Popayán, 24 de agosto de 2011

Breve clasificación de los servidores públicos en Colombia

Carlos Andrés Pérez Garzón

I Definición de Servidor Público

Con fundamento en el artículo 123 de la Constitución Política podemos decir que

los servidores públicos son todas las personas que trabajan al servicio del Estado
y la comunidad en cualquiera de las ramas del poder, ya sea en los órganos
centrales o en las entidades descentralizadas territorialmente, por servicios, y que
ejercen sus funciones en la forma prevista en la forma prevista en la Constitución,
la ley y el reglamento.

Las entidades descentralizadas por colaboración, o sea, particulares que prestan

en forma permanente o temporal una función pública, no son servidores públicos;
por ejemplo, los notarios1.

El concepto de servidor público es el género y el de “autoridades” es una especie,

es decir, las autoridades son solamente aquellas personas que trabajan para el
Estado, denominadas así por la ley, en este caso las descritas por el artículo 1°
del código contencioso administrativo: “órganos, corporaciones, y dependencias
de las ramas del poder público en todos los órdenes, las entidades
descentralizadas, la procuraduría general de la nación y el ministerio público, la
contraloría general de la república y contralores regionales, la corte electoral y la
registraduría nacional del estado civil y entidades privadas cuando cumplen
funciones administrativas” 2.

Antes de abordar con profundidad el tema, la clasificación de los servidores

públicos en nuestro país es objeto de la más diversa discusión, quizá, debido a la
1
Estos funcionarios no son servidores públicos según, entre otras, la sentencia C-1212 de 2001.
2
Sentencia T-501 de 1992
complejidad de todas las funciones que debe desarrollar el Estado para cumplir
con los postulados básicos del proyecto político pactado en 1991.

Entonces, atendiendo a la necesidad de unificar conceptos, con este trabajo me

propongo ilustrar brevemente las clasificaciones que en mi concepto, atendiendo a
criterios jurídicos y prácticos, más se ajustan al ordenamiento jurídico vigente y a
las cuales les agregaré los elementos que considere jurídica y objetivamente
adecuados.

II Clasificación general de los Servidores Públicos

Cargos de Elección Popular

Miembros de las Corporaciones Públicas

Senadores, Representantes a la Cámara, Diputados, Concejales, Ediles.
Miembros de la Rama Ejecutiva
Presidente de la República, Gobernadores, Alcaldes.

*Empleados Públicos

de Carrera
Personal administrativo de las instituciones de educación formal de los niveles: preescolar,
básico y medio, Comisarios de Familia, etc.
de Libre Nombramiento y Remoción
Ministros, Directores de deptos. administrativos, Superintendentes, Gerentes de las EICE, etc.

*Trabajadores Oficiales

*Incluyendo los de las entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. (Se excluyen los de las
entidades descentralizadas por colaboración).

Esta es la clasificación general que yo propongo, basado en el artículo 123 CP. y

la clasificación de los servidores públicos según las modalidades de vinculación a
la administración pública, considerando que la mención hecha por la Constitución
en el artículo 123 de “miembros de las corporaciones públicas” no la debemos
entender literalmente pues así, de entrada, se estaría excluyendo de la
clasificación de servidores públicos a la suprema autoridad administrativa de la
nación, el Presidente, a los gobernadores y alcaldes, que al igual que los
miembros de las corporaciones públicas, acceden al cargo por el voto popular.

Y realmente resulta válida tal extensión pues todos los servidores públicos se
dividen, de la manera más general posible, entre quienes han accedido al cargo
por elección popular (empleados de elección popular), quienes cuya relación
laboral con el Estado se regula por normas de carácter constitucional, legal o
reglamentaria (empleados públicos), y quienes cuya relación laboral con el Estado
se regula por las normas del derecho privado (trabajadores oficiales).

Exceptúo de esta clasificación los particulares que desempeñan funciones

públicas ya que según la misma constitución, no son servidores públicos sino,
como los llama la corte constitucional “particulares que prestan en forma
permanente la función pública notarial, bajo la figura de la descentralización por
colaboración3”.

A continuación, plantearé el esquema de la clasificación de los servidores públicos

según las modalidades de vinculación a la administración pública.

De Libre
Cargos de Elección
De Carrera Nombramiento y Trabajador Oficial
Popular
Remoción
Art. 125 C.P., Ley 909 Ley 909 de 2004, art, 5 Art. 5 del decreto 3135 C.P
de 2004 N° 2 de 1.968 Ingreso:
Ingreso Ingreso: Ingreso: Voto popular
Concurso: CNSC Nombramiento del Contrato de Trabajo Retiro:
Principios: igualdad y superior jerárquico Retiro: Finalización del Periodo
mérito inmediato Ineficiencia Pérdida de investidura
proceso: Retiro Cumplimeiento del
Reclutamiento, por discrecionalidad de Contrato
Pruebas, Lista de su empleador
elegibles, Periodo de
prueba y Inscripción en
el registro público de
carrera administrativa
Retiro
Violación régimen
disciplinario
Renuncia

III Diferencias generales:

3
Sentencia C-1212 de 2001
 Vinculación por concurso
de Carrera desempeñan funciones de dirección y confianza
la permanencia depende de su eficiencia

Vinculación por un contrato de trabajo

laboran en la construcción y sostenimiento de las obras
Trabajadores Oficiales públicas
la permanencia depende de la duración del contrato de
trabajo y del trabajo eficiente

Vincuación se efectua mediante el nombramiento y

de Libre posesión del cargo
Nombramiento y desempeñan funciones de oficina
Remoción la permanencia depende de la discrecionalidad del
empleador y de su eficiencia

Bibliografía

I. http://www.gerencie.com/el-servidor-publico.html
II. Sentencia C-1212 de 2001
III. Sentencia C-286 de 1996.

IV. Sentencia C-540 de 1998

V. GONZÁLEZ RODRÍGUEZ, Efrén. “Situación del régimen de carrera
administrativa en Colombia”. Prolegómenos. Derechos y Valores, vol.
XIII, No. 25, Enero – Junio 2010. ISSN 0121-182X. Bogotá, D.C.
Colombia.
VI. ROBLES HERRERA, Aleksey. “La descentralización por servicios en
Colombia”. Revista de derecho, Universidad del Norte, 11: 1-15, 1999.
VII. Ley 909 de 2004. Consultada en la página de internet del Senado de la
República: http://www.secretariasenado.gov.co. Fecha de última visita:
22 de agosto de 2011.
VIII. Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto. Rad.
820 de 1996. CP. Javier Henao Hidrón.
IX. Corte Suprema de Justicia, sentencia de 27 de febrero de 2002. Rad.
17729. MP José Roberto Herrera Vergara.