DERECHO PARLAMENTARIO

Ms. LUIS ANGEL ZAVALA ESPINO

Ms. LUIS ANGEL ZAVALA ESPINO
Abogado por la Universidad Privada Antenor Orrego (Perú), Máster en Derecho
Constitucional por la Universidad de Castilla La Mancha (España), Especialista en
Justicia Constitucional, interpretación y aplicación de la constitución por la Universidad
de Castilla La Mancha (España), Especialista en Justicia Constitucional y Tutela
Jurisdiccional del Derecho por la Universidad de Pisa (Italia). Ha Realizado estudios de
posgrado en casos prácticos de jurisprudencia en la Universidad de Cádiz (España), así
como estudios de gobernabilidad en la Universidad de Guadalajara, México.
Especialista en Derecho Parlamentario, Doctrina Constitucional y Precedentes
constitucionales vinculantes. Expositor en eventos nacionales e internacionales.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO
CONSTITUCIONAL Y PARLAMENTARIO
 Modelo de Derecho Momento Histórico
Derecho Jurisprudencial Reflejado en las
experiencias del Derecho
Romano y del Derecho
Común hasta la época de
las codificaciones.
Derecho Legislativo o 1ra Revolución
Paleo Positivista Institucional: Monopolio
(Estado Legislativo de Estatal de la producción
Derecho) normativa.
Derecho Constitucional 2da Revolución
o Neo Positivista Institucional:
(Estado Constitucional La subordinación de la
de Derecho) legislación al derecho, y por
eso el pleno desarrollo del
Estado de Derecho como
Estado Constitucional de
Derecho, gracias a las
constituciones rígidas.
Característica
Se trata de un sistema
normativo, caracterizado por
máximas, categorías,
principios y precedentes
jurídicos transmitidos por
cultura, práctica
jurisprudencial y doctrinal.
Existencia de leyes, derecho,
ordenanzas y estatutos.
Traducido en el Principio de
Legalidad: Las normas existen
porque han sido producidas y
no porque se las deduzca.
Traducido en el Principio de
legalidad sustancial que lo
vinculan a los principios y los
Derechos constitucionales
establecidos.
Existencia y Validez
La existencia y validez de las
normas de derecho común
dependían de su sustancia o
contenido prescriptivo.
Divergencia externa: Justicia y
Validez
La existencia y validez de las
normas se reconocen por su
forma de producción y no por
su contenido.
Divergencia interna: Validez y
Existencia
Mientras la existencia de las
normas continúa
dependiendo de su formal
producción, su validez
depende también de su
sustancia o contenido.
Divergencia externa: Justicia y
Validez
Divergencia interna: Validez y
existencia.
Modelo de Validez
Su modelo de Validez se
reconoce identificado con
su intrínseca justicia, ligada
a su contenido normativo,
su sustancia.
Su modelo de validez se
reconoce con su positividad
ligada únicamente a su
forma de producción
Su modelo de validez se
reconoce con la
conformidad de sus formas
y con la consecuencia de su
sustancia y significado con
las normas no solo formales
sino también sustanciales
sobre su producción.
(forma y sustancia).
CLASIFICACIÓN DEL DERECHO
Derecho Natural
Por su Derecho Moral
origen
Derecho Positivo

DERECHO
Derecho Público
Por su
ámbito de
aplicación Derecho Privado
DIFERENCIAS ENTRE DERECHO PÚBLICO Y
DERECHO PRIVADO
Derecho Interés colectivo
Público
ULPINIANO
(Perspectiva
de interés)
Derecho Interés particular
Privado
DIFERENCIAS ENTRE DERECHO PÚBLICO Y
DERECHO PRIVADO

ULPINIANO Derecho
Público
(dimensión)

La defensa del interés

Dimensión común se encomienda
objetiva al poder Público o
poder del Estado.
Derecho El sector del ordenamiento que regula el ejercicio del poder del Estado, orientado
a la obtención de intereses comunes.
Público Normas Ius congens (Obligatorio)
Imperio de la norma

Aquellas normas que regulan las relaciones entre individuos privados, en defensa
de sus intereses particulares.
Derecho Normas Ius dispositivum
Privado Autonomía de la voluntad
CLASIFICACIÓN DEL DERECHO
Derecho Constitucional
Derecho Administrativo
Derecho Financiero
Derecho Derecho Tributario
Interno Derecho Municipal
Derecho de Familia y del menor
DERECHO Derecho Penal
Derecho Procesal
PÚBLICO
Derecho Internacional Público
Derecho
Externo Derecho Internacional DD.HH

Derecho Comunitario (Estados)

 CLASIFICACIÓN DEL DERECHO

DERECHO DERECHO
CONSTITUCIONAL PARLAMENTARIO
¿Qué es el Parlamento?
PARLAMENTO

Institución que desarrolla el Poder Legislativo y que tiene como fin primordial
elaborar leyes para regir la vida de un país, así como de fiscalizar los actos de
gobierno en calidad de representantes de la población.
SIGNIFICADO DEL DERECHO PARLAMENTARIO

Significado Significado
Político Técnico

Significado
Doctrinal
Significado Político
El Derecho Parlamentario adquiriere, dentro del régimen
democrático, especial significado para procurar la armonía de
las fuerzas políticas en la adopción de decisiones legislativas y,
de paso, buscará erigirse como ordenamiento protector de la
autonomía e independencia del Parlamento frente a los demás
poderes políticos
Significado Técnico
Su significación no viene dada, exclusivamente, por un contenido formal
regulador de la actividad parlamentaria sino, básicamente, por el efecto
político que ha de producir como instrumento que garantice la eficacia de
los trabajos parlamentarios.

No basta que las normas parlamentarias construyan con perfecta

corrección técnico-jurídica un procedimiento preciso para la elaboración de
las leyes, pues los parlamentos no son solo órganos de producción de leyes
sino, fundamentalmente, de adopción de decisiones políticas, las cuales
son la síntesis de argumentaciones y contraargumentaciones esgrimidas en
los debates plenarios que deben estar racionalizados para no caer en la
anarquía y la ineficiencia.
Significado Doctrinal
Si bien es cierto una parte importante de la doctrina cuestiona la
autonomía del Derecho Parlamentario como una rama jurídica
independiente del Derecho Constitucional, también es verdad que puede
hablarse de cierta autonomía didáctica de este rama jurídica en cuanto es
susceptible de una enseñanza universitaria diferenciada de otras ramas del
Derecho, debido a que sus instituciones son aptas para un tratamiento
académico independiente. De igual forma, es cierto que en la actualidad
existe abundante bibliografía cuyo estudio puede contribuir a su
construcción sistemática y que cada día es más frecuente la producción
académica de esta disciplina jurídica en tratados de Derecho
Constitucional.
Concepto de Derecho Parlamentario

Concepto Conjunto de normas que a sí mismo se da

Restringido este órgano para regular su propia
actividad, conformando una serie de reglas
consideradas interna corporis, con lo cual se
destaca solamente su aspecto adjetivo y
procesal.
 La amplitud del Derecho Parlamentario nos conduce a
observar tres aspectos constitutivos derivados de la llamada
Concepto teoría tridimensional del Derecho, a que se refieren varios
tratadistas: normativas, sociológicas y axiológicas. La
armonización de estos tres elementos constituye la base del
Amplio Derecho Parlamentario, la cual, al adquirir su propia
autonomía, irá sentando las condiciones para su desarrollo y
enriquecimiento temático.

El profesor Francisco Berlín Valenzuela lo define como “el conjunto de normas que crean,
establecen, impulsan, garantizan y rigen las acciones de los parlamentos, las interrelaciones
sociopolíticas que mantienen con los otros poderes del Estado, los partidos políticos, las instancias
de la sociedad civil y los individuos, así como con los valores y principios que animan su existencia
institucional y lo motivan a procurar su realización, por haber sido instituidos por el pueblo como
expresión de su querer ser político”
DEFINICIÓN
• “El derecho parlamentario es un rama del
cuerpo de principios de la cultura normativa y
axiológica propia del derecho estatal o derecho
público”
• Derecho que regula la gestión de un órgano del
Estado y de los funcionarios que en él
representan a la república
• “En materia de orden parlamentario nada debe
quedar sin el Estado ni fuera del Estado”
• Los actos parlamentarios están sujetos al
orden estatal
OBJETO
• Tiene por objeto el ordenamiento del
comportamiento, procesos, organización y
funcionamiento del parlamento
• Regulación de las relaciones entre el
Congreso y otros órganos estatales, las
relaciones entre los diversos órganos de la
institución parlamentaria, el estatuto
funcional de los parlamentarios, la
organización y funciones del parlamento y
los diversos procesos e instrumentos que
generan la acción en sede parlamentaria
1.) Estudio de las normas, institución y conducta
parlamentaria
• Conducción y administración de diversos procesos
parlamentarios
• Naturaleza especial de la actividad parlamentaria
• Orden y regulación propia de la institución
parlamentaria
2.)Estudio de la posición que ocupa el parlamento en la
forma de Estado, el régimen de gobierno, el modelo
de democracia, el tipo de representación, el
concepto de soberanía y el sistema de partidos
propios de la vida política en el país
• Capacidades exigibles de la institución parlamentaria
• Forma, régimen, modelo, tipo, concepto y sistema
como elementos estructurales del desempeño de la
institución parlamentaria
3.) Estudio de las fuentes
• Fuentes del derecho parlamentario pueden mutar y
reinterpretarse por los actores de la institución
parlamentaria
• Actuación diferencia según espacio-tiempo-
histórico imperante
• Operadores de los procesos y la organización
parlamentaria
• Otras fuentes que jerárquicamente pueden llegar a
tener la misma jerarquía
4.) Composición del Congreso

• Determinada por dos factores:

a) el sistema electoral
b) sistema de partidos
• Corresponde a las mayorías definir si el rol del
Congreso incidirá en la legitimación o en el control
5.) Estatuto parlamentario

• Conjunto de normas referidas al papel que

desempeñan los representantes como sujetos de la
actividad y de los procesos parlamentarios
• Derechos y responsabilidades funcionales, régimen
ético, disciplina parlamentaria, beneficios
6.) Organización parlamentaria y de los instrumentos
de programación y planeamiento de la actividad
parlamentaria
• Niveles funcionales del Presidente del Congreso, de
la Mesa Directiva, del Consejo Directivo, de la Junta
de Portavoces
• Composición y organización de los grupos
parlamentarios
• Priorización y programación de las iniciativas,
propuestas y cuestiones pendientes de atención
• Definición de la agenda parlamentaria
7.) Sistema deliberativo y de votaciones

• Comprende :
- quórum, licencias, racionalización del debate
reglas para el uso de la palabra
- cuestiones incidentales, tipos de votación, cálculos
de las mayorías
- recursos de reconsideración o rectificación de la
votación
8.) Ejercicio de la función legislativa
• Proceso legislativo ordinario, procesos legislativos
especiales, procesos de reforma constitucional y de
reforma del Reglamento del Congreso
• Logística y técnica legislativa
• Reglas sobre la iniciativa legislativa, presentación y
trámite de los proyectos, el estudio y dictamen sobre
los proyectos
• Aprobación del presupuesto, de la cuenta general de
la república
• Régimen de control de la potestad normativa del
Presidente de la República
9.) Sistema de dirección y control parlamentario
• Procesos de investidura, interpelación y censura,
pedidos de información y preguntas parlamentarias
• Investigación parlamentaria en las comisiones
investigadoras, la Comisión de Fiscalización,
comisiones ordinarias
• Procesos de acusaciones constitucionales:
prerrogativa del juicio político
10.)Composición de otros órganos constitucionales

• Tribunal Constitucional, la Defensoría del Pueblo, el

Banco Central de Reserva, la Contraloría General de la
República
• Competencias de parlamentos supranacionales como
el latinoamericano, el andino, el amazónico
 FUNDAMENTO
• ¿Qué contenido jurídico puede tener el fenómeno
parlamentario?
• ¿Porqué una identidad propia y diferenciable, sus
asuntos no son tratables por el Derecho
Constitucional?
• ¿La actividad parlamentaria no se ha reducido a
expresiones propias de la actividad política?
• La acción parlamentaria es el escenario en el que se
concreta la vida política
• Eje central: relación entre norma y voluntad política
• La acción política que se despliega a través de los
representantes sí es considerado como un cuerpo
estructurado de pautas regulares que legitiman la
relación entre la voluntad de la comunidad y la
voluntad de los representantes
• Consideraciones para el reconocimiento del Derecho
Parlamentario como una disciplina especial:
1) Objeto, ámbito y alcances de la actividad
parlamentaria
2) Diversidad de temas poco probables de ser
tratados por el derecho público y el derecho
constitucional
3) Elementos y estructuras propias y especiales del
órgano parlamentario
4) Capacidad limitada para asimilar cada proceso y
actividad desarrollada en el parlamento
5) Necesidad de un ámbito propio e idóneo
para el estudio y observación de los modos en
los que el órgano parlamentario y quienes por él
actúan, se expresan en una variedad de
dimensiones prácticas, definen sus reglas y
adecúan sus conductas en razón de pautas
normativas y constitutivas que guarden fidelidad
a los valores y principios constitucionales y al
concepto de representación delegada
 6)La identidad especial del derecho
parlamentario se expresa, además, en el
reconocimiento del espacio para su
enseñanza académica, la formación
especializada de profesionales y
técnicos que asisten a la representación
parlamentaria
NATURALEZA
• El Derecho Parlamentario es de naturaleza estatal
• No regula relaciones jurídicas particulares, privadas,
ni las relaciones subjetivas de los actores
• Naturaleza diversa del derecho administrativo
• En común:
- parte del derecho estatal
-relaciones orgánicas al interior de la administración
pública
• El derecho parlamentario es el derecho que regula la
gestión de un órgano del Estado y de los funcionarios
que en él representan a la República
• Rama del cuerpo normativo y axiológico propio del
derecho estatal
• Diferencias con el derecho administrativo:
• Las relaciones propias del poder administrador con los
administrados
• Relaciones orgánicas de quienes operan los servicios en
un rol funcional
• En Dº PAR quienes se desempeñan como actores
representan un rol, mientras actúan como
representantes, en tanto que en el derecho
administrativo, los funcionarios no son representantes,
sino cumplen con funciones que se comprometen a
desempeñar y realizan tareas que tienen la misión de
cumplir
CARACTERÍSTICAS
CARACTERÍSTICAS Relatividad Dependencia
Estabilidad
relativa
DEL DERECHO
PARLAMENTARIO Codificación Inmediatez Dualidad

Superioridad
Coexistencia Apertura
reglamentaria

Reserva
Continuidad
reglamentaria
histórica
material
1) RELATIVIDAD: Dos esferas
(a) Interna
-se enmarca en la Constitución
-proceso de creación de las normas
-autonomía parlamentaria
(b) Externa
-carácter revisable de los acuerdos y decisiones
que adopta la representación
-mecanismos de interacción y control: Congreso
con otros órganos estatales
Acuerdo N° 023-2015-2016/MESA-CR Designación de apoderado del Congreso de la
República para contestar las demandas de inconstitucionalidad promovidas por el T. C.
Considerando:
Que, los incisos 1 y 4 del art. 202° de la Constitución Política del Perú disponen que
corresponde al Tribunal Constitucional conocer, en instancia única, la Acción de
Inconstitucionalidad; y, señala que la misma se promueve contra las normas que tienen
rango de ley, tales como las leyes y los reglamentos del Congreso de la República, entre
otras. Que, el artículo 107° del Código Procesal Constitucional dispone que el Congreso de la
República o la Comisión Permanente, en caso de que el Congreso no se encuentre en
funciones, contesta las demandas de inconstitucionalidad promovidas contra leyes y los
reglamentos del Congreso. Asimismo, prescribe que con la contestación de la demanda o
vencido el plazo sin que ello ocurra, el Tribunal tendrá por contestada la demanda o
declarará la rebeldía del emplazado, respectivamente. Que, el artículo 99° de dicho Código
establece que el órgano demandado se apersona en el proceso y formula obligatoriamente
su alegato en defensa de la norma impugnada, por medio de apoderado nombrado
especialmente para tal efecto. Se acordó: 1. Designar al abogado Guillermo Jesús Mateo
Llanos Cisneros, Jefe (e) de la Oficina de Defensa de las Leyes, como apoderado especial en
los procesos de inconstitucionalidad en los que el Congreso de la República sea
demandado, para apersonarse en tales procesos en defensa de las leyes y reglamentos del
Congreso que sean impugnados, conforme a lo establecido en el artículo 99° del Código
Procesal Constitucional. 2. Dejar sin efecto los Acuerdos 033-2013-2014/MESA-CR y 102 y
117-2014-2015/MESA-CR.
2) DEPENDENCIA
• Se estructura en el marco y límites que le reconoce la
norma constitucional
• Supone la subordinación al D° C P y al bloque de
constitucionalidad
• Límites establecidos por espacios como el normativo,
presupuestario , administrativo
• La potestad legislativa es una potestad reglada y no
depende únicamente de la voluntad parlamentaria
3) ESTABILIDAD RELATIVA
• Respecto de la composición mayoritaria en la
estructura y correlación de fuerzas
• Proceso de adecuación periódica entre la voluntad
popular y la integración de la representación nacional
: Fluctuabilidad de las bases de la organización,
procesos y actividad parlamentaria
• El derecho parlamentario muta sus contenidos e
interpretaciones de conformidad con los niveles de
acuerdo de sus principales actores
4) CODIFICACIÓN
• En mayor proporción se expresa en el Reglamento
del Congreso
• Acuerdos y decisiones adoptan todos los órganos
parlamentarios
• Registro de las prácticas que los parlamentarios
reconocen como medios efectivos para el desempeño
de las funciones que su misión representativa
requiere
5) INMEDIATEZ
• Su carácter inmediato se expresa en sus normas de
desarrollo inmediato de la Constitución
• Contenidos corresponden a la dimensión
constitucional
• La actividad parlamentaria tiene carácter constitutivo
porque ella le tributa contenido y sentidos efectivos a
la norma constitucional
6) DUALIDAD
• Titular y destinatario de la norma son el mismo sujeto
• El parlamento ostenta la potestad de establecer de
manera soberana cuáles son las reglas que prefiere
para conducir su organización , desarrollar sus
procesos o modificarlas
• Los actos parlamentarios condicionan el proceso de
formación y perfeccionamiento de otros actos cuyo
procesamiento debe ceñirse a reglas establecidas
previamente
7) COEXISTENCIA
• Su contenido comprende diversidad de materias
sobre las que el Congreso ejerce plena autonomía
• Coexisten disposiciones jurídicas y normas de nivel
constitucional
• El Derecho Parlamentario contiene materia normativa
propia que coexiste con la referida a la pluralidad de
contenidos que requiere
8) APERTURA
• Se refiere a que:
1) No se agota en la forma escrita del derecho
2) Se incluyen las prácticas o costumbres
• Está asociada parcialmente al carácter codificado de
su naturaleza
• La apertura esta dada en el reconocimiento que
reciben los usos o normas como fuente para regular
la conducta, procesos o actividad parlamentaria
9) SUPERIORIDAD REGLAMENTARIA
• El Reglamento emana directamente de un órgano
supremo del Estado
• La Constitución le reconoce fuerza normativa
• Jerárquicamente superior a los reglamentos
administrativos que emanan del gobierno
• El carácter excepcional de sus normas le otorga
superioridad procesal y materialmente normativa en
el sistema de fuentes
 10) RESERVA REGLAMENTARIA
MATERIAL
• Caracteriza al Derecho Parlamentario:
- modalidades de codificación o compilación
- carácter reservado de su contenido
- espacio material de iniciativa modal
• Particular importancia merece la reserva exclusiva
que ostenta para plantear iniciativas sobre la
creación de su propio ordenamiento
 11) CONTINUIDAD HISTÓRICA
• Se refiere al mantenimiento del esquema básico de
organización y estructura del trabajo parlamentario
• Los golpes de estado evidencian la ruptura de la
continuidad histórica del modelo de organización de
los procesos parlamentarios
• La continuidad del Derecho Parlamentario se evidencia
en dos senderos: el de las normas vigentes y de las
normas proyectadas
DESARROLLO HISTÓRICO
• El estudio y enseñanza del Derecho Parlamentario
data aproximadamente de la
segunda mitad del Siglo XIX
• Países:
- Alemania e Italia
- Reino Unido y Francia
• Perú : siglos XIX - XX
• Trabajos de distinguidos estudiosos del Derecho:
- Manuel Atanasio Fuentes
- Pedro Planas
• Cursos especializados:
• Cámara de Diputados desde 1987
• Universidad Federico Villarreal
• Pontificia Universidad Católica
• Siglo XXI:
• Interés por el estudio de la institución parlamentaria se ha incrementado
• Proyectos de fortalecimiento a la formación especializada