Матехина О.В.

Новокузнецк
2004
Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования
«Сибирский государственный индустриальный университет»

О.В. Матехина

ПЛАНИРОВКА, ЗАСТРОЙКА И
РЕКОНСТРУКЦИЯ
НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ

Рекомендовано Учебно-методическим объединением

вузов РФ по образованию в области строительства
в качестве учебного пособия для студентов,
обучающихся по направлению 653500 «Строительство»

Новокузнецк
2004

1
УДК 711.1/.4
М34

Рецензенты:
Кафедра архитектуры и градостроительства Новосибирского
государственного архитектурно-строительного университета,
зав. каф. профессор Б.С. Копылов;
ГПИ «Кузбассгражданпроект» г. Новокузнецк,
Директор института, засл. строитель РФ В.И. Файков,
Главный архитектор института, профессор, член-корр. РААСН,
засл. архитектор РФ Ю.М. Журавков

Матехина О.В.
М34 Планировка, застройка и реконструкция населенных мест: Учеб. по-
собие/ СибГИУ. – Новокузнецк, 2004. – 213 с.

ISBN 5-7806-1-0158-5

Изложены основы градостроительства, планировки и застройки се-

литебной зоны городов, промышленных территорий. Особое внимание
уделено вопросам реконструкции жилой застройки, реконструкции жилых
общественных и промышленных зданий.
Предназначено для студентов обучающихся по направлению 653500
«Строительство».
УДК 711.1/.4

ISBN 5-7806-1-0158-5 © Сибирский государственный индуст-

риальный университет, 2004
© Матехина О.В., 2004
2
Предисловие
Представленная работа является изложением основ градостроитель-
ных основ планировки, застройки и реконструкции населенных мест. Со-
держание ее соответствует учебной программе, а изложение материала по-
строено на методических принципах развития основных научно-
теоретических положений современного градостроительства.
Структура книги соответствует лекционному порядку изложения ма-
териала и построена на последовательном рассмотрении исторических
факторов градостроительства, принципов планировочного и объемно-
пространственного построения и развития населенных пунктов с учётом
социально-экологических преобразований современного общества. В ра-
боте рассмотрены вопросы взаимовлияния функциональных зон городов
на их планировочные, архитектурные решения, влияние промышленных
образований на формирование селитебных структур, характер транспорт-
ных и инженерных коммуникаций. Изложены основные принципы рассе-
ления, районной планировки, централизованные и групповые схемы раз-
мещения населенных мест, основы градостроительства. Рассмотрены архи-
тектурно-художественные вопросы проектирования населенных мест.
Особое внимание уделено формированию планировочной структуры
селитебной и промышленных зон городов, принципам планировки и за-
стройки жилых районов, микрорайонов, построению сетей культурно-
бытового обслуживания населения с учетом климата, рельефа местности и
других условий природного и техногенного характера. Даны основные
сведения об инженерной подготовке, благоустройстве и озеленении жилых
районов и промышленных узлов. Приведена методика технико-
экономической оценки планировочных решений.
Отдельный раздел книги посвящен вопросам реконструкции зданий,
сооружений и застройки в целом. Проблемы модернизации существующей
застройки в настоящее время выходят на первый план ввиду наличия ог-
ромных объемов жилых зданий и селитебных территорий, не удовлетво-
ряющих современным представлениям о комфортном и благоустроенном
жилище.
Городское строительство нельзя считать завершенным в том смысле,
в каком могут быть завершены, например, отдельные здания или сооруже-
ния. Понятие о современном градостроительстве включает целый ряд зна-
ний, которые постоянно изменяются и совершенствуются под влиянием
практики строительства новых и реконструкции старых городов. Особен-
ностью каждого города является то, что он всегда находится в процессе
развития. По мере роста и развития городов, совершенствования градо-
строительных процессов возникают новые направления градостроительной
науки и, соответственно, будут меняться требования к подготовке инжене-
ров-градостроителей. В соответствии с этим, данная работа не только зна-
3
комит студентов с современными тенденциями формирования градострои-
тельных образований, элементами государственного законодательства об
охране природных богатств, почв, водоемов, атмосферы и окружающей
среды в целом, о формировании населенных мест, но и с основными на-
правлениями дальнейшего развития градостроительства.
Изложение материала направлено на развитие самостоятельного
мышления студентов при решении практических градостроительных задач
в ходе курсового и дипломного проектирования и в дальнейшей практиче-
ской работе.
Автор выражает глубокую благодарность рецензентам заслуженному
архитектору Российской Федерации, профессору, члену-корреспонденту
Российской академии архитектуры и строительных наук Журавкову Юрию
Михайловичу, заведующему кафедрой архитектуры и градостроительства
Новосибирского государственного архитектурно-строительного универси-
тета, профессору Копылову Борису Сергеевичу за ценные замечания, вы-
сказанные при подготовке рукописи пособия к печати.

4
 Часть I

Основы
градостроительства

5
История возникновения и развитие городов.
Древнейшие города возникли в период перехода от первобытнооб-
щинного строя к рабовладельческой формации с отделением ремесла от
земледелия приблизительно на рубеже IV и III веков до н. э. в благоприят-
ных климатических условиях (плодородные долины Тигра и Евфрата,
Среднего Инда, Нила, Хуанхе, побережья Средиземного моря и т.п.).
Основная масса древних городов возникла как административные и
религиозные центры, крепости и убежища для разобщённых сельских об-
щин, для размещения местных правителей, их окружения и войска. Эти го-
рода были небольшими по площади, чаще всего они были окружены го-
родскими крепостными стенами. Протяженность стен древнего Вавилона
составляла около 18 км. Главной магистралью этого города была «улица
Процессий», имевшая замощение их каменных плит. Древние города Гре-
ции, Рима, Китая в большинстве своем имели регулярную прямоугольную
планировку, позволяющую удачно сочетать прямоугольную систему улиц
с площадями. Тогда же появились первые признаки благоустройства горо-
дов: мощеные улицы, наличие общественных фонтанов питьевой воды, ор-
ганизованный отвод нечистот по каменным лоткам и т.п.
Вместе с городами появились первые монументальные сооружения –
пирамиды, храмы, дворцы – это были крупные объемно-пространственные
ансамбли, построенные в определенном порядке, со строгой системой ко-
ординат, ориентированные по сторонам света. Они являлись центральны-
ми строениями поселений, хорошо просматривались с разных сторон и
достаточно далёких точек. На фоне сельских поселений эти города были
единичными явлениями.
Древнерусские города изначально были «огражденными селами», в
которых сосредотачивалась торговля и к которым тяготели окрестные посе-
ления. В IX – X веках в облике русских городов стали происходить корен-
ные изменения – вокруг городов возникают предместья, населенные ремес-
ленниками и торговцами – «посады». Появление посадов наложило особый
отпечаток на планировочную организацию большинства русских городов. В
большинстве своем русские города располагались на высоком речном бере-
гу или на холмах. В выборе места главную роль играли оборонные сообра-
жения – враг был виден издалека, а высокие берега в сочетании с городски-
ми укреплениями – «детинцами» – обеспечивали наиболее выгодные усло-
вия обороны. Реки служили и основными путями сообщения.
Общий вид древнерусского города может быть представлен следую-
щей схемой: в центре «кремль» (от слова «кремень» или татарского «кер-
мен» - крепость), в кремле гражданские постройки, соборы и церкви, спо-
собные к самостоятельной обороне. Церкви, как правило, имели несколько
башен для оборонительных целей. Кремль обносился высоким валом и сте-

6
ной. Городские стены окаймлялись рвами разной глубины и ширины. Посад
располагался за пределами кремля, и, в случае нападения, население скры-
валось за стенами кремля. Жилые дома строились из дерева, «так как ка-
менные дома признавались нездоровыми для жилья». Однако, частые пожа-
ры привели к застройке Москвы каменными зданиями из белого известняка
– Белокаменная Москва, а затем и к кирпичным зданиям.
Крупные архитектурные сооружения чаще всего были представлены
зданиями церквей, монастырей. Их строительство приурочивалось к каким-
либо историческим событиям, поэтому древнерусские города не имели
скульптурных монументов в честь тех или иных событий или героев, их за-
меняли «обетные» архитектурные сооружения. Церковные здания служили
не только для совершения культовых обрядов, но одновременно были свое-
образными общественными центрами. В них размещались библиотеки, ве-
лось летописание, выступали важнейшие политические деятели того време-
ни, проводились государственные церемонии.
Улицы древних городов обычно представляли собой продолжение
внегородских дорог, пролегавших по водоразделам рек и сходившихся
обычно у центра города. Кольцевые городские ограждения постепенно рас-
ширялись, заменялись кольцевыми улицами. Так складывалась характерная
для большинства старых городов радиально-кольцевая система уличной се-
ти, наиболее ярко просматривающаяся в Москве (Париже, Лондоне и др.).
Новгород – одна из первых русских столиц – уже в Х веке имел моще-
ные улицы. Мощение выполнялось из дерева, благоустраивались не только
проезды, но и пешеходные тротуары. Первые каменные мостовые появились
в Москве 350 лет назад. Для большинства древнерусских городов характерно
обилие садов. Преимущественно они были представлены плодовыми де-
ревьями и имели хозяйственное значение. В XII веке в Новгороде был устро-
ен самотечный водопровод, а из-за высокого уровня грунтовых вод – труб-
чатый дренаж. Водопровод осуществлялся в деревянной трубе диаметром 42
см, в три слоя обложенной широкими пластами бересты. В XVI веке появил-
ся первый напорный водопровод в Москве, в Кремле. В 1730 г. в Москве
впервые было осуществлено ночное освещение улиц фонарями. Первый го-
родской общественный транспорт появился в России в 1870-х годах – «кон-
ки» - двухэтажные вагоны, двигавшиеся по рельсам с помощью конной тяги.
Петербург стал первым городом, построенным по плану. Впервые бы-
ло проведено точное инструментально-геодезическое исследование местно-
сти и разработан план столичного города. Большинство же старых городов
характеризуется неорганизованной системой улиц и переулков, хаотической
системой подземного хозяйства (трубопроводов и кабелей), наличием фаб-
рик и заводов в центре города и т.п. – все это вызывает большие проблемы и
сложности при реконструкции.
С ростом населения количество городов начало увеличиваться. К на-
чалу нашей эры население планеты насчитывало 230 млн. чел., к концу
7
первого тысячелетия – 278 млн. чел., к концу 19 века – 1615 млн. чел. Сей-
час население Земли составляет около 6 млрд. чел (за последние 25 лет на-
селение Земли увеличилось на 2 млрд. чел.). Население городов в 1800 го-
ду составляло около 2 % (20 млн. чел.), в конце 70-х годов 20 века – около
1
/3 всего населения земного шара. По подсчетам Комиссии населения эко-
номического и социального комитета ООН, городское население мира с
1920 по 1960 годы выросло втрое, а к 2000 году превысило 4 млрд. чел и
уже составляет ¾ населения земного шара. На территории Царской России
в 1914 году насчитывалось 721 город и 54 посада.
Так начался и проходит процесс урбанизации – сосредоточения на-
селения и различных видов деятельности в городах и повышение роли го-
родов в развитии общества. Характер и значение городов меняется. поми-
мо чисто административных город берет на себя народно-хозяйственные
задачи, культурные, социальные, политические функции. Именно с повы-
шением роли городов связаны основные достижения цивилизации.

Основные цели и задачи градостроительства.

В связи с резким ускорением процесса урбанизации (одновременно с
бурным ростом промышленности в 18 – 19 веках) рост городов выдвинул
множество проблем, выходящих за пределы вопросов, решаемых традици-
онными методами архитектуры, и потребовал участия в их решении спе-
циалистов других сфер деятельности. При этом выделилась самостоятель-
ная область организации населенных мест – градостроительство, как тео-
рия и практика планировки городов и поселений.
Задачи планировки населенного пункта становятся все сложнее и ак-
туальнее со временем. Они требуют решения вопросов формирования сре-
ды, ее охраны, благоустройства и озеленения городских территорий, орга-
низации движения транспорта, обеспечения высокого уровня комфорта в
труде, быте, отдыхе городского населения и т.д. Градостроительство –
наука о планировке и создании городов – решает эти задачи и реализует
комплексы социально-экономических, строительно-технических, архитек-
турно-художественных, санитарно-гигиенических вопросов.
Градостроительство затрагивает многие стороны жизни, синтезирует
последние достижения науки и техники в разнообразных отраслях народ-
ного хозяйства. Современное градостроительство не только включает в се-
бя исследования по строительству, развитию транспорта, но и требует уча-
стия специалистов в области социологии, демографии, статистики, меди-
цины, биологии, дендрологии, химии, физики, экологии и пр. Правильные,
теоретически обоснованные решения в области градостроительства воз-
можны только при комплексном подходе к решению всех выше обозна-
ченных задач. Кроме задач планирования и создания новых современных
городов, градостроительство решает также задачи развития и реконструк-
ции существующих поселений, необходимые в настоящее время для соз-
8
дания благоприятных условий жизнедеятельности людей в старых, исто-
рически сложившихся городах.
Формирование и развитие расселения, т.е. размещения на террито-
рии страны населенных мест, осуществляется под влиянием целого ряда
факторов:
- размещение и развитие общественного производства;
- наличие топливно-энергетических, сырьевых ресурсов;
- социально-экономические потребности населения;
- природно-климатические условия;
- развитие транспортной сети.

Классификация населенных мест.

Все отношения в области создания системы расселения, градострои-
тельного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских
поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфра-
структур, рационального природопользования, сохранения объектов исто-
рико-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в це-
лях создания благоприятных условий проживания населения регулирует
Градостроительный Кодекс Российской Федерации.
В соответствии с Градостроительным Кодексом все поселения Рос-
сийской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и
сельские (села, станицы, деревни, хутора, аулы, стойбища, заимки и пр.)
Основным классификационным признаком для городских и сельских посе-
лений служит численность их населения. В зависимости от численности на-
селения городские и сельские поселения подразделяются соответственно на:
- сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн. чел.);
- крупнейшие города (1 – 3 млн. чел.);
- крупные города (250 тыс. чел. – 1 млн. чел.);
- большие города (100 – 250 тыс. чел.);
- средние города (50 – 100 тыс. чел.);
- малые города и поселки (численность населения до 50 тыс. чел.);
- крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тыс. чел.);
- большие сельские поселения (1 – 5 тыс. чел.);
- средние сельские поселения (200 чел. – 1000 чел.);
- малые сельские поселения (численность населения менее 200 чел.).
Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав
населения, являющиеся объектами служебного назначения в соответст-
вующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, по-
левые станы и пр.), а также одиночные дома находятся в ведении муници-
пальных образований, с которыми они связаны в административном, про-
изводственном или территориальном отношениях.
В зависимости от типа поселения устанавливаются содержание и вид
градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и
9
утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами россий-
ской Федерации.
Для некоторых территорий и объектов определяется особое регули-
рование градостроительной деятельности посредством введения специаль-
ных стандартов, нормативов и правил, установления особого порядка раз-
работки и согласования градостроительной документации и специальных
разрешений на ведение строительства на этих территориях. К ним относят-
ся территории объектов историко-культурного наследия, особо охраняе-
мые природные территории, территории традиционного проживания мало-
численных народов РФ, территории, подверженные –воздействию чрезвы-
чайных ситуаций природного и техногенного характера, зон чрезвычайных
экологических ситуаций и иные. Кроме того, имеются поселения, относя-
щиеся к объектам градостроительной деятельности особого регулирова-
ния, а именно:
- город Москва – столица Российской Федерации;
- город Санкт-Петербург;
- города – центры субъектов Российской Федерации;
- города-курорты;
- исторические поселения, а также поселения, на территории которых
имеются памятники истории и культуры;
- городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности
(военные городки и другие административно-территориальные образо-
вания, поселения в государственных природных заповедниках, нацио-
нальных и природных парках и т.п.);
- городские и сельские поселения, расположенные в регионах с экстре-
мальными природно-климатическими условиями или особо неблагопри-
ятными экологическими условиями вследствие радиоактивного загряз-
нения, повышенной сейсмичности, подверженности воздействию чрез-
вычайных ситуаций природного или техногенного характера.
При этом границы объектов особого регулирования градостроитель-
ной деятельности могут не совпадать с административно-территориаль-
ными границами.

10
Принципы расселения.
Каждый из видов городского или сельского расселения может быть
сосредоточенным (концентрированным) или рассредоточенным (дисперс-
ным). С экономической и социальной точек зрения более эффективным яв-
ляется сосредоточенное расселение, однако размеры концентрации населе-
ния в городских и сельских условиях в каждом конкретном случае должны
иметь научное обоснование. В зависимости от взаимного размещения на-
селенных мест и наличия функциональных связей между ними определя-
ется форма расселения – автономная или групповая.

а – автономная, б – групповая, в – оазисная.

1 – городские поселения с численностью более 100 тыс.чел.; 2 – то же, 20 –
100 тыс. чел.; 3 – менее 20 тыс. чел.; 4 – реки и водоемы; 5 – автодороги;
6 – железные дороги; 7 – зона повышенной концентрации сельских посе-
лений; 8 – зона разреженных сельских поселений; 9 – зона пустыни.
Рисунок 1 – Формы расселения

11
 Автономная форма расселения (рисунок 1,а) предполагает доста-
точно изолированное развитие городов и поселков, которое обычно связа-
но с большой удаленностью населенных мест друг от друга и слабым раз-
витием транспортных коммуникаций.
Более прогрессивной является групповая форма расселения (рису-
нок 1,б). Она основывается на более тесных связях с соседними населен-
ными пунктами в сфере производства, быта и отдыха проживающих там
людей. При этом каждый город или поселок развивается не как отдельная
единица, экономически обособленная от других, а как часть общей эконо-
мической системы, для которой экономическим развитием данного регио-
на предопределено выполнение тех или иных производственных функций.
Групповая форма расселения создает предпосылки для более эффективно-
го размещения и развития промышленности, устранения чрезмерной плот-
ности населения, лучшие условия для охраны окружающей среды, но тре-
бует более развитой транспортной инфраструктуры.
Как правило, при групповой форме расселения ряд мелких и средних
поселений по своим экономическим, культурным и социальным связям тя-
готеют к одному наиболее крупному городу – центру тяготения. В таких
центрах тяготения в настоящий момент проживает около 80 % городского
населения нашей страны. Центр тяготения вместе с несколькими десятка-
ми более мелких населенных пунктов, объединенных с ним общностью
экономических, административных и культурно-бытовых связей, составля-
ет агломерацию. Крупной городской агломерацией считается такая, в
центральных зонах городов которой плотность населения составляет не
менее 200 чел/км2 при среднем расстоянии между соседними городами и
поселками не превышающем 10 км.
Различают моноцентрические и полицентрические агломерации. К
моноцентрическим относятся те, в которых главный город (центр тяготе-
ния) не менее чем в 10 раз превосходит по числу населения самый круп-
ный из других городов, входящих в агломерацию. К таким системам отно-
сятся агломерации крупнейших городов – Москвы, Санкт-Петербурга.
Полицентрические агломерации помимо главного центра тяготе-
ния имеют один или несколько центров тяготения второго порядка. При-
мерами таких систем могут служить групповые системы расселения около
городов Челябинска, Новосибирска, Нижнего Новгорода.
Агломерации классифицируются по численности населения на:
крупнейшие – 1 млн. чел. и более; крупные – от 500 тыс. чел. до 1 млн.
чел.; большие – от 100 тыс. чел. до 500 тыс. чел.
Внутри каждой из этих групп можно определить агломерации, нахо-
дящиеся на разных стадиях развития: сложившиеся, складывающиеся, по-
тенциальные. Кроме того, агломерации имеют различия по качественным
признакам, связанным с региональными, производственно-экономичес-
кими и социально-градостроительными особенностями их формирования.
12
 Во вновь осваиваемых районах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего
Востока и т.п. условия освоения разобщенных источников сырьевых и
энергетических ресурсов определяют еще одну – оазисную – форму рассе-
ления. Она связана с развитием отдельных изолированных центров или ог-
раниченных групп населенных мест (рисунок 1,в). в этом случае формиро-
вание групп поселений будет производиться на базе территориально-
производственных комплексов (ТПК).
ТПК определяется как сочетание предприятий, при котором достига-
ется высокий экономический эффект за счет рационального подбора их на
основе природных и социальных условий, транспортного и географического
положения. ТПК характеризуются наиболее прогрессивной формой распо-
ложения производительных сил. Происходит «разделение труда» на более
высокой ступени своего развития – в группу комплекса входят близко рас-
положенные города и поселки, осуществляющие разработку и использова-
ние сырьевых, топливных, энергетических ресурсов в соответствии с инди-
видуальным размещением и развитием транспортных связей. Промышлен-
ные предприятия для разработки природных ресурсов становятся центрами
новых поселений, а в дальнейшем могут превратиться в центры тяготения
групповых систем (например, г. Новокузнецк). На территории Российской
Федерации можно назвать следующие крупнейшие ТПК: Курская магнит-
ная аномалия, Западно-Сибирский ТПК, Нижне-Камский, Оренбургский,
Саянский, Братско-Усть-Илимский, Байкало-Амурский ТПК и др.
Принцип формирования взаимосвязанных населенных мест характе-
рен и для развития сельского расселения. Аграрно-промышленные ком-
плексы и объединения (АПК) представляют группу территориально объе-
диненных сельскохозяйственных и промышленных предприятий, имею-
щих тесные связи в области получения и переработки сельскохозяйствен-
ной продукции, использования рабочей силы, техники, транспортных и
инженерных сетей и коммуникаций. Экономической основой АПК являет-
ся кооперирование сельского хозяйства и перерабатывающей промышлен-
ности на основе того же «разделения труда» (например: сырьевые зоны –
заводы первичной обработки – головной завод).
Для возникновения и развития поселений могут служить основой
природные факторы – в благоприятных для отдыха и лечения районах
формируются города-курорты.
Особым видом поселений являются научные комплексы, которые
формируются на основе объединения ряда научных учреждений (НИИ)
одного или смежных научных профилей, а также связанных с ними опыт-
но-производственных баз и предприятий. Примерами могут служить Ака-
демгородок под Новосибирском, Пущино под Москвой и т.п.
В труднодоступных районах освоения полезных ископаемых, при
строительстве новых дорог и отдельных предприятий возникает еще один
вид поселений – вахтенные поселки и городки. Отличительной особенно-
13
стью вахтенных поселений является сезонность или временность их ис-
пользования, а также необходимость их возведения в максимально сжатые
сроки. В связи с этим они строятся по особым нормативным правилам и
положениям и широко используют сборно-разборные или переносные со-
оружения.

Проблемы территориальной организации общества.

В настоящее время территорию страны мы можем рассматривать как
единую систему всех населенных пунктов, включающую как крупнейшие
и крупные города, агломерации, так и поселки, крупные и небольшие де-
ревни. Каждое поселение несет свою функцию, вносит свой вклад в разви-
тие и функционирование экономической и социальной структуры общест-
ва. Крупные города и агломерации доминируют, являясь генераторами ка-
питала и передовых идей. Это определяет основу движущей силы и дея-
тельности общества.
Важным показателем прогресса в настоящее время стали считать не
столько уровень производительности труда и объем производства, а уровень
жилищной обеспеченности, здравоохранения, образования, чистоты окру-
жающей среды. Изменились приоритеты общества, во главу угла теперь
ставится право каждого гражданина на участие в принятии решений, опре-
деляющих качество жизни. Градостроительный Кодекс РФ II главой регла-
ментирует «Обеспечение прав граждан на благоприятную среду жизне-
деятельности». Отдельные статьи Кодекса предусматривают способы осу-
ществления таких прав, возможность каждого гражданина выбирать место
жительства в пределах Российской Федерации, обеспечение безопасности
проживания, охраны окружающей среды, наличие предприятий здравоохра-
нения, рекреационных учреждений и природных зон, охраняемых историко-
культурных, природных территорий, обеспечение объектами социально-
культурного, бытового обслуживания, создания инженерной инфраструкту-
ры и благоустройства территорий. Кодекс диктует создание условий дос-
тупности мест работы, отдыха, социально-культурного обслуживания насе-
ления, особая статья предписывает создание условий для беспрепятствен-
ного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социаль-
ной инфраструктур. Статья 18 определяет участие граждан, их объединений
и юридических лиц РФ в обсуждении и принятии решений в области градо-
строительной деятельности, 20 статья говорит об обязанностях граждан и
юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности.
Вопросы «качества жизни» могут решаться только с учетом многих
факторов, которые ранее не имели приоритетного значения, а именно:
1. Использование трудовых ресурсов должно осуществляться в соответст-
вии с квалификацией.
Изменение социального строя усугубило тот факт, что с развитием и
внедрением в производство новых технологий, увеличение производства
14
происходит не только без увеличения численности работников, а с их со-
кращением. Это ведет к трудносглаживаемым социальным последствиям.
В городах с односторонним развитием промышленности – с моноградо-
строительной базой – это приводит почти к катастрофическим последст-
виям. Высвобождаются высококвалифицированные кадры, которые не на-
ходят спроса на рынке труда в регионе. Вынужденное изменение образа
жизни увеличивает социальную напряженность.
Полиградостроительная база гораздо благоприятнее в этом отно-
шении – она предполагает более широкий выбор мест приложения труда.
В крупных городах более разнообразен спектр социально-бытовых
услуг, они являются крупными культурно-просветительскими центрами,
привлекая все большее количество населения. Вместе с тем, излишне ги-
пертрофированная градостроительная база приводит к перенаселению,
скученности жителей города, ухудшает экологическую ситуацию. Круп-
нейшие города аккумулируют административно-управленческие структуры,
НИИ, организации управления производством, что приводит к росту чис-
ленности населения в еще больших масштабах.
В случае освоения экстенсивно развивающихся производств – а про-
мышленные объекты по санитарным требованиям чаще всего выносятся за
пределы селитебной территории – нарушается баланс в укладе местного
коренного населения. Возникает необходимость включения их в новую
социальную среду, а для этого требуются глубокие исследования и долго-
срочные прогнозы экологических и социальных последствий нарушения
быта людей. Наметилась тенденция установления мощности градострои-
тельной базы, исходя из интересов коренного расселения в местах прило-
жения труда, а не подчинения производственно-экономической догме.
2. Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры крупных городов
должно соответствовать росту населения.
В крупных городах постоянно наблюдается нехватка жилья, лечебных
и санитарно-гигиенических услуг. При экстенсивном развитии городских
территорий с их стремительным расширением под новую застройку, транс-
портные проблемы перемещения горожан усугубляются. Это вопросы жи-
лищного строительства, сферы услуг, организации движения транспор-
та, а также экологические проблемы загрязнения воздуха, увеличения
уровня шума в городской черте, возникновения электромагнитных полей.
3. Крупные поселения интенсивно потребляют природные ресурсы.
Во многих развитых регионах ощущается нехватка территорий, во-
ды, истощение энергетических ресурсов. Усложняются вопросы вывоза и
утилизации отходов, в том числе токсичных.
Остро встает вопрос использования природных ресурсов для про-
мышленности. Во-первых, возникает проблема определения приоритетно-
го использования ресурсов в той или иной отрасли, и, как следствие, про-
блема использования территории для того или иного вида хозяйственной
15
деятельности, а то и сохранения ее как природного рекреационного объек-
та и «легких» воздушного бассейна вместо развития промышленности и
добычи полезных ископаемых.
4. Необходимо определение баланса между интенсивностью ресурсопот-
ребления в интересах развития экономики и продолжительностью сущест-
вования поселения.
Можно интенсивно использовать месторождение, развить мощную
промышленность и градостроительную базу, но и то, и другое станут не-
нужными по исчерпании природного источника. При экстенсивном ис-
пользовании природных запасов не требуется строительства большого го-
рода и крупных промышленных объектов. Можно рассчитывать на дли-
тельный срок использования ресурсов и существования поселения. Компе-
тентное решение проблемы возможно только на базе всестороннего анали-
за и создания социально-экономического конгломерата из производства,
городской застройки и природной среды.
5. Проблема поглощения разрастающимися городами сельскохозяйствен-
ных угодий – одна из важнейших на современном этапе.
В свете бурного роста населения земного шара и нехватки продо-
вольствия сокращение пахотных земель крайне нежелательно. Альтерна-
тивой этому может послужить использование под строительство террито-
рий, ранее считавшихся непригодными, а также интенсификация исполь-
зования городских земель – увеличение этажности застройки, размещение
нежилых помещений в подземном пространстве.
Среди современных ученых широкое распространение получила тео-
рия всеобщих связей. За счет жизнедеятельности естественного сообщест-
ва фауны и флоры среда обитания сохраняется неизменной. Все отходы
одних видов потребляются и перерабатываются другими. Но это означает,
что невозможно увеличить долю потребления одной части без ущерба для
других, не нарушая устойчивости среды. Лозунг «покорения» природы
может привести к процессам деградации природных образований, а это
вызовет и гибель цивилизации.
При разработке концепций развития регионов необходимо учиты-
вать, что вокруг поселений любого уровня возникают зоны деформации
природы в результате человеческой деятельности. Существует понятие
экологической емкости территорий. Существует предел давления на
природный комплекс, за которым происходит его необратимое разруше-
ние. С точки зрения охраны окружающей среды сосредоточение в одном
месте большого количества заводов и фабрик, крупных и мелких населен-
ных мест является недопустимым. Поэтому желательно рассредоточение
промышленных объектов, а с появлением замкнутых циклов и безотход-
ных технологий возможно достижение баланса между расселением и при-
родной средой.

16
 Обществом осознана необходимость реализации экономико-
хозяйственной деятельности только в экологически целесообразном объе-
ме. Рассчитана природоохранная составляющая экономической деятельно-
сти человечества. Определено, что для стабилизации природной среды в
экологию необходимо вкладывать не менее 3 % национального дохода, а
при 5 % можно значительно улучшить природные условия.

Тенденции развития городов.

Пространственная организация города основывается на трех основ-
ных составляющих: работа, жилище, отдых. Городской организм должен
объединять эти функции в единое целое.
На первом этапе советского градостроительства в период интенсив-
ной индустриализации город представляли как производственно-
хозяйственной объект с налаженными связями между производством и
жилищем. Его планировочная структура формировалась на основе мини-
мума перемещений. Производство концентрировалось в специальных зо-
нах, отделенных от селитебной территории санитарными зонами (что со-
храняется и в настоящее время), жилье располагалось как можно ближе к
местам приложения труда. Кроме того, те виды промышленности, которые
не требовали больших расстояний между ними и жильем, вкраплялись в
ткань города дисперсно.
Позднее усилилась роль социального фактора, город стал форми-
роваться на основе ступенчатого культурно-бытового обслуживания, жи-
лые районы, микрорайоны, жилые группы формируются на основе доступ-
ности обслуживающих учреждений различного уровня.
Дорожно-транспортная сеть представляет планировочный каркас
города. Устройство промышленных зон и территориально отделенных от
них жилых массивов привело к большой протяженности транспортных
коммуникаций и росту значимости городского транспорта.
С изменением значимости экологии, социальных факторов функции
города стали определять как: население, природа, работа, перемещения.
Город воспринимается как постоянно развивающийся растущий организм
со сложным взаимодействием социальных, культурных, бытовых и произ-
водственных элементов. Изменения в сфере производства, позволяющие
сделать промышленные процессы более экологичными, сокращение физи-
ческого труда за счет автоматизации трудоемких процессов, увеличение
доли «интеллектуализации» общества приводит к смещению центра тяже-
сти материального производства в информационную зону. Появился новый
вид города – научный и научно-производственный комплекс.
Выделились две планировочные модели города:
1. дискретная – промышленно-селитебные районы с небольшим вкрапле-
нием производств, расположенных по периферии;
17
2. концентрированная – промышленность располагается в нескольких
укрупненных зонах значительной протяженности, а селитьба располо-
жена между ними или параллельно.
Развитие агломераций приводит к распределению занятости насе-
ления, притяжения крупной промышленности к наиболее крупным горо-
дам агломераций, передаче культурно-развлекательных и мелко-производ-
ственных обслуживающих функций городам-сателлитам. Город наделяется
двойными функциями – внутригородскими и агломерационными.
Еще одно направление становится приоритетным – реконструкция
старой застройки. По возможности сокращается строительство новых жи-
лых комплексов на новых территориях и более рационально используются
земельные ресурсы. Освоенные территории используются более интенсив-
но, в то же время необходимо бережно относиться к исторически сложив-
шимся ансамблям, памятникам архитектуры. Производственные объекты,
ранее находившиеся за городской чертой, но в результате роста городских
массивов оказавшиеся среди жилой застройки, должны перепрофилиро-
ваться в сторону безотходных производств, не оказывающих влияния на
загрязнение окружающей среды. Экономико-правовая система, интенсивно
создающаяся и развивающаяся в настоящее время, с помощью системы
штрафов и поощрений стимулирует предприятия на внедрение устройств,
снижающих вредные выбросы до допустимых уровней ПДК (предельно
допустимой концентрации вредных веществ в воде, воздухе, почве).
Общегородские центры интегрируют множество функций: админист-
ративные, социально-бытовые, культурные, кроме того они исторически
включают значительные объемы жилья. Такая интеграция способствует то-
му, что центральная часть застройки не превращается в «мертвую зону» в
нерабочее время. Трансформация застройки и реконструкция исторически
сложившихся районов влечет за собой строительство новых зданий, что
вступает в противоречие с установкой на сохранение исторического насле-
дия. Поэтому сейчас ставка делается на использование «третьего измере-
ния» – подземного пространства. Размещение под землей сооружений, не
изменяя облика исторической застройки, позволяет расширить функции
старой части города без изменения его внешнего облика (размещение
транспортных коммуникаций, гаражей, автостоянок, торговых объектов).
При разработке планировочной структуры города, его территориаль-
ного зонирования необходимо исходить из предпосылки все большей под-
вижности населения, интенсификации передвижений, увеличения количе-
ства транспорта. Поэтому все большее значение приобретает транспорт-
ная инфраструктура города. Городские магистрали, линии движения об-
щественного и личного транспорта, транзитные пути перемещения между
населенными пунктами предопределяют геометрию города, закрепляют
зоны транспортной доступности и, в силу этого, наибольшей концентрации
18
использования территорий. Из-за высокой стоимости транспортная инфра-
стуктура обладает большой инертностью и по прошествии времени может
не соответствовать динамике развития транспорта и города в целом. Ре-
конструктивные мероприятия должны включать в том числе и решение
транспортных проблем, что частично осуществляется выносом объездных
путей и транзитных перемещений из центра города.
Сложность создания транспортной инфраструктуры в том, что она
должна быть жизненна на любом этапе развития города. Жесткая система
городского планирования, система генеральных планов, существовавшая в
системе планирования и централизованного инвестирования не смогла
обеспечить воплощение этого положения и многих других изменений,
происходящих в развитии городов на настоящем этапе. В конце восьмиде-
сятых годов наметилась тенденция разработки динамичных, постоянно
меняющихся моделей развития города, в которых обязательно преду-
сматриваются альтернативные варианты.
Интенсивное давление на природную среду, о которой уже говори-
лось выше, должно быть нейтрализовано, экономические и экологические
интересы развития общества должны рассматриваться в едином комплек-
се. Экологическую устойчивость городских территорий можно поддержи-
вать двумя способами: технологическими мероприятиями, снижающими
уровень техногенного давления на природу, и градостроительными ме-
тодами, создающими систему культивированных и природных городских
ландшафтов, включающих жилую застройку, дорожно-транспортные сис-
темы, промышленность, парковые комплексы и натуральные зеленые мас-
сивы, искусственные и естественные водоемы.
Блокирование вредного влияния производств и транспорта методами
планировки и благоустройства возможно путем концентрации производств
и устройства единых комплексов очистки и защитных зон вокруг вредных
производств. Этот метод экономически эффективной экологической защи-
ты. Однако, концентрация очистных мероприятий может привести к ло-
кальным загрязнениям.
Альтернатива – децентрализация производств, повышение общего
фонового уровня загрязненности, но не выше предельно допустимого. Од-
нако при этом увеличиваются затраты на природоохранные мероприятия,
сложнее создавать защитные санитарные зоны вокруг промышленных объ-
ектов. И тот и другой варианты имеют положительные и отрицательные
стороны.

19
Понятие о районной планировке.
Для решения задач развития экономики отдельных районов сущест-
венное значение имеет районная планировка. Она предусматривает изу-
чение и комплексный охват отдельных районов страны. На первом этапе
разрабатываются схемы районной планировки целых областей, краев, рес-
публик. На втором – проекты отдельных участков, охватывающие части
административных территорий.
Районная планировка включает:
1. территориальную организацию промышленности, отвечающую задачам
экономики страны и данного региона;
2. территориальную организацию сельского хозяйства;
3. территориальное размещение городов, городов-спутников и других на-
селенных мест;
4. решение транспортных проблем – проектирование линий и узлов раз-
личных видов транспорта;
5. проектирование мелиоративных систем, мероприятий по осушению или
орошению территорий;
6. изучение водного баланса территории и решение вопросов водоснабжения;
7. проектирование очистки стоков и системы водоотведения;
8. создание сети энергоснабжения промышленности и населенных мест;
9. организацию лесного хозяйства, зеленых насаждений, пыле-, газоза-
щитные, водоохранные зоны.
Комплексная оценка экономических возможностей районов опреде-
ляет главное направление их развития. В соответствии с этими направле-
ниями можно выделить несколько видов территорий.
Промышленные районы. В настоящее время более половины тру-
доспособного населения страны занято в промышленных районах. Глав-
ными задачами районной планировки промышленных территорий являют-
ся: комплексная территориальная организация производства и оптималь-
ная система расселения.
Помимо всех вышеперечисленных задач районной планировки, пре-
дусматривается организация сельскохозяйственной пригородной базы для
обеспечения городского населения продуктами, особое внимание отводит-
ся проблемам защиты окружающей среды от вредных выбросов предпри-
ятий, загрязняющих воздух, воду, почву. Пример районной планировки
промышленного района показан на рисунке 2.
Сельскохозяйственные районы. Для таких территорий прежде все-
го устанавливается специализация данного сельскохозяйственного района,
определяемая климатическими, геологическими, водными условиями.

20
1 – границы 2 – города; 3 – поселки; 4 – производственные территории
сельских предприятий; 5 – территории промышленных предприятий;
6 – государственный земельный фонд; 7 – леса; 8 – заповедники; 9 – сады;
10 – водохранилища; 11 –– пристани; 12 – зоны отдыха; 13 – железные до-
роги и автодороги; 14 – мотели и кемпинги; 15 – газопроводы; 16 – нефте-
проводы; 17 – водоводы; 18 – ЛЭП и электростанции; 19 – осушаемые тер-
ритории; 20 – аэродромы; 21 – месторождения полезных ископаемых.

Рисунок 2 – Пример районной планировки (фрагмент плана)

21
 В сельскохозяйственных районах размещаются предприятия по пере-
работке сельскохозяйственной продукции и формируются агро-
промышленные комплексы. Одним из самых важных проблем районной
планировки сельскохозяйственных районов является разработка мероприя-
тий по улучшению качества угодий и плодородия земель (осушение, ороше-
ние, создание водохранилищ, посадка ветрозащитных лесополос). Пример
районной планировки сельскохозяйственного района показан на рисунке 3.

Зоны специализации: 1 – овощемолочная с развитым садоводством;

2 – поливного овощеводства; 3 – молочного животноводства с развитым
картофелеводством. Специализации хозяйств: 4 – молочно-овощное;
5 – садоводческое; 6 – овощное. 7– города.
Рисунок 3 – Сельское хозяйство в районной планировке

22
 Курортно-туристские районы. К первой задаче районной плани-
ровки таких районов относится определение их курортологических и баль-
неологических ресурсов (климат, море, горы, целебные минеральные ис-
точники, грязи и т.д.). Следующий этап – целесообразное размещение ку-
рортных комплексов. Параллельно определяется размещение отраслей хо-
зяйства, вопросов расселения. Особенности таких районов предопределя-
ют специфику районной планировки: особое внимание уделяется природо-
охранным мероприятиям, транспортным коммуникациям, высокому уров-
ню инженерного благоустройства, продуманному размещению кафе, рес-
торанов, видовых площадок, сети пешеходных прогулочных маршрутов,
процедурных объектов и т.п.

1 – граница Москвы; 2 – лесопарковый защитный пояс; 3 – пригородная

зона; 4 – граница Московской области; 5 – местные системы расселения;
6, 7 – города.
Рисунок 4 – Структурная схема Москвы и области
23
 Агломерации. Для территорий, включающих в себя крупнейшие го-
рода, крупные города, множество более мелких поселений, и имеющих
тесные социальные, экономические и экологические связи, районная пла-
нировка предусматривает функционирование и развитие их как единых
взаимосвязанных объектов. Одной из задач является планирование ком-
плексного развития экономики агломерации с необходимым регулирова-
нием роста центрального города.
Комплексное решение культурно-бытового обслуживания и массово-
го отдыха населения требует особой продуманности транспортных вопро-
сов. Городские и пригородные транспортные сети увязываются для обес-
печения минимального времени на поездки. Максимальное время на по-
ездку от дома до цели – 1,5 часа. Максимальное время достижения мест
отдыха – 1 час. Поэтому распределение зеленых поясов вокруг поселений
должно отвечать этому требованию. В таком радиусе доступности распо-
лагаются места кратковременного отдыха. Во внешней зоне зеленого пояса
агломерации размещают места длительного отдыха – санатории, дома от-
дыха, турбазы. Сельскохозяйственная база агломеративного района долж-
на развиваться с учетом потребностей комплекса и преимуществ близости
развитой промышленности для сельского хозяйства. Пример районной
планировки Москвы и области показан на рисунке 4.

Охрана окружающей среды.

Промышленность, транспорт, другие виды жизнедеятельности
человека привели к загрязнению природной среды и необходимости ее
защиты. Задачи включают в себя защиту от вредных выбросов,
загрязняющих воду, воздух, почву, снижение уровня городского шума,
электромагнитных полей, повышение санитарно-гигиенической
эффективности зеленых насаждений. Для решения этих задач необходима
комплексная оценка состояния окружающей среды, проводимая для всех
стадий градостроительного проектирования: районной планировки,
генеральных планов, детальных проектов застройки и т.д. Комплексная
оценка проводится на основе анализа всех факторов окружающей среды,
ее критерием служат нормативные показатели, зафиксированные в
различных нормативных документах.
Таблица 1 – Данные, характеризующие состояние окружающей среды
Показатель Нормативы и Результат
Фактор Документ
оценки критерии оценки
Степень ком- Повторяемость био- Справочник Климатиче-
фортности климатических типов по климату ский паспорт
Климат погодных ус- погод (скоростей ветра, России, СНиП города (рай-
ловий температур, нормы те- она)
плового комфорта)

24
Продолжение таблицы 1.
Показатель Нормативы и Результат
Фактор Документ
оценки критерии оценки
Степень ком- Физиолого- СНиП, СН То же
фортности гигиенические крите- Минздрава
Микрокли-
микроклима- рии (нормы инсоля- России
мат
тических ус- ции, допустимые ско-
ловий рости ветра и т.д.)
Степень за- Предельно допусти- СН Схема зониро-
грязнения мые концентрации вания терри-
(ПДК) тории по ин-
тенсивности
Атмосфер- загрязнения
ный воздух Прозрачность Допустимый уровень СНиП Схема распре-
атмосферы освещенности и ульт- деления харак-
рафиолетовой облу- теристик про-
ченности зрачности
Заболочен- Степень пригодности СНиП Схема пла-
ность, затоп- территорий нировочных
ляемость, ограничений
Почвенный оползни, овраги
покров Степень за- Схема зониро-
грязнения вания по сте-
пени загрязне-
ния
Степень за- ПДК СН Схема зониро-
грязнения вания по сте-
пени загрязне-
ния и зон
влияния на
прибрежную
Водоемы территорию
Микроклима- Количественные пока- Зонирование
тический эф- затели влияния на тем- прибрежных
фект пературу, влажность территорий по
воздуха, радиацию степени влия-
ния водоема
Биологиче- Схема зониро-
ская продук- вания по лесо-
тивность растительным
условиям
Гигиениче- Количественные пока- Карты шу-
ский эффект затели воздействия на мового ре-
степень снижения шу- жима и зага-
Раститель- ма и загрязнения атмо- зованности
ный покров сферы
Микроклима- Количественные по- Схемы микро-
тический эф- казатели воздействия климатическо-
фект на радиацию, темпе- го зонирова-
ратуру, влажность, ния озеленен-
ной и приле-
скорость ветра гающей к ней
территории
25
Продолжение таблицы 1.
Показатель Нормативы и Результат
Фактор Документ
оценки критерии оценки
Уклон мест- Нормы допустимых СНиП Схема плани-
ности уклонов местности ровочных ог-
раничений
территории
Рельеф Микроклима- Количественные по- Справочник Схема микро-
тический эф- казатели воздействия по климату климатическо-
фект на радиацию, темпе- го зонирова-
ратуру, влажность, ния террито-
скорость ветра рии
Шумовой ре- Предельно допусти- СН Минздра- Карта шумово-
жим и его мый уровень шума ва России го режима
Шум спектральный
состав
Интенсив- Предельно допусти- Указания Схема зониро-
Излучения и ность элек- мый уровень напря- Минздрава вания терри-
тромагнитно- женности электро- России тории по ин-
колебания тенсивности
го излучения магнитного поля
излучения
На основании изучения комплексных показателей составляют схемы
существующего и возможного состояния городской среды. Пример пока-
зан на рисунке 5.

а – оценка существующего состояния: 1 – городская территория; 2 – за-

грязнение почвы и воздуха; 3 – загрязнение моря; 4 – пустынные и полу-
пустынные территории; 5 – шумовое загрязнение.
б – оценка существующего состояния в баллах: 1 – (– 6); 2 – (– 5);
3 – (–4); 4 – (– 3); 5 – (– 2); 6 – 0; 7 – (+2).
в – проектируемые мероприятия улучшения окружающей среды: 1 –
лесопосадки и посадки фруктовых деревьев; 2 – очистка бухты; 3 – восста-
новление нарушенных территорий.
Рисунок 5 – Комплексная оценка факторов окружающей среды
26
 Мероприятия по сохранению и улучшению городской среды осуще-
ствляются по следующим направлениям:
- комплексное озеленение, включая внутригородское озеленение и лесо-
парковый пояс вокруг города;
- совершенствование технологий производств;
- устройство пылеулавливающих и разного рода очистных сооружений
на промышленных предприятиях;
- вывод производств, воздействие вредных выбросов которых на совре-
менном этапе не поддается нейтрализации, за пределы городской черты;
- рациональное функциональное зонирование городской территории.

Климатическое районирование и выбор места для населенного

пункта.
1. Климат. По климатическим условиям территорию страны делят
на четыре климатических района с 12 типами климатических областей (ри-
сунок 6).

Климат: I – избыточно влажный; II – влажный; III – недостаточно влаж-

ный; IV – сухой. Лето: 1 – очень холодное; 2 – холодное; 3 – умеренно те-
плое; 4 – теплое; 5 – очень теплое. Зима: А – суровая малоснежная; В – су-
ровая снежная; С – умеренно суровая малоснежная; D – умеренно суровая
снежная; Е – умеренно мягкая; F – мягкая.

Рисунок 6 – Карта климатического районирования

27
 К основным климатическим данным, необходимым для районной
планировки и составления генеральных планов относят: поступление сол-
нечной радиации на горизонтальную и различно ориентированные верти-
кальные поверхности; характеристики светового климата; температура и
влажность воздуха; повторяемость и скорость ветра.
2. Микроклимат. Микроклимат обуславливается факторами мест-
ного масштаба (наличием зеленых насаждений, характером рельефа, почв,
характером застройки и т.д.). Микроклимат городов отличается от микро-
климата сельских поселений. В городах среднегодовая и сезонная темпе-
ратура выше, солнечная радиация слабее вследствие загрязненности атмо-
сферы, ветровые факторы зависят от застройки и могут как уменьшаться,
так и усугубляться вихревыми отклонениями.
3. Рельеф. По степени изрезанности, преобладающим уклонам и об-
щей экспозиции склонов рельеф делят на: равнинный, средний и сложный.
Каждый из них имеет свои преимущества и недостатки.
Равнинный рельеф с уклоном менее 0,5 % позволяет легко осуществить
гражданское и промышленное строительство, организовать транспортные
связи. Одновременно он очень неудобен для устройства самотечной канали-
зации, отвода атмосферных вод с территории, архитектурно-композиционная
застройка города на таком рельефе также решается очень сложно.
Для промышленных территорий максимальный уклон, не требующий
дополнительных мероприятий и затрат – 5%. Гражданские здания могут
располагаться на уклонах до 12 %. Уклон 20 – 30 % является сложным для
городского строительства и требует значительных затрат, но выбор местно-
сти с таким уклоном может быть оправдан необходимостью сохранить тер-
ритории, пригодные для сельского хозяйства, и решение архитектурно-
художественных задач на таком рельефе осуществляется проще.
4. Гидрография местности (наличие рек, озер, болот, лиманов…).
Наличие природных водоемов является большим положительным факто-
ром в выборе места под застройку. Водные ресурсы обеспечивают требо-
вания промышленных предприятий, места отдыха населения, судоходство,
микроклимат среды. Характеристики, необходимые для определения воз-
можности использования территории под городскую застройку: густота
речной сети, уклоны, длина и ширина русла, степень извилистости, ско-
рость течения и глубина, площадь зеркал озер и прудов, их глубина.
5. Гидрология определяет способы мелиорации застраиваемых тер-
риторий и пути их рационального использования. В задачу гидрологии вхо-
дит установление режимов функционирования водных факторов (условия
питания, характер берегов, сезонные колебания уровней воды, паводки,
приливы и отливы, шторма, прибрежные течения, химический состав воды).
6. Инженерно-геологические условия местности показывают ее
пригодность к строительству с точки зрения прочности и устойчивости со-
28
оружений. Учитываются следующие факторы: сейсмичность, вечная мерз-
лота, оползни, плывуны, сели, карст, просадочные явления в лёсовидных
грунтах, выветривание, размыв грунтов).
На основании всех этих данных строятся сводные инженерно-
геологические карты изучаемой территории и определяются ограничения на
строительство (рисунок 7). По совокупности данных территории делятся на:
благоприятные, неблагоприятные и особо неблагоприятные. Кроме того, на
части территорий строительство вообще не допускается. К ним относятся:
зоны интенсивного воздействия оползней, селей, лавин; зоны промышлен-
ных предприятий; леса и лесопарки защитных зеленых зон; участки, за-
грязненные радиоактивными отходами; заповедники (в том числе археоло-
гические); небольшие изолированные участки между интенсивными
транспортными магистралями; места полезных ископаемых.

1 – крутой рельеф (уклон >20%), 2 – плоский рельеф (уклон <0,5%); 3 – за-

болоченные участки; 4 – овраги; 5 – береговая полоса водохранилища; 6 –
ценные сельскохозяйственные угодья; 7 – лесной массив; 8 – отдельные
воронки затухающего карста; 9 – ЛЭП; 10 – полоса отвода железной доро-
ги; 11 – санитарно-защитная зона промышленного предприятия; 12 – ох-
ранная зона водозаборных сооружений.
Рисунок 7 – Схема планировочных ограничений
29
Схемы генеральных планов города.
Традиционные разработки генеральных планов городов отражали
рассмотренные выше концепции их развития, отражали намеченные к реа-
лизации планы на ближайшие 5 – 10 лет и перспективу – 20 – 25 лет. Про-
ектирование ведется по схеме, приведенной на рисунке 8.

Рисунок 8 – Последовательность проектирования генерального плана

развития города по традиционной схеме

30
 Такая схема является действенной, если ее решения опираются на
конкретные цифры мощности градообразующей базы, численности насе-
ления и централизованное финансирование.
При разработке генеральных планов предусматривается:
1. ограничение строительства новых и расширение действующих промыш-
ленных предприятий в крупных городах (бурный рост промышленности
ухудшает санитарно-гигиенические и экологические условия проживания
населения, увеличивает протяженность транспортных коммуникаций,
стоимость инженерного оборудования и сетей, благоустройства);
2. разработку перспективных схем планировок пригородных зон с ре-
шением вопросов расселения, создания рекреационных зон, а также
создание городов-спутников;
3. четкое выделение в генеральных планах селитебной зоны с целью
создания благоприятных условий проживания, развитие свободной
планировки городов с расчленением территории на отдельные жилые
районы, соединяемые системой зеленых насаждений и открытых про-
странств с учетом природных условий местности;
4. членение селитебной зоны в зависимости от ее размеров на отдельные
районы и микрорайоны, определение их оптимальных размеров, ра-
циональное устройство жилых микрорайонов. Планировка и застрой-
ка жилых районов и микрорайонов должна проводиться с:
а) максимальным использованием рельефа и природных условий терри-
тории;
б) созданием наилучших условий для проветривания и инсоляции жи-
лых помещений и внутренних дворов;
в) обеспечением жилой застройки всеми видами современного благоус-
тройства (инженерного и озеленения);
г) изоляцией жилой застройки от транспортных магистралей;
д) применением индустриальных методов строительства.
5. создание, наряду с общегородскими зелеными массивами, членящими
селитебную зону на районы и микрорайоны, развитой системы зеле-
ных насаждений в пределах жилых групп.
6. учет требований современного транспортного движения – четкая
дифференциация уличной сети, создание многоуровневых развязок,
скоростных магистралей, изоляция жилой застройки от магистралей с
интенсивным движением.
Устройство транспортных сетей, развязок, создание улиц непрерыв-
ного движения, скоростных магистралей, объездных кольцевых дорог и
т.д. в современных условиях становится одной из важнейших градострои-
тельных задач и проблем для сложившихся поселений.

31
 Сейчас, когда централизованное финансирование сокращено до пре-
дела, планировочная концепция развития города должна быть обобщенной
(менее конкретной), гибкой и, главное, многовариантной. Должен быть
выбор альтернатив развития города в рамках принятого регламента функ-
ционального использования территорий и ресурсов. Усилия градостроите-
лей в этих условиях должны концентрироваться в двух направлениях:
1. определение целей развития и альтернативных путей их достижения;
2. рассмотрение возможных результатов и последствий, их оценка с пози-
ции достижения поставленных целей.
При этом необходима постоянная «обратная связь», позволяющая контро-
лировать ряд важнейших параметров и соотносить их с намеченными це-
лями, что позволяет в результате осуществить последовательную и непре-
рывную корректировку планирования развития города.
Для контроля и осуществления регламентированного использования
территорий есть несколько путей:
- государственные инвестиции, прежде всего в такие элементы инфраструк-
туры, как дороги, общественные здания и социально-бытовые объекты;
- поощрение городской администрацией инвестиций частного сектора в
приоритетные направления развития городской инфраструктуры, в том
числе путем снижения налоговых отчислений и т.п.;
- юридическое право городской администрации вводить карающие санк-
ции при невыполнении заложенных в концепцию развития города ме-
роприятий, нерегламентированном использовании территорий и город-
ских объектов, загрязнении окружающей среды.
Для грамотного решения вышеназванных вопросов создаются пред-
ставительные группы советников при градостроительном планировании,
включающие до 30 специалистов в разных областях экономики, транспор-
та, промышленности, социологии, экологии, истории и культуры, здраво-
охранения и других областей жизнедеятельности городского организма.
Академиком Смоляром И.М. разработан алгоритм поэтапного созда-
ния комплексной концепции планировочного развития города (рисунок 9),
в котором осуществляется взаимоувязка целевых прогнозов по отдельным
отраслям жилого образования, анализ и проработка, а затем создание ди-
намичной модели. Данная модель нуждается в доработке и создании спо-
собов корректировки целей и методов их достижения в зависимости от ре-
ального «поведения» городского образования или его части.

32
Рисунок 9 – Блок-схема разработки «гибкого» генерального плана с
учетом возможности корректировки его составляющих в зависимости от
спроса-предложения участников градостроительного процесса и регламен-
тированных ограничений на их деятельности (академик Смоляр И.М.).

33
Градообразующие факторы.
Возникновение и развитие населенных мест обуславливается разви-
тием производительных сил страны, создающих пункты приложения тру-
да, которые объединяют в населенных местах определенное количество
людей. Например, в результате геологоразведочных работ открывается ме-
сторождение полезных ископаемых, запасы которого значительны для
промышленного применения. Для начала разработки, опережая ее, строит-
ся поселок, достаточный по величине для размещения трудящихся с их
семьями, непосредственно занятых в строительстве этого поселка, на про-
изводстве (добыче и (или) переработке полезных ископаемых), а также на
обслуживании строителей и производственников. При дальнейшем разви-
тии промышленности в этом регионе поселок может также развиваться и
при определенных условиях перерасти в город.
Кроме того, населенные места возникают в местах с наиболее благо-
приятным климатом.При наличии природных условий (рельеф, климат,
наличие моря, реки, озера, богатой растительности, целебных источников,
грязей), благоприятных для лечебных и туристических целей, создаются
лечебницы, курорты, туристские базы. Рядом развивается поселок или го-
род, предназначенный для расселения людей, обслуживающих курорты,
санатории, дома отдыха и пр.
Факторы, которые непосредственно вызывают возникновение на-
селенного места или развитие существующего поселка или города, назы-
ваются градообразующими. Соответственно, существуют градообра-
зующие предприятия и учреждения, которые служат причиной возникно-
вения и развития населенного места, значение которых выходит за преде-
лы данного поселения.
К градообразующим предприятиям и учреждениям относятся:
1. промышленные предприятия, продукция которых распространяется и
потребляется не только внутри данного населенного места, но и за его
пределами (Новокузнецк - КМК);
2. устройства внешнего транспорта – железнодорожного, воздушного,
морского и речного, автомобильного (станции, вокзалы, порты) (Ново-
сибирск – железнодорожный узел);
3. административно-политические, культурно-просветительные, общест-
венные учреждения, значение которых выходит за рамки данного насе-
ленного места (правительственные учреждения, областные и районные
администрации, государственные музеи, библиотеки, театры) (Кемеро-
во – административный центр области);
4. высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения
(Академгородок под Новосибирском);

34
5. строительные организации, осуществляющие новое строительство в
данном населенном пункте (но не ремонтные организации, связанные с
эксплуатацией существующего жилого фонда);
6. сельскохозяйственные объединения;
7. лечебные и оздоровительные учреждения (санатории, дома отдыха, ту-
ристские базы и пр.), значение которых выходит за пределы данного на-
селенного пункта (курорт Белокуриха).
Кроме градообразующих предприятий и учреждений, в каждом на-
селенном пункте имеются учреждения, призванные обслуживать населе-
ние данного населенного места. Они составляют особую группу обслужи-
вающих учреждений и предприятий. Обслуживающие учреждения и
предприятия являются не причиной, а следствием возникновения населен-
ного пункта. К ним относятся:
1. городские административные и общественные учреждения и организа-
ции (мэрия, городские профсоюзные организации и пр.);
2. культурно-просветительные учреждения местного значения (школы,
библиотеки, музеи, клубы, театры и т.д.);
3. городские лечебные и оздоровительные учреждения (больницы, поли-
клиники, амбулатории, пансионаты и т.п.);
4. хозяйственно-бытовые мастерские, предприятия и учреждения местно-
го значения (хлебозаводы, мясокомбинаты, столовые, рестораны, ате-
лье, ремонтные мастерские бытового обслуживания…);
5. городские коммунальные учреждения и предприятия (городской транс-
порт, водопровод, энергоснабжение, коммунальные службы и пр.).

Расчетные сроки проектирования нового города. Определение

проектной численности городского населения.
Города строятся на столетия. Это требует от градостроителя проек-
тировщика особенно широкого кругозора, умения находить решения, до-
пускающие их перспективное развитие одновременно с удовлетворением
текущих потребностей города. С учетом новых экономических условий и
приоритетов в развитии городов эти задачи еще более усложняются.
Планы перспективного развития должны быть, как уже сказано вы-
ше, многовариантными и гибкими, однако, планы первой очереди, основы-
вающиеся на конкретно сложившейся ситуации и потребностях развития
города, носят более конкретный и подробный характер. При составлении
плана застройки городов устанавливается состав и объемы строительства,
характер и объемы инженерного оборудования и благоустройства, размеры
территорий, необходимых для размещения промышленных объектов, се-
литебных территорий, рекреационных зон и т.д. Для определения всех
вышеперечисленных параметров в качестве исходных данных требуются
данные о проектируемой численности населения.

35
 Условно все население города или поселка разделяется на три группы:
I группа – градообразующая. Ее удельный вес в общей численности на-
селения составляет на первую очередь строительства 33 – 38 %, на пер-
спективу (существующий развивающийся город или поселок) – 25 – 26 %.
II группа – обслуживающая. Удельный вес этой группы зависит от вели-
чины города и составляет для крупных городов 23 – 26 %, для малых горо-
дов и поселков 19 – 22 %. С ростом поселения доля обслуживающей части
населения возрастает, особенно в современных условиях изменения при-
оритетов в развитии городов и повышения «качества жизни».
III группа – неработающее население (дети, домохозяйки, пенсионеры,
инвалиды). Эту группу называют несамодеятельной. Ее удельный вес не
зависит от величины населенного пункта, а является возрастным показате-
лем, он составляет 46 – 48 %.
Расчетная численность населения приблизительно определяется:
A * 100
N= ,
a
где N – общая численность населения;
А – абсолютное значение градообразующей группы, чел.;
а – удельный вес градообразующей группы.
Более точно расчет можно выполнить по следующей формуле:
A * 100
N= ,
p−k−n−c+m−b
где р – удельный вес населения в трудоспособном возрасте;
k – удельный вес неработающих женщин в трудоспособном возрасте;
n – удельный вес неработающих инвалидов трудоспособного возраста;
с – удельный вес учащихся трудоспособного возраста;
m – удельный вес работающих пенсионеров;
b – удельный вес обслуживающей части населения.

Планировочная структура населенных мест

На планировку городов оказывают влияние следующие факторы:
- природно-климатическая характеристика выбранной территории;
- тип и величина градообразующей группы предприятий;
- функциональное зонирование городской территории;
- организация транспортного сообщения между жилыми районами и мес-
тами приложения труда;
- учет перспективного роста города;
- охрана окружающей среды;
- учет условий инженерного оборудования территорий;
- требования экономики строительства;
- архитектурно-художественная выразительность.

36
 Преобладание одного из факторов или суммарный учет нескольких
приводят к трем видам планировочной структуры городской застройки:
компактной, расчлененной и рассредоточенной (рисунок 10).

а – компактная;
б – расчлененная;
в – рассредоточенная.
Рисунок 10 –
Схемы планировочной
структуры
Компактный тип характеризуется расположением всех функциональ-
ных зон города в едином периметре. Он наиболее характерен для небольших
городов с промышленными предприятиями небольшой «вредности».
Расчлененный тип возникает при пересечении городской террито-
рии реками, оврагами, железнодорожными магистралями.
Рассредоточенный тип планировочной структуры предполагает не-
сколько планировочный образований, связанных между собой транспорт-
ными магистралями. Он наиболее характерен для крупных городов, а так-
же для поселений с определенными типами градообразующей промыш-
ленности (например, горнодобывающей – несколько шахт или разрезов).
Примеры планировки городов с различной численностью населения
можно рассмотреть на рисунках 11 – 13.

1 – центр города, 2 – жилые районы, 3 – промышленные предприятия.

Рисунок 11 – Возможные схемы планировки городов с численностью на-
селения до 100 тыс. чел. Обеспечивается удобная пешеходная доступность
мест приложения труда и объектов культурно-бытового обслуживания.
37
 Рисунок 12 – Возможные схемы
планировки городов численностью до
200 тыс. жителей.
Обеспечивается транспортная доступность
мест приложения труда и объектов куль-
турно-бытового назначения.
(3 варианта).

Рисунок 13 – Возможные
схемы планировки городов с
численностью населения до
300 тыс. жителей.
Обеспечивается транспортная
доступность мест приложения
труда и объектов культурно-
бытового назначения в
пределах 30 – 35 минут.

38
 Основными планировочными элементами городов являются:
− жилые и промышленные районы;
− система городского обслуживания (административно-общественные
объекты, культурно-бытовые, лечебно-оздоровительные, спортивные,
торговые, массового отдыха);
− сеть улиц и площадей, объединяющая первые два элемента.
Учреждения и предприятия общественного обслуживания в совре-
менном градостроительстве объединяются в единую систему, охватываю-
щую жилые районы, промышленные зоны, места отдыха. Тенденция на-
правлена на объединение их в общественных центрах общегородских, рай-
онных, жилых микрорайонов, промышленных комплексов, зон отдыха. На
планах современных крупных городов можно увидеть несколько «слоев»
таких центров различного уровня.
Система общественных центров включает в себя и специализирован-
ные центры: спортивные, учебные, медицинские и т.п. учебные центры,
например, объединяющие вуз (вузы), техникум (колледж), училище могут
иметь общие хозяйственные учреждения, медицинское обслуживание,
спортивный комплекс. Это повышает уровень обслуживания и является
более выгодным экономически: вместо нескольких мелких медпунктов –
многопрофильная поликлиника, вместо спортивных залов – комплекс с
бассейном и стадионом и т.п. Учебно-научно-производственные комплек-
сы, также широко распространенные, позволяют значительно повысить
уровень каждого учреждения, входящего в их состав, сделать экономиче-
ски более выгодным обслуживание всех вышеперечисленных элементов
комплекса, «сократить расстояние» от научной разработки до внедрения и
в производство, и в учебный процесс. Такого рода комплексы являются
основой для создания городов-спутников при крупных городах, или сами
могут стать перспективной градостроительной формацией.

39
Функциональное зонирование территории города.
Для хорошей организации функционирования такого сложного орга-
низма, как город, необходимо четкое разграничение всех его функций и
территориальное их зонирование. В соответствии со СНиП 2.07.01-89*
«Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских посе-
лений», территория города подразделяется на селитебную, производствен-
ную и ландшафтно-рекреационную.
Селитебная территория предназначена для размещения жилищного
фонда, общественных зданий и сооружений, НИИ, а также отдельных
коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства са-
нитарных зон. На селитебной территории располагаются пути внутриго-
родского сообщения, улицы, площади, парки, сады, бульвары и другие
места общего пользования.
Производственные территории предназначены для размещения
промышленных объектов, комплексов научных учреждений с их опытны-
ми производствами, коммунально-складских объектов, сооружений внеш-
него транспорта, путей внегородского и пригородного сообщения.
Ландшафтно-рекреационная территория включает городские ле-
са, лесопарки, лесозащитные зоны, водоёмы, земли сельскохозяйственного
использования и другие угодья, которые совместно с «зелёными» частями
селитебной территории образуют систему открытых пространств.
Территория сельского поселения обычно делится на две зоны:
селитебную и производственную.
Селитебная зона располагается с наветренной стороны для ветров
преобладающего направления, а также выше по течению рек по отноше-
нию к промышленным предприятиям. Промышленные зоны должны иметь
удобные средства связи с селитебной зоной. Территории для размещения
промышленных объектов выбирают с учетом беспрепятственного присое-
динения их к линиям внешней связи (водного, железнодорожного, автомо-
бильного транспорта). Однако, пересечение промышленных зон транзит-
ными транспортными артериями нежелательно. Селитебная территория
отделяется от промышленной санитарно-защитными зонами. Ширина этих
зон устанавливается в зависимости от вида производства. Санитарные
нормы проектирования промышленных объектов делят их на пять классов,
определяя для каждого класса ширину санитарной зоны: для I – 1000 м,
для II – 500, для III – 300, для IV – 100 и для V класса – 50 м.
В зависимости от взаимного расположения производственной и се-
литебной территорий сложилось три типа городской застройки:
− селитебная зона располагается далеко от промышленных объектов, от-
носящихся к I и II классам предприятий (черная и цветная металлургия,

40
 нефтехимия, химическая промышленность, крупные цементные заводы,
крупные ТЭЦ и др.);
− промышленность располагается у границы селитебной территории,
классы III – V, не выделяющие больших вредностей, но требующие уст-
ройства железнодорожных путей;
− промышленно-селитебная территория, при этом промышленные пред-
приятия вписываются в городскую застройку, т.к. они не выделяют
вредностей и не требуют устройства железнодорожных путей (IV и V
классы).
При определении взаимного расположения селитебной территории и
промышленности, учитывается уровень шума, электромагнитных полей и пр.
Коммунально-складская зона должна располагаться в удобной связи
с внешним транспортом. К таким объектам относятся общетоварные базы,
продовольственные склады и пр. Они должны располагаться отдельно от
промышленных предприятий, обеспечиваться хорошей связью с жилыми
районами. Отдельные торгово-распределительные склады, склады снабже-
ния и сбыта могут располагаться в селитебной зоне.
Объекты внешнего транспорта, как и остальные промышленные объ-
екты должны отделяться от жилой застройки, но иметь хорошие связи с
транспортной сетью города. Внешнетранспортные объекты: железнодо-
рожный, водный, воздушный и автомобильный транспорт.

Транспортные узлы.
Комплекс транспортных устройств, осуществляющих операции по
дальним, местным и городским перевозкам пассажиров и грузов, образует
транспортный узел.
Железнодорожные узлы формируются по шести основным типам: с
одной станцией, с последовательно расположенными станциями, с парал-
лельными ходами, треугольные, кольцевые, комбинированные. Вокзаль-
ные комплексы, помимо путей, почтовых и товарных сооружений, здания
вокзала, должны включать привокзальную площадь, размещаемую со сто-
роны селитебной территории, обеспечивая удобное сообщение со всеми
районами города и общегородским центром. Как правило, пассажирские
станции проектируются проходными, тупиковые – только при специаль-
ном обосновании.
При выборе территорий для устройства станций и вокзалов водного
транспорта учитывают то, что морские и речные порты должны распола-
гаться ниже по течению, чем населенные пункты, чтобы не загрязнять вод-
ные артерии, которыми пользуются жители поселения. Строительство их
производится в соответствии с техническими и санитарными нормативами

41
по габаритам набережных, разрывам между портовыми сооружениями и
селитебной зоной и т.п.
Сооружения воздушного транспорта в городской черте могут вклю-
чать городские аэровокзалы, пассажирские агентства, вертолетные стан-
ции. Аэропорты с посадочными полосами и технической зоной обслужи-
вания располагают за пределами городской черты. При выборе места для
будущего аэропорта, помимо технических параметров, учитывается удоб-
ство сообщения населенного пункта с аэропортом, защита населенных
мест от шума и электромагнитных полей радиолокационных станций и т.д.
Территории сооружений автотранспорта включают пассажирские ав-
товокзалы междугороднего сообщения, грузовые автостанции, мотели,
станции техобслуживания, бензозаправочные станции, автодороги. Внеш-
ние автодороги подразделяются в зависимости от их государственного зна-
чения и делятся на 5 категорий в зависимости от пропускной способности.
Таблица 2 – Категории внешних автодорог
Интен- Ско-
сив- рость
Кате- ность движе
Значение
гория движе- ния,
ния, км/час
авт/сут
I Автодороги государственного и республиканско- > 7000 150
го значения, подъезды от крупных городов к
морским, речным портам, аэропортам
II То же 3000… 120
7000
III То же, кроме отнесенных к первым двум катего- 1000… 100
риям, подъезды к населенным пунктам, железно- 3000
дорожным узлам, крупным предприятиям, ос-
новные связи между предприятиями и транс-
портными узлами, межпромысловые дороги
IV Автодороги областного или районного значение, 200… 90
кроме отнесенных к III категории, дороги мест- 1000
ного значения, подъездные дороги общей сети,
промышленных предприятий, крупных строи-
тельных объектов, сел.
V Автодороги местного значения, служебные, пат- <200 60
рульные дороги
Автовокзалы и автостанции в населенных пунктах стремятся распо-
лагать вблизи железнодорожных вокзалов для удобства сообщения и пере-
садки пассажиров с одного вида транспорта на другой.

42
Городской транспорт.
Существование населенных пунктов без развитой транспортной ин-
фраструктуры невозможно. Центрами тяготения являются: общественные
центры, жилые районы, промышленные предприятия. Они предопределя-
ют основные потоки городского транспорта и организацию улиц и площа-
дей. Современные виды массового общественного транспорта:
- автобус – наиболее маневренный вид транспорта. Вместимость 10 – 120
пассажиров, частота движения 5 – 100 единиц/час, объем перевозок 100
– 10000 пассажиров/час. Недостаток: двигатель внутреннего сгорания –
вредные выбросы в атмосферу выхлопных газов;
- троллейбус – менее маневренный, требует улучшенного покрытия
улиц, рентабелен при достаточной протяженности линии. Перевозка до
8000 пассажиров/час;
- трамвай – рекомендуется при пассажиропотоке не менее 8000 – 12000
пассажиров/час в «пиковые» часы в одном направлении. Требует боль-
ших первоначальных капиталовложений. При пассажиропотоке более
15000 пассажиров/час рационально применение скоростного трамвая с
удлиненными перегонами и скоростью 25 – 30 км/час;
- метрополитен – требует очень больших капиталовложений, устраива-
ется только в городах с населением более 1 млн. человек, при пассажи-
ропотоке более 20 тыс. чел в час «пик» в одном направлении.
Решение вопроса комплексного развития всех видов транспорта свя-
зано с построением уличной сети города. Городские улицы и магистрали
классифицируются следующим образом – таблица 3.
Таблица 3 – Категории городских улиц и автодорог
Расчетная
Категория скорость
Основное назначение
улиц и дорог движения,
км/час
Скоростные до- Скоростная связь между районами круп- 120
роги нейшего и крупного города, между горо-
дами и населенными пунктами системы
группового расселения, развязка в разных
уровнях
Магистральные улицы и дороги
Общегородско- Непрерывного движения – транспортная 100
го значения связь между жилыми, промышленными
районами и общественными центрами, а
также со скоростными дорогами, развязка
в разных уровнях

43
Продолжение таблицы 3.
Расчетная
Категория скорость
Основное назначение
улиц и дорог движения,
км/час
Общегородско- Регулируемого движения – транспортная 90
го значения связь в пределах города, а также с магист-
ральными дорогами общегородского зна-
чения, развязка в одном уровне
Районного зна- Транспортная связь в пределах района и с 80
чения магистральными улицами общегородского
значения, развязка в одном уровне
Дороги грузово- Перевозка промышленных и строительных 80
го движения грузов, осуществляемая вне жилой за-
стройки, между промышленными и грузо-
выми зонами города, развязка в одном
уровне
Улицы и дороги местного значения
Жилые улицы Транспортная (без пропуска общественно- 60
го транспорта) и пешеходная связь жилых
микрорайонов и групп с магистральными
улицами районного значения
Пешеходные Пешеходная связь с местами приложения -
улицы труда, отдыха, предприятиями обслужива-
ния и остановками общественного транс-
порта
Поселковые Транспортная связь внутри селитебной зо- 60
улицы ны
Проезды Транспортная связь в пределах микрорай- 30
она
Дороги про- Перевозка промышленных грузов в преде- 60
мышленных и лах района, пересечение с другими доро-
коммунально- гами и улицами в одном уровне
складских рай-
онов
Поселковые до- Транспортная связь между селитебной и 60
роги производственной зоной, промышленны-
ми и коммунально-складскими зонами, а
также в пределах этих зон

44
Схемы построения уличных сетей.
В практике градостроительства сложилось шесть схем построения
улиц города (рисунок 14).

а – радиальная, б – радиально-кольцевая, в – лучевая (веерная), г – прямо-

угольная, д – комбинированная, е – свободная.
Рисунок 14 – Принципиальные схемы построения уличных сетей
Первые три схемы характерны для исторически сложившихся горо-
дов, которые формировались вокруг кремлей, монастырей и ведущих к
ним дорог. Примерами таких городов могут служить старо-русские посе-
ления: Псков, Кострома, Ростов Великий и др. Интересно видоизменение
дорожной сети Москвы. Вначале Москва имела чисто радиальную схему.
После постройки стен Белого города – радиально-кольцевую схему. В 20
веке после строительства нескольких хордовых скоростных дорог – ком-
бинированную (рисунок 15).
Санкт-Петербург – пример ярко выраженной лучевой схемы построе-
ния уличной городской сети. Его три основных проспекта ориентированы на
один объект – Адмиралтейство (рисунок 16). В то же время, Васильевский
остров Санкт Петербурга – один из самых первых примеров прямоугольной
сети городских улиц. Три параллельных проспекта (Малый, Средний и
Большой) пересекаются двумя с небольшим десятками Линий.
Прямоугольная схема является наиболее характерной для многих го-
родов США (рисунок 17). Такое решение является предельно рациональ-
ным, но при этом оказывает ярко отрицательное влияние на архитектурно-
художественное решение города, психологическое состояние жителей,
особенно в условиях недостаточного озеленения.

45
 Рисунок 15 – Схема уличной сети Москвы

Практика строительства современных новых городов склоняется к

последней, шестой схеме построения уличной сети – свободной. Такая
схема позволяет не нарушать природные условия: рельеф, речные артерии,
сводит к минимуму затраты на вертикальную планировку территории.
Свободная схема позволяет более естественно вписывать в городскую пла-
нировку имеющиеся зеленые массивы, разграничивать жилую застройку и
промышленные районы и пр.

46
 Рисунок 16 – План
лучевой уличной сети
Петербурга.

Система уличной сети очень тесно связана с размещением городских

площадей. Городские площади классифицируются по видам:
- главные (перед общественными зданиями и сооружениями);
- транспортные;
- вокзальные;
- многофункциональные;
- предзаводские;
- рыночные.
Главные площади обычно располагаются в центральном районе го-
рода, служат для проведения городских торжеств (Площадь Обществен-
ных мероприятий), транзитное движение транспорта через главную пло-
щадь не допускается. Пример – Красная площадь в Москве.
Площади перед общественными зданиями служат для организации
подъезда транспорта, организации пешеходного движения, стоянки авто-
мобилей, устройства зеленой зоны – скверов, фонтанов, мест отдыха. Те-
атральные площади, площади перед гостиницами, кинотеатрами, спортив-
ными комплексами, торговыми центрами, учебными заведениями и т.п.
Транспортные площади служат для развязки движения, распределе-
ния транспортных потоков. В зависимости от интенсивности движения,
они могут решаться в одном или нескольких уровнях (рисунок 18).

47
 Рисунок 17 –
План центральной части
Нью-Йорка
Остров Манхеттен

48
а – одноуровневая (площадь Звезды в Париже);
б – многоуровневая.
Рисунок 18 – Площади развязки движения

49
 Площади транспортного назначения нельзя использовать для стоя-
нок автомобилей, их нельзя застраивать общественными и жилыми зда-
ниями, обращенными входами на эту площадь.
Вокзальные площади служат для распределения транспортных и пе-
шеходных потоков (прибывающих и отбывающих пассажиров), для орга-
низации транспортной связи транспортного узла с городскими районами –
остановки общественного транспорта, стоянок автомобилей (рисунок 19).
Пешеходные проходы лучше всего организовывать в подземных перехо-
дах, связанных со зданием вокзала, так как вокзальные площади сильно
нагружены транспортом и создают зоны повышенной опасности.

а – принципиальная планировочная схема, б – общий вид.

1 – остановка трамвая, 2 – то же, троллейбуса, 3 – то же, автобуса, 4 – то
же, легковых автомобилей, 5, 6 – стоянки, соответственно, легковых и гру-
зовых автомобилей.
Рисунок 19 – Площадь вокзала в Курске
Предзаводские площади служат организации подходов и проездов к
проходным предприятий, на них устраиваются остановки общественного
транспорта и стоянки личных автомобилей.
Рыночные площади должны быть свободны от торговли. Их назна-
чение – организация подходов и подъездов к рынку, подвоза товаров, уст-
ройство остановок общественного транспорта, стоянок автомобилей.
В последнее время стали все чаще возникать многофункциональные
площади, чаще всего возле крупных транспортных узлов. На этих площа-
дях объединяются вокзалы железнодорожные, автомобильные, остановки
городского транспорта, станции метрополитена, что требует многоуровне-
вого решения для безопасной развязки движения. На этих же территориях
размещаются кафе, гостиницы, рестораны, почта, телеграф, телефон, бан-
ковские учреждения и пр.

50
Оптимальные размеры городов.
Концентрация производства, сосредоточение научной базы, учебных
заведений, учреждений культурно-социального и бытового обслуживания
населения приводит к быстрому росту городов. Причем, чем крупнее город,
тем больший спектр услуг и видов работ он может предложить и, следова-
тельно, тем более привлекателен он для проживания. В результате, крупные
города достигают гигантских размеров. Уровень жизни в них, с одной сто-
роны, выше, чем в более мелких поселениях, а с другой, огромные террито-
рии вынуждают жителей преодолевать громадные расстояния при переме-
щении от места проживания до мест приложения труда или отдыха.
По мере роста крупные города занимают территории бывших приго-
родных зон, поглощая малые населенные места, планировка и застройка
которых складывалась на протяжении десятков лет. В результате, разме-
щение промышленности, сооружений внешнего и городского транспорта,
складов не всегда удачно, так как многие промышленные объекты, ранее
находящиеся за городской чертой, врастают в город и оказываются среди
селитебной зоны. Если они относятся к I, II, III классам по шкале «вредно-
стей», они либо должны быть закрыты, либо перепрофилированы, либо
капитально реконструированы, что всегда связано с огромными инвести-
ционными вложениями.
Переполненные транспортом магистральные улицы, интенсивное
движение, повышенный уровень шума центральной части крупных город
представляет существенную опасность для пешеходов и жителей. Дли-
тельные передвижения на работу и с нее, вынужденное непроизводитель-
ное времяпрепровождение в транспорте, понижают работоспособность
людей, затрудняют нормальный полноценный отдых. Скорость движения
транспорта в центре города незначительна и с ростом количества транс-
порта еще более снижается. В центральных районах Нью-Йорка средняя
скорость движения составляет 12 – 20 км/час. Это происходит потому, что
старая сеть улиц не соответствует выросшей интенсивности движения.
Расположение городов на берегах рек – необходимость, но с ростом
городов требуется дополнительное сооружение мостов, подводных тонне-
лей, многокилометровых набережных.
В силу всего вышеперечисленного, средняя стоимость строительства
в пересчете на одного жителя в крупном городе выше, чем в малых и сред-
них городах.
Рост городов привел к тому, что подавляющее количество населения
многих стран Европы, Америки и т.д. (более трех четвертей населения
страны) проживает в крупных и крупнейших городах. Нью-Йорк – много-
миллионный мегаполис, занимающий территорию целого торгово-
промышленного района страны. 80% населения Великобритании прожива-
51
ет в городах, причем подавляющее большинство этого населения прожива-
ет в крупнейших городах: Лондоне, Глазго, Бирмингеме, Ливерпуле, Ман-
честере, Эдинбурге. 35% городского населения Франции сосредоточено в
Париже. Лион, Марсель, Лилль имеют население около 1 млн. человек. В
Буэнос-Айресе сосредоточено 30 % населения всей Аргентины. Япония –
страна с самым крупным городом мира – Токио с населением около
20 млн. человек.
В нашей стране концентрация населения не достигла таких масштабов
в связи с длительной политикой запрещения роста таких городов как Моск-
ва и Ленинград. И, тем не менее, эти города «обрастали» за счет увеличения
концентрации населения в пригородных зонах. Статистические данные по-
казывают, что за 20 лет численность населения крупнейших городов России
в среднем увеличилась на 70 – 150 %, численность населения пригородных
зон крупнейших городов за этот же период выросла в 2 – 2,5 раза.
Приведенные цифры показывают, что необходимо ограничение рос-
та городов, достижение рациональных размеров, позволяющих использо-
вать все преимущества крупных населенных пунктов и, в то же время, не
достигать «критической» отметки. Каковы пути решения этой задачи?
1. Регулирование градообразующих факторов должно осуществлять-
ся на государственном уровне и находить отражение в разработке проектов
районной планировки (о которой говорилось выше). Ограничение или за-
прещение строительства новых градообразующих предприятий на терри-
ториях крупных городов, решение вопросов о размещении энергетических,
транспортных, научно-исследовательских и учебных объектов на их тер-
риториях позволят ограничить рост крупнейших поселений.
2. Определение оптимальных размеров городов. Оптимальные раз-
меры города должны определяться высоким уровнем комфорта и гигиены,
производственным профилем градообразующих объектов, планировочной
структурой населенных мест, возможностью создания хорошей системы
обслуживания, использования эффективных методов строительства и т.д.
В разных странах по-разному определяют оптимальную величину городов.
Во Франции и Англии считают, что это 75 – 100 тыс. жителей. Американ-
ские градостроители считают, что если частная инициатива, связанная с
развитием того или иного развития производства, приносит доход, то не
может быть никаких ограничений по росту населения, занятого на этом
производстве, т.е. ограничения роста городов не должно быть. В Чехии го-
родом считают населенный пункт с численностью жителей более 5 тыс.
человек, а в Китае таким может считаться только поселок с 50 тыс. жите-
лей. Понятие оптимальной численности населения и, соответственно, оп-
тимального размера города не может быть величиной постоянной.

52
 Какие условия определяют оптимальный размер города?
- производственный профиль и конкретные, наиболее целесообразные в
техническом отношении градообразующие факторы;
- территориальные ресурсы (размеры пригодных для застройки территорий);
- климатические факторы;
- возможность создания рациональной планировочной структуры, сани-
тарно-гигиенических условий;
- возможность создания сети обслуживания, транспортного обеспечения,
инженерного благоустройства застройки;
- возможность создания современной строительной базы и применения
индустриальных методов застройки.
Попробуем рассмотреть эти параметры применительно к условиям
нашей страны.
Градообразующие предприятия могут иметь различную численность
персонала, и их количество будет тем меньше, чем более высокая степень
автоматизации производства достигнута в данной отрасли промышленно-
сти. Для самых крупных предприятий минимальная численность рабо-
тающих, необходимая для обеспечения производственного процесса в ис-
ключительных случаях достигает 40 – 80 тыс. человек. С учетом переход-
ного коэффициента (добавлением неработающей части населения и насе-
ления, занятого не в сфере градообразующего предприятия) часть населе-
ния города составит 120 – 240 тыс. человек.
При градообразующих объектах обязательно формируются учебные
заведения по подготовке кадров, научные и научно-исследовательские,
проектные организации. Минимальная численность этой категории градо-
образующего населения составит 2 – 5 тыс. человек, соответственно город-
ское население мы увеличиваем еще на 6 – 15 тыс. человек (с ростом горо-
да удельный вес научных кадров в составе градообразующей части населе-
ния будет увеличиваться).
Развитие города всегда связано с непрерывным процессом строи-
тельства. Соответственно, необходимо создание индустриальной базы
строительства: заводы по производству строительных материалов и изде-
лий, конструкций, домостроительные комбинаты, тресты и пр. Строитель-
ные организации являются рентабельными при выпуске около 70 тыс. м2
жилья в год. При наличии удобных автомобильных дорог оптимальный
радиус обслуживания таким предприятием 25 – 30 км. Расчетная числен-
ность населения при этом – около 120 тыс. жителей.
Реализация этой строительной программы потребует около 1,5 тыс.
рабочих и инженеров-строителей. Для обеспечения коммуникаций, строи-
тельства общественных зданий и сооружений, благоустройства территории
– еще столько же. С учетом строительства промышленных объектов можно
удвоить количество строителей, необходимых для обеспечения строитель-

53
ной базы такого города – в итоге получаем цифру 6 тыс. человек, с учетом
переводного коэффициента – 18 – 20 тыс. жителей в городе.
Суммируя получившиеся данные, получаем (таблица 4).
Таблица 4 – Определение оптимального количества жителей города
Среднее количество
Общее количество жи-
Виды производств производственных
телей, тыс. чел.
кадров, тыс. чел.
Промышленность 40 – 80 120 – 240
Строительство 6 18 – 20
Учебные заведения, 2–4 6 – 12
НИИ, проектные орга-
низации
Всего 48 – 90 144 - 272
Колебания в численности градообразующих кадров показывают, что
в каждом конкретном случае данные должны подвергаться тщательному
анализу и исследованию. Однако, даже предварительные общие рассужде-
ния позволяют определить оптимальные размеры городов в пределах 140 –
300 тыс. жителей.
Для проверки этого предположения следует оценить параметры го-
рода с точки зрения комфортности проживания, т.е. по уровням обслужи-
вания населения. Можно выделить несколько ступеней культурно-
бытового, торгового, медицинского, спортивного, учебного и др. видов об-
служивания населения.
Первая ступень всех видов обслуживания обычно не зависит от
крупности населенного пункта, так как она должна предоставляться всем
жителям, независимо от величины населенного пункта.
Более сложные условия возникают при создании второй и третьей
ступеней обслуживания.
Торговая сеть. Наряду с первичной сетью торговли и общественного
питания широкое развитие имеет сеть специализированных и универсаль-
ных магазинов, кафе и ресторанов. Создаются торговые центры районного
и общегородского значения. Практически это рентабельно и реально толь-
ко для нескольких микрорайонов, образующих жилой район или малый
город, то есть соответствует численности населения не меньше 20 тыс. чел.
Культурно-зрелищные объекты, проектируемые из расчета норматив-
ного количества мест на тысячу жителей, предполагают наличие одного
крупного кинотеатра или кино-концертного зала на 700 – 900 человек, об-
служивающего население порядка 18 – 24 тыс. чел. В то же время, наличие
одного театра (например, драматического), как правило, возможно только в
городах с населением 180 – 200 тыс. человек. Музеи и картинные галереи
нередко создаются независимо от величины населенного пункта. Однако,

54
крупные музейные собрания, имеющие национальное значение, так же как и
выдающиеся оперные, драматические театры, филармонии, консерватории –
уникальны и могут располагаться только в крупнейших городах.
Медицинское обслуживание также осуществляется многоступенча-
тым образом. Первичная сеть поликлиник, аптек дополняется больницами
(из расчета около 12 коек на каждую тысячу жителей). Однако высокий
уровень медицинской помощи может быть достигнут только в специали-
зированных или крупных многопрофильных медицинских центрах на 600
– 1000 коек. Создание таких центров целесообразно для обслуживания од-
ного или нескольких населенных мест общей численностью не менее
60 тыс. жителей.
Спортивные сооружения, включающие спортивные залы, бассейны,
водные станции, тренировочные стадионы, треки и пр. на второй ступени
обслуживания должны иметь районное значение, т.е. рассчитаны на
20 тыс. человек. Третья ступень представляет собой демонстрационные
стадионы, специальные клубы спортивных объединений, яхт-клубы, круп-
ные демонстрационные открытые и закрытые бассейны и т.д. – данные
объекты не оказывают существенного влияния на уровень обслуживания,
однако являются целесообразными только в крупных населенных пунктах.
Таблица 5 – Виды обслуживания населения и возможности их
реализации в зависимости от размеров населенного пункта

Возможность реализации в зави-

Виды обслуживания симости от численности населе-
ния, тыс. чел.
Высокий уровень бытового и ком- От 100 – 120 при обеспеченности
мунального обслуживания жилой площадью 9 м2 на одного жи-
теля.
Первая ступень повседневного об- 6–8
служивания населения
Вторая ступень обслуживания (в 18 – 24
масштабе жилого района)
Третья ступень медицинского об- 60
служивания (больничные центры)
Третья ступень общегородского 180 – 200
значения (культурного, спортивно-
го, медицинского, бытового)
Четвертая ступень культурно- Независимо от размеров города.
бытового и медицинского обслужи-
вания (пригородные объекты)

55
 Медицинское и оздоровительное обслуживание будет неполным, ес-
ли не брать в расчет четвертую ступень обслуживания – внегородскую сеть
учреждений кратковременного и длительного отдыха, размещаемую в при-
городных лесопарковых зонах. Количество домов отдыха, летних дач,
лыжных баз, водных станций и пляжей и т.п. определяется конкретными
потребностями и возможностями населенных пунктов.
Резюмируя вышесказанное, можно свести факторы, влияющие на
уровень обслуживания населения в таблицу 5.
Из данных этой таблицы можно сделать вывод о том, что хороший
уровень всех видов обслуживания может быть обеспечен в городе с населе-
нием 100 – 120 тыс. жителей. Однако, для высокого культурного уровня об-
служивания более оптимальным будет численность населения 150 –
250 тыс. чел., что соответствует и показателям градообразующих факторов.
Очень большое значение для определения оптимальных размеров го-
рода имеет фактор времени. В городах с численностью жителей до
100 тыс. человек, как правило, имеется возможность 30-минутной пеше-
ходной доступности мест приложения труда и объектов культурно-
бытового обслуживания, мест отдыха (см. рисунок 11). Один – два вида
транспорта могут создать удобную систему доступности для города с насе-
лением до 200 тыс. чел. При этом большая часть объектов для значительной
массы населения будет находиться в пределах пешеходной доступности
(рисунок 12). Населенные пункты с населением до 300 тыс. человек имеют
худшие показатели. Однако при рациональной организации движения воз-
можно сохранить временные показатели доступности в пределах 30 – 45
минут (рисунок 13). Дальнейший рост городов влечет значительное увели-
чение времени на перемещение и ухудшает качество обслуживания населе-
ния даже при существенных затратах на транспортные услуги.
Сравнивая и оценивая все показатели, можно сделать вывод о наибо-
лее оптимальном размере города, определяемом численность населения в
пределах 150 – 300 тысяч жителей.
3. Децентрализация крупнейших городов с помощью создания го-
родов-спутников.
Впервые идея создания городов-спутников возникла в Англии после
второй мировой войны. Большие разрушения в Лондоне в результате бом-
бардировок, неудержимый рост числа его жителей, достигший 20 % насе-
ления страны, вызвали большое беспокойство англичан. Для разгрузки
Лондона было намечено построить 8 городов-спутников (сателлитов), об-
щей численностью около 420 тыс. жителей (рисунок 20). Первые два горо-
да Лачвортс и Вельвин были запроектированы и построены как «города-
спальни». Однако это оказалось очень неудобным. Все последующие са-
теллиты строились с тем, чтобы основная часть населения работала на ме-
стных предприятиях или в научных учреждениях.

56
 Рисунок 20 – Схема размещения городов-спутников Лондона
Аналогичные города-спутники имеются и в нашей стране. Жуков-
ский, Дубна, Обнинск, Пущино под Москвой, Ломоносов, Петергоф, Гатчи-
на, Всеволожск под Санкт-Петербургом (рисунок 21), Академгородок под
Новосибирском и множество других примеров. Работа по месту жительст-
ва удобна, так как при этом значительно сокращается время на переезды,
резко уменьшается пассажирские потоки и потребность в транспорте.
Рабочие места в городах-спутниках могут быть образованы при вы-
носе за пределы города предприятий, подлежащих коренной перестройке
(наряду с вновь создаваемыми), а также при размещении в них научно-
исследовательских, медицинских, учебных центров.
Наличие промышленности и других мест приложения труда в горо-
дах-спутниках не исключает необходимости хорошей транспортной связи
с основным городом. Пригородные зоны, которые уже активно использу-
ются, составляют радиус около 25 – 30 км. В то же время, развитая сеть
электрифицированных железных дорог, метро, автострад позволяет опре-
делить оптимальное расстояние для сателлитов в 40 – 60 км от главного
города. Это позволит иметь 15 – 20-километровую зеленую зону, отде-
ляющую пригороды от городов-спутников, обеспечив таким образом сани-
тарно-гигиенические качества города и места отдыха населения.
57
Рисунок 21 – Схема размещения городов-спутников Санкт-Петербурга
(проектный вариант)
На города-спутники, также как и на «отдельные» города могут быть
распространены соображения оптимальной численности населения. Однако,
учитывая близость их к городу-центру, численность жителей сателлитов
должна быть ограничена 50 – 100 тыс. человек. Это позволит создать ком-
фортные условия обслуживания населения всеми видами услуг на первой и
второй ступенях обслуживания, обеспечит пешеходную доступность в пре-
делах 30 – 40 минут по всей территории города-спутника. В то же время,
более высокий уровень обслуживания обеспечивается в главном городе.
Рассматривая вопрос создания городов-спутников, необходимо учи-
тывать их экономическую целесообразность и эффективность строительст-
ва. Развитие городов-спутников может быть успешным только тогда, когда
стоимость строительства на одного жителя на территории города-
спутника будет меньше стоимости строительства на одного жителя на тер-
ритории старого города (например, стоимость земли в центре Лондона в
10 раз выше стоимости земли в его сателлитах). Необходимо учитывать
местные условия, наличие строительной базы, необходимость комплекс-
ной застройки (включая сеть культурно-бытового обслуживания населе-
ния, транспортные затраты и пр.).
58
 Подводя итоги, рассмотренному комплексу вопросов, можно сделать
следующие выводы:
1. города-спутники являются системой децентрализованного расселе-
ния крупнейших городов, ограничением роста численности городов;
2. цель ограничения численности населения может быть достигнута
только при одновременном ограничении градообразующих факторов
и при условии сооружения городов-спутников в размерах, когда чис-
ленность населения сателлитов составит не менее 20 – 25 % от об-
щей численности населения главного города;
3. города-спутники рекомендуется размещать в радиусе 40 – 60 км от
внешних границ главного города с обязательным созданием в каж-
дом из них собственной производственной базы;
4. общая средняя величина городов-спутников, учитывая их близость к
главному городу, может составлять 50 – 100 тысяч жителей;
5. сооружение города-спутника может быть успешным с экономиче-
ской точки зрения только при условии одинаковой или меньшей
стоимости строительства, приходящейся на одного жителя (по отно-
шению к стоимости строительства в главном городе).

Рисунок 22 –
Схема планировки
Стевенеджа
(спутник Лондона)

59
 Часть II

Застройка
селитебной зоны

60
Регулирование использования территорий поселений
при осуществлении градостроительной деятельности.
Город включает систему различных территорий, используемых для
организованной застройки и благоустройства. В городских и сельских по-
селениях могут устанавливаться территориальные зоны следующих видов:
- жилые зоны;
- общественно-деловые;
- производственные;
- зоны инженерной и транспортной инфраструктур;
- рекреационные зоны;
- зоны сельскохозяйственного использования;
- зоны специального назначения;
- зоны военных объектов и режимных территорий;
- иные территориальные зоны.
Кроме того, органы местного самоуправления поселений в соответ-
ствии с местными условиями могут устанавливать иные территориальные
зоны, а также включать в них земельные участки и иные объекты недви-
жимости. Порядок их использования регламентируется Земельным и Гра-
достроительным Кодексами РФ.
Жилые зоны – предназначены для застройки многоквартирными
многоэтажными домами, жилыми домами малой и средней этажности, ин-
дивидуальными домами с приусадебными земельными участками. К жи-
лым зонам также относятся территории садоводческих и дачных коопера-
тивов, расположенных в пределах границ поселений.
В жилых зонах допускается размещение отдельностоящих, встроен-
ных и пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслу-
живания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспор-
та, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не
требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых
не оказывает вредного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация,
магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха,
воды и иные вредные воздействия).
Жилые районы и микрорайоны представляют собой жилые образо-
вания, обладающие единством организации в социально-функциональном
и архитектурно-планировочном отношениях.
Численность населения жилых районов принимают:
- в крупных и крупнейших городах 40 – 80 тыс. человек на 180 – 280 га;
- в больших – 25 – 40 тыс. человек на 180 – 280 га.
При этом обеспеченность общей площади квартир для первой очере-
ди строительства – 13 м2 на человека и 18 м2 на расчетный срок.
Территории для жилых районов разделяются естественными и ис-
кусственными рубежами (реками, озерами, каналами, автомагистралями и

61
магистральными улицами). Таким образом, для каждого района на плане
устанавливают его границы и конфигурацию.
Жилые районы следует располагать на благоприятных участках се-
литебной территории, желательно рядом с парками, лесопарками и т.п.
Благоприятность территории определяется хорошей инсоляцией, защи-
щенностью от сильных ветров, удобством застройки в плане уклонов
(предпочтительными являются пологие уклоны, позволяющие решить
многие технические вопросы, в частности, водоотвод, и в то же время до-
биться архитектурной выразительности застройки). Одним из важнейших
факторов при размещении жилой застройки является создание в селитеб-
ной зоне удобных коротких связей этих районов с местами массового при-
ложения труда, с городским центром, с местами отдыха и т.п.
Приближенность мест проживания к местам приложения труда име-
ет большое значение для создания хороших жизненных условий, в связи с
чем получают развитие комплексные производственно-селитебные рай-
оны, в которых наряду с жилыми зданиями размещаются промышленные
предприятия, не выделяющие вредностей, не требующие подводки желез-
нодорожных магистралей, не вызывающие повышенных уровней шума,
вибрации, электромагнитных излучений. Целесообразно размещение таких
предприятий в виде отдельных полос (зон) внутри жилых районов. Здесь
также возможно размещение гаражей, авторемонтных мастерских, авто-
стоянок и пр.
Жилые районы, в свою очередь, делят на несколько микрорайонов.
Микрорайоны представляют собой жилые образования, объединенные
единой системой социально-функциональной организации, целостностью
планировочной и архитектурно-пространственной композиции. Рубежами
между микрорайонами служат магистральные и жилые улицы, бульвары,
аллеи, сады, полосы территорий высоковольтных линий и т.п. Количество
жителей в микрорайонах может колебаться от 6 – 12 до 10 – 15 тысяч че-
ловек, в зависимости от крупности поселения.
В малых городах и поселках формирование селитебной территории
происходит по-другому. Основным планировочным элементом является
жилое образование в виде единой жилой зоны без подразделения на мик-
рорайоны. Если территория расчленяется естественными рубежами, на-
пример, рекой – жилое образование делят на части, каждая из которых об-
разует самостоятельную жилую подзону. Малые размеры населенных мест
позволяют обеспечить пешеходные связи общественного центра со всеми
частями жилой зоны. Принципы формирования остальных территориаль-
ных зон малых поселений также отличаются от таковых для крупных го-
родов.
Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объек-
тов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, ком-
мерческой деятельности, а также образовательных учреждений среднего и
высшего профессионального образования, административных, научно-
62
исследовательских учреждений, культовых зданий, строений и сооруже-
ний, стоянок автомобилей, центров деловой, финансовой, общественной
активности. Кроме того, в перечень объектов недвижимости, размещаемой
на территории общественно-деловых зон, могут входить жилые дома, гос-
тиницы, подземные и многоэтажные гаражи.
Общественные центры селитебных зон больших, крупных и круп-
нейших городов делят на общегородские, планировочных и жилых рай-
онов, специализированные.
Общегородской центр является ядром всей планировочной струк-
туры города, его архитектурно-композиционное решение должно обладать
наибольшей выразительностью. Общегородской центр следует размещать
примерно равноудаленно от всех планировочных районов города с хоро-
шей доступностью и удобными транспортными связями с жилыми рай-
онами, промышленными зонами, вокзалами и т.д. Для общегородского
центра следует выделять часть территории с живописным природным
рельефом и ландшафтом, предпочтительно, более возвышенную.
Общегородские центры включают в себя комплексы зданий админи-
стративных, общественных и хозяйственных учреждений общегородского
значения (горсовет, мэрия), учреждений областных, краевых, республикан-
ских для городов, являющихся соответствующими центрами, а также круп-
нейшие культурные учреждения, центральные гостиницы, центральную го-
родскую площадь, монументы, автомобильные стоянки, парки и т.д. С це-
лью разгрузки общегородских центров крупных и крупнейших городов от
массовых людских потоков, в них не рекомендуется размещать универмаги,
крупные специализированные магазины, ателье и т.п. Здесь располагаются
только предприятия торговли, службы быта и общественного питания,
предназначенные для обслуживания «дневного» населения, т.е. работающих
в данном районе.
В крупных и крупнейших городах возможно выделение специализи-
рованных общегородских центров деловых и культурных учреждений,
спортивных комплексов, размещаемых самостоятельно, но с удобными
транспортными связями с общегородским центром. Деловые центры со-
средотачивают в себе управления хозяйственных, торговых организаций,
конторы трестов, проектные организации, офисы. Такое расположение об-
легчает деловые контакты и создает удобства для посетителей. В куль-
турном центре размещаются крупные театры, концертные залы, кинотеат-
ры, музеи, выставочные залы, библиотеки. Общегородские спортивные
комплексы обычно включают в себя группы спортивных сооружений раз-
личного назначения: стадионы, спортивные залы, бассейны; организаци-
онно-административные здания спорткомплекса; предприятия обслужива-
ния посетителей: торговые, общественного питания, летние кинозалы и
концертные эстрады. Спортивные центры располагают обычно в живопис-

63
ных местах возле водоемов, пляжей, лесопарков. Комплексы должны
обеспечиваться остановками общественного транспорта и автостоянками.
В общественных центрах планировочных районов размещаются
административные, общественные учреждения районного значения, а также
укрупненные предприятия торговли, общественного питания, районные те-
атры, кинотеатры, библиотеки и т.д. Эти общественные центры располагают
в удобной связи с жилыми районами и промышленными предприятиями.
Они должны иметь удобные коммуникации с общегородским центром и се-
литебной зоной.
К специализированным общественным центрам относятся вузовские
комплексы, научные, научно-учебные, научно-исследовательские, научно-
лечебные городки. Научно-лечебные комплексы располагают в перифе-
рийной части селитебной зоны в окружении парков и лесопарков. В их со-
став входят научные и лечебные здания, жилая группа зданий для персо-
нала, парковые территории и общественно-торговый центр городка для
повседневного обслуживания населения. Комплексы вузов, научных ин-
ститутов располагают на периферии селитебной территории, на участках,
удаленных от источников шума, предпочтительно в зеленой зоне. Здесь
располагаются группы зданий научных, учебных и административных уч-
реждений городка, жилая группа для научных работников, преподавате-
лей, студентов, рабочих и служащих, спортивная группа и общественный
центр, где сосредоточены все здания повседневного и периодического
культурно-бытового обслуживания населения. Кроме того, обычно в со-
став таких комплексов входят здания экспериментального производствен-
ного назначения, процессы в которых не вызывают выделения вредных
веществ.
Производственные зоны предназначены для размещения промыш-
ленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функ-
ционирование объектов транспортной и инженерной инфраструктур, а
также для установления санитарных зон таких объектов. В санитарно-
защитной зоне промышленных, коммунальных и складских объектов не
допускается размещение жилых домов, дошкольных образовательных уч-
реждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохране-
ния, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных
сооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, а
также производство сельскохозяйственной продукции. Территории про-
изводственных зон должны быть благоустроены.
В зависимости от условий технологического процесса, характера и
количества выделяемых производством вредностей в атмосферу, воду, и
вообще окружающую среду, уровня шума, вибрации, электромагнитных и
радиационных излучений и т.п., промышленные предприятия по санитар-
ной характеристике делят на пять классов. Ширина санитарно-защитной

64
зоны для каждого класса предприятий регламентируется нормативными
документами: СН 245-71 (I класс имеет зону не менее 1000 м, II – 500 м, III
– 300 м, IV – 100 м, V – 50 м). Санитарно-защитная зона – это территория
между границей предприятия или промышленного узла и границей сели-
тебной территории. Санитарный разрыв - расстояние от источника вред-
ных выбросов до границы селитебной территории или до границы другого
предприятия. Нормативы СН 245-71 регламентируют размеры санитарно-
защитных зон, санитарных разрывов, предельно допустимую кон-
центрацию вредных выбросов в атмосферу. В настоящее время санитарно-
защитные зоны занимают довольно обширные территории, их необходимо
по возможности рационально использовать. Рекомендуется, чтобы 40 – 60
% площади было занято озеленением древесно-кустарниковыми породами;
автодороги, тротуары, велосипедные дорожки могут занимать 10 – 30 %;
застройка объектами, разрешенными к строительству на данной террито-
рии, инженерными коммуникациями 30 – 50 %. Пересекающие зону
транспортные пути, пешеходные дорожки от жилой застройки к местам
приложения труда должны быть рационально проложены и благоустроены.
В целом санитарно-защитная зона служит связующим композиционным
звеном между архитектурно-планировочными структурами промышленной
и селитебной территорий.
Зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены
для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций желез-
нодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубо-
проводною транспорта, связи, инженерного оборудования. В соответствии
с требованиями градостроительных норм и правил, а также со специаль-
ными нормативами, правилами застройки для предотвращения вредного
воздействия сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного
оборудования на среду жизнедеятельности, обеспечивается необходимое
расстояние от таких объектов до территории жилых, общественно-деловых
и рекреационных зон. Территории, отводимые для сооружения инженер-
ных и транспортных сооружений и коммуникаций, а также их санитарно-
защитные зоны должны быть благоустроены. Кроме того, сооружения и
коммуникации транспорта, связи, инженерного оборудования, эксплуата-
ция которых оказывает прямое вредное воздействие на безопасность насе-
ления, размещаются за пределами городских и сельских поселений.
Проектирование и сооружение транспортных узлов осуществляется в
соответствии с соответствующими нормативами и должно предусматри-
вать возможно большее разделение пассажирских и грузовых потоков.
Общие размеры территорий определяются специальными расчетами, исхо-
дящими из годового грузооборота, пассажирооборота, видов перерабаты-
ваемых грузов, размеров транспорта и т.п.
При проектировании городов следует предусматривать архитектур-
но-художественное оформление въездов в город у железнодорожных во-
кзалов, автостанций, аэропортов, пристаней и на автомагистралях. При
65
транспортных узлах должны быть организованы площади и скверы с хо-
рошо продуманной организацией транспорта и пешеходного движения.
Рекреационные зоны предназначены для размещения и организации
мест отдыха населения и включают в себя парки, сады, городские леса, ле-
сопарки, пляжи и иные объекты. В рекреационные зоны могут включаться
особо охраняемые природные территории и природные объекты.
Как уже говорилось ранее, вблизи рекреационных зон могут разме-
щаться некоторые виды общественных центров: оздоровительных, научно-
лечебных, научно-исследовательских и учебных. Рекреационные зоны мо-
гут оборудоваться сервисными объектами с соблюдением строгих санитар-
но-гигиенических норм и правил. На территориях рекреационных зон не
допускается строительство и расширение уже действующих промышлен-
ных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с
эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.
Территории, занятые зелеными насаждениями, входят в состав каж-
дой из основных зон города. В составе жилой зоны размещаются скверы,
парки, сады, обязательно осуществляется озеленение магистральных улиц и
внутренних дворов. В промышленную зону обязательно входит озеленение
самих промышленных площадок. В пригородной зоне располагаются круп-
ные лесопарки. Желательно расположение крупных зеленых массивов в
плане города и ввод их в жилые районы. Территории, неудобные для за-
стройки, должны быть заняты зелеными насаждениями. Одновременно не-
обходимо учитывать тот факт, что санитарно-гигиенический эффект в
улучшении микроклиматического режима города достигает максимума при
размещении зеленых массивов на приподнятых территориях и весьма неве-
лик при озеленении оврагов и поймы рек. При всех обстоятельствах весьма
желательна непрерывность зеленых полос, которые должны проходить из
крупных зеленых массивов вглубь города, обеспечивая связь системы го-
родских садов, парков и скверов с загородными парками и лесопарками.
В пределах границ городских и сельских поселений выделяются зо-
ны сельскохозяйственного использования, занятые пашнями, садами,
виноградниками, огородами, сенокосами, пастбищами, а также сельскохо-
зяйственными зданиями, строениями и сооружениями.
Территории указанных зон могут использоваться для ведения сель-
ского хозяйства до момента изменения вида их использования в соответст-
вии с генеральным планом развития поселения и правилами застройки.
Зоны специального назначения выделяются для размещения клад-
бищ, крематориев, скотомогильников, свалок городских отходов и иных
объектов, использование которых несовместимо с использованием других
видов территориальных зон городских и сельских поселений. Порядок ис-
пользования территорий зон специального назначения устанавливается
правилами застройки с учетом специальных нормативов.

66
 Обычно размещение подобных объектов производится за границей
селитебной территории, однако при развитии города возможно перемеще-
ние вышеперечисленных объектов внутрь городской черты. В связи с этим
необходимо при современном проектировании соответствующих объектов
и сооружений использовать мировой опыт проектирования кладбищ, кре-
маториев, а также объектов переработки отходов с минимальным загряз-
нением территории и окружающей среды.
Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий
предназначены для размещения объектов, в отношении территорий кото-
рых устанавливается особый режим. Отведение и порядок их использова-
ния устанавливается федеральными органами исполнительной власти и в
соответствии с государственными градостроительными нормами и прави-
лами и со специальными нормативами и правилами застройки.
Территории пригородных зон городов включают в себя земли, при-
мыкающие к границе (черте) города и предназначенные для развития терри-
тории данного города (территории резерва для развития поселения), разме-
щения промышленных, коммунальных, складских объектов, объектов ин-
женерной и транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных коопе-
ративов, мест отдыха населения, ведения сельского хозяйства, а также вы-
полнения защитных и санитарно-гигиенических функций.
В пригородных зонах выделяют зеленые зоны, выполняющие рекреа-
ционные функции, в них запрещена хозяйственная и иная деятельность, за-
грязняющая окружающую среду. Для отдыха населения могут выделяться
территории, на которых создаются детские лагеря отдыха, летние дачи дет-
ских садов, санаторно-летние школы для детей, дачные поселки, загород-
ные зоны отдыха промышленных предприятий. Живописные природные
условия способствуют размещению учреждений смешанного (длительного
и кратковременного) отдыха по желанию отдыхающих: гостиницы-
пансионаты, мотели, кемпинги, туристические базы. Крупные города нуж-
даются в создании санаторно-курортных зон и зон отдыха районного и об-
щегородского значения.
Помимо перечисленного выше, в пригородных зонах размещаются от-
дельные элементы транспортных узлов города (сортировочные и технические
функции), предприятия и хозяйства, связанные с разработками полезных ис-
копаемых и других сырьевых ресурсов, а также поселки сельского типа.
Конфигурация пригородной зоны определяется удобствами транс-
портной связи, топографией местности, составом земельных угодий. По-
этому нельзя пригородную зону считать кругом, механически задаваемым
по заданному радиусу, она обычно представляется в виде отдельных под-
зон различной конфигурации, тяготеющих к транспортным магистралям и
промышленным и сельскохозяйственным центрам, расположенным вне го-
родской черты.

67
Проект планировки территории, его состав и значение.
Порядок разработки проекта детальной планировки района.
Проект планировки территории – градостроительная документа-
ция, разработанная для частей территорий городских и сельских поселений
и определяющая в соответствии с установленными в генеральных планах
городских и сельских поселений, элементы планировочной структуры:
- красные линии и линии регулирования застройки;
- границы земельных участков (при разработке проектов межевания
территории в составе проектов планировки),
- размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания
населения;
- плотность и параметры застройки;
- параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и
коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и благо-
устройства территории.
Проект планировки обычно включает в себя эскиз застройки и бла-
гоустройства территории. Проект планировки подлежит опубликованию,
обсуждению с населением и утверждается органами местного самоуправ-
ления с учетом результатов такого обсуждения.
Проекты застройки разрабатываются для территорий кварталов,
микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и
сельских поселений в границах установленных красных линий или грани-
цах земельных участков, В проектах застройки определяются:
- линии регулирования застройки;
- расположение зданий, строений, сооружений, этажность, тип и другие
их характеристики;
- архитектурное решение застройки;
- системы инженерного оборудования, связи и благоустройства, а также
условия присоединения указанных систем к сооружениям и коммуника-
циям систем инженерного оборудования, связи и благоустройства, на-
ходящихся за пределами земельных участков, кварталов, микрорайонов
и других элементов планировочной структуры городских и сельских по-
селений;
- организация движения транспортных средств и пешеходов;
- территории общего пользования.
Органы местного самоуправления вправе вводить дополнительные
требования к проектам застройки, в частности, к проектированию и строи-
тельству в зонах охраны памятников истории и культуры, озеленению тер-
риторий, размещению архитектурных объектов, малых архитектурных форм,
рекламы, вывесок, другой визуальной информации и иные требования.
Основные требования к формированию структуры жилых районов и
микрорайонов следующие:

68
- единство и целостность планировочной структуры каждого района и
вместе с тем взаимосвязь с окружающими планировочными элементами
селитебной зоны;
- рациональное размещение всех элементов жилых районов в со-
ответствии с их функциональным назначением и необходимыми
взаимосвязями между ними;
- организация сети учреждений и предприятий культурно-бытового об-
служивания населения, единой для всего района и каждого микрорай-
она и создание условий, удобных для пользования ими;
- обеспечение коротких пешеходных связей между жилыми домами и
остановками общественного транспорта на общегородских магистраль-
ных улицах, связывающих жилой район с местами приложения труда;
- целесообразное и экономичное использование территории жилого района.
В жилых районах протекает 65 % жизни городского населения: бы-
товые процессы, воспитание детей, отдых, культурные развлечения, сон.
Планировка районов должна учитывать не только современное состояние,
но и перспективное развитие обслуживания населения всеми видами ком-
мунальных и других услуг. Город с населением 25 – 35 тыс. человек пред-
ставляет собой один район, при численности населения около 100 тыс. че-
ловек – 2 – 3 жилых района, 500 тыс. человек – 6 – 8 районов. Жилые рай-
оны, в свою очередь, делятся на микрорайоны с численностью населения
до 6 тыс. человек. В больших городах жилые районы включают 4 – 6 мик-
рорайонов. В том случае, если жилой район застраивается жилыми груп-
пами, численность населения каждой группы принимается около 2 тыс. че-
ловек, и тогда понятие «микрорайон» отсутствует. Размеры жилых рай-
онов и численность населения в них могут из-
меняться в зависимости от различных факто-
ров; величины города, объемов строительства
этажности застройки, радиуса обслуживания
населения, местных условий.

1 – общественный центр;
2 – магистральные улицы;
3 – жилые улицы;
4 – пешеходные аллеи.
Рисунок 23 –
Протяженная застройка микрорайона

69
 Застройка жилых районов должна производиться в соответствии со
строительным зонированием, предусмотренным генеральным планом го-
рода. Комплексное рассмотрение проекта застройки и инженерного обору-
дование позволяет более рационально решить вопросы прокладки подзем-
ных сетей, вертикальной планировки, создать удобные сети транспортных
и пешеходных путей.
Планировка районов должна проводиться с полным использованием
имеющегося рельефа, а также условий инсоляции и ориентации зданий.
Можно выделить следующие варианты; протяженная застройка (рисунок
23), свободная живописная расстановка зданий на склонах рельефа, пери-
метральную застройку (рисунок 24).
В состав жилого района входят:
- жилые микрорайоны;
- общественный районный центр;
- районный парк или сад;
- спортивный комплекс;
- районная поликлиника;
а также жилые улицы, улицы местного
значения, бульвары, пешеходные аллеи.

Рисунок 24 –
Периметральная застройка микрорайона.
Общественный центр жилого района примерно равноудален от
обслуживаемых им микрорайонов. Жилые микрорайоны располагают так,
чтобы обеспечить удобные пути пешеходного движения к общественному
центру, предпочтительно по озелененным внутренним частям территорий
микрорайонов.
Магистрали местного значения предназначены для транспортных
связей внутри района и между общегородскими магистралями. Жилые
улицы служат для местного движения автомобильного транспорта (не об-
щественного), для пешеходного движения. Въезды в микрорайоны с маги-
стральных общегородских улиц недопустимы.
Таким образом, при разработке проекта планировки района опреде-
ляются границы земельных участков, размещение магистральных и внут-
рирайонных улиц, параметры улиц, проездов, пешеходных зон, плотность
и параметры застройки (характер взаимного расположения микрорайонов,
жилых групп, зданий, этажность), размещение объектов социального и
культурно-бытового обслуживания населения, транспортные коммуника-
ции, связи, инженерное оборудование и благоустройство территории.

70
Размещение обслуживающих учреждений.
Структура обслуживания объектами торговли, социально-
культурного и бытового назначения.
В центре жилого района должны быть размещены все организации,
которые обслуживают прилегающие микрорайоны. Единого способа для
размещения и определения объемов учреждений нет. На эти параметры
большое влияние оказывает организация общественного транспорта, мест-
ные условия и т.д. Практика показывает, что учреждения районного значе-
ния должны располагаться в пределах пешеходной доступности, затраты
времени на достижение этих учреждений не должны превышать 15 минут,
это значит, что радиус действия обслуживающих учреждений примерно
составляет 800 м. Исходя из этого значения, можно примерно определить
величину территории жилого района.
На основе практики градостроительства и расчетов по обслуживанию
населения рекомендуется следующий состав необходимых учреждений пе-
риодического использования для обслуживания жилого района:
1. здание администрации,
2. кинотеатр, клуб или дворец культуры,
3. библиотека,
4. дом творчества детей и юношества,
5. ресторан, несколько кафе,
6. универсальный магазин,
7. предприятия бытового обслуживания,
8. продовольственные магазины,
9. почта, телеграф, АТС,
10. банковские учреждения,
11. стадион с комплексом площадок, спортивный зал, бассейн, стрелковый
тир и др. спортивные сооружения,
12. поликлиника, аптеки, филиал скорой помощи (возможно), в зависимости
от количества населения района – больница, родильный дом, диспансеры,
13. гаражи,
14. другие учреждения (биржи труда, например).
Комплекс (или комплексы) этих учреждений должен размещаться в
центре жилого района для обслуживания нескольких прилегающих микро-
районов (жилых групп). В случае проектирования небольшого поселения,
возможно объединения функций нескольких учреждений в комплексных
зданиях, обеспечивающих более экономичное их использование и экс-
плуатацию (торговый центр, в котором размещаются почта, телеграф, бан-
ковский филиал, аптека).
Для определения параметров объектов социального и культурно-
бытового обслуживания населения необходимо пользоваться нормативны-
ми данными. Районные общественно-деловые центры должны располагать-
ся в пределах пешеходной доступности, желательно не более 500 м.

71
1 – административное здание; 2 – эспланада; 3 – набережная; 4 - Кафедраль-
ный собор; 5 – торговые ряды; 6 – главная площадь; 7 – дворец культуры;
8 – театр.
Рисунок 25 – Общегородской центр
Организации и учреждения управления, согласно СНиП по градо-
строительству, определяются заданием на проектирования и регламенти-
руется только площадь помещений (м2 на 1 сотрудника) в зависимости от
этажности здания; от 44 м2 на сотрудника при 3-х этажных зданиях до 10,5
м2 при этажности 16 и более этажей.
Кинотеатры, концертные залы, библиотеки, дома культуры и клубы
проектируются из расчета нормативного количества мест на каждую тыся-
чу жителей района в соответствии со СНиП. Дома и дворцы культуры яв-
ляются многофункциональными зданиями и обычно объединяют помеще-
ния для культурно-массовой работы с населением, досуга, любительской
деятельности, спортивных занятий.
Дома творчества детей и юношества являются внешкольными учре-
ждениями и рассчитываются на посещение примерно 3,3 % от общего чис-
ла школьников. Здания станций юных техников – на 0,9 % числа учеников

72
данного района. Станции юных натуралистов – 0,4 %; станции юных тури-
стов – 0,4 %; детско-юношеские спортивные школы – 2,3 %; детские шко-
лы искусств, музыкальные, художественные, хореографические школы –
2,7 % от общего числа школьников. Это может быть несколько различных
зданий, тяготеющих к соответствующим сооружениям аналогичного на-
значения (например, детско-юношеская спортивная школа может разме-
щаться на территории спортивного центра района), в небольших поселени-
ях помещения всех вышеперечисленных учреждений могут объединяться в
одном комплексном здании.
Предприятия общественного питания также рассчитываются в зави-
симости от количества жителей района (нормативы приводятся на каждую
тысячу жителей). Как уже говорилось выше, желательно, чтобы рядом с
кафе, рестораном находился небольшой зеленый участок, площадь ко-
торого определяется в зависимости от числа мест объекта. В городах-
курортах и городах – центрах туризма расчет предприятий общественного
питания должен проводиться с учетом временного населения: на курортах
норматив увеличивается до 90 – 120 мест на каждую тысячу жителей. На
производственных предприятиях проектирования столовых производится в
соответствии со СНиП «Административные и бытовые здания» в зависи-
мости от количества работающих в наиболее загруженную смену.
Универсальные магазины жилых районов проектируются из расчета
торговой площади на каждую тысячу жителей – 100 м2 . В городских посе-
лениях (центральные универмаги) - 280 м2, в сельских поселениях - 300 м2,
СНиП по градостроительству нормирует площади участков, принадлежа-
щих торговым центрам.
Существуют дополнительные данные по нормативам проек-
тирования рыночных комплексов, комиссионных магазинов, кооператив-
ных, магазинов заказов, магазинов в садоводческих обществах, пунктов
выдачи продовольственных заказов на промышленных предприятиях и т.п.
В состав предприятий повседневного посещения входят про-
довольственные магазины, кулинарии, некоторые сервисные учреждения,
Радиус обслуживания этих предприятий не превышает 500 м, они должны
быть удобно доступны для жилых групп. Размещение этих объектов может
быть двояким: вблизи остановок общественного транспорта на магист-
ральных улицах могут располагаться крупные торговые предприятия мас-
сового спроса в виде универсамов и торговых центров. Такое их располо-
жение делает возможным попутное обслуживание населения при возвра-
щении с работы, а также позволяет обслуживание населения двух приле-
гающих к магистрали жилых районов. Целесообразно также размещение
продовольственных магазинов, объектов бытового обслуживания населения
непосредственно в первых этажах жилых домов, особенно обращенных фа-
садами на магистральные улицы (что мы сейчас и наблюдаем при пере-
стройке первых этажей зданий нашего города). Заселение первых этажей
таких зданий нецелесообразно, а устройство встроенных или встроенно-
73
пристроенных объектов бытового и торгового обслуживания населения
приближает их к жилищам. При магазинах должны быть выделены хозяйст-
венные дворы площадью от 0,6 до 2 га с короткими подъездами для грузо-
вых машин с улиц. При крупных магазинах возможно устройство подзем-
ных подъездов к подвальным разгрузочным и складским помещениям. Под-
земные подъезды значительно удорожают строительство, но при этом осво-
бождаются территории внутренних дворов от хозяйственных территорий,
что значительно улучшает «качество жизни» населения.
Предприятия периодического посещения, включающие приемные
пункты прачечных, химчисток, ремонтные мастерские службы быта, ате-
лье, парикмахерские удобно объединять в кооперированных зданиях быто-
вого обслуживания. Количество рабочих мест в них принимается из расче-
та 7 – 9 на 1000 жителей.
Вблизи общественных центров размещают районный парк – зону от-
дыха и спортивный комплекс. Размеры территории спортивного комплекса
для жилого района принимают в пределах 0,7 – 0,9 га на 1000 человек, а
радиус обслуживания составляет около 1500м (или 30 минутная пешеход-
ная доступность). Нормы проектирования помещений для физкультурно-
оздоровительных занятий также определяются СНиП.
Необходимая вместимость и структура всех лечебно-
профилактических учреждений определяются органами здравоохранения и
указываются в задании на проектирование. Поликлиники, амбулатории,
диспансеры без стационара следует размещать на обособленном участке,
невдалеке от общественного центра, желательно на территории поликли-
ники также иметь зеленую зону. Для сельской местности проектируются
фельдшерские или фельдшерско-акушерские пункты. В более крупных по-
селениях – стационары всех типов для взрослых и детей с вспомогатель-
ными зданиями и сооружениями (желательно размещение их в зеленой зо-
не). В пределах зоны 15-минутной доступности на специальном автомоби-
ле должны располагаться станции или подстанции скорой помощи (1 ав-
томобиль на каждые 10 тысяч жителей). В сельской местности устраива-
ются выдвижные пункты скорой медицинской помощи (по 1 автомобилю
на 5 тысяч сельского населения в пределах зоны 30-минутной доступности
на автомобиле).
В жилых районах и микрорайонах должны располагаться аптеки, мо-
лочные кухни или раздаточные пункты молочных кухонь (могут быть
встроенными в первые этажи жилых зданий).
Жилые районы и микрорайоны должны проектироваться с размещени-
ем отделений связи, укрупненных доставочных отделений связи, почтамтов,
телеграфов, телефонных станций, станций радио и телевизионного вещания
и т.п., их мощность (вместимость) и размеры необходимых для них земель-
ных участков принимают по нормам и правилам Министерства связи РФ.
Кредитно-финансовые учреждения представлены отделениями и филиалами
банков (1 операционная касса на 10 – 30 тысяч человек). На территории жи-
74
лых групп, микрорайонов, а чаще в общественно-деловых центрах разме-
щают банкоматы. СНиП нормирует количество рабочих мест районных и
городских судов, юридических консультаций, нотариальных контор.
На микрорайон с населением до 20 тысяч человек проектируется
один объект жилищно-эксплуатационной организации с отведением терри-
тории не менее 0,3 га. Кроме того, обязательно размещение не менее одно-
го более крупного аналогичного объекта на жилой район численностью
населения до 80 тысяч человек.
Гостиницы в городских поселениях проектируются из расчета 6 мест
на каждую 1000 жителей района. При гостиницах размещаются зеленые
зоны площадью, в зависимости от количества мест гостиницы.

1 - городской центр; 2 - гостиница; 3 - спортзал; 4 - общественно-торговый

центр; 5 - магазины; 6 - поликлиника; 7 - техникум, библиотека; 8 - блок
повседневного обслуживания; 9 - транспортный павильон; 10 - школы; 11 -
детские сады; 12 - жилые 9-тиэтажные дома; 13 - оранжерея; 14 - баня; 15 -
5-тиэтажные жилые дома и предприятия обслуживания.
Рисунок 26 – Планировка поселка Удачный в Якутии
При строительстве в районах Крайнего Севера и других районов с
экстремальными климатическими условиями, а также при строительстве
поселений в гористых местностях радиусы обслуживания предприятий со-
кращают на 50 - 70 %. При этом значительно увеличивается доля встроен-
ных и встроенно-пристроенных предприятий, объединенных с жилыми
домами, а также укрупненных торгово-общественных центров, включаю-
щих в себя все основные предприятия обслуживания населения.
75
Планировка и застройка жилых районов и микрорайонов.
При проектировании жилой застройки, как правило, выделяются два
основных уровня структурной организации селитебной территории: жилой
район и микрорайон или квартал.
Жилой район – структурный элемент селитебной территории пло-
щадью, как правило, от 80 до 250 га, в пределах которого размещаются уч-
реждения и предприятия с радиусом обслуживания 800 – 1500 м, а также
часть объектов городского значения. Границами, как правило, являются
труднопреодолимые естественные и искусственные рубежи, магистраль-
ные улицы и дороги общегородского значения.
Микрорайон – структурный элемент жилой застройки площадью,
как правило, 10 – 60 га, но не более 80 га, не расчлененный магистральны-
ми улицами и дорогами. В пределах микрорайона располагаются учрежде-
ния и предприятия повседневного пользования с радиусом обслуживания
не более 500 м. Границами, как правило, служат магистральные или жилые
улицы, проезды, пешеходные пути и естественные рубежи.
В состав микрорайона входят группы жилых домов с дворами-
садами при каждом из них, детские ясли-сады, школы, предприятия и уч-
реждения повседневного и периодического обслуживания населения, дет-
ские и спортивные площадки, проезды, хозяйственные площадки, гаражи и
стоянки для индивидуального личного транспорта.
Детские ясли-сады и школы располагают в глубине участков микро-
районов в наиболее озелененной их части с радиусом обслуживания для
детских садов до 300 м, для школ – до 500 м. Количество мест в детских
дошкольных учреждениях принимается в зависимости от демографическо-
го состава населения, при этом расчетный уровень обеспеченности дет-
скими сада и яслями принимается 85 % от общего числа детей дошкольно-
го возраста: 70 % – общего типа, 3 % – специализированные, 12 % – оздо-
ровительные. При детских садах и яслях обязательно имеется земельный
участок с благоустройством территории и разделением на территории дет-
ских групп. Общая площадь территории детского сада принимается в зави-
симости от вместимости. Площадь групповой площадки принимается из
расчета 7,5 м2 на одно место. В зависимости от климатического района,
рельефа участка и при других обстоятельствах (новостройки, реконструк-
ция и т.п.) площади участков могут быть уменьшены за счет озеленения в
пределах, определяемых СНиП.
Общеобразовательные школы должны охватывать 100 % детей не-
полным средним образованием (с 1 по 9 классы) и 75 % полным средним
образованием (остальные 25 % получают полное среднее образование од-
новременно с профессиональной подготовкой в соответствующих учили-
щах и техникумах-колледжах). Обучение должно проводиться в одну сме-
ну, В поселениях новостройках принимается количество мест в школах –

76
не менее 180 на каждую 1000 человек. Земельные участки общеобразова-
тельных школ, аналогично земельным участкам детских дошкольных уч-
реждений, принимаются в зависимости от количества обучающихся. При
этом площадь участков может быть уменьшена в некоторых климатиче-
ских районах (например, Крайнего Севера) до 20 % и увеличена в сельской
местности на 30 % для организации учебно-опытной работы в летнее вре-
мя. На участке школы выделяют зоны: учебно-опытную, спортивную, зону
отдыха, хозяйственный двор. Спортивная зона школы может быть объеди-
нена с физкультурно-оздоровительным комплексом микрорайона. Пример
организации школьного участка показан на рисунке 70.
В глубине территории микрорайона целесообразно размещать сад
или парк, в удалении от автомобильного движения. Тем самым, создается
зона с повышенным санитарным качеством среды.
Территория микрорайона должна включать стоянки для инди-
видуальных автомобилей и гаражи. Вопросы их размещения будут рас-
смотрены отдельно.
Расчетная плотность населения (чел/га) принимается в соответствии
с требованиями СНиП, в зависимости от градостроительной ценности терри-
тории и климатического подрайона, к которому относится данное поселение.
Диапазон плотности: от 440 чел/га для территорий высокой градостроитель-
ной ценности в районах с неблагоприятным климатом - до 180 чел/га для
южных территорий с низкой градостроительной ценностью. В крупных и
крупнейших городах плотность населения принимается не менее средней
(330 – 370 чел/га), а для сложных площадок, требующих проведения особых
мероприятий по инженерной подготовке территории - не менее высокой (400
– 440 чел/га). В сейсмических районах плотность населения принимается по
региональным нормам, но обычно не более 300 чел/га. Показатели плотности
населения приводятся при расчетной общей площади жилья на одного жите-
ля – 18 м2