Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
CAPITOLUL I
CONSIDERATII GENERALE
1
Răspunderea juridică a funcţionarului public
1
Legea pentru statutul funcţionarilor publici din 19 iunie 1923, art. 1
2
Răspunderea juridică a funcţionarului public
împlinit vârsta minimă de 21 de ani, să fie apt din punct de vedere medical, să nu fi
suferit nici o condamnare şi să fi promovat examenul de capacitate. Acestei ultime
condiţii i s-a acordat o atenţie deosebită, deoarece la acea vreme, pentru întâia
dată, examenul de capacitate devine un criteriu de recrutare al funcţionarilor
administraţiei publice.
O altă dispoziţie interesantă în Statutul funcţionarilor publici din 1923 este
cea referitoare la drepturile funcţionarilor. Spre a garanta funcţionarilor publici
poziţia lor, pentru a-i pune la adăpostul influenţelor vieţii politice, statutul le-a creat
două drepturi bine determinate: stabilitatea şi inamovibilitatea. Art. (7) al Statutului
declară că funcţionarii publici definitivi, oricare ar fi categoria lor, în afară de cei
declaraţi inamovibili de Constituţie (magistraţii) sau prin legi speciale (membrii
corpului didactic, membrii Curţii de Conturi, membrii Consiliului Legislativ), se vor
bucura de stabilitate.
Un funcţionar devenit stabil nu poate fi pedepsit, transferat sau înlocuit, decât
cu respectarea anumitor formalităţi impuse de lege.
De menţionat că dispoziţii foarte importante, ce întregesc regimul juridic al
funcţiei publice din administraţia de stat românească după adoptarea Constituţiei
din 1923, se aflau şi în Legea din 23 decembrie 1925 pentru contenciosul
administrativ. Spre exemplu, art. (107) din legea menţionată arată că funcţionarii
care au făcut acte ilegale sunt răspunzători faţă de particularul vătămat.
Legea statutului funcţionarilor publici din 1923 a rămas în vigoare, cu mici
modificări, până la 8 iunie 1940, când s-a promulgat Codul funcţionarilor publici.
Codul, după cum se preciza în art. (3), era împărţit în două: partea I conţinea
dispoziţii pentru toţi funcţionarii publici din toate serviciile (condiţiile generale de
recrutare, drepturile şi obligaţiile, incompatibilităţile, ocrotirea familiei, concedii,
pensii, asociaţii şi case de credit), iar partea a II-a se referea numai la funcţionarii
administrativi şi funcţionarii de specialitate, cu excepţia celor prevăzuţi la art. (49)
(ex.: corpul judecătoresc, ofiţerii, corpul didactic, avocaţii, medicii, inginerii, preoţii
etc., care aveau legi speciale).
Acest Cod a suferit numeroase modificări (numai în primul an de aplicare a
suferit 10 modificări), motiv pentru care, în baza Legii din 7 februarie 1942, Codul a
fost republicat în Monitorul Oficial din 10 martie 1941 cu o nouă numerotare a
3
Răspunderea juridică a funcţionarului public
articolelor.
Codul a fost abrogat în mod expres după 23 august 1944, când s-au adoptat
în această materie reglementări noi.
Astfel, la 22 septembrie 1946 se adoptă Legea nr. 746 pentru statutul
funcţionarilor publici, lege care cuprindea 6 părţi: prima parte era consacrată
dispoziţiilor generale, prevăzându-se că funcţionarul public permanent se bucură de
stabilitate; partea a doua se referea la condiţiile de încadrare, condiţii de numire,
dosare penale etc.; partea a treia era intitulată „Tratarea în serviciu” şi cuprindea
dispoziţii privind drepturile funcţionarilor, retribuţii, indemnizaţii, avansări,
pensionare; partea a patra se referea la îndatoririle funcţionarilor, iar partea a
cincea şi a şasea cuprindeau dispoziţii speciale şi dispoziţii finale şi tranzitorii.
Această lege a fost abrogată însă după 3 ani, prin Decretul nr. 418 /
16.11.1949, pe fondul preocupărilor privind adoptarea primului cod al muncii.
Dar realităţile politice prin care a trecut România după cel de-al doilea război
mondial nu au putut rămâne fără efect în ceea ce priveşte reglementarea funcţiei
publice. Se conturase teza potrivit căreia funcţionarii, beneficiind de un asemenea
statut, constituiau o clasă privilegiată, fiind considerată pe nedrept a fi un instrument
al guvernantului împotriva celor guvernaţi. In statul socialist funcţia publică trebuia
politizată, iar în funcţii publice trebuiau să ajungă reprezentanţii fostelor clase
oprimate, devenite „clase conducătoare” în noul regim.
In această perioadă, noţiunea de funcţie publică, ca şi multe altele (putere
publică, domeniu public etc.) s-a considerat că au devenit desuete, funcţionarul
public dobândind statutul de „om al muncii”, supus aceloraşi principii juridice ale
Codului muncii. Astfel, art. (2) din Codul muncii, care a intrat în vigoare în anul
1950, prevedea: „Codul muncii se aplică, pe de o parte, organelor şi instituţiilor de
stat, întreprinderilor şi organizaţiilor economice ale statului, organizaţiilor
cooperatiste şi celor cu caracter obştesc, precum şi persoanelor fizice şi juridice din
sectorul particular, care folosesc munca salariată”.
Codul muncii, adoptat prin Legea nr. 19/1972, a venit cu o soluţie mai
nuanţată, punând problema în art. (61) alin. (2) a unui statut general al personalului
din aparatul de stat.
Cu toate acestea, un statut general al funcţionarilor din administraţia publică
4
Răspunderea juridică a funcţionarului public
nu s-a adoptat până în decembrie 1989, în schimb au fost adoptate prin lege statute
disciplinare sau profesionale pentru diferite domenii (ex.: cercetare, energie
electrică, sistemul bancar etc.).
Putem afirma deci că regimul funcţiei publice în perioada 1949-1989 a fost
inclus în regimul contractului de muncă, aplicându-se Codul muncii şi celelalte
reglementări cu caracter general, iar pentru anumite sectoare de activitate au fost
acceptate şi reglementări speciale, fără a ieşi din regimul contractual.
Legiuitorul constituant din 1991 a reiterat, în ceea ce priveşte funcţia publică,
ca soluţie tehnică de principiu, soluţia Constituţiei din 1923. Astfel, în art. (16) alin.
(3) al Constituţiei se consacră principiul după care funcţiile şi demnităţile publice,
civile sau militare pot fi ocupate de persoane care au exclusiv cetăţenia română şi
domiciliul în ţară. Astfel, o funcţie publică, oricât de mică, fie şi cea de funcţionar în
aparatul unui consiliu local, nu poate fi ocupată de nici o persoană care, pe lângă
cetăţenia română, mai are şi o altă cetăţenie şi nici o persoană care are numai
cetăţenia străină sau este fără cetăţenie. Decurge de aici importanţa foarte mare, a
clarificării sferei noţiunii de „funcţie publică”.
Întâlnim funcţii publice în sfera fiecărei puteri a statului, iar Constituţia
României şi alte acte normative folosesc această noţiune, în mod frecvent, legând-o
de una sau alta dintre aceste puteri şi de autorităţile publice care le exercită.
In Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală întâlnim referiri la
funcţia de primar, alte funcţii din cadrul serviciilor publice locale, funcţia de prefect
etc.
De asemenea, legile referitoare la salarizarea funcţionarilor publici se referă
la: funcţii de execuţie, funcţii de execuţie pe trepte profesionale, funcţii de
conducere etc.
Conţinutul fiecărei funcţii publice, adică acele atribuţii, puteri, competenţe
proprii care o deosebesc de alte funcţii, sunt stabilite, de regulă, prin însăşi actul
care o înfiinţează – Constituţie, legi sau, în baza acestora, prin Hotărâri ale
Guvernului, ordine şi instrucţiuni ale miniştrilor, hotărâri ale consiliilor judeţene şi
locale.
După cum s-a subliniat în literatura de specialitate, statul îşi îndeplineşte
funcţiile prin intermediul unor structuri organizatorice alcătuite dintr-o sumă de
5
Răspunderea juridică a funcţionarului public
servicii publice2 cu ajutorul cărora poate legifera, poate administra şi poate soluţiona
litigiile.
In ceea ce priveşte conţinutul funcţiei publice şi natura actelor proprii, funcţia
publică poate fi împărţită în 2 categorii3:
• funcţia publică de autoritate, care este exercitată de organisme colegiale
sau unipersonale cărora li se conferă atribuţii de putere publică sau care
pun în aplicare nemijlocit dispoziţii sau hotărâri judecătoreşti şi care este
constituită dintr-un complex de atribuţii, puteri şi competenţe exercitate
pentru satisfacerea unor interese generale
• funcţia publică de gestiune, căreia îi este specific actul de gestiune, de
administrare a patrimoniului.
Intr-o analiză de sinteză, se poate aprecia că funcţiei publice îi sunt specifice
următoarele trăsături:
• reprezintă un complex de atribuţii şi puteri cu care este investită o
persoană dintr-un serviciu public
• are un caracter de continuitate, adică apare ca o necesitate permanentă
de interes general, chiar dacă unele se realizează intermitent sau o
singură dată
• persoana care o deţine trebuie să aibă o învestitură legală şi să o
exercite în baza şi în executarea legii
• funcţia publică nu poate constitui obiectul unei înţelegeri între părţi şi nu
poate fi stabilită prin contract. Având o bază legală, ea poate fi însă
schimbată în mod unilateral, fără acordul persoanei care o deţine,
desigur tot de către cel care a creat-o
• funcţia publică se ocupă prin numire sau alegere, în condiţiile legii.
Faţă de cele de mai sus, putem conchide că funcţia publică reprezintă un
ansamblu de atribuţii, de competenţe, de puteri în cadrul unui serviciu public,
2
Prin „serviciu public” înţelegându-se o activitate prevăzută expres la nivelul statului sau al unităţilor
administrativ-teritoriale, pusă la dispoziţia publicului, în scopul de a satisface, în mod regulat şi
continuu nevoi cu caracter general care nu ar putea fi soluţionate deplin şi în permanenţă prin
iniţiativa particulară (cf. A. IORGOVAN, Drept administrativ – tratat elementar, vol. III, Bucureşti,
1997, p. 56-68)
3
C. IONESCU, Drept constituţional şi instituţii politice, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1997, p.
198-199
6
Răspunderea juridică a funcţionarului public
stabilite prin lege sau potrivit legii, cu care sunt investiţi, prin numire sau alegere,
funcţionarii publici, în vederea realizării în mod continuu şi permanent a unui interes
general4.
Pe baza trăsăturilor şi consideraţiilor pe care le-am făcut în legătură cu
funcţia publică, se poate preciza şi noţiunea de funcţionar public, înţelegând prin
aceasta persoana numită sau aleasă într-o funcţie publică cu caracter de
permanenţă în serviciile autorităţilor publice centrale sau locale, ori în instituţiile
publice şi regiile autonome înfiinţate de acestea.
Soluţia Constituţiei din 1923 este preluată – aşa cum am mai precizat – de
legiuitorul constituant din 1991 şi în ceea ce priveşte elaborarea şi adoptarea unui
statut al funcţionarilor publici. In art. (73) alin. (3) lit. „j” Constituţia României
numeşte în mod expres adoptarea unui statut al funcţionarilor publici, acesta având
regimul juridic al unei legi organice. Din modul de redactare a art. (73) alin. (3) lit. „j”
rezultă în mod clar consacrarea regimului statutar pentru funcţionarii publici.
Au fost adoptate diverse legi, statute profesionale pentru diferite domenii.
Spre exemplu, Legea nr. 215/20015 privind administraţia publică locală
prevede organizarea şi funcţionarea administraţiei la nivel local. In cuprinsul acestei
legi sunt menţionate diferite funcţii publice.
In Legea nr. 115/19966, modificată şi completată prin Legea nr. 161/2003
care prevede obligativitatea declarării şi controlului averii demnitarilor, magistraţilor,
funcţionarilor publici şi a unor persoane cu funcţii de conducere, se face o
enumerare a funcţionarilor publici care cad sub incidenţa acestei legi: „consilierii
judeţeni şi locali, primarii, funcţionarii publici care îşi desfăşoară activitatea în cadrul
autorităţilor publice centrale ori locale.
Legea nr. 1/19987 privind organizarea şi funcţionarea Serviciului de Informaţii
Externe menţionează în art. 5 că această instituţie „se organizează şi funcţionează
ca unitate administrativă autonomă”, iar în art. (16) se specifică următoarele:
cadrele Serviciului de Informaţii Externe care îndeplinesc atribuţii de implică
exerciţiul autorităţii de stat sunt funcţionari publici şi au toate drepturile şi obligaţiile
4
M. PREDA, Tratat elementar de drept administrativ român, Editura Lumina Lex, Bucureşti,
1996, p. 78
5
Monitorul Oficial nr. 204/23.04.2001, partea I
6
Monitorul Oficial nr. 263/28.10.1996, partea I
7
Monitorul Oficial nr. 7/12.01.1998, partea I, modificată prin Legea nr. 138/200 şi OUG 154/2001
7
Răspunderea juridică a funcţionarului public
8
NEGULESCU, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura Marvan, Bucureşti, 1934
9
A. IORGOVAN, Drept administrativ, Editura Hercules, Bucureşti, 1993, p. 629
8
Răspunderea juridică a funcţionarului public
10
AL. NEGOITA, Drept administrativ şi ştiinţa administraţiei, Editura Atlas Lex, 1993, Bucureşti,
p. 79
11
M. PREDA, Drept administrativ – partea generală, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2006
12
Idem, p. 67
13
Idem, p. 69
14
Idem, p. 70
9
Răspunderea juridică a funcţionarului public
15
Idem, p. 70-71
16
Idem, p. 71
17
Idem, p. 71
18
Legea nr. 188/1999
10
Răspunderea juridică a funcţionarului public
11
Răspunderea juridică a funcţionarului public
12
Răspunderea juridică a funcţionarului public
Se poate observa că legislaţia actuală oferă o definiţie mult mai puţin exactă
noţiunii de funcţionar public. Art. (2) alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privind statutul
funcţionarilor publici, republicată în 2007, defineşte funcţionarul public ca fiind
„persoana numită în condiţiile legii, într-o funcţie publică”.
Definiţia dată este corectă, dar mult prea generală. Este de la sine înţeles că
singura raţiune practică pentru care sunt create funcţiile publice este aceea de a fi
exercitate. Funcţia publică poate exista independent de titularul ei, dar asta numai
până la ocuparea ei.
In lucrarea sa intutulată „Tratat de drept administrativ român”, dr. V.I.
Prisăcaru consideră funcţionarul public ca fiind „acea persoană care, cu
respectarea condiţiilor cerute de lege, a fost investită prin numire sau alegere, într-o
funcţie publică, pentru a desfăşura, contra unui salariu, o activitate continuă”. 22 Pe
timpul cât deţine funcţia publică, persoana fizică are anumite drepturi şi îi revin
anumite obligaţii.
Potrivit prof. dr. A. Iorgovan funcţionarul public este „persoana fizică care
este investită în mod legal prin actul de voinţă unilaterală al unei autorităţi publice
sau al cetăţenilor cu sarcina îndeplinirii pe timp limitat sau nedeterminat al unei
funcţii publice, în vederea realizării competenţei organului din structura căruia face
parte funcţia respectivă.23
Si prof. univ. dr. Mircea Preda consideră definiţia funcţionarului public prin
Legea nr. 188 ca fiind una de maximă generalitate şi nerelevând trăsăturile
specifice funcţionarului public.24
Analizând prevederile art. (2) alin. (2) din Legea nr. 188/1999, republicată în
2007, se desprind următoarele observaţii:
• în definiţie se foloseşte termenul de „persoană”, dar acest fapt nu
corespunde pe deplin legislaţiei actuale din România, în sensul că art. 16
alin. (3) din Constituţia României stabileşte două condiţii esenţiale pentru
ca o persoană să poată fi titular al unei funcţii publice şi anume: să aibă
cetăţenia română şi de asemenea, domiciliul stabil în România. Deci nu
intră în discuţie orice persoană fizică. In plus, aici se adaugă şi cerinţa
22
V.I. PRISACARU, Tratat de drept administrativ român, Ed. Lumina Lex, Bucureşti, 1993, p. 172
23
A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, ediţia a II-a, Ed. Nemira, Bucureşti, 1996, p. 630
24
M. PREDA, op. cit., p. 71
13
Răspunderea juridică a funcţionarului public
14
Răspunderea juridică a funcţionarului public
27
M. PREDA, op. cit., p. 82
28
Idem, p. 82
15
Răspunderea juridică a funcţionarului public
29
M. PREDA, op. cit., p. 83
16
Răspunderea juridică a funcţionarului public
30
V. DABU, Răspunderea juridică a funcţionarului public, Editura Global Lex, Bucureşti, 2000, p.
48
17
Răspunderea juridică a funcţionarului public
sau corpul din care face parte şi ca atare poate fi o cauză care să-i angajeze
răspunderea disciplinară.
In opinia prof. dr. V.I. Prisăcaru31 angajarea răspunderii administrative a
funcţionarilor publici nu are legătură cu răspunderea disciplinară, ce are în vedere
sancţionarea abaterilor disciplinare în conformitate cu statutele funcţionarilor publici.
Prof. Valerică Dabu consideră, dimpotrivă, că „răspunderea disciplinară a
funcţionarilor publici are o serie de trăsături, care nu o situează decât într-una din
formele răspunderii administrative”.32
31
V.I. PRISACARU, op. cit., p. 433
32
V. DABU, op. cit., p. 237
33
Constituţia României, art. (16), alin. (2)
34
Constituţia României, art. (15), alin. (1)
18
Răspunderea juridică a funcţionarului public
19
Răspunderea juridică a funcţionarului public
36
Al. NEGOITA, op. cit., p. 144
37
Idem, pag. 145
20
Răspunderea juridică a funcţionarului public
CAPITOLUL II
21
Răspunderea juridică a funcţionarului public
38
PREDA M., op. cit., p. 120
22
Răspunderea juridică a funcţionarului public
23
Răspunderea juridică a funcţionarului public
24
Răspunderea juridică a funcţionarului public
42
NEGOITA A., op. cit., p. 104
25
Răspunderea juridică a funcţionarului public
43
Monitorul Oficial nr. 263/25.10.1996
44
PREDA M., op. cit, p. 124
26
Răspunderea juridică a funcţionarului public
Alin. (2) al aceluiaşi articol conţine interdicţia de a primi direct spre rezolvare
cereri sau de a interveni direct pentru soluţionarea lor, ori de a discuta direct cu
petenţii. Această prevedere poate fi explicată prin necesitatea de a proteja
funcţionarul public, de a-l feri de suspiciuni în săvârşirea actelor de corupţie,
favoritism sau trafic de influenţă. Totodată, şefii ierarhici au dreptul şi capacitatea de
a aprecia cărui funcţionar public din subordine poate să-i fie repartizată o anumită
lucrare.
Ultima dintre îndatoririle funcţionarilor publici, prevăzută în art. 49 din Statut
se referă la respectarea întocmai a regimului juridic al conflictului de interese şi al
incompatibilităţilor, stabilite potrivit legii. Este vorba de situaţiile ce privesc conflictul
de interese sau incompatibilităţile funcţiei publice ce apar în timpul deţinerii şi
executării funcţiei publice.
27
Răspunderea juridică a funcţionarului public
28
Răspunderea juridică a funcţionarului public
politic
i. refuzul de a îndeplini atribuţiile de serviciu
j. încălcarea prevederilor legale referitoare la îndatoriri, incompatibilităţi,
conflicte de interese şi interdicţii stabilite prin lege pentru funcţionarii
publici
k. alte fapte prevăzute ca abateri disciplinare în actele normative din
domeniul funcţiei publice şi funcţionarilor publici
Există unii autori care apreciază că răspunderea disciplinară a funcţionarilor
publici intervine nu numai în cazurile menţionate mai sus, ci şi atunci când faptele,
deşi nu sunt caracterizate expres de lege ca abateri disciplinare, aduc atingere
încrederii publicului. De asemenea, aceiaşi autori au tendinţa de a include în
categoria abaterilor disciplinare atât “greşelile de serviciu”, cât şi “greşelile comise
în viaţa particulară”. Prof. univ. dr. Mircea Preda48 consideră că aceasta este practic
o extindere nelimitată a domeniului ilicitului disciplinar, pe care legiuitorul nu le-a
avut în vedere pentru a le califica drept abateri disciplinare. Ca atare, în aceeaşi
opinie, “răspunderea disciplinară trebuie să rezulte din lege, care trebuie să
definească şi latura obiectivă, adică acţiunile şi inacţiunile şi, eventual, împrejurările
de timp şi spaţiu în care acestea trebuie să se producă pentru a fi calificate drept
abateri disciplinare şi să atragă sancţiunea disciplinară”.
Abaterea disciplinară trebuie analizată sub toate elementele ce-i constituie
conţinutul: subiect, obiect, latura obiectivă, latură subiectivă, sancţiune.
Subiectul poate fi numai o persoană fizică, funcţionar public, parte a unui
raport juridic de serviciu. Dacă nu are această calitate, răspunderea disciplinară se
fundamentează pe contractul individual de muncă şi atrage după sine cu totul alt tip
de sancţiuni decât cele aplicabile funcţionarilor publici. Trebuie menţionat că poate fi
supus răspunderii disciplinare şi funcţionarul public delegat sau detaşat la o altă
autoritate sau o altă instituţie publică. In cazul funcţionarului public delegat,
constatarea abaterii şi aplicarea sancţiunii revin instituţiei publice în care este
încadrat. In cazul funcţionarului public detaşat, constatarea abaterii şi aplicarea
sancţiunii revin instituţiei publice unde a avut loc detaşarea. Excepţia la această din
urmă situaţie o reprezintă aplicarea sancţiunii cu destituirea din funcţie, ea neputând
48
PREDA M., op. cit., p. 133
29
Răspunderea juridică a funcţionarului public
49
PREDA M., op. cit., p. 134
50
NEGOITA AL., op. cit., p. 197
30
Răspunderea juridică a funcţionarului public
cauzele menţionate mai putem adăuga dispoziţia superiorului ierarhic, dar numai în
conformitate cu art. (45) alin. (2) şi (3) din Statut.
Sintetinzând, referitor la trăsăturile răspunderii disciplinare a funcţionarului
public, putem menţiona:
a. răspunderea disciplinară este o răspundere de drept public
b. răspunderea disciplinară este o materializare a responsabilităţii
disciplinare a acestuia
c. răspunderea disciplinară a funcţionarului public se angajează numai
pentru o abatere de la disciplina funcţiei publice, care poate să fie unică
sau în concurs cu o faptă penală sau civilă
d. răspunderea disciplinară se angajează numai după o procedură specială
prevăzută de lege, care presupune cercetarea prealabilă, administrarea
probelor, ascultarea funcţionarului public, judecarea acestuia după
anumite reguli de către o autoritate administrativă sau judecătorească,
investită de lege şi asigurarea unui drept de recurs
e. răspunderea disciplinară se înfăptuieşte numai dacă nu există o cauză
care să împiedice aceasta (de exemplu: prescripţia, cazul fortuit, legitima
apărare etc.)
f. răspunderea disciplinară a funcţionarului public se angajează pentru
simpla încălcare a competenţei sau a interdicţiilor impuse de legiuitor prin
stabilirea incompatibilităţilor funcţiei, indiferent dacă se cauzează
prejudiciul material sau moral.
Am menţionat deja anterior că nu orice încălcări ale îndatoririlor funcţionarilor
publici constituie abateri disciplinare, ci numai acelea prevăzute la art. (77) alin. (2).
In plus, art. (77) alin. (1) din Statut conţine dispoziţia potrivit căreia încălcarea
trebuie să se facă cu vinovăţie. Vinovăţia funcţionarului este un element constitutiv
extrem de important al abaterii disciplinare, indiferent dacă aceasta îmbracă forma
intenţiei sau a culpei.
Asupra sintagmei “faptă săvârşită cu vinovăţie” se opreşte şi V.I. Prisăcaru51.
In opinia sa, abaterile disciplinare pot fi săvârşite şi din culpă sau neglijenţă
Accentul cade aici pe noţiunea “cu vinovăţie”, pentru că aceasta presupune
51
PRISACARU V.I., op. cit., p. 22
31
Răspunderea juridică a funcţionarului public
32
Răspunderea juridică a funcţionarului public
52
In conformitate cu art. (78) alin. (1) din Statutul funcţionarilor publici
53
In conformitate cu art. (78) alin. (2) din Statutul funcţionarilor publici
33
Răspunderea juridică a funcţionarului public
presupune fie repetarea gravă a încălcării îndatoririlor de serviciu, fie aducerea unui
important prejudiciu, a unei pagube importante instituţiei în care funcţionarul public
şi-a desfăşurat activitatea.
In legătură cu aceste sancţiuni disciplinare se impun o serie de precizări:
In primul rând, sancţiunile disciplinare se stabilesc numai prin normă cu
putere de lege, ca şi abaterile disciplinare.
In al doilea rând, sancţiunile disciplinare nu sunt stabilite pentru un anume tip
de abatere disciplinară, aşa cum, spre exemplu, în dreptul penal, unui anumit tip de
infracţiune îi este asociată o anumită pedeapsă. Aplicarea sancţiunii disciplinare
este lăsată în competenţa autorităţii abilitate să le aplice, respectiv persoana care
are competenţa legală de numire în funcţia publică dacă discutăm de “mustrare”,
sau de către comisia de disciplină, dacă ne referim la restul abaterilor.
Sancţiunile disciplinare sunt instituite într-un sistem ierarhic, dar ierarhia are
un caracter relativ. După cum am arătat mai sus, se poate aplica o sanţiune gravă,
chiar dacă în prealabil nu a fost aplicată o alta mai puţin severă. Semnificativ în
acest sens este art. (77) alin. (4), unde se precizează: “la individualizarea sancţiunii
disciplinare se va ţine seama de cauzele şi gravitatea abaterii disciplinare,
împrejurările în care aceasta a fost săvârşită, gradul de vinovăţie şi consecinţele
abaterii, comportarea generală în timpul serviciului a funcţionarului public, precum şi
de existenţa în antecedentele acestuia a altor sancţiuni disciplinare care nu au fost
radiate în condiţiile prezentei legi”.
O altă precizare ce necesită a fi făcută ţine de caracterul personal al
sancţiunii disciplinare. Aceasta se aplică numai funcţionarului public ce a săvârşit
abaterea disciplinară şi nu unui colectiv sau unui compartiment din structura
autorităţii / instituţiei publice. De asemenea, unei fapte nu i se poate aplica decât o
singură sancţiune disciplinară, dar i se poate aplica în schimb o sanţiune
disciplinară şi o alta de natură contravenţională, civilă sau penală.
Sancţiunea disciplinară se aplică printr-un act administrativ de autoritate cu
caracter individual (dispoziţie, decizie, ordin) emis de către autoritatea abilitată. In
toate cazurile, actul are numai formă scrisă. Acest act poate fi revocat de emitent,
dar numai până în momentul în care el nu a intrat în cenzura unui organ de
jurisdicţie, care va putea anula actul sau va obliga pe emitent să-l revoce ori să-l
34
Răspunderea juridică a funcţionarului public
modifice.
Referitor la autoritatea abilitată a aplica sancţiunea disciplinară, în principiu
aceasta nu poate fi decât una internă. Sub acest aspect, Statutul funcţionarilor
publici prevde că “mustrarea” se poate aplica direct de către persoana care are
competenţa legală de numire în funcţia publică - art. (78) alin. (1) -, spre deosebire
de restul sancţiunilor disciplinare ce se aplică numai la propunerea comisiei de
disciplină - art. (78) alin. (2). Există posibilitatea ca sancţiunile disciplinare să fie
aplicate de către o autoritate din exterior, dar acestea sunt situaţii prevăzute expres
de lege.
Pentru înalţii funcţionari publici sancţiunile disciplinare se aplică prin decizie a
primului-ministru, prin ordin al ministrului sau - după caz - al conducătorului
autorităţii / instituţiei publice centrale, la propunerea comisiei de disciplină.
Aplicarea sancţiunii disciplinare trebuie să se facă după o justă şi prealabilă
cercetare a cazului, cu ascultarea obligatorie a funcţionarului care a săvârşit
abaterea.
In acest sens, reamintim prevederile art. (77) alin. (4) din Statutul
funcţionarilor publici, referitoare la criteriile ce stau la baza aplicării sancţiunilor
disciplinare: cauzele şi gravitatea abaterii disciplinare, împrejurările în care a fost
săvârşită abaterea, gradul de vinovăţie al funcţionarului public, consecinţele
abaterii, comportamentul general în serviciu al funcţionarului public, existenţa unor
antecedente ale acestuia.
Procedura disciplinară este asociată ideii de respectare a dreptului la
apărare, în sensul aducerii la cunoştinţă a acţiunii disciplinare, ascultarea
funcţionarului învinuit cu privire la argumentele în favoarea apărării sale, acordarea
posibilităţii de a avea un apărător, de a propune martori şi probe în apărare, dreptul
la o cercetare imparţială, dreptul la recurs.
Refuzul funcţionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o
declaraţie privitoare la abaterile disciplinare ce i se impută, se consemnează într-un
proces-verbal, în conformitate cu prevederile art. (78) alin. (3) din Statut.
De asemenea, împotriva sancţiunii disciplinare se poate face contestaţie, în
termenul şi la organul prevăzut în actul care reglementează constatarea abaterii şi
aplicarea sancţiunii (art. (80) din Statut).
35
Răspunderea juridică a funcţionarului public
54
Monitorul Oficial nr. 757/29.10.2003
55
H.G. nr. 1210/14.10.2003, art. (19)
36
Răspunderea juridică a funcţionarului public
37
Răspunderea juridică a funcţionarului public
59
Idem, art. (16) alin. (1)
60
H.G. nr. 1210/2003, art. 9 alin. (2)
61
Idem, art. (8) alin. (1)
62
Idem, art. (8)alin. (3)
38
Răspunderea juridică a funcţionarului public
comisiei de disciplină sau în situaţia în care s-a dispus începerea urmăririi penale
împotriva acestuia. Suspendarea mandatului unui membru al comisiei de disciplină
se constată printr-un raport al comisiei care se aduce la cunoştinţă persoanei prin al
cărei act administrativ a fost constituită comisia de disciplină63.
Suspendarea la cerere a unui membru al unei comisii de disciplină are loc în
următoarele situaţii: dacă acesta se află într-unul din cazurile de incompatibilitate
deja amintite, dacă s-a pronunţat anterior soluţionării cauzei cu privire la fapta
sesizată, dacă este soţ, rudă sau afin până la gradul al IV-lea inclusiv, cu
funcţionarul public a cărui faptă a fost sesizată64.
Cererea de suspendare se formulează în scris de către orice persoană ce
poate dovedi existenţa situaţiilor respective şi o înaintează preşedintelui comisiei de
disciplină. Comisia de pronunţă în termen de 3 zile de la înregistrarea cererii, iar
preşedintele comisiei de disciplină va lua măsuri pentru înlocuirea membrului titular
suspendat, cu un membru supleant. Suspendarea mandatului unui membru al
comisiei de disciplină durează până la definitivarea cauzei care a determinat
suspendarea.
Inainte de termen, mandatul unui membru al comisiei încetează în
următoarele condiţii: dacă acesta renunţă la calitatea de membru, dacă a fost
suspendat din funcţia publică pentru o perioadă mai mare de 30 de zile (în condiţiile
prevăzute de Legea nr. 188/1999, republicată 2007), dacă s-a transferat în cadrul
altei autorităţi / instituţii publice, dacă i s-a aplicat o sancţiune disciplinară65. Si în
această situaţie, membrul comisiei va fi înlocuit cu un membru supleant.
Secretarul comisiei de disciplină şi secretarul supleant.
Prin actul administrativ de constituire a comisiei de disciplină sunt numiţi un
secretar al comisiei de disciplină şi un secretar supleant, cu studii juridice sau
administrative. Aceştia nu sunt însă membrii ai comisiei de disciplină66.
Secretarul comisiei are următoarele atribuţii principale: înregistrează
sesizarea referitoare la abaterea funcţionarului public; convoacă - la cererea
preşedintelui comisiei de disciplină - funcţionarul public în cauză, persoana care a
63
Idem, art. (11) alin. (1)
64
Idem, art. (12) alin. (1)
65
Idem, art. (15) alin. (1)
66
Idem, art. (18) alin. (1)
39
Răspunderea juridică a funcţionarului public
67
Idem, art. (22)
68
Idem, art. (24) alin. (2)
40
Răspunderea juridică a funcţionarului public
care a făcut sesizarea, audierea funcţionarului public a cărui faptă face obiectul
sesizării, audierea altor persoane ce pot înlesni rezolvarea cazului, culegerea
informaţiilor prin mijloacele prevăzute de lege, administrarea probelor, verificarea
documentelor şi a declaraţiilor prezentate69.
Audierea persoanelor se consemnează într-un proces-verbal semnat de
către preşedintele şi membrii comisiei de disciplină, precum şi de către secretarul
acesteia şi persoana audiată. In cazul refuzului funcţionarului public de a se
prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie referitoare la abaterile disciplinare,
acest fapt se consemnează într-un proces-verbal.
Sedinţele comisiei de disciplină sunt publice, cu excepţia când există
solicitarea din partea funcţionarului public împotriva căruia există sesizarea sau a
preşedintelui comisiei de disciplină ca aceasta să fie secretă. Lucrările şedinţei se
consemnează într-un proces-verbal, semnat de către preşedinte, membrii comisiei
şi secretarul acesteia.
Raportul comisiei de disciplină cu privire la cauza pentru care a fost sesizată,
trebuie să conţină următoarele: numărul şi data sesizării; numele, prenumele,
funcţia deţinută şi compartimentul în care îşi desfăşoară activitatea funcţionarul
public; numele, prenumele, funcţia şi domiciliul persoanei care sesizat fapta,
precum şi a persoanelor audiate; prezentarea faptei sesizate şi a circumstanţelor în
care a avut loc; probele administrate; propunerea de aplicare a unei sancţiuni
disciplinare sau de clasare a cauzei; motivarea propunerii; numele, prenumele,
semnătura preşedintelui, a membrilor comisiei şi a secretarului acesteia; data
întocmirii raportului70.
Comisia de disciplină poate propune sancţiunea disciplinară aplicabilă, atunci
când funcţionarul public s-a dovedit a fi vinovat, sau poate propune clasarea
sesizării, când nu se confirmă săvârşirea abaterii. Dacă există indicii că fapta
săvârşită poate fi considerată infracţiune, conducătorul autorităţii / instituţiei publice
va sesiza organele de cercetare penală.
Actul administrativ de sancţionare a funcţionarului public este emis de
persoana competentă, potrivit legii de aplicare a sancţiunilor disciplinare, pe baza
69
Idem, art. (28) alin. (2)
70
Idem, art. (32) alin. (1)
41
Răspunderea juridică a funcţionarului public
71
Idem, art. (35) alin. (2)
42
Răspunderea juridică a funcţionarului public
funcţionar public într-o comisie paritară, pentru ocuparea unei funcţii publice
corespunzătoare înalţilor funcţionari publici etc.
Cazierul administrativ se eliberează la solicitarea funcţionarului public
interesat, a conducătorului autorităţii / instituţiei publice în care îşi desfăşoară
activitatea, a preşedintelui comisiei de disciplină, alte persoane interesate prevăzute
de lege.
Intrucât sancţiunile disciplinare au un scop preventiv şi educativ, s-a apreciat
că ele nu trebuie să fiinţeze în dosarul funcţionarului public pe toată durata activităţii
sale. In acest sens, Statutul funcţionarilor publici prevede radierea de drept a
sancţiunilor disciplinare aplicate72, dacă s-a scurs un anumit termen şi dacă
funcţionarul public a avut o bună comportare.
Potrivit art. (82) alin. (1) din Statutul funcţionarilor publici, sancţiunile de drept
se radiază după cum urmează:
a. în termen de 6 luni de la aplicare pentru sancţiunea de mustrare scrisă,
prevăzută la art. (77) alin. (3) lit. „a” din Statut
b. în termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost
aplicate, pentru sancţiunile cu diminuarea drepturilor salariale,
suspendarea dreptului de avansare în gradele de salarizare sau
retrogradarea în treptele de salarizare / retrogradarea în funcţia publică,
prevăzute la art. (77) alin. (3) lit. „b”-„d”
c. în termen de 7 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate,
pentru sancţiunea cu destituirea din funcţia publică, prevăzută la art. (77)
alin. (3) lit. „e”
72
Legea nr. 188/1999, art. (82) alin. (1)
73
PREDA M., op. cit., p. 148
43
Răspunderea juridică a funcţionarului public
74
IORGOVAN A., Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura Nemira, 1996
44
Răspunderea juridică a funcţionarului public
45
Răspunderea juridică a funcţionarului public
46
Răspunderea juridică a funcţionarului public
77
PREDA M., op. cit., p. 150
47
Răspunderea juridică a funcţionarului public
78
PRISACARU V.I., op. cit., p. 145
48
Răspunderea juridică a funcţionarului public
funcţionarul care a săvârşit fapta (conform art. (998) Cod civil), ci şi organul de stat
cu personalitate juridică (conform art. (1000) şi urm. ale Codului civil).
Sigur, răspunderea funcţionarului administrativ este o răspundere individuală,
dar există situaţii în care, potrivit Legii contenciosului administrativ, funcţionarul
public poate chema în garanţie pe superiorul său ierarhic de la care a primit ordinul
scris care a produs prejudiciul.
Referitor la vinovăţia funcţionarului public, este de relevat că aceasta trebuie
dovedită de autoritatea / instituţia publică, deci nu se prezumă, ca în dreptul civil.
Singura prezumţie de vinovăţie există, totuşi, în cazul funcţionarilor publici cu
atribuţii de gestionare.
Pornind de la Legea contenciosului administrativ, mai putem menţiona ca
trăsătură specifică a răspunderii funcţionarului public comparativ cu cea a unui
simplu salariat, faptul că funcţionarul public răspunde şi pentru prejudiciul moral,
spre deosebire de salariat ca răspunde numai de prejudiciul material provocat
unităţii.
Se poate discuta însă asupra aspectului privind răspunderea pentru
prejudiciul moral, dacă aceasta priveşte şi autoritatea / instituţia la care este
încadrat funcţionarul public, sau numai o persoană fizică şi juridică terţă.
Statutul funcţionarilor publici conţine şi unele reguli procedurale specifice cu
privire la răspunderea instituţiei / autorităţii publice la care sunt încadraţi. Astfel, în
art. (85) alin. (1) se prevede că reparararea pagubei se face prin emiterea unui
ordin sau a unei dispoziţii de imputare de către conducătorul unităţii, fie prin
semnarea de către funcţionarul public a unui angajament de plată, ambele în
termen de 30 de zile de la constatarea pagubei.
Impotriva ordinului sau a dispoziţiei de imputare, funcţionarul public se poate
adresa instanţei de contencios administrativ.
O ultimă trăsătură ce trebuie menţionată este aceea că răspunderea civilă a
funcţionarului public poate fi cumulată cu răspunderea disciplinară şi
contravenţională a acestuia.
O situaţie specială care priveşte răspunderea civilă a funcţionarului public
faţă de autoritatea / instituţia publică la care este încadrat priveşte răspunderea
pentru daunele plătite de autoritate sau instituţie în calitate de comitent unor terţe
49
Răspunderea juridică a funcţionarului public
persoane.
Potrivit prof. univ. dr. Mircea Preda „sediul materiei acestei forme de
răspundere civilă îl constituie Legea contenciosului administrativ, potrivit căreia
acţiunile în justiţie în materie de contencios administrativ pot fi formulate şi direct
împotriva funcţionarului autorităţii pârâte care a elaborat actul sau care se face
vinovat de refuzul rezolvării cererii dacă se solicită plata unei despăgubiri pentru
prejudiciu cauzat sau pentru întârziere. In cazul în care acţiunea se admite,
funcţionarul respectiv va putea fi obligat la plata daunelor (materiale şi morale)
solidar cu autoritatea administrativă”79.
Astfel, terţul păgubit de către un funcţionar public are dreptul să aleagă între
a formula acţiunea împotriva autorităţii sau a instituţiei publice, numai împotriva
funcţionarului public, sau chiar împotriva amândurora, pentru a răspunde solidar.
Dacă acţiunea a fost formulată numai împotriva funcţionarului public nu şi
împotriva instituţiei publice, nu se pune problema răspunderii funcţionarului faţă de
instituţia publică, deoarece aceasta nu a avut calitatea de comitent în procesul
respectiv.
Putem discuta despre un asemenea tip de răspundere numai în situaţia în
care instituţia / autoritatea este obligată solidar cu funcţionarul public. Răspunderea
solidară îl apără pe reclamant de o eventuală insolvabilitate a funcţionarului public,
dar creşte totuşi răspunderea funcţionarului. In ceea ce priveşte autoritatea publică,
culpa este aceea de a nu fi selectat suficient de bine personalul încadrat ca
funcţionar public sau de a nu-l fi supravegheat corespunzător în exercitarea
atribuţiilor.
Un asemenea tip de răspundere apare atunci când un funcţionar public a
realizat un prejudiciu care are legătură cu calitatea sa de funcţionar public, cum ar
fi, spre exemplu, emiterea unui act de către acesta sau refuzul de a refuza o cerere.
Dacă acţiunea sa nu are legătură cu calitatea de funcţionar public, acesta va
răspunde în condiţiile dreptului civil.
De asemenea, se pune problema răspunderii funcţionarului public numai
dacă se solicită despăgubiri. In sens contrar, dacă se solicită numai obligarea la
emiterea unui act sau anularea unui act, acţiunea se formulează doar împotriva
79
PREDA M., op. cit., p. 152
50
Răspunderea juridică a funcţionarului public
80
PREDA M., op. cit., p. 153
51
Răspunderea juridică a funcţionarului public
52
Răspunderea juridică a funcţionarului public
53
Răspunderea juridică a funcţionarului public
CAPITOLUL III
RĂSPUNDEREA JURIDICA A UNOR CATEGORII DE
FUNCŢIONARI PUBLICI CU STATUT SPECIAL
54
Răspunderea juridică a funcţionarului public
55
Răspunderea juridică a funcţionarului public
84
Art. (7) alin. (1)
85
Art. (7) alin. (2)
86
Art. (7) alin. (3)
87
Art. (17) alin. (1)
88
Regulamentul intern al funcţionarilor publici parlamentari din serviciile Camerei Deputaţilor,
art. (74) alin. (2)
89
Idem, alin. (3)
90
Legea nr. 7/2006, art. (18) alin. (2)
56
Răspunderea juridică a funcţionarului public
57
Răspunderea juridică a funcţionarului public
91
Legea nr. 7/2006, art. (79) alin. (2), lit. „a”-„j”
58
Răspunderea juridică a funcţionarului public
92
PREDA M., op. cit., p. 122
59
Răspunderea juridică a funcţionarului public
60
Răspunderea juridică a funcţionarului public
61
Răspunderea juridică a funcţionarului public
Legea nr. 7/2006 se pot aplica direct şi de către şefii de departament ori directorii
generali, sau, după caz, de către directorii structurilor în care îşi desfăşoară
activitatea persoană sancţionată.
Secretarul general şi secretarul general adjunct pot fi sancţionaţi disciplinar
de către Biroul Permanent al Camerei Deputaţilor sau al Senatului, în conformitate
cu sancţiunile prevăzute la art. (80).96
Impotriva sancţiunilor disciplinare aplicate de către şefii de departamente /
directori generali, prevăzute la art. (81) alin. (2), funcţionarul public parlamentar se
poate adresa secretarului general cu contestaţie, în termen de 15 zile de la
comunicarea sancţiunii aplicate. Secretarul general se pronunţă cu privire la
contestaţie în termen de 10 zile de la primirea acesteia, solicitând, dacă apreciază
ca fiind necesar, avizul comisiei de disciplină97.
Funcţionarul public parlamentar nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate
adresa instanţei de contencios administrativ, solicitând anularea sau modificarea
ordinului / dispoziţiei de sancţionare, în condiţiile legii.
Radierea sancţiunilor disciplinare se face după cum urmează:
Sancţiunile prevăzute la art. (80) lit. “a” şi “b”, respectiv cele cu mustrare şi
avertisment, se radiază în termen de 6 luni de la aplicare, dacă funcţionarul public
parlamentar sancţionat nu a săvârşit o altă abatere disciplinară în această perioadă.
Sancţiunile prevăzute la art. (80) lit. “c” - “f” se radiază în termen de 1 an de
la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, dacă funcţionarul public
parlamentar sancţionat nu a săvârşit o altă abatere disciplinară în această perioadă.
Radierea sancţiunii disciplinare se constată prin act administrativ al
secretarului general al Camerei Deputaţilor / Senatului.
Răspunderea contravenţională a funcţionarului public parlamentar se
angajează, potrivit legii, în cazul în care acesta a săvârşit o contravenţie în timpul şi
în legătură cu exercitarea atribuţiilor de serviciu98.
Potrivit Regulamentului intern al funcţionarilor publici parlamentari din Senat
şi Camera Deputaţilor, constituie contravenţie şi se sancţionează faptele a căror
semnalare constituie avertizare în interes public, potrivit art. (5) din Legea nr.
96
Idem, art. (82) alin. (2)
97
Legea nr. 7/2006, art. (82) alin. (1)
98
Idem, art. (86)
62
Răspunderea juridică a funcţionarului public
99
Idem, art. (87)
100
Idem, art. (88) alin. (1)
101
Monitorul Oficial nr. 256/23.03.2004, partea I
102
Monitorul Oficial nr. 532/14.07.2004, partea I
63
Răspunderea juridică a funcţionarului public
64
Răspunderea juridică a funcţionarului public
Naţionale a Vămilor, prevăzute la art. (6) alin. (1), sunt următoarele: director,
director adjunct, şef serviciu şi şef birou.
Potrivit alin. (2) al aceluiaşi articol, funcţiile publice generale de conducere
din direcţiile regionale vamale sunt: director executiv, director executiv adjunct, şef
serviciu, şef birou.
Funcţiile publice de conducere în birourile vamale de frontieră şi de interior
sunt prevăzute la art. (8) alin. (1) şi anume: şef birou vamal, şef adjunct birou vamal,
şef de tură.
Gradele profesionale corespunzătoare funcţiilor publice de execuţie
menţionate sunt dispuse la art. (8) alin. (2) şi ele sunt similare celor prevăzute la art.
(5) alin. (2), respectiv: superior, principal, asistent şi debutant.
La analiza dosarului depus pentru concurs, pentru ocuparea funcţiilor publice
de conducere şi de execuţie, generale şi specifice, candidaţii înscrişi sunt supuşi
testării psihologice. Si personalul vamal în funcţie este supus în mod obligatoriu
testării psihologice, odată la 2 ani106.
Aceleiaşi testări psihologice va fi supus şi personalul vamal în funcţie care,
din cauza comportării necorespunzătoare la locul de muncă, afectează activitatea
normală a compartimentului de lucru din care face parte107. Testarea psihologică se
face la solicitarea motivată a şefului ierarhic a funcţionarului, cu aprobarea
directorului, dar nu mai devreme de 6 luni de la testarea precedentă. Refuzul
nejustificat al funcţionarului public nominalizat a se prezenta la testarea psihologică,
atrage eliberarea din funcţia publică deţinută, în condiţiile Legii nr. 188/1999,
republicată 2007.108
Prevederile art. (9) alin. (3), menţionate mai sus, nu sunt foarte clare. Se face
precizarea că eliberarea din funcţia publică deţinută se face în condiţiile Legii nr.
188/1999, republicată 2007. Aceasta reglementează cazurile de eliberare din
funcţie la art. (97), însă nu prevede strict o asemenea situaţie – refuzul nejustificat
al funcţionarului public de a se prezenta la testarea psihologică. La art. (99) alin. (1)
lit. “f” din Statutul funcţionarilor publici se prevede că funcţionarii publici sunt
eliberaţi din funcţie în cazul în care “starea sănătăţii fizice sau/şi psihice, constatată
106
Idem, alin. (3)
107
Art. (9) alin. (2)
108
Art. (9) alin. (3)
65
Răspunderea juridică a funcţionarului public
109
Art. (25) alin. (2)
66
Răspunderea juridică a funcţionarului public
67
Răspunderea juridică a funcţionarului public
3. Statutul poliţistului
Poliţistul este funcţionar public civil, după cum dispune art. (1) alin. (1) din
Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliţistului110, având îndatoriri şi drepturi
specifice. El are dreptul, printre altele, la portul şi uzul de armă.
In formularea textului, Statutul menţine unitatea de reglementare, precizând
în mod expres că dispoziţiile statutului “se completează, după caz, cu prevederile
cuprinse în Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici”111.
Pornind de la specificul poliţistului, a fost adoptată şi modalitatea încadrării în
categorii, respectiv corpuri, după cum urmează112:
Categoria A - corpul ofiţerilor de poliţie. Cuprinde următoarele categorii de
110
Modificată şi completată prin O.U.G. nr. 89/2003, aprobată cu modificări prin Legea nr. 101/2004
111
Art. (78) alin. (1) din Legea nr. 360/2002
112
Cf. art. (14) alin. (1) şi (2)
68
Răspunderea juridică a funcţionarului public
ofiţeri de poliţie cu studii superioare: chestor şef, chestor şef adjunct, chestor
principal, chestor, comisar şef, comisar, subcomisar, inspector principal, inspector,
subinspector.
Categoria B - corpul agenţilor de poliţie. Cuprinde următoarele categorii de
agenţi de poliţie cu studii liceale sau postliceale cu diplomă: agent şef principal,
agent şef, agent şef adjunct, agent principal, agent.
Această structură este specifică numai poliţistului, deşi, în linii mari, este
asemănătoare celei prezentate în Statutul funcţionarilor publici. O deosebire
constatată între Statutul poliţistului şi Statutul funcţionarilor publici o constituie
prevederea referitoare la obligativitatea poliţistului de a depune jurământ113. De
asemenea, o altă deosebire ce suscită intreresul este cea reglementată în cuprinsul
art. (45) lit. (i), referitoare la limitarea cumulului de funcţii pentru poliţişti. Astfel,
acestora le este interzis să exercite activităţi cu scop lucrativ, de natură să lezeze
onoarea şi demnitatea poliţistului sau a instituţiei din care fac parte ori să deţină
orice altă funcţie publică sau privată pentru care este retribuit, cu excepţia celor
didactice din cadrul instituţiilor de învăţământ.
Conform art. (55), încălcarea de către poliţist, cu vinovăţie, a îndatoririlor de
serviciu angajează răspunderea sa disciplinară, materială, civilă sau penală, după
caz, iar potrivit art. (56), este absolvit de orice răspundere poliţistul care, prin
exercitarea, în limitele legii, a atribuţiilor de serviciu, a cauzat suferinţe sau vătămări
unor persoane ori a adus prejudicii patrimoniului acestora.
Abaterile disciplinare sunt nominalizate în mod strict la art. (57). Astfel,
constituie abateri disciplinare, dacă nu au fost săvârşite în astfel de condiţii încât,
potrivit legii penale, să fie considerate infracţiuni, următoarele fapte săvârşite de
poliţist cu vinovăţie:
a. comportarea necorespunzătoare, în serviciu, familie sau în societate,
care aduce atingere onoarei, probităţii profesionale a poliţistului sau
prestigiului instituţiei
b. neglijenţa manifestată în îndeplinirea îndatoririlor de serviciu sau a
dispoziţiilor primite de la şefii ierarhici sau de la autorităţile anume
abilitate prin lege
113
Art. (23) alin. (1)
69
Răspunderea juridică a funcţionarului public
Potrivit V.I. Prisăcaru114, abaterile disciplinare pot fi săvârşite din culpă sau
din neglijenţă, însă neglijenţa nu poate fi săvârşită cu vinovăţie.
Referindu-ne la noţiunea “cu vinovăţie”, aceasta presupune intenţia
funcţionarului public ca prin actele sau faptele sale să săvârşească o abatere, o
infracţiune. In egală măsură însă, acelaşi funcţionar public se face vinovat şi atunci
când nu săvârşeşte sau nu duce la bun sfârşit actele sau faptele sale, pentru care
este investit cu funcţia publică. Putem discuta de o vină din culpă sau din neglijenţă
atunci când funcţionarul public nu a elaborat un act administrativ, un certificat etc.,
în termenul prevăzut de lege.
c. întârzierea repetată sau nejustificată a soluţionării lucrărilor
Referitor la prevederile de mai sus, se pune problema de a preciza clar ce
înseamnă “repetată” şi care este perioada pentru care se poate tolera sau accepta
“întârzierea repetată”.
De asemenea, putem deduce oare că e suficient ca întârzierea să se
întâmple de 2 ori? Sau poate de 3-4 ori?
d. depăşirea atribuţiilor de serviciu ori lipsa de solicitudine în relaţiile cu
cetăţenii
e. absenţe nemotivate ori întârzieri repetate de la serviciu
In aceeaşi ordine de idei ca la lit. “c”, se pune problema abaterilor prin
“absenţe nemotivate ori întârzieri repetate de la serviciu”, fără să se specifice
numărul lor. Cine stabileşte că numărul absenţelor este suficient de mare pentru ca
aceasta să fie considerată abatere?
f. producerea de pagube materiale unităţii din care face parte sau
patrimoniului Ministerului Administraţiei şi Internelor
g. încălcarea normelor privind confidenţialitatea activităţii desfăşurate
h. nerespectarea prevederilor jurământului de credinţă
i. imixtiunea ilegală în activitatea altui poliţist
j. intervenţia pentru influenţarea soluţionării unor cereri privind
satisfacerea intereselor oricărei persoane
Prevederile de la lit. “j” conţin interdicţia de a primi direct spre rezolvare cereri
sau de a interveni direct pentru soluţionarea lor. Această prevedere poate fi
114
V.I. PRISĂCARU, op. cit., p. 22
70
Răspunderea juridică a funcţionarului public
115
Idem, art. (58)
116
Idem, art. (59) alin. (5)
117
Idem, art. (59) alin. (6)
118
Idem, art. (59) alin. (7)
71
Răspunderea juridică a funcţionarului public
119
V.I. PRISĂCARU, op. cit., p. 389-390
72
Răspunderea juridică a funcţionarului public
120
Art. (61) alin. (2)
73
Răspunderea juridică a funcţionarului public
unităţii dacă acestea sunt consecinţa unei acţiuni desfăşurate în limitele legii.
Ţinând seama de cuprinsul acestor două alineate, tragem concluzia că
legiuitorul a reglementat numai răspunderea materială a poliţiştilor şi aceea
incompletă pentru că nu sunt cuprinse dispoziţii referitoare la pagubele cauzate de
poliţişti unor terţi, situaţie în care se vor aplica normele dreptului comun.
Răspunderea penală a poliţistului este reglementată sumar. Astfel, în art.
(65) alin. (1), astfel cum a fost modificat prin O.U.G nr. 102/2004 se prevede că, în
cazul în care împotriva poliţistului s-a început urmărirea penală sau a fost trimis în
judecată, menţinerea sa în activitate se hotărăşte după soluţionarea definitivă a
cauzei, cu excepţia situaţiei în care a comis şi alte abateri disciplinare, pentru că
altele poate să ducă la concluzia că şi infracţiunile sunt abateri disciplinare, când se
urmează procedura disciplinară obişnuită.
Poliţistul faţă de care s-a pus în mişcare acţiunea penală sau care este
judecat în stare de libertate ori eliberat provizoriu pe cauţiune este “pus la
dispoziţie”, potrivit alin. (2) al aceluiaşi articol. Poliţistul pus la dispoziţie, dispune în
continuare alin. (4), îndeplineşte numai acele sarcini şi atribuţii de serviciu stabilite
în scris de şeful unităţii de poliţie şi beneficiază de drepturile băneşti
corespunzătoare gradului profesional pe care îl are, la nivelul de bază, precum şi de
celelalte drepturi prevăzute în lege.
Poliţistul arestat preventiv se suspendă din funcţie. Potrivit art. (65) alin. (5),
în perioada suspendării poliţistul nu beneficiază de nici un drept dintre cele
prevăzute în lege şi este obligat să predea armamentul, legitimaţia şi insigna.
Potrivit alin. (6) al aceluiaşi articol, în cazul în care s-a dispus scoaterea de
sub urmărirea penală ori achitarea, precum şi în cazul încetării urmăririi penale ori a
procesului penal, poliţistul va fi repus în toate drepturile anterioare, inclusiv
compensarea celor de care a fost privat pe perioada punerii la dispoziţie, respectiv
a suspendării din funcţie, potrivit competenţelor stabilite prin ordin al Ministrului
Administraţiei şi Internelor.
74
Răspunderea juridică a funcţionarului public
121
Legea nr. 269/2003, art. (1) alin. (1)
75
Răspunderea juridică a funcţionarului public
ministerului şi din misiunile diplomatice din străinătate. Prin urmare, acestora din
urmă nu li se aplică prevederile Legii nr. 269/2003.
De altfel, art. (3) alin. (1) prevede faptul că Statutul Corpului diplomatic şi
consular al României, se completează cu prevederile cuprinse în legislaţia muncii şi
în Statutul funcţionarilor publici, dacă prin prezentul statut nu se stabileşte altfel.
Întrucât Statutul Corpului diplomatic şi consular al României reglementează
numai regimul juridic al acestora, şi nu şi al personalului auxiliar, de deservire şi
pază din centrala ministerului şi din misiunile diplomatice din străinătate,
considerăm că trimiterea la legislaţia muncii este greşită pentru că ea se aplică
numai personalului menţionat, nu şi Corpului diplomatic şi consular, al cărui Statut
poate fi completat cu prevederile Statutului funcţionarilor publici, dacă prin prezentul
statut nu se stabileşte altfel.
De asemenea, în perioada cât se află în misiune în străinătate, membrilor
Corpului diplomatic şi consular li se aplică şi prevederile tratatelor la care România
este parte, precum şi alte reguli care decurg din normele dreptului internaţional122.
Referitor la răspunderea juridică, art. (57)-(60) reglementează acest aspect.
Astfel, potrivit art. (57) membrii Corpului diplomatic şi consular al României
răspund, conform legii, în legătură cu activitatea lor profesională desfăşurată în
administraţia centrală a Ministerului Afacerilor Externe sau la misiunile diplomatice
şi consulare ale României.
Referitor la îndatoririle de serviciu şi obligaţiile personalului Corpului
diplomatic şi consular, acestea constau în: promovarea şi apărarea intereselor
statului şi ale cetăţenilor români în cadrul relaţiilor externe, inclusiv prin acordarea
protecţiei consulare şi a sprijinului necesar cetăţenilor români, în limitele
competenţelor lor şi cu respectarea prevederilor tratatelor internaţionale la care
România este parte; respectarea secretului de stat, a secretului de serviciu şi a
confidenţialităţii în legătură cu faptele, informaţiile sau documentele de care au
cunoştinţă în exercitarea funcţiei; să respecte, fără a aduce atingere privilegiilor şi
imunităţii lor, legile statelor pe teritoriul cărora îşi desfăşoară activitatea şi să nu se
lase implicaţi în activităţi care ar reprezenta un amestec în treburile interne ale ţării
unde sunt acreditaţi sau care ar afecta în orice alt mod relaţiile României sau ar
122
Idem, art. (3) alin. (2)
76
Răspunderea juridică a funcţionarului public
123
Idem, art. (32)
124
Idem, art. (58)
77
Răspunderea juridică a funcţionarului public
CAPITOLUL IV
RESPONSABILITATEA JURIDICĂ A FUNCŢIONARULUI
PUBLIC ÎN UNELE ŢĂRI EUROPENE
78
Răspunderea juridică a funcţionarului public
125
P. NEGULESCU, Drept administrativ, vol. I, Bucureşti, 1934, p. 522
126
Art. (145) Cod penal – „Prin termenul public se înţelege tot ceea ce priveşte autorităţile publice,
instituţiile publice, instituţiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau
exploatarea bunurilor proprietate publică, serviciile de interes public, precum şi bunurile de orice fel,
care potrivit legii sunt de interes public”.
79
Răspunderea juridică a funcţionarului public
societăţii.127
Există două sisteme de funcţie publică:
Sistemul funcţiei de carieră, expresie a principiului specificităţii
administraţiei publice, a cărei funcţionare implică existenţa unui personal care este
dotat cu competenţe particulare şi care îşi consacră viaţa profesională serviciului
funcţiei publice. Intr-un asemenea sistem, funcţia publică este structurată potrivit
unei concepţii ierarhice. Funcţionarul, cu o pregătire adecvată, beneficiază de
stabilitate. Existenţa sistemului constă în stabilirea unei separaţii nete între cei
administraţi şi administratori şi se bazează pe noţiunile de interes general şi serviciu
public.
Sistemul lucrativ (funcţia publică de ocupaţie). Angajaţii sunt clasaţi în
funcţie de nivelul calificării cerute, de capacitatea dovedită şi de nivelul
remuneraţiei. Ei sunt recrutaţi pentru o funcţie precisă şi nu beneficiază de garanţii
suplimentare de securitate a muncii. Calitatea funcţionarului este legată de
existenţa activităţii respective şi de evoluţia acesteia. In unele concepţii, sistemul
permite recrutarea de specialişti şi, în paralel, economie de mijloace. Statul nu este
obligat să finanţeze şcoli pentru formarea funcţionarilor. Sistemul antrenează o
politizare a funcţionarilor, altfel spus, o totală adecvare la sensibilitatea politică a
guvernului în funcţie.
In practică, nici un stat nu aplică strict unul sau altul dintre sisteme. Funcţiile
publice europene sunt supuse unei mişcări generale care se produce în defavoarea
sistemului funcţiei de carieră. Totuşi, sistemul de carieră oferă posibilitatea supleţei
şi flexibilităţii, ceea ce nu este de neglijat. Astfel, în ţări ca Spania, Belgia şi Franţa,
unde este aplicat acest sistem, procedeul recrutării prin concurs permite selecţia
prin supunerea candidaţilor la probe de verificare a cunoştinţelor şi aptitudinilor,
probe din care să rezulte calitatea acestora.
In democraţiile europene unde se aplică acest sistem, recrutarea
funcţionarilor are la bază două principii: egalitatea la accesul în funcţia publică şi
concursul.
Principiul egalităţii accesului figurează în Declaraţia Drepturilor Omului şi
127
Art. (147) Cod penal – „Prin funcţionar public se înţelege orice persoană care exercită permanent
sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investită, o însărcinare de orice natură, retribuită
sau nu, în serviciul unei unităţi dintre cele la care se referă art. (145)”.
80
Răspunderea juridică a funcţionarului public
81
Răspunderea juridică a funcţionarului public
82
Răspunderea juridică a funcţionarului public
83
Răspunderea juridică a funcţionarului public
84
Răspunderea juridică a funcţionarului public
85
Răspunderea juridică a funcţionarului public
86
Răspunderea juridică a funcţionarului public
87
Răspunderea juridică a funcţionarului public
2.1.1. Belgia
In Belgia se acordă o semnificaţie deosebită comportamentului general al
funcţionarului public, prima lui obligaţie fiind ca, în serviciu sau în viaţa privată, să
evite comiterea unor fapte care ar putea afecta încrederea publicului, onoarea şi
demnitatea funcţiei128.
Art. (31) din Constituţia belgiană, situat în Titlul II, consacrat drepturilor,
prevede că nu se impune nici o autorizaţie prealabilă pentru a putea fi exercitată o
acţiune împotriva funcţionarilor publici pentru faptele lor, cu excepţia membrilor
Guvernului şi ai guvernelor structurilor federale.
Statutul agenţilor statului este reglementat printr-o Decizie Regală care
prevede că are această calitate orice persoană care prestează cu titlu permanent
servicii pentru administraţia statului129.
2.1.2. Danemarca
Prevederile constituţionale califică drept funcţionar public orice persoană
care se află în serviciul statului, al şcolii naţionale sau al Bisericii naţionale.
Tot în acest sens, art. (27) din legea fundamentală daneză relevă faptul că
prevederile referitoare la funcţionarii publici se regăsesc în legi speciale privind
statutul acestora (Legea nr. 173/1971, Legea nr. 680/1998 privind numirea
funcţionarilor publici).
Constituţia daneză, în art. (13), arată că: „Regele nu poate fi tras la
răspundere; persoana sa este inviolabilă şi sacră; miniştrii sunt responsabili de
conduita lor în faţa guvernului”. In art. (14) din Constituţie se menţionează faptul că
fiecare ministru ce a contrasemnat este responsabil de acea decizie.
De asemenea, se prevede că fiecare cetăţean are dreptul la petiţionare şi la
128
Idem, art. (2)
129
Decizia Regală / 2 octombrie 1937, art. (1)
88
Răspunderea juridică a funcţionarului public
2.1.3. Franţa
Sistemul francez al funcţiei publice se distinge prin întinderea sa, căci
înglobează de la agenţi ai statului şi ai colectivităţilor teritoriale, la cei care lucrează
în spitale. Sistemul se caracterizează prin existenţa a două principii fundamentale:
cel al carierei şi cel al separării gradului de ocupaţie. Acest mecanism interzice
funcţionarului să revendice numai ocuparea unei anumite funcţii şi, totodată,
desfiinţarea postului nu antrenează concedierea sa, administraţia fiind obligată să-l
redistribuie într-o altă funcţie, corespunzătoare competenţei sale, atestată de gradul
pe care îl are.
Funcţionarii beneficiază de o protecţie organizată de colectivitatea publică de
care depind, conform reglementărilor Codului penal şi al unor legi speciale.
Colectivitatea publică este obligată să protejeze funcţionarii împotriva ameninţărilor,
violenţelor, injuriilor, defăimărilor sau ultrajelor ale căror victime ar putea fi în
legătură cu funcţia lor şi, dacă este cazul, să repare prejudiciul cauzat.
Funcţionarii trebuie să-şi consacre întreaga lor activitate profesională pentru
îndeplinirea sarcinilor care le sunt încredinţate. Ei nu pot exercita o activitate
lucrativă privată, indiferent de natura acesteia.
Totodată, funcţionarii sunt obligaţi să respecte secretul profesional, în cadrul
reglementărilor stabilite de Codul penal. Ei trebuie să dea dovadă de discreţie
profesională în ce priveşte toate faptele, informaţiile sau documentele de care au
cunoştinţă în exercitarea funcţiilor lor.
Orice funcţionar, indiferent care ar fi poziţia sa în ierarhie, răspunde de
executarea sarcinilor care i-au fost încredinţate. El trebuie să se conformeze
instrucţiunilor şefului său ierarhic, exceptând cazul în care ordinul este dat ilegal şi
de natură să compromită grav interesul public.
De asemenea, există o serie de reglementări privind răspunderea
funcţionarilor publici.
Astfel, Legea privind statutul general al funcţionarilor publici adoptată la
13 iulie 1983 conţine unele articole vizând următoarele aspecte130:
130
Legea privind statutul general al funcţionarilor publici din 13 iulie 1983, art. (25)-(28)
89
Răspunderea juridică a funcţionarului public
90
Răspunderea juridică a funcţionarului public
2.1.4. Germania
Funcţionarii publici aparţin celor 2 sisteme de funcţii publice: sistemul funcţiei
publice de carieră şi sistemul funcţiei publice de ocupaţie.
Nu se poate vorbi de un corp propriu-zis, ci de o serie de funcţii, beneficiind
de indici şi grupate în 4 categorii. Categoria inferioară, cea a personalului de
execuţie, grupează agenţii de serviciu şi de birou, reprezentând aproximativ 17%
din totalul efectivului. Urmează categoria subalternă, alcătuită de agenţi
administrativi principali, şefi de grupă, adjuncţi administrativi, stenodactilografe şi
agenţi tehnici de birou, reprezentând aproximativ 49% din totalul efectivului.
Categoria următoare de încadrare reprezintă aproximativ 23% din totalul efectivului
şi este alcătuită din secretari administrativi, iar categoria superioară, reprezentând
11%, grupează funcţii începând cu ataşat al administraţiei centrale sau al serviciilor
exterioare până la director.
Principiile privind funcţionarii se regăsesc în art. (33) al Legii fundamentale
din 23 mai 1949.
Art. (34) din Constituţia germană, care este intitulat „Responsabilitatea
administrativă în caz de încălcare a obligaţiilor de serviciu”, detaliază
responsabilitatea administrativă în formele cunoscute.
Astfel, dacă vreunul din funcţionari, în exercitarea sarcinii publice ce îi este
încredinţată, încalcă obligaţiile ce îi sunt impuse de această sarcină, în ceea ce
priveşte un terţ, responsabilitatea incumbă, în principiu, statului sau organismului în
serviciul căruia se găseşte.
Pentru acţiunea în daune-interese nu sunt excluse căile judiciare. In art. (19)
alin. (4) se prevede: „Oricine este lezat în drepturile sale de o autoritate publică
poate recurge la căile judiciare. Recursul la jurisdicţia ordinară este deschis, dacă o
91
Răspunderea juridică a funcţionarului public
92
Răspunderea juridică a funcţionarului public
2.1.5. Grecia
In art. (70) din Constituţia greacă se precizează faptul că funcţionarii publici
execută voinţa statului şi servesc poporul, datorând credinţă Constituţiei şi patriei.
O definiţie a funcţionarului public o întâlnim în Codul funcţionarilor, adoptat
prin Decretul nr. 611/1977, acesta fiind definit ca orice angajat direct al statului sau
al unei instituţii publice care este remunerat şi legat printr-o relaţie de serviciu
voluntară de subordonare.
Orice abatere de la îndatoririle pe care funcţionarul public este obligat să le
respecte, în virtutea prevederilor acestui cod, comisă în mod voluntar sau prin
neglijenţă, îl expune pe acesta al o sancţiune disciplinară.
Procedura disciplinară este pornită la iniţiativa autorităţii investite cu puterea
de numire, cel în cauză fiind audiat în prealabil.
2.1.6. Italia
Opinia celor care au analizat sistemul italian al funcţiei publice este că
ansamblul mijloacelor utilizate (concurs, perioadă de probă, promovare internă,
evaluare anuală a serviciilor, responsabilitate disciplinară) nu a permis o formare şi
cristalizare a unei funcţii publice moderne şi eficiente. Rigiditatea organizării
personalului a redus efectiv mobilitatea între diferite cariere şi administraţii.
Există în prezent o tendinţă de descentralizare şi de organizare funcţională
pentru constituirea tot atâtor birocraţii câte tipuri de activitate administrativă există şi
sunt necesare. Principiile acestei gestionări moderne a personalului sunt: înlocuirea
înlocuirea organizării sectoriale verticale cu module organizaţionale care se
pretează mai bine la activitatea planificată şi pe proiect, participarea funcţionarilor la
definirea metodelor de muncă şi la modalităţile de exercitare a competenţelor
valorizatoare ale muncii în grup, crearea în cadrul marilor colectivităţi a unui „staff”
pentru analiză organizaţională şi a raportului costuri / beneficii, introducerea unor
tehnici informatice pentru simplificarea procedurilor şi accelerarea rezolvării
dosarelor, garantarea creşterii capacităţii profesionale a agenţilor prin intermediul
perfecţionării.
2.1.7. Portugalia
93
Răspunderea juridică a funcţionarului public
94
Răspunderea juridică a funcţionarului public
politice sau judiciare, utilizaţi în scop civil şi remuneraţi complet şi direct din fonduri
votate de Parlament. Este, deci, vorba despre personalul guvernului naţional, care
lucrează în marea sa majoritate în cadrul ministerelor. Pe lângă alte reglementări
formale, există un cod al salariilor şi al condiţiilor de serviciu, precum şi instrucţiuni
referitoare la relaţiile între funcţionari şi miniştri.
Principiul responsabilităţii ministeriale determină raportul între funcţionar şi
activitatea sa şi între acesta şi ministerul şi ministrul său. Fiecare ministru răspunde
personal în faţa Parlamentului pentru conducerea şi activităţile departamentului său
şi pentru personalul acestuia. Obligaţia primordială a unui funcţionar este de a-şi
sluji ministerul.
Principiile tradiţionale ale „civil service” sunt autonomia, neutralitatea,
anonimatul şi confidenţialitatea avizului. Funcţionarii ajută ministrul în pregătirea
discursurilor pe care le rosteşte în Parlament şi în cadrul activităţilor
guvernamentale, dar nu se ocupă de nici una din activităţile sale politice.
Atribuţiile esenţiale de management a funcţiei publice revin Biroului pentru
serviciul public şi ştiinţă (Office of Public Service and Science – OPSS) şi
trezoreriei. OPSS este un organ al primului-ministru, care se ocupă cu
reglementarea problemelor din acest domeniu, precum şi cu angajarea şi
avansarea funcţionarilor. Trezoreria se ocupă de remunerări şi de pensii, precum şi
de relaţiile profesionale.
Angajarea se face la gradul de „clerical assistant” (cu diplomă obţinută la 16
ani), de „executive officer” (cu bacalaureat, la 18 ani) şi de „administration trainee”
(diplomă universitară).
Nu există o formare profesională prealabilă intrării în funcţie, ci o formare
continuă. De exemplu, administratorii stagiari („administration trainee”) trebuie să
urmeze 16 săptămâni de curs înainte de a fi promovaţi în gradul 7. Obiectivul este
ca toate gradele superioare să beneficieze de 5 zile de pregătire pe an.
Nu există separaţie între grad şi funcţie. Trecerea de la un grad la altul se
face fie prin concurs intern, fie prin promovare şi poate fi foarte rapidă. Numai
pentru anumite promovări este necesară condiţia de vechime în muncă.
„Modelul Westminster” este fondat pe loialitate, competenţă, anonimat şi
pierderea anumitor drepturi politice în schimbul unei funcţii stabile, a unei anumite
95
Răspunderea juridică a funcţionarului public
remuneraţii şi a unei pensii. Dreptul la grevă este interzis numai pentru unele
servicii, cum ar fi poliţia.
Consecinţele principiului neutralităţii sunt severe în ceea ce priveşte
activitatea politică. Potrivit Codului privind „civil service” (1984), nici un funcţionar nu
poate recurge la justiţie pentru a soluţiona probleme ce ţin de aplicarea
reglementărilor privind activităţile politice. Aceste reglementări diferă în funcţie de
categoria din care fac parte funcţionarii. Prima este alcătuită din cadre superioare
însărcinate cu elaborarea şi aplicarea politicii şi din funcţionarii subalterni care
furnizează direct informaţii miniştrilor sau sunt în contact cu publicul. Acestora le
este interzis să participe la activităţi politice naţionale, dar pot obţine autorizaţia de a
participa la activităţi politice naţionale, dar pot obţine autorizaţia de a participa la
activităţi politice locale, cu moderaţie şi discreţie. Cea de-a doua categorie, alcătuită
din angajaţii de birou, poate participa, după obţinerea unei permisii în acest sens, la
activităţi politice naţionale şi locale, cu discreţie şi moderaţie. Ultima categorie,
alcătuită din personalul muncitor şi din toţi cei care nu lucrează într-un birou („non-
office staff”) şi aparţinând unor ranguri inferioare, poate avea o angajare politică în
afara serviciului.
Orice informaţie dată de funcţionari trebuie să fie autorizată. Funcţionarii nu
au dreptul să informeze opoziţia cu privire la problemele guvernului. „Civil servants”
care îşi reprezintă ministrul în faţa unei comisii parlamentare pot furniza numai
informaţii pentru care au fost autorizaţi de acesta.
Funcţionarii pot aparţine unui partid, dar acest drept trebuie exercitat cu
discreţie. O anchetă asupra numărului de funcţionari britanici angajaţi în politică a
demonstrat că aceştia nu sunt interesaţi deloc de acţiunea politică.
Chiar dacă presiunea şomajului şi-a atenuat efectele, funcţia publică a fost
marcată de politica liberală dusă începând din anul 1979. Ea este deschisă cadrelor
din sectorul privat şi această tendinţă se accentuează.
96
Răspunderea juridică a funcţionarului public
CAPITOLUL V
C O N C L U Z I I
97
Răspunderea juridică a funcţionarului public
98
Răspunderea juridică a funcţionarului public
normative.
Cu privire la sancţiunea aplicată, în principiu, funcţionarilor publici li se aplică
aceleaşi sancţiuni contravenţionale care sunt prevăzute şi în dreptul comun pentru
orice cetăţean sau salariat. Prin unele acte normative însă, în unele domenii, sunt
prevăzute sancţiuni specifice.
Răspunderea civilă intervine în situaţia în care funcţionarii publici, în
exercitarea funcţiei lor, produc un prejudiciu material. Acest tip de răspundere se
bazează pe principiul potrivit căruia, oricine cauzează altuia un prejudiciu, prin
greşeala sa, este obligat să îl repare. Cu alte cuvinte, funcţionarul răspunde în cazul
săvârşirii unui delict civil, iar art. (84) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcţionarilor publici, republicată în 2007, stabileşte foarte clar motivele angajării
răspunderii civile.
Sigur, răspunderea funcţionarului este o răspundere individuală, dar există
situaţii în care funcţionarul public poate chema în garanţie pe superiorul său ierarhic
de la care a primit ordinul scris care a produs prejudiciul. Statutul funcţionarilor
publici conţine şi unele reguli procedurale specifice cu privire la răspunderea
instituţiei / autorităţii publice la care sunt încadraţi.
Răspunderea penală a funcţionarilor publici se angajează în conformitate cu
prevederile art. (86) alin. (1), pentru infracţiunile săvârşite în timpul serviciului sau în
legătură cu atribuţiile funcţiei publice pe care o ocupă. Funcţionarul public poate fi
atât autor al infracţiunii şi în această situaţie apare ca subiect activ, dar poate fi şi
subiect pasiv, în situaţia când infracţiunile sunt săvârşite de alţii împotriva sa.
Unele din infracţiunile săvârşite de funcţionarii publici în exercitarea funcţiei
sau în legătură cu atribuţiile de serviciu sunt prevăzute în Codul penal, în timp ce
altele pot fi prevăzute în legi speciale.
Concluzionând, putem spune că, pe drept cuvânt, acolo unde
responsabilitatea juridică, în general, şi a funcţionarului public, în special, este
defectuos reglementată, garantată şi înfăptuită, libertatea şi bunăstarea societăţii
sunt periclitate.
De asemenea, este demn de reţinut că simpla declarare a responsabilităţii
prin lege, fără a reglementa concomitent modul de transformare a acesteia în
răspundere şi de înfăptuirea concretă a răspunderii, înseamnă a lipsi această
99
Răspunderea juridică a funcţionarului public
100
Răspunderea juridică a funcţionarului public
LISTĂ DE ABREVIERI
L. : Lege
O. : Ordonanţă
O.U.G. : Ordonanţă de urgenţă
H.G. : Hotărâre de guvern
H. : Hotărâre
art. : articol
alin. : aliniat
lit. : litera
cf. : conform
101
Răspunderea juridică a funcţionarului public
BIBLIOGRAFIE
1. ALEXANDRU I., GORJAN I., IVANOFF I. V., MANDA C.C., NICU A. L.,
SĂRARU C.S., Drept administrativ European, Editura Lumina Lex, Bucureşti,
2005
6. IORGOVAN A., Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura Nemira, 1996
7. IORGOVAN A., Drept administrativ - tratat elementar, vol. III, Bucureşti, 1997
10. PREDA M., Drept administrativ partea generală, Editura Lumina Lex,
Bucureşti, 2006
11. PREDA M., Tratat elementar de drept administrativ român, Editura Lumina
Lex, Bucureşti, 1996
12. PRISĂCARU V.I., Tratat de drept administrativ român, Editura Lumina Lex,
Bucureşti, 1993
13. SLĂNICEANU I.P., Teoria funcţiei publice, Editura Evrika, Brăila, 1989
102
Răspunderea juridică a funcţionarului public
17. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, publicată în Monitorul
Oficial nr.600/08.12.1999, partea I; republicată în Monitorul Oficial nr.
365/29.05.2007
18. Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, publicată în Monitorul
Oficial nr. 204/23.04.2001, partea I
19. Legea nr. 360/2002 privind statutul poliţistului, publicată în Monitorul Oficial nr.
440/24.06.2002; modificat şi completat prin O.U.G. nr. 89/2003, aprobată cu
modificari prin Legea nr. 101/2004
20. Legea nr. 269/2003 privind statutul corpului diplomatic şi consular al României,
publicată în Monitorul Oficial nr.441/23.06.2003
21. Legea nr. 7/2006 privind statutul funcţionarului public parlamentar, publicată în
Monitorul Oficial nr. 35/16.01.2006
22. O.U.G. nr. 10/2004 privind statutul funcţionarului public vamal, publicată în
Monitorul Oficial nr. 256/23.03.2005; modificat prin Legea nr. 243/2004,
publicată în Monitorul Oficial nr. 532/14.07.2004
103