículo 4 del
Decreto de Urgencia N° 038-2020, se considera
lo establecido en el Capítulo II del Título II del
presente decreto supremo.
SÉPTIMA.- Protocolo de la Superintendencia
Nacional de Fiscalización Laboral
La Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral – SUNAFIL emite mediante de resolución
de superintendencia un protocolo que regula las
actuaciones inspectivas de verificación de acuerdo
con lo previsto en el Decreto de Urgencia N° 038-
2020 en el plazo de tres (3) días hábiles siguientes
a la publicación del presente decreto supremo.
OCTAVA.- Plataforma virtual
Créase la plataforma virtual del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo a que se refiere el
presente decreto supremo a cargo de la Dirección
General de Trabajo que contiene la información
de la suspensión perfecta de labores regulada
en el numeral 3.2. del artículo 3 del Decreto de
Urgencia Nº 038-2020, así como la información
proporcionada por las Autoridades Administrativas
de Trabajo y las Autoridades Inspectivas de Trabajo
competentes, respecto de los procedimientos
administrativos a su cargo. Asimismo, esta
plataforma cuenta con información que será
materia de consulta por las entidades del sistema
financiero, las administradoras privadas de fondos
de pensiones y el Seguro Social de Salud – EsSalud,
de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto de
Urgencia N° 038-2020.
NOVENA.- Promoción y prestación de servicios
de capacitación laboral y certificación de
competencias laborales
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
brinda atención priorizada y promueve el acceso de
los trabajadores comprendidos en una suspensión
perfecta de labores a los servicios de capacitación
laboral y certificación de competencias laborales,
así como con otros servicios y programas a cargo
de la Autoridad Administrativa de Trabajo.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
TRANSITORIA
ÚNICA.- Adecuación de comunicaciones de
suspensión perfecta de labores presentadas al
amparo del Decreto de Urgencia N° 038-2020
1. Tratándose de comunicaciones de suspensión
perfecta de labores reguladas en el numeral 3.2
del artículo 3 del Decreto de Urgencia N° 038-2020
y presentadas a la Autoridad Administrativa de
Trabajo desde su entrada en vigencia, el empleador
cuenta con un plazo no mayor de cinco (5) días
hábiles, contados a partir de la entrada en vigencia
del presente decreto supremo, para adecuar o
confirmar su comunicación a lo dispuesto en la
presente norma, según corresponda.
2. La adecuación o confirmación indicada en el
párrafo anterior se efectúa a través de la plataforma
virtual del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo a que se refiere la Octava Disposición
Complementaria Final del presente decreto
supremo, empleando para tal efecto el número de
registro asignado por la referida plataforma a la
comunicación de suspensión perfecta de labores.
3. El plazo de treinta (30) días hábiles para la
173
verificación a cargo de la Autoridad Inspectiva de Trabajo, en el caso de las comunicaciones de suspensión
perfecta de labores indicadas en la presente disposición, se contabiliza desde el día siguiente de efectuada
la adecuación o confirmación de la comunicación por parte del empleador, según corresponda.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte días del mes de abril del año dos mil veinte.

MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

Presidente de la República

SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO

Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo

ANEXO CRITERIO PARA DETERMINAR LA AFECTACIÓN ECONÓMICA

1. Calcular el indicador “Ratio Masa Salarial / Ventas” de un periodo determinado “t”, definido en la
siguiente fórmula:

2. Se debe comparar el indicador “Ratio Masa Salarial / Ventas” del mes previo a la adopción de la medida
correspondiente (t) respecto al mismo mes del año anterior 2019:

3. La diferencia del indicador “Ratio Masa Salarial / Ventas” entre estos dos periodos determinará el
criterio para que el empleador aplique la medida correspondiente de la siguiente manera:

4. En el caso de que las ventas del mes previo a la adopción de la medida correspondiente (t) sean igual
a cero, el empleador sí podrá aplicar la medida.

1865658-3

174
Prorrogan la suspensión de las labores
del Poder Judicial y los plazos procesales
y administrativos, y dictan otras
disposiciones
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N° 000118-2020-CE-PJ
Lima, 11 de abril de 2020
Considerando
Primero. Que mediante Decreto Supremo N° 044-
2020-PCM, de fecha 15 de marzo de 2020, se declaró
el Estado de Emergencia Nacional por el plazo de
15 días calendario, y se dispuso el aislamiento
social obligatorio (cuarentena), por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a
consecuencia del brote del COVID-19.
Segundo. Que el numeral cinco de la Segunda
Disposición Complementaria Final del Decreto
de Urgencia N° 026-2020, de fecha 15 de marzo
de 2020, en el marco del Decreto Supremo N°
008-2020-SA, establece que el Poder Judicial
y los organismos constitucionales autónomos
disponen la suspensión de los plazos procesales
y procedimentales que consideren necesarios, a
fin de no perjudicar a los ciudadanos; así como las
funciones que dichas entidades ejercen.
Tercero. Que, en ese contexto, mediante Resolución
Administrativa Nº 115-2020-CE-PJ del 16 de marzo
de 2020, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
suspendió las labores del Poder Judicial, en vía de
regularización, a partir del 16 de marzo de 2020, y
por el plazo de 15 días calendario, en acatamiento
al Estado de Emergencia Nacional establecido por
Decreto Supremo N° 044-2020. Asimismo, dispuso
diversas medidas administrativas concordantes
con la emergencia sanitaria decretada por el Poder
Ejecutivo.
Cuarto. Que, por Acuerdo N° 480-2020 del 17 de
marzo de 2020, el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial estableció que los jueces designados en
los órganos jurisdiccionales de emergencia, sólo
atenderán los casos graves y urgentes mencionados
en la Resolución Administrativa N° 115-2020-CE-
PJ, quienes asistirán a sus despachos cuando
sean requeridos, para atender los referidos casos.
Asimismo, se dispuso que se brinde facilidades al
personal, en el ingreso al centro laboral, facultando
a los Presidentes de las Cortes Superiores emitan las
disposiciones complementarias que se requieran,
dando cuenta a este Órgano de Gobierno.
Quinto. Que, de otro lado, por Acuerdo N° 481-
2020 del 20 de marzo de 2020, entre otras
medidas administrativas, se convirtieron los
Juzgados Penales de Emergencia de los Distritos
Judiciales, conformados en mérito a la Resolución
Administrativa N° 115-2010-CE-PJ, a Juzgados
Mixtos de Emergencia para conocer materias
penales y no penales graves y urgentes; y, en
consecuencia, sólo funcionarán Salas Superiores
y Juzgados Mixtos. Así, también, se dispuso que
los jueces y personal auxiliar designados no deben
pertenecer al grupo de vulnerabilidad; señalando
que los Presidentes de las Cortes Superiores
de Justicia del país designarán a los jueces y
personal que sean indispensables, para atender
sólo los casos graves y urgentes; y que los jueces
concurrirán al despacho cuando sean convocados
por la presentación de algún caso por el personal
designado.
Sexto. Que, mediante Decreto Supremo N° 051-
2020-PCM, de fecha 27 de marzo de 2020, se
175
prorrogó el Estado de Emergencia Nacional por el
plazo de 13 días calendario, a partir del 31 de marzo
del año en curso, disponiendo la continuación del
aislamiento social obligatorio (cuarentena), por
las graves circunstancias que afectan la vida de la
Nación a consecuencia del brote del COVID-19.
Pareja Centeno y Castillo Venegas; en uso de las
atribuciones conferidas por el artículo 82° del
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
Judicial. Por unanimidad,
Se resuelve

Artículo Primero.- Prorrogar la suspensión de las

Sétimo. Que, asimismo, por Resolución
labores del Poder Judicial y los plazos procesales
Administrativa N° 117-2020-CE-PJ se prorrogó la
y administrativos, por el término de 14 días
suspensión de las labores del Poder Judicial y los
calendario, a partir del 13 hasta el 26 de abril de 2020;
plazos procesales y administrativos, por el término
en concordancia con el Decreto Supremo N° 064-
de 13 días calendario, a partir del 31 de marzo de
2020-PCM. Así como las medidas administrativas
2020; en cumplimiento a lo establecido por el
establecidas mediante Resolución Administrativa
Decreto Supremo N° 051-2020-PCM; así como las
N° 115-2020-CE-PJ; y en los Acuerdos Nros. 480 y
medidas administrativas establecidas mediante
481-2020, del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
Resolución Administrativa N° 115-2020-CE-PJ, y en
los Acuerdos Nros. 480 y 481-2020. Artículo Segundo.- Recomendar al señor Presidente
de la Corte Suprema de Justicia de la República y
Octavo. Que, mediante Decreto Supremo N° 064-
a los señores Presidentes de las Cortes Superiores
2020-PCM, del 9 de abril del año en curso, se
de Justicia del país, a disponer la alternancia en
prorroga el Estado de Emergencia Nacional por el
la designación de jueces (penales, de familia u
término de 14 días calendario, a partir del 13 hasta
otra especialidad según las necesidades, en el
el 26 de abril de 2020.
caso de los Distritos Judiciales); así como del
Noveno. Que, en tal sentido, a fin de tomar personal auxiliar, que conforman los órganos
las medidas de prevención pertinentes, y jurisdiccionales de emergencia.
considerando que este Poder del Estado tiene como
Artículo Tercero.- Reiterar que los jueces y
política institucional adoptar medidas en aras de
personal auxiliar que se designe en los órganos
un óptimo servicio de impartición de justicia; es
jurisdiccionales de emergencia, no deben
menester dictar las medidas necesarias con este
pertenecer a la población vulnerable.
objeto, a fin de salvaguardar la salud y el bienestar
de jueces, funcionarios y personal auxiliar; así Artículo Cuarto.- Disponer que los Presidentes
como de abogados y público en general. de las Cortes Superiores de Justicia del país
exhorten a los jueces de la especialidad penal,
Décimo. Que el artículo 82°, inciso 26), del Texto
para que en todos aquellos casos en los que tengan
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
la competencia y posibilidad, revisen, incluso de
Judicial determina como función y atribución del
oficio, la situación jurídica de los procesados y
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, la adopción
sentenciados privados de su libertad, que estén bajo
de acuerdos y demás medidas necesarias para que
su competencia, a fin de evaluar modificaciones
las dependencias del Poder Judicial, funcionen
en su condición jurídica.
con celeridad y eficiencia.

Artículo Quinto.- Los Presidentes de las Cortes

Por estos fundamentos; en mérito al Acuerdo N°
Superiores de Justicia del país emitirán las
506-2020 de la vigésima tercera sesión de fecha
medidas que sean pertinentes, para el adecuado
8 de abril de 2020, realizada en forma virtual,
funcionamiento de los órganos jurisdiccionales
con la participación de los señores Lecaros
designados.
Cornejo, Arévalo Vela, Lama More, Álvarez Trujillo,

176
Artículo Sexto.- Transcribir la presente resolución
a la Presidencia del Poder Judicial, Oficina de
Control de la Magistratura del Poder Judicial, Salas
Permanentes y Transitorias de la Corte Suprema
de Justicia de la República, Cortes Superiores
de Justicia del país, Gerencia General del Poder
Judicial; y a la Oficina de Administración de la
Corte Suprema de Justicia de la República, para su
conocimiento y fines pertinentes.

Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase.

JOSÉ LUIS LECAROS CORNEJO

Presidente

1865641-1

177
Autorizar a los Presidentes de las Salas
Permanentes y Transitorias de la Corte
Suprema de Justicia, no mencionadas
en la Res. Adm. N° 115-2020-CE-PJ, a
desarrollar las labores jurisdiccionales
en la forma que se considere más eficaz,
incluyendo el uso de medios tecnológicos,
y dictan otras disposiciones
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N° 000051-2020-P-CE-PJ

Lima, 31 de marzo de 2020

Considerando al Estado de Emergencia Nacional establecido por

Decreto Supremo N° 044-2020. Asimismo, dispuso
Primero. Que mediante Decreto Supremo N° 044-
diversas medidas administrativas concordantes
2020-PCM, de fecha 15 de marzo de 2020, se declaró
con la emergencia sanitaria decretada por el Poder
el Estado de Emergencia Nacional por el plazo de
Ejecutivo.
15 días calendario, y se dispuso el aislamiento
social obligatorio (cuarentena), por las graves Cuarto. Que, la suspensión de plazos procesales a
circunstancias que afectan la vida de la Nación a que se refiere el artículo segundo de la Resolución
consecuencia del brote del COVID-19. Administrativa N° 115-2020-CE-PJ, no impide
la eficacia de la programación y realización de
Segundo. Que el numeral cinco de la Segunda
calificación de recursos de casación de competencia
Disposición Complementaria Final del Decreto
de las Salas Especializadas de la Corte Suprema
de Urgencia N° 026-2020, de fecha 15 de marzo
de Justicia de la República, no mencionadas en
de 2020, en el marco del Decreto Supremo N°
la aludida resolución administrativa, que deberán
008-2020-SA, establece que el Poder Judicial
ser atendidos por la Sala Suprema respectiva; así
y los organismos constitucionales autónomos
como también están facultadas para la realización
disponen la suspensión de los plazos procesales
de vistas de causas en las cuales no se solicitó por
y procedimentales que consideren necesarios, a
ninguna de las partes el uso de la palabra de modo
fin de no perjudicar a los ciudadanos; así como las
oportuno, con la finalidad de coadyuvar a evitar la
funciones que dichas entidades ejercen.
paralización total del servicio de administración
Tercero. Que, en ese contexto, mediante Resolución de justicia.

Administrativa Nº 115-2020-CE-PJ del 16 de marzo

Quinto. Que, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
de 2020, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
por Resolución Administrativa N° 117-2020-CE-PJ
suspendió las labores del Poder Judicial, en vía de
prorrogó la suspensión de las labores del Poder
regularización, a partir del 16 de marzo de 2020, y
Judicial y los plazos procesales y administrativos,
por el plazo de 15 días calendario, en acatamiento
por el término de 13 días calendario, a partir del 31

178
de marzo de 2020; en acatamiento a lo establecido
por el Decreto Supremo N° 051-2020-PCM. Así como
las medidas administrativas establecidas mediante
Resolución Administrativa N° 115-2020-CE-PJ, y en
los Acuerdos Nros. 480 y 481-2020.
Sexto. Que, ante la situación de emergencia
nacional presentada y en aras de evitar perjuicio
a los sujetos procesales, deviene en necesario
dictar las medidas administrativas que permitan
el desarrollo de labores de las Salas Especializadas
de la Corte Suprema de Justicia de la República.
Sétimo. Que el artículo 82° del Texto Único Ordenado
de la Ley Orgánica del Poder Judicial, establece
que es atribución del Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, adoptar acuerdos y demás medidas
necesarias para que las dependencias del Poder
Judicial funcionen con celeridad y eficiencia.
Por estos fundamentos, la Presidencia del Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial, con cargo a dar cuenta
al Pleno de este Órgano de Gobierno,
Resuelve
Artículo Primero.- Autorizar a los señores
Presidentes de las Salas Permanentes y Transitorias
de la Corte Suprema de Justicia de la República,
no mencionadas en la Resolución Administrativa
N° 115-2020-CE-PJ, a desarrollar las labores
jurisdiccionales en la forma que se considere más
eficaz, incluyendo el uso de medios tecnológicos,
para programar y resolver los procesos judiciales
que su naturaleza permita; programados del 16 de
marzo de 2020 y hasta que se mantenga el Estado
de Emergencia Nacional, garantizando lo máximo
posible el servicio de administración de justicia.
se solicitó por ninguna de las partes el uso de la
palabra de modo oportuno.
Artículo Tercero.- Los señores Presidentes de
las Salas Supremas, con el apoyo de la Relatoría
y Secretaría, designarán a un personal como
administrador del sistema, quien tendrá como
función convocar a las reuniones (internas) y/o
audiencias (con las partes del proceso); así como
grabar y descargar lo decidido, si fuere necesario, y
otras acciones que se considere pertinente.
Artículo Cuarto.- Disponer que la Gerencia de
Informática y la Gerencia de Recursos Humanos y
Bienestar de la Gerencia General del Poder, brinden
todo el apoyo técnico que se requiera, para dar
cumplimiento a la presente resolución.
Artículo Quinto.- Transcribir la presente resolución
a la Presidencia del Poder Judicial, Oficina de
Control de la Magistratura del Poder Judicial, Salas
Permanentes y Transitorias de la Corte Suprema
de Justicia de la República, Cortes Superiores
de Justicia del país, Gerencia General del Poder
Judicial; y a la Oficina de Administración de la
Corte Suprema de Justicia de la República, para su
conocimiento y fines pertinentes.
Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase.
JOSÉ LUIS LECAROS CORNEJO
Presidente
1865641-6

Artículo Segundo.- Precisar que la suspensión

de plazos procesales a que se refiere el artículo
segundo de la Resolución Administrativa N°
115-2020-CE-PJ, prorrogado mediante Resolución
Administrativa N° 117-2020-CE-PJ, no afecta la
programación y realización de calificación de
recursos de casación los que deberán ser atendidos
por la Sala Suprema respectiva; así como también
podrá ocurrir en aquellas audiencias en que no

179
Decreto de Urgencia que dicta medidas
complementarias para el sector salud en el
marco de la emergencia sanitaria por los
efectos del Coronavirus (COVID-19)
DECRETO DE URGENCIA Nº 039-2020

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Considerando Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,

Que, mediante el Decreto Supremo N° 008- Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República:
2020-SA, se declara en Emergencia Sanitaria a
Decreta
nivel nacional, por el plazo de noventa (90) días
calendario y se dictan medidas de prevención y Artículo 1. Objeto
control del Coronavirus (COVID-19);
El presente Decreto de Urgencia tiene por objeto
Que, la OrganizaciónMundial de la Salud (OMS) ha establecer medidas complementarias, en materia
elevado la alerta por el COVID-19 a “nivel muy alto” económica y financiera, que permitan al sector
en todo el mundo tras los casos de brote que se han salud garantizar la atención de la emergencia
detectado en más de ciento ochenta (180) países; sanitaria generada por el brote del Coronavirus
asimismo, mediante Decreto Supremo Nº 044-2020- (COVID-19).
PCM, precisado por el Decreto Supremo Nº 045-
2020-PCM y el Decreto Supremo Nº 046-2020-PCM, Artículo 2. Financiamiento de conformación

se declara el Estado de Emergencia Nacional por el de Equipos de Respuesta Rápida en Gobiernos

plazo de quince (15) días calendario, y se dispone Regionales

el aislamiento social obligatorio (cuarentena), por

2.1 Autorízase una Transferencia de Partidas
las graves circunstancias que afectan la vida de
en el Presupuesto del Sector Público para el
la Nación a consecuencia del brote del COVID-19;
Año Fiscal 2020, con cargo a los recursos de
habiéndose prorrogado dicho plazo por el Decreto
la Reserva de Contingencia del Ministerio de
Supremo N° 051-2020-PCM y el Decreto Supremo N°
Economía y Finanzas, hasta por la suma de S/
064-2020-PCM;
20 059 468,00 (VEINTE MILLONES CINCUENTA

Que, en ese marco a efecto de reforzar la respuesta Y NUEVE MIL CUATROCIENTOS SESENTA

sanitaria oportuna y efectiva para la atención de la Y OCHO Y 00/100 SOLES), para financiar la

emergencia producida por el Coronavirus (COVID-19) implementación de Equipos de Respuesta

es necesario dictar medidas complementarias que Rápida en las Unidades Ejecutoras de Salud

permitan garantizar la respuesta sanitaria para de los Gobiernos Regionales y los Direcciones

la atención de la emergencia producida por el de Redes Integradas de Salud–DIRIS de Lima

COVID -19 en los establecimientos de salud de los Metropolitana, conforme a lo señalado en el

Gobiernos Regionales y del Ministerio de Salud; numeral 2.6 y de acuerdo al detalle siguiente:

En uso de las facultades conferidas por el inciso 19 DE LA: En Soles

del artículo 118 de la Constitución Política del Perú;

180
SECCION PRIMERA : Gobierno Central
PLIEGO 009 : Ministerio de Economía y
Finanzas
UNIDAD EJECUTORA 001 : Administración
General
CATEGORIA PRESUPUESTARIA 9002 :
Asignaciones presupuestarias que
no resultan en productos
ACTIVIDAD 5000415 : Administración del
Proceso
Presupuestario del Sector Público
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos
Ordinarios
GASTO CORRIENTE
2.0 Reserva de Contingencia 20 059 468,00
———————————————————————————
TOTAL EGRESOS 20 059 468,00
=======================================
A LA: En Soles
SECCION SEGUNDA : Instancias
Descentralizadas
PLIEGO : Gobiernos Regionales
CATEGORIA PRESUPUESTARIA 9002 :
Asignaciones presupuestarias que
no resultan en productos
ACTIVIDAD 5006269 : Prevención, control,
diagnóstico y
tratamiento de coronavirus
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos
Ordinarios
GASTO CORRIENTE
2.3 Bienes y Servicios 20 059 468,00
———————————————————————————
TOTAL EGRESOS 20 059 468,00
=======================================
2.2 Los pliegos habilitados en el numeral 2.1 y
los montos de transferencia, se detallan en el
Anexo 1 “Financiamiento para implementación
de Equipos de Respuesta Rápida”, que forma
parte de la presente norma, el cual se publica
en el portal institucional del Ministerio de
Economía y Finanzas (www.gob.pe/mef) y del
Ministerio de Salud (www.gob.pe/minsa), en
la misma fecha de publicación de la presente
norma en el Diario Oficial El Peruano.
2.3 Los Titulares de los pliegos habilitados en la
presente Transferencia de Partidas aprueban
mediante Resolución, la desagregación de los
recursos autorizados en el numeral 2.1, a nivel
programático, dentro de los cinco (05) días
calendario de la vigencia del presente Decreto
de Urgencia. Copia de la resolución es remitida
dentro de los cinco (05) días de aprobada a los
organismos señalados en el numeral 31.4 del
artículo 31 del Decreto Legislativo Nº 1440,
Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público.
2.4 La Oficina de Presupuesto o la que haga
sus veces en el pliego involucrado, solicita a
la Dirección General de Presupuesto Público,
las codificaciones que se requieran como
consecuencia de la incorporación de nuevas
Partidas de Ingresos, Finalidades y Unidades
de Medida.
2.5 La Oficina de Presupuesto o la que haga
sus veces en el pliego involucrado instruye a
las Unidades Ejecutoras para que elaboren las
correspondientes “Notas para Modificación
Presupuestaria” que se requieran, como
consecuencia de lo dispuesto en el presente
artículo.
2.6 Para efectos de la transferencia de recursos
autorizada en el numeral 2.1, dispóngase
que las Unidades Ejecutoras de Salud de los
181
 Gobiernos Regionales y las Direcciones de
Redes Integradas de Salud–DIRIS de Lima
Metropolitana adecuan la conformación
de sus Equipos de Respuesta Rápida, de
acuerdo a lo establecido en el numeral 6.1
del artículo 6 de Directiva Administrativa N°
287-MINSA/2020/DGIESP, aprobada mediante
Resolución Ministerial N° 183-2020/MINSA.
2.7 Las unidades ejecutoras de salud de los
Gobiernos Regionales, las Direcciones de
Redes Integradas de Salud–DIRIS de Lima
Metropolitana y el Seguro Social de Salud
(EsSalud) deben registrar la toma de muestra
de casos sospechosos por coronavirus
(COVID-19) en el Formulario Único 100 “F100”
: Registro de Pruebas Rápidas por coronavirus
(COVID-19) y el Formulario Único 200 “F200”:
Investigación Epidemiológica, conforme a
lo establecido en el Anexo 2 de la Directiva
Administrativa N° 287-MINSA/2020/DGIESP,
aprobada mediante Resolución Ministerial N°
183-2020/MINSA.
Artículo 3. Financiamiento para la implementación
de Equipos de Seguimiento Clínico
3.1 Autorízase una Transferencia de Partidas
en el Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2020, con cargo a los
recursos de la Reserva de Contingencia del
Ministerio de Economía y Finanzas, hasta
por la suma de S/ 14 940 537,00 (CATORCE
MILLONES NOVECIENTOS CUARENTA MIL
QUINIENTOS TREINTA Y SIETE Y 00/100
SOLES), para financiar la implementación de
los Equipos de Seguimiento Clínico a cargo
de las Unidades Ejecutoras de Salud de los
Gobiernos Regionales y las Direcciones de
Redes Integradas de Salud–DIRIS de Lima
Metropolitana, conforme a lo señalado en el
numeral 3.6 y de acuerdo al detalle siguiente:
DE LA: En Soles
SECCION PRIMERA : Gobierno Central
PLIEGO 009 : Ministerio de Economía y
Finanzas
UNIDAD EJECUTORA 001 : Administración
General
CATEGORIA PRESUPUESTARIA 9002 :
Asignaciones presupuestarias que no
resultan en productos
ACTIVIDAD 5000415 : Administración del
Proceso Presupuestario del Sector Público
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos
Ordinarios
GASTO CORRIENTE
2.0 Reserva de Contingencia 14 940 537,00
———————————————————————————
TOTAL EGRESOS 14 940 537,00
=======================================
A LA: En Soles
SECCION PRIMERA : Gobierno Central
PLIEGO 011 : Ministerio de Salud
CATEGORIA PRESUPUESTARIA 9002 :
Asignaciones presupuestarias que no
resultan en productos
ACTIVIDAD 5006269 : Prevención, control,
diagnóstico y tratamiento de coronavirus
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos
Ordinarios
GASTO CORRIENTE
2.3 Bienes y Servicios 10 528 278,00
SECCION SEGUNDA : Instancias
Descentralizadas
PLIEGO : Gobiernos Regionales
CATEGORIA PRESUPUESTARIA 9002 :
Asignaciones presupuestarias que no
resultan en productos
ACTIVIDAD 5006269 : Prevención, control,
diagnóstico y tratamiento de coronavirus
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos
Ordinarios
GASTO CORRIENTE
2.3 Bienes y Servicios 4 412 259,00
———————————————————————————
TOTAL EGRESOS 14 940 537,00
=======================================
3.2 Los pliegos habilitados en el numeral
3.1 y los montos de transferencia, se
182
detallan en el Anexo 2 “Financiamiento dispuesto en el numeral 7.12 del Documento
para implementación de los Equipos de Técnico de Prevención, diagnóstico y
Seguimiento Clínico”, que forma parte de la tratamiento de personas afectadas por
presente norma, el cual se publica en el portal COVID-19 en el Perú, aprobado por Resolución
institucional del Ministerio de Economía y Ministerial N° 193-2020-MINSA.
Finanzas (www.gob.pe/mef) y del Ministerio
3.7 Las Unidades Ejecutoras de Salud de los
de Salud (www.gob.pe/minsa), en la misma
Gobiernos Regionales, las Direcciones de
fecha de publicación de la presente norma en
Redes Integradas de Salud–DIRIS de Lima
el Diario Oficial El Peruano.
Metropolitana y el Seguro Social de Salud
3.3 Los Titulares de los pliegos habilitados en la (EsSalud) deben registrar el seguimiento de
presente Transferencia de Partidas aprueban casos confirmados por coronavirus (COVID
mediante Resolución, la desagregación de los -19) en el Formulario Único 300 “F300”:
recursos autorizados en el numeral 3.1, a nivel Registro de Seguimiento Clínico, conforme a
programático, dentro de los cinco (05) días lo establecido en el Anexo 2 de la Directiva
calendario de la vigencia del presente Decreto Administrativa N° 287-MINSA/2020/DGIESP,
de Urgencia. Copia de la resolución es remitida aprobada mediante Resolución Ministerial N°
dentro de los cinco (05) días de aprobada a los 183-2020/MINSA.
organismos señalados en el numeral 31.4 del
Artículo 4. Disposiciones en materia de
artículo 31 del Decreto Legislativo Nº 1440,
contratación de personal para la implementación
Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
de los Equipos de Respuesta Rápida y Equipos de
Presupuesto Público.
Seguimiento Clínico
3.4 La Oficina de Presupuesto o la que haga
4.1 Durante el plazo de vigencia de la
sus veces en el pliego involucrado, solicita a
Emergencia Sanitaria a nivel nacional,
la Dirección General de Presupuesto Público,
declarada mediante Decreto Supremo N°
las codificaciones que se requieran como
008-2020-SA, para garantizar las medidas
consecuencia de la incorporación de nuevas
establecidas en el mismo, se autoriza a las
Partidas de Ingresos, Finalidades y Unidades
entidades a las que hace referencia el numeral
de Medida.
2.1 del artículo 2 y numeral 3.1 del artículo 3 a
3.5 La Oficina de Presupuesto o la que haga la contratación de personal bajo la modalidad
sus veces en el pliego involucrado instruye a del régimen del Decreto Legislativo Nº 1057,
las Unidades Ejecutoras para que elaboren las Decreto Legislativo que regula el Régimen
correspondientes “Notas para Modificación Especial de Contratación Administrativa
Presupuestaria” que se requieran, como de Servicios, que preste servicios en los
consecuencia de lo dispuesto en el presente Equipos de Respuesta Rápida y Equipos de
artículo. Seguimiento Clínico. Para tal efecto, se les
exonera de lo dispuesto en el artículo 8 del
3.6Para efectos de la transferencia de recursos
Decreto Legislativo Nº 1057.
autorizada en el numeral 3.1, dispóngase
que las Unidades Ejecutoras de Salud de 4.2 Los contratos administrativos de servicios
los Gobiernos Regionales y las Direcciones que se suscriban en virtud al numeral
de Redes Integradas de Salud–DIRIS de precedente tienen naturaleza estrictamente
Lima Metropolitana realizan el seguimiento temporal y quedan resueltos automáticamente
clínico de los pacientes diagnosticados una vez culminada la Emergencia Sanitaria
con coronavirus (COVID-19), conforme a lo declarada por el Ministerio de Salud debido

183
 a la existencia del COVID-19. Los ingresos
de personal extraordinarios de naturaleza
temporal relacionados a las actividades
destinadas a la prevención, control,
diagnóstico y tratamiento del Coronavirus no
son registrados en el Aplicativo Informático
para el Registro Centralizado de Planillas
y de Datos de los Recursos Humanos del
Sector Público (AIRHSP), debiendo efectuar el
pago de la planilla que corresponda, a través
del Módulo de Control de Pago de Planillas
(MCPP), bajo la denominación “Otros”.
4.3 Para la aplicación de lo dispuesto en el
numeral 4.1, la ejecución del gasto se registra
en la Actividad 5006269: Prevención, control,
diagnóstico y tratamiento de coronavirus.
Artículo 5. Disposiciones en materia
contratación de personal para el cuidado de la
salud de casos confirmados por COVID -19
5.1 Dispóngase que el MINSA, dentro de siete
(07) días calendario, contados desde la vigencia
del presente Decreto de Urgencia, publica a
través de Resolución Ministerial el listado
de establecimientos de salud priorizados, la
Unidad Ejecutora a la que pertenecen, el número
de camas de las Unidades de Hospitalización
y número de camas de Unidades de Cuidados
Intensivos destinadas a atender a pacientes
con diagnóstico de coronavirus (COVID-19),
a implementarse en Lima Metropolitana y
en los Gobiernos Regionales. Vencido dicho
plazo el MINSA puede modificar dicho listado
de establecimientos mediante Resolución
Ministerial, para fines de actualización.
5.2 A partir de la entrada en vigencia del
presente Decreto de Urgencia, las unidades
ejecutoras de salud de los Gobiernos
Regionales registran la atención hospitalaria
de los casos confirmados por coronavirus
(COVID-19) en el Formato Único 500 “F500”:
Atención Hospitalaria establecido
Anexo 2 de la Directiva Administrativa N°
287-MINSA/2020/DGIESP, aprobada mediante
Resolución Ministerial N° 183-2020/MINSA.
5.3 Durante el plazo de vigencia de la
Emergencia Sanitaria a nivel nacional,
declarada mediante Decreto Supremo N°
008-2020-SA, autorízase a las Unidades
Ejecutoras a cargo de los establecimientos de
salud priorizados de acuerdo a lo dispuesto
en el numeral 5.1, a realizar contrataciones
de personal que preste servicios para la
prevención, control, diagnóstico y tratamiento
del Coronavirus (COVID-19) en las Unidades
de Hospitalización, Unidades de Cuidados
Intensivos y en los servicios de apoyo al
diagnóstico de dichos establecimientos
de salud, bajo la modalidad del régimen
del Decreto Legislativo Nº 1057, Decreto
Legislativo que regula el Régimen Especial
de
de Contratación Administrativa de Servicios.
Para tal efecto, se exonera a dichas Unidades
Ejecutoras de lo dispuesto en el artículo
8 del Decreto Legislativo Nº 1057, Decreto
Legislativo que regula el régimen especial de
contratación administrativa de servicios.
5.4 El personal de la salud con vínculo laboral
vigente de cualquier dependencia de las
entidades a que se refiere el numeral 3.1 del
artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1153,
Decreto Legislativo que regula la política
integral de compensaciones y entregas
económicas del personal de la salud al servicio
del Estado y el personal del Decreto Legislativo
N° 1057, de las entidades a las que se refiere el
Decreto Legislativo N° 1153, pueden optar por
la suspensión perfecta de labores, o las que
haga sus veces, para que excepcionalmente
acceda a lo dispuesto en el numeral 5.3 del
presente artículo. Culminado el contrato con
la Unidad Ejecutora correspondiente debe
inmediatamente reincorporarse a sus labores
y/o funciones, según el régimen laboral que le
corresponda.
en el
5.5 Los contratos administrativos de servicios
que se suscriban en virtud al numeral 5.3
184
 tienen naturaleza estrictamente temporal
y quedan resueltos automáticamente una
vez culminada la Emergencia Sanitaria
declarada por el Ministerio de Salud debido
a la existencia del coronavirus (COVID-19).
Los ingresos de personal extraordinarios
de naturaleza temporal relacionados a las
actividades destinadas a la prevención, control,
diagnóstico y tratamiento del Coronavirus no
son registrados en el Aplicativo Informático
para el Registro Centralizado de Planillas
y de Datos de los Recursos Humanos del
Sector Público (AIRHSP), debiendo efectuar el
pago de la planilla que corresponda, a través
del Módulo de Control de Pago de Planillas
(MCPP), bajo la denominación “Otros”.
Artículo 6. Amplíese excepcionalmente el
desplazamiento de personal médico residente
6.1 Amplíese lo dispuesto en el numeral 4.1 del
artículo 4 del Decreto de Urgencia
N° 032-2020, Decreto de Urgencia que
dicta medidas extraordinarias destinadas
a garantizar la respuesta sanitaria para
la atención de la emergencia producida
por el COVID-19, a fin de que a solicitud del
responsable de las Unidades Ejecutoras a las
que se hace referencia en el numeral 5.1 del
artículo 5 del presente Decreto de Urgencia,
los médicos residentes ingresantes en el
Concurso Nacional de Admisión al Residentado
Médico 2016 y 2017, que actualmente se
encuentren cursando el tercer y cuarto año
de las especialidades de Medicina Intensiva
o Medicina de Emergencias y Desastres,
realicen su rotación a los establecimientos
de salud priorizados a cargo de dichas
Unidades Ejecutoras, durante la vigencia de
la Emergencia Sanitaria a nivel nacional.
Mediante Decreto Supremo a propuesta del
Ministerio de Salud se puede ampliar las
especialidades médicas que se requieran para
la atención de la Emergencia Sanitaria.
6.2 La solicitud de desplazamiento se efectiviza
inmediatamente, siendo responsabilidad de
las Unidades Ejecutoras de origen realizar las
acciones administrativas correspondientes
para la formalización de la autorización de
la rotación, considerando lo dispuesto en el
artículo 5 del presente Decreto de Urgencia, en
un plazo máximo de cinco (05) días calendario
contados desde el día siguiente de efectuada
la solicitud.
6.3 Exonérase a los establecimientos
priorizados de las Unidades Ejecutoras a las
que se hace referencia en el numeral 5.1 del
artículo 5 de lo dispuesto en el numeral 8.3
del artículo 8 del Decreto Legislativo N° 1153,
con respecto al período de desempeño en el
puesto para el pago que corresponda efectuar
respecto a la valorización priorizada por
atención en servicios críticos.
6.4 Autorízase, de manera excepcional,
el otorgamiento de una bonificación
extraordinaria mensual a favor del personal a
que se hace referencia en el numeral 6.1, por
el monto de S/ 3 000,00 (TRES MIL Y 00/100
SOLES).
La referida bonificación se entrega durante
la vigencia de la Emergencia Sanitaria, y es
pagada por las Unidades Ejecutoras a las
que se hace referencia en el numeral 5.1 del
artículo 5; no tiene carácter remunerativo,
compensatorio, ni pensionable y no está sujeta
a cargas sociales. Para tal efecto, se exonera a
dichas Unidades Ejecutoras de lo establecido
en el artículo 6 del Decreto de Urgencia Nº
014-2019, Decreto de Urgencia que aprueba el
Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2020.
6.5 Para efectos de lo señalado en el numeral
precedente, autorízase a las Unidades
Ejecutoras a las que se hace referencia
en el numeral 5.1 del artículo 5, a realizar
modificaciones presupuestarias en el nivel
funcional programático con cargo a los
recursos de su presupuesto, a fin de habilitar la
185
 Genérica de Gasto 2.1 Personal y obligaciones
sociales, para lo cual quedan exceptuados
del numeral 9.1 del artículo 9 del Decreto de
Urgencia N° 014-2019, Decreto de Urgencia
que aprueba el Presupuesto Público del Sector
Público para el Año Fiscal 2020.
Artículo 7. Financiamiento de servicios funerarios
7.1 Autorízase al Seguro Integral de Salud
(SIS), de manera excepcional, para
durante el Año Fiscal 2020, a solicitud del
MINSA, efectúe transferencias financieras a
favor de las Unidades Ejecutoras con las que
tenga convenios suscritos, para financiar
los servicios funerarios (cremación
inhumación) de sus afiliados que hayan
fallecido con sospecha o diagnóstico
confirmado de coronavirus (COVID -19), así
como de aquellas personas que se encuentren
comprendidas en el literal d) del numeral
2 de las disposiciones específicas de la
Directiva Sanitaria N° 087-2020-DIGESA/
MINSA, Directiva Sanitaria para el manejo de
cadáveres por COVID-19, aprobada mediante
Resolución Ministerial N° 100-2020/MINSA y
su modificatoria. Las referidas transferencias
financieras se aprueban mediante Resolución
del titular del SIS, las cuales se publican en el
Diario Oficial El Peruano.
7.2 Previo a la aprobación por parte del SIS
de las transferencias financieras autorizadas
en el numeral precedente, los Gobiernos
Regionales informan al MINSA, conforme al
formato elaborado por dicho Ministerio, el
listado de los crematorios y/o cementerios
que serán empleados para la realización de
los servicios funerarios a los que se hace
referencia en el numeral 8.1 del presente
artículo.
7.3 Autorízase una Transferencia de Partidas
en el Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2020, con cargo a los recursos de la
Reserva de Contingencia, a favor del Sistema
Integral de Salud, hasta por la suma de S/ 13
000 000,00 (TRECE MILLONES Y 00/100 SOLES),
para financiar lo dispuesto en el numeral 7.1,
conforme el siguiente detalle:
DE LA: En Soles
SECCION PRIMERA : Gobierno Central
PLIEGO 009 : Ministerio de Economía y
Finanzas
UNIDAD EJECUTORA 001 : Administración
General
que,
CATEGORIA PRESUPUESTARIA 9002 :
Asignaciones presupuestarias que no
resultan en productos
ACTIVIDAD 5000415 : Administración del
Proceso Presupuestario del Sector Público
y/o
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos
Ordinarios
GASTO CORRIENTE
2.0 Reserva de Contingencia 13 000 000,00
———————————————————————————
TOTAL EGRESOS 13 000 000,00
=======================================
A LA: En Soles
SECCION PRIMERA : Gobierno Central
PLIEGO 135 : Seguro Integral de Salud
CATEGORIA PRESUPUESTARIA 9002 :
Asignaciones presupuestarias que no
resultan en productos
ACTIVIDAD 5006269 : Prevención, control,
diagnóstico y tratamiento de coronavirus
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos
Ordinarios
GASTO CORRIENTE
2.4 Donaciones y Transferencias 13 000
000,00
———————————————————————————
TOTAL EGRESOS 13 000 000,00
=======================================
7.4 El Titular del pliego habilitado en la
Transferencia de Partidas autorizada en el
numeral 7.3 aprueba mediante Resolución, la
desagregación de los recursos autorizados en
el numeral precedente, a nivel programático,
186
dentro de los cinco (05) días calendario de la
vigencia del presente Decreto de Urgencia.
Copia de la resolución es remitida dentro
de los cinco (05) días de aprobada a los
organismos señalados en el numeral 31.4 del
artículo 31 del Decreto Legislativo Nº 1440,
Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Artículo 8. Autorización para suscripción de
Presupuesto Público.
Convenios de Administración de Recursos
7.5 La Oficina de Presupuesto o la que haga
sus veces en el pliego involucrado, solicita a
la Dirección General de Presupuesto Público,
las codificaciones que se requieran como
consecuencia de la incorporación de nuevas
Partidas de Ingresos, Finalidades y Unidades
de Medida.
7.6 La Oficina de Presupuesto o la que haga
sus veces en el pliego involucrado instruye a
las Unidades Ejecutoras para que elaboren las
correspondientes “Notas para Modificación
Presupuestaria” que se requieran, como
consecuencia de lo dispuesto en el presente
artículo.
7.7 Autorízase al Ministerio de Economía
y Finanzas, durante el Año Fiscal 2020, a
realizar modificaciones presupuestarias
en el nivel institucional a favor del Seguro
Integral de Salud con cargo a los recursos de
la Reserva de Contingencia a la que se refiere
el artículo 53 del Decreto Legislativo Nº 1440,
Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público, para financiar lo señalado
en el numeral 7.1 del presente artículo. Dichas
modificaciones presupuestarias se aprueban
utilizando sólo el mecanismo establecido en
el artículo 54 del Decreto Legislativo Nº 1440,
debiendo contar además con el refrendo del
Ministro de Salud, a solicitud de este último.
7.8 Las Unidades Ejecutoras de Salud de los
Gobiernos Regionales, las Direcciones de
Redes Integradas de Salud–DIRIS de Lima
Metropolitana, las Sanidades de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional; y, el Seguro
Social de Salud (EsSalud) deben registrar la
información correspondiente en el Formato
Único 600 “F600”: Manejo del Fallecido
establecido en el Anexo 2 de la Directiva
Administrativa N° 287-MINSA/2020/DGIESP,
aprobada mediante Resolución Ministerial N°
183-2020/MINSA.
8.1 Autorizase al Ministerio de Salud, a
través de sus Unidades Ejecutoras 001
Administración Central y 124 Centro
Nacional de Abastecimiento de Recursos
Estratégicos en Salud, y al Seguro Social de
Salud – ESSALUD, a suscribir convenios de
administración de recursos con organismos
internacionales, para la provisión de bienes
y servicios que resulten necesarios para
garantizar la respuesta sanitaria para la
atención de la emergencia producida por el
COVID-19.
8.2 Los convenios y sus respectivas adendas
se financian con cargo a los recursos de los
propios Pliegos y son suscritos por los titulares
del Ministerio de Salud y de ESSALUD y se
rigen por lo dispuesto en la Ley N° 30356, Ley
que fortalece la transparencia y el control en
los convenios de administración de recursos
con organizaciones internacionales, con
excepción de lo dispuesto en el literal d) del
numeral 4.2 de dicha norma.
8.3 Los organismos internacionales con
los que se opte suscribir los mencionados
convenios, deben tener entre sus fines el
desarrollo de actividades relacionadas con el
objeto de los convenios de administración de
recursos, conforme a los instrumentos que los
rigen, así como acreditar experiencia en las
contrataciones objeto de dichos convenios y
en la administración de contratos.
8.4 Autorízase al Ministerio de Salud y al
Seguro Social de Salud – ESSALUD a realizar
transferencias financieras a favor de los
187
 organismos internacionales para financiar
lo establecido en el numeral 8.1 del artículo
8 del presente Decreto de Urgencia. Dichas
transferencias financieras se aprueban
mediante Resolución del Titular del pliego,
previa suscripción del convenio, debiendo
contar con el informe favorable previo de
la Oficina de Presupuesto o la que haga sus
veces en el pliego, y se publica en el Diario
Oficial El Peruano.
8.5 Excepcionalmente, autorízase al
Ministerio de Salud a utilizar los recursos que
le fueron transferidos a través del numeral 6.1
del artículo 6 del Decreto de Urgencia Nº 032-
2020, Decreto de Urgencia que dicta medidas
extraordinarias destinadas a garantizar
la respuesta sanitaria para la atención de
la emergencia producida por el Covid-19,
para financiar los fines establecidos en el
numeral 8.1 del artículo 8 del presente Decreto
de Urgencia. Para tal efecto, se autoriza al
Ministerio de Salud a realizar modificaciones
presupuestarias en el nivel funcional
programático con cargo a los recursos que le
fueron transferidos a través del numeral 6.1
del artículo 6 del Decreto de Urgencia Nº 032-
2020 para los fines señalados en el presente
numeral.
Artículo 9. Disposiciones destinadas a reducir
el riesgo de contagio por COVID-19 al personal
que presta servicios en el Instituto Nacional de
Salud y otras medidas operativas y logísticas que
garanticen el cumplimiento de sus labores
9.1 Otórguese el derecho de uso del Centro
de Alto Rendimiento Punta Rocas ubicado a
la Altura del Km. 46.2941 y km 47.500 de la
Antigua Panamericana Sur, distrito de Punta
Negra, de la provincia y departamento de Lima,
inscrito en la Partida N° 42145157 del Registro
de Predios de Lima, en adelante el CAR, en el
marco de las facultades de administración
otorgadas por el Decreto de Urgencia N° 004-
2020 al Proyecto Especial Legado Juegos
Panamericanos y Parapanamericanos, a favor
del Instituto Nacional de Salud, con la finalidad
de alojar al personal de salud que realiza las
actividades de procesamiento de muestras de
COVID-19, hasta que concluya la emergencia
sanitaria declarada en el marco del Decreto
Supremo N° 008-2020-SA y modificatorias.
9.2 Dispónese que el Proyecto Especial Legado
Juegos Panamericanos y Parapanamericanos,
en su calidad de administrador del CAR,
suscriba con el Instituto Nacional de Salud,
en el plazo de tres (03) días hábiles, contados
desde el día siguiente de la publicación del
presente Decreto de Urgencia, el Acta de
Entrega-Recepción de las instalaciones del
CAR debiendo precisarse en dicho instrumento
los compromisos que son asumidos respecto
de la integridad del bien y el uso adecuado del
CAR, debiendo ser devueltos en las mismas
condiciones en las que fueron recibidos. El
plazo del derecho de uso otorgado puede
ser prorrogado mediante Acta suscrita
entre el Proyecto Especial Legado Juegos
Panamericanos y Parapanamericanos y el
Instituto Nacional de Salud.
9.3 El Proyecto Especial Legado Juegos
Panamericanos y Parapanamericanos
mantiene la administración del CAR y asume
todos los gastos de operación, así como el pago
de los servicios básicos y el mantenimiento
general de dicha sede, con cargo a los recursos
asignados a su presupuesto.
9.4 El Instituto Nacional de Salud asume
los gastos no contemplados en el numeral
precedente que sean necesarios a fin de
garantizar la finalidad del derecho de uso
y asegurar las mejores condiciones para el
personal que ocupará temporalmente las
instalaciones del CAR, con cargo a los recursos
asignados a su presupuesto.
9.5 Autorizase al Proyecto Especial Legado
Juegos Panamericanos y Parapanamericanos
a proporcionar al Instituto Nacional de
188
 Salud bienes tangibles e intangibles y/o
servicios que resulten necesarios para la
implementación de las diferentes actividades
previstas en el presente artículo, en el marco
de la emergencia antes señalada y con cargo
a su presupuesto.
9.6 Exonerase a las precitadas entidades de
lo dispuesto en el Reglamento de la Ley No
29151, Ley General del Sistema Nacional de
Bienes Estatales, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 007-2008- VIVIENDA, en lo que
corresponda.
Artículo 10. Autorización al PRONATEL para
transferir al MINSA equipos informáticos para la
prevención y atención de la emergencia producida
por el COVID-19
10.1 Facultase al Programa Nacional de
Telecomunicaciones – PRONATEL a transferir,
en calidad de donación, la propiedad de dos
mil (2 000) tabletas de su patrimonio a favor
del Ministerio de Salud–MINSA, las que serán
entregadas en el almacén del MINSA de la
ciudad de Lima.
10.2 El cumplimiento del procedimiento
establecido en la Directiva Nº 001-2015/
SBN “Procedimientos de Gestión de los
Bienes Muebles Estatales”, aprobada
mediante Resolución Nº 046-2015/SBN, será
regularizado dentro de los sesenta (60) días
hábiles siguientes de finalizada la entrega de
los bienes.
10.3 Cada una de las tabletas contaran con un
dispositivo de internet activo con un mínimo
de ancho de banda de 6 GB durante el plazo de
la emergencia sanitaria declarada mediante
Decreto Supremo N° 008-2020-SA, para lo cual
PRONATEL realiza, con cargo a su presupuesto
institucional, las contrataciones de bienes y
servicios que resulten necesarias.
10.4. Las contrataciones que, para cumplir con
la entrega oportuna de las tabletas, se realicen
en el marco del literal b) del artículo 27 del
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225, Ley
de Contrataciones del Estado, y el artículo 100
de su Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, se regularizan en un plazo máximo
de treinta (30) días hábiles, cuyo inicio se
computa de acuerdo con lo previsto en el
citado reglamento.
Artículo 11. Servicios complementarios en
establecimientos de salud priorizados
11.1 Autorizase, durante la vigencia de la
declaratoria de Emergencia Sanitaria, a
los establecimientos de salud priorizados
por el MINSA, conforme a lo señalado en el
numeral 5.1 del artículo 5 del presente Decreto
de Urgencia, del segundo o tercer nivel de
atención, a programar ampliaciones de turno
para servicios complementarios en salud, de
hasta 12 horas por día y por hasta 8 turnos al
mes, para la atención de casos sospechosos
o confirmados de COVID-19, exonerándoseles
de lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto
Legislativo Nº 1154, respecto a la necesidad
de la suscripción de convenio, a efectos de
incrementar la oferta de los servicios de salud
que se requieren, así como del artículo 3 del
citado Decreto Legislativo. Para tal efecto, el
jefe del departamento o servicio debe solicitar
la aprobación de la programación del servicio
complementario ante la máxima autoridad
administrativa de la unidad ejecutora a
cargo del establecimiento de salud para la
autorización correspondiente.
11.2 El financiamiento del pago de la entrega
económica por concepto de servicios
complementarios, se efectúa conforme a lo
siguiente:
a) Con cargo a los recursos a los
que se refiere el artículo 53 del
Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto
Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público, para financiar
las entregas económicas por servicios
complementarios en salud realizadas
189
 por los profesionales de la salud. Dichas
modificaciones presupuestarias se
aprueban utilizando solo el mecanismo
establecido en el artículo 54 del Decreto
Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo
del Sistema Nacional de Presupuesto
Público, debiendo contar además con el
refrendo del Ministro de Salud, a solicitud
de este último.
b) Con cargo a recursos del Ministerio
de Salud, para cuyo efecto este
Ministerio queda autorizado a realizar
modificaciones presupuestarias en el
nivel funcional programático con cargo a
las partidas de gasto 2.1. 1 9. 3 98 “Otros
Gastos de Personal” y 2.2. 1 1. 2 98 “Otros
Gastos en Pensiones” para habilitar la
partida de gasto 2.3. 2 7. 2 7 “Servicios
complementarios de salud” en la Actividad
5006269: Prevención, control, diagnóstico
y tratamiento de coronavirus. Para tal
efecto, el citado pliego queda exceptuado
de lo dispuesto en el inciso 4 del numeral
48.1 del artículo 48 del Decreto Legislativo
N° 1440, Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Presupuesto Público.
11.3 Se otorga el pago por servicio
complementario en salud a los médicos
residentes ingresantes en el Concurso
Nacional de Admisión al Residentado Médico
2016 y 2017, que presten servicios en los
establecimientos de salud priorizados de
acuerdo a lo dispuesto en el numeral 5.1 del
artículo 5 del presente Decreto de Urgencia,
debiendo el MINSA, mediante Resolución
Ministerial, establecer el valor costo-hora
para el cálculo de la entrega económica por
la prestación del servicio complementario en
salud.
11.4 Para efectos del pago de lo dispuesto en el
presente artículo, exonérase de lo establecido
en las prohibiciones contenidas en la Ley N°
28212 y el Decreto de Urgencia N° 038-2006.
Artículo 12. Acciones para identificación de
sospechosos por COVID – 19
12.1 Dispóngase que en un plazo no mayor a
dos (02) días calendario, contados a partir de
la entrada en vigencia del presente Decreto de
Urgencia, los Gobiernos Regionales informan
al Ministerio de Salud (MINSA) los números
telefónicos que emplean para realizar el triaje
por coronavirus (COVID-19).
12.2 Las unidades ejecutoras de salud de
los Gobiernos Regionales, las Direcciones
de Redes Integradas de Salud–DIRIS de
Lima Metropolitana y el Seguro Social de
Salud (EsSalud) deben registrar el triaje por
coronavirus (COVID-19) en el Formato Único 00
“F00” establecido en el Anexo 2 de la Directiva
Administrativa N° 287-MINSA/2020/DGIESP,
aprobada mediante Resolución Ministerial N°
183-2020/MINSA.
12.3 El MINSA define los mecanismos de
interconexión para acceder a la información
de triaje por coronavirus (COVID-19) a cargo
de las Unidades Ejecutoras de salud de los
Gobiernos Regionales, las Direcciones de
Redes Integradas de Salud–DIRIS de Lima
Metropolitana y el Seguro Social de Salud
(EsSalud) para la integración a la base única
de sospechosos por coronavirus (COVID-19)
a nivel nacional, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 4 del Decreto de
Urgencia N° 031-2020.
12.4 El MINSA brinda el soporte técnico para
la implementación del aplicativo web de
triaje en las Unidades Ejecutoras de salud
de los Gobiernos Regionales, las Direcciones
de Redes Integradas de Salud–DIRIS de
Lima Metropolitana y Seguro Social de Salud
(EsSalud) que no cuenten con un mecanismo
automatizado y georreferenciado del triaje
por coronavirus (COVID – 19).
12.5 Los Gobiernos Regionales y Locales, la
Superintendencia Nacional de Migraciones,
190
 los establecimientos de salud públicos o Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis
privados, y demás entidades del Sector Salud días del mes de abril del año dos mil veinte.
deben registrar y mantener actualizada
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
la base única de sospechosos del MINSA,
bajo responsabilidad, de conformidad con Presidente de la República
lo dispuesto en la Primera Disposición
Complementaria Final de Decreto de Urgencia VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS

Nº 037-2020, Decreto de Urgencia que dicta

Presidente del Consejo de Ministros
medidas complementarias para el Sector
Salud en el Marco de la Emergencia Sanitaria MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI
por los efectos del coronavirus (Covid-19).
Ministra de Economía y Finanzas
Artículo 13. Responsabilidad y limitación sobre el
VÍCTOR ZAMORA MESÍA
uso de los recursos
Ministro de Salud
13.1 Los titulares de los pliegos bajo los alcances
de la presente norma, son responsables de su SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO
adecuada implementación, así como del uso
y destino de los recursos comprendidos en la Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo

aplicación del presente Decreto de Urgencia,

CARLOS LOZADA CONTRERAS
conforme a la normatividad vigente.
Ministro de Transportes y Comunicaciones
13.2 Los recursos que se transfieran en el marco
del presente Decreto de Urgencia no pueden 1865589-2
ser destinados, bajo responsabilidad, a fines
distintos para los cuales son transferidos.

Artículo 14. Del financiamiento

Lo establecido en el presente Decreto de Urgencia

se efectúa con cargo a los recursos del presupuesto
institucional de las entidades involucradas y, en los
casos establecidos en la presente norma con cargo
a los recursos a los que se refiere el artículo 53 del
Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo del
Sistema Nacional de Presupuesto Público.

Artículo 15. Vigencia

El presente Decreto de Urgencia tiene vigencia

hasta el 31 de diciembre de 2020.

Artículo 16. Refrendo

El presente Decreto de Urgencia es refrendado por

el Presidente del Consejo de Ministros, la Ministra
de Economía y Finanzas, el Ministro de Salud, la
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo y el
Ministro de Transportes y Comunicaciones.

191
Decreto de urgencia que modifica el
articulo 11 del decreto de urgencia nº
039-2020 decreto de urgencia que dicta
medidas complementarias para el sector
salud en el marco de la emergencia
sanitaria por los efectos del Coronavirus
(COVID-19)
DECRETO DE URGENCIA Nº 045-2020

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Considerando Que, el artículo 11 del precitado Decreto de

Que, mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA, se
declaró en Emergencia Sanitaria a nivel nacional,
por el plazo de noventa (90) días calendario,
dictándose medidas de prevención y control del
Coronavirus (COVID-19);
Que, mediante Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM,
precisado por el Decreto Supremo Nº 045-2020-
PCM y el Decreto Supremo Nº 046-2020-PCM, se
declara el Estado de Emergencia Nacional por el
plazo de quince (15) días calendario, y se dispone
el aislamiento social obligatorio (cuarentena), por
las graves circunstancias que afectan la vida de
la Nación a consecuencia del brote del COVID-19;
habiéndose prorrogado dicho plazo por el Decreto
Supremo N° 051-2020-PCM y el Decreto Supremo N°
064-2020-PCM;
Que, mediante Decreto Urgencia N° 039-
2020, Decreto de Urgencia que dicta medidas
complementarias para el Sector Salud en el marco
de la emergencia sanitaria por los efectos del
Coronavirus (COVID19), se estableció medidas
complementarias, en materia económica y y precisar la dependencia que se encargue del
financiera, que permitan al sector salud garantizar
la atención de la emergencia sanitaria generada
por el brote del Coronavirus (COVID-19);
Urgencia, autoriza a los establecimientos de salud
priorizados por el MINSA, en Lima Metropolitana
y en los Gobiernos Regionales, a realizar servicios
complementarios en salud durante la vigencia
de la declaratoria de Emergencia Sanitaria,
exonerándoles de algunas condiciones que
establece el Decreto Legislativo N° 1154, entre
ellas, el simplificar los procedimientos para su
autorización, con el fin de poder tener mayor
disponibilidad de horas de profesionales de la
salud;
Que, bajo el marco normativo precitado, resulta
necesario modificar los alcances del artículo 11
del Decreto de Urgencia N° 039-2020, ampliando
su extensión al segundo y tercer nivel de atención
en las entidades comprendidas en el ámbito
de aplicación del citado Decreto Legislativo N°
1154, que permita reforzar la respuesta sanitaria
para la atención de la emergencia producida
por el Coronavirus (COVID-19), así como el valor
costo-hora para los médicos residentes a nivel
nacional que presten servicios complementarios
pago de la entrega económica de los servicios
complementarios;
En uso de las facultades conferidas por el inciso 19

192
del artículo 118 de la Constitución Política del Perú; por la prestación del servicio complementario en
salud.
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
(…)
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República:
11.5 El pago de la entrega económica de los
Decreta
servicios complementarios, está a cargo de la
Artículo 1.- Modificación del artículo 11 del Decreto Unidad Ejecutora donde se presta el servicio.”
de Urgencia Nº 039-2020
Artículo 2.- Refrendo
Modifícase los numerales 11.1 y 11.3 e incorpórese el
El presente Decreto de Urgencia es refrendado
numeral 11.5 al artículo 11 del Decreto de Urgencia
por el Presidente del Consejo de Ministros, por la
Nº 039-2020, Decreto de Urgencia que dicta
Ministra de Economía y Finanzas y por el Ministro
medidas complementarias para el Sector Salud en
de Salud.
el marco de la emergencia sanitaria por los efectos
del Coronavirus (COVID19), los mismos que quedan Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintidós
redactados en los siguientes términos: días del mes de abril del año dos mil veinte.

“(…) MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

11.1 Autorizase, durante la vigencia de la declaratoria Presidente de la República

de Emergencia Sanitaria, a los establecimientos
VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS
de salud del segundo o tercer nivel de atención,
programar ampliaciones de turno para servicios Presidente del Consejo de Ministros
complementarios en salud, de hasta 12 horas por día
y hasta 8 turnos al mes, para la atención de casos MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI

sospechosos o confirmados de COVID-19, a efectos

Ministra de Economía y Finanzas
de incrementar la oferta de los servicios de salud
que se requieren, exonerándoseles de lo dispuesto VÍCTOR ZAMORA MESÍA
en los artículos 2 y 3 del Decreto Legislativo Nº
Ministro de Salud
1154, respecto a la necesidad de la suscripción de
convenio y condiciones para su implementación. 1865715-1
Para tal efecto, el jefe del departamento o servicio
debe solicitar la aprobación de la programación del
servicio complementario ante la máxima autoridad
administrativa de la unidad ejecutora a cargo del
establecimiento de salud para la autorización
correspondiente.

(…)

11.3 Se otorga el pago por servicio complementario

en salud a los médicos residentes ingresantes en
el Concurso Nacional de Admisión al Residentado
Médico 2016 y 2017, que presten servicios en los
establecimientos de salud, debiendo el MINSA,
mediante Resolución Ministerial, establecer el valor
costo-hora para el cálculo de la entrega económica

193
Aprueban el “Protocolo sobre la
realización de acciones preliminares y
actuaciones inspectivas, respecto a la
verificación de la suspensión perfecta
de labores en el marco del Decreto de
Urgencia N° 038-2020, que establece
medidas complementarias para mitigar
los efectos económicos causados a los
trabajadores y empleadores ante el
COVID-19”
RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA N° 76-2020-SUNAFIL

Lima, 23 de abril de 2020

Vistos Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo,

El Informe N° 117-2020-SUNAFIL/INII, de
Intendencia Nacional de Inteligencia Inspectiva; el
Informe N° 128-2020-SUNAFIL/OGPP, de la Oficina
General de Planeamiento y Presupuesto; el Informe
N° 109-2020-SUNAFIL/GG-OGAJ, de la Oficina
General de Asesoría Jurídica; documentos de fecha
23 de abril de 2020; y, demás antecedentes; y,
en el ámbito nacional y cumple el rol de autoridad
la
central y ente rector del Sistema de Inspección del
Trabajo, de conformidad con las políticas y planes
nacionales y sectoriales, así como con las políticas
institucionales y los lineamientos técnicos del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Asimismo, como ente rector de ese sistema
funcional dicta normas y establece procedimientos

Considerando para asegurar el cumplimiento de las políticas

Que, mediante la Ley N° 29981 se crea la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
– SUNAFIL, como organismo técnico especializado,
adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, responsable de promover, supervisar
públicas en materia de su competencia que
requieren de la participación de otras entidades
del Estado, garantizando el funcionamiento del
Sistema;
Que, de acuerdo con el artículo 1 de la Ley N°

y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento 28806, Ley General de Inspección del Trabajo,

jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el la Inspección del Trabajo es el servicio público

trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar encargado de vigilar el cumplimiento de las normas

investigaciones y proponer la emisión de normas de orden sociolaboral y de la seguridad social, de

sobre dichas materias; exigir las responsabilidades administrativas que

procedan, orientar y asesorar técnicamente en
Que, la SUNAFIL desarrolla y ejecuta las funciones dichas materias, todo ello de conformidad con el
y competencias establecidas en el artículo 3 de la Convenio N° 81 de la Organización Internacional

194
del Trabajo:
Que, mediante Decreto Supremo N° 008-2020-
SA, el Ministerio de Salud declara la Emergencia
Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa
(90) días calendario y dictan medidas de prevención
y control del COVID-19;
Que, a través del Decreto Supremo N° 044-2020-
PCM, precisado por los Decretos Supremos N°
045-2020-PCM y N° 046-2020-PCM, se declara el
Estado de Emergencia Nacional y se dispuso el
aislamiento social obligatorio (cuarentena), por
las graves circunstancias que afectan la vida de
la Nación a consecuencia del brote del COVID-19;
el mismo que fue prorrogado hasta el 26 abril del
2020, a través de los Decretos Supremos N° 051-
2020- PCM y 064-2020-PCM;
Que, el Decreto de Urgencia N° 038-2020 establece
medidas complementarias para mitigar
efectos económicos causados a los trabajadores
y empleadores ante el COVID-19 y otras medidas,
regulando, entre otras, medidas aplicables a las
relaciones laborales en el marco del Estado de
Emergencia Nacional y Emergencia Sanitaria, tales
como la suspensión perfecta de labores, a través
de la cual, excepcionalmente, los empleadores
pueden optar por ella exponiendo los motivos que
la sustentan, para lo cual presentan por vía remota
una comunicación a la Autoridad Administrativa
de Trabajo con carácter de declaración jurada, la
que está sujeta a verificación posterior a cargo de
la Autoridad Inspectiva de Trabajo, que dispone
y realiza acciones preliminares o actividades
de fiscalización, respecto de las suspensiones
perfectas de labores, mediante el uso de tecnologías
de la información y comunicación o de manera
presencial, a través del inspector del trabajo, sin
distinción alguna de su nivel;
Que, mediante Decreto Supremo N° 011-2020-TR,
que establece normas complementarias para la
aplicación del Decreto de Urgencia N° 038-2020,
prescribe, entre otros, que dentro de las cuarenta
y ocho (48) horas siguientes de recibida la
comunicación a que hace referencia el numeral 3.2
del artículo 3 del Decreto de Urgencia N° 038- 2020,
la Autoridad Administrativa de Trabajo competente
solicita la actuación de la Inspección del Trabajo
para la verificación de hechos sobre la suspensión
perfecta de labores, teniendo en consideración la
información proporcionada por el empleador en la
declaración jurada;
Que, asimismo, dicho dispositivo normativo,
prevé que la SUNAFIL emita mediante resolución
de superintendencia un protocolo que regule las
actuaciones inspectivas de verificación de acuerdo
con lo previsto en el Decreto de Urgencia N° 038-
2020 en el plazo de tres (3) días hábiles siguientes
a la publicación del decreto supremo;
Que, de acuerdo al artículo 31 del Reglamento
de Organización y Funciones de la SUNAFIL,
aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-TR,
modificado por Decreto Supremo N° 009-2013-TR,
los
la Intendencia Nacional de Inteligencia lnspectiva,
es un órgano con autoridad técnico-normativa a
nivel nacional, responsable de elaborar y proponer
la Política Institucional en materia de Inspección
del Trabajo, así como los planes, normas y
reglamentos; emite directivas, lineamientos y
mecanismos; y establece los procedimientos en el
marco de sus competencias;
Que, a través del Informe de vistos, la Intendencia
Nacional de Inteligencia Inspectiva presenta la
propuesta del documento normativo denominado
“Protocolo sobre la realización de acciones
preliminares y actuaciones inspectivas, respecto a
la verificación de la suspensión perfecta de labores
en el marco del Decreto de Urgencia N° 038-2020,
que establece medidas complementarias para
mitigar los efectos económicos causados a los
trabajadores y empleadores ante el COVID-19”, con
la finalidad de establecer las reglas y disposiciones
para la realización de acciones preliminares
o actividades de fiscalización, respecto a la
verificación de la suspensión perfecta de labores
prevista en el Decreto de Urgencia N° 038-2020,
que establece medidas complementarias para
mitigar los efectos económicos causados a los

195
trabajadores y empleadores ante el COVID-19 y PRELIMINARES Y ACTUACIONES INSPECTIVAS,
otras medidas, ello en el marco del Estado de RESPECTO A LA VERIFICACIÓN DE LA SUSPENSIÓN
emergencia sanitaria y emergencia nacional PERFECTA DE LABORES EN EL MARCO DEL
declarados ante la propagación del Coronavirus DECRETO DE URGENCIA N° 038-2020, QUE
(COVID-19) en el territorio nacional; así como el ESTABLECE MEDIDAS COMPLEMENTARIAS PARA
Decreto Supremo N° 011-2020-TR, que establece MITIGAR LOS EFECTOS ECONÓMICOS CAUSADOS
normas complementarias para la aplicación del A LOS TRABAJADORES Y EMPLEADORES ANTE EL
Decreto de Urgencia N° 038-2020; COVID-19”, que como Anexo forma parte integrante
de la presente resolución.
Que, la Oficina General de Planeamiento y
Presupuesto, emite opinión técnica favorable Artículo 2.- Disponer la publicación de la presente
respecto a la propuesta de documento normativo resolución en el Diario Oficial El Peruano, así como
denominado “Protocolo sobre la realización de la publicación de la resolución y su Anexo en el
acciones preliminares y actuaciones inspectivas, Portal Institucional de la SUNAFIL (www.sunafil.
respecto a la verificación de la suspensión perfecta gob.pe), en la misma fecha de su publicación en el
de labores en el marco del Decreto de Urgencia N° Diario Oficial El Peruano.
038-2020, que establece medidas complementarias
Regístrese, comuníquese y publíquese.
para mitigar los efectos económicos causados
a los trabajadores y empleadores ante el EDILBERTO MARTIN TERRY RAMOS
COVID-19”, en tanto que se han cumplido con
los requisitos formales y el sustento pertinente Superintendente

sobre la realización de acciones preliminares y

1865733-1
actuaciones inspectivas, respecto a la verificación
de la suspensión perfecta de labores en el marco
del Decreto de Urgencia N° 038-2020, que establece
medidas complementarias para mitigar los
efectos económicos causados a los trabajadores y
empleadores ante el COVID-19;

Con el visado del Gerente General, del Intendente

Nacional de Inteligencia Inspectiva, del Jefe de la
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, de
la Jefa de la Oficina General de Asesoría Jurídica,
y;

De conformidad con la Ley N° 29981, Ley que crea

la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral, su Reglamento de Organización y
Funciones, aprobado por Decreto Supremo N° 007-
2013-TR, modificado por Decreto Supremo N° 009-
2013-TR;

Se resuelve

Artículo 1.- Aprobar el Protocolo N°

004-2020-SUNAFIL/INII, denominado “PROTOCOLO
SOBRE LA REALIZACIÓN DE ACCIONES

196
Decreto Supremo que prorroga el Estado
de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la
Nación a consecuencia del COVID-19
DECRETO SUPREMO N° 075-2020-PCM

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Considerando la Ley N° 26842, Ley General de Salud, establecen que

Que, los artículos 7 y 9 de la Constitución Política
del Perú establecen que todos tienen derecho
a la protección de su salud, del medio familiar
y de la comunidad, y que el Estado determina la
política nacional de salud, correspondiendo al
Poder Ejecutivo normar y supervisar su aplicación,
siendo responsable de diseñarla y conducirla en
forma plural y descentralizada para facilitar a
todos el acceso equitativo a los servicios de salud;
Que, el artículo 44 de la Carta Magna prevé que
son deberes primordiales del Estado garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos, proteger
a la población de las amenazas contra su seguridad
y promover el bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado
de la Nación;
Que, asimismo, en el numeral 1 del artículo 137 del
referido texto, se establece que el Presidente de la
República, con acuerdo del Consejo de Ministros,
puede decretar por plazo determinado en todo el
territorio nacional, o en parte de él, y dando cuenta
al Congreso o a la Comisión Permanente, el Estado
de Emergencia, entre otros, en caso de graves
circunstancias que afecten la vida de la Nación;
pudiendo restringirse o suspenderse el ejercicio
de los derechos constitucionales relativos a la
libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad
de domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito
en el territorio;
Que, los Artículos II, VI y XII del Título Preliminar de
la protección de la salud es de interés público y que
es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla
y promover las condiciones que garanticen una
adecuada cobertura de prestaciones de salud de
la población, en términos socialmente aceptables
de seguridad, oportunidad y calidad, siendo
irrenunciable la responsabilidad del Estado en la
provisión de servicios de salud pública. El Estado
interviene en la provisión de servicios de atención
médica con arreglo al principio de equidad,
pudiendo establecer limitaciones al ejercicio del
derecho a la propiedad, a la inviolabilidad del
domicilio, al libre tránsito, a la libertad de trabajo,
empresa, comercio e industria, así como al ejercicio
del derecho de reunión en resguardo de la salud
pública;
Que la citada ley, en sus artículos 130 y 132, reconoce
a la cuarentena como medida de seguridad,
siempre que se sujete a los siguientes principios:
sea proporcional a los fines que persiguen, su
duración no exceda a lo que exige la situación
de riesgo inminente y grave que la justificó, y se
trate de una medida eficaz que permita lograr el
fin con la menor restricción para los derechos
fundamentales;
Que, la Organización Mundial de la Salud ha
calificado, con fecha 11 de marzo de 2020, el brote
del COVID-19 como una pandemia al haberse
extendido en más de cien países del mundo de
manera simultánea;

197
Que, mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA se
declaró la Emergencia Sanitaria a nivel nacional
por el plazo de noventa (90) días calendario, y se
dictaron medidas para la prevención y control para
evitar la propagación del COVID-19;
Que, mediante Decreto Supremo N° 044-2020-
PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el
15 de marzo de 2020, se declaró por el término
de quince (15) días calendario, el Estado de
Emergencia Nacional y se dispuso el aislamiento
social obligatorio (cuarentena), por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a
consecuencia del brote del COVID-19;
Que, asimismo, a través del Decreto Supremo
mencionado en el considerando que antecede,
se dispuso la restricción del ejercicio de los
derechos constitucionales relativos a la libertad
y la seguridad personales, la inviolabilidad del
domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en
el territorio, estableciendo una serie de medidas
para el ejercicio del derecho a la libertad de tránsito
durante la vigencia del Estado de Emergencia
Nacional; así como para reforzar el Sistema de
Salud en todo el territorio nacional, para asegurar el
suministro de bienes y servicios necesarios para la
protección de la salud pública, entre otras medidas
necesarias para proteger eficientemente la vida y
la salud de la población, reduciendo la posibilidad
del incremento del número de afectados por el
COVID-19;
Que, posteriormente, con Decreto Supremo N° 045-
2020-PCM, se precisan los alcances del artículo 8 del
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, estableciendo
medidas para facilitar la repatriación de personas
peruanas a territorio nacional y de extranjeros a
sus respectivos países de residencia; así como el
aislamiento social obligatorio para las personas
que retornen al país, por la apertura excepcional
de fronteras;
Que, asimismo a través del Decreto Supremo N°
046-2020-PCM, se precisa el artículo 4 del Decreto
Supremo N° 044-2020-PCM, con la finalidad de
adoptar acciones complementarias que precisen
las limitaciones al ejercicio del derecho a la
libertad de tránsito de las personas en el marco
del Estado de Emergencia Nacional, y lograr con
ello, la adecuada y estricta implementación de la
inmovilización social obligatoria;
Que, posteriormente, mediante el Decreto Supremo
N° 051-2020-PCM se dispuso la prórroga del Estado
de Emergencia Nacional declarado mediante el
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, con la finalidad
de mantener las medidas que contribuyan a paliar
los efectos del COVID-19 y permitan garantizar la
salud pública y los derechos fundamentales de las
personas;
Que, a su vez, a través del Decreto Supremo N°
053-2020-PCM se modificó el numeral 3.1 del
artículo 3 del Decreto Supremo N° 051-2020-PCM
con la finalidad de establecer la inamovilidad
social obligatoria a nivel nacional desde las 18.00
horas hasta la 05.00 horas del día siguiente, con
excepción de los departamentos de Tumbes, Piura,
Lambayeque, La Libertad, y Loreto, en cuyo caso la
inamovilidad social obligatoria rige desde las 16.00
horas hasta las 05.00 horas del día siguiente;
Que, adicionalmente, mediante el Decreto Supremo
N° 057-2020-PCM se incorporó el numeral 3.8 al
artículo 3 del Decreto Supremo N° 051-2020-PCM
que establece que para la adquisición de víveres
o productos farmacéuticos, solo está permitido
el desplazamiento de una persona por núcleo
familiar. De modo tal que los días lunes, miércoles y
viernes únicamente podrán transitar personas del
sexo masculino y los martes, jueves y sábados las
personas del sexo femenino. En esta misma norma
se precisó que el día domingo, la inmovilización
social obligatoria es para todos los ciudadanos en
el territorio nacional durante todo el día;
Que, a su turno, con Decreto Supremo N° 058-
2020-PCM se modificó el literal l) del numeral 4.1
del artículo 4 del Decreto Supremo Nº 044-2020-
PCM, precisado por Decreto Supremo Nº 046-2020-
PCM, con el objeto de disponer que, de manera
excepcional, en los casos de sectores productivos
e industriales, mediante Resolución Ministerial del
198
Sector competente, se puede incluir actividades
adicionales estrictamente indispensables a las
señaladas en los numerales precedentes de dicho
artículo, que no afecten el estado de emergencia
nacional y conforme con las medidas sanitarias
requeridas para evitar la propagación y contagio
del COVID-19;
Que, por Decreto Supremo N° 059-2020-PCM
se autorizó de manera excepcional al Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECl), para que
canalice la entrega de donaciones provenientes
del Sector Privado en favor de Entidades Públicas
y de entidades benéficas sin fines de lucro,
organizaciones y agencias internacionales
especializadas, involucradas en la atención de
poblaciones vulnerables para su distribución a la
población, en forma complementaria a las acciones
ejecutadas en el marco de la declaratoria de Estado
de Emergencia Nacional dispuesta por el Decreto
Supremo N° 044-2020-PCM y prorrogada por el
Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM;
Que, mediante el Decreto Supremo N° 061-2020-
PCM se incorporó el numeral 3.9 al artículo 3 del
Decreto Supremo N° 051-2020-PCM que señala
que los días 9 y 10 de abril, Jueves y Viernes
Santo, respectivamente, la inmovilización social
obligatoria regirá en todo el territorio nacional
durante todo el día;
Que, con el Decreto Supremo N° 063-2020-PCM, se
incorpora el literal m) al numeral 4.1 del artículo
4 del Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, antes
referido, con la finalidad de disponer acciones
para las funciones de Control vinculadas con la
emergencia sanitaria;
Que, a través del Decreto Supremo N° 064-2020-
PCM se dispuso prorrogar el Estado de Emergencia
Nacional declarado mediante Decreto Supremo
N° 044-2020- PCM y ampliado temporalmente
mediante el Decreto Supremo N° 051-2020-PCM
y precisado por los Decretos Supremos N° 045-
2020-PCM, Nº 046-2020-PCM, N° 051-2020-PCM,
N° 053-2020-PCM, N° 057-2020-PCM, N° 058-2020-
PCM, y N° 061-2020-PCM y Nº 063-2020-PCM, por
el término de catorce (14) días calendario, a partir
del 13 de abril de 2020 hasta el 26 de abril del 2020;
Que, asimismo, a través del Decreto Supremo
N° 067-2020-PCM se aprobaron medidas
complementarias en el marco de la declaratoria del
estado de emergencia relacionadas con la entrega
de donaciones provenientes del sector privado y su
distribución a la población vulnerable por parte del
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI);
Que, por último, mediante el Decreto Supremo N°
068-2020-PCM se dispuso la modificación de los
numerales 3.10 y 3.11 del artículo 3 del Decreto
Supremo N° 051-2020-PCM con la finalidad de
constituir un Grupo de Trabajo denominado “Te
Cuido Perú” que brindará vigilancia y asistencia
a las personas afectadas con el COVID-19 y a las
personas que habitan con ellas en sus domicilios
durante la fase de aislamiento social obligatorio, y
de autorizar, de manera excepcional, el transporte
interprovincial de pasajeros, por medio terrestre y
aéreo no comercial, que se encuentren fuera de su
residencia o lugar de trabajo habitual a causa de
las medidas de inmovilización social;
Que, con Decreto Supremo N° 070-2020-PCM
se regulan medidas complementarias a las
establecidas en el citado Decreto Supremo N° 044-
2020-PCM, para la identificación y seguimiento de
casos sospechosos o confirmados de COVID-19;
Que, mediante Decreto Supremo N° 072-2020-
PCM, se incorporó el literal n) al numeral 4.1 del
artículo 4 del Decreto Supremo Nº 044-2020-
PCM, considerando a los servicios necesarios
para la distribución y transporte de materiales
educativo, como aquellos que pueden circular por
las vías de uso público para la prestación y acceso
a los siguientes servicios y bienes esenciales;
asimismo, se modificó el literal i) del numeral 4.1
del artículo 4 del Decreto Supremo, precisando
que durante la vigencia del Estado de Emergencia
Nacional y la cuarentena, las personas únicamente
pueden circular por las vías de uso público para la
prestación y acceso a servicios y bienes esenciales;
incluyendo a los hoteles y centros de alojamiento,
199
con la finalidad de cumplir con la cuarentena
dispuesta o para el alojamiento del personal
que presta los servicios y bienes esenciales
enumerados en la referida norma;
Que, no obstante, las medidas adoptadas se aprecia
la necesidad de prorrogar el Estado de Emergencia
Nacional declarado mediante el Decreto Supremo
N° 044-2020-PCM y ampliado mediante los Decretos
Supremos N° 051-2020-PCM y N° 064-2020-PCM,
con la finalidad de que se prosiga con las medidas
excepcionales para proteger eficientemente la vida
y la salud de la población, reduciendo la posibilidad
del incremento del número de afectados por el
COVID-19, sin afectar la prestación de los servicios
básicos, así como la salud y alimentación de la
población;
Que, el numeral 1 del artículo 137 de la Constitución
establece que la prórroga del estado de emergencia
requiere nuevo decreto;
De conformidad con lo establecido en los numerales
4 y 14 del artículo 118, y el numeral 1 del artículo
137 de la Constitución Política del Perú; y la Ley N°
29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; y;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y
con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;
Decreta
Artículo 1.- Prórroga del Estado de Emergencia
Nacional
Prorrogar el Estado de Emergencia Nacional
declarado mediante Decreto Supremo N° 044-
2020- PCM, ampliado temporalmente mediante
los Decretos Supremos N° 051-2020-PCM y N°
064-2020-PCM; y precisado o modificado por los
Decretos Supremos N° 045-2020-PCM, Nº 046-
2020-PCM, N° 051-2020-PCM, N° 053-2020-PCM,
N° 057-2020-PCM, N° 058-2020-PCM, N° 061-2020-
PCM, N° 063-2020-PCM, N° 064-2020-PCM, N° 068-
2020-PCM y N° 072-2020-PCM, por el término de
catorce (14) días calendario, a partir del 27 de abril
de 2020 hasta el 10 de mayo de 2020.
Artículo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro
del Interior, el Ministro de Defensa, el Ministro
de Relaciones Exteriores, el Ministro de Salud,
el Ministro de Justicia y Derechos Humanos,
la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, la
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo,
el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, el
Ministro de Transportes y Comunicaciones, y la
Ministra de Economía y Finanzas.
Disposición complementaria final
Única.- Vigencia de los Decretos Supremos N° 044-
2020-PCM, Nº 045-2020-PCM, Nº 046-2020-PCM,
N° 051-2020-PCM, N° 053-2020-PCM, N° 058-2020-
PCM, N° 063-2020-PCM, N° 064-2020-PCM, N° 068-
2020-PCM y N° 072-2020-PCM.
Durante la prórroga del Estado de Emergencia
Nacional a la que se hace referencia en el artículo
1 del presente Decreto Supremo, se mantienen
vigentes las demás medidas adoptadas en el
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, precisado o
modificado mediante los Decretos Supremos N°
045-2020-PCM, Nº 046-2020-PCM, N° 051-2020-
PCM, N°053-2020-PCM, N° 058-2020-PCM, N° 063-
2020-PCM, N° 064-2020-PCM, N° 068-2020-PCM y
N° 072-2020-PCM.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
veintitrés días del mes de abril del año dos mil
veinte.
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Presidente de la República
VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS
Presidente del Consejo de Ministros
EDGAR M. VÁSQUEZ VELA
Ministro de Comercio Exterior y Turismo
WALTER MARTOS RUIZ
Ministro de Defensa
200
ARIELA MARÍA DE LOS MILAGROS LUNA FLOREZ

Ministra de Desarrollo e Inclusión Social

MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI

Ministra de Economía y Finanzas

CARLOS MORÁN SOTO

Ministro del Interior

FERNANDO R. CASTAÑEDA PORTOCARRERO

Ministro de Justicia y Derechos Humanos

GUSTAVO MEZA-CUADRA V.

Ministro de Relaciones Exteriores

VÍCTOR ZAMORA MESÍA

Ministro de Salud

SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO

Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo

CARLOS LOZADA CONTRERAS

Ministro de Transportes y Comunicaciones

1865780-1

201
Actualizan el “Padrón de hogares
con trabajadores independientes en
vulnerabilidad económica beneficiarios
del subsidio monetario autorizado en el
Decreto de Urgencia Nº 033-2020”
RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 080-2020-TR

Lima, 25 de abril de 2020

Vistos del Empleo (MTPE) a otorgar, de forma excepcional,

un subsidio monetario de S/ 380,00 (TRESCIENTOS
El Memorando Nº 117-2020-MTPE/3 del Despacho
OCHENTA Y 00/100 SOLES) a favor de los hogares
Viceministerial de Promoción del Empleo y
con trabajadores independientes en vulnerabilidad
Capacitación Laboral; y el Informe Nº 822-2020-
económica, de acuerdo a la focalización que realice,
MTPE/4/8 de la Oficina General de Asesoría
y que no hayan sido beneficiarios del subsidio
Jurídica; y,
previsto en el Decreto de Urgencia N° 027-2020;

Considerando
Que, el numeral 3.2 del referido artículo 3 del

Que, mediante el Decreto Supremo Nº 044-2020- Decreto de Urgencia N° 033-2020, establece que

PCM, cuyos alcances fueron precisados por los mediante Resolución Ministerial del MTPE, a

Decretos Supremos Nº 045-2020-PCM y Nº 046- propuesta del Viceministerio de Promoción del

2020-PCM, se declara el Estado de Emergencia Empleo y Capacitación Laboral, se aprueba el

Nacional por el plazo de quince (15) días calendario, padrón de hogares beneficiarios del referido

y se dispone el aislamiento social obligatorio subsidio monetario, siendo que el indicado padrón

(cuarentena); plazo que ha sido prorrogado por puede ser actualizado mediante Resolución

los Decretos Supremos Nº 051-2020-PCM, Nº 064- Ministerial de dicho sector;

2020-PCM y N° 075-2020-PCM, hasta el 10 de mayo

Que, a través de la Única Disposición
de 2020, por las graves circunstancias que afectan
Complementaria Final del Decreto de Urgencia
la vida de la Nación a consecuencia del brote del
N° 034-2020, Decreto de Urgencia que establece
coronavirus (COVID-19);
el retiro extraordinario del fondo de pensiones

Que, mediante el Decreto de Urgencia Nº 033-2020, en el sistema privado de pensiones como medida

se establecen medidas para reducir el impacto para mitigar efectos económicos del aislamiento

en la economía peruana de las disposiciones de social obligatorio y otras medidas, se autoriza al

prevención establecidas en la declaratoria de Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, el

Estado de Emergencia Nacional ante los riesgos acceso, uso y tratamiento de datos contenidos en

de propagación del COVID-19, siendo una de ellas, los bancos de datos personales administrados por

la establecida en el numeral 3.1 de su artículo 3, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, tales

que autoriza al Ministerio de Trabajo y Promoción como el Padrón General de Hogares, el Registro

202
Nacional de Usuarios y el Padrón de los Hogares independientes en vulnerabilidad económica
Beneficiarios del subsidio monetario en el marco beneficiarios del subsidio monetario autorizado en
del artículo 2 del Decreto de Urgencia Nº 027- el Decreto de Urgencia Nº 033-2020”;
2020, así como los bancos de datos personales
Que, mediante el Informe N° 467-2020-MTPE/3/17/2,
administrados por la Superintendencia de Banca,
se propone la actualización del “Padrón de hogares
Seguros y AFP, la Superintendencia Nacional
con trabajadores independientes en vulnerabilidad
de Aduanas y de Administración Tributaria, el
económica beneficiarios del subsidio monetario
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
autorizado en el Decreto de Urgencia Nº 033-2020”,
Minería y otras bases de datos provenientes de las
sobre la base de la información proporcionada por
entidades públicas que contengan datos relevantes
el MIDIS y el Programa Trabaja Perú mediante los
para el proceso de construcción del “Padrón de
Informes Nº 020-2020-TP/DE/UGPPME-CFME y Nº
hogares con trabajadores independientes en
023-2020-TP/DE/UGPPME-CFME;
vulnerabilidad económica” beneficiarios del
subsidio monetario autorizado mediante Decreto Que, mediante el Memorando Nº 117-2020-MTPE/3,
de Urgencia Nº 033-2020; el Despacho Viceministerial de Promoción
del Empleo y Capacitación Laboral propone
Que, mediante el numeral 2.1 del artículo 2 del
la actualización del “Padrón de hogares con
Decreto de Urgencia N° 036-2020, Decreto de
trabajadores independientes en vulnerabilidad
Urgencia que establece medidas complementarias
económica beneficiarios del subsidio monetario
para reducir el impacto de las medidas de
autorizado en el Decreto de Urgencia Nº 033-2020”;
aislamiento e inmovilización social obligatoria en
la economía nacional y en los hogares vulnerables, Con las visaciones del Despacho Viceministerial
así como garantizar la continuidad de los servicios de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral,
de saneamiento frente a las consecuencias del de la Dirección General de Promoción del Empleo,
COVID-19, se autoriza una Transferencia de de la Dirección de Investigación Socio Económico
Partidas en el Presupuesto del Sector Público Laboral, de la Secretaría General y, de la Oficina
para el Año Fiscal 2020, con cargo a los recursos General de Asesoría Jurídica; y,
de la Reserva de Contingencia del Ministerio de
De conformidad con lo dispuesto en el numeral
Economía y Finanzas, a favor del Ministerio de
8) del artículo 25 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica
Trabajo y Promoción del Empleo, hasta por la suma
del Poder Ejecutivo y modificatorias; el artículo
de S/ 294 929 780,00 (DOSCIENTOS NOVENTA Y
3 del Decreto de Urgencia Nº 033-2020, que
CUATRO MILLONES NOVECIENTOS VEINTINUEVE
establece medidas para reducir el Impacto en
MIL SETECIENTOS OCHENTA Y 00/100 SOLES),
la Economía Peruana; de las Disposiciones de
para financiar de forma complementaria el
Prevención Establecidas en la Declaratoria de
otorgamiento del subsidio monetario autorizado
Estado de Emergencia Nacional ante los Riesgos
en el artículo 3 del Decreto de Urgencia Nº 033-
de Propagación del COVID-19; y el literal d) del
2020 y cuyo monto de S/. 380,00 (TRESCIENTOS
artículo 8 del Texto Integrado del Reglamento de
OCHENTA Y 00/100 SOLES) ha sido modificado en
Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo
el indicado de Decreto de Urgencia, por el de S/
y Promoción del Empleo, aprobado por Resolución
760,00 (SETECIENTOS SESENTA Y 00/100 SOLES);
Ministerial Nº 308-2019-TR;
Que, en ese contexto, a través de la Resolución
Ministerial N° 075-2020-TR, el MTPE aprueba
el “Padrón de hogares con trabajadores

203
Se resuelve

Artículo 1.- Actualización del Padrón

Actualízase el “Padrón de hogares con trabajadores

independientes en vulnerabilidad económica
beneficiarios del subsidio monetario autorizado en
el Decreto de Urgencia Nº 033-2020”.

Artículo 2.- Publicación

Dispónese que la presente resolución ministerial

se publique en la página web del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, (www.gob.pe/
mtpe), en la misma fecha de su publicación en el
Diario Oficial “El Peruano”, siendo responsable de
dicha acción la Oficina General de Estadística y
Tecnologías de la Información y Comunicaciones.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO

Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo

1865788-1

204
Decreto de urgencia que establece
medidas extraordinarias para reducir el
impacto de las medidas de aislamiento
social obligatorio en la situación fiscal
de los gobiernos locales y garantizar la
continuidad de los servicios para atender
la emergencia sanitaria, y otras medidas
DECRETO DE URGENCIA Nº 047-2020
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Considerando
Que, mediante el Decreto Supremo N° 008-2020-SA,
se declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional
por el plazo de noventa (90) días calendario y
se dictan medidas de prevención y control del
COVID-19, para reducir el impacto negativo en
la población ante la existencia de situaciones
de riesgo elevado para la salud y la vida de los
pobladores, así como mejorar las condiciones
sanitarias y la calidad de vida de su población, y
adoptar acciones destinadas a prevenir situaciones
y hechos que conlleven a la configuración de éstas;
Que, la Organización Mundial de la Salud (OMS)
eleva la alerta por el COVID-19 a “nivel muy alto”
en todo el mundo tras los casos de brote que se han
detectado en más de ciento veinte (120) países”,
declarando dicho brote como una pandemia por su
rápida expansión a nivel global;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM,
precisado por los Decretos Supremos N° 045-2020-
PCM y N° 046-2020-PCM, se declara el Estado de
Emergencia Nacional por el plazo de quince (15)
días calendario, y se dispone el aislamiento social
obligatorio (cuarentena) así como medidas para el
ejercicio del derecho a la libertad de tránsito, por
las graves circunstancias que afectan la vida de
la nación a consecuencia del brote del COVID-19;
habiéndose prorrogado dicho plazo mediante los
Decretos Supremos N° 051-2020-PCM, N° 064-2020-
PCM y Nº 075-2020-PCM;
Que, el riesgo de la alta propagación del
coronavirus (COVID-19) en el territorio nacional
viene afectando las perspectivas de crecimiento
de la economía global y economía peruana, ante el
riesgo de la alta propagación del virus (COVID-19)
en el territorio nacional; en especial, las medidas
de aislamiento social derivadas de la declaración
de Estado de Emergencia Nacional que vienen
afectando la dinámica de algunos sectores como:
i) alojamiento, restaurantes y agencias de viaje,
por la suspensión de actividades turísticas; ii)
transporte, almacenamiento y mensajería, por
la paralización del transporte aéreo, transporte
fluvial, interprovincial, y correo y mensajería,
y el menor flujo de transporte público; iii) arte,
entretenimiento y esparcimiento, por el aislamiento
social; iv) servicios prestados a empresas, por
el cierre de instituciones públicas y privadas, y
una menor demanda de servicios profesionales
en los rubros de derecho, empresas industriales,
entre otros; v) servicios inmobiliarios, ante la nula
actividad inmobiliaria; vi) servicios financieros,
seguros y pensiones, por menores operaciones y
transacciones debido al poco comercio, y menor
205
horario de atención en las agencias bancarias; y
vii) servicios de educación; asimismo, el sector
comercio, excluyendo a los locales de venta de
productos alimenticios y farmacéuticos, y el sector
construcción han sido afectados por las medidas
de prevención y control del COVID-19;
Que, en dicho contexto, los Gobiernos Locales
vienen registrando una reducción en la
recaudación de sus ingresos correspondiente a las
fuentes de financiamiento Recursos Directamente
Recaudados y Recursos Determinados en los rubros
Impuestos Municipales y Fondo de Compensación
Municipal, poniendo en riesgo el financiamiento
de sus gastos operativos esenciales y la prestación
de los servicios a cargo de dichas instancias
descentralizadas en favor de la comunidad;
Que, asimismo, es necesario que los Gobiernos
Regionales cuenten con la autorización para poder
utilizar los recursos de su presupuesto institucional
con el fin de financiar la contratación de personal
bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057, en el
marco del numeral 27.2 del artículo 27 del Decreto
de Urgencia N° 029-2020, destinados a reforzar el
sistema de vigilancia y respuesta sanitaria frente
al grave peligro de la propagación de la enfermedad
causada por un nuevo coronavirus (COVID-19) en el
territorio nacional;
Que, adicionalmente, el artículo 19 del Decreto
Legislativo N° 1441, Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Tesorería señala que la Cuenta Única
del Tesoro (CUT) tiene por finalidad consolidar
los Fondos Públicos, cualquiera sea la fuente que
financia el Presupuesto del Sector Público, en una
sola cuenta bancaria, y que en la actualidad no se
ha cumplido en su totalidad;
Que, de otro lado, los numerales 19.5 del artículo 19 y
27.6 del artículo 27 del Decreto de Urgencia N° 033-
2020, Decreto de Urgencia que establece medidas
para reducir el impacto en la economía peruana,
de las disposiciones de prevención establecidas en
la declaratoria de estado de Emergencia Nacional
ante los riesgos de propagación del COVID-19,
establecen la incorporación de determinados
recursos a favor de la Reserva de Contingencia
del Ministerio de Economía y Finanzas en las
Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios
y Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito,
de corresponder, para financiar los gastos para
la atención de la emergencia sanitaria producida
por el COVID-19, así como de otros gastos que se
dispongan mediante norma con rango de Ley;
Que, se ha identificado la necesidad de efectuar
modificaciones a los citados numerales, de manera
que la incorporación mencionada abarque la
totalidad de los recursos referidos en los artículos
19 y 27 del Decreto de Urgencia N° 033-2020, a
fin de garantizar que su implementación cumpla
con la finalidad para la que fueron aprobados, de
manera de que se autorice a incorporar todos los
recursos comprendidos dentro de los mencionados
artículos;
Que, en consecuencia, es necesario adoptar
medidas extraordinarias en materia económica
y financiera que permitan, excepcionalmente,
transferir recursos a favor de los Gobiernos
Locales para el financiamiento del gasto operativo
esencial, con el fin de minimizar los efectos en su
situación fiscal debido a la menor recaudación de
ingresos por parte de los Gobiernos Locales por la
fuente de financiamiento Recursos Directamente
Recaudados, y Recursos Determinados en los rubros
Impuestos Municipales, y Fondo de Compensación
Municipal, como consecuencia de la menor
actividad económica que viene produciendo la
medida de aislamiento social decretada con la
declaración de Estado de Emergencia Nacional
medidas que, de no adoptarse, podrían afectar
la prestación de los servicios públicos de los
Gobiernos Locales a favor de la población y con
ello afectar la economía nacional;
Que, adicionalmente, resulta necesario
implementar medidas que permitan en el corto
plazo el registro y la transferencia a favor de la
Cuenta Única del Tesoro (CUT) de los recursos
financieros provenientes de cuentas, depósitos y
otros activos cuya titularidad se encuentra en las
206
diversas entidades y empresas públicas;
En uso de las facultades conferidas por el inciso 19
del artículo 118 de la Constitución Política del Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República;
Decreta
Artículo 1. Objeto
El presente Decreto de Urgencia tiene por objeto
establecer medidas extraordinarias, en materia
económica y financiera, para reducir los efectos
en la situación fiscal de los Gobiernos Locales
por la menor recaudación de ingresos por la
fuente de financiamiento Recursos Directamente
Recaudados y Recursos Determinados en los rubros
Impuestos Municipales y Fondo de Compensación
Municipal, como consecuencia de la medida de
aislamiento social dispuesta con la declaración
de Estado de Emergencia Nacional, así como de la
Emergencia Sanitaria a nivel nacional declarada
mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA; y
otras medidas para transferencias de recursos a la
Cuenta Única del Tesoro.
Artículo 2. Apoyo a los Gobiernos Locales para el
financiamiento del gasto operativo esencial
2.1 Autorízase, excepcionalmente, durante el
Año Fiscal 2020, al Poder Ejecutivo a brindar
apoyo a los pliegos Gobiernos Locales a través
de transferencias de partidas, con cargo a los
recursos de la Reserva de Contingencia del
Ministerio de Economía y Finanzas, por la
fuente de financiamiento Recursos Ordinarios,
para el financiamiento del gasto operativo
esencial de dichos pliegos, debido a la menor
recaudación de ingresos por las fuentes
de financiamiento Recursos Directamente
Recaudados y Recursos Determinados en
los rubros Impuestos Municipales y Fondo
de Compensación Municipal, que vienen
registrando por la medida de aislamiento
social dispuesta con la declaración de
Estado de Emergencia Nacional declarado
por Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM y sus
prórrogas, y la consecuente reducción de la
actividad económica. Para tal fin, exceptúase
de lo establecido en el artículo 39 del Decreto
Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo del
Sistema Nacional de Presupuesto Público.
2.2 Para efectos del presente Decreto de
Urgencia se considera gasto operativo
esencial de los Gobiernos Locales, el gasto de
las planillas del personal activo y pensionista,
así como el gasto operativo vinculado a
la prestación de servicios públicos que
forman parte de las competencias de los
Gobiernos Locales, tales como el saneamiento
rural, seguridad ciudadana, atención de
emergencias y reducción de vulnerabilidad, y
gestión de residuos sólidos, que se encuentren
enmarcadas en la Emergencia Sanitaria a
nivel nacional.
2.3 Autorízase, una Transferencia de Partidas
en el Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2020, con cargo a los recursos de
la Reserva de Contingencia del Ministerio de
Economía y Finanzas, a favor de los Gobiernos
Locales, hasta por la suma de S/ 311 011 313,00
(TRESCIENTOS ONCE MILLONES ONCE MIL
TRESCIENTOS TRECE Y 00/100 SOLES), para
apoyar el financiamiento del gasto operativo
esencial del año fiscal 2020 en el marco de
lo autorizado en el numeral 2.1, de acuerdo al
siguiente detalle:
DE LA: En Soles
SECCION PRIMERA : Gobierno Central
PLIEGO 009 : Ministerio de Economía y
Finanzas
UNIDAD EJECUTORA 001 : Administración
General
CATEGORIA PRESUPUESTAL 9002 :
Asignaciones Presupuestarias que no
Resultan en Productos
ACTIVIDAD 5000415 : Administración del
Proceso Presupuestario del Sector Público
207
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos las codificaciones que se requieran como
Ordinarios consecuencia de la incorporación de nuevas
GASTO CORRIENTE Partidas de Ingresos, Finalidades y Unidades
2.0 Reserva de Contingencia 311 011 313,00 de Medida.

——————————————————————————— Artículo 3. Modificación del presupuesto

TOTAL EGRESOS 311 011 313,00 institucional de los Gobiernos Locales
=======================================
En los casos en los que se verifique una menor
A LA: En Soles recaudación de ingresos durante la vigencia
SECCION SEGUNDA : Instancias del Estado de Emergencia Nacional declarado
Descentralizadas mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM y sus
PLIEGO : Gobiernos Locales prórrogas, y la Emergencia Sanitaria a nivel nacional
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos declarada mediante Decreto Supremo N° 008-2020-
Ordinarios SA, autorízase a los Gobiernos Locales a modificar
GASTO CORRIENTE 311 011 313,00 su Presupuesto Institucional Modificado por las
fuentes de financiamiento Recursos Directamente
———————————————————————————
Recaudados y Recursos Determinados rubro
TOTAL EGRESOS 311 011 313,00
Impuestos Municipales reduciéndolo solo respecto
=======================================
a los créditos presupuestarios correspondientes a
2.4 Los pliegos habilitados en el numeral las fuentes de financiamiento y rubro señalados
precedente y los montos de transferencia de en el presente numeral, previa evaluación del
partidas se detallan en el Anexo “Apoyo a los comportamiento de sus ingresos al 31 de mayo de
Gobiernos Locales para el financiamiento del 2020. Dichas modificaciones se aprueban mediante
gasto operativo esencial” que forma parte del Acuerdo de Concejo Municipal, hasta el 15 de junio
presente Decreto de Urgencia, el cual se publica de 2020, y de acuerdo al informe que para tal efecto
en el portal institucional del Ministerio de realice la Oficina de Presupuesto o la que haga sus
Economía y Finanzas (www.gob.pe/mef), en veces.
la misma fecha de publicación de la presente
Artículo 4. Excepción de límite para la
norma en el Diario Oficial El Peruano.
incorporación de mayores ingresos públicos
2.5 Los Titulares de los pliegos habilitados en la
Exclúyase de los límites máximos de incorporación
presente Transferencia de Partidas aprueban
de mayores ingresos públicos a los que se refiere el
mediante Resolución, la desagregación de los
artículo 50 del Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto
recursos autorizados en el numeral 2.3, a nivel
Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto
programático, dentro de los cinco (05) días
Público, a la incorporación de mayores ingresos
calendario de la vigencia del presente artículo.
públicos destinados a gasto corriente que realicen
Copia de la resolución es remitida dentro de
las universidades públicas y los Gobiernos
los cinco (05) días calendario de aprobada a
Regionales, por la fuente de financiamiento
los organismos señalados en el numeral 31.4
Recursos Determinados, y a los Gobiernos
del artículo 31 del Decreto Legislativo Nº 1440,
Locales por las fuentes de financiamiento
Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Recursos Determinados y Recursos Directamente
Presupuesto Público.
Recaudados, con la finalidad de garantizar la
2.6 La Oficina de Presupuesto o la que haga adecuada prestación de servicios por parte de las
sus veces en el pliego involucrado, solicita a entidades comprendidas en el presente Decreto de
la Dirección General de Presupuesto Público, Urgencia.

208
Artículo 5. Transferencia de recursos al Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal
(PI) del año 2020
5.1 Autorízase al Ministerio de Economía y
Finanzas a modificar, dentro del plazo de
siete (07) días hábiles contados a partir de la
publicación del presente Decreto de Urgencia,
los Procedimientos para el cumplimiento de
metas y la asignación de recursos del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal (PI) del año 2020. La modificación
y/o incorporación de nuevas metas se realiza
en coordinación con las entidades públicas
involucradas al Programa de Incentivos
a la Mejora de la Gestión Municipal (PI) y
están exoneradas excepcionalmente de los
Lineamientos referidos al proceso regular
para el diseño de metas del Programa.
5.2 Para tal fin, autorízase al Ministerio de
Economía y Finanzas, durante el Año Fiscal
2020, a realizar modificaciones presupuestarias
en el nivel funcional programático con cargo
a los recursos de la Reserva de Contingencia
a la que se refiere el artículo 53 del Decreto
Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo del
Sistema Nacional de Presupuesto Público,
hasta por la suma de S/ 300 000 000,00
(TRESCIENTOS MILLONES Y 00/100 SOLES),
para financiar ,los fines del Programa de
Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal
(PI) a los que se refiere el numeral precedente.
Dichas modificaciones presupuestarias se
aprueban mediante Resolución Ministerial
del Ministerio de Economía y Finanzas, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 54 del
mencionado Decreto Legislativo.
5.3 Autorízase al Ministerio de Economía
y Finanzas a realizar modificaciones
presupuestarias en el nivel institucional,
con cargo a los recursos a los que hace
referencia el numeral precedente, a favor de
los Gobiernos Locales que cumplan las metas
del Programa de Incentivos a la Mejora de
la Gestión Municipal (PI) del año 2020, de
acuerdo a los Procedimientos establecidos
en concordancia con lo dispuesto en el
numeral 5.1 del presente artículo. Dichas
modificaciones presupuestarias se aprueban
mediante Decreto Supremo, refrendado por
la Ministra de Economía y Finanzas, y se
incorporan en el presupuesto institucional
de los Gobiernos Locales en la fuente de
financiamiento Recursos Determinados. Las
modificaciones presupuestarias autorizadas
por el presente numeral se realizan de
manera excepcional durante la vigencia
de la declaratoria de Emergencia Sanitaria
declarada mediante Decreto Supremo N° 008-
2020-SA y del Estado de Emergencia Nacional
declarado mediante Decreto Supremo 044-
2020-PCM y sus prórrogas.
Artículo 6.- Modificaciones presupuestarias para
financiar personal CAS
Autorízase, excepcionalmente, durante el Año
Fiscal 2020 a los Gobiernos Regionales, a efectuar
modificaciones presupuestarias en el nivel
funcional programático con cargo a los recursos de
su presupuesto institucional, con el fin de habilitar
la Partida de Gasto 2.3.2.8.1 “Contrato Administrativo
de Servicios”, dentro de la Actividad 5006269
Prevención, Control, Diagnóstico y Tratamiento
de Coronavirus, para financiar la contratación de
personal bajo el régimen del Decreto Legislativo N°
1057, en el marco del numeral 27.2 del artículo 27
del Decreto de Urgencia N° 029-2020, destinados
a reforzar el sistema de vigilancia y respuesta
sanitaria frente al grave peligro de la propagación
de la enfermedad causada por un nuevo coronavirus
(COVID-19) en el territorio nacional.
Para tal fin, las entidades a las que se refiere
el párrafo precedente quedan exceptuadas de
lo establecido en el numeral 9.4 del artículo 9
del Decreto de Urgencia N° 014-2019, Decreto de
Urgencia que aprueba el Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2020 y del inciso 4 del
numeral 48.1 del artículo 48 del Decreto Legislativo
209
Nº 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional
de Presupuesto Público.
Artículo 7. Responsabilidades y limitación sobre
el uso de los recursos
7.1. Los titulares de los pliegos bajo los alcances
de la presente norma, son responsables de su
adecuada implementación, así como del uso
y destino de los recursos comprendidos en la
aplicación del presente Decreto de Urgencia,
conforme a la normatividad vigente.
7.2. Los recursos que se transfieren en el marco
el presente Decreto de Urgencia no pueden
ser destinados, bajo responsabilidad, a fines
distintos para los cuales son transferidos.
Artículo 8. Financiamiento
Lo establecido en el presente Decreto de Urgencia
se financia con cargo a los recursos a los que se
refiere el artículo 53 del Decreto Legislativo N°
1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público, según corresponda.
Artículo 9. Vigencia
El presente Decreto de Urgencia tiene vigencia
hasta el 31 de diciembre de 2020.
Artículo 10. Refrendo
El presente Decreto de Urgencia es refrendado por
el Presidente del Consejo de Ministros, y por la
Ministra de Economía y Finanzas.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
FINAL
ÚNICA.- Medidas para afianzar y optimizar la
cobertura, el análisis y financiamiento con activos
1. Establézcase que todas las Unidades Ejecutoras
del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales,
los pliegos presupuestarios de los Gobiernos
Locales y sus Organismos Descentralizados,
así como las empresas del Sector Público no
Financiero de los indicados niveles de gobierno que
estén bajo y fuera del ámbito del Fondo Nacional
de Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado (FONAFE), dentro de los quince (15)
días hábiles contados a partir de la vigencia de la
presente norma, reportan, bajo responsabilidad,
a la Dirección General del Tesoro Público (DGTP),
el detalle de sus saldos disponibles a la fecha
en cuentas y de los instrumentos financieros
que poseen bajo cualquier modalidad o tipo de
operación y no comprendidos en la Cuenta Única
del Tesoro Público, a fin de identificar, afianzar y
optimizar la cobertura, el análisis y financiamiento
con activos de la emergencia. Dicha información se
registra en el aplicativo Operaciones en Línea en el
módulo destinado para tal fin. Dichos instrumentos
incluyen el detalle de todos los fideicomisos de los
cuales las entidades mantienen titularidad.
2. Las entidades a las que se refiere el numeral
precedente, con excepción de las empresas, deben
verificar, en un plazo no mayor de quince (15)
días hábiles contados a partir del vencimiento
del plazo indicado en el numeral anterior, que
todas las cuentas que mantienen en las entidades
del Sistema Financiero Nacional cuentan con la
autorización de apertura otorgada por la DGTP en
aplicación de lo dispuesto por el numeral 16 del
párrafo 5.2 del artículo 5 del Decreto Legislativo
N° 1441, Decreto Legislativo del Sistema Nacional
de Tesorería, y en su momento por el literal h) del
artículo 6 de la Ley N° 28693.
3. Dentro de los diez (10) días hábiles de vencido
el plazo indicado en el numeral anterior, la
DGTP remite a las entidades bajo el ámbito de
competencia de la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones (SBS) el listado de las cuentas
autorizadas, a fin de que éstas confirmen que las
cuentas que mantienen actualmente las entidades
a las que se refiere el numeral 1, con excepción
de las empresas, en las entidades del Sistema
Financiero Nacional, cuenten con la autorización
de apertura otorgada por la DGTP en aplicación
de lo dispuesto por el numeral 16 del párrafo 5.2
artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1441, Decreto
Legislativo del Sistema Nacional de Tesorería, y en
210
su momento por del literal h) del artículo 6 de la
Ley N° 28693.
4. Dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes
de recibida la información de la DGTP indicada en
el numeral anterior, las entidades bajo el ámbito
de competencia de la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones (SBS) identifican las cuentas no
autorizadas por la DGTP e informan a ésta los
saldos identificados en cuentas autorizadas y no
autorizadas por la DGTP de las entidades a las que
se refiere el numeral 1, distintas de las empresas,
con indicación de la fuente de financiamiento.
Las entidades bajo el ámbito de competencia
de la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
(SBS), en un plazo no mayor de cinco (05) días
hábiles luego de transcurridos los 20 días hábiles
antes mencionados, transfieren los saldos de
cuentas no autorizadas por la DGTP a las cuentas
que ésta determine y proceden a su cancelación.
5. De conformidad con lo establecido por el
numeral 16 del párrafo 5.2 del artículo 5 del Decreto
Legislativo N° 1441, las entidades a las que se refiere
el numeral 1, distintas de las empresas, solicitan
la autorización de apertura de nuevas cuentas
a la DGTP, tanto en el Banco de la Nación, como
en las entidades bajo el ámbito de competencia
de la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
(SBS).
6. Los Gobiernos Locales deben cumplir con la
centralización de los Recursos Directamente
Recaudados y los Impuestos Municipales de la
fuente de financiamiento Recursos Determinados
en la Cuenta Única del Tesoro Público, conforme al
procedimiento establecido en los artículos 7, 8 y 9
de la Resolución Directoral N° 002-2020-EF/52.03, o
norma que la sustituya para tales fines.
7. La DGTP, de ser necesario, emite las disposiciones
complementarias para la mejor aplicación de la
presente disposición. Asimismo, la DGTP queda
facultada a solicitar a las entidades financieras, de
forma periódica y regular, la información necesaria
sobre las cuentas y los instrumentos financieros
bajo cualquier modalidad o tipo de operación que
mantienen las entidades que administran Fondos
Públicos de las entidades señaladas en el numeral
1, en el marco de afianzar y optimizar la cobertura,
el análisis y financiamiento con activos.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
MODIFICATORIAS
Primera.- Modificación del numeral 19.5 del
artículo 19 del Decreto de Urgencia Nº 033-2020
Modifícase el numeral 19.5 del artículo 19 del Decreto
de Urgencia Nº 033-2020, Decreto de Urgencia
que establece medidas para reducir el impacto
en la economía peruana, de las disposiciones de
prevención establecidas en la declaratoria de
estado de Emergencia Nacional ante los riesgos de
propagación del COVID-19, conforme al siguiente
texto:
“Artículo 19. Recursos de Fondos o depósitos
constituidos
(…)
19.5 Autorízase al Poder Ejecutivo a efectuar
progresivamente la incorporación de los recursos
a los que se refieren los numerales 19.1, 19.2 y
19.4, mediante crédito suplementario, a favor
de la Reserva de Contingencia del Ministerio
de Economía y Finanzas en la Fuente de
Financiamiento Recursos Ordinarios y Recursos
por Operaciones Oficiales de Crédito, de
corresponder, para financiar los gastos a los que
se refiere el artículo 53 del Decreto Legislativo N°
1440, los gastos para la atención de la emergencia
sanitaria producida por el COVID-19, así como
otros gastos que se dispongan mediante norma
con rango de Ley que deben ser financiados con
cargo a los recursos de la Reserva de Contingencia.
Dicha incorporación se aprueba mediante Decretos
Supremos refrendados por la Ministra de Economía
y Finanzas.”
Segunda.- Modificación del numeral 27.6 del
211
artículo 27 del Decreto de Urgencia Nº 033-2020
Modifícase el numeral 27.6 del artículo 27 del
Decreto de Urgencia Nº 033-2020, Decreto de
Urgencia que establece medidas para reducir
el impacto en la economía peruana, de las
disposiciones de prevención establecidas en la
declaratoria de estado de Emergencia Nacional
ante los riesgos de propagación del COVID-19,
veintiséis días del mes de abril del año dos mil
veinte.
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Presidente de la República
VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS
Presidente del Consejo de Ministros

conforme al siguiente texto:

MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI

“Artículo 27. Saldos de Balance e Ingresos de la

Ministra de Economía y Finanzas
Fuente de Financiamiento Recursos Directamente
Recaudados 1865791-2

(…)

27.6 Autorízase al Poder Ejecutivo a efectuar

progresivamente la incorporación de los recursos
a los que se refieren los numerales 27.2, 27.4 y
27.5, mediante crédito suplementario, a favor
de la Reserva de Contingencia del Ministerio
de Economía y Finanzas en la Fuente de
Financiamiento Recursos Ordinarios, para
financiar los gastos a los que se refiere el artículo
53 del Decreto Legislativo N° 1440, los gastos para
la atención de la emergencia sanitaria producida
por el COVID-19, así como otros gastos que se
dispongan mediante norma con rango de Ley que
deben ser financiados con cargo a los recursos de
la Reserva de Contingencia. Dicha incorporación se
aprueba mediante Decretos Supremos refrendados
por la Ministra de Economía y Finanzas.”

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA

Única.- Derogación del artículo 20 del Decreto de

Urgencia N° 039-2019

Derógase el artículo 20 del Decreto de Urgencia

N° 039-2019, Decreto de Urgencia que establece
medidas extraordinarias en materia presupuestaria
que contribuyan a la ejecución del gasto público
en los años fiscales 2019 y 2020, y aprueban otras
medidas.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los

212
Decreto de Urgencia que dicta medidas
complementarias destinadas al
financiamiento de la micro y pequeña
empresa para la reducción del impacto del
COVID-19 en la economía peruana
DECRETO DE URGENCIA Nº 049-2020

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Considerando Que, ante el contexto descrito en el considerando

Que, la propagación del coronavirus viene
afectando las perspectivas de crecimiento de la
economía global y en particular, el de la economía
peruana, ante el riesgo de la alta propagación del
virus COVID-19 en el territorio nacional; en especial,
las medidas de aislamiento social derivadas de la
declaratoria de Estado de Emergencia Nacional
decretado mediante el Decreto Supremo Nº 044-
2020-PCM, prorrogada por Decreto Supremo Nº 051-
2020-PCM, por el Decreto Supremo N° 064-2020-
PCM y por el Decreto Supremo N° 075-2020-PCM,
vienen afectando la dinámica de algunos sectores
productivos, al empleo y a los ingresos de familias
y empresas;
Que, las micro y pequeñas empresas (MYPE)
constituyen un sector que se encuentra en una
situación de desventaja o vulnerabilidad debido
a un menor acceso al financiamiento, el cual
representa uno de los principales factores que
limita la mejora de sus niveles de productividad;
sumado a dicha situación, el contexto atípico y de
emergencia como el actual incidiría negativamente
sobre las MYPE, generando que éstas afronten
problemas de liquidez en el corto plazo; razón
por la cual, resulta necesario establecer medidas
extraordinarias adicionales, en materia económico
financiera, que promuevan su financiamiento para
mantener e impulsar su desarrollo productivo;
precedente, se debe tener en cuenta que las
contracciones producidas en los fondos de capital
de trabajo impondrán una severa limitación al
reinicio de actividades de las MYPE luego del
período de contención de la propagación del virus,
dificultando el cumplimiento de sus obligaciones
con sus trabajadores y proveedores y configurando
el riesgo de interrupción en la cadena de pagos de
la economía;
Que, mediante Decreto de Urgencia N° 029-2020,
se dictaron medidas complementarias destinadas
al financiamiento de la micro y pequeña empresa
y otras medidas para la reducción del impacto del
COVID-19 en la economía peruana, teniendo como
objetivo promover el financiamiento de las micro
y pequeñas empresas (MYPE), a través de créditos
para capital de trabajo, así como para reestructurar
y refinanciar sus deudas, a fin de mantener e
impulsar su desarrollo productivo;
Que, es necesario aprobar medidas complementarias
para fortalecer la gestión del Fondo de Apoyo
Empresarial a la MYPE (FAE-MYPE), a través de la
asignación de nuevos recursos, disponiendo que el
destino de los créditos es de manera exclusiva para
capital de trabajo y estableciendo nuevos límites
de garantía individual; a efectos de continuar
implementando medidas oportunas y efectivas,
que permitan otorgar a las MYPE el financiamiento
necesario para capital de trabajo, a fin de recuperar

213
el flujo de sus operaciones habituales ante un
escenario de drástica reducción de la actividad
económica y una significativa disminución de la
liquidez;
En uso de las facultades conferidas por el inciso 19
del artículo 118 de la Constitución Política del Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República:
Decreta
Artículo 1. Objeto
Para ser elegible de recibir un financiamiento
garantizado por parte de COFIDE en el marco del
FAE-MYPE, la Empresa del Sistema Financiero (ESF)
o la Cooperativa de Ahorro y Crédito no autorizada
a captar recursos del público que se encuentra en
el Registro Nacional de Cooperativas de Ahorro y
de Crédito No Autorizadas a Captar Recursos del
Público (COOPAC), a cargo de la Superintendencia
de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones, a las que se refiere la Ley
N° 30822 y la Resolución SBS N° 480-2019; debe
acreditar ante COFIDE el cumplimiento de los
siguientes requisitos:

El presente Decreto de Urgencia tiene por objeto
establecer medidas extraordinarias, en materia
económica y financiera, para fortalecer la gestión
del Fondo de Apoyo Empresarial a la MYPE (FAE-
MYPE), a través de la asignación de nuevos
recursos, disponiendo que el destino de los
créditos es de manera exclusiva para capital de
trabajo y estableciendo nuevos límites de garantía
individual, a efectos de continuar implementando
medidas oportunas y efectivas, que permitan
otorgar a las MYPE el financiamiento necesario
para capital de trabajo; así como aprobar otras
medidas para reducir el impacto del COVID-19 en
la economía peruana
Artículo 2. Transferencia de recursos a favor del
FAE-MYPE
Autorízase a la Corporación Financiera
Desarrollo S.A. – COFIDE en su calidad de
fiduciario del Fondo CRECER, creado mediante
Decreto Legislativo N° 1399, a transferir a favor
del FAE-MYPE hasta la suma de S/ 500 000 000,00
(QUINIENTOS MILLONES Y 00/100 SOLES) del saldo
disponible del referido fondo, previa instrucción
de la Dirección General del Tesoro Público del
Ministerio de Economía y Finanzas y del Banco
de la Nación. Dicha transferencia de recursos se
realiza de forma proporcional a sus aportes.
Artículo 3. Elegibilidad de las Empresas del
Sistema Financiero o las COOPAC
a) No encontrarse incursos, según corresponda,
en ningún régimen de intervención, disolución
y liquidación o plan de saneamiento
financiero exigido por la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones (SBS) u otro órgano
de regulación, control y supervisión según las
leyes aplicables.
b) No ser contraparte de COFIDE o del Ministerio
de Economía y Finanzas en un proceso judicial
o procedimiento administrativo, no haber
presentado una demanda o denuncia contra
el fiduciario, ni tener pendiente alguna acción
administrativa o arbitral contra el fiduciario.
c) Tener una clasificación de riesgo igual o
mejor a C, vigente al 29 de febrero de 2020.
de
d) En caso que la empresa del sistema
financiero tenga una clasificación de riesgo
igual o de mayor riesgo a C-, podrá acceder
a las facilidades del FAE-MYPE en la medida
que constituya un fideicomiso en garantía a
favor de COFIDE, conformado por una cartera
crediticia que, al 29 de febrero de 2020 tenga
clasificación de riesgo “Normal” o “CPP”, en
una proporción no menor al 15% de la cartera
crediticia originada con la garantía de FAE-
MYPE u otra garantía a satisfacción de COFIDE.
e) En el caso de la COOPAC y otras empresas del
sistema financiero que no tengan clasificación

214
 de riesgo, COFIDE realiza la evaluación
crediticia y otorga una clasificación crediticia
equivalente.
f) Otros criterios que se establezcan en el
Reglamento Operativo.
Artículo 4. Modificación del Contrato
Fideicomiso del FAE-MYPE y del Fondo CRECER
4.1 Autorízase al Ministerio de Economía y
Finanzas, a través de la Dirección General
del Tesoro Público y al Banco de la Nación a
modificar el contrato de fideicomiso del FAE-
MYPE y del Fondo CRECER, suscritos con la
Corporación Financiera de Desarrollo S.A. –
COFIDE y a celebrar los acuerdos necesarios
para su adecuación a lo dispuesto por el
presente Decreto de Urgencia.
4.2 Las adendas que se deriven de las
modificaciones a las que se refiere
numeral precedente son aprobadas mediante
Resolución Ministerial del Ministerio
Economía y Finanzas, en un plazo no mayor
de diez (10) días hábiles contados desde la
entrada en vigencia de las modificaciones
efectuadas al Reglamento Operativo al que se
refiere el artículo 10 del Decreto de Urgencia N°
029-2020, teniendo en cuenta las propuestas
de adendas que remita la Dirección General de
Mercados Financieros y Previsional Privado
del Ministerio de Economía y Finanzas.
Artículo 5. Modificación del Reglamento Operativo
del FAE-MYPE y de límites de garantía, cobertura
y otros
5.1 El Ministerio de Economía y Finanzas,
mediante Resolución Ministerial, adecúa el
Reglamento Operativo del FAE-MYPE a lo
dispuesto en el presente Decreto de Urgencia,
en un plazo no mayor de cinco (05) días hábiles
contados a partir de su entrada en vigencia.
5.2 Dispóngase que los límites de la garantía,
los porcentajes de su cobertura y el monto
total de los créditos que se garantizan por
empresa, previstos en el artículo 4, los
criterios de elegibilidad de los beneficiarios
establecidos en el artículo 6, así como el plazo
de los créditos previstos en el artículo 8 del
Decreto de Urgencia Nº 029-2020, pueden
ser modificados mediante Decreto Supremo
de refrendado por el Ministerio de Economía y
Finanzas.
Artículo 6. Exclusión de la masa de liquidación
Los créditos y las garantías otorgadas en el marco
del FAE MYPE, creado por Decreto de Urgencia N°
029-2020, junto con el pasivo por el financiamiento
recibido para el otorgamiento de los créditos antes
mencionados, se encuentran excluidos de la
masa de liquidación de las empresas del sistema
financiero y las COOPAC, en el marco de las leyes
sobre la materia.
Artículo 7. Asignación de líneas de crédito
el
COFIDE determina la asignación de las líneas de
de crédito en el marco de FAE-MYPE en función a los
beneficios o reducción de tasas que la ESF o la
COOPAC aplique al beneficiario final.
Artículo 8. Devolución de aportes
8.1 Los recursos a los que se refiere el artículo
2 que no se lleguen a comprometer al 31 de
diciembre de 2020 (fecha en la que vence el
plazo para otorgar créditos bajo el FAE-MYPE)
serán devueltos al Fondo Crecer.
8.2 A la fecha de culminación de la vigencia
del FAE-MYPE, los recursos que resulten de
la liquidación de dicho fondo se devuelven
al Fondo Crecer hasta que se complete el
monto al que se hace referencia en el artículo
2 del presente Decreto de Urgencia y el
monto restante del FAE -MYPE es devuelto al
Ministerio de Economía y Finanzas.
Artículo 9. Vigencia
El presente Decreto de Urgencia tiene vigencia
hasta el 31 de diciembre de 2020.
215
Artículo 10. Refrendo Las disposiciones contenidas en el presente título
tienen como objetivo promover el financiamiento
El presente Decreto de Urgencia es refrendado
de las micro y pequeñas empresas (MYPE), a
por el Presidente del Consejo de Ministros, la
través de créditos para capital de trabajo, a fin de
Ministra de Economía y Finanzas, la Ministra de
mantener su actividad productiva.”
la Producción y el Ministro de Comercio Exterior
y Turismo. “Artículo 3. Creación del Fondo de Apoyo
Empresarial
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
FINAL 3.1 Créase el Fondo de Apoyo Empresarial a la
MYPE (FAE-MYPE) que tiene por objeto garantizar
ÚNICA. Financiamiento de empresas exportadoras
los créditos para capital de trabajo otorgados a las
Los recursos del Fondo Crecer destinados al MYPE.
financiamiento de las empresas exportadoras a las
(…).”
que se refiere el Decreto de Urgencia N° 050-2002
y el Decreto Supremo N° 171-2002-EF y que no se “Artículo 4. Límite de la garantía del FAE-MYPE
encuentren comprendidas en el Decreto Supremo
(…)
Nº 013-2013-PRODUCE y sus normas modificatorias,
se pueden utilizar hasta el 25% de los recursos no 4.3 La garantía que otorga el FAE-MYPE cubre
comprometidos del mencionado Fondo, al 31 de como máximo el monto equivalente a dos veces el
marzo de 2020. promedio mensual de deuda de capital de trabajo
registrado por la MYPE, en el año 2019, en la empresa
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
del sistema financiero o COOPAC que le otorga
TRANSITORIA
el crédito. Para dicho limite no se consideran los
ÚNICA. Créditos garantizados créditos de consumo, ni hipotecarios para vivienda.
El límite de la garantía individual que otorga el FAE-
Los recursos comprometidos con el FAE-MYPE
MYPE es para los créditos destinados únicamente
para operaciones pactadas de manera previa a
a capital de trabajo de las MYPE. Esta garantía
la vigencia del presente Decreto de Urgencia,
otorgada a través de COFIDE a las empresas del
mantienen las condiciones originalmente
sistema financiero y COOPAC, se aplica de acuerdo
acordadas.
con la siguiente cobertura:
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
a) Hasta S/ 10 000,00 (DIEZ MIL Y 00/100 SOLES)
MODIFICATORIA
con una cobertura de 98% de la cartera por deudor.
ÚNICA. Modificación del artículo 2, el numeral
b) Desde S/ 10 001,00 (DIEZ MIL UNO Y 00/100
3.1 del artículo 3, el numeral 4.3 del artículo 4, el
SOLES) hasta S/ 30 000,00 (TREINTA MIL Y 00/100
artículo 6 y el numeral 8.3 del artículo 8 del Decreto
SOLES) con una cobertura de 90% de la cartera por
de Urgencia N° 029-2020
deudor.
Modifícanse el artículo 2, el numeral 3.1 del artículo
La garantía se activa a los noventa (90) días
3, el numeral 4.3 del artículo 4, el artículo 6 y el
calendario de atraso de los créditos otorgados y el
numeral 8.3 del artículo 8 del Decreto de Urgencia
pago se realiza a los treinta (30) días calendario.”
N° 029-2020, los mismos que quedan redactados en
los siguientes términos: “Artículo 6. Criterios de elegibilidad de los
beneficiarios del FAE-MYPE
“Artículo 2. Alcance
6.1 Son elegibles como beneficiarios del FAE-MYPE,

216
las MYPE que: (…).”

a) Obtengan créditos para capital de trabajo a partir
de la entrada en vigencia del presente Decreto
de Urgencia, según los parámetros establecidos
por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
(SBS) para créditos a microempresas y pequeñas
empresas; o,
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
veintiséis días del mes de abril del año dos mil
veinte.
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Presidente de la República

b) Se encuentren clasificadas en el Sistema VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS

Financiero, al 29 de febrero de 2020 en la Central de
Riesgo de la Superintendencia de Banca, Seguros y Presidente del Consejo de Ministros

Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones

EDGAR M. VÁSQUEZ VELA
(SBS), en la categoría de “Normal” o “Con Problemas
Potenciales” (CPP). En caso de no contar con Ministro de Comercio Exterior y Turismo
clasificación a dicha fecha, no haber estado en una
MARÍA ANTONIETA ALVA LUPERDI
categoría diferente a la categoría “Normal” durante
los 12 meses previos al otorgamiento del préstamo. Ministra de Economía y Finanzas

En caso la MYPE se financie a través de una ROCÍO INGRED BARRIOS ALVARADO

COOPAC y no cuente con información en la Central
de Riesgo de la SBS, el criterio de elegibilidad podrá Ministra de la Producción

establecerse en el Reglamento Operativo.

1865793-1

6.2 No son elegibles aquellas MYPE que:

a) Se encuentren vinculadas a las empresas del

sistema financiero y a las COOPAC otorgantes del
crédito, así como aquellas comprendidas en el
ámbito de la Ley N° 30737, Ley que asegura el pago
inmediato de la reparación civil a favor del Estado
peruano en casos de corrupción y delitos conexos.

b) Cuenten con créditos garantizados en el marco

del Programa REACTIVA PERU.

6.3 Mediante Reglamento Operativo se pueden

establecer otros criterios de elegibilidad y
exclusión como beneficiarios del FAE-MYPE.”

“Artículo 8. Plazo de los créditos garantizados y de

acogimiento al FAE-MYPE

(…)

8.3 Autorízase a las empresas del sistema financiero

y a las COOPAC a incluir en los plazos señalados en
los numerales precedentes un periodo de gracia de
hasta doce (12) meses.

217
Aprueban el Documento Técnico
“Lineamientos para la vigilancia de la
salud de los trabajadores con riesgo de
exposición a COVID-19”
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 239-2020-MINSA
Lima, 28 de abril del 2020
Visto
El Expediente N° 20-034565-001/002, que contiene
el Informe Técnico N° 010-2020-JAC-DEMYPT-
CENSOPAS/INS DEL Centro Nacional de Salud
Ocupacional y Protección del Ambiente para la
Salud y el Informe N° 021-2020-DG-OGAJ/INS DE LA
Oficina General de Asesoría Jurídica del Instituto
Nacional de Salud, el Informe N° 014-2020-CSO-
DENOT-DGIESP/MINSA de la Dirección General de
Intervenciones Estratégicas en Salud Pública y el
Informe N° 326-2020-OGAJ/MINSA de la Oficina
General de Asesoría Jurídica;
Considerando
Que, los numerales I y II del Título Preliminar de la
Ley Nº 26842, Ley General de Salud, disponen que
la salud es condición indispensable del desarrollo
humano y medio fundamental para alcanzar el
bienestar individual y colectivo, y que la protección
de la salud es de interés público; por lo tanto, es
responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y
promoverla;
Que, el artículo 123 de la citada Ley señala que el
Ministerio de Salud es la Autoridad de Salud de nivel
nacional. Como organismo del Poder Ejecutivo,
tiene a su cargo la formulación, dirección y gestión
de la política de salud y actúa como la máxima
autoridad normativa en materia de salud;
Que, el numeral 1 del artículo 3 del Decreto
Legislativo N° 1161, Ley de Organización
Funciones del Ministerio de Salud, señala que el
Ministerio de Salud es competente en salud de
las personas; asimismo, los literales a) y b) de la
referida norma establecen que son funciones
rectoras del Ministerio de Salud, formular, planear,
dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
política nacional y sectorial de promoción de la
salud, prevención de enfermedades, recuperación,
rehabilitación en salud y buenas prácticas en salud,
bajo su competencia, aplicable a todos los niveles
de gobierno; así como dictar normas y lineamientos
técnicos para la adecuada ejecución y supervisión
de las políticas nacionales y sectoriales;
Que, la Primera Disposición Complementaria
Final del citado Decreto Legislativo señala que,
el Ministerio de Salud es la Autoridad de Salud a
nivel nacional, según lo establece la Ley 26842,
Ley General de Salud, tiene a su cargo la función
rectora a nivel nacional, la formulación, dirección
y gestión de la política nacional de salud y es la
máxima autoridad rectora en el sector. Su finalidad
es la promoción de la salud, la prevención de
enfermedades, la recuperación de la salud y la
rehabilitación de la salud de la población;
Que, la Organización Mundial de la Salud ha
calificado, con fecha 11 de marzo de 2020, el brote
del Coronavirus (COVID-19) como una pandemia
al haberse extendido en más de cien países de
manera simultánea;
Que, mediante el Decreto Supremo N° 008-
y 2020-SA se declara en Emergencia Sanitaria a
nivel nacional por el plazo de noventa (90) días
218
calendario, dictando medidas de prevención y
control del COVID-19;
Que, posteriormente, mediante Decreto Supremo
N° 044-2020-PCM, Decreto Supremo que declara
Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación
a consecuencia del brote del COVID-19, y sus
precisiones, se declara el Estado de Emergencia
Nacional por el plazo de quince (15) días calendario,
y se dispone el aislamiento social obligatorio
(cuarentena), por las graves circunstancias que
afectan la vida de la Nación a consecuencia del
brote del COVID-19, lo cual es prorrogado por los
Decretos Supremos N° 051-2020-PCM, Decreto
Supremo N° 064-2020-PCM y Decreto Supremo N°
075-2020-PCM, este último disponiendo el Estado
de Emergencia Nacional hasta el 10 de mayo de
2020;
Que, mediante el Decreto de Urgencia Nº 025-
2020, se dictan medidas urgentes y excepcionales
destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia
y Respuesta Sanitaria frente al COVID-19 en
el territorio nacional, a efectos de establecer
mecanismos inmediatos para la protección de
la salud de la población y minimizar el impacto
sanitario de situaciones de afectación a ésta;
Que, el artículo 2 del Decreto de Urgencia N°
025-2020, establece que el Ministerio de Salud,
en cumplimiento de su función rectora, es el
encargado de planificar, dictar, dirigir, coordinar,
supervisar y evaluar todas las acciones orientadas
a la prevención, protección y control de la
enfermedad producida por el COVID-19, con todas
las instituciones públicas y privadas, personas
jurídicas y naturales que se encuentren en el
territorio nacional, conforme a las disposiciones
de la Autoridad Sanitaria Nacional; para tal efecto,
el Ministerio de Salud, mediante resolución de su
titular, aprueba las disposiciones complementarias
necesarias para la aplicación e implementación de
lo establecido en el citado artículo;
Que, la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo, tiene como objeto promover una cultura
de prevención de riesgos laborales en el país; para
ello, cuenta con el deber de prevención de los
empleadores, el rol de fiscalización y control del
Estado y la participación de los trabajadores y sus
organizaciones sindicales, quienes, a través del
diálogo social velan por la promoción, difusión y
cumplimiento de la normativa sobre la materia;
Que, según el Principio de Prevención previsto en el
artículo I del Título Preliminar de la precitada Ley,
“El empleador garantiza, en el centro de trabajo,
el establecimiento de los medios y condiciones
que protejan la vida, la salud y el bienestar de
los trabajadores, y de aquellos que, no teniendo
vínculo laboral, prestan servicios o se encuentran
dentro del ámbito del centro de labores. Debe
considerar factores sociales, laborales y biológicos,
diferenciados en función del sexo, incorporando la
dimensión de género en la evaluación y prevención
de los riesgos en la salud laboral”;
Que, de acuerdo con el literal j) del artículo 64
del Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de Salud, aprobado por Decreto
Supremo N° 008- 2017-SA, la Dirección General
de Intervenciones Estratégicas en Salud Pública,
órgano de línea dependiente del Viceministerio
de Salud Pública, tiene por función “Proponer e
implementar, en lo que corresponda, políticas,
normas y otros documentos en materia de salud
ocupacional, en coordinación con el órgano
competente del Instituto Nacional de Salud”;
Que, mediante el documento del visto, el Instituto
Nacional de Salud ha propuesto para su aprobación
el proyecto de Documento Técnico: Lineamientos
para la Vigilancia, Prevención y Control de la Salud
de los Trabajadores con Riesgo de Exposición
a COVID-19, cuya finalidad es contribuir a la
prevención del contagio por Sars-Cov2 (COVID-19)
en el ámbito laboral, mediante la emisión de
lineamientos generales para la vigilancia,
prevención y control de la salud de los trabajadores
con riesgo de exposición; el mismo que cuenta con
la opinión técnica favorable de la Dirección General
de Intervenciones Estratégicas en Salud Pública;
219
Con el visado de la Directora General de la Dirección
General de Intervenciones Estratégicas en Salud
Pública, de la Directora General de la Oficina
General de Asesoría Jurídica y de la Viceministra
de Salud Pública; y,

De conformidad con lo previsto en el Decreto

Legislativo N° 1161, Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Salud, modificado
por la Ley N° 30895, Ley que fortalece la función
rectora del Ministerio de Salud; la Ley Nº 26842, Ley
General de Salud; el Decreto de Urgencia Nº 025-
2020; y la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo y su Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N° 005-2012-TR;

Se resuelve

Artículo 1.- Aprobar el Documento Técnico:

“Lineamientos para la vigilancia de la salud de los
trabajadores con riesgo de exposición a COVID-19”,
que en documento adjunto forma parte integrante
de la presente Resolución Ministerial.

Artículo 2.- Disponer que la Oficina de Transparencia

y Anticorrupción de la Secretaría General publique
la presente Resolución Ministerial en el Portal
Institucional del Ministerio de Salud.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

VÍCTOR M. ZAMORA MESÍA

Ministro de Salud

1865871-1

220
Disponen que diversas empresas, durante
el período del Estado de Emergencia
Nacional, podrán informar la fecha
de registro para la distribución de
dividendos, por lo menos con tres (3)
días hábiles antes del día determinado
como fecha de registro, plazo que no
incluye el día de la comunicación como
hecho de importancia ni el día establecido
como fecha de registro,y dictan otras
disposiciones
RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENTE Nº 039-2020-SMV/02

Lima, 27 de abril de 2020

EL SUPERINTENDENTE DEL MERCADO DE VALORES

Vistos Que, de acuerdo con el artículo 3° del Decreto

El Expediente N° 2020014211 y el Informe Conjunto
N° 410-2020-SMV/06/11/12, del 27 de abril de 2020, de
la Oficina de Asesoría Jurídica, la Superintendencia
Adjunta de Supervisión de Conductas de Mercados
y la Superintendencia Adjunta de Investigación y
Desarrollo;
Considerando
Que, mediante el Decreto Supremo N° 044-2020-
PCM, prorrogado por el Decreto Supremo N° 051-
2020-PCM, el Decreto Supremo N° 064-2020-
PCM y el Decreto Supremo N° 075-2020-PCM, el
Poder Ejecutivo declaró el Estado de Emergencia
Supremo N° 044-2020-PCM, durante la vigencia del
Estado de Emergencia Nacional queda restringido
el ejercicio de los derechos constitucionales
relativos a la libertad y la seguridad personales, la
inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión
y de tránsito en el territorio comprendidos en los
numerales 9, 11 y 12 del artículo 2° y en el numeral
24, apartado f del mismo artículo de la Constitución
Política del Perú; sin perjuicio de garantizar el
acceso a los servicios públicos, así como a los
bienes y servicios esenciales contemplados en el
inciso 4.1 del artículo 4° del citado decreto;
Que, por el Decreto de Urgencia N° 029-2020, se

Nacional y dispuso el aislamiento social obligatorio dictan medidas complementarias destinadas al

(cuarentena), por las graves circunstancias que financiamiento de la micro y pequeña empresa y

afectan la vida de la Nación a consecuencia del otras medidas para la reducción del impacto del

COVID-19; COVID-19 en la economía peruana; y, de acuerdo

al artículo 14° de dicho decreto, se autorizó al

221
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE) a transferir
progresivamente al Tesoro Público hasta por la
suma de S/ 1 500 000 000,00 (UN MIL QUINIENTOS
MILLONES Y 00/100 SOLES), transferencia que es
adicional a lo dispuesto en el artículo 9 del Decreto
de Urgencia N° 015-2019, Decreto de Urgencia para
el equilibrio financiero del Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2020;
Que, debe tenerse presente que, mediante el
artículo 3° de la Ley Nº 27170, el FONAFE ejerce
la titularidad de las acciones representativas
del capital de todas las empresas, creadas o por
crearse, en las que participa el Estado y administra
los recursos derivados de dicha titularidad;
Que, los dividendos de las empresas del Estado
constituyen, entre otros, parte de los recursos
de FONAFE que serán destinados a financiar la
transferencia de recursos de hasta S/ 1 500 000
000,00 (UN MIL QUINIENTOS MILLONES Y 00/100
SOLES) establecida en el Decreto de Urgencia N°
029-2020;
Que, las disposiciones aprobadas por el Poder
Ejecutivo, plantean la necesidad de adoptar
medidas de excepción, mientras dure el Estado de
Emergencia Nacional, que faciliten la disposición
de forma más célere de los recursos derivados de
la titularidad de las acciones que ejerce FONAFE
en las empresas estatales con valores inscritos en
el Registro Público del Mercado de Valores (RPMV)
y bajo el ámbito de supervisión de la SMV, lo que, a
su vez, viabilizará la efectiva transferencia que el
FONAFE debe realizar al Tesoro Público;
Que, en ese sentido, se considera necesario
reconocer un régimen excepcional por un período
determinado de tiempo que haga viable la
transferencia aludida en el menor plazo posible,
régimen que debería comprender a todas las
empresas con valores inscritos en el Registro
Público del Mercado de Valores en las que el Estado
tenga participación única o mayoritaria, al margen
de si ellas se encuentran dentro o fuera del ámbito
de FONAFE;
Que, a dicho fin, debe tenerse en cuenta que
mediante el Reglamento de Fecha de Corte, Registro
y Entrega, aprobado por la Resolución CONASEV N°
069-2006-EF/94.10 y modificado por la Resolución
SMV Nº 007-2017-SMV/01, se establecen las reglas
aplicables a las sociedades emisoras respecto de
los valores que mantengan inscritos en el RPMV
para efectos de la distribución de dividendos,
aumentos o disminuciones de capital, fusiones,
escisiones y cualquier otra situación en la que se
deba fijar una fecha de registro;
Que, teniendo en consideración las excepcionales
circunstancias que debe afrontar nuestra Nación,
se considera pertinente reducir los plazos previstos
en el Reglamento de Fecha de Corte, Registro y
Entrega, aprobado por la Resolución CONASEV N°
069-2006-EF/94.10, y de esa manera dinamizar el
proceso de distribución y entrega de dividendos a
favor de los accionistas de las empresas del Estado
comprendidas en la presente norma, que tengan
valores inscritos en el RPMV; y,
Estando a lo dispuesto por el literal a) del artículo 1 y
el literal b) del artículo 5 del Texto Único Concordado
de la Ley Orgánica de la Superintendencia del
Mercado de Valores – SMV, aprobado por el Decreto
Ley N° 26126 y sus modificatorias; y, en uso de
las facultades delegadas por el Directorio en sus
sesiones del 17 de marzo y 17 de abril de 2020;
Resuelve
Artículo 1.- Ámbito de aplicación
La presente resolución es de aplicación a las
empresas en las que el Estado Peruano tenga
participación única o mayoritaria, estén dentro
o fuera del ámbito del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado – FONAFE, cuyas acciones se encuentren
inscritas en el Registro Público del Mercado de
Valores y en el Registro de Valores de la Bolsa de
Valores de Lima, para los efectos de la distribución
de dividendos que acuerden los órganos societarios
de dichas empresas.
Artículo 2.- Régimen de excepción por el Estado de
222
Emergencia Nacional

De manera excepcional, se dispone que las empresas

mencionadas en el artículo precedente, durante el
período del Estado de Emergencia Nacional y hasta
sesenta (60) días calendario posteriores al término
del mismo, podrán informar la fecha de registro
para la distribución de dividendos, por lo menos
con tres (3) días hábiles antes del día determinado
como fecha de registro. Dicho plazo no incluye el
día de la comunicación como hecho de importancia
ni el día establecido como fecha de registro.

En adición, en este régimen de excepción, se tiene

que la fecha del acuerdo societario respectivo
podrá ser la misma que la fecha de comunicación
de la fecha de registro, y la fecha de registro podrá
ser la misma que la fecha de entrega de dividendos.

Artículo 3.- Lo dispuesto en la presente resolución

tiene aplicación preferente sobre cualquier
otra disposición o norma que se refiera a las
materias previstas en ésta. El Reglamento sobre
Fecha de Corte, Registro y Entrega, aprobado por
Resolución CONASEV Nº 069-2006-EF/94.10 y
sus modificatorias, tiene carácter supletorio a lo
establecido en la presente resolución en lo que no
se oponga.

Artículo 4.- Publicar la presente resolución en el

Diario Oficial El Peruano y en el Portal del Mercado
de Valores.

Artículo 5.- La presente resolución entrará en

vigencia el día de su publicación en el Diario Oficial
El Peruano.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

JOSÉ MANUEL PESCHIERA REBAGLIATI

Superintendente del Mercado de Valores

1865827-1

223
Jurisprudencia

224
CASACIÓN LABORAL
Nº 16196-2018 ICA
Materia: Desnaturalización de contratos y otros. PROCESO ORDINARIO - NLPT

Fundamentos destacados:

Sexto. Resulta pertinente citar el contenido de los incisos 2) y 3) del artículo 36º de
la Ley Nº 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo, en los cuales se considera como
requisitos de procedencia del recurso de casación los siguientes: «2. Describir con
claridad y precisión la infracción normativa o el apartamiento de los precedentes
vinculantes. 3. Demostrar la incidencia directa de la infracción normativa sobre la
decisión impugnada».

Sétimo. Se advierte de la argumentación del recurso de casación que la parte recurrente

en su escrito de casación no ha precisado causal alguna de conformidad con lo exigido
en los incisos 2) y 3) del artículo 36º de la Ley Nº 29497, Nueva Ley Procesal del
Trabajo, limitándose a exponer hechos fácticos sin argumentación casatoria alguna,
expresando genéricamente “inaplicaciones expresas de derecho material por parte de
las instancias precedentes que atentan contra la tutela jurisdiccional efectiva”, sin
sustentar cuales serían. Por tales motivos el recurso debe declararse improcedente.

Lima, doce de noviembre de dos mil diecinueve.

VISTO y CONSIDERANDO causales taxativamente prescritas en el artículo

34º de la Ley N.º 29497, Nueva Ley Procesal del
Primero. El recurso de casación interpuesto por
Trabajo; esto es: i) La infracción normativa; y ii)
la parte demandada Municipalidad Distrital de la
El apartamiento de los precedentes vinculantes
Tinguiña, mediante escrito presentado con fecha
dictados por el Tribunal Constitucional o la Corte
cuatro de mayo de dos mil dieciocho, que corre
Suprema de Justicia de la República. Tercero.
en fojas ciento setenta y uno a ciento setenta y
Asimismo, el recurrente: 1. No debe haber consentido
siete, contra la Sentencia de Vista contenida en
previamente la resolución adversa de primera
la resolución de fecha diecinueve de abril de dos
instancia, cuando esta fuere confirmada por la
mil dieciocho, que corre en fojas ciento cincuenta
resolución objeto del recurso; 2. Debe describir con
y cinco a ciento sesenta y ocho, que confirmo en
claridad y precisión la infracción normativa o el
parte la sentencia emitida en primera instancia
apartamiento de los precedentes vinculantes que
de fecha doce de enero de dos mil dieciocho, que
denuncia; 3. Demostrar la incidencia directa de la
corre en fojas ciento veinticuatro a ciento treinta
infracción normativa sobre la decisión impugnada;
y nueve, que declaró fundada en parte la demanda;
y, 4. Señalar si su pedido casatorio es anulatorio
cumple con los requisitos de admisibilidad que
o revocatorio; requisitos de procedencia previstos
contempla el artículo 35º de la Ley Nº 29497, Nueva
en el artículo 36º de la Ley Nº 29497, Nueva Ley
Ley Procesal del Trabajo. Segundo. El recurso de
Procesal del Trabajo. Cuarto. Conforme al escrito
casación es un medio impugnatorio extraordinario
de demanda presentado con fecha seis de octubre
eminentemente formal que procede solo por las
de dos mil dieciséis, que corre en fojas ochenta

225
y seis a noventa y seis, el accionante solicita la tutela jurisdiccional efectiva”, sin sustentar cuales
invalidez de los Contratos Administrativos de serían. Por tales motivos el recurso debe declararse
Servicios, durante el periodo que comprende del improcedente. Octavo. En cuanto al requisito de
uno de julio de dos mil ocho al treinta y uno de procedencia contenido en el inciso 4), del artículo
diciembre de dos mil catorce, la desnaturalización 36º, de la Ley Nº 29497, Nueva Ley Procesal del
de los Contratos de Locación de Servicios durante Trabajo, carece de objeto su análisis al haberse
el periodo que comprende del uno de abril de dos declarado la improcedencia de la causal invocada.
mil ocho al treinta de junio de dos mil ocho y del Finalmente, es pertinente señalar que, la deficiente
uno de enero de dos mil quince hasta la actualidad, redacción de la fundamentación del recurso de
se reconozca la existencia de una relación laboral casación es de entera responsabilidad de la parte
a plazo indeterminado, se disponga incorporar que la interpone; por lo cual corresponde instar a la
al libro de planillas de obreros permanentes y el parte recurrente a un mejor estudio de los actuados,
pago de los beneficios sociales por concepto del evitando impugnaciones carentes de sustento
pago de la compensación por tiempo de servicios, jurídico en perjuicio de su entidad representada; e
las gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad, impidiendo a este Colegiado Supremo una revisión
bonificación por escolaridad y la bonificación sobre la legalidad de la Sentencia impugnada.
extraordinaria temporal. Quinto. Respecto al
Por estas consideraciones, en aplicación de lo
requisito de procedencia previsto en el inciso 1), del
dispuesto en el primer párrafo, del artículo 37º, de
artículo 36º, de la Ley Nº 29497, Nueva Ley Procesal
la Ley Nº 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo:
del Trabajo, se advierte que la parte recurrente
Declararon IMPROCEDENTE el recurso de casación
no consintió la resolución emitida en primera
interpuesto por la parte demandada Municipalidad
instancia que le fue adversa, pues apeló, conforme
Distrital de la Tinguiña, mediante escrito
puede apreciarse del escrito presentado con fecha
presentado con fecha cuatro de mayo de dos mil
diecinueve de enero de dos mil dieciocho, que corre
dieciocho, que corre en fojas ciento setenta y uno a
en fojas ciento cuarenta y dos y ciento cuarenta
ciento setenta y siete; ORDENARON la publicación
y cinco; por lo que esta exigencia se cumple.
de la presente resolución en el Diario Oficial “El
Sexto. Resulta pertinente citar el contenido de los
Peruano” conforme a ley; en el proceso seguido por
incisos 2) y 3) del artículo 36º de la Ley Nº 29497,
Carlos Ronnie Meza Lobo, sobre Desnaturalización
Nueva Ley Procesal del Trabajo, en los cuales se
de contratos y otros; interviniendo como ponente
considera como requisitos de procedencia del
el Juez Supremo Ato Alvarado; y los devolvieron.
recurso de casación los siguientes: «2. Describir
con claridad y precisión la infracción normativa SS. DE LA ROSA BEDRIÑANA, UBILLUS FORTINI,
o el apartamiento de los precedentes vinculantes. YAYA ZUMAETA, MALCA GUAYLUPO, ATO
3. Demostrar la incidencia directa de la infracción ALVARADO C-1849209-1
normativa sobre la decisión impugnada». Sétimo.
Se advierte de la argumentación del recurso de
casación que la parte recurrente en su escrito
de casación no ha precisado causal alguna de
conformidad con lo exigido en los incisos 2)
y 3) del artículo 36º de la Ley Nº 29497, Nueva
Ley Procesal del Trabajo, limitándose a exponer
hechos fácticos sin argumentación casatoria
alguna, expresando genéricamente “inaplicaciones
expresas de derecho material por parte de las
instancias precedentes que atentan contra la

226
CASACIÓN LABORAL
Nº 16273-2017 LIMA
Materia: Desnaturalización de contratos y otros. PROCESO ORDINARIO– NLPT.

Sumilla: En el caso de autos, se ha incurrido en el apartamiento del precedente vinculante

emitido por el Tribunal Constitucional en la Sentencia recaída en el Expediente Nº
05057-2013-PA/TC, pues la Sala Superior no ha considerado la compatibilidad del
criterio jurisprudencial emitido por esta Sala Suprema en la Casación Nº 11169-2014-LA
LIBERTAD, el cual establece que el precedente vinculante antes descrito, no le resulta
aplicable a los obreros municipales, sujetos al régimen de la actividad privada, que es
la situación alegada por el actor.

Lima, doce de noviembre de dos mil diecinueve.

VISTA casación, por la siguiente causal: i) Apartamiento

del precedente vinculante emitido por el Tribunal
La causa número dieciséis mil doscientos setenta
Constitucional en la sentencia recaída en el
y tres, guion dos mil diecisiete, guion LIMA y luego
Expediente Nº 05057-2013-PA/TC. Correspondiendo
de efectuada la votación con arreglo a ley, se emite
a esta Sala Suprema emitir pronunciamiento de
la siguiente sentencia:
fondo al respecto.
MATERIA DEL RECURSO
CONSIDERANDO
Se trata del recurso de casación interpuesto por la
Primero: Antecedentes del caso a) De la pretensión
parte demandante, Carlos Miguel Burgos Ipanaque,
Se aprecia de la demanda interpuesta el trece de
mediante escrito de fecha once de mayo de dos
marzo de dos mil quince, que corre en fojas treinta
mil diecisiete, que corre en fojas ciento dieciséis
y dos a treinta y siete, subsanada de fojas cuarenta
a ciento veinte, contra la Resolución de Vista
y cinco a cuarenta y siete, que el actor solicitó
de fecha veinte de abril de dos mil diecisiete,
como pretensión la desnaturalización de contratos
que corre en fojas ciento diez a ciento doce, que
de locación de servicios y contratos administrativos
confirmó la resolución número tres emitida en
de servicios, y se determine una relación laboral
primera instancia de fecha trece de agosto de dos
bajo el régimen laboral de la actividad privada, y se
mil quince, que corre a fojas setenta y seis, que
declare incausado el despido, por lo que, solicita la
declaró improcedente la demanda; en el proceso
reposición, al haber laborado como obrero
seguido con la entidad demandada, Municipalidad
municipal, más costas y costos. b) Sentencia de
Metropolitana de Lima, sobre Desnaturalización de
primera instancia: La Jueza del Noveno Juzgado
contratos y otros.
Especializado de Trabajo Permanente de la Corte

CAUSAL DEL RECURSO Superior de Lima, mediante resolución de fecha

trece de agosto de dos mil quince, que corre a fojas
El recurso de casación ha sido declarado setenta y seis, declaró improcedente la demanda,
procedente mediante resolución de fecha catorce considerando que es de público conocimiento que
de marzo de dos mil diecinueve, que corre en fojas el Tribunal Constitucional emitió el Expediente Nº
treinta y cuatro a treinta y siete del cuadernillo de 05057-2013-PA/TC, en el que se estableció que para

227
el caso de procesos de reposición en instituciones
públicas se deberá acreditar haber ingresado
mediante concurso público respecto de una plaza
presupuestada y vacante de duración
indeterminada, y que de acuerdo al requerimiento
efectuado en la resolución número dos, éste no ha
sido cumplido, por lo que, hace efectivo el
apercibimiento decretado y declara improcedente
la demanda. c) Sentencia de segunda instancia: El
Colegiado de la Tercera Sala Laboral Permanente
de la misma Corte Superior de Justicia, mediante
Sentencia de Vista de fecha veinte de abril de dos
mil diecisiete, que corre de fojas ciento diez a
ciento doce, confirmó la resolución apelada, tras
considerar que la parte accionante no cumplió con
lo ordenado en autos, por lo que, se hizo efectivo el
requerimiento efectuado. Segundo: Infracción
normativa. La infracción normativa podemos
conceptualizarla como la afectación a las normas
jurídicas en que incurre el Colegiado Superior al
emitir una resolución, originando con ello que la
parte que se considere afectada por la misma
pueda interponer el respectivo recurso de casación.
Sobre los alcances del concepto de infracción
normativa, quedan comprendidas en la misma las
causales que anteriormente contemplaba el
artículo 56º de la Ley Nº 26636, Ley Procesal del
Trabajo, modificado por el artículo 1º de la Ley Nº
27021, relativas a la interpretación errónea,
aplicación indebida e inaplicación de una norma,
además de otro tipo de normas como son las de
carácter adjetivo. Tercero: En el presente caso se
ha declarado procedente la siguiente causal:
Apartamiento del precedente vinculante emitido
por el Tribunal Constitucional en la sentencia
recaída en el Expediente Nº 05057-2013-PA/TC.
Cuarto: Previamente, sobre el régimen de los
obreros municipales Es de precisar que, respecto al
régimen laboral de los obreros municipales, éstos
han pertenecido tanto al régimen de la actividad
pública y privada, pues, se tiene que la Ley Nº
23853, Ley Orgánica de Municipalidades, publicada
el nueve de junio de mil novecientos ochenta y
cuatro, estableció de forma expresa en el texto
original de su artículo 52º que los obreros de las
municipalidades son servidores públicos sujetos al
régimen laboral de la actividad pública; sin
embargo, dicha disposición fue modificada por el
Artículo Único de la Ley Nº 27469, publicada el uno
de junio de dos mil uno, estableciendo que el
régimen laboral sería el de la actividad privada,
ello debido a que en aplicación del principio de
igualdad, resultaba discriminatorio que los obreros
al servicio de las municipalidades se encontraran
bajo los alcances del régimen laboral público,
mientras los obreros al servicio del Estado se
sujetaban a la normatividad del régimen de la
actividad privada. Finalmente, la Vigésimo Quinta
Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades, publicada el
veintisiete de mayo de dos mil tres, derogó la Ley
Nº 23853; sin embargo, mantuvo el régimen laboral
de los obreros de las municipalidades, los cuales,
según su artículo 37º, son servidores públicos
sujetos al régimen laboral de la actividad privada,
esto es, dentro de los alcances del Decreto
Legislativo Nº 728, reconociéndoles los derechos y
beneficios inherentes a dicho régimen. Quinto:
Cabe agregar que el Tribunal Constitucional
estableció en el Expediente Nº 06681-2013-PA/TC,
caso Richard Nilton Cruz Llanos con la
Municipalidad Distrital de Pátapo, que los
presupuestos fácticos en los que se debe aplicar la
regla jurisprudencial establecido en el Precedente
Vinculante Nº 05057-2013-PA/TC, (caso Rosalía
Beatriz Huatuco Huatuco), señalando en el literal
b) del numeral 13: “Debe pedirse la reposición en
una plaza que forma parte de la carrera
administrativa (b.1), que, por ende, a aquella a la
cual corresponde acceder a través de un concurso
público de méritos (b.2), y que además se encuentre
vacante (b.3) y presupuestada (b.4); agregando en
el numeral 15 que: “Sin embargo, el pedido del
demandante se refiere a la reposición de un obrero
municipal, sujeto al régimen de la actividad
privada conforme al artículo 37º de la Ley Orgánica
de Municipalidades. Por tanto, no existe
coincidencia entre lo solicitado y lo previsto en el
presupuesto (b), esto es, que se pida la reposición
en una plaza que forme parte de la carrera
228
administrativa”. De lo expuesto, se determina que señalar que la labor desarrollada por el demandante
el Tribunal Constitucional señala que el citado señalada por éste en su escrito de demanda, fue
precedente vinculante no resulta de aplicación a como personal obrero. En ese sentido, es preciso
los trabajadores obreros de las municipalidades, indicar que inicialmente la juez de la causa
como es en el caso de autos. Sexto: Ahondando el mediante resolución número uno de fecha
tema, las reglas expresadas por el Tribunal veinticuatro de marzo de dos mil quince, de fojas
Constitucional en el Precedente Constitucional treinta y ocho a cuarenta, al calificar la demanda
Vinculante Nº 05057-2013-PA/TC, están referidas a la admitió a trámite vía abreviado laboral,
una pretensión en la que se ha discutido la señalando fecha para audiencia única. 7.3 Sin
desnaturalización de contratos temporales o embargo, posteriormente la A quo emitió la
civiles y como consecuencia de ello se ha solicitado resolución número dos de fecha veinticinco de
la reposición de un trabajador con vínculo laboral junio de dos mil quince, a fojas cuarenta y dos, la
terminado en su puesto habitual de trabajo; es por que dispone otorgar el plazo cinco días al actor a fi
ello, que este colegiado, comparte el criterio del n que acredite haber ingresado por concurso
Tribunal Constitucional solo en la medida en que público, tomando en cuenta el precedente
una demanda esté ligada a una pretensión de vinculante 05057-2013-PA/TC bajo apercibimiento
reposición de un trabajador sin vínculo laboral de declararse improcedente la demanda, y si bien
vigente, en que no procederá ordenarse la el actor absuelve tal requerimiento de acuerdo a
reposición a su puesto de trabajo sino el pago de los términos del escrito de fojas cuarenta y cinco a
una indemnización; contrario sensu, cuando la cuarenta y siete, señalando que el referido
discusión esté centrada en la declaración de la requerimiento resulta nulo pues el actor suscribió
existencia de un contrato de trabajo a plazo diversos contratos en calidad de obrero (vigilancia).
indeterminado por desnaturalización de contratos 7.4 Es así, que el juez según resolución número tres
temporales o civiles de un trabajador con vínculo de fecha trece de agosto de dos mil quince, declaró
laboral vigente, considera que será procedente que improcedente la demanda, considerando que el
el órgano jurisdiccional ampare la demanda si actor no cumplió con subsanar el requerimiento
verifica el fraude en la contratación laboral, solicitado mediante resolución número dos, en el
declarando la existencia de una relación laboral a que de acuerdo al Expediente Nº 05057-2013-PA/TC
plazo indeterminado sin que esta decisión conceda emitido por el Tribunal Constitucional el
al trabajador el derecho a la estabilidad laboral demandante debió acreditar haber ingresado
absoluta; conclusión que en forma alguna mediante concurso público respecto de una plaza
infringiría el artículo 5º de la Ley Nº 28175, Ley presupuestada y vacante de duración
Marco del Empleo Público, ni el precedente indeterminada. 7.5 Elevados, los actuados el
vinculante expedido el Tribunal Constitucional en Colegiado Superior, mediante resolución de vista
el Expediente Nº 05057- 2013-PA/TC. Sétimo: de fecha veinte de abril de dos mil diecisiete, que
Respecto al caso en concreto De los autos se corre de fojas ciento diez a ciento doce, confirmó
aprecia lo siguiente: 7.1 El accionante peticionó la la resolución apelada, tras considerar que la parte
desnaturalización de contratos de locación de accionante no cumplió con lo ordenado en autos,
servicios y contratos administrativos de servicios, por lo que, se hizo efectivo el requerimiento
y se determine una relación laboral bajo el régimen efectuado. Octavo: De lo expuesto, se advierte que
laboral de la actividad privada, y se declare las instancias de mérito han incurrido en el
incausado el despido, por lo que, solicita la apartamiento del precedente vinculante emitido
reposición al haber laborado como obrero por el Tribunal Constitucional en la Sentencia
municipal, más costas y costos. 7.2 De acuerdo a lo recaída en el Expediente Nº 05057- 2013-PA/TC,
expuesto en el punto anterior, resulta pertinente debido a que dichas instancias se limitaron a

229
verificar si el actor cumplió con subsanar con el
requerimiento efectuado en la resolución número
dos de fecha veinticinco de junio de dos mil quince,
omitiendo que dicha exigencia no se encontraba
conforme a los términos de aplicación
Expediente Nº 05057-2013-PA/TC, para el caso de
obreros municipales. Noveno: En dicho contexto,
es preciso indicar que tanto la A quo, como la Sala
Superior no han considerado la compatibilidad del
criterio jurisprudencial emitido por esta Sala
Suprema en la Casación Nº 11169-2014-LA
LIBERTAD, el cual establece que el precedente
vinculante antes descrito, no le resulta aplicable a
los obreros municipales, sujetos al régimen de la
actividad privada; criterio que ha sido reiterado en
las Casaciones Nos. 8347-2014-DEL SANTA y 4336-
2015-ICA. Décimo: De otro lado, es necesario
precisar que en la Casación
19734-2015-MOQUEGUA, se dispuso: “(...) el Tribunal
Constitucional en la sentencia recaída en el
Expediente Nº 6681- 2003-PA/TC de fecha veintitrés
de junio de dos mil dieciséis, resolvió lo siguiente:
“(...) es claro que el “precedente Huatuco” solo
resulta de aplicación cuando se trata de pedidos de
reincorporación en plazas que forman parte de la
carrera administrativa, y no frente a otras
modalidades de función pública. Esto
especialmente relevante, pues implica tener en
cuenta que hay distintos regímenes legales que sí
forman parte de la carrera pública (por ejemplo, y
sin ánimo taxativo, los trabajadores sujetos al
Decreto Legislativo N.º 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público, y a la Ley Nº 30057, Ley del Servicio
Civil), y otros que claramente no forman parte de
ella (como es el caso, también sin ánimo exhaustivo,
de los obreros municipales sujetos a la actividad
privada, los trabajadores del régimen de
Contratación Administrativa de Servicios, los
funcionarios de confianza o los trabajadores de las
empresas del Estado)”. Décimo Primero: Por los
fundamentos antes expuestos, esta Suprema Sala
considera que las instancias de mérito han
incurrido en el apartamiento del precedente
vinculante emitido por el Tribunal Constitucional
en la Sentencia recaída en el Expediente Nº 05057-
2013-PA/TC, la Sala Superior al convalidar el
requerimiento efectuado mediante resolución
número dos, y el juez de la causa al emitir dicho
del requerimiento que no resulta aplicable a los obreros
municipales, por lo que, la causal denunciada
deviene en fundada. En consecuencia, corresponde
declarar nula la resolución de vista e insubsistente
la resolución apelada, careciendo de eficacia
jurídica la resolución número dos, y disponer que
el Juez de la causa continúe con el proceso
conforme a su estado en aplicación de lo expuesto
en la presente resolución.
Por las consideraciones expuestas: DECISIÓN
Declararon FUNDADO el recurso de casación
interpuesto por la parte demandante, Carlos Miguel
Burgos Ipanaque, mediante escrito de fecha once
Nº
de mayo de dos mil diecisiete, que corre en fojas
ciento dieciséis a ciento veinte; en consecuencia
NULA la Sentencia de Vista contenida en la
resolución de fecha veinte de abril de dos mil
diecisiete, que corre en fojas ciento diez a ciento
doce, e INSUBSISTENTE la resolución apelada de
fecha trece de agosto de dos mil quince, que corre
a fojas setenta y seis, que declaró improcedente la
demanda; y ORDENARON que el juez de la causa
es
continúe con el proceso conforme a su estado
observando las consideraciones que se desprenden
de este pronunciamiento; y DISPUSIERON la
publicación del texto de la presente resolución
en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley;
en el proceso laboral seguido con la entidad
demandada, Municipalidad Metropolitana de
Lima, sobre Desnaturalización de contratos y
otros; interviniendo como ponente la señora jueza
suprema Ubillus Fortini; y los devolvieron.
la SS. DE LA ROSA BEDRIÑANA, UBILLUS FORTINI,
YAYA ZUMAETA, MALCA GUAYLUPO, ATO
ALVARADO C-1849209-2
230
CASACIÓN LABORAL
Nº 16420-2017 LA LIBERTAD
Materia: Reconocimiento de vínculo laboral y otros. PROCESO ORDINARIO-NLPT.

Sumilla: Los trabajadores de los centros de producción y prestación de servicios de las

universidades públicas que le generan ingresos directos a cambio de los servicios de
enseñanza brindados, se encuentran sujeto al régimen laboral de la actividad privada.

Lima, dos de diciembre de dos mil diecinueve.

VISTA Sala Suprema emitir pronunciamiento de fondo al

respecto.
La causa número dieciséis mil cuatrocientos veinte,
guion dos mil diecisiete, guion LA LIBERTAD; en CONSIDERANDO
audiencia pública de la fecha; y luego de producida
Primero: Antecedentes judiciales a) Pretensión:
la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente
Mediante escrito de demanda, que corre en fojas
sentencia:
treinta y nueve a cincuenta y uno, el actor solicita
MATERIA DEL RECURSO reconocimiento de vínculo laboral a plazo
indeterminado sujeto al régimen laboral común al
Se trata del recurso de casación interpuesto por la
haberse desnaturalizado los contratos de servicios
parte demandada, Universidad Nacional de Trujillo,
no personales y, por ende, se le considere en la
mediante escrito presentado el veintiocho de junio
planilla única de pagos, se le expida boletas de
de dos mil diecisiete, que corre en fojas ciento
pago en forma mensual, se efectúe los aportes
sesenta y tres a ciento sesenta y ocho, contra la
pensionarios en el porcentaje que le corresponde
Sentencia de Vista de fecha siete de junio de dos
al Sistema Nacional de Pensiones o Sistema
mil diecisiete, que corre en fojas ciento cincuenta a
Privado de Pensiones, según elección del
ciento cincuenta y ocho, que confirmó la Sentencia
trabajador, y que se hagan efectivo los aportes a
apelada de fecha doce de mayo de dos mil dieciséis,
EsSalud para poder acceder a la atención de salud.
que corre en fojas ciento siete a ciento veinticinco,
Asimismo, se le pague sus beneficios sociales que
que declaró fundada en parte la demanda; en el
comprende: gratificaciones, vacaciones no gozadas
proceso seguido por el demandante, Roger Hernán
y Compensación por Tiempo de Servicios (CTS);
Alvites Izquierdo, sobre reconocimiento de vínculo
más intereses legales y costos del proceso. b)
laboral y otros.
Sentencia: El Juez del Sexto Juzgado de Trabajo de

CAUSAL EL RECURSO Trujillo de la Corte Superior de Justicia de La

Libertad, mediante Sentencia de fecha doce de
El recurso de casación interpuesto por la entidad mayo de dos mil dieciséis, declaró infundada la
demandada, se declaró procedente mediante excepción de incompetencia y fundada en parte la
resolución de fecha veintinueve de mayo de dos demanda, al sostener que, según la Ley
mil diecinueve, que corre en fojas cincuenta y Universitaria, el personal administrativo y de
nueve a sesenta y uno, del cuaderno de casación, servicios de las universidades públicas, se
por la siguiente causal: infracción normativa por encuentran bajo el régimen laboral público; sin
interpretación errónea del artículo 70º de la Ley Nº embargo, esta norma prevé que el personal
23733, Ley Universitaria. Correspondiendo a esta dedicado a labores de producción se rigen bajo el

231
régimen laboral privado. Según su Reglamento de Procesal del Trabajo, modificado por el artículo 1º
Organización y Funciones, señala que el Centro de la Ley Nº 27021, relativas a la interpretación
Educativo Rafael Narváez Cadenillas, fue creado, errónea, aplicación indebida e inaplicación de una
entre otros, para producción de bienes y prestación norma de derecho material, incluyendo otro tipo
de servicios, para mejorar los niveles de vida y de normas como son las de carácter adjetivo.
generar fondos que permitan el desarrollo de estas Tercero: Sobre la infracción normativa por
actividades y un ingreso financiero para la interpretación errónea del artículo 70º de la Ley Nº
universidad, características que reúne el Centro 23733, Ley Universitaria (aplicable al caso concreto
Educativo Experimental Rafael Narváez Cabanillas, por razón de temporalidad de la norma), establece
la misma que constituye una unidad académica lo siguiente: “DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO Y
dependiente de la Facultad de Educación de la DE LOS SERVICIOS Artículo 70.- El personal
Universidad demandada, que tiene por finalidad administrativo y de los servicios de las
impartir educación, con recursos humanos y Universidades públicas está sujeto al régimen de
capital de trabajo orientados al cumplimiento de los servidores públicos, con excepción del dedicado
su fines, con ambiente propio donde los alumnos a labores de producción, que se rige por la
pagan una pensión mensual para cubrir gastos legislación laboral respectiva. El personal
propios de la universidad, por lo que en aplicación administrativo y de los servicios de las
de la regulación excepcional del artículo 70º de la Universidades privadas se rige por la legislación
derogada Ley Universitaria Nº 23733, su personal del trabajador privado”. Cuarto: La universidad
docente, administrativo y de servicios pertenecen recurrente señala en su recurso de casación, que
al régimen de la actividad privada. Por otro lado, de no corresponde la excepcionalidad que establece
acuerdo a las pruebas aportadas, de la el artículo 70º de la Ley Nº 23733, toda vez que el
manifestación de las partes y bajo el principio de régimen laboral privado sólo es aplicable al
primacía de la realidad, el actor realizó labores de personal que realiza labores de producción, es
profesor de educación primaria a favor de la decir, labores con finalidad lucrativa, desarrolladas
institución “Rafael Narváez Cadenillas”, en entidades constituidas por las universidades
perteneciente a la Universidad Nacional de Trujillo, públicas y al haber prestado sus servicios la
por lo que se colige que sus funciones son de demandante en un centro académico, por tanto es
carácter permanente, continuas y dependiente, un personal de servicios de la Universidad
debiendo reconocerse como trabajador a plazo correspondiente al régimen de la actividad pública.
indeterminado. c) Sentencia de Vista: La Primera Quinto: En el caso de autos, el demandante solicita
Sala Laboral de la misma Corte Superior, mediante la desnaturalización de sus contratos y el pago de
Sentencia de Vista del siete de junio de dos mil beneficios sociales, alegando que los contratos de
diecisiete, que corre en fojas ciento cincuenta a locación de servicios se encuentran
ciento cincuenta y ocho, confirmó la sentencia desnaturalizados, pues, desde el inicio de labores
apelada, bajo los mismos fundamentos. Segundo: se cumplió con los elementos esenciales de la
La infracción normativa La infracción normativa relación laboral, debiendo tenerse en cuenta que el
podemos conceptualizarla como la afectación a las Centro Educativo Experimental “Rafael Narváez
normas jurídicas en que incurre el Colegiado Cabanillas” es un centro de producción de la
Superior al emitir una resolución, originando con Universidad demandada, por lo que debe ser
ello que la parte que se considere afectada por la considerado dentro del régimen de la actividad
misma pueda interponer el respectivo recurso de privada. Sexto: Delimitación del objeto de
casación. Respecto de los alcances del concepto de pronunciamiento Es preciso determinar si la Sala
infracción normativa quedan comprendidas en el Superior interpretó de manera correcta la norma
mismo las causales que anteriormente materia de análisis, estableciendo de manera
contemplaba el artículo 56º de la Ley Nº 26636, Ley previa si el demandante desarrolló o no labores de

232
producción, a fin de verificar si se encontraba
dentro del ámbito de aplicación de la excepción
prevista en el precitado artículo 70º de la Ley Nº
23733, Ley Universitaria. Sétimo: Análisis del caso
En el caso de autos por medio de las pruebas
presentadas por las partes, se establece que el
demandante se ha desempeñado como docente de
educación primaria del curso de ciencia, tecnología
y ambiente del Centro Educativo Experimental
“Rafael Narváez Cabanillas” perteneciente a la
Universidad Nacional de Trujillo. Si bien la
universidad emplazada, es una universidad
pública; sin embargo, se debe tener en consideración
lo dispuesto en los artículos 349º y 350º del Estatuto
de la Universidad emplazada, que señalan lo
siguiente: “El personal administrativo y de
servicios está sujeta al régimen de los servidores
públicos del país” y “El personal de los Centros de
Producción o Prestación de Servicios está sujeto al
régimen laboral común, de acuerdo a su situación
específica” , respectivamente; asimismo, el artículo
147º de su Reglamento de Organización y Funciones
(ROF) señala: “El personal que labora en los Centros
de Producción o Prestación de Servicios, está
sujeto al régimen laboral respectivo, de acuerdo a
su situación específica” . Octavo: En este sentido,
no puede calificarse al Centro Educativo de la
recurrente como un “centro promovido por una
entidad pública”, en tanto el artículo 12º de la Ley
Nº 23733, Ley Universitaria (norma vigente por
razón de temporalidad), establecía: “Las
Universidades pueden organizar institutos,
escuelas, centros y otras unidades con fines de
investigación, docencia y servicio”; este artículo
necesariamente debe interpretarse
sistemáticamente con el cuerpo normativo
orgánico que lo contiene (Ley Universitaria) y con
los fines que para ella se buscan obtener. Noveno:
En consecuencia, el actor prestó servicios a favor
de la entidad demandada, quedando acreditado
que su labor efectiva la desarrolló como profesor
de razonamiento verbal y comunicación en el
Centro Educativo Experimental “Rafael Narváez
Cabanillas”, siendo que este Centro Educativo de la
Universidad Nacional de Trujillo (conforme han
establecido las instancias de mérito) al realizar
una función paralela, la cual genera ingresos a la
Universidad, debe asimilarse a un centro de
producción y prestación de servicios; en tanto,
como se ha expuesto, genera ingresos directos a la
parte demandada a cambio de los servicios de
enseñanza brindados, estando sujeto el actor al
régimen laboral de la actividad privada conforme
se establece expresamente en los artículos 349º y
350º del Estatuto de la Universidad Nacional de
Trujillo, por lo que de acuerdo a lo expuesto
precedentemente, el Centro Educativo constituye
un centro de producción y sus trabajadores se
rigen por la legislación de la actividad privada.
Décimo: Por los fundamentos expuestos, no existe
infracción normativa por interpretación errónea
del artículo 70º de la Ley Nº 23733, Ley Universitaria,
y al haber dilucidado las instancias de mérito la
desnaturalización de la contratación civil a la que
estuvo sujeto el demandante, se considera su
relación laboral bajo las normas del régimen
laboral privado, precisamente amparándose en lo
previsto en el artículo antes mencionado, que
prevé la adscripción a este régimen laboral para
los dependientes de los centros de producción,
como en el presente caso lo es el Centro Educativo
Experimental “Rafael Narváez Cabanillas”, por lo
que la causal deviene en infundada.
Por estas consideraciones: DECISIÓN: Declararon
INFUNDADO el recurso de casación interpuesto
por la parte demandada, Universidad Nacional de
Trujillo, mediante escrito presentado el veintiocho
de junio de dos mil diecisiete, que corre en fojas
ciento sesenta y tres a ciento sesenta y ocho; en
consecuencia: NO CASARON la Sentencia de Vista
de fecha siete de junio de dos mil diecisiete, que
corre en fojas ciento cincuenta a ciento cincuenta
y ocho; ORDENARON la publicación de la presente
resolución en el Diario Oficial “El Peruano” conforme
a ley; en los seguidos por el demandante, Roger
Hernán Alvites Izquierdo, sobre reconocimiento
de vínculo laboral y otros; interviniendo como
ponente el señor juez supremo Malca Guaylupo; y
los devolvieron.
SS. VERA LAZO, CALDERÓN PUERTAS, UBILLUS
FORTINI, MALCA GUAYLUPO, ATO ALVARADO
233
CASACIÓN LABORAL
Nº 16705-2017 LIMA
Materia: Impugnación de sanción disciplinaria. PROCESO ORDINARIO-NLPT.

Sumilla: En virtud del artículo 32º del Decreto Supremo número 010-2003-TR, que
aprobó el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, el
empleador se encuentra obligado a otorgar licencia sindical para todo acto inherente a
la función sindical, los que se considerarán actos de concurrencia obligatoria, o que se
soliciten sin goce de haber cuando haya sido superado los 30 días naturales señalados
en el artículo 32º de la referida Ley.

Lima, tres de diciembre de dos mil diecinueve.

VISTA declaró procedente el recurso extraordinario

La causa número dieciséis mil setecientos cinco,
guion dos mil diecisiete, guion LIMA, en audiencia
pública de la fecha, y luego de efectuada la votación
con arreglo a ley; se emite la siguiente Sentencia:
MATERIA DEL RECURSO
Se trata del recurso de casación interpuesto por
la demandada, Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administración Tributaria–SUNAT,
mediante escrito presentado el veintiséis de junio
de dos mil diecisiete, que corre en fojas trescientos
cuarenta y tres a trescientos cincuenta y siete,
contra la Sentencia de Vista de fecha ocho de junio
de dos mil diecisiete, que corre en fojas doscientos
setenta y tres a doscientos ochenta y tres, que
confirmó la sentencia de primera instancia, de
fecha diecinueve de noviembre de dos mil quince,
que corre en fojas doscientos treinta y dos a
doscientos treinta y seis, que declaró fundada la
demanda; en el proceso seguido por Sindicato de
Trabajadores Tributarios y Aduaneros–STTA, sobre
impugnación de sanción disciplinaria.
CAUSALES DEL RECURSO
Mediante resolución del seis de junio de dos mil
diecinueve, que corre de fojas noventa y ocho a
ciento dos del cuaderno formado, esta Sala Suprema
interpuesto por las causales de: i) Infracción
normativa por aplicación indebida del artículo 32º
del Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, aprobado por el Decreto
Supremo número 010-2003-TR, y, ii) Infracción
normativa del artículo 9º del Decreto Supremo Nº
003-97-TR, correspondiendo a esta Sala Suprema
emitir pronunciamiento al respecto.
CONSIDERANDO
Primero: Antecedentes judiciales a) Pretensión:
Como se aprecia del escrito de demanda que corre
de fojas treinta y ocho a cincuenta y cuatro,
subsanada a fojas sesenta y siete a sesenta y
nueve, que la parte demandante plantea como
pretensión; la declaración de nulidad de la sanción
disciplinaria de amonestación escrita y
accesoriamente la cancelación de la anotación de
la sanción disciplinaria de su legajo personal,
además de los honorarios profesionales. b)
Sentencia de primera instancia: El Décimo Cuarto
Juzgado de Trabajo de la Corte Superior de Justicia
de Lima, mediante sentencia de fecha diecinueve
de noviembre de dos mil quince, declaró fundada
la demanda, argumentando que la libertad sindical
garantiza que los trabajadores y empleadores
pueden asociarse para negociar con eficacia las
relaciones de trabajo, y que si bien es cierto lo ideal

234
y legal es que las licencias sindicales sean
reguladas mediante convención colectiva,
mientras ellos no suceda el ejercicio de las
licencias sindicales debe hacerse en concordancia
con el principio de buena fe, esto es, que dicho
ejercicio no puede perjudicar el normal desarrollo
de las actividades de la demandada, de otro modo
se convertiría en un ejercicio abusivo del derecho,
tal es así que una conducta aceptable tanto del
sindicato como del demandante, es que estas
comunicaciones se hagan oportunamente para
aquellos trabajadores que gocen de estas licencias.
Sin embargo, considera que no debe aplicarse
sanción alguna, puesto que debe garantizarse el
derecho a la libertad sindical conforme la Ley
señala. c) Sentencia de segunda instancia: La
Séptima Sala Laboral Permanente de la misma
Corte Superior de Justicia, mediante Sentencia de
Vista del ocho de junio de dos mil diecisiete,
confirmó en parte la sentencia apelada que declaró
fundada la demanda sobre impugnación de sanción
disciplinaria, por los mismos fundamentos.
Segundo: Infracción normativa La infracción
normativa podemos conceptualizarla como la
afectación a las normas jurídicas en que incurre el
Colegiado Superior al emitir una resolución,
originando con ello que la parte que se considere
afectada por la misma pueda interponer el
respectivo recurso de casación. Sobre los alcances
del concepto de infracción normativa quedan
comprendidas en la misma las causales que
anteriormente contemplaba el artículo 56º de la
Ley número 26636, Ley Procesal del Trabajo,
modificado por el artículo 1º de la Ley número
27021, relativas a la interpretación errónea,
aplicación indebida e inaplicación de normas de
derecho material, además de otro tipo de normas
como son las de carácter adjetivo. Tercero:
Respecto a la primera causal procedente La
primera causal planteada está referida a la
infracción normativa por aplicación indebida del
artículo 32º del Texto Único Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado
mediante Decreto Supremo número 010-2003-TR,
que textualmente señala lo siguiente: “Artículo 32.-
La convención colectiva contendrá las
estipulaciones tendientes a facilitar las actividades
sindicales en lo relativo a reuniones,
comunicaciones, permisos y licencias. A falta de
convención, el empleador sólo está obligado a
conceder permiso para la asistencia a actos de
concurrencia obligatoria a los dirigentes que el
Reglamento señale, hasta un límite de treinta (30)
días naturales por año calendario, por dirigente; el
exceso será considerado como licencia sin goce de
remuneraciones y demás beneficios. Este límite
no será aplicable cuando en el centro de trabajo
exista costumbre o convenio colectivo más
favorable. El tiempo que dentro de la jornada
ordinaria de trabajo abarquen los permisos y
licencias remuneradas, destinados a facilitar las
actividades sindicales se entenderán trabajados
para todos los efectos legales hasta el límite
establecido en la convención colectiva. No podrán
otorgarse ni modificarse permisos ni licencias
sindicales por acto o norma administrativa” (el
subrayado es nuestro). Cuarto: Delimitación del
objeto de pronunciamiento Conforme se verifica
del recurso de casación y lo actuado por las
instancias de mérito, el tema en controversia está
relacionado a determinar si la comunicación en el
día, sobre el goce de la licencia sindical del
demandante, es causal de sanción disciplinaria.
Quinto: Del derecho a la libertad sindical El derecho
a la libertad sindical, se encuentra reconocido en
el inciso 1) del artículo 28º de la Constitución
Política del Perú y los Convenios de la Organización
Internacional de Trabajo (OIT) ratificado por el
Perú. De acuerdo al Convenio Nº 87 de la
Organización Internacional de Trabajo (OIT), la
libertad sindical comprende la libertad de fundar
sindicatos sin autorización previa, la libertad de
afiliación sindical, la libertad de autorregulación
sindical y la libertad de acción sindical. La libertad
sindical tiene un doble contenido: un aspecto
orgánico, así como un aspecto funcional. El primero
consiste en la facultad de toda persona de
constituir organizaciones con el propósito de
defender sus intereses gremiales. El segundo
consiste en la facultad de afiliarse (libertad
235
sindical individual positiva) o no (libertad sindical
individual negativa) a este tipo de organizaciones.
A su vez, implica la protección del trabajador
afiliado frente a actos que perjudiquen sus
derechos y tengan como motivación real su
condición de afiliado o no afiliado a un sindicato u
organización análoga; es decir, la protección por
pertenecer, participar o no de actividades
sindicales. Además de los dos planos de la libertad
sindical antes mencionados, debe también
considerarse la garantía para el ejercicio de
aquellas actividades que haga factible la defensa y
protección de los propios trabajadores. En tal
sentido, el contenido esencial de este derecho no
puede agotarse en los aspectos orgánico y suponga una afectación a la libertad sindical. Sin
funcional, sino que a este núcleo mínimo e
indisponible deben añadirse todos aquellos
derechos de actividad o medios de acción que
resulten necesarios, dentro del respeto a la
Constitución y la ley, para que la organización
sindical cumpla los objetivos que a su propia
naturaleza corresponde, esto es, el desarrollo, la
protección y la defensa de los derechos e intereses
de sus miembros, así como el mejoramiento social,
económico y moral de los mismos. Por consiguiente,
cualquier acto que se oriente a impedir o restringir
de manera arbitraria e injustificada la posibilidad
de acción o la capacidad de obrar de un sindicato
resultará vulneratorio del derecho de libertad
sindical, de conformidad con lo expuesto en la
Sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en
el Expediente Nº 02211-2009-PA/TC. Sobre el
particular, en el artículo 1º del Convenio Nº 98 de la
Organización Internacional de Trabajo se establece
que los trabajadores deberán gozar de adecuada
protección contra todo acto de discriminación
tendiente a menoscabar la libertad sindical en
relación con su empleo. Asimismo, la protección
deberá ejercerse especialmente contra todo acto
que tenga por objeto: a) sujetar el empleo de un
trabajador a la condición de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un
sindicato y b) despedir a un trabajador o perjudicarlo
en cualquier otra forma a causa de su afiliación
sindical o de su participación en actividades
sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el
consentimiento del empleador, durante las horas
de trabajo. Sexto: Alcances sobre la Licencia
Sindical En cuanto a las licencias sindicales, en lo
que aquí respecta, el empleador en ejercicio de su
derecho constitucional de libertad de empresa,
consagrada en el artículo 59º de la Constitución
Política del Estado y del poder de dirección
contenido en el artículo 9º del Texto único
Ordenado del Decreto Legislativo número 728, Ley
de Productividad y Competitividad Laboral, posee
la facultad de solicitar a la organización sindical
que acredite que la licencia solicitada tenga como
fi n realizar actividades sindicales, sin que ello
embargo, tal justificación no debe ser
necesariamente equivalente a exigir una detallada
mención de las actividades realizadas o a realizar
por el dirigente sindical, ni significar la
acreditación absoluta de todas y cada una de las
gestiones realizadas, desde que no se trata de
rendir cuentas al empleador ni que éste puede
ingerir ni pretender tener conocimiento minucioso
de las actividades sindicales. La justificación
anotada tiene entonces como fin expresar las
razones que motiven la ausencia del representante
sindical y de sustentar que su concesión tuvo
como objeto facilitar la actividad sindical. Como se
ha adelantado, el segundo párrafo del artículo 32º
del Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto
Supremo número 010-2003-TR, establece que: “A
falta de convención, el empleador solo está
obligado a conceder permiso para la asistencia a
actos de concurrencia obligatoria a los dirigentes
que el Reglamento señale, hasta un límite de
treinta (30) días naturales por año calendario, por
dirigente; el exceso será considerado como licencia
sin goce de remuneraciones y demás beneficios.
Este límite no será aplicable cuando en el centro
de trabajo exista costumbre o convenio colectivo
más favorable” (el resaltado es nuestro). En ese
contexto y para resolver el presente caso, es
pertinente determinar cuáles son aquellos actos
de concurrencia obligatoria que justifican la
236
obligación del empleador de otorgar licencia
sindical. Al respecto, el Artículo 16º del Decreto
Supremo número 011-92-TR que Aprueba el
Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo , establece que: “Para efectos de lo previsto
en el artículo 32º de la Ley, son actos de
concurrencia obligatoria aquellos que son
inherentes a la función de representación sindical,
tales como, los convocados oficialmente por la
autoridad judicial, policial o administrativa, en
ejercicio de sus funciones, los acordados por las
partes en convención colectiva y la participación
en reuniones de la organización sindical (...)”. A tal
efecto conviene citar además el punto 11 de la
Recomendación número 143 de la Organización
Internacional del Trabajo, a partir de lo cual se
puede sostener que son actos de concurrencia
obligatoria las reuniones, cursos de formación,
seminarios, congresos y conferencias sindicales,
no siendo ellos, no obstante, los únicos actos que
pueden considerarse como de concurrencia
obligatoria. Sobre lo mismo, la sentencia del
Tribunal Constitucional dictada en el expediente
número 3337-2012-PA/TC, considera que las
gestiones ante el Ministerio de Trabajo, como la
presentación de un pliego de reclamos, e incluso
los días previos a la presentación de dicho pliego,
constituyen actos de concurrencia obligatoria que
ameritan el otorgamiento de licencia sindical.
Efectivamente, en los fundamentos 3.3.7 y 3.3.8 de
dicha sentencia se señala: “Además conforme se
consigna en la misma solicitud de permiso debe
considerarse que el demandante cumplió con
expresar las razones que motivarían su ausencia
del 10 al 12 de mayo de 2008, indicándose que la
finalidad era la de realizar tareas propias de la
organización sindical ante el Ministerio del Trabajo
y Promoción del Empleo. Estos hechos, en efecto,
se vieron traducidos en la presentación del pliego
de reclamos ante el citado Ministerio del 12 de
mayo de 2008, según se desprende de la hoja de
recepción de fojas 3. Por ello, en concordancia con
el referido artículo 32 del Decreto Supremo Nº 010-
2003-TR, debe concluirse que ante la ausencia de
un convenio colectivo la empresa emplazada
estaba en la obligación de conceder los permisos
sindicales necesarios para efectos del ejercicio de
la actividad sindical del recurrente dentro de los
límites que fija la Ley. Por esta razón, en virtud de
tal obligatoriedad, resulta irrelevante que este
Colegiado examine el alegato de la demandada
sobre la existencia de la denegatoria a la referida
solicitud del permiso sindical más aún si no se
justifica el motivo de la supuesta denegatoria. En
consecuencia, debe colegirse que la inasistencia
de los días 10 y 11 de mayo de 2008 estaba amparada
por el citado artículo 32 del D.S. 010-2003-TR y, por
ello, estaba justificada”. Igualmente, el citado
máximo órgano de control constitucional ha
precisado que denegar el permiso sindical aun
cuando se trate de una licencia sin goce de haber,
es decir que excedió los 30 días naturales por año
al que se encuentra obligado el empleador a
conceder licencia sindical, constituye una
obstaculización al libre funcionamiento de la
sindicalización. Tal es así que en el fundamento 15
de la STC número 01139-2007-PA/TC precisado que:
“15. En tal sentido, se infiere que el Intendente de la
Aduana de Tacna, al haber rechazado la solicitud
de licencia sin goce de haber, está obstruyendo el
libre funcionamiento de la sindicalización, toda
vez que el recurrente solicitó la licencia, y la cual
le fue rechazada sin tener en cuenta que este
ejercía la representación legal de la Federación de
Trabajadores Aduaneros y Tributarios del Perú. Por
tanto, configura un acto totalmente irrazonable y
no justificado impedir a todo trabajador el libre
ejercicio de la representación sindical, más aún
cuando el empleador motiva el despido de un
trabajador por la sola razón de la sindicalización.
En efecto, se colige en el presente caso que se
están vulnerado el derecho a la libertad y
representación sindical, el derecho al trabajo y el
derecho a la asociación”. Séptimo: Solución al caso
concreto En el presente caso, la parte recurrente
sostiene en su recurso de casación que la Sala
Superior ha aplicado indebidamente el artículo 32º
del Decreto Supremo número 010-2003-TR, que
aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, puesto que no ha
237
tenido en cuenta que la sanción impuesta a Paúl cinco, seis, ocho, nueve, doce y trece de septiembre
Bernard Castellanos Córdova mediante de dos mil catorce. • Memorándum Nº
Memorándum Nº 039-2015-SUNAT/6E0000 que 617-2014-SUNAT/8A1300 de fecha cuatro de
corre en fojas doce y vuelta, se debió a que éste no diciembre de dos mil catorce, que corre en fojas
cumplió con comunicar las inasistencias seis y vuelta, con el cual se solicita los descargos
incurridas a su centro de trabajo entre el veintidós respecto a sus constantes ausencias no
de septiembre al diecinueve de noviembre de dos comunicadas, pese a las diversas exhortaciones
mil catorce, pese a haber sido exhortado por ello efectuadas, precisándose que ello se encuentra
mediante el Memorándum Nº 127-2014-SUNAT/ verificado mediante la Carta Nº
E6210 que corre en fojas noventa y ocho. Al 40-2014-SUNAT/2E620, con la que se puso a
respecto, es preciso tener en cuenta el artículo 22º conocimiento el Memorando Nº 127-2014/SUNAT-
del Reglamento Interno de Trabajo de la demandada, 6E6210. • Memorándum Nº 039-2015-SUNAT/6E0000
que señala lo siguiente: “Artículo 22º.- de fecha veinte de febrero de dos mil quince, que
COMUNICACIÓN DE LA INASISTENCIA La corre en fojas doce y vuelta, mediante el cual se le
inasistencia al centro de trabajo deberá ser puesta notifica la sanción disciplinaria impuesta, por no
en conocimiento del Jefe inmediato el mismo día cumplir con comunicar las inasistencias incurridas
en que se produce. (...)” [Lo resaltado es agregado a su centro de trabajo entre el veintidós de
nuestro] Asimismo, se debe considerar lo septiembre al diecinueve de noviembre de dos mil
establecido en el artículo 38º del mismo catorce, pese a haber sido exhortado por ello,
Reglamento, que prescribe lo siguiente: “Artículo mediante Memorándum Nº
38º.- OBLIGACIONES Además de aquellas 127-2014-SUNAT/6E6210, conforme se aprecia del
obligaciones contenidas en las disposiciones Informe Nº 27-2015-SUNAT/8A1300. • Informe Nº
legales vigentes, el trabajador de la SUNAT tiene 27-2015-SUNAT/8A1300 de fecha diez de febrero de
las siguientes: a) Cumplir las disposiciones dos mil quince, que corre en fojas trece a diecisiete
recogidas en este Reglamento y por las vuelta, en el que se observa que dentro de uno de
disposiciones legales pertinentes, incluyendo las los puntos verificados por la División de Gestión de
normas internas referidas a las obligaciones que Control Disciplinario de la Gerencia de Gestión del
surgen de la relación laboral. b) Observar buena Empleo, se encuentra que durante los meses de
conducta, respeto y cortesía hacia sus compañeros octubre y noviembre de dos mil catorce, son dos
de trabajo, superiores, subordinados y, en su caso, organizaciones sindicales que comunicaron la
con el público en general. c) Comunicar y justificar licencia sindical de sus dirigentes, siendo que
su inasistencia a laborar de conformidad con las precisan a modo de aceptación que durante los
normas señaladas para éstos casos. d) Las demás días once al dieciséis de noviembre de dos mil
obligaciones que señala el presente reglamento y catorce y los días tres, catorce y veintidós de
otras normas que dicte la SUNAT.” [Lo subrayado es octubre del mismo año, dichas comunicaciones
agregado nuestro]. Ahora bien, a efectos de verificar fueron presentadas a destiempo. • Cartas dirigidas
el cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento al Intendente Nacional (E) de Recursos Humanos
Interno de Trabajo de la demandada, corresponde de la Superintendencia Nacional de Administración
verificar los siguientes medios probatorios: • Tributaria – SUNAT, mediante las cuales el
Memorando Nº 127-2014/SUNAT-6E6210 de fecha Secretario General de la Federación Nacional de
dieciséis de septiembre de dos mil catorce, que Trabajadores de la SUNAT – FETSUNAT comunica
corre en fojas noventa y ocho, mediante el cual se el ejercicio de la licencia sindicar de Paúl Bernardo
le exhorta a Paúl Bernardo Castellanos Córdova el Castellanos Córdova, las mismas que corren en
cumplimiento del artículo 22º del Reglamento fojas diecinueve a veintinueve. De la revisión de
Interno de Trabajo, respecto a los días uno, cuatro, los medios probatorios descritos precedentemente,

238
este colegiado supremo advierte que la incumplimiento de las obligaciones a cargo del
comunicación del ejercicio de la licencia sindical, trabajador. El empleador está facultado para
no le corresponde al trabajador sino a la agrupación introducir cambios o modificar turnos, días u horas
sindical correspondiente, conforme se acredita no de trabajo, así como la forma y modalidad de la
sólo con las cartas presentadas por la Federación prestación de las labores, dentro de criterios de
Nacional de Trabajadores de la SUNAT – FETSUNAT, razonabilidad y teniendo en cuenta las necesidades
las cuales tienen el sello de recepción de la Sede del centro de trabajo”. Noveno: Delimitación del
Central de la SUNAT, sino también con la aceptación objeto de pronunciamiento Conforme se verifica
de éstas, de acuerdo al Informe Nº del recurso de casación y lo actuado por las
27-2015-SUNAT/8A1300 (fojas dieciséis – parte instancias de mérito, el tema en controversia está
pertinente); por lo que siendo ello así, no relacionado a determinar si la sanción impuesta
corresponde la aplicación de la sanción impuesta mediante el Memorando Nº
al trabajador Paúl Bernardo Castellanos Córdova, 039-2015-SUNAT/6E0000, se encuentra
ya que los hechos consignados en el Memorando debidamente motivado o no, de acuerdo a la
Nº 039-2015-SUNAT/6E0000 no son atribuibles a facultad del empleador, prevista en el artículo 9º
éste. En ese sentido, en el presente caso se del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo
determina que el trabajador Paúl Bernardo Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad
Castellanos Córdova no ha vulnerado el artículo Laboral, aprobado por el Decreto Supremo Nº 003-
22º del Reglamento Interno de Trabajo, puesto que 97-TR. Décimo: Alcances sobre la subordinación El
como trabajador y a título personal, no le elemento de subordinación de la relación laboral
correspondía la comunicación del ejercicio de las se suscita cuando quien presta de servicios se
licencias sindicales correspondientes, ya que ello encuentra bajo la dirección del empleador, esto es,
era responsabilidad de la agrupación sindical a la la existencia de un vínculo jurídico entre el deudor
que representa. Por lo expuesto precedentemente, y el acreedor de trabajo, en virtud del cual el
éste órgano jurisdiccional determina que no se ha primero le ofrece su actividad al segundo y le
infraccionado el artículo 32º del Texto Único confiere el poder de conducirla; por tal razón según
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de el artículo 9º del Texto Único Ordenado del Decreto
Trabajo, aprobada por Decreto Supremo Nº 010- Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y
2003-TR, deviniendo en infundada la causal Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto
denunciada. Octavo: Habiéndose desestimado la Supremo Nº 003-97-TR, el empleador puede
primera causal, corresponde emitir impartir instrucciones tanto de forma genérica
pronunciamiento respecto a la segunda causal mediante reglas válidas para toda o parte de la
declarada procedente referida a la sobre la empresa, como de forma específica, destinadas a
infracción normativa por inaplicación del artículo un trabajador concreto. En cuanto al poder de
9º del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo dirección del empleador, Wilfredo Sanguineti
Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Raymond manifestó que este es el instrumento a
Laboral, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97- través del cual el empleador hace efectivo su
TR El artículo de la norma en mención, prescribe: derecho de disposición sobre la actividad laboral
“Artículo 9.- Por la subordinación, el trabajador del trabajador, organizándola y dirigiéndola hacia
presta sus servicios bajo dirección de su empleador, la consecución de los objetivos perseguidos por él
el cual tiene facultades para normar en cada momento. Como tal, se trata de un poder
reglamentariamente las labores, dictar las órdenes que se ejerce sobre la persona misma del trabajador,
necesarias para la ejecución de las mismas, y que ha de adaptar su conducta a la voluntad del
sancionar disciplinariamente, dentro de los límites empleador, y no sobre ninguna “cosa” o “efecto”
de la razonabilidad, cualquier infracción o exterior a ella, toda vez que los “servicios” a prestar

239
son, como es fácil de colegir, indesligables de la
persona que ha de desarrollarlos, al no constituir
otra cosa que la expresión de
comportamiento. Décimo Primero: Precisiones
respecto al ius variandi El ius variandi que detenta
el empleador, le otorga el poder de modificar y
adoptar la ejecución del contrato de trabajo cuando
es de duración larga e indefinida, para ir adaptando
sus prestaciones a las necesidades mudables del
trabajo que debe ser prestado, a los cambios
estructurales y organizativos de la empresa, los
tecnológicos y a los cambios o perfeccionamientos
en la cualificación profesional del trabajador. Esto
último, siempre que las decisiones sean razonables
y se justifiquen en las necesidades del centro
laboral. En relación al lugar de la prestación de
servicios, este es un elemento del contrato de
trabajo, que no puede ser modificado
unilateralmente por el empleador, si es que
ocasiona perjuicio al trabajador. En todo caso, la
modificación introducida respecto al lugar de
trabajo tendrá validez en tanto resulta de la
necesidad funcional de la empresa (razonabilidad
de la medida), de la magnitud del cambio y de que
el trabajador no sufra perjuicios económicos ni
morales. En este orden de ideas
corresponderá al empleador acreditar
razonabilidad y funcionalidad al cambio de lugar
de prestación de servicios, y de no cumplir con
probarlo, resulta irrelevante que el trabajador no
haya probado el perjuicio que le ocasionó el cambio.
De lo anotado, resulta ilustrativa citar la Casación
Nº 628-2003 Ica, que señala: “Si bien se reconoce la
facultad del empleador de transferir al trabajador
de un lugar a otro, sin embargo tal facultad no es
ilimitada sino que subordina al cumplimiento de
determinados requisitos, destacándose que tal
traslado no debe constituir perjuicio al trabajador”.
En ese sentido, puede darse el traslado del
trabajador siempre que tenga razones justificadas
para ello, y siempre que no desmejore
condiciones del trabajador. Décimo
Solución al caso concreto La parte recurrente
señala en su recurso de casación, que al haberse
dejado sin efecto la sanción impuesta, se le ha
negado la posibilidad de sancionar a su trabajador
en forma razonada, pese a que los hechos que
su propio ameritan la sanción impuesta no han sido negados,
más aún si se advierte que la sanción materia de
impugnación no sólo fue por los días en que no
comunicó el ejercicio de la licencia sindical, sino
también por los días en que su inasistencia se
debió a estar mal de salud (enfermo). Al respecto,
es conveniente precisar que de acuerdo al
contenido de los medios probatorios analizados en
el considerando séptimo de la presente resolución,
se advierte que la sanción impuesta fue por no
comunicar a tiempo el ejercicio de las licencias
sindicales correspondientes, mas no por el goce de
licencias por descanso médico. En ese sentido,
habiéndose ya determinado que el trabajador Paul
Bernardo Castellanos Córdova, no ha cometido
falta alguna que amerite sanción disciplinaria,
puesto que se ha concluido que la comunicación
de las licencias sindicales es atribuible a la
agrupación sindical correspondiente mas no al
trabajador propiamente; en consecuencia, la
sanción impuesta mediante el Memorando Nº
039-2015-SUNAT/6E0000, no se encuentra dentro
los parámetros establecidos en el artículo 9º del
expuesto Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº
la 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-
TR. Siendo así, se concluye que el Colegiado
Superior no ha infraccionado por inaplicación el
artículo 9º del Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto
Supremo Nº 003-97-TR. Por estas consideraciones
y de conformidad con lo establecido además por el
artículo 41º de la Ley número 29497, Nueva Ley
Procesal del Trabajo.
DECISIÓN
Declararon INFUNDADO el recurso de casación
las interpuesto por la demandada, Superintendencia
Segundo: Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria–SUNAT, mediante escrito presentado el
veintiséis de junio de dos mil diecisiete, que corre
en fojas trescientos cuarenta y tres a trescientos

240
cincuenta y siete; en consecuencia, NO CASARON
la Sentencia de Vista del ocho de junio de dos mil
diecisiete, que corre en fojas doscientos setenta y
tres a doscientos ochenta y tres; ORDENARON la
publicación de la presente resolución en el diario
oficial “El Peruano”, conforme a ley, en el proceso
seguido por la parte demandante, Sindicato de
Trabajadores Tributarios y Aduaneros – STTA,
sobre impugnación de sanción disciplinaria;
interviniendo como ponente el señor Juez Supremo
Malca Guaylupo; y los devolvieron.

SS. RODRÍGUEZ CHÁVEZ, CALDERÓN PUERTAS,

UBILLUS FORTINI, MALCA GUAYLUPO, ATO
ALVARADO

241
CASACIÓN LABORAL
Nº 16772-2017 JUNÍN
Materia: Desnaturalización de contrato y otros. PROCESO ORDINARIO - NLPT.

SUMILLA: La motivación de las resoluciones judiciales constituye un derecho del

justiciable, debiendo ser adecuada, suficiente y congruente. En el caso en concreto,
las instancias de mérito incurren en causal de nulidad al omitir explicar las razones
fácticas y legales que los llevan a concluir que el demandante debe ser considerado
como Auxiliar.

Lima, tres de diciembre de dos mil diecinueve.

VISTA Infracción normativa del inciso 3 del artículo 139º

de la Constitución Política del Perú. ii) Infracción
La causa número dieciséis mil setecientos setenta
normativa por inaplicación del artículo 5º de
y dos, guion dos mil diecisiete, guion JUNÍN, en
la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público.
audiencia pública de la fecha; y luego de verificada
Correspondiendo a esta Sala Suprema emitir
la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente
pronunciamiento sobre dicha causal.
sentencia:
CONSIDERANDO
MATERIA DEL RECURSO
Primero: De la pretensión demandada y
Se trata del recurso de casación interpuesto por la
pronunciamientos de las instancias de mérito A fi
entidad demandada, Ministerio de Agricultura y
n de establecer si en el caso de autos se ha incurrido
Riego, mediante escrito presentado el veintisiete
o no en las infracciones reseñadas
de junio de dos mil diecisiete, que corre de fojas
precedentemente, es necesario realizar las
trescientos veintidós a trescientos treinta, contra
siguientes precisiones fácticas sobre el proceso. a)
la Sentencia de Vista del trece de junio de dos mil
De la pretensión demandante: Conforme se
diecisiete, que corre de fojas trescientos ocho a
advierte del escrito de demanda de fecha veintidós
trescientos diecinueve, que confirmó la sentencia
de julio de dos mil dieciséis, que corre de fojas uno
apelada de fecha doce de abril de dos mil diecisiete,
a treinta y cinco, subsanada mediante escrito de
que corre de fojas doscientos sesenta y siete a
fecha ocho de agosto de dos mil dieciséis, obrante
doscientos noventa y cuatro, que declaró Fundada
de fojas doscientos cuatro a doscientos seis, el
en parte la demanda; en el proceso ordinario laboral,
actor pretende la desnaturalización de los
seguido por el demandante, Víctor Asunción
Contratos de Locación de Servicios y la invalidez
Orihuela Cataño, sobre Desnaturalización de
de los Contratos Administrativos de Servicios
contratos y otros.
suscritos con el demandado, a efecto que se

CAUSAL DEL RECURSO considere una relación laboral a plazo

indeterminado sujeto al régimen del Decreto
Por resolución de fecha tres de abril de dos mil Legislativo número 728. Asimismo, solicita que se
diecinueve, que corre en fojas ciento treinta y ocho ordene el pago de reintegro de remuneraciones
a ciento cuarenta y tres del cuaderno de casación, devengadas (remuneraciones básicas,
se ha declarado procedente el recurso interpuesto gratificaciones y escolaridad), depósitos de
por la demandada, por las causales siguientes: i) Compensación por Tiempo de Servicios, vacaciones

242
e indemnización vacacional y vacaciones truncas,
teniendo en cuenta para dichos pagos la Escala
Salarial del Instituto Nacional de Innovación
Agraria (INIA), aprobada por Decreto Supremo
número 019-2002-EF. b) Sentencia de primera
instancia: La Jueza del Tercer Juzgado de Trabajo
Permanente de Huancayo de la Corte Superior de
Justicia de Junín, mediante Sentencia de fecha
doce de abril de dos mil diecisiete, que corre en
fojas doscientos sesenta y siete a doscientos
noventa y cuatro, declaró Fundada en parte la
demanda, amparando la desnaturalización de los
contratos por servicios no personales y la invalidez
de los contratos administrativos de servicios,
reconociendo la existencia de un contrato de
trabajo a plazo indeterminado sujeto al régimen
laboral de la actividad privada a partir del uno de
enero de mil novecientos noventa y seis hasta el
treinta y uno de diciembre de dos mil quince; y
ordenando que la demandada cumpla con inscribir
al demandante en las planillas de trabajadores
sujetos al régimen laboral de la actividad privada a
plazo indeterminado en el cargo de Auxiliar –
Vigilante u otro de igual nivel o categoría desde el
uno de enero de mil novecientos noventa y seis,
disponiendo que la emplazada cumpla con pagar a
favor del actor la suma de trescientos veintinueve
mil seiscientos ochenta y tres con 33/100 Soles (S/.
329,683.33) por concepto de reintegro
remuneraciones, gratificaciones legales,
escolaridad, vacaciones no gozadas
indemnización vacacional, y el depósito de treinta
y cuatro mil setecientos cincuenta y seis con
54/100 Soles (S/.34,756.54) por los conceptos
amparados a excepción del depósito de
compensación por tiempo de servicios, más los
respectivos intereses legales que se liquidarán en
ejecución de sentencia, ordenando así depositar
en la cuenta de compensación por tiempo de
servicios del demandante o la que en su defecto
escoja el actor, la suma de treinta y tres mil
veintinueve con 88/100 soles (S/. 33,029.88), e
Infundada la demanda en el extremo de pago del
reintegro de remuneraciones devengadas
básico por el periodo del uno de enero de mil
novecientos noventa y seis al treinta y uno de
enero de dos mil dos y pago de descansos
remunerados; vacaciones e indemnización por
vacaciones no gozadas por el periodo del uno de
enero del dos mil dieciséis al treinta de abril del
dos mil dieciséis, asimismo se ha liquidado los
beneficios solicitados al amparo de la escala
salarial aprobado por Decreto Supremo Nº 019-
2002- EF. c) Sentencia de segunda instancia: Por su
parte el Colegiado de la Sala Laboral Permanente
de Huancayo de la referida Corte Superior, de fecha
trece de junio de dos mil diecisiete, que corre en
fojas trescientos ocho a trescientos diecinueve,
confirmó la Sentencia de primera instancia, tras
considerar que: i) entre las partes existió una
relación laboral a plazo indeterminado; ii) y al
encontrarse acreditado que el actor desempeñaba
el cargo de vigilante, se infiere que por la naturaleza
de sus servicios le corresponde la última
remuneración prevista para un Auxiliar, establecida
por el Decreto Supremo Nº 019-2002-EF. Segundo:
Infracción normativa La infracción normativa
podemos conceptualizarla como la afectación a las
normas jurídicas en que incurre la Sala Superior al
emitir una resolución que pone fi n al proceso,
dando lugar a que la parte que se considere
afectada pueda interponer su recurso de casación.
Respecto de los alcances del concepto de infracción
normativa, quedan subsumidos en el mismo las
de causales que anteriormente contemplaba el
artículo 56º de la anterior Ley Procesal del Trabajo,
e Ley número 26636, modificada por el artículo 1º de
la Ley número 27021, relativas a interpretación
errónea, aplicación indebida e inaplicación de una
norma de derecho material, además de otro tipo de
la normas como son las de carácter adjetivo. Tercero:
Delimitación del objeto de pronunciamiento
Conforme a la causal de casación declarada
procedente de carácter procesal; el primer análisis
en la presente resolución debe circunscribirse a
delimitar si se ha incurrido en infracción al debido
proceso que incluye al derecho a la motivación de
las resoluciones judiciales. De advertirse la
infracción normativa de carácter procesal,
en corresponderá a esta Suprema Sala declarar
fundado el recurso de casación propuesto y la
nulidad de la resolución recurrida de conformidad
243
con el artículo 39º de la Ley Número 294971 , Nueva
Ley Procesal del Trabajo. Análisis y Fundamentación
de esta Sala Suprema Cuarto: Apuntes Previos
sobre el Recurso de Casación El Recurso de
Casación tiene por fines la adecuada aplicación
del derecho objetivo al caso concreto y la
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
Corte Suprema de Justicia de la República,
conforme lo precisa el artículo 384º del Código
Procesal Civil, de aplicación supletoria según
autorización contenida en la Primera Disposición
Complementaria de la Ley número 29497, Nueva
Ley Procesal del Trabajo. En materia de casación
es factible el control de las decisiones
jurisdiccionales, con el propósito de determinar si
en ellas se han infringido o no las normas que
garantizan el derecho al proceso regular, teniendo
en consideración que éste supone el cumplimiento
de los principios y garantías que regulan al proceso
como instrumento judicial, precaviendo sobre todo
el ejercicio del derecho a la defensa de las partes
en conflicto. Quinto: Sobre la causal relacionada al
Debido Proceso Corresponde analizar si el
Colegiado Superior al emitir Sentencia, incurre en
infracción normativa del inciso 3 del artículo 139º
de la constitución Política del Perú, que establece:
“Artículo 139º.- Son principios y derechos de la
función jurisdiccional: (...) 3. La observancia del
debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna
persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a la debida motivación de las resoluciones importa
procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos
jurisdiccionales de excepción ni por comisiones
especiales creadas al efecto, cualquiera sea su
denominación.” Sexto: Sobre el debido proceso,
contenido en el inciso 3 del artículo 139º de la
Constitución Política del Perú, debemos decir que
la doctrina es pacífica en aceptar que entre los
distintos elementos integrantes al derecho del
debido proceso, este necesariamente comprende
los siguientes: a) Derecho a un juez predeterminado
por la ley (juez natural). b) Derecho a un juez
independiente e imparcial. c) Derecho a la defensa
y patrocinio por un abogado. d) Derecho a la prueba.
e) Derecho a una resolución debidamente motivada.
f) Derecho a la impugnación. g) Derecho a la
instancia plural. h) Derecho a no revivir procesos
fenecidos. Sétimo: En efecto, el debido proceso (o
proceso regular) es un derecho complejo, desde
que está conformado por un conjunto de derechos
esenciales que impiden que la libertad y los
derechos de los individuos perezcan ante la
ausencia o insuficiencia de un proceso o
procedimiento o se vean afectados por cualquier
sujeto de derecho -incluyendo el Estado- que
pretenda hacer uso abusivo de éstos. Como señala
la doctrina: “(...) por su naturaleza misma, se trata
de un derecho muy complejamente estructurado,
que a la vez está conformado por un numeroso
grupo de pequeños derechos que constituyen sus
componentes o elementos integradores, y que se
refieren a las estructuras, característica del
Tribunal o instancias de decisión, al procedimiento
que debe seguirse y a sus principios orientadores,
y a las garantías con que debe contar la defensa” .
Respecto al Derecho a una resolución debidamente
motivada, debemos decir que el Tribunal
Constitucional en su Sentencia de fecha trece de
octubre de dos mil ocho, recaída en el Expediente
Número 00728-2008-HC, refiriéndose a la debida
motivación de las resoluciones judiciales, en su
sexto fundamento ha expresado lo siguiente: “(...)
Ya en sentencia anterior, este Tribunal
Constitucional (Exp. Nº 1480- 2006-AA/TC. FJ 2) ha
tenido la oportunidad de precisar que “el derecho a
que los jueces, al resolver las causas, expresen las
razones o justificaciones objetivas que los llevan a
tomar una determinada decisión. Esas razones, (...)
deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico
vigente y aplicable al caso, sino de los propios
hechos debidamente acreditados en el trámite del
proceso”. Asimismo, el sétimo fundamento de la
referida Sentencia ha señalado que el contenido
constitucionalmente garantizado del derecho a la
debida motivación de las resoluciones judiciales
queda delimitado, entre otros, por los supuestos
siguientes: a) inexistencia de motivación o
motivación aparente, b) falta de motivación interna
del razonamiento, c) deficiencias en la motivación
externa: justificación de las premisas, d)
244
motivación insuficiente, e) motivación
sustancialmente incongruente y f) motivaciones
cualificadas. Octavo: Solución del caso concreto
Este Supremo Tribunal, advierte que las instancias
de mérito han incurrido en grave afectación a la
debida motivación de las resoluciones judiciales,
por ende al debido proceso, toda vez que concluyen
que el actor laboró para la demandada bajo la
nomenclatura de Auxiliar en el cargo de Vigilante
y que por la naturaleza de sus servicios le
corresponde percibir la última remuneración
prevista para Auxiliar, establecida en el Decreto
Supremo Nº 019-2002-TR. Sin embargo, omiten
explicar las razones fácticas y legales que los
llevan a concluir que el demandante teniendo el
cargo de Vigilante debe ser considerado como
Auxiliar. Por otro lado, las instancias de mérito no
hacen un análisis respecto a qué implica el cargo y
a qué categoría, o si ambos significan lo mismo.
Noveno: De otro lado, los Órganos jurisdiccionales
declararon fundada la pretensión sobre reintegro
de remuneraciones, tras considerar
corresponde aplicar el monto máximo establecido
en la escala salarial para el cargo de Auxiliar en la
suma de un mil setecientos noventa con 00/100
Soles (S/1,790.00). Sin embargo, omiten evaluar que
el Decreto Supremo Nº 019-2002-EF que aprueba la
política remunerativa del Instituto Nacional de
Investigación Agraria (INIA) y en la que se apoyan
las instancias de mérito, no establece
remuneraciones fijas máximas para las diferentes
categorías que tienen los trabajadores; lo que
contempla son remuneraciones máximas, por lo
que se debió explicar las razones fácticas y
jurídicas que lleva a concluir que al demandante le
corresponde la remuneración máxima. Asimismo,
soslayan mencionar qué conceptos integran la
remuneración máxima que se reconoce
demandante, habida cuenta que el antes citado
Decreto Supremo establece que:
remuneración incluye los incentivos e ingresos
por racionamiento y movilidad que haya venido
percibiendo el INIA”. Décimo: Conforme a lo antes
expuesto, advertidas las omisiones es de concluir
que las instancias de mérito han transgredido el
derecho al debido proceso, lo cual implica la
infracción normativa del inciso 3 del artículo 139º
de la Constitución Política del Perú. Por tales
razones, corresponde declarar amparar el recurso
de casación propuesto, anular la Sentencia
impugnada y declarar insubsistente la sentencia
apelada, ordenando la emisión de un nuevo
pronunciamiento, de conformidad con las
directivas emitidas en la presente resolución.
Décimo primero: Sobre la causal relacionada a la
infracción normativa por inaplicación del artículo
5º de la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público
Al respecto, se precisa que al haberse estimado la
infracción normativa de carácter procesal, que
conlleva la nulidad de la resolución recurrida;
carece de objeto emitir pronunciamiento sobre el
particular.
Por estas consideraciones: DECISIÓN: Declararon:
FUNDADO el recurso de casación interpuesto por
la entidad demandada, Ministerio de Agricultura y
Riego, mediante escrito presentado el veintisiete
de junio de dos mil diecisiete, que corre de fojas
que
trescientos veintidós a trescientos treinta; en
consecuencia, NULA la Sentencia de Vista del
trece de junio de dos mil diecisiete, que corre de
fojas trescientos ocho a trescientos diecinueve;
e INSUBSISTENTE la Sentencia apelada de fecha
doce de abril de dos mil diecisiete, que corre de fojas
doscientos sesenta y siete a doscientos noventa
y cuatro; ORDENARON que el juez del proceso
emita nuevo pronunciamiento; y DISPUSIERON
la publicación del texto de la presente resolución
en el Diario Ofi cial “El Peruano” conforme a ley;
en el proceso ordinario laboral seguido por el
demandante, Víctor Asunción Orihuela Cataño,
sobre Desnaturalización de contratos y otros;
interviniendo como ponente el señor juez supremo
Ato Alvarado y los devolvieron.
al
SS. RODRÍGUEZ CHÁVEZ, CALDERÓN PUERTAS,
“dicha UBILLUS FORTINI, MALCA GUAYLUPO, ATO
ALVARADO
245
CASACIÓN LABORAL
Nº 16777-2017 JUNÍN
Materia: Indemnización por daños y perjuicios. PROCESO ORDINARIO – NLPT.

SUMILLA: En los casos en los cuales se haya ocasionado daño, este será susceptible
de resarcimiento con valoración equitativa, cuya valoración se efectuará en función
a la gravedad objetiva del menoscabo causado, de conformidad a lo establecido en el
artículo 1332º del Código Civil.

Lima, tres de diciembre de dos mil diecinueve.

VISTA Infracción normativa del artículo 1332º del Código

Civil. Correspondiendo emitir pronunciamiento de
La causa número dieciséis mil setecientos setenta
fondo al respecto.
y siete, guion dos mil diecisiete, guion JUNIN,
en audiencia pública de la fecha; y producida CONSIDERANDO
la votación con arreglo a ley, se ha emitido la
Primero: De la pretensión demandada Se advierte
siguiente sentencia:
de la demanda, obrante en fojas uno a ocho, que la
MATERIA DEL RECURSO actora solicita el pago de Indemnización por daños
y perjuicios (lucro cesante y daño moral), así como
Se trata del recurso de casación interpuesto por
el reconocimiento de su fecha de ingreso, el pago
la parte demandada, Ministerio de Transportes y
de compensación por tiempo de servicios e
Comunicaciones, mediante escrito presentado el
indemnización vacacional por el periodo desde el
cinco de julio de dos mil diecisiete, que corre en fojas
veintidós de diciembre de dos mil cuatro al treinta
doscientos setenta y cinco a doscientos ochenta y
de junio de dos mil seis. Segundo: Del
cuatro, contra la Sentencia de Vista de fecha quince
pronunciamiento de las instancias de mérito La
de junio de dos mil diecisiete, que corre en fojas
Juez del Segundo Juzgado Especializado de
doscientos cuarenta y uno a doscientos sesenta,
Trabajo de Huancayo de la Corte Superior de
que confirmó en parte la Sentencia apelada, de
Justicia de Junín, mediante sentencia de fecha
fecha tres de marzo de dos mil diecisiete, que corre
tres de marzo de dos mil diecisiete, que corre en
en fojas ciento treinta y tres a ciento cincuenta y
fojas ciento treinta y tres a ciento cincuenta y
cuatro, que declaró Fundada en parte la demanda;
cuatro, declaró fundada en parte la demanda; en
en el proceso ordinario laboral seguido por Elida
consecuencia, ordenó que la demandada pague a
Edith Terreros Zenteno, sobre indemnización por
favor de la accionante la suma de cuarenta y nueve
daños y perjuicios.
mil trescientos cuarenta y un con 60/100 soles (S/.

CAUSALES DEL RECURSO 49,341.60) por lucro cesante y tres mil con 00/100
soles (S/ 3,000.00) por daño moral. Así también,
El recurso de casación interpuesto por la ordenó actualizar las boletas de pago, en relación a
demandada, se ha declarado procedente mediante la fecha de ingreso siendo el correcto el veintidós
resolución de fecha cinco de junio del año dos de diciembre de dos mil cuatro, y se pague por
mil diecinueve, que corre en fojas ochenta y beneficios sociales la suma de siete mil treinta y
cinco a ochenta y siete, por la siguiente causal: i) cinco soles con 38/100 (S/. 7,035.38), tras considerar

246
que el nexo o relación de causalidad entre el daño
sufrido por el demandante y la
antijurídica de la demanda se encuentra acreditado
fehacientemente, conforme se precisa
Sentencia Nº 745- 2007 de fecha doce de julio de
dos mil diecisiete, sobre reposición, y confirmada
en segunda instancia mediante Sentencia de Vista
Nº 562-2009, en la cual se determinó
desnaturalización de los contratos modales; por lo
que, el cese irregular efectuado por la demandada
ha determinado que el demandante deje de percibir
sus remuneraciones por todo el periodo desde que
se produjo el cese. Asimismo, determinó que la
responsabilidad civil deberá ser asumida por la
demandada sustentada en el dolo, al precisar que
existió la inejecución deliberada de la obligación
de no mantener la estabilidad laboral de la actora.
Por su parte, el Colegiado de la Sala Laboral
Permanente de Huancayo de la citada Corte
Superior de Justicia, mediante Sentencia de Vista
de fecha quince de junio de dos mil diecisiete, que
corre en fojas doscientos cuarenta y uno a
doscientos sesenta, confirmó la sentencia apelada
y revocó el extremo que fi ja el monto indemnizatorio
por daño moral, reformándola lo establecieron en
la suma de diez mil soles (S/.
considerando las circunstancias especiales de la
actora, como el deterioro de su imagen frente a sus
familiares y amigos, las labores eventuales que
tuvo que conseguir en lugares alejados de su
familia, su futuro incierto y la depresión aguda que
sufrió, principalmente, el deterioro ocasionado en
su salud, conforme a los últimos diagnóstico
oncológicos realizados. Tercero:
normativa La infracción normativa
conceptualizarla como la afectación a las normas
jurídicas en que incurre el Colegiado Superior al
emitir una resolución, originando con ello que la
parte que se considere afectada por la misma,
pueda interponer el respectivo recurso de casación.
Respecto de los alcances del concepto de infracción
normativa quedan comprendidas en la misma, las
causales que anteriormente contemplaba
artículo 56º de la Ley Nº 26636, Ley Procesal del
Trabajo, modificado por el artículo 1º de la Ley Nº
27021, relativas a la interpretación
aplicación indebida e inaplicación de normas de
conducta derecho material, incluyendo, además, otro tipo de
normas como son las de carácter adjetivo. Cuarto:
en la Sobre la causal declarada procedente La disposición
legal de la causal objeto de casación establece:
“Artículo 1332.- Si el resarcimiento del daño no
pudiera ser probado en su monto preciso, deberá
la fijarlo el juez con valoración equitativa”. Quinto:
Cabe precisar que la indemnización por daños y
perjuicios, consiste en la acción que tiene el
acreedor o el perjudicado para exigir del deudor o
causante del daño una cantidad de dinero
equivalente a la utilidad o beneficio que a aquél le
hubiese generado el cumplimento efectivo, íntegro
y oportuno de la obligación o a la reparación del
mal causado. El daño puede ser conceptualizado
como toda lesión a un interés jurídicamente
protegido, ya sea de un derecho patrimonial o
extrapatrimonial; en tal sentido, los daños pueden
ser patrimoniales o extrapatrimoniales. Por tanto,
serán daños patrimoniales el menoscabo en los
derechos patrimoniales de la persona y serán
daños extrapatrimoniales las lesiones a los
derechos de dicha naturaleza como en el caso
específico de los sentimientos considerados
10,000.00), socialmente dignos o legítimos y por lo tanto
merecedores de la tutela legal, cuya lesión origina
un supuesto de daño moral. Del mismo modo, las
lesiones a la integridad física de las personas, a su
integridad psicológica y a su proyecto de vida,
originan supuestos de daños extrapatrimoniales,
por tratarse de intereses protegidos, reconocidos
como derechos extrapatrimoniales; concluyendo
Infracción que dentro del daño, para la finalidad de determinar
podemos el quantum del resarcimiento, se encuentran
comprendidos los conceptos de daño moral, lucro
cesante y daño emergente. Sexto: El artículo 1332º
del Código Civil establece que en los casos en los
cuales se haya ocasionado daño, este será
susceptible de resarcimiento con valoración
equitativa, así no pudiera ser probado su monto
preciso. En este sentido, debemos tener en cuenta
el que la facultad discrecional que se otorga al juez
implica la aplicación del criterio de equidad en la
cuantificación cuando no es posible acreditar la
errónea, cuantía del daño, para cuyo efecto deben utilizarse
247
parámetros o criterios adecuados para establecer
la indemnización que corresponda en lo posible al
daño sufrido. Igualmente, dentro del ejercicio real
de la facultad conferida, el juez deberá fijarlo con
valoración equitativa, debido a que esta valoración
no constituye una decisión arbitraria e inmotivada
sino que deben utilizarse parámetros que permitan
arribar a una decisión orientada a restablecer en lo
posible, la situación a los límites anteriores al
daño, confrontando ello con los hechos sucedidos.
Séptimo: Solución del caso concreto La parte
recurrente sostiene en su recurso de casación, que:
“En la Sentencia de segunda instancia no se ha
motivado el sustento del cálculo o porqué se ha
aplicado dicho artículo para la cuantificación del
lucro cesante y daño moral, con respecto al lucro
cesante existe pruebas ofrecidas por la parte
demandante que acreditan el ingreso mensual
percibido, esto es la remuneración a efecto de
tomar como referencia, y con respecto al daño
moral no equivaldría el monto ordenado (...)”.
Octavo: De lo anotado, corresponde precisar que el
Juez de primera instancia determinó el monto del
lucro cesante teniendo como marco referencial las
ganancias dejadas de percibir del demandante
durante el tiempo que dejó de laborar con ocasión
del cese ilegal, esto es el monto de su última
remuneración percibida a la fecha del cese.
Asimismo, la sala superior sostuvo que este
concepto debe ser calculado en virtud a lo
estipulado en el artículo 1332º del código adjetivo
con valoración equitativa, razonable y proporcional
al daño causado, por cuanto consideró que el
monto indemnizatorio no es equiparable con los
beneficios sociales laborales, sino a una
indemnización por el perjuicio patrimonial que
causó el cese, por lo que confirmó la suma otorgada.
Sin perjuicio de lo expuesto, se advierte que los
agravios expuestos en el recurso de casación están
direccionados a cuestionar la cuantía determinada
por la Sala Superior respecto al concepto por lucro
cesante y daño moral. Sobre el particular debe
considerarse que, la Sala Superior determinó que
la cuantificación del daño debió calcularse sobre
la base del criterio de equidad, en la medida que es
un criterio válido jurídicamente establecido para
tal propósito; por lo tanto, ordeno pagar a favor de
la demandante por el concepto de lucro cesante el
monto de cuarenta y nueve mil trescientos
cuarenta y un soles con 60/100 (S/. 49,341.60) y por
daño moral en la suma de diez mil soles con 00/100
(S/. 10,000.00), considerando para el quantum
indemnizatorio circunstancias especiales de la
actora, como el deterioro de su salud, de su imagen
frente a sus familiares y amigos, las labores
eventuales que tuvo que conseguir y la depresión
aguda que sufrió. De tal forma, y considerando que
para la fijación de la cuantía de los conceptos que
comprende la indemnización por daños y
perjuicios, se debe observar el artículo 1332º del
Código Civil de corresponder (norma que ha sido
materia de aplicación y análisis por la instancia de
mérito); es necesario precisar que la indemnización
fue fi jada por las instancias de mérito con
valoración equitativa. Noveno: En consecuencia, y
conforme lo expuesto, se verifica que la instancia
de mérito no ha incurrido en la infracción
normativa que se denuncia, deviniendo en
infundada la causal denunciada.
Por estas consideraciones: DECISIÓN: Declararon
INFUNDADO el recurso de casación interpuesto
la parte demandada, Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, mediante escrito presentado
el cinco de julio de dos mil diecisiete, que corre
en fojas doscientos setenta y cinco a doscientos
ochenta y cuatro; en consecuencia, NO CASARON
la Sentencia de Vista de fecha quince de junio de
dos mil diecisiete, que corre en fojas doscientos
cuarenta y uno a doscientos sesenta; y ORDENARON
la publicación del texto de la presente resolución
en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley; en
el proceso seguido por la demandante, Elida Edith
Terreros Zenteno, sobre indemnización por daños
y perjuicios; interviniendo como ponente el señor
juez supremo Ato Alvarado; y los devolvieron.
SS. RODRIGUEZ CHAVEZ, CALDERON PUERTAS,
UBILLUS FORTINI, MALCA GUAYLUPO, ATO
ALVARADO
248
CASACIÓN LABORAL
Nº 16804-2017 MOQUEGUA
Materia: Indemnización por daños y perjuicios. PROCESO ORDINARIO-NLPT.

Sumilla: Cuando no está acreditada la vulneración de la garantía constitucional del

derecho al debido proceso, el recurso interpuesto deviene en infundado.

Lima, tres de diciembre de dos mil diecinueve.

VISTA pronunciamiento sobre dicha causal.

La causa número dieciséis mil ochocientos cuatro, CONSIDERANDO

guion dos mil diecisiete, guion MOQUEGUA, en
Primero: Antecedentes del caso a) Pretensión: Se
audiencia pública de la fecha; y luego de efectuada
aprecia de la demanda, que corre en fojas veinte a
la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente
veintisiete, que el actor solicita la indemnización
sentencia:
por daños y perjuicios por la suma de trece mil con
MATERIA DEL RECURSO 00/100 soles (S/ 13,100.00) derivado de una
responsabilidad contractual por el concepto de
Se trata del recurso de casación interpuesto por
lucro cesante, por el periodo del dieciséis de
la parte demandada, Aruntani S.A.C., mediante
diciembre de dos mil catorce al treinta y uno de
escrito presentado el veinticinco de julio de dos
diciembre de agosto de dos mil quince equivalente
mil diecisiete, que corre en fojas ciento cuarenta
a sus remuneraciones dejadas de percibir; más
y siete a ciento cincuenta y ocho, contra la
intereses legales, con costas y costos del proceso.
Sentencia de Vista de fecha veinte de julio de dos
b) Sentencia de primera instancia: El Juez del
mil diecisiete, que corre en fojas ciento treinta y
Juzgado de Trabajo de la Corte Superior de Justicia
cuatro a ciento cuarenta y dos, que confirmó la
de Moquegua mediante sentencia del diecisiete de
Sentencia de primera instancia de fecha diecisiete
marzo de dos mil diecisiete, declaró fundada la
de marzo de dos mil diecisiete, que corre en fojas
demanda ordenando el pago de doce mil
noventa y seis a ciento cuatro, que declaró fundada
novecientos doce con 13/100 soles (S/ 12,912.13),
la demanda; en el proceso ordinario laboral seguido
señalando que está probado que la demandada ha
por el demandante, Eleuterio Andrés Arce Pérez,
incurrido en una actuación que ha causado daños
sobre indemnización por daños y perjuicios.
al actor, correspondiendo determinar el quantum;
CAUSAL EL RECURSO y que al verse privado de sus ingresos económicos,
ordena pagar por el concepto de lucro cesante. c)
El presente recurso de casación fue declarado Sentencia de Segunda Instancia: Mediante
procedente mediante resolución de fecha seis Sentencia de Vista del veinte de julio de dos mil
de junio de dos mil diecinueve, que corre en diecisiete, que corre en fojas ciento treinta y cuatro
fojas cincuenta y nueve a sesenta y uno del a ciento cuarenta y dos, confirmó la Sentencia
cuaderno de casación, por la siguiente causal apelada bajo los mismos fundamentos que el Juez
procesal: infracción normativa del inciso 3) del de primera instancia al sostener que el lucro
artículo 139º de la Constitución Política del Perú, cesante se calcula sobre la base de las
correspondiendo a esta Sala Suprema emitir remuneraciones percibidas por el demandante

249
previo al despido como lo ha considerado el Juez. debe circunscribirse a determinar en primer
Segundo: Infracción normativa La infracción término si se ha incurrido en vulneración del
normativa podemos conceptualizarla como la derecho al debido proceso; en ese sentido, debemos
afectación a las normas jurídicas en que incurre el decir respecto a la infracción normativa del
Colegiado Superior al emitir una resolución, numeral 3) del artículo 139º de la Constitución
originando con ello que la parte que se considere Política del Perú, que enunciativamente entre los
afectada por la misma, pueda interponer el distintos elementos integrantes del derecho del
respectivo recurso de casación. Respecto a los debido proceso, están necesariamente
alcances del concepto de infracción normativa comprendidos los siguientes: a) Derecho a un juez
quedan comprendidas en la misma, las causales predeterminado por la ley (juez natural); b) Derecho
que anteriormente contemplaba el artículo 56º de a un juez independiente e imparcial; c) Derecho a
la Ley Nº 26636, Ley Procesal del Trabajo, la defensa y patrocinio por un abogado; d) Derecho
modificado por el artículo 1º de la Ley Nº 27021, a la prueba; e) Derecho a una resolución
relativas a la interpretación errónea, aplicación debidamente motivada; f) Derecho a la
indebida e inaplicación de normas de derecho impugnación; g) Derecho a la instancia plural; h)
material, incluyendo otro tipo de normas como son Derecho a no revivir procesos fenecidos. Sexto:
las de carácter adjetivo. Tercero: Delimitación del Respecto al derecho a una resolución debidamente
objeto de pronunciamiento Conforme a la causal motivada, la cual también se encuentra reconocida
de casación declarada procedente, el análisis debe en el inciso 5) del artículo 139º de la Constitución
circunscribirse a delimitar si se ha infringido el Política del Perú, corresponde precisar que la
inciso 3) del artículo 139º de la Constitución necesidad de motivar las resoluciones judiciales, y
Política del Perú, relacionado a la debida de hacerlo de manera razonable y ajustada a las
motivación. De advertirse la infracción normativa pretensiones formuladas en el proceso, forma
de carácter procesal, corresponderá a esta Suprema parte de los requisitos que permiten la observancia
Sala declarar fundado el recurso de casación en un proceso concreto, del derecho a la tutela
propuesto y la nulidad de la resolución recurrida, judicial efectiva. Asimismo, el Tribunal
de conformidad con el artículo 39º de la Ley Nº Constitucional en su Sentencia de fecha trece de
294971, Nueva Ley Procesal del Trabajo; en sentido octubre de dos mil ocho, al resolver el Expediente
contrario, de no presentarse la afectación alegada Nº 00728-2008-HC, respecto de la debida
por la parte recurrente, la causal devendrá en motivación de las resoluciones judiciales, en su
infundada. Cuarto: La causal declarada procedente, sexto fundamento ha expresado lo siguiente: “(...)
está referida a la infracción normativa del inciso 3) Ya en sentencia anterior, este Tribunal
del artículo 139º de la Constitución Política del Constitucional (Exp. N.º 1480-2006-AA/TC. FJ 2) ha
Perú. Son principios y derechos de la función tenido la oportunidad de precisar que “el derecho a
jurisdiccional: “(...) 3. La observancia del debido la debida motivación de las resoluciones importa
proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona que los jueces, al resolver las causas, expresen las
puede ser desviada de la jurisdicción razones o justificaciones objetivas que los llevan a
predeterminada por la ley, ni sometida a tomar una determinada decisión. Esas razones, (...)
procedimiento distinto de los previamente deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico
establecidos, ni juzgada por órganos vigente y aplicable al caso, sino de los propios
jurisdiccionales de excepción ni por comisiones hechos debidamente acreditados en el trámite del
especiales creadas al efecto, cualquiera sea su proceso”. En ese sentido, habrá motivación de las
denominación”. Quinto: Conforme a la causal de resoluciones judiciales siempre que exista
casación declarada procedente en el auto fundamentación jurídica, congruencia entre lo
calificatorio del recurso, la presente resolución pedido y lo resuelto, y por sí misma la resolución

250
judicial exprese una suficiente justificación de la
decisión adoptada, aún si esta es breve o concisa.
Sétimo: Análisis del caso en concreto De lo actuado
se evidencia, que en el petitorio de la demanda, el
accionante solicita, se le pague una indemnización
por daños y perjuicios por el concepto de lucro
cesante, por el periodo que estuvo privado de su
empleo. De autos consta que la Sala de mérito
confirmó lo resuelto por el Juez de Primera
Instancia por considerar, entre otros argumentos,
que el lucro cesante está constituido por los
ingresos dejados de percibir por el acto del despido,
estableciendo el quantum indemnizatorio,
tomando como referencia la remuneración que
percibía el demandante antes de su despido. Por su
parte, la recurrente sostiene en su recurso de
casación, que en el presente caso no se debate el
pago de las remuneraciones y demás beneficios
sociales dejados de percibir por el actor durante el
tiempo que estuvo privado de su empleo; el caso es
uno de daños y perjuicios (lucro cesante) que es un
concepto de responsabilidad civil derivado de una
relación laboral, debiendo tenerse en cuenta que el
demandante ha percibido ingresos durante el
periodo del cese. Octavo: Cabe precisar que esta
Sala Suprema en reiterada jurisprudencia, ha
determinado que el lucro cesante
remuneraciones dejadas de percibir,
naturaleza jurídica distinta, mientras que el
primero, es una forma de daño patrimonial que
consiste en la pérdida de una ganancia legítima o
de una utilidad económica como consecuencia del
daño; el segundo son las remuneraciones que el
trabajador no pudo cobrar por falta
contraprestación efectiva de trabajo,
naturaleza retributiva y no indemnizatoria a
diferencia del primero. Noveno: De lo antes
expuesto, esta Sala Suprema concluye que los
hechos descritos por la demandada sí fueron
analizados y valorados por el Colegiado Superior y
que por tanto confirmó la sentencia de primera
instancia que calculó el quantum indemnizatorio
con criterio prudencial, tomando como referencia
la remuneración percibida por el actor; pues, en
realidad lo que pretende la demandada es un
reexamen de los hechos y pruebas aportados al
proceso lo que no es factible en sede casatoria.
Siendo esto así, el Colegiado Superior ha descrito
las razones claras y precisas que sustentan su
conclusión respecto al pago del lucro cesante,
exponiendo las justificaciones fácticas y jurídicas,
que lo llevan a determinar su decisión. Asimismo,
se verifica la debida motivación en la expedición
de la Sentencia de Vista; por lo que no resulta
viable cuestionar la recurrida, al resguardar la
motivación de las resoluciones judiciales; por lo
cual, no se ha infringido el inciso 3) del artículo
139º de la Constitución Política del Perú, deviniendo
en infundada la causal declarada procedente. Por
estas consideraciones: DECISIÓN: Declararon
INFUNDADO el recurso de casación interpuesto
por la parte demandada, Aruntani S.A.C., mediante
escrito presentado el veinticinco de julio de dos
mil diecisiete, que corre en fojas ciento cuarenta y
siete a ciento cincuenta y ocho; en consecuencia,
NO CASARON la Sentencia de Vista contenida en
la resolución de fecha veinte de julio de dos mil
diecisiete, que corre en fojas ciento treinta y cuatro
a ciento cuarenta y dos; y ORDENARON la
publicación del texto de la presente resolución en
el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley; en los
y las seguidos por Eleuterio Andrés Arce Pérez, sobre
tienen indemnización por daños y perjuicios;
interviniendo como ponente el señor juez supremo
Malca Guaylupo, y los devolvieron.
SS. RODRÍGUEZ CHÁVEZ, CALDERÓN PUERTAS,
UBILLUS FORTINI, MALCA GUAYLUPO, ATO
ALVARADO
de
tiene
251
CASACIÓN LABORAL
Nº 16860-2017 AREQUIPA
Materia: CESE DE ACTOS DE HOSTILIDAD. PROCESO ORDINARIO-NLPT.

Sumilla: Cuando se encuentra acreditada la vulneración de la garantía constitucional

del derecho al debido proceso y de la debida motivación de las resoluciones judiciales;
el recurso de casación interpuesto deviene en fundado.

Lima, tres de diciembre de dos mil diecinueve.

VISTA El recurso de casación interpuesto por la parte

demandada se declaró procedente mediante
La causa número dieciséis mil ochocientos sesenta,
resolución de fecha seis de junio de dos mil
guion dos mil diecisiete, guion AREQUIPA, en
diecinueve, que corre de fojas cincuenta y nueve
audiencia pública de la fecha y luego de producida
a sesenta y tres del cuaderno formado, por la
la votación con arreglo a ley, interviniendo como
causal de Infracción normativa del inciso 3) del
ponente, el señor Juez Supremo Malca Guaylupo,
artículo 139º de la Constitución Política del Perú,
con la adhesión de los señores jueces supremos:
correspondiendo a esta Sala Suprema emitir
Rodríguez Chávez, Calderón Puertas, y Ato
pronunciamiento al respecto.
Alvarado; y con el voto en minoría de la señora
jueza suprema Ubillus Fortini; se emite la siguiente CONSIDERANDO
Sentencia:
Primero: Antecedentes del caso 1.1.- Pretensión:
MATERIA DEL RECURSO Como se aprecia de la demanda que corre en fojas
veintiuno a veintinueve, el demandante solicita
Se trata del recurso de casación interpuesto por
como pretensión el Cese de acto de hostilidad
el demandante, Alfredo Lorenzo Núñez Paredes,
configurado por la reducción inmotivada de la
mediante escrito de fecha cuatro de julio de dos
remuneración y se disponga la restitución de su
mil diecisiete, que corre en fojas doscientos
remuneración, efectuada desde el mes de
cuarenta a doscientos cincuenta y uno, contra
noviembre de dos mil quince; el cese de acto de
la Sentencia de Vista de fecha dieciséis de
hostilidad configurado por la reducción inmotivada
junio de dos mil diecisiete, que corre en fojas
de la categoría (técnico I) efectuada desde el mes
doscientos veinticinco a doscientos treinta y seis,
de noviembre de dos mil quince; se disponga la
que confirmó la Sentencia emitida en primera
multa a la universidad demandada ascendente a
instancia de fecha veintisiete de marzo de dos mil
tres unidad de referencia procesal (UIT) y se
diecisiete, que corre en fojas ciento ochenta y uno
reconozca los honorarios profesionales se su
a ciento noventa y cuatro, que declaró Infundada la
abogado en la suma de tres mil con 00/100 soles (S/
pretensión del demandante; en el proceso ordinario
3,000.00). 1.2.- Sentencia de primera instancia: El
laboral seguido contra la demandada, Universidad
Primer Juzgado de Trabajo de la Corte Superior de
Católica de Santa María, sobre cese de actos de
Justicia de Arequipa, mediante sentencia del
hostilidad.
veintisiete de marzo de dos mil diecisiete, declaró
CAUSAL DEL RECURSO infundada la demanda, argumentado que la
remuneración del actor no ha sufrido disminución

252
alguna, ya que si bien su remuneración básica ha
sido reducida, sin embargo, las asignaciones
extraordinarias son permanentes y forman parte
de la remuneración computable. 1.3.- Sentencia de
segunda instancia: La Tercera Sala Laboral
Permanente de la misma Corte Superior de Justicia
de Arequipa, mediante Sentencia de Vista del
dieciséis de junio de dos mil diecisiete, confirmó la
sentencia apelada, argumentando que se
implementó una nueva línea de carrera aplicable
para el personal administrativo y de servicios,
además que las remuneraciones eran de acuerdo a
las funciones desempeñadas, por lo que, la
reducción tuvo una causa objetiva inmediata, la
implementación de la línea de carrera, la que fue
extensiva a los trabajadores, en consecuencia, no
existió rebaja de remuneración sino una
categorización salarial. Segundo: Infracción
normativa La infracción normativa podemos
conceptualizarla como la afectación a las normas
jurídicas en que incurre el Colegiado Superior al
emitir una resolución, originando con ello que la
parte que se considere afectada por la misma
pueda interponer el respectivo recurso de casación.
Sobre los alcances del concepto de infracción
normativa, quedan comprendidas en la misma las
causales que anteriormente contemplaba el
artículo 56º de la Ley número 26636, Ley Procesal
del Trabajo, modificado por el artículo 1º de la Ley
número 27021, relativas a la interpretación errónea,
aplicación indebida e inaplicación, además otro
tipo de normas como son las de carácter adjetivo.
Tercero: La causal de orden procesal declarada
procedente está referida a la infracción normativa
del inciso 3 del artículo 139º de la Constitución
Política del Perú. Tal disposición regula lo siguiente:
“(...) 3. La observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser
desviada de la jurisdicción predeterminada por la
ley, ni sometida a procedimiento distinto de los
previamente establecidos, ni juzgada por órganos
jurisdiccionales de excepción ni por comisiones
especiales creadas al efecto, cualquiera sea su
denominación (...)”. Cuarto: Delimitación del objeto
de pronunciamiento Conforme a la causal de
casación declarada procedente, el análisis debe
circunscribirse a delimitar si se ha infringido o no
el inciso 3 del artículo 139º de la Constitución
Política del Perú, relacionado al debido proceso. De
advertirse la infracción normativa de carácter
procesal, corresponderá a esta Suprema Sala
declarar fundado el recurso de casación propuesto
y la nulidad de la resolución recurrida, con reenvío
de la causa a la instancia de mérito pertinente, de
conformidad con lo previsto por el artículo 39º de
la Ley número 29497, Nueva Ley Procesal del
Trabajo; en sentido contrario, de no presentarse la
afectación alegada por la parte recurrente, la
causal devendrá en infundada. Quinto: Alcances
sobre el inciso 3 del artículo 139º de la Constitución
Política del Perú Sobre el debido proceso, contenido
en el inciso 3 del artículo 139º de la Constitución
Política del Perú, debemos precisar que la doctrina
es pacífica en aceptar que entre los distintos
elementos integrantes al derecho al debido proceso
tenemos a los siguientes: a) Derecho a un Juez
predeterminado por la ley (Juez natural). b)
Derecho a un Juez independiente e imparcial. c)
Derecho a la defensa y patrocinio por un Abogado.
d) Derecho a la prueba. e) Derecho a una resolución
debidamente motivada. f) Derecho a la
impugnación. g) Derecho a la instancia plural. h)
Derecho a no revivir procesos fenecidos. Sexto:
Sobre el derecho a una resolución debidamente
motivada, reconocido en el inciso 5 del artículo
139º de la Constitución Política del Perú,
corresponde precisar que la necesidad de motivar
las resoluciones judiciales, y de hacerlo de manera
razonable y ajustada a las pretensiones formuladas
en el proceso, forma parte de los requisitos que
permiten la observancia, en un proceso concreto,
del derecho a la tutela judicial efectiva. El Tribunal
Constitucional nacional en la Sentencia de fecha
trece de octubre de dos mil ocho, al resolver el
expediente número 00728-2008-HC, respecto de la
debida motivación de las resoluciones judiciales,
sexto fundamento, ha expresado lo siguiente: “(...)
Ya en sentencia anterior, este Tribunal
Constitucional (Exp. Nº 1480-2006-AA/TC. FJ 2) ha
tenido la oportunidad de precisar que ‘el derecho a
253
la debida motivación de las resoluciones importa
que los jueces, al resolver las causas, expresen las
razones o justificaciones objetivas que los llevan a
tomar una determinada decisión. Esas razones, (...)
deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico
vigente y aplicable al caso, sino de los propios
hechos debidamente acreditados en el trámite del
proceso’”. Igualmente, en el séptimo fundamento
de la referida Sentencia ha señalado que el
contenido constitucionalmente garantizado del
derecho a la debida motivación de las resoluciones
judiciales queda delimitado, entre otros, por los
supuestos siguientes: a) inexistencia de motivación
o motivación aparente; b) falta de motivación
interna del razonamiento; c) deficiencias en la
motivación externa: justificación de las premisas;
d) motivación insuficiente; e) motivación
sustancialmente incongruente; y, f) motivaciones
cualificadas. En ese sentido, habrá motivación de
las resoluciones judiciales siempre que exista
fundamentación jurídica, congruencia entre lo
pedido y lo resuelto, y por sí misma la resolución
judicial exprese una suficiente justificación de la
decisión adoptada, aún si esta es breve o concisa.
Séptimo: Respecto a la congruencia procesal Es un
principio normativo que exige la identidad jurídica
entre lo resuelto en cualquier sentido por el Juez
en la sentencia y las pretensiones y excepciones
planteadas por las partes. Este principio se
encuentra recogido en el artículo VII del Título
Preliminar y el artículo 50º del Código Procesal
Civil, aplicable supletoriamente al proceso laboral.
Resulta ilustrativo citar lo establecido en la
Casación número 1266-2001-LIMA: “Por el principio
de congruencia procesal, los jueces por un lado no
pueden resolver más allá de lo pedido ni cosa
distinta a la peticionada ni menos fundamentar su
decisión en hechos que no han sido alegados por
las partes y por otro lado implica que los jueces
tienen la obligación de pronunciarse respecto a
todas las alegaciones efectuadas por los sujetos
procesales tanto en sus actos postulatorios, como
de ser el caso, en los medios impugnatorios
planteados”. Octavo: Solución al caso concreto Este
Supremo Tribunal, al revisar la causa y evaluando
la causal declarada procedente, se advierte una
serie de falencias, que han hecho que se vulnere el
derecho a la debida motivación de resoluciones y
consecuentemente al debido proceso; las mismas
que son las siguientes: • El colegiado superior se
contradice al fundamentar la pretensión referida a
la reducción inmotivada de remuneración; ya que
mientras por un lado señala que en efecto, si
existió una reducción remunerativa en base a la
reestructuración organizacional y remunerativa
razonable; por el otro, indica que no se ha efectuado
una reducción en la remuneración total, puesto
que sólo se le redujo la remuneración básica, pero
que al incluirle los conceptos denominados
“Asignación Extraordinaria Restitutoria I” y
“Asignación Extraordinaria Restitutoria II”, el
monto final por la remuneración sería la misma
que venía percibiendo; resultando de ésta manera
incongruente el sustento para la denegatoria del
derecho reclamado por el actor; más aún si se tiene
en cuenta que el hecho de que se haya incorporado
los conceptos precitados a mérito de la Resolución
Nº 5032-CU-2013, no es óbice para desconocer la
reducción remunerativa denunciada por el actor;
la que de haberse efectuado inmotivadamente, se
estaría afectando el derecho del accionante, de
percibir los beneficios sociales calculados de
acuerdo a su remuneración básica; ya que éste
concepto, no podría ser equiparable a las
bonificaciones extraordinarias antes señaladas,
por la naturaleza de éstas, pese a que éstas últimas,
hayan sido aprobadas con carácter permanente. •
De acuerdo a lo antes señalado, se verifica que el
colegiado superior, hace alusión a una serie de
resoluciones administrativas, tales como la
Resolución Nº 5032-CU-20133 , Resolución Nº 5122-
CU-20134 , y Resolución Nº 5850-CU-20155 , las
cuales tienen un mismo fi n, que consistía en la
aprobación y aplicación de la Línea de Carrera del
personal administrativo y de servicio de la
demandada; empero en ninguna de ellas se explica
las razones por las cuales se procede a tal
reestructuración; resultando así, insuficientes
para acreditar la motivación de la reducción
remunerativa denunciada por el actor, máxime si
254
se verifica que los fundamentos citados en las
documentales antes señaladas, son genéricos. En
ese sentido, la motivación expuesta por los órganos
de instancia, infringe el derecho a la debida
motivación de las resoluciones judiciales, pues no
sólo se advierte una motivación adecuada si no
también incongruente, lo que constituye una
evidente infracción del derecho al debido proceso
legal, que garantiza que la decisión expresada en
el fallo o resolución sea consecuencia de una
deducción razonada de los hechos del caso, las
pruebas aportadas y su valoración jurídica; siendo
esto así, las sentencias impugnadas adolecen de
una estructura lógico jurídico de motivación, razón
por la cual es procedente declarar la infracción
procesal que se denuncia como fundada,
correspondiendo declarar nula Sentencia de Vista
e insubsistente la Sentencia apelada.
Por estas consideraciones y de conformidad con
lo establecido además por el artículo 41º de la Ley
número 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo:
FALLO: Declararon FUNDADO el recurso de casación
interpuesto por el demandante, Alfredo Lorenzo
Núñez Paredes, mediante escrito de fecha cuatro
de julio de dos mil diecisiete, que corre en fojas
doscientos cuarenta a doscientos cincuenta y uno;
en consecuencia, NULA la Sentencia de Vista de
fecha dieciséis de junio de dos mil diecisiete, que
corre en fojas doscientos veinticinco a doscientos
treinta y seis; e INSUBSISTENTE la Sentencia
apelada de fecha veintisiete de marzo de dos mil
diecisiete, que corre en fojas ciento ochenta y uno
a ciento noventa y cuatro, que declaró infundada
la demanda; ORDENARON que el juez de la causa
emita nuevo pronunciamiento cumpliendo con
fundamentar adecuadamente su decisión con
arreglo a ley y observando las consideraciones
que se desprenden de este pronunciamiento;
y DISPUSIERON la publicación del texto de
la presente resolución en el Diario Oficial “El
Peruano” conforme a ley; en el proceso ordinario
laboral seguido contra la demandada, Universidad
Católica de Santa María, sobre cese de hostilidad; y
los devolvieron.
SS. RODRÍGUEZ CHÁVEZ, CALDERÓN PUERTAS,
MALCA GUAYLUPO, ATO ALVARADO
EL VOTO EN MINORIA DE LA SEÑORA JUEZA
SUPREMA UBILLUS FORTINI ES COMO SIGUE:
MATERIA DEL RECURSO
Se trata del recurso de casación interpuesto por
el demandante, Alfredo Lorenzo Núñez Paredes,
mediante escrito de fecha cuatro de julio de dos
mil diecisiete, que corre en fojas doscientos
cuarenta a doscientos cincuenta y uno, contra
la Sentencia de Vista de fecha dieciséis de
junio de dos mil diecisiete, que corre en fojas
doscientos veinticinco a doscientos treinta y seis,
que confirmó la Sentencia emitida en primera
instancia de fecha veintisiete de marzo de dos mil
diecisiete, que corre en fojas ciento ochenta y uno
a ciento noventa y cuatro, que declaró Infundada la
pretensión del demandante; en el proceso ordinario
laboral seguido contra la demandada, Universidad
Católica de Santa María, sobre cese de actos de
hostilidad.
CAUSAL DEL RECURSO
El recurso de casación interpuesto por la parte
demandada se declaró procedente mediante
resolución de fecha seis de junio de dos mil
diecinueve, que corre de fojas cincuenta y nueve
a sesenta y tres del cuaderno formado, por la
causal de Infracción normativa del inciso 3 del
artículo 139º de la Constitución Política del Perú,
correspondiendo a esta Sala Suprema emitir
pronunciamiento al respecto.
CONSIDERANDO
Primero: Antecedentes del caso 1.1.- Pretensión:
Como se aprecia de la demanda que corre en fojas
veintiuno a veintinueve, el demandante solicita
como pretensión el Cese de acto de hostilidad
configurado por la reducción inmotivada de la
remuneración y se disponga la restitución de su
remuneración, efectuada desde el mes de
noviembre de dos mil quince; el cese de acto de
hostilidad configurado por la reducción inmotivada
255
de la categoría (técnico I) efectuada desde el mes
de noviembre de dos mil quince; se disponga la
multa a la universidad demandada ascendente a
tres unidad de referencia procesal (UIT) y se
reconozca los honorarios profesionales se su
abogado en la suma de tres mil con 00/100 soles (S/
3,000.00). 1.2.- Sentencia de primera instancia: El
Primer Juzgado de Trabajo de la Corte Superior de
Justicia de Arequipa, mediante sentencia del
veintisiete de marzo de dos mil diecisiete, declaró
infundada la demanda, argumentado que la
remuneración del actor no ha sufrido disminución
alguna, ya que si bien su remuneración básica ha
sido reducida, sin embargo, las asignaciones
extraordinarias son permanentes y forman parte
de la remuneración computable. 1.3.- Sentencia de
segunda instancia: La Tercera Sala Laboral
Permanente de la misma Corte Superior de Justicia
de Arequipa, mediante Sentencia de Vista del
dieciséis de junio de dos mil diecisiete, confirmó la
sentencia apelada, argumentando que se
implementó una nueva línea de carrera aplicable
para el personal administrativo y de servicios,
además que las remuneraciones eran de acuerdo a
las funciones desempeñadas, por lo que, la
reducción tuvo una causa objetiva inmediata, la
implementación de la línea de carrera, la que fue
extensiva a los trabajadores, en consecuencia, no
existió rebaja de remuneración sino una
categorización salarial. Segundo: Infracción
normativa La infracción normativa podemos
conceptualizarla como la afectación a las normas
jurídicas en que incurre el Colegiado Superior al
emitir una resolución, originando con ello que la
parte que se considere afectada por la misma
pueda interponer el respectivo recurso de casación.
Sobre los alcances del concepto de infracción
normativa, quedan comprendidas en la misma las
causales que anteriormente contemplaba el
artículo 56º de la Ley número 26636, Ley Procesal
del Trabajo, modificado por el artículo 1º de la Ley
número 27021, relativas a la interpretación errónea,
aplicación indebida e inaplicación, además otro
tipo de normas como son las de carácter adjetivo.
Tercero: La causal de orden procesal declarada
procedente está referida a la infracción normativa
del inciso 3 del artículo 139º de la Constitución
Política del Perú. Tal disposición regula lo siguiente:
“(...) 3. La observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser
desviada de la jurisdicción predeterminada por la
ley, ni sometida a procedimiento distinto de los
previamente establecidos, ni juzgada por órganos
jurisdiccionales de excepción ni por comisiones
especiales creadas al efecto, cualquiera sea su
denominación (...)”. Cuarto: Delimitación del objeto
de pronunciamiento Conforme a la causal de
casación declarada procedente, el análisis debe
circunscribirse a delimitar si se ha infringido o no
el inciso 3 del artículo 139º de la Constitución
Política del Perú, relacionado al debido proceso. De
advertirse la infracción normativa de carácter
procesal, corresponderá a esta Suprema Sala
declarar fundado el recurso de casación propuesto
y la nulidad de la resolución recurrida, con reenvío
de la causa a la instancia de mérito pertinente, de
conformidad con lo previsto por el artículo 39º de
la Ley número 294976, Nueva Ley Procesal del
Trabajo; en sentido contrario, de no presentarse la
afectación alegada por la parte recurrente, la
causal devendrá en infundada. Quinto: Alcances
sobre el inciso 3 del artículo 139º de la Constitución
Política del Perú Sobre el debido proceso, contenido
en el inciso 3 del artículo 139º de la Constitución
Política del Perú, debemos precisar que la doctrina
es pacífica en aceptar que entre los distintos
elementos integrantes al derecho al debido proceso
tenemos a los siguientes: a) Derecho a un Juez
predeterminado por la ley (Juez natural). b)
Derecho a un Juez independiente e imparcial. c)
Derecho a la defensa y patrocinio por un Abogado.
d) Derecho a la prueba. e) Derecho a una resolución
debidamente motivada. f) Derecho a la
impugnación. g) Derecho a la instancia plural. h)
Derecho a no revivir procesos fenecidos. Sexto:
Sobre el derecho a una resolución debidamente
motivada, reconocido en el inciso 5) del artículo
139º de la Constitución Política del Perú,
corresponde precisar que la necesidad de motivar
las resoluciones judiciales, y de hacerlo de manera
256
razonable y ajustada a las pretensiones formuladas
en el proceso, forma parte de los requisitos que
permiten la observancia, en un proceso concreto,
del derecho a la tutela judicial efectiva. El Tribunal
Constitucional nacional en la Sentencia de fecha
trece de octubre de dos mil ocho, al resolver el
expediente número 00728-2008-HC, respecto de la
debida motivación de las resoluciones judiciales,
sexto fundamento, ha expresado lo siguiente: “(...)
Ya en sentencia anterior, este Tribunal
Constitucional (Exp. Nº 1480-2006-AA/TC. FJ 2) ha
tenido la oportunidad de precisar que ‘el derecho a
la debida motivación de las resoluciones importa
que los jueces, al resolver las causas, expresen las
razones o justificaciones objetivas que los llevan a
tomar una determinada decisión. Esas razones, (...)
deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico
vigente y aplicable al caso, sino de los propios
hechos debidamente acreditados en el trámite del
proceso’”. Igualmente, el en séptimo fundamento
de la referida Sentencia ha señalado que el
contenido constitucionalmente garantizado del
derecho a la debida motivación de las resoluciones
judiciales queda delimitado, entre otros, por los
supuestos siguientes: a) inexistencia de motivación
o motivación aparente; b) falta de motivación
interna del razonamiento; c) deficiencias en la
motivación externa: justificación de las premisas;
d) motivación insuficiente; e) motivación
sustancialmente incongruente; y, f) motivaciones
cualificadas. En ese sentido, habrá motivación de
las resoluciones judiciales siempre que exista
fundamentación jurídica, congruencia entre lo
pedido y lo resuelto, y por sí misma la resolución
judicial exprese una suficiente justificación de la
decisión adoptada, aún si esta es breve o concisa.
Séptimo: Respecto a la congruencia procesal Es un
principio normativo que exige la identidad jurídica
entre lo resuelto en cualquier sentido por el Juez
en la sentencia y las pretensiones y excepciones
planteadas por las partes. Este principio se
encuentra recogido en el artículo VII del Título
Preliminar y el artículo 50º del Código Procesal
Civil, aplicable supletoriamente al proceso laboral.
Resulta ilustrativo citar lo establecido en la
Casación número 1266-2001-LIMA: “Por el principio
de congruencia procesal, los jueces por un lado no
pueden resolver más allá de lo pedido ni cosa
distinta a la peticionada ni menos fundamentar su
decisión en hechos que no han sido alegados por
las partes y por otro lado implica que los jueces
tienen la obligación de pronunciarse respecto a
todas las alegaciones efectuadas por los sujetos
procesales tanto en sus actos postulatorios, como
de ser el caso, en los medios impugnatorios
planteados”. Octavo: Solución al caso concreto
Sobre el particular, se advierte que los Magistrados
Superiores han señalado los fundamentos objetivos
para sustentar su decisión respecto a la pretensión
incoada por la actora referida a los ceses de actos
de hostilidad configurada por la reducción
inmotivada de la remuneración así como la
reducción inmotivada de la categoría. Es así que de
la sentencia recurrida se advierte que en cuanto a
la reducción inmotivada de remuneración se ha
expuesto debidamente las razones por las cuales
no se configura la alegada rebaja remunerativa,
máxime si de las boletas del mes de octubre y
noviembre del dos mil quince que corre de fojas
tres y cuatro respectivamente, se aprecia que si
bien los montos correspondientes a los conceptos
remunerativos Sueldo Básico, Bonificación
Unificada, Bonificación régimen y Tiempo de
Servicios no son los mismos que la boleta anterior
del mes de octubre de dos mil quince (fojas cuatro),
se aprecia que a partir del mes de noviembre del
dos mil quince se adicionaron nuevos conceptos
remunerativos, como: “Asignación Extraordinaria
Sustitutoria1” y “Asignación Extraordinaria
Sustitutoria2”, los que en su totalidad suman lo
mismo para el mes de octubre de dos mil quince o
noviembre del dos mil quince, por lo que no se ve
afectada por ninguna reducción directa,
conllevando a que no resultó amparable la referida
pretensión. Asimismo, respecto a la reducción
inmotivada de la categoría, el Colegiado Superior
también ha sustentado debidamente conforme se
aprecia del sétimo fundamento en la que se
exponen los motivos que sustentan la decisión
final de la Sala de la accionante haya vulnerado los
257
límites legales y constitucionales, no existiendo
por tanto reducción de categoría, careciendo de
sustento la pretensión demandada. Noveno: Siendo
así, se advierte que la Sala de mérito no ha
vulnerado el derecho a una resolución debidamente
motivada, lo cual implica la infracción normativa
del inciso 3) del artículo 139º de la Constitución
Política del Perú, en consecuencia deviene en
infundada la causal procesal denunciada por la
parte demandante.

Por estas consideraciones: MI VOTO es porque

se declare INFUNDADO el recurso de casación
interpuesto por el demandante, Alfredo Lorenzo
Núñez Paredes, mediante escrito de fecha cuatro
de julio de dos mil diecisiete, que corre en fojas
doscientos cuarenta a doscientos cincuenta y
uno; en consecuencia, NO CASARON la sentencia
de vista de fecha dieciséis de junio de dos mil
diecisiete, que corre en fojas doscientos veinticinco
a doscientos treinta y seis; y SE ORDENE la
publicación de la presente resolución en el Diario
Oficial “El Peruano” conforme a ley; en el proceso
seguido con la parte demandada Universidad
Católica de Santa María, sobre cese de actos de
hostilidad y otros y los devolvieron.

SS. UBILLUS FORTINI

258
CASACIÓN LABORAL
Nº 16940-2017 AREQUIPA
Materia: Reposición por despido incausado y otro. PROCESO ORDINARIO - NLPT.

SUMILLA: Se vulnera el principio de congruencia, cuando, se emite pronunciamiento

respecto a una pretensión distinta a lo peticionado.

Lima, cinco de noviembre de dos mil diecinueve.

VISTA Constitución Política del Perú; correspondiendo a

La causa número dieciséis mil novecientos
cuarenta, guion dos mil diecisiete, guion AREQUIPA;
en audiencia pública de la fecha; y producida la
votación con arreglo a ley, se emite la siguiente
sentencia:
MATERIA DEL RECURSO
Se trata del recurso de casación interpuesto por la
empresa demandada, Sociedad Minera Cerro Verde
S.A., mediante escrito presentado el veintisiete
de junio de dos mil diecisiete, que corre en fojas
trescientos sesenta y seis a trescientos setenta
y seis, contra la Sentencia de Vista contenida en
la resolución de fecha trece de junio de dos mil
diecisiete, que corre en fojas trescientos doce a
trescientos diecinueve, que confirmó la Sentencia
apelada contenida en la resolución de fecha treinta
de marzo de dos mil diecisiete, que corre en fojas
doscientos cuarenta y dos a doscientos cincuenta
y nueve, que declaró fundada la demanda; en el
proceso seguido con el demandante, Fernando
Augusto Rivera Luna, sobre reposición por despido
incausado y otro.
CAUSAL DEL RECURSO
Por resolución de fecha veintiséis de junio de dos
mil diecisiete, que corre en fojas ciento nueve a
ciento doce, del cuaderno de casación, se declaró
procedente el recurso interpuesto por la parte
demandada, por la siguiente causal: infracción
normativa del numeral 3) del artículo 139º de la
este Colegiado Supremo emitir pronunciamiento
sobre dicha causal.
CONSIDERANDO
Primero: Antecedente judicial a) Pretensión:
Mediante escrito de demanda, que corre en fojas
sesenta y seis a noventa, subsanada en fojas ciento
nueve, el actor solicita su reposición al haberse
configurado un despido incausado, debiendo
declararse inaplicable el despido de fecha veintidós
de diciembre de dos mil quince y reponérsele a su
centro de trabajo en el puesto de Técnico III Camión
de Acarreo 190 TM en la Unidad Operaciones Mina,
de la empresa demandada; con costas y costo del
proceso. b) Sentencia de Primera Instancia: El Juez
del Octavo Juzgado de Trabajo de la Corte Superior
de Justicia de Arequipa, a través de la Sentencia
emitida el treinta de marzo de dos mil diecisiete,
que corre en fojas doscientos cuarenta y dos a
doscientos cincuenta y nueve, declaró fundada la
demanda, al considerar que el actor fue contratado
para sustituir al personal en capacitación de la
empresa; sin embargo, como consta del informe
del cinco de agosto de dos mil dieciséis, en relación
al programa de capacitación del periodo dos mil
doce al dos mil quince, se realiza en función al
cumplimiento anual, acreditándose solo una
convocatoria, periodo anterior a la contratación
del actor y por un periodo corto de menos de un
mes, no habiendo acreditado la demandada la
convocatoria a capacitaciones durante el periodo
en el que fue contratado el actor, siendo que el

259
actor fue contratado por dos años, para sustituir a
trabajadores estables de la empresa, en tanto estos
estuviese en capacitación; sin embargo, la empresa
no ha acreditado que haya convocado a programas
de capacitación para sus trabajadores estables,
cuando la exigencia es de cumplimiento anual, por
lo que se concluye que el actor laboró para la
demandada bajo un contrato de naturaleza
indeterminada, debiendo ampararse la pretensión
de reposición por despido incausado. c) Sentencia
de Segunda Instancia: La Tercera Sala Laboral de la
citada Corte Superior, mediante Sentencia de Vista
de fecha trece de junio de dos mil diecisiete, que
corre en fojas trescientos doce a trescientos
diecinueve, confirmó la Sentencia apelada;
sosteniendo que la si bien es cierto la Juez de
primera instancia ha emitido pronunciamiento
respecto de la desnaturalización de los contratos a
fi n de resolver la pretensión de reposición en el
puesto de trabajo, no es menos cierto que ello
signifique que se esté incorporando una pretensión
adicional no demandada, si la existencia de una
relación de naturaleza indeterminada forma parte
de la causa pretendi de la pretensión de reposición,
toda vez que tal situación es presupuesto
indispensable para el otorgamiento de una tutela
restitutoria, por lo que la sentencia apelada no ha
vulnerado el principio de congruencia procesal.
Entre otros fundamentos Segundo: La infracción
normativa La infracción normativa podemos
conceptualizarla como la afectación a las normas
jurídicas en que incurre el Colegiado Superior al
emitir una resolución, originando con ello que la
parte que se considere afectada por la misma
pueda interponer el respectivo recurso de casación.
Respecto de los alcances del concepto de infracción
normativa quedan comprendidas en el mismo las
causales que anteriormente contemplaba el
artículo 56º de la Ley Nº 26636, Ley Procesal del
Trabajo, modificado por el artículo 1º de la Ley Nº
27021, relativas a la interpretación errónea,
aplicación indebida e inaplicación de una norma
de derecho material, incluyendo además otro tipo
de normas como son las de carácter adjetivo.
Tercero: En el caso de autos, la infracción normativa
está referida a la infracción normativa del inciso 3)
del artículo 139º de la Constitución Política del
Perú, que establece lo siguiente: “Son principios y
derechos de la función jurisdiccional: [...] 3. La
observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser
desviada de la jurisdicción predeterminada por la
ley, ni sometida a procedimiento distinto de los
previamente establecidos, ni juzgada por órganos
jurisdiccionales de excepción ni por comisiones
especiales creadas al efecto, cualquiera sea su
denominación”. Cuarto: Al respecto, Sobre el debido
proceso, contenido en el inciso 3) del artículo 139º
de la Constitución Política del Perú, debemos decir
que la doctrina es pacífica en aceptar que entre los
distintos elementos integrantes al derecho del
debido proceso, este necesariamente comprende
los siguientes: a) Derecho a un juez predeterminado
por la ley (juez natural). b) Derecho a un juez
independiente e imparcial. c) Derecho a la defensa
y patrocinio por un abogado. d) Derecho a la prueba.
e) Derecho a una resolución debidamente motivada.
f) Derecho a la impugnación. g) Derecho a la
instancia plural. h) Derecho a no revivir procesos
fenecidos. Quinto: Respecto al derecho a una
resolución debidamente motivada, la cual también
se encuentra reconocida en el inciso 5) del artículo
139º de la Constitución Política del Perú,
corresponde precisar que la necesidad de motivar
las resoluciones judiciales, y de hacerlo de manera
razonable y ajustada a las pretensiones formuladas
en el proceso, forma parte de los requisitos que
permiten la observancia en un proceso concreto,
del derecho a la tutela judicial efectiva. Asimismo,
el Tribunal Constitucional en su Sentencia de
fecha trece de octubre de dos mil ocho, al resolver
el Expediente Nº 00728-2008-HC, respecto de la
debida motivación de las resoluciones judiciales,
en su sexto fundamento ha expresado lo siguiente:
“(...) Ya en sentencia anterior, este Tribunal
Constitucional (Exp. N.º 1480- 2006-AA/TC. FJ 2) ha
tenido la oportunidad de precisar que “el derecho a
la debida motivación de las resoluciones importa
que los jueces, al resolver las causas, expresen las
razones o justificaciones objetivas que los llevan a
260
tomar una determinada decisión. Esas razones, (...)
deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico
vigente y aplicable al caso, sino de los propios
hechos debidamente acreditados en el trámite del
proceso”. Asimismo, el sétimo fundamento de la
referida Sentencia ha señalado que el contenido
constitucionalmente garantizado del derecho a la
debida motivación de las resoluciones judiciales
queda delimitado, entre otros, por los supuestos
siguientes: a) inexistencia de motivación
motivación aparente, b) falta de motivación interna
del razonamiento, c) deficiencias en la motivación
externa: justificación de las premisas,
motivación insuficiente, e) motivación
sustancialmente incongruente y f) motivaciones
cualificadas. En ese sentido, habrá motivación de
las resoluciones judiciales siempre que exista
fundamentación jurídica, congruencia entre lo
pedido y lo resuelto, y por sí misma la resolución
judicial exprese una suficiente justificación de la
decisión adoptada, aún si esta es breve o concisa.
Sexto: Sobre el particular, se debe precisar que la
congruencia procesal es el principio normativo
que exige la identidad jurídica entre lo resuelto, en
cualquier sentido, por el Juez en la sentencia, las
pretensiones y excepciones planteadas por las
partes. Este principio se encuentra recogido en el
artículo VII del Título Preliminar y el artículo 50º
del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente
al proceso laboral. Resulta ilustrativo citar lo
dispuesto en la Casación Nº 1266-2001-LIMA,: “Por
el principio de congruencia procesal, los jueces por
un lado no pueden resolver más allá de lo pedido ni
cosa distinta a la peticionada ni menos
fundamentar su decisión en hechos que no han
sido alegados por las partes y por otro lado implica
que los jueces tienen la obligación de pronunciarse
respecto a todas las alegaciones efectuadas por los
sujetos procesales tanto en sus actos postulatorios,
como de ser el caso, en los medios impugnatorios
planteados”. Séptimo: En ese sentido, este
Colegiado debe resolver el conflicto de intereses
suscitado de conformidad con lo establecido en el
artículo III del Código Procesal Civil aplicable en
materia laboral en vía supletoria, cuya finalidad
concreta del proceso es resolver el conflicto de
intereses planteado, haciendo efectivo los derechos
sustanciales a fi n de lograr la paz social en justicia;
y en atención a lo dispuesto en el artículo 171º y
segundo párrafo del artículo 173º del Código
Procesal Civil, determina en todo caso, que las
nulidades sólo se sancionan por causa establecida
en la ley y la invalidación de una parte del acto
procesal no afecta a las otras que resulten
o independientes de ellas, ni impide la producción
de efectos para los cuales el acto es idóneo, salvo
disposición expresa en contrario. Octavo: Análisis
d) del caso concreto Se aprecia de la demanda que el
accionante solicita textualmente la siguiente
pretensión “... interpongo demanda laboral de
reposición en la vía del proceso abreviado por
haberse configurado despido incausado (...), en
consecuencia solicito a su despacho Declare
inaplicable el despido (...) y se disponga la
inmediata reposición...”. Siendo así, se admite la
demanda como reposición por despido incausado
en la vía procedimental abreviado. Noveno:
Asimismo, en la continuación de la Audiencia
Única se precisó como pretensión materia de
juicio: “Se declare inaplicable el despido de fecha
22.12.15 y se disponga la inmediata reposición del
recurrente al puesto de Técnico III Camión de
Acarreo 190 TM en la Unidad de Operaciones Mina”.
Asimismo, como determinación de hechos
necesitado de prueba se estableció: “Determinar la
fecha de cese del demandante. Determinar las
funciones desempeñadas por el demandante, y la
naturaleza de las mismas. Determinar las
circunstancias del cese, y si ello configura un
despido incausado. Determinar si corresponde
disponer la reposición del demandante (...)”. En el
desarrollo de la Sentencia de primera instancia
como delimitación de la controversia en el punto 8
el Juez señala: “(...) estando a los fundamentos de
las partes, debe determinarse en primer término si
resulta procedente que el Juzgado efectúe un
pronunciamiento en relación a la desnaturalización
de los contratos de trabajo sujetos a modalidad
celebrado entre las partes, como sustento previo a
la determinación de la pretensión de reposición
261
por despido incausado (...)”; en el punto nueve de
los considerandos, señala el Juez, que se encuentra
frente a un petitorio implícito. Décimo: La Nueva
Ley Procesal del Trabajo en su Primera Disposición
Complementaria señala: “En lo no previsto por esta
Ley son de aplicación supletoria las normas del
Código Procesal Civil”. De igual manera el artículo
VII del Título Preliminar del Código Procesal Civil
establece lo siguiente: “El Juez debe aplicar el
derecho que corresponda al proceso, aunque no
haya sido invocado por las partes o lo haya sido
erróneamente. Sin embargo, no puede ir más allá
del petitorio ni fundar su decisión en hechos
diversos de los que han sido alegados por las
partes”. (resaltado nuestro). Décimo Primero: El
Colegiado Superior señala en el siete punto tres de
sus considerandos, que la Juez de la causa ha
emitido pronunciamiento respecto a la
desnaturalización de los contratos a fi n de resolver
la pretensión de reposición por despido incausado,
agrega, que ello no significa que esté incorporando
al proceso una nueva pretensión adicional no
demandada, máxime si forma parte de la causa
pretendi de la pretensión de reposición,
confirmando así la Sentencia de primera instancia;
no guardando concordancia dicho pronunciamiento
con la pretensión señalada y con lo expuesto por la
abogada de la parte demandante en la Audiencia
Única en el minuto 09:34, cuando señala que la
pretensión es la reposición al puesto de trabajo,
recalcando en el minuto 10:00, que es su única
pretensión; asimismo, en el minuto 19:20 la Juez se
dirige a la abogada de la demandante precisándole
que no ha planteado la desnaturalización de los
contratos, pero como tiene que evaluar la
naturaleza de las funciones, va a tener que
analizarlos. En esa Suprema Corte, en el momento
de la Audiencia de Vista de la Causa, la demandante
en su teoría del caso, en el minuto 10:41 que su
única pretensión en el proceso abreviado es la
reposición y que la desnaturalización de los
contratos se encuentra en los hechos de la
demanda. De lo antes expuesto se advierte que las
instancias de mérito han resuelto un extremo no
solicitado por el actor como es la “desnaturalización
de los contratos”, sin advertir que la única
pretensión, -recalcado en varias oportunidades por
la abogada del demandante- es “la reposición”,
afectándose el principio de congruencia, en razón
a que sustancia el petitorio por una pretensión y se
sentencia en extra petita. Décimo Segundo: Tal
como se ha descrito, la litis ha discurrido respecto
a la reposición por un despido incausado, al haberlo
así propuesto el actor en su escrito de demanda,
mas no, la desnaturalización de los contratos, lo
que no importó que se ejerza también la defensa en
dicho sentido, lo que conlleva a establecer que al
haberse sentenciado, y otorgado el derecho por
una pretensión no postulada, como es el caso de la
desnaturalización de los contratos, se ha violentado
el principio de congruencia procesal y por ende el
debido proceso. Décimo Tercero: En ese contexto,
todo aquello no solo vicia las resoluciones de
mérito, sino el devenir del propio proceso, y siendo
el caso que, el artículo 12.1 de la Ley Nº 29497,
Nueva Ley Procesal del Trabajo, establece: “En los
procesos laborales por audiencias las exposiciones
orales de las partes y sus abogados prevalecen
sobre las escritas sobre la base de las cuales el juez
dirige las actuaciones procesales y pronuncia
sentencia (...)”, prevalencia de la oralidad en los
procesos por audiencia, y habiéndose admitido por
parte de la abogada de la parte demandante en su
informe oral en las instancias de mérito, así como
en esta Suprema Corte, que su única pretensión en
el proceso abreviado, es la reposición. Décimo
Cuarto: Las instancias de mérito al emitir su
decisión no han establecido previamente la
naturaleza jurídica del petitorio y por ende la causa
pretendi, ello nos remite a la posibilidad de declarar
la nulidad de la sentencia, a efectos de que el Juez
respete el debido proceso, el principio de
congruencia y oralidad. Por lo que en atención a
las considerandos precedentes, se advierte que se
ha incurrido en una violación al debido proceso,
lesionando su contenido esencial, se ha motivado
de manera aparente; infraccionando el numeral 3)
del artículo 139º de la Constitución Política del
Perú, incurriendo por tanto en causal de nulidad;
razón por la que el recurso de casación interpuesto
262
debe declararse fundado.

Por estas consideraciones: FALLO: Declararon

FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la
empresa demandada, Sociedad Minera Cerro Verde
S.A., mediante escrito presentado el veintisiete
de junio de dos mil diecisiete, que corre en fojas
trescientos sesenta y seis a trescientos setenta
y seis; en consecuencia, NULA la Sentencia de
Vista contenida en la resolución de fecha trece
de junio de dos mil diecisiete, que corre en fojas
trescientos doce a trescientos diecinueve; e
INSUBSISTENTE la Sentencia apelada de fecha
treinta de marzo de dos mil diecisiete, que corre
en fojas doscientos cuarenta y dos a doscientos
cincuenta y nueve; ORDENARON que el Juez de
origen, emita nuevo pronunciamiento, teniendo
en cuenta lo señalado en esta Ejecutoria Suprema;
conforme a ley; DISPUSIERON la publicación
de la presente resolución en el Diario Oficial “El
Peruano” conforme a ley; en el proceso seguido por
el demandante, Fernando Augusto Rivera Luna,
sobre reposición por despido incausado y otro;
interviniendo como ponente el señor juez supremo
Malca Guaylupo; y los devolvieron.

SS. DE LA ROSA BEDRIÑANA, UBILLUS FORTINI,

YAYA ZUMAETA, MALCA GUAYLUPO, ATO
ALVARADO

263
CASACIÓN LABORAL
Nº 16943-2017 AREQUIPA
Materia: Cese de actos de hostilidad - PROCESO ORDINARIO NLPT.

Sumilla: El derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales, derecho

integrante del derecho al debido proceso, importa que los Jueces, al resolver las
causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a tomar una
determinada decisión. Se incurre en nulidad cuando la motivación es incongruente.

Lima, tres de diciembre de dos mil diecinueve.

VISTA diecinueve, que corre de fojas cincuenta y nueve

a sesenta y tres del cuaderno formado, se declaró
La causa número dieciséis mil novecientos cuarenta
procedente el recurso interpuesto por la causal de
y tres, guion dos mil diecisiete, guion AREQUIPA,
infracción normativa del inciso 5 del artículo 139º de
en audiencia pública de la fecha y producida la
la Constitución Política del Perú, correspondiendo
votación con arreglo a ley, interviniendo como
a esta Sala Suprema emitir pronunciamiento al
ponente, la señora Jueza Suprema Rodríguez
respecto.
Chávez, con la adhesión de los señores Jueces
Supremos: Calderón Puertas, Malca Guaylupo y Ato CONSIDERANDO
Alvarado; y el voto en minoría de la señora Jueza
Primero: Antecedentes del caso 1.1. Demanda: Se
Suprema Ubillus Fortini; se emite la siguiente
advierte de la demanda que corre de fojas cincuenta
Sentencia:
y cuatro a sesenta y cinco, el actor pretende el cese
MATERIA DEL RECURSO de actos de hostilidad laboral consistentes en la
reducción inmotivada de su remuneración ocurrida
Se trata del recurso de casación interpuesto por
desde el mes de noviembre de dos mil quince;
el demandante, Néstor Zeballos Flores, mediante
asimismo, se disponga la restitución de la
escrito presentado el catorce de julio de dos mil
remuneración vigente al mes de octubre de dos mil
diecisiete, que corre de fojas cuatrocientos setenta
quince; de manera accesoria, pretende que, en
y nueve a cuatrocientos ochenta y siete, contra
ejecución de sentencia, se disponga el pago de los
la Sentencia de Vista del siete de julio de dos
reintegros de la remuneración desde el mes de
mil diecisiete, que corre de fojas cuatrocientos
noviembre de dos mil quince hasta la fecha en que
sesenta y tres a cuatrocientos setenta y cuatro, que
se efectúe la restitución de la remuneración, más
confirmó la sentencia apelada del ocho de mayo de
el pago de las costas y costos del proceso. 1.2.
dos mil diecisiete, que corre de fojas cuatrocientos
Sentencia de primera instancia: El Primer Juzgado
dieciocho a cuatrocientos treinta, que declaró
de Trabajo de la Corte Superior de Justicia de
infundada la demanda; en el proceso seguido con la
Arequipa mediante Sentencia que corre de fojas
demandada, Universidad Católica de Santa María,
cuatrocientos dieciocho a cuatrocientos treinta,
sobre cese de actos de hostilidad.
declaró infundada la demandada al considerar que
CAUSAL DEL RECURSO no se verifica, en los hechos, una reducción de la
remuneración, pues si bien se ha procedido a
Mediante resolución del cinco de junio de dos mil disminuir el monto del sueldo básico, dicha

264
reducción no ha afectado en la práctica el monto
remunerativo total del trabajador, pues, se ha
otorgado la “asignación extraordinaria sustitutoria
1” y la “asignación extraordinaria sustitutoria 2”,
los cuales, contemplan la diferencia entre la
remuneración básica, los cuales tendrían
naturaleza remunerativa. 1.3. Sentencia de segunda
instancia: La Primera Sala Laboral Permanente de
la antes mencionada Corte Superior de Justicia,
mediante Sentencia de Vista que corre de fojas
cuatrocientos sesenta y tres a cuatrocientos
setenta y cuatro, confirmó la sentencia apelada,
por argumentos similares a los de la primera
instancia. Infracción normativa Segundo: La
infracción normativa podemos conceptualizarla
como la afectación a las normas jurídicas en que
incurre el Colegiado Superior al emitir una
resolución, originando con ello que la parte que se
considere afectada por la misma pueda interponer
el respectivo recurso de casación. Sobre los
alcances del concepto de infracción normativa,
quedan comprendidos en el mismo las causales
que anteriormente contemplaba la antigua Ley
Procesal del Trabajo número 26636 en su artículo
56º, relativas a interpretación errónea, aplicación
indebida e inaplicación de una norma de derecho
material. Tercero: La causal declarada procedente
está referida a la infracción normativa del inciso 5
del artículo 139º de la Constitución Política del
Perú. La disposición en mención regula lo siguiente:
“Artículo 139.- Son principios y derechos de la
función jurisdiccional: “(...) 5. La motivación escrita
de las resoluciones judiciales en todas las
instancias, excepto los decretos de mero trámite,
con mención expresa de la ley aplicable y de los
fundamentos de hecho en que se sustentan”.
Delimitación del objeto de pronunciamiento
Cuarto: Conforme a la causal de casación declarada
procedente, el análisis debe circunscribirse a
delimitar si se ha infringido o no el inciso 5 del
artículo 139º de la Constitución Política del Perú,
relacionado a la debida motivación de las
resoluciones judiciales. De advertirse la infracción
normativa de carácter procesal corresponderá a
esta Sala Suprema declarar fundado el recurso de
casación interpuesto y la nulidad de la resolución
recurrida, con reenvío de la causa a la etapa que
corresponda, de conformidad con el artículo 39º de
la Ley número 29497, Nueva Ley Procesal del
Trabajo; en sentido contrario, de no presentarse la
afectación alegada por la parte recurrente, la
causal devendrá en infundada. Análisis y
Fundamentación de esta Sala Suprema Quinto: En
torno al recurso de casación, es preciso tener en
cuenta lo siguiente: 5.1. El Recurso de Casación
tiene por fines la adecuada aplicación del derecho
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de
Justicia de la República, conforme lo precisa el
artículo 384º del Código Procesal Civil, de
aplicación supletoria según autorización contenida
en la Primera Disposición Complementaria de la
Ley número 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo.
En materia de casación es factible el control de las
decisiones jurisdiccionales, con el propósito de
determinar si en ellas se han infringido o no las
normas que garantizan el derecho al proceso
regular, teniendo en consideración que éste supone
el cumplimiento de los principios y garantías que
regulan al proceso como instrumento judicial,
precaviendo sobre todo el ejercicio del derecho a la
defensa de las partes en conflicto. 5.2. La labor
casatoria es una función de cognición especial,
sobre vicios en la resolución por infracciones
normativas que inciden en la decisión judicial,
ejerciendo como vigilantes el control de derecho,
velando por su cumplimiento “y por su correcta
aplicación a los casos litigiosos, a través de un
poder independiente que cumple la función
jurisdiccional”, revisando si los casos particulares
que acceden a casación se resuelven de acuerdo a
la normatividad jurídica, correspondiendo a los
Jueces de casación custodiar que los Jueces
encargados de impartir justicia en el asunto
concreto respeten el derecho objetivo en la
solución de los conflictos. Así también, habiéndose
acogido entre los fines de la casación la función
nomofiláctica, ésta no abre la posibilidad de
acceder a una tercera instancia ni se orienta a
verificar un reexamen del conflicto ni la obtención
265
de un tercer pronunciamiento por otro Tribunal
sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más
bien un Recurso singular que permite acceder a
una Corte de Casación para el cumplimiento de
determinados fines, como la adecuada aplicación
del derecho objetivo al caso concreto y la
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
Corte Suprema de Justicia de la República. 5.3. Por
causal de casación ha de entenderse al motivo que
la ley establece para la procedencia del Recurso,
debiendo sustentarse en aquellas previamente
señaladas en la ley, pudiendo por ende interponerse
por apartamiento inmotivado del precedente
judicial, por infracción de la ley o por
quebrantamiento de la forma. Se consideran
motivos de casación por infracción de la ley, la
violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse
al caso, así como la falta de congruencia de lo
decidido con las pretensiones formuladas por las
partes y la falta de competencia. Los motivos por
quebrantamiento de la forma aluden a infracciones
en el proceso, por lo que en tal sentido si bien todas
las causales suponen una violación de la ley,
también lo es que éstas pueden darse en la forma o
en el fondo. 5.4. La infracción normativa en el
Recurso de Casación ha sido definida por el
Supremo Tribunal en los siguientes términos: “Que,
la infracción normativa puede ser conceptualizada,
como la afectación de las normas jurídicas en las
que incurre la Sala Superior al emitir una
resolución, originando con ello que la parte que se
considere afectada por la misma pueda interponer
el respectivo recurso de casación. Respecto de los
alcances del concepto de infracción normativa
quedan subsumidos en el mismo, las causales que
anteriormente contemplaba el Código Procesal
Civil en su artículo 386, relativas a la interpretación
errónea, aplicación indebida e inaplicación de una
norma de derecho material, pero además incluyen
otro tipo de normas como son las de carácter
adjetivo”. Respecto a la infracción procesal, cabe
anotar que ésta se configura cuando en el desarrollo
de la causa no se han respetado los derechos
procesales de las partes, se han soslayado o
alterado actos del procedimiento, la tutela
jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el órgano
judicial deja de motivar sus decisiones o lo hace en
forma incoherente, en evidente quebrantamiento
de la normatividad vigente y de los principios
procesales. Alcances sobre el inciso 5 del artículo
139º de la Constitución Política del Perú Sexto:
Sobre el derecho a una resolución debidamente
motivada, corresponde precisar que la necesidad
de motivar las resoluciones judiciales, y de hacerlo
de manera razonable y ajustada a las pretensiones
formuladas en el proceso, forma parte de los
requisitos que permiten la observancia de un
proceso regular y del derecho a la tutela judicial
efectiva. El Tribunal Constitucional en su sentencia
de fecha trece de octubre de dos mil ocho, al
resolver el expediente número 00728-2008-HC,
respecto a la debida motivación de las resoluciones
judiciales, sexto fundamento, ha expresado lo
siguiente: “(...) Ya en sentencia anterior, este
Tribunal Constitucional (Exp. N.º 1480-2006-AA/
TC. FJ 2) ha tenido la oportunidad de precisar que
‘el derecho a la debida motivación de las
resoluciones importa que los jueces, al resolver las
causas, expresen las razones o justificaciones
objetivas que los llevan a tomar una determinada
decisión. Esas razones, (...) deben provenir no sólo
del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al
caso, sino de los propios hechos debidamente
acreditados en el trámite del proceso’”. Igualmente,
en el séptimo fundamento de la referida sentencia
ha señalado que el contenido constitucionalmente
garantizado del derecho a la debida motivación de
las resoluciones judiciales queda delimitado, entre
otros, por los supuestos siguientes: a) inexistencia
de motivación o motivación aparente; b) falta de
motivación interna del razonamiento; c)
deficiencias en la motivación externa: justificación
de las premisas; d) motivación insuficiente; e)
motivación sustancialmente incongruente; y, f)
motivaciones cualificadas. En ese sentido, habrá
motivación de las resoluciones judiciales siempre
que exista fundamentación jurídica, congruencia
entre lo pedido y lo resuelto y por sí misma la
resolución judicial exprese una suficiente
justificación de la decisión adoptada, aún si esta
266
es breve o concisa. Respecto a la congruencia del demandante; pues el sueldo básico, la
procesal Séptimo: Es un principio normativo que bonificación Unificada 74.75% y la bonificación
exige la identidad jurídica entre lo resuelto, en por tiempo de servicios, se habría desdoblado (...)
cualquier sentido, por el Juez en la sentencia y las 5.12.- (...) no se advierte una rebaja de remuneración
pretensiones y excepciones planteadas por las al básico, ni la Bonificación Unifi ada 74.75%,
partes. Este principio se encuentra recogido en el Bonificación Régimen 10% ni la Bonificación por
Artículo VII del Título Preliminar y artículo 50º del Tiempo de Servicios; sino, que el básico original,
Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente al fue desdoblado como Sueldo Básico y Asignación
proceso laboral. Resulta ilustrativo citar lo Extraordinaria Sustitutoria 1 (exceso del básico),
dispuesto en la Casación número 1266-2001-LIMA, así como la Bonificación unificada 74.75%,
según la cual: “Por el principio de congruencia Bonificación Régimen 10% y por tiempo de
procesal, los jueces por un lado no pueden resolver servicios, fue desdoblado en asignación sustitutoria
más allá de lo pedido ni cosa distinta a la 2, conceptos últimos que no pierde su naturaleza
peticionada ni menos fundamentar su decisión en remunerativa, pese a darle una denominación de
hechos que no han sido alegados por las partes y asignación sustitutoria o extraordinaria (...) 5.13.-
por otro lado implica que los jueces tienen la Consecuentemente, al no haberse acreditado la
obligación de pronunciarse respecto a todas las rebaja de remuneración que argumenta el
alegaciones efectuadas por los sujetos procesales demandante, entonces, la demanda deviene en
tanto en sus actos postulatorios, como de ser el infundada en aplicación de lo establecido en el
caso, en los medios impugnatorios planteados” artículo 200º del TUO del Código Procesal Civil
(subrayado y énfasis son nuestros). Análisis del (...)”. 9.2.- El Colegiado Superior, en lo que importa
caso concreto Octavo: El recurrente sostiene que relievar señala: “6.6 (...) no ha existido una rebaja
no se ha revisado en segunda instancia la de remuneraciones, sino una modificación en la
incongruencia procesal de la sentencia de primera estructura de la remuneración, advirtiéndose que
instancia, referida al petitorio de la demanda, toda el monto total de la remuneración, pese a esta
vez que la Sala Superior también consideró que se nueva estructura remunerativa, no se percibe una
reclama la reducción directa de la remuneración, rebaja de su remuneración después de
es decir, por el total de la remuneración, cuando implementarse la nueva estructura remunerativa”
conforme a la primera pretensión principal de la (...) 6.9. De todo ello conforme se ha explicado no
demanda se reclama el cese de acto de hostilidad estamos ante un supuesto de reducción de
configurado por la reducción inmotivada de la remuneración por cuanto el monto de la
remuneración, en los conceptos de sueldo básico, remuneración no ha sufrido alteración como
bonificación unificada de 74.75%, bonificación consecuencia de la recategorización”. Décimo:
régimen del 10% y Tiempo de Servicio, conceptos Siendo ello así, se observa que tanto la sentencia
que conforman en parte la remuneración total que de primera instancia como la Sentencia de Vista
percibe la demandante y no por el total de la arriban a similar conclusión, en el sentido que no
remuneración mensual. Noveno: En mérito a lo se configuró un acto de hostilidad contra el
expuesto, se procede a analizar las sentencias demandante, por no existir en la práctica reducción
emitidas en primera y segunda instancia respecto alguna del monto total de su remuneración; sin
a la reducción inmotivada de la remuneración de embargo, se advierte que ambas instancias
la demandante y si ello configura un acto de analizaron que el actora viene percibiendo una
hostilidad. 9.1.- El Juez de primer grado señaló que: remuneración mensual en un monto constante y
“5.11.- (...) no se advierte una rebaja de que al haberse modificado la estructura
remuneraciones; empero, si se advierte que habría remunerativa, aparecen reducidos los montos
una modificación de la estructura remunerativa consistentes en sueldo básico, bonificación

267
unificada de 74.75%, bonificación régimen 10% y la sentencia apelada, para que el juzgador de
Tiempo de Servicio, y se agregaron asignaciones primera instancia emita nuevo pronunciamiento
extraordinarias sustitutorias, motivo por el cual no con observancia de las consideraciones que se
se verificó que los hechos acreditados se configuren expresan en esta Sentencia Casatoria.
como una reducción de remuneración, ya que tal
Por tales consideraciones y de conformidad con
reducción –según los órganos de instancia- no ha
lo establecido además por el artículo 41º de la Ley
afectado, en la práctica, el monto remunerativo
número 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo,
total. Décimo Primero: En este sentido, se tiene que
DECISIÓN: Declararon FUNDADO el recurso de
la valoración efectuada por el Juez de primera
casación interpuesto por el demandante, Néstor
instancia y por el Colegiado Superior fue realizado
Zeballos Flores, mediante escrito presentado el
respecto al ingreso total mensual del accionante y
catorce de julio de dos mil diecisiete, que corre de
no, en relación a los conceptos que fueron reducidos
fojas cuatrocientos setenta y nueve a cuatrocientos
y que se precisan en la demanda, limitándose
ochenta y siete; en consecuencia, CASARON
entonces a establecer que no existió reducción
la Sentencia de Vista del siete de julio de dos
alguna en el monto total del ingreso mensual ,
mil diecisiete, que corre de fojas cuatrocientos
obviando el análisis destinado a establecer si la
sesenta y tres a cuatrocientos setenta y cuatro,
reducción del monto de los conceptos de sueldo
NULA la misma e INSUBSISTENTE la sentencia
básico, bonificación unificada de 74.75%,
apelada del ocho de mayo de dos mil diecisiete,
bonificación régimen 10% y Tiempo de Servicio,
que corre de fojas cuatrocientos dieciocho a
constituyen o no actos de hostilidad, que es lo que
cuatrocientos treinta, que declaró infundada la
se persigue dilucidar con el presente proceso.
demanda; DISPUSIERON que el Juez de primera
Décimo Segundo: En esa misma línea de ideas, la
instancia emita nuevo pronunciamiento teniendo
resolución de segunda instancia es incongruente,
en consideración los argumentos expresados en
pues, pese a invocarse la reducción de los
la presente Ejecutoria Suprema; ORDENARON la
conceptos remunerativos señalados, sin existir
publicación de la presente resolución en el diario
una causa objetiva concreta, solo se considera la
oficial “El Peruano”, conforme a ley; en el proceso
reducción de los ingresos totales de la accionante,
seguido con la demandada, Universidad Católica
lo cual no fue parte del petitorio de la demanda; por
de Santa María, sobre cese de actos de hostilidad;
ello, al haberse dictado decisión sin analizar los
interviniendo como ponente la señora Jueza
argumentos alegados por la accionante se ha
Suprema Rodríguez Chávez; y los devolvieron.
vulnerado el principio de congruencia procesal y
por ende, el debido proceso, respecto a la debida SS. RODRÍGUEZ CHÁVEZ, CALDERÓN PUERTAS,
motivación de las resoluciones judiciales. Décimo MALCA GUAYLUPO, ATO ALVARADO
Tercero: En atención a lo expuesto, las
circunstancias advertidas afectan la garantía y EL VOTO EN MINORÍA DE LA SEÑORA JUEZA

principio del debido proceso, que resguarda la SUPREMA UBILLUS FORTINI, ES COMO SIGUE:

motivación de las resoluciones judiciales, porque

los argumentos brindados por el Juez de primera
instancia y el Colegiado Superior adolecen de
motivación incongruente respecto a lo pretendido
en el proceso, lo que implica la vulneración al
inciso 5 del artículo 139º de la Constitución Política
del Perú, por lo que corresponde declarar fundada
la causal de orden procesal planteada, anular la
Sentencia de Vista y declarar la insubsistencia de
MATERIA DEL RECURSO
Se trata del recurso de casación interpuesto por
el demandante, Néstor Zeballos Flores, mediante
escrito presentado el catorce de julio de dos mil
diecisiete, que corre de fojas cuatrocientos setenta
y nueve a cuatrocientos ochenta y siete, contra
la Sentencia de Vista del siete de julio de dos
mil diecisiete, que corre de fojas cuatrocientos

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sesenta y tres a cuatrocientos setenta y cuatro, que
confirmó la sentencia apelada del ocho de mayo de
dos mil diecisiete, que corre de fojas cuatrocientos
dieciocho a cuatrocientos treinta, que declaró
infundada la demanda; en el proceso seguido con la
demandada, Universidad Católica de Santa María,
sobre cese de actos de hostilidad.
CAUSAL DEL RECURSO
Mediante resolución del cinco de junio de dos
mil diecinueve, que corre de fojas cincuenta y
nueve a sesenta y tres del cuaderno formado, se
declaró procedente el recurso interpuesto por la
causal de infracción normativa del inciso 5) del
artículo 139º de la Constitución Política del Perú,
correspondiendo a esta Sala Suprema emitir
pronunciamiento al respecto.
CONSIDERANDO
Primero: Antecedentes del caso 1.1. Demanda: Se
advierte de la demanda que corre de fojas cincuenta
y cuatro a sesenta y cinco, el actor pretende el cese
de actos de hostilidad laboral consistentes en la
reducción inmotivada de su remuneración ocurrida
desde el mes de noviembre de dos mil quince;
asimismo, se disponga la restitución de la
remuneración vigente al mes de octubre de dos mil
quince; de manera accesoria, pretende que, en
ejecución de sentencia, se disponga el pago de los
reintegros de la remuneración desde el mes de
noviembre de dos mil quince hasta la fecha en que
se efectúe la restitución de la remuneración, más
el pago de las costas y costos del proceso. 1.2.
Sentencia de primera instancia: El Primer Juzgado
de Trabajo de la Corte Superior de Justicia de
Arequipa mediante Sentencia que corre de fojas
cuatrocientos dieciocho a cuatrocientos treinta,
declaró infundada la demandada al considerar que
no se verifica, en los hechos, una reducción de la
remuneración, pues si bien se ha procedido a
disminuir el monto del sueldo básico, dicha
reducción no ha afectado en la práctica el monto
remunerativo total del trabajador, pues, se ha
otorgado la “asignación extraordinaria sustitutoria
1” y la “asignación extraordinaria sustitutoria 2”,
los cuales, contemplan la diferencia entre la
remuneración básica, los cuales tendrían
naturaleza remunerativa. 1.3. Sentencia de segunda
instancia: La Primera Sala Laboral Permanente de
la antes mencionada Corte Superior de Justicia,
mediante Sentencia de Vista que corre de fojas
cuatrocientos sesenta y tres a cuatrocientos
setenta y cuatro, confirmó la sentencia apelada,
por argumentos similares a los de la primera
instancia. Infracción normativa Segundo: La
infracción normativa podemos conceptualizarla
como la afectación a las normas jurídicas en que
incurre el Colegiado Superior al emitir una
resolución, originando con ello que la parte que se
considere afectada por la misma pueda interponer
el respectivo recurso de casación. Sobre los
alcances del concepto de infracción normativa,
quedan comprendidos en el mismo las causales
que anteriormente contemplaba la antigua Ley
Procesal del Trabajo número 26636 en su artículo
56º, relativas a interpretación errónea, aplicación
indebida e inaplicación de una norma de derecho
material. Tercero: La causal declarada procedente
está referida a la infracción normativa del inciso 5)
del artículo 139º de la Constitución Política del
Perú. La disposición en mención regula lo siguiente:
“Artículo 139.- Son principios y derechos de la
función jurisdiccional: “(...) 5. La motivación escrita
de las resoluciones judiciales en todas las
instancias, excepto los decretos de mero trámite,
con mención expresa de la ley aplicable y de los
fundamentos de hecho en que se sustentan”.
Cuarto: Delimitación del objeto de pronunciamiento
Conforme a la causal de casación declarada
procedente, el análisis debe circunscribirse a
delimitar si se ha infringido el inciso 5) del artículo
139º de la Constitución Política del Perú,
relacionado a la debida motivación. De advertirse
la infracción normativa de carácter procesal,
corresponderá a esta Suprema Sala declarar
fundado el recurso de casación propuesto y la
nulidad de la resolución recurrida; de conformidad
con el artículo 39º de la Ley Nº 29497, Nueva Ley
Procesal del Trabajo; en sentido contrario, de no
presentarse la afectación alegada por la parte
269
recurrente, la causal devendrá en infundada.
Quinto: Alcances sobre el inciso 5) del artículo 139º
de la Constitución Política del Perú El derecho a
una resolución debidamente motivada constituye
en la necesidad de motivar las resoluciones
judiciales, y de hacerlo de manera razonable y
ajustada a las pretensiones formuladas en el
proceso, forma parte de los requisitos que permiten
la observancia en un proceso concreto, del derecho
a la tutela judicial efectiva. Asimismo, el Tribunal
Constitucional en su Sentencia de fecha trece de
octubre de dos mil ocho, al resolver el Expediente
Nº 00728-2008-HC, respecto de la debida
motivación de las resoluciones judiciales, en su
sexto fundamento ha expresado lo siguiente: “(...)
Ya en sentencia anterior, este Tribunal
Constitucional (Exp. N.º 1480-2006-AA/TC. FJ 2) ha
tenido la oportunidad de precisar que “el derecho a
la debida motivación de las resoluciones importa
que los jueces, al resolver las causas, expresen las
razones o justificaciones objetivas que los llevan a
tomar una determinada decisión. Esas razones, (...)
deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico
vigente y aplicable al caso, sino de los propios
hechos debidamente acreditados en el trámite del
proceso”. Asimismo, el sétimo fundamento de la
referida Sentencia ha señalado que el contenido
constitucionalmente garantizado del derecho a la
debida motivación de las resoluciones judiciales
queda delimitado entre otros por los supuestos
siguientes: a) Inexistencia de motivación o afecta a las otras que resulten independientes de
motivación aparente. b) Falta de motivación
interna del razonamiento. c) Deficiencias en la
motivación externa: justificación de las premisas.
d) Motivación insuficiente. e) Motivación
sustancialmente incongruente. f) Motivaciones
cualificadas. En ese sentido, habrá motivación de
las resoluciones judiciales siempre que exista
fundamentación jurídica, congruencia entre lo
pedido y lo resuelto, y por sí misma la resolución
judicial exprese una suficiente justificación de la
decisión adoptada, aún si esta es breve o concisa.
Sexto: Sobre la congruencia procesal La
congruencia procesal constituye un principio
normativo que exige la identidad jurídica entre lo
resuelto, en cualquier sentido, por el Juez en la
Sentencia y las pretensiones y excepciones
planteadas por las partes. Este principio se
encuentra recogido en el artículo VII del Título
Preliminar y el artículo 50º del Código Procesal
Civil, aplicable supletoriamente al proceso laboral.
Cabe citar de manera ilustrativa la Casación Nº
1266-2001-LIMA, que indica: “Por el principio de
congruencia procesal, los jueces por un lado no
pueden resolver más allá de lo pedido ni cosa
distinta a la peticionada ni menos fundamentar su
decisión en hechos que no han sido alegados por
las partes y por otro lado implica que los jueces
tienen la obligación de pronunciarse respecto a
todas las alegaciones efectuadas por los sujetos
procesales tanto en sus actos postulatorios, como
de ser el caso, en los medios impugnatorios
planteados”. (Subrayado y negrita es nuestro). A
partir de ello, este Colegiado Supremo debe resolver
el conflicto de intereses suscitado, de conformidad
con lo establecido en el artículo III del Código
Procesal Civil, cuya finalidad concreta del proceso
es resolver el conflicto de intereses planteado,
haciendo efectivo los derechos sustanciales a fin
de lograr la paz social en justicia; y en atención a
lo dispuesto en el artículo 171º y segundo párrafo
del artículo 173º del Código Procesal Civil,
determinando en todo caso, que las nulidades sólo
se sancionan por causa establecida en la Ley y la
invalidación de una parte del acto procesal no
ellas, ni impide la producción de efectos para los
cuales el acto es idóneo, salvo disposición expresa
en contrario. Sétimo: Solución al caso concreto
Sobre el particular, se advierte que los Magistrados
Superiores han señalado los fundamentos objetivos
para sustentar su decisión respecto a la pretensión
incoada por el actor referido a los ceses de actos de
hostilidad configurada por la reducción inmotivada
de la remuneración. Es así que de la sentencia
recurrida se advierte que respecto a la reducción
inmotivada de remuneración en el fundamento
quinto y sexto con sus respectivos acápites se ha
expuesto debidamente las razones por las cuales
no se configura la alegada rebaja remunerativa,
270
máxime si de las boletas de pago adjuntadas al
proceso se desprenden que se adicionaron nuevos
conceptos remunerativos, como son: Asignación
Extraordinaria Sustitutoria 1 y Asignación
Extraordinaria Sustitutoria 2, indicando que el
total de la remuneración es la misma, indicando
asimismo que la estructuración de los montos en
los conceptos remunerativos fueron nivelados con
los referidos conceptos siendo que no ha variado la
remuneración bruta del actor, conllevando a que
no resultó amparable la referida pretensión.
Octavo: Siendo así, se advierte que la Sala de mérito
no ha vulnerado el derecho a una resolución
debidamente motivada, lo cual implica la infracción
normativa del inciso 5) del artículo 139º de la
Constitución Política del Perú, en consecuencia
deviene en infundada la causal procesal
denunciada por la parte demandante.

Por estas consideraciones: MI VOTO es porque

se declarare INFUNDADO el recurso de casación
interpuesto por la parte demandante, Néstor
Zeballos Flores, mediante escrito presentado el
catorce de julio de dos mil diecisiete, que corre de
fojas cuatrocientos setenta y nueve a cuatrocientos
ochenta y siete; en consecuencia, NO CASARON
la Sentencia de Vista del siete de julio de dos
mil diecisiete, que corre de fojas cuatrocientos
sesenta y tres a cuatrocientos setenta y cuatro; SE
ORDENE la publicación de la presente resolución
en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley;
en el proceso seguido con parte demandada,
Universidad Católica de Santa María, sobre cese de
actos de hostilidad; y se devuelva.

SS. UBILLUS FORTINI

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 #YOME
QUEDO
ENCASA 272
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