Вы находитесь на странице: 1из 49

т у т

т и
Инсванийи
è å
ñê
до осси
Ирина Грантовна Пашковская,
е
л
å
ведущий научный сотрудник Центра

исс ИД Р
×
евро-атлантической безопасности
х
ны (У) М
è
Института международных исследований
МГИМО (У) МИД России.
а о д
р МО
è ò
н
ë
Автор монографий: Энергообес-
у МГИ
д
а û
печение Европейского Союза: восточное
ж
ме
í ä
направление (Издательство «Навона»,

À à
Москва, 2010) – лауреат Всероссийского

ë
конкурса на лучшую научную книгу
2010 г. в номинации «Юриспруденция», Энергетическая

î ê
Ä
политика Европейского Союза в отношении России и новых
независимых государств (Издательство «Проспект», Москва,
2010) – лауреат Всероссийского конкурса на лучшую
научную книгу 2009 года в номинации «Юриспруденция» и ВЫПУСК 5 (29)
Европейская экономическая и валютная интеграция: Аспекты
права Европейского Союза (Издательство «ЭЛЕКС-КМ», октябрь 2011
Москва, 2003); Аналитических докладов ИМИ МГИМО (У)
МИД России: Европейский Союз: энергетическая политика
в отношении России; Европейский Союз: энергетическая
политика в отношении новых независимых государств; Ирина Пашковская
Европейский Союз: формирование внешней энергетической
политики; Европейский Союз: помощь развитию России
посредством реализации программы ТАСИС и программы
по демократизации и правам человека, а также оказания
гуманитарной помощи; Европейский Союз: помощь
развитию и статей в рецензируемых журналах ВАК.
Энергетическая политика Европейского Союза
Центр евро-атлантической безопасности (ЦЕАБ)
НКСМИ МГИМО (У) МИД России действует с 2004 г. Центр
осуществляет научно-исследовательские проекты по в отношении России
проблемам международной безопасности, разоружения,
противодействия терроризму, миротворческих
операций, разрешения конфликтов, ядерной политики.
Центр взаимодействует в проведении исследований и
международных конференций со структурами ООН,
ОБСЕ, Евросоюза, НАТО, СНГ, Организации Договора о
коллективной безопасности. ЦЕАБ публикует сборники и
книги на русском и английском языках по проблематике
своих исследований.
Директор Центра евро-атлантической безопасности –
д.п.н., проф. А.И. Никитин.

Центр евро-атлантической
безопасности
Институт международных исследований
МГИМО (У) МИД России

И М И

М Г И М О
УНИВЕРСИТЕТ

Центр евро-атлантической безопасности

Аналитические
ДОКЛАДЫ
Выпуск 5 (29)
Октябрь 2011

Ирина Пашковская

Энергетическая политика Европейского Союза


в отношении России

Москва 
МГИМО – Университет 
2011
Содержание
Введение.............................................................................................................................3
1. Содержание энергетической политики Евросоюза в отношении России...................6
1.1. Формирование энергетической политики  
Евросоюза в отношении России..................................................................................6
1.2. Энергодиалог «Евросоюз – Россия» как форма взаимодействия  
Евросоюза и России в энергетической сфере...........................................................14
1.3. Правовые основы взаимодействия Евросоюза  
и России в энергетической сфере..............................................................................19
1.3.1. Многосторонняя правовая основа взаимодействия Евросоюза  
и России в энергетической сфере – инициированные Евросоюзом  
многосторонние международно-правовые акты и Договор  
к Энергетической хартии......................................................................................19
1.3.2. Двусторонняя правовая основа взаимодействия Евросоюза и  
России в энергетической сфере – сменяющие друг друга двусторонние  
международно-правовые акты: Соглашение между Европейским
Экономическим Сообществом и Европейским Сообществом Атомной
Энергии и Союзом Советских Социалистических Республик о торговле
и торгово-экономическом сотрудничестве; Соглашение о партнерстве
и сотрудничестве, учреждающее партнерство европейскими сообществами
и их государствами-членами, с одной стороны, и Российской Федерацией,
с другой стороны.....................................................................................................23
1.3.3. Подготовка к подписанию нового базового соглашения  
между Евросоюзом и Россией..............................................................................25
Выводы.............................................................................................................................25
1. Обоюдная заинтересованность Евросоюза и России  
во взаимодействии в энергетической сфере.............................................................25
2. Высокая оценка Евросоюзом и Россией  
сотрудничества в энергетической сфере...................................................................26
3. Значение Энергодиалога «Евросоюз – Россия»...................................................27
4. Мотивация энергетической политики Евросоюза в отношении России.............29
5. Цель и задачи внешней энергетической политики  
Евросоюза в отношении России................................................................................34
6. Правовые основы отношений между Евросоюзом  
и Россией в энергетической сфере............................................................................35
6.1. Многосторонняя правовая основа взаимодействия  
Евросоюза и России в энергетической сфере......................................................36
6.2. Двусторонняя правовая основа взаимодействия  
Евросоюза и России в энергетической сфере......................................................39
6.3. Формирование новой правовой основы взаимодействия  
Евросоюза и России в энергетической сфере......................................................39
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

Введение
Государства – члены ЕС и Евросоюз в целом не обладают значительными природ-
ными ресурсами, наличие которых позволило бы им не зависеть от поступлений энерго-
носителей извне. И несмотря на стремление Евросоюза в результате исполнения своей
энергетической политики добиться того, чтобы к 2030 году на Евросоюз приходилось
менее 10 % мирового энергопотребления1, реалии сегодняшнего дня свидетельствуют
о прямо противоположной тенденции.
При наличии увеличения потребности Евросоюза в энергоносителях2, в частности
вследствие ежегодного роста потребления электроэнергии примерно на 1,5 %3, одновре-
менно снижается объем производства энергоносителей государствами – членами ЕС. По
данным Еврокомиссии, в 2004 году Евросоюз внутренними ресурсами удовлетворил свою
потребность в газе на 46 %, в нефти – на 21 %4, а в 2006 году уровень самообеспечения
Евросоюза энергоносителями снизился, и он произвел только 37 % необходимого ему
газа и 18 % – нефти5. В частности, прогнозируется, что производство природного газа
к 2030 году в Евросоюзе сократится примерно до 30 % его потребности6. Недостающую
долю потребляемых энергоносителей Евросоюз ввозит извне7.
Значительная зависимость Евросоюза от импорта энергоносителей объясняет по-
требность Евросоюза в прочных и предсказуемых отношениях с соседними странами,
потенциальными поставщиками и/или транзитерами энергоносителей на европейский
внутренний энергетический рынок. Главным поставщиком энергоносителей на евро-
пейский внутренний энергетический рынок является Россия, из которой поступает 
24 % потребляемого Евросоюзом газа и 27 % потребляемой им нефти8. Еврокомиссар по
энергетике Г. Оттингер признал это в своем выступлении на Международном форуме
в Одессе в июле 2010 года, заявив: «На сегодняшний день Евросоюз является первым
импортером российских углеводородов, и в будущем, по-видимому, это не изменится»9.
К сведению, вторым крупным источником энергоносителей для Евросоюза является
Норвегия, однако размер ее поставок намного меньше российских: 13 % потребляемого
Евросоюзом газа и 16 % – нефти. Из стран Ближнего Востока Евросоюз импортирует
19 % и из стран Северной Африки – 12 % потребляемой нефти. Из Алжира Евросоюз
ввозит 10 % потребляемого газа. Из других регионов Евросоюз импортирует 7 % потре-
бленного им газа и 5 % – нефти10.
В докладе Энергетический диалог «Россия – ЕС» 2000-2010: Возможности для нашего
будущего партнерства в области энергетики, подготовленном совместно Министром
энергетики России С.И.  Шматко и Еврокомиссаром по энергетике Г.  Оттингером,
1
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/07/st05/st05282.en07.pdf.
2
http://ec.europa.eu/energy/index_en.htm.
3
http://ec.europa.eu/energy/energy_policy/doc/01_energy_policy_for_europe_en.pdf.
4
http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/international/doc/paper_solana_sg_energy_en.pdf.
5
http://ec.europa.eu/energy/energy_policy/doc/02_eu_energy_policy_data_en.pdf.
6
http://www.exxonmobil.com/Corporate/Files/news_pub_eo_2009.pdf
7
http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/international/doc/paper_solana_sg_energy_en.pdf.
8
http://ec.europa.eu/energy/international/bilateral_cooperation/russia/russia_en.htm.
9
Günther H. Oettinger EU Commissioner for Energy Speech at the International Odessa Forum, Odessa, 27 July 2010,
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/10/402&format=HTML&aged=0&language=EN&g
uiLanguage=en.
10
http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/international/doc/paper_solana_sg_energy_en.pdf.
3
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

представлены конкретные сведения об уровне сотрудничества Евросоюза и России в


энергетической сфере11. Россия (9,7 %) является третьим крупнейшим торговым пар-
тнером Евросоюза после США (15,2 %) и Китая (11,4 %). Энергоносители составляют
65 % всего импорта Евросоюза из России. Россия является крупнейшим поставщиком
на европейский внутренний энергетический рынок газа (31 % общего объема импорта
газа), урана (30 % общего объема импорта урана), нефти (27 % общего объема импорта
нефти) и угля (24 % общего объема импорта угля), а также занимает третье место по
объемам поставок электроэнергии.
По данным, представленным на сайте Еврокомиссии, в 2007 году 44,5 % импорта
газа, 33,05 % импорта нефти и 26 % импорта угля поступали в Евросоюз из России12.
С 2000 по 2007 годы поставки нефти из России в государства – члены ЕС увеличились
с 112 млн тонн до 185 млн тонн. Импорт угля за вышеуказанный период увеличился
практически в четыре раза – с 15 млн тонн до 56 млн. Импорт газа из России в Евросо-
юз в составе 27 государств-членов увеличился с 119 млрд куб. в 2000 году до 134 млрд в 
2008 году. По мнению Генерального секретаря Энергетической хартии А. Мернье, которое
он высказал в Санкт-Петербурге в декабре 2010 года на III Международной конференции
«Энергетика XXI: экономика, политика, экология», «истощение внутренних запасов
газа в Евросоюзе приведет к росту потребности в импорте газа, который будет посту-
пать в основном по трубам и в основном из России. Трубопроводный газ дает гарантии
стабильности поставок и цены. Он также экологически безопасен»13.
В своей внешней политике в отношении России Евросоюз делает акцент на взаимной
заинтересованности сторон в установлении стабильных и долгосрочных взаимосвязей в
области энергетики. В ноябре 2006 года Еврокомиссар по внешним связям и европей-
ской политике соседства Б. Ферреро-Валднер, обращаясь к участникам конференции,
посвященной формированию внешней энергетической политики Евросоюза, пояснила
эту позицию следующим образом: «Значительный и надежный поток доходов, которые
Россия получает от продажи Евросоюзу энергоносителей, несомненно, является одним
из ключевых факторов оживления российской экономики. Для Евросоюза стабильный
поток энергоносителей по разумной цене является важным фактором экономического
роста и благосостояния Евросоюза. Обе стороны должны работать над усилением именно
этой «беспроигрышной» ситуации»14. В сентябре 2008 года в Нью-Йорке, выступая по
приглашению Внешнеполитической ассоциации на Форуме «Мировое лидерство 2008»
с речью Энергетическая безопасность и внешняя политика, Б. Ферреро-Валднер также

11
Обобщающий доклад Энергетический диалог «Россия–ЕС» 2000-2010: Возможности для нашего будущего пар-
тнерства в области энергетики представлен по случаю десятилетия энергетического диалога «Россия–ЕС»
Министром энергетики Российской Федерации С.И. Шматко и Комиссаром Европейской Комиссии по вопро-
сам энергетики Г. Оттингером, г. Брюссель, ноябрь 2010, http://minenergo.gov.ru/upload/iblock/537/537959
0b46eccb229803488dcbc3940c.pdf; Joint Report «EU-Russia Energy Dialogue 2000-2010: Opportunities for our future
Energy Partnership Presented on the occasion of the 10th anniversary of the EU-Russia Energy Dialogue by European
Commissioner for Energy Günther H. Oettinger and Minister of Energy Sergey I. Shmatko, Brussels/Moscow, November
2010, http://ec.europa.eu/energy/international/events/doc/2010_11_22_eu_russia_anniversary_report_en.pdf.
12
http://ec.europa.eu/energy/international/russia/russia_en.htm.
13
«Энергетика XXI: экономика, политика, экология», 14 октября 2010 г., Выступление Посла господина Андрэ Мернье,
Генеральный секретарь секретариата Энергетической хартии, Санкт-Петербургский государственный университет
экономики и финансов, Российская Федерация, http://www.encharter.org/fileadmin/user_upload/SG_s_speeches/
SG_SPb_14.10.10_RUS.pdf.
14
Benita Ferrero-Waldner, Commissioner for External Relations and European Neighbourhood Policy, Opening address,
“Towards an EU External Energy Policy”, The 2006 Brussels Conference, 20th and 21st November 2006, http://ec.europa.
eu/comm/external_relations/library/publications/28_towards_energy_policy.pdf.

4
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

заявила: «Евросоюз определил для себя политику нового энергетического партнерства с


Россией, построенного на принципах прозрачности, взаимности и игры на одном уровне
для всех энергетических операторов, как ключевой внешнеполитический приоритет.
Мы знаем, что Россия остается для нас очень важным партнером. Наши рынки полу-
чают примерно две трети российского экспорта газа, и доход от нас жизненно важен
для экономического развития России. Управление этой взаимозависимостью будет
важным вызовом»15.
Высокий представитель Евросоюза по общей внешней политике и политике
безопасности, Генеральный секретарь Совета ЕС Х.  Солана, выступая на ежегодной
конференции «Внешняя энергетическая политика Европейского Союза» Французского
института международных отношений, состоявшейся в Брюсселе в феврале 2008 года,
также сделал акцент на неизбежности обоюдной заинтересованности Евросоюза и Рос-
сии в поддержании эффективных отношений в энергетической сфере: «Россия будет
оставаться основным источником нашего импорта энергоносителей. Мы имеем право
настаивать на реальном партнерстве, основанном на простой реальной взаимозависи-
мости. Потребителям нужно купить, но и производителям нужно продать»16. В октябре
2008 года Б. Ферреро-Валднер в своей речи в Страсбурге на пленарном заседании Ев-
ропарламента Евросоюз –Россия: непростое партнерство, но одно из важнейших в наше
время, отметила: «Безопасность энергопоставок и гарантия энергопотребления являются
главными компонентами отношений между Евросоюзом и Россией. Государства – члены
ЕС – крупнейшие покупатели российских энергопродуктов, и это вряд ли изменится в
краткосрочной и среднесрочной перспективе. Но это – отношения взаимозависимости,
а не зависимости. В последние пять-шесть лет экспорт в Евросоюз важным образом
содействовал впечатляющим темпам роста России»17.
Евросоюз подчеркивает особую заинтересованность России в экспорте энерго-
носителей в государства – члены ЕС. В октябре 2009 года на пленарном заседании
Американской торговой палаты в Брюсселе Б. Ферреро-Валднер в речи Европа после
расширения – последние пять лет заявила: «До 40 % европейского импорта газа зависит
от одной монополии – ''Газпрома''. Но и Россия равно зависит от нас: более 60 % рос-
сийского экспорта нефти и газа направляется в Евросоюз»18. По данным Евросоюза,
Россия увеличивает свой экспорт энергоносителей в Евросоюз. В 2007 году Евроко-
миссия информировала о том, что на европейский внутренний энергетический рынок
поступает 63 % российского экспорта нефти и 65 % российского экспорта газа19. Как
следует из упомянутого выше совместного доклада С.И. Шматко и Г.  Оттингера по
случаю десятилетнего юбилея Энергодиалога «Евросоюз – Россия», Евросоюз является

15
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/08/458&format=HTML&aged=0&language=EN&
guiLanguage=en of 24.09.2008.
16
Javier Solana, EU High Representative for the Foreign Common and Security Policy, 2008 Annual Conference of the French
Institute of International Relations (IFRI) «The External Energy Policy of the European Union», 01.02.2008, http://www.ifri.org/
frontDispatcher/ifri/manifestations/conf_rences_1031842048599/publi_P_conf_annuelle_energie______1199292963130.
17
Benita Ferrero-Waldner, Commissioner for External Relations and European Neighbourhood Policy, EU/Russia: a challenging
partnership, but one of the most important of our times, EP Plenary Debate on EU/Russia, Strasbourg, 21 October 2008, http://
europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/08/545&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLangu
age=en.
18
Benita Ferrero-Waldner, European Commissioner for External Relations and European Neighbourhood Policy, Wider Europe
– the last five years, Speech at American Chamber of Commerce’s Plenary meeting Brussels, 13.10.2009, http://europa.eu/
rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/09/467&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en.
19
http://ec.europa.eu/external_relations/russia/summit_05_07/2007_eng.pdf.

5
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

крупнейшим торговым партнером России. 45 % импорта России поступает из Евросоюза


и 55 % российского экспорта направляется в Евросоюз, в частности 88 % общего объема
экспорта нефти, 70 % общего объема экспорта газа и 50 % общего объема экспорта угля.
Примерно 40 % доходов в российский бюджет поступают от экспорта сырья в Евросоюз,
и на государства – члены ЕС приходится 75 % иностранных инвестиций в России»20.
Огромное значение потенциала российской энергетики находит отражение во внеш-
ней политике Евросоюза в отношении России, о чем свидетельствуют высказывания
высших должностных лиц Еврокомиссии, несущих ответственность за развитие энер-
гетики Евросоюза. Б. Ферреро-Валднер отметила в своей речи Европа после расширения
– последние пять лет: «Энергетика доминирует в наших отношениях»21. Г. Оттингер
также подчеркнул особую важность отношений Евросоюза с Россией в энергетической
сфере, заявив накануне своего визита в Москву в апреле 2010 года: «Сотрудничество с
российским правительством – один из моих приоритетов. Поэтому Россия стала пер-
вой страной, не входящей в Евросоюз, которую я посещаю в качестве Еврокомиссара
по энергетике. Россия – стратегический партнер для Европы, и мы надеемся и дальше
улучшать наши отношения в сфере энергетики, в основе которых лежит уверенность и
взаимное доверие»22. 

1. Содержание энергетической политики Евросоюза в


отношении России

1.1. Формирование энергетической политики Евросоюза в


отношении России

Указание на необходимость выработки особой энергетической политики в отноше-


нии России содержалось уже в самом первом нормативно-правовом акте, посвящен-
ном общей энергетической политике Евросоюза. В Сообщении Еврокомиссии 2000 года
Зеленая книга. Навстречу европейской стратегии безопасности энергообеспечения23 это
обосновывалось тем, что «Евросоюз не обладает необходимой силой, чтобы устанав-
ливать условия импортных поставок энергоносителей для обеспечения энергетической
безопасности, и поэтому почти не имеет возможности маневра». Однако «только благо-
20
Обобщающий доклад Энергетический диалог «Россия–ЕС» 2000-2010: Возможности для нашего будущего партнерства
в области энергетики представлен по случаю десятилетия энергетического диалога «Россия–ЕС» Министром
энергетики Российской Федерации С.И. Шматко и Комиссаром Европейской Комиссии по вопросам энергетики
Г. Оттингером, г. Брюссель, ноябрь 2010, http://minenergo.gov.ru/upload/iblock/537/5379590b46eccb229803488dcbc39
40c.pdf; Joint Report “EU-Russia Energy Dialogue 2000-2010: Opportunities for our future Energy Partnership Presented on
the occasion of the 10th anniversary of the EU-Russia Energy Dialogue by European Commissioner for Energy Günther H.
Oettinger and Minister of Energy Sergey I. Shmatko, Brussels/Moscow, November 2010, http://ec.europa.eu/energy/inter-
national/events/doc/2010_11_22_eu_russia_anniversary_report_en.pdf.
21
Benita Ferrero-Waldner, European Commissioner for External Relations and European Neighbourhood Policy, Wider Europe
– the last five years, Speech at American Chamber of Commerce’s Plenary meeting Brussels, 13.10.2009, http://europa.eu/
rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/09/467&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en.
22
http://ec.europa.eu/energy/index_en.htm.
23
Communication Green Paper Towards a European strategy for the security of energy supply, COM(2000) 769 final of
29.11.2000, http://ec.europa.eu/energy/green-paper-energy-supply/doc/green_paper_energy_supply_en.pdf

6
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

даря привлекательности своего рынка, Евросоюз может добиваться установления стра-


тегического партнерства со странами-поставщиками. Евросоюз уже начал с Российской
Федерацией, предложив России в рамках политики, которая сможет стабилизировать
поставки и гарантировать инвестиции, помощь по улучшению ее транспортной сети и
развитию новых технологий».
В Сообщении 2003 года О развитии энергетической политики для расширенного Евро-
пейского Союза, его соседей и стран-партнеров24 Еврокомиссия подчеркивает высокую
заинтересованность Евросоюза в импорте производимых в России электроэнергии и газа
и вследствие этого выявляет потребность в создании инфраструктуры для подключения
к российским электрическим и газовым сетям для получения возможности импорта
этих видов энергоносителей.
Особое внимание в этом документе уделялось электроэнергетическому рынку Рос-
сии, о котором, в частности, говорится: «Принимая во внимание огромный потенциал
российского рынка электроэнергии, необходимо поставить цель, чтобы Россия играла
важную роль на внутреннем рынке электроэнергии Евросоюза, а параллельно с этим
электроэнергетические предприятия Евросоюза играли важную роль на российском
рынке электроэнергии».
Поскольку электроэнергетическая система Евросоюза соединена с электроэнерге-
тической системой России единственным прямым подключением через Финляндию,
Еврокомиссия считала необходимым увеличить число таких подключений. Особый
интерес в этом смысле представляют электроэнергетические системы новых государств
– членов ЕС из Балтии, ранее являвшиеся частью единой электроэнергетической си-
стемы Советского Союза, через которые лежит путь к подключению к российской элек-
троэнергетической системе. В документе говорилось о том, что Еврокомиссия изучает
варианты подписания соглашения с Россией о подключении и интеграции российской
электроэнергетической сети и электроэнергетической сети континентальной Европы.
Что касается российского рынка газа, Еврокомиссия считала, что в долгосрочной
перспективе указанный рынок должен не только быть совместим с внутренним рынком
газа Евросоюза, но и основан на одних принципах и механизмах. С этой целью Евро-
комиссия планировала создание общего правового пространства России и Евросоюза,
наличие которого позволило бы осуществить интеграцию российского рынка газа во
внутренний газовый рынок Евросоюза. В территориальном смысле особый интерес для
Евросоюза вызывала северо-западная часть России, которую Еврокомиссия считает
«регионом повышенного интереса» и осуществляет политику Северного измерения.
В Сообщении 2006 года Зеленая книга. Европейская стратегия достижения устойчи-
вой, конкурентоспособной и безопасной энергетики25 Еврокомиссия указывала на то, что
в рамках формирования энергетической политики Евросоюза чрезвычайно актуальной
является выработка особой энергетической политики в отношении России, поскольку
именно Россия является главным поставщиком энергоносителей в Евросоюз. Евроко-
миссия определила ряд требований, которым должны соответствовать энергетические
отношения Евросоюза с Россией.

24
Communication On the Development of Energy Policy for the Enlarged European Union, its Neighbours and Partner
Countries, COM(2003) 262 final/2 of 26.05.2003, http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/international/doc/2003_
communication_en.pdf
25
Сommunication Green Paper A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy, COM(2006) 105 final
of 08.03.2006, {SEC(2006) 317}, http://ec.europa.eu/energy/green-paper-energy/doc/2006_03_08_gp_document_en.pdf.

7
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

Во-первых, энергетические отношения Евросоюза с Россией должны иметь форму


равного энергетического партнерства. Во-вторых, указанное партнерство должно при-
вести к повышению безопасности и предсказуемости энергетических отношений между
Евросоюзом и Россией. В-третьих, равное энергетическое партнерство, справедливый
и обоюдный доступ на рынки и к инфраструктуре, в частности доступ третьих стран к
трубопроводам. В-четвертых, договоренности между Евросоюзом и Россией о создании
равного энергетического партнерства необходимо интегрировать в будущее соглашение,
которое должно стать правовой основой отношений между сторонами после 2007 года.
Также Еврокомиссия указала на необходимость обеспечения скорейшей ратификации
Россией Договора к Энергетической хартии и завершения переговоров по Протоколу о
транзите.
Европейский совет в Брюсселе в марте 2006 года26 указал на целесообразность более
активного использования Энергодиалога «Евросоюз – Россия» для получения непо-
средственного доступа компаний Евросоюза к энергетическому сектору России. В до-
кументе Итоги Председательства об этом, в частности, говорится: «Энергетический
диалог с Россией необходимо оживить, чтобы он стал более открытым и эффективно
поддерживал энергетические цели Евросоюза, вытекающие из нашей взаимозависимо-
сти в вопросах энергетики и, следовательно, потребности в безопасных и предсказуемых
условиях инвестирования как для российских, так и европейских компаний и в обоюд-
ности относительно условий доступа к трубопроводам в России, обеспечивая сторонам
равные возможности»27. Европейский совет также поддержал инициативу Еврокомиссии
перейти в энергетических отношениях с Россией на более требовательную позицию
и указал, что конкретными шагами должны стать «решительные усилия с целью за-
вершения переговоров по Протоколу о транзите Энергетической хартии и обеспечение
ратификации Россией Договора к Энергетической хартии»28.
Документ Внешняя политика – на службе энергетических интересов Европы29, под-
готовленный совместно Европейской комиссией и Высоким представителем по общей
внешней политике и политике безопасности, Генеральным секретарем Совета ЕС 
Х. Соланой для Европейского Совета 15–16 июня 2006 года, содержал концепцию
внешней энергетической политики Евросоюза. Особенность указанной концепции
заключается в том, что Россия как основной поставщик энергоносителей на европей-
ский внутренний энергетический рынок иносказательно представлена как противник,
представляющий угрозу для Евросоюза. С одной стороны, Россия прямо признается
первым по значимости объектом внешней энергетической политики Евросоюза. С
другой стороны, говорится о том, что необходимость в общей внешней энергетиче-
ской политике диктуется потребностью «более эффективного отражения возможных
стратегий основных внешних энергетических поставщиков, негативно влияющих на
рыночные основы»30.

Presidency Conclusions, Energy Policy for Europe, Brussels European Council 23/24 March 2006, , Document 7775/1/06
26

REV 1, http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/89013.pdf.
Presidency Conclusions, Energy Policy for Europe, Brussels European Council 23/24 March 2006, , Document 7775/1/06
27

REV 1, http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/89013.pdf.
Presidency Conclusions, Energy Policy for Europe, Brussels European Council 23/24 March 2006, , Document 7775/1/06
28

REV 1, http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/89013.pdf.
29
Paper from Commission/SG/HR for the European Council An External Policy To Serve Europe’s Energy Interests, S160/06
of 15-16.06.2006, http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/international/doc/paper_solana_sg_energy_en.pdf
30
Там же.

8
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

Концепция также включала оценку того, что является источником рисков энергоо-
беспечения Евросоюза и кто является источником его рисков. Соответственно, «источ-
ником рисков для Евросоюза в энергетической сфере является возрастающая зависи-
мость государств – членов ЕС от импорта из нестабильных регионов и поставщиков»31.
Теми, кто является источниками рисков, названы «некоторые основные производители
и потребители, которые политически используют зависимое положение Евросоюза как
рычаг»32, а экономически – оказывают «воздействие на внутренний энергетический
рынок Евросоюза, поскольку играют не по правилам этого рынка, не имея на своем
домашнем рынке конкуренции, подобной той, что существует на рынке Евросоюза»33.
Документ также содержал конкретное предложение заключить с Россией новое согла-
шение, целью которого является открытие российского энергетического рынка.
Европейский совет в Брюсселе в июне 2006 года34 одобрил представленную ему со-
вместно Еврокомиссией и Высоким представителем по общей внешней политике и
политике безопасности, Генеральным секретарем Совета ЕС Х. Соланой концепцию
энергетической политики Евросоюза. В документе Итоги Председательства, содержа-
щем указание на главное направление деятельности Евросоюза в отношении России в
области энергетики, говорилось: «В первоначальный период приоритетом европейской
внешней энергетической политики должна стать ''разработка положений соглашения по
энергетике в рамках будущего соглашения с Россией, которое будет заключено на смену
существующего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, а также завершение пере-
говоров по Протоколу о транзите Энергетической хартии и обеспечение ратификации
Договора к Энергетической хартии''»35.
В октябре 2006 года Еврокомиссия представила второй в том году документ, по-
священный выработке внешней энергетической политики Евросоюза – Сообщение
Внешние энергетические связи – от принципов к действию36. Еврокомиссия указала на
то, что одним из главных условий эффективной внешней энергетической политики
Евросоюза является приоритет энергетического сотрудничества с Россией. Практически
Евросоюзу необходимо заключить с Россией новое соглашение, которое непременно
должно включать положения по вопросам взаимодействия в области энергетики. По
замыслу Еврокомиссии, вслед за подписанием этого соглашения Россия осуществит
столь ожидаемую Евросоюзом ратификацию Договора к Энергетической хартии.
Еврокомиссия указала на наличие ряда факторов, определяющих взаимную долго-
срочную заинтересованность Евросоюза и России в энергетическом партнерстве, пер-

31
Increasing dependence on imports from unstable regions and suppliers presents a serious risk. http://ec.europa.eu/dgs/
energy_transport/international/doc/paper_solana_sg_energy_en.pdf.
32
Some major producers and consumers have been using energy as a political lever. http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/
international/doc/paper_solana_sg_energy_en.pdf.
Other risks include the effects on the EU internal energy market of external actors not playing by the same market rules nor
33

being subject to the same competitive pressures domestically. http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/international/doc/


paper_solana_sg_energy_en.pdf.
34
Document 10633/1/06 REV 1, Brussels European Council 15/16 June 2006, Presidency Conclusions, http://www.consilium.
europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/90111.pdf, http://ec.europa.eu/comm/external_relations/library/
publications/29_key_institutional_decisions.pdf.
35
Document 10633/1/06 REV 1, Brussels European Council 15/16 June 2006, Presidency Conclusions, http://www.
consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/90111.pdf, http://ec.europa.eu/comm/external_relations/
library/publications/29_key_institutional_decisions.pdf.
36
External Energy Relations – from principles to action, COM(2006) 590 final of 12.10.2006, http://ec.europa.eu/comm/
external_relations/energy/docs/com06_590_en.pdf

9
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

вым из которых является существующая между Евросоюзом и Россией энергетическая


взаимозависимость: «Россия ищет пути для того, чтобы обеспечить сохранение ны-
нешнего положения, когда рынок Евросоюза нуждается в российских энергоресурсах.
Евросоюз имеет потребность в российских энергоресурсах для того, чтобы обеспечить
свою энергетическую безопасность»37.
Вторым фактором является заинтересованность России в Евросоюзе: во-первых, в
долгосрочных контрактах на поставку газа, интеграции электрических сетей и свободной
торговле электроэнергией и ядерными материалами, а также в приобретении и контроле
над распределительными энергосетями (газовыми и электрическими), во-вторых, в ин-
вестициях и технологиях Евросоюза, необходимых для развития российской энергетики.
Третий фактор – заинтересованность Евросоюза в России в целях получения прямого
доступа к российским энергоисточникам и инфраструктурам, в частности предназна-
ченным для транзита энергоносителей из Каспийского региона и Центральной Азии
на европейский внутренний энергетический рынок.
В данном документе Еврокомиссия сделала акцент на том, что для достижения
успеха во взаимоотношениях с Россией государства – члены ЕС должны согласиться с
предложенным ею единым подходом к будущему энергетическому партнерству с Россией
в рамках нового соглашения.
В январе 2007 года Еврокомиссия приняла Сообщение Энергетическая политика для
Европы38, которое стало итоговым документом в процессе формирования внешней энер-
гетической политики Евросоюза. В Сообщении прямо указывалось на то, что Евросоюз
и его государства-члены являются ключевой движущей силой Договора к Энергетиче-
ской хартии. Одним из главных приоритетов международной энергетической политики
Евросоюза названы продвинутые отношения с Россией, подразумевающие заключение
комплексного рамочного соглашения, основанного на рыночных принципах и прин-
ципах Договора к Энергетической хартии и проекта Протокола о транзите.
В марте 2007 года на заседании Европейского совета в Брюсселе первым по значимости
направлением внешней политики Евросоюза в области энергетики была признана Рос-
сия как главный поставщик энергоносителей в Европу. С целью открытия российского
энергетического рынка Евросоюзу необходимо установить с Россией продвинутые отно-
шения посредством переговоров о новом прочном, комплексном рамочном соглашении,
включающем взаимовыгодное всестороннее энергетическое партнерство. Соглашение
должно подчеркивать взаимную долгосрочную выгоду для России и Евросоюза и быть
основано на рыночных принципах и принципах Договора к Энергетической хартии и
проекта Протокола о транзите39.
В июле 2009 года Евросоюз принял Третий законодательный пакет по энергетике, ряд
положений которого существенно затрагивает интересы России.
1. Положения о необходимости выделения передающей части вертикально интегри-
рованных газовых компаний.

37
External Energy Relations – from principles to action, COM(2006) 590 final of 12.10.2006, http://ec.europa.eu/comm/
external_relations/energy/docs/com06_590_en.pdf
38
Communication An Energy policy for Europe, COM(2007) 1 final of 10.01.2007, SEC(2007) 12, http://ec.europa.eu/energy/
energy_policy/doc/01_energy_policy_for_europe_en.pdf
39
Presidency Conclusions, Brussels European Council of 09.03.2007, 7224/07, http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/
cms_Data/docs/pressData/en/ec/93135.pdf

10
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

Директива 2009/73 налагает на вертикально интегрированные газовые компании


обязанность осуществить разделение своих компаний, а точнее отказаться, по крайней
мере, от управления газотранспортными мощностями, а также газохранилищами и
мощностями по сжижению газа. Директива 2009/73 предлагает государствам – членам
ЕС на выбор установить для вертикально интегрированных газовых компаний один из
трех вариантов разделения.
Первый вариант предусматривает реальное разделение вертикально интегрирован-
ных газовых компаний, которое заключается в необходимости отказа от части собствен-
ности – продажи газотранспортных мощностей, а также газохранилищ и мощностей
по сжижению газа. Второй вариант предусматривает не отказ от части собственности, а
назначение для газотранспортных мощностей, а также газохранилищ и мощностей по
сжижению газа независимого системного оператора40, деятельность которого ограничи-
вается одной страной. Третий вариант предусматривает не отказ от части собственности,
а передачу управления газотранспортными мощностями, а также газохранилищами и
мощностями по сжижению газа независимому передающему оператору, под которым
понимается правление41.
После назначения независимого системного оператора собственник передающей
системы должен финансировать инвестирование, решение по которому было принято
независимым системным оператором, или дать согласие на финансирование неза-
висимой стороной, в том числе независимым системным оператором. В обоих вари-
антах необходимо одобрение регулирующего органа. За исключением случаев, когда
дано согласие на финансирование независимой стороной, в том числе независимым
системным оператором, собственник передающей системы обязан не просто финан-
сировать инвестирование, а гарантировать содействие финансированию развития сети.
Собственник передающей системы обязан нести ответственность в отношении активов
сети за исключением ответственности, относящейся к задачам независимого системного
оператора.
2. Положения о необходимости сертификации передающей части реально разделенных
вертикально интегрированных газовых компаний (Статья 10 «Назначение и сертифика-
ция операторов передающих систем» и Статья 11 «Сертификация в отношении третьих
стран»).
Компании Евросоюза, являющиеся собственниками передающих систем, серти-
фицируются национальными регулирующими органами и назначаются операторами
передающих систем государств – членов ЕС. Информация о назначении операторов
передающих систем доводится до сведения Еврокомиссии и публикуется в «Офици-
альном вестнике Евросоюза».
В отличие от компаний Евросоюза, если с просьбой о сертификации обращается
собственник или оператор газопровода, согласно формулировке Еврокомиссии, «кон-
тролируемые лицом или лицами из третьей страны или третьих стран», национальный
регулирующий орган извещает об этом Еврокомиссию. Национальный регулирующий
орган также «должен сообщить Еврокомиссии о любых обстоятельствах, к которым
может привести приобретение лицом или лицами из третьей страны или третьих стран
контроля над передающей системой или оператором передающей системы».

40
Independent system operator (ISO).
41
Independent transmission operator (ITO).

11
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

В сертификации будет отказано, если заявитель, «контролируемый лицом или ли-


цами из третьей страны или третьих стран», не доказал, что им соблюдаются требования
Статьи 9 об отделении передающих систем и операторов передающих систем. Заяви-
тель, «контролируемый лицом или лицами из третьей страны или третьих стран», также
должен доказать, что предоставление сертификации не подвергнет риску безопасность
энергообеспечения государства – члена ЕС и Евросоюза. При рассмотрении этого во-
проса национальный регулирующий орган должен принять во внимание:
во-первых, права и обязательства Евросоюза в отношении этой третьей страны,
вытекающие из международного права, включая любое соглашение, заключенное с
одной или более третьих стран, в котором Евросоюз является стороной и в котором
рассматриваются вопросы безопасности энергообеспечения;
во-вторых, права и обязательства государства – члена ЕС в отношении этой третьей
страны, вытекающие из соглашений, заключенных с ним, насколько ими соблюдается
право Евросоюза;
в-третьих, другие конкретные факты и обстоятельства по делу и соответствующей
третьей стране.
Национальный регулирующий орган должен принять проект решения о сертифи-
кации в течение четырех месяцев и незамедлительно известить о проекте своего реше-
ния Еврокомиссию и передать ей всю соответствующую информацию. На государства
– члены ЕС возлагается ответственность за то, чтобы национальные регулирующие
органы до принятия решения о сертификации запросили заключение Еврокомиссии о
том, соблюдает ли указанный заявитель требования Статьи 9 об отделении, и о том, не
подвергнет ли риску безопасность энергообеспечения Евросоюза предоставление сер-
тификации. В течение двух месяцев Еврокомиссия должна направить регулирующему
органу свое заключение. При подготовке заключения Еврокомиссия может обращаться
к Агентству, государствам-членам ЕС и заинтересованным сторонам с просьбой выра-
зить свое мнение. В этом случае двухмесячный период продлевается еще на два месяца.
В случае отсутствия заключения Еврокомиссии по прошествии четырех месяцев будет
считаться, что у Еврокомиссии нет возражений против решения национального регу-
лирующего органа.
При рассмотрении вопроса о том, подвергнет ли риску безопасность энергообеспе-
чения Евросоюза контроль лица или лиц из третьей страны или третьих стран, Евроко-
миссия должна учитывать:
во-первых, конкретные факты по делу и соответствующей третьей стране или тре-
тьим странам;
во-вторых, права и обязательства Евросоюза в отношении этой третьей страны или
третьих стран, вытекающие из международного права, включая любое соглашение, за-
ключенное с одной или более третьих стран, в котором Евросоюз является стороной и
в котором рассматриваются вопросы безопасности энергообеспечения.
Национальный регулирующий орган должен принять окончательное решение о
сертификации в течение двух месяцев после истечения срока, предоставленного Евро-
комиссии на подготовку своего заключения, максимально учитывая заключение Евро-
комиссии. В любом случае государство – член ЕС имеет право отказать в сертификации,
если предоставление сертификации подвергает безопасность энергообеспечения госу-
дарства – члена ЕС или безопасность энергообеспечения другого государства – члена
ЕС.

12
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

Окончательное решение национального регулирующего органа и заключение Ев-


рокомиссии должно быть опубликовано вместе. В случае если окончательное решение
национального регулирующего органа расходится с заключением Еврокомиссии, го-
сударство – член ЕС должно вместе с решением опубликовать обоснование подобного
решения.
Статья о сертификации не затрагивает право государство – члена ЕС осуществлять
национальный правовой контроль для защиты интересов государственной безопасности
в соответствии с правом Евросоюза.
3. Положения о предоставлении доступа к трубопроводам, мощностям по сжижению
газа и газохранилищам (Статья 32 «Доступ третьих сторон» и Статья 33 «Доступ к
хранилищам»).
Государство – члены ЕС обязаны обеспечить доступ третьих сторон к передающим
и дистрибутерным системам и мощностям по сжижению газа, а также газохранилищам
в соответствии с опубликованными тарифами.
4. Положения о доступе к трубопроводным сетям апстрим (Статья 34 «Доступ к
трубопроводным сетям апстрим»)
Государство – члены ЕС должны предпринять все меры для обеспечения того, что-
бы газовым предприятиям и правомерным клиентам, где бы они ни находились, был
предоставлен доступ к газовым сетям апстрим.
5. Положения о возможности неисполнения договорных обязательств газовыми
компаниями государств – членов ЕС (Статья 35 «Отказ от доступа»), в частности по
контрактам «бери или плати» (Статья 48 «Изъятия относительно обязательств «бери
или плати»).
Газовые предприятия могут отказаться от предоставленной им возможности доступа
к системе на трех основаниях. Первое основание – отсутствие мощности. Второе основание:
если в общих экономических интересах доступ к сети стал бы для газовых предприятий
препятствием для осуществления наложенных государствами – членами ЕС на газовые
предприятия обязательств по обслуживанию населения, под которыми понимается обе-
спечение безопасности, включая безопасность энергопоставок, регулярность, качество
и цена поставок, а также охрана окружающей среды, включая энергоэффективность,
энергия из возобновляемых источников и охрана климата. Третьим основанием являются
серьезные экономические и финансовые трудности газовых предприятий с контрактами
«бери или плати»42 с учетом критериев и процедур, изложенных в Статье 48 «Изъятия в
отношении обязательств ''бери или плати''», которая устанавливает процедуру обосно-
вания неисполнения газовыми предприятиями обязательств по контрактам ''бери или
плати'' посредством отказа от предоставленной возможности доступа к сети.
В случае, если газовое предприятие сталкивается или считает, что может столкнуться
с серьезными экономическими и финансовыми трудностями вследствие исполнения
им обязательств «бери или плати» по одному или более контрактам на закупку газа,
оно может направить заявление о временном неиспользовании возможности доступа к
передающей газовой системе, предоставленной ему согласно Статье 32 «Доступ третьих
сторон», соответствующему государству – члену ЕС. В заявлении должна содержаться
полная информация о природе и масштабе проблемы и о предпринимаемых газовым
предприятием мерах по разрешению проблемы. Если в наличии нет альтернативных

42
Take-or-pay contracts.

13
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

разумных решений, государство – член ЕС или назначенный им компетентный орган


может принять решение о предоставлении изъятия.
Государство – член ЕС или его компетентный орган должен незамедлительно из-
вестить Еврокомиссию о своем решении предоставить газовому предприятию изъятие,
представив полную информацию, чтобы Еврокомиссия могла принять обоснованное
решение, информация о котором должна быть опубликована в «Официальном вестни-
ке Евросоюза». В течение восьми недель после получения извещения Еврокомиссия
может попросить, чтобы государство – член ЕС или его компетентный орган изменил
или отозвал решение о предоставлении изъятия. Если государство – член ЕС или его
компетентный орган не исполняет эту просьбу в течение четырех недель, окончательное
решение должно быть принято оперативно. Газовое предприятие, которому не было
предоставлено изъятие, не должно отказываться или более не должно отказываться от
возможности доступа к системе.

1.2. Энергодиалог «Евросоюз – Россия» как форма


взаимодействия Евросоюза и России в энергетической
сфере

Отношения между Евросоюзом и Россией в наибольшей степени активизированы


в рамках Энергодиалога «Евросоюз – Россия»43. Начало этой наиболее эффективной
формы взаимодействия сторон было положено во время шестого Саммита «Евросоюз
– Россия» в Париже в октябре 2000 года, проходившего накануне представления Евро-
комиссией своего первого документа, послужившего отправной точкой формирования
Энергетической политики для Европы. Президент председательствовавшей в то время
в Евросоюзе Франции Ж. Ширак, Высокий представитель по общей внешней политике
и политике безопасности, Генеральный секретарь Совета ЕС Х. Солана, Председатель
Еврокомиссии Р. Проди и Президент России В.В. Путин подписали Совместную де-
кларацию об учреждении энергетического диалога между Евросоюзом и Россией44. По
словам Еврокомиссара по энергетике Г. Оттингера, «тогдашние лидеры Евросоюза и
Российской Федерации признали, что отношения в сфере энергетики, в качестве одной
из ключевых областей сотрудничества между ЕС и Россией, должны быть выведены на
новый уровень45.
Энергодиалог «Евросоюз – Россия» был учрежден с целью определения параметров
будущего энергетического партнерства, которое «обеспечит возможность обсуждения
всех представляющих общий интерес вопросов, в том числе касающихся сотрудничества
в области энергосбережения, рационализации производства и транспортных инфра-
структур, европейского инвестиционного потенциала и отношений между странами-

43
http://ec.europa.eu/energy/international/bilateral_cooperation/russia/russia_en.htm.
44
Joint Declaration by the President of the European Council, Mr J. CHIRAC, with the assistance of the Secretary-General
of the Council/High Representative for the Common Foreign and Security Policy of the EU, Mr J. SOLANA, by the President
of the Commission of the European Communities, Mr R. PRODI, and by the President of the Russian Federation, Mr V.V.
PUTIN. Paris, 30 October 2000. (Ref: Press Release 405 – Nr: 12779/00 http://ue.eu.int/newsroom/).
45
Günther OETTINGER, EU Commissioner for Energy, Keynote speech given at the EU Russia 10th anniversary high level
conference EU-Russia Permanent Partnership Council for Energy, 22.11.2010, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do
?reference=SPEECH/10/673&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en, http://ec.europa.eu/delegations/
russia/documents/news/20101122_ru.pdf.

14
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

производителями и странами-покупателями»46. В настоящее время с российской сторо-


ны координатором Энергодиалога «Евросоюз – Россия» являются Министр энергетики
России С.И. Шматко и Г. Оттингер.
Деятельность Еврокомиссии в рамках Энергодиалога «Евросоюз – Россия» отра-
жена в ряде документов Евросоюза. В Сообщении О развитии энергетической политики
для расширенного Европейского Союза, его соседей и стран-партнеров, датированном маем
2003 года, говорится о том, что в параметрах указанного энергодиалога обсуждаются
«будущие проекты по созданию в России энергетической инфраструктуры; создание
фонда, гарантирующего некоммерческие риски; важность долгосрочных контрактов на
поставку газа для обеспечения условий функционирования европейского внутреннего
энергетического рынка; правовая система России; торговля ядерными материалами, а
также пилотные проекты по внедрению энергоэффективности в регионах Архангельска,
Астрахани и Калининграда»47.
В документе Итоги Председательства Европейского совета за 2006 год поддержива-
ется намерение Еврокомиссии перейти в отношениях с Россией на более требователь-
ную позицию и указывается на то, что для этого необходимо использовать потенциал
Энергодиалога «Евросоюз – Россия». В частности, в документе говорится о том, что
«Энергодиалог с Россией необходимо оживить, чтобы он стал более открытым и эф-
фективно поддерживал энергетические цели Евросоюза, вытекающие из потребности
в безопасных и предсказуемых условиях инвестирования и доступе к трубопроводам
России»48. В еще одном документе 2006 года, представленном совместно Еврокомиссией
и Х. Соланой, Внешнюю политику – на службу энергетическим интересам Европы отме-
чается, что взаимодействие в форме энергодиалога на двустороннем уровне охватывает
все страны, представляющие для Евросоюза интерес с точки зрения обеспечения его
энергоносителями, первой из которых является Россия как главный поставщик энер-
гоносителей на европейский внутренний энергетический рынок49.
Отмечается две важных вехи в развитии Энергодиалога «Евросоюз – Россия».
Во-первых, в 2005 году Энергодиалог «Евросоюз – Россия» стал элементом Дорожной
карты по реализации общего европейского экономического пространства, и, во-вторых,
в 2007 году вследствие присоединения к Евросоюзу десяти стран Центральной и Вос-
точной Европы объем поставок энергоносителей из России в Евросоюз значительно
возрос, что сделало сотрудничество между сторонами в области энергетики еще более
актуальным. Политическую поддержку Энергодиалогу «Евросоюз – Россия» обеспечи-
вает Постоянный совет партнерства по сотрудничеству в области энергетики, первое
заседание которого состоялось в октябре 2005 года в Лондоне, а его последнее по счету,
пятое заседание прошло в ноябре 2010 года в Брюсселе.

46
Joint Declaration by the President of the European Council, Mr J. CHIRAC, with the assistance of the Secretary-General of
the Council/High Representative for the Common Foreign and Security Policy of the EU, Mr J. SOLANA, by the President
of the Commission of the European Communities, Mr R. PRODI, and by the President of the Russian Federation, Mr V.V.
PUTIN. Paris, 30 October 2000. (Ref: Press Release 405 – Nr: 12779/00 http://ue.eu.int/newsroom/).
47
Communication On the Development of Energy Policy for the Enlarged European Union, its Neighbours and Partner
Countries, COM(2003) 262 final/2 of 26.05.2003, http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/international/doc/2003_
communication_en.pdf.
48
Brussels European Council 23/24 March 2006, Presidency Conclusions, Document 7775/1/06 REV 1, http://www.consilium.
europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/89013.pdf.
S160/06 of 15-16.06.2006, Paper from Commission/SG/HR for the European Council “An External Policy To Serve Europe’s
49

Energy Interests”, http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/international/doc/paper_solana_sg_energy_en.pdf.

15
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

В 2005–2006 годах в рамках Энергодиалога «Евросоюз – Россия» учреждены четыре


Тематические рабочие группы по инвестициям, инфраструктуре, энергоэффективности
и торговле. В 2007 году число групп сокращено до трех: по разработке сценариев, со-
ставлению прогнозов и разработке стратегий, по изучению тенденций на рынке и по
энергоэффективности. В настоящее время также работают подгруппы по экономике
энергетики, по инфраструктурным проектам и инвестициям, а также специальная группа
по электроэнергетике. В июле 2010 года по инициативе российской стороны создана
рабочая ad-hoc группа, которая будет заниматься вопросами сотрудничества российских
и европейских операторов систем и регуляторов в области электроэнергетики50.
Еще одной практической стороной деятельности Энергодиалога «Евросоюз – Рос-
сия» является Механизм раннего предупреждения, договоренность о создании которого
была достигнута на саммите в Самаре в мае 2007 года. В ноябре 2009 года стороны подпи-
сали Меморандум о механизме раннего предупреждения в энергетическом секторе в рамках
Энергетического диалога «Евросоюз – Россия»51. Обоюдная заинтересованность сторон в
функционировании Механизма раннего предупреждения подтверждается сделанными
в ноябре 2010 года высказываниями С.И. Шматко, заявившего, что «этот механизм уже
доказал свою эффективность»52, и Г. Оттингера, в свою очередь отметившего, что Ме-
ханизм раннего предупреждения «продемонстрировал свою полезность» 53.
Механизм раннего предупреждения понимается сторонами как ранняя оценка по-
тенциальных рисков и проблем, касающихся поставок и потребности в природном газе,
нефти и электроэнергии, а также предупреждение и быстрое реагирование в случае
чрезвычайной ситуации или ее угрозы. Под чрезвычайной ситуацией подразумевается
ситуация значительного нарушения или физического прерывания поставок природ-
ного газа, нефти или электроэнергии из России на территорию Евросоюза, включая
транзитные поставки через третьи страны. По обоюдному согласию сторон к участию в
механизме могут быть приглашены третьи стороны. В одном из положений указывается
на то, что меморандум не является международным соглашением или иным юридиче-
ски обязывающим документом и не устанавливает права и обязательства, регулируемые
международным правом54.
В ноябре 2010 года в Брюсселе прошла конференция на высоком уровне Посто-
янного совета партнерства по энергетике, посвященная десятилетию Энергодиалога
между Евросоюзом и Россией55. На этом юбилейном мероприятии, в котором приняли
участие С.И. Шматко, Г. Оттингер, а также руководители энергетических компаний и
эксперты, были подведены итоги работы и определены перспективы деятельности Те-

Вступительное слово Министра энергетики Российской Федерации С.И. Шматко на Юбилейной конференции
50

Энергодиалога «России–ЕС», г. Брюссель, 22.11.2010, http://minenergo.gov.ru/press/doklady/5670.html.


Memorandum on an Early Warning Mechanism in the Energy Sector within the Framework of the EU-Russia Energy
51

Dialogue, 16.11.2009, http://euractiv.com/29/images/Memorandum%20on%20EWM%20final%20(2)_tcm29-187474.pdf.


Вступительное слово Министра энергетики Российской Федерации С. И. Шматко на Юбилейной конференции
52

Энергодиалога «России–ЕС», г. Брюссель, 22.11.2010, http://minenergo.gov.ru/press/doklady/5670.html.


53
Günther OETTINGER, EU Commissioner for Energy, Keynote speech given at the EU Russia 10th anniversary high level
conference EU-Russia Permanent Partnership Council for Energy, 22.11.2010, http://europa.eu/rapid/press ReleasesAction.d
o?reference=SPEECH/10/673&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en, http://ec.europa.eu/delegations/
russia/documents/news/20101122_ru.pdf.
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1718&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLa
54

nguage=en of 16.11.2009.
55
http://minenergo.gov.ru/press/min_news/5676.html; http://euractiv.com/en/energy/eu-russia-seek-common-language-
energy-news-499909 of 23.11.2010.

16
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

матических групп по энергетическим стратегиям, прогнозам и сценариям, по развитию


рынков, по энергоэффективности. Обсуждались проблемы поставок энергетических
товаров, в частности вопросы, связанные с проектами, транзитом, Механизмом раннего
предупреждения, а также сотрудничество в области ядерной энергии, включая ядерную
безопасность.
По завершении конференции состоялось пятое заседание Постоянного совета
партнерства по энергетике, на котором руководителями делегаций был подписан под-
готовленный сторонами Совместный доклад Энергетический диалог «Россия – ЕС»
2000–2010: Возможности для нашего будущего партнерства в области энергетики56. В доку-
менте анализируется состояние и динамика развития энергетических отношений между
сторонами; определяются основы и перспективы развития международно-правовой
базы сотрудничества между Евросоюзом и Россией; подводятся итоги взаимодействия
сторон по вопросам прогнозов, сценариев и стратегий, а также устойчивого развития
энергетики и энергоэффективности; исследуются тенденции на рынках энергоноси-
телей; изучается состояние торговли энергетическими продуктами между Евросоюзом
и Россией, энергетической инфраструктуры; оценивается перспектива дальнейшего
сотрудничества сторон в области энергетики.
Обе стороны единодушно позитивно оценивают десятилетний опыт деятельности
Энергодиалога «Евросоюз – Россия». Министр энергетики России С.И. Шматко заявил
на юбилейной конференции в ноябре 2010 года: «Уже десять лет наш тандем – Россия –
Евросоюз слаженно «крутит педали» международного сотрудничества на европейском
энергетическом рынке. И в этом направлении мы достигли заметных успехов. Многие
действительно прорывные инициативы в энергетике были реализованы только благо-
даря нашей совместной работе, благодаря полному взаимопониманию»57. Еврокомис-
сар по энергетике Г. Оттингер в свою очередь отметил: «Они приняли необходимое и
правильное решение. За прошедшие десять лет этот Диалог стал примером для других
подобных инициатив»58.
Обе стороны придают особое значение тому, что Энергодиалог «Евросоюз – Россия»
способствует взаимному укреплению доверия. Г. Оттингер в своей речи подчеркнул:
«Диалог в значительной степени способствовал укреплению доверия между Евросою-
зом и Россией в стратегически важном энергетическом секторе. Он сыграл важную
роль при решении очень конкретных проблем, подобных газовому кризису 2009 года,
при обмене позициями и идеями, при сближении наших законодательств и стандартов,
особенно в области энергоэффективности, и при развитии совместных проектов, будь

56
Обобщающий доклад Энергетический диалог «Россия–ЕС» 2000-2010: Возможности для нашего будущего партнер-
ства в области энергетики представлен по случаю десятилетия энергетического диалога «Россия–ЕС» Министром
энергетики Российской Федерации С.И. Шматко и Комиссаром Европейской Комиссии по вопросам энергетики
Г. Оттингером, г. Брюссель, ноябрь 2010, http://minenergo.gov.ru/upload/iblock/537/5379590b46eccb229803488dcbc3
940c.pdf; Joint Report «EU-Russia Energy Dialogue 2000-2010: Opportunities for our future Energy Partnership Presented
on the occasion of the 10th anniversary of the EU-Russia Energy Dialogue by European Commissioner for Energy Günther
H. Oettinger and Minister of Energy Sergey I. Shmatko, Brussels/Moscow, November 2010, http://ec.europa.eu/energy/
international/events/doc/2010_11_22_eu_russia_anniversary_report_en.pdf.
Вступительное слово Министра энергетики Российской Федерации С.И. Шматко на Юбилейной конференции
57

Энергодиалога «России–ЕС», г. Брюссель, 22.11.2010, http://minenergo.gov.ru/press/doklady/5670.html.


58
Günther OETTINGER, EU Commissioner for Energy, Keynote speech given at the EU Russia 10th anniversary high level
conference EU-Russia Permanent Partnership Council for Energy, 22.11.2010, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do
?reference=SPEECH/10/673&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en, http://ec.europa.eu/delegations/
russia/documents/news/20101122_ru.pdf.

17
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

то в области инфраструктуры или энергоэффективности»59. С.И. Шматко также указал


на то, что «устойчивые, надёжные, предсказуемые, основанные на взаимном доверии
отношения между Россией и Евросоюзом в сфере энергетики являются важнейшими
условиями обеспечения энергетической безопасности Европы»60.
И Россия, и Евросоюз подтверждают обоюдную заинтересованность в дальнейшем
развитии стабильных и долгосрочных отношений в рамках Энергодиалога «Евросоюз
– Россия». С.И. Шматко заявил: «Мы максимально заинтересованы в эффективном
использовании нашего энергетического потенциала. В стабильности отношений с тра-
диционными странами –потребителями российских энергоресурсов. В формировании
механизмов взаимодействия и структур для развития международного сотрудничества
в энергетической сфере. Я рад, что одной из эффективных форм такого сотрудничества
стал созданный десять лет назад Энергодиалог ''Евросоюз – Россия''»61. Г. Оттингер под-
твердил, что Евросоюз разделяет вышеуказанную позицию относительно позитивной
роли Энергодиалога «Евросоюз – Россия»: «Объединение усилий и ресурсов в рамках
последовательной и транспарентной структуры поможет добиться стабильности и
снижения неопределенности. Это будет задачей Энергодиалога «Евросоюз – Россия»
на ближайшие десятилетия. Принимая во внимание тесную взаимозависимость между
Евросоюзом и Россией, мы должны перевести наши отношения на стабильную и устой-
чивую основу. Для этого мы должны знать, куда мы хотим идти и чего мы хотели бы
достигнуть для наших соответствующих рынков в Евросоюзе и Российской Федерации.
Мы должны выработать общее понимание Дорожной карты до 2050 года, основанной на
долгосрочных стратегиях и прогнозах России и Евросоюза. Это в интересах обеспечения
энергобезопасности Евросоюза и в интересах обеспечения спроса на энергоносители
России»62.

59
Günther OETTINGER, EU Commissioner for Energy, Keynote speech given at the EU Russia 10th anniversary high level
conference EU-Russia Permanent Partnership Council for Energy, 22.11.2010, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do
?reference=SPEECH/10/673&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en, http://ec.europa.eu/delegations/
russia/documents/news/20101122_ru.pdf.
Вступительное слово Министра энергетики Российской Федерации С.И. Шматко на Юбилейной конференции
60

Энергодиалога «России–ЕС», г. Брюссель, 22.11.2010, http://minenergo.gov.ru/press/doklady/5670.html.


Вступительное слово Министра энергетики Российской Федерации С.И. Шматко на Юбилейной конференции
61

Энергодиалога «России–ЕС», г. Брюссель, 22.11.2010, http://minenergo.gov.ru/press/doklady/5670.html.


Günther Oettinger, EU Commissioner for Energy, Keynote speech given at the EU Russia 10th anniversary high level conference
62

EU-Russia Permanent Partnership Council for Energy, 22.11.2010, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?referenc


e=SPEECH/10/673&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en, http://ec.europa.eu/delegations/russia/
documents/news/20101122_ru.pdf.

18
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

1.3. Правовые основы взаимодействия Евросоюза и России


в энергетической сфере

Деятельность Евросоюза в отношении России в энергетической сфере опирается


на две правовые основы: многостороннюю и двустороннюю.

1.3.1. Многосторонняя правовая основа взаимодействия Евросоюза


и России в энергетической сфере – инициированные Евросоюзом
многосторонние международно-правовые акты и Договор к
Энергетической хартии
Вследствие прекращения существования Совета Экономической Взаимопомощи и
Советского Союза принадлежавшая им единая энерготранспортная система, по кото-
рой поставлялись энергоносители из России в Евросоюз, лишилась централизованного
управления и оказалась разрозненной. В целях обеспечения бесперебойного функцио-
нирования указанной энерготранспортной системы премьер-министр Нидерландов 
Р. Любберс выступил на Европейском совете в Дублине в июне 1990 года с инициативой
создания механизма взаимодействия в области энергетики со странами Центральной
и Восточной Европы и новыми независимыми государствами. Т. Вальде, один из авто-
ров коллективной монографии Договор к Энергетической Хартии: путь к инвестициям
и торговле для Востока и Запада, характеризует Договор к Энергетической хартии как
«попытку обеспечить приверженность государств, которые ранее были частью Совет-
ского Союза или находились под его контролем, модели либеральной международной
экономической политики в отношении инвестиций, торговли и транзита, которая лежит
в основе теории (если не всей каждодневной практики), господствующей в странах За-
пада с рыночной экономикой»63.
В пояснительном материале секретариата Энергетической хартии отмечается, что
«Энергетическая хартия уходит корнями в политическую инициативу, возникшую в Ев-
ропе в начале 1990 годов, в то время, когда конец холодной войны предоставил беспре-
цедентную возможность преодолеть прежнее экономическое разделение европейского
континента. Нигде перспективы взаимовыгодного сотрудничества между Востоком и
Западом не были более очевидными, чем в энергетическом секторе»64. По образному
выражению Р. Любберса, «Договор к Энергетической хартии возник на развалинах хо-
лодной войны»65.
В июле 1991 года Еврокомиссия начала переговоры, которые завершились под-
писанием, в том числе Россией, в Гааге 17 декабря 1991 года Энергетической хартии,
официально – Заключительного документа Гаагской конференции по Европейской энер-
гетической хартии66. В Энергетической хартии декларируется «стремление принять до-
полнительные меры с целью обеспечения надежности энергоснабжения и эффективного
управления ресурсами и их использования» в условиях, когда «необходимо учитывать
Договор к Энергетической Хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада (под ред. Т. Вальде – англ.
63

изд. и А. Конопляника – рус. изд.). – М.: Международные отношения, 2002. – 632 с, http://www.konoplyanik.ru/ru/
publications/book/book.htm.
64
http://www.encharter.org/fileadmin/user_upload/document/RU.pdf.
Договор к Энергетической Хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада (под ред. Т. Вальде – англ.
65

изд. и А. Конопляника – рус. изд.). - М.: Международные отношения, 2002. – 632 с, http://www.konoplyanik.ru/ru/
publications/book/book.htm.
66
http://www.encharter.org/fileadmin/user_upload/document/RU.pdf#page=239.

19
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

проблемы перестройки и структурных изменений, с которыми сталкиваются страны


Центральной и Восточной Европы, а также СССР». Важным положением Энергети-
ческой хартии является «признание государственного суверенитета и суверенных прав
на энергетические источники», в дальнейшем более распространено подтвержденное
положением Договора к Энергетической хартии, в котором говорится: «Договаривающие-
ся стороны признают государственный суверенитет и суверенные права в отношении
энергетических источников. Они вновь подтверждают, что суверенитет и суверенные
права должны осуществляться в соответствии с нормами международного права и при
их соблюдении»67.
Направленность Энергетической хартии определяется намерением Евросоюза и
присоединившихся к ним США получить «доступ к энергоисточникам, их разведке и
разработке на коммерческой основе и к транспортной инфраструктуре в целях между-
народного транзита». Целью скоординированной Энергетической хартией деятельности
является «создание более широкого европейского энергетического рынка и повышение
эффективности функционирования глобального энергетического рынка». В октябре 2009
года Генеральный секретарь Энергетической хартии А. Мернье, участвуя в проводимой
в Киеве 55 Генеральной ассамблее Ассоциации Атлантического договора, выступил с
речью Содействие энергетической безопасности в регионе Черного моря: Роль Договора к
Энергетической хартии, в которой особо отметил ценность «непревзойденных принци-
пов» Энергетической хартии68. В действительности в Энергетической хартии говорится о
«внедрении рыночных принципов в области энергетики», «принципе недискриминации
и ориентированного на рынок ценообразования», а также о том, что «в контексте Евро-
пейской энергетической хартии принцип недискриминации означает режим наибольшего
благоприятствования как минимальную норму»69.
Принимая во внимание, что Энергетическая хартия является всего лишь декла-
рацией политических намерений, на ее основе был разработан и 17 декабря 1994 года
подписан Договор к Энергетической хартии, являющийся юридически обязательным
многосторонним соглашением, которое вступило в силу в апреле 1998 года70. К на-
стоящему времени Договор подписали или присоединились к нему 51 государство
Европы и Азии, Европейское Сообщество и Евратом (таким образом, общее число
членов Договора – 53). По состоянию на октябрь 2009 года, Договор к Энергетической
хартии ратифицирован 46 странами, а также Европейским Сообществом и Евратомом71.
Энциклопедия «Википедия» характеризует Договор как «единственное в своем роде
соглашение, касающееся межправительственного сотрудничества в энергетическом
секторе, охватывающее всю энергетическую производственно-сбытовую цепочку (от
разведки до конечного использования), все энергетические продукты и связанное с
энергетикой оборудование72.
Как отметил в своем выступлении на Международном форуме в Одессе в июле
2010 года заместитель Генерального секретаря Энергетической хартии В. Рахманин,
67
http://www.encharter.org/fileadmin/user_upload/document/RU.pdf.
68
André Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the
Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7-10 October 2009, http://www.encharter.
org/fileadmin/user_upload/SG_s_speeches/SG_-_Kiev_9_Oct_2009.pdf
69
http://www.encharter.org/fileadmin/user_upload/document/RU.pdf#page=239
70
http://www.encharter.org/fileadmin/user_upload/document/RU.pdf
71
http://www.encharter.org/fileadmin/user_upload/document/ECT_ratification_status.pdf
72
http://ru.wikipedia.org/wiki/

20
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

достоинством Договора к Энергетической хартии является его «направленность на соз-


дание универсальных правил поведения по всей энергетической цепочке»73. Договор
к Энергетической хартии устанавливает нормы для пяти направлений деятельности в
энергетической сфере. В частности, Договор защищает и поощряет иностранные ин-
вестиции в энергетику; устанавливает правила свободной торговли энергетическими
материалами, продуктами и связанным с энергетикой оборудованием; устанавливает
правила свободного энергетического транзита по трубопроводам и сетям; содействует
сокращению неблагоприятного воздействия энергетического цикла на окружающую
среду путем повышения энергоэффективности; устанавливает механизм разрешения
споров между странами-участницами или между инвестором и страной – участницей
Договора.
Положения Договора к Энергетической хартии по инвестиционным вопросам на-
правлены на создание «единого игрового поля» для инвестиций в энергетический сек-
тор во всех странах на основе принципа недискриминации посредством расширения
национального режима или режима наибольшего благоприятствования (в зависимости
от того, какой из них наиболее благоприятен). Торговые положения Договора к Энер-
гетической хартии, которые первоначально основывались на торговом режиме ГАТТ,
были модифицированы с принятием в апреле 1998 года Торговой поправки к Договору,
что привело эти положения в соответствие с правилами и практикой ВТО. Торговая по-
правка также расширяет сферу применения Договора, охватывая торговлю связанным с
энергетикой оборудованием, и устанавливает механизм введения в будущем юридически
обязательного фиксирования таможенных пошлин и сборов на связанный с энергетикой
импорт и экспорт.
Положения по транзиту обязывают стороны содействовать транзиту энергоносите-
лей на недискриминационной основе в соответствии с принципом свободы транзита. В
2000 году для усиления транзитных положений Договора начались переговоры по раз-
работке специального Протокола к Энергетической хартии по транзиту, определяющего
регулирование транзитных потоков энергоносителей (углеводородов и электроэнергии),
пересекающих по меньшей мере две национальные границы74. Как заявил Генеральный
секретарь Энергетической хартии А. Мернье в своем выступлении в Киеве в октябре
2009 года, «имеет место императив усилить договор положениями в области транзита.
Проект Протокола по транзиту уже на стадии доработки, и я убежден, что настало время
для завершения переговоров и скорого его принятия»75.
Протокол к Энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и
соответствующим экологическим аспектам был подписан одновременно с Договором к
Энергетической хартии в декабре 1994 года. Протокол к Энергетической хартии по во-
просам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам
требует от участвующих в нем государств разрабатывать четкие программные цели для
повышения энергоэффективности и сокращения неблагоприятного воздействия энер-
гетического цикла на окружающую среду.
Договор к Энергетической хартии устанавливает процедуры урегулирования спо-
ров, во-первых, для связанных с инвестициями споров между инвестором и страной-
73
http://www.encharter.org/fileadmin/user_upload/Conferences/2010_July/Vladimir_Rakhmanin.pdf
74
http://www.encharter.org/fileadmin/user_upload/document/CC251ru.pdf.
75
André Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the
Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7-10 October 2009, http://www.encharter.
org/fileadmin/user_upload/SG_s_speeches/SG_-_Kiev_9_Oct_2009.pdf.

21
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

участницей и, во-вторых, для межгосударственных споров относительно применения


или толкования Договора к Энергетической хартии. В-третьих, предусмотрен особый
механизм разрешения торговых споров между сторонами-подписантами с участием
комиссии экспертов в соответствии с процедурами ВТО.
Российская Федерация подписала Договор к Энергетической хартии и Протокол по
вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам
17 декабря 1994 года и применяла его на временной основе до 18 октября 2009 года вклю-
чительно. 20 августа 2009 года Россия официально уведомила о своем намерении не ста-
новиться договаривающейся стороной указанных международно-правовых актов76. При
этом Россия обозначила готовность использовать положительные наработки Договора и
проводить обсуждение темы модернизации Договора к Энергетической хартии с учётом
предложений, выдвинутых Президентом России Д.А. Медведевым в апреле 2009 года в
документе Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества
в сфере энергетики (цели и принципы)77.
В комментариях отказа России применять нормы Договора к Энергетической хар-
тии звучит понимание обоснованности этого шага России, в частности, Генеральный
секретарь Энергетической хартии А. Мернье заявил в октябре 2009 года: «Очевидно, что
в мире энергетики нарастают проблемы. Решение Российской Федерации вызывает
особое сожаление. Действительно, может быть, нам нужно консолидировать договор,
усилив его правовые положения. Нужно, чтобы договор оставался гибким, чтобы он от-
вечал новым требованиям стран-участниц. Поэтому важно продолжение модернизации
договора»78. Еврокомиссар по энергетике Г. Оттингер, косвенно соглашаясь с позицией
России, также признал несоответствие Договора к Энергетической хартии произошед-
шим в энергетической сфере изменениям, заявив на Международном форуме в Одессе
в июле 2010 года, что «процесс Энергетической хартии вступает в стадию пересмотра и
модернизации»79.
В настоящее время странами – участницами Договора к Энергетической хартии об-
суждается необходимость приближения Договора к реалиям современной энергетики.
В. Рахманин в своем выступлении на Международном форуме в Одессе в июле 2010 года
подробно осветил происходящий под руководством Секретариата процесс обновления
Договора. Он рассказал о том, что страны-участницы на ежегодной сессии конференции
по Энергетической хартии в Риме в декабре 2009 года приняли беспрецедентное поли-
тическое решение о необходимости модернизации Договора и сформировали специ-
альную постоянно действующую Группу по стратегии, первое официальное заседание
которой состоялось в июне 2010 года. Страны-участницы заявили о своей готовности
обсуждать предложения России и пригласили российскую сторону участвовать в засе-
даниях Группы по стратегии.

76
http://www.encharter.org/index.php?id=414&L=1#c1337.
Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и прин-
77

ципы), 21.04.2009, http://tours.kremlin.ru/text/docs/2009/04/215303.shtml.


78
André Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the
Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7-10 October 2009, http://www.encharter.
org/fileadmin/user_upload/SG_s_speeches/SG_-_Kiev_9_Oct_2009.pdf.
79
Günther H. Oettinger EU Commissioner for Energy Speech at the International Odessa Forum, Odessa, 27 July 2010, http://
europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/10/402&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLangu
age=en.

22
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

В частности, Секретариат Энергетической хартии ведет работу над Дорожной картой


модернизации по следующим направлениям:
● обмен информацией и координация политик стран-участниц в области энерге-
тики,
● завершение работы над Протоколом к Энергетической хартии по транзиту,
● создание механизма оперативной реакции на чрезвычайные ситуации,
● совершенствование механизма примирения в случае конфликтов,
● разработка процедуры ускоренного арбитража,
● усиление координации с другими международными организациями,
● расширение круга участников Договора за счёт привлечения новых членов.
По мнению В. Рахманина, «подобное развитие говорит о признании странами-
участницами как уникальности Договора к Энергетической хартии, так и готовности
находить взаимоприемлемые компромиссы путем учета интересов друг друга при со-
хранении верности принципам хартии»80. Это является свидетельством того, что руко-
водство секретариатом Энергетической хартии признает позицию России относительно
устаревания положений Договора к Энергетической хартии и, несмотря на то, что Россия
отказалась участвовать в Договоре к Энергетической хартии, настаивает на том, что дан-
ный международно-правовой акт должен и впредь применяться, в том числе Россией,
лишь только в модифицированном виде.

1.3.2. Двусторонняя правовая основа взаимодействия


Евросоюза и России в энергетической сфере – сменяющие
друг друга двусторонние международно-правовые акты:
Соглашение между Европейским Экономическим Сообществом и
Европейским Сообществом Атомной Энергии и Союзом Советских
Социалистических Республик о торговле и торгово-экономическом
сотрудничестве и Соглашение о партнерстве и сотрудничестве,
учреждающее партнерство Европейскими Сообществами и их
государствами-членами, с одной стороны, и Российской Федерацией,
с другой стороны
Первое в истории соглашение между Евросоюзом, в то время – ЕЭС, и нашим
государством, в то время – СССР, было подписано 18 декабря 1989 года (вступило в
силу 1 апреля 1990 года) и называлось Соглашение между Европейским Экономическим
Сообществом и Европейским Сообществом Атомной Энергии и Союзом Советских Со-
циалистических Республик о торговле и торгово-экономическом сотрудничестве81. Только
одно положение Статьи 20 «Экономическое сотрудничество» соглашения посвящено
сотрудничеству сторон в энергетической сфере: «Стороны будут содействовать взаимо-
выгодному экономическому сотрудничеству, в частности в областях, которыми являются:
статистика; стандартизация; промышленность; минеральное сырье и его добыча; сель-
ское хозяйство, включая продовольственную промышленность; защита окружающей
среды и управление природными ресурсами; энергетика, включая атомную энергетику

80
http://www.encharter.org/fileadmin/user_upload/Conferences/2010_July/Vladimir_Rakhmanin.pdf.
Agreement between the European Economic Community and the European Atomic Energy Community and the Union of
81

Soviet Socialist Republics on trade and commercial and economic cooperation - Declaration by the USSR - Joint Declaration,
Official Journal 1990, L 68/1-9, http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.
do?step=0&redirect=true&treatyId=5981.

23
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

и ядерную безопасность (физическая безопасность и радиационная защита); наука и


техника в областях взаимной заинтересованности, включая ядерные исследования;
экономические, валютные, банковские, страховые и другие финансовые услуги; транс-
порт, туризм и другие услуги; менеджмент и профессиональное образование».
Второе двустороннее соглашение, регулирующее в настоящее время отношения
между Евросоюзом и Россией, – Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреж-
дающее партнерство Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с одной
стороны, и Российской Федерацией, с другой стороны, – подписано 24 июня 1994 года и
вступило в силу 1 декабря 1997 года82. По истечении первоначального десятилетнего
срока действия, начиная с 2007 года Соглашение о партнерстве и сотрудничестве еже-
годно автоматически продлевается, поскольку ни одна из сторон не заявляет о своем
намерении выйти из него, что предусмотрено одним из его положений83.
В указанном документе сотрудничеству в области энергетики посвящены две отдель-
ные статьи и положение еще одной статьи. В Статье 65 «Энергетика» говорится о том,
что «сотрудничество будет осуществляться на основе принципов рыночной экономики
и Европейской энергетической хартии на фоне постепенной интеграции энергетических
рынков в Европе». Областями энергетического сотрудничества между Евросоюзом и
Россией будут следующие:
● улучшение качества и безопасности энергопоставок;
● формулирование энергетической политики;
● улучшение менеджмента и регулирования энергетического сектора;
● создание институциональных, правовых, налоговых и других условий, способ-
ствующих расширению торговли и инвестиций в области энергетики;
● содействие энергосбережению и энергоэффективности;
● модернизация энергетической инфраструктуры, включая стыковочные узлы для
поставки газа и электроэнергетических сетей;
● экологический подход к производству, поставке и потреблению энергии с целью
предотвращения или минимизации урона окружающей среде вследствие этих видов
деятельности;
● улучшение энергетических технологий;
● менеджмент и техническая подготовка в энергетическом секторе.
Статья 66 «Ядерный сектор» всецело посвящена сотрудничеству между сторонами в
гражданской атомной энергетике. Есть еще и Статья 69 «Окружающая среда», в которой
одно из положений указывает на то, что сотрудничество должно быть направлено на
то, чтобы «производство и использование энергии были устойчивыми, эффективными
и экологичными».
Отсутствие в обоих соглашениях специальных разделов по энергетике свидетельству-
ет о том, что в 1990 годы энергетика не являлась приоритетной областью взаимодействия
между Евросоюзом и Россией. В то же время Соглашение о партнерстве и сотрудничестве
охватывает широкий круг сфер взаимодействия в области энергетики и имеет потенциал
применения в течение неопределенного периода времени.

Agreement on partnership and cooperation establishing a partnership between the European Communities and their Member
82

States, of one part, and the Russian Federation, of the other, Official Journal 1997, L 327/3-69, parthttp://ec.europa.eu/world/
agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=201.
83
Статья 106 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

24
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

1.3.3. Подготовка к подписанию нового базового соглашения между


Евросоюзом и Россией
В 2007 году Евросоюз и Россия достигли договоренности о начале переговоров по
заключению нового соглашения. Необходимо упомянуть, что после августовских собы-
тий в Абхазии и Южной Осетии 2008 года Евросоюз снизил до минимума активность по
подготовке к подписанию нового соглашения с Россией. В настоящее время проходит
12 раунд переговоров. В ноябре 2010 года к десятилетнему юбилею Энергодиалога «Ев-
росоюз – Россия» стороны представили совместный документ Энергетический диалог
«Евросоюз – Россия» 2000-2010: Возможности для нашего будущего партнерства в области
энергетики, в котором стороны «отметили продолжение переговоров и согласились с
тем, что энергетика как стратегически важный вопрос сотрудничества будет одним из
существенных элементов этого соглашения»84. В разделе нового соглашения, посвя-
щенного вопросам сотрудничества в области энергетики, будут отражены принятые в 
2006 году на саммите «большой восьмерки» в Санкт-Петербурге принципы энергетиче-
ской безопасности, а также вопросы, относящиеся к энергоэффективности и безопас-
ности спроса, предложения и транзита.

Выводы

1. Обоюдная заинтересованность Евросоюза и России


во взаимодействии в энергетической сфере

Информация на сайте Еврокомиссии, посвященном внешнему измерению энер-


гетики Евросоюза, начинается со слов: «Россия и Евросоюз – естественные партнеры
в энергетической сфере. Сильная взаимная заинтересованность и взаимозависимость
означает, что энергетика является идеальной сферой, в которой отношения могут по-
стоянно развиваться»85. Об этом же говорится в докладе Энергетический диалог «Евро-
союз – Россия» 2000-2010: Возможности для нашего будущего партнерства в области
энергетики, подготовленном совместно Министром энергетики России С.И. Шматко
и Еврокомиссаром по энергетике Г. Оттингером по случаю празднования десятилетия
Энергодиалога «Евросоюз – Россия»: «Россия и Евросоюз – взаимозависимые партнеры
в области энергетики… Обе стороны подчеркивают свое намерение рассматривать от-
ношения в области энергетики как приоритет… Евросоюз подтверждает, что Российская
Федерация будет и дальше оставаться ключевым поставщиком полезных ископаемых в

84
Обобщающий доклад Энергетический диалог Россия-ЕС 2000-2010: Возможности для нашего будущего партнерства
в области энергетики представлен по случаю десятилетия энергетического диалога «Россия – ЕС» Министром
энергетики Российской Федерации С.И. Шматко и Комиссаром Европейской Комиссии по вопросам энергетики
Г. Оттингером, г. Брюссель, ноябрь 2010, http://minenergo.gov.ru/upload/iblock/537/5379590b46eccb229803488dcbc3
940c.pdf; Joint Report «EU-Russia Energy Dialogue 2000-2010: Opportunities for our future Energy Partnership Presented
on the occasion of the 10th anniversary of the EU-Russia Energy Dialogue by European Commissioner for Energy Günther
H. Oettinger and Minister of Energy Sergey I. Shmatko, Brussels/Moscow, November 2010, http://ec.europa.eu/energy/
international/events/doc/2010_11_22_eu_russia_anniversary_report_en.pdf.
85
http://ec.europa.eu/energy/international/bilateral_cooperation/russia/russia_en.htm.

25
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

страны ЕС, а российская сторона подтверждает, что продолжит оставаться стабильным


и предсказуемым поставщиком для стран ЕС»86.
В своем вступительном слове на юбилейной конференции Энергодиалога «Евросоюз
– Россия» в Брюсселе в ноябре 2010 года С.И. Шматко отметил взаимную заинтересо-
ванность в отношениях в энергетической сфере: «Россия обеспечивает значи­тельную
часть потребности Европы в газе, нефти, угле и уране, что составляет большую часть 
экспорта наших энергоресурсов. При этом порядка 80 % зарубежных инвестиций в
Россию осуществляются Евросоюзом»87. Г. Оттингер в своей речи на вышеуказанной
конференции также признал: «Наши нефтегазовые инфраструктурные системы тесно
связаны между собой. Эта тесная взаимозависимость сохранится и в будущем… У нас
нет иной альтернативы, как только укреплять наши отношения и начинать думать о
наших совместных приоритетах на ближайшие десятилетия»88.
Генеральный секретарь Энергетической хартии А. Мернье, выступая в Санкт-
Петербурге в декабре 2010 года на III Международной конференции «Энергетика XXI:
экономика, политика, экология», организованной Санкт-Петербургским государствен-
ным университетом экономики и финансов, подробно описал состояние взаимозависи-
мости Евросоюза и России в энергетической сфере: «Россия – не только экспортер газа.
Она сама потребляет две трети того, что производит. Также отметим, что Евросоюз – не
только потребитель. Больше половины своих потребностей он покрывает за счет своего
производства или за счет газа из Норвегии. Тем не менее, основные доходы Газпром по-
лучает на рынке Евросоюза. А Евросоюз не мог бы выжить без поставок газа из России.
Таким образом, Евросоюз и Россия дополняют друг друга… Эта взаимозависимость
долгосрочная и стабильная. Она помогает укреплению взаимного доверия в области,
которая жизненно важна для обеих сторон»89.

2. Высокая оценка Евросоюзом и Россией сотрудничества в


энергетической сфере

В ноябре 2010 года в Брюсселе состоялся саммит Евросоюза и России, на котором


стороны обменялись мнениями по вопросам глобальной энергобезопасности, энерге-
тического сотрудничества между Евросоюзом и Россией, а также совершенствования
86
Обобщающий доклад Энергетический диалог «Россия–ЕС» 2000-2010: Возможности для нашего будущего партнер-
ства в области энергетики, представлен по случаю десятилетия энергетического диалога «Россия–ЕС» Министром
энергетики Российской Федерации С.И. Шматко и Комиссаром Европейской Комиссии по вопросам энергетики
Г. Оттингером, г. Брюссель, ноябрь 2010, http://minenergo.gov.ru/upload/iblock/537/5379590b46eccb229803488dcbc3
940c.pdf; Joint Report «EU-Russia Energy Dialogue 2000-2010: Opportunities for our future Energy Partnership Presented
on the occasion of the 10th anniversary of the EU-Russia Energy Dialogue by European Commissioner for Energy Günther
H. Oettinger and Minister of Energy Sergey I. Shmatko, Brussels/Moscow, November 2010, http://ec.europa.eu/energy/
international/events/doc/2010_11_22_eu_russia_anniversary_report_en.pdf.
Вступительное слово Министра энергетики Российской Федерации С.И. Шматко на Юбилейной конференции
87

Энергодиалога «Россия–ЕС», г. Брюссель, 22.11.2010, http://minenergo.gov.ru/press/doklady/5670.html.


88
Günther OETTINGER, EU Commissioner for Energy, Keynote speech given at the EU Russia 10th anniversary high level
conference EU-Russia Permanent Partnership Council for Energy, 22.11.2010, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do
?reference=SPEECH/10/673&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en, http://ec.europa.eu/delegations/
russia/documents/news/20101122_ru.pdf.
89
«Энергетика XXI: экономика, политика, экология», 14 октября 2010 г. Выступление Посла господина Андрэ Мернье,
Генеральный секретарь секретариата Энергетической хартии, Санкт-Петербургский государственный университет
экономики и финансов, Российская Федерация, http://www.encharter.org/fileadmin/user_upload/SG_s_speeches/
SG_SPb_14.10.10_RUS.pdf.

26
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

нормативной базы энергетического сотрудничества. По итогам встречи на высшем


уровне состоялась пресс-конференция, на которой Президент России Д.А. Медведев
отметил высокое значение энергетики во взаимоотношениях между Евросоюзом и
Россией: «Энергетика и энергобезопасность – традиционная тема. Мы, как всегда,
говорили об этом. Конечно, говорили о крупных проектах, о трансъевропейских про-
ектах… Мы надеемся на то, что мы будем находиться здесь в содержательном диалоге,
в режиме обсуждения с тем, чтобы нам не разрушить те многогранные энергетические
отношения, которые сегодня связывают Россию и Евросоюз, а эти отношения на самом
деле очень многогранны, очень объемны и, на мой взгляд, абсолютно взаимополезны.
Эти отношения не носят политического характера, несмотря на то, что это создает це-
лый набор политических комментариев, эти отношения прагматичны и, на мой взгляд,
взаимовыгодны»90. Председатель Еврокомиссии М. Баррозу в свою очередь подчеркнул
во время вышеуказанного саммита: «Мы разработали очень хорошие конструктивные
отношения с Россией в области энергетики»91.

3. Значение Энергодиалога «Евросоюз – Россия»

Взаимодействие между Евросоюзом и Россией в энергетической сфере осущест-


вляется в форме Энергодиалога «Евросоюз – Россия». Еврокомиссия придает исклю-
чительное значение этому Энергодиалогу, что нашло отражение в речи Г. Оттингера на
Международном форуме в Одессе в июле 2010 года, заявившего: «В этом году Евросоюз
и Россия отмечают десятилетний юбилей нашего Энергетического диалога. Мы считаем
этот диалог главным элементом нашей энергетической политики»92. Во время обсуж-
дения итогов десятилетия Энергодиалога «Евросоюз – Россия» в ноябре 2010 года от-
мечалось то, что «обе стороны высоко оценивают результаты, достигнутые за последнее
десятилетие существования Энергетического диалога»93.
В Энергодиалоге «Евросоюз – Россия» участвуют официальные лица Евросоюза и
России, а также государств –членов ЕС, представители ведущих энергетических ком-
паний, международных финансовых институтов, а также более 100 государственных
и частных экспертов, которые взаимодействуют в рамках трех тематических групп: по
энергетическим стратегиям и прогнозам, развитию энергетических рынков и энерго-
эффективности94.

90
Пресс-конференция по итогам встречи на высшем уровне Россия – Европейский Союз, 07.12.2010, http://kremlin.
ru/transcripts/9730
91
Там же.
92
Günther H. Oettinger EU Commissioner for Energy Speech at the International Odessa Forum, Odessa, 27.07.2010, http://
europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/10/402&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLangu
age=en.
93
Обобщающий доклад Энергетический диалог «Россия–ЕС» 2000-2010: Возможности для нашего будущего партнер-
ства в области энергетики представлен по случаю десятилетия энергетического диалога «Россия–ЕС» Министром
энергетики Российской Федерации С.И. Шматко и Комиссаром Европейской Комиссии по вопросам энергетики
Г. Оттингером, г. Брюссель, ноябрь 2010, http://minenergo.gov.ru/upload/iblock/537/5379590b46eccb229803488dcbc3
940c.pdf; Joint Report «EU-Russia Energy Dialogue 2000-2010: Opportunities for our future Energy Partnership Presented
on the occasion of the 10th anniversary of the EU-Russia Energy Dialogue by European Commissioner for Energy Günther
H. Oettinger and Minister of Energy Sergey I. Shmatko, Brussels/Moscow, November 2010, http://ec.europa.eu/energy/
international/events/doc/2010_11_22_eu_russia_anniversary_report_en.pdf.
94
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/681&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLan
guage=en.

27
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

Энергодиалог «Евросоюз – Россия» решает важную задачу преодоления недоверия


между сторонами. Выступая в ноябре 2010 года со вступительной речью на конферен-
ции на высшем уровне, посвященной десятилетию Энергодиалога «Евросоюз – Рос-
сия», Г. Оттингер указал: «Вопросы надежности энергопоставок и надежности спроса
на энергоносители остаются в центре энергетических отношений между Евросоюзом
и Россией»95. В подписанном на вышеуказанном мероприятии совместном документе
Энергетический диалог «Евросоюз – Россия» 2000–2010: Возможности для нашего будущего
партнерства в области энергетики говорится, что стороны «достигли договоренности о
том, что Диалог должен способствовать развитию надежных, прозрачных и стабильных
отношений в области энергетики, основанных на принципах открытого рынка»96.
В целях углубления доверия и активизации Энергодиалога между сторонами до-
стигнуты договоренности о:
– создании консультативного органа для оказания содействия координаторам Энер-
годиалога;
– расширении состава участников Энергодиалога за счет представителей академи-
ческих и исследовательских кругов;
– создании инновационного центра «Евросоюз – Россия» в области энергетики и
энергоэффективности для содействия инвестициям в энергетический сектор;
– более широком обмене информацией между обеими сторонами посредством воз-
можных интернет-платформ;
– реструктуризации участия представителей отрасли посредством создания круглых
столов, которые необходимы для обмена опытом и взаимодействия деловых кругов, за-
нятых в энергетической сфере, и для внесения ими конкретных предложений, включая
план мероприятий по «Партнерству для модернизации» Евросоюза и России и подго-
товки совместных проектов в разных областях97.
В ноябре 2010 года отмечалось, что Энергодиалог «Евросоюз – Россия» должен вне-
сти важный вклад в Партнерство «Евросоюз – Россия» для модернизации. Как сказал в
своей речи Г. Оттингер, «Партнерство для модернизации между Евросоюзом и Россией
создаст основы для содействия реализации конкретных проектов в сфере энергетики
между Евросоюзом и Россией. Конкретные энергетические проекты между Евросоюзом
95
Günther OETTINGER, EU Commissioner for Energy, Keynote speech given at the EU Russia 10th anniversary high level
conference EU-Russia Permanent Partnership Council for Energy, 22.11.2010, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do
?reference=SPEECH/10/673&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en, http://ec.europa.eu/delegations/
russia/documents/news/20101122_ru.pdf.
96
Обобщающий доклад Энергетический диалог «Россия–ЕС» 2000-2010: Возможности для нашего будущего партнер-
ства в области энергетики представлен по случаю десятилетия энергетического диалога «Россия–ЕС» Министром
энергетики Российской Федерации С.И. Шматко и Комиссаром Европейской Комиссии по вопросам энергетики
Г. Оттингером, г. Брюссель, ноябрь 2010, http://minenergo.gov.ru/upload/iblock/537/5379590b46eccb229803488dcbc3
940c.pdf; Joint Report «EU-Russia Energy Dialogue 2000-2010: Opportunities for our future Energy Partnership Presented
on the occasion of the 10th anniversary of the EU-Russia Energy Dialogue by European Commissioner for Energy Günther
H. Oettinger and Minister of Energy Sergey I. Shmatko, Brussels/Moscow, November 2010, http://ec.europa.eu/energy/
international/events/doc/2010_11_22_eu_russia_anniversary_report_en.pdf.
97
Обобщающий доклад Энергетический диалог «Россия–ЕС» 2000-2010: Возможности для нашего будущего партнер-
ства в области энергетики представлен по случаю десятилетия энергетического диалога «Россия–ЕС» Министром
энергетики Российской Федерации С.И. Шматко и Комиссаром Европейской Комиссии по вопросам энергетики
Г. Оттингером, г. Брюссель, ноябрь 2010, http://minenergo.gov.ru/upload/iblock/537/5379590b46eccb229803488dcbc3
940c.pdf; Joint Report «EU-Russia Energy Dialogue 2000-2010: Opportunities for our future Energy Partnership Presented
on the occasion of the 10th anniversary of the EU-Russia Energy Dialogue by European Commissioner for Energy Günther
H. Oettinger and Minister of Energy Sergey I. Shmatko, Brussels/Moscow, November 2010, http://ec.europa.eu/energy/
international/events/doc/2010_11_22_eu_russia_anniversary_report_en.pdf.

28
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

и Россией необходимо реализовывать в рамках Партнерство для модернизации. Мы


должны сконцентрировать внимание на энергоэффективности и новых инновацион-
ных технологиях, чтобы проложить путь к более устойчивым экономикам»98. Министр
энергетики России С.И. Шматко заверил, что Россия готова участвовать в проектах в
рамках Партнерства для модернизации, «прежде всего в области энергоэффективности,
возобновляемых источников энергии»99.
С.И. Шматко внес ряд предложений по совершенствованию работы Энергодиалога
«Евросоюз – Россия». Во-первых, это касается вопроса включения в состав темати-
ческих групп представителей бизнеса, которые помогут более четко сформулировать
задачи, которые следует решать в рамках тематических групп. Во-вторых, речь идет
о необходимости разработки медийной стратегии Энергодиалога, которая нужна для
распространения информации о развитии совместных проектов100.

4. Мотивация энергетической политики Евросоюза в


отношении России

Мотивация энергетической политики Евросоюза в отношении России складывает-


ся из двух факторов, первым из которых является зависимость Евросоюза от поставок
значительных объемов энергоносителей из России. Второй фактор – это опасения
относительно того, что Россия не будет поставлять в Евросоюз необходимые объемы
энергоносителей. Необходимо отметить, что эти опасения соседствуют с неодно-
кратными признаниями Евросоюзом факта выполнения Россией взятых перед государ-
ствами – членами ЕС обязательств по поставке энергоносителей. В ноябре 2000 года
Европейская комиссия в Сообщении Зеленая книга. Навстречу европейской стратегии
безопасности энергообеспечения заявила о том, что, «несмотря на различные трудности,
Советский Союз, а потом и Россия всегда исполняли свои обязательства перед Евро-
союзом по поставке энергоносителей по долгосрочным контрактам»101. Это подтвердил
Еврокомиссар по энергетике А. Пибалгс в Москве в октябре 2006 года на конференции,
посвященной энергетическому диалогу между Евросоюзом и Россией, заявив: «Россия,
даже в период жесточайших политических преобразований в начале 1990-х годов, была
и остается стабильным и надежным поставщиком природного газа в Евросоюз»102.
О надежности России как поставщика энергоносителей в Евросоюз свидетель-
ствует и высказывание Генерального секретаря Энергетической хартии А. Мернье,
который, выступая в Санкт-Петербурге в декабре 2010 года на III Международной

98
Günther OETTINGER, EU Commissioner for Energy, Keynote speech given at the EU Russia 10th anniversary high level
conference EU-Russia Permanent Partnership Council for Energy, 22.11.2010, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do
?reference=SPEECH/10/673&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en, http://ec.europa.eu/delegations/
russia/documents/news/20101122_ru.pdf.
Вступительное слово Министра энергетики Российской Федерации С.И. Шматко на Юбилейной конференции
99

Энергодиалога «России–ЕС», г. Брюссель, 22.11.2010, http://minenergo.gov.ru/press/doklady/5670.html.


Вступительное слово Министра энергетики Российской Федерации С.И. Шматко на Юбилейной конференции
100

Энергодиалога «России–ЕС», г. Брюссель, 22.11.2010, http://minenergo.gov.ru/press/doklady/5670.html.


101
Green Paper Towards a European strategy for the security of energy supply, COM(2000) 769 final of 29.11.2000, http://
ec.europa.eu/energy/green-paper-energy-supply/doc/green_paper_energy_supply_en.pdf.
Andris Piebalgs, Energy Commissioner, EU and Russian energy strategies, EU-Russia Energy Dialogue Conference, Moscow,
102

30 October 2006, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/06/653&format=HTML&aged=0&l


anguage=EN&guiLanguage=en

29
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

конференции «Энергетика XXI: экономика, политика, экология», организованной


Санкт-Петербургским государственным университетом экономики и финансов, сказал:
«Надежность России и величина ее запасов гарантируют ее ведущую роль на далекую
перспективу. Я бы добавил сюда еще более важные факторы, такие как географическая
близость, общая история и сходный менталитет»103. В представленной на официальном
сайте Еврокомиссии информации также говорится о безусловной надежности России
как поставщика энергоносителей в Евросоюз: «Несмотря на периоды внутренних
трудностей, Россия в течение многих лет является для Евросоюза надежным постав-
щиком энергоносителей… Россия является наиболее надежным энергопоставщиком
Евросоюза, всегда соблюдающим сроки, объемы и договорную цену даже в периоды
внутренних политических проблем или драматически складывающихся ситуаций на
мировом рынке»104.
Вместе с тем, в кругах Евросоюза существует надуманное опасение, что будто Рос-
сия, имея возможность дозировать поставки энергоносителей, станет использовать этот
фактор как политический рычаг давления на Евросоюз, чем будет представлять угрозу
для политической безопасности и независимости Евросоюза, а также его экономиче-
ского развития.
Другое гипотетическое опасение связано с предположением, что Россия в будущем
не будет иметь объективной возможности выполнять свои договорные обязательства
по поставкам энергоносителей в Евросоюз по причине отсутствия соответствующих
мощностей по их производству вследствие недостаточного инвестирования в энергети-
ческую отрасль. Председатель Еврокомиссии М. Баррозу, выступая в Брюсселе в ноябре 
2006 года на конференции «Навстречу внешней энергетической политике Евросоюза»,
заявил, что, по расчетам Международного энергетического агентства, России необходи-
мо инвестировать в свою энергетику ежегодно в течение 25 лет 5 % ВВП для того, чтобы
в будущем исполнять свои обязательства по поставкам энергоносителей в Европу105. Это
огромные средства, поэтому Евросоюз подвергает сомнению, что капиталовложения
России в свою энергетику соответствуют импортным потребностям Евросоюза. Высо-
кий представитель по общей внешней политике и политике безопасности, Генеральный
секретарь Совета ЕС Х. Солана, выступая на той же конференции, заявил, что «Россия
недостаточно инвестирует в будущее производство»106.
Еврокомиссар по энергетике А. Пибалгс, выступая в январе 2007 года на конфе-
ренции «Энергетическое право и политика Евросоюза» с речью Энергетика для ме-
няющегося мира: новая европейская энергетическая политика, заявил: «Способность и
желание основных производителей нефти и газа увеличить инвестирование для того,

«Энергетика XXI: экономика, политика, экология», 14 октября 2010 г., выступление Посла господина Андрэ Мернье,
103

Генеральный секретарь секретариата Энергетической хартии, Санкт-Петербургский государственный университет


экономики и финансов, Российская Федерация, http://www.encharter.org/fileadmin/user_upload/SG_s_speeches/
SG_SPb_14.10.10_RUS.pdf.
104
http://ec.europa.eu/energy/international/bilateral_cooperation/russia/russia_en.htm.
José Manuel Barroso, President of the European Commission, “Towards an EU External Energy Policy”, The 2006 Brussels
105

Conference, 20th and 21st November 2006, http://ec.europa.eu/comm/external_relations/library/publications/28_towards_


energy_policy.pdf
106
Javier Solana, EU High Representative for the Common Foreign and Security Policy, Secretary-General of the Council of
the European Union, “Towards an EU External Energy Policy”, The 2006 Brussels Conference, 20th and 21st November 2006,
http://ec.europa.eu/comm/external_relations/library/publications/28_towards_energy_policy.pdf.

30
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

чтобы удовлетворять растущую мировую потребность, совершенно неопределенны»107.


Х. Солана в своей речи на конференции «Внешняя энергетическая политика Европей-
ского Союза», проводившейся Французским институтом международных отношений
в феврале 2008 года, конкретно указал на то, что причиной озабоченности Евросоюза
своей энергобезопасностью является Россия, сказав: «Европа испытывает обоснованную
озабоченность тем, что Россия, кажется, больше заинтересована в инвестировании в
будущее влияние, чем в будущее производство. Энергетическая политика России следует
жесткому сценарию. Чувствуется стратегическая направленность. Стратегия русских –
это рациональный путь к максимизации доходов»108.
В близких к Евросоюзу академических кругах также распространено мнение о не-
достаточном инвестировании Россией в свою энергетику. Из опубликованного весной
2007 года аналитического материала Энергетическое досье: Широкая направленность
энергетической стратегии Европы в интернет-журнале «Юроп’с Уорлд» следует, что
«Россия ежегодно недостаточно инвестирует в энергетику – всего 10 млрд евро вместо
необходимых 18 млрд евро»109. А. Голдтау, сотрудник «Рэнд Корпорейшн» и сотрудник
Института глобальной общественной политики, в статье Энергетическое оружие России
является фикцией в интернет-журнале «Юроп’с Уорлд» весной 2008 года предостерегал:
«Действительная опасность энергопоставкам из России в Европу исходит из значи-
тельного недоинвестирования в российские добывающие мощности. По прогнозам
Международного энергетического агентства, «Газпром» должен вложить примерно 
17 млрд долларов до 2030 года в разработку и реализацию энергетических проектов. Име-
ются серьезные сомнения относительно того, удастся ли «Газпрому» это сделать»110.
Характеристика России как источника опасности энергообеспечения Евросоюза
поддерживается и Международным энергетическим агентством. Согласно его про-
гнозу, представленному в мае 2007 года, однако несбывшемуся, «недоинвестирование
в инфраструктуру может привести к большой нехватке газа к 2010 году»111. На сайте
Еврокомиссии, посвященной внешним энергетическим связям с Россией, представлена
информация, из которой следует, что «потребность в инвестировании в российскую
энергетику в период до 2020 года оценивается примерно в 560–650 млрд евро»112.
Однако энергетике самого Евросоюза необходимо массированное инвестирование.
В июле 2010 году Еврокомиссия представила прогностический документ Навстречу новой
Энергетической стратегии для Европы 2001–2020, в котором отмечается: «Энергетиче-
ская система Евросоюза нуждается в миллиардах евро инвестиций в энергетические
сети, производственные и транспортирующие мощности и чистые технологии. Это

Andris Piebalgs, Energy Commissioner, Speech Energy for a Changing World: The New European Energy Policy, “EU
107

Energy Law and Policy” Conference, Brussels, 25.01.2007, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPE


ECH/07/38&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en
108
Javier Solana, EU High Representative for the Foreign Common and Security Policy, 2008 Annual Conference of the French
Institute of International Relations (IFRI) «The External Energy Policy of the European Union», 01.02.2008, http://www.ifri.org/
frontDispatcher/ifri/manifestations/conf_rences_1031842048599/publi_P_conf_annuelle_energie______1199292963130.
“Dossier Energy: The broad thrust of Europe's energy strategy” in Europe’s World, Spring 2007, http://www.europesworld.
109

org/EWSettings/Article/tabid/78/Default.aspx?Id=889df38b-c62f-4830-bc8d-20f02df90d43.
Andreas Goldthau, Russia’s energy weapon is a fiction, Europe's World, Spring 2008, http://www.europesworld.org/
110

EWSettings/Article/tabid/78/Default.aspx?Id=4cd2b038-e17a-43a1-bd95-a61ae6d20413.
111
http://euobserver.com/9/24118 of 23.05.2007.
112
http://ec.europa.eu/energy/international/bilateral_cooperation/russia/russia_en.htm.

31
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

должно стать ключевой темой будущей энергетической стратегии»113. Еврокомиссия


и ранее указывала на наличие проблемы капиталовложений в энергетику государств
–членов ЕС. По прогнозу Еврокомиссии 2006 года, Евросоюзу, чтобы удовлетворить
ожидаемую потребность в энергоресурсах, включая замену устаревающей инфраструк-
туры, в следующие 20 лет потребуются инвестиции в объеме около 1 трлн евро114. В 
2007 году Еврокомиссия указывала на то, что только в выработку электроэнергии в
будущие 25 лет необходимо инвестировать 900 млрд евро115. В 2008 году Еврокомиссия
информировала о том, что европейские сети нуждаются в миллиардных инвестициях
для замены старой инфраструктуры и создания мощностей для производства низкоу-
глеродной и возобновляемой энергии116.
В ноябре 2010 года Еврокомиссия представила два сообщения, официально под-
тверждающие огромную потребность Евросоюза в инвестировании в свою энергетику.
Согласно Сообщению Энергетика 2020. Стратегия конкурентной, устойчивой и безопас-
ной энергетики117, которое, по словам Г. Оттингера, «определяет установки для наших
политик до 2020 года»118, «обеспечение внутренней энергобезопасности подрывается
задержками в инвестировании и технологическом прогрессе. В следующие десять лет
в энергетику нужно инвестировать порядка одного триллиона евро»119. В следующем
Сообщении Приоритеты энергетической инфраструктуры на 2020 год и далее – Деталь-
ный план интегрированной европейской энергетической сети, в Разделе «Потребность в
инвестировании и дефицит финансирования», Еврокомиссия также указывает на то,
что «для достижения целей энергетической политики и выполнения задач в борьбе с
изменением климата в период до 2020 года в нашу энергетическую систему необходимо
инвестировать около одного триллиона евро. Около половины этой суммы потребуется
сетям. Около 200 млрд евро необходимо израсходовать только на энергетические пере-
дающие сети»120.

Stock taking document, Towards a new Energy Strategy for Europe 2011-2020, http://ec.europa.eu/energy/strategies/
113

consultations/doc/2010_07_02/2010_07_02_energy_strategy.pdf.
114
Green Paper A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy, COM(2006) 105 final of 08.03.2006,
{SEC(2006) 317}, http://ec.europa.eu/energy/green-paper-energy/doc/2006_03_08_gp_document_en.pdf; http://
ec.europa.eu/energy/green-paper-energy/doc/2006_03_08_gp_document_en.pdf.
EU electricity demand is, on a business as usual scenario, rising by some 1.5% per year. Even with an effective energy efficiency
115

policy, investment in generation alone over the next 25 years will be necessary in the order of € 900 billion. Communication
An Energy policy for Europe, COM(2007) 1 final of 10.01.2007, SEC(2007) 12, http://ec.europa.eu/energy/energy_policy/
doc/01_energy_policy_for_europe_en.pdf.
116
http://ec.europa.eu/energy/strategies/2008/doc/2008_11_ser2/strategic_energy_review_communication.pdf, http://
europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1696&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=
en of 13.11.2008.
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social
117

Committee and the Committee of the Regions Energy 2020. A strategy for competitive, sustainable and secure energy, 10.11.2010,
COM(2010) 639 final, {SEC(2010) 1346}, http://ec.europa.eu/energy/strategies/2010/doc/com%282010%290639.pdf.
118
Günther OETTINGER, EU Commissioner for Energy, Keynote speech given at the EU Russia 10th anniversary high level
conference EU-Russia Permanent Partnership Council for Energy, 22.11.2010, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do
?reference=SPEECH/10/673&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en, http://ec.europa.eu/delegations/
russia/documents/news/20101122_ru.pdf.
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social
119

Committee and the Committee of the Regions Energy 2020. A strategy for competitive, sustainable and secure energy, 10.11.2010,
COM(2010) 639 final, {SEC(2010) 1346}, http://ec.europa.eu/energy/strategies/2010/doc/com%282010%290639.pdf.

Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social
120

Committee and the Committee of the Regions Energy infrastructure priorities for 2020 and beyond - A Blueprint for an

32
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

С технической стороны это объясняется, среди прочего, тем, что «к 2020 году Ев-
росоюз может лишиться более трети своих энергопроизводящих мощностей вследствие
ограниченного срока эксплуатации этих установок», а также тем, что, «по оценкам
Европейской сети операторов передающих систем для электроэнергии, Евросоюзу в
течение следующих десяти лет нужно построить или обновить 30 000 километров ка-
бельных сетей»121. В обоих сообщениях прямо указывается причина такой огромной
потребности в капиталовложениях в энергетику Евросоюза, а именно неадекватный
современным потребностям уровень вложения средств в энергетику, имеющий место
в настоящее время.
О необходимости колоссальных капиталовложений в европейскую энергетику
также свидетельствуют высказывания официальных лиц Евросоюза. Еще в ноябре 
2006 года на конференции «Навстречу внешней энергетической политике Евросоюза» на
это указывали и Х. Солана, и А. Пибалгс. Х. Солана в своем обращении к конференции
заявил: «Инвестирование, необходимое для обеспечения будущих поставок, оценива-
ется в сотни миллиардов долларов»122. А. Пибалгс в речи Внешняя проекция внутреннего
энергетического рынка Евросоюза также признал: «Для гарантирования будущих поста-
вок энергоносителей в Евросоюз нам необходимы многомиллиардные инвестиции в
инфраструктурные проекты (в производство, транзит и распределительные сети)»123. В
январе следующего, 2007 года, А. Пибалгс, выступая на конференции «Энергетическое
право и политика Евросоюза» с речью Энергетика для меняющегося мира: новая европей-
ская энергетическая политика, заявил: «Поскольку заканчивается срок эксплуатации
европейской инфраструктуры и электроэнергетических предприятий, в следующие 25
лет Евросоюзу необходимо инвестировать только в генерирование электроэнергии 900
млрд евро»124.
После некоторого перерыва в 2010 году последовал целый ряд высказываний по
этой проблеме. В июне 2010 года Генеральный секретарь Европейской сети операторов
передающих систем для электроэнергии К. Сташус сказал: «В течение следующих пяти
лет Европе нужно инвестировать до 28 млрд евро в электроэнергетическую инфра-
структуру, которая нуждается в создании 35 000 километров новых передающих линий
и обновлении 7 000 существующих километров»125.
В сентябре 2010 года Еврокомиссар по энергетике Г. Оттингер в речи Вызовы
энергетике на следующие десять лет – потребность в общей европейской политике на
конференции заинтересованных сторон по подготовке энергетической стратегии 
integrated European energy network, 17.11.2010, COM(2010) 677 final, {SEC(2010) 1395 final}, {SEC(2010) 1396 final},
{SEC(2010) 1398 final}, http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/strategy/doc/com%282010%290677_en.pdf.
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social
121

Committee and the Committee of the Regions Energy 2020. A strategy for competitive, sustainable and secure energy, 10.11.2010,
COM(2010) 639 final, {SEC(2010) 1346}, http://ec.europa.eu/energy/strategies/2010/doc/com%282010%290639.pdf.
Javier Solana, EU High Representative for the Common Foreign and Security Policy,
122

Secretary-General of the Council of the European Union, “Towards an EU External Energy Policy”, The 2006 Brussels
Conference, 20th and 21st November 2006, http://ec.europa.eu/comm/external_relations/library/publications/28_towards_
energy_policy.pdf.
123
Andris Piebalgs, Energy Commissioner, External projection of the EU internal energy market, “Towards an EU External
Energy Policy”, The 2006 Brussels Conference, 20th and 21st November 2006, http://ec.europa.eu/comm/external_relations/
library/publications/28_towards_energy_policy.
Andris Piebalgs, Energy Commissioner, Speech Energy for a Changing World: The New European Energy Policy, “EU
124

Energy Law and Policy” Conference, Brussels, 25.01.2007, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPE


ECH/07/38&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en
125
http://euractiv.com/en/energy/power-upgrade-will-cost-europe-28bn-2015-news-299527 of 10.06.2010.

33
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

2011–2020 годов указал на то, что «в ближайшие годы необходимо принять основные
инвестиционные решения, имеющие радикальное стратегическое значение. Ряд госу-
дарств – членов ЕС к 2020 году может лишиться более трети генерирующих мощностей,
в то время как потребность в электроэнергии возрастает. Энтузиазм по поводу возоб-
новляемых источников энергии сильно подорван экономическим кризисом. Новые
сети для импорта газа должны компенсировать снижение внутреннего производства и
диверсифицировать поставки. Новая стратегия должна придать уверенность и стабиль-
ность этим инвестиционным решениям. В следующие 20 лет нам нужно около одного
триллиона евро на инвестиции в энергетический сектор. Помимо замены больших частей
наших генерирующих мощностей нам нужно полностью обновить наши электроэнер-
гетические сети, необходимые при возрастающем производстве энергии из возобнов-
ляемых источников в более децентрализованном производстве электроэнергии»126. В
октябре 2010 года Г. Оттингер, выступая в Страсбурге на Европейском энергетическом
форуме в речи Европеизация энергетической политики, отметил: «Нам нужны новые
электроэнергетические и газовые сети. Это будет стоить сотни миллиардов евро. Напри-
мер, для Великобритании это означает удвоение инвестиций в электроэнергетическую
инфраструктуру, по сравнению с четырьмя прошедшими десятилетиями. На вопрос о
том, кто заплатит за эти инвестиции, еще нет ответа»127.
При наличии того, что собственная энергетика Евросоюза нуждается в еще более
гигантских капиталовложениях, чем Россия, с какой целью Евросоюз так настойчиво
критикует Россию за недоинвестирование российской энергетики? Это можно понять
только как стремление Евросоюза получить прямой доступ к российским недрам и
российским энерготранспортным путям посредством инвестирования энергетическими
компаниями государств – членов ЕС в производство энергоносителей и энергетическую
инфраструктуру на территории России. В частности, в публикации Еврокомиссии От-
ношения Евросоюз – Россия, подготовленной к 30-ому саммиту «Евросоюз – Россия» в
Самаре в мае 2007 года, совершенно конкретно говорится, что Энергодиалог «Евросо-
юз – Россия» необходим для решения проблемы обеспечения «доступа независимых
энергопроизводителей к трубопроводам в России, а также транзитным путям из Цен-
тральной Азии»128.

5. Цель и задачи внешней энергетической политики


Евросоюза в отношении России

Цель внешней энергетической политики Евросоюза в отношении России – ин-


тегрирование энергетического рынка России во внутренний энергетический рынок
Евросоюза, чтобы с помощью энергоресурсов России преодолеть один из глобальных
вызовов современности и обеспечить энергобезопасность Евросоюза. Выступая в
Брюсселе в ноябре 2010 года на конференции на высшем уровне, посвященной празд-

126
Günther H. Oettinger, EU Commissioner for Energy, Energy challenges of the next ten years – the need for a European
common policy, Stakeholder Conference on preparation of Energy Strategy 2011-2020, 30.09.2010, http://europa.eu/rapid/
pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/10/504&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en.
127
Günther Oettinger, EU Commissioner for Energy, «Europeanisation of energy policy», Speech of Commissioner Oettinger
at the Dinner Debate with the European Energy Forum, Strasbourg, 19.10.2010, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.
do?reference=SPEECH/10/573&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en.
128
EU - Russia Relations. May 2007, http://ec.europa.eu/external_relations/russia/summit_05_07/2007_eng.pdf.

34
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

нованию десятилетия Энергодиалога «Евросоюз – Россия», Г.  Оттингер сказал: «В


ближайшие годы транспортировка углеводородных носителей из России в Евросоюз в
обмен на инвестиции и технологии из Евросоюза в Россию будут оставаться основой
наших отношений… В долгосрочной перспективе нашей целью является объединение
наших рынков. Мы должны думать перспективно в целях дальнейшего развития наших
энергетических отношений. Если мы сможем сблизить правила функционирования
наших энергетических рынков, наши отношения станут проще в ряде аспектов. Эта
''нормализация наших энергетических отношений'' должна стать долгосрочной целью,
которую нужно иметь в виду»129.
Особенность этого устремления Евросоюза в отношении России заключается в
том, что Евросоюз в действительности не намерен осуществлять сотрудничество с
Россией в этом направлении как с равным партнером и не допускает Россию к раз-
работке стратегии Евросоюза в области энергетики. В начале ноября 2010 года Г. От-
тингер нанес визит Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации
И.И. Сечину для обсуждения вопросов проведения десятой юбилейной конференции
Энергодиалога «Евросоюз – Россия». Освещая содержание беседы, пресс-секретарь
Министра энергетики России сообщил ведущим информационным агентствам, что «Г.
Оттингер предложил значительно расширить сотрудничество в рамках энергодиалога
и пригласил российских специалистов подключиться к разработке долгосрочной энер-
гетической стратегии Евросоюза до 2050 года»130. Однако в своем комментарии сайту 
«ИЮОбсервер.ком» пресс-секретарь Еврокомиссара по энергетике по существу
опроверг это высказывание своего российского партнера, заявив следующее: «Он 
(Г. Оттингер – Прим. авт.) не зашел так далеко, чтобы пригласить их участвовать в кон-
сультационном процессе по стратегии 2050 года. Для России не существует формальной
роли в этом процессе»131.
Для достижения цели энергетической политики в отношении России Евросоюз
решает две тактические задачи:
● обеспечение безопасности энергопоставок, то есть создание условий, при которых
Россия будет гарантированно поставлять на европейский внутренний энергетический
рынок необходимые объемы энергоносителей;
● обеспечение доступности энергопоставок, то есть создание условий, при которых
Россия будет гарантированно поставлять на европейский внутренний энергетический
рынок энергоносители по цене, устраивающей Евросоюз.

6. Правовые основы отношений между Евросоюзом и


Россией в энергетической сфере

Отношения в энергетической сфере между Евросоюзом и Россией базируются на


двух правовых основах.

129
Günther OETTINGER, EU Commissioner for Energy, Keynote speech given at the EU Russia 10th anniversary high level
conference EU-Russia Permanent Partnership Council for Energy, 22.11.2010, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do
?reference=SPEECH/10/673&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en, http://ec.europa.eu/delegations/
russia/documents/news/20101122_ru.pdf.
130
http://www.rian.ru/world/20101102/291927169.html of 02.11.2010.
131
http://euobserver.com/9/31185/?rk=1 of 03.11.2010.

35
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

6.1. Многосторонняя правовая основа взаимодействия Евросоюза и России в энерге-


тической сфере – это инициированные Евросоюзом многосторонние международно-
правовые акты Энергетическая хартия и Договор к Энергетической хартии. Позиция
Евросоюза относительно Договора к Энергетической хартии состоит в настойчивом
намерении продолжать применение, в том числе и Россией, этого международно-
правового акта. Высказывания Генерального секретаря Энергетической хартии и
Еврокомиссара по энергетики свидетельствуют о непреклонном желании Евро-
союза возобновить участие России в Договоре к Энергетической хартии. В октябре 
2009 года Генеральный секретарь Энергетической хартии А. Мернье, участвуя в проводи-
мой в Киеве 55 Генеральной ассамблее Ассоциации Атлантического договора, выступил
с речью Содействие энергетической безопасности в регионе Черного моря: Роль Договора
к Энергетической хартии, в которой заявил: «Возобновить сотрудничество непросто...
Я убежден, что при наличии политической воли, это снова может стать реальностью.
В это трудное время мы не должны потерять из вида долгосрочную цель строительства
отношений сотрудничества в энергетической сфере между Востоком и Западом, вклю-
чая Российскую Федерацию, даже если сегодня эта цель представляется еще более от-
даленной, чем когда-либо»132.
Выступление А. Мернье на организованном секретариатом Энергетической хартии
совместно с Фондом Конрада Аденауэра и Организацией Черноморского Экономическо-
го Сотрудничества международном форуме «Поддержка энергетической безопасности
и инвестиций в Черноморском регионе: роль многостороннего сотрудничества», состо-
явшемся в Одессе в июле 2010 года, также свидетельствует о настоятельном намерении
снова привлечь Россию к участию в Договоре к Энергетической хартии: «Последние
события сфокусировали внимание международного сообщества на необходимости
выработки позитивного и кооперативного способов управления отношениями в об-
ласти энергетики. В частности, это выдвинутое Президентом Российской Федерации
Д.А. Медведевым в апреле прошлого года предложение Концептуальный подход к новой
правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы).
Ответ Энергетической хартии очень позитивный. В рамках Энергетической хартии про-
исходит обдумывание этого предложения как части процесса модернизации (Договора
к Энергетической хартии – Прим. авт.)»133. В своей речи на вышеуказанном междуна-
родном мероприятии в Одессе в июле 2010 года Г. Оттингер выразил аналогичную по-
зицию Еврокомиссии: «Мы полагаем, что Россия должна внести значительный вклад в
деятельность многосторонних энергетических организаций, таких как Энергетическая
хартия. Что касается ВТО и Договора к Энергетической хартии, мы ведем с Россией диа-
лог и надеемся, что Россия скоро присоединится к общей платформе»134.
Выражая сожаление относительно отказа России применять нормы Договора к
Энергетической хартии, Евросоюз активно демонстрирует согласие с позицией России
относительно морального устаревания текста договора. В то же время высказывания

132
André Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the
Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7-10 October 2009, http://www.encharter.
org/fileadmin/user_upload/SG_s_speeches/SG_-_Kiev_9_Oct_2009.pdf.
Promoting Energy Security and Investment in the Black Sea Area: The Role of Multilateral Cooperation, International
133

Odessa Forum, 27.07.2010, http://www.encharter.org/index.php?id=482&L=1.


Günther H. Oettinger EU Commissioner for Energy Speech at the International Odessa Forum, Odessa, 27 July 2010, http://
134

europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/10/402&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLangu
age=en.

36
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

руководящих должностных лиц Энергетической хартии и Еврокомиссии свидетель-


ствуют о том, что положения представленного Президентом России Д.А. Медведевым
в апреле 2009 года Концептуального подхода к новой правовой базе международного со-
трудничества в сфере энергетики (цели и принципы) рассматриваются Евросоюзом не как
кардинально новый этап регулирования отношений в области энергетики, а лишь как
способ внесения изменений и дополнений в Договор к Энергетической хартии. В октябре 
2009 года А. Мернье заявил в Киеве, что «Договор к Энергетической хартии в силах по-
мочь в управлении эффективными энергетическими отношениями между государствами.
Важно изучить, как Договор к Энергетической хартии может соответствовать меняюще-
муся миру энергетики со времени принятия договора в 1994 году, включая признание
принципов, изложенных в представленном Президентом России Д.А. Медведевым в
апреле 2009 года документе Концептуальный подход к новой правовой базе международного
сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы)»135.
В своей речи на международном форуме «Поддержка энергетической безопасности и
инвестиций в Черноморском регионе: роль многостороннего сотрудничества» (Одесса,
июль 2010 года) Г. Оттингер выразил такую же позицию относительно необходимости
сохранения Договора к Энергетической хартии: «Мы думаем, Договор к Энергетической
хартии продолжает представлять собой полезный инструмент, облегчающий инвести-
рование в энергетику и торговлю энергоносителями»136. В декабре 2010 года в Санкт-
Петербурге А. Мернье, давая свою оценку предложению Д.А. Медведева, в своем вы-
ступлении на III Международной конференции «Энергетика XXI: экономика, политика,
экология», организованной Санкт-Петербургским государственным университетом
экономики и финансов, также подтвердил позицию относительно основополагающей,
принципиальной эффективности Договора к Энергетической хартии и недопустимости
принятия совершенно нового международно-правового акта, отвечающего реалиям и
потребностям современных отношений в области энергетики: «Хотя Россия не ратифи-
цировала договор, она предложила модернизировать существующий Договор к Энергети-
ческой хартии… Президент Д.А. Медведев делает вывод, что необходимо пересмотреть
существующие тексты. Не обязательно менять их, но адаптировать, доработать и рас-
ширить… Я верю в необходимость модернизации процесса Энергетической хартии»137.
Деятельность секретариата Энергетической хартии направлена на замену двусто-
ронних отношений между государствами в энергетической сфере многосторонним
регулированием Договора к Энергетической хартии. В октябре 2009 года Генеральный
секретарь Энергетической хартии А. Мернье заявил: «Конечно традиционная политика
диверсификации путей доставки, рынков и источников поставки остается ключевым
элементом энергобезопасности отдельных стран. Двусторонние отношения важны для
достижения этих целей. Однако всеобъемлющая безопасность может быть достигнута
только на основе общих интересов и согласованного общего понимания. При отсутствии

135
André Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the
Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7-10 October 2009, http://www.encharter.
org/fileadmin/user_upload/SG_s_speeches/SG_-_Kiev_9_Oct_2009.pdf.
Günther H. Oettinger EU Commissioner for Energy Speech at the International Odessa Forum, Odessa, 27 July 2010, http://
136

europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/10/402&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLangu
age=en.
«Энергетика XXI: экономика, политика, экология», 14 октября 2010 г., выступление Посла господина Андрэ Мернье,
137

Генеральный секретарь секретариата Энергетической хартии, Санкт-Петербургский государственный университет


экономики и финансов, Российская Федерация, http://www.encharter.org/fileadmin/user_upload/SG_s_speeches/
SG_SPb_14.10.10_RUS.pdf.

37
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

этих элементов существует риск того, что политика диверсификации производителей и


потребителей может содействовать негативному пониманию и даже привести к вредным
формам конкуренции. По этой причине важно рассмотреть ту роль, которую могут играть
многосторонние структуры, такие как Договор к Энергетической хартии, для усиления
сотрудничества, транспарентности и доверия»138.
Официально целью Договора к Энергетической хартии является «установление
правовой структуры для содействия долгосрочному сотрудничеству в области энерге-
тики, основанному на взаимной дополняемости и взаимной выгоде, в соответствии с
целями и принципами хартии». В то же время совокупность положений Договора к
Энергетической хартии свидетельствует о том, что в действительности договор направлен
на превращение энергетических секторов экономик стран-участниц из национальных
рынков в рынки международные. Это следует из того, что основная, содержательная
часть «Торговля» Договора к Энергетической хартии открывается Статьей 3 «Междуна-
родные рынки», в которой говорится: «Договаривающиеся стороны будут работать для
содействия доступу к международным рынкам на коммерческих условиях и в целом для
развития открытого и конкурентного рынка энергетических материалов и продуктов».
То, что предназначением Договора к Энергетической хартии является превращение на-
циональных энергетических рынков (в том числе, энергетического рынка России) в
международные рынки, также подтверждается положениями Статьи 4 «Ненанесение
ущерба ГАТТ и связанным с ним документам» и разъясняющих ее статей, из которых
следует, что взаимодействие участвующих в договоре сторон должно осуществляться на
основе принципов международной торговли.
Оценивая достоинства Договора к Энергетической хартии А. Мернье указывает на
то, что Договор к Энергетической хартии отвечает интересам всех участвующих в нем
сторон, характеризуя договор как «уникальное международное соглашение, объединяю-
щее более пятидесяти государств – стран-производителей, транзитеров и потребителей
– общим обязательством сотрудничества как основой взаимовыгодных отношений в
области энергетики»139. Как его достоинство А. Мернье выделяет то, что «Сообщество
государств Энергетической хартии объединено в поддержку открытия доступа к между-
народным рынкам на коммерческих условиях и развития открытого и конкурентного
рынка энергетики, основанного на общих правилах и транспарентности»140.
И положения Договора к Энергетической хартии, и их толкование Генеральным
секретарем Энергетической хартии А. Мернье свидетельствуют о том, что реальной
целью Договора к Энергетической хартии является создание единого всемирного энер-
гетического рынка посредством объединения на равных условиях богатых и бедных
энергоресурсами национальных энергетических рынков. По существу нормы Договора
к Энергетической хартии об открытии национальных рынков направлены на открытие
энергетических рынков сугубо стран-производителей энергоносителей.

138
André Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the
Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7-10 October 2009, http://www.encharter.
org/fileadmin/user_upload/SG_s_speeches/SG_-_Kiev_9_Oct_2009.pdf.
139
André Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the
Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7-10 October 2009, http://www.encharter.
org/fileadmin/user_upload/SG_s_speeches/SG_-_Kiev_9_Oct_2009.pdf.
140
André Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the
Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7-10 October 2009, http://www.encharter.
org/fileadmin/user_upload/SG_s_speeches/SG_-_Kiev_9_Oct_2009.pdf.

38
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

6.2. Двусторонняя правовая основа взаимодействия Евросоюза и России в энергети-


ческой сфере – это двусторонние международно-правовые акты: Соглашение между
Европейским Экономическим Сообществом и Европейским Сообществом Атомной Энергии
и Союзом Советских Социалистических Республик о торговле и торгово-экономическом со-
трудничестве и Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство
европейскими сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Российской
Федерацией, с другой стороны.
Оба соглашения свидетельствуют о том, что во время заключения первых двух
правовых актов между Евросоюзом и Россией – в 1989 и 1994 годах – энергетика не
являлась для сторон приоритетной областью взаимодействия. В первом Соглашении
между Евросоюзом и Россией сотрудничеству в области энергетики было посвящено
лишь одно положение статьи, во втором Соглашении – две статьи и положение третьей
статьи.
6.3. Формирование новой правовой основы взаимодействия Евросоюза и России в энер-
гетической сфере
Регулирующее в настоящее время отношения между Евросоюзом и Россией Со-
глашение о партнерстве и сотрудничестве имеет потенциал применения в течение
неопределенного периода времени. Однако, начиная с 2006 года, Евросоюз настаивает
на необходимости срочного подписания нового соглашения или даже договора, по-
скольку ныне действующее Соглашение не удовлетворяет взаимным интересам Евро-
союза и России. Позиция Евросоюза объясняется тем, что Евросоюз не смог добиться
ратификации Россией Договора к Энергетической хартии и намерен добиться желаемого
результата иначе, так, чтобы положения указанного Договора были отражены в отдель-
ном разделе нового международно-правового акта с Россией, который будет посвящен
всецело регулированию отношений в области энергетики. Это свидетельствует о том,
что Евросоюз придает энергетике все большее значение в своих взаимоотношениях с
Россией.
В настоящее время проходит 12-й раунд переговоров о заключении нового двусто-
роннего международно-правового акта между Евросоюзом и Россией. В ноябре 2010 года
десятой годовщине Энергодиалога «Евросоюз – Россия» были посвящены юбилейные
мероприятия, в ходе которых стороны отразили свои позиции относительно нового со-
глашения. Председатель Еврокомиссии М. Баррозу заявил по итогам саммита на высшем
уровне: «Мы хотим, чтобы это было прочное и амбициозное соглашение, содержащее
основные положения по всем ключевым областям, включая торговлю, инвестиции и
энергетику»141. Г. Оттингер в речи на конференции, посвященной десятилетию работы
Постоянного совета партнерства «Евросоюз – Россия» в сфере энергетики, подчеркнул,
что «важным условием для стабильных и долгосрочных отношений является прочная
правовая основа. Нынешние отношения между Евросоюзом и Российской Федерацией
основываются на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве 1994 года. В частности,
в энергетической сфере это Соглашение более не отвечает потребностям нынешнего
уровня нашего энергетического сотрудничества. Мы должны, поэтому, включить в но-

José Manuel Durão Barroso, President of the European Commission, Statement by President Barroso following the EU-
141

Russia Summit Joint press conference with Herman Van Rompuy, President of the European Council and Dmitry Medvedev,
President of Russia Brussels, 07.12.2010, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/10/734.

39
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

вое соглашение солидную и всеобъемлющую главу по энергетике, которая выходит за


рамки положений нынешнего соглашения»142.
Позицию российской стороны о том, какой должна быть правовая основа взаи-
моотношений между Евросоюзом и Россией в энергетической сфере сформулировал 
Д.А. Медведев на саммите «Евросоюз – Россия» в Брюсселе в ноябре 2010 года: «Сейчас
очень важно обозначить тему совершенствования нормативной базы в этой (энергети-
ческой – Прим. авт.) сфере… Что же касается гарантий в принципе, то, конечно, очень
важно, чтобы была добротная нормативная основа. Какая это основа? Это может быть
или наша идея по энергетическому диалогу, по соответствующим принципам энергети-
ческого сотрудничества, или, о чем я неоднократно говорил своим коллегам, мы готовы
работать и на основе Энергетической хартии, но не по нынешней ее версии, а по новой
версии, которая дополнена и изменена с учетом российских предложений и предложе-
ний некоторых других стран –поставщиков энергоносителей. Так вот, если мы сможем
договориться о такой нормативной основе, то, мне кажется, будет сделано все для того,
чтобы работа по поставкам газа получила добротное законодательное оформление… У
нас есть уже базовые контуры нового соглашения между Россией и Евросоюзом, про-
ходит 12 раунд этих переговоров. Мы специально не форсируем эти переговоры, но мы
понимаем, что они когда-нибудь должны завершиться, завершиться согласованием
соответствующих положений»143.
В целях совершенствования международно-правовой базы в области энергетики,
а также в развитие идей, выдвинутых Д.А. Медведевым в документе Концептуальный
подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и
принципы) в Хельсинки в апреле 2009 года, в 2010 году Министерство энергетики России
по поручению Правительства России подготовило проект Конвенции по обеспечению
международной энергетической безопасности, которая призвана стать новым уни-
версальным международно-правовым актом, регулирующим все аспекты глобального
энергетического взаимодействия144. В ноябре 2010 года Министр энергетики России С.И.
Шматко, представляя вышеуказанный проект документа, отметил: «Россией разработан
проект Конвенции по обеспечению международной энергетической безопасности… Мы
надеемся, что его окончательный вариант будет выработан с самым широким участием
всех заинтересованных сторон. Наша задача – создать работающий документ для всех
участников международной энергетической цепочки. Производителей, транзитеров,
потребителей»145.
***
Заинтересованность Евросоюза в поддержании позитивных отношений с Россией
объясняется тем, что с ее помощью Евросоюз намерен противостоять вызовам совре-
менности. Как бы в подтверждение этой мысли Высокий представитель Евросоюза

142
Günther OETTINGER, EU Commissioner for Energy, Keynote speech given at the EU Russia 10th anniversary high level
conference EU-Russia Permanent Partnership Council for Energy, 22.11.2010, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do
?reference=SPEECH/10/673&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en, http://ec.europa.eu/delegations/
russia/documents/news/20101122_ru.pdf.
Пресс-конференция по итогам встречи на высшем уровне «Россия – Европейский Союз», 07.12.2010, http://kremlin.
143

ru/transcripts/9730.
http://minenergo.gov.ru/press/doklady/5670.html; http://isedc-u.com/index.php?option=com_content&view=article&i
144

d=218%3A2010-11-25-14-58-17&catid=13%3Anews&Itemid=29&lang=ru.
Вступительное слово Министр энергетики Российской Федерации С.И. Шматко на Юбилейной конференции
145

Энергодиалога «России – ЕС», г. Брюссель, 22.11.2010, http://minenergo.gov.ru/press/doklady/5670.html.

40
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

по иностранным делам и политике безопасности К. Эштон, выступая на ежегодной


Мюнхенской конференции по безопасности в феврале 2010 года, заявила: «Даже если
мы примем все необходимые политические решения и активизируем политическую
волю, Европа в одиночку не сможет решить своих проблем. В мире глубокой взаимо-
зависимости, в котором угрозы глобальны, все нуждаются в партнерах»146. На конфе-
ренции по случаю десятилетия Энергодиалога «Евросоюз – Россия» в ноябре 2010 года
Г. Оттингер отметил: «Европа не одинока перед лицом этих (глобальных – Прим. авт.)
вызовов. Она не может реализовать свои цели без тесного сотрудничества с основными
поставщиками. Россия является не только основным поставщиком энергоносителей
Евросоюза, но также и стратегическим соседом»147.
Россия нужна Евросоюзу для противодействия вызовам современности, потому
что обладает необходимым для этого потенциалом. Еврокомиссар  по расширению и
европейской политике соседства Ш. Фюле на конференции по случаю празднования
20-й годовщины Центра восточных исследований в Варшаве в декабре 2010 года в речи
Евросоюз и Восточная Европа: посткризисное сближение? подчеркнул: «Во внешнеполи-
тической сфере наша политика признает очевидную истину: мы нуждаемся в сотруд-
ничестве с Россией для того, чтобы суметь решить главные международные проблемы
современности: международного экономического сотрудничества, безопасности, борьбы
с изменением климата, разрешения региональных споров, других аспектов глобального
управления. Россия наделена огромным потенциалом, позволяющим ей внести вклад
в дело укрепления мирового порядка»148.
Энергетическое сотрудничество с Россией является первым и приоритетным на-
правлением внешней энергетической политики Евросоюза. Потенциал взаимодействия
между Евросоюзом и Россией в энергетической сфере превосходит потребность обеих
сторон в обеспечении энергетической безопасности. Во-первых, отношения между
Евросоюзом и Россией в энергетической сфере, помимо того, что служат интересам
экономической безопасности, также являются стабилизирующим фактором полити-
ческой безопасности в мире. Именно об этом заявил Генеральный секретарь Энерге-
тической хартии А. Мернье, выступая в Киеве в октябре 2009 года на 55-й Генеральной
ассамблее Ассоциации Атлантического договора: «Необходимо помнить, что более двух
десятилетий энергетическое партнерство между Европой и существовавшим в то время
Советским Союзом было ключевым стабилизирующим фактором общеевропейской
безопасности, смягчающим проблемы в других областях»149. В Санкт-Петербурге в де-
кабре 2010 года А. Мернье, участвуя в III Международной конференции «Энергетика
XXI: экономика, политика, экология», еще раз подтвердил свое убеждение в том, что

Remarks by HR Catherine Ashton, at the Munich Security Conference, 06.02.2010, http://www.consilium.europa.eu/


146

uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/112774.pdf.
147
Günther OETTINGER, EU Commissioner for Energy, Keynote speech given at the EU Russia 10th anniversary high level
conference EU-Russia Permanent Partnership Council for Energy, 22.11.2010, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do
?reference=SPEECH/10/673&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en, http://ec.europa.eu/delegations/
russia/documents/news/20101122_ru.pdf.
148
Štefan Füle, European Commissioner for Enlargement and Neighbourhood Policy, The European Union and
Eastern Europe: Post-Crisis Rapprochement?, Conference to celebrate the 20th anniversary of the Centre for Eastern Studies,
Warsaw, 06.12.2010, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/10/728&format=HTML&aged=
0&language=EN&guiLanguage=en.
149
André Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the
Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7-10 October 2009, http://www.encharter.
org/fileadmin/user_upload/SG_s_speeches/SG_-_Kiev_9_Oct_2009.pdf.

41
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

взаимоотношения в энергетической сфере между Евросоюзом и Россией являются


стабилизирующим фактором не только энергетической, но и политической безопас-
ности: «Она (взаимозависимость в области энергетики – Прим. авт.) крайне выгодна и
в экономическом, и в политическом плане, так как она ведет к формированию общих
интересов и общей практики»150. Во-вторых, опыт, накопленный сторонами за десять
лет тесного взаимодействия в энергетической сфере, целесообразно распространить и
на другие области отношений между Евросоюзом и Россией. На сайте Еврокомиссии
эта идея сформулирована оптимистичной фразой: «Успех в энергетических отношени-
ях может послужить моделью для других сфер взаимодействия Евросоюз – Россия, в
реализации которых стороны имеют заинтересованность»151.
В то же время нельзя не отметить факт принятия Евросоюзом в 2009 году Третьего
законодательного пакета по энергетике, который существенно затрагивает интересы
России.
1) Третий законодательный пакет по энергетике – это правовая основа внутренней
энергетической политики Евросоюза, которая имеет внешнее измерение.
2) Цель Третьего законодательного пакета по энергетике – кардинальное изме-
нение (на противоположный относительно ранее действовавшего) правового режима
деятельности вертикально интегрированных энергетических компаний на территории
государств – членов ЕС, в том числе российских.
3) Третий законодательный пакет по энергетике, в частности Директива 2009/73
относительно общих правил для внутреннего рынка природного газа, содержит ряд
норм, введением которых нарушается принцип законных ожиданий, один из осново-
полагающих принципов права Евросоюза152. Нарушение принципа законного ожидания
в данном случае заключается в следующем:
Во-первых, во время осуществления Россией капиталовложений в газопроводные
системы на территории европейских стран невозможно было предположить (ожидать),
что наступит момент, когда собственнику имущества будет необходимо отказаться от
своей собственности против своей воли.
Во-вторых, принятие, в частности, Директивы 2009/73 относительно общих правил
для внутреннего рынка природного газа делает невозможным исполнение Россией ряда
положений двусторонних договоров, в частности с Болгарией.
По праву Евросоюза лицо (хозяйствующий субъект), которое считает, что принятый
Евросоюзом нормативно-правовой акт нарушает его законные ожидания, имеет право
требовать возмещения материального ущерба.
Это подтверждается положениями Статьи 13 «Экспроприация» Договора к Энерге-
тической хартии, согласно которой:
1) Инвестиции не подлежат национализации, экспроприации или мере или мерам,
имеющим аналогичные национализации или экспроприации последствия, за исклю-
чением случаев, когда такая экспроприация осуществляется:
(a) с целью, которая отвечает государственным интересам;

«Энергетика XXI: экономика, политика, экология», 14 октября 2010 г., выступление Посла господина Андрэ Мернье,
150

Генеральный секретарь секретариата Энергетической хартии, Санкт-Петербургский государственный университет


экономики и финансов, Российская Федерация, http://www.encharter.org/fileadmin/user_upload/SG_s_speeches/
SG_SPb_14.10.10_RUS.pdf.
151
http://ec.europa.eu/energy/international/bilateral_cooperation/russia/russia_en.htm.
152
Principle of protection of legitimate expectations.

42
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

(б) без дискриминации;


(в) с cоблюдением надлежащих правовых процедур и
(г) одновременно с выплатой быстрой, достаточной и эффективной компенса-
ции. Размер такой компенсации соответствует справедливой рыночной стоимости
экспроприированной инвестиции на момент, непосредственно предшествовавший
экспроприации, или до того момента, когда известие о предстоящей экспроприации
повлияло на стоимость инвестиции (дата оценки). Компенсация включает также вы-
плату процентов по коммерческой ставке, устанавливаемой на рыночной основе с даты
экспроприации по дату выплаты.
2) Инвестор, понесший ущерб, имеет право, в соответствии с законодательством
договаривающейся стороны, осуществляющей экспроприацию, на незамедлительное
рассмотрение судебным или другим компетентным и независимым органом этой до-
говаривающейся стороны своего дела, оценки стоимости его инвестиции и выплаты
компенсации в соответствии с принципами, изложенными в пункте (1).
3) Во избежание сомнений, экспроприация охватывает ситуации, когда договари-
вающаяся сторона экспроприирует активы компании или предприятия на своей терри-
тории, в которых инвестор любой другой договаривающейся стороны имеет инвестиции,
в том числе в виде акций.
4) Негативная и позитивная стороны принятия Третьего законодательного пакета
по энергетике для России.
Негативным для России является, во-первых, то, что Третий законодательный пакет
по энергетике вводится преднамеренно в целях создания препятствий для деятельности
энергетических компаний России на европейском внутреннем энергетическом рынке.
Указание на антироссийскую направленность Третьего законодательного пакета
по энергетике содержится в пояснении к принятию данного законодательства на сайте
Европарламента. В частности, в нем говорится: «В новой директиве предусмотрен спе-
циальный пункт (прозванный «газпромовским»), имеющий целью воспрепятствовать
массовой продаже стратегических энергетических активов Евросоюза и гарантировать
равные условия для всех. В частности, если компания желает купить акции оператора
передающей системы, необходимо соглашение между Брюсселем и соответствующей
страной для обеспечения того, чтобы европейским компаниям было разрешено делать то
же самое. Поэтому неудивительно, что Россия высказывается против этого пункта»153.
Доклад Энергетическая безопасность и Европейский Союз. Предложения для Предсе-
дательства Франции, подготовленный бывшим Исполнительным директором Между-
народного энергетического агентства К. Мандилом специально для премьер-министра
Франции в апреле 2008 года, также содержит оценку Третьего законодательного пакета
по энергетике как имеющего дискриминационную антироссийскую направленность:
«Положение о взаимности, согласно которому все капиталовложения, осуществляемые
внешними для Евросоюза инвесторами, должны получать особое разрешение после про-
верки, не нарушают ли оно духа внутреннего рынка, названо русскими «антигазпромов-
ским пунктом»? Очень часто отношение Европы к России в области энергетики похоже
на преподнесение уроков. При этом, с одной стороны, забывается, что это суверенное
государство и, с другой стороны, после слов «делайте то, что мы вам говорим» добавля-
ется более тихим голосом, «но не делайте то, что мы делаем». Несколько примеров. Мы
настаиваем на том, чтобы Россия либерализовала свой внутренний рынок и предоста-
153
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=IM-PRESS&reference=20080616FCS31737&language=EN.

43
Аналитические доклады  № 5 (29) / 2011
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России

вила третьим сторонам доступ к своей транзитной системе. Как мы можем заслужить
доверие, если каждый новый проект транзитной инфраструктуры Евросоюза содержит
положение об исключении доступа к ней третьих сторон? Мы требуем, чтобы Россия
позволила международным энергетическим компаниям осуществлять деятельность
на своей территории. А как мы в Европе ответно реагируем на попытки иностранного
инвестирования в энергетический сектор Евросоюза?»154.
Во-вторых, также негативным является вынужденная необходимость адаптации
деятельности вертикально интегрированных газовых компаний к введенному Евросоюзом
новому правовому режиму.
В первую очередь российским энергетическим компаниям и России в целом нужно
ответить на два вопроса:
Что делать с принадлежащими России газопроводами на территории Евросоюза?
Нужно ли участвовать в строительстве новых газопроводов на территории Евро-
союза?
В случае принятия решения о продолжении трубопроводной деятельности на терри-
тории Евросоюза, необходимо учесть следующие требования Третьего законодательного
пакета по энергетике:
1) Произвести разделение вертикально интегрированных газовых компаний с вы-
делением газотранспортной части.
2) Для сертификации газотранспортной части, в отличие от компаний Евросоюза,
представить доказательства, что: 1) соблюдаются требования об отделении, 2) предо-
ставление сертификации не подвергнет риску безопасность энергообеспечения госу-
дарства – члена ЕС и Евросоюза в целом.
3) Предоставить доступ к трубопроводам, мощностям по сжижению газа и газох-
ранилищам, которые находятся на территории Евросоюза, а в будущем, возможно, и
на территории России, если это положение будет включено в новое соглашение между
Евросоюзом и Россией.
4) Быть готовым к неисполнению договорных обязательств газовыми компаниями
государств – членов ЕС, в частности по контрактам «бери или плати».
5) Возможно, в будущем предоставить доступ к российским сетям апстрим, если это
положение будет включено в новое соглашение между Евросоюзом и Россией.
Позитивно то, что принятие Евросоюзом Третьего законодательного пакета по энер-
гетике можно использовать с выгодой для России.
Во-первых, введение Третьего законодательного пакета по энергетике является
удачным моментом, поводом и основанием для изменения концепции энергетической
политики России в отношении государств – членов ЕС и Евросоюза в целом.
Со времен существования СЭВ и по сей день концепция энергетической поли-
тики России в отношении стран Европы заключается в выполнении Москвой двух
обязательств: во-первых, это продажа энергоносителей (т.е. обеспечение их наличия)
и, во-вторых, транспортировка энергоносителей (т.е. обеспечение их поставки до по-
требителя). Кратко – «газ + трубы».

154
Claude Mandil, Sécurité énergétique et Union Européenne. Propositions pour la présidence française, Rapport au Premier
Ministre of 21.04.2008, http://www.premier-ministre.gouv.fr/IMG/pdf/8-04-21_Mandil_Rapport_au_Premier_ministre_final.
pdf.

44
 Ирина пашковская
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России

Во-вторых, в случае перехода к новой концепции, которая будет включать только


обязательство по продаже энергоносителей – только «газ», возможно получение зна-
чительной прибыли от:
1) компенсации за имущество, от которого российские компании будут вынуж-
дены отказаться, размер которой соответствует справедливой рыночной стоимости на
момент, непосредственно предшествовавший введению нового законодательства или
до того момента, когда известие о предстоящем введении нового законодательства по-
влияло на стоимость;
2) возмещения материального ущерба за нарушение принципа законных ожиданий
в размере: (1) упущенной выгоды, которую российские компании получили бы в бу-
дущем вследствие эксплуатации данного имущества в течение расчетного периода его
функционирования, и (2) расходов, которые несут российские компании вследствие
введения указанного законодательства.

45
т у т
т и
Инсванийи
è å
ñê
до осси
Ирина Грантовна Пашковская,
е
л
å
ведущий научный сотрудник Центра

исс ИД Р
×
евро-атлантической безопасности
х
ны (У) М
è
Института международных исследований
МГИМО (У) МИД России.
а о д
р МО
è ò
н
ë
Автор монографий: Энергообес-
у МГИ
д
а û
печение Европейского Союза: восточное
ж
ме
í ä
направление (Издательство «Навона»,

À à
Москва, 2010) – лауреат Всероссийского

ë
конкурса на лучшую научную книгу
2010 г. в номинации «Юриспруденция», Энергетическая

î ê
Ä
политика Европейского Союза в отношении России и новых
независимых государств (Издательство «Проспект», Москва,
2010) – лауреат Всероссийского конкурса на лучшую
научную книгу 2009 года в номинации «Юриспруденция» и ВЫПУСК 5 (29)
Европейская экономическая и валютная интеграция: Аспекты
права Европейского Союза (Издательство «ЭЛЕКС-КМ», октябрь 2011
Москва, 2003); Аналитических докладов ИМИ МГИМО (У)
МИД России: Европейский Союз: энергетическая политика
в отношении России; Европейский Союз: энергетическая
политика в отношении новых независимых государств; Ирина Пашковская
Европейский Союз: формирование внешней энергетической
политики; Европейский Союз: помощь развитию России
посредством реализации программы ТАСИС и программы
по демократизации и правам человека, а также оказания
гуманитарной помощи; Европейский Союз: помощь
развитию и статей в рецензируемых журналах ВАК.
Энергетическая политика Европейского Союза
Центр евро-атлантической безопасности (ЦЕАБ)
НКСМИ МГИМО (У) МИД России действует с 2004 г. Центр
осуществляет научно-исследовательские проекты по в отношении России
проблемам международной безопасности, разоружения,
противодействия терроризму, миротворческих
операций, разрешения конфликтов, ядерной политики.
Центр взаимодействует в проведении исследований и
международных конференций со структурами ООН,
ОБСЕ, Евросоюза, НАТО, СНГ, Организации Договора о
коллективной безопасности. ЦЕАБ публикует сборники и
книги на русском и английском языках по проблематике
своих исследований.
Директор Центра евро-атлантической безопасности –
д.п.н., проф. А.И. Никитин.

Центр евро-атлантической
безопасности
УДК 338 Институт международных исследований (ИМИ) МГИМО (У) МИД Рос-
ББК 65.5 сии создан в мае 2009 года в целях развития и углубления аналитической
работы Университета в области международных отношений, придания ей
системного и прогностического характера, освоения новых исследова-
Аналитические Доклады тельских секторов (региональных и проблемных), проведения экспертизы
Институт международных исследований
МГИМО (У) МИД России и обоснования внешнеполитических инициатив и мероприятий. В сферу
научных интересов ИМИ входит изучение концептуальных аспектов внеш-
ней политики России, выявление и исследование тенденций эволюции и
Выпуск 5 (29) развития международных процессов, анализ крупных и актуальных между-
Октябрь 2011
народных проблем.
Тема ИМИ является правопреемником и продолжателем исследо-
Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России
вательских и аналитических структур МГИМО (У) – Проблемной
научно-исследовательской лаборатории системного анализа междуна-
родных отношений (1976–1990 гг.), Центра международных исследований
(1990–2004 гг.) и Научно-координационного совета по международным ис-
следованиям (2004–2009 гг.).
В настоящее время в состав ИМИ входит одиннадцать научных
центров:
- Центр глобальных проблем,
- Центр постсоветских исследований,
- Центр БРИКС,
- Центр евро-атлантической безопасности,
- Центр проблем Кавказа и региональной безопасности,
Главный редактор Александр Орлов - Центр исследований Восточной Азии и ШОС,
- Центр ближневосточных исследований,
Редактор выпуска Александр Никитин
- Центр региональных политических исследований,
Редактор Валентина Шанкина - Центр партнерства цивилизаций,
- Центр североевропейских и балтийских исследований,
Компьютерная верстка Анатолий Казанцев
- Аналитический центр.
Адрес редакции: 119454 Москва,
проспект Вернадского, 76, Директор ИМИ – А.А. Орлов, профессор МГИМО (У), Чрезвычайный
Институт международных исследований
и Полномочный Посланник.
МГИМО (У) МИД России
«Аналитические доклады» Института международных исследований
Email: ktsmi@mgimo.ru МГИМО (У) МИД России (до мая 2009 г. – «Аналитические доклады»
НКСМИ) издаются с ноября 2004 г. Выходят с периодичностью не реже
Издательство Точка зрения авторов исследований одного раза в месяц тиражом от 300 до 900 экземпляров. Рассылаются в
«МГИМО – Университет» может не совпадать с позицией и оценками
119454, Москва, других специалистов ИМИ МГИМО (У).
Администрацию Президента Российской Федерации, органы исполнитель-
пр. Вернадского, 76 ной и законодательной власти, российские представительства за рубежом,
Отпечатано в отделе профильные научно-исследовательские центры системы РАН, ведущие
оперативной полиграфии политологические центры, а также крупные библиотеки. Материалы для
и множительной техники © Ирина Грантовна Пашковская, 2011
МГИМО (У) МИД России ©  МГИМО (У) МИД России, 2011
данного издания готовятся входящими в состав ИМИ МГИМО (У) науч-
117218, Москва, ными центрами, а также известными российскими дипломатами, учеными,
ул. Новочеремушкинская, 26 общественными деятелями.
Заказ № 545. Тираж 300 экз. Связь с редакцией по адресу: ktsmi@mgimo.ru
Подписано в печать 23.09.2011