LA SERVIDUMBRE MINERA: ¿SOLUCIÓN VIABLE PARA LA ACTIVIDAD

MINERA?

Escribe: Abigaid Jholaine Gonzales López*

“La mina de Blanco no tenía entrada propia sino que usaba una
puerta común a varias minas lo que en Hualgayoc era un hecho
frecuente. (…) En suma, las propiedades mineras eran
pequeñas y se hallaban afectas a diversas servidumbres…”1

I.

Introducci
ón
Los proyectos mineros juegan un rol importante en la economía Peruana, no
solo por las contradicciones ambientales y sociales que acarrean sino
principalmente por los beneficios económicos que generan al país y a la región
en general. La minería refleja un importante dinamismo en la creación de
empleos directos e indirectos y en el incremento del crecimiento potencial de la
economía
El sector minero exige un adecuado ordenamiento de las normas jurídicas en
materia de propiedad, no sólo a efectos de adquirir el máximo de los derechos
la propiedad, sino también para la adquisición de los derechos desmembrados
del dominio. Uno de ellos es la servidumbre minera.
La servidumbre minera es uno de los mecanismos que promueve el estado
para conseguir el aprovechamiento de los recursos naturales mineros no
renovables que cuenta el titular de la concesión minera, para la exploración y la
explotación de una concesión minera; pues solo el derecho de concesión
minera, le otorga la propiedad de los recursos naturales extraídos, mas no le
otorga el uso ni disfrute del terreno superficial; pues toda actividad minera debe
ser ejercida respetando el medio ambiente y con responsabilidad social.
En ese sentido, es necesario entender que cuando se otorga al titular minero el
derecho a explorar y explotar en una concesión minera, se da únicamente
sobre los recursos naturales mas no se le otorga derecho sobre la superficie
del predio donde se encuentran los minerales. Por ese motivo, es necesario
que existan diversas formas de lograr que el titular minero pueda acceder al
predio para desarrollar su actividad.

Ahora bien, en relación a esta figura habría que cuestionarse lo siguiente:

¿Cuál es la aplicación correcta de la servidumbre minera? ¿Sería adecuado
entender cuál es la naturaleza de las servidumbres en general? ¿Sirven las
servidumbres mineras? ¿Son una solución viable para la actividad minera?

1
1
 1
CONTRERAS, Carlos (1995). “Los Mineros y el Rey, Los Andes del norte: Hualgayoc 1770-1825”. Lima, Pág. 13.
*Bachiller de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Martin de Porres, con especialidad en el Derecho
Minero Energético. Actualmente Cursando Estudios de Maestría en Regulación, Gestión y Economía Minera por la
Escuela de Posgrado PUCP. Miembro del Centro de Estudios de Derecho de Minería, Energía y Recursos
HídricosCEDEMIN.

II. Planteamiento del problema y su

justificación
Uno de los problemas que han enfrentado desde siempre quienes inician
actividades mineras es el de obtener algún derecho sobre los terrenos ubicados
sobre sus concesiones mineras, por ello es importante recordar que la concesión
minera es un inmueble distinto y separado del terreno superficial donde se ubica
conforme lo dispone el segundo párrafo del artículo 3º del Decreto Supremo Nº 14-
92EM, Texto Único Ordenado de la Ley General Minería (en adelante TUO) y el
artículo 885º del Código
Civil.
De esta manera, resulta necesario para muchos proyectos mineros, el tener que
ocupar todo o parte de la superficie comprendida en el proyecto, no sólo por
razones técnicas, sino también porque es un requisito legal impuesto por el Estado
para realizar actividad minera. En vista de la existencia de dicho problema, sin
perjuicio de otras alternativas generales como las contractuales, el Texto Único
Ordenado en su artículo 37º establecía básicamente tres mecanismos legales,
denominados “atributos”, que facilitaban a los concesionarios mineros a ocupar la
superficie como por ejemplo el uso minero, la expropiación y la servidumbre minera.
No obstante, con la entrada en vigencia de la actual Constitución y años más tarde,
los atributos mencionados se vieron drásticamente limitados e inaplicables dejando
a los concesionarios mineros ciertamente “a su suerte”, ante este complejo
problema. Si bien mucho se ha comentado al respecto, es oportuno resumir y
analizar en estas líneas, la problemática de la aplicación de estos atributos de
acuerdo al marco legal vigente, pues creemos que ningún esfuerzo es inútil cuando
se trata de recordar al Estado los beneficios de tener a su lado a este “socio
trascendental” llamado minería.
Por otro lado, algunos autores consideran importante señalar que la servidumbre no
extingue el derecho de propiedad sino que restringe su exclusividad, dado que las
facultades inherentes a la propiedad quedan establecidas entre el propietario y el
titular de la servidumbre. Toda servidumbre limita el derecho de propiedad sobre el
predio sirviente. En consecuencia, en algunos casos las servidumbres mineras
comparten características de las servidumbres en general. Sin embargo en el tema
minero, las servidumbres son transitorias y no perpetuas, como es en el caso de las
servidumbres en general.
Referente a la Constitución de 1993, consideramos necesario precisar que no
permite la expropiación para los fines de la minería, siendo las únicas posibles
causales la seguridad minera y la necesidad pública, derogándose así el inciso 3)
del artículo 37° del Texto Único Ordenado de la Ley de Minería.
De acuerdo a lo señalado en líneas más arriba, conviene distinguir los conceptos de
expropiación y servidumbre, pues la expropiación extingue el derecho de propiedad

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 y en el caso de la servidumbre, éste se verá limitado, limitación que acarreará un
monto indemnizatorio. Asimismo, es necesario entender que el terreno otorgado en
servidumbre no quedará exactamente en las mismas condiciones, pero ello no
implicará que la propiedad sea enervada; es decir, que no se produzca una
afectación del derecho sobre el inmueble de un tercero.
Justificación
La presente investigación tiene como objetivo estudiar la figura de la servidumbre
minera para el acceso a la superficie de las tierras, así como también evaluar si
realmente sirve como una solución viable para la actividad minera y por ultimo
analizar como viene siendo su aplicación en el Perú actualmente.
Debemos toma en cuenta que la aplicación de la servidumbre minera para acceder
a la superficie de las tierras ha sido uno de los principales debates jurídicos desde
que en el año 1993 la Constitución derogó la expropiación de tierras para los casos
de interés público y posteriormente con la creación de la Ley de Inversión Privada
en el Desarrollo de las Tierras, Ley N° 26505 (en adelante Ley de Tierras), y sus
diversas modificaciones, estableciéndose que, en caso haya un problema entre el
concesionario minero y el propietario, éste deberá resolverse mediante acuerdo
directo entre las partes. De no existir acuerdo entre las partes se podrá aplicar el
procedimiento de servidumbre minera, eliminándose así el uso minero establecido
en el Texto Único Ordenado de la Ley de Minería.

III. Desarrollo del tema

1. Evolución Normativa de la Servidumbre Minera en el Perú

El 15 de junio de 1982, en el Diario Oficial El Peruano, apareció publicado el
Decreto Legislativo N° 109, denominado Ley General de Minería, el que fue
recogido con las modificaciones existentes por el Decreto Supremo N° 014-92-
EM, Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería (en adelante, TUO de
la Ley General de Minería), de fecha 2 de junio de 1992. En esta norma se
estableció la figura de la servidumbre, así como el procedimiento de constitución
y aplicación.
El 8 de setiembre del mismo año se publicó el Decreto Supremo N° 018-92-EM,
Reglamento de Procedimientos Mineros, donde se precisó el alcance
establecido en el TUO de la Ley de Minería, el cual señalaba que el
procedimiento del otorgamiento al concesionario minero para solicitar a la
correspondiente autoridad minera la imposición de servidumbre sobre terceros
para que, en el caso que dicha carga enervara el derecho de propiedad sobre el
predio sirviente, entonces podría resultar procedente ( de oficio o a pedido del
propietario afectado, dependiendo del caso) a expropiación del bien.
Posteriormente, no hubo otro cambio relevante hasta el 18 de julio de 1995,
fecha de publicación en el Diario Oficial El Peruano de la Ley 26505, Ley de la
Inversión Privada en el Desarrollo de Actividades Económicas en las Tierras del
Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas (Ley de
Tierras), la que estableció los principios que regularían las tierras agrarias, así
como los correspondientes a comunidades campesinas y nativas.
Adicionalmente a su ámbito de regulación, la Ley de Tierras estableció en su

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 artículo 7° que no procedía establecer los derechos de explotación de la
actividad minera sin la existencia de un acuerdo previo con el propietario de
dichas tierras. No obstante, se consideró un resquicio excepcional para la
explotación que dicho yacimiento fuera considerado de interés nacional por el
Consejo de Ministros, con la revisión de un informe realizado por el Ministerio de
Energía y Minas. En ese caso excepcional, el propietario deberá ser
indemnizado por el titular de dicho derecho minero adquirido con el “justiprecio” y
la indemnización que corresponda.
Así también, dentro de la Primera Disposición Complementaria de la citada
norma, se excluyó la posibilidad de expropiación cuando dicha servidumbre
minera “enervara” el derecho de propiedad del titular del predio sirviente,
estableciéndose que para que proceda la expropiación de un inmueble se
deberán circunscribir la ejecución de obras de infraestructura y servicios
públicos.
Con esta disposición se eliminó la figura de expropiación para la actividad
minera.
Cuando se refiere al término enervar, el cual como acabamos de observar, está
referido a temas de expropiación mas no es apropiado en los casos de
aplicación de servidumbre.
Producto de la serie de discrepancias que originó el artículo 7° de la mencionada
Ley de Tierras es que el 4 de enero de 1996 se publicó en el Diario Oficial El
Peruano la Ley N° 26570, la cual dispuso que la utilización de tierras para
actividades mineras requería previo acuerdo con el propietario o, de lo contrario,
la culminación de un procedimiento de servidumbre.
El 19 de octubre de 1996 se publicó en el Diario Oficial El Peruano el Decreto
Supremo N° 017-96AG, Reglamento del artículo 7° de la Ley 26505, refiriéndose
a las servidumbres sobre tierras para poder ejercer actividades mineras e
hidrocarburíferas. Sin embargo, cuando parecía haber concluido el tema de las
servidumbres mineras, el 6 de mayo de 2003 se publica en el Diario Oficial El
Peruano, el Decreto Supremo 014-2003-AG, el cual modificó algunos artículos
del Decreto Supremo N° 017-96-AG, Reglamento del artículo 7° de la Ley de
Tierras. Los artículos modificados fueron los que se referían al procedimiento de
la servidumbre legal minera.

2. Alcances del Procedimiento de la Servidumbre Convencional y la Servidumbre

Legal Minera en el Decreto Supremo N° 014-2003-AG
Analizando esta disposición legal, debemos entender a la servidumbre minera como
una limitación que se impone sobre un predio sirviente en beneficio de una
concesión minera, ya sea de beneficio, transporte minero o labor general, que
resulta necesaria para la utilización de la concesión.
En la actividad minera existen dos tipos de servidumbres; la primera, es la
convencional la cual requiere que el acuerdo de servidumbre se extienda ante
notario o juez de paz y sea puesto en conocimiento del Ministerio de Energía y
Minas; y la segunda es la legal, solicita la culminación de un procedimiento
administrativo y se encuentra regulada por el D.S. N° 014-2003-AG. Eso significa
que cuando se necesite utilizar las tierras para el ejercicio de actividades mineras a
través de una servidumbre, el titular minero deberá requerir de un acuerdo previo
con el propietario del predio, o la culminación de un procedimiento de servidumbre.

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 Ahora bien, para lograr el establecimiento de una servidumbre minera se requiere
realizar un trato directo con el propietario y obtener un acuerdo de constitución de
una servidumbre sobre su predio. En caso no se logre constituir la servidumbre
mediante la negociación directa, se tratará de lograr la conciliación ante la Dirección
General de Minería y si no se consigue dicho acuerdo se deberá culminar el
procedimiento administrativo de servidumbre legal. Durante la etapa de conciliación,
la Dirección General de Minería designará a un perito minero para que se pronuncie
sobre la necesidad y magnitud de la servidumbre minera y solicitará al Consejo
Nacional de Tasaciones (en adelante, CONATA) que designe un perito que realice
la tasación del área solicitada y elabore un informe técnico que determine si la
servidumbre es posible sin “enervar” el derecho de propiedad, es decir, “sin
perjudicar al resto del predio sirviente de tal modo que lo haga inútil o lo afecte de
manera sustantiva respecto de los fines para los cuales estaba siendo usado o
estuviere destinado”.
El Director General de Minería y el Director General de Promoción Agraria del
Ministerio de Agricultura, emitirán sus respectivas opiniones técnicas señalando en
forma expresa si la servidumbre es posible sin enervar el derecho de propiedad,
teniendo para ello en cuenta los dictámenes periciales.
La decisión de estas autoridades determinará que, en caso se determine que la
servidumbre es posible sin enervar el derecho de propiedad, se emitirá Resolución
Suprema refrendada por los Ministros de Energía y Minas y de Agricultura por la
que se impone la servidumbre. Por otro lado, en caso se determine que la
servidumbre enerva el derecho de propiedad, se denegará el pedido del
concesionario minero mediante Resolución Ministerial expedida por el Ministro de
Energía y Minas.
Ahora bien, en el supuesto de que se otorgue la servidumbre, el titular minero
deberá pagar una indemnización al propietario del predio que incluya el valor del
área de las tierras que vayan a sufrir deterioro, que en ningún caso será inferior al
doble del arancel de tierras aprobado por el Ministerio de Agricultura; una
compensación monetaria por el eventual lucro cesante durante el horizonte de
tiempo de la afectación, calculado en función a la actividad agropecuaria más
rentable que pueda desarrollarse en el predio; y el valor de reposición de las obras
civiles y edificaciones afectadas por la servidumbre minera.
La servidumbre se extinguirá si se destina a fin distinto para el cual se estableció, o
por la conclusión de la finalidad para la cual se constituyó la servidumbre.

3. El concepto de enervar: Conflictos entre la Propiedad y la Actividad Minera

Es indiscutible que la servidumbre limita ciertos derechos del propietario del predio
como son el uso, el usufructo, en incluso la posesión inmediata del predio sirviente;
sin embargo, la servidumbre administrativa en general, y la minera en particular,
debe entenderse como una limitación parcial de los atributos que confiere el
derecho de propiedad y nunca como una limitación total. Si esto último ocurre es
evidente que nos encontraríamos ante una expropiación encubierta, razón por la
cual no procede el otorgamiento de servidumbre, teniendo en cuenta, además, que
la expropiación en este ámbito se encuentra proscrita. La limitación al otorgamiento
de la servidumbre, si es que la misma enerva el derecho de propiedad, tiene por
evidente finalidad proteger el contenido esencial de dicho derecho.

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 Ahora bien, uno de los problemas encontrados en la aplicación de la servidumbre
legal minera es el concepto de “enervar”, esta definición dista mucho de ayudarnos
a aclarar la distinción que fue establecida en el TUO de la Ley General de Minería,
la cual aplicaba dicho término en los casos de expropiación.
Sin embargo, esta definición suscita diferentes problemas de interpretación, dado
que antes de la existencia del Decreto Supremo N° 014-2003-EM podíamos
entender el funcionamiento de la servidumbre minera y diferenciarlo de la
expropiación1, mientras que hoy en día es difícil entender a qué se refiere una
afectación de manera sustantiva respecto a los fines para los cuales estaba siendo
usado o estuviere destinado el predio.
Considero que el concepto es demasiado ambiguo para comprobar los fines para
los cuales estuviese destinado el predio, por ejemplo, cualquiera podrá establecer
un posible fin como plantar caña de azúcar mediante el sistema de hidropónicas o
la plantación en 4,000 metros de altura, siendo posible de ser enervado por la
actividad minera. Es cierto que, en principio, los ejemplos considerados son
exagerados, no obstante, son posibles dentro de los márgenes que establece la ley.
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, es necesario tomar en cuenta la
sistemática normativa aplicada desde la Constitución, el TUO de la Ley General de
Minería, y a su vez, delimitar y definir claramente el concepto enervar, el cual por
primera vez se adapta a los casos de servidumbre minera, pues antes, ya sea en el
TUO de la Ley General de Minería, así como en otras normas, habíamos visto que
el concepto “enervar” diferenciaba los casos de servidumbre de los de expropiación.

4. Generalidades de La Servidumbre Minera

En nuestro ordenamiento legal, el régimen de las servidumbres se compone tanto
por normas generales y por normas especiales. Las primeras se encuentran
previstas en el Código Civil y son importantes porque en todo lo no previsto por las
disposiciones especiales rigen las generales. Estas últimas, además, describen la
estructura y características básicas de la figura legal.
Asimismo, cuando hablamos de las formas de constitución de la servidumbre, las
normas generales señalan que sus fuentes principales son el acuerdo entre el
propietario del bien sirviente y del dominante, así como la ley. En relación al objeto
de su regulación, tradicionalmente la servidumbre ha sido limitada exclusivamente a
los predios de otro inmueble.
En el caso del derecho civil, el inmueble dominante será un predio, mientras que en
minería el inmueble dominante será la concesión minera, de beneficio, labor general
o transporte minero. En ambos casos el inmueble sirviente será un predio.
Entonces, el derecho de servidumbre tiene como efectos que el dueño del predio o
titular de la concesión minera dominante posea el derecho de utilizar el predio
sirviente o impedir que su dueño ejerza alguno de sus derechos. El caso más
común de servidumbre es el derecho de paso, que se constituye para permitir
acceder a un predio a través de otro. Por ejemplo, podríamos pensar en una faja
transportadora de minerales.

1
MEJORADA CHAUCA, Martín (2003), “Las servidumbres en general y las mineras en particular En: Diario El
Peruano”. Lima, pág. 19.

1
1
 Otros casos de servidumbre son las de luz (permite que un inmueble dominante
tenga iluminación), aire (que permite la ventilación de un inmueble), vista (permite
que un inmueble dominante tenga, por ejemplo, vista al mar sin que el predio
sirviente pueda taparlo), entre otras.
Finalmente, podemos clasificar de dos formas a la servidumbre: La convencional
y/o legal. La servidumbre convencional se establece de mutuo acuerdo entre el
propietario o titular del inmueble dominante y el propietario del predio sirviente. La
servidumbre legal o forzosa es la que se impone por ley o mediante procedimiento
establecido por norma legal. En suma, podemos decir que la diferencia entre ambas
está en la voluntad o no del propietario del predio sirviente de acceder a la
constitución de un derecho de servidumbre sobre su predio.

A. Características de la Servidumbre Minera

En relación a las características de la Servidumbre Minera, debemos tomar en
cuenta las siguientes:

- 0

B. Derechos del dueño del predio dominante y del dueño del predio sirviente
El propietario del inmueble dominante tiene derecho a:
- Usar la servidumbre en beneficio de un inmueble, es decir, el derecho de
concesión; la concesión es un derecho real distinto del predio donde se
encuentra (en virtud del segundo párrafo del Art. 9 de la Ley General de
Minería).
- A ejecutar las acciones legales necesarias, como las posesorias, de acuerdo a
su origen o constitución de la ley civil sustantiva;
- Facultad del dueño de los inmuebles, gravar uno de ellos en beneficio de otro,
se puede gravar una concesión en beneficio de otra.

El propietario del predio sirviente es el que soporta la carga y por ello puede pedir:

- Que el uso de la servidumbre varíe, como facultad el Art. 1047 del Código Civil
esta disposición es supletoria a la Ley Minera.
- Puede Pedir que se le indemnice, si es perjudicado económicamente por el
gravamen o imposición de la servidumbre legal.2

5. Procedimiento para la Obtención de Servidumbre Minera

Los titulares de las concesiones mineras pueden solicitar a la autoridad minera
autorización para establecer servidumbres en terrenos de terceros para la racional
utilización de la concesión. La servidumbre se establece previa indemnización
justipreciada si fuera el caso.
En principio, la utilización de tierras para el ejercicio de la actividad minera requiere
acuerdo previo entre el titular de la concesión minera solicitante de la servidumbre y
el propietario del predio superficial, como paso previo para el establecimiento de la
servidumbre legal minera. La etapa de tracto directo entre las partes se inicia

2
GUERRA PEÑALOZA, José y GUERRA SATO, Ana María (1996). “Elementos del Derecho minero”. Lima, Perú, Pág.96.

1
1
 mediante carta notarial, en la cual el solicitante de la servidumbre propone al
propietario del predio el tracto directo.3
Asimismo, de no producirse entre las partes en un plazo máximo de treinta (30) días
laborables, el solicitante de la servidumbre se dirige a la Dirección General de
Minería poniendo en conocimiento el agotamiento de la etapa de tracto directo,
acompañando la constancia de recepción de la carta notarial por el propietario del
predio. En tal virtud, la Dirección General de Minería llamará a las partes y les
invocara a conciliar con la participación de un Centro de Conciliación, designado en
común acuerdo en un plazo no mayor de 10 días laborables. La Conciliación se
regulara conforme a la Ley de Conciliación y su Reglamento, y será sufragada por
el solicitante de la servidumbre, a través de la Dirección General de Minería. La
Dirección General de Minería deberá instruir al propietario del terreno superficial
sobre la legislación minera y de servidumbre legal minera, así como sobre los
derechos que le asisten, previamente a la innovación a conciliar
Por otro lado, la Dirección General de Minería designara un perito minero de
nómina oficial que se pronuncie sobre la necesidad y magnitud de la servidumbre a
efectos de la actividad minera planteada y solicitara al Consejo Nacional de
Tasaciones (CONATA) para que designe un perito profesional agrónomo el que
procederá a la tasación del área solicitada, elaborando adicionalmente un informe
técnico debidamente sustentado que analice si la servidumbre es posible sin
enervar el derecho de propiedad, es decir, sin perjudicar al resto del predio sirviente
de tal modo que lo haga inútil o lo afecte de manera sustantiva respecto de los fines
para los cuales estaba siendo usado o estuviere destinado. El plazo máximo para
ambas pericias es de 15 días laborables y serán remitidas al Centro de Conciliación
y a la Dirección General de Minería para que sirvan de referencia o base en sus
respectivos procedimientos.
El acuerdo al que lleguen las partes o la ausencia del mismo será objeto de
certificación por parte del Centro de conciliación, notificándose a la Dirección
General de Minería. Culminada la etapa de conciliación sin que se hubiere
producido el acuerdo entre las partes, podrá solicitarse a la Dirección General de
Minería el inicio del procedimiento administrativo de servidumbre legal adjuntando a
la carta notarial inicial, incorporándose entonces al expediente los respectivos
informes periciales.
Siguiendo el procedimiento, la solicitud de establecimiento de servidumbre y/o
expropiación se presentara a la Dirección General de Minería, indicando ubicación
del inmueble y, en su caso, la apreciación del desmedro que sufrirá el presunto bien
a afectar. Acompañará una memoria Descriptiva con el detalle de las obras a
ejecutarse.4
En tal sentido, la Dirección General de Minería cita a las partes al comparendo para
el decimoquinto día útil de notificadas, bajo apercibimiento de continuar con el
trámite en caso de inconcurrencia del propietario. En dicho acto, el propietario del
inmueble deberá acreditar su derecho. En caso de desacuerdo o de hacerse
efectivo el apercibimiento, el Director General de Minería designara un perito, para

3
Artículo 1º del Decreto Supremo Nº 015-2003-AG, modificatoria de artículos del Reglamento del Artículo 7º de la
Ley Nº 26505, sobre procedimiento para el establecimiento de servidumbre legal minera, aprobado por Decreto
Supremo Nº 017-96-AG.
4
Artículo 130º del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería aprobado por Decreto Supremo Nº 014-
92EM.

1
1
lo cual ordenara la realización de la inspección ocular con citación de las partes
interesadas y del perito.
Posteriormente, la inspección ocular se pronunciara dentro del plazo de sesenta
días de la fecha de comparendo, a fin de comprobar la necesidad del derecho
solicitado. Realizada la inspección, el perito deberá emitir su informe dentro del
plazo de treinta días, y deberá entregar el expediente a la Dirección General de
Minería. La pericia deberá pronunciarse necesariamente sobre la indemnización por
los daños y perjuicios correspondientes.
El Director General de Minería y el Director General de Promoción Agraria del
Ministerio de Agricultura, dentro del plazo de 30 días útiles de recibidas las pericias;
emitirá cada uno su opinión técnica pronunciándose respecto al cumplimiento del
procedimiento indicado en la Ley General de Minería; y en las disposiciones
reglamentaria vigentes; señalando, en forma expresa; si la servidumbre es posible
sin enervar el derecho de propiedad, teniendo para ello en cuenta los dictámenes
periciales, salvo que a su juicio las pericias contengan vicios o defectos, en cuyo
caso la Dirección General de Minería ordenará se subsanen, debiendo los peritos
entregar la información a dicho órgano en un plazo máximo de 15 días laborales.
En caso que la servidumbre sea posible, sin enervar el derecho de propiedad; el
Director General de Minería prepara el proyecto de Resolución Suprema que fijara
la indemnización, junto con la minuta de establecimiento de la servidumbre;
elevando todos los actuados dentro del plazo de 30 días útiles, para la expedición
de la Resolución Suprema que impondrá la servidumbre, la que será refrendada por
el Ministerio de Energía y Minas y el Ministerio de Agricultura. La Resolución
Suprema que otorga la servidumbre sólo podrá contradecirse ante el Poder Judicial
respecto al monto de indemnización fijada.
Asimismo, expedida la Resolución Suprema, el solicitante consignara en el Banco
de la Nación a la orden de la Dirección Nacional de Minería el monto de la
indemnización, en el plazo máximo de 10 días laborables de notificado con la
Resolución, bajo pena de declararse abandonada la solicitud.
Efectuada la consignación, la Dirección General de Minería ordenará la suscripción
de la escritura pública dentro de los 10 días laborables siguientes de notificadas a
las partes. La entrega de la indemnización al propietario de la tierra se efectuará
contra la firma de la escritura pública. Si transcurridos los 10 días laborables el
propietario no firmase la escritura públicas, este será firmada en rebeldía por el
Director General de Minería, instruyendo al Banco de la Nación para entregar al
monto consignado al propietario.
En caso de que la servidumbre enerve el derecho de propiedad, conforme a la
opinión técnica de la
Dirección General de Minería o de la Dirección General de Promoción Agraria del
Ministerio de Agricultura, se denegara el pedido del concesionario minero mediante
Resolución Ministerial expedida por el Ministerio de Energía y Minas. En caso de no
ser conocido el dueño del terreno materia de la solicitud; la citación a comparendo
se hará por tres veces en el diario oficial “El Peruano”, y en un periódico de la
localidad o del lugar más próximos en donde se ubique el bien, mediante ocho días
entre las publicaciones y, además, mediante un cartel que se fijara en el predio.
Mientras no esté aprobada la servidumbre, no se podrá iniciar las obras para las
que fue solicitada.

1
1
 Finalmente, si la autoridad minera comprueba que el bien materia de la
expropiación es utilizado para los fines distintos a los específicamente solicitados,
pasará sin costo alguno a dominio del Estado para lo cual la Dirección General de
Minería expedirá la resolución respectiva, la que inscribirá en la Oficina Nacional de
los Registros Públicos y en el INGEMNET.5

6. Eficacia Real de la Servidumbre en el País desde 1995, Ley N° 26505, Ley de

Tierras y la Ley 26570.
Desde la creación de la Ley N° 26505, Ley de Tierras, hasta la actualidad, sólo se
han podido otorgar cuatro servidumbres mineras, lo cual demuestra la complejidad
de obtención del derecho de servidumbre6:

1. Otorgamiento mediante Resolución Suprema N° 007-2002-EM, a la Empresa

INVERSIONES PORTLAND S.A, sobre terrenos de la comunidad Campesina de
Collanac (402 hectáreas), en paraje Manchay, distrito de Pachacamac,
Departamento de Lima, para efectuar labores de explotación a tajo abierto de la
concesión minera “El Silencio 8”. Esta es una Servidumbre de Uso (tajo abierto
y planta).
2. Otorgamiento mediante Resolución Suprema N° 025-2002-EM, servidumbre de
paso, para la línea del ferrocarril de acceso a la Refinería de Zinc de
Cajamarquilla, cuya titularidad corresponde a la Empresa SOCIEDAD MINERA
REFIENERIA DE ZINC DE CAJAMARQUILLA, sobre el Lote N° 1 DE Martha
Rojas Condormasma y el Lote N° 8 de SEDAPAL, ubicados en Cajamarquilla,
distrito de Lurigancho-Chosica, Departamento de Lima. La servidumbre constó
de 0.0634 hectáreas
3. Otorgamiento mediante Resolución Suprema N° 002-2003-EM, servidumbre de
paso a favor de la Empresa COMPAÑÍA MINERA ANTAMINA S.A, sobre el
terreno ubicado en el paraje Pueblo Mayorca, distrito de Pampas Chico,
Provincia de Recuay, Departamento de Ancash, para realizar la construcción,
operación y mantenimiento del mineroducto, para el transporte de concentrados
de cobre y zinc hasta el punto de Huarmey. La indemnización fue por un monto
de US$ 4,962.19 (Cuatro Mil Novecientos Sesenta y Dos con 19/100 Dólares
Americanos).
4. Otorgamiento mediante Resolución Suprema N° 022-2003-EM, Servidumbre de
paso a favor de la Empresa COMPAÑÍA MINERA ANTAMINA S.A, sobre el área
de 657,798.17 m2 que consta en 114 terrenos, para realizar construcción,
operación y mantenimiento del mineroducto, para el transporte de concentrados
de cobre y zinc hasta el punto de Huarmey. La indemnización fue por un monto
de US $. 415,803.94 (Cuatrocientos Quince Mil Ochocientos Tres y 94/100
Dólares Americanos).
De estas cifras sólo podemos llegar a la conclusión que la práctica administrativa de
haber aprobado sólo cuatro servidumbres desde que se reformó el procedimiento
en 1996, no permite considerar a la servidumbre como instrumento eficiente para
lograr el acceso de los titulares mineros a la superficie.

5
Artículo 1º del Decreto Supremo Nº 015-2003-AG, modificatoria de artículos del Reglamento del Artículo 7º de la
Ley Nº 26505, sobre procedimiento para el establecimiento de servidumbre legal minera, aprobado por Decreto
Supremo Nº 017-96-AG.
6
Gonzáles, F. y Alvarado, F. (2009). Sobre la problemática de obtener derechos superficiales para el desarrollo de
actividades mineras. Lima, Perú: Revista de Derecho Administrativo, 79-97.

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IV. Conclusiones

- En el Perú, la actividad minera crece de manera acelerada y con la ambición

de lograr grandes inversiones, es por ello que se requiere más extensiones de
terreno; por lo que la servidumbre minera es la figura correcta en la actual
coyuntura económica globalizada que estamos viviendo.
- La apropiada regulación de la servidumbre minera es fundamental para evitar o
superar conflictos entre el titular de la concesión minera y el propietario o
poseedor del terreno superficial. El incluir al posesionario en el proceso de
servidumbre minera legal y convencional; evitaría posibles conflictos. En la
actualidad se puede imponer la servidumbre minera sin que el posesionario
tenga posibilidades de participar en ninguna etapa del proceso.
- El proceso de servidumbre minera legal, omite a titulares de otras concesiones
cuando estas soportan el gravamen, pues para la legislación solo los
propietarios del terreno superficial están incluido en el procedimiento
administrativo.

V. Recomendaciones

- Se debe incluir en la legislación, la guía para conseguir la servidumbre minera

convencional; además de exigir al concesionario minero que demuestre
mediante un informe detallado los resultados de la aplicación de la guía. Si los
resultados son negativos, es decir, no se consigue la servidumbre minera
convencional, por consiguiente recién se puede dar iniciar la servidumbre
minera legal.
- Una forma de viabilizar el tema de la servidumbre minera sería crear un
sistema de conciliación más efectivo que el establecido por la Dirección
General de Minería que puedan encontrar una solución que no afecte a
ninguna de las partes, en conjunto de un sistema administrativo efectivo, donde
exista un manejo adecuado e idóneo para la aplicación de la Servidumbre
Minera. De lo contrario, el Perú dejará de ser viable para todas las inversiones
nacionales y extranjeras, y sin inversión, perdemos todos
- Se debe buscar armonizar las actividades mineras y de conservación de sitios
con el fin de que no se vean como opuestas, sino que es posible la convivencia
de ambas optimizando los beneficios para ambos propósitos.

VI. Fuentes de Información

1. Fuentes Bibliográficas

García, G. y Franciskovic, M. (2002). Derecho Minero Común, Lima, Perú:

Grafica Horizonte S.A.

Calderón Siguas, L.F. (2010). Necesidad de regular adecuadamente la

servidumbre minera. Lima,

Perú: Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

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 Chauca, M.M. (2003). Las servidumbres y la explotación de recursos naturales.
Lima, Perú: IUS

ET VERITAS, 12-22.

2. Fuentes Hemerográficas

Gonzáles, F. y Alvarado, F. (2009). Sobre la problemática de obtener derechos

superficiales para el desarrollo de actividades mineras. Lima, Perú: Revista de

Derecho Administrativo, 79-97. Martínez, H. (2009). Comentarios sobre la

servidumbre en Minería. Lima, Perú: Revista del

Círculo de Derecho Administrativo, 63-78.

3. Fuentes Electrónicas

Castillo, J. (15 de febrero de 2017) “La servidumbre minera administrativa”.

Una forma de

viabilizar proyectos mineros. Recuperado de:

http://www.estudiograu.com:8080/web/publicaciones/JCC.pdf

Salazar Niño, E. (12 de abril de 2018). La Concesión Minera y el Derecho de

Aprovechamiento. [Entrada de Blog]. Recuperado de:

http://elvissalazar.blogspot.com/2014/09/la-concesion-mineray-el-derecho-

de.html.

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