Вы находитесь на странице: 1из 158

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Главы
муниципального образования
«Город Архангельск»
от 29 сентября 2017 года № 1133

«Утверждена
постановлением мэра
города Архангельска
от 20.03.2008 №120

Стратегия
социально-экономического развития
муниципального образования
«Город Архангельск» на период
до 2020 года
2008 г.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 5
1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
АРХАНГЕЛЬСКА 6
1.1. Общая характеристика города 6
1.2. Историческая ретроспектива Архангельска 7
1.3. Социально-экономическое развитие Архангельска в
сравнении с другими городами Северо-Западного
федерального округа 12
1.4. Человеческий капитал 23
1.5. Природные ресурсы и экология 32
1.6. Экономический потенциал 34
1.7. Основные фонды и состояние инфраструктуры 36
1.8. Пространственная структура 39
1.9. Культурный потенциал 44
1.10. Научный и инновационный потенциал 44
1.11. Политическая и гражданская активность 45
1.12. Финансовые ресурсы города 47
1.13. Социально-экономическое положение города 50
Архангельска по состоянию на 2016 год
1.14. Действующие и перспективные программы и проекты 60
1.15. Основные результаты анализа статистических данных 63
1.16 SWOT-анализ 63
1.17. PEST-анализ 64
2. ГРАНИЦЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ ГОРОДА 66
2.1. Пространственные границы 66
2.2. Временные границы реализации стратегии 67
3. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДА 68
3.1. Обоснование миссии города 68
3.2. Миссия города 70
3.3. Стратегические цели города 70
3.4. Стратегические задачи города 71
4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ СЦЕНАРИИ 74
4.1. Транспортные сценарии 77
4.1.1. Сценарий № I-1. Международный трансконтинентальный
порт 77
4.1.2. Сценарий № I-2. Межрегиональный порт 79
4.2. Сценарии освоения природных ресурсов региона 80
4.2.1. Сценарий № II-3. Центр ресурсного освоения
Архангельской области и прилегающих северных регионов
2
81
4.2.2. Сценарий № II-4. Центр освоения ресурсов Арктической
зоны Российской Федерации 83
4.3. Сценарий формирования интеллектуальной экономики
и промышленный подъем 85
4.3.1. Сценарий № III-5. Формирование интеллектуальной
экономики и промышленный подъем 85
4.4. Сценарий гуманитарного и рекреационного развития 88
4.4.1. Сценарий № IV-6. Административный и образовательно-
культурный центр межрегионального значения 88
4.5. Сценарии отложенного развития 90
4.5.1. Сценарий № V-7. Административно-культурный центр -
консервация (поддержание готовности) 91
4.5.2. Сценарий № V-8. Оптимизация численности населения 92
5. ВЫБОР ОПТИМАЛЬНОЙ ТРАЕКТОРИИ РАЗВИТИЯ
ГОРОДА 94
5.1. Координация сценариев развития 95
5.2. Хронология развертывания разных сценариев 96
6. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ 98
6.1. Стратегические проекты 98
6.1.1. Стратегический проект № 1. «Комплексный проект
создания и развития Северного (Арктического)
федерального университета» 98
6.1.2. Стратегический проект № 2. «Медицина и биотехнологии» 101
6.1.3. Стратегический проект № 3. «Развитие культурно-
образовательного, культурно-развлекательного и
туристского потенциала «Столица Русского Севера» 102
6.1.4. Стратегический проект № 4. «Промышленный и
транспортно-логистический потенциал формирования
основ интеллектуальной экономики» 105
6.1.5. Стратегический проект № 5. «Совершенствование системы
муниципального управления на территории
муниципального образования «Город Архангельск» 108
6.2. Базовая (инвариантная) часть стратегии 110
6.2.1. Жилищное строительство с ориентиром на оптимизацию
системы расселения 111
6.2.2. Реконструкция инженерных инфраструктур 113
6.2.3. Формирование комфортной и безопасной городской среды 116
6.2.4. Транспортная инфраструктура 117
6.2.5. Развертывание системы логистических центров 119
6.2.6. Экология 120
6.2.7. Потребительский рынок города 122
6.2.8. Социальная политика 124
6.2.9. Культурное развитие города 125
6.2.10. Развитие города Архангельска в сфере молодежной
3
политики 127
6.2.11. Модернизация системы образования и подготовки кадров 129
6.2.12. Физическая культура и спорт 131
7. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОЙ
ПОЛИТИКИ 133
8. ПРОГНОЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА НА ПЕРИОД ДО 2030 г. 139
8.1. Прогноз основных показателей социально-
экономического развития города 142
8.2. Основные целевые индикаторы реализации Стратегии
развития города 143
8.3. Прогноз объема и источников ресурсов, необходимых
для достижения стратегических целей развития города 145
9. ОБРАЗ И ОБЛИК ГОРОДА, ЕГО МЕСТО В
ЭКОНОМИКЕ ОБЛАСТИ И РФ ПОСЛЕ
РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ 146
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149

4
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования
«Город Архангельск» на период до 2020 года (далее – Стратегия) разработана в
соответствии с постановлением мэра города Архангельска от 14 марта 2006 г. № 101 «О
разработке проекта стратегии развития муниципального образования «Город
Архангельск» на период до 2020 года».
Цель разработки Стратегии – определение стратегических ориентиров социально-
экономического развития муниципального образования «Город Архангельск», повышение
качества жизни горожан, создание благоприятных социальных, экономических,
экологических и других условий их жизнедеятельности.
Для достижения этой цели в Стратегии решаются следующие задачи:
 оценка достигнутого уровня развития города;
 определение миссии города и приоритетов долгосрочного социально-
экономического развития;
 определение основных факторов, ограничений и рисков развития города в
долгосрочной перспективе;
 определение основных сценариев социально-экономического развития
города в долгосрочной перспективе;
 определение стратегических проектов, направленных на достижение
выбранной стратегии развития города;
 определение целевых индикаторов долгосрочного развития.
При подготовке Стратегии в городе Архангельске прошла серия круглых столов и
семинаров, в которых приняли участие более 150 горожан, представляющих разные
заинтересованные группы (администрация области и мэрия города, бизнес-структуры,
научное сообщество и общественные организации).
Проект текста Стратегии поэтапно рассматривался на Координационном совете по
стратегическому развитию города Архангельска.
Базовый текст Стратегии подготовлен Институтом экономических стратегий в
рамках муниципального контракта № 41-2007 на разработку проекта «Стратегия
социально-экономического развития муниципального образования «Город Архангельск»
на период до 2020 года».

5
1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
АРХАНГЕЛЬСКА
1.1. Общая характеристика города

Архангельск – административный центр Архангельской области. Расположен на


берегах Северной Двины и островах ее сильно развитой дельты в 40–45 км от места
впадения ее в Белое море. Расстояние до Москвы – 1308 км. Территория муниципального
образования «Город Архангельск» составляет 29 442 га.

Рисунок 1. Архангельск и ближайшие населенные пункты


Климат города – субарктический, морской, с продолжительной зимой и коротким
прохладным летом. Он формируется под воздействием северных морей и переносов
воздушных масс с Атлантики в условиях малого количества солнечной радиации. Средняя
температура января –13°, июля +17°.

6
Одним из первых русских поселений на мысе Пур-Наволок стал Михайло-
Архангельский монастырь. Самым первым официальным документом о начале
Архангельска является благословенная грамота архиепископа новгородского Иоанна,
датируемая концом XIV века. Православно-культурный центр Двинской земли с конца
четырнадцатого столетия (1388), субъект социально-экономической жизни Поморья в XV-
XVI веках, морской порт с 1582-1584 гг., государева военная крепость – «город» с 1583-
1584гг., городской торгово-промышленный посад с 1587 года – таковы важнейшие вехи
исторической эволюции Архангельска. Архангельский морской город-порт по праву
считается в мировой истории местом встречи цивилизаций, морскими воротами России.
Первое окно в Европу, страж северных рубежей, колыбель русского флота, родина первой
судоверфи и старейшего мореходного училища, ворота в Арктику, валютный цех страны,
всесоюзная лесопилка, культурный центр, крупный промышленный и транспортный узел
Европейского Севера России, город славы поморской - все это история Архангельска.
В течение столетий Архангельск славился как ведущий центр культуры, науки и
образования Севера России. В 1759 г. историк-просветитель В.В. Крестинин основал здесь
первое в России «Общество для исторических исследований». В 1786 г. в
город Архангельск из города Холмогоры была переведена мореходная школа, одна из
первых профессиональных школ в России, – так начиналась история старейшего в нашей
стране Архангельского мореходного училища имени капитана Воронина.

1.2. Историческая ретроспектива Архангельска

Торговля велась на берегах Северной Двины еще со времен набегов викингов, что
хорошо известно из древнескандинавских и исландских саг. После основания города
имени Архангела в 1584 г. она стала носить более цивилизованный характер.
По описным книгам писца Мирона Вельяминова, в 1622–1624 гг. в городе
значилось 113 посадских тягловых дворов, два двора английских гостей, два –
голландских торговых людей и два двора немецких; в торговых рядах было 70 лавок. В
течение всего XVII века Архангельск являлся российским центром торговли с заграницей.
О его торговом значении лучше всего говорит сумма таможенных сборов: из общего
количества сборов за год, составлявшего 100 тыс. руб. со всего государства, на долю
Архангельска приходилось более 60 тыс. руб.
Первым промышленным предприятием в Архангельске был английский канатный
и пеньковый амбар, существовавший в самом начале XVII в. С постепенным ростом
населения и развитием торговой жизни в Архангельске появляются первые мастеровые

7
люди разных специальностей. В городе сооружаются пильные мельницы, «на которых лес
растирают», – прообраз предприятий лесопильной промышленности.
В конце XVII в. в Архангельске зарождается судостроение. Первым кораблем,
спущенным на воду в 1693 году, стала 12-пушечная яхта «Святой Пётр», на которой
впервые Петром I был поднят российский флаг «Флаг царя Московского». Этот флаг стал
прообразом современного флага России.
Архангельск становится первым морским портом, обеспечившим связь России с
Европой. Число приходивших кораблей быстро увеличивается: в 1694 г. к порту пришло
49 судов, в 1700 г. их было уже 64; в 1702 г. – 149, а в 1716 г. – 233.
Расцвет архангельской заграничной торговли продолжался недолго. С основанием
Санкт-Петербурга Петр I перенес на него все свое внимание и в целях развития отпускной
торговли через Петербургский порт стал замораживать торговлю в Архангельске. В
1722 г. приказом о привозе к Архангельску только такого количества товаров, которое
необходимо для существования жителей края, архангельской отпускной торговле был
нанесен сокрушительный удар.
В 1733 г. в Архангельске был открыт военный порт и возобновлено судостроение
на корабельной верфи в Соломбале, где до 1862 г. выстроено 481 судно. Почти
одновременно с ними появляется несколько вольных – частных судостроительных
верфей: на Быку – Никиты Крылова, Баженина, Бармина и Амосова; в Маймаксе – верфь
Зыкова и Пругавина. Для удовлетворения потребностей судоверфей возникли якорные
заводы: в Лае – купца Денисова, в Кехте – купца Голубина.
Во времена царствования Екатерины II, в 1762 г., Архангельск, наконец, был
поставлен в одинаковое торговое положение с Петербургом. Результаты этих
мероприятий не замедлили сказаться на оживлении города: через десять лет число судов,
посетивших морской порт, сразу возросло до 200. А в 30-х и 40-х гг. XIX в. число
прибывших судов колебалось от 400 до 500 в год.
В середине XIX в. из-за обмеления русла р. Северной Двины, отсталости в
оборудовании порта, отсутствия удобного сообщения с центром и других причин
наступает очередной застой в торговле. Проводимое с начала 90-х гг. XIX в. улучшение
условий плавания по реке и ряда работ по оборудованию морского порта, а также
завершение к 1897 году строительства железной дороги, связавшую Москву и
Архангельск, вернуло городу некоторую долю его былого значения.
Огромное влияние на развитие Архангельска также оказало строительство
железной дороги, которая связала Москву и Архангельск. Ее строительство началось в
1859 году и длилось 38 лет. Открытие железной дороги состоялось в 1897 году
8
В этот период город-порт, в основном, использовался для обеспечения экспортных
товаропотоков. В 1899 г. в Архангельск завезено заморских грузов на сумму 1792,5 тыс.
руб., а вывезено в другие страны – на 8558,6 тыс. руб. Экспорт превысил импорт почти в
пять раз. Вот что упоминается по этому поводу в «Обзоре Архангельской губернии за
1899 г.»: «Оно (превышение вывезенных товаров перед ввозом) постоянно наблюдается в
Архангельской губернии и объясняется тем, что ее порты служат самым удобным местом
сбыта произведений нескольких губерний северо-восточной части России.
В частности, Архангельский порт, самый обширный и удобный в губернии, с
открытием действий Перми-Котласской железной дороги имеет все данные для того,
чтобы в ближайшем будущем обратиться в крупный экспортный пункт для хлебных
грузов, предназначенных за границу, из Западной Сибири.
Архангельск издавна известен иностранным морякам и экспортерам, а путь к нему
для сибирских грузов значительно ближе, чем к портам Балтийского моря, и является
естественным выходом для этих грузов. Первый опыт отправки в 1899 г. сибирской
пшеницы за границу составил 188,7 тыс. пудов».
Особенностью Архангельска того времени была его связующая роль между
межрегиональным континентальным (речным) и международным морским
транспортными коридорами. Важнейшей транспортной артерией, соединяющей
Архангельск с внутренними губерниями России, служила полноводная и широкая
Северная Двина. Так, в 1899 г. пришло в столицу Поморья 778 речных судов, приплавлено
по реке на переработку 2688 плотов леса. В следующем году Архангельск принял уже 826
судов.
Ежегодно рос грузооборот, осуществляемый речным транспортом. В 1915 г. по
Северной Двине к Архангельску прибыло 567 пароходов, 923 барж, 989 прочих судов с
грузом 10 783,5 тыс. пудов на огромную по тем временам сумму - 97,7 млн. руб.
Отправлено из Архангельска в различные губернии России 685 пароходов, 1082 барж и
144 прочих судов с грузом 28 669,5 тыс. пудов на сумму 70,1 млн. руб. В 1915 г. в
морском порту Архангельска побывало 1400 заграничных и каботажных судов.
Находясь на пересечении товарных и людских потоков, город не мог не стать
крупным региональным торговым и промышленным центром.
Архангельск славился своими богатыми ярмарками. Одна из них, Маргаритинская
ярмарка, была самой главной в Архангельской губернии. Официально она была признана
в 1844 г., хотя проводилась с незапамятных времен, и получила свое название от дня
начала – 1 сентября (день св. Маргариты).

9
Из «Трудов Архангельского статического комитета» известно, что в 1864 г. вся
ярмарочная продажа составила 691,9 тыс. руб. (для справки, например, 1 пуд трески стоил
тогда 1 руб. 30 коп.), а рыбная продукция обычно составляла около 80% всей торговли.
Т.е. город был центром переработки и продажи рыбы и рыбопродукции.
В 80-х гг. XIX в. торговый оборот Маргаритинской ярмарки стал быстро
увеличиваться. Так, сумма привезенных товаров возросла с 1877 г. с 638,6 тыс. руб. до
1043,5 тыс. руб. в 1878 г., а продажа увеличилась почти в два раза – с 479,7 тыс. руб. до
945,0 тыс. руб. соответственно. Это было связано с увеличением импорта и развитием
промышленности.
Из статистического обзора Архангельской губернии за 1878 г. известно, что в
Архангельске работали 1 литейный и 17 кузнечных заводов, 4 каретных мастерских.
Кроме того, в городе производили продукцию 6 водочных, 3 пивоваренных завода, 3
канатных и 4 ткацких фабрик, а также 2 свечных и 2 мыловаренных заводика. Всего было
в Архангельске 50 различных фабрик и заводов, производивших продукцию за год на
сумму 428,7 тыс. руб.
В 1885 г. промышленность города в основном обслуживала внутренние
потребности города и губернии. Так, архангельский обозреватель в своем статистическом
отчете отметил, что «заводская и фабричная деятельность губернии находится на низком
уровне», в городе Архангельске и Архангельском уезде (включающем в себя нижнее
Подвинье и часть побережья Белого моря) выпускалась продукция на 601 заводе и
фабрике, где работало 1809 человек. В самом Архангельске промышленная переработка
леса велась на 3 лесозаводах, металлические изделия для судостроения производились на
5 кузнечных заводах, изготавливался кирпич на 1 заводе, ковались рессоры на 8 каретно-
кузнечных заводах.
За последующие 15 лет в Архангельске отмечался стремительный промышленный
подъем, вызванный развитием отраслей, поставляющих продукцию на экспорт. Так уже в
1899 г. на территории города действовало 588 различных заводов и фабрик,
производивших продукцию на сумму 7,5 млн. руб., где работало 3970 городских жителей.
К началу XX в. в Архангельске перерабатывался лес на 12 лесопильных заводах, ковали
металл в 48 кузницах, изготавливали канаты и веревки на 22 фабриках, производили в 21
бочарных мастерских тару для засолки рыбы, а также и для смолы, произведенной на 7
смолокуренных заводах, варили соль в 10 соловарнях, перерабатывали зерно на муку на
340 небольших мельницах.
С развитием промышленности и изменением образа жизни развертывались
городские инженерные и транспортные инфраструктуры.
10
Первый водопровод в городе появился в 1902 г., к 1915 г. его длина достигала 22,8
км. Открытая в 1915 г. электрическая станция заменила три частных станции, от которых
жители Архангельска получали свет. А в 1916 г. в городе появился первый трамвай, за год
было построено 15 км путей, курсировало 17 вагонов, которыми за год перевозилось 3,1
млн. пассажиров.
Развитие социальной инфраструктуры в городе всегда существенно превосходило
развитие подобных услуг в губернии. В 1878 г. жители Архангельска пользовалось
услугами 2 городовых врачей и 2 фельдшеров, а остальное население губернии – 284 268
«душ» – услугами 6 врачей, т.е. на одного врача приходилось 47 378 человек. «Всего в
Архангельске и уездных городах, – говорится в статистическом обзоре за 1878 г., – было 7
больниц на 112 штатных кроватей». В губернском центре была одна больница на 8 коек.
К 1899 г. из общего числа врачей (34 человек) 17 находилось в Архангельске, среди
них была только одна женщина. В ведении Архангельского приказа общественного
призрения состояло 9 больниц, из них 2 с 102 больничными койками находились в
Архангельске. Кроме этих учреждений в городе было 2 аптеки, существовала лечебница
Общества архангельских врачей, при которой состояло 10 врачей и 2 сестры милосердия,
3 больницы при духовных училищах, военный и морской лазареты.
В 1915 г. при губернских больницах состояло уже 30 врачей-мужчин и 10 женщин,
132 фельдшера, 8 зубных врачей, 2 дантиста, 18 фармацевтов и 17 акушерок. В
Архангельске существовала одна больница Общественного призрения, где за 1915 г.
излечилось 5406 человек.
В статистическом обозрении за 1877 г. говорится, что в Архангельске было 26
учебных заведения, где обучалось 1030 мальчиков и 565 девочек. К концу XIX в. в городе
насчитывалось 38 учебных заведений с 2874 учащимися. А к 1915 г. число учащихся в
Архангельске возросло до 6160 человек, количество учебных заведений – до 53.
По данным Архангельского губернского статистического комитета динамика роста
населения города следующая:
Таблица 1. Численность населения г. Архангельска (тыс. чел.)
Год Жителей Год Жителей
1779 10,8 1918 72,1
1812 15,1 1926 72,6
1848 20,7 1930 120,8
1878 17,9 1939 256,0
1881 17,8 1959 261,7
1885 17,7 1970 342,7
1892 17,6 1979 385,4

11
1899 21,2 1989 397,8
1907 27,4 2002 362,3
1915 51,7 На 1.01.07 354,6

Из статических отчетов следует очень интересная закономерность: начиная с 1863


года рост населения не просто остановился, а, наоборот, имело место некоторое снижение
количества городских жителей. С 1897 г. и до начала XX столетия население
Архангельска снова стало прибывать. Начиная с 1901 г., задолго до Первой мировой
войны, число жителей города стало быстро расти, причем средний прирост до 1915 г.
составлял около 2 тыс. человек в год. После Октябрьской революции, в 1918 г., в
Архангельске уже насчитывалось 72 125 горожан.

1.3. Социально-экономическое развитие Архангельска в сравнении с


другими городами Северо-Западного федерального округа

В качестве группы сравнения Архангельска с другими городами по уровню


социально-экономического положения были взяты города – центры субъектов Российской
Федерации, входящие в Северо-Западный федеральный округ. В эту группу попадают
города одинакового административного значения, сопоставимых размеров (исключение –
город Нарьян-Мар), расположенные в сравнимых географических и социально-
экономических условиях. В этих городах в той или иной мере представлены те же
основные отрасли экономики, что и в Архангельске, им свойственны многие аналогичные
социальные проблемы. Кроме того, в группу сравнения включен город Северодвинск,
который попадает в категорию больших городов (более 100 тыс. населения) и играет
особую роль в развитии Архангельска, де-факто образуя общую с ним агломерацию. Из
списка был исключен Санкт-Петербург – в силу его статуса субъекта РФ, отличающегося
от всех остальных городов, и по причине совершенно других масштабов и специфики
социально-экономических явлений. Сравнение проведено на основании последних
доступных из официальных источников Росстата сопоставимых данных по городам по
состоянию на начало 2006 г.

Население.

Архангельск по показателю абсолютной численности населения является вторым


в группе сравнения, уступая только Калининграду (см. рис. 2). Однако в целом все города
– центры субъектов СЗФО сопоставимы по численности населения.

12
Рисунок 2. Численность населения (оценка на 1 января 2006 г., тыс. чел)

По показателям естественного движения населения ситуация в городах группы


сравнения выглядит по-разному (рис. 3). Архангельск в этом ряду стоит в середине
списка, он сопоставим со своими соседями – Мурманском, Вологдой, Петрозаводском, а
также с Северодвинском. По показателям смертности населения Архангельск хоть
ненамного, но опережает ближайших соседей – Мурманск, Петрозаводск, северные города
– Сыктывкар, Нарьян-Мар, а также и Северодвинск.

Рисунок 3. Показатели естественного движения населения в 2005 г. (промилле)

Среднее место в группе сравнения занимает Архангельск и по показателям


вовлеченности населения в трудовую деятельность, что можно рассматривать как

13
косвенный индикатор структуры населения. По относительному показателю занятости в
расчете на все население города, Архангельск занимает средние позиции в списке (рис. 4),
уступая, прежде всего северным городам – Нарьян-Мару и Сыктывкару.

12
Среднегодовая
10 численность
8 работающих на 10
6 жителей (2005 г.)
4
2
0 Численность
пенсионеров,

ск

д
ск
а

д
ов
р

к
к
ар

ра
гд

ро
ка

дс
нс

ль

ин
ск
человек на 10

ло

нг
го
ыв

во
ма

ге
П

дв

ни
Во

ов
ян

за
кт

ур

ан
жителей (на конец

ро

ли
ро
Н
ь

Сы

рх
М

ве
ар

ет

Ка
й
А

2005 года)
Се
Н

ки

П
ли
Ве

Рисунок 4. Относительная численность работающих и пенсионеров

Достаточно высоким по сравнению с ближайшими сопоставимыми городами


оказалось в Архангельске относительное количество пенсионеров. На 10 жителей в
Архангельске пришлось в 2005 г. 3,15 пенсионера, в то время как в Великом Новгороде –
3, в Вологде – 2,6, в Калининграде – 2,5.

12
10
8
6
4
2
0

Рисунок 5. Численность не занятых трудовой деятельностью


(на конец 2005 г.; человек на 1000 жителей)

По показателю численности «не занятых трудовой деятельностью» (т.е.


безработных, официально как признанных, так и не признанных таковыми) Архангельск
имеет средние показатели (см. рис. 5). Средний показатель по группе сравнения составил
14
6,01 незанятых на 1000 жителей, а в Архангельске – 6,08. Сравнение с другими городами
показывает, что Архангельск значительно выигрывает на фоне, например, Вологды и
Петрозаводска.

Уровень жизни населения и социальная сфера.

По уровню среднемесячных зарплат в 2005 г. ситуация в городах группы


сравнения выглядела достаточно ровно, за исключением Нарьян-Мара. Архангельск с
показателем в 11 018,6 руб. несколько уступал Мурманску, но был сопоставим
практически со всеми остальными городами и даже опережал соседнюю Вологду (рис. 6).
Похожая ситуация сложилась по пенсионному обеспечению (рис. 7).

30000
25000
20000
15000
10000
5000
0

Рисунок 6. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2005 г. (руб.)

4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0

Рисунок 7. Средний размер назначенных месячных пенсий (на конец 2005 г., руб.)

15
По показателю обеспеченности жильем Архангельск на фоне других городов
выглядит достаточно благополучно, несколько уступая только Мурманску, Вологде и
Пскову (рис. 8). Среднедушевая обеспеченность жильем в 2005 г. составила в
Архангельске – 21,5 м2.

22,0

21,5

21,0

20,5

20,0

19,5

Рисунок 8. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного


городского жителя (на конец 2005 г., м2)

Сфера образования. По «насыщенности» учащимися средних


общеобразовательных учреждений города группы сравнения сопоставимы друг с другом
(рис. 9). В 2005 г. в среднем по этим городам на 1000 жителей приходилось 111,2
учащихся. В Архангельске этот показатель составил 98,3, заметно уступая только Нарьян-
Мару и Сыктывкару (соответственно – 188,5 и 122,5).

200,0
180,0
160,0
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0

Рисунок 9. Численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений в


2005 г. (количество человек на 1000 жителей)

16
По уровню развития сферы здравоохранения Архангельск, напротив, выглядит на
общем фоне неплохо. В 2005 г. по мощности амбулаторно-поликлинических учреждений
город уступает только Сыктывкару, по численности врачей (104,9) и среднего
медицинского персонала (193,3) на 10 000 жителей Архангельск вообще лидировал среди
городов группы сравнения. По обеспеченности больничным коечным фондом город также
находится в лидерах вместе с Великим Новгородом, Псковом и Вологдой (рис. 10).

500
450
400 Мощность врачебных
350 амбулаторно-поликлинических
300 учреждений, посещений в
250 смену на 10000 жителей
200 Численность врачей, чел. на
150 10000 жителей
100
50
0 Численность среднего
медицинского персонала, чел.
на 10000 жителей

Число больничных коек, на


10000 жителей

Рисунок 10. Показатели развития системы здравоохранения в 2005 г.


70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0

Рисунок 11. Число зарегистрированных преступлений в 2005 г.


(единиц на душу населения)

Ситуация с преступностью в Архангельске выглядит хуже, чем в ряде других


городов группы сравнения. В среднем в этих городах в 2005 г. было зарегистрировано
33,2 преступления на 1000 жителей, в то время как в Архангельске – 39,7. В
сравнительном отношении ситуация в Архангельске лучше, чем в Сыктывкаре и Вологде,
но хуже, чем в других городах, в частности в соседнем Северодвинске (рис. 11).

17
Экономическая активность.

Объем отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг на одного


занятого в Архангельске в 2005 г. составил 148 тыс. руб., что заметно ниже среднего по
городам группы сравнения (229 тыс. руб.; рис. 12).

Рисунок 12. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных


работ и услуг, в 2005 г. (тыс. руб. на 1 занятого)

По структуре экономической деятельности города группы сравнения выглядят по-


разному (рис. 13). На общем фоне Архангельск отличается относительно равномерным
соотношением по трем основным секторам экономики.

100%
90%
80%
70%
60%
50% производство и распределение
40% электроэнергии, газа и воды
30%
20% обрабатывающие производства
10%
0% добыча полезных ископаемых

Рисунок 13. Структура экономической деятельности по видам в 2005 г. (в процентах)

Строительный комплекс города Архангельска в сопоставлении с другими


городами группы сравнения выглядит слабее. По жилищному строительству это можно

18
отметить как по абсолютным, так и по относительным (рис. 14) показателям. В среднем по
всем городам в 2005 г. было введено около 0,4 м2 жилья на 1 жителя, в то время как в
Архангельске – только 0,08 м2. Гораздо более динамично жилищное строительство
развивалось в Калининграде (0,42 м2), Сыктывкаре (0,42 м2), Вологде (0,38 м2).
Безусловным рекордсменом явился Нарьян-Мар (1,5 м2).

1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0

Рисунок 14. Ввод в действие жилых домов в 2005 г. (м2 общей площади на 1 жителя)

Автобусный пассажирский транспорт Архангельска в 2005 г. характеризовался


средними показателями работы по сравнению с городами группы. Надо вместе с тем
делать поправку на то, что в данном случае не учитывалась статистика перевозок другими
видами транспорта. В таких городах, как Великий Новгород, Псков, Нарьян-Мар и
Северодвинск, роль автобусного транспорта выше (рис. 15).

400,0
350,0
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0

Рисунок 15. Число пассажиров, перевезенных автобусами внутригородского


сообщения за 2005 г. (тыс. человеко-поездок на 1000 жителей)

19
По уровню телефонизации города группы сравнения сопоставимы, хотя по
показателю плотности квартирных телефонов Архангельск уступает почти всем. В
среднем этот показатель в 2005 г. составил 317 аппаратов на 1000 жителей, в
Архангельске – 271, в то время как в Мурманске, например, – 363 (рис. 16).

Рисунок 16. Число квартирных телефонных аппаратов городской телефонной сети на


1000 жителей (по данным на конец 2005 г.)

По показателям развития розничной торговли Архангельск занимает средние


позиции в группе городов сравнения. Это касается и показателей оборота розничной
торговли на душу населения (65,9 тыс. руб. в 2005 г., в среднем по группе – 64,4 тыс.
руб.), и показателей обеспеченности торговыми площадями (в Архангельске – 92, 7 м 2 на
1000 жителей, в среднем по группе – 77,7 м 2). Необходимо отметить, что в группе
сравнения по обоим вышеуказанным показателям Архангельск уступает Мурманску и
Пскову, по душевому обороту – Сыктывкару, по обеспеченности торговыми площадями –
Вологде (рис. 17 и 18).

100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0

20
Рисунок 17. Оборот розничной торговли на душу населения в 2005 г.
(в фактически действовавших ценах, тыс.руб.)

Рисунок 18. Торговая площадь магазинов и павильонов в 2005 г. (м2 на 1000 жителей)

По развитию общественного питания большинство городов группы сравнения


сопоставимы. В 2005 г. по показателю оборота общественного питания в расчете на
одного жителя Архангельск находился ниже среднего – 2,7 тыс. руб. против 3,2 тыс. руб. в
среднем по группе сравнения – и также заметно уступал Мурманску и Северодвинску
(рис. 19).

Рисунок 19. Оборот общественного питания на душу населения в 2005 г.


(в фактически действовавших ценах, тыс.руб.)

21
Рисунок 20. Объем платных услуг на душу населения в 2005 г.
(в фактически действовавших ценах, тыс.руб.)

Относительно лучшие результаты показала сфера платных услуг, где Архангельск


опередил средние за 2005 г. показатели городов группы сравнения – объем оказанных
платных услуг на душу населения составил 31,8 тыс. руб. против 23,3 тыс. руб. в среднем
по группе. Однако и в данном случае Архангельск уступил по уровню развития
Мурманску (рис. 20).
Инвестиционная деятельность в Архангельске в 2005 г. показывала средние
значения по сравнению с другими городами группы сравнения. Абсолютный объем
привлеченных в основной капитал инвестиций по полному кругу организаций в 2005 г.
составил 5526,1 млн. руб. По объему инвестиций на душу населения (рис. 21) Архангельск
также находился несколько ниже среднего по группе – 15,2 тыс. руб. на 1 жителя (в
среднем – 19,3 тыс. руб.). Лидерами по душевому показателю инвестиций являются
Калининград (40,3 тыс. руб.), Сыктывкар (35,5 тыс. руб.) и Мурманск (21,3 тыс. руб.; рис.
21).

22
Рисунок 21. Инвестиции в основной капитал на душу населения в 2005 г.
(в фактически действовавших ценах, тыс. руб.)

***
По большинству показателей Архангельск занимает средние позиции в выбранной
группе сравнения. В положительном плане Архангельск выделяется на фоне других
городов относительно сбалансированной структурой экономики, высоким уровнем
развития сферы здравоохранения, развитой сферой платных услуг.
Необходимо отметить то, что Архангельск уступает или, по крайней мере, не
выделяется на фоне других городов по уровню и динамике тех показателей, которые
свидетельствуют об активных процессах социально-экономического развития. К ним
относятся темпы жилищного строительства, уровень инвестиционной активности,
развитие третичного сектора экономики (услуги, общественное питание и пр.). Эти
показатели нуждаются в улучшении для формирования более прочных позиций в
условиях объективного нарастания конкурентных отношений с другими городами, к
которым, прежде всего, относятся рассматриваемые города группы сравнения.

1.4. Человеческий капитал

Демографическая ситуация.

На 1 января 2007 г. численность постоянного населения города составляла 354,6


тыс. человек, из них 45% – мужчины и 55% – женщины. Доля населения в
трудоспособном возрасте в численности постоянного населения города в 2006 г.
составила 66,2%. За последние 5 лет население города сократилось на 4%.
Демографическая ситуация в городе продолжает характеризоваться устойчивой
23
тенденцией снижения численности населения. Это обусловлено в значительной степени
естественной убылью из-за низкой рождаемости и высокой смертности. В ближайшие
годы можно ожидать некоторого увеличения рождаемости в связи со вступлением в
репродуктивный возраст поколения, родившегося в 1970–1980-х гг. и общим улучшением
социально-экономической ситуации.
Таблица 2. Численность населения города, показатели естественного и
миграционного прироста в 2001–2006 гг.
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.
Всего население, тыс. человек 364,0 362,3 359,4 357,7 355,8 354,6
Родившиеся, кол-во человек 3404 3606 3868 3822 3670 3631
Коэффициент рождаемости (на
9,4 10,3 10,7 10,7 10,3 10,2
1000 населения)
Умершие, кол-во человек 5507 5813 5784 5491 5326 4951
Коэффициент смертности (на
15,1 16,2 16,0 15,3 14,9 14,0
1000 населения)
Коэффициент естественной убыли
5,7 5,9 5,3 4,6 4,6 3,8
(на 1000 человек)
Сальдо миграции, кол-во человек 500 –335 –935 –36 –58 90

Уровень смертности высок, в том числе за счет высокой смертности среди


населения в трудоспособном возрасте. Основными причинами здесь являются болезни
органов кровообращения, несчастные случаи, отравления, а также новообразования.
Другим фактором снижения численности населения города с начала 1990-х гг.
являлся миграционный отток. Несмотря на постепенное снижение интенсивности
миграционных процессов, сальдо миграции остается отрицательным, хотя и
незначительным.
Возрастная структура населения характеризуется стабильными темпами
увеличения числа пенсионеров: со 109,9 тыс. человек в 2002 г. до 114,7 тыс. человек в
2006 г. Тенденция старения населения приводит к увеличению доли пенсионеров,
уменьшению доли детей и трудоспособного населения, что со временем приведет к
дефициту рабочей силы, к перегрузке систем здравоохранения, пенсионного и
социального обеспечения. Вместе с тем есть и положительные тенденции. Численность
детского населения в возрасте от 1 до 9 лет с 2004 г. начала постепенно увеличиваться.
Таблица 3. Население по основным возрастным группам (на начало года, %)
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.
Все население 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
в том числе в возрасте:
- моложе трудоспособного 17,9 17,6 16,8 16,2 15,7 15,3

24
- трудоспособном 65,6 65,6 65,2 65,8 66,1 66,2
- старше трудоспособного 16,5 16,8 18,0 18,0 18,2 18,5
Тем не менее, в случае сохранения существующих тенденций численность
населения Архангельска будет и дальше сокращаться, а в возрастной структуре населения
будет увеличиваться доля старших возрастных групп.

Уровень образования населения

Характер образования населения города Архангельска отличается преобладанием


специалистов со средним профессиональным образованием. Доля населения с высшим
образованием ниже, чем в сопоставимых по численности населения городах России.

100%

не имеющие образования
80% начальное общее
основное общее
60% среднее (полное)
проф. начальное
40% среднее проф.
неполное высшее
20% высшее
послевузовское
0%
2002 г. 1989 г.

Рисунок 22. Структура населения по уровню образования (в процентах)

В период между переписями населения (1989–2002 гг.) произошли резкие


позитивные структурные сдвиги в распределении населения по уровню образования (см.
рис. 22).

Рынок труда

Рынок труда в Архангельске характеризуется достаточно высокой экономической


активностью населения и относительно низким уровнем зарегистрированной
безработицы. Численность официально зарегистрированных безработных на конец 2006 г.
достигала 1120 человек, а уровень официальной безработицы составил 0,6%. В то же
время в отдельных поселках, входящих в состав МО «Город Архангельск», наблюдается
значительно более высокий уровень безработицы, чем в среднем по МО.

25
Таблица 4. Динамика изменения численности занятого населения и безработных в
2002–2006 гг.
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.
Численность экономически активного
174,6 175,5 173,7 173,7 173,7 172,5
населения, тыс. человек
из них:
численность официально
зарегистрированных безработных, тыс. 1,2 1,3 1,2 1,4 1,4 1,1
человек
Уровень зарегистрированной
0,60 0,79 0,63 0,96 0,65 0,60
безработицы, %

Как и в других городах России, в Архангельске в последние годы обострилась


проблема несоответствия имеющейся профессионально-квалификационной структуры
населении потребностям экономики. В городе отмечается острая потребность в
квалифицированных промышленных рабочих, специалистах в области жилищно-
коммунального хозяйства, строителях, работниках бюджетной сферы (здравоохранения и
образования) и др. Существуют значительные диспропорции между численностью и
квалификационным уровнем выпускников учебных заведений и реальными
потребностями экономики города в специалистах. Система образования в большей
степени ориентирована на запросы родителей студентов, чем на запросы потенциальных
работодателей.
Промышленные предприятия продолжают осуществлять оптимизацию
численности занятых с целью увеличения производительности труда. В структуре
занятости Архангельска происходит постепенное изменение в сторону увеличения доли
занятых в отраслях, оказывающих услуги. Растет доля занятых в частном секторе и малом
бизнесе.

Состояние здоровья населения

Состояние здоровья населения города Архангельска имеет характеристики лучшие,


чем в среднем по области, однако в городе наблюдается несколько больший, чем в
среднем по области, уровень заболеваемости, связанный с загрязнением окружающей
среды (см. рис. 23).

26
Рисунок 23. Структура общей заболеваемости в городе Архангельске в 2006 г.
(в % от общей численности занятых)

Особую тревогу вызывает рост социально обусловленных заболеваний. Несмотря


на то что за последние годы регистрируется снижение числа случаев туберкулеза,
ситуация остается напряженной. Территориальный показатель заболеваемости составил
55,1 на 100 тыс. населения. За последние годы в Архангельске отмечается резкий рост
психических расстройств, данный вид заболеваний составляет около 12% от болезней,
которыми страдает население.
Постоянно возрастает количество детей со специальными образовательными
потребностями (физические дефекты, отклонения в развитии). В настоящее время около
6% детей, проживающих в Архангельске, относятся к данной категории (для сравнения в
2000 году – 4,5%). Количество детей, поступающих в детский сад с отклонениями в
здоровье, увеличивается. Так, по сравнению с 2002 г. детей с первой группой здоровья в
2006 г. стало меньше на 5%, 43% воспитанников страдают хроническими заболеваниями и
состоят на диспансерном учете.

Уровень жизни населения

Существуют сложности с оценкой уровня жизни архангелогородцев ввиду


отсутствия расчета по городу ряда ключевых показателей, его характеризующих. Нет
данных о доходах на душу населения, неизвестна доля населения с доходами ниже
прожиточного минимума, величина и дифференциация населения по доходам.
Единственным доступным для анализа показателем является заработная плата по
крупным и средним предприятиям, хотя она не отражает полной картины.
27
Среднемесячная зарплата по крупным и средним предприятиям в 2006 г. составила
13,4 тыс. руб., т.е. превысила уровень, с которого начинается «четвертая потребительская
волна», характеризующаяся накоплением на относительно большие объекты
инвестирования – квартиры, машины. Выше, чем в среднем по городу, получают зарплату
те, кто работает в сфере транспорта, строительства, в финансовых и страховых
организациях, органах управления. За последние 10 лет средняя зарплата горожан
увеличилась (в сопоставимых ценах) более чем в 2 раза, а в 2006 г. – в 3,3 раза и
превысила величину прожиточного минимума в городе.
Пенсии, несмотря на ежегодную индексацию, в 2006 г. не достигли величины
прожиточного минимума. Это особенно тревожно в условиях постепенного старения
населения города и увеличения числа одиноких пенсионеров.

Качество жизни населения

Среди составляющих качества жизни характеристик наиболее проблемной является


обеспеченность жильем и его качество. Средняя обеспеченность жильем по городу
составляет 21,5 м2 на душу населения. Муниципальный жилищный фонд находится в
критическом состоянии. На начало 2006 г. 792 дома были признаны ветхими и
непригодными для проживания, при этом в них проживает около 18 тыс. человек. Кроме
того, еще 17 тыс. семей зарегистрированы в очереди на улучшение жилищных условий.
Рост объемов строительства жилья за счет населения в настоящее время
сдерживается из-за высокой стоимости строительства и невысоких доходов подавляющей
части населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Последнее также
препятствует развитию и широкому распространению ипотечного кредитования.
Несмотря на это, практически все вновь строящееся жилье раскупается еще на стадии
строительства.
По параметрам благоустройства жилищного фонда в последние годы
наблюдаются некоторое улучшение ситуации. В настоящее время уровень обеспеченности
населения различными видами коммунальных услуг увеличился и достиг самого высокого
уровня за последние 11 лет.
В то же время средний износ водопроводных сетей города составляет более 60%,
канализационных сетей – 65%, полностью изношены почти 20% сетей. Из-за технических
особенностей водовода в центральной части города часто происходят аварии.

28
Таблица 5. Благоустройство жилищного фонда (на начало года, % от площади
квартир)

Площадь, оборудованная:  1995 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.


водопроводом 81,5 84,9 84,9 86,1 85,7 85,7 86,1
канализацией 79,6 82,5 82,5 83,6 83,3 83,4 86,0
центральным отоплением 78,5 69,3 69,5 83 82,6 82,9 83,2
газом 71,4 71,8 71,2 71,8 73,4 73,2 72,7
ваннами 71,9 76,8 76,8 77,5 78,1 78,2 78,2
горячим водоснабжением 71,2 77,3 77,5 78,6 78,4 78,4 79,5

В развитии потребительского рынка в целом в городе наметились позитивные


тенденции роста объемов оборота розничной торговли и общественного питания.
Отмечается рост количества предприятий бытового обслуживания населения. В 2006 г.
открылось 9 швейных ателье, 32 парикмахерских и салонов красоты, 9 саун, 13 салонов по
изготовлению и ремонту мебели, 11 организаций по ремонту и строительству жилья, 16
новых объектов общественного питания на 765 посадочных мест, что свидетельствует о
росте благосостояния горожан.
Таблица 6. Характеристики потребительского рынка

2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.


Оборот розничной торговли во
14 766,5 19 175,2 23 503,4 27 707,2
всех каналах реализации, млн. руб.
Индексы физического объема
114,0 118,0 113 109,8
оборота розничной торговли, %
Оборот общественного питания,
642,9 747,4 883,8 940,7
млн. руб.
Индексы физического объема
100,7 101 102 100,9
оборота общественного питания, %
Объем платных услуг (млн. руб.)1 5280,0 8182,6 8932,4 11 116,4
Индекс физического объема, % к
109 133 101,0 116,6
предыдущему году

Развитие потребительского рынка в Архангельске идет в русле общих для


российских городов тенденций. Однако его текущее состояние характерно для городов,
начинающих выходить из экономического кризиса, когда рост благосостояния населения
уже начался, но пока не приобрел массовый характер.
1
2005 и 2006 гг. – по крупным и средним предприятиям.
29
По объему и качеству общественных услуг населению ситуация складывается
следующим образом.
Здравоохранение характеризуется высокими душевыми показателями
обеспеченности населения медперсоналом и врачами, а также коечным фондом. При этом
происходит активное реформирование системы здравоохранения в соответствии с
федеральными рекомендациями и примерами лучшей практики.
Образование: ведется активная работа по обеспечению доступа населения к
услугам дошкольного образования, в том числе и для детей из социально незащищенных
семей. Улучшаются показатели, характеризующие качество общеобразовательных школ.
Таблица 7. Характеристики дошкольных учреждений
На На На На
01.01.2003 г. 01.01.2004 г. 01.01.2005 г. 01.01.2006 г.
Охват детей дошкольным
78,6 81,0 81,5 82,6
образованием, %
С учетом вариативных форм
80,4 85,0 85,0 85,0
дошкольного образования, %

Таблица 8. Характеристики общеобразовательных школ


2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006
Средняя наполняемость классов, человек 24,1 24,6 23,9 23,9
из них: 1–4 классы 23,5 23,9 23,7 23,9
5–9 классы 25,2 24,8 23,7 23,7
10–11 классы 25,5 25,1 24,3 24,1
Уровень обученности учащихся, % 99,6 99,7 99,7 99,7
Качество образования, % 42,0 43,3 44,5 45,4
Число выпускников средних школ,
105 126 96 98
получивших серебряные медали
Число выпускников средних школ,
24 44 53 36
получивших золотые медали

Культура. Учреждения культуры в городе представлены как муниципальными, так


и частными формами собственности. Услугами муниципальных учреждений культуры и
дополнительного культурного образования детей регулярно пользуются 74,5 тыс.
архангелогородцев, что составляет 21% от всего населения города. Каждый пятый
горожанин занимается творчеством в клубных формированиях культурных центров, в
школах искусств или приобщается к культуре в муниципальных библиотеках. В то же
время существуют проблемы с ремонтом, в том числе и капитальным, ряда

30
муниципальных учреждений культуры. Медленно идет реконструкция исторических
зданий, развитие современных форм досуга населения.
Спорт. Несмотря на то, что развитие спорта и физической культуры является одним
из приоритетов социально-экономической политики мэрии города, в Архангельске
практически нет современных, недорогих, универсальных спортивных сооружений, где
могли бы заниматься учащиеся спортивных школ, любители активного образа жизни,
проводиться соревнования. Слабо развиты современные виды активного отдыха,
ориентированные на представителей среднего класса.

Правопорядок

На протяжении последних лет криминогенная ситуация в городе остается сложной.


В 2006 г. преступность в городе Архангельске по сравнению с 2005 г. выросла на 11%.
Раскрываемость преступлений составила 36,8% (в 2005 г. – 38%), в том числе тяжких –
52%, (2005 г. – 51,5%).
***
Состояние человеческого капитала в городе Архангельске достаточно типично для
городов России, лишь недавно начавших выходить из экономического кризиса.
Качественные и количественные характеристики данного вида потенциала находятся в
настоящее время на уровне средних значений. При сохранении существующих тенденций
уже в ближайшие годы дефицит и качество рабочей силы станут основными
ограничителями экономического роста в городе.
Ключевыми направлениями работы по наращиванию человеческого капитала в
городе должны стать:
1. Пропаганда здорового образа жизни и семейных ценностей. Создание условий
для их реализации.
2. Повышение уровня жизни населения путем привлечения в город различных
видов бизнеса, гарантирующих более высокий уровень оплаты труда работников по
сравнению с существующими производствами.
3. Развитие системы дополнительного образования и переподготовки кадров,
ориентированной на конкретные потребности работодателей по качеству подготовки и
количеству обучающихся.
4. Разработка и предоставление максимально возможного количество форм
приобретения жилья.
5. Адресное привлечение специалистов в город.
6. Формирование гражданского общества. Формирование активной жизненной
позиции у молодежи.
31
1.5. Природные ресурсы и экология

Географическое положение и климат

Анализ природно-климатических факторов, а также географического расположения


города говорит о том, что при прочих равных условиях Архангельск будет проигрывать
конкуренцию городам из других федеральных округов за квалифицированную рабочую
силу. Опыт развития сложных с точки зрения проживания территорий говорит о том, что
единственным фактором противодействия неблагоприятным природно-климатическим
условиям является высокий уровень жизни, который позволяет не только привлекать
квалифицированных специалистов нужных специальностей на постоянное место
жительства, но и осуществлять воспроизводство популяции. В этом отличие принципа
функционирования города как постоянного места проживания от мест поселения с
вахтовым режимом работы.
Следовательно, неблагоприятный природно-климатический фактор проживания
человека в Архангельске должен перевешиваться достаточно высоким уровнем доходов, а
также благоприятной средой проживания (комфортные квартирные условия, развитая
социальная, транспортная, информационная инфраструктура и сфера досуга, низкий
уровень преступности).

Экология

В настоящее время на ограниченной территории города Архангельска


сконцентрировано значительное количество хозяйствующих субъектов различных
отраслей экономики, деятельность которых оказывает негативное воздействие на
окружающую среду. С учетом наличия предприятий целлюлозно-бумажной
промышленности достаточно высокий уровень загрязнения воздуха определяется
концентрациями бензапирена и формальдегида, в отдельные периоды – метилмеркаптана.
Весомую долю в загрязнение воздуха вносит автомобильный транспорт. В результате
нынешняя среда проживания в Архангельске не отвечает необходимым критериям. При
этом решение экологических проблем является одним из необходимых условий
устойчивого социально-экономического развития города.
Одним из важнейших направлений работы мэрии в последние годы явилось
осуществление мер, направленных на улучшение экологической ситуации в Архангельске.
В 2005 г. мэрией города начаты работы по созданию общегородского сводного тома
«Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) города Архангельска». Его
разработка и постоянное обновление данных позволит осуществить переход к
эффективному управлению качеством воздушного бассейна города, а реализация
32
природоохранных мероприятий предприятиями города приведет к уменьшению выброса
загрязняющих веществ в атмосферу.
Уровень загрязнения реки Северная Двина, основного источника водоснабжения
города, обусловлен техногенной нагрузкой и гидрометеорологическими условиями. По
многим показателям качество питьевой воды не отвечает нормативным требованиям.
Состояние водопроводной сети города является неудовлетворительным, что влечет за
собой возникновение аварийных ситуаций и как следствие вторичное загрязнение
подготовленной для питьевых целей воды. Для улучшения качества питьевых и сточных
вод, охраны водных объектов и ресурсов проводятся работы по реализации проекта
«Усовершенствование системы муниципальных услуг в городе Архангельске»,
осуществляемые МУП «Водоканал» и включающего ряд работ на центральных и
локальных очистных сооружениях и системах водоснабжения и канализации, в том числе
и на островных территориях; по строительству первой очереди городских
канализационных очистных сооружений; по строительству и ремонту коллекторов
хозяйственно-фекальной и ливневой канализации.
В последние годы более пристальное внимание стало уделяться проблеме
обращения с отходами производства и потребления. С каждым годом увеличивается
количество отходов, образующихся на территории города. Основными проблемами в этой
области являются: отсутствие комплексной системы учета и контроля за отходами,
неэффективность существующей системы обращения, крайне незначительный объем
использования и переработки отходов, наличие неорганизованных и
несанкционированных свалок, неудовлетворительное состояние общегородской свалки. В
настоящее время разработана и утверждена технологическая схема планово-регулярной
уборки города.
За последние годы ликвидировано более 30 несанкционированных свалок. В целях
приведения общегородской свалки в соответствие с установленными санитарно-
эпидемиологическими и экологическими требованиями проводится комплексное
исследование свалки, организация и реализация мониторинга. Для создания эффективной
системы учета и контроля поступающих на свалку твердых бытовых отходов приобретено
современное весовое оборудование и внедряется весовой контроль. Для уменьшения
количества твердых бытовых отходов, размещаемых на городской свалке, развития в
городе мусороперерабатывающих отраслей по видам отходов и формирования рынка
отходов полностью реализован совместный российско-финский проект «Раздельный сбор
твердых бытовых отходов» в микрорайоне территориального округа Варавино-Фактория.

33
Большое значение для оздоровления окружающей среды города имеет охрана и
воспроизводство зеленых насаждений. В последние годы значительно увеличилось
строительство автостоянок, возрос объем ремонтных работ на инженерных сооружениях.
Все это происходит за счет уменьшения территории зеленой зоны. Озеленение является
одним из важнейших направлений работы городского хозяйства, так как зеленые
насаждения оказывают благоприятное воздействие на среду обитания горожан, улучшают
экологическую обстановку.
***
Сложные природно-климатические условия и негативная экологическая обстановка
делают город менее конкурентоспособным по сравнению с другими городами России, в
первую очередь в глазах квалифицированных мигрантов. Повышенные затраты на
организацию производства ограничивают инвестиционную активность, исключение
составляют лишь предприятия, ориентированные на добычу полезных ископаемых.
В этой связи важным является улучшение качества жизни населения для
повышения конкурентоспособности города для квалифицированных специалистов, у
которых повышенные требования к состоянию окружающей среды.
Необходимо создание условий для ведения бизнеса более благоприятных, чем в
других городах со сходными условиями. В настоящее время город имеет для этого
среднеблагоприятные условия. Предприниматели и инвесторы занимают выжидательную
позицию, селективно развивая бизнес.

1.6. Экономический потенциал

Как и в большинстве городов России, оценить размер экономики Архангельска


достаточно сложно. Эта сложность связана с отсутствием целого ряда ключевых
стоимостных показателей, а также ограниченностью учета крупными и средними
предприятиями. Ввиду отсутствия информации об объемах производства по основным
видам деятельность некоторое суждение о структуре экономики может дать
распределение численности занятых по отраслям экономики.
Таблица 9. Среднегодовая численность занятых в экономике (человек)

Отрасли 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.


Всего 172 738 174 245 172 533 172 277 171 007 169 536
в том числе:          
промышленность 31 552 30 713 29 482 28 671 29 444 29 890
сельское и лесное
691 708 689 796 860 852
хозяйство
строительство 7780 7359 7219 8035 8190 8308
транспорт и связь 26 844 25 888 24 854 26 539 27 327 27 008

34
торговля и общественное
10 686 10 193 10 824 29 980 30 262 29 804
питание
прочие отрасли
материального 14 543 24 736 22 964 7215 6349 4580
производства
здравоохранение и
16 263 15 638 15 779 16 140 16 851 16 951
физическая культура
образование 17 528 17 641 17 540 17 862 17 789 17 953
наука и научное
930 872 902 912 920 922
обслуживание
культура и искусство 2897 3080 3143 3209 3300 3500
прочие отрасли
непроизводственной 43 024 37 417 39 137 32 918 29 715 29 768
сферы

Ведущую роль в занятости населения города играют отрасли, производящие


услуги. На их долю в 2006 г. пришлось 74% от общей занятости в городе. Пятую часть
занятости обеспечивает бюджетная сфера города. Малый бизнес в городе пока не является
значимым работодателем: в нем занято лишь 9% населения.
Инвестиционная деятельность в городе оценивается только по крупным и средним
предприятиям. В 2006 г. объем инвестиций составил 5563,6 млн. руб., что на 43,1% выше
уровня 2005 г. Инвестиции в основной капитал на душу населения составили 15,9 тыс.
руб., что на 30% больше, чем в 2005 г. Это достаточно высокий уровень по сравнению с
другими городами Северо-Запада России.
Особенностью текущих инвестиционных процессов является их обусловленность,
прежде всего частными инвестициями в торговлю, связь, жилищное и офисное
строительство. Особенно важным моментом является увеличение объемов жилищного
строительства.
Таблица 10. Инвестиции в основной капитал (по крупным и средним предприятиям)

2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.


Объем инвестиций в основной
1702,7 3241,85 3388,0 3823,0 5563,6
капитал, млн. руб.
Индекс капиталовложений, % 86,0 146,0 94,0 97,4 143,1
Инвестиции в основной
капитал на душу населения, 4,7 9,0 9,5 10,7 15,9
тыс. руб.

Активизировались инвестиционные вложения в строительство торговых и офисных


помещений. Торговые площади магазинов за 2006 г. увеличились на 15 тыс. м 2. Высокие
объемы строительства торговых и офисных помещений свидетельствуют об устойчивости

35
положительных ожиданий частных инвесторов и стабильности позитивных
экономических процессов в городе.
***
В настоящее время город, в основном, развивается как торгово-сервисный центр.
Началось постепенное оживление портового хозяйства города. Лесопереработка, ранее
одна из градообразующих отраслей города, до сих пор не вышла на стабильный режим
работы.
Роль промышленности как основного работодателя в экономике города продолжает
снижаться. Сложившаяся структура занятости, с одной стороны, соответствует
общемировым тенденциям (рост доли отраслей, производящих услуги, по сравнению с
отраслями, производящими товары), а с другой стороны, характерна для городов либо еще
находящихся в состоянии экономического кризиса, либо только начинающих выходить из
него (значительная доля занятости в бюджетном секторе экономики).
Ввиду наметившегося дефицита рабочей силы актуальным при работе с
инвесторами будет привлечение в город видов бизнеса с высоким уровнем заработной
платы работников.

1.7. Основные фонды и состояние инфраструктуры

Основные фонды предприятий

Основные фонды промышленных предприятий в основном физически и морально


устарели. Лесоперерабатывающие предприятия используют устаревшие технологии,
делающие их неконкурентоспособными даже на внутреннем рынке. Экономические
показатели функционирования города за последние 10 лет говорят о том, что
существующая на настоящий момент производственная база не позволяет, без
качественного и масштабного перевооружения действующих предприятий и создания
новых, обеспечить высокие темпы роста экономики города.
Еще большей проблемой является состояние инженерной инфраструктуры города.

Водопроводно-канализационное хозяйство

Наиболее остро проблемы жилищно-коммунального хозяйства проявляются в


работе водопроводно-канализационного хозяйства города. Общая протяженность
водопроводно-канализационной сети города составляет 1094 км, из них более 210 км –
ветхие. Ежедневно на объектах водопроводно-канализационного хозяйства города
возникают 5–10 аварийных ситуаций. Отсутствие достаточных средств у
эксплуатирующих коммунальных предприятий и в бюджете города не позволяет

36
обеспечить необходимые объемы ремонта и реконструкции водопроводно-
канализационной сети: за четыре года заменено лишь 11,1 км ветхих сетей (по нормативу
необходимо менять не менее 20 км в год).
Средний износ водопроводных сетей составляет 61%, канализационных сетей
города – 65%. При прохождении питьевой воды от очистных сооружений до потребителя
из-за ветхого состояния коммуникаций теряется почти 37%.
Вместе с тем здесь имеются существенные резервы для улучшения ситуации. По
подсчетам специалистов мэрии города, сокращение потребления питьевой воды в целом
по городу лишь на 1% дает экономию более 4 млн. руб. в год. Следовательно, сокращение
потерь 37% питьевой воды даст экономию в 148 млн. руб. В настоящее время МУП
«Водоканал» реализует проекты по автоматизации производства, замене сетей
водоснабжения и водоотведения, насосного оборудования, строительству трубопроводов в
рамках инвестиционной программы предприятия. Реализация этих проектов позволит
оказывать услуги по бесперебойному водоснабжению и водоотведению жилым домам и
предприятиям города, а также обеспечить необходимыми ресурсами вновь строящиеся и
подключаемые объекты. В то же время ряд проблем, особенно в периферийных районах
муниципального образования, еще только предстоит решить. В частности, в ряде
населенных пунктов обеспечение населения водой осуществляется с использованием
цистерн ввиду отсутствия централизованного водоснабжения и доступных местных
источников питьевой воды.

Дорожная и транспортная инфраструктура

Площадь улично-дорожной сети Архангельска составляет 3238 тыс. м 2, в том числе


с твердым покрытием – 2 816 тыс. м2. В 2006 г. площадь улично-дорожной сети,
требующая ремонта, составила 2300 тыс. м2 (около 71%), в том числе с твердым
покрытием – 1600 тыс. м2 (около 57%).
Существующие мосты и путепроводы города вводились в эксплуатацию в
различные годы (1940–1990 гг.), и в настоящее время все эти сооружения требуют
капитального ремонта, дренажно-ливневые сети также находятся в ветхом состоянии и
требуют замены. Дорожная инфраструктура была рассчитана на парк около 30 тыс.
транспортных средств. В настоящее время парк транспортных средств составляет около
63 тыс. автомобилей, т.е. спрос на дорожное пространство превышает предложение более
чем в 2 раза.
Более того, на ухудшение ситуации влияют факторы, снижающие
производительность улично-дорожной сети, – это плохое состояние дорожного покрытия,

37
парковка транспортных средств на проезжей части, не убранный вовремя снег и др. В
результате пропускная способность в центре города снижается еще примерно наполовину.
Поэтому по указанным причинам и в связи с постоянным увеличением парка
автомобильного транспорта возникла необходимость кардинального решения проблемы
транспортной системы города.
За 2002–2006 гг. отремонтировано (улиц, дорог, набережных) 379,6 тыс. м 2, или в
среднем в год – около 76 тыс. м2, что составляет приблизительно по 3,8% в год от всей
площади улично-дорожной сети, требующей ремонта. Если ремонт улично-дорожной сети
будет вестись нынешними темпами, то на ныне требующую ремонта площадь улично-
дорожной сети уйдет почти 30 лет. При этом обращает на себя внимание тот факт, что за
2002–2006 гг. резко увеличилась (в 6 раз) стоимость строительства и ремонта дорог: в
2002 г. на строительство и ремонт 55,4 тыс. м 2 было затрачено 22 млн. руб., в 2006 г. на
строительство и ремонт 140 тыс. м2 дорог было затрачено 380,9 млн. руб.
Возможно, частично решить эту проблему позволят средства из федерального
бюджета, выделяемые на строительство и ремонт дорог.

Тепло и электроснабжение

В целом в городе пока не наблюдается острого дефицита электро- и теплоэнергии.


В центральной части города возможно возникновение такого дефицита в ближайшее
время, однако эту проблему можно будет решить путем завершения строительства и ввода
7-го блока на Архангельской ТЭЦ.
Наибольшие проблемы возникают в периферийных районах города. Несмотря на
принимаемые мэрией города меры, решение этих проблем должно носить комплексный
характер, не ограничиваться только строительством новых, реконструкцией и
модернизации старых котельных. Здесь необходимо использовать и новые энергетические
технологии, повышать уровень энергосбережения, сокращать потери в сетях, внедрять в
общественное сознание необходимость экономии тепла и электричества.

Реконструкция и строительство объектов социальной инфраструктуры

В настоящее время работы по реконструкции объектов социальной


инфраструктуры, принадлежащих городу, идут медленно. В более предпочтительном
положении находятся объекты областного и федерального подчинения.
Основными направлениями решения существующих проблем может стать передача
части объектов в ведение вышестоящих бюджетов, а также приватизация имущества и
заключение концессионных соглашений по реконструкции объектов и последующей
эксплуатации с частными инвесторами.
38
***
В области инфраструктуры, кроме общероссийской проблемы высокого износа
фондов и недостаточности дорожной инфраструктуры из-за роста парка автомобильного
транспорта, в городе существует проблема эффективного использования тех средств,
которые удается изыскать на инфраструктурные нужды из бюджетов разных уровней и у
частных инвесторов. Причиной низкой эффективности является отсутствие единой
политики развития инженерной инфраструктуры города, которая позволила бы
комплексно подходить к решению существующих проблем и предупреждать
потенциально возможные сложности.

1.8. Пространственная структура

Современное административно-территориальное деление города было закреплено


Решением Архангельского городского совета народных депутатов № 88 от 15.11.1991 г.

39
Рисунок 24. Карта Архангельска с выделением территориальных округов

В соответствии с ним было ликвидировано в г. Архангельске территориальное


деление на районы и образовано девять территориальных округов: Варавино-Фактория,
Исакогорский, Ломоносовский, Маймаксанский, Майская Горка, Октябрьский, Северный,
Соломбальский, Цигломенский. Округа города достаточно сильно дифференцированы
между собой по составу населения, основному периоду освоения территории, качеству
жилищного фонда и состоянию инфраструктуры.

40
Городская застройка МО «Город Архангельск» в основном формировалась на базе
крупных промышленных и транспортных предприятий, в результате чего город оказался
растянутым с севера на юг более чем на 30 км и с запада на восток – на 20 км.
Дополнительную сложность в пространственную структуру города вносит река Северная
Двина, русло, рукава и протоки которой разделяют город почти посередине и в
значительной степени затрудняют и удорожают развитие транспортной и коммунальной
инфраструктуры.
Часть населенных пунктов и микрорайонов, входящих в состав МО, не имеют
сухопутной транспортной доступности и изолированы от централизованного снабжения
коммунальными услугами. Население, проживающее на этих территориях, оказалось в
наибольшей степени уязвимо при ликвидации предприятий, являющихся для них
градообразующими. В результате, несмотря на общий дефицит рабочей силы в городе,
существуют локальные рынки труда с высоким уровнем безработицы и отсутствием у
населения возможности для переезда или постоянной занятости в других районах города.
Таблица 11. Численность и возрастной состав населения по территориальным
округам2
Округа Численность Структура Доля Доля
населения, населения населения в населения в
человек по округам, трудоспособ возрасте
в% ном старше
возрасте, в трудоспособ
% ного, в %
Варавино-Фактория 36 392 10,0 64 18
Исакогорский 29 507 8,1 66 16
Ломоносовский 72 869 20,1 66 18
Майская Горка 38 198 10,5 68 14
Маймаксанский 24 701 6,8 61 21
Октябрьский 88 287 24,4 64 20
Северный 25 408 7,0 66 16
Соломбальский 37 168 10,3 64 18
Цигломенский 9797 2,7 60 20
МО «Город Архангельск» 362 327 100 65 18

Основная часть населения проживает в центральной, наиболее плотно застроенной


части города: в Октябрьском, Ломоносовском и Соломбальском округах (54,8% от общей
численности населения города). Самыми малонаселенными округами являются
Цигломенский, Маймаксанский и Северный, из них Цигломенский и Северный округа

2
Здесь и далее – по данным переписи населения 2002 г.
41
представлены достаточно компактными поселками, а Маймаксанский округ состоит из
целого ряда разбросанных по большой территории поселков, построенных в основном при
лесозаводах.
С точки зрения занятости населения наиболее проблемными являются
Цигломенский, Маймаксанский и Исакогорский округа. Здесь особенно велика доля
незанятого населения в самом продуктивном возрасте (от 25 до 59 лет). Данная ситуация
вызвана отсутствием достаточных возможностей для занятости на территории округа при
его удаленности от центральной части города. Ситуация осложняется еще и тем, что в
этих округах в ближайшие годы можно ожидать увеличения численности населения в
трудоспособном возрасте.
Наиболее высокий уровень образования у населения, проживающего в
центральных округах города: Октябрьском, Ломоносовском, Соломбальском, Майской
Горке и Варавино-Фактория. Здесь доля населения с высшим образованием колеблется от
24,8% (Октябрьский округ) до 18,1% (округ Варавино-Фактория). Еще от 3 до 5% в этих
округах составляет население с неоконченным высшим образованием, а от 33 до 45%
(округ Варавино-Фактория) – со средним профессиональным образованием.
В остальных четырех округах структура населения по уровню образования
похожая: доля населения с высшим образованием не превышает 10%, а самыми
многочисленными являются группы населения со средним и начальным
профессиональным образованием и общим средним образованием. В шести из девяти
округов среди незанятых наиболее велико количество людей, имеющих среднее
профессиональное образование, а также людей предпенсионного возраста.
В Цигломенском, Маймаксанском и Исакогорском округах распределение
незанятых по возрасту и уровню образования существенно отличается от средней
ситуации по городу Архангельску. Здесь велика численность незанятого населения со
средним и начальным профессиональным образованием, а также наблюдается значимое
количество незанятого населения среди молодежи и населения в среднем возрасте
независимо от уровня образования.
Хотя по обеспеченности жильем округа МО «Город Архангельск» существенно не
различаются, исключение составляет лишь Северный округ, где в индивидуальных домах
на одного жителя приходится 35 м2 общей площади. По условиям проживания и качеству
жилья различия округов достаточно значительные. Подавляющее большинство домашних
хозяйств МО (более 90%) проживает в отдельных квартирах, однако в отдельных округах
– 5% и более от общей численности домашних хозяйств проживает в индивидуальных
домах и коммунальных квартирах. Самая большая доля домашних хозяйств,
42
проживающих в коммунальных квартирах, в Северном округе (7%), а также в двух
центральных округах: Соломбальском и Ломоносовском (по 5%). Причем на долю
последнего приходится почти четверть всего фонда коммунальных квартир в МО. Еще
около 20% коммунальных квартир расположено в Октябрьском округе.
Самая большая доля домашних хозяйств, проживающих в индивидуальных домах,
в Маймаксанском округе (6%). При этом основной индивидуальный жилищный фонд
сосредоточен в Соломбальском округе, Маймаксанском и Исакогорском округах, а также
в округе Майская Горка.
Основная застройка МО «Город Архангельск» осуществлялась в 1957–1995 гг.,
причем в территориальных округах более половины жилищного фонда было построено в
период 1971–1995 гг. Исключение составляют Маймаксанский и Исакогорский округа, где
более половины жилых домов относятся к периоду строительства до 1971 г.
Необходимо отметить, что до 1971 г. застройка, за исключением центральных
округов города, велась с использованием дерева в качестве основного материала
наружных стен, после 1971 г. произошел переход к панельному домостроению.
В двух центральных округах города (Ломоносовском и Октябрьском)
сосредоточено более 70% каменного и кирпичного жилищного фонда, построенного в
период 1957–1970 гг.
Распределение панельного жилищного фонда более равномерное и коррелирует с
численностью населения. Этот жилищный фонд строился в основном после 1971 г.
Деревянный жилищный фонд поделен между 5 округами: Маймаксанским (18,2%),
Соломбальским (15,8%), Исакогорским (14,1%), Ломоносовским (12,8%) и Октябрьским
(10,9%). Наибольшая часть старой (до 1945 г.) деревянной застройки сосредоточена в
Маймаксанском, Северном и Цигломенском округах.
Новое жилищное строительство, осуществляемое после 1995 г., сосредоточено, в
основном, в округе Майская Горка и Маймаксанском округе. В центральной части города
доля новых домов пока невелика.
***
Самым проблемным округом является Маймаксанский, на втором месте идут
Цигломенский и Исакогорский округа, затем округ Варавино-Фактория. В центральных
округах ситуация лучше, хотя и существуют свои проблемы, характерные для
большинства крупных российских городов: низкое качество дорожного покрытия,
высокий износ зданий и коммуникаций, необходимость реконструкции исторических
зданий, старение населения в центральной части города и др.
Проблемы Округа

43
Майская Горка

Маймаксанский
Варавино-Фактория

Северный

Соломбальский
Исакогорский

Ломоносовский

Октябрьский

Цигломенский
Высокая фрагментированность застройки
Проблемы с транспортной доступностью
части территории
Необходимость поддержания и развития
коммунальной инфраструктуры небольших
поселков, оторванных от централизованного
снабжения
Локальная безработица
Низкий уровень и качество жизни населения
Старение населения
Ветхий и аварийный жилищный фонд
Большая доля деревянного жилищного фонда
_____________________________________________
Красный цвет – проблема является очень острой;
Оранжевый цвет – острая проблема;
Желтый цвет – проблема существует;
Белый цвет – проблема не является значимой.

В настоящее время сложившаяся пространственная структура города выступает


препятствием его развития.
Основная развилка развития в области оптимизации структуры расселения:
Стратегия развития Направление Что потребуется Условия реализации
развития
Сшивание Развитие города Масштабные Наличие
промежутков вширь, вложения в подтвержденных
между центром строительство дорог жилищное инвестиционных
города и и транспортной строительство и проектов по созданию
периферийными инфраструктуры инфраструктуру новых и расширению
поселками старых производств в
периферийных
поселках
Стягивание города Переселение Вложения в Значительное
от периферии к периферийных жилищное удорожание
центру поселков, развитие строительство, минимально
центра города ввысь создание стимулов необходимого уровня
населению общественных и
периферийных коммунальных услуг
поселков для при отсутствии
переезда возможностей для
трудоустройства
населения
периферийных
поселков

44
1.9. Культурный потенциал

В Архангельске работают: областной театр драмы, областной театр кукол,


областной молодежный театр, Поморская филармония, 7 городских культурных центров,
3 областных музея и один федеральный – музей под открытым небом «Малые Корелы»,
расположенный в непосредственной близости от города.
На территории города сохранились уникальные с исторической и художественной
точки зрения памятники. Однако историко-культурных объектов, а часть их в настоящее
время находится в достаточно плачевном состоянии, в городе недостаточно для того,
чтобы он являлся конечной целью для туристов.
В то же время существуют потенциальные возможности для развития
туристического бренда «Столица Поморья». В этой связи необходим комплексный подход
к развитию исторической части города, включая инфраструктуру для принятия туристов.
Возможно и создание фольклорной деревни в одном из периферийных округов города.
Целью этой деятельности должно стать привлечение в город транзитного
туристического потока, идущего на Соловки и в другие районы Архангельской области и
Ненецкого автономного округа. Также есть потенциал для развития событийного туризма,
связанного с проведением фестивалей, ярмарок, выставок и прочих мероприятий.
***
Город Архангельск в настоящее время недостаточно задействовал свой культурный
потенциал как ресурс развития города. Развитие культуры ориентировано в основном на
внутригородское потребление.
В то же время существует возможность создания в городе условий для развития
культурного туризма, который будет способствовать как экономическому развитию
города, так и позволит улучшить качество и разнообразие услуг, предоставляемых
местному населению.

1.10. Научный и инновационный потенциал

Сегодня в городе Архангельске функционирует 3 государственных высших


учебных заведения: Поморский государственный университет им. М.В. Ломоносова,
Архангельский государственный технический университет, Северный государственный
медицинский университет, а также филиалы двух крупных учебных заведений страны:
Всероссийского заочного финансово-экономического университета и Санкт-
Петербургского университета культуры и искусства. Работает и негосударственный вуз –
Международный институт управления.

45
Учебные заведения города готовят специалистов как для города Архангельска и
Архангельской области, так и для соседних областей, республик и округов. В то же время
город Архангельск, несмотря на статус родины Ломоносова, сформировался как
промышленно-транспортный центр, а не как научно-образовательный.
Высшие учебные заведения города, как и повсеместно в России, ориентированы
при определении объемов и профиля выпускаемых специалистов, на запросы со стороны
родителей абитуриентов, а не на реальные потребности экономики. В результате
происходит перепроизводство экономистов и юристов и дефицит специалистов ряда
технических и менее престижных гуманитарных профессий. Диспропорции между
спросом и предложением на рынке труда молодых специалистов приводят к безработице
среди выпускников вузов, работе не по специальности. Иными словами, расходы на
высшее образование оказываются неэффективными с точки зрения городской экономики
в целом. В этой связи актуальным является согласование политики вузов города по
выпуску специалистов как друг с другом, так и с местными работодателями.
Создание в городе конкурентоспособного научно-образовательного центра в
настоящее время возможно при наличии сильной политической воли и финансовой
поддержки со стороны бюджета и/или крупного инвестора.
В качестве направлений научной деятельности можно рассматривать развитие
исследований Арктики и создание инновационных технологий по добыче полезных
ископаемых в арктических условиях, в том числе на шельфе, разработку технических и
управленческих инноваций для портового хозяйства и других прикладных технологий.
Это возможно только в случае проведения согласованной политики всеми
заинтересованными сторонами, так как каждый из вузов в отдельности не располагает
достаточными человеческими, финансовыми и материальными ресурсами.

1.11. Политическая и гражданская активность3

Политическая активность

Жители города декларируют один из самых высоких уровней электоральной


активности среди городов Северо-Запада России. По итогам обследования, проведенного
в мае 2007 г., жители отдают предпочтение партии «Единая Россия» (42% опрошенных
проголосовали бы за нее, если бы выборы в Госдуму проводились в момент
исследования), на втором месте ЛДПР (7%), далее идут КПРФ (5%) и «Справедливая
Россия»: «Родина» / «Пенсионеры» / «Жизнь» (4%). Более 22% опрошенных затруднились
3
Анализ политической активности архангелогородцев проведен с использованием данных социологических
обследований Центра «Форис» и Межрегионального электорального мониторинга, проведенного
Ассоциацией региональных социологических центров в июне 2007 г.
46
ответить на вопрос о своих политических предпочтениях. В целом, политические
предпочтения архангелогородцев во многом схожи со среднероссийскими настроениями.

Основные проблемы, волнующие население города

По итогам социологического исследования население в большей степени озабочено


проблемами собственного выживания, а не развития города (см. рис. 25).

0 10 20 30 40 50 60 70

высокие цены на жилищно-коммунальные услуги


плохая работа жилищно-коммунального хозяйства
рост цен, инфляция
плохие дороги, бездорожье
нехватка, дороговизна жилья
экологические проблемы
бюрократия, произвол чиновников
высокие цены на медицинские услуги и лекарства
алкоголизм
сложно найти хорошо оплачиваемую работу
нехватка денег на продукты и товары
низкое качество медицинского обслуживания
преступность, криминальная обстановка
недоступность, высокая стоимость образования
коррупция в региональной и муниципальной власти
нехватка рабочих мест, безработица
наркомания
нехватка мест в детских садах
коррупция в правоохранительных органах
экономический спад, застой в экономике региона
плохая работа общественного транспорта
недостаточно мест проведения досуга
задержка выплаты зарплат, стипендий, пенсий, пособий
нет возможности общественной и полит.самореализации
другое
ничего не беспокоит
затрудняюсь ответить

Рисунок 25. Проблемы, в наибольшей степени волнующие жителей Архангельска


(по данным опроса, проведенного осенью 2006 г., в процентах от ответивших)4

На первом месте идут проблемы инженерной инфраструктуры города, высокие


цены и тарифы, низкие доходы населения. Чем старше архангелогородцы, тем актуальнее
для них проблема качества предоставления услуг ЖКХ (от 36% среди 18–24-летних до
61% среди представителей старшей группы), в то время как для молодежи (18–24 года)
самая важная проблема – поиск хорошо оплачиваемой работы (56%).
Сильно волнуют архангелогородцев вопросы экологии и медицинского
обслуживания, состояния здоровья населения. Актуальными проблемами являются
4
Поскольку респонденты имели возможность выбрать несколько вариантов ответа, сумма ответов
превышает 100%.
47
высокий уровень бюрократизации и коррупции. При этом горожане не склонны оценивать
текущее состояние экономики в городе как экономический спад.
Потребность в политической и общественной самореализации еще не стала
массовой для архангелогородцев. Как проблему ее обозначили только 6% опрошенных.

Внешнее восприятие города

По данным опроса Яndex, крупнейшей поисковой системой в русскоязычном


секторе Интернета, основанного на игре в ассоциации, у интернет-пользователей
сложился следующий образ Архангельска: большой, богатый, прекрасный город.
***
В муниципальном образовании люди в настоящее время озабочены вопросами
выживания, хотя относительно благополучные жители уже начали чувствовать себя более
уверенно. Можно говорить об усилении позитивных тенденций в общественном
самочувствии и повышении гражданской активности.
При этом большинство выделенных проблем в настоящее время являются
типичными для городов России сопоставимого размера.

1.12. Финансовые ресурсы города

Финансовые ресурсы города включают весь комплекс возможностей, которые


могут быть использованы для целей городского развития. Это и собственные средства
предприятий и организаций, расположенных в городе, бюджетные средства всех уровней,
средства населения, ресурсы финансовых организаций, прочие заемные средства.
К сожалению, текущая статистическая информация не позволяет выполнить такую
оценку финансовых ресурсов города. Единственным относительно прозрачным
информационным ресурсом является бюджет города.

48
Таблица 12. Бюджет МО «Город Архангельск» за 2003–2006 гг. (тыс. руб.)

Показатели 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.


отчет отчет отчет отчет
Доходы, всего 2 774 593 3 497 300 3 232 817 3 703 702
в том числе:        
1. Налоговые доходы 1 463 691 1 728 579 1 577 726 2 100 052
1.1. Налоги на прибыль 848 198 1 094 424 1 137 068 1 469 704
в том числе налог на прибыль
111 186 182 930   –
организаций
налог на доходы физических лиц 737 012 911 494 1 137 068 1 469 704
1.2. Налоги на товары (услуги, работы),
126 679 235 333 277 675  
реализуемые на территории РФ
1.3. Налоги на совокупный доход 67 177 103 963 125 238 162 286
1.4. Налоги на имущество 188 063 214 403 26 521 406 201
1.5. Платежи за пользование
16 465 22 802 25 880 32 486
природными ресурсами
1.6. Прочие налоги, пошлины и сборы 217 109 57 654 10 531 30 318
1.7. Задолженность и перерасчеты по
отмененным налогам, сборам и иным     –25 187 –943
обязательным платежам
2. Неналоговые доходы 183 720 266 574 361 845 375 323
3. Отчисления от бюджетов других
1 126 416 1 498 787 930 099 1 253 754
уровней
4. Прочие безвозмездные поступления 766 3360    
5. Возврат остатков субсидий и
      –32
субвенций прошлых лет
6. Доходы от предпринимательской и
    363 147 –25 395
иной приносящей доход деятельности
Расходы, всего 2 831 787 3 465 910 3 220 558 3 590 649
в том числе:        
1. Общегосударственные вопросы 180 926 199 518 225 644 264 074
2. Национальная безопасность и
71 898 93 176 87 149 106 439
правоохранительная деятельность
3. Национальная экономика 208 910 244 144 32 786 56 569
4. Жилищно-коммунальное хозяйство 665 820 693 069 596 351 891 197
5. Охрана окружающей среды     12 681 8113
6. Образование 781 440 977 987 1 235 685 1 384 872
7. Культура, кинематография и средства
40 836 56 510 68 683 69 170
массовой информации
8. Здравоохранение и спорт 433 259 516 968 776 165 669 744
9. Социальная политика 425 397 656 044 185 414 140 471
10. Обслуживание муниципального
9469 3978    
долга
11. Прочие расходы 13 832 24 516    
Дефицит (–), профицит (+) –57 194 31 390 12 259 113 053

В 2006 г. по сравнению с 2005 г. налоговые и неналоговые доходы городского


бюджета в 2006 г. увеличились на 535,8 млн. руб., или на 27,6%, и составили 2475,3 млн.
руб. Структура доходов бюджет достаточно устойчивая. Так, доходы бюджета города
49
почти на 60% формируются за счет налоговых поступлений, в составе которых 70%
составляют поступления от налога на доходы физических лиц и 20% – налог на
имущество. Таким образом, для увеличения доходов городского бюджета, при сохранении
существующей системы распределения налогов между бюджетами разных уровней,
основными задачами являются:
1. Легитимизация «серой» и «черной» заработной платы, повышение уровня
официальной заработной платы работников путем привлечения в город видов бизнеса,
гарантирующих более высокие доходы для своих работников.
2. Развитие институтов рыночной оценки земли и имущества.
Отчисления от бюджетов других уровней составляют 34%. Это целевые средства
на выполнение отдельных государственных полномочий, финансирование объектов
строительства по федеральной и областной инвестиционным программам, а также
выполнение городом функций областного центра.

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

1. Общегосударственные вопросы
2. Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
3. Национальная экономика
2002
4. Жилищно-коммунальное хозяйство
2003
5. Охрана окружающей среды
2004
6. Образование
7. Культура, кинематография и средства массовой 2005
информации 2006
8. Здравоохранение и спорт

9. Социальная политика

10. Обслуживание муниципального долга

11. Прочие расходы

Рисунок 26. Структура расходов бюджета МО «Город Архангельск» в 2002–2006 гг.


(в процентах)

В расходной части бюджета на социальную сферу и ЖКХ направляется почти 83%


всех расходов: это образование (39%), жилищно-коммунальное хозяйство (25%),
здравоохранение и спорт (почти 19%). По сравнению с 2005 г. в два раза увеличились
расходы на капитальный ремонт учреждений социально-культурной сферы и составили 61
млн. руб.

50
1.13. Социально-экономическое положение города Архангельска
за период 2014-2016 гг.

Производственная сфера

Анализ условий и ресурсов муниципального образования «Город Архангельск» за


2016 год отражает как положительные, так и сдерживающие тенденции и факторы
изменений экономического потенциала, особенно в сфере производства.
По данным территориального раздела Статистического регистра Росстата на 01
января 2017 года на территории города Архангельска зарегистрировано 12 063
организации.
Основу экономического потенциала города составляют 1 533 организации,
работающие в сфере строительства, 1 087 организаций транспорта и связи, 811
организаций обрабатывающих производств, 125 организаций, занятых производством и
распределением электроэнергии, газа и воды, 23 организации, занимающиеся добычей
полезных ископаемых.
За 2016 год объем отгруженных товаров собственно
работ и услуг организациями всех видов экономической деятельности (без учета
субъектов малого предпринимательства и организаций с численностью работающих менее
15 человек, не являющихся субъектами малого предпринимательства) составил 90,7 млрд.
рублей или 113,1% к уровню 2015 года (по сопоставимому кругу организаций).
Наибольший вес в отчетном году в структуре объема отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ и услуг занимали организации
следующих видов экономической деятельности:
транспорт и связь – 28,7 млрд. рублей или 31,7%;
обрабатывающие производства – 17,1 млрд. рублей или 18,9%;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 14,0 млрд. рублей или
15,4%.
Снижение производственных показателей в 2016 году отмечено по следующим
видам экономической деятельности:
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного пользования (92,7% к уровню 2015 года);
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (99,6% к
уровню 2015 года).

51
Рисунок 27. Структура объема отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг организациями (без учета субъектов малого
предпринимательства и организаций с численностью работающих менее 15 человек,
не являющихся субъектами малого предпринимательства) в 2016 году (в млрд.
рублей)

Следует отметить положительную динамику роста производства в отрасли «добыча


полезных ископаемых» – 117,0% к уровню 2015 года, «обрабатывающие производства» –
113,1% к уровню 2015 года, «строительство» – рост в 1,5 раза к уровню 2015 года.
В 2016 году по сравнению с 2015 годом на 29,1% возрос объем оказанных услуг в
сфере «здравоохранение и предоставление социальных услуг», на 13,3% в отрасли
транспорт и связь».
Таблица 13. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг организациями (без учета субъектов малого
предпринимательства и организаций с численностью работающих менее
15 человек, не являющихся субъектами малого предпринимательства)
Показатели январь- В % к январю-
декабрь 2016 декабрю 2015
года года
ВСЕГО: 2 774 593 3 497 300
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 90,7 113,1
Рыболовство, рыбоводство 0,3 70,7
Показатели январь- В % к январю-
декабрь 2016 декабрю 2015
Добыча полезных ископаемых года
9,0 года
106,2
Обрабатывающие производства …* 117,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и
17,1 113,1
воды
Строительство 14,0 106,1
Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых 6,2 рост в 1,5 раза
изделий и предметов личного пользования
Гостиницы и рестораны 0,5 92,7
Транспорт и связь 1,0 109,8
Операции с недвижимым имуществом, аренда и
28,7 113,3
предоставление услуг
Образование 3,7 99,6
Здравоохранение и предоставление социальных услуг 1,3 103,2
Предоставление прочих коммунальных, социальных и
6,9 129,1
персональных услуг
1,7 112,2
* - статистические данные носят конфиденциальный характер.

По информации управления федеральной службы государственной статистики по


Архангельской области и Ненецкому автономному округу за 2016 год сальдированный
финансовый результат деятельности организаций (без учета субъектов малого
предпринимательства, бюджетных организаций, страховых компаний и банков, а также
организаций с численностью работников менее 15 человек, не являющихся субъектами
малого предпринимательства) составил 15,2 млрд. рублей прибыли (в 2015 году – 6,6
млрд. рублей прибыли, в 2014 году – 3,0 млрд. рублей убытков). Прибыль, полученная
прибыльными организациями города Архангельска, за 2016 год сложилась в размере 16,3
млрд. рублей, что в 1,6 раза выше аналогичного показателя за 2015 год. Убыток составил
1,1 млрд. рублей, что на 65% меньше аналогичного показателя за 2015 год.

Инвестиционная деятельность

Объем инвестиций в основной капитал (без субъектов малого


предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими
методами) по городу Архангельску составил 12,6 млрд. рублей, что на 20,1% выше уровня
2015 года.
В 2016 году по сравнению с 2015 годом рост инвестиций в основной капитал
отмечен в следующих отраслях экономики: «обрабатывающие производства» – в 5,4 раза,
«операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» – в 2 раза,
«оптовая и розничная торговля» – 136,7%.

53
Наибольший удельный вес в отраслевой структуре инвестиций в основной капитал
занимают следующие виды экономической деятельности:
«транспорт и связь» – 25,4%,
«обрабатывающие производства» – 16,7%,
«операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» – 13,5%,
«государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное
страхование» – 10,3%.
Следует отметить, что большая доля основных инвестиций, это собственные
средства организаций – 54,6% от общего объема инвестиций в основной капитал, на
привлеченные средства приходится – 45,4%.
Таблица 14. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг организациями
Наименование показателя Ед. изм. 2014 год 2015 год 2016 год
Инвестиции в основной млн. руб. 11298,6 10500,3 12610,9
капитал
в том числе: млн. руб. 4644,9 5491,6 6886,2
собственные средства % 41,1 52,3 54,6
млн. руб. 6653,7 5008,7 5724,7
привлеченные средства
% 58,9 47,7 45,4
из них: бюджетные млн. руб. 4844,3 4179,1 3910,4
средства % 42,9 39,8 31,0

В структуре привлеченных средств наибольшую долю составляют бюджетные


средства – 68,3%.
Доля кредитов банков и прочих заемных средств других организаций
по-прежнему остается низкой и составляет 8,0% от общей суммы инвестиций в основной
капитал.
В 2016 году инвестиции в основной капитал были направлены на строительство
(реконструкцию) коммунальных и инженерных сетей, строительство (реконструкцию)
зданий и сооружений.

Демографическая ситуация

В муниципальном образовании «Город Архангельск» складывается благоприятная


демографическая ситуация. Численность населения города Архангельска ежегодно
увеличивается, начиная с 2013 года.
По данным управления федеральной службы государственной статистики по
Архангельской области и Ненецкому автономному округу в 2016 году численность
населения города Архангельска возросла на 279 человек и составила на 01 января 2017

54
года 358,6 тыс. человек. Увеличение численности населения города Архангельска
обеспечено естественным и миграционным приростами.
Таблица 15. Демографические показатели населения города Архангельска
за 2014-2016 годы
Наименование показателя Ед. изм. 2014 год 2015 год 2016 год
Родившиеся чел. 4311 4238 4150
Умершие чел. 4041 4158 4070
Естественный прирост (+), убыль чел. +270 +80 +80
(-)
Коэффициент рождаемости на 1000 12,0 11,8 11,6
жителей
Коэффициент смертности на 1000 11,3 11,6 11,4
жителей

За 2016 год в городе Архангельске родилось 4 150 детей, что на 88 детей меньше,
чем в 2015 году.
Коэффициент рождаемости в 2016 году составил 11,6 промилле.
Реализация мер, направленных на профилактику болезней, сохранение здоровья
работников на производстве, повлияло на стабилизацию уровня смертности, который в
течение последних пяти лет остается в пределах 11,3 – 11,5 человек на 1000 умерших. За
2016 год число умерших составило 4 070 человек, что ниже показателя предыдущего года
на 2,1%.
Естественное движение населения в 2016 году, как и в предыдущие годы, имеет
положительное значение - 80 человек (в 2015 году – 80 человек, в 2014 году – 270
человек).
Структура общей смертности на протяжении многих лет остается неизменной.
Основными причинами смертности населения Архангельска, как и в целом по России,
являются болезни кровообращения (47,7% от всех умерших в 2016 году), новообразования
(21,4% умерших) и несчастные случаи, травмы (11,9% умерших).
При этом в 2016 году из общего числа умерших третья часть (27% приходится на
людей трудоспособного возраста (в 2015 году – 25%, в 2014 году – 24%)), из них 80,0%
составляют мужчины.
Положительное сальдо миграции отмечается на протяжении трех лет.
В 2016 году миграционный прирост к показателю предыдущего года незначительно
увеличился и составил 199 человек. В 2016 году в сравнении с 2015 годом число
прибывших возросло на 733 человека (7,5%), число выбывших увеличилось – на 715
человек (7,5%).
Таблица 16. Миграция населения города Архангельска за 2014-2016 годы

55
Наименование показателя Ед. изм. 2014 год 2015 год 2016 год

56
Прибыло всего чел. 8828 9755 10488
Выбыло всего чел. 8453 9574 10289
Миграционный прирост, убыль (-) чел. 375 181 199

Число супружеских пар, оформивших семейные отношения за 12 месяцев 2016


года – 2 204 (за аналогичный период 2015 года – 2 538, за аналогичный период 2014 года –
2758). Число супружеских пар, расторгнувших семейные отношения – 1 417 (за
аналогичный период 2015 года – 1 492, за аналогичный период 2014 года – 1772). Таким
образом, на 100 браков приходится 64 развода (за 2015 год – 59, за 2014 год – 64).
Эффект старения населения наблюдается на протяжении последних 12 лет.
Численность населения пенсионного возраста устойчиво превышает численность детей и
подростков.

57,9 моложе
59,2 60,6
трудоспособного
возраста
217,1 215,0 212,6 в трудоспособном
возрасте

82,4 83,9 85,4 старше


трудоспособного
2014 год 2015 год 2016 год возраста

Рисунок 28. Динамика численности населения города Архангельска по возрастам


(тыс. человек)

Устойчивые тенденции роста населения пенсионного возраста, детей и подростков


и сокращение населения в трудоспособном возрасте ведет к усилению демографической
нагрузки на трудоспособное население. Так на начало 2016 года на 1000 человек
трудоспособного возраста приходится 687 человек населения нетрудоспособного возраста
(на начало 2015 года – 666 человек), в том числе детей – 285 человек (на начало 2015 года
– 275 человек) и пенсионеров – 402 человека (на начало 2015 года – 390 человек).

Рынок труда

Численность трудовых ресурсов в городе Архангельске в 2016 году составила 247,2


тыс. человек или 98,9 % к уровню предыдущего года. Общее снижение численности
трудовых ресурсов повлияло на уменьшение численности занятых в экономике. В
экономике города занято 151,2 тыс. человек (в 2015 году - 152,8 тыс. человек).
Среднесписочная численность работающих в организациях города Архангельска (без

57
субъектов малого предпринимательства) в 2016 году составила 91,7 тыс. человек, что на
5,2% меньше уровня 2015 года.

103182 99177

96719 91702

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год

Рисунок 29. Среднесписочная численность работающих в организациях города


Архангельска (без субъектов малого предпринимательства) за 2013-2016 годы
(человек)

Сокращение численности работающих в организациях города Архангельска


наблюдалось во всех видах экономической деятельности.
По информации, представленной управлением федеральной службы
государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному
округу, в 2016 году сохранилось традиционное для Архангельска распределение
работающих по видам экономической деятельности.
В 2016 году по видам экономической деятельности в структуре занятых в
экономике основную долю составляют занятые в образовании – 16,5%, здравоохранении и
предоставлении социальных услуг – 16,4%, государственном управлении и обеспечении
военной безопасности, социальном страховании – 16,0%, на транспорте и связи – 14,2%,
обрабатывающих производствах – 7,2%.

здравоохранение
и 3,6 прочие
предоставление
социальных 16,4
услуг обрабатывающие
16,5 12,5 производства
образование 7,2
производство и
4,6 распределение
2,7 электроэнергии,
16,0 6,2
государственное газа и воды
3,7 14,2
управление и
обеспечение
военной строительство
торговля
безопасности финансовая транспорт и
деятельность связь

58
Рисунок 30. Удельный вес среднесписочной численности работающих в организациях
по видам экономической деятельности в 2016 году (в процентах)

В течение 2016 года на территории города Архангельска уровень регистрируемой


безработицы сохранился на уровне предыдущего года – 0,8% (аналогичный показатель по
Архангельской области составил 1,7%).
Таблица 17. Динамика изменения численности безработных в 2014–2016 гг.
Наименование показателя Ед. 2014 2015 2016
изм. год год год
Численность граждан, состоящих на учете в
государственных учреждениях службы занятости чел. 1901 2996 2905
в качестве ищущих работу (на конец года)
Численность незанятых трудовой деятельностью
граждан, состоящих на учете в государственных чел. 1815 2836 2652
учреждениях службы занятости (на конец года)
из них признаны безработными (на конец года) чел. 1259 1754 1571
Численность безработных, трудоустроенных в
чел. 1176 1316 1676
течение года
Уровень зарегистрированной безработицы % 0,6 0,8 0,8

Численность населения города, обратившегося в ГКУ АО «Центр занятости


населения города Архангельска» за предоставлением государственных услуг в течение
2016 года, составила 22 032 человека, что на 16,2% больше, чем в 2015 году. За
содействием в поиске подходящей работы обратилось 10 439 человек, что на 315 человек
больше, чем в предыдущем году.
В течение 2016 года нашли работу 5 117 человек, трудоустроены из числа
безработных граждан 1 676 человек или 32,8% от общего числа трудоустроенных. Доля
трудоустройства в числе снятых с учета граждан составила 48,6%.
На конец 2016 года потребность организаций города Архангельска в работниках
составила 3 409 человек (на конец 2015 года – 3 649 человек, на конец 2014 года – 4 738
человек). Доля вакансий по рабочим профессиям составила 48,7%.

Уровень жизни населения города

Наиболее важными социально-экономическими индикаторами, характеризующими


уровень жизни населения, являются денежные доходы и расходы. Основные статьи
доходов населения: заработная плата и пенсии.
Среднемесячная начисленная заработная плата в 2016 году по организациям города
(без учета субъектов малого предпринимательства) составила 43,2 тыс. рублей и
увеличилась по сравнению с 2015 годом на 7,1%.
59
в % к предыдущему году
107,1
43194,3
105,3

107,2
40328,1

38300,3

2014 год 2015 год 2016 год

Рисунок 31. Среднемесячная начисленная заработная плата работающих в


организациях города Архангельска (без субъектов малого предпринимательства) за
2014-2016 годы (рублей)

Рост среднемесячной начисленной заработной платы отмечается во всех


наблюдаемых видах экономической деятельности, однако имеется межотраслевая
дифференциация по уровню оплаты труда работающих.
Так, среднемесячная начисленная заработная плата в 2016 году на одного
работающего по виду экономической деятельности «рыболовство, рыбоводство»
составила 84,5 тыс. рублей (рост к уровню 2015 года – 34,0%), «строительство» - 61,5 тыс.
рублей (рост 36,9%), «финансовая деятельность» – 61,0 тыс. рублей (рост 98,8%),
«государственное управление и обеспечение военной безопасности» - 60,5 тыс. рублей
(рост 4,8%), «транспорт и связь» - 48,2 тыс. рублей (рост 6,1%), «производство и
распределение электроэнергии, газа и воды» – 48,0 тыс. рублей (рост 9,7%),
«обрабатывающие производства» – 34,9 тыс. рублей (рост 17,2%), «здравоохранение и
предоставление социальных услуг» – 32,7 тыс. рублей (рост 2,8%), «образование» – 27,6
тыс. рублей (рост 3,2%).
Средний размер назначенных пенсии в 2016 году составил 15 961 рублей.
Покупательная способность заработной платы (соотношение среднемесячной
начисленной заработной платы работающих в организациях города (без субъектов малого
предпринимательства) и прожиточного минимума трудоспособного населения) по
сравнению с 2015 годом снизилась с 3,4 до 3,2 раз.

60
84,5

61,5 61,0 60,5


48,0 48,2
34,9 32,7
27,6

рыболовство, рыбоводство

обрабатывающие производства

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

строительство

транспорт и связь

финансовая деятельность

государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное


социальное обеспечение
образование

Рисунок 32. Среднемесячная начисленная заработная плата на одного работающего в


организациях города Архангельска в 2016 году (тыс. рублей)

За 2016 год рост потребительских цен по Архангельской области составил 107,2%


(в 2015-2014 годах – 113%). Рост цен на услуги за отчетный год составил – 106,2%, на
продовольственные и непродовольственные товары – 107,4%.
Анализ отдельных финансово-экономических показателей деятельности
системообразующих организаций города Архангельска за прошедший год, а также
представленных в адрес Администрации муниципального образования «Город
Архангельск» управлением федеральной службы государственной статистики по
Архангельской области и Ненецкому автономному округу статистических данных с
учетом прогнозных характеристик социально-экономического развития муниципального
образования «Город Архангельск», позволяет сделать вывод о том, что в 2017 году
сохранится положительная тенденция по основным макроэкономическим показателям
развития муниципального образования «Город Архангельск».

61
1.14. Действующие и перспективные программы и проекты

На территории Архангельской области и города Архангельска реализуются


федеральные, региональные и местные целевые программы, в том числе связанные с
реконструкцией и строительством капитальных объектов. Существуют также планы
реализации крупных федеральных проектов, которые окажут непосредственное влияние
как на развитие области в целом, так и ее центра – города Архангельска.
Федеральные целевые и государственные программы на территории города
Архангельска
На 2008 г. на финансирование в рамках Федеральных целевых программ подано
заявок на сумму 367,58 млн. руб. по 6 ФЦП: «Жилище», «Программа развития
образования на 2006–2010 гг.», «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006–
2015 гг.», «Культура России на 2006–2010 гг.», «Дети России», «Обеспечение пожарной
безопасности в Российской Федерации на 2008–2010 гг.».
В 2016 году город Архангельск участвовал в реализации 3 федеральных целевых
программ: «Жилище», «Развитие образования на 2016-2020 годы», «Развитие
транспортной системы России (2010-2020 годы)», а также в 1 государственной программы
«Доступная среда», общий объем финансирования мероприятий МП и ВЦП из
федерального бюджета которых составил 149,2 млн. рублей.
Концепция долгосрочного социально – экономического развития Российской
Федерации», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 ноября 2008 г. № 1662-р.
Концепция развития России до 2020 г. включает ряд стратегических решений,
способных оказать непосредственное влияние на социально-экономическое развитие
Архангельской области в целом и г. Архангельска в частности. Так, целый комплекс
решений связан с развитием Северного морского пути. Это строительство новых кораблей
(развитие судостроения), развитие инфраструктуры Севморпути и повышение его роли в
опорной транспортной сети страны и мира (основные задачи развития транспортного
комплекса). В качестве приоритетного проекта в развитии системы морских портов
определено, в частности, на севере страны – проектирование и модернизация
Архангельского морского порта (со строительством нового глубоководного района для
обеспечения функционирования Северного морского пути, а также включения в оборот
значительных природных и минерально-сырьевых ресурсов северных регионов России). В
одном из вариантов развития газового комплекса страны предполагается активное
освоение Штокмановского месторождения, с потенциалом добычи газа до 70 млрд. м3.

62
«Межрегиональный инвестиционный проект комплексного развития
промышленного производства (промышленных узлов) Республики Коми, Пермского края и
Архангельской области с учетом развития транспортной инфраструктуры, включая
железнодорожную магистраль «Архангельск – Сыктывкар – Соликамск-Гайны»
(Белкомур) и новый глубоководный район Архангельского морского порта»
Проект направлен, в частности, на развитие Архангельского транспортного узла.
Ядром проекта является строительство нового глубоководного морского порта в районе
губы Сухое море. Данный проект уже получил поддержку в Министерстве регионального
развития РФ и по его инициативе был включен в Концепцию развития РФ, описанную
ранее. В его реализации, кроме Архангельской области, заинтересованы также Республика
Коми и Пермский край.
Вторая часть проекта, для реализации которой планируется привлечение средств
Инвестиционного фонда РФ, – строительство участков железнодорожной магистрали
«Белкомур» между промышленными узлами участвующих регионов: новый
глубоководный район морского порта и предприятия Архангельской области,
месторождения и лесопромышленные предприятия Республики Коми, месторождения и
промышленные предприятия Пермского края, включая формирование магистралью
спрямляющего выхода на Восток.
Областные целевые программы на территории города Архангельска
Всего на территории области действует 29 социально-экономических целевых
программ, в том числе впервые утвержденных к финансированию в 2007 г. и
последующие годы – 13 программ.
В период с 2007 по 2010 годы в рамках социально-экономической целевой
программы Архангельской области «Развитие города Архангельска как областного центра
Архангельской области на 2007-2010 гг.» были проведены реконструкция и капитальный
ремонт основных магистралей города, в том числе основных транспортных артерий:
проспекта Ломоносова, Ленинградского и Московского проспектов.
В 2016 году (в том числе за счет средств областного бюджета) осуществлялась
реализация 25 региональных программ, из них:
22 государственные программы Архангельской области;
адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного
жилищного фонда» на 2013 – 2017 годы;
программа модернизации здравоохранения Архангельской области на 2011-2016
годы;

63
региональная программа «Повышение уровня финансовой грамотности населения
и развитие финансового образования в Архангельской области в 2014-2019 годах».

Муниципальные программы муниципального образования «Город Архангельск»


В 2016 года на территории муниципального образования «Город Архангельск»
реализуются 5 муниципальных программ муниципального образования «Город
Архангельск», включающие 16 ведомственных целевых программ муниципального
образования «Город Архангельск» и 2 подпрограммы. На финансовое обеспечение
муниципальных программ в 2016 году было направлено порядка 8,1 млрд. рублей из
городского бюджета.
***
Программная деятельность, осуществляемая на территории Архангельска и
финансируемая из бюджетов разных уровней, на настоящий момент носит системный и
согласованный характер.
В этой связи становится особенно важным осуществление согласованной единой
политики по развитию города со стороны органов государственной власти и местного
самоуправления для повышения эффективности использования имеющихся средств.
В настоящее время обсуждается ряд крупных инвестиционных проектов,
разворачиваемых либо в непосредственной близости от Архангельска, либо способных
существенно повлиять на его развитие. Это проекты строительства нового
глубоководного порта Архангельска, железнодорожной магистрали «Белкомур», освоение
месторождений углеводородов на арктическом шельфе, строительство плавучих атомных
станций и другие проекты судостроения, направленные на широкую модернизацию
российского флота, освоение природных ресурсов области. Если декларируемые
намерения будут выполнены в намеченные сроки в полном объеме, это приведет к
существенным изменениям как в экономике города, так и в социальной сфере. В первые
несколько лет можно ожидать существенного нарастания дефицита рабочей силы в городе
Архангельске, что в свою очередь вызовет рост заработной платы в городе, как ответную
реакцию на дефицит и как следствие рост поступлений в городской бюджет от налогов на
доходы населения.

64
1.15. Основные результаты анализа статистических данных

По большинству показателей Город растет не медленнее, чем


Архангельск занимает средние остальные города-столицы субъектов
позиции среди городов – столиц Северо-Западного федерального округа
субъектов СЗФО
Быстрый рост парка Город вступает в фазу активного скачка
автомобилей, рост цен на развития
недвижимость, вхождение в город
крупных сетевых
компаний

Высокая доля ветхого и Актуальные ограничители роста и


аварийного жилья, высокий износ развития города
коммунальной и
транспортной инфраструктуры

Недостаточная согласованность Снижается вероятность реализации


действий органов местного крупных инвестиционных проектов на
самоуправления, органов территории города
государственной власти и других
стейкхолдеров

1.16. SWOT-анализ

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

 Диверсифицированная  Высокий износ коммунальных


промышленная база инфраструктур
 Наличие устойчиво работающих  Недостаток электросетевых
компаний, в том числе ресурсов, высокие тарифы
международного уровня  Система расселения и
 Наличие современных транспортных внутригородская транспортная сеть,
инфраструктур (порт, аэропорт, ж/д оставшиеся от предыдущей системы
сообщение, федеральная автодорога) хозяйствования и способа освоения
 Медицинский и образовательный лесных ресурсов
центры межрегионального уровня  Отставание (отрыв) системы
 Свободные земли для развития в образования от потребностей рынка
черте города труда
 Квалифицированные рабочие и  Высокий уровень загрязнения
инженерные кадры воздуха и воды, низкое качество
 Динамично развивающаяся сфера питьевой воды
услуг и торговли  Продолжающееся снижение
 Культурные традиции и богатое численности населения
историческое наследие  Сложные климатические условия по
сравнению с центральными
65
районами страны
ВОЗМОЖНОСТИ ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ

 Крупные инвестиционные проекты,  Отсутствие скоординированности в


намеченные к реализации в зоне действиях крупных инвесторов в
экономического влияния города регионе, создающее перегрузку
 Широкие возможности отдельных инфраструктур и дефицит
международного сотрудничества, ресурсов (дороги, кадры,
обусловленные статусом портового стройматериалы, энергия и др.)
города  Высокая степень неопределенности в
 Наличие близкорасположенных принятии значимых для города
городов – Северодвинска и экономических и политических
Новодвинска, входящих в фазу решений федерального и
активного развития межрегионального уровня
 Высокий спрос в области и соседних  Приход в регион крупных
регионах на образовательные, трансрегиональных и
медицинские, культурно- международных компаний,
рекреационные услуги работающих на потребительском
 Наличие в зоне экономического рынке (опасность вытеснения
влияния города значительных местного бизнеса)
запасов природных ресурсов,  Конкуренция за функцию
востребованных на мировых рынках международного порта и центра
развития морских технологий со
стороны Мурманска и Санкт-
Петербурга
 Снижение численности населения
регионов Севера и Востока России

1.17. PEST-анализ5

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИКИ

 Изменение геополитических  Состояние экономических систем в


интересов РФ, ЕС и США мире (особенно существенно при
 Текущее законодательство и его усилении функции города как
изменения, особенно в области элемента международных
регулирования и развития морских транспортных коридоров)
портов, других видов транспорта,  Развитие транспортных коридоров в
экспорта леса и пиломатериалов РФ, Европе, Америке и Азии,
 Европейское/международное интенсификация перевозок по
законодательство Северному морскому пути
 Правительственная политика по  Уровень инфляции в стране,
отношению к северным обменные курсы валют
территориям, а также развитию  Тарифы естественных монополий, в
регионов Северо-Западного том числе на газ (планируется рост

5
PEST-анализ – инструмент, предназначенный для выявления политических (Policy), экономических
(Economy), социальных (Society) и технологических (Technology) аспектов внешней среды которые могут
повлиять на стратегию города.

66
федерального округа тарифов)
 Международные договоренности по  Инвестиционный климат в РФ и
вопросам добычи и области, в том числе по отношению
транспортировки газа к иностранным инвесторам, при
 Государственное регулирование вложении средств в отдельные
конкуренции, в том числе виды деятельности
межрегиональной  Изменение налогообложения,
 Торговая политика РФ, ЕС, США и особенно связанное с налогами на
стран Азии транспортные перевозки,
 Ужесточение госконтроля за судостроение, лес и его
деятельностью бизнес-субъектов и переработку, добычу полезных
штрафные санкции ископаемых
 Выборы на всех уровнях власти  Платежеспособный спрос
 Отбор и финансирование проектов населения, государства и
из Инвестиционного фонда производственных потребителей
 Спрос, потребительские требования
 Группы лоббирования/давления и предпочтения конечных
рынка пользователей продукции

 Энергообеспеченность области

СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ


ИННОВАЦИИ

 Демография и миграция  Использование последних


 Изменения законодательства, достижений в процессе обучения
затрагивающие социальные факторы  Развитие технологий в области
 Структура доходов и расходов освоения арктического шельфа
 Тенденции изменения образа жизни  Финансирование исследований
и базовых ценностей  Разработка механизмов внедрения
 Модели поведения покупателей инноваций в производство
 Мода и образцы для подражания  Развитие связанных/зависимых
 Представления СМИ технологий, в первую очередь в
 Этнические/религиозные факторы судостроении
 Реклама и связи с общественностью  Развитие замещающих
технологий/решений по освоению
 Внешний образ города и его арктического шельфа
изменение  Информация и коммуникации,
влияние Интернета
 Законодательство по технологиям
 Склонность предприятий к
внедрению инноваций
 Доступ к технологиям,
лицензирование, патенты

 Проблемы интеллектуальной
собственности

67
2. ГРАНИЦЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ ГОРОДА

2.1. Пространственные границы


При разработке стратегии развития города Архангельска рассматриваются три
пространственные зоны, по отношению к которым город может и должен формировать
свою стратегию: зона прямого действия, зона влияния и зона интересов.
Зона прямого действия (зона внутри границ муниципального образования «Город
Архангельск») – территория, в границах которой органы местного самоуправления (далее
МСУ) города Архангельска правомочны осуществлять административную и
хозяйственную деятельность и несут ответственность за решение вопросов местного
значения.
В рамках этой зоны для реализации стратегии органы МСУ города могут и должны
использовать весь набор управленческих, политических, административных и
финансовых инструментов, который предоставляет им российское законодательство.
Зона влияния – территория, в границах которой события и процессы,
происходящие за пределами Архангельска, оказывают непосредственное влияние на
развитие и функционирование города и городских систем. При этом органы местного
самоуправления и иные субъекты городского сообщества могут оказывать влияние на
развитие этих процессов. В эту зону входит часть территории Архангельской области,
непосредственно примыкающей к городу: города Северодвинск, Новодвинск и
Приморский район.
В рамках этой зоны для реализации стратегии органы МСУ города могут и должны
использовать механизмы межмуниципального сотрудничества, механизмы координации
действий между органами власти разного уровня, механизмы общественных

68
коммуникаций, а также предусмотренные законодательством РФ механизмы влияния на
региональную и федеральную государственную политику в Архангельской области.
Зона интересов – территория, в границах которой события и процессы,
происходящие за границами города Архангельска, оказывают существенное, но косвенное
влияние на развитие города. При этом органы местного самоуправления города имеют
минимальные возможности для влияния на происходящие процессы и события.
В эту зону входит территория Архангельской области, территория Баренц-региона,
включая города Финляндии и Норвегии, территория Арктической зоны Российской
Федерации, территория Русского Севера и, возможно, территория Уральского
промышленного узла.
В рамках этой зоны для реализации стратегии органы МСУ могут и должны
отслеживать значимые для города социальные, экономические и политические события и
процессы, учитывать их при принятии внутригородских стратегических решений.
Органы МСУ города могут оказывать опосредованное влияние на развитие
событий на данных территориях через продвижение интересов города за счет механизмов
общественных коммуникаций, а также предусмотренные законодательством РФ
механизмы влияния на региональную и федеральную государственную политику.

2.2. Временные границы реализации стратегии


Стратегия социально-экономического развития города Архангельска
разрабатывается на период до 2020 года с построением перспектив развития до 2030 года.
Период реализации стратегии разбит на три этапа.
Первый и второй этапы (2008–2016 гг.) – обеспечение условий по сохранению
административно-культурных функций города, образовательной и медицинской
инфраструктуры, обеспечению деятельности порта в рамках существующих
транспортных схем, а также работы предприятий лесной отрасли. Поиск решений и
содействие запуску проектов, обеспечивающих занятость населения, создание
высокопроизводительных рабочих мест, модернизацию инженерной инфраструктуры
города с целью реализации одного из оптимистических сценариев в более отдаленной
перспективе.
Третий этап (2017–2020 гг.) - реализация первоочередных мер и формирование
основ стратегического развития города. В рамках этого этапа повышается вероятность
принятия решений по масштабным проектам, которые будут оказывать существенное
влияние на развитие города в среднесрочной и долгосрочной перспективе (строительство

69
глубоководного порта, модернизация инфраструктуры города, освоение Арктики,
освоение природных ресурсов региона, проекты в области судостроения и др.).
Плановый период 2020-2030 годов – реализация основных стратегических
приоритетов развития города и завершение формирования нового экономического,
пространственного, социального и архитектурного облика города в соответствии с его
миссией и стратегическими целями.

3. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДА


3.1. Обоснование миссии города

Миссия города Архангельска формируется через соотнесение целей, смыслов,


сценариев динамики эволюции города с опытом (контекстом) и текущих тенденций
развития.

Культурно-исторический контекст

Архангельск исторически сложился как город накопления и трансляции традиций


культуры Русского Севера, освоения Арктики. Жизнь Архангельска связана с Арктикой,
освоением и использованием ресурсов Севера, с создание, развитием и преобразованием
Российского флота, торгового мореплавания.
Архангельск имеет многовековую историю. В отличие от подавляющего
большинства современных крупных северных городов России, созданных из
экономических и геополитических соображений в первой половине XX в., он является
хранителем традиций полярного мореплавания, полярной авиации, базой
первопроходческого освоения северных территорий России, историческим центром
международной торговли, интеллектуальным центром арктической территории России.
Эта история и традиции являются основанием для предложения новой волны
полярного движения, основанного на инновационных подходах, отражающих бережное
отношение человека к природе и традициям, что обеспечит надлежащее присутствие
России в Арктике.
Соответственно, миссия и сценарии социально-экономического развития города
должны задействовать данный контекст, повышающий уникальность (и брендовую
ценность) Архангельска среди городов Севера России.

Геополитический и геоэкономический контекст

Архангельск является на протяжении более 400 лет базой России при


развертывании ее морской и северной политики.
70
В рамках развития Арктической зоны России в качестве опорных центров развития
Арктического макрорегиона, охватывающего территории России, связанные Северным
морским путем, формируются 8 опорных зон (Кольская, Архангельская, Ненецкая,
Воркутинская, Ямало-Ненецкая, Таймыро-Туруханская, Северо-Якутская и Чукотская).
Кроме того, государственной программой Российской Федерации "Социально-
экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020
года" Архангельск отнесен к территории индустриального развития с перспективой
перехода к постиндустриальному развитию. Таким образом, на федеральном уровне
развитие Архангельска рассматривается в составе комплекса проектов планирования и
обеспечения социально-экономического развития Арктической зоны, направленных на
достижение стратегических интересов и обеспечение национальной безопасности в
Арктике.
Такая конфигурация отчасти объясняется географическим положением города,
расположением его относительно разведанных природно-сырьевых ресурсов, а также –
активной и конструктивной позицией руководства области и города по взаимодействию с
федеральным центром.
Формирование экономической основы развития города как части опорной зоны
развития в Арктике должна опираться на создание в Архангельске комфортных условий
для ведения бизнеса и комфортных условий проживания горожан. В этой связи серьезный
упор должен быть сделан на продвижение совместно с Правительством Архангельской
области и иными муниципалитетами Арктической зоны предложений, создающих
комфортные условия для ведения производственной деятельности, развития транспортно-
логистического потенциала северных территорий и благоприятных условий
жизнедеятельности.
Получив статус постоянной площадки для проведения Международного
арктического форума «Арктика – территория диалога» Архангельск становится
территорией приоритетного внимания руководства страны в контексте социально-
экономического развития Арктической зоны России.
Эта ситуация может рассматриваться как геополитический вызов для города. Город
в системе опорных зон развития в Арктике становится также центром воспроизводства
человеческого капитала, знаний и технологий.
Эта функция – стать центром подготовки кадров и освоения технологий для жизни
и работы на Русском Севере – является одним из ключевых приоритетов и инициатив
Архангельска на период до 2020 г. и перспективу до 2030 г.

Демографический контекст
71
Архангельск является одним из старейших северных постоянных городских
русских поселений. За свою историю город прошел через несколько волн освоения. Это
одна из самых северных территорий России, чья пригодность для постоянного
проживания и воспроизводства населения подтверждена более чем 400-летней историей.
Мурманск, Норильск, Магадан и Салехард значительно менее комфортны для жизни по
климатическим условиям. Численность населения в последних трех существенно меньше,
чем в Архангельске.
Исторически жители Русского Севера в целом и архангелогородцы, в частности,
отличались умением приспосабливаться к самым сложным климатическим условиям, что
подтверждается их подвигами в освоении Русской Арктики, создании промышленного
потенциала Севера России.
Эти способности в совокупности с возможностями предоставить
высококачественные и квалифицированные трудовые (человеческие) ресурсы создают
серьезные конкурентные преимущества для Архангельска по участию в реализации новых
проектов освоения российской Арктики, а территорию города представить благоприятной
площадкой для создания вспомогательных производств и сервисного обслуживания
Арктических проектов.
Формирование и реализация новых проектов развития Арктики должно
поддерживаться созданием условий для сохранения в городе и дополнительного
привлечения в Архангельск талантливых и целеустремленных людей, обеспечения
возможностей для самореализации личности, выявления и раскрытия навыков и талантов.

Научно-образовательный контекст

В отличие от других городов Арктического макрорегиона Архангельск располагает


образовательным и инженерно-производственным потенциалом для развертывания на
своей территории новых научных и инженерных школ, направленных на инновационное и
технологическое обеспечение нового освоения Русского Севера.

3.2. Миссия города

Архангельск – город комфортной и безопасной среды проживания,


образовательная, культурная и инжиниринговая столица Русского Севера. Город, в
котором хранятся традиции и накапливаются знания для осуществления амбициозных
проектов нового освоения Русской Арктики. Город, включенный в мировые
коммуникационные процессы и коридоры. Город возможностей для реализации
потенциала каждого жителя.

72
Архангельск – опорный город развития Арктики в ХХI в. и столица Русского Севера

3.3. Стратегические цели города

Цель 1. «Опорный город развития Арктики»


Включение города в систему опорных зон развития в Арктике – в первую очередь как
транспортного, кадрового и инжинирингового центра, а также площадки постоянного
международного диалога по проблемам развития Арктики.
Цель 2. «Гуманитарное развитие»
Развертывание в городе производства конкурентоспособных гуманитарных и научных
продуктов (образовательных, медицинских, культурных и рекреационных),
востребованных в Баренц-регионе и регионах Русского Севера.
Цель 3. «Капитализация человеческих ресурсов»
Формирование комфортной и безопасной среды проживания, удержание, воспроизводство
и привлечение населения, в первую очередь разделяющего и принимающего идеи по
развитию Архангельска как опорной зоны освоения Арктики, центра традиционной
культуры Русского Севера, города, создающего условия для успешной самореализации.
Цель 4. «Интеллектуальная экономика»
Формирование условий для создания в городе Архангельске организаций,
осуществляющих производство и реализацию высокотехнологичных товаров и услуг с
высокой добавленной стоимостью, основанных на разработке и внедрении инноваций.

3.4. Стратегические задачи города

В рамках реализации цели № 1 «Опорный город развития Арктики»


1.1. Развертывание переговорного процесса с основными разработчиками, в том числе
на правительственном уровне, крупных инвестиционных проектов, способных
оказать существенное влияние на социально-экономическое развитие региона, с
целью определения потребностей проектов в человеческих и инфраструктурных
ресурсах, а также увязки требований проектов с существующими ограничениями.
1.2. Представление интересов города во всех ключевых форумах и мероприятиях по
обсуждению и представлению проектов развития Арктики, Русского Севера и
трансконтинентальных транспортных коридоров.
1.3. Формирование в городе постоянной площадки для обсуждения проблем развития
Арктики и Русского Севера. Использование культурно-исторического и
экономического потенциала города в рамках Архангельской опорной зоны
развития в Арктике.

73
1.4. Продвижение предложений по созданию условий для развития бизнеса в
Архангельске в рамках формирования законодательства об Арктической зоне
Российской Федерации.
1.5. Формирование в городе условий для ускорения взаимовыгодного развития
агломерации, включающей в себя территории Архангельска, Северодвинска,
Новодвинска, Приморского муниципального района.
1.6. Усиление роли экономики города на Европейском Севере России и Баренц-
регионе.
1.7. Создание в городе технопарка с тематикой разработок, направленных на освоение
Арктики, а также промышленного парка по производству продукции,
строительных материалов для развития Арктики.
1.8. Реализация инвестиционных проектов, направленных на формирование
экономики Архангельска, как одного из ключевых центров освоения Арктики.
В рамках реализации цели № 2 «Гуманитарное развитие»
2.1. Содействие созданию в городе образовательного кластера и научно-
образовательного кластера по оказанию специализированных медицинских услуг,
востребованных в Российской Федерации.
2.2. Формирование в Архангельске интеллектуального центра, способствующего
развитию арктических территорий Российской Федерации, занимающего
лидирующие позиции в Арктической зоне.
2.3. Создание центров подготовки и сертификации высококвалифицированных кадров
по востребованным специальностям – в первую очередь инженерным,
исследовательским, творческим, ориентированным как на молодежь, так и на
взрослое население.
2.4. Капитализация культурного и исторического наследия. Развертывание в городе
международных культурно-туристических проектов, в том числе тематических.
В рамках реализации цели № 3 «Капитализация человеческих ресурсов»
3.1. Обеспечение соблюдения новых стандартов благоустройства города,
позволяющих сформировать комфортные и безопасные условия для проживания
жителей города Архангельска.
3.2. Повышение включенности населения в вопросы принятия и реализации решений
по социально-экономическому развитию города.
3.3. Формирование местной аутентичности, основанной на исторических и
культурных традициях Русского Севера.

74
3.4. Снижение уровня экологического загрязнения и формирование у населения
города экологической культуры.
3.5. Реновация территорий, на которых расположен ветхий и аварийный жилой фонд,
обеспечение социальной инфраструктурой территорий массового жилищного
строительства.
3.6. Содействие трудоустройству в Архангельске молодых квалифицированных
специалистов для работы в перспективных секторах экономики (медицина, наука
и образование, судостроение, транспорт).
3.7. Поддержание имиджа города как развивающейся культурной столицы Русского
Севера.
В рамках реализации цели № 4 «Интеллектуальная экономика»
4.1. Создание и развитие в городе инновационных видов бизнеса, ориентированных на
применение новых технологий для реализации проектов освоения Арктической
зоны России.
4.2. Выстраивание партнерских взаимоотношений для участия в реализации проектов
освоения Арктической зоны России.
4.3. Реконструкция инженерной и транспортной инфраструктуры центральной части
города, а также территорий экономического освоения (в зависимости от мест и
графиков реализации проектов).
4.4. Обеспечение прозрачности процедур для создания и ведения бизнеса, а также
оборота земельных участков. Сопровождение проектов создания инновационных
видов бизнеса, в т. ч. формирование механизмов, направленных на снижение
финансовых, организационных и временных затрат на запуск новых проектов.
4.5. Подготовка «пилотных» предложений для запуска инновационных проектов в
сфере малого и среднего предпринимательства на территории города.
4.6 Повышение активности предпринимательского сообщества и граждан в
направлении повышения их креативности и инновационности.
4.7 Содействие деятельности специализированных центров, осуществляющих
поддержку предпринимателей и граждан, способных формировать и продвигать
инновационные проекты.
4.8 Содействие созданию центров коммерциализации технологий и разработок.
4.9 Создание сети сообществ, позволяющих формировать видение будущего.

75
4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ СЦЕНАРИИ
Возможные стратегические сценарии развития города определяются наборами
функций и формами их реализации на его территории, а также относительной
значимостью этих функций для города: их долей в занятости населения и территории
города, вкладом в экономику и социальную сферу.
Анализ социально-экономического положения города, его возможностей и
ресурсов, а также существующих и разрабатываемых в настоящее время крупных
инвестиционных проектов позволяет сформулировать 8 основных сценарных гипотез
развития города на период до 2020 г., а также в долгосрочной перспективе до 2030 года:
Сценарий № 1. Международный трансконтинентальный порт.
Сценарий № 2. Межрегиональный порт.
Сценарий № 3. Центр ресурсного освоения Архангельской области и прилегающих
северных регионов.
Сценарий № 4. Центр освоения ресурсов Арктической зоны Российской
Федерации.
Сценарий № 5. Формирование интеллектуальной экономики и промышленный
подъем.
Сценарий № 6. Административный, научно-образовательный и культурный центр
межрегионального значения
Сценарий № 7. Административно-культурный центр – консервация (поддержание
готовности).
Сценарий № 8. Оптимизация численности населения.
Сценарии развития в зависимости от усиления в процессе развития тех или иных
функций города сгруппированы в 5 групп:
I) транспортные сценарии (№ I-1 и № I-2);
II) сценарии освоения природных ресурсов региона (№ II-3 и № II-4);
III) сценарий формирования интеллектуальной экономики и промышленного
подъема (№ III-5);
IV) сценарий гуманитарного и рекреационного развития (№ IV-6);
V) сценарии отложенного развития (№ V-7 и № V-8).
Вероятная хронология реализации сценариев развития города Архангельска до
2020 г., а также в долгосрочной перспективе до 2030 года представлена в табл. 18. В табл.
14 приведены основные показатели реализации сценариев.

76
Таблица 18. Хронология реализации сценариев развития города Архангельска до 2020 г., а также в долгосрочной перспективе до
2030 года
2008-10 2011-13 2014-16 2017 2018-19 2020-21 2022-23 2024-25 2026-27 2028-29 2030
Развертывание
I-1. Международный Начало функционирование коридора в
Подготовительный этап (этап активного
трансконтинентальный порт связке с новым портом
строительства)
Начало
Развертывание функционировани Выход на
I-2. Межрегиональный порт Подготовительный этап (этап активного е коридора в проектную
строительства) связке с новым мощность
портом
Начало видимой
II-3. Центр ресурсного освоения перестройки
Подготовительный Развертывание первых
Архангельской области и прилегающих экономики города Выход проекта на полную мощность
этап крупных проектов
северных регионов и городской
экономики
Начало
II-4. Центр освоения ресурсов Арктической Развертывание (этап активного
Подготовительный этап функционировани
зоны Российской Федерации строительства)
я
III-5. Формирование интеллектуальной Подготовительный Развертывание первых крупных Начало Выход проекта на полную
экономики и промышленный подъем этап проектов функционирования мощность
IV-6. Административный, научно- Начало видимой перестройки
Развертывание Выход проекта на
образовательный и культурный центр Подготовительный этап экономики города и городской
первых проектов полную мощность
межрегионального значения экономики

V-7. Административно-культурный центр – Развертывание первых Начало видимой перестройки


Поддержание готовности к развитию
консервация (поддержание готовности) крупных проектов экономики города

V-8. Оптимизация численности населения Постепенное сжатие масштабов присутствия города в макро-регионе

77
Таблица 19. Сводная таблица сценариев развития города Архангельска до 2030 г.
Численность Число Отношение Уровень Объем Доля населения с Обеспеченность Число легковых Доля
населения к 2030 создаваемых номинальной регистрируемой инвестиций в доходами ниже жильем на душу автомобилей в протяженности
г., тыс. человек новых рабочих начисленной безработицы на рамках прожиточного населения, м2 личной автомобильных
мест в рамках заработной платы конец года,% реализации минимума, % собственности, дорог общего
реализации в городе к средней ключевых шт. на 1000 пользования
ключевых по Северо- проектов жителей местного
проектов Западному ФО в сценария, млрд. значения, не
сценария, тыс. шт. 2030 г., раз руб. отвечающих
нормативным
требованиям, %
I. Транспортные сценарии
Сценарий № I-1. Международный трансконтинентальный порт. Вероятность реализации: 35-45%
357–361 7–9 1,5–1,8 0,6 150–180 8–10 25–27 320–350 78,0
Сценарий № I-2. Межрегиональный порт. Вероятность реализации: 20–30%
357–360 2–3 1,4–1,6 0,7 100–110 10–12 25–27 320–330 78,0
II. Сценарии освоения природных ресурсов региона
Сценарий № II-3. Центр ресурсного освоения Архангельской области и прилегающих северных регионов. Вероятность реализации: 40-50%
356–359 2–4 1,4–1,6 0,7 1–4 12–13 24–26 300–320 78,0
Сценарий № II-4. Центр освоения ресурсов Арктической зоны Российской Федерации. 20-30% – вероятность активного вовлечение Архангельска в работы по освоению ресурсов
Арктики
356–359 2–3 1,5–1,7 0,7 5–6 9–10 24–26 300–320 78,0
III. Сценарий формирования интеллектуальной экономики и промышленного подъема
Сценарий № III-5. Формирование интеллектуальной экономики и промышленный подъем. Вероятность реализации: 50-60%
356–359 6–8 1,5–1,9 0,7 6–50 8–9 24–26 300–320 76,0
IV. Сценарий гуманитарного и рекреационного развития
Сценарий № IV-6 Административный, научно-образовательный и культурный центр межрегионального значения. Вероятность реализации: 40-55%
357–359 2–3 1,3–1,5 0,7 7–9 8–10 24–26 300–320 72,0
V. Сценарии отложенного развития
Сценарий № V-7. Административно-культурный центр – консервация (поддержание готовности). Вероятность реализации: 15–20%
356–357 – 1,0–1,1 6 – 12–14 24–25 270–290 88,0
Сценарий № V-8. Оптимизация численности населения. Вероятность реализации: 1–3%
280–300 – 0,8–1,0 10 – 14–16 28–31 200–230 90,0

78
4.1. Транспортные сценарии

В эту группу объединены сценарии, предполагающие, что ведущей функцией


города становится транспортно-логистическая. Город позиционируется как значимый
элемент межрегиональных и международных транспортных коридоров, притягивает и
обрабатывает существенные транспортные потоки, выигрывая при этом конкурентную
борьбу с другими территориями.
Возможность реализации сценариев, входящих в эту группу, почти полностью
зависит от решений, принимаемых на федеральном, региональном и корпоративном
уровнях.
Приоритетом деятельности города Архангельска в случае реализации одного из
транспортных сценариев является предложение наиболее привлекательных условий для
формирования и реализации максимально широкого набора сопутствующих проектов, а
также выстраивание инфраструктур для получения положительных эффектов на
территории города.

4.1.1. Сценарий № I-1. Международный трансконтинентальный порт


Сценарий предполагает, что город становится элементом глобальной
международной транспортной системы. В нем происходит перевалка и перераспределение
грузов между морским, железнодорожным и автомобильным транспортом. Данный
сценарий предъявляет высокие требования по организации логистики, скорости и цене
обработки груза.
Реализация сценария включает следующие крупные ключевые проекты:
 Завершение строительства железнодорожной магистрали «Архангельск –
Сыктывкар – Соликамск – Гайны» (Белкомур).
 Строительство нового глубоководного района Архангельского морского
порта.
Преимущества Риски Вызовы
 Усиление интеграции  Высокая зависимость  Серьезная и непрерывная
города в международные реализации проектов от конкуренция города за
хозяйственные процессы решений, принимаемых на международный грузовой
 Создание условий для федеральном уровне трафик
развития экспортно-  Зависимость от  Потребность в
ориентированной устойчивости грузовой транспортной
перерабатывающей базы, а также инфраструктуре высокой
промышленности и конъюнктуры цен эффективности и
сервисных услуг мирового рынка на конкурентоспособности
 Существенное соответствующие товарные  Серьезный дефицит
улучшение основных группы строительных материалов,
79
Преимущества Риски Вызовы
показателей экономики Усиление зависимости рост цен на них. Как
города экономики города от результат – повышение
 Рост экономики города реализации одного проекта стоимости строительства
за счет  Развитие города в объектов жилищно-
высокотехнологичных и северном направлении коммунальной
высокодоходных видов усиливает инфраструктуры,
деятельности территориальную социальных объектов
растянутость города,  Рост кадрового дефицита
ухудшает транспортную в связи с
доступность его частей, демографическими
повышает издержки по процессами
созданию и эксплуатации  Необходимость
коммунальной и существенного улучшения
социальной качества жизни
инфраструктуры Необходимость
 Повышение нагрузки на привлечения специалистов
социальную из других регионов России
инфраструктуру города,
при повышении
численности населения

Реализация данного сценария приведет в первую очередь к существенному


усилению роли Архангельска как транспортного центра международного значения.
Создание новых крупных работодателей в регионе потребует удержания
существующих квалифицированных кадров и, возможно, привлечения необходимых
специалистов из-за пределов региона. Для этого работодатели будут вынуждены
конкурировать с центральными городами России и проектами освоения Арктической зоны
Российской Федерации, а в городе потребуется улучшение качества жизни до уровня
выше, чем в конкурирующих с Архангельском портовых городах России. Конкуренция за
кадры приведет к необходимости создания комфортных и безопасных условий для
проживания в городе, развитию жилых зон, миграции кадров из других секторов
экономики региона и города.
Повышение уровня и качества жизни населения позволит Архангельску улучшить
свои позиции среди других городов Северо-Западного федерального округа по этим
показателям.
От городских инфраструктур в рамках реализации данного сценария потребуется:
1. Создание не входящих в зоны жилой застройки железнодорожной и автомобильной
трасс, способных обеспечивать пропуск потока грузов и соответствующих
международным стандартам перевозок (нагрузка на ось, радиусы закругления и
др.).

80
2. Существенная перестройка грузовых транспортных магистралей как в черте
города, так и за его пределами.
3. Создание высокоскоростных пассажирских магистралей – автомобильной и,
возможно, железнодорожной, обеспечивающих транспортную доступность порта
из центральных районов города за 50–60 минут.
4. Развитие электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей в
северном направлении одновременно со строительством порта в расчете на
обслуживание производственных площадок, логистических центров и жилой
застройки.
5. Расширение объемов подготовки молодых и взрослых специалистов по портовым и
логистическим специальностям.
6. Обеспечение новых современных стандартов качества жизни на более высоком
уровне, чем в конкурирующих территориях (Калининград, Мурманск и др.).

4.1.2. Сценарий № I-2. Межрегиональный порт


Сценарий предполагает, что город является значимым элементом российской
транспортной системы, но не приобретает существенного международного значения. В
нем происходит перевалка и перераспределение грузов между морским,
железнодорожным и автомобильным транспортом. В составе этих грузов доля
международного транзита незначительна.
Данный сценарий не предполагает серьезной конкуренции за грузопотоки с
другими портами и предъявляет умеренные требования по организации логистики,
скорости и цене обработки груза.
Для реализации сценария, так же как и в сценарии «Международный
трансконтинентальный порт», требуется завершение строительства железнодорожной
магистрали «Белкомур» (ключевой проект данного сценария), однако строительства
высокопроизводительного глубоководного порта не происходит. Дальнейшая
транспортировка грузов, доставляемых по Белкомуру, будет осуществляться через
существующий порт Архангельска в районе «Экономия», а также иные перевалочные
мощности в городе Архангельске.

81
Преимущества Риски Вызовы
 Создание условий, хотя и в  Высокая зависимость  То же, что в сценарии №
меньших масштабах, чем реализации проектов от 1, только в меньших
сценарий № 1, для развития решений, принимаемых на масштабах
экспортно-ориентированной федеральном уровне  Необходимость
перерабатывающей  Зависимость от удержания
промышленности и устойчивости грузовой высококвалифицированног
способствует росту экономики базы, а также о активного населения
города за счет конъюнктуры цен
высокотехнологичных и мирового рынка на
высокодоходных видов соответствующие товарные
деятельности группы
 Наличие устойчивого Усиление зависимости
транспортного потока из экономики города от
Пермского края и Республики реализации одного проекта
Коми создает для города и
порта определенный запас  Развитие города в 
устойчивости северном направлении
усиливает
территориальную
растянутость города,
ухудшает транспортную
доступность его частей,
повышает издержки по
созданию и эксплуатации
коммунальной и
социальной
инфраструктуры
 Повышение нагрузки на
социальную
инфраструктуру города,
при повышении
численности населения

Реализация сценария усиливает роль Архангельска как транспортного центра


российского значения, но не выводит его на уровень центра международного значения.
Рост оплаты труда будет менее существенным, чем в предыдущем сценарии.
Повышение качества жизни произойдет, но будет находиться в русле общероссийских
тенденций.
От городских инфраструктур в рамках реализации данного сценария потребуется:
1. Реконструкция существующих железнодорожной и автомобильных трасс,
способных обеспечивать пропуск потока грузов и соответствующих
международным стандартам перевозок.
2. Строительство новых мостовых переходов через реку Кузнечиху, а также
реконструкция окружной автодороги.
82
3. Расширение подготовки молодых и переподготовки действующих специалистов по
портовым и логистическим специальностям, однако, в значительно меньших
масштабах, чем при реализации сценария № I-1.
4. Обеспечение современных стандартов качества жизни на уровне региональных
центров Северо-Западного федерального округа.

4.2. Сценарии освоения природных ресурсов региона

Сценарии, объединенные в эту группу, предполагают, что ключевой и


системообразующей функцией для экономики города станет комплексное обеспечение
проектов по разведке, добыче, переработке и транспортировке природных ресурсов,
находящихся на территории Архангельской области и прилегающих регионах
Арктической зоны. Это ресурсы суши: лес, алмазные и бокситовые месторождения,
полиметаллические руды, уголь, газ, нефть, строительные материалы – и ресурсы шельфа
и моря: газ, нефть, рыба и морепродукты. Соответственно, можно выделить два сценария
в данной группе – морской и сухопутный.
Несмотря на то, что освоение этих разных типов ресурсов требует совершенно
разных технологий и квалификаций, а также предъявляет разные требования к части
городских инфраструктур, для города эти сценарии в значительной мере похожи и
используют сходную модель освоения. В основе этой модели лежит вахтовый метод
работы персонала в местах добычи ресурса и размещение (базирование) в «столичном»
городе всех управленческих, сервисных и логистических служб.
Сценарии этой группы предполагают, что город Архангельск является центром
концентрации и воспроизводства высококачественных и квалифицированных трудовых
(человеческих) ресурсов. Они требуют, чтобы в отличие от вахтовых поселков, буровых
платформ и плавбаз город обеспечивал работникам и их семьям широкий спектр
рекреационных, культурных, медицинских, образовательных, бытовых и иных услуг
высокого класса, чтобы качество жилья и городской среды позволяло людям чувствовать
себя комфортно и связывать свое будущее именно с этим городом.
Эти сценарии переносят акцент в деятельности городских властей с транспортно-
логистических вопросов (как в транспортных сценариях) на развитие социальных и
культурных инфраструктур, городской среды.
Эти сценарии задают также и иное назначение транспортной инфраструктуре
города – не пропуск через себя сторонних грузо- и пассажиропотоков с наибольшей
эффективностью (т.е. с наименьшими затратами времени и денег), а обеспечение по

83
возможности комплексного и непрерывного обслуживания размещенных в море объектов
– добывающих платформ, рыбных баз и рыболовного флота.

4.2.1. Сценарий № II-3. Центр ресурсного освоения Архангельской области и


прилегающих северных регионов
Сценарий предполагает дальнейшее расширение разработок полезных ископаемых
Архангельской области и Ненецкого автономного округа. В первую очередь это
разработки нефтяных и газовых месторождений, полиметаллических руд, бокситовых и
алмазосодержащих руд, угля, гипса и иных стройматериалов. К этому же сценарию можно
отнести и продолжающиеся разработки лесных ресурсов.
При его реализации непосредственно в местах добычи разворачиваются небольшие
вахтовые поселки с минимальным набором бытовых и социально-культурных
инфраструктур. Основной комплекс инфраструктур разворачивается в городе.
Реализация сценария предполагает также развитие пассажирских транспортных
коммуникаций, позволяющих оперативно и комфортно осуществлять смену вахт.
В рамках сценария предполагается относительно небольшое количество
работающих на добывающих предприятиях, поэтому при его реализации в «чистом» виде
можно ожидать продолжения сокращения численности населения города.
Вариантом данного сценария является создание на промышленных площадках
города и/или городской агломерации перерабатывающих предприятий, таких как
нефтеперегонные, газохимические производства, по аналогии с существующими уже
мощностями по переработке древесины. В этом случае потери в численности населения
будут менее значительными, а в случае успешного развертывания нескольких крупных
проектов по переработке в город потребуется привлечение дополнительной рабочей силы.
Для реализации сценария ключевыми проектами являются новые разработки
месторождений полезных ископаемых, а также расширение уже функционирующих
проектов по освоению природных ресурсов области.
Преимущества Риски Вызовы

84
 Существенное  Привлечение в регион на  Усиление социального и
улучшение основных вахтовой основе имущественного
показателей экономики профессионалов из других неравенства между
города территорий может работниками добывающих
 Увеличение числа привести к изменению производств и их семьями
платежеспособного национального и и населением, занятым в
населения, культурного состава других видах деятельности
предъявляющего спрос на населения  Необходимость
социально-бытовые,  Основные налоги будут выстраивания эффективной
культурно-рекреационные платиться добывающими системы
и образовательные услуги предприятиями и межмуниципального
высокого качества гражданами, работающими сотрудничества, в том
на них, не в бюджет числе в рамках
города. В то же время все формирования
социальные услуги, в том агломерации «Большой
числе оказываемые за счет Архангельск».
бюджета города, будут Невостребованность
оказываться в городе исторического опыта и
традиций северной
поморской культуры

Увеличение численности работников, в том числе за счет привлечения


высокооплачиваемых и квалифицированных сотрудников из других регионов потребуют
расширения и повышения условий комфортности, безопасности городской среды.
Развертывание данного сценария потребует усиления межмуниципального
сотрудничества и конструктивного взаимодействия с областной администрацией и
компаниями, в рамках построения агломерации «Большой Архангельск», с целью
решения вопросов по расселению жителей из ветхого и аварийного жилого фонда,
повышению эффективности рынка труда, по улучшению транспортной инфраструктуры,
по инвестициям в создание объектов городской среды, по созданию единой
информационной среды.
От городских инфраструктур в рамках реализации данного сценария потребуется:
1. Развитие вахтового транспорта и приобретение соответствующего парка
транспортных средств добывающими компаниями.
2. Реконструкция электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей
в центральной части города под более высокие современные стандарты
потребления.
3. Расширенная подготовка молодых и опытных специалистов по горным и
логистическим специальностям.
4. Обеспечение современных стандартов качества жизни на уровне лучших
региональных центров.
85
4.2.2. Сценарий № II-4. Центр освоения ресурсов Арктической зоны Российской
Федерации
Сценарий предполагает активное включение города Архангельска в работы по
добыче полезных ископаемых на арктическом шельфе. В первую очередь это освоение
нефтяных и газовых, угольных месторождений, а также месторождений
полиметаллических руд.
К этому же сценарию можно отнести и продолжающуюся разработку рыбных
ресурсов, включая реализацию масштабной модернизации флота и созданию
современного производства рыбной продукции в городе Архангельске.
В рамках сценария основная часть населения живет в городе, а в местах добычи
работают небольшие экипажи промысловых и обслуживающих судов, а также
добывающих платформ.
Данный сценарий предполагает более высокие требования к качеству жизни
населения и, соответственно, качеству городских инфраструктур. Он в значительной
степени повторяет все сильные и слабые стороны сценария № II-3, за исключением того,
что создает дополнительную нагрузку на портовую систему города, обеспечивает там
рабочие места и востребует исторические традиции, связывающие жизнь жителей города
с морем.
В рамках этого сценария возможно также развитие образовательной и научно-
исследовательской составляющих, ориентированных на обслуживание компаний,
занимающихся добычей природных ресурсов на арктическом шельфе.
Еще одним вариантом данного сценария является создание на промышленных
площадках города и/или городской агломерации перерабатывающих предприятий, таких
как производства по переработке рыбы и морепродуктов, газохимические производства.
Реализация сценария включает следующие крупные ключевые проекты:
- создание в городе сервисных компаний для транспортировки грузов,
вспомогательных производств для освоения ресурсов Арктической зоны Российской
Федерации;
- создание в городе Архангельске центра подготовки, повышения квалификации
специалистов по работе в Арктике;
- создание в городе исследовательского и внедренческого центра по разработке
технологий освоения ресурсов Арктики, повышения производительности труда,
улучшения условий работы специалистов;
- реализация проектов, обеспечивающих современные стандарты качества жизни на
уровне лучших региональных центров.

86
Преимущества Риски Вызовы
 Появление на территории  Высокая зависимость  Высокая конкуренция
города платежеспособного реализации проекта от между регионами и
населения, решений, принимаемых на городами за участие в
предъявляющего спрос на федеральном уровне проекте
социально-бытовые,  Усиление социального и  Необходимость активной
культурно-рекреационные имущественного консолидированной
и образовательные услуги неравенства позиции правительства
высокого качества  Привлечение в город области и Администрации
 Создание долгосрочных вахтовиков и студентов для города по привлечению в
предпосылок для усиления подготовки и город образовательной и
инновационной переподготовки может исследовательской
составляющей в развитии привести к изменению функций проекта освоения
города национального и арктического региона
культурного состава  Необходимость выстраи-
населения отдельных вания эффективной системы
районов города, а также межмуниципального
создать проблемы с их сотрудничества, в том числе
размещением и вызвать в рамках формирования
социальную агломерации «Большой
напряженность, Архангельск».
характерную для районов
проживания временного
населения
 В условиях
существующего бюджетно-
налогового
законодательства основные
налоги будут платиться
добывающими
предприятиями и
гражданами, работающими
на них, не только не в
бюджет города, но и даже
не в бюджет
Архангельской области

Реализация сценария лишь незначительно усиливает роль Архангельска как


транспортного центра. В основном это связано с необходимостью обслуживания
объектов, осуществляющих добычу полезных ископаемых в Арктике.
Будет происходить уменьшение структуры занятости население и как следствие,
возможны диспропорции по уровню и качеству жизни между социальными группами
населения.
Реализация данного сценария предполагает усиление международного
сотрудничества и конструктивного взаимодействия с федеральными органами власти и

87
компаниями, осуществляющими добычу природных ресурсов, что увеличивает риски его
реализации исходя из конъюнктуры мирового рынка, а также геополитических проблем.
От городских инфраструктур в рамках реализации данного сценария потребуется:
1. Активное использование порта, что создаст интенсивную нагрузку на
существующие магистрали, ведущие в портовый район.
2. Реконструкция основных магистралей города.
3. Создание высокоскоростных пассажирских магистралей – автомобильной и,
возможно, рельсовой, обеспечивающих транспортную доступность порта из
центральных районов города порядка 25–35 минут.
4. Реконструкция электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей
в центральной части города под более высокие современные стандарты
потребления.
5. Расширенная подготовка молодых и опытных специалистов по морским, горным и
логистическим специальностям.
6. Обеспечение современных стандартов качества жизни на уровне регионального
центра.

4.3. Сценарий формирования интеллектуальной экономики и промышленный


подъем

4.3.1. Сценарий № III-5. Формирование интеллектуальной экономики и


промышленный подъем
Данный сценарий предполагает, что в городе и городской агломерации будет
развиваться социально-ориентированная интеллектуальная экономика, в том числе за счет
формирования и организации новых хозяйствующих субъектов, осуществляющих
производство и реализацию высокотехнологических товаров и услуг с высокой
добавленной стоимостью на основе внедрения инноваций. При этом осуществляется
модернизация существующих производств на основе широкого применения
информационных и коммуникационных технологий, новых технологий в сфере энерго- и
ресурсосбережения, направленных на повышение производительности труда,
эффективности производства, привлечение инвестиций в производство инновационных
товаров, повышение конкурентоспособности производимой продукции, обеспечиваются
современные стандарты качества жизни на уровне регионального центра высокоразвитых
промышленных центров России.
Основой сценария являются промышленные предприятия города, которые
разработали, начали либо планируют к реализации инвестиционные программы.

88
На основе формирования экосистемы цифровой экономики России происходит
интенсивное взаимодействие, в том числе в рамках создания и развития кластеров с
промышленными предприятиями в части развития биоэнергетики, биохимических
производств, производства гражданской морской техники, развития технологий
высокоточной навигации и управления движением морской техники, а также
производства биотехнологической продукции, применения IT–технологий, с компаниями,
реализующими проекты по освоению Арктики, федеральными структурами, научными
институтами и исследовательскими центрами России и других стран, как Северной
Европы, задействованными в изучении, разведке, защите Арктических территорий.
В рамках реализации данного сценария рост производительности труда составит
2,5-4% в год.
При реализации данного сценария также усиливается роль города Архангельска
как образовательного, научного, сервисного и логистического центра, места размещения
квалифицированного населения, требующего высокого качества социально-бытовых
инфраструктур и городской среды.
Данный сценарий резко интенсифицирует агломерационные процессы – трудовую
маятниковую миграцию, объединение рынков труда, недвижимости, услуг, развитие
транспортной системы.
Активизация данного сценария будет способствовать (ключевые проекты)
развертыванию инновационных проектов по разработке интеллектуальных систем
морской и речной навигации, по строительству и сервисному ремонту морской техники,
по развитию технологий обеспечения безопасности продукции, производств и объектов,
по созданию биохимического производства в Архангельском промышленном узле,
компаний по производству биотехнологической продукции, созданию рынка
промышленности строительных материалов и изделий, по развитию и применению IT–
технологий.
В рамках данного сценария в городе потребуется формирование специальных
центров по подготовке высококвалифицированных кадров типа: «Центр коллективного
пользования научным оборудованием, «Центр пропульсивных систем», «Центра
строительных технологий», «Центр обработки больших данных» и технопарка.

Преимущества Риски Вызовы


 Значительное усиление  Отставание качества  Потребуются
интеграции города в жизни населения в городе значительные усилия
международные от темпов экономического Правительства области и
хозяйственные процессы развития может стать Администрации города по
89
Преимущества Риски Вызовы
 Создание условий для сдерживающим фактором привлечению в город
развития экономического роста производств, способных
перерабатывающей  Недостаточная работать в связке с
промышленности пропускная способность судостроительными
 Существенное мостов и дорожных сетей предприятиями
улучшение основных может спровоцировать Северодвинска и научными
показателей экономики возникновение организациям города
города транспортных проблем, что  Потребуется принятие
 Рост экономики города, резко снизит темпы специальных мер по
ее диверсификация за счет экономического роста, повышению квалификации
высокотехнологичных и возможные в рамках и переподготовке взрослых
высокодоходных видов данного сценария работников, обучению
деятельности рабочим и инженерным
 Удержание и специальностям молодежи
привлечение в город  Необходимость выстраи-
высококвалифицированног вания эффективной системы
о населения межмуниципального со-
трудничества, в том числе в
рамках формирования
агломерации «Большой
Архангельск».

Реализация данного сценария потребует усиления международного,


межрегионального и межмуниципального сотрудничества, конструктивного
взаимодействия с федеральными и региональными органами власти, компаниями,
реализующими проекты по освоению Арктики, научно-образовательными организациями.
Для реализации сценария потребуется существенное улучшение качества жизни и
создание возможности самореализации для высокообразованного успешного населения, а
также формирование фонда развития промышленности, подготовка предложений по
созданию бизнеса.
От городских инфраструктур в рамках реализации данного сценария потребуется:
1. Формирование агломерации «Большой Архангельск», обеспечивающей активное
взаимодействие Администрации города с иными членами агломерации при
выстраивании градостроительной политики, развитии транспортной системы,
создании единого рынка труда
2. Развитие пассажирских магистралей, обеспечивающих транспортную связность
производственных площадок с местами проживания населения, а также районах
активного освоения.

90
3. Реконструкция электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей
в центральной части города под более высокие современные стандарты
потребления.
4. Расширенная подготовка молодых и опытных специалистов по морским,
инженерным, промышленным и прикладным научным специальностям.
5. Вхождение университетов Архангельска в число лидеров по России, а также
получение высокого статуса среди международных университетов в Арктике.
6. Обеспечение современных стандартов качества жизни на уровне регионального
центра высокоразвитых промышленных центров России.

4.4. Сценарий гуманитарного и рекреационного развития

4.4.1. Сценарий № IV-6. Административный, научно-образовательный и


культурный центр межрегионального значения
В рамках данного сценария экономика города формируется вокруг активного
развития образования, медицины и культуры. Город начинает активно экспортировать
свои услуги в этих сферах на российский и международный рынок. Традиционные
отрасли экономики обеспечивают стабилизирующую функцию социально-
экономического развития города. Кроме того, город позиционируется как площадка для
обсуждения, разработки, внедрения новых решений для освоения Арктической зоны
Российской Федерации.
На базе вузов города создан и развивается мощный университетский центр,
привлекающий более 20 тыс. студентов и аспирантов для обучения по современным
востребованным специальностям. Планируется и реализуется система мероприятий по
содействию и развитию экспорта образовательных услуг на территории города
Архангельска.
Активно развивается здравоохранение и рекреация. Кратно увеличивается число
человек одновременно улучшающих свое здоровье.
Произойдет значительное увеличение туристического потока, проходящего через
Архангельск, за счет существенного развития туризма в Архангельской области –
культурно-исторического, событийного, рекреационного.
Реализация сценария потребует реорганизации всего городского пространства и
городской среды, для того чтобы она была способна принимать и размещать большое
количество временного населения. В том числе потребуется сохранение и приведение в
«товарный вид» исторических территорий города, создание на их основе экскурсионных
культурно-исторических и этнографических объектов.

91
При реализации сценария политика администрации города основывается
воплощении идеи «Архангельск – город возможностей», т.е. включающей в себя
планомерное выстраивание в городе условий для формирования талантов, предложения
им возможностей для роста и развития в родном городе.
Реализация сценария включает следующие крупные ключевые проекты:
 создание в городе кластера медицинских услуг и биотехнологий, услуги
которых будут высоко котироваться на российском рынке аналогичных услуг;
 развитие в городе Архангельске университетов, предлагающих систему
подготовки студентов по широкому кругу специальностей, востребованных в рамках
программ нового освоения Русского Севера и Арктической зоны;
 формирование передового научно-исследовательского и инновационного
центра, позволяющего проводить на мировом уровне исследования по приоритетным
направлениям развития Арктической зоны Российской Федерации, а также разрабатывать
инновационные технологии в интересах субъектов реального сектора экономики региона.
Преимущества Риски Вызовы
 Данный сценарий  Высокая зависимость  Необходимо обеспечить
значительно усиливает релизации проектов от вовлечение, организаций,
интеграцию города в решений, принимаемых на связанных с
международные федеральном уровне деревообработкой,
хозяйственные процессы,  Недостаточная рыбодобычей и перевалкой
создает долгосрочные пропускная способность грузов, в реализацию
условия для развития мостов и примостовых проектов,
высокодоходных видов дорожных сетей может предусмотренных
деятельности основанных спровоцировать сценарием
на новой возникновение острых  Необходимо проведение
индустриализации транспортных проблем, что реновации земель на левом
территории. резко снизит темпы берегу и развертывание там
 Постоянный поток экономического роста, массового строительства,
студентов дает возможные в рамках требующего большого
предприятиям города данного сценария количества строительных
возможность отбирать и  Данный сценарий материалов
привлекать лучшие кадры приведет к изменению Потребуется
 Наличие сильных культурного и, возможно, значительные вложения в
образовательных национального состава изменение облика города с
организаций позволит населения города целью придания статуса
развернуть инновационную Отставание качества постоянной и авторитетной
деятельность и будет жизни населения в городе площадки для
способствовать развитию от темпов экономического международного общения
кластера развития может стать
высокотехнологических сдерживающим фактором
производств экономического роста
 Наличие постоянной
площадки международного
обсуждения проблем
92
Преимущества Риски Вызовы
освоения Арктики
повышает политическую
роль Архангельска,
привлекает наибольшее
число потенциальных
инвесторов
Реализация сценария лишь незначительно усиливает роль Архангельска как
транспортного центра, в то время как растет инновационная составляющая экономики.
Повышается качество управления и вовлеченность города в межрегиональные и
международные проекты – как гуманитарные, так и производственные.
Меняется качество городской среды, увеличивается доля среднего класса,
улучшается экологическая обстановка, как за счет развития экологически чистых
инновационных производств, так и за счет усиления природоохранной деятельности
администрации города.
Повышается статус города в России как образовательного, научного центра и
центра здравоохранения, площадки международного общения по освоению Арктики.
От городских инфраструктур в рамках реализации данного сценария потребуется:
1. Формирование агломерации «Большой Архангельск», обеспечивающей активное
взаимодействие Администрации города с иными членами агломерации при
выстраивании градостроительной политики, развитии транспортной системы,
создании единого рынка труда.
2. Создание высокоскоростных пассажирских магистралей, повышение пропускной
способности и качества сервиса внешних пассажирских линий – в первую очередь
из аэропорта и от железнодорожного вокзала, создание условий для доступа в
центр города современных комфортабельных туристических автобусов.
3. Реконструкция электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей
в центральной части города под более высокие современные стандарты
потребления.
4. Расширенная подготовка молодых и опытных специалистов по морским,
инженерным, промышленным, прикладным и гуманитарным специальностям.
5. Вхождение Университетского центра в число лидеров в России, а также получение
высокого статуса на международном уровне.
6. Вхождение биомедицинского кластера города в число лидеров по Северу и Северо-
Западу России, рост его рейтинга в Баренц-регионе.
7. Обеспечение современных стандартов качества жизни на уровне лучших
региональных центров
93
4.5. Сценарии отложенного развития

Данная группа сценариев предполагает, что ни один из крупных внешних проектов


в ближайшей перспективе (до 2020 г.) не начнет реализовываться, сохранится текущая
специализация города при существующей динамике заказов на основные продукты и
услуги, производимые городом.
В этом случае возможны два сценария:
 относительно оптимистичный сценарий, основанный на предположении, что
существующий уровень развития города удастся сохранить и обеспечить реализацию
одного из описанных выше сценариев в более отдаленной временной перспективе (2020–
2030 гг.);
 сценарий, предполагающий, что текущий уровень развития сохранить не
удастся. В этом случае город начнет последовательно «сжиматься» до экономически
целесообразных в условиях Севера размеров, отдавая население и городские территории.
При этом речь идет не столько об административной передаче земель, сколько о
деградации инфраструктур и превращении некогда освоенных территорий в выморочные
земли.

4.5.1. Сценарий № V-7. Административно-культурный центр – консервация


(поддержание готовности)
Предполагается, что новые проекты, активизирующие экономическую и
социальную жизнь города, до 2020 года так и не перейдут в стадию активной реализации,
а останутся проектами и будущими возможностями. Не будут также приняты решения о
том, какие именно из проектов будут разворачиваться, и о том, какая именно из моделей
развития будет реализовываться.
В этой ситуации перед городским сообществом и Администрацией города встанет
задача зафиксировать текущее состояние города и сохранить городское сообщество и
основные инфраструктуры в состоянии готовности к реализации максимально возможного
спектра сценариев развития.
Данный сценарий предусматривает сохранение без существенных потерь
административно-культурных функций города, образовательной и медицинской
инфраструктуры, обеспечение деятельности порта в рамках существующих транспортных
схем, а также работы предприятий лесной отрасли в условиях вывода с рынка
неэффективных предприятий и модернизации производства на оставшихся ЛДК.
Преимущества Риски Вызовы
 Сохранение в городе  Утрата глобальной  Сохранение
условий (население и конкурентоспособности конкурентоспособности
94
Преимущества Риски Вызовы
инфраструктуру) для города, приобретение хотя бы на существующем
последующего развития и имиджа «медвежьего уровне
обеспечение угла», который не  Удержание активного
инвестиционной затронули процессы населения
привлекательности города экономического роста,  Обеспечение
на следующем этапе происходящего в стране инвестиционной
развития страны  Усиливаются риски привлекательности и
потери наиболее активного развитие малого бизнеса
и молодого населения,  Сохранение значимости в
разрушения ключевых системе межрегиональных
инфраструктур, взаимодействий
нерационального  Поддержание уровня и
использования земель, что качества жизни не ниже
также снижает будущую стандартов
конкурентоспособность
города

От городских инфраструктур в рамках реализации данного сценария потребуется:


1. Ремонт покрытия основных магистралей города.
2. Реконструкция электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей
в центральной части города и портовом районе.
3. Удержание существующего уровня подготовки молодых и взрослых специалистов
по морским, инженерным, промышленным, прикладным и гуманитарным
специальностям.
4. Обеспечение стандартов качества жизни на уровне регионального центра, однако,
существенного изменения качества и количества предоставляемых услуг не
произойдет.

4.5.2. Сценарий № V-8. Оптимизация численности населения

Новые проекты, активизирующие экономическую и социальную жизнь города, так


и не перейдут в стадию реализации или будут признаны неперспективными после
неудачных попыток развертывания.
Базовыми функциями города останутся обслуживание транспортных потоков в
рамках существующих транспортных схем, а также работы предприятий лесной отрасли в
условиях постепенного сокращения лесозаготовок и модернизации производства на
существующих ЛДК. Произойдет закрытие неэффективных производств и резкое
сокращение численности населения, проживание которого в условиях Севера кажется
сложным и экономически неоправданным.

95
Город продолжит осуществлять административные и инфраструктурные функции
по отношению к прилегающим территориям Архангельской области. Однако будет
происходить свертывание социальных, образовательных и инженерных инфраструктур в
соответствии с сокращением численности населения при сохранении их качества на
уровне выше среднероссийского.

Преимущества Риски Вызовы


 Данный сценарий  Необратимость  Утрата глобальной
позволяет городу процесса потери конкурентоспособности
существенно снизить населения города, приобретение
издержки на поддержание  Невозможность имиджа «медвежьего угла»,
инфраструктур в удержания уровня и который не затронули
экономически качества жизни для процессы экономического
неэффективных районах оставшегося населения роста, происходящего в
города и сохранить  Старение населения стране
качество жизни для  Тяжелая  Происходит потеря
оставшегося населения психологическая наиболее активного и
обстановка в городе молодого населения, идет
разрушение ключевых
инфраструктур,
нерационально
используются земли, что
также снижает будущую
конкурентоспособность
города
 Появление обширных
деградировавших
территорий, становящихся
областью концентрации и
воспроизводства
социального
неблагополучия

Реализация сценария ослабляет роль Архангельска как регионального центра


области, снижает его значимость как образовательного и культурного центра, центра
здравоохранения.
От городских инфраструктур в рамках реализации данного сценария потребуется:
1. Реконструкция транспортных сетей центра города, а транспортные сети в
периферийных районах – поддержка на минимальном предписанном законом
уровне.
2. Реконструкция электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей
в центральной части города и, возможно, портовом районе под более высокие
96
современные стандарты потребления. В периферийных районах инженерные сети –
поддержка на минимальном предписанном законом уровне.
3. Обеспечение современных стандартов качества жизни на уровне регионального
центра в центральных районах города. В периферийных районах качество жизни
поддерживается на минимальном предписанном законом уровне.

97
5. ВЫБОР ОПТИМАЛЬНОЙ ТРАЕКТОРИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Оптимальный стратегический выбор предполагает, что из возможных сценариев


предпочтение отдается тем, при реализации которых возрастает значимость и роль города
в структуре каркаса опорных зон развития Арктической зоны Российской Федерации,
растет качество и сложность его социальной организации, повышается его
привлекательность для жизни и развертывания современных высокоорганизованных
видов деятельности.
Таблица 20. Связь рассматриваемых сценариев с традиционно выделяемыми
сценариями
Целевой Базовый Консервативный
Экспортно- Освоение природных Отложенного Отложенного
сырьевого развития ресурсов региона № II-3 развития № V-7 развития № V-8
Транспортный № I-2
Инновационного Транспортный № I-1
социально- Освоение природных
экономического ресурсов региона № II-4
развития Формирование
интеллектуальной
экономики и
промышленный подъем
№ III-5
Гуманитарное и
рекреационное развитие
№ IV-6

Если рассматривать описанные выше сценарии в традиционных терминах


(целевой, базовый и консервативный сценарии), то шесть сценариев из восьми являются
целевыми. Последние два (сценарии № V-7 и V-8) являются резервными и представляют
собой фиксацию тенденций начала XXI в. и нижней границы возможного негативного
изменения ситуации.
В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
17.11.2008 № 1662-р, выделены два типа сценариев: экспортно-сырьевого развития и
инновационного социально-экономического развития.
Соотнесение сценариев развития Архангельска и сценариев, выделяемых в
Концепции, можно осуществить лишь весьма условно. Предлагаемые сценарии развития
города не имеют полного соответствия содержанию, закладываемому в формулировки
98
Концепции, что связано с разным масштабом и степенью воздействия проектов на
экономику России и экономику города. Поэтому разделение сценариев развития
Архангельска на сценарии экспортно-сырьевого развития и инновационного социально-
экономического развития осуществляется по характеру и масштабу преобразований,
которые должны быть осуществлены в городе при их реализации.
Так, сценарии № I-1, II-4, III-5 и IV-6 являются наиболее амбициозными и
относятся к сценариям инновационного развития, а именно сценарию инновационного
развития отдается предпочтение на уровне Российской Федерации в целом. При этом
сценарии № I-1 и № II-4 требуют значительных объемов инвестиций для реализации
ключевых проектов, определяющих осуществление данных сценариев. Сценарии № III-5 и
№ IV-6, являясь менее затратными с точки зрения необходимых инвестиций, требуют для
своей реализации высокого уровня менеджмента как в Правительства области и
Администрации города, так и в остальных заинтересованных организациях. Сложность
реализации этих сценариев – не столько в необходимости привлечения средств, сколько в
налаживании конструктивных взаимовыгодных партнерских отношений между
предприятиями и организациями разных форм собственности из различных сфер
деятельности.
Разворачивание одного или нескольких инновационных сценариев развития города
может начаться уже в прогнозном периоде (до 2020 г.), однако существенное влияние на
социально-экономическое положение города и его роль в системе международных и
межрегиональных взаимодействий они начнут оказывать за пределами этого периода.

5.1. Координация сценариев развития

Из четырех инновационных сценариев наиболее предпочтительным в


долгосрочной перспективе для города является сценарий № IV-6
«Административный, научно-образовательный и культурный центр
межрегионального значения», отдельные элементы которого присутствуют почти в
каждом из инновационных сценариев. Особенностью данного сценария является то, что
он способен стать определяющим для осуществления нового индустриального развития
города на перспективу, выходящую за пределы прогнозного периода.
Существует высокая вероятность быстрого развертывания сценария № III-5
«Формирование интеллектуальной экономики и промышленный подъем». Рассматривая
возможности реализации активной позиции города при влиянии на выбор сценария,
можно предположить, что данный сценарий рассматривается в качестве наиболее
желательного (целевого) в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
99
Сценарии № I-2 и II-3 характеризуют процессы, которые постепенно
разворачиваются в настоящее время и предполагают принятие в ближайшие годы
решения об осуществлении инвестиций в строительство железнодорожной магистрали и
порта. Можно предположить, что развитие города в последующие годы будет связано с
реализацией именно этих сценариев.
В краткосрочной и среднесрочной перспективе позиция городских властей в
переговорах по обсуждению тех или иных инвестиционных планов и проектов должна
строиться в логике сохранения и усиления возможности реализации сценария № IV-6 и
формирования ресурсов для его реализации в будущем за счет реализации в настоящее
время сценариев № III-5, I-2 и II-3.
Таким образом, оптимальная траектория развития города может быть достигнута за
счет координации реализации разных сценариев во времени и в пространстве.

5.2. Хронология развертывания разных сценариев

Наиболее вероятной представляется следующая конфигурация сценариев:


2008-2016 гг. – фиксация текущего состояния города и обеспечение сохранения
городского сообщества и основных инфраструктур, содействие реализации проектов по
освоению природных богатств Архангельской области (сценарий № II-3) и модернизации
производства на существующих промышленных площадках (сценарий № III-5). Ведется
подготовка и реализация отдельных элементов сценария IV-6.
2017-2020 гг. – принятие решений о развертывании проектов в рамках сценариев
сырьевого освоения и строительства транспортно-логистической инфраструктуры
(сценарий № II-3 и транспортный сценарий, конкретная форма которого (сценарий № I-1
или № I-2) будет зависеть от решений, принимаемых на федеральном уровне).
Параллельно ведется запуск и активное развертывание проектов сценариев № III-5 и №
IV-6 .
2020 и последующие годы – Активная фаза реализации сценария № IV-6.
Сценарии сырьевого освоения и строительства транспортно-логистической
инфраструктуры создают материальную базу для реализации планов по развитию
образовательного и медицинского компонентов сценария № IV-6, в т.ч. за счет
выстраивания партнерских взаимоотношений между заинтересованными сторонами, роста
спроса на соответствующие услуги и квалифицированную рабочую силу.
Еще одним результатом станет повышение бюджетной обеспеченности, в первую
очередь за счет роста объемов поступлений в областной бюджет. Рост объемов налоговых
и неналоговых доходов городского бюджета также будет происходить в первую очередь
100
за счет интенсификации различных видов деятельности, осуществляющих обслуживание
населения, а также за счет роста производства в строительстве.
Запуск проектов по созданию объектов транспортно-логистической
инфраструктуры, образование опорной зоны развития Арктической зоны Российской
Федерации станут стимулом к формированию новых производств в рамках сценария
новой индустриализации (№ III-5), ориентированных на экспорт и основанных на
применении наилучших доступных технологий по воздействию на окружающую среду.
Развитие данных сценариев значительно повысит требования к квалификации
рабочей силы, что приведет к востребованности образовательного кластера по целому
спектру технических и гуманитарных специальностей, связанных с морской,
геологоразведочной, инженерной тематикой, глубокой переработкой сырья.
Выход проектов в активную фазу – 2025–2030 гг.
Гуманитарные проекты, разворачиваемые на территории города, постепенно из
проектов, поддерживающих транспортное и промышленное развитие, переходят в стадию
самостоятельных драйверов социально-экономического развития города. После 2030 года
эти проекты начинают оказывать определяющее влияние на развитие города, на их основе
происходит развитие тех или иных видов деятельности.
Таким образом, городская стратегия должна заключаться в параллельном
развертывании трех типов сценариев с разным темпом – транспортных, промышленного и
гуманитарного. Необходимость закладывания в стратегию возможности реализации сразу
нескольких типов сценариев продиктована следующими причинами:
 центры принятия решений по началу развертывания крупных инфраструктурных,
добывающих и перерабатывающих производственных проектов лежат за пределами
сферы компетенций города и области;
 начало развертывания и активной реализации разных проектов будет разнесено во
времени и пространстве;
 формирование условий для управляемой реализация разных сценариев позволит
получить синергетический эффект для ускорения развития города и создать ресурсную
основу для реализации стратегических проектов по капитализации человеческих ресурсов
города.
При этом проекты каждого из более ранних сценариев будут создавать условия и
накапливать ресурсы для реализации следующего сценария.

101
6. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Реализация стратегии предполагает выполнение ряда программ и проектов.


Стратегические проекты (сценарно обусловленная часть) направлены на осуществление
выбранной траектории развития города. Базовые программы (инвариантная часть
стратегии) будут реализовываться независимо от стратегического выбора города и
направлены на сохранение систем жизнеобеспечения и обеспечение устойчивости
местного сообщества.

6.1. Стратегические проекты

6.1.1. Стратегический проект № 1. Комплексный проект создания и развития


Северного (Арктического) федерального университета
Проект предполагает развертывание в Архангельске на базе существующих
учебных заведений многофункционального университетского комплекса нового
поколения – Северного (Арктического) Федерального Университета. Университет должен
стать интеллектуальным центром освоения Арктики в международном пространстве,
который предоставляет широкие возможности для обучения, исследований и внедрения
их результатов в производство, а также развития территорий за счет участия в
федеральных и международных проектах.
Развитие Университета предполагает реализацию Программы развития
федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет
имени М.В. Ломоносова» на 2010-2020 годы, одобренную распоряжением Правительства
Российской Федерации от 7 октября 2010 г. №1695-р (в ред. от 19.08.2015 г.).
Проект включает:
 систему подготовки студентов (получение высшего профессионального
образования) по широкому кругу специальностей, востребованных в рамках программ
нового освоения Русского Севера и Арктической зоны, таких как:
строительство в северных климатических условиях;
рациональное природопользование на ландшафтной основе в Арктике и
Субарктике;
космические информационные технологии по интерпретации спутниковых
изображений ледяного покрова;
психологическое сопровождение труда в условиях Крайнего Севера;
102
метеорология;
морские нефтегазовые сооружения;
 систему научно-внедренческих лабораторий для создания и отработки
инновационных технологических, инженерных и иных инновационных решений,
применяемых в рамках проектов нового освоения Русского Севера и Арктической зоны;
 систему подготовки кадров, повышения квалификации и сертификации
специалистов различного уровня по широкому кругу специальностей, востребованных в
рамках программ нового освоения Русского Севера и Арктической зоны, с
использованием широкого спектра современных образовательных технологий.
Проект создания и развития Северного (Арктического) Федерального
Университета предполагает обеспечение образовательными услугами, как Архангельской
области, так и всего Северо-Запада России. Важным элементом проекта является
налаживание партнерских отношений с ВУЗами схожего профиля Финляндии, Швеции,
Норвегии, Канады, США, Германии, Польши, Китая, Кореи и других стран,
занимающихся вопросами развития полярных и приполярных регионов.
Проект предполагает формирование интеллектуального центра, способствующего
развитию арктических территорий Российской Федерации и занимающего лидирующие
позиции в числе университетов Арктической зоны.
Таблица 21. Ключевые шаги реализации проекта создания и развития Северного
(Арктического) федерального университета

Этапы работ Сроки


Реализованные этапы:
1. Формирование рабочей группы, включающей в себя
представителей всех заинтересованных в реализации
2008–2009 гг.
проекта организаций, и детальная проработка проектного
предложения

2. Лоббирование и информационное продвижение проекта 2008–2009 гг.

3. Реализация отдельных образовательных проектов и


2008–2009 гг.
проектов подготовки кадров

4. Принятие принципиальных решений о создании Северного


2009 г.
(Арктического) Федерального Университета

5 Модернизация материально-технической базы и социально-


2012-2017 гг.
культурной инфраструктуры, в том числе:

5.1 Строительство здания интеллектуального центра - научной


2012–2014 гг.
библиотеки имени Е.И. Овсянкина

103
Этапы работ Сроки

5.2 Строительство общежития в городе Архангельске по улице


2012–2017 гг.
Красноармейской на 474 мест

5.3 Реконструкция стадиона «Буревестник» 2016–2017 гг.


Этапы, находящиеся в процессе и планируемые к реализации:
1 Модернизация научно-исследовательской деятельности и
инновационной деятельности (совершенствование
созданной системы подготовки и воспроизводства научных
кадров для выполнения исследований, направленных на
дальнейшее изучение освоение Арктической зоны
2010–2020 гг.
Российской Федерации; развитие системы
исследовательской мобильности путем проведения
междисциплинарных исследований, разработок и
экспедиций – создание Арктического плавучего
университета)

2 Развитие кадрового потенциала университета (модернизация


системы оценки и стимулирования научно-педагогических
работников; совершенствование системы непрерывного
дополнительного профессионального образования
работников университета; развитие академической 2010–2020 гг.
мобильности научно-педагогических работников
университета, привлечение ведущих профессоров,
преподавателей и исследователей, в том числе иностранных,
для работы в университете)

3 Модернизация материально-технической базы и социально-


культурной инфраструктуры, а также создание и оснащение
2012–2020 гг.
современным оборудованием сети исследовательских
подразделений, в том числе создание центров
исследовательского пользования научным оборудованием

4 Повышение эффективности управления университетом


(совершенствование системы управления университетом, 2010-2020 гг.
деятельности проектных рабочих групп путем оптимизации)

5 Устойчивое развитие в системе ведущих и мировых


университетов (интеграция в мировое образовательное
пространство, реализация полномасштабных проектов в 2015–2020 гг.
рамках приоритетных направлений развития Арктической
зоны Российской Федерации)

Основными участниками проекта являются:


 Северный (Арктический) федеральный университет имени
М.В. Ломоносова;
 Администрация муниципального образования «Города Архангельск»;

104
 Правительство Архангельской области;
 Министерство образования и науки Российской Федерации;
 крупные компании, работающие в регионе, в том числе: Лукойл, Севмаш,
Звездочка, Роснефть, Сбербанк, ОСК, Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат, а
также иностранные компании-партнеры;
 вузы городов Баренц-региона.

6.1.2. Стратегический проект № 2. «Медицина и биотехнологии»


Проект предполагает комплексное развитие системы медицинского обслуживания
на территории муниципального образования «Город Архангельск», в том числе включает
в себя программу стратегического развития Северного государственного медицинского
университета, являющегося опорным университетом по подготовке медицинских кадров
для приарктических и арктических территорий, а также развертывание в Архангельске
производств биотехнологической продукции, в том числе производств, применяющих
пищевую и морскую биотехнологии.
Проект включает в себя:
 развитие сети лечебно-диагностических учреждений для оказания
медицинских услуг мирового уровня пациентам, проживающим и занятым на территориях
Русского Севера и Арктической зоны России, «медицинским туристам», а также для
обеспечения медицинского обслуживания населения в труднодоступных районах
Арктической зоны России;
 формирование биомедицинского кластера, ключевым направлением
деятельности которого будет являться оказание реабилитационно-оздоровительных услуг,
в том числе специального центра профилактики старения;
 создание национального научно-образовательного центра комплексных
медицинских исследований в Арктике, в том числе на основе внедрения трансляционной
медицины;
 организация системы подготовки и переподготовки медицинских кадров,
востребованных в рамках программ нового освоения Русского Севера и Арктической
зоны, в том числе осуществление экспорта образовательных услуг;
 развитие существующих и формирование новых производств
биотехнологической продукции, ориентированных на косметологию и фармацевтику.
Реализация проекта возможна путем материально-технического оснащения
современным оборудованием, укрепления кадрового потенциала существующих научных
и медицинских организаций, организации взаимодействия существующих и вновь
105
создаваемых предприятий и организаций, производящих биотехнологическую продукцию
с федеральными институтами развития, а также с органами государственной власти и
местного самоуправления на условиях государственно-частного партнерства и
муниципально-частного партнерства.
Таблица 22. Ключевые шаги реализации проекта «Медицина и биотехнологии»

Виды работ Сроки

1. Запуск и реализация отдельных медицинских,


исследовательских, биотехнологических проектов,
2017–2020 гг.
направленных на инновационное развитие сфер
здравоохранения, образования и промышленности

2. Формирование проектов и проработка концепции создания


кластера в сфере медицины и биотехнологий, определение 2017-2018 гг.
инвесторов

3. Лоббирование и информационное продвижение проектов 2017–2020 гг.

4. Начало реализации проектов и функционирования кластеров 2017-2020 гг.

Основными участниками проекта должны стать:


 существующие медицинские центры и образовательные организации города;
 Правительство Архангельской области;
 Администрация муниципального образования «Город Архангельск»;
 Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации;
 федеральные институты развития
 компании, работающие в регионе, применяющие технологии использования
микроорганизмов и их ферментов при производстве продуктов питания, в косметологии,
фармацевтики, промышленном производстве;
 компании, оказывающие услуги по дополнительному и обязательному
медицинскому страхованию;
 российские и зарубежные туристические операторы туристические
операторы.

6.1.3. Стратегический проект № 3. Развитие культурно-образовательного,


культурно-развлекательного и туристского потенциала «Столица
Русского Севера»
Проект предполагает сохранение и развитие в городе Архангельске на базе
существующих и вновь создаваемых объектов разносторонней системы оказания

106
культурно-познавательных, культурно-развлекательных и туристских услуг для жителей
города Архангельска, а также гостей столицы Русского Севера.
Проект направлен на решение следующих задач:
 сохранение и совершенствование накопленного культурного потенциала
города Архангельска;
 обеспечение единства и доступности культурного и туристического
пространства для всех социально-демографических и социально-профессиональных групп
жителей и гостей города с учетом их интересов и потребностей;
 создание условий для активной продуктивной культурно-творческой
деятельности в городе Архангельске;
 сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия города как
столицы Русского Севера и формирование его положительного имиджа в регионе, стране
и мировом пространстве, развитие системы востребованных событийных мероприятий.
Основные направления реализации проекта:
1) организация механизмов вовлечения жителей города в культурно-
образовательную, культурно-досуговую жизнь города, в том числе создание эффективной
системы выявления, привлечения и продвижения одаренных и самобытных деятелей
культуры, талантливой и перспективной молодежи;
2) брендирование и формирование позитивного имиджа города Архангельска
как центра традиционной культуры Русского Севера, города, комфортного и безопасного
для жизни и создающего условия для успешной самореализации;
3) создание и развитие инфраструктуры досуга и гостеприимства для горожан
и гостей столицы Русского Севера, в том числе в рамках организации туристских показов
достопримечательностей города Архангельска и Архангельской области; создание
международного центра парусного и яхтенного спорта на базе парусного центра «Норд»,
4) формирование комфортной и безопасной городской среды для
архангелогородцев и гостей столицы Русского севера;
Реализация проекта возможна при развертывании в Архангельске отдельных
культурно-образовательных, культурно-досуговых и туристических проектов,
направленных на развитие туристической и культурной сферы.
Таблица 23. Ключевые шаги реализации проекта развития культурно-
образовательного и культурно-развлекательного и туристского
потенциала «Столица Русского Севера»

Виды работ Сроки


1. Формирование проектов в сфере культуры и туризма с 2017–2018 гг.
107
Виды работ Сроки
определением заинтересованных в реализации данных
проектов сторон (предприятий и организаций), направленных
на сохранение и развитие системы оказания услуг в сферах
культуры и туризма

2. Запуск и реализация отдельных культурно-образовательных,


2017–2020 гг.
культурно-досуговых и туристических проектов
3. Проведение модернизации сети учреждений культуры и
2017–2020 гг.
объектов туристского показа
4. Создание условий для культурно-творческой деятельности
горожан и гостей столицы Русского Севера, а также для 2017–2020 гг.
реализации их творческого потенциала
5. Формирование системы событийных мероприятий, в том
числе для организации выездных культурных мероприятий в 2017–2020 гг.
торговых центрах города Архангельска
6. Проведение мероприятий направленных на сохранение и
развитие материально-технической базы учреждений культуры 2017–2020 гг.
и туризма
7. Создание условий и инфраструктуры для пребывания гостей в
столице Русского Севера, в том числе в рамках развития
туристского кластера «Беломорский», а также создания 2017–2020 гг.
международного центра парусного и яхтенного спорта на базе
парусного центра «Норд»
8. Реализация мероприятий направленных на сохранение
существующих и создание новых культурно-образовательных,
культурно-досуговых объектов, а также объектов
туристического показа, в том числе реализация проектов 2017–2020 гг.
«Создание туристско-рекреационной зоны «Новодвинская
крепость», «Архангельск – Родина Снеговика» «Обустройство
стоянок для туристических автобусов»
9. Проведение мероприятий по реставрации объектов
культурного наследия (далее – ОКН), в том числе расселение
граждан из многоквартирных жилых домов, являющихся ОКН
2017-2020 гг.
регионального значения; формирование городских программ
по сохранению ОКН; выполнение работ по сохранению ОКН в
том числе по договору концессии или на условиях
муниципально-частного партнерства
10. Масштабирование и тиражирование успешных практик на
после 2020 гг.
другие идеи и проекты
11. Системная реорганизация государственных и муниципальных
культурно-образовательных и культурно-досуговых после 2020 гг.
учреждений в городе Архангельске

Основными участниками проекта должны стать:


 существующие туристические, культурные и досуговые центры города, а
также объекты туристского показа;
 Администрация муниципального образования «Город Архангельск»;

108
 Правительство Архангельской области;
 компании, работающие в регионе и с которыми ассоциируются город
Архангельск и Архангельская область, в том числе: Архангельскгеолдобыча, Севералмаз,
Архангельский траловый флот, Архангельский морской торговый порт, Северное морское
пароходство, Архангельский опытный водорослевый комбинат, ДЮСШ «Парусный центр
«Норд» им. Ю.С. Анисимова», организации отраслей лесодеревообработки, организации
деревянного домостроения и другие;
 федеральные институты развития;
 транспортные компании;
 российские и зарубежные туристические операторы
 компании-производители сувенирной продукции.

6.1.4. Стратегический проект № 4. «Промышленный и транспортно-


логистический потенциал формирования основ интеллектуальной
экономики»
Проект предполагает содействие предприятиям в реализации проектов по
разработке механизмов модернизации производств на существующих площадках,
сохранению действующей транспортно-логистической системы города, а также
формированию условий для организации высокотехнологичных производств.
Основные направления реализации проекта:
 реализация мероприятий, направленных на повышение
конкурентоспособности промышленности города, в том числе:
 обеспечение транспортной доступности объектов, включая модернизацию
ключевых транспортных магистралей, капитальный ремонт мостов, дноуглубление
главного судового канала Северной Двины;
 газификация промышленных зон и модернизация коммунальной
инфраструктуры города;
 развитие системы профессионального образования и профориентации в
сфере инновационной деятельности, а также развитие новых форм взаимодействия
образовательных учреждений, науки и предприятий;
 обеспечение инновационных производств высококвалифицированными
кадрами путем взаимодействия предприятий с учебными заведениями, в том числе
открытия востребованных специальностей;
 создание механизма поддержки предпринимателей, создающих и
продвигающих инновационные проекты;

109
 содействие внедрению высокоэкологичных и энергоэффективных
технологий в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
 содействие внедрению и организации производств
 создание рынка промышленности строительных материалов и изделий,
появление современных высококачественных и конкурентоспособных строительных
материалов, изделий и конструкций, обеспечивающих долговечность, архитектурную
выразительность и высокую экономичность эксплуатируемых зданий и сооружений;
 содействие формированию культуры инноваций в обществе и повышению
престижа инновационной деятельности;
 формирование и реализация проектов, направленных на развитие
промышленности, в том числе:
 модернизация производств лесопромышленного комплекса, в том числе в
рамках лесопромышленного кластера;
 реконструкция и техническое перевооружение производственных
мощностей судоремонтных организаций;
 обновление рыбопромыслового флота и модернизация производственных
мощностей;
 расширение спектра логистических услуг;
 содействие созданию и развитию кластеров высокотехнологичной
продукции;
 формирование фонда развития промышленности;
 формирование инвестиционных площадок для реализации проектов по
производству и (или) перевозке высокотехнологической продукции;
 содействие созданию и развитию центра обработки больших данных;
 выработка совместно с научно-образовательным сообществом, институтами
развития Архангельской области предложений для инвесторов по реализации проектов,
уникальных для Севера России, выполнение которых в Архангельске имеет конкурентные
преимущества;
 продвижение предложений по созданию условий для развития бизнеса в
Архангельске в рамках формирования законодательства об Арктической зоне Российской
Федерации, в том числе:
 снижение величины страховых взносов, а также предоставление налоговых
льгот предприятиям и организациям, занятым на территориях Арктической зоны
Российской Федерации;
110
 оказание финансовой и инфраструктурной поддержки бизнесу, включая
механизмы государственно-частного партнерства;
 включение в государственную программу развития Арктической зоны
Российской Федерации проектов по созданию и модернизации инфраструктуры в городе
Архангельске;
 включение территории города Архангельска в опорную зону социально-
экономического развития в Арктике;
 закрепление за городом Архангельском статуса постоянной площадки для
проведения международных мероприятий по развитию Арктики, включая проведение
Международного Арктического форума;
 содействие созданию центров по разработке и внедрению эффективных
технологий полного цикла деятельности (от производства до сбыта);
 реализация мероприятий, направленных на поддержку и продвижение
талантливой молодежи и высококвалифицированных кадров;
 заключение и реализация соглашений между Администрацией города и
организациями, а также бизнес ассоциациями по социально-экономическому развитию
Архангельска.
Таблица 24. Ключевые шаги реализации стратегического проекта развития города
Архангельска «Промышленный и транспортно-логистический
потенциал формирования основ интеллектуальной экономики»

Виды работ Сроки


2017–2020 гг.
1. Формирование и продвижение инициатив по поддержке
бизнеса в Арктической зоне Российской Федерации
2017–2020 гг.
2. Создание условий для создания и развития кластеров
высокотехнологичной продукции
2017–2020 гг.
3. Формирование и реализация мероприятий, направленных на
развитие транспортной инфраструктуры города, в том числе
проведение капитального ремонта и реконструкции на
объектах уличной дорожной сети и строительство новых
транспортных развязок, а также реализация следующих
проектов: «Реконструкция главного судового канала
(проведение дноуглубительных работ главного судового хода
с 7,5 м до 9,2 м.»; «Передача Маймаксанского шоссе в
федеральную собственность»; «Реконструкция
Северодвинского мостового перехода»
2017–2020 гг.
4. Формирование и реализация проектов, направленных на
модернизацию, реконструкцию и техническое перевооружение
существующих промышленных предприятий города, а также

111
Виды работ Сроки

на организацию новых производств, в том числе следующих:


«Создание корпусостроительного производства и сервисного
ремонта морской техники»; «Реконструкция
производственных мощностей на Архангельском филиале –
«Судоремонтный завод «Красная Кузница»; «Строительство
комплекса по производству сжиженного природного газа и
сети заправочных станций сжиженного природного газа в
Архангельской области»; «Модернизация лесопильно-
деревообрабатывающего комплекса в Маймаксанском округе
г. Архангельска (на промышленной площадке ОАО «ЛДК-3)»;
«Организация лесоперерабатывающего комплекса полного
цикла в Северном округе г. Архангельска»
2017-2020 гг.
5. Формирование и реализация проектов, направленных на
развитие коммунальной инфраструктуры города, в том числе
газификация города в целом, а также промышленных зон
2017–2020 гг.
6. Формирование и реализация проектов, направленных на
создание и развитие высоких технологий, в том числе в сфере
информационных технологий.
2017–2020 гг.
7. Лоббирование и продвижение проектов
после 2020 гг.
8. Масштабирование успешных практик на другие идеи и
проекты

Основными участниками проекта должны стать:


 Правительство Архангельской области;
 Администрация муниципального образования «Город Архангельск»;
 Корпорация развития Архангельской области;
 Организации и бизнес-ассоциации города Архангельска

6.1.5. Стратегический проект № 5. «Совершенствование системы


муниципального управления на территории муниципального образования
«Город Архангельск»

Одним из условий эффективной системы муниципального управления городом


является последовательное развитие действующих и внедрение новых форм
самоуправления, эффективное участие населения города в развитии местного
самоуправления с учетом сложившейся территориально-поселенческой инфраструктуры.
Приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления в
рамках реализации данного проекта являются:
112
1) совершенствование структуры органов местного самоуправления;
2) совершенствование территориальной организации местного самоуправления;
3) повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Основные задачи, которые необходимо решить в рамках реализации проекта:
1) Комплексная оптимизация и повышение качества предоставления
муниципальных услуг в электронной форме и через сеть многофункциональных центров;
2) Совершенствование осуществления муниципального контроля, повышение
прозрачности деятельности органов местного самоуправления;
3) Обеспечение доступа к информации, имеющейся в распоряжении органов
власти, в формате открытых данных в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет»;
4) Совершенствование системы оценки эффективности деятельности
исполнительных органов местного самоуправления;
5) Создание механизмов, обеспечивающих выработку оптимальных решений;
6) Выявление избыточных административных барьеров и организация работы
по их сокращению и/или устранению;
7) Внедрение современных инструментов муниципального управления
основанных на принципах проектного управления;
8) Вовлечение населения в вопросы принятия и реализации решений по
социально-экономическому развитию города;
9) Выработка эффективной модели организации местного самоуправления на
уровне территориальных округов.
Реализация проекта возможна в рамках реализации Концепции организации
местного самоуправления в Архангельской области на 2015-2020 годы, утвержденной
постановлением Правительства Архангельской области от 02.06.2017 №200-пп, плана
мероприятий («дорожная карта») совершенствования системы государственного
управления на территории Архангельской области на 2017-2018 годы (далее – «Дорожная
карта»), который разработан в соответствии с пунктом 2 Плана мероприятий,
направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития
Архангельской области на 2016 – 2018 годы (утвержден распоряжением Правительства
Архангельской области от 26 апреля 2016 год № 154-рп), мероприятий по достижению
индикаторов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012
года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного
управления».

113
Таблица 25. Ключевые шаги реализации проекта «Совершенствование системы
муниципального управления на территории муниципального
образования «Город Архангельск»

Виды работ Сроки


Оптимизация процессов предоставления приоритетных 2017-2018 гг.
1.
муниципальных услуг в электронном виде
Организация регламентации муниципального контроля на 2017-2018 гг.
2.
основе модельных административных регламентов
Обеспечение доступности сведений о результатах проверок при 2017-2018 гг.
3.
осуществлении муниципального контроля в Федеральной
государственной информационной системе «Единый реестр
проверок» https://proverki.gov.ru
Организация взаимодействия с проверяемыми лицами в 2017-2018 гг.
4.
электронном виде при осуществлении муниципального
контроля
Организация межведомственного информационного 2017-2018 гг.
5
взаимодействия при исполнении муниципальных функций
Координация внедрения и развития процедур оценки 2017-2018 гг.
6
регулирующего воздействия на муниципальном уровне
Организация проектной деятельности в Администрации 2017-2018 гг.
7
муниципального образования «Город Архангельск»
Определение оптимальной модели деятельности 2017-2018 гг.
8
администраций территориальных округов

Основными участниками проекта должны стать:


• Администрация муниципального образования «Город Архангельск»;
• Правительство Архангельской области;
• Муниципальные унитарные предприятия муниципального образования
«Город Архангельск»;
• Муниципальные учреждения, расположенные на территории
муниципального образования «Город Архангельск».

6.2. Базовая (инвариантная) часть стратегии

В базовую (инвариантную) часть городской стратегии включены проекты


(мероприятия), касающиеся систем жизнеобеспечения, развития основных (или
минимально необходимых) объектов инженерной и транспортной инфраструктуры,
элементов благоустройства и т.д. Несвоевременная реализация этих проектов
(мероприятий) может стать непреодолимым препятствием роста и развития города и
повлечь за собой разрушение его как инфраструктурного объекта и городского социума.

114
Осуществление проектов (мероприятий), включенных в инвариантную часть
стратегии, является необходимым условием для реализации любого из сценариев,
предполагающих развитие города.
Ожидаемые результаты (целевые индикаторы) реализации Стратегии приведены в
таб. 8.2 «Основные целевые индикаторы Стратегии развития города».

6.2.1. Жилищное строительство с ориентиром на оптимизацию системы


расселения
Снос ветхого, аварийного и непригодного для проживания жилья в городе
Архангельске, развитие застроенных территорий города Архангельска, его
преобразование актуально для реализации всех сценариев, так как отвечает основным
задачам развития города Архангельска:
- строительство комфортного, благоустроенного жилья, благоустройство
территории, что необходимо для удержания населения и закрепления квалифицированных
кадров с соответствующими запросами по качеству среды проживания;
- формирование современного многофункционального центра города, отвечающего
миссии активного развития Архангельска как «Столицы Русского Севера».
Расселение граждан из ветхого и аварийного жилья из-за недостаточно доступной
жилой площади в городе Архангельске происходит медленно. Несмотря на увеличение
объемов ввода жилья в городе Архангельске потребность в благоустроенном жилье
остается очень высокой.
В дальнейшем освобожденная после сноса ветхих, аварийных и непригодных для
проживания домов территория может быть использована под строительство
многоквартирных жилых домов, индивидуальное жилищное строительство, строительство
культурно-досуговых объектов и административных зданий, с учетом разработанных в
настоящее время проектов планировки районов.
Расширение и качественное улучшение жилищного строительства в городе
напрямую связано с развитием промышленности строительных материалов, изделий и
конструкций, а также с разработкой новых карьеров по добыче строительных материалов
на близлежащих к городу Архангельску территориях. Существующие и вновь
создаваемые предприятия, должны обеспечивать строительную отрасль всеми
необходимыми материалами, изделиями и конструкциями высокого качества, а также
отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных
слоев населения.
Для решения проблемы расселения ветхого и аварийного жилищного фонда в
Архангельске с 2008 года в рамках муниципальных и региональных программ
115
осуществляется строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда.
В рамках исполнения судебных решений, гражданам предоставляются жилые
помещения, а также начиная с 2013 года, выплачивается субсидии на приобретение
жилых помещений.
В целях привлечения средств частных застройщиков к решению проблем ветхих
домов в городе продолжается реализация программы по развитию застроенных
территорий муниципального образования "Город Архангельск".
За период действия программы развития застроенных территорий в 2011 -2016
годах проведено 40 аукционов на право заключения договора о развитии застроенных
территорий, реализуется 19 договоров о развитии застроенных территорий,
предусматривающих переселение граждан из аварийных и подлежащих сносу жилых
домов и развитие территорий, включая строительство жилых домов малой и средней
этажности, а также комплексное благоустройство территорий.
С целью поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении
жилищных условий и повышении доступности жилья за счет снижения средней
стоимости одного квадратного метра жилья, на территории муниципального образования
«Город Архангельск» реализуется программа «Жилье для российской семьи», которая
была принята в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации».

Основной задачей программы является повышение доступности жилья и качества


жилищного обеспечения населения России.
Цена жилья экономического класса в рамках Программы в расчете на один
квадратный метр общей площади не должна превышать минимальной из величин: 35
тысяч рублей.
В целях реализации программных мероприятий в муниципальном образовании
«Город Архангельск»  подписаны 2 договора между Администрацией города
Архангельска  и Обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-
реставрационное Управление» об освоении территории в целях строительства жилья
экономического класса в муниципальном образовании «Город Архангельск». Срок
действия договора 5 лет с момента подписания. Данные договоры заключены в
отношении двух земельных участков общей площадью более 3,2 га, в округе Майская
Горка, по пр. Московскому в районе ул. Карпогорской, на которых будут построены
116
многоэтажные жилые дома общей площадью
54000 кв.м.
В настоящее время Администрация муниципального образования принимает
заявления от граждан, проживающих на территории Архангельской области и имеющих
право на приобретение жилья эконом класса в рамках программы «Жилье для российской
семьи» и формирует списки таких граждан.

2017 – 2020 гг.


 Реновация застроенных территорий в рамках программы развития застроенных
территорий, включая расселение и снос 21,4 тыс. кв. м ветхого и непригодного для
проживания жилья, с использованием местных строительных материалов;
 Переселение граждан из ветхого, аварийного и непригодного для проживания
жилищного фонда, за счет строительства жилья по пр. Московскому, ул. Карпогорской, а
также во исполнение судебных решений.
 Реализация национального проекта «Формирование комфортной городской
среды», в том числе с привлечением застройщиков к реализации мероприятий данного
проекта в рамках решения вопросов благоустройства застраиваемых территорий.

До 2030 гг.
 Реновация жилых кварталов в рамках программы развития застроенных
территорий, включая расселение и снос 70 тыс. кв. м ветхого и непригодного для
проживания жилья, с использованием местных строительных материалов;
 Развитие индивидуального жилищного строительства в периферийных районах
на освобожденных территориях.
В рамках реализации данного направления ожидается, что в 2030 году доля
аварийного, непригодного для проживания жилья составит 4% (в 2007 году – 7,7%),
общая площадь жилых помещений, приходящая в среднем на одного жителя составит 24
кв.м (в 2007 году – 22 кв.м).

6.2.2. Реконструкция инженерных инфраструктур


Ключевым элементом инвариантной части стратегии города является
реконструкция и модернизация инженерных инфраструктур города Архангельска и
формирование условий для развертывания современных инфраструктур в районах
интенсивного развития города в зависимости от реализуемого сценария.

117
Неудовлетворительное состояние городских инженерных инфраструктур является
одним из основных факторов, сдерживающих развитие различных видов экономической
деятельности в городе. Решение этой проблемы должно стать одной из важнейших
тактических задач Администрации города в краткосрочной, среднесрочной и
долгосрочной перспективе. При этом необходимо учитывать и балансировать интересы
как собственников (если они являются коммерческими компаниями), так и пользователей
городских инфраструктур.
Одним из знаковых событий последнего десятилетия стала модернизация
котельного оборудования Архангельской ТЭЦ в 2011-2012 годах, осуществлен переход с
использования мазута на природный газ. Модернизация Архангельской ТЭЦ позволила
оптимизировать систему теплоснабжения города Архангельска, повысила надежность ее
функционирования, дав задел дальнейшему развитию застройки территории города,
улучшению экологической ситуации.
Одной из наиболее острых проблем жилищно-коммунального хозяйства города на
сегодняшний день является проблема с водоснабжением и водоотведением, в том числе
отсутствие централизованной системы водоотведения.
Из общего количества водопроводно-канализационных сетей города Архангельска
по всем видам собственности имущества большинство являются ветхими и аварийными,
так по сетям водопровода –40%, по сетям канализации –60%.
По причине увеличения количества новых построенных и строящихся объектов
(многоквартирных жилых домов, административных зданий) повышается нагрузка на
центральные канализационные коллекторы. При этом объем канализационных стоков
увеличивается, пропускная способность сетей водоотведения остается на прежнем уровне.
С целью решения проблем с водопроводно-канализационным хозяйством в городе,
разработан проект по модернизации водопроводно-канализационного хозяйства,
предусматривающий снижение потерь воды до 20 процентов, пятикратное улучшение
качества воды, трехкратное уменьшение показателей аварийности. Для реализации
проекта планируется привлечение крупного инвестора, путем использования механизмов
муниципально-частного партнерства.
Не менее острой проблемой на территории города Архангельска является
модернизация уличного освещения.
Приоритетными направлениями модернизации жилищно- коммунального хозяйства
остаются энергосбережение и повышение энергоэффективности.
В 2008-2016 гг. разработаны необходимые документы по развитию коммунальной
инфраструктуры города:
118
 программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры
муниципального образования «Города Архангельск»;
 план газификации города.
 схема теплоснабжения муниципального образования «Город Архангельск»
до 2028 года;
 схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования
«Город Архангельск»;
 схема развития электрических сетей.
А также осуществлена реконструкция: распределительных сетей для
резервирования питающих центров; подстанций и трансформаторных подстанций,
муниципальных и ведомственных электрических сетей, во всех округах города.
2017-2020 годы
 Заключение концессионного соглашения по объектам водопроводно-
канализационного хозяйства города Архангельска.
 Модернизация системы уличного освещения с учетом современных
технологий.
 Заключение концессионного соглашения по модернизации объектов
котельного теплоснабжения города Архангельска.
До 2030 года
 Модернизация систем водопроводно-канализационного и инженерно-
коммунального хозяйства, а также системы теплоснабжения в рамках инвестиционных
программ ресурсо-снабжающих организаций города Архангельска.
 В качестве перспективного проекта рассматривается проект по разработке
альтернативных подземных источников водоснабжения. Река Северная Двина, из которой
сейчас осуществляется водозабор, – источник поверхностный, плохо защищенный.
Использование подземных источников позволит значительно улучшить качество
подаваемой в городскую систему водоснабжения воды. В качестве перспективных могут
быть рассмотрены участки подземных вод в Приморском районе.
 Привлечение частных инвесторов в сферу коммунального хозяйства и
энергоснабжения города Архангельска, в том числе для решения проблем островных и
труднодоступных территорий города.
В 2030 году износ коммунальной инфраструктуры составит 30% (в 2007 году -
более 70%), уровень благоустройства жилья (водопровод, канализация, центральное
отопление, горячее водоснабжение) будет ежегодно увеличиваться. Наличие резервов

119
мощности по ключевым инфраструктурам (электро- и теплоснабжение, водоснабжение и
водоотведение, газоснабжение) определяется в соответствии с нормативами.

6.2.3. Формирование комфортной и безопасной городской среды


Создание условий для системного повышения качества и комфорта городской
среды на территории Архангельска путем реализации комплекса первоочередных
мероприятий по благоустройству рассматривается в качестве одного из основных
факторов повышения комфортности и безопасности условий проживания населения.
Развитие системы благоустройства должно отвечать самым разнообразным
интересам жителей Архангельска. Продуманный средовой дизайн города и
инфраструктура, доступные людям с разными физическими возможностями, будут
способствовать эстетическому и психологическому комфорту горожан, обогащению
культурной жизни, привлечению туристов. Он напрямую связан с современными
технологиями проектирования и строительства.
В настоящее время в городе большая часть дворовых территорий и отдельные
наиболее посещаемые общественные территории полностью или частично не отвечают
нормативным требованиям. Асфальтобетонное покрытие большинства придомовых
территорий имеет высокий физический износ. В ряде дворов отсутствует освещение
придомовых территорий, необходимый набор малых архитектурных форм и
обустроенных площадок. Наличие на придомовых территориях сгоревших и разрушенных
хозяйственных строений создает угрозу жизни и здоровью граждан; отсутствие
специально обустроенных стоянок для автомобилей приводит к их хаотичной парковке.
В 2008–2016 гг. на территории города проводились мероприятия по установке
детских игровых площадок во дворах жилых домов и при образовательных учреждениях
города Архангельска, благоустройству дворовых территорий, по своевременному
ремонту, окраске, освещению в темное время суток фасадов зданий и сооружений,
благоустройству наиболее посещаемых общественных территорий, а также конкурсы по
благоустройству дворовых и прилегающих территорий.
В 2016 году осуществлено: благоустройство Петровского сквера, обустройство
сквера Коковина, обустройство сквера Грачева на пересечении пр. Ленинградский и ул.
Русанова, площадка для воркаута и параворкаута возле 1-ой школы.
Подготовлены проекты благоустройств: проект реконструкции набережной
Георгия Седова, сквер им. 12-й бригады Морской пехоты в Маймаксе, концепция
благоустройства Набережной Северной Двины, веревочный парк в округе Майская горка,

120
парк у культурного центра «Соломбала-Арт», парк имени М.В. Ломоносова, улица
Чумбарова-Лучинского.
С 2016 года на территории муниципального образования «Город Архангельск»
происходит постепенное внедрение аппаратно-программного комплекса «Безопасный
город», который нацелен на создание единого информационного пространства для
эффективного взаимодействия служб общественной безопасности, поддержание
общественного порядка и комфортных условий проживания граждан.
Начиная с 2017 года, в городе Архангельске реализуется национальный проект
«Формирование комфортной городской среды», в ходе которого планируется
благоустройство более 140 дворовых территорий многоквартирных домов, а также 10
наиболее посещаемых общественных территорий во всех территориальных округах.
2017 – 2030 гг.
 Реализация национального проекта «Формирование комфортной городской
среды», включая благоустройство наиболее посещаемых общественных территорий;
 Реконструкция набережной Георгия Седова и Набережной Северной Двины;
 Ремонт дворовых территорий во всех районах города Архангельска;
 Реализация мероприятий, связанных с благоустройством территорий во всех
районах города, в том числе строительство парков и прогулочных зон с велосипедными
дорожками, зон для выгула собак, организация зон для пляжного и водного отдыха
граждан.
 Разработка и реализация планов развития территориальных округов города
Архангельска;
 Реализация мероприятий, связанных ликвидацией несанкционированной
рекламы, обустройством остановок общественного транспорта, содержанием территорий,
прилегающим к объектам торговли, промышленным предприятиям, внедрением единой
колористики, устройством тротуаров.
В рамках реализации данного направления значение целевого индикатора
«удовлетворенность населения деятельность органов местного самоуправления
городского округа по благоустройству» будет определяться после проведения
социологических исследований (в 2012 году значение данного целевого индикатора
составило – 36,1%, в 2015 году – 38%).

6.2.4. Транспортная инфраструктура


Рост парка автотранспорта, как личного, так и грузового, при отсутствии в течение
длительного периода средств на ремонт, реконструкцию и расширение дорожной сети и

121
инженерных сооружений привел к необходимости разработки и принятия
незамедлительных мер по решению целого комплекса проблем, связанных с
ухудшающейся дорожной ситуацией в городе. Отсутствие ряда ключевых развязок и
мостов делает экономически невыгодным развитие отдельных территорий города,
замедляет темпы роста экономики, ухудшает экологическую и социальную обстановку в
городе.
Отсутствие срочных мер в этой области способно привести к еще большим
сложностям уже в среднесрочной перспективе в случае разворачивания на территории
города или прилегающих к нему районов хотя бы одного из крупных инвестиционных
проектов. В последнем случае потребуется не только ремонт и строительство
дополнительных объектов дорожной инфраструктуры, но и придание им дополнительного
запаса прочности для обеспечения грузопотока, связанного с новым строительством.
В 2008–2016 гг. на территории города проводились мероприятия по реконструкции
и увеличению пропускной способности ключевых магистралей в центральной части
города, а также по содержанию дорог и мостов.
2017–2020 гг.
 Реконструкция и увеличение пропускной способности ключевых магистралей в
центральной части города.
 Ремонт покрытия уличной дорожной сети на наиболее востребованных
участках.
 Продолжение строительства Московского проспекта в районе Майская Горка
от ул. Прокопия Галушина до ул. Энтузиастов.
 Реконструкция просп. Ленинградский от ул. Смольный Буян до ул.
Первомайская (с расширением до 4 полос движения).
 Ремонт дворовых территорий во всех районах города Архангельска.
2021-2030 гг.
 Реконструкция и увеличение пропускной способности ключевых магистралей в
периферийных районах города.
 Продолжение строительства Московского проспекта в районе Майская Горка
до ул. Ленина.
 Строительство транспортных развязок в разных уровнях, в том числе
обеспечивающих выход с Северодвинского моста на Окружное шоссе и центральные
районы города.
 Реконструкция Северодвинского моста.

122
 Строительство моста через реку Кузнечиху в районе Соломбалы,
ориентированного в большей степени на грузовой транспорт и учитывающего
современные технические характеристики европейских грузовых автомобилей, и выхода
на Талажское шоссе со строительством эстакады через железнодорожные пути.
К 2030 году доля протяженности автомобильных дорог общего пользования
местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности
автомобильных дорог общего пользования местного значения, составит – 79,7% против
96,7% в 2007 году, количество парковочных мест (гаражей) увеличится в 3 раза по
сравнению с 2007 годом.

6.2.5. Развертывание системы логистических центров


Реализация всех активных сценариев будет способствовать росту
платежеспособного спроса и развитию потребительского рынка города. В настоящее
время в городе уже существует ряд современных логистических центров,
ориентированных на розничную торговлю. В перспективе потребуется существенная
реорганизация и расширение системы перевалки, складирования и хранения грузов,
предназначенных как для организации работы потребительского рынка, так и для
производственных предприятий.
Описанные сценарии указывают на необходимость обработки двух типов
грузопотоков:
а) транзитного промышленного – направленного в портовые районы города;
б) распределительного потребительского – обеспечивающего современный уровень
потребления в городе и направленного в торговые и жилые районы города.
Согласно Генеральному плану муниципального образования «Город Архангельск»,
утверждённому решением Архангельского городского Совета депутатов от 26.05.2009
№872, предусмотрено создание в районе порта «Экономия» крупного логистического
центра по обслуживанию перспективного комплекса промышленных узлов
Архангельской области, Республики Коми, Пермского края с учетом развития
транспортной инфраструктуры, включая железнодорожную магистраль «Белкомур».
В проекте планировки района «Экономия» выделяется пятьдесят производственно-
территориальных зон, которые формируются с учетом планировочной структуры района в
четыре производственных планировочных образования с различными степенями развития,
функциональными нагрузками очередностью освоения.
Для развития района «Экономия» как крупнейшего логистического центра
необходимо в краткосрочной перспективе предусмотреть резервирование земельных

123
участков соответствующего назначения, в среднесрочной перспективе – их инженерную
подготовку и обеспечение объектами инженерной и транспортной инфраструктурой.
Для дальнейшего развития потребительского рынка в городе должно быть
проведено резервирование и инженерная подготовка земель под строительство
логистических центров, предполагающих создание складов классов А и Б,
дистрибьюционных центров под разные типы грузов: продукты питания, автомобили,
другие потребительские товары. Создаваемые центры должны быть обеспечены
транспортными сетями, как для крупнотоннажного, так и для малотоннажного
транспорта. Их размещение не должно усиливать нагрузку на наиболее проблемные
городские транспортные магистрали.
Учитывая, что эти логистические комплексы должны обеспечивать все населенные
пункты агломерации «Большой Архангельск» Архангельск – Северодвинск – Новодвинск,
рациональным представляется размещение подобных логистических и складских
комплексов, как на правом, так и на левом берегу Северной Двины (территории бывших
промышленных узлов в районе Зеленца и Бакарицы), а также в районе аэропорта.
Реализация транспортных и промышленных сценариев развития города потребует
создания новых и реконструкции существующих складских и логистических комплексов
под обеспечение транзитного грузопотока и грузопотоков, связанных с промышленными
предприятиями.
2017 – 2020 гг.
 Резервирование и инженерная подготовка земель для торговых и логистических
центров потребительской направленности.
 Проработка схем совершенствования транспортной доступности для торговых и
логистических центров.
До 2030 года
 Резервирование и инженерная подготовка земель для логистических центров
производственной направленности.

6.2.6. Экология
Состояние окружающей среды во многом определяет уровень комфорта и
безопасности жизни населения города. Экологическая ситуация в городе Архангельске
находится под влиянием нескольких факторов - это и географическое положение, и
наличие в городе промышленных предприятий разных отраслей экономики, а так же
общий уровень состояния экономической ситуации, который не может не сказываться на
состоянии производств, и, как следствие, на состоянии окружающей среды в городе.
124
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в городе
Архангельске являются автомобильный транспорт и промышленные предприятия.
Уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе Архангельске оценивается как
высокий.
Уровень загрязнения устьевого участка и дельты Северной Двины не претерпел
существенных изменений по сравнению с предыдущими годами. Согласно комплексным
оценкам вода реки Северной Двины характеризовалась как очень загрязненная.
Основными причинами неудовлетворительного состояния водных объектов, по-прежнему,
является сброс неочищенных (или недостаточно очищенных) сточных вод предприятий
города, жилищно-коммунальных хозяйств, загрязненных нефтепродуктами морских и
речных судов.
Одной из наиболее острых проблем в обеспечении экологической безопасности в
городе Архангельске является значительный объем образующихся и накопленных
твердых бытовых отходов производства и потребления на территории города. Размещение
отходов выводит из хозяйственного оборота значительные площади земель, а также
загрязняет их. Одной из основных задач обеспечения экологической безопасности
жизнедеятельности населения в городе Архангельске является решение проблемы
обращения с отходами производства и потребления на территории города, которое
должно базироваться на уменьшении количества образования отходов, внедрения
малоотходных технологий, создания индустриальной базы переработки отходов и
сокращения полигонного захоронения, а также вторичного использования
переработанных отходов.
2017-2020 гг.
 Реализация мероприятий по выявлению мест захламлений,
несанкционированных свалок, благоустройство и озеленение территории города.
 Выбор регионального оператора в соответствии с региональной программой в
области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
 Стимулирование управляющих организаций к систематизации работы по
обращению с бытовыми и коммунальными отходами;
 Стимулирование собственников предприятий города к проведению
технологической модернизации предприятий, снижающей выбросы вредных и веществ в
атмосферу и сброс загрязняющих веществ в водные объекты города.
До 2030 года.
 Проведение реконструкции основных систем водоснабжения города.

125
 Завершение программ технического перевооружения расположенных в городе
предприятий, направленных на снижение вредного воздействия на природную среду
города.
 Рекультивация несанкционированных свалок и полигонов твердых бытовых
отходов.
 создание и развитие производств по комплексной переработке твердых
бытовых отходов производства и потребления (рост переработки отходов до 98%), а также
проведение мероприятий, направленных на вторичное использование переработанных
отходов.
К 2030 году прогнозируется, что доля улавливаемых загрязняющих атмосферу
веществ, отходящих от стационарных источников, в общем объеме выбросов составит
68%, доля сброшенных загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты без
очистки, в общем объеме загрязненных сточных вод составит – 14%. Качество питьевой
воды определяется в соответствии с действующими нормативами.

6.2.7. Потребительский рынок города


Потребительский рынок является важной составной частью экономической и
социальной сферы города, призванной содействовать удовлетворению личных и
коллективных потребностей населения в безопасных и качественных товарах и услугах,
развитию экономики города, организации торгового и бытового обслуживания,
общественного питания, развитию торговой инфраструктуры. От того, насколько
потребительский рынок насыщен товарами, во многом зависит уровень потребления,
устойчивость денежного обращения, обеспеченность и уровень жизни населения.
В 2008-2016 гг. структура потребительского рынка претерпела значительные
изменения. В городе активно велось строительство и ввод в эксплуатацию современных
торговых предприятий, при этом реконструировались имеющиеся магазины и помещения
различного назначения под новые торговые предприятия. Значительно увеличилось число
крупных торговых центров с широким ассортиментом товаров и дополнительных услуг,
высоким качеством обслуживания населения и со своей ценовой политикой. Ежегодно
увеличивается ассортимент представленных в магазинах продуктов питания и
непродовольственных товаров.
В городе Архангельске расширяется присутствие магазинов торговых сетей
федерального масштаба, что усиливает конкуренцию и обеспечивает более широкий
ассортимент товаров.

126
С целью предложения жителям города продукции местных товаропроизводителей
организуются ярмарки выходного дня, сельскохозяйственные и рыбные ярмарки.
За период 2008-2016 гг. в городе Архангельске наблюдается увеличение сети
объектов общественного питания, что положительно сказывается на качестве и
ассортименте услуг. При открытии объектов общественного питания большое внимание
уделяется обустройству интерьера, дизайну фасада и рекламных вывесок. Практикуется
открытие предприятий общественного питания, специализирующихся на кухнях мира:
русской, кавказской, аргентинской, итальянской и др. Наметилась тенденция роста
количества предприятий общественного питания с системой быстрого обслуживания
населения.
Сфера услуг является одной из самых перспективных и быстроразвивающихся. Ее
активный рост обусловлен рядом факторов, прежде всего потребностями экономики и
ростом уровня жизни населения. В период 2008-2016 гг. сфера услуг значительно
расширилась. Для жителей и бизнес-структур города наиболее востребованными стали
услуги нового формата, в том числе: аудиторские, рекламные, консалтинговые,
лизинговые, информационно-компьютерные и другие. Предпринимателями внедряются
такие виды услуг, как обслуживание и прокат компьютерной техники, прокат свадебных,
вечерних платьев и аксессуаров, установка пластиковых окон, труб, дверей, жалюзи,
дизайнерские и клиринговые услуги. Все большее распространение получает комплексное
предоставление услуг (гостиницы, салоны красоты и др.).
2017 – 2030 гг.
 проведение выставок-ярмарок товаров, в том числе выставок-ярмарок
нового формата (мультимедийные выставки, онлайн выставки-ярмарки, бутик-выставки);
 проведение городских конкурсов профессионального мастерства,
чемпионатов, мастер-классов в сфере торговли, общественного питания и оказания услуг
населению;
 открытие предприятий торговли и бытового сервиса в зоне территориальной
доступности приобретения товаров и услуг населением города;
 повышение уровня привлекательности осуществления торговой
деятельности на территории города, в том числе в отдаленных территориальных округах
города, способствуя доведению уровня обеспеченности населения площадью торговых
объектов в отдаленных округах города до 100%;
 приведение количества нестационарных объектов торговли на территории
города Архангельска в соответствие с утвержденной схемой;

127
 стимулирование создания на базе существующих и вновь вводимых
торгово-развлекательных центров полного комплекса услуг: торговли, питания, бытовых
услуг, услуг индустрии отдыха и развлечений;
 стимулирование внедрения инновационных разработок в организациях
потребительского рынка, в целях повышения качества производимых товаров и
оказываемых услуг, в том числе стимулирование развития дистанционной торговли;
 строительство и организация работы выставочного комплекса «Норд-Экспо»
в округе Майская Горка.
К 2030 году прогнозируется рост целевого показателя «площадь торговых
помещений на душу населения» в 2,4 раза по сравнению с 2007 годом, количество мест на
предприятиях общественного питания составит 94 на 1000 жителей.

6.2.8. Социальная политика


Одними из главных направлений в деятельности Администрации муниципального
образования «Город Архангельск» в области социальной политики являются социальная
поддержка населения в направлении реализации его возможностей самостоятельно
обеспечить свое благосостояние и защита социально неблагополучных и уязвимых
категорий населения.
Ежегодно наблюдается снижение количества детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, проживающих в городе Архангельске, развиваются различные
формы семейного устройства. В государственных учреждениях города Архангельска на
сегодняшний день проживает менее 25 % детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Такие результаты удалось достичь, в том числе благодаря привлечению внимания
общественности к проблеме сиротства и детства, формированию позитивного
общественного мнения о замещающих семьях города Архангельска, проведению
целенаправленного комплекса мероприятий.
В городе Архангельске эффективно зарекомендовала себя система организации
отдыха детей. Каждый год увеличивается количество детей пребывающих на
организованном отдыхе в лагерях с дневным пребыванием детей, специализированных
(профильных) лагерях, загородных стационарных детских оздоровительных лагерях. В
рамках Летнего марафона проводится организация различных культурно-массовых
мероприятий в летний каникулярный период.
Для привлечения внимания широкой общественности к проблемам семьи,
материнства, отцовства и детства, с целью повышения авторитета родительства в семье и

128
обществе, профилактики и преодоления семейного неблагополучия ежегодно проводятся
мероприятия различной направленности.
В 2017-2020 годах основное внимание в области социальной политики будет
направлено на:
увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
устроенных в семьи граждан на различные формы семейного устройства (до 80%);
ранее выявление семейного неблагополучия и организацию профилактической
работы по преодолению имеющихся в семьях проблем;
обеспечение права лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, на предоставление жилых помещений в городе Архангельске путем
эффективного использования выделяемых денежных средств;
применение института профессиональной опеки в отношении совершеннолетних
недееспособных граждан как альтернативной формы их жизнеустройства в случае
отсутствия близких родственников;
осуществление взаимодействия с региональными, городскими общественными,
благотворительными организациями, государственными учреждениями по вопросам
улучшения уровня и качества жизни наиболее незащищенных категорий населения;
способствование создания условий для улучшения демографической ситуации в
городе Архангельске и улучшения качества жизни отдельных категорий граждан;
содействие интеграции инвалидов в общество.
До 2030 года.
Внедрение современных информационных технологий в направлении развития
деятельности учреждений системы социальной защиты, улучшения качества
предоставления социальных услуг, в том числе создание системы оказания
персонализации услуг.
Создание волонтерского центра для оказания бесплатной ситуационной помощи
инвалидам, ветеранам и другим категориям граждан, находящимся в трудной жизненной
ситуации.
В рамках реализации данного направления значение целевого индикатора
«удовлетворенность населения качеством социальных услуг» будет определяться после
проведения социологических исследований (в 2012 году значение данного целевого
индикатора составило – 40%, в 2015 году – 42%).

129
6.2.9. Культурное развитие города
Муниципальная сфера культуры города Архангельска – это развитая сеть
учреждений, которые предоставляют широкий спектр культурных и образовательных
услуг.
Главной целью, объединяющей все направления деятельности в сфере культуры,
является комплексное развитие и реализация культурного потенциала архангелогородцев,
сохранение и популяризация культурного наследия, традиционных духовных и
культурных ценностей, формирующих индивидуальный облик Архангельска, повышение
эффективности деятельности муниципальных учреждений сферы культуры, обеспечение
культурного обслуживания населения с учетом культурных интересов и потребностей
различных социально-возрастных групп, содействие повышению качества жизни
населения.
Предоставление качественных услуг населению остается одной из приоритетных
задач, которая стоит перед Администрацией города.
В период с начала 2000-х годов произошли серьезные положительные изменения,
которые выражаются в повышении востребованности у населения в широком спектре
предоставляемых услуг, а также росте их качества. Одним из важнейших условий,
повлиявших на это, является улучшение технического состояния объектов в сфере
культуры и искусства.
В течение 2008-2016 годов были приведены в соответствие с современными
требованиями ключевые объекты в сфере культуры города Архангельска, а также
сформировалась сеть частных организаций, предоставляющих услуги по
дополнительному образованию детей. Были выполнены работы по капитальному ремонту
ряда муниципальных учреждений культуры, в том числе в сфере дополнительного
образования детей.
В городе развивается сеть детских школ искусств, которые повышают уровень
духовной и поведенческой культуры архангелогородцев, способствуют развитию
социально-положительных моделей жизнедеятельности детей и подростков, создают
условия для предпрофессиональной подготовки талантливых исполнителей и пополнения
кадрового состава учреждений культуры.
Ежегодно муниципальными учреждениями культуры в рамках культурно-
просветительской деятельности организуются и проводятся более 300 мероприятий
различной направленности. Наибольшей популярностью у населения города пользуются
массовые формы культурно-досуговых мероприятий: народные гулянья, фестивали,
конкурсы, тематические и праздничные концерты.
130
Муниципальные библиотеки города позиционируют себя как коммуникативные
площадки для интеллектуального, творческого развития и культурного досуга населения.
Происходит постепенное внедрение информационных технологий в деятельность
муниципальных библиотек, модернизируется библиотечное пространство (зонирование
библиотечного пространства для делового чтения; выделение отдельных зон для
досугового чтения; создание комфортных зон для прослушивания аудиокниг и
видеоматериала).
2017 – 2020 гг.
 Проведение творческих мероприятий (конкурсов, фестивалей, выставок и т.п.),
способствующих увеличению доли детей города Архангельска, привлекаемых к участию в
них.
 Совершенствование условий и организация предоставления дополнительных
услуг учреждениями сферы культуры.
 Увеличение посещаемости учреждений культуры.
 Выполнение работ по капитальному ремонту объектов культуры: МУК
«Ломоносовский ДК», МУК КЦ «Северный», ГАУК АО «Архангельский театр кукол».
До 2030 года.
 Улучшение материально- технической базы учреждений культуры и
дополнительного образования детей сферы культуры города Архангельска, в т.ч.
оснащение их современным специальным оборудованием.
 Реконструкция зданий (строительство пристроек) детской художественной
школы, детской школы искусств № 31, городской детской музыкальной школы
«Классика».
 Устойчивое инновационное развитие библиотек по обеспечению доступности
информации, удовлетворяющей потребности всех категорий населения города
Архангельска (обновление фондов новыми изданиями, создание комфортных зон для
посещения).
 Строительство школы искусств в территориальном округе Майская горка города
Архангельска.
 Создание на базе МУК «Ломоносовский ДК» центра народной и духовной
культуры.
В рамках реализации данного направления значение целевого индикатора
«удовлетворенность населения качеством услуг культуры» будет определяться после

131
проведения социологических исследований (в 2012 году значение данного целевого
индикатора составило – 25%, в 2015 году – 68%).

6.2.10. Развитие города Архангельска в сфере молодежной политики


Работа с молодежью города является одной из важных составляющих в процессе
формирования и становления современного общества. Ключевой задачей молодежной
политики является воспитание патриотично настроенной молодежи, обладающей
созидательным мировоззрением, профессиональными знаниями, демонстрирующей
высокую культуру, в том числе культуру межнационального общения, ответственность и
способность принимать самостоятельные решения, нацеленные на повышение
благосостояния страны, народа и своей семьи.
Социальная активность молодежи растет, что подтверждается динамикой их
участия в проводимых на территории города мероприятиях в сфере молодежной
политики.
Активизация общественной деятельности и формирование активной жизненной
позиции в городе Архангельске происходит через организацию деятельности молодежи в
добровольческих отрядах, системе молодежного самоуправления, молодежных
общественных организациях. На сегодняшний день в городе налажен механизм
поддержки общественных молодежных объединений посредством проведения ежегодных
конкурсов социальных проектов. Ежегодно для молодежи проводятся методические
площадки по навыкам организации социально значимых событий, успешно реализуются
направления творческой самореализации молодежи и популяризации здорового образа
жизни среди молодежи.
Среди ключевых задач в работе с молодежью можно выделить, создание условий
для профессиональных устремлений молодежи, возможностей их грамотного применения
на территории города Архангельска. В данном направлении развивается комплексный
подход к профессиональному самоопределению школьников, студентов,
профессиональной переориентации уже работающей молодежи. Ежегодно к участию в
профориентационных мероприятиях привлекаются общеобразовательные школы и
крупнейшие работодатели города Архангельска и Архангельской области.
В городе эффективно осуществляется работа по патриотическому воспитанию
молодежи посредством проведения системной работы в школах, ежегодных мероприятий
патриотической направленности, работы поисковых клубов, патриотических
объединений. В Архангельске широко применяются процедуры и церемонии
патриотической направленности (поднятие флага, исполнение гимна Российской

132
Федерации) в рамках массовых событий; разработаны и внедрены интерактивные
образовательные программы, посвященные героям и значимым событиям в «новейшей
истории» страны для формирования образа позитивного восприятия современной
ситуации развития страны, области и города. Системно проводится работа по
увековечению памяти защитников Отечества. Разработаны и реализуются проекты по
сохранению традиций преемственности поколений.
2017 – 2020 гг.
 Проведение мероприятий в сфере молодежной политики, способствующих
увеличению числа молодежи, активно участвующей в жизни города, в т.ч. в молодежных
общественных организаций до 50%.
 Внедрение системного комплексного подхода к профессиональному
самоопределению подростков и молодежи, с ориентацией на профессии, востребованных
в экономике города.
 Проведение мероприятий направленных на создание комфортной среды для
самореализации молодежи, ее профессионального становления, формирования молодого
гражданина с высокими моральными и нравственными качествами, работающего на благо
города.
 Создание единого, доступного информационного пространства для молодежи
разных социальных групп.
До 2030 года.
 Создание современной инфраструктуры для досуга и творчества различных
групп молодежи города Архангельска.
 Создание единого многофункционального молодежного центра города
Архангельска, призванного служить площадкой для профессиональной и творческой
самореализации молодежи, открывающей новые возможности для личностного роста и
интересного времяпровождения, а так же проектно-методического и организационно-
ресурсного обеспечения деятельности молодежных объединений.

6.2.11. Модернизация системы образования и подготовки кадров


Вне зависимости от выбора последующего сценария развития города важнейшей
задачей, которую необходимо решать в ближайшее время является развитие системы
образования, начиная с детского возраста, а также обеспечение действующих
предприятий города квалифицированными кадрами.
Эта задача должна решается в трех направлениях:

133
а) развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов,
обеспечивающих равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного
образования детей, модернизация образовательных программ в системах дошкольного и
общего образования детей, направленных на получение современного качественного
образования;
б) развитие инфраструктуры и создание условий для обеспечения доступности и
качества профессионального образования с целью насыщения рынка труда
высококвалифицированными кадрами, а также приведение существующей системы
образования и подготовки кадров, ориентированной на личные запросы молодежи, в
соответствие с требованиями общества и государства (работодателей и рынка труда);
в) развертывание системы качественной переподготовки действующих работников
и профессиональной сертификации по востребованным рынком труда специальностям – в
первую очередь инженерным, исследовательским и творческим.
В течение последних лет выполнено ряд задач, позволяющих продвинуться в
развитии системы образования, в том числе:
 Создана инфраструктура для дошкольного и общего образования, позволившая
ликвидировать очереди в детский сад среди детей от трех до семи лет,
значительно сокращена «вторая смена» в школах.
 Осуществлена модернизация системы дошкольного и общего образования в
соответствии с государственными образовательными стандартами.
 Проведено формирование и развитие системы общественно-профессиональной
аккредитации образовательных программ среднего и высшего
профессионального образования и использование ее результатов при
проведении процедуры государственной аккредитации, распределении
государственного задания на подготовку кадров.
 Укреплена материально-техническая база профессиональных образовательных
организаций города Архангельска;
 Выполняется реализация мероприятий, связанных с Указом Президента
Российской Федерации от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики» в сфере образования.
2017-2020 гг.
 Реализация мероприятий, направленных на повышение доступности оказания
услуг в сфере дошкольного образования для детей в возрасте до 3-х лет, в том числе
строительство детских садов.

134
 Совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательных
организациях в первую очередь за счет создания и капитального ремонта школ в наиболее
«загруженных» округах города, в том числе строительство школы в территориальном
округе Майская горка.
 Обеспечение актуального содержания образовательных программ, их
соответствия образовательным и профессиональным стандартам, международным
требованиям, разработка и реализация новых конкурентных образовательных программ в
учреждениях высшего и среднего профессионального образования.
 Разработка и внедрение современных средств и технологий обучения в
соответствии с требованиями рынка образовательных услуг и рынка труда, в том числе
проектных технологий, электронного обучения и дистанционных образовательных
технологий в учреждениях высшего и среднего профессионального образования.
 Реализация мероприятий связанных с Указом Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной
политики» в сфере образования.
 Развитие механизмов поддержки талантливых детей, молодежи, и работников,
занятых в экономике города, путем проведения различных форумов, фестивалей и
конкурсов профессионального мастерства, в том числе конкурса World Skills.
До 2030 года
 Создание современной инфраструктуры и системы оказания дошкольного,
общего, дополнительного, среднего и высшего профессионального образования
(строительство, реконструкция, а также проведение капитального ремонта объектов
образования, их модернизация в соответствии с актуальными потребностями жителей и
перспективами развития экономики города), в том числе проведение реконструкции
здания НОУ СПО «Архангельский кооперативный техникум» под здание
общеобразовательного учреждения, а также строительство 3 зданий школ, 5 зданий
дошкольных образовательных учреждений, 1 центра дополнительного образования.
 Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очереди детей
возрастом до 3-х лет в детские сады, а также мероприятий обеспечивающих организацию
образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях в одну смену.
 Разработка системы постоянного повышения квалификации работников,
занятых в экономике города.
В 2030 году прогнозируется, что доля детей в возрасте от одного года до шести лет,
получающих дошкольную образовательную услуг и (или) услугу по их содержанию в

135
муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте от
одного года до шести лет, составит 77% (в 2007 году – 66,5%), доля студентов ВУЗов и
ССУЗов из соседних областей и регионов среди всех студентов возрастет до 55%.
Значение целевого индикатора «удовлетворенность населения качеством услуг
образования» будет определяться после проведения социологических исследований (в
2012 году значение данного целевого индикатора составило – 60%, в 2015 году –70%).

6.2.12. Физическая культура и спорт


Физическая культура и спорт являются неотъемлемой часть развития общества в
современном городе. За период 2008-2016 годов произошли серьезные положительные
сдвиги по данному направлению, что выражается в увеличении числа занимающихся
физической культурой и спортом 3,5 раза.
Необходимость систематических занятий спортом постепенно возвращается в
образ жизни архангелогородцев.
Увеличению массовости способствует создание инфраструктуры спорта
(универсальные спортивные залы, лыжные стадионы, гребная база, бассейны, хоккейные
корты, футбольные площадки, дворовые спортивные площадки).
Создание ряда объектов, ремонт существующих учреждений, а также оснащение
их оборудованием позволили сформировать базовые условия для занятий спортом среди
детей и юношества.
В последние несколько лет популярность занятий физической культурой и
массовым спортом стало стимулом для вложений бизнеса в создание частных спортивных
клубов общеоздоровительной направленности.
В течение ближайших лет необходимо способствовать повышению мотивации
граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового
образа жизни. Эта задача предполагает выполнение мер.
2017-2030 гг.
 Создание спортивной инфраструктуры для массового спорта, в том числе для
лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.
 Реализация проекта по развитию центра парусного спорта.
 Организация работы спортивного комплекса в п. Цигломень.
 Реконструкция лыжного стадиона «Саломаты».
 Проектирование и строительство трех универсальных спортивных комплексов,
физкультурно-оздоровительного центра.

136
 Обеспечение функционирования системы спортивной подготовки,
специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва.
 Реализация мероприятий, популяризирующих занятия физической культурой и
спортом, в том числе Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО, доведя
долю систематически занимающихся физической культурой и спортом, жителей города до
50 %

137
7. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОЙ ПОЛИТИКИ

Исходя из вышеизложенной миссии, целей, задач и траектории развития города,


сформированы цели и направления городской социально-экономической политики,
реализуемой Администрацией города:

Экономическая политика

Цель: создание рабочих мест с высокой оплатой труда.


 Содействие созданию высокопроизводительных рабочих мест.

 Привлечение инвестиций в инфраструктурные проекты, а также в проекты,


связанные с созданием высокотехнологичных и инновационных производств.
 Создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса.

 Формирование площадок для размещения новых производств, базовых для


создания Архангельской опорной зоны развития в Арктике.
 Стимулирование повышения качества предоставляемых населению услуг в области
торговли, общественного питания и оказания платных услуг.
 Развитие взаимовыгодного социально-экономического партнерства.
Социальная политика

Цель: социальная поддержка населения в направлении реализации его возможностей


самостоятельно обеспечить свое благосостояние и защита социально неблагополучных и
уязвимых категорий населения.
 Обеспечение предоставления гарантированных мер социальной поддержки
гражданам
 Создание условий для повышения уровня жизни горожан, сглаживание разделения
городского сообщества по уровню доходов и степени доступности для различных групп
населения.
 Пропаганда и стимулирование распространения здорового образа жизни.

 Борьба с социально опасными заболеваниями, в том числе проведение


мероприятий по их профилактике.

Культурная политика

138
Цель: сохранение и развитие культурной среды города, а также создание условий для
творческой самореализации и культурного досуга для всех возрастных групп населения
городской культурной среды.
 Поддержание имиджа города Архангельска как развивающейся культурной
столицы Русского Севера.
 Развитие инфраструктуры для творческой самореализации и досуга граждан.

 Создание условий для формирования у горожан разных возрастных групп


устойчивых потребностей в творческой самореализации и духовно-культурном развитии.
 Активное развитие системы востребованных событийных мероприятий,
направленных на удовлетворение культурных потребностей разных целевых групп
жителей города.
 Разработка и реализация проектов по сохранению и пропаганде культурного и
исторического наследия города Архангельска во всем его многообразии.
 Налаживание культурных связей с городами Баренц-региона и реализация
совместных культурных проектов.
 Капитализация исторического и культурного наследия.

Молодежная политика

Цель: совершенствование правовых, социально-экономических и организационных


условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее
потенциала для дальнейшего развития города Архангельска, Архангельской области, а
также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в
жизни города.
 Создание условий для развития молодежных общественных объединений в городе
Архангельске, а также для развития молодежного самоуправления.
 Вовлечение молодежи в творческую деятельность, поддержка талантливой
молодежи, а также создание возможностей для многообразной самореализации молодежи.
 Создание условий для профессиональных устремлений молодежи, возможностей
их грамотного применения на территории города.

 Развитие и популяризация волонтерства и добровольчества в молодежной среде.

139
 Популяризация истории развития города Архангельска, воспитание патриотизма и
сопричастности молодежи к процессам социально-экономического и общественно-
политического развития города.
 Формирование ценностей здорового образа жизни, создание условий для
физического развития молодежи, формирование экологической культуры, а также
повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности молодежи.

Политика в области образования

Цель: обеспечение доступности и качества образования, соответствующего потребностям


граждан, требованиям инновационного, социально-экономического развития
муниципального образования «Город Архангельск».
 Развитие в городе Северного (Арктического) федерального университета,
ориентированного на обучение специалистов, востребованных для работы в Арктической
зоне.
 Развитие Северного государственного медицинского университета с целью
обеспечения медицинскими кадрами Европейского севера и территории Арктики.
 Формирование единого информационного и научно-образовательного
пространства
 Реконструкция и строительство новых зданий учреждений образования,
техническое перевооружение (модернизация) учебной, материально-технической базы
образовательных учреждений в соответствии современными требованиями.
 Внедрение новых образовательных технологий, в том числе информационно-
коммуникационных, обеспечивающих качество образования в соответствии с новыми
государственными стандартами.
 Расширения спектра образовательных услуг, в том числе предоставляемых на
коммерческой основе.
 Развитие системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой
молодежи

Политика в области физической культуры и спорта

Цель: улучшение условий для развития физической культуры и массового спорта на


территории муниципального образования «Город Архангельск»
 Развитие инфраструктуры для занятия физической культурой и массовым спортом
на территории города Архангельска
140
 Пропаганда и популяризация физической культуры и спорта среди населения
города Архангельска.
 Повышение качества предоставляемого дополнительного образования для детей в
сфере физической культуры и спорта

Политика по работе с населением старших возрастных групп

Цель: продление периода активной жизни.


 Стимулирование развития клубов по интересам для пожилых людей.

 Вовлечение в общественную жизнь людей, вышедших на пенсию.

 Стимулирование создания рабочих мест для представителей старших возрастных


групп, соответствующих их возможностям.
 Привлечение молодежи для работы с одинокими пожилыми людьми.

Пространственная политика

Цель: оптимизация пространственной структуры города. Ликвидация и недопущение


формирования зон социальной нестабильности.
 Обеспечение пространственной целостности и функциональной достаточности
городской среды, обеспечивающей комфортные условия проживания населения.
 Разработка программ развития территориальных округов города Архангельска.

 Формирование условий для создания Архангельской опорной зоны развития в


Арктике.
 Учет планов развития соседних территорий при выстраивании политики
территориального развития города.
 Усиление связей и ускорение агломерационных процессов в рамках связки
Архангельск – Северодвинск – Новодвинск – Приморский район

Градостроительная политика

Цель: сохранение возможностей для развития города.


 Совершенствование законодательной базы, регламентирующей осуществление
градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город
Архангельск" и приведение ее в соответствие с федеральным законодательством.
 Реновация территорий и рекультивация земель нефункционирующих
промышленных и транспортных предприятий.

141
 Решение вопроса сокращения и упорядочения санитарно-защитных зон
предприятий.
 Разработка комплексной транспортной схемы, учитывающей долгосрочные
перспективы развития города и агломерации.

Жилищная политика

Цель: повышение качества жизни населения в части обеспечения высоких стандартов


проживания.
 Ликвидация ветхого, аварийного и непригодного для проживания жилья.

 Привлечение к решению проблемы ветхого, аварийного и непригодного для


проживания жилья частных инвесторов.
 Содействие молодым семьям в приобретении жилья.

 Развитие широкого спектра видов и условий финансирования приобретения жилья.

 Повышение надежности и качества оказания жилищно-коммунальных услуг.

Инфраструктурная политика

Цель: создание условий для развития города.


 Модернизация инженерной и коммунальной инфраструктуры города.

 Использование механизмов муниципально-частного партнерства для развития


коммунальной инфраструктуры города.
 Повышение энергоэффективности, энергосбережения и энергетической
безопасности.
 Обеспечение связанности и транспортной доступности всех районов города.

Экологическая политика

Цель: приведение экологической обстановки в городе в соответствие с допустимыми


нормами.
 Содействие снижению экологической нагрузки от деятельности существующих
предприятий, в том числе коммунального хозяйства.
 Учет экологической составляющей при выборе новых инвестиционных проектов.

142
 Формирование у населения города экологической культуры – как путем
разъяснительной работы, начиная с дошкольного возраста, так и с помощью ужесточения
контроля за соблюдением природоохранных требований.

Развитие институтов гражданского общества и повышение социальной активности


населения
Цель: эффективное участие населения города в развитии местного самоуправления с
учетом сложившейся территориально-поселенческой инфраструктуры.
 Поддержание гражданских инициатив.

 Развитие негосударственного некоммерческого сектора.

 Развитие системы общественного самоуправления.

 Налаживание диалога и сотрудничества в городе между представителями разных


заинтересованных групп.
 Совершенствование территориальной организации местного самоуправления

Внешняя политика
Цель: формирование позитивного имиджа города и укрепление межмуниципального,
межрегионального и международного сотрудничества.
 Проведение комплекса мероприятий по формированию внешнего имиджа
территории (как опорного города России – города, возрождающего традиции освоения
Севера, современного креативного города).
 Проведение активного конструктивного переговорного процесса со всеми
заинтересованными участниками по ключевым инвестиционным проектам.
 Организация участия в максимально возможном количестве программ и проектов,
в том числе международных, способствующих достижению стратегических целей
развития города.

Бюджетная и налоговая политика

Цель: обеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета в


среднесрочной (долгосрочной) перспективе с учетом текущей экономической ситуации.
 Сохранение и развитие доходных источников городского бюджета.

 Оптимизация расходных обязательств города Архангельска.

 Повышение качества и эффективности управления муниципальным долгом города


Архангельска.

143
144
8. ПРОГНОЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА НА
ПЕРИОД ДО 2030 г.
Прогноз разработан и в дальнейшем откорректирован в соответствии прогнозом
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2030 года (в ред. от 08.11.2013). Основные корректировки прогноза связаны с внешними и
внутренними условиями развития экономики страны.
Внешние условия развития экономики города описываются общими
макроэкономическими условиями развития экономики России. Рассматриваются два
сценария развития: консервативный и форсированный (целевой). В качестве базовых
макроэкономических условий для прогноза развития экономики города Архангельска
взяты параметры форсированного (целевого) сценария развития экономики России (см.
табл. 21).
Форсированный (целевой) сценарий прогноза предполагает продолжение активных
институциональных преобразований, направленных на улучшение делового климата,
развитие конкуренции, повышение качества и эффективности корпоративного и
государственного управления, развитие стратегического программного и проектного
подхода к управлению экономикой.
Форсированный (целевой) сценарий предусматривает полномасштабную
реализацию всех задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от
07.05.2012 № 596-606. При его реализации среднегодовые темпы роста ВВП к 2030 году
составят 5,0-5,3%, среднегодовые темпы прироста реальной заработной платы составят
4,4%.
Гипотезы относительно конкретных параметров развития экономики города в
долгосрочной перспективе определялись на основе общих ограничений и приоритетов
развития города, Архангельской области и Российской Федерации в целом. Прогнозные
параметры Российской Федерации выступали отчасти в качестве целевых параметров,
отчасти – в качестве ограничений для развития города.
Исходным пунктом расчетов для прогноза являются показатели демографического
прогноза. Прогнозная численность населения города выступает, с одной стороны,
целевым параметром при проведении расчетов, поскольку развитие экономики города
нацелено на рост качества жизни населения, с другой стороны, задает ограничения на
экономический рост со стороны формируемых в городе трудовых ресурсов.

145
При прогнозировании демографических показателей для города Архангельска
учитывался как общероссийский контекст развертывания демографических процессов,
задаваемый «Концепцией демографической политики Российской Федерации на период
до 2025г.», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007
№ 1351 (в ред. 01.07.2014), так и развитие города с учетом выбранных стратегических
приоритетов.
В долгосрочной перспективе повышается роль демографического барьера роста.
Проблема изменения возрастного состава населения в пользу более пожилых возрастов и
соответственно роста коэффициента демографической нагрузки будет актуальна для
города Архангельска.
Вследствие вхождения в активный репродуктивный возраст малочисленных
контингентов, родившихся в 1990-е годы, ухудшится возрастной состав населения: доля
населения трудоспособного возраста уменьшится с 58,5% в 2020 году до 56,7% к 2030
году, доля населения старше трудоспособного возраста возрастет с 24,1% до 25,8% к 2030
году.
В качестве целевого параметра прогноза выступает рост качества жизни и
изменения в структуре занятости в городе, динамика которых задается экзогенно, исходя
из предположений о соотношении динамики роста доходов в городе и стране в целом и
параметров перепрофилирования и диверсификации экономики города.
Динамика роста инвестиций выступает эндогенным показателем и рассчитывается
исходя из динамики инвестиций по стране в целом и потребности в инвестициях для
достижения приоритетов развития города.
Внешний для города спрос формируется за счет экспорта и вывоза продукции за
пределы города и области. Это в первую очередь высокотехнологическая продукция,
инновационные продукты, образовательные, медицинские и культурно-рекреационные
услуги, ориентированные проекты освоения Русского Севера.
Прогнозные расчеты осуществлены на основе экстраполяционных методов
прогнозирования, с применением балансовых расчетов.
Прогнозный период включает несколько этапов, описания и особенности которых
представлены в разделе, посвященном пространственным и временным границам
разработки стратегии.

146
147
Таблица 26. Сценарные макроэкономические условия*
Сцена- 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021- 2026-
рий 2025 2030
1 141,4 141,0 140,6 143,0 143,2 143,5 143,7 143,9 144,1 144,3 144,4 144,4 144,5 144,4 143,7
Численность населения, млн. человек
3 141,4 141,0 140,6 143,0 143,2 143,5 143,9 144,4 144,9 145,5 146,0 146,6 147,2 149,0 151,7
Доля населения в трудоспособном 1 63,1 62,7 62,1 61,2 60,5 59,7 58,9 58,1 57,3 56,6 56,0 55,6 55,2 54,5 54,6
возрасте, % 3 63,1 62,7 62,1 61,2 60,5 59,7 58,9 58,0 57,2 56,4 55,8 55,2 54,7 53,7 53,2
Доля населения в возрасте старше 1 21,1 21,5 21,9 22,5 22,9 23,3 23,7 22,3 24,7 25,2 25,6 26,0 26,3 27,1 27,9
трудоспособного, % 3 21,1 21,5 21,9 22,5 22,9 23,3 23,8 24,2 24,8 25,2 25,7 26,1 26,4 27,3 28,2
1 113- 110- 106- 108,4 105,1 106,7 105,6 104,7 104,7 104,5 104,1 103,6 103,2 102,6 102,0
Инфляция (ИПЦ) за период, %
3 114 112 108 108,4 105,1 106,7 105,7 104,8 104,8 104,8 104,8 104,5 104,2 103,7 103,0
Курс доллара (среднегодовой), руб. за 1 1 33,4 34,3 34,9 36,5 36,7 36,8 36,3 37,3 37,5
25,3 26,0 30,4 29,4 31,1 32,0
долл. 3 32,6 31,9 31,4 31,3 31,3 31,3 31,3 32,1 33,3
Тариф на электроэнергию для всех 1 6,6 7,4 7,1 7,5 7,7 7,9 8,3 8,3 8,5 8,7 8,9 9,3 11,0
5,4 6,1
категорий потребителей (цент за кВтч) 3 6,8 7,4 7,1 7,5 7,9 8,5 9,1 9,3 9,5 9,9 10,2 11,0 12,5
Цена на газ природный для всех 1 64,0 79,6 90,5 92,5 94,1 105,4 108,8 108,6 112,0 111,0 115,0 119,0 125,0 131,6 157,6
категорий потребителей (долл. за тыс.
3 64,0 80,5 91,5 92,5 94,1 105,4 108,8 117,0 120,0 121,0 125,0 129,0 134,0 142,4 162,6
м3)
Предельный индекс тарифов на услуги 1 118,0 112,5 111,5 108,2 107,8 106,6 105,8 105,1 104,6 104,3 104,2 104,0
118- 118-
ЖКХ для населения в среднем по 117,0
3 119 119 111,8 111,8 107,6 106,6 111,8 105,4 104,3 103,8 103,9 103,5 103,4 103,2
России (за период, %)
Энергоемкость, рост в % к 1 96,0 102,4 99,5 99,9 97,1 99,4 97,8 98,7 98,1 96,6 97,1 97,1 97,7 98,0 98,9
предыдущему году 3 96,6 102,4 99,5 100,0 97,0 99,0 95,0 96,0 95,0 93,0 93,0 94,0 94,0 95,8 97,4
Электроемкость, рост в % к 1 97,0 97,8 97,8 99,6 99,8 99,2 99,4 99,4 99,1 99,6 99,4 99,6 99,6 99,6 99,6
предыдущему году 3 97,7 98,1 97,6 97,9 97,9 97,8 97,8 97,7 97,5 97,4 97,3 97,3 97,2 97,2 97,2

____________________________
*- Исходные условия для формирования вариантов экономики России на период до 2030 года (Прогноз долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года от 08.11.2013 (1 – консервативный сценарий, 3- форсированный
(целевой) сценарий))

148
8.1. Прогноз основных показателей социально-экономического развития города

  2008 2009 2010 2011 2012 В год в среднем за период6


  год год год год год 2008– 2013– 2017– 2021– 2026–
2012 2016 2020 2025 2030
прогноз прогноз прогноз

Среднегодовая численность
постоянного населения
         
города Архангельска, тыс.
чел.
- в случае сохранения
352 350 348 345 343 347,6 357,6 358,3 358,1 357,6
существующих трендов
- с учетом реализации
352 350 348 345 345 348,0 357,6 358,7 359,0 359,3
Стратегии развития города7
Темп прироста численности
99,3 99,4 99,4 99,1 100,0 –0,5 0,05 0,04 0,03 0,03
населения, %
Общий коэффициент
11,2 11,6 11,7 11,1 11,9 11,5 11,8 11,4 11,1 11,0
рождаемости, промилле
Общий коэффициент
12,9 12,5 12,9 11,8 11,5 12,3 11,4 11,5 11,5 11,4
смертности, промилле
Сальдо миграции, тыс. чел. 0,0 –0,1 –0,3 –0,3 1,5 0,2 0,2 0,2 0,5 0,8
Доля населения в трудоспо-
собном возрасте от общей 65 64 64 63 63 63,8 60,6 58,5 57,2 56,7
численности населения, %
Доля населения в возрасте
старше трудоспособного от
19 20 20 21 21 20,2 23,1 24,1 25,1 25,8
общей численности
населения, %
Ожидаемая
продолжительность жизни, 66 67 67 67 68 67 71,2 71,5 72,6 73,0
лет
Среднемесячная начисленная
19 22 26 30 34 21,7 34,6 41,1 50,0 58,2
заработная плата, тыс. руб.
Реальная заработная плата, %
110,4 111,2 113,4 110,7 109,2 111,0 97,0 101,4 102,2 101,0
к предыдущему году
Число легковых автомобилей
в личной собственности, шт. 176 192 210 229 246 210,6 315 320 326 330
на 1000 жителей
Структура занятости к общей
         
численности работающих, %
в том числе:          
- обрабатывающие
8,2 8,5 8,7 8,8
производства 15,2 15,3 15,1 15,2 15,0 15,2
- строительство 5,2 5,5 5,8 6,4 7,0 6,0 5,1 5,3 5,5 5,6
- транспорт и связь 15,8 16,1 16,3 16,9 17,0 16,4 11,5 11,8 11,9 11,9
- образование 10,4 10,7 10,9 11,1 11,3 10,9 12,8 13,0 13,1 13,2
- здравоохранение 10,0 10,2 10,4 10,7 10,8 10,4 12,7 12,9 13,0 13,0
- наука 0,6 0,7 1,0 1,2 1,3 0,9 1,1 1,2 1,3 1,3
- культура и искусство 1,9 2,0 2,0 2,1 2,1 2,0 2,0 2,1 2,1 2,2
Ввод жилья, тыс. м2 126,3 54,7 90,1 71,0 70,4 82,5 92,1 105,4 110,1 113,0
Темп прироста ввода жилья,
78,0 -56,7 65,0 -21,2 -1,0 13,0 19,0 9,3 10,0 7,0
% к предыдущему году

6
7
Прогноз приведен с учетом реализации стратегии развития города.
149
8.2. Основные целевые индикаторы реализации Стратегии развития города

  2007 На конец периода (год)


  год 2012 2016 2020 2025 2030
факт факт прогноз прогноз прогноз
Развитие инфраструктуры
Наличие резервов мощности по ключевым …
инфраструктурам (электро- и
В соответствии с нормативами
теплоснабжение, водоснабжение и
водоотведение, газоснабжение)
Более
Износ коммунальной инфраструктуры, % 64,0 66,0 58,0 45,0 30,0
70,0
Площадь улично-дорожной сети на 1
25 27 33,1 33,2 33,2 33,2
автомобиль, м2
Доля протяженности автомобильных дорог
общего пользования местного значения, не
отвечающих нормативным требованиям, в 96,7 96,7 90,36 88,0 79,0 72,0
общей протяженности автомобильных дорог
общего пользования местного значения, %
Количество парковочных мест (гаражей),
20722 29622 36742 43502 54678 63128
машино-место
Наличие современных массовых стандартов
… да да да да да
связи в городе
Уровень благоустройства жилья, %:
 водопроводом 86 87,5 89,5 90,0 91,5 92,5
 канализацией 84 85,7 87,7 89,7 90,7 91,3
 центральным отоплением 83 85,4 87,5 89,5 90,7 91,5
 горячим водоснабжением 80 81,1 83,1 84,5 85,4 87,4
Доля аварийного, непригодного для
7,7 8,0 4,9 4,5 4,4 4,0
проживания жилья, %
Доступность покупки жилья (площадь,
которую можно купить на среднемесячную 0,2 0,44 0,64 0,65 0,7 0,72
заработную плату), м2
Общая площадь жилых помещений,
приходящаяся в среднем на одного 22 22,4 22,9 23,8 23,9 24,0
городского жителя (на конец года), м2
Доля детей в возрасте от одного года до
шести лет, получающих дошкольную
образовательную услуги (или) услугу по их
содержанию в муниципальных 66,5 70,57 74,0 74,8 75,3 77,0
образовательных учреждениях, в общей
численности детей в возрасте от одного года
до шести лет, %:
Доля студентов ВУЗов и ССУЗов из
соседних областей и регионов среди всех … 35,0 54,0 55,0 55,0 55,0
студентов, %
Доля населения, систематически
занимающегося физической культурой и 16,0 18,14 31,4 32,2 45,0 50,0
спортом, %
Площадь торговых помещений на душу
0,5 0,8 1,1 1,1 1,2 1,2
населения, м2 на человека
Количество мест в гостиницах и
аналогичных средствах размещения, мест на 3 4 5 6 6 6
1000 жителей
Количество мест на предприятиях
… 40,9 88 90 92 94
общественного питания, мест на 1000
143
  2007 На конец периода (год)
  год 2012 2016 2020 2025 2030
факт факт прогноз прогноз прогноз
жителей
Уровень регистрируемой безработицы на
1,2 0,5 0,8 0,9** 0,8** 0,7**
конец года, %
Объем платных услуг на душу населения по
1,5 1,3 1,05 1,1 1,2 1,3
отношению к среднероссийскому уровню
Объем платных образовательных услуг на
душу населения по отношению к 1,5 1,3 1,0 1,1 1,2 1,4
среднероссийскому уровню
Объем платных медицинских и санаторно-
оздоровительных услуг на душу населения 0,8 0,7 0,6 0,7 0,8 0,9
по отношению к среднероссийскому уровню
Объем платных услуг в сфере «культура» на
душу населения по отношению к 0,6 0,5 0,7 0,7 0,8 0,9
среднероссийскому уровню
Объем платных услуг в сфере туризма на
душу населения по отношению к 0,3 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3
среднероссийскому уровню
Объем платных услуг гостиниц и
аналогичных средств размещения на душу
1,07 1,0 0,9 1,0 1,1 1,2
населения по отношению к
среднероссийскому уровню
Доля улавливаемых загрязняющих
атмосферу веществ, отходящих от
44 53,9 61,1 63,0 66,0 68,0
стационарных источников, в общем объеме
выбросов, %
Доля сброшенных загрязненных сточных вод
в поверхностные водные объекты без
15 14,4 17,4 16 15 14
очистки в общем объеме загрязненных
сточных вод, %
В соответствии с действующими
Качество питьевой воды
нормативами
Изменение восприятия города разными заинтересованными группами
Доля населения участвующая в различных
организациях общественного … 10 15 20 21 23
самоуправления, %
Результаты регулярных социологических исследований:
Удовлетворенность населения
деятельностью органов местного
29,0 55,0*
самоуправления городского округа от числа
опрошенных, % (данные опросов)
Удовлетворенность населения
деятельностью органов местного
36,1 38,0*
самоуправления городского округа по
Определение целевых
благоустройству, %
индикаторов после проведения
Удовлетворенность населения качеством
12,4 33,3* социологических исследований
ЖКУ по видам услуг, %
Удовлетворенность населения качеством
40,0 42,0*
социальных услуг, %
Удовлетворенность населения качеством
25,0 68,0*
услуг культуры, %
Удовлетворенность населения качеством
60,0 70,0*
услуг образования, %

_______________________
*- данные 2015 года

144
** - целевой индикатор рассчитывается как отношение численности зарегистрированных безработных к
численности экономически активного населения

145
8.3. Прогноз объема и источников ресурсов, необходимых для достижения
стратегических целей развития города

2008–2012 2013–2016 2017–2020 2021-2025 2026-2030


факт факт прогноз прогноз прогноз
Инвестиции в основной капитал из всех
источников финансирования, млн. руб. 45400 50200 55000 65000 68000
из них:
- здравоохранение и образование 2000 2500 2500 2500 2500
- инфраструктура 5300 6400 7000 7900 7300
- мосты и дороги 3000 3000 3500 3800 3900
- строительство жилья 6000 4300 4500 4800 5000
Индекс физического объема инвестиций в
115-120 102–106 105–107 102-105 104-106
основной капитал, % (в среднем за год)
Доля инвестиций в основной капитал из
40–45 35-40 35-40 35-40 35-40
бюджетных средств (в среднем за год), %
Число создаваемых дополнительных
рабочих мест на территории города в
…… ….. 2-3 3-4 3-4
рамках реализации приоритетных
проектов, тыс. мест

146
9. ОБРАЗ И ОБЛИК ГОРОДА, ЕГО МЕСТО В ЭКОНОМИКЕ
ОБЛАСТИ И РФ ПОСЛЕ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Реализация стратегии развития города предполагает усиление роли Архангельска
как транспортного, кадрового и инжинирингового центра, а также площадки постоянного
международного диалога по проблемам развития Арктики, как за счет развития научно-
внедренческой деятельности, так и за счет проведения модернизации существующих и
организации новых производств на территории города, ориентированных на производство
высокотехнологичной продукции и услуг, необходимых для освоения ресурсов Арктики.
Примерами таких производств являются глубокая переработка древесины и выпуск
инновационной продукции на базе СЦБК, глубокая модернизация лесозаводов по
безотходным технологиям, создание компаний по производству биотехнологической
продукции, в первую очередь морской, формирование инновационных производств
гражданской морской техники.
За счет внедрения современных инструментов управления, совершенствуется
система управления городом, повышается качество и доступность муниципальных услуг,
снижаются административные барьеры. Город участвует в реализации межрегиональных
и международных проектов различной направленности, в том числе по развитию Арктики
и Русского Севера.
Повышается статус города среди городов России, как образовательно-научного
центра, центра здравоохранения, опорной зоны освоения Арктики, центра традиционной
культуры Русского Севера. Создается сеть научных центров, в том числе в форме
кластеров, занимающихся проблемами здоровья и реабилитации, создания
биотехнологичной продукции. Город предлагает широкий спектр услуг для туристов, в
первую очередь, ориентированных на изучение истории и культуры Арктики и Русского
Севера. Численность постоянного населения стабилизируется.
Меняется качество городской среды и стиль жизни горожан. Архангельск – город
для комфортной жизни, создающий условия для успешной самореализации, в котором
улучшается доступность городских инфраструктур и повышается качество общественных
услуг, создается и развивается исследовательская, творческая и профессиональная среда,
создаются высокопроизводительные рабочие места. Реализуются программы
направленные на повышение общего здоровья горожан, увеличение доли людей, ведущих
здоровый образ жизни, занимающихся физической культурой и спортом. Эти сферы
деятельности становятся заметной частью городской экономики. Реализуется ряд крупных
проектов по развитию социальной сферы на условиях партнерства власти и бизнеса, в том
147
числе создается ряд спортивных объектов, таких как центр парусного и яхтенного спорта,
современные объекты образования, здравоохранения и культуры.
Происходит реновация ранее застроенных территорий города, не включенных в
процессы развития, на которых в том числе происходит процесс формирования и развития
новых видов деятельности, в первую очередь, в сфере досуга и рекреации.
Меняется структура населения города: в общей численности населения растет доля
временно проживающего населения: студентов, туристов, людей, приехавших для
лечения, занятых в проектах освоения Арктической зоны России и иных гостей города.
В рамках агломерации «Большой Архангельск» формируется единый рынок труда,
единая градостроительная политика, единое информационное пространство, а также
единая транспортная система.
Растет благосостояние жителей города, увеличивается доля среднего класса, в том
числе за счет ежегодного роста количества высокопроизводительных рабочих мест.
В структуре занятости увеличивается доля занятых в наукоемких производствах за
счет роста занятости в сферах промышленности и транспортной логистике, а также за счет
роста потребности в кадрах широкого круга специальностей в рамках проектов нового
освоения Русского Севера и Арктической зоны.
Улучшается экологическая обстановка за счет развития экологически чистых
инновационных производств и усиления природоохранной деятельности администрации
города. В городе организуются предприятия по сбору, сортировке и переработке твердых
отходов производственного и бытового назначения. Происходит постепенное увеличение
переработки отходов до 98%.

148
Таблица 27. Оценка социально-экономических и экологических результатов
реализации Стратегии

2006 2020 2030

Качество городского 8
управления
Качество транспортной
инфраструктуры города
и включенность его в
систему
международного
товарообмена
Экологическая
обстановка в городе
Уровень и качество
жизни населения
Уровень развития
экономики
Уровень развития и
качество образования
Уровень развития и
качество
здравоохранения
Уровень развития науки
и инновационной
деятельности
Уровень развития и
качество рекреационной
и культурной
деятельности
Включенность в
программы и проекты
межрегионального и
международного
сотрудничества

8
Здесь и далее характеризуют степень включенности во внешние для города процессы, его значимости
среди других городов РФ и качество производимых в городе продуктов. – город –
лидер среди городов РФ по развитию данного вида деятельности, с высокой степенью включенности в
межрегиональные и международные связи; продукты, производимые в городе, обладают высокой
конкурентоспособностью. – город со среднем уровнем развития; масштаб, в котором он
работает в рассматриваемой области, не выходит за границы субъекта Федерации. – данный вид
активности представлен в городе в минимально допустимом объеме; продукт, предлагаемый в городе,
неконкурентоспособен даже на внутригородском рынке.
»;
149
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В обозримой перспективе основными ограничителями развития города выступают


нехватка и недостаточное качество трудовых ресурсов, износ и неразвитость
инфраструктуры, устаревание производственной базы.
Если проблемы инфраструктуры и модернизации производств можно решить за
счет привлечения финансовых средств, то решение первой проблемы с учетом
демографических тенденций требует значительно больших комплексных усилий всех
уровней власти, бизнес-структур, научного сообщества.
Одной из ключевых развилок в будущем развитии города станет формирование
опорной зоны развития в Арктике, в которой Архангельск должен выступать как центр
воспроизводства человеческого капитала, знаний и технологий, а также создание удобной,
качественной, благоустроенной и комфортной среды, максимально приспособленной,
прежде всего, для жителей города.
Формирование пространственной политики города будет опираться на
выстраивании эффективной системы межмуниципального сотрудничества в рамках
создания агломерации «Большой Архангельск», как ключевого элемента опорной зоны
развития в Арктике. Кроме того, пространственная политика также будет формироваться
под влиянием внешних факторов, связанных с реализацией на территории области
крупных инвестиционных проектов.
Экономическая политика должна быть в первую очередь направлена на
привлечение в город высокотехнологичных и инновационных производств, в первую
очередь, ориентированных на арктических регион и способных обеспечить привлечение
талантливых специалистов. Причем должно осуществляться привлечение инвестиций в
инфраструктурные проекты, одновременно решающие задачи развития бизнеса и
повышающие комфортность жизни в городе.
Для реализации такой политики важным моментом станет развитие
университетского центра, осуществляющего широкий спектр научных разработок, а также
предоставляющего образование по специальностям, востребованных в рамках программ
нового освоения Русского Севера и Арктической зоны.
Социальная политика должна способствовать повышению уровня и качества
жизни социально незащищенных слоев населения и сглаживания разделения городского
сообщества по уровню доходов и степени доступности услуг для различных групп
населения.

150
Развитие культуры, науки, образования, здравоохранения должно выполнять
две функции: способствовать повышению качества человеческого капитала в городе и
способствовать привлечению в город дополнительных финансовых ресурсов.
Важнейшую роль для города будет играть комплексный подход к развитию. Важно
добиться того, чтобы вышеперечисленные направления политики не развивались
отдельно, а, наоборот, взаимодополняли друг друга и обеспечивали синергетический
эффект от комплексной реализации. Его достижение возможно осуществить в рамках
реализации проекта по совершенствованию системы муниципального управления, путем
обеспеченности совершенствования структуры органов местного самоуправления,
совершенствования территориальной организации местного самоуправления, а также
повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Как показывает практика наиболее удачно развивающихся городов, стратегия
может стать таким организующим началом. Для того чтобы стратегические подходы
успешно реализовывались, необходимо обеспечить принципиальные условия:
- политическую поддержку Стратегии и согласованность действий лидеров города
и региона;
- поддержку Стратегии всеми заинтересованными субъектами городского
сообщества, теми, кто фактически будет реализовывать Стратегию и получать выгоды от
ее реализации – жителями, бизнесом;
- использование современных управленческих технологий, ориентированных на
требование современных стандартов экономики и социальной сферы.
Наконец, необходимо добиваться, чтобы Архангельск был полноценным
гармонично развитым городом, со своим имиджем, со сбалансированным предложением
работы, развитым социальным сектором, хорошими жилищными условиями,
благоустройством, широким спектром социальных ролей, дающих жителям возможность
полноценной реализации в работе и повседневной жизни, городом возможностей для
каждого.
».

151