Вы находитесь на странице: 1из 534

СУДОУСТРОЙСТВО

Под редакцией
канд. юрид. наук, профессора
АА. Данилевича
доктора юрид. наук, профессора
И.И. Мартинович

2-е издание переработанное и дополненное

Минск
«Амалфея»
2009

1
УДК 347,97 (075.8)
ББК 67.71 Я73
Су 89

Авторы: А.А. Данилевич, канд. юрид. наук, засл. Юрист


Республики Беларусь, профессор – гл. IX, X § 3,4

Л.Л. Зайцева, канд. юрид. наук, доцент – гл. VI § 3, XI §


2-9.

И.И. Мартинович, доктор юрид. наук. засл. Работник


высшей школы и засл. юрист Республики Беларусь,
профессор – предисловие, главы I, II, IV, V, VI § 1, 2, 4, 5,
6, VII, VIII, X § 1, XII, XIII, XIV.
А.В. Солтанович, канд. юрид. наук, доцент – гл. III.

Су 89 Судоустройство: Учебник / А.А. Данилевич, Л.Л. Зайцева, И.И.


Мартинович, А.В.Солтанович; Под ред. А.А. Данилевича, И.И.
Мартиноыич. – Мн.: Амалфея, 2009. – 513 с.

ISBN 985-441-236-9

Учебник написан в соответствии с Типовой учебной программой курса,


утвержденной Министерством образования Республики Беларусь 3.06.2008 г.,
Регистрационный № ТД-Е.063/тип. На основе анализа законодательства и практики
его применения изложены вопросы организации суда и правоохранительных
органов в Республике Беларусь, некоторых странах СНГ (России, Украине) и
других зарубежных государствах.
Предлагаемое второе издание, переработанное и дополненное, учитывает
новейшее законодательство, в частности, Кодекс Республики Беларусь о
судоустройстве и статусе судей 2006 г., Закон Республики Беларусь «О
прокуратуре Республики Беларусь» 2007 г. и другие новейшие законодательные
акты.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических учебных
заведений, работников юстиции и всех, кто интересуется вопросами организации
суда и правоохранительных органов в нашей республике и за рубежом.

УДК 347.97 (075.8)


ББК 67.71 я73

2
ПРЕДИСЛОВИЕ

Данный курс одна из первых юридических дисциплин по специальности


правоведение, знакомит будущих юристов с понятиями правоохранительной
деятельности, судебной власти, правосудия, судебной системы и судебных
инстанций, прокурорского надзора, юридической помощью, с основными
этапами развития суда и правоохранительных органов (прокуратуры, органов
предварительного расследования, юстиции, нотариата), адвокатуры,
юридической службы и организационными формами оказания иных
юридических услуг. В учебной дисциплине даются отправные знания о
Международном арбитражном (третейском) и Экономическом суде СНГ.
Студенты получают необходимые сведения об организации юстиции в
некоторых странах СНГ (Российской Федерации, Украине) и других
зарубежных странах (США, Англии, Франции, Германии, Польше, Японии).
Тем самым учебный курс «Судоустройство» вооружает студентов
знаниями, без которых невозможно глубокое изучение таких
профилирующих учебных дисциплин как процессуальные курсы,
прокурорский надзор, криминалистика. Правильное представление о задачах,
полномочиях и взаимоотношениях суда и правоохранительных органов в
укреплении законности, обеспечении прав, свобод и законных интересов
граждан, интересов общества и государства поможет студентам далее более
глубоко и осмысленно изучать материальные и процессуальные отрасли
права.
Изучение курса следует начинать с ознакомления с учебной программой, в
которой дан перечень вопросов, подлежащих усвоению, нормативные
источники и список литературы. Непременное условие усвоения – курса
является изучение законодательных и других нормативно-правовых актов.
Рекомендуется регулярно знакомиться с юридической периодикой, в том
числе такими республиканскими изданиями как «Судовы веснiк», «Юстиция

3
Беларуси», «Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь»,
«Законность и правопорядок», российскими юридическими журналами.

Глава 1.

ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА


«СУДОУСТРОЙСТВО»

§ 1. Предмет, система и значение курса. Его связь с другими


юридическими дисциплинами

«Судоустройство» – один из специальных юридических курсов,


преподаваемых с первых лет обучения в юридических вузах.
Название данной учебной дисциплины неоднократно менялось. В
послеоктябрьское время вплоть до 1954 г. она именовалась курсом
«Советское судоустройство», затем в течение двадцати лет – «Организация
суда и прокуратуры в СССР», с середины 70-х годов – «Суд и правосудие в
СССР», с 1988 г. – «Правоохранительные органы в СССР», наконец, с 1992 г.
с введением новых учебных планов на юридическом факультете
Белгосуниверситета этот курс вновь обрел свое первоначальное название
«Судоустройство», с нашей точки зрения, наиболее научно обоснованное. В
некоторых юридических учебных заведениях нашей республики (да и в
Российской Федерации и в других странах СНГ) эта учебная дисциплина
имеет и другие наименования. Это отражает многообразие подходов к
определению предмета этой дисциплины.
Формирование демократического правового государства, одним из
фундаментальных принципов которого является идея разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную, предопределяет выделение
суда как органа судебной власти из системы других государственных
органов, выполняющих правоохранительные функции, придает ему особый
статус и значение в системе юстиции.

4
Предметом учебного курса – «Судоустройство» является теория и история
судебной организации, а также правовые нормы, определяющие задачи,
компетенцию (полномочия) и организацию органа судебной власти – суда.
Студент получает знания об основных понятиях судоустройства: что такое
судебная власть, суд, правосудие, его принципы, статус судей, судебная
система, ее звенья и судебные инстанции, судейское самоуправление,
организационное и материально-техническое обеспечение деятельности
судов. В курсе изучаются основные этапы развития судебной системы,
организация действующей системы судебных учреждений в Республике
Беларусь, пути ее реформирования в соответствии с Конституцией и
Концепцией судебно-правовой реформы, компетенция и организация
Международного арбитражного суда при Белорусской Торгово-
промышленной палате и Экономического Суда СНГ.
Кроме вопросов, составляющих собственно судоустройство, в предмет
курса входит изучение задач, компетенций и устройства, основных этапов
развития правоохранительных органов, содействующих суду в его
деятельности по осуществлению правосудия, как-то прокуратуры, органов
предварительного расследования, юстиции, а также адвокатуры, нотариата,
юридической службы (юрисконсультуры) предприятий (объединений) и
оказания юридических услуг по лицензиям.
Учебный курс «Судоустройство» не ограничивается анализом только
соответствующего национального законодательства. В сравнительном плане
он знакомит студентов с организацией юстиции некоторых стран СНГ
(России и Украины), Восточной Европы (Польша) и дальнего зарубежья
(США, Англии, Франции, Германии, Японии).
Сейчас, когда в мире идут интеграционные процессы, важно знать
позитивный опыт судебного строительства и юстиции этих стран.
Конституционное закрепление приоритета общепризнанных принципов и
норм международного права, общечеловеческих универсальных ценностей в
целом заставляет нас обращаться к правовому опыту мирового сообщества,
5
не игнорировать его, как это было в условиях командно-административной
системы, а изучать и творчески использовать для обновления и
совершенствования правовой системы нашей страны с тем, чтобы она
отвечала мировым стандартам.
Итак, судоустройство – это учебная дисциплина правоведения,
изучающая теорию и историю судебной власти и судебной организации,
правовые нормы, их определяющие, а также задачи, полномочия и
устройство правоохранительных органов в Республике Беларусь и некоторых
зарубежных государствах.

Понятие «судоустройство» имеет еще три значения:


1) совокупность правовых норм, определяющих задачи, полномочия и
организацию суда и правоохранительных органов, содействующих суду в
его деятельности по отправлению правосудия и выполняющих
самостоятельные правоохранительные функции, связанные с охраной прав
и законных интересов граждан и юридических лиц;
2) отрасль правовой науки, которая исследует проблемы теории и
истории судоустройства, совершенствования его правового регулирования;
3) система судебных учреждений, судов.

Вопрос о том, является ли «Судоустройство» самостоятельной отраслью


права, дискуссионный. Представляется, что судоустройство имеет свой
предмет и метод правового регулирования, свои принципы и институты, и
потому является самостоятельной отраслью права. Более того, в связи с
конституционным признанием судебной власти самостоятельной
равнозначной ветвью государственной власти наряду с законодательной и
исполнительной, иначе говоря, в связи с развитием однородных
общественных отношений, подвергающихся автономному правовому
регулированию, выделение внутри действующей системы права такой ее
отрасли как судоустройство, видится не только научно обоснованным, но и
настоятельно необходимым.

6
Система курса состоит из трех частей:
1) общей части, посвященной общим вопросам теории курса;
2) особенной части, в которой рассматриваются организация судебной
системы, органов юстиции, прокуратуры, органов дознания и
предварительного следствия, адвокатуры, нотариата и т.д. в Республике
Беларусь;
3) специальной части, излагающей сведения об организации юстиции
зарубежных государств.

Словом, благодаря учебной дисциплине «Судоустройство» студенты


получают специальные знания, без которых невозможно стать полноценным
юристом, осмысленно и глубоко изучить процессуальные учебные курсы
(гражданский, хозяйственный и уголовный процессы), прокурорский надзор,
криминалистику. Эта учебная дисциплина является, таким образом,
органическим звеном в подготовке будущих юристов к практической
деятельности.
Как и другие юридические курсы, «Судоустройство» учит оперировать
юридической терминологией, владеть юридическим языком, развивает
правовое мышление и правовую культуру. Она призвана воспитывать у
студентов высокие нравственные качества, понимание того, что юрист
должен быть человеком долга, служить вечным началам – истине,
справедливости, праву. Без этого немыслимо развитие цивилизации,
человеческого общества, социального прогресса.
Воспитанию таких качеств содействует проведенная в последнее
десятилетие деполитизация правовой науки и юридических учебных
дисциплин, закрепление на конституционном уровне положения о том, что
«Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия
политических институтов, идеологий и мнений» (ст.4 Конституции
Республики Беларусь).

7
Разномыслие, мировоззренческая терпимость, широта взглядов –
необходимое условие существования демократического общества,
воспитания современных специалистов (в том числе и в области права),
открытых для поиска истины в большом и малом, не таясь и не боясь
последствий.
«Судоустройство» находится в определенном соотношении с другими
юридическими дисциплинами и прежде всего с общеправовыми и историко-
правовыми курсами, такими, как общая теория права, история государства и
права Беларуси, история государства и права славянских народов и
зарубежных стран.
Первая их них, как известно, является методологической дисциплиной для
отраслевых правовых курсов, к которым относится и «Судоустройство». Она
содержит фундаментальные, концептуальные понятия, которые являются
исходными сведениями при изучении вопросов, охватываемых предметом
курса «Судоустройства». В общей теории права раскрывается сущность
государства и права, правоотношения, правосознания, законности и
правопорядка и т.д. Все эти понятия, как и многие другие, используются в
курсе судоустройства при рассмотрении вопросов судебного устройства и
организации правоохранительных органов. Изучение отечественной и
зарубежной истории государства и права обеспечивает исторический подход
и правильную интерпретацию действующих судоустройственных норм при
изучении вопросов организации суда и органов системы юстиции.
В органической связи находится изучаемая нами дисциплина с
конституционным правом (рассматриваются основы конституционного
строя, положение личности в обществе и государстве, принципы
организации, полномочия и соотношение законодательной, исполнительной
и судебной власти, государственный контроль и надзор и другие вопросы
государственного устройства, функционирования государственного
механизма). В курсе «Судоустройства» конституционные положения,
касающиеся задач, полномочий и организации суда, прокуратуры, других
8
правоохранительных органов и адвокатуры получают развитие и
конкретизацию. Это обусловлено тем, что на основе Конституции
принимаются законы по судоустройству и статусу судей, прокурорскому
надзору, адвокатуре и других правоохранительных органах, способствующих
своей деятельностью укреплению законности и правопорядка, охране
интересов общества и государства в целом, прав и свобод граждан.
В определенной связи находится «Судоустройство» с административным
правом, которое изучает исполнительно-распорядительную деятельность
органов исполнительной власти, их организацию. «Судоустройство»
рассматривает вопросы организационного и материально-технического
обеспечения деятельности судов, органы дознания, следствия,
взаимоотношения органов юстиции с адвокатурой и др., что входит и в
предмет курса административного права, поскольку министерство юстиции и
министерство внутренних дел – это центральные органы государственного
управления и административное право регулирует общественные отношения,
возникающие в процессе их деятельности.
Особенно тесная связь курса «Судоустройства» с процессуальными
учебными дисциплинами (гражданский, хозяйственный и уголовный
процессы) и прокурорским надзором, изучения которых – правовые нормы,
регулирующие деятельность суда, прокуратуры, других правоохранительных
органов, участвующих в судопроизводстве, по расследованию, рассмотрению
и разрешению уголовных дел (уголовный процесс), рассмотрению и
разрешению гражданских дел и хозяйственных споров (гражданский и
хозяйственные процессы) и по осуществлению прокурорского надзора
(прокурорский надзор). «Судоустройство» же изучает построение суда и
правоохранительных органов. Поэтому курс «Судоустройство» можно
условно рассматривать как вступление к изучению вышеуказанных
профилирующих специальных учебных дисциплин, своего рода вводный к
ним курс.

9
Не случайно связь между судоустройством и процессуальными курсами
(гражданским, хозяйственным и уголовным процессами) сравнивают с
соотношением анатомии и физиологии: первая из них изучает, как известно,
строение организма, вторая – его жизнедеятельность.
Органическая связь названных юридических дисциплин дает основание
некоторым ученым – юристам (проф. М.С. Строгович, Д.С., Карев, Владимир
Случевский и др.) ставить вопрос о выделении такой комплексной отрасли
права как судебное право, нормы которого, по их мнению, регулируют
организацию и деятельность суда и других органов, участвующих в
судопроизводстве. В современных условиях, в связи с выделением судебной
власти в самостоятельную ветвь государственной власти, этот вопрос
особенно актуален1.

§ 2. Понятие о правоохранительной деятельности, суде,


правоохранительных органах и юстиции

Одна из основных функций государства – обеспечение законности и


правопорядка, защита прав и свобод граждан, государственных и
общественных интересов, борьба с преступностью и иными
правонарушениями. Защита прав и свобод граждан – важнейшая
конституционная обязанность государства (ст. 21 Конституции Республики
Беларусь).
Правоохранительная деятельность имеет свои характерные черты,
свою специфику, отличающую ее от других видов государственной
деятельности.
Прежде всего, в процессе осуществления правоохранительной
деятельности реализуется закон, право, т.е. она включает правоприменение;
связана с восстановлением нарушенного права и справедливости, в
1
Мурадьян, Э.М. Судебное право // Э.М. Мурадьян. – СИБ, 2007

10
необходимых случаях с применением мер государственного принуждения
(юридических санкций) к правонарушителям.
Характерная особенность этой деятельности и в том, что она достигает
своей цели не любой ценой и не в произвольной форме, а на основе закона и
с соблюдением всех предусмотренных законом процедур.
Правоохранительной деятельности свойственна воспитательно-
предупредительная направленность, нравственно-правовое влияние на
граждан, особенно на незаконопослушных. Иначе говоря, эта деятельность
включает профилактику, использование превентивных мер в целях
предупреждения правонарушений. 2
Отличительная черта профилактической деятельности заключается и в
том, что, хотя ее в той или иной мере выполняют все государственные
органы, организации и учреждения, но главным образом ею занимаются
специально созданные для этой цели государственные органы (и
должностные лица), суд и правоохранительные органы.
Правоохранительная деятельность – это регулируемая законом
деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц
(специальных субъектов) по восстановлению нарушенного права и
справедливости, обеспечению исполнения юридических обязанностей,
применению в необходимых случаях мер государственного принуждения
(юридических санкций) к лицам, посягающим на охраняемые законом
интересы, в целях охраны прав и свобод граждан, конституционного строя,
предупреждения правонарушений и нравственно-правового воспитания
населения.

Правоохранительная деятельность сложна и неоднородна по своему


содержанию, что определяет многочисленность органов, ее выполняющих:
l суд,

2
См.: Закон Республики Беларусь от 10.11.2008 г. № 453-3 «Об основах деятельности по профилактике
правонарушений // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2008 г. № 277.

11
l прокуратура,
l органы предварительного расследования,
l органы юстиции,
l нотариат,
l правовая служба.

Правоохранительной по своей сущности является и деятельность


адвокатуры. Поэтому ее также следует включать в систему органов
правоохраны, хотя она и не является государственным учреждением, но ее
деятельность носит публично-правовой характер, имеет конституционное
значение и обеспечивает охрану прав и законных интересов физических и
юридических лиц.
Ведущее место в осуществлении правоохранительной деятельности
занимает суд. Это государственный орган, призванный разрешать споры
(конфликты), возникающие в обществе между людьми в процессе их
социального взаимодействия. Суд появился в государстве как орган охраны
права, как орган власти, осуществляющий специфическую государственную
функцию – правосудие.
От имени государства, с соблюдением определенной юридической
процедуры, суд окончательно разрешает споры (конфликты), связанные с
применением или исполнением норм права, применяет в необходимых
случаях меры государственного воздействия (принуждения) к лицам,
посягающим на охраняемые законом интересы.
В соответствии со ст. 26 Конституции Республики Беларусь только суд
вправе признать лицо виновным в совершении преступления и подвергнуть
его уголовному наказанию. В прошлом суд преимущественно
рассматривался как орган уголовной репрессии, как карательное учреждение.
Этот стереотип суда сохранился в массовом сознании до сих пор. Этому есть
объяснение. И в годы царских династий, и в послеоктябрьское время суд

12
использовался в целях установления классового господства, для расправы с
политическими противниками и инакомыслящими.
Белорусский народ издревле не верил в справедливый суд. Об этом
красноречиво свидетельствуют многочисленные пословицы и поговорки
(например «На базары долі не купіш, а ў судзе праўды не знойдзеш»).
В правовом демократическом государстве суду отводится роль правового
арбитра (посредника) в разрешении правовых споров (конфликтов). В
условиях рыночной экономики суд – главный и основной орган разрешения
споров между субъектами хозяйствования, независимо от форм
собственности и видов хозяйственной деятельности. Независимый и
самостоятельный от других ветвей власти, суд обеспечивает своей
деятельностью верховенство права, восстановление справедливости,
контроль за поведением в обществе, охрану прав и свобод граждан, законных
интересов юридических лиц.
Следует заметить, что понятие «суд» имеет и другие значения. Под этим
словом понимают иногда состав суда и его структурные подразделения, а
также судебный процесс, т.е. рассмотрение дела в судебном заседании. Но
главным образом это понятие употребляется в вышеуказанном смысле, т.е.
как особый орган государственной власти, осуществляющий правосудие.
Короче, суд – это орган судебной власти, орган правосудия.
Суды в Республике Беларусь призваны охранять от посягательств
гарантированные Конституцией и актами законодательства Республики
Беларусь личные права и свободы, социально-экономические и политические
права граждан, конституционный строй Республики Беларусь,
государственные и общественные интересы, права юридических лиц,
независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий
хозяйствования.
Таким образом, осуществляя правосудие, рассматривая в судебных
заседаниях юридические дела, деятельность суда способствует укреплению

13
законности и правопорядка, утверждению социальной справедливости,
предупреждению правонарушений и воспитанию граждан в духе уважения к
закону, правам, чести и достоинству личности, нормам морали и
нравственности. Из этого вытекает, что ведущая функция суда –
всесторонняя защита прав и свобод человека и гражданина, т.е.
правозащитная функция, а не карательная. Именно такое понимание
деятельности суда отвечает сущности демократического правового
государства.
В силу принципа разделения государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции Республики Беларусь), суд
не включается в систему правоохранительных органов в узком смысле этого
слова и именуется органом судебной власти. До 90-х годов прошлого
столетия суд относился к правоохранительным органам (что наблюдается, к
сожалению, еще и сейчас), что принижало его роль в структуре органов
государства. Выделением же суда из системы правоохранительных органов
подчеркивается его особый правовой статус, его независимое, лидирующее,
ведущее положение в системе юстиции. И это научно обоснованно, так как
именно суд – единственный из всех органов, занимающихся
правоохранительной деятельностью, окончательно судит о праве,
окончательно от имени государства решает вопрос о виновности
привлеченных к уголовной ответственности лиц и их наказании. Суд
завершает процессуальную деятельность органов дознания и
предварительного расследования, определяет конечный результат. Суд
восстанавливает нарушенное право, возмещает причиненный
противоправной деятельностью ущерб, обеспечивает неотвратимость
ответственности за содеянное. Остальные органы, именуемые
правоохранительными, несмотря на важность выполняемых ими задач,
осуществляют вспомогательные по отношению к правосудию функции или
иные самостоятельные полномочия.

14
В науке судоустройства и в законодательстве вопрос о системе
правоохранительных органов не решен однозначно. Так, некоторые ученые
придерживается мнения, что суд следует относить к правоохранительным
органам.3 Но они признают резонными доводы тех ученых, которые
полагают, что недопустимо суд включать в одну «команду» с органами
прокуратуры и исполнительной власти (юстиции и внутренних дел), так как
суд отличается особым статусом среди органов, стоящих на страже
правопорядка. Не меняет положение и предлагаемая формулировка «суд и
иные правоохранительные органы»,4 она также ставит суд в один ряд с
органами дознания, предварительного следствия и прокуратурой. Это
умаляет статус суда, ведет к обвинительному уклону в судопроизводстве и
недопустимо в правовой организации общества.
В официальных документах последних лет проводится разграничение
таких понятий, как суд и правоохранительные органы, что полностью
отвечает конституционному принципу разделения властей, подчеркивая
особый статус суда. Кстати, в юридической научной и учебной литературе
понятие «правоохранительные органы» появилось лишь в конце 70-х годов.
Впервые законодатель использовал такой термин в Законе СССР «О
прокуратуре в СССР» от 30 ноября 1979 г. (ст.3). До этого для обозначения
органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, употреблялось
классическое понятие «органы юстиции» (слово «jus» латинского
происхождения, означающее право, справедливость, добро). Теперь это
понятие используется буквально, т.е. применительно к министерству
юстиции и его органам на местах. Это позволяет не допускать путаницы в
терминологии и понятиях.
Собственно правоохранительные органы – это особые органы
государства, деятельность которых имеет своим содержанием
правоохрану и осуществляется в предусмотренном законом порядке с

3
Правоохранительные органы: Гуценко, К.Ф., Ковалев, М.А. – М. – Зерцало, 2007. – С. 17-20
4
Бибило В.Н. Судоустройство. Мн., 2001. - С. 6

15
применением в необходимых случаях юридических мер воздействия в целях
укрепления законности предупреждения правонарушений и воспитания
граждан в духе уважения к закону.
Каждый из правоохранительных органов осуществляет соответствующую
правоохранительную функцию:
l прокуратуры – прокурорский надзор,
l органы дознания и следствия – выявление и расследование преступлений,
l органы юстиции – организационное, материально-техническое
обеспечение судов и управление в области юстиции и др.,
l адвокатуры – оказания юридической помощи и защиты по уголовным
делам.5

В совокупности суд и правоохранительные органы образуют юстицию


государства. Этим понятием охватывается их система, структура, формы и
принципы организации, полномочия и задачи. Правоведы и практики-
юристы широко используют и понятие «уголовная юстиция». Под ней
подразумевают всю систему государственных органов и должностных лиц,
принимающих участие в уголовном судопроизводстве, реализации
уголовного закона, т.е., начиная с получения информации о совершенном
или готовящемся преступлении и кончая пенитенциарными (по действующей
терминологии – исправительными) учреждениями и судебными
исполнителями, исполняющими назначенное судом наказание. Впрочем,
встречается и более узкое толкование указанного понятия, отнесение к
уголовной юстиции только суда, прокуратуры, органов дознания и
предварительного следствия.
Однако нам представляется более правильным и логичным включать в
систему уголовной юстиции и учреждения, на которые возложено

5
К правоохранительным органам авторы российской ученой литературы относят от 5 до 16 таких органов
(См.: Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. О.А. Галустяна и др. М., 2007. – С. 10 и др.).

16
фактическое исполнение судебного приговора, а не только его обращение к
исполнению.
Назначение органов уголовной юстиции – обеспечение неотвратимости
ответственности за совершенное преступление.
Решение сложнейших масштабных задач переходного периода возможно
лишь при соблюдении законности, организованности, дисциплины,
всеобщим уважении к закону и правам человека. Поэтому большую угрозу
для прав и свобод граждан, их жизни, здоровья, безопасности, имущества,
материальных и духовных ценностей общества в целом представляет
преступность, правонарушения, коррупция, правовой нигилизм
(вседозволенность).
В современных условиях преступность, причины которой коренятся
прежде всего в экономических условиях жизни общества и социальных
противоречиях, становится все более агрессивной, насильственной и
корыстной. Особенно опасны организованная преступность, преступность
несовершеннолетних, расширение наркобизнеса и алкоголизма. Рост
преступности оказывает крайне негативное влияние на нравственно-
психологический климат в обществе, подрывает веру людей в способность
государства защитить их, обеспечить безопасность, права и свободы,
порождает страх и неуверенность.
В этой связи ответственные задачи стоят перед нашими
правоохранительными органами, всей уголовной юстицией, которые должны
повысить качество и эффективность своей деятельности с тем, чтобы ни один
виновный не уклонился от ответственности за содеянное и ни одно
невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и
осуждено.
Следует заметить, что на состояние преступности влияет не столько
деятельность органов уголовной юстиции, но и такие факторы как состояние
экономики, правовая культура населения, его законопослушание, активность

17
общественности в борьбе с правонарушениями и др. Отсюда вытекает, что
борьба с преступностью – общенациональная, общегосударственная,
общенародная задача.
Коренной перелом в этом может наступить лишь под влиянием
устойчивого экономического подъема, укрепления законности и
правопорядка, осуществления комплексной судебно-правовой реформы,
привлечения к участию в борьбе с правонарушениями общественности,
усиления работы по их предупреждению и координации в деятельности
правоохранительных органов, в том числе и на международном уровне.
§ 3. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Ее Концепция,
цели, основные направления и некоторые итоги. Значения решений
съездов судей для совершенствования организации и деятельности
судов

Важным условием и необходимой предпосылкой построения в стране


демократического социального правового государства является проведение
наряду с экономической, политической и судебно-правовой реформы. Ее
жизненная необходимость обусловлена многими причинами, главными из
которых являются глубинные социально-экономические и политические
изменения в обществе, происшедшие в последнее десятилетие XX столетия,
обретение республикой независимости, принятие новой Конституции.
По поручению Верховного Совета Республики Беларусь была разработана
Концепция судебно-правовой реформы как система научно обоснованных
идей и положений о путях реформирования юстиции и правовой системы в
целом. Она была обсуждена на республиканской научно-практической
конференции и 23 апреля 1992 г. одобрена Верховным Советом. В
постановлении законодательного органа страны указывалось, что проведение
судебно-правовой реформы в Республике Беларусь на принципах, изложенных в

18
Концепции, является одним из важнейших направлений деятельности всех
органов государственной власти и управления6.
Главные цели судебно-правовой реформы:
l создание правовой системы, способной обеспечить функционирование
правового государства;
l утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как
основного гаранта прав и свобод граждан и других участников
правоотношений, действенности законов;
l воплощение в законодательстве демократических принципов организации
и деятельности правоохранительных органов, отвечающих
общепризнанным нормам международного права и научным
рекомендациям.

Комиссиям Верховного Совета по законодательству, по вопросам


национальной безопасности, обороны и борьбы с преступностью было
поручено взять под контроль подготовку пакета законодательных актов о
судебно-правовой реформе и осуществить практические меры по ее
реализации.
Концепция судебно-правовой реформы в Республике Беларусь состоит из
10 разделов, центральный из которых посвящен судебной власти и судебной
организации (раздел II). В первом – обосновывается необходимость судебно-
правовой реформы, в третьем – седьмом изложены направления
реформирования предварительного расследования, прокурорского надзора,
органов юстиции, адвокатуры, органов внутренних дел и государственной
безопасности. Восьмой посвящен общественным формированиям юристов,
девятый – вопросам реформы законодательства, десятый – этапам
реализации Концепции.
Концепция не установила хронологические рамки проведения реформы,
определив лишь ее этапы: подготовительный, переходный и завершающий.

6
Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – № 16. – Ст. 270

19
Это было обусловлено кризисным состоянием общества, дефицитом и
уровнем квалификации юридических кадров, наконец, отсутствием
необходимых материально-технических условий и финансовых средств.
За прошедшие годы большая часть предусмотренных Концепцией мер
реализована. Обновлена правовая база юстиции, приняты кодексы и законы,
регламентирующие ее организацию и деятельность: Кодекс о судоустройстве
и статусе судей, Закон о Конституционном Суде, о прокуратуре, об
адвокатуре, Закон об органах внутренних дел и др.
В республике утверждена независимая и самостоятельная судебная власть.
Расширены судебная юрисдикция и право на судебную защиту, усилены
гарантии судейской независимости и прав личности в уголовном процессе,
ответственность за неуважение к суду и неявку в судебное заседание без
уважительных причин участников процесса, введено единоличное
рассмотрение гражданских и некоторых категорий уголовных дел, разрешена
частная нотариальная практика и др.
Однако процесс реализации Концепции показал невозможность
претворения в жизнь отдельных ее положений в существующих социально-
экономических условиях. На это обращено внимание в решениях Первого
съезда судей Республики Беларусь, состоявшегося 5 декабря 1997 г. В своей
резолюции съезд судей поручил Республиканскому совету судей совместно с
Конституционным, Верховным и Высшим хозяйственным судами
разработать предложения по совершенствованию судебной системы,
пересмотру соответствующих положений Концепции судебно-правовой
реформы и Закона Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей в
Республике Беларусь», других актов законодательства, касающихся судебной
деятельности, и приведению их в соответствие с Конституцией Республики
Беларусь7.

7
Первый съезд судей Республики Беларусь. Документы и материалы. Мн., 1998. – С. 162.

20
Следует отметить, что большинство высказанных на съезде предложений
в течение года было реализовано. В частности, разработана программа по
кодификации и систематизации законодательства, приняты новые
Гражданский, Гражданско-процессуальный, Хозяйственный и
Хозяйственный процессуальный, Уголовный и Уголовно-процессуальный,
Жилищный, Трудовой и другие кодексы. С лета 1998 года введено
единоличное рассмотрение гражданских дел, изменены сроки их
рассмотрения. Упорядочены ставки государственной пошлины, приняты
нормативы нагрузки судей. Специальным Указом Президента Республики
Беларусь создан Институт переподготовки и повышении квалификации
судей, работников прокуратуры, ведется активное строительство и
реконструкция зданий судов, их материально-техническое и кадровое
обеспечение. Более результативной и эффективной стала деятельность судов
по осуществлению правосудия.
Съезд судей принял Кодекс чести судьи, Положение о республиканском
Совете судей и избрал его первый состав.
Словом, Первый съезд судей Республики Беларусь, его решения имеют
историческое значение для развития национальной судебной системы,
совершенствования отечественного судоустройства. Он оказал активное
влияние на формирование судейского сообщества и его органов.
Второй съезд судей Республики Беларусь (21 февраля 2002 г.)
констатировал, что судебная власть, как самостоятельная ветвь
государственной власти в республике, состоялась. Важнейшим условием
осуществления судебной власти является дальнейшее укрепление судебной
системы, способной обеспечить верховенство Конституции, защитить права
и свободы граждан, взаимодействие с органами законодательной и
исполнительной властей.8

8
Реализация Второго съезда судей Республики Беларусь // Юстиция Беларуси.- 2002. – № 2. – С. 7.

21
25 марта 2008 г. в Минске состоялось республиканское совещание судей
Республики Беларусь с участием Президента Республики Беларусь А.Г.
Лукашенко, выступившего с программной речью по актуальным вопросам
судебной деятельности, дальнейшего развития судебной системы нашей
страны. Глава государства подчеркнул, что в основе отечественного
правосудия лежит народный характер, судам удалось избежать политизации
и коммерциалилизации в своей работе и при рассмотрении дел они
руководствуются принципами законности и справедливости. 9 На совещании
выработана единая политика совершенствования судоустройства и
судопроизводства, обращено внимание судов на необходимость
неукоснительного соблюдения требований Директивы Президента
Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей
дебюрократизации государственного аппарата», усиления оперативности в
работе судов, улучшению организации работы с приемам граждан и их
обращениями10, завершения судебно-правовой реформы. Подчеркнуто, что
судебная власть является составной частью государственной власти и
поэтому неотделима от тех процессов, которые происходят в обществе и
стране.
И в дальнейшем совершенствование судебной и правовой системы в
целом должно быть взвешенным, рациональным, с расчетом на перспективу
и учетом того, что Устав Союза Беларуси и Российской Федерации,
Декларация о создании Союзного государства и другие соглашения
предусматривают сближение национальных правовых систем этих
государств, унификацию их законодательства, в том числе и о судебной
власти и судоустройстве.

§ 4. Правовые источники курса

9
Лукашенко А.Г. Правосудие для всех // Юстиция Беларуси. – 2008. - № 4. – С. 5.
10
Там же. – С. 11-15.

22
Правовые источники учебной дисциплины «Судоустройство» – это
система законодательных и других нормативно-правовых актов,
регулирующих задачи, компетенцию и организацию суда и
правоохранительных органов, определяющих их систему, состав, структуру
и порядок образования, а также исходные начала деятельности.

Основной и главный правовой источник курса судоустройства –


Конституция Республики Беларусь, принятая на 13 сессии Верховного
Совета 12-го созыва 15 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями,
принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 года и 17
ноября 2004 г. Это первая Конституция независимой суверенной Республики
Беларусь, провозгласившая формирование демократического социального
правового государства.
Закрепляя многоукладную экономику, политический плюрализм,
приоритет прав человека, другие общедемократические ценности, Основной
Закон не допускает административно-командных методов управления
обществом, объявляет человеческую личность высшей ценностью общества
и государства.
В отличие от Конституции БССР 1978 г. и другого конституционного
законодательства советского периода, Конституция 1994 года с изменениями
и дополнениями вводит понятие «судебная власть», закрепляет на самом
высоком юридическом уровне основополагающие начала построения и
функционирования ее органов.
Основной Закон Республики Беларусь отводит этим вопросам
значительное место. Ряд принципиальных положений содержится в I-ом
разделе «Основы конституционного строя» и II- ом «Личность, общество и
государство», самостоятельной главе 6-ой «Суд» раздела IV-го «Президент,
Парламент, Правительство, суд» и 7-ой главе «Прокуратура» раздела VII-го
«Прокуратура. Комитет государственного контроля».

23
Согласно ст. 8 Конституции Республики Беларусь Республика Беларусь
признает приоритет общепризнанных принципов международного права и
обеспечивает соответствие им законодательства. Не допускается заключение
международных договоров, противоречащих Конституции. Это позволяет
считать международно-правовые акты, ратифицированные республикой,
составной частью ее правовой системы.
В систему документов, создающих международные стандарты в области
прав человека, в т.ч. и в сфере правосудия, входят:
l Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);
l Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.);
l Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950
г.);
l Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов (1985
г.);
l Европейская хартия о статусе судей (1998 г.);
l Основные положения о роли адвокатов (1990 г.);
l Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979
г.);
l Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985
г.);
l Основные принципы, касающиеся роли юристов (1990 г.) и другие.

Перечисленные документы отражают и закрепляют общечеловеческие,


универсальные правовые ценности мирового сообщества об организации
судебной власти, осуществлении правосудия и иной правоохранительной
деятельности.
К общепризнанным принципам можно отнести следующие положения:

24
l право на эффективное восстановление в правах компетентными,
независимыми и беспристрастными национальными судами в разумные
сроки;
l обеспечение государством доступа граждан к правосудию и юридической
помощи, осуществляемой независимыми адвокатами;
l презумпция невиновности;
l равенство всех перед законом и судом;
l беспристрастность расследования и судебного рассмотрения дел;
l открытое судебное разбирательство;
l право на пересмотр решения или приговора вышестоящей судебной
инстанцией;
l особая защита участников процесса, не имеющих возможность ее
осуществлять, в частности, несовершеннолетних;
l особая защита лиц, страдающих физическими и психическими
недостатками, лиц, не владеющих языком судопроизводства и некоторые
другие положения.

Названные международно-правовые нормы и принципы нашли отражение


в белорусском конституционном и судоустройственном законодательстве, а
также в процессуальных кодексах.
Организация судебной власти и правоохранительных органов
регулируется Кодексом и законами, которые принимаются парламентом и
обладают высшей юридической силой.
Базовым, основополагающим законом для отечественного судоустройства
является Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29
июня 2006 г.11 Этот правовой акт открывает новый этап в белорусском
судоустройстве, организации юстиции в целом. В нем нашли отражение и
дальнейшее развитие конституционные основы судебной власти. Сохраняя

11
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. - № 107,2/1236

25
преемственность с прежним законодательством о судоустройстве, этот
правовой документ содержит и нововведения, имеющие принципиальное
значение для развития органов правосудия и правовой системы. Конкретно
они будут рассмотрены в последующих главах курса. Здесь же отметим, что
одной из основных отличительных особенностей Кодекса по сравнению с
ранее действовавшим Законом о судоустройстве и статусе судей в
Республике Беларусь от 13 января 1995 г. 12 является то, что этот правовой акт
регулирует не только компетенцию и организацию общих судов (как было
ранее), но и хозяйственных судов и Конституционного Суда Республики
Беларусь, а также статус судей всех видов судов и всех звеньев единой
национальной судебной системы. Кодекс характеризуется более
совершенной законодательной техникой. В нем 6 разделов, 22 главы и 193
статьи (в Законе 1995 г. – шесть разделов, 11 глав и 90 статей). Раздел I –
Основы, задачи и принципы деятельности судебной системы; раздел II –
Порядок формирования и компетенция судов; раздел III – Статус судьи и
народного заседателя; раздел IV – Органы судейского сообщества; V -
Обеспечение деятельности судов и органов судейского сообщества; наконец,
VI - заключительные положения.
Интенсивное обновление в последние годы национального
законодательства о судебной власти и судебной организации (впрочем, как и
всего законодательства) поставило на повестку дня вопрос о его
кодификации. Идея о необходимости систематизации данной отрасли
белорусского законодательства не раз высказывалось и обосновывалось в
специальной литературе. Однако реализована она была лишь в связи с
проведением судебно-правовой реформы и решениями съездов судей
Республики Беларусь.
Кодификация судоустройственного законодательства в Республике
Беларусь, проведенная к тому же впервые, - это качественно новый уровень
правового регулирования организации судебной власти и статуса ее
12
Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995 г. - № 11. – Ст. 120

26
носителей – судей, позволяющий дать полное и комплексное изложение во
внутренне согласованном виде всего нормативного материала по адекватной
сфере общественных отношений, использовать новейшие достижения
правовой мысли и правового опыта, устранить противоречия и
дублирование.13
К действующим законам, регулирующим организацию
правоохранительных органов и адвокатуры, относятся:
Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8
мая 2007 г. № 22/-314;

− Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре» от 15 июня 1993 г. 15;

− Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики


Беларусь» от 17 июля 2007 г.16;
– Закон Республики Беларусь «Об органах финансовых расследований
Комитета Государственного контроля Республики Беларусь» 17;

− Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности»


от 9 июля 1999 г.18;
Закон Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности
Республики Беларусь» от 3 декабря 1997 г.19;
− Закон Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности»
от 18 июля 2004 г.20 и другие.
К правовым источникам судоустройства относятся Декреты и Указы
Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров

13
Мартинович И.И. Кодификация законодательства о судоустройстве – качественно новый уровень
правового регулирования организации судебной власти в Республике Беларусь // Юстиция Беларусь. – 2006.
- № 10. – С. 17-21
14
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. - № 1196 2/1317
15
Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. - № 20. – Ст. 242
16
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. -№ 2/1360
17
Там же. – 2008. - № 184. – 2/1511
18
Там же. 1999. - № 57. 2/64
19
Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. - № 4. – Ст. 18 (в ред. Закона от
21.07.2008 г. № 416-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. - № 184. –
2/1585; № 184. – 2/1513)
20
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004 - № 129. 2/1055

27
Республики Беларусь, а также ведомственные акты, регулирующие вопросы
делопроизводства, статистической отчетности, организации работы судов и
правоохранительных органов. Как правило, это утверждаемые Министром
юстиции и руководителями правоохранительных органов инструкции,
Положения и пр.

Источниками судоустройства следует признать и разъяснения по вопросам


применения законодательства, возникающие при рассмотрении судебных
дел, даваемые Верховным Судом и Высшим Хозяйственным Судом
Республики Беларусь. Они являются обязательными для судов, иных органов
и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение.
Нормативность указанных актов высших органов судебной власти,
оформляемых в виде постановлений пленумов этих судов, признается
Конституцией (ст. 116) и Законом «О нормативных правовых актах
Республики Беларусь» от 10.01.2002 г. № 361-3 (ч.10 ст. 2). Они могут быть
проверены Конституционным Судом на предмет их соответствия
Конституции. Некоторые из постановлений регулируют вопросы
организации работы судов. В частности постановление № 14 Пленума
Верховного Суда Республики Беларусь «О повышении культуры судебной
деятельности и улучшении организации судебных процессов» от 23 декабря
1999 г21. и др.

Следует отметить возрастающую роль заключений Конституционного


Суда Республики Беларусь в правовой жизни страны. Нормативные акты,
признанные этим судом неконституционными, считаются не имеющими
юридической силы в целом либо в определенной их части с момента
принятия соответствующего акта, если им нарушаются права и свободы
человека, либо с момента, определяемого Конституционным Судом.
Заключения Конституционного Суда являются окончательными,
обжалованию и опротестованию не подлежат, иначе говоря, они обязательны

21
Судовы веснік. – 2000. - № 1

28
для исполнения. Еще более возрастает юридический авторитет и значение
заключений Конституционного Суда в связи с установлением
предусмотренной законом ответственности за их неисполнение или
ненадлежащее исполнение22.
Не исключена возможность проверки Конституционным Судом
соответствия Основному Закону тех или иных судоустройственных норм и
правовых предписаний, а также вынесение соответствующих решений
рекомендательного характера.

ГЛАВА II

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВОСУДИЕ

§ 1. Понятие и назначение судебной власти

Вопрос о судебной власти, ее характерных чертах и назначении издавна


привлекал внимание мыслителей. В советский период эта тема была предана
забвению. Более того, сам термин «судебная власть» постепенно исчез из
лексикона, так как советская юридическая доктрина решительно отвергала
теорию разделения властей.
Суд был превращен в рядовое государственное учреждение, в обычный
орган государственной власти, проводника партийно-государственной
политики, нередко использовался для расправы с политической оппозицией,
инакомыслящими.
Между тем концепция разделения властей признается величайшей
государственно-правовой доктриной, история которой, как утверждают
исследователи, начинается с библейских времен.
Возвращение к этой теории в наши дни обусловлено социально-
экономическими и политическими переменами в обществе, строительством

22
Василевич, Г.А. Акты органов судебной власти: роль и место в национальной правовой системе //
Национальная государственность и европейские интеграционные процессы / сб. науч. тр. / Белорус. гос. ун-
т., юрид. ф-т, редкол. С.А. Балашенко и др. – Минск: Изд. центр БГУ, 2008. – С. 8-11

29
правового государства, которое немыслимо без независимой судебной
власти, обеспечивающей верховенство права, противостоящей
административному произволу и правовому нигилизму. «Становление
судебной власти – результат самоограничения государства, допускающего
контроль над собой со стороны независимого и могущественного органа –
суда, к деятельности которого, как правило, привлекается народ» 23.
Возникшая в античные времена идея разделения властей положена в
основу конституционного строя многих стран мира. Она закреплена теперь в
Конституции Республики Беларусь (ст.6). Что же касается использования
термина «судебная власть» в законодательстве, то он был введен в оборот на
белорусской земле еще в XVI веке Статутами Великого Княжества
Литовского – выдающимся памятником правовой мысли. Затем два столетия
спустя широко употреблялся Судебными Уставами 1864 г. и всей
дореволюционной юриспруденцией. Основной Закон Республики Беларусь
вновь ввел его в юридический лексикон.
В юридической литературе имеется немало определений понятия
«судебной власти», особенно много их появилось в последние годы. Обычно
содержание его раскрывается через общественные отношения, точнее,
властеотношения, т.е. преимущественно определения судебной власти
даются в государственно-правовом плане. Так, под судебной властью
понимают как возможность и способность занимающею особое положение
в государственном аппарате органа (суда) воздействовать на поведение
людей и социальные процессы24, как та сфера общественных отношений,
которые суд в состоянии охватить своей юрисдикцией 25.

В организационно-функциональном плане судебная власть – это система


независимых государственных органов – судов, ибо судебная власть
осуществляется только специальными субъектами в лице судов и носителей

23
Петрухин, И.Л. Проблемы судебной власти в современной России // Государство и право. 2000. – № 1. –
С. 15
24
Гуценко, К.Ф. Ковалев, М.И. Правоохранительные органы. М.: Зерцало, 2007. – С. 47
25
Бибило, В.Н. Судоустройство: Учебник. – Минск. – Изд-во «Право и экономика», 2001. – С. 36

30
судебной власти – судей. Судебную власть в государстве осуществляет не
один суд, а вся система судов (и судей) страны в целом. Это – во-первых. Во-
вторых, содержанием судебной власти является юрисдикционная
(правоприминительная) деятельность по разрешению правовых споров и
социально-значимых конфликтов (преступных посягательств), а также
судебный контроль за правовым содержанием нормативных актов. В нее
входит и осуществление иных ее полномочий, связанных с отправлением
правосудия: аналитическая, организационная работа, дача разъяснений по
применению законодательства и т.п. Иначе говоря осуществление всей
компетенции суда.
Специфичны и цели судебной власти:
l восстановление нарушенного права и справедливости,
l обеспечение торжества закона, прав и свобод человека, законных
интересов юридических лиц, социальных ценностей и благ.

Суммируя вышесказанное, можно дать следующее определение понятия


судебной власти – это вся система правосудия, т.е. совокупность
независимых судов, осуществляющих от имени государства
правоприменительную (юрисдикционную) деятельность по окончательному
разрешению правовых споров (конфликтов), а также иные
предусмотренные законом полномочия, связанные с отправлением
правосудия. Можно сформулировать это определение и по иному: судебная
власть – это функционирующая на основе закона и в порядке, установленном
законом, система судебных учреждений – органов судебной власти в целях
обеспечения верховенства права, защиты прав и свобод граждан.

Ведущая функция судебной власти − всесторонняя защита прав и свобод


человека и гражданина, т.е. не карающая, а правозащитная задача.
Как записано в статье 6 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и
статусе судей, Конституционный суд Республики Беларусь призван
обеспечивать верховенство Конституции Республики Беларусь и ее

31
непосредственное действие на территории Республики Беларусь,
соответствие нормативных правовых актов государственных органов
Конституции Республики Беларусь, утверждение законности в
нормотворчестве и правоприменении, решение других вопросов,
предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, Кодексом и иными
законодательными актами.
Общие и хозяйственные суды защищают гарантированные Конституцией
и иными актами законодательства личные права и свободы, социально-
экономические и политические права граждан, конституционный строй,
государственные и общественные интересы, права организаций,
индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивают правильное
применение законодательства при осуществлении правосудия, способствуют
укреплению законности и предупреждению правонарушений.
Важно отметить, что судебная защита или защита прав граждан судом –
наиболее совершенная, надежная и эффективная форма защиты
субъективных прав и законных интересов граждан. Она имеет неоспоримые,
бесспорные преимущества перед другими формами защиты прав граждан, в
частности, перед административным порядком их защиты, ибо судебная
защита наиболее демократична и оптимальна. Она содержит максимум
гарантий прав личности и справедливого разрешения споров (конфликтов),
связанных с правом.
Опыт цивилизованных стран свидетельствует о том, что чем выше
положение суда в обществе, чем большей самостоятельностью и
независимостью он пользуется, тем выше уровень законности и демократии в
государстве, тем надежнее защищены права и свободы граждан.
Судебная власть выполняет в обществе общесоциальную функцию,
содействует установлению в нем гражданского мира и согласия,
стабильности и правопорядка. Однако она выполняет интегрирующую роль
при непременном условии, что служит закону, праву, справедливости,
истине. Гражданское общество всегда будет нуждаться в ней. Идея об
32
извечности судебной власти, появившаяся в античные времена, актуальна и в
наши дни. Наиболее лаконично и образно она выражена одним из
дореволюционных государствоведов профессором В.М. Гессеном: «Какие бы
события не происходили в стране – во время войны и во время мира, в
период покоя и в эпоху смуты судебная власть остается неизменной: врач –
лечит, учитель – учит, судья – судит»26.

§ 2. Свойства судебной власти

Чтобы судебная власть выполняла свое предназначение, ей должны быть


присущи определенные свойства:
l самостоятельность и независимость;
l полнота и исключительность;
l верховенство в системе юстиции;
l объективность и беспристрастность;
l политическая нейтральность;
l легитимность.

Все эти свойства судебной власти тесно связаны между собой и


разграничение некоторых из них возможно только теоретически, хотя
объективно они наличествуют, взаимодействуя, и дополняя друг друга. Эти
свойства проявляются в полномочиях судебной власти, ее организации и
формировании, статусе судей и процедуре деятельности, взаимодействия с
другими ветвями власти, обеспечивая выполнение возложенных на суд задач.
Указанные качества отмечались еще дореволюционными юристами (И.И.
Фойницкий, Н.Н. Розин, В.К. Случевский и др.). Некоторые советские
ученые (М.А. Чельцов, М.С. Строгович, В.М. Семенов, В.П. Нажимов, Ю.М.

26
Гессен, В.М. О судебной власти // Сб. Судебная реформа. Т. 1. М., 1915. – С. 3

33
Грошевой и др.) также выделяли некоторые из них. Изучение свойств
судебной власти продолжается и в наше время.

Самостоятельность и независимость судебной власти – это


организационное отграничение ее от других ветвей власти, осуществление
судебных функций независимо от посторонних влияний на основе закона и
внутреннего убеждения, сформированного в результате всестороннего,
полного и объективного исследования обстоятельств дела. Какое-либо
вмешательство в деятельность судей по осуществлению правосудия
недопустимо и влечет ответственность по закону. Законом установлены
гарантии судейской независимости (ст. 85 Кодекса о судоустройстве и
статусе судей).
Самостоятельность и независимость судебной власти выражается и в
отсутствии административного подчинения нижестоящих судов
вышестоящим, как это имеет место в системе органов исполнительной
власти. Решения судов не подлежат утверждению и, вступив в законную
силу, становятся обязательными для исполнения на всей территории
государства. Самостоятельность судебной власти осуществляется в пределах
и порядке, предусмотренных законом, а независимость судей сочетается с их
подчинением закону. Судебная власть должна не создавать, а применять
нормы права к конкретным жизненным случаям и отношениям. Вместе с тем,
в современных условиях развития правовой государственности органы
судебной власти − суды не только судят о правомерности поведения
участников общественных отношений, но и осуществляет судебный контроль
за правовым содержанием нормативных актов, законностью действий и
решений должностных лиц и органов исполнительной власти. Тем самым,
повышается значимость судебной власти в системе обеспечения
государственной безопасности, конституционного строя, защиты прав и
свобод человека и гражданина, прав и интересов юридических лиц,
гражданского общества в целом. Следует заметить, что в англосаксонской

34
системе права (США, Англия, Канада, Австралия) в качестве источника
права признается судебный прецедент, т.е. суду, наряду с правоприменением,
отводится нормотворческая роль.

Полнота и исключительность судебной власти означает полноту ее


полномочий при осуществлении правосудия, полновластие суда при
разрешении подведомственных споров и конфликтов. Иначе говоря,
судебная власть не делит функцию правосудия ни с какой иной властью, т.е.
является исключительной по своему характеру. Это проявляется и в
общеобязательности вступивших в законную силу решений суда,
невозможности их отмены даже высшими органами государственной власти,
т.е. Парламентом и Президентом. Только вышестоящие судебные инстанции
в предусмотренном законом порядке при наличии законных оснований
вправе проверить и прокорректировать судебные постановления, вынесенные
органами судебной власти. Президент обладает лишь правом помилования
осужденных (ст. 84 п. 19 Конституции), а Парламент – правом принятия
решения об амнистии (ст. 97 п. 2 Конституции).

Объективность и беспристрастность суда – неотъемлемое свойство


судебной власти, без которых она превращается в свою противоположность,
в судилище и произвол.
Названный принцип требует непредвзятого, всестороннего и объективного
исследования обстоятельств дела, собирания и проверки как обвинительных,
так и оправдательных доказательств.
При личной, прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела
судья подлежит отводу или должен заявить себе самоотвод. В этой связи
следует отметить, что УПК Республики Беларусь (1999 г.), повысив
правоохранительную и правозащитную роль суда, освободил его от
обвинительных функций в уголовном процессе.

Верховенство судебной власти определяется тем, что она формируется


высшей, верховной властью (Парламентом или Президентом). Суды
35
осуществляют принадлежащую им власть от имени Республики Беларусь,
независимо от чьей-либо воли, в точном соответствии с Конституцией и
законами. Судьи в конституционном порядке наделяются полномочиями по
отправлению правосудия.
Верховенство судебной власти проявляется в ведущем, лидирующем ее
положении в системе юстиции. Она контролирует досудебное производство
и принимает окончательные решения по юридическим делам, отнесенным к
ее компетенции. Судебная власть проверяет законность действий
нотариальных органов и судебных исполнителей. Судебной власти
принадлежит окончательное, авторитетное слово по вопросам
конституционности законов, декретов и указов Президента, законности
действий решений должностных лиц и органов исполнительной власти.

Одним из необходимых свойств судебной власти является ее


политическая нейтральность. Суды и судьи, как арбитры в разрешении
правовых споров и конфликтов в обществе, должны быть вне политики и
политической борьбы. Чтобы избежать политических влияний и
пристрастий, судьи не могут состоять членами политических партий и
других общественных объединений, преследующих политические цели (ст.
36 Конституции Республики Беларусь). Не вправе поддерживать их
материально или иным способом, а также публично выражать свои
политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих
политический характер, или иных политических акциях, т.е. активно
заниматься политической деятельностью. Должность судьи несовместима с
депутатским мандатом, поскольку депутатская деятельность носит
политический характер.

Легитимность судебной власти усматривают в ее соответствии закону,


установленной им процедуре ее формирования, организации и деятельности.

36
Судебная власть считается легитимной при доверии к ней народа, его
поддержки и признании авторитета выносимых ею решений.27

§ 3. Взаимоотношения судебной власти с законодательной и


исполнительной

Каждая из трех ветвей единой государственной власти (законодательная,


исполнительная и судебная) осуществляют свои полномочия в пределах
своей компетенции, взаимодействуя, сдерживая и уравновешивая друг друга,
обеспечивая в государстве законность и демократию, соблюдение прав и
свобод граждан, государственные и общественные интересы.
Законодательная власть в лице Национального собрания Республики
Беларусь принимает законы, определяющие организацию и деятельность
третьей власти. Таким образом законодательная власть воздействует на
систему правосудия, формирует судебную политику. Однако вмешательство
в рассмотрение конкретных дел со стороны Парламента недопустимо.
Законодательный орган не вправе пересматривать судебные решения,
отменять и изменять акты правосудия. Он вправе лишь корректировать
судебную деятельность посредством принятия новых законов и
постановлений, контроля за их исполнением, толкования Конституции и
законов, принятия решений об амнистии.
Будучи подзаконной, судебная власть участвует в законотворческой
деятельности в присущих ей формах: путем обращения к субъектам права
законодательной инициативы о принятии нового закона либо внесении
изменений или дополнений в тот или другой нормативно-правовой акт или
его отмене, участия в обсуждении законопроектов, их разработке и т.д.
Конституционный Суд активно участвует в правотворческом процессе
выполняя свою основную функцию: дачи заключений о соответствии
27
Бибило В.Н. Судебная власть в уголовном судопроизводстве. Минск, 2001. – С. 30-33.

37
Основному Закону нормативно-правовых актов (ст. 116 Конституции
Республики Беларусь).
Участие всех судов государства в нормотворческой деятельности
обеспечивается и тем, что, если суд при рассмотрении конкретного дела
придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он
принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в
установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта
неконституционным (ч. 2 ст. 112 Конституции).

Вторая форма взаимоотношений законодательной и исполнительной


властей с судебной – участие их в формировании судейского корпуса.
Согласно ст. 84 п.п. 8-10 Конституции Республике Беларусь Президент с
согласия Совета Республики назначает на должность Председателя
Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя
Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов. Он же с согласия
Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда и
Высшего Хозяйственного Суда, а также непосредственно назначает шесть
судей Конституционного Суда и иных судей Республики Беларусь. Совет
Республики, кроме того, избирает шесть судей Конституционного Суда (ст.
98 п.3 Конституции Республики Беларусь). По совместному представлению
Министра юстиции Республики Беларусь и Председателя Верховного Суда
сроком на пять лет назначаются Президентом Республики Беларусь
председатели и заместители председателей районных (городских), областных
(Минского городского), межгарнизонных и Белорусского военного судов. По
совместному представлению Министра юстиции и Председателя Высшего
Хозяйственного суда Президент Республики Беларусь из числа судей
названного суда назначает первого заместителя и заместителей Председателя
этого Суда, а также заместителей председателя хозяйственных судов
областей (г. Минска) на такой же срок.

38
Законодательная власть утверждает финансирование судов за счет средств
республиканского бюджета, смету расходов, связанных с их деятельностью.
Уменьшение расходов на судебные нужды, либо использование средств на
их обеспечение на другие цели допускается только с согласия Парламента.
Бюджет судов должен обеспечивать выполнение ими их конституционных
полномочий.

Исполнительная власть в лице таких своих органов как Министерство


юстиции и его главные управления на местах (при исполкомах областных и
Минского городского Советов депутатов) осуществляет организационное и
материально-техническое обеспечение деятельности судов, т.е. их кадровое,
ресурсное, организационное и информационное обеспечение. Судебная
власть, в свою очередь, осуществляет проверку законности решений местных
Советов депутатов, их исполнительных и распорядительных органов,
которые ограничивают или нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, а также законности действий и решений органов и должностных
лиц исполнительной власти.

§ 4. Взаимоотношения судебной власти с политическими


партиями и общественными объединениями, преследующими
политические цели

Политические партии играют важную роль в политической системе, в


развитии политической активности граждан, их участии в управлении
государством. Они – связующее звено между государственной властью и
народом, представителями различных слоев населения.
В советское время существовала однопартийная система. КПСС
конституционно признавалась руководящей и направляющей силой общества
(ст.6 Конституции СССР 1977 г.). Она осуществляла идейно-политическое

39
руководство всеми правоохранительными органами, к которым относился и
суд.
Суды участвовали в политических кампаниях. В годы массовых репрессий
придавали видимость законности актам произвола со стороны партийно-
государственного руководства.
Во время перестройки общественная и правовая мысль стала единодушно
в том, что для обеспечения независимости и беспристрастности при
отправлении правосудия судьи должны быть политически нейтральными.
Вопрос о деполитизации судей был положительно решен еще до
революции (1906 г.) и это требование неукоснительно соблюдалось под
страхом увольнения с судебной должности. В послереволюционное время,
напротив, на судебные должности подбирались члены компартии либо ими
они становились на судебной работе. В связи с демократическими
преобразованиями в стране вопрос о деполитизации и департизации
правоохранительных органов встал очень остро в 1989-1990 г.г.
Первый шаг в этом направлении – Указ Президента СССР от 24 августа
1991 г. «О прекращении деятельности политических партий и политических
движений в Вооруженных Силах, правоохранительных органах и
государственном аппарате». 25 августа того же года аналогичный акт был
принят Верховным Советом БССР.
Позже, как уже отмечалось, этот вопрос был решен в Беларуси на
конституционном уровне, а затем в «Законе о судоустройстве и статусе
судей» (ст. 61) и в Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе
судей (ст. 88). На судей распространяются ограничения, связанные с
государственной службой. Не могут быть членами Совета Республики
Национального собрания, депутатами Палаты представителей, местных
Советов депутатов, а также членами политических партий и иных
общественных объединений.

40
Требования о политической нейтральности судей закреплено в
Конституциях многих демократических стран мира (Франции, Италии,
Испании), а в США и Великобритании неучастие судей в партийно-
политической деятельности обеспечивается историческими традициями и
нормами профессиональной этики.
В Республике Беларусь к компетенции судов отнесено рассмотрение
жалоб общественных объединений на отказ органов юстиции в регистрации,
а также исков и представлений о прекращении деятельности партий и
общественных объединений в связи с нарушением требований ст. 5
Конституции Республики Беларусь, запрещающей им заниматься
деятельностью, имеющей целью насильственное изменение
конституционного строя, либо пропагандой войны, возбуждением
национальной, религиозной и расовой вражды.
Представления о ликвидации указанных общественных объединений
вносятся в Верховный Суд Республики Беларусь министерством юстиции
или прокуратурой республики. При положительном решении этого вопроса
Верховным Судом министерство юстиции исключает ликвидированные
партии из Государственного реестра политических партий, а местные органы
юстиции снимают их организационные структуры с учета.

§ 5. Понятие о правосудии. Его отличительные черты. Соотношение


правосудия с судеб-ной властью. Символы судебной власти

Само слово «правосудие» ассоциируется со словом «справедливость» и


означает: судить на основе права, судить правильно, по закону, по совести.
Однако этимологического объяснения понятия правосудия недостаточно.
Важно раскрыть его правовое содержание, его характерные признаки и
значение.

41
Действующий Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе
судей определяет задачи суда, методы осуществления правосудия и его
принципы.
Итак, следует, прежде всего, отметить, что правосудие –
самостоятельный вид государственной деятельности, главная и основная
функция судебной власти, осуществляемая специальным субъектом – судом.
Судебная власть осуществляется только судом. Поэтому как нет суда без
правосудия, так не может быть правосудия без суда. Не является
правосудием юрисдикционная деятельность других государственных органов
и общественных организаций. Специфика организации и деятельности суда,
его состав и полномочия обеспечивают осуществление правосудия в
соответствии с законом, вынесение законных и обоснованных судебных
постановлений по правовым спорам (конфликтам).

Судебная деятельность осуществляется присущими ей методами путем


рассмотрения и разрешения конкретных юридических дел.
Способы отправления правосудия зафиксированы в ч. 3 ст. 2 Кодекса о
судоустройстве и статусе судей. В ней указывается, что правосудие
осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного,
хозяйственного и административного судопроизводства.

К традиционным методам осуществления правосудия относят обычно:


1) рассмотрение и разрешение в судебных заседаниях гражданских дел,
связанных с охраной прав и законных интересов граждан, предприятий
учреждений, организаций, т.е. гражданский процесс;
2) рассмотрение в судебных заседаниях уголовных дел, решение
вопроса о виновности подсудимых, применение наказания к лицам,
признанным виновными в совершении преступления, либо оправдание
невиновных, т.е. уголовный процесс.

42
Современное законодательство и практика его применения знает еще три
способа отправления правосудия:
1) конституционное судопроизводство, осуществляемое
Конституционным судом при выполнении функции конституционного
контроля, определении конституционности нормативных актов.

2) рассмотрение в судебных заседаниях хозяйственных споров между


субъектами хозяйствования, т.е. хозяйственное судопроизводство;
3) рассмотрение в судебных заседаниях дел об административных
правонарушениях, т.е. административное судопроизводство;

Судопроизводство в отличие от правосудия включает регулируемую


законом не только деятельность суда, но и других участников процесса
(органов дознания, предварительного следствия, прокуроров), а также
действия потерпевших, гражданских истцов и гражданских ответчиков,
обвиняемых (подсудимых), защитников представителей сторон, свидетелей,
экспертов и т.д. Поэтому судопроизводство – более широкое понятие, чем
понятие правосудия.
Вместе с тем правосудие – не только деятельность суда первой
инстанции, рассматривающего дело по существу, но и проверка
вышестоящим судом законности и обоснованности как не вступивших, так
и вступивших в законную силу судебных постановлений.
Отличительной чертой правосудия является специфика его содержания
как разновидности государственной деятельности. Деятельность по
осуществлению правосудия состоит из познавательно-удостоверительной и
правоприменительной деятельности. Исследование обстоятельств дела и их
отражение, фиксация в протоколе судебного заседания – познавательно-
удостоверительная деятельность, применение норм права к конкретным
жизненным случаям, фактам и отношениям, принятие властных решений,

43
применение юридических санкций к правонарушителям, т.е. лицам,
посягнувшим на правоохраняемые интересы – правоприменительная
деятельность.
Государственное принуждение применяется судом в трех формах:
1) принуждение к исполнению гражданско-правовых обязанностей по
гражданским делам и хозяйственным спорам;
2) применение административных взысканий к лицам, допустившим
административное правонарушение;
3) применение наказания к виновным в совершении преступления.

Применение принуждения – не обязательный элемент судебной


деятельности, он возможен при наличии соответствующих оснований
освобождения от применения мер государственного воздействия.
Обязательный отличительный признак правосудия – процессуальная
форма, т.е. соблюдение при рассмотрении судебных дел предусмотренной
законом юридической процедуры.
Процессуальная форма, процессуальный ритуал – не надуманный
юристами обряд, а научно обоснованный порядок судебного рассмотрения и
разрешения юридических дел, который воплотил в себя все лучшее из
многовекового опыта судопроизводства. Поэтому можно уверенно сказать,
что как нет правосудия без суда, так и нет правосудия без процессуальной
формы.
Среди процессуальных правил судопроизводства наиважнейшее значение
имеют принципы организации и осуществления правосудия,
зафиксированные в Конституции. Именно они обеспечивают преимущество
судебной защиты прав и свобод граждан перед административным порядком
их защиты, делают судебную процедуру наиболее оптимальной, т.е.
наилучшим образом обеспечивающей вынесение законных, обоснованных и
справедливых судебных постановлений.

44
Обобщая изложенное, можно дать следующее определение понятия
правосудия.
Правосудие – регулируемая законом деятельность суда по рассмотрению
и разрешению в судебных заседаниях в установленном порядке юридических
дел с применением в необходимых случаях от имени государства мер
государственного воздействия (юридических санкций) к правонарушителям в
целях охраны от посягательств прав и свобод граждан, защиты
нарушенного либо оспариваемого права либо охраняемых законом интересов,
а также нравственно-правового воспитания населения и предупреждения
правонарушений.
Приведенное определение понятия правосудия по существу является
классическим. В широком смысле слова в понятие правосудия следует
включать и контроль, осуществляемый Конституционным Судом.
Словом, правосудие – это правоприменительная, правоустанавливающая,
правоохранительная и правовоспитательная деятельность органов судебной
власти – судов, осуществляемая в установленном законом порядке в целях
восстановления права и справедливости.
В правовой науке до сих пор отсутствует единообразное понимание
сущности правосудия. В прошлом по этому вопросу не раз проводились
научные дискуссии. Значительный вклад в теорию о правосудии внесли
такие видные ученые как М.С. Строгович, М.А. Чельцов, В.М. Савицкий,
В.П. Нажимов, Ю.М. Грошевой и др. В последние годы в связи с
расширением судебной юрисдикции и развитием организационно-правовых
форм судебной власти указанная проблема вновь становится актуальной.
Правосудие – одна из древнейших и жизненно важных, а также наиболее
стабильных и развитых форм юрисдикционной деятельности государства.
Она прочно вошла в быт и нравы всех народов, стала общепризнанной,
универсальной ценностью. Это форма решения общегосударственных и
общесоциальных задач, одна из форм государственного руководства

45
обществом, осуществления социального контроля за поведением и
соблюдением норм права, наконец, форма народовластия. Многостороннее
значение этой отрасли государственной деятельности свидетельствует о ее
значимости в системе механизма государственной власти и гражданского
общества.
Правосудие и судебная власть – близкие, но не идентичные понятия.
Правосудие – главная и основная функция судебной власти, ее
сердцевина, «квинт-эссенция», так как судебная власть реализуется,
осуществляется посредством правосудия.28
Судебная власть – более широкое понятие, поскольку, кроме правосудия,
она включает и выполнение других многочисленных функций. В частности,
внутриорганизационную деятельность суда, связанную с созданием
нормальных условий для осуществления правосудия, организацию и
проведение аналитической работы, прием граждан и рассмотрение их жалоб
и заявлений, осуществление контроля за досудебным производством по
уголовным делам, участие в формировании судейского корпуса и т.п. Иначе
говоря, судебная власть охватывает всю сферу общественных отношений,
связанных с организацией и деятельностью судов, устройством судебной
системы и отправлением правосудия. Судебная власть как отражение
компетенции всей судебной системы должна трактоваться шире
разработанного ранее в науке понятия правосудия и включать рассмотрение
и разрешение судами любого вопроса, в том числе и на стадии исполнения 29.

Судебная власть имеет свои символы, под которыми обычно понимают


образы, выражающие определенную идею.

Согласно ст. 15 на зданиях Конституционного Суда Республики Беларусь,


общих и хозяйственных судов, в служебных кабинетах судей, в залах

28
Богданов Е.В. Проблемы теории и практики реализации судебной власти в форме правосудия. Минск,
2002
29
Колядко, и.н. Проблемы регулирования и реализации права на судебную защиту в Республике Беларусь //
Юстыцыя Беларусі. – 1998. - № 2. – С. 23

46
судебных заседаний устанавливается Государственный флаг Республики
Беларусь, а также помещается изображение Государственного герба
Республики Беларусь.
К атрибутам судебной власти следует отнести судейские мантии, в
которые при отправлении правосудия облачаются судьи всех
цивилизованных стран. Это имеет не только эстетическое, но и
воспитательно-психологическое значение: подчеркивается официальность и
торжественность обстановки в зале суда, его независимость,
беспристрастность.
В «Законе о судоустройстве и статусе судей» Республики Беларусь
предусматривалось обеспечение судей бесплатной форменной одеждой в
порядке и на условиях, устанавливаемых Президентом Республики Беларусь.
В Законе «О хозяйственных судах» 1998 г. указывалось, что судьи
хозяйственных судов осуществляют правосудие в мантиях. Впервые в нашей
стране в мантиях стали отправлять свои конституционные обязанности судьи
Конституционного Суда. С 1999 г. – судьи всех судов страны. Пленум
Верховного Суда Республики Беларусь в своем постановлении № 4 от 23
декабря 1999 г. «О повышении культуры судебной деятельности и
улучшении организации судебных процессов» обязал председателей судов
обеспечить соблюдение требований закона о символах судейской власти, в
том числе, отправление правосудия в судейских мантиях.30 Теперь в Кодексе
о судоустройстве и статусе судей (ст.ст. 93, 101) указывается, что после
приведения к присяге судьям вручаются не только удостоверение судьи и
Кодекс чести судьи, но и форменная одежда (мантии).

ГЛАВА III

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ (ПРИНЦИПЫ) СУДЕБНОЙ


ВЛАСТИ

30
Судовы веснік, 2000. - № 1. – С. 10

47
§ 1. Понятие, значение и система конституционных основ (принципов)
судебной власти

Под конституционными основами (принципами) судебной власти следует


понимать закрепленные в Конституции Республики Беларусь или
вытекающие из ее норм общие руководящие положения, определяющие
наиболее существенные стороны данного вида государственной дея-
тельности. Такие положения образуют своего рода фундамент, служащий
опорой для законодательных предписаний. Все законодательные акты
должны соответствовать конституционным основам и не могут умалять или
исключать их действие в какой бы то ни было сфере. С учетом того, что
Конституция Республики Беларусь является актом прямого действия, не
исключается непосредственное применение принципов в практике
судопроизводства в случае выявления несоответствия им норм отраслевого
законодательства. Кроме этого, конституционные основы отражают
определенные правовые, политические, нравственные взгляды и убеждения
общества и государства о том, какими должны быть судебная власть и
правосудие. Наконец, нельзя не указать на то, что в них нашло отражение
большинство международных норм, определяющих требования к
правосудию в правовом государстве.

Все конституционные принципы судебной власти образуют целостную и


взаимосвязанную систему. На то, что действие одного принципа, как
правило, предопределяет другие принципы и обусловлено каждым из них,
обращается внимание как в общетеоретической, так и в специальной
юридической литературе31. Иными словами, каждый из принципов в этой
системе выступает своего рода гарантией для остальных принципов. Так,
например, принцип осуществления правосудия на основе состязательности и

Келина С.Г., Кудрявцев В.Н. Принципы советского уголовного права. М., 1988. С. 16; Савюк Л.К.
31

Правоохранительные органы: Учебник. – М.: Юристъ, 2006. С. 102; Суд и правоохранительные органы:
Учебник / Отв. ред. Ю.К. Орлов. – М.: Юристъ, 2006. С. 59.

48
равенства сторон в процессе обеспечивает реализацию права граждан на
судебную защиту и одновременно является гарантией независимости судей,
их объективности и беспристрастности при рассмотрении дела.

Не затрагивая дискуссионных вопросов о количестве и классификации


принципов судебной власти, необходимо назвать те конституционные
положения, которые, несомненно, относятся к таковым:

• судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам;

• независимость судей при осуществлении правосудия и подчинение их


только закону;

• недопустимость совместительства для судей, кроме занятия


преподавательской и научно-исследовательской работой;

• осуществление правосудия на основе Конституции, законов и


принимаемых в соответствии с ними иных нормативных актов;

• коллегиальное и единоличное рассмотрение дел в судах;

• открытое рассмотрение дел во всех судах;

• осуществление правосудия на основе состязательности и равенства


сторон в процессе;

• право сторон на обжалование судебных постановлений (актов);

• право граждан на судебную защиту;

• право граждан на юридическую, в том числе адвокатскую, помощь;

• презумпция невиновности;

• выборность и назначение судей.

Конституционные основы судебной власти нашли свое воплощение в


содержании норм права, регулирующих построение и деятельность суда — в
судоустройстве, конституционном судопроизводстве и процессуальном

49
законодательстве (ГПК, ПИКАП, УПК, ХПК). Особое значение в отражении
и развитии конституционных принципов организации и деятельности суда
имеет принятый 29 июня 2006 года Кодекс Республики Беларусь о

судоустройстве и статусе судей. Как справедливо отмечается, принятие


впервые в стране кодифицированного акта о судоустройстве и статусе судей
знаменует собой качественно новый уровень правового регулирования
организации судебной власти в Республике Беларусь 32. В чем это
проявляется будет проанализировано при освещении содержания конкретных
конституционных принципов.

§ 2. Осуществление судебной власти только судами

В соответствии со ст. 109 Конституции Республики Беларусь судебная


власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Применительно к
уголовным делам это положение конкретизировано в ст. 26 Конституции, ко-
торая устанавливает, что «никто не может быть признан виновным в
преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке
доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

В ст. 4 Кодекса о судоустройстве и статусе судей впервые закреплено


единство судебной системы нашего государства, что обеспечивается
установлением ее исключительно Конституцией и Кодексом; соблюдением
всеми судами определенного законодательством порядка судопроизводства;
признанием обязательного исполнения на всей территории страны судебных
постановлений, вступивших в законную силу; закреплением единства статуса
судей; финансированием судов из республиканского бюджета. В ст. 5
Кодекса дан исчерпывающий перечень судов, действующих на территории

32
Мартинович, И.И. Укрепление и развитие конституционных основ (начал) судебной власти – гарантия
эффективности судебной системы // Юстиция Беларуси. – 2008. - № 7. – С. 12-16

50
Республики Беларусь и образующих ее судебную систему, а также
установлен запрет на образование чрезвычайных судов. Это исключает воз-
можность создания или наделения иных государственных или общественных
органов функциями судебной власти.

Закрепление на высшем законодательном уровне казалось бы очевидного


положения о принадлежности судебной власти только судам продиктовано
негативным историческим опытом. Так, имевшие в СССР в 20 – 50 годах
прошлого столетия многочисленные репрессии стали возможны в связи с
созданием так называемых «квазисудебных» органов («двоек», «троек»,
«особых совещаний»), которые вне предусмотренной процедуры
рассмотрения уголовных дел признавали граждан виновными в совершении
преступлений и назначали уголовные наказания, в т.ч. смертную казнь.
Недопустимость повторения подобного и сделало необходимым закрепление
указанного принципа, обеспечивающего рассмотрение правовых споров,
прежде всего граждан с государством, судами как наиболее эффективными
гарантами законности.

Деятельность суда как единственного органа, осуществляющего судебную


власть, характеризуется рядом признаков.

Только суд выносит свои решения именем государства. Ни один другой


государственный орган не обладает такими возможностями, как суд, для
принятия решения на основе непосредственного, всестороннего, полного и
объективного исследования обстоятельств дела в условиях гласного и
устного разбирательства при обеспечении состязательности и равноправия
сторон.

§ 3. Независимость судей при осуществлении правосудия и подчинение их


только закону

51
Принцип независимости судей и подчинения их только закону нашел
закрепление во многих законодательных актах: Конституции Республики
Беларусь (ст. 110), Кодексе о судоустройстве и статусе судей в (ст. 85),
Законе «О Конституционном Суде Республики Беларусь» (ст. 2),
процессуальных кодексах (ст. 22 УПК, ст. 11 ГПК, ст. 7 ХПК).

Так, ст. 110 Конституции гласит: «Судьи при осуществлении


правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое-либо
вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия
недопустимо и влечет ответственность по закону». Статья 85 Кодекса о
судоустройстве и статусе судей, развивая указанную норму, закрепляет
также независимость народных заседателей при осуществлении правосудия.

Значение данного конституционного положения - в стремлении


законодателя обеспечить такие условия, в которых суд мог бы иметь
реальную возможность принимать ответственные решения без постороннего
вмешательства, без какого бы то ни было давления или иного воздействия
извне, на основе только требований закона и внутреннего убеждения.
Последнее основывается на изучении всех материалов дела, анализе всех
имеющихся доказательств.

Иными словами, никто не имеет права давать судьям указания о


том, как нужно разрешить конкретное дело. При этом суд не связан
выводами органов предварительного расследования, мнением прокурора,
доводами иных участников процесса. Независимость судей, таким образом,
следует рассматривать как непременное условие вынесения судом законных
и обоснованных решений. С другой стороны, говорить о реальной
самостоятельности судебной власти можно только лишь при
последовательном обеспечении системой гарантий, закрепленных в ст. 85
Кодекса о судоустройстве и статусе судей, к которым относятся:

1) особый порядок назначения (избрания, утверждения) судей,


приостановления полномочий и освобождения их от должности;
52
2) неприкосновенность судей;

3) особая юридическая процедура осуществления правосудия;

4) тайна совещания судей при вынесении решений и запрещение


требования ее разглашения;

5) ответственность за неуважение к суду и вмешательство в его


деятельность;

6) создание необходимых организационно-технических условий для


деятельности судов.

Представляется, что к числу иных гарантий независимости судей


следует отнести: несменяемость судей; их право на отставку; материальное
и социальное обеспечение судей, соответствующее их высокому статусу;
особый порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

§ 4. Осуществление правосудия на основе Конституции, законов и


принимаемых в соответствии с ними иных нормативных актов

Подзаконность — одно из свойств судебной власти. Статья 112


Конституции устанавливает, что суды осуществляют правосудие на основе
Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов.
Аналогичная норма содержится в ст. 7 Кодекса о судоустройстве и статусе
судей.

Подзаконность судебной деятельности означает, что суд проводит


судебное разбирательство в установленном законом порядке и разрешает
дела на основе действующих нормативных актов, а не создает своим

53
решением новые нормы права, не порождает субъективные права и
обязанности конкретных лиц.

Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь», уголовно-


процессуальное, гражданско-процессуальное, хозяйственно-процессуальное
законодательства подробно регламентируют порядок, процессуальную
форму судебного разбирательства и выносимых судом решений.

Законодатель впервые предоставил суду право при несоответствии


нормативного акта Конституции принимать решение в соответствии с ней и
ставить в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного
акта неконституционным (ч. 2 ст. 112 Конституции). Конкретизируя данную
норму, ч. 2 ст. 7 Кодекса о судоустройстве и статусе судей предусматривает,
что в такой ситуации суд после вступления в законную силу судебного
постановления ставит соответственно перед Верховным Судом, Высшим
Хозяйственным Судом вопрос о внесении ими предложения в
Конституционный Суд о признании данного нормативного правового акта
неконституционным.

Требование к осуществлению правосудия путем рассмотрения дел в


точном соответствии с законодательством направлено не только на
обеспечение законности в деятельности судов по рассмотрению конкретных
дел и материалов, но и определяет вторичность судебных актов в системе
источников права.

§5. Коллегиальное и единоличное рассмотрение дел в судах

Правосудие как вид государственной деятельности требует особой


осмотрительности, взвешенности и осторожности при принятии решений.
Одно из условий осуществления правосудия - обсуждение судьями вопросов
дела и принятие большинством голосов законного и обоснованного решения.
Повышение статуса и качественного состава судей, усиление требований к

54
кандидатам на эти должности, учет опыта зарубежных стран позволили
законодателю наделить судей правом единоличного рассмотрения дел.
Статья 113 Конституции Республики Беларусь предусматривает, что дела в
судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях
- единолично судьями. Конструкция указанной нормы позволяет утверждать,
что коллегиальное рассмотрение дел необходимо рассматривать как правило
судопроизводства, а единоличное - как исключение из этого правила.
Составы судов при рассмотрении тех или иных категорий дел
конкретизируются в отраслевом законодательстве.

Так, в соответствии со ст. 2 Закона «О Конституционном Суде Республики


Беларусь» рассмотрение дел, относящихся к компетенции Конституционного
Суда, осуществляется коллегиально. В заседаниях принимают участие все
судьи Конституционного Суда, решения принимаются большинством
голосов.

Уголовные дела в суде первой инстанции рассматриваются единолично


или коллегиально. В п. 2 ч. 2 ст. 32, ч. 2 ст. 267 УПК закреплено, что «судья
единолично рассматривает дела о преступлениях, за которые максимальное
наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышает десяти лет
лишения свободы, за исключением дел о преступлениях
несовершеннолетних». Все иные уголовные дела рассматриваются
коллегией в составе судьи и двух народных заседателей (ч. 3 ст. 32 УПК).

55
Освещение вопроса о составе суда при рассмотрении уголовных дел будет
неполным без упоминания института суда присяжных заседателей. Его
введение предусматривалось Концепцией судебно-правовой реформы, Законом
«О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» 1995 г., однако
реализация соответствующих норм в то время была отложена до января 2000 г.,
что связывалось с предстоящим принятием нового Уголовно-процессуального
кодекса. Однако в УПК этот институт не нашел закрепления. На I съезде судей в
декабре 1997 г. вопрос, нужен ли нам суд присяжных, не получил однозначного
ответа. Вместе с тем, введение суда присяжных следует рассматривать, как
демократическое завоевание, как главную гарантию законности в правосудии,
эффективное средство устранения обвинительного уклона в уголовном
процессе1. Следует отметить, что в некоторых странах СНГ либо
предусмотрено достаточно широкое представительство граждан в
осуществлении правосудия в качестве присяжных, народных и арбитражных
заседателей (Российская Федерация); народных и присяжных заседателей
(Украина), либо в ближайшем будущем предполагается существенно расширить
участие народных представителей в судебном разбирательстве (до 9 человек) по
делам о тяжких и особо тяжких преступлениях (Республика Казахстан).
Поэтому нельзя не согласиться с И.И. Мартинович, которая рассматривает
расширение участия народа в отправлении правосудия как одну из
приоритетных задач современного белорусского судопроизводства,
вытекающей из необходимости сближения правовых систем Беларуси и России
и соответствующей нашему национальному менталитету и национальным
правовым традициям 2.

1
Мартинович, И.И. Будет ли возрожден суд присяжных в Беларуси? // Российская юстиция. – 1997. – № 5. Ее
же. Суд присяжных: отсрочка введения, перспективы // Веснiк БДУ. – Серыя 3. – 1998. – № 1.
2
Мартинович, И.И. Кодификация законодательства о судоустройстве – качественно новый уровень правового
регулирования организации судебной власти в Республике Беларусь // Юстиция Беларуси. – 2006. – № 10. – С.
17 – 18.

56
Уголовные дела в кассационной инстанции рассматриваются в составе трех
судей, а в надзорной инстанции - в составе не менее трех судей (ч. 4 ст. 32 УПК
Республики Беларусь).

Гражданские дела по первой инстанции рассматривают единолично


председатели, заместители председателей, судьи районных (городских),
межгарнизонных военных судов, областных, Минского городского,
Белорусского военного судов и Верховного Суда Республики Беларусь.

Гражданские дела по спорам в области авторского права и смежных прав


рассматриваются в судебной коллегии по делам интеллектуальной
собственности Верховного Суда Республики Беларусь по первой инстанции
судьями единолично, гражданские дела по спорам, вытекающим из применения
законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с
созданием, правовой охраной и использованием объектов промышленной
собственности, - в составе трех судей (ст.26 ГПК).

Судебные коллегии по гражданским делам областных, Минского городского,


Белорусского военного судов, судебная коллегия по гражданским делам и
военная коллегия Верховного Суда Республики Беларусь в качестве судов
второй инстанции проверяют в кассационном порядке законность и
обоснованность не вступивших в законную силу решений и определений судов
первой инстанции. В этих случаях названные суды заседают в составе трех
судей, один из которых председательствует при рассмотрении дела.

Рассмотрение гражданского дела в порядке судебного надзора


осуществляется президиумами областных и Минского городского суда при
участии большинства членов президиума суда; судебной коллегией
Белорусского военного суда; судебной коллегией по гражданским делам и
военной коллегией Верховного Суда Республики Беларусь в составе трех судей,
один из которых председательствует при рассмотрении дела; Президиумом
57
Верховного Суда Республики Беларусь – при участии большинства членов
Президиума (ч. 3 ст. 28 ГПК Республики Беларусь).

Хозяйственные суды первой инстанции рассматривают дела как в


коллегиальном составе, так и единолично. По решению председателя
хозяйственного суда или его заместителя дело может быть рассмотрено
хозяйственным судом в коллегиальном составе, о чем выносится определение.
Хозяйственные суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций
рассматривают дела в коллегиальном составе. При рассмотрении дела
хозяйственным судом в коллегиальном составе в него должны входить не менее
трех (нечетное количество) судей хозяйственного суда, один из которых
является председательствующим (ст. 29 ХПК).

§ 6. Состязательность и равенство сторон в процессе

Статья 115 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что


«правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в
процессе». Это положение продублировано в Кодексе о судоустройстве и
статусе судей (ст. 8), процессуальных кодексах (ч. 1 ст. 24 УПК, ст. 19 ГПК, ст.
19 ХПК) и суть его состоит в том, что законом устанавливаются и обеспе-
чиваются равные возможности сторонам (участникам дел) отстаивать в
судебном разбирательстве свои интересы, используя при этом предоставленные
им права. Истоки состязательности кроются в несовпадении материально-
правовых интересов сторон, состязательный характер их деятельности
обусловливается процессуальным равноправием. Состязательность и равенство
сторон в процессе — неразрывные понятия, ведь ни о каком состязании не
может быть речи, если состязающиеся стороны не наделены равными правами и

58
возможностями для отстаивания собственных позиций. Так, например, при
осуществлении правосудия по уголовным делам функции обвинения, защиты и
разрешения дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и
тот же орган или одно и то же должностное лицо (ч. 2 ст. 24 УПК). Функцию
обвинения осуществляют государственный обвинитель (прокурор),
потерпевший (частный обвинитель), функцию защиты,— обвиняемый, его
законные представители, защитник. В гражданском процессе
противоборствующие стороны представляют гражданский истец и его
представители, гражданский ответчик и его представители. Функция
осуществления правосудия (или разрешения дела) принадлежит суду.

Реализация принципа состязательности и равенства сторон в полной мере


осуществляется лишь в стадии судебного разбирательства. Говорить о
последовательном действии этого принципа в досудебных стадиях и в
следующих после судебного разбирательства стадиях не приходится.
Конституционное положение о равноправии сторон при осуществлении
правосудия имеет процессуальный аспект. Стороны не вообще равноправны, а
имеют равные процессуальные права при отстаивании перед судом своих
позиций1. Так, применительно к рассмотрению уголовных дел в ч. 4 ст. 24 УПК
определено, что стороны в судебном разбирательстве пользуются равными
правами по представлению и исследованию доказательств, заявлению
ходатайств, высказыванию мнения по любому вопросу, имеющему значение по
уголовному делу, участию в судебных прениях. Суд же при состязательном
построении судебного разбирательства обязан обеспечить сторонам условия для
реализации их процессуальных прав и обязанностей, следить за законностью
действий сторон с целью всестороннего и полного исследования обстоятельств
дела.

1
Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник – М.: Издательство «Парк». – 1996. – С. 57.

59
§ 7. Открытое разбирательство дел во всех судах

Конституция Республики Беларусь гласит: «Разбирательство дел во всех


судах открытое. Слушание дела в закрытом судебном заседании допускается
лишь в случаях, определённых законом, с соблюдением всех правил
судопроизводства» (ст. 114). Из данной статьи Конституции нетрудно сделать
вывод о том, что требование об открытом судебном разбирательстве
распространяется на все виды судов без исключения и является правилом
рассмотрения тех или иных категорий дел, а закрытое судебное разбирательство
- как исключение из этого правила. Кроме того, независимо от рассмотрения
дела в открытом или закрытом судебном заседании участвующим в нем лицам
должна обеспечиваться реализация предоставленных им прав.

Развивая данное конституционное положение, Кодекс о судоустройстве и


статусе судей дает ему более широкое и объемное определение, именуя
гласностью при осуществлении правосудия (ст. 11).

Гласность судебного разбирательства является, с одной стороны гарантией


непредвзятого, объективного, полного, всестороннего исследования дела и
справедливого его разрешения, одним из условий независимости судей и
подчинения их только закону; способствует эффективному социальному
контролю не только за деятельностью суда, но и прокуратуры, адвокатуры и в
определенной степени органов предварительного расследования. С другой
стороны, гласный процесс оказывает воспитательное воздействие на
присутствующую публику и на самих участников судебного разбирательства.

Основываясь на Конституции, процессуальное законодательство не только


конкретизирует принцип гласности, но и формулирует исключения из него. Так,

60
ч.2 ст. 23 УПК Республики Беларусь устанавливает, что разбирательство
уголовного дела в закрытом судебном заседании допускается лишь в интересах
обеспечения охраны государственных секретов или иной охраняемой законом
тайны, а также по делам о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими
шестнадцатилетнего возраста, по делам о половых преступлениях и другим
делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах
жизни участвующих в деле лиц либо сведений, унижающих их достоинство, и в
случаях, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности
потерпевшего, свидетеля или иных участников процесса, а также членов их
семей или близких родственников и других лиц, которых они обоснованно
считают близкими. Более категорично решается вопрос проведения закрытых
судебных заседаний Гражданским процессуальным кодексом Республики
Беларусь. В ч. 2 ст. 17 ГПК закреплено, что в целях охраны сведений,
содержащих государственную, коммерческую тайну или тайну усыновления,
либо других сведений, разглашение которых запрещено законом, проводится
закрытое судебное заседание. Кроме этого, ГПК допускает рассмотрение в
закрытом судебном заседании любого дела по просьбе сторон или одной из них
при отсутствии возражений юридически заинтересованных в исходе дела лиц
(ч. 4 ст. 17 ГПК). ГПК также предусматривает возможность для суда слушать
дело в целом или совершать отдельные процессуальные действия в закрытом
судебном заседании для предотвращения разглашения информации, которая
касается интимных сторон жизни граждан или порочит их честь, достоинство
или деловую репутацию (ч. 3 ст. 17 ГПК).

Уголовно-процессуальный кодекс допускает вынесение решения судом о


рассмотрении уголовных дел в закрытом судебном заседании в отношении
всего разбирательства либо отдельных его частей (ч. 4 ст. 287 УПК). В
воспитательных целях в зал судебных заседаний не допускаются лица моложе
шестнадцати лет, если они не являются обвиняемыми, потерпевшими или
61
свидетелями по делу (ч. 7 ст. 287 УПК), а также по гражданским делам» за
исключением случаев, когда они вызваны судом или если их присутствие суд
признает необходимым (ч. 3 ст. 271 ГПК).

Решая вопрос о закрытом судебном разбирательстве, суд должен исходить из


обеспечения интересов государственной безопасности, соображений
нравственности и реализации принципа полноты, всесторонности и
объективности исследования дела. Резолютивная часть решения суда при
проведении закрытого судебного заседания во всех случаях оглашается
публично (ч.4 ст.23 УПК, ч.5 ст.17 ГПК).

§ 8. Право сторон на обжалование судебных постановлений (актов)

Право сторон на обжалование решений, приговоров и других судебных


постановлений – одна из форм осуществления гражданами права направлять
личные обращения в государственные органы и должностным лицам (ст. 40
Конституции). Жалобы участников процесса позволяют вышестоящим судам
своевременно проверять решения нижестоящих судов, выявлять ошибки, отме-
нять или изменять незаконные и необоснованные решения. Поэтому
своевременное обжалование судебных постановлений (актов) следует
рассматривать как действенное условие недопущения исполнения
неправосудных решений, средство укрепления законности и правопорядка.

Перечень лиц, имеющих право подачи жалоб на решение судов, а также


порядок обжалования, детализируются в отраслевом процессуальном
законодательстве.

62
Так, в соответствии со ст. 403 УПК жалобу на не вступивший в законную
силу приговор по уголовному делу вправе подать обвиняемый, его защитник и
законный представитель, потерпевший или его представитель. Оправданное
судом лицо вправе обжаловать в кассационном порядке оправдательный
приговор в части мотивов и оснований оправдания, а гражданский истец,
гражданский ответчик или их представители – в части, относящейся к
гражданскому иску.

Жалобу на решение по гражданскому делу вправе подать истец, ответчик, а


также другие лица, участвующие в деле.

Кассационные жалобы на приговор или решение могут быть поданы через


суд, постановивший их, или непосредственно в кассационную инстанцию в
течение десяти суток со дня провозглашения приговора или вынесения решения
по гражданскому или хозяйственному делу. Подача жалобы приостанавливает
приведение приговора, решения в исполнение.

Возможность апелляционного обжалования решения хозяйственного суда


лицами, участвующими в деле, а также лицами, не привлеченными к участию в
деле, чьи права и законные интересы нарушены судебным постановлением,
вынесенным по делу, если хозяйственный суд принял судебное постановление
об их правах и обязанностях, также гарантируется законом (ч. 1 ст. 267 ХПК).

§ 9. Право граждан на судебную защиту

Судебная власть составляет основу национальной системы защиты прав


человека. Всеобщая декларация прав человека закрепила право каждого
человека на эффективное восстановление в правах компетентными

63
национальными судами в случаях нарушения его основных прав,
предоставленных ему Конституцией или законом.

Конституцией Республики Беларусь гарантируется защита прав и свобод


каждого компетентным, независимым и беспристрастным судом в
определенные законом сроки (ст. 60). Это положение детализируемся в Кодексе
о судоустройстве и статусе судей, где указывается, что гражданам Республики
Беларусь гарантируется право на судебную защиту от посягательств на жизнь и
здоровье, честь и достоинство, личную свободу и имущество, иные права и
свободы, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь и иными
актами законодательства, а также от незаконных действий (бездействия)
государственных органов, иных организаций, их должностных лиц.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства гарантируется право на
судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не
определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными
договорами Республики Беларусь (ч. 1 ст. 10). Кроме этого, Кодекс о
судоустройстве и статусе судей предусматривает, что право на судебную
защиту от посягательств на их права и законные интересы, гарантированные
законодательством, а также от незаконных действий (бездействия)
государственных органов, иных организаций, их должностных лиц имеют
организации и индивидуальные предприниматели (ч. 2 ст. 10).

Значение судебной защиты прав человека в том, что без нее все остальные
юридические институты, методы, влияющие на реализацию прав, остаются
недейственными. Так как суд осуществляет социальный контроль за
поведением в обществе, за соблюдением Конституции и законов, он должен
стать единственным органом, окончательно разрешающим правовые споры в
обществе. Такая цель закреплена, в Концепции судебно-правовой реформы. Для
достижения этой цели последовательно расширяется сфера судебной

64
юрисдикции, усиливается судебный контроль за законностью следственных
действий и решений. Так, с 1994 года решения органов предварительного
расследования о применении такой меры пресечения, как заключение под
стражу, могут быть обжалованы в суд. В судебном порядке при наличии
соответствующей жалобы проверяется также законность задержания,
домашнего ареста или продления срока содержания под стражей, домашнего
ареста. Вместе с тем процессуальные действия, связанные с прекращением
уголовных дел, особенно по так называемым нереабилитирующим основаниям,
длительное время не ставились под контроль суда и, таким образом, органами
расследования граждане фактически признавались виновными в совершении
преступления, хотя такое признание – исключительно прерогатива суда.

В настоящее время уголовно-процессуальное законодательство


предусматривает, что прекратить производство по уголовному делу в силу
утраты деянием общественной опасности, в связи с деятельным раскаянием
обвиняемого или примирением с потерпевшим, а также в случае применения
мер административного взыскания может только суд. Прекращение
производства по уголовному делу по указанным основаниям не допускается,
если обвиняемый или потерпевший возражают против этого (ст. 30 УПК).

Качество защиты прав человека зависит от неукоснительного выполнения


процедурных предписаний. Суды иногда и сами нарушают права человека, т.е.
игнорируют требования действующих процессуальных кодексов, допускают
судебные ошибки. В этой связи особое значение приобретает контроль за
законностью и обоснованностью решений со стороны как вышестоящих судов,
так и общественности.

Надлежащая защита прав человека зависит и от эффективности исполнения


судебных решений. Не всегда существующая организация исполнения
судебных решений, особенно в части имущественных взысканий, гарантирует

65
быстрое и полное восстановление нарушенных прав. Вот почему в свое время
изначально в Концепции судебно-правовой реформы, а затем в ранее
действовавшем Законе «О судоустройстве и статусе судей в Республике
Беларусь» предусматривалось образование на базе института судебных
исполнителей судебной милиции (судебных приставов), которая занималась бы,
наряду с решением других задач, принудительным исполнением судебных и
других исполнительных документов. В этом плане представляется возможным
использование опыта Российской Федерации, где создана служба судебных
приставов, входящая в Министерство юстиции и возглавляемая заместителем
министра юстиции – Главным судебным приставом Российской Федерации, а
судебные приставы наделены весьма широкими правами и обязанностями,
организационно-техническими и правовыми возможностями для исполнения
судебных решений.

§ 10. Право граждан на юридическую, в том числе адвокатскую, помощь

Конституция Республики Беларусь отражает качественные изменения в


правовой политике государства. Впервые в истории нашего конституционного
законодательства права и свободы, честь и достоинство человека объявлены
высшей ценностью, причем они не только декларированы, а гарантированы
созданием соответствующих механизмов. Учитывая, что далеко не все граждане
обладают необходимыми познаниями в области действующего
законодательства, ст. 62 Конституции закрепила право каждого на
юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе
право пользования в любой момент помощью адвокатов

66
и других представителей в суде, иных государственные органах, органах
местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях,
общественных объединениях, в отношениях с должностными лицами и
гражданами. В предусмотренных законом случаях юридическая помощь
оказывается за счет государственных средств и противодействие оказанию
правовой помощи запрещается.

Необходимо отметить, что правовую помощь населению оказывают в тех или


иных формах суды, правоохранительные органы, юридические службы мини-
стерств, ведомств, предприятий и организаций. Адвокаты оказывают гражданам
юридическую помощь в предусмотренных законом многообразных формах,
например путем дачи консультаций и разъяснений по юридическим вопросам;
составления различных документов правового характера; осуществления
представительства в судах и других органах и организациях по гражданским
делам и делам об административных правонарушениях; участия в
предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве
защитников, а также представителей потерпевших, гражданских истцов,
гражданских ответчиков и т.д.

§ 11. Принцип презумпции невиновности

Принцип презумпции (от лат. praesumptio – предположение) невиновности по


праву можно считать величайшим достижением человечества. Он
сформулирован в ст. 26 Конституции Республики Беларусь и гласит: «Никто не
может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в
предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в
законную силу приговором суда». Иными словами, обвиняемый считается

67
невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в предусмотренном за-
коном порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Принцип презумпции невиновности до закрепления его в Конституции


Республики Беларусь признавался судебной практикой1 и юридической наукой2.
Важность данного принципа подчеркивается также и тем, что он закреплен в
ряде международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека,
Международном пакте о гражданских и политических правах и других
документах. Основная цель действия принципа – охрана прав и законных
интересов личности, исключение необоснованного обвинения и осуждения.
Невиновность обвиняемого может быть опровергнута, но только путем
доказывания установленными уголовно-процессуальным законом средствами и
лишь при наличии достаточных судебных доказательств, относимых к делу и
допускаемых законодательством. Обязанность доказывания возлагается на
органы дознания, следователя, прокурора.

В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь, помимо


закрепления сущности принципа презумпции невиновности (ч. 1 ст. 16), нашли
воплощение вытекающие из него положения: обвиняемый не обязан доказывать
свою невиновность, а орган уголовного преследования и суд не вправе
перелагать обязанность доказывания на обвиняемого (ч. 2 ст. 16); сомнения в
обоснованности предъявленного обвинения толкуются в пользу обвиняемого (ч.
3 ст. 16); приговор не может быть основан на предположениях (ч. 4 ст. 16).

§ 12. Выборность и назначение судей

1
Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь (1961-1994 гг.) –
Минск: Профессионал, 1995. – С. 227 – 228.
2
Строгович, М.С. Курс советского уголовного процесса. Т.1. - М., 1968. – С. 147-149; Курс советского
уголовного процесса. Общая часть / Под ред. А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. – М., 1989. – С. 161-162.

68
Формирование судейского корпуса – проблема, решение которой тесно
связано с обеспечением независимости судей и подчинения их только закону.
Способы формирования судейского корпуса: 1) избрание судей; 2) назначение
судей; 3) комбинированный способ.

Длительное время, когда Беларусь входила в состав СССР, единственным


способом формирования судейского корпуса было избрание судей, причем
судьи избирались населением, позже – соответствующими и вышестоящими
Советами народных депутатов. Казалось бы, такой способ – наилучший. Однако
следует критически относиться к неограниченному использованию системы
выборов, так как, во-первых, у судьи и избирателей неодинаковый уровень
правосознания и поэтому их мнение зачастую может быть противоположным,
во-вторых, по этой же причине гражданам сложно сделать выбор из нескольких
кандидатур, предлагаемых на должность судьи 1. Назначение также не может
быть единственным способом наделения судейскими полномочиями, так как
появляется опасность подбора судей исходя из соображений личной
преданности, политических убеждений и т.д. Вот почему комбинированный,
или смешанный, способ формирования судейского корпуса, закрепленный ст.ст.
84, 98 и 116 Конституции Республики Беларусь, представляется более
предпочтительным. В данном случае предусматривается обычный для мировой
практики принцип участия в процессе формирования высшего судейского
корпуса различных органов государственной власти, а комплектование
нижестоящих судов входит в компетенцию Президента. Именно такой путь
обеспечивает независимость судей от влияния извне при рассмотрении

1
Бибило В.Н. Судоустройство в Республике Беларусь. – Мн., 2000. – С. 173-174.

69
конкретных дел, исключает подчинение той или иной подсистемы судов какой-
либо одной из ветвей власти.

ГЛАВА IV

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА (общие положения)

§ 1. Понятие о судебной системе, ее звеньях и судебных инстанциях

Судебная система любого государства – это совокупность судов – органов


судебной власти, действующих на его территории и построенных в
соответствии с выполняемыми задачами и компетенцией.
Суды, образующие судебную систему, связаны между собой
установленными в законе отношениями по осуществлению правосудия. Среди
судов можно выделить Высший Суд, обеспечивающий единство судебной
практики, единообразное понимание и применение судами законов. Суды,
входящие в судебную систему, имеют единые задачи, принципы организации и
деятельности.
Судебная система состоит из отдельных ступеней, нижестоящих и
вышестоящих судов, которые образуют звенья судебной системы. Под звеном
судебной системы понимается суд или суды, занимающие определенное
положение в судебной системе и наделенные предусмотренной законом
компетенцией. Суды, имеющие одинаковые полномочия, относятся к одному
звену судебной системы, хотя они могут носить и разные наименования
(например, областные и Минский городской суды, в Российской Федерации –
краевые, областные, городские (в Москве и Санкт-Петербурге), суды
автономной области и автономных округов и т.д.).

70
Как правило, судебные системы многозвенны (двух, трех, четырехзвенные),
что обеспечивает вынесение законных и обоснованных судебных
постановлений, своевременное исправление судебных ошибок, защиту прав и
законных интересов граждан и юридических лиц.
Все звенья судебной системы находятся между собой в функциональной
связи по осуществлению правосудия, т.е. разрешению правовых споров
(конфликтов). Они связаны между собой отношениями инстанционности,
которые определяются стадиями движения юридических дел в судах, иначе
говоря, стадиями судебного процесса, судопроизводства.
Судебная инстанция отражает взаимоотношения судов между собой в
процессе рассмотрения конкретного дела (один суд рассматривает дело по
существу, т.е. с вынесением судебного решения, а другой, вышестоящий –
проверяет правильность судебного постановления).
Судебная инстанция – такой суд, который осуществляет правосудие в
предусмотренной законом процессуальной форме по конкретному делу.
Судебные инстанции занимаются определенным видом судебной деятельности,
выполняют соответствующую судебную функцию. Словом, если звено
судебной системы указывает на уровень, положение суда в системе судебных
учреждений, его место в системе органов судебной власти, то судебная
инстанция – на взаимоотношение звеньев судебной системы в процессе
осуществления правосудия по конкретному делу.
Звено судебной системы выполняет одну или несколько судебных функций,
т.е. может действовать в качестве нескольких судебных инстанций (например,
областные суды, Верховный суд). В таком качестве выступают, как правило,
вышестоящие суды, а первичное звено осуществляет одну судебную функцию.
Следовательно, звено судебной системы – понятие судоустройственное, а
судебная инстанция – процессуальное.

71
Многие ученые юристы придерживаются идеи трех судебных инстанций, не
выделяя в качестве самостоятельной судебную инстанцию по возобновлению
дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Представляется, однако, более
научно обоснованным выделение четырех видов судебных инстанций,
поскольку согласно действующему процессуальному законодательству имеются
четыре вида судебной деятельности по осуществлению правосудия,
соответствующие четырем стадиям судебного рассмотрения дел, а именно:
судебное разбирательство, кассационное, надзорное производство и
производство по возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
Следуя логике, каждому виду судебной деятельности адекватна определенная
судебная инстанция, выполняющая присущую ей судебную функцию.
Судами первой инстанции являются такие суды (или их структурные
подразделения), которые рассматривают в судебных заседаниях отнесенные к
их ведению (подсудности) дела, исследуя доказательства и вынося решения,
приговоры, разрешая дело по существу. Они удовлетворяют или отказывают в
удовлетворении гражданского иска, признают лицо виновным в совершении
преступления или оправдывают и т.д.
Судами второй (кассационной) инстанции признаются по действующему
законодательству вышестоящие суды, проверяющие законность и
обоснованность не вступивших в законную силу судебных актов
(постановлений) по кассационным жалобам заинтересованных участников
процесса (обвиняемого, его защитника, потерпевшего, его представителя,
гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей) и
кассационным протестам прокурора.
Надзорные инстанции – это суды или их структурные подразделения,
которые проверяют законность и обоснованность вступивших в законную силу
судебных решений по протестам уполномоченных законом председателей судов
и прокуроров, а также их заместителей.
72
Наконец, судебными инстанциями по возобновлению дел по вновь
открывшимся обстоятельствам считаются суды или их структурные
подразделения, в установленном законом порядке проверяющие правильность
вступивших в законную силу судебных постановлений в связи с появлением
новых обстоятельств, которые не были известны суду первой инстанции при
первичном рассмотрении дела (например, факт лжесвидетельства, заведомо
ложного заключения или перевода и т.д.).
Основная судебная инстанция – первая судебная инстанция, разрешающая
дело по существу. Все остальные являются проверочными, контрольными
судебными инстанциями. Право граждан на проверку судебных решений
основывается на общепринятых нормах международного права (ст. 14
Международного пакта о гражданских и политических правах).
Главным звеном в системе проверочных судебных инстанций является суд
второй (кассационной) инстанции, потому что он проверяет законность и
обоснованность не вступивших в законную силу судебных решений. Бесспорно,
что «лучше раньше, чем позже исправить судебную ошибку, но все-таки, лучше
позже, чем никогда». Поэтому необходимы в судебной системе и судебные
инстанции, пересматривающие судебные решения, уже вступившие в законную
силу, если для этого имеются предусмотренные законом основания. Поэтому
весьма актуальна задача повышения качества работы суда второй
(кассационной) инстанции. Судебные ошибки исправляются надзорными
инстанциями нередко с большим опозданием, а, как говорят, «Запоздалая
справедливость равнозначна несправедливости». И тем не менее «лучше позже,
чем никогда» исправить незамеченную судебную ошибку, восстановить
справедливость. Ибо незаконный и необоснованный приговор (да и судебное
решение вообще) – это грубейшее нарушение прав и законных интересов
граждан и совершенно нетерпимо в демократическом правовом государстве.
Судите сами: невиновный отбывает наказание за преступление, которое он не
73
совершил, причем нередко в течение длительного срока. Не исключены случаи
приведения в исполнение приговора с исключительной мерой наказания (в
советское время по так называемому «Витебскому делу» было осуждено 14
невиновных за преступления, которого они не совершали. Один из осужденных
был по приговору суда расстрелян, другие – отсидели разные сроки в местах
лишения свободы. Настоящий же преступник – маньяк Михасевич,
совершивший около 40 изнасилований и убийств, был установлен лишь почти
через 15 лет, осужден и понес заслуженное наказание).
В этой связи представляется необоснованным отход от традиционного
понимания суда второй инстанции как кассационной инстанции. В. Н. Бибило
ее определяет как суд, проверяющий законность и обоснованность судебных
актов в кассационном и надзорном порядке1. Такая расширительная
интерпретация понятия суда второй инстанции превращает судебную
надзорную инстанцию в обычную инстанцию, а надзорное производство из
исключительной в нормальную стадию судопроизводства. Это неизбежно ведет
к нарушению законности, прав и законных интересов участников процесса.
К сожалению, судебные ошибки не изжиты в судебной практике, что
обусловлено как объективными, так и субъективными причинами. Поэтому
очень важно, чтобы судебная система строилась таким образом, чтобы
гарантировалось вынесение законных и обоснованных судебных
постановлений, а в случае совершения судебной ошибки – оперативное ее
исправление. Это обеспечивается многозвенностью и многоинстанционностью
судебной системы, правом каждого на проверку вынесенного судебного
решения в вышестоящей судебной инстанции.
Кроме существующих судебных инстанций, Концепция судебно-правовой
реформы предложила ввести в наше судопроизводство апелляционную
инстанцию.
1
Бибило, В.Н. Судоустройство: Учебник. – Минск: Изд-во «Право и экономика», - 2001. – С. 70

74
Апелляционные суды – такие судебные учреждения или их структурные
подразделения, которые проверяют правильность вынесенных судебных
решений первой инстанции путем повторного судебного разбирательства
данного дела с исследованием доказательств (допросом свидетелей,
потерпевших, проведения экспертиз и т.д.) и постановления нового решения
или приговора, которые являются окончательными, либо подтверждают
правильность ранее вынесенного судебного акта.
Апелляция впервые была введена в Европе во Франции Кодексом Наполеона
(1810) В современных развитых странах апелляция – обычная форма
обжалования и проверки судебных решений. Существовал этот правовой
институт и у нас до революции по Судебным уставам 1864 г. После
установления Советской власти апелляция была упразднена Декретом о суде №
2. Теперь в новых исторических условиях вновь поставлен вопрос о введении
апелляционного порядка пересмотра судебных решений, что должно избавить
судебную систему от многократного пересмотра одних и тех же дел, поскольку
апелляционная инстанция в отличие от кассационной принимает окончательные
решения по делу.
Законом Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в
Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь» от 6 августа 2004
г.1 в хозяйственный процесс введено апелляционное производство и
соответственно в числе судебных инстанций хозяйственных судов появилась
апелляционная инстанция, причем, при сохранении кассационной инстанции.
Таким образом, в отличие от общих судов, где действует четыре судебных
инстанции, в системе судов экономической юрисдикции – пять судебных
инстанций. Следует, однако, отметить, что Кодекс Республики Беларусь о
судоустройстве и статусе судей допускает образование апелляционных
инстанций и в системе общих судов (ст.ст. 35, 45). Не исключено, что в
1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2004. - № 138-139. – 2/1064

75
ближайшем такой демократический и прогрессивный институт как апелляция
появится в нашем гражданском и уголовном судопроизводстве. Этим будут
усилены гарантии прав граждан на судебную защиту, повысится качество
проверки судебных постановлений.
Проверяя судебные решения в кассационном и надзорном порядке, а также
по вновь открывшимся обстоятельствам, вышестоящие суды осуществляют
надзор за судебной деятельностью нижестоящих, обеспечивая единообразное
понимание и применение судами закона при осуществлении правосудия,
исправление судебных ошибок, повышение качества и эффективности судебной
деятельности. К непроцессуальным формам надзора вышестоящих судов за
судебной деятельностью нижестоящих относятся изучение и обобщение
судебной практики, анализ судебной статистики, дача судам разъяснений по
вопросам применения законодательства при осуществлении правосудия,
контроль за их выполнением, оказание практической помощи судам в их работе
и др.

§ 2. Принципы построения судебной системы. Виды судов

Судебное разрешение споров и конфликтов – одна из древнейших форм


реализации властных полномочий государством. Человечеством накоплен
огромный опыт организационных форм судебной деятельности, принципов
построения судебных систем.
Организация судебных систем государств строится с учетом историко-
культурных, правовых и национальных традиций, государственного устройства,
административно-территориального деления, а также некоторых других
юридических требований как компетенция судов, инстанционность, судебные
округа и т.д.
76
Состав и устройство суда, его организация зависят от уровня развития
экономики, демократии и гражданского общества. Как часть государственного
аппарата судебная система должна отвечать и требованиям НОТ: максимальный
результат при минимальных затратах времени, сил и средств. Однако
необходимо учитывать и специфику судебной деятельности: строгое
соблюдение процессуальной процедуры судебного рассмотрения дел, прав и
законных интересов участников процесса., воспитательно-предупредительную
направленность судебного процесса.
В современном мире существуют три наиболее известные модели судебных
систем:
1. Централизованная (наличествует единая строго централизованная система
судов во главе с высшим судом, как правило, Верховным);
2. Децентрализованная (полисистемная) судебная организация, состоящая из
параллельно действующих двух и более подсистем, как правило, со своими
высшими судами;
3. Смешанная – наиболее распространенная модель организации судебной
системы, при которой наряду с высшим – Верховным судом – есть и
автономные подсистемы судебных учреждений.

На вопрос о том, какая модель судебной организации оптимальна, следует


ответить, что все зависит от условий конкретной страны.
Неслучайно международно-правовые акты (Всеобщая декларация прав
человека, Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов,
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод) не
предлагают определенную модель судебной организации, а лишь рекомендуют
государствам – членам ООН создать эффективные, доступные для населения
национальные судебные системы, способные обеспечить рассмотрение дел в
разумные сроки независимыми компетентными и беспристрастными судами.

77
Надежная, цивилизованная судебная система – один из основных механизмов
защиты прав человека.
Представляется, что наиболее эффективна смешанная и децентрализованная
судебная организация, при которой осуществляется функциональное разделение
организационных форм судебной деятельности, т.е. проводится специализация
судов и судей, а, следовательно, обеспечивается более качественное и
оперативное осуществление правосудия, надежнее защищаются права и
законные интересы физических и юридических лиц.
Такая модель судебной организации в большей степени обеспечивает
независимость судей и судебной власти в целом. Однако имеется немало
сторонников централизованной судебной системы, ее считают перспективным
путем дальнейшего развития.
Некоторые российские ученые утверждают, что децентрализация судебной
системы приводит к ослаблению судебной власти (А.Д. Бойков). Это мнение не
представляется убедительным, поскольку суть сильной и авторитетной
судебной власти не в сосредоточении ее в руках одного вида судов, а в
обеспечении реальной независимости всех органов правосудия, подчинении их
только Конституции и закону, в реализации общих начал правосудия, в
профессионализме судей. При этом следует не отождествлять единство
судебной системы с ее централизацией. Это схожие, но не идентичные понятия.
Единство судебной системы выражается в единстве задач судов; принципов
их организации и деятельности; применении единого законодательства;
общеобязательности вступивших в законную силу судебных актов, единстве
статуса судей, финансировании судов из средств государственного бюджета.
Централизация судебной системы предполагает наличие единого судебного
центра, высшего суда для всех судов данного государства, отсутствие
автономных образований (подсистем), специализированных судов.

78
Судебная система может быть единой, но не централизованной (Республика
Беларусь, РФ и др.).
В основу классификации судов по видам могут быть положены различные
критерии. В федеративных государствах суды делятся на федеральные
(союзные) и суды отдельных автономных государственных образований или
административно-территориальных единиц, образующих федеральное
государство (Российская Федерация, США, Германия, Швейцария и др.).
Общие и специализированные или, как их еще называют, суды общей и
специальной юрисдикции, подсудности (общие суды именуют и
общегражданскими судами). Этот вид судов связан с характером
рассматриваемых судами юридических дел: о преступлениях, по искам,
вытекающим из гражданско-правовых отношений, хозяйственных споров
между субъектами хозяйствования, о нарушениях налогового, таможенного
законодательства, по вопроса интеллектуальной собственности, об
административных правонарушениях и т.п.
Общие суды рассматривают гражданские и уголовные дела.
Специализированные – дела, требующие узкой специализации, узкопрофильных
знаний и опыта (административного, налогового, таможенного, хозяйственного
и т.д. законодательства) или учета особенностей правового положения
субъектов правоотношений (несовершеннолетних, военнослужащих и т.д.)

Местные и высшие. Такое деление судов присуще было дореволюционной


России, современной Англии и др.

Деление судов на нижестоящие и вышестоящие. Это деление достаточно


условно, так как некоторые суды (к примеру, среднего звена) одновременно и
нижестоящие по отношению к высшему звену и вышестоящими по отношению
к первичному. Кроме того, нельзя забывать, что нижестоящие суды не

79
подчиняются в административном отношении вышестоящим (ст. 110
Конституции).

В Конституциях стран парламентской демократии запрещены образование и


деятельность чрезвычайных (исключительных) судов. Такая норма имеется и в
Основном Законе нашей страны (ст. 109). Это объясняется тем, что создание и
функционирование указанных судов неизбежно ведет к нарушению прав
Человека и противоречит принципам демократического правового государства.

§ 3. Основные этапы развития законодательства о судебной системе в


Белорусской ССР

В советское время судебная система БССР прошла сложный и


противоречивый путь развития, тесно связанный с историей советского
государства.
В дореволюционной России действовала достаточно прогрессивная судебная
система, введенная Судебными уставами 1864 г. Они декларировали такие
демократические принципы и институты как несменяемость судей, их
независимость от администрации, выборность мирового суда, учредили суд
присяжных заседателей, институт адвокатуры и др. Действовали местные и
общие суды. К первым относились волостные суды, мировые суды и съезды
мировых судей, ко вторым – окружные суды, судебные палаты и
Правительствующий сенат с его многочисленными департаментами.
Функционировали и специализированные суды (коммерческие, детские,
церковные, военные и т.д.).
Новая власть считала необходимым полностью упразднить старую судебную
систему. В Беларуси на местах стали создаваться новые суды, которые и были

80
первым шагом в организации советской судебной системы на новых
пролетарских основах.
Исходным правовым документом Советской власти в области судебного
строительства явился Декрет Совнаркома РСФСР о суде от 24 ноября (7
декабря) 1917 г., который в последующих нормативных актах именовался
Декретом о суде № 11. Законодательно закрепив упразднение старой судебной
системы, он предусмотрел организацию новых советских судов на началах
выборности судей, участии в судебном разбирательстве заседателей,
коллегиальности, гласности процесса и др.
Сразу же после обнародования Декрета началось создание местных судов и
революционных трибуналов. Первые учреждались для рассмотрения
отнесенных к их подсудности гражданских дел и дел об общеуголовных
преступлениях, вторые – для рассмотрения дел о контрреволюционных и иных
особо опасных для советского государства преступлениях и являлись
чрезвычайными (исключительными) судами.

Позднее, в соответствии с Декретом о суде № 22 были образованы окружные


народные суды, рассматривавшие дела, превышавшие подсудность местного
народного суда. Предусмотренные этим декретом областные народные суды и
Верховный судебный контроль созданы не были.
В Беларуси, входившей до января 1919 г. в состав Российской Федерации,
были проведены в жизнь и другие декреты ВЦИК и СНК об организации общих
судов и революционных трибуналов.
Большую роль в истории советского суда сыграл Декрет (Положение) о
народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г.3, учредивший единый народный суд
в трех составах: народный судья, народный судья и два народных заседателя и

1
СУ РСФСР. – 1917. - № 4. – Ст. 50
2
СУ РСФСР. – 1918. - № 26. – Ст. 420
3
СУ РСФСР. – 1918. - № 85. – Ст. 889

81
народный судья и шесть народных заседателей. В каждом из судебных округов
для рассмотрения кассационных жалоб на решения и приговоры народных
судов создавался Совет народных судей, выполнявший одновременно функции
судебного контроля.
Образование Белорусской ССР в области судебного строительства было
отмечено опубликованием в середине января 1919 г. постановления Народного
комиссариата юстиции республики об организации народного суда. Оно
подтвердило упразднение в БССР старых судебно-следственных учреждений и
объявило о создании органов пролетарского правосудия.
В годы гражданской войны и иностранной военной интервенции получают
широкое распространение революционные трибуналы различных видов и
наименований. Эти годы иногда называют годами «трибунальской юстиции».
Действовали следующие виды этих судов: 1) губернские революционные
трибуналы во главе с Кассационным трибуналом при ВЦИК и Верховный
революционный трибунал при ВЦИК; 2) революционные военные трибуналы во
главе с Революционным военным трибуналом при Революционном военном
совете республики; 3) революционные военные железнодорожные трибуналы –
с Главным военным железнодорожным трибуналом при народном комиссариате
путей сообщения.
В 1919 г. в республике наряду с народными судами функционировали
Минский, Витебский и Могилевский революционные трибуналы. В Литовско-
Белорусской республике, созданной в феврале 1919 г., действовали
Революционные военные трибуналы Беллитармии и Западного фронта. В
декабре 1920 г. был учрежден Революционный трибунал Беларуси и
Кассационный трибунал при ЦИК БССР 1. Осенью 1922 г. они были упразднены
и на их основе образованы Высший и Высший кассационный суды республики.
Таким образом, для первого периода истории советского суда характерна
1
Мартинович, И.И. История суда в БССР. – Мн., 1961. – С. 15-17

82
организационная раздвоенность судебной системы, включавшая общие и
чрезвычайные (исключительные) суды. Это было вызвано конкретными
историческими условиями, которые привели к гражданской братоубийственной
войне с ее неисчислимыми бедами и человеческими жертвами.
Второй период истории советского суда в Беларуси – 1922-1935 гг. В связи с
переходом к новой экономической политике после окончания гражданской
войны республика приступила к восстановлению народного хозяйства. В целях
укрепления законности и развития советской демократии в БССР были
осуществлены меры, имевшие общественно-политическое значение.
1922 год был знаменательным годом в истории советской юстиции.
Осуществляется первая кодификация права, учреждается прокуратура и
адвокатура. Осенью того же года в республике была проведена частичная
реформа суда, в результате которой система судов стала трехзвенной: народные
суды, Высший суд и Высший кассационный суд.
30 марта 1923 г. вторая сессия ЦИК БССР приняла Положение о
судоустройстве,1 обобщавшее опыт судебного строительства в республике.
В БССР создается судебная система, действовавшая многие десятилетия, а
именно: народный суд, Высший суд (впоследствии реорганизованный в
окружные, а затем областные суды) и Верховный Суд. Наряду с системой
общих судов предусматривались военные трибуналы – по делам о
преступлениях, совершенных в армии; особые сессии народного суда – по
трудовым делам; земельные комиссии – по земельным делам; арбитражная
комиссия – по спорам между социалистическими предприятиями
(организациями).
Основным звеном судебной системы был народный суд. Народный судья
единолично или с участием двух народных заседателей осуществлял свою

1
СУ БССР. – 1923. - № 4. – Ст. 40

83
деятельность по отправлению правосудия в пределах уезда или городского
района. Кассационной инстанцией для народных судов являлся Высший Суд,
действовавший в качестве суда первой инстанции по отнесенным к его ведению
делам и выполнявший функции судебного контроля.
Верховный Суд являлся высшим судебным органом республики:
осуществлял надзор за судебной деятельностью всех нижестоящих судов, кроме
военных трибуналов.
В 1924 и 1925 г.г. были приняты новые Положения о судоустройстве БССР 1,
которые в полном соответствии с Основами судоустройства СССР и союзных
республик от 29 октября 1924 г.2 – первым общесоюзным законом о судебной
организации – сформулировали задачи правосудия, определили организацию
судебных учреждений. В связи с укрупнением БССР и введением нового
административно-территориального деления вместо Высшего суда были
организованы окружные суды, а также расширены полномочия Верховного суда
республики, ставшего и судом первой инстанции.
Образование Союза ССР 30 декабря 1922 г. положило начало созданию
общесоюзных органов юстиции, первым из которых был Верховный Суд Союза
ССР. Он был учрежден 6 июля 1923 г. постановлением второй сессии ЦИК
СССР в целях объединения судебных систем союзных республик, обеспечения
единства судебной практики в масштабе страны3. Высший судебный орган
Союза ССР был наделен широкими полномочиями: действовал в качестве суда
первой инстанции по делам, имевшим исключительное значение,
затрагивавшим интересы двух или нескольких союзных республик, а также дела
по обвинению высших должностных лиц страны в преступлениях по
должности; кассационной инстанции в отношении военных трибуналов;
надзорной инстанции в отношении Верховных судов союзных республик; давал
1
СУ БССР. – 1924. - № 12. – Ст. 112; 1925. - № 49. – Ст. 382
2
СЗ СССР. – 1924. - № 23. – Ст. 203
3
СЗ СССР. – 1924. - № 19. – Ст. 183

84
судам руководящие разъяснения и толкования общесоюзного законодательства.
С 1923 по 1933 годы осуществлял конституционный контроль за соответствием
Конституции Союза ССР постановлений ЦИК и СНК союзных республик, а
также постановлений Совета народных комиссаров СССР, центральных органов
и отдельных общесоюзных наркоматов, кроме постановлений ЦИК СССР и его
Президиума. В последствие эта функция перешла Прокуратуре СССР. В 1934 г.
Верховный Суд СССР получил право отменять незаконные акты правосудия
Верховных судов союзных республик.
По первой инстанции Верховный Суд СССР рассмотрел за эти годы много
дел, имевших особое общественно-политическое значение: дело провокатора
Малиновского, дело об убийстве 26 бакинских комиссаров, дело «Промпартии»,
Шахтинское, право-троцкистского блока и др. Многие из этих процессов были
сфальсифицированы в целях расправы с политическими противниками, с
оппозицией сталинскому руководству.
В связи с ликвидацией округов в БССР в 1931 г. было принято четвертое
Положение о судоустройстве, которое закрепило двухзвенность судебной
системы: народные суды и Верховный Суд республики. Вскоре, однако, среднее
звено было восстановлено. В 1938 г. окружные суды были реорганизованы в
областные суды. В стране установилась трехзвенная судебная система общих
судов, действующая до настоящего времени. Жизнь показала, что для нашей
республики наиболее целесообразна именно трехзвенная система судов общей
юрисдикции.
В рассматриваемые годы в Беларуси функционировали национальные
камеры народных судов. Они были созданы в плане реализации постановления
ЦИК БССР от 15 июля 1924 г. «О практических мероприятиях по проведению
национальной политики»1, которым намечался комплекс мер по развитию
белорусского языка и национальной культуры, выдвижению кадров из
1
СУ БССР. – 1924. - № 11. – Ст. 108

85
коренного населения. Организацией этих камер ставилась задача обеспечить
национальные меньшинства, компактно проживающие на территории
республики, реальной возможностью участвовать в осуществлении правосудия,
приблизить суд к местному населению, сделать его максимально доступным и
понятным для трудящихся. Поскольку в республике в то время наиболее
многочисленными компактными национальными меньшинствами были евреи,
поляки и латыши, для их обслуживания в сфере правосудия были созданы
шесть еврейских, три польских и одна латышская национальные камеры. 31
марта 1934 г. они были упразднены. Это было вызвано определенными
достижениями в области национальной политики, ростом культуры и
образования, миграцией населения, обеспечением лиц, не владевших языком
судопроизводства, переводчиком и правом выступать в суде на родном языке 1.
В тридцатые годы были созданы и стали действовать транспортные суды. В
соответствии с постановлением ЦИК и СНК БССР от 27 ноября 1930 г. в
Минске организуется линейный железнодорожный суд 2. В 1934 г. – водный
транспортный суд. В 1933 г. линейный суд железнодорожного транспорта, а в
1936 г. – водного транспорта, как и все аналогичные суды в других союзных
республиках, были переданы в ведение Верховного Суда СССР. В годы
Великой отечественной войны они реорганизуются в военно-транспортные
трибуналы, а в послевоенный период – в единые транспортные суды (линейные
и окружные). В 1957 г. были упразднены, а дела, отнесенные к их подсудности,
были переданы на рассмотрение судов общей юрисдикции.
Третий период в истории советского суда в Беларуси – 1936-1957 г.г., т.е.
предвоенные, военные и первые послевоенные годы.
Конституция СССР 1936 г. и Конституция БССР 1937 г. расширили
демократические основы правосудия, впервые в советское время на высшем
1
Мартинович, И.И. Национальные камеры народного суда в истории судоустройства Белорусской ССР // Веснік
БДУ. Серыя III. – 1990. – № 2. – С. 68-70
2
СЗ БССР. – 1931. – отд. 1. - № 1. – Ст. 8

86
юридическом уровне закрепили принципы организации и деятельности суда;
выборность судей и народных заседателей, участие в судебном рассмотрении
дел народных заседателей, независимость судей и подчинение их только закону,
открытое судебное разбирательство, право обвиняемого на защиту, ведение
судопроизводства на национальном языке и др. В отличие от Конституции
СССР 1924 г. общесоюзная Конституция 1936 г. отнесла к ведению Союза ССР
все законодательство о судоустройстве. 16 августа 1938 г. вторая сессия
Верховного Совета СССР приняла Закон «О судоустройстве СССР, союзных и
автономных республик»1. Союзные республики, в том числе БССР, в течение
двадцати лет не имели права принимать свои нормативные акты по
судоустройству, так как проводилась жесткая централизация по всем
направлениям государственного строительства, в том числе, и в области
законодательства.
Принятый общесоюзный закон о судоустройстве нельзя оценивать
однозначно. С одной стороны он проводил демократизацию судебной системы
на основе конституционных принципов, а, с другой стороны, – ограничивал
полномочия судов союзных республик. В частности, Верховный суд БССР, как
и верховные суды других союзных республик, лишался права законодательной
инициативы, права давать руководящие разъяснения по применению
республиканского законодательства, сужались надзорные полномочия
вышестоящих судов.
По Закону о судоустройстве 1938 г. действовали два вида судов:
общесоюзные (Верховный Суд СССР, военные трибуналы, суды водного и
железнодорожного транспорта) и суды союзных республик. К последним были
отнесены Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды автономных
республик, краевые, областные, городские суды (на правах областных), суды
автономных областей и автономных округов, народные суды. Соответственно в
1
Ведомости Верховного Совета СССР. – 1938. - № 11

87
БССР действовали: Верховный Суд БССР, областные и народные суды.
Высшим судебным органом страны, в том числе БССР, являлся Верховный Суд
Союза ССР, права которого были этим законом существенно расширены. Он
был наделен неограниченными полномочиями по пересмотру любых судебных
решений, вынесенных любым судом страны. По-прежнему был наделен правом
давать руководящие разъяснения по спорным вопросам судебной практики,
выполнял функции кассационной инстанции в отношении специальных судов,
рассматривал дела по первой инстанции.
В двадцатые-пятидесятые годы в Беларуси, как и по всей стране,
проводились массовые политические репрессии. В их осуществлении
принимали участие правоохранительные органы и суды. После смерти Сталина
были приняты меры к ликвидации последствий культа личности,
восстановлению режима законности и правопорядка.
В 1958-1976 годы в соответствии с законом СССР «Об отнесении к ведению
союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик,
принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов» от 11 февраля
1957 г. были приняты Основы законодательства о судоустройстве СССР,
союзных и автономных республик. Положение о военных трибуналах 25
декабря 1958 г.1 На основе общесоюзного закона о судебной организации в 1959
г. в БССР был принят Закон о судоустройстве.2 Это соответствовало установке
на расширение суверенных прав союзных республик. Высший судебный орган
страны, возглавляя систему судов, действовавших на территории СССР, стал
пересматривать в порядке надзора решения, приговоры и постановления
Верховных судов союзных республик, если они противоречили общесоюзному
законодательству или нарушали интересы других союзных республик.

1
Ведомости Верховного Совета СССР. – 1959. - № 1. – Ст. 12,14
2
СЗ БССР 1959. - № 16. – Ст. 248

88
Верховный Суд БССР по Закону о судоустройстве БССР 1959 г. был вновь
наделен правом законодательной инициативы и правом, давать судам
республики разъяснения по вопросам применения законодательства
Белорусской ССР при рассмотрении гражданских и уголовных дел.
Совершенствование организационных форм судебной системы выразилось в
организации районных (городских) народных судов вместо ранее
действовавших участковых. Были и другие нововведения.1
Одно из важных направлений деятельности вышестоящих судов в это время
– реабилитация жертв политических репрессий, восстановление их прав и
возмещение ущерба.
Новый рубеж в развитии суда знаменует принятие Конституции СССР 1977
г. и Конституции БССР 1978 г. Они развили конституционные основы
правосудия, ввели специальные статьи, посвященные адвокатуре и
государственному арбитражу. Было обновлено и приведено в соответствие с
конституционными актами все законодательство о судоустройстве и
судопроизводстве, прокурорском надзоре, адвокатуре и др.
30 ноября 1979 г. Верховный Совет Союза ССР принял законы о Верховном
Суде СССР, о прокуратуре СССР, об адвокатуре в СССР и о государственном
арбитраже2, а летом 1980 г. – Закон о внесении изменений и дополнений,
вытекающих из Конституции СССР, в Основы законодательства о
судоустройстве и Положение о военных трибуналах 3. На основе названных
общесоюзных законов 8 ноября 1981 г. в БССР были приняты Закон о
судоустройстве, Закон о выборах районных (городских) народных судов, Закон
о порядке отзыва народных судей и народных заседателей народных судов 4.

1
Мартинович И.И., Плюта Е.Ф. Суд и правосудие в БССР. Минск, 1977. – С. 36-52
2
Ведомости Верховного Совета СССР. – 1979. - № 49. – Ст. 842-846
3
Ведомости Верховного Совета СССР. – 1980. - № 27. – Ст. 545-546.
4
СЗ БССР. – 1981. - № 33. – Ст. 671-673

89
В 1986-1991 годы, когда в условиях взятого партией курса на перестройку,
расширения демократии и гласности, создания правового государства начался
процесс проведения в стране правовой реформы, повышения роли суда,
укрепления гарантий судопроизводства и улучшения деятельности всей
системы юстиции.
Укреплению судейской независимости способствовало внесение изменений и
дополнений в Конституцию СССР и Конституцию БССР, которые
предусмотрели избрание судей судов первого и второго звена судебной системы
вышестоящими Советами народных депутатов, более продолжительный срок их
полномочий (вместо пяти десять лет), отмену подотчетности судей избирателям
и органам, их избравшим, что должно было укрепить судейскую независимость.
Существенный вклад в развитие судебной системы внесли принятые в 1989 г.
общесоюзные законы о статусе судей в СССР, об ответственности за
неуважение к суду, а также Основы законодательства СССР и союзных
республик о судоустройстве1 и ряд других нормативных актов, касающихся
судебной организации. В соответствии с ними в БССР в 1990 г. были
утверждены Положение о квалификационной аттестации судей, о
квалификационных коллегиях судей, о дисциплинарной ответственности судей,
отзыве и досрочном освобождении судей и народных заседателей, о принесении
ими присяги2 и др.
В связи с принятием Верховным Советом СССР в мае 1990 г. Закона о
Высшем арбитражном суде СССР и в БССР летом 1991 г. вместо органов
государственного арбитража были учреждены хозяйственные суды.

1
Ведомости Верховного Совета СССР. – 1989. - № 9. – Ст. 223-224
2
СЗ БСССР. – 1990. - № 5. – Ст. 68-71

90
§ 4. Судебная система в Республике Беларусь в 1992-2006 гг.

Как особый период в развитии суда в Беларуси следует рассматривать годы


после обретения республикой государственной независимости. Начался процесс
интенсивного государственного строительства, национального возрождения,
трудный путь замены институтов и норм политической власти
административно-командной системы государственно-правовыми формами и
предписаниями, соответствующими новым потребностям общественного
развития. С распадом Союза ССР и провозглашением Республикой Беларусь
суверенитета начались изменения и в судебной системе. Многие десятилетия,
являясь составной частью административно-командной системы, она проводила
в правосудии политические решения партии, обеспечивала репрессивную
направленность в своей деятельности, оказывала на граждан одностороннее
идеологическое влияние. На территории республики, как и в стране в целом,
действовала единая, централизованная, привязанная к административно-
территориальному делению судебная организация.
С середины 30-х годов и вплоть до распада Союза ССР в БССР
вункционировала трехзвенная система общих судов: народные суды, областные
и Минский городской (с 1978 г.) суды, Верховный Суд БССР. Надзор за
деятельностью судов республики, как и всей страны, осуществлял до января
1992 г. Верховный Суд СССР. Военные трибуналы, как общесоюзные суды, в
судебную систему БССР не входили, хотя и действовали на ее территории.
Однако положение изменилось, когда не стало союзного государства.
Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16 января 1992 г.
военные трибуналы, функционировавшие на ее территории, были включены в
республиканскую систему судов. В составе Верховного Суда республики

91
появилась Военная коллегия. В мае 1993 г. военные трибуналы были
переименованы в военные суды. Однако этого было недостаточно.
Чтобы сделать судебную систему эффективной, способной надежно
защищать права и свободы граждан, утверждать законность, гражданский мир и
согласие, Концепция судебно-правовой реформы в Республике Беларусь
предложила реформировать судебную систему на следующих исходных
началах:
1. децентрализация за счет функционального разделения организационных
форм судебной власти;
2. максимальное приближение суда к населению, экстерриториальность
основного звена судебной организации;
3. обеспечение компетентности и профессионализма в судебной деятельности;
4. сочетание единоличного и коллегиального порядка рассмотрения дел;
5. участие народа в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей;
6. образование специализированных судов и судебных коллегий;
7. учреждение избираемого народом мирового суда как низшего звена судебной
системы;
8. восстановление апелляционного суда при сохранении кассационной и
надзорной инстанции в системе судов.
Как уже отмечалось в § 3 гл. 1-ой учебника не все эти идеи были восприняты
законодателем. В частности, о создании мировых и окружных судов, о введении
суда присяжных и некоторые другие положения1.
Значительным шагом вперед в совершенствовании организационных форм
суда, правового статуса судей явился Закон Республики Беларусь «О

1
Мартинович И.И., Пастухов М.И. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь Мн.: Амалфея, 1995. – С.
35-37; Сукало В.О. Судебная реформа в Республике Беларусь // Судебные реформы в странах СНГ: сб. научн.
ст. – Мн.: Тесей, 2005. – С. 7-14 и др.

92
судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» от 13 января 1995 г. №
3514-XII1.
Этапным достижением судебно-правовой реформы последнего времени стал
впервые принятый в Беларуси Кодекс Республики Беларусь «О судоустройстве
и статусе судей» от 29 июня 2006 г. № 198-32.

ГЛАВА V

ДЕЙСТВУЮЩАЯ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

§ 1. Общая характеристика действующей судебной системы

Правовой основой действующей национальной судебной системы являются


Конституция Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о
судоустройстве и статусе судей, Закон о Конституционном суде и другие
нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию судебной
системы.
Конституция Республики Беларусь формулирует исходные положения
построения действующей судебной системы. Это является наиболее
приемлемым, учитывая характер основного Закона, рассчитанного на
длительное действие.
Согласно ст. 109 Конституции Республики Беларусь «Судебная власть в
Республике Беларусь принадлежит судам.
Система судов строится на принципах территориальности и специализации.
Судоустройство определяется законом.

1
Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. - № 11. - Ст. 120
2
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006 - № 107. Ст. 2/1236

93
Образование чрезвычайных судов запрещается».
Конкретизируя и развивая конституционные положения, Кодекс о
судоустройстве и статусе судей устанавливает, что судебную систему
Республики Беларусь составляют:
Конституционный Суд Республики Беларусь – орган судебного контроля за
конституционностью нормативных правовых актов в государстве,
осуществляющий судебную власть посредством конституционного
судопроизводства;
общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского,
уголовного и административного судопроизводства;
хозяйственные суды, предназначенные для правосудия посредством
хозяйственного и административного судопроизводства (ст.5).
Конституционный Суд создан в Республике Беларусь в апреле 1994 г.
впервые в истории белорусской государственности.
Система общих судов включает: районные (городские) суды,
межгарнизонные военные суды; областные (Минский городской), Белорусские
военные суды; Верховный Суд.
Систему хозяйственных судов образуют: хозяйственные суды областей
(города Минска); Высший Хозяйственный Суд.
В системе общих и хозяйственных судов могут быть образованы
специализированные суды соответственно: по делам несовершеннолетних,
семейные, административные и др. (в системе общих судов) и суды по
банкротству, земельные, налоговые и др. в хозяйственных судах.
Как уже отмечалось, полисистемность или децентрализация судебной
организации приближает суд к населению, создает оптимальные условия для
специализации судов и судей, способствует повышению качества и
оперативности судебной деятельности, уменьшению судебных ошибок, тем

94
самым, надежнее защищаются права и законные интересы граждан и
юридических лиц, государственные и общественные интересы.
Характерной чертой отечественной судебной системы является ее единство,
что прямо закреплено в ст. 4 Кодекса о судоустройстве и статусе судей.
Единство судебной системы обеспечивается путем: установления судебной
системы Конституцией Республики Беларусь и Кодексом; соблюдения всеми
судами предусмотренного законодательством порядка судопроизводства;
признания обязательного исполнения на всей территории Республики Беларусь
судебных постановлений, вступивших в законную силу; закрепления единства
статуса судей; финансирования судов из республиканского бюджета.
В Республике Беларусь действует Международный арбитражный
(третейский) суд и Экономический Суд СНГ, не входящие в судебную систему,
однако, их деятельность способствует укреплению законности и правопорядка в
стране, экономической стабильности.
Демократизм национальной судебной системы, выражающийся в ее задачах
и принципах организации и деятельности, обеспечивает тесную связь судебной
власти с народом, привлечение его к управлению государством, общественный
контроль за судебной деятельностью, вынесение законных и обоснованных
судебных постановлений, нравственно-правовое влияние правосудия.
Подводя итоги вышеизложенному, можно констатировать, что судебная
система Республики Беларусь отвечает международным стандартам, является
эффективной, современной, доступной для граждан. Она строится на
следующих основных началах: 1. Территориальность и специализация;
2.Единство и полисистемность; 3. Инстанционность; 4. Демократизм.
Составляющими частями (подсистемами) национальной судебной системы
являются: 1. Конституционный Суд; 2. Общие суды во главе с Верховным
Судом; 3. Хозяйственные суды, возглавляемые Высшим Хозяйственным Судом.

95
В последующих параграфах рассмотрены их компетенция, состав, порядок
формирования, структура и организация работы.

§ 2. Конституционный Суд Республики Беларусь

Конституционный Суд образован в соответствии с Конституцией и Законами


Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30
марта 1994 г.
В Кодексе о судоустройстве и статусе судей Конституционному суду
посвящена гл. 2 Раздела II-го статьи 19-27.
Действующий Основной Закон посвящает ему ст. 116 гл. 6 «Суд» раздела IV
«Президент, Парламент, Правительство, Суд». Таким образом, на вопрос о
юридической природе этого органа Конституция Республики Беларусь отвечает
однозначно: Конституционный Суд – особый орган судебной власти, орган
конституционного судебного контроля.
Согласно ст. 116 Конституции Республики Беларусь Конституционный Суд
осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в
государстве.
Конституционный Суд занимает особое место в системе органов судебной
власти и в государственном механизме в целом. Этот конституционный орган –
одного уровня с высшими органами законодательной и исполнительной
властями, стоит на первом месте среди субъектов судебной власти 1. Его
назначение – обеспечение верховенства и прямого действия Конституции на
территории Республики Беларусь, утверждение конституционной законности в
правоприменительной и правотворческой деятельности.

1
Василевич Г.А. Конституционное правосудие по защите прав и свобод человека / Г.А. Василевич. – Минск:
Право и экономика, 2003. – С. 35-36

96
Конституционный суд играет важную роль в защите прав и свобод человека,
социально-экономических и социально-культурных прав и свобод граждан.
Конституционный Суд Республики Беларусь состоит из 12 судей –
высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как
правило, ученую степень.
Конституционный Суд формируется на паритетных началах Президентом и
Советом Республики, а именно: шесть судей назначаются главой государства и
шесть – избираются Советом Республики.
Срок полномочий судьи – 11 лет. Они могут быть назначены (избраны) на
новый срок. Предельный возраст – 70 лет.
Кандидатуры для избрания на должности судей Конституционного Суда
предлагаются Председателем Конституционного Суда. Лицо, предложенное для
избрания на должность судьи Конституционного Суда, имеет право заявить о
самоотводе. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и
голосования. Судьей Конституционного Суда считается избранным лицо,
получившее в результате голосования большинство голосов от полного состава
Совета Республики Национального собрания.
Конституционный Суд приступает к работе и правомочен принимать
решения, когда в его состав назначено (избрано) не менее восьми судей.
В случае досрочного выбытия из состава Конституционного Суда
назначенного (избранного) судьи назначение (избрание) другого судьи
производится в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и
Кодексом.
Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики
Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания из числа
судей Конституционного Суда сроком на пять лет.

97
Согласно ст. 116 Основного Закона Конституционный Суд по предложениям
Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики,
Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров
рассматривает дела и дает заключения:
– о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных и иных
обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым
актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
– о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит
Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение законов,
Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным
Республикой Беларусь, законам и декретам;
– о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда,
Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции,
международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь,
законам, декретам и указам;
– о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции,
международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь,
законам, декретам и указам.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд по


предложению Президента дает заключения о наличии фактов систематического
или грубого нарушения палатами Парламента Основного Закона страны.
Заключение Конституционного Суда считается принятым, если за него
проголосовало большинство от полного состава суда. При разделении голосов
поровну решение считается принятым в пользу конституционности
оспариваемого акта. Решения Конституционного Суда является окончательным,
обжалованию и опротестованию не подлежат (ст. 38 Закона «О
Конституционном Суде Республики Беларусь»).

98
Заседания Конституционного Суда проводятся, как правило, публично,
открыто, в торжественной обстановке, с соблюдением всех требований закона.
Решения Суда доводятся до всеобщего сведения путем опубликования в печати
и использования других средств информации (радио, телевидение).
Хотя Конституционный Суд, как и аналогичные суды других стран, выносит
меньше решений, чем иные (общие и хозяйственные) суды, но принимаемые им
заключения затрагивают интересы тысяч и тысяч людей, часто имеют
судьбоносное значение для страны и ее национальной правовой системы.
Конституционный Суд использует другие формы воздействия на
формирование оптимальной правовой системы, содействие становлению
правового демократического государства. Это, в частности, внесение
рекомендательных предложений Главе государства, Парламенту, Совету
Министров, высшим судам.
Важное значение имеют ежегодные послания Конституционного Суда
Президенту Республики Беларусь и Парламенту о состоянии конституционной
законности в стране.
Что касается обращений граждан, направленных непосредственно в
Конституционный Суд, то они рассматриваются им в порядке, установленном
Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан» и другими актами
законодательства.
Еще более значительно расширены полномочия Конституционного Суда
Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О
некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда
Республики Беларусь»1. В целях совершенствования деятельности
Конституционного Суда, повышения эффективности конституционного
контроля на него возложен обязательный предварительный контроль

1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. - № 158 (1718), р. 1/9829

99
конституционности всех законов, принятых Палатой представителей и
одобренных Советом Республики Национального собрания Республики
Беларусь либо принятых Палатой представителей по требованию Президента
Республики Беларусь или по поручению Правительства (ч. 5 ст. 100
Конституции) – до подписания данных законов Президентом Республики
Беларусь.
По предложению Президента Республики Беларусь Конституционный Суд
излагает позицию о конституционности международных договоров – до
подписания Президентом нормативных правовых актов о выражении согласия
Республики Беларусь на обязательность для нее этих международных
договоров. Решения по всем этим вопросам принимается Конституционным
Судом в пятидневный срок со дня поступления Законов либо предложения
Президента.
По поручению Президента Республики Беларусь Конституционный Суд дает
официальное толкование декретов и указов Президента, касающихся
конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. Следует подчеркнуть,
что официальное толкование декрета или указа Президента Республики
Беларусь, данное Конституционным Судом, является обязательным для
государственных органов и иных организаций, должностных лиц и граждан.
В компетенцию Конституционного Суда входят также принятие решения о
наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом
депутатов требований законодательства по предложению Президиума Совета
Республики Национального Собрания.
По предложению Президента Республики Беларусь, Палаты представителей
и Совета Республики Национального Собрания, Совета Министров
Конституционный Суд излагает свою позицию о документах, принимаемых
(издаваемых) иностранными государствами, международными организациями и

100
(или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части
соответствия этих документов об общепризнанным принципам и нормам
международного права, причем излагается это в решении, оформленном
протокольно. По поручению Президента Республики Беларусь судьи
Конституционного Суда проводят проверку конституционности определенных
Главой государства направлений нормотворческой деятельности и
правоприменительной практики судов, правоохранительных и иных
государственных органов.
Организует деятельность Конституционного Суда Председатель суда. Он
председательствует на его заседаниях, а также выносит на его рассмотрение
вопросы, отнесенные к ведению Конституционного Суда; организует работу по
осуществлению контроля за исполнением заключений и иных решений
Конституционного Суда.
Председатель осуществляет общее руководство Секретариатом
Конституционного Суда, назначает на должности и освобождает от должностей
работников Секретариата; вносит Президенту Республики Беларусь и в Совет
Республики Национального собрания представления по вопросу назначения
(избрания) судей Конституционного Суда, а также Президенту Республики
Беларусь, в Совет Министров и иные государственные органы предложения по
совершенствованию законодательства, устранению его нарушений.
Председатель Конституционного Суда представляет Суд в отношениях с
государственными органами, иными организациями, в том числе иностранными
и международными; ведет личный прием граждан, организует работу
Конституционного Суда по приему граждан и рассмотрению обращений
граждан; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными
актами.

101
Председатель Конституционного Суда издает приказы по вопросам,
относящимся к его компетенции, не связанным с осуществлением
конституционного судопроизводства. Вправе принимать участие в заседаниях
палат Национального собрания, их комиссий, заседаниях Совета Министров и
его Президиума, заседаниях Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего
Хозяйственного Суда и других государственных органов.
В случае отсутствия Председателя Конституционного Суда и его заместителя
или невозможности исполнения ими своих обязанностей полномочия
Председателя Конституционного Суда осуществляет старший по возрасту судья
Конституционного Суда.
Вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда регулируются
Регламентом Конституционного Суда, а порядок конституционного
судопроизводства – законом.
Заместитель Председателя Конституционного Суда избирается
Конституционным Судом из состава судей Конституционного Суда сроком на
пять лет.
Заместитель Председателя Конституционного Суда: осуществляет
полномочия Председателя Конституционного Суда в его отсутствие или в
случае невозможности исполнения им своих обязанностей; руководит работой
структурных подразделений Секретариата Суда в соответствии с
распределением обязанностей; организует работу по повышению квалификации
работников Секретариата Конституционного Суда; ведет личный прием
граждан; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными
актами.
Заместитель Председателя Конституционного Суда вправе также принимать
участие в заседаниях палат Национального собрания, их комиссий, заседаниях
Совета Министров и его Президиума, заседаниях иных государственных

102
органов, заседаниях Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего
Хозяйственного Суда.
При Конституционном Суде из числа ученых и иных специалистов области
права создается Научно-консультационный совет, положение о котором
утверждается Конституционным Судом. Персональный состав Научно-
консультационного совета утверждается Конституционным Судом по
представлению Председателя Конституционного Суда. Этот совещательный
орган оказывает консультационную помощь Конституционному Суду при
разработке проектов своих заключений, решений и иных документов.
Вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда регулируются
Регламентом Конституционного Суда, а порядок конституционного
судопроизводства законом.

§ 3. Общие суды

3.1. Районные (городские) суды

Районные (городские) суды – основное звено в системе общих судов.


Эти суды наделены чрезвычайно широкими полномочиями по
осуществлению правосудия. Ими рассматривается по первой инстанции
подавляющее большинство уголовных и гражданских дел, все дела об
административных правонарушениях, подведомственные судам, материалы об
исполнении судебных постановлений.
Число их значительно превышает количество других судов, входящих в
судебную систему. Так, в настоящее время в Республике Беларусь
функционирует 142 районных (городских) суда.

103
Эти суды характеризуются наибольшей близостью к населению, поскольку
создаются в низовых административно-территориальных единицах.
Районный (городской) суд образуется, реорганизуется и ликвидируется
Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра
юстиции и Председателя Верховного Суда (ч. 1 ст. 29 Кодекса Республики
Беларусь о судоустройстве и статусе судей – далее Кодекс).
Районный (городской) суд образуется в районе, городе областного
подчинения, не имеющем районного деления, в районе в городе
республиканского подчинения, имеющем районное деление, и города Минска
(ч. 2 ст. 29 Кодекса). Таким образом, к одному звену судебной системы
относятся, например, суды Щучинского района Гродненской области,
Московского района г. Бреста и Ленинского района г. Минска.
Допускается образование одного районного (городского) суда на район и
город (ч. 3 ст. 29 Кодекса). Это, например, суды Слуцкого района и г. Слуцка,
Солигорского района и г. Солигорска Минской области и другие.
Надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов
осуществляют областные и Минский городской суды, а организационное и
материально-техническое обеспечение их деятельности возложено на
Министерство юстиции и Главные управления юстиции областных (Минского
городского) исполнительных комитетов.

Состав районного (городского) суда


Состав суда образуют лица, осуществляющие правосудие. В районном
(городском) суде это председатель суда и судьи. При наличии пяти и более
судей в составе районного (городского) суда вводится должность заместителя
председателя суда, а при наличии десяти и более судей – должность второго
заместителя председателя суда (ч. 3 ст. 30 Кодекса).

104
Председатель районного (городского) суда и его заместители назначаются
Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра
юстиции и Председателя Верховного Суда сроком на пять лет (ч. 1 ст. 32 и ч. 1
ст. 33 Кодекса).
Количество судей для каждого районного (городского) суда также
устанавливается Президентом Республики Беларусь по совместному
представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда (ч. 2 ст. 30
Кодекса).
Количество судей зависит от численности населения района (города) и
объема работы суда. Так, в большинстве сельских районных (городских) судов
количество судей составляет 3-5 человек. В густо населенных районах и
городах, таких как Борисов, Молодечно, Солигорск, Слуцк и другие, в судах
работают от 8 до 13 судей. В г. Минске имеются районные суды, где число
судей достигает 20 человек. Самым большим по численности судей является
суд Бобруйского района и г. Бобруйска – 26 судей.
В настоящее время штатная численность судей районных (городских) судов
составляет 833 человека.
Кандидатом на должность судьи районного (городского) суда может быть
гражданин Республики Беларусь, достигший 25-летнего возраста, владеющий
белорусским и русским языками, имеющий высшее юридическое образование с
присвоением квалификации «юрист», имеющий стаж работы по специальности
не менее трех лет, порядок исчисления которого определяется Правительством
Республики Беларусь или уполномоченным им органом, не совершивший
порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен на должность
судьи (ч. 1 ст. 94 Кодекса).
Судьи районных (городских) судов назначаются на должность Президентом
Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и

105
Председателя Верховного Суда на пять лет, и могут быть назначены на новый
срок или бессрочно (ч. 4 ст. 99 Кодекса).
В состав районного (городского) суда входят и народные заседатели, которые
участвуют в рассмотрении уголовных дел о преступлениях
несовершеннолетних и преступлениях, за которые уголовным законом
предусматриваются наказания свыше десяти лет лишения свободы или
смертная казнь.
Народными заседателями могут быть граждане Республики Беларусь,
достигшие 25-летнего возраста, владеющие белорусским и русским языками (ч.
2 ст. 133 Кодекса). Их количество для районного (городского) суда составляет
35 человек на одного судью (ч. 1 ст. 134 Кодекса).
Подбор кандидатов и составление списков народных заседателей
осуществляется районными (городскими) исполнительными комитетами сроком
на 5 лет на основании списков граждан, имеющих право участвовать в выборах,
референдуме, голосовании об отзыве депутата. Включение граждан в названные
списки производится с их согласия (ч. 2 ст. 134 Кодекса).

Компетенция районного (городского) суда


Районный (городской) суд выступает только как суд первой инстанции.
Однако сфера его деятельности чрезвычайно широка и охватывает
рассмотрение гражданских и уголовных дел, дел об административных
правонарушениях, материалов об исполнении судебных постановлений,
изучение и обобщение судебной практики, ведение судебной статистики, а
также выполнение иных полномочий, возложенных на него законом (ч. 1 ст. 31
Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 267 Уголовно-процессуального кодекса (далее –
УПК) районному (городскому) суду подсудны все уголовные дела о всех
преступлениях, за исключением дел, подсудных вышестоящим и военным
106
судам. Дела о преступлениях, за которые максимальное наказание,
предусмотренное уголовным законом, не превышает 10 лет лишения свободы,
рассматриваются судьей единолично. Исключение составляют лишь дела о
преступлениях несовершеннолетних, правосудие по которым возложено на
судебную коллегию, состоящую из профессионального судьи и двух народных
заседателей (ст. 32 УПК).
Районный (городской) суд осуществляет контроль за законностью и
обоснованностью действий и решений органа дознания, дознавателя,
следователя и прокурора. Это проявляется в рассмотрении судьей единолично
жалоб граждан на задержание, заключение под стражу, продление сроков
содержания под стражей, отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение
предварительного расследования и уголовного преследования, принудительное
помещение в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение для
производства экспертизы.
На судей районных (городских) судов возложено обращение приговора к
исполнению и разрешение вопросов, связанных с исполнением приговора. Это,
например, отсрочка исполнения наказания, освобождение от отбывания
наказания по болезни, условно-досрочное освобождение от наказания. После
отбывания наказания судья рассматривает ходатайства о снятии судимости и
включении времени отбывания исправительных работ в общий трудовой стаж
(ст. 403 УПК).
К подсудности районного (городского) суда относятся многочисленные
категории дел искового производства, где хотя бы одной из сторон выступает
гражданин. В соответствии со ст. 37 Гражданского процессуального кодекса
(далее – ГПК) это дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных,
трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию
природных ресурсов и окружающей среды. Например, дела о защите права
собственности, чести и достоинства, возмещении имущественного и морального
107
вреда, восстановлении на работе, выселении из жилого помещения, взыскании
алиментов, расторжении брака, лишении родительских прав и другие.

Если возникает спор между гражданином и государственным


административным органом, то он разрешается в районном (городском) суде. К
таким спорам, возникающим из административно-правовых отношений,
относятся дела:
▪ по жалобам на действия избирательных комиссий;
▪ по жалобам на отказ органов ЗАГС внести исправления или изменения
в соответствующие документы. Например, в свидетельство о рождении.
▪ по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;
▪ по жалобам на действия (бездействие) государственных органов и
должностных лиц, ущемляющих права граждан. Например, на отказ в
прописке, в выдаче ордера на квартиру, в обмене жилой площади и т.д.
(ст. 335 ГПК).

Среди полномочий районного (городского) суда по рассмотрению


гражданских дел важное место занимают дела особого производства: о
признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина
умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным или
недееспособным; об объявлении несовершеннолетнего полностью
дееспособным (эмансипация); о признании имущества бесхозяйным; о
принудительной госпитализации и лечении граждан и др. (ст. 361 ГПК).
Характерным признаком указанных дел является то, что при их
рассмотрении суд разрешает не спор о праве, не претензии одних лиц к другим,
а только вопрос об установлении тех или иных фактов (событий), с которыми
закон связывает наступление определенных правовых последствий.
В порядке приказного производства районный (городской) суд рассматривает
заявления о взыскании денежной суммы или истребовании имущества без
108
проведения судебного заседания и вызова сторон. Такая процедура применятся
лишь в строго определенных законом случаях. Например, если требование
основано на нотариально удостоверенной сделке; заявлено требование о
взыскании с граждан налогов в доход государства; начисленной, но не
выплаченной работнику заработной платы и т.п. (ст. 394 ГПК).
Дела об административных правонарушениях также рассматриваются
районными (городскими) судами. Это дела о мелком хищении, мелком
хулиганстве, клевете, оскорблении; распитии алкогольных напитков или
появлении в пьяном виде в общественных местах; незаконной
предпринимательской деятельности; проявлении неуважения к суду; нарушении
порядка организации или проведения массового мероприятия или
пикетирования; неповиновении законному требованию должностного лица при
исполнении им служебных полномочий; управлении транспортным средством в
состоянии опьянения; нарушении правил торговли; нарушении порядка
осуществления валютных операций и др., ответственность за которые
предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях (далее –
КоАП).
Суд вправе применить к виновным следующие виды административных
взысканий: исправительные работы, административный арест на срок до 15
суток; лишение специального права, предоставленного гражданину (например,
права управления транспортными средствами), штраф, конфискацию
предметов, с помощью которых совершено административное правонарушение
(например, орудия незаконного рыбного лова, охоты) (ст. 6.2. КоАП).
Кроме рассмотрения отдельных категорий дел об административных
правонарушениях в качестве суда первой инстанции районный (городской) суд
рассматривает жалобы (протесты) на постановления других органов о
применении административных взысканий в отношении физических и

109
юридических лиц (ст. 12.3 Процессуально-исполнительного Кодекса об
административных правонарушениях – далее ПИКоАП).
Все перечисленные категории гражданских дел и дел об административных
правонарушениях рассматриваются единолично судьей.
На судей районных (городских) судов закон возлагает рассмотрение
материалов об исполнении судебных постановлений по гражданским и
административным делам, по уголовным делам в части имущественных
взысканий, а также других актов, подлежащих исполнению.

Аппарат районного (городского) суда


В районных (городских) судах имеется аппарат суда, обеспечивающий его
работу по осуществлению правосудия, обобщению судебной практики, анализу
судебной статистики, систематизации законодательства, исполнению иных
функций, а также осуществляющий меры по организационному обеспечению
деятельности суда (ч. 1 ст. 184 Кодекса).
К работникам аппарата суда относятся: заведующий канцелярией, секретарь
суда, секретарь судебного заседания (секретарь судебного заседания –
помощник судьи), судебный исполнитель, делопроизводитель, консультант,
архивариус, помощник председателя суда.

На заведующего канцелярией возлагается ведение делопроизводства,


организация работы канцелярии, руководство работой секретарей и архива1. Он
распределяет работу между сотрудниками канцелярии и контролирует ее
исполнение, распределяет поступившую корреспонденцию; осуществляет учет
рабочего времени сотрудников суда; ведение нарядов, книг и журналов учета;
контроль за ведением статистической и финансовой отчетности; учет и
регистрацию поступающих в суд обращений граждан; ведение приказов и

1
См. Инструкция по делопроизводству в районном (городском) суде Республики Беларусь, утвержденная
приказом Министра юстиции Республики Беларусь от 18 октября 2001 г. № 311

110
распоряжений по суду, личных дел и трудовых книжек сотрудников и т.д. В
некоторых судах создаются раздельные канцелярии по уголовным и
гражданским делам, а в отдельных судах – и по делам об административных
правонарушениях.

На секретаря суда возлагается ведение делопроизводства по уголовным и


гражданским делам, делам об административных правонарушениях, в
частности: вызов участников процесса и свидетелей; выписка исполнительных
листов; регистрация, учет и хранение уголовных, гражданских,
административных дел и материалов; ведение журналов и карточек;
составление статистических отчетов; учет и хранение вещественных
доказательств, подготовка и сдача в архив законченных дел, нарядов, журналов
и карточек и т.д.

Секретарь судебного заседания (секретарь судебного заседания – помощник


судьи) - обязательный участник рассмотрения по первой инстанции любых
уголовных и гражданских дел, а в необходимых случаях – и дел об
административных правонарушениях (ст. 186 Кодекса). Поэтому количество
секретарей судебных заседаний в районном (городском) суде всегда
соответствует числу судей данного суда, так, чтобы у каждого судьи был свой
секретарь. На него возлагается выполнение определенной работы при приеме
судьей граждан (подготовка запросов, писем, выписка повесток и т.д.);
составление списков дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании;
проверка явки лиц, которые вызывались в судебные заседания, и отметка на
повестках времени нахождения в суде; оформление дел после судебного
заседания; ведение журнала учета дел, назначенных к рассмотрению в судебном
заседании, отметка о результатах рассмотрения и т.д. Но главная его
обязанность – ведение протокола судебного заседания. Права и обязанности

111
секретаря судебного заседания и порядок его участия в судебном
разбирательстве определяется ст. 291 УПК, ст. 30 ГПК и ст. 11.8 ПИКоАП.

Исполнение приговоров, решений, определений и постановлений по


судебным делам в части имущественных взысканий, а также других решений и
постановлений осуществляется судебными исполнителями. Они исполняют
решения, определения и постановления судов по гражданским делам, мировые
соглашения, утвержденные судом; приговоры, определения и постановления
судов по уголовным делам в части имущественных взысканий (например,
штраф, конфискация имущества); постановление суда, других государственных
органов и должностных лиц в части имущественных взысканий по делам об
административных правонарушениях; постановления прокуроров о выселении в
административном порядке; исполнительные надписи нотариальных органов;
постановления комиссий по делам о несовершеннолетних о денежных
взысканиях; решения комиссий по трудовым спорам; решения третейских
судов, постановления Комитета государственного контроля об имущественных
взысканиях; решения иностранных судов в случаях, предусмотренных
международными договорами и т.д. (ст. 461 ГПК).
Требования судебных исполнителей по исполнению соответствующих
документов обязательны для всех граждан, в том числе должностных лиц, а
также юридических лиц на всей территории Республики Беларусь. В случае
оказания сопротивления судебному исполнителю он составляет об этом акт и
представляет его судье для разрешения вопроса о привлечении к
ответственности лиц, оказавших ему сопротивление. Действия судебного
исполнителя или отказ в их совершении могут быть обжалованы в суд, при
котором он состоит, в течение десяти дней (ст. 479 ГПК).
При наличии в районном (городском) суде нескольких судебных
исполнителей один из них назначается старшим судебным исполнителем.

112
Обязанности между ними распределяются, как правило, по зональному
принципу, что дает возможность каждому судебному исполнителю
систематически контролировать исполнение решений в организациях и
предприятиях той зоны, за которой он закреплен. Контроль за правильным и
своевременным исполнением решений, за законностью действий судебных
исполнителей осуществляется судьями. Общее руководство и контроль за
деятельностью судебных исполнителей осуществляет председатель суда.

В судах, где предусмотрена должность консультанта, на него возлагается


ведение работы по подбору и систематизации законодательства; участие в
обобщении судебной практики и др. Он должен вести контрольные экземпляры
кодексов, официальных изданий и других законов и нормативных актов
Республики Беларусь, разъяснений Пленума Верховного Суда и заключений
Конституционного Суда Республики Беларусь, картотеку законодательства и
судебной практики по гражданским, уголовным и административным делам,
обеспечивать ознакомление судей и сотрудников суда с поступающей правовой
информацией, обобщать работу суда по рассмотрению обращений граждан,
оформлять документы о правовой помощи в соответствии с международными
договорами Республики Беларусь.

В судах, где предусмотрена должность консультанта по оформлению


расторжения брака, на него возлагаются ведение учета вступивших в законную
силу решений суда о расторжении брака, выдача бывшим супругам копий этих
решений, производство соответствующих отметок о расторжении брака в
паспортах граждан и других документах, удостоверяющих личность, выписка
исполнительных листов по делам о расторжении брака и др.

Архивариус ведает работой архива суда, где хранятся законченные


производством дела.

113
В последние годы для обеспечения работы электронных средств связи в
судах появились инженеры-программисты и операторы копировально-
множительной техники.

Подбор, прием на работу и увольнение всех (кроме судебных исполнителей)


сотрудников аппарата и технических работников районного (городского) суда
осуществляет его председатель. Судебные исполнители назначаются на
должность и освобождаются от своих обязанностей начальником Главного
управления юстиции областного (Минского городского) исполнительного
комитета Совета депутатов по представлению председателя районного
(городского) суда.

Организация работы районного (городского) суда


Для успешного осуществления правосудия требуется создание необходимых
условий, что достигается надлежащей организацией работы суда. Без нее
невозможно быстрое, полное и правильное рассмотрение судебных дел и
выполнение других задач, стоящих перед судом.
Организация работы районного (городского) суда возлагается на
председателя, судей и работников аппарата суда.
Председатель суда, как руководитель органа судебной власти: распределяет
дела и другие обязанности между судьями; ведет личный прием граждан,
организует работу суда по приему и рассмотрению их обращений; организует
изучение и обобщение судебной практики, ведение судебной статистики;
ходатайствует перед Верховным Судом о внесении предложений в
Конституционный Суд о проверке конституционности нормативных правовых
актов; руководит работой аппарата суда; назначает на должности и освобождает
от должностей работников аппарата суда; организует работу по повышению
квалификации судей и работников аппарата суда (ч. 3 ст. 32 Кодекса).

114
Помощник председателя суда осуществляет контроль за делопроизводством
в суде, оказывает помощь председателю суда в осуществлении контроля за
выполнением работниками должностных обязанностей, выполняет другие
поручения председателя суда.
Руководство работой суда осуществляет и заместитель председателя в
соответствии с распределением обязанностей между ним и председателем. В
случае отсутствия последнего или невозможности выполнения им своих
обязанностей полномочия председателя районного (городского) суда
осуществляет его заместитель. При отсутствии такой должности полномочия
председателя осуществляет один из судей данного суда (ст.ст. 32 и 33 Кодекса).
Распределение обязанностей по рассмотрению дел между судьями
осуществляется на основе принципов:
1) территориального (зонального), при котором весь район (город) делится
на зоны по количеству судей. Все уголовные и гражданские дела,
возникающие на закрепленной за ним территории, рассматривает
соответствующий судья;
2) предметного (функционального), когда существует специализация судей
по рассмотрению уголовных и гражданских дел, а также дел об
административных правонарушениях и исполнительных производств (ч. 1 ст.
30 Кодекса). Возможна и более узкая специализация по отдельным
категориям уголовных (о хищениях, об автотранспортных преступлениях, по
делам о несовершеннолетних) и гражданских дел (по трудовым, жилищным,
семейным спорам и т.д.).
3) предметно-зонального, в соответствии с которым судья рассматривает
определенную категорию дел (уголовных или гражданских), поступающих из
закрепленной за ним территории;

115
4) беззонального или текущего, когда уголовные дела рассматриваются
судьями по поручению председателя суда, а гражданские – все те, по которым
судья принял жалобы и заявления во время приема граждан.

Решение о применении одного из перечисленных принципов распределения


дел принимается председателем суда и зависит от количества судей, их деловых
качеств и профессионального опыта, объема работы и других обстоятельств,
отражающих специфические особенности данного района (города).
У всех судей районного (городского) суда имеются календарные планы
судебных заседаний. Рассмотрение дел в судебных заседаниях планируется с
учетом сроков, установленных законом на их разбирательство, и назначается на
определенный день и час. При отложении слушания дела оно снова заносится в
календарный план рассмотрения.
В суде составляется общий план на квартал, где предусматривается вся
организационная работа. Итоги его выполнения подводятся на оперативном
совещании всех сотрудников районного (городского) суда, на котором
составляется и обсуждается и новый квартальный план.
Председатель, судьи и судебные исполнители районного (городского) суда
ведут прием граждан, который осуществляется по графику в строго
установленное время. Учет приема посетителей осуществляется в специальном
журнале, где регистрируются поданные жалобы и заявления.
В каждом районном (городском) суде регулярно проводятся обобщения
судебной практики в целях улучшения его деятельности, выявления и
устранения допущенных ошибок и выработки предупредительных мер. Для
обобщения выбирается наиболее актуальная в данный период и в данной
местности категория дел с целью анализа качества их судебного рассмотрения.
Она избирается с учетом предложений вышестоящих судов, органов

116
Министерства юстиции, распространенности тех или иных правонарушений в
районе (городе) и т.д.

3.2. Областные (Минский городской) суды

В каждой области Республики Беларусь действует областной суд, а в городе


Минске – Минский городской суд. Эти суды образуют второе, среднее звено в
системе общих судов и являются вышестоящими для районных (городских)
судов и нижестоящими по отношению к Верховному Суду Республики
Беларусь.
Особенности правового статуса судов второго звена судебной системы:

− действуют в качестве всех трех судебных инстанций: первой, второй


(кассационной) и надзорной;
− осуществляют надзор за судебной деятельностью районных (городских)
судов, находящихся на территории области (города Минска), и
оказывают им помощь в применении законодательства;
− имеют организационно-функциональную структуру, включающую две
судебные коллегии и президиум;

− обеспечивают специализированное отраслевое рассмотрение дел, что


проявляется в наличии судебной коллегии по уголовным делам и
судебной коллегии по гражданским делам.

Надзор за судебной деятельностью областных (Минского городского) судов


осуществляется Верховным Судом, а организационное и материально-

117
техническое обеспечение их деятельности возложено на Министерство
юстиции Республики Беларусь.

Состав областного (Минского городского) судов


Областной (Минский городской) суд состоит из председателя суда,
заместителей председателя суда, судей и народных заседателей.
Количественный состав судей этого суда устанавливается Президентом
Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и
Председателя Верховного Суда (ч. 4 ст. 35 Кодекса). Он зависит от объема
работы суда, количества населения, проживающего на его территории, числа
районных (городских) судов, за которыми необходимо осуществлять надзор.
Так, например, в Брестском областном суде работает 19 судей, в Могилевском
областном суде – 21 судья, а в Минском областном суде – 27 судей.
Кандидат на должность судьи областного (Минского городского) суда
должен иметь стаж работы в качестве судьи не менее трех лет (ч.2 ст. 94
Кодекса). Судьи областных (Минского городского) судов назначаются
Президентом Республики Беларусь и исполняют свои обязанности бессрочно.
Председатель областного (Минского городского) суда и его заместители
назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению
Министра юстиции и Председателя Верховного Суда сроком на пять лет, и
являются судьями соответствующего суда (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Кодекса).
Количество народных заседателей для среднего звена судебной системы
составляет 25 человек на одного судью. Они принимают участие в
рассмотрении уголовных дел о преступлениях, где мера наказания может быть
выше десяти лет лишения свободы, а также по делам о преступлениях
несовершеннолетних. Подбор кандидатов и составление списков народных
заседателей осуществляется, как и для районных (городских) судов, осуществляется
исполнительными комитетами областных (Минского городского) Советов

118
депутатов сроком на пять лет на основании списков граждан Республики
Беларусь, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об
отзыве депутата. Списки народных заседателей для этих судов утверждаются
соответствующими областными (Минским городским) Советами депутатов (ст.
134 Кодекса).

Судебные коллегии областного (Минского городского) суда


В областных (Минском городском) судах имеются судебная коллегия по
уголовным делам и судебная коллегия по гражданским делам. Они состоят из
председателя коллегии, судей и народных заседателей соответствующего суда.
Их количественный и персональный состав утверждается президиумом данного
суда по представлению его председателя (ч. 1 ст. 42 Кодекса). При этом
учитываются опыт работы и склонности каждого из судей.
При необходимости Президентом Республики Беларусь по совместному
представлению министра юстиции и Председателя Верховного Суда в
областном (Минском городском) суде могут образовываться кассационная
судебная коллегия, апелляционная судебная коллегия и иные судебные
коллегии для специализированного рассмотрения дел (ч. 3 ст. 35 Кодекса).
Однако на практике такие коллегии пока не создавались.
Количественный состав судебной коллегии по уголовным делам, как
правило, превышает численность судебной коллегии по гражданским делам.
Это объясняется меньшим объемом работы последней в качестве суда второй
инстанции, поскольку многие решения по гражданским делам районных
(городских) судов на практике не подвергаются кассационному обжалованию и
опротестованию.
Председатель областного (Минского городского) суда в необходимых
случаях вправе привлекать судей, входящих в состав одной из судебных

119
коллегий, к рассмотрению дел, отнесенных к компетенции другой судебной
коллегии (ч. 4 ст. 42 Кодекса).
Руководство работой судебных коллегий осуществляют заместители
председателя суда, входящие в состав соответствующих коллегий (ч. 2 ст. 42
Кодекса).
Судебные коллегии действуют в качестве судов первой и второй
(кассационной) инстанций (ч. 1 ст. 43 Кодекса).
Так, судебная коллегия по уголовным делам рассматривает по первой
инстанции дела о преступлениях против мира и безопасности человечества,
преступлениях против государства, а также о преступлениях, за которые может
быть назначена смертная казнь. Кроме того, по решению председателя суда, она
вправе принять к своему производству в качестве суда первой инстанции любое
уголовное дело, подсудное районному (городскому) суду (ст. 268 УПК).
Если мера наказания за совершенное преступление превышает десять лет
лишения свободы, то дело рассматривается не судьей единолично, а
коллегиальным составом суда. Это председательствующий (председатель, его
заместитель или судья соответствующего суда) и два народных заседателя.
Такой же состав суда рассматривает все уголовные дела о преступлениях
несовершеннолетних.
Судебная коллегия по гражданским делам рассматривает по первой
инстанции лишь отдельные категории гражданских дел. Это, в частности, дела
по жалобам на отказ в регистрации местных общественных объединений
граждан, на отказ в регистрации инициативной группы по проведению
областного референдума (ч. 2 ст. 44 ГПК), о международном усыновлении (ч. 2
ст. 121 Кодекса о браке и семье – далее Ко БС) и др.
Судебная коллегия по гражданским делам вправе изъять любое гражданское
дело из районного (городского) суда, находящегося на территории

120
соответствующей области или г. Минска, и принять его к своему производству
в качестве суда первой инстанции (ч. 1 ст. 44 ГПК).
Рассмотрение всех гражданских дел по первой инстанции осуществляется
единолично судьей данного суда.
Приговоры и решения, вынесенные по первой инстанции судебными
коллегиями областного (Минского городского) суда могут быть обжалованы и
опротестованы в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Беларусь.
Судебные коллегии областных (Минского городского) судов действуют и как
суды второй (кассационной) инстанции. Предметом их рассмотрения в этом
случае являются приговоры, решения, определения и постановления районных
(городских) судов, не вступившие в законную силу.
Проверка их законности и обоснованности осуществляется по жалобам
участников процесса либо протесту прокурора, поданным в течение десяти
суток после вынесения соответствующего решения. В результате рассмотрения
судебные коллегии вправе: оставить решение без изменения; отменить его и
направить на новое судебное разбирательство в суд первой инстанции, но
иному составу суда; отменить решение и прекратить производство по делу;
изменить решение; а по гражданскому делу – вынести новое решение. Изменить
приговор по уголовному делу можно лишь, не ухудшая при этом положение
осужденного.
Рассмотрение дел в кассационном порядке осуществляется тремя судьями. С
этой целью в судебных коллегиях президиумом данного суда, по
представлению его председателя, образуются составы судей для коллегиального
рассмотрения дел в качестве суда второй инстанции (ч. 3 ст. 42 Кодекса).
Внутри составов за каждым из трех судей закрепляется один либо несколько
районов данной области (г. Минска). Председатели судебных коллегий
назначают председателей каждого из составов, которые, в свою очередь

121
распределяют дела для подготовки и рассмотрения между членами данного
состава и председательствуют в судебных заседаниях.
Такой порядок распределения дел обеспечивает эффективный надзор за
судебной деятельностью нижестоящих судов, дает возможность судьям
областных (Минского городского) судов лучше изучать работу районных
(городских) судов, поддерживать с ними постоянную связь, систематически
оказывать помощь в выявлении допущенных ошибок и их устранении.
В то же время существующая система в отдельных случаях может привести к
нарушению независимости судей районных (городских) судов, развитию у них
иждивенческих настроений, снижению уровня персональной ответственности
при принятии решений. Чтобы этого избежать следует периодически менять
зоны, которые закреплены за судебными составами.
Определения судебных коллегий, вынесенные в результате рассмотрения
уголовных и гражданских дел в кассационном порядке, вступают в законную
силу немедленно и могут быть отменены или изменены только
соответствующей надзорной инстанцией.
Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику по
направлениям своей деятельности: о рассмотрении уголовных и гражданских
дел по первой инстанции и в кассационном порядке, анализируют судебную
статистику (ст. 43 Кодекса). Это способствует выявлению как положительных,
так и отрицательных тенденций в работе районных (городских) судов, самого
областного (Минского городского) суда, определению мер по
совершенствованию судебной деятельности.

Президиум областного (Минского городского) суда


Президиум областного (Минского городского) суда образуется в составе
председателя суда, заместителей председателя суда и судей этого суда.
Количественный и персональный состав президиума суда утверждается
122
Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра
юстиции и Председателя Верховного Суда (ст. 39 Кодекса).
Заседания президиума проводятся по мере необходимости. На практике это
происходит не реже двух раз в месяц. Заседание считается правомочным при
наличии большинства членов президиума. Постановления президиума
принимаются открытым голосованием большинством голосов членов
президиума, присутствующих на заседании, и подписываются
председательствующим на его заседании. Члены президиума не вправе
воздерживаться от голосования при принятии решений (ст. 41 Кодекса).
Компетенцию президиума можно разделить на процессуальную и
организационную.
К процессуальной относится рассмотрение уголовных и гражданских дел в
порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Президиум
рассматривает эти дела по протестам на вступившие в законную силу решения,
приговоры, определения и постановления районных (городских) судов, а также
на кассационные определения судебных коллегий данного областного
(Минского городского) суда. Порядок рассмотрения президиумом судебных дел
устанавливается процессуальным законом.
При рассмотрении судебных дел в заседании президиума вправе участвовать
прокурор области, прокурор города Минска или его заместители.
Организационная компетенция президиума призвана обеспечить
надлежащий уровень работы структурных подразделений и аппарата данного
суда и единообразное направление судебной практики районных (городских)
судов. К ней относится: утверждение по представлению председателя суда
составов судебных коллегий; рассмотрение материалов изучения и обобщения
судебной практики и анализа судебной статистики; заслушивание
председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; утверждение

123
судебных составов внутри коллегий, заслушивание их председателей о работе
составов; оказание помощи районным (городским) судам в правильном
применении законодательства и повышении профессионального мастерства
судей.
Порядок обсуждения на заседаниях президиума вопросов, не связанных с
рассмотрением судебных дел, определяется регламентом, принимаемым
президиумом соответствующего суда по представлению его председателя (ч. 5
ст. 41 Кодекса).
В заседаниях президиума, не связанных с рассмотрением судебных дел,
могут по приглашению председателя суда принимать участие остальные судьи
данного суда, председатели и судьи районных (городских) судов, руководители
органов юстиции, научные работники, представители других государственных
органов и общественных организаций.
На заседаниях президиума рассматриваются и вопросы об организации
работы суда по приему и рассмотрению жалоб граждан, ведению
делопроизводства и судебной статистики, изучению и обобщению судебной
практики, систематизации законодательства.
Таким образом, подведение итогов работы структурных подразделений,
аппарата суда и отдельных судей, контроль за ее качеством – одна из основных
организационных функций президиума.
Президиумы проводят большую работу по осуществлению возложенной на
них законом организационной функции по оказанию помощи районным
(городским) судам в применении законодательства, координируя эту работу с
Главным управлением юстиции областного (Минского городского)
исполнительного комитета. Президиумы заслушивают доклады председателей
районных (городских) судов о судебной практике по применению
законодательства, систематически анализируют данные судебной статистики,

124
кассационной и надзорной практики по отдельным районным (городским)
судам, разрабатывают на этой основе мероприятия по улучшению их работы.
Такие формы организационных взаимосвязей способствуют повышению
уровня деятельности районных (городских) судов.
В целях совершенствования организации работы на заседаниях президиума
определяются дни для их созыва, заблаговременно извещаются
соответствующие лица о повестке дня заседания президиума, им
представляются проекты документов по организационным вопросам.

Аппарат областного (Минского городского) суда


Аппарат областного (Минского городского) суда состоит из следующих
отделов1:
− отдел приема граждан и рассмотрения жалоб;
В его функции входит прием и регистрация поступивших обращений;
ведение регистрационно-контрольных карточек на обращения граждан;
рассмотрение, в пределах компетенции, поступивших обращений граждан и
подготовка ответов; формирование и ведение нарядов по обращениям граждан;
изучение организации работы районных (городских) судов с обращениями
граждан; проведение, не реже двух раз в год, обобщений работы областного
(Минского городского) суда по организации работы с обращениями граждан.
− отдел статистики и анализа судебной практики;
В его функции входит организация ведения учетно-статистической работы
областного (Минского городского) суда; сбор и обработка данных о
деятельности суда; подготовка обзоров судебной статистики и аналитических
справок о работе суда; оказание помощи районным (городским) судам по сбору
и обработке статистических данных; подготовка информации о деятельности

1
См. Приказ Министерства юстиции Республики Беларусь от 18 февраля 2005 г. № 40 «О внесении изменений в
штатные расписания областных, Минского городского судов»

125
судов области (города Минска) по запросам правоохранительных,
контролирующих и других органов; обобщение судебной практики в
соответствии с планом работы областного (Минского городского) суда;
организация получения, хранения и распространения правовой информации,
систематизация законодательства Республики Беларусь для использования в
работе судьями и специалистами аппарата суда.
− отдел организационно-кадровой работы;
В его функции входит организация делопроизводства1 и кадровой работы
суда; контроль за состоянием учета и исполнения документов в суде, порядком
выдачи судебных дел и судебных документов, работой архива суда,
использованием и хранением служебных изданий и оргтехники; организация
работы секторов отдела.
В отдел организационно-кадровой работы входят:

 сектор по уголовным делам, задачами которого является организа-


ционное обеспечение работы судебной коллегии по уголовным делам.
В его функции входит регистрация и учет уголовных дел и материалов,
связанных с ними; ведение учетно-статистических карточек на уголовные дела
и уголовные кассационные дела; оформление уголовных дел в стадии
назначения судебного разбирательства и после их рассмотрения; прием и учет
кассационных жалоб и протестов на приговоры областного (Минского
городского) суда; обращение к исполнению приговоров и определений,
вступивших в законную силу; контроль за исполнением приговоров и
определений, вынесенных в первой и кассационной инстанциях; учет и
хранение вещественных доказательств и личных документов осужденных;
выдача судебных документов по уголовным делам.

1
См. Инструкция по делопроизводству в областных, Минском городском судах Республики Беларусь,
утвержденная Приказом Министерства юстиции Республики Беларусь 10 декабря 2001 г. № 398

126
 сектор по гражданским делам, который осуществляет организационное
обеспечение работы судебной коллегии по гражданским делам.
В его функции входит регистрация и учет гражданских дел и материалов,
связанных с ними; ведение учетно-статистических карточек на гражданские
дела и гражданские кассационные дела; оформление гражданских дел в стадии
назначения судебного разбирательства и после их рассмотрения; прием и учет
кассационных жалоб и протестов на решения областного (Минского
городского) суда; обращение к исполнению решений и определений,
вступивших в законную силу; контроль за исполнением решений и
определений, вынесенных в первой и кассационной инстанциях; выдача
судебных документов по гражданским делам.

 сектор делопроизводства в президиуме суда, который осуществляет


организационное обеспечение работы президиума областного (Минского
городского) суда.
В его функции входит регистрация и учет жалоб, поступивших в порядке
надзора; ведение карточек на гражданские (уголовные) надзорные дела,
алфавитных указателей на надзорные жалобы по гражданскому (уголовному)
делу; ведение производства по гражданскому (уголовному) надзорному делу,
оформление производств по истребованному гражданскому (уголовному)
надзорному делу после его изучения председателем суда; регистрация и учет
дел, поступивших в порядке надзора; составление списков дел, внесенных на
рассмотрение президиума суда; ведение наряда копий постановлений
президиума суда по гражданским (уголовным) делам.
Во главе каждого сектора стоит заведующий, который назначается и
освобождается от должности приказом председателя областного (Минского
городского) суда по предварительному согласованию с Министерством

127
юстиции Республики Беларусь. В состав сектора входят специалист и
инспектор.
Наряду с секторами в состав отдела организационно-кадровой работы входят
заведующий архивом, секретари судебного заседания, судебный исполнитель, а
также работники, осуществляющие техническое обслуживание суда
(заведующий хозяйством, комендант, инженер-программист, курьер, водитель и
др.).
Начальники отделов назначаются и освобождаются от должности приказом
Министра юстиции Республики Беларусь по представлению председателя
областного (Минского городского) суда. В отделах работают специалисты,
консультанты, инспектора.

Организация работы областного (Минского городского) суда


Работу областного (Минского городского) суда организуют председатель
суда и его заместители с помощью аппарата суда.
Председатель областного (Минского городского) суда прежде всего является
судьей, поэтому в круг его полномочий входят процессуальные функции,
связанные с рассмотрением судебных дел. Он вправе: председательствовать в
судебных заседаниях при разбирательстве дел по первой инстанции и в
кассационном порядке; истребовать для проверки в порядке надзора судебные
дела из нижестоящих судов; приносить протесты в порядке надзора на решения,
приговоры, постановления и определения районных (городских) судов,
вступившие в законную силу; приостанавливать исполнение решений по
судебным делам в случаях и порядке, установленных законом; передавать дела
для рассмотрения по первой инстанции при наличии предусмотренных законом
оснований из одного районного (городского) суда в другой в пределах данной
области (г. Минска); рассматривать жалобы и протесты на постановления
районных (городских) судов по делам об административных правонарушениях.

128
Как руководитель органа судебной власти среднего звена председатель
областного (Минского городского) суда:
1) организует деятельность соответствующего суда;
2) распределяет обязанности между своими заместителями;
3) созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях;
4) назначает судей в качестве председательствующих в судебных
заседаниях;
5) распределяет обязанности между судьями;
6) ходатайствует перед Верховным Судом о внесении предложений в
Конституционный Суд о проверке конституционности нормативных
актов;
7) вносит в президиум суда представления по формированию составов
судебных коллегий и судебных составов;
8) вправе истребовать из районных (городских) судов судебные дела для
изучения и обобщения судебной практики, для принятия их к своему
производству;
9) осуществляет общее руководство аппаратом суда, назначает на должности
и освобождает от должностей работников аппарата суда;
10) организует работу по повышению квалификации судей и работников
аппарата суда;
11) руководит работой по изучению и обобщению судебной практики,
ведению и анализу судебной статистики;
12) ведет личный прием граждан, организует работу суда по приему
граждан и рассмотрению их обращений и жалоб;
13) информирует Пленум Верховного Суда о практике применения судами
законодательства;

129
14) представляет суд в отношениях с государственными органами, иными
организациями.

Председатель областного (Минского городского) суда имеет двух


заместителей, которые одновременно являются председателями судебных
коллегий по уголовным и гражданским делам.

Заместители председателя областного (Минского городского) суда:

− в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные


коллегии;

− председательствуют в заседаниях судебных коллегий и назначают


председательствующими судей соответствующих судебных коллегий;

− информирует президиум суда о работе возглавляемых ими судебных


коллегий;

− ведут личный прием граждан;

− организуют изучение и обобщение судебной практики, ведение и анализ


судебной статистики;

− организуют деятельность структурных подразделений аппарата суда в


соответствии с распределением обязанностей.

В случае отсутствия председателя областного (Минского городского) суда


или при невозможности исполнения ими своих обязанностей полномочия
председателя суда осуществляет один из заместителей председателя в
соответствии с распределением обязанностей (ч. 4 ст. 38 кодекса).

Председатели судебных составов, действующих в судебных коллегиях для


рассмотрения дел в кассационном порядке, призваны:

130
− организовать и обеспечить рассмотрение дел в соответствии с
требованиями процессуального закона;

− распределять дела для подготовки и изучения между членами данного


состава;

− председательствовать в судебных заседаниях;

− осуществлять контроль за исполнением кассационных определений;

− оказывать районным (городским) судам закрепленной за составом зоны


помощь в применении законодательства;

− регулярно отчитываться на заседаниях президиума о работе состава.

Формой оперативного руководства судебной практикой являются совещания


под руководством председателя суда, в которых принимают участие его
заместители, председатели судебных составов и начальник соответствующего
управления юстиции. На таких совещаниях анализируются итоги кассационной
и надзорной практики, вскрываются причины отмены и изменения приговоров и
решений районных (городских) судов, вносятся конкретные предложения и
намечаются организационные меры по предупреждению аналогичных
нарушений закона.

Помощник председателя оказывает помощь председателю в планировании


работы суда, в подборе и формировании резерва кадров, аттестации кадров,
проведении работы по исполнению приказов и поручений председателя суда,
постановлений президиума, присутствует на заседаниях президиума и
оперативных совещаниях; осуществляет контроль за соблюдением Инструкции
по делопроизводству; по поручению председателя осуществляет контроль за
рассмотрением обращений граждан; оказывает помощь в изучении и обобщении
судебной практики; по поручению председателя суда разрешает отдельные

131
категории жалоб и заявлений; участвует в приеме граждан; оказывает помощь
председателю суда в подготовке, организации и проведении заседаний
президиумов, семинаров, совещаний, учебе кадров, подведению итогов работы
суда; ведет протоколы оперативных совещаний; следит за исполнением
принятых решений и др. Планирование работы суда осуществляется в
текущих планах и планах на полугодие.
Текущее планирование направлено на организацию повседневной работы:
разрешение судебных дел по первой инстанции и в кассационном порядке,
рассмотрение протестов в порядке надзора.
В планах предусматриваются такие виды деятельности как обобщение
судебной практики, проведение совещаний судей и работников аппарата,
организация учебы судей нижестоящих судов, повышение квалификации судей
и работников аппарата данного суда и т.п.

Прием граждан производится председателем суда, его заместителями,


судьями и работниками соответствующего отдела суда в строго установленное
время. В случае, если жалоба требует рассмотрения, то определяется
исполнитель, сроки и порядок разрешения.

Работа с кадрами областного (Минского городского) суда осуществляется


председателем суда, его заместителями, председателями судебных составов и
касается как судей, так и работников аппарата суда.

Важное направлением в деятельности областных (Минского городского)


судов – изучение и обобщение судебной практики как нижестоящих судов, так и
собственной кассационной и надзорной практики данного суда. В зависимости
от целей она обобщается по категориям уголовных или гражданских дел, по
вопросам применения материального или процессуального законодательства, по
итогам работы районных (городских) судов и т.п. Это позволяет выявить

132
ошибки и недостатки в работе судебных коллегий или президиума областного
(Минского городского) суда, нижестоящих судов, их причины, определить
меры по улучшению судебной деятельности. Осуществляется эта функция в
судебных коллегиях под руководством их председателей, а также
соответствующим отделом областного (Минского городского) суда.

Работа по систематизации законодательства осуществляется в областном


(Минском городском) суде также как и в районных (городских) судах. Она
ведется соответствующим отделом суда и заключается в ведении контрольных
экземпляров официальных изданий законов, кодексов, других нормативных
актов, постановлений Пленума Верховного Суда, алфавитно-предметной
картотеки по законодательству и судебной практике.

Делопроизводство ведется в целях обеспечения качества всей судебной


работы, оформления ее результатов, исполнения принятых решений.
Отвечающие за эту работу лица следят за сохранностью документов и
движением дела в суде, ведут регистрационные журналы, книги, карточки и
наряды установленной формы в президиуме, судебных коллегиях и
соответствующих отделах суда.

Статистическая отчетность по рассмотрению уголовных и гражданских


дел осуществляется под руководством председателя суда по соответствующим
формам и в установленные сроки. Статистические отчеты направляются
периодически в Министерство юстиции Республики Беларусь.

Областной (Минский городской) суд оказывает помощь районным


(городским) судам в применении законодательства и повышении
профессионального мастерства судей.
Формы этой деятельности:

133
− устное и письменное консультирование по применению
законодательства;

− совместное обобщение судебной практики;

− выезды в районные (городские) суды для оказания помощи на местах;

− участие в проверках организации работы районных (городских) судов,


проводимых органами Министерства юстиции;

− руководство практикой судей районного (городского) суда в


вышестоящем суде;
− проведение регулярных совещаний районных (городских) судей, где
обсуждаются актуальные вопросы их деятельности;

− организация семинаров и занятий по изучению нового законодательства.

Судьи областного (Минского городского) суда, за которыми закреплен


соответствующий район или несколько районов области или города Минска,
концентрирует у себя и фиксирует основные показатели, характеризующие
работу определенного суда (судов) по осуществлению правосудия: поступление
и сроки рассмотрения дел, исполнение судебных решений, стабильность
приговоров и решений, меры процессуальной профилактики и т.п. При выездах
в районные (городские) суды ими изучается состояние применения
законодательства, порядок распределения дел между судьями, их
специализация и нагрузка, культура проведения судебных заседаний, практика
назначения наказаний, качество оформления процессуальных документов.
На основе результатов обобщений судебной практики областные (Минский
городской) суды направляют в районные (городские) суды одобренные
президиумом или судебной коллегией обзоры, содержащие анализ ошибок в
работе по применению законодательства.

134
3.3. Военные суды

Исторически военные суды представляют собой первые специализированные


органы правосудия в белорусской судебной системе. Своеобразие их правового
статуса заключается в следующем:

 военные суды – часть системы общих судов и на них в полной мере


распространяются нормы Конституции об основах судебной власти, Кодекса о
судоустройстве и статусе судей, процессуального законодательства,
разъяснения Пленума Верховного суда Республики Беларусь;

 наряду с осуществлением общих для всех органов правосудия задач на


военные суды возложено выполнение ряда специфических функций. Они
призваны вести борьбу с посягательствами на безопасность Республики
Беларусь, боеспособность и боеготовность вооруженных сил, с нарушениями
воинской дисциплины и установленного порядка несения службы;

 система военных судов не соответствует административно-


территориальному делению государства, а построена с учетом численности и
дислокации воинских частей вооруженных сил, иных войск и воинских
формирований. Она состоит из трех звеньев: межгарнизонных военных судов,
Белорусского военного суда и Военной коллегии Верховного Суда;
 обладают определенной автономией по отношению к судам общей
юрисдикции (районным, городским, областным, Минскому городскому), между
ними отсутствуют организационные и процессуальные связи. Эти две
самостоятельные, обособленные подсистемы общих судов соприкасаются лишь
в Верховном Суде – общем для них высшем судебном органе;

 рассматривают дела в отношении узкого круга субъектов – лиц, на


которых распространяется статус военнослужащих. Это дела о всех
преступлениях, совершенных указанной категорией граждан, а также
гражданские дела по искам, возникающим из воинских отношений.
135
Надзор за судебной деятельностью военных судов осуществляется
Верховным Судом Республики Беларусь, а организационное обеспечение
деятельности военных судов – Министерством юстиции (ч. 2 ст. 183 Кодекса).

Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности


Военной коллегии Верховного Суда и военных судов осуществляется
Министерством обороны за счет средств, предусмотренных в республиканском
бюджете на содержание органов судебной власти и выделяемых на эти цели
Министерству обороны (ч. 2 ст. 183, ст. 191 Кодекса).

Подсудность военных судов


Уголовные дела могут быть предметом рассмотрения военных судов, если на
обвиняемого в совершении преступления распространяется статус
военнослужащего.
Военнослужащими являются граждане Республики Беларусь, состоящие на
военной службе в вооруженных силах, пограничных, внутренних и иных
войсках, воинских формированиях, перечень которых утверждается
Президентом Республики Беларусь.
Статус военнослужащих приобретается гражданами Республики Беларусь со
дня определения (призыва, поступления) на военную службу и утрачивается со
дня исключения из списков воинской части в связи с увольнением с военной
службы (ст. ст. 1 и 2 Закона «О статусе военнослужащих в Республике
Беларусь»).
Статус военнослужащих распространяется на:
▪ офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих, проходящих
службу по контракту на должностях сержантов, старшин и рядовых,
курсантов и слушателей военно-учебных заведений, сержантов, старшин,
солдат и матросов срочной службы, проходящих ее в вооруженных силах,

136
внутренних и пограничных войсках, Комитете государственной
безопасности, иных воинских формированиях, создаваемых в
соответствии с действующим законодательством;
▪ военнообязанных, призванных на сборы.

Лицо, не обладающее указанным статусом, может предстать перед военным


судом в качестве обвиняемого лишь в следующих случаях: когда хотя бы один
из его соучастников в совершении преступления является военнослужащим;
когда он совершил преступление будучи военнослужащим, а моменту
рассмотрения дела в суде уволен с военной службы; когда хотя бы одно из
совершенных им преступлений подсудно военному суду (ст. 270 УПК).
К исключительной подсудности военных судов относятся уголовные дела о
воинских преступлениях. Это невыполнение приказа, нарушение уставных
правил взаимоотношений между военнослужащими, самовольное оставление
части или места службы и другие (глава 37 УК).
Уголовные дела о преступлениях рассматриваются судьей военного суда
единолично, если мера наказания за их совершение не превышает десяти лет
лишения свободы. Во всех остальных случаях дело должно рассматриваться
коллегиальным составом: судьей военного суда и двумя народными
заседателями. Если соучастником военнослужащего являлся
несовершеннолетний, то уголовное дело также должно рассматриваться
коллегиальным составом суда.
Как и районные (городские) суды, межгарнизонные военные суды разрешают
жалобы участников процесса на задержание, заключение под стражу, продление
срока содержания под стражей, прекращение предварительного расследования и
уголовного преследования, принудительное помещение в психиатрическое
(психоневрологическое) учреждение, отказ в возбуждении уголовного дела.
Этим занимается судья военного суда единолично.

137
Военные суды рассматривают гражданские дела по искам, возникающим из
воинских отношений. Это дела по спорам военнослужащих о переводах,
возмещении материального ущерба, увольнении с воинской службы,
предоставлении отпуска, по жалобам военнослужащих на неправомерные
действия должностных лиц и органов военного управления, ущемляющие их
права и личное достоинство, а также другие дела, связанные с прохождением
военной службы (ст. 43 ГПК).
Военные суды осуществляют судебную защиту военнослужащих от
неправомерных действий органов военного управления и воинских
должностных лиц путем рассмотрения гражданских дел:
▪ о необоснованной задержке в присвоении очередного воинского звания;
▪ о незаконном снижении или лишении воинского звания в
дисциплинарном порядке;
▪ об отказе в переводе по службе в другую местность по состоянию
здоровья военнослужащего или членов его семьи, а также по иным
семейным обстоятельствам;
▪ о необоснованном понижении в должности;
▪ об отказе в увольнении с военной службы при наличии оснований,
предусмотренных законами и иными нормативными актами;
▪ о возложении на военнослужащих обязанностей, не предусмотренных
законодательством, положениями о прохождении службы и воинскими
уставами;
▪ о незаконном возложении материальной ответственности;
▪ по другим вопросам, возникающим при прохождении военной службы и
касающимся установленных законами дополнительных прав и
преимуществ военнослужащих (отказ в постановке на учет нуждающихся

138
в улучшении жилищных условий, снятие с учета, перенос очереди на
получение жилого помещения и др.).
Во всех случаях неправомерными, ущемляющими права военнослужащих
признаются такие действия органов военного управления и воинских
должностных лиц, в результате которых военнослужащий незаконно лишен
возможности полностью или частично осуществить право, предоставленное ему
законом или иным нормативным актом, на военнослужащего незаконно
возложена какая-либо обязанность.
Жалобы военнослужащих рассматривает судья межгарнизонного военного
суда единолично в порядке, установленном ГПК для дел, возникающих из
административно-правовых отношений.
Не подлежат обжалованию в суд действия органов управления и воинских
должностных лиц, которые совершаются ими в сфере управления войсками (о
передислокации войск, проведении учений), а также в организации боевого
дежурства, несении караульной службы и т.п.

Межгарнизонные военные суды рассматривают следующие заявления


военнослужащих:
▪ о восстановлении на военной службе в случае незаконного увольнения;
▪ о восстановлении в прежней должности в случае незаконного перевода
или понижения в должности;
▪ об отмене дисциплинарных взысканий;
▪ о взыскании страховых сумм при наступлении инвалидности и увечья,
полученных при исполнении обязанностей военной службы;
▪ о возмещении вреда, причиненного увечьем либо иным повреждением
здоровья, связанным с исполнением воинских обязанностей;

139
▪ о взыскании денежного обеспечения или иных видов довольствия, а также
средств за не использованное санаторно-курортное лечение, расходов по
проезду на транспорте и другие требования имущественного характера.

Указанные категории гражданских дел разрешаются судьей военного суда


единолично, но по правилам искового производства, регламентированного в
разделе VI ГПК.
Жалобы военнослужащих и членов их семей на неправомерные действия
органов государственного управления, общественных объединений и
должностных лиц, а также дела искового производства, не вытекающие из
воинских правоотношений этих лиц, разрешаются районными (городскими)
судами.

В отличие от судов общей юрисдикции, военные суды не вправе


рассматривать дела об административных правонарушениях.

Межгарнизонный военный суд


Межгарнизонные военные суды образуются, реорганизуются и
ликвидируются Президентом Республики Беларусь с учетом численности и
дислокации воинских частей вооруженных сил, иных войск и воинских
формирований по совместному представлению Министра юстиции и
Председателя Верховного Суда (ст. 29 Кодекса).
В Республике Беларусь действует шесть межгарнизонных военных судов: в
Минске, Бресте, Гродно, Витебске, Бобруйске и Борисове.
Межгарнизонный военный суд состоит из председателя суда, судей и
народных заседателей. При наличии пяти и более судей в составе
межгарнизонного военного суда вводится должность заместителя председателя
(ч. 3 ст 30 Кодекса).

140
Количество судей для каждого межгарнизонного военного суда
устанавливается Президентом Республики Беларусь по совместному
представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда (ч. 2 ст. 30
Кодекса). Только межгарнизонный военный суд в г. Минске имеет шесть судей,
во всех остальных – по три судьи.
К судьям межгарнизонных военных судов кроме общих требований,
предъявляемых к судьям районных (городских) судов, применяются
дополнительные: иметь статус военнослужащего и воинское звание
офицерского состава (ч. 3 ст. 94 Кодекса).
В соответствии со сложившейся практикой народными заседателями
межгарнизонного военного суда являются граждане Республики Беларусь,
состоящие на военной службе. Их количество для межгарнизонного военного
суда – 35 человек на одного судью.
Списки народных заседателей межгарнизонных военных судов составляются
сроком на пять лет и утверждаются командирами воинских частей.
Межгарнизонный военный суд действует только как суд первой инстанции,
рассматривая подавляющее большинство уголовных и гражданских дел,
подсудных военным судам.
Председатель межгарнизонного военного суда и его заместитель
назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению
Министра юстиции и Председателя Верховного Суда сроком на пять лет (ч. 1
ст. 32 Кодекса).

Полномочия председателя межгарнизонного военного суда и его заместителя


полностью соответствуют полномочиям председателя районного (городского)
суда и его заместителя.

В межгарнизонных военных судах имеется аппарат, выполняющий


вспомогательные функции, аналогичные тем, которые осуществляют работники
141
аппарата районных (городских) судов. Его численность зависит от количества
судей в данном суде и объема их работы.

Белорусский военный суд


Белорусский военный суд – второе звено в системе военных судов
республики. Его количественный состав устанавливается Президентом
Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и
Председателя Верховного Суда.
Белорусский военный суд состоит из председателя суда, двух его
заместителей, шести судей и народных заседателей, состоящих на военной
службе. Число последних определяется в размере 25 человек на одного судью.
Списки народных заседателей для Белорусского военного суда составляются
сроком на пять лет, и утверждаются Президентом Республики Беларусь.
Белорусский военный суд действует в составе президиума и двух судебных
коллегий – по уголовным и гражданским делам, которые утверждаются его
председателем из числа судей этого суда. Руководство их работой
осуществляют заместители председателя суда, входящие в состав
соответствующих коллегий.

Председатель Белорусского военного суда в необходимых случаях вправе


привлекать судей, входящих в состав одной коллегии, к рассмотрению дел,
отнесенных к компетенции другой коллегии.
Судебные коллегии рассматривают в качестве суда первой инстанции
уголовные дела о преступлениях против мира и безопасности человечества,
преступлениях против государства, о преступлениях, за которые может быть
назначена смертная казнь, совершенные военнослужащими.

142
Белорусский военный суд вправе рассматривать по первой инстанции и
гражданские дела в случаях, предусмотренных законодательством (ч. 3 ст. 44
ГПК).
Он может изъять любое уголовное или гражданское дело из
межгарнизонного военного суда и принять его к своему производству по первой
инстанции.
Белорусский военный суд осуществляет надзор за судебной деятельностью
межгарнизонных военных судов.
В кассационном порядке судебные коллегии Белорусского военного суда
рассматривают жалобы и протесты на не вступившие в законную силу
приговоры, решения, определения и постановления межгарнизонных военный
судов. С этой целью в судебных коллегиях образуются составы суда для
коллегиального рассмотрения дел, которые утверждаются президиумом суда по
представлению его председателя.
Судебные коллегии Белорусского военного суда по направлениям своей
деятельности изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную
статистику.
Президиум Белорусского военного суда образуется в составе председателя
суда, его заместителей и судей. Количественный и персональный состав
президиума утверждается Президентом Республики Беларусь по совместному
представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда.
Президиум Белорусского военного суда рассматривает в порядке надзора и
по вновь открывшимся обстоятельствам уголовные и гражданские дела. Это
дела по протестам на кассационные определения судебных коллегий
Белорусского военного суда и на вступившие в законную силу приговоры,
решения, определения и постановления военных судов (ч. 1 1 ст. 407 УПК, ч. 4
ст. 440 ГПК).

143
В остальном компетенция президиума Белорусского военного суда и порядок
его работы такие же как и президиумов областных (Минского городского)
судов.
Руководит работой Белорусского военного суда председатель и его
заместители, которые назначаются Президентом Республики Беларусь по
совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного
Суда сроком на пять лет.
Для обеспечения деятельности по осуществлению правосудия в Белорусском
военном суде имеется аппарат суда, который осуществляет те же функции, что
и аппарат областных (Минского городского) судов.

Военная коллегия Верховного Суда Республики Беларусь


Военная коллегия Верховного суда Республики Беларусь является третьим
звеном в системе военных судов.
Она образуется из числа судей Верховного Суда Республики Беларусь и
утверждается его Пленумом. В настоящее время в ее состав входят:
председатель коллегии, пять судей, а также народные заседатели в количестве
10 человек на одного судью, состоящие на воинской службе и участвующие в
рассмотрении уголовных дел по первой инстанции.
Судья Военной коллегии Верховного Суда Республики Беларусь должен
иметь стаж работы в должности судьи не менее пяти лет, обладать статусом
военнослужащего и иметь воинское звание офицерского состава. Он
назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета
Республики Национального собрания по представлению Председателя
Верховного Суда.
Военная коллегия рассматривает в пределах своих полномочий дела в
качестве суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 269 УПК ей подсудны:
144
1) уголовные дела о преступлениях, совершенных высшими
должностными лицами государства, депутатами Палаты представителей и
членами Совета Республики Беларусь Национального собрания Республики
Беларусь, если на них распространяется статус военнослужащих;
2) уголовные дела о преступлениях, переданные в данный суд с согласия
обвиняемого и его защитника из нижестоящих военных судов в целях
обеспечения объективности судебного разбирательства;
3) принятые к своему производству по собственной инициативе любые
уголовные дела, входящие в компетенцию военных судов.
Военная коллегия может принять к своему производству любое гражданское
дело, подсудное нижестоящему военному суду.
В кассационном порядке Военная коллегия Верховного Суда рассматривает
уголовные и гражданские дела по жалобам и протестам на не вступившие в
законную силу приговоры, решения, постановления и определения
Белорусского военного суда.
В порядке надзора Военная коллегия Верховного Суда рассматривает
уголовные и гражданские дела по протестам на вступившие в законную силу
приговоры, решения, определения и постановления межгарнизонных военных
судов, приговоры, решения, определения и постановления Белорусского
военного суда, если они не были предметом кассационного рассмотрения в
Верховном Суде Республики Беларусь (ч.3 ст. 407 УПК, ч. 3 ст. 440 ГПК).
Военная коллегия Верховного Суда вправе разрешать вопросы о
возобновлении производства по уголовному делу по вновь открывшимся
обстоятельствам в отношении приговоров, определений и постановлений
Белорусского военного суда (п. 2 ч. 1 ст. 422 УПК).

145
Компетенция и организация работы военной коллегии определяется
нормами, регулирующими деятельность всех судебных коллегий Верховного
Суда (ст.ст. 56 и 57 Кодекса).
Руководит деятельностью Военной коллегии ее председатель, который
одновременно является заместителем Председателя Верховного Суда. Он
обладает такими же полномочиями как и председатели других судебных
коллегий Верховного Суда (ст. 49 Кодекса).

3.4. Верховный Суд Республики Беларусь

Одним из проявлений суверенитета государства на своей территории


является наличие высшего судебного органа, принимающего последнее,
окончательное решение по подсудным ему делам и контролирующего
деятельность всех нижестоящих судов. В Республике Беларусь таким органом
для общих судов является Верховный Суд (ст. 44 Кодекса).
Особенности правового статуса Верховного Суда Республики Беларусь:
▪ осуществляет надзор за судебной деятельностью общих судов
республики. Процессуальными формами этого надзора является
рассмотрение дел в кассационном и надзорном порядке, по вновь
открывшимся обстоятельствам с целью проверки законности и
обоснованности постановлений, вынесенных нижестоящими судебными
инстанциями, и исправления допущенных ими судебных ошибок;
▪ является высшей надзорной инстанцией в системе общих судов, которая
принимает окончательное решение по уголовным, гражданским делам и
делам об административных правонарушениях;
▪ дает разъяснения по вопросам применения законодательства Республики
Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел, и осуществляет
контроль за их исполнением. Это является основной непроцессуальной
146
формой надзора Верховного Суда за судебной деятельностью
нижестоящих судов;
▪ вносит предложения в Конституционный Суд Республики Беларусь о
проверке конституционности нормативных правовых актов. Так, по
инициативе Верховного суда Конституционный Суд 9 июля 1997 года
рассмотрел вопрос о соответствии п.3 раздела III «Заключительные
положения» Закона от 17 мая 1997 года «О внесении изменений и
дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы
Республики Беларусь» и признал правоту его позиции.
▪ рассматривает по первой инстанции дела особой сложности и особого
общественного значения;
▪ имеет самую разветвленную, по сравнению с другими общими судами,
организационно-функциональную структуру, включающую руководящие
органы (Пленум и Президиум) и обширный и многочисленный аппарат
суда, обеспечивающий осуществление правосудия и выполнение иных
функций высшего судебного органа;
▪ обеспечивает специализированное рассмотрение дел по четырем
направлениям: уголовному, гражданскому, военному и вопросам
авторского права, что проявляется в наличии соответствующих судебных
коллегий в его составе.

Осуществляя надзор за судебной деятельностью общих судов Верховный


Суд обеспечивает не только исправление, но и предупреждение судебных
ошибок, способствует единообразному пониманию и применению законов
различными судами республики. Он не только унифицирует, но, в известной
мере, и направляет судебную практику, давая судам указания, как следует
правильно и наиболее эффективно применять определенные нормы права.

147
Таким образом, надзор Верховного Суда за судебной деятельностью
нижестоящих органов правосудия является важной организационной гарантией
правильности функционирования судебной системы и преследует цель
обеспечения законности в деятельности ее органов1.
В то же время, несмотря на свой статус высшего судебного органа,
Верховный Суд в соответствии с Конституцией не обладает правом
законодательной инициативы. Полагаем, что в будущем этот недостаток должен
быть устранен.

Состав Верховного Суда Республики Беларусь


Верховный Суд Республики Беларусь состоит из Председателя Суда, первого
заместителя и заместителей Председателя Суда, судей и народных заседателей
и действует в составе:
▪ судебной коллегии по гражданским делам;
▪ судебной коллегии по уголовным делам;
▪ Военной коллегии;
▪ судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности;
▪ Президиума;
▪ Пленума (ст. 45 Кодекса).

Количественный состав судей Верховного Суда устанавливается


Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного
Суда.

Судьи Верховного Суда должны иметь стаж работы в должности судьи не


менее пяти лет (ч. 2 ст. 94 Кодекса). Последнее условие не относится к судьям
судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности, которые могут

1
См.: Верховный Суд республики Беларусь: история и современность (1923-1998)/ Под ред. В. О. Сукало, Л. Л.
Зайцевой. Мн.: «Интер Дайджест», 1998; 85 лет Верховному Суду Республики Беларусь. Мн., 2008.

148
не иметь высшего юридического образования. В этом случае они должны
обладать высшим техническим или естественнонаучным образованием и
стажем работы в области патентоведения не менее пяти лет. На таких судей
Верховного Суда не распространяются общие требования, установленные для
кандидатов на должность судьи общего суда о сдаче квалификационного
экзамена и прохождении специальной подготовки.
Судьи Верховного Суда назначаются Президентом с согласия Совета
Республики Национального Собрания по представлению Председателя
Верховного Суда и исполняют свои обязанности бессрочно (п. 2 ст. 98
Конституции, ст. 99 Кодекса).
Количество народных заседателей для Верховного Суда составляет 10
человек на одного судью. Их подбор и составление списков народных
заседателей осуществляется областными, (Минским городским)
исполнительными комитетами сроком на пять лет на основании списков
граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об
отзыве депутата (ч. 2 ст. 134 Кодекса). Списки народных заседателей
Верховного Суда утверждаются Президентом.

Судебные коллегии Верховного Суда Республики Беларусь


Судебные коллегии обеспечивают специализацию судей при рассмотрении
дел. Они формируются из числа судей Верховного Суда и утверждаются его
Пленумом по представлению Председателя Суда (ч. 2 ст. 56 Кодекса). При этом
учитывается как желание самого судьи, так и стаж его работы,
предшествующий опыт.
В настоящее время судебная коллегия по уголовным делам насчитывает 24
судьи, судебная коллегия по гражданским делам – 15, Военная коллегия – 6,
судебная коллегия по делам интеллектуальной собственности – 7 судей. Такой
различный количественный состав коллегий связан с объемом их работы.

149
Традиционно число гражданских дел, рассматриваемых Верховным Судом,
уступает числу уголовных. Военная коллегия имеет дело лишь с небольшой
категорией лиц, на которых распространяется статус военнослужащих. А
судебная коллегия по делам интеллектуальной собственности создана только в
2000 году и осуществляет правосудие в узкой, специфической сфере
гражданского права.
В необходимых случаях Председатель Верховного Суда или его первый
заместитель вправе привлекать судей, входящих в состав одной из судебных
коллегий, к рассмотрению дел, отнесенных к компетенции другой судебной
коллегии (ч. 4 ст. 56 Кодекса).
Судебные коллегии рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, в
кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам. Только судебная коллегия по делам интеллектуальной
собственности действует как суд первой инстанции и по вновь открывшимся
обстоятельствам (ч. 1 ст. 57 Кодекса).
При необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению
Председателя Верховного Суда в последнем могут образовываться
кассационная судебная коллегия, апелляционная судебная коллегия и иные
судебные коллегии для специализированного расследования дел (ч. 3 ст. 45
Кодекса). Однако на практике такие коллегии еще не создавались.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда рассматривает по


первой инстанции дела:
▪ о преступлениях, совершенных высшими должностными лицами
государства, депутатами Палаты представителей и членами Совета
Республики Национального собрания Республики Беларусь и судьями;

150
▪ подсудные нижестоящим судам и переданные в данный суд с согласия
обвиняемого и его защитника в целях обеспечения объективности
судебного разбирательства;
▪ подсудные нижестоящим судам и принятые к производству по
собственной инициативе в связи с их особой сложностью либо особым
общественным значением (ст. 269 УПК).

На основании указанных критериев Верховным Судом в разные годы были


рассмотрены уголовные дела о грубом нарушении правил дорожного движения,
следствием чего явилась гибель людей, в том числе Первого Секретаря ЦК КПБ
П.М. Машерова, Председателя Президиума Верховного Совета БССР Ф.А.
Сурганова; о столкновении пассажирского поезда Гродно-Орша с
электропоездом Олехновичи-Минск, в результате чего погибло 22 и было
покалечено 82 человека; об автомобильной катастрофе пассажирского автобуса
«Икарус-260» 62 маршрута в г. Минске, где погибло 24 человека и несколько
человек получили телесные повреждения; о преступлениях, совершенных во
время Великой Отечественной войны бывшими карателями охранного
батальона СС, принимавшими участие в массовых уничтожениях людей.
Судебная коллегия рассматривает уголовные дела по первой инстанции в
составе судьи Верховного Суда, который является председательствующим, и
двух народных заседателей, если мера наказания за совершение преступления
превышает десять лет лишения свободы или обвиняемый является
несовершеннолетним. В противном случае дело слушается судьей Верховного
Суда единолично.

Судебная коллегия по гражданским делам рассматривает по первой


инстанции дела:
▪ по жалобам на отказ в регистрации республиканских и международных
общественных объединений граждан;

151
▪ по заявлениям о прекращении деятельности таких объединений;
▪ по жалобам на отказ в регистрации инициативной группы по проведению
республиканского референдума;
▪ по жалобам на отказ в регистрации политических партий;
▪ по заявлениям о прекращении деятельности политических партий;
▪ по жалобам на решения Президента Республики Беларусь по вопросам
гражданства;
▪ по жалобам на отказ Центральной комиссии Республики Беларусь по
выборам и проведению республиканских референдумов в регистрации
кандидатов в Президенты Республики Беларусь;
▪ другие категории дел, подсудные Верховному Суду в соответствии с
актами законодательства.

Верховный Суд вправе изъять любое гражданское дело из любого общего


суда и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции (ст.
45 ГПК). Рассмотрение гражданских дел осуществляется судьей Верховного
Суда единолично.
В кассационном порядке судебные коллегии Верховного Суда
рассматривают жалобы и протесты на приговоры, решения, определения и
постановления областных (Минского городского) судов по уголовным и
гражданским делам, не вступившие в законную силу.
В порядке надзора судебные коллегии рассматривают протесты на
постановления президиумов областных (Минского городского) судов, а также
на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и
постановления областных (Минского городского) судов по уголовным и
гражданским делам, которые не были обжалованы в кассационном порядке в
Верховный Суд (ч. 2 ст. 407 УПК, ч. 2 ст. 440 ГПК).

152
Судебная коллегия по гражданским делам осуществляет пересмотр решений,
определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам, если
они были предметом ее рассмотрения по первой инстанции, в кассационном или
надзорном порядке (ст. 453 ГПК). В то же время разрешение вопроса о
возобновлении производства по уголовному делу по вновь открывшимся
обстоятельствам производится судебной коллегией Верховного Суда в
отношении приговоров, определений, постановлений областных (Минского
городского) судов (п. 2 ч. 1 ст. 422 УПК).
Судебные коллегии рассматривают дела в кассационном, надзорном порядке
и по вновь открывшимся обстоятельствам в составе трех судей.
В судебных коллегиях Верховного суда, как и в областных (Минском
городском) судах, создаются составы судей для разрешения дел, поступающих
из определенных областей и г. Минска. За каждым составом, в который входят
председатель и двое судей, закрепляется конкретная область. Этот состав
должен обеспечить рассмотрение в кассационном и надзорном порядке дел,
поступивших из своей области (зоны). Такой зональный принцип
распределения дел между судьями Верховного Суда обеспечивает эффективный
контроль за деятельностью нижестоящих судов, возможность поддерживать с
ними постоянную связь и оказывать помощь в выявлении и устранении
судебных ошибок и других недостатков в судебной деятельности.

Судебная коллегия по делам интеллектуальной собственности начала свою


работу в 2000 году. К полномочиям этой судебной коллегии отнесены дела по
спорам, вытекающим из применения законодательства, регулирующего
имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие в связи с
созданием, правовой охраной и использованием объектов интеллектуальной
собственности, а также дела по жалобам на решения Апелляционного совета
при патентном органе (ст. ст. 45 и 359 ГПК). Коллегия действует как суд первой

153
инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам и рассматривает дела в
составе трех судей (ч. 1 ст. 26 ГПК).

Приговоры и решения Верховного Суда по уголовным и гражданским делам


обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежат, но могут
быть опротестованы в порядке надзора в Президиум Верховного Суда (ч. 6 ст.
370 УПК, ч. 4 ст. 399 ГПК). Это положение противоречит ч. 3 ст. 115
Конституции, закрепляющей право сторон и лиц, участвующих в процессе, на
обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений, о чем
имеется заключение Конституционного Суда Республики Беларусь.
Судебные коллегии Верховного суда по направлениям своей деятельности
изучают и обобщают судебную практику общих судов, анализируют судебную
статистику, разрабатывают предложения по совершенствованию
законодательства, осуществляют иные полномочия в соответствии с
законодательными актами (ч. 2 ст. 57 Кодекса).
Руководство работой судебных коллегий осуществляют их председатели,
которые входят в состав соответствующих коллегий и одновременно являются
заместителями Председателя Верховного Суда.

Президиум Верховного Суда Республики Беларусь


Президиум Верховного Суда образуется в составе Председателя Верховного
Суда, первого заместителя, заместителей Председателя и судей Верховного
Суда. Количественный и персональный состав Президиума утверждается
Президентом по представлению Председателя Верховного Суда (ч. 1 и ч. 2 ст.
53 Кодекса). В настоящее время в Президиуме 15 членов. По приглашению
Председателя Верховного Суда в заседаниях Президиума могут принимать
участие судьи и работники аппаратов общих судов, а также иные лица (ч. 3 ст.
53 Кодекса).

154
Президиум Верховного Суда созывается Председателем Верховного Суда (в
его отсутствие – первым заместителем Председателя) по мере необходимости.
На практике это происходит не реже двух раз в месяц. Президиум Верховного
Суда правомочен решать вопросы при наличии большинства членов
Президиума.
Постановления Президиума принимаются открытым голосованием
большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании членов
Президиума и подписываются председательствующим на заседании. Члены
Президиума не вправе воздерживаться от голосования при принятии решений
(ст. 55 Кодекса).

Компетенцию Президиума можно разделить на процессуальную и


организационную.
К процессуальной относится рассмотрение уголовных и гражданских дел в
порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (по протестам на
вступившие в законную силу приговоры, решения, кассационные и надзорные
определения судебных коллегий Верховного суда (ч. 4 ст. 407 УПК, ч. 1 ст. 440
ГПК).
В рассмотрении Президиумом судебных дел принимают участие
Генеральный Прокурор Республики Беларусь или его заместители. В
обсуждении протеста принимают участие только члены Президиума.
Постановление Президиума выносится в совещательной комнате. Порядок
рассмотрения Президиумом судебных дел устанавливается процессуальным
законом.
Осуществляя надзор за судебной деятельностью, Президиум Верховного
Суда не только исправляет ошибки, допущенные судебными коллегиями
Верховного Суда и иными судами республики, но и направляет судебную

155
практику, ориентируя общие суды на единообразное применение действующего
законодательства.

Организационная компетенция Президиума имеет два основных


направления:
1) рассмотрение вопросов организации работы судебных коллегий, отдельных
судей и аппарата Верховного Суда;
2) воздействие на деятельность нижестоящих общих судов в целях обеспечения
правильного и единообразного применения законодательства.

Первое направление состоит в рассмотрении Президиумом вопросов


текущего и перспективного планирования работы Верховного Суда, докладов
председателей судебных коллегий и отдельных судей об итогах работы за
полугодие или квартал, вопросов организации деятельности отдельных
судебных составов, подразделений аппарата и сотрудников Верховного Суда,
повышении их квалификации.
Второе направление выражается в рассмотрении Президиумом материалов
изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также
проектов постановлений, вносимых на рассмотрение Пленума Верховного
Суда; заслушивании информации председателей, заместителей председателей и
судей нижестоящих общих судов об их деятельности; рассмотрении ходатайств
о проверке конституционности нормативных правовых актов, а также в
осуществлении иных полномочий в соответствии с законодательными актами.
Порядок обсуждения на заседаниях Президиума вопросов, не связанных с
рассмотрением судебных дел, определяется Регламентом, принимаемым
Президиумом по представлению Председателя Верховного Суда (ч. 6 ст. 55
Кодекса).
В последние годы итоги работы общих судов республики обсуждаются на
совместных заседаниях Президиума Верховного Суда и коллегии Министерства
156
юстиции, где определяются стратегические задачи правосудия на ближайшие
годы.

Пленум Верховного Суда Республики Беларусь


Пленум Верховного Суда – коллегиальный орган, направляющий судебную
практику в целях обеспечения ее точного соответствия действующему
законодательству.
Пленум действует в составе Председателя Верховного Суда, первого
заместителя и заместителей Председателя, судей Верховного Суда,
председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов
(ч. 1 ст. 50 Кодекса).
В заседаниях Пленума вправе принимать участие: Президент Республики
Беларусь и его представители; председатели палат Национального собрания и
их заместители, а также по их поручению председатели постоянных комиссий
палат Национального собрания; Премьер-министр и его заместители;
Председатель Конституционного Суда и его заместители; Председатель
Высшего Хозяйственного Суда и его заместители; Генеральный прокурор и его
заместители; Министр юстиции и его заместители (ч. 2 ст. 50 Кодекса).
По приглашению Председателя Верховного Суда в заседаниях Пленума
могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при
Верховном Суде, представители государственных органов, общественных
объединений, научных учреждений.
Пленум Верховного Суда созывается Председателем Суда ( в его отсутствие
– первым заместителем Председателя) не реже одного раза в три месяца. О
времени созыва Пленума и вопросах, выносимых на его рассмотрение,
уведомляются члены Пленума, а также лица, указанные в ч. 2 ст. 50 Кодекса.
Заседание Пленума правомочно при наличии большинства его членов. В
обсуждении вопросов могут участвовать лица, приглашенные на заседание
157
Пленума. Для подготовки проекта постановления, содержащего разъяснения,
Пленум в необходимых случаях образует редакционную комиссию из числа
членов Пленума, а также лиц, принимающих участие в его работе.
Постановления Пленума принимаются открытым голосованием
большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании членов
Пленума. Члены Пленума не вправе воздерживаться от голосования при
принятии решений. Постановления Пленума подписываются
председательствующим на заседании и секретарем Пленума.
Секретарем Пленума является судья Верховного Суда, освобождаемый от
обязанностей по основной должности, который осуществляет организационную
работу по подготовке заседаний Пленума, обеспечивает ведение протокола, а
также проводит работу по исполнению принятых постановлений Пленума.
Правила подготовки, порядок проведения заседаний Пленума, оформления
его актов и контроля за их исполнением устанавливаются Регламентом Пленума
(ст. 52 Кодекса).
Основная компетенция Пленума Верховного Суда – дача разъяснений по
вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим
при рассмотрении судебных дел. Эти разъяснения даются в виде постановлений
Пленума и основываются на материалах обобщения судебной практики и
судебной статистики. Они могут быть посвящены общим вопросам судебной
деятельности, отдельным категориям уголовных и гражданских дел, делам об
административных правонарушениях, материально-правовым и
процессуальным проблемам осуществления правосудия.
Указанные постановления Пленума Верховного Суда являются
нормативными правовыми актами и обязательны для судов, иных органов и
должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение.

158
В тоже время разъяснения Пленума Верховного Суда не являются
источниками права, не могут содержать новых правовых норм, поскольку
судебная власть обладает лишь правоприменительной, а не законодательной,
правотворческой функцией. Однако такие разъяснения даются в порядке
судебного толкования и имеют большое значение для формирования судебной
практики государства, обеспечения единообразного понимания и применения
национального законодательства. В них анализируются действующие правовые
нормы, допускаемые при осуществлении правосудия ошибки и нарушения
закона, случаи неправильного и неодинакового его понимания и применения
судами, координируется судебная практика, выделяются ее ведущие
направления, отвечающие актуальным проблемам жизни государства.
Пленум также может рассматривать заключения Конституционного Суда о
неконституционности ранее принятых постановлений Пленума, представления
Председателя Верховного Суда о несоответствии отдельных разъяснений
Пленума законодательству (ст. 51 Кодекса).
В необходимых случаях могут проводиться совместные заседания пленумов
Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда по вопросам применения
законодательства в сфере отношений, затрагивающих компетенцию общих и
хозяйственных судов. Например, о разграничении подведомственности дел.
Основания и порядок проведения таких совместных заседаний пленумов двух
высших судебных органов государства регулируется главой 5 Кодекса.

К организационной компетенции Пленума Верховного Суда относится:

− утверждение по представлению Председателя Верховного Суда составов


судебных коллегий;
− избрание по представлению Председателя Верховного Суда секретаря
Пленума из числа судей Верховного Суда;

159
− заслушивание председателей судебных коллегий о деятельности
возглавляемых ими судебных коллегий;

− заслушивание сообщений председателей нижестоящих судов, о


практике применения судами законодательства, исполнении постановлений
Пленума по применению законодательства;
− избрание квалификационной коллегии судей Верховного Суда из числа
членов Пленума, а также ее председателя и заместителя председателя из
числа членов этой коллегии, заслушивание информации о ее деятельности;
− утверждение по представлению Председателя Верховного Суда
Регламента Пленума.
Постановления Пленума Верховного Суда по своему содержанию разделяют
на:

− руководящие – содержащие разъяснения по вопросам применения


действующего законодательства;
− контрольные – по вопросам исполнения ранее принятых постановлений
Пленума;

− организационные – по процессуально-организационным вопросам


деятельности Верховного Суда;
− кодификационные – вносящие изменения и дополнения в ранее
принятые Пленумом постановления, а также отменяющие их целиком или в
определенной части.

Постановления Пленума публикуются в журнале «Судовы веснiк»,


официальном издании Верховного Суда Республики Беларусь.

Председатель Верховного Суда Республики Беларусь и его заместители


Председатель Верховного Суда и его заместители назначаются Президентом
Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания из
160
числа судей Верховного Суда сроком на пять лет ( ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст.
49 Кодекса).
Председатель Верховного Суда осуществляет процессуальные и
организационные функции, обеспечивая надлежащее руководство работой
высшего судебного органа в системе общих судов (ст. 47 Кодекса).
Председатель Верховного Суда, выполняя свои процессуальные полномочия:

− вправе председательствовать в заседаниях судебных коллегий


Верховного Суда;

− вправе истребовать из нижестоящих судов судебные дела для принятия


их к своему производству, для проверки их в порядке надзора, для изучения
и обобщения судебной практики;

− приносит протесты в порядке надзора на решения, приговоры,


определения и постановления по судебным делам;

− вправе приостановить исполнение судебных постановлений любого


общего суда до разрешения дела в порядке надзора.

Осуществляя руководство работой Верховного Суда по надзору за судебной


деятельностью общих судов Председатель Верховного Суда:
− руководит работой по изучению и обобщению судебной практики,
анализу судебной статистики;

− вносит Президенту, в Совет Министров и государственные органы


предложения по совершенствованию законодательства, а также по
устранению нарушений законодательства;
− созывает Пленум Верховного Суда, организует работу Президиума
Верховного Суда и председательствует на их заседаниях, а также выносит на
рассмотрение этих органов вопросы, отнесенные к их ведению;

161
− организует работу по осуществлению контроля за исполнением
постановлений Пленума Верховного Суда;

− выносит на рассмотрение Пленума Верховного Суда представления о


несоответствии его постановлений, содержащих разъяснения,
законодательству;
− вносит представления Президенту по вопросам, отнесенным к его
компетенции кодексом о судоустройстве и статусе судей.

Председатель Верховного Суда организует деятельность высшего судебного


органа:

− утверждает персональный состав экзаменационной комиссии по приему


квалификационных экзаменов у кандидатов на должности судей общих
судов и порядок подготовки и проведения квалификационных экзаменов;
− представляет Верховный Суд в отношениях с государственными
органами, иными организациями, в том числе иностранными и
международными;
− распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями
Председателя Верховного Суда;

− вносит на утверждение Пленума представления по составу судебных


коллегий Верховного Суда, формирует судебные составы для рассмотрения
дел, назначает судей в качестве председательствующих в судебных
заседаниях, распределяет иные обязанности между судьями;

− осуществляет общее руководство аппаратом Верховного Суда,


назначает на должности и освобождает от должностей работников аппарата;
− организует работу Верховного Суда по приему граждан и рассмотрению
их обращений, ведет личный прием граждан;

162
− осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными
актами. Например, утверждает положения о структурных подразделениях
аппарата Верховного Суда, инструкцию по делопроизводству в Верховном
Суде и т.д.

Председатель Верховного Суда издает приказы по вопросам, относящимся к


его компетенции и не связанным с судопроизводством (ч. 3 ст. 47 Кодекса).

Председатель Верховного Суда вправе принимать участие в заседаниях палат


Национального Собрания, их комиссий, заседаниях Совета Министров и его
Президиума, заседаниях иных государственных органов, заседаниях Пленума
Высшего Хозяйственного Суда (ч. 4 ст. 47 Кодекса).

В случае если отсутствует Председатель Верховного Суда либо при


невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению его
функции исполняет первый заместитель Председателя Верховного Суда, а если
отсутствует и первый заместитель либо при невозможности исполнения им
своих обязанностей – один из заместителей Председателя Верховного Суда
Республики Беларусь в соответствии с распределением обязанностей (ч. 4 ст. 49
Кодекса).
Первый заместитель Председателя Верховного Суда обладает теми же
процессуальными полномочиями, что и сам Председатель, а также организует
работу структурных подразделений аппарата Верховного суда в соответствии с
распределением обязанностей, ведет личный прием граждан, организует работу
по повышению квалификации судей и работников аппаратов общих судов,
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами (ст.
48 Кодекса).
Заместители Председателя Верховного Суда, наряду с выполнением
перечисленных выше процессуальных функций, возглавляют работу судебных
коллегий Верховного Суда, информируют Пленум Верховного Суда об их
163
деятельности, организуют обобщение судебной практики и ведение судебной
статистики, ведут личный прием граждан, а также осуществляют иные
полномочия в соответствии с законодательными актами (например, руководят
работой структурных подразделений аппарата Суда и т.д.) (ст. 49 Кодекса).

Организация работы и аппарат Верховного Суда Республики Беларусь


Для обеспечения деятельности Верховного Суда по осуществлению
правосудия и выполнению иных функций в высшем судебном органе имеется
разветвленный и многочисленный аппарат. Его структура и штатная
численность устанавливается в порядке, определяемом Президентом
Республики Беларусь. В настоящее время аппарат Верховного Суда
насчитывает более 70 человек.
Для осуществления организационной деятельности в аппарате Верховного
Суда созданы различные управления, сектора, другие структурные
подразделения, статус которых устанавливается в соответствующих
Положениях, утверждаемых Председателем Верховного Суда. Их штат состоит
из начальников управлений, их заместителей, заведующих секторами,
специалистов, консультантов, инспекторов, секретарей судебного заседания,
судебного исполнителя, пресс-секретаря и помощника председателя. Все
работники аппарата назначаются на должность и освобождаются от должности
приказом Председателя Верховного Суда или его заместителей.
Аппарат Верховного Суда включает:

• секретариат Председателя Верховного Суда;

• секретариат Пленума и Президиума,

• управление обобщения судебной практики;

• управление законодательства;

• управление жалоб и приема граждан;

164
• финансово-хозяйственное управление;

• организационное управление;

• редакционную коллегию журнала «Судовы веснiк».

Секретариат Председателя Верховного Суда осуществляет работу с


кадрами Верховного Суда и системы общих судов в целом, анализ их
деятельности, а также взаимодействие со средствами массовой информации. В
его состав входят сектор кадровой работы, сектор спецработы и судебной
статистики, пресс-секретарь и помощник Председателя Верховного Суда.

Сектор кадровой работы готовит документы к назначению судей Верховного


Суда и освобождению их от должности, присвоению им квалификационных
классов, проведению аттестации сотрудников аппарата и присвоению им
классов государственных служащих, контролирует выполнение ими правил
внутреннего трудового распорядка.

Сектор спецработы и судебной статистики обеспечивает защиту


государственных секретов, сбор обработку и анализ статистической
информации о работе общих судов республики, составляет статистическую
отчетность и представляет ее в Министерство юстиции.

Секретариат Пленума и Президиума занимается подготовкой вопросов,


вносимых на их рассмотрение, ведением протоколов заседаний указанных
органов, а также Научно-консультативного совета при Верховном Суде,
организационным и правовым обеспечением их работы. Руководит
секретариатом судья – секретарь Пленума Верховного Суда. Он назначается на
должность судьи Верховного Суда в соответствии с Конституцией и избирается
секретарем Пленума по представлению Председателя Верховного Суда
постановлением Пленума Верховного Суда.

165
При Верховном Суде действует Научно-консультативный совет, положение о
котором утверждается Пленумом Верховного Суда. Его задачей является
рассмотрение проектов постановлений Пленума, разъясняющих
законодательство, разработка рекомендаций по принципиальным вопросам
судебной практики. Персональный состав Научно-консультативного совета
утверждается Пленумом Верховного Суда по представлению Председателя
Суда сроком на пять лет (ст. 58 Кодекса). В состав этого совета кроме судей
Верховного Суда входят ученые–правоведы, председатели нижестоящих судов,
работники иных правоохранительных органов.

Управление обобщения судебной практики осуществляет выявление


проблемных и спорных вопросов в судебной практике, занимается ее изучением
и анализом, подготовкой проектов постановлений Пленума Верховного Суда,
содержащих разъяснения законодательства.

Управление законодательства проводит правовую экспертизу проектов


законов и иных нормативных актов; осуществляет анализ законодательства и
формулирует предложения по его совершенствованию; участвует в разработке
проектов законов и иных нормативных правовых актов, а также проектов
международных договоров о правовой помощи и правовых отношениях
Республики Беларусь с другими государствами; осуществляет учет и
систематизацию законодательства; обеспечивает судей Верховного Суда и
работников его аппарата необходимым законодательством и специальной
литературой.

Управление жалоб и приема граждан обеспечивает правильное и


своевременное рассмотрение поступающих в Верховный Суд жалоб на
вступившие в законную силу постановления; организовывает прием граждан
руководством и судьями Верховного Суда.

166
Финансово-хозяйственное управление ведет бухгалтерский учет, контроль за
рациональным использованием денежных средств, материальных ценностей,
служебных помещений, организует хозяйственное и техническое обслуживание
здания Верховного Суда, его компьютерной сети и интернет-сайта.

Организационное управление занимается справочным и информационно-


правовым обеспечением деятельности Верховного Суда; проводит анализ
поступающих в Верховный Суд обращений граждан, не связанных с
обжалованием судебных постановлений; осуществляет взаимодействие с
органами государственной власти и управления, зарубежными судами,
международными организациями и дипломатическими представительствами;
проводит подготовку зарубежных поездок и приемов делегаций.

Управление координирует работу судебных коллегий и всех структурных


подразделений аппарата Верховного Суда по вопросам исполнения судебных
постановлений, рассмотрения жалоб и обращений граждан, выдачи справок и
документов. Для решения указанных задач в составе управления действуют
несколько секторов: по гражданским делам; по уголовным делам; по делам
интеллектуальной собственности; военной коллегии; отправки и хранения
документов, а также бюро электронной оргтехники.

Для ознакомления с работой Верховного Суда и официального


опубликования постановлений его Пленума, Президиума, определений
судебных коллегий, обзоров судебной практики с 1992 года высшим судебным
органом издается журнал «Судовы веснiк». В нем содержатся материалы о
деятельности нижестоящих судов, других правоохранительных органов,
научные статьи по актуальным вопросам судебной деятельности. Освещением
работы Верховного Суда в средствах массовой информации занимается его
пресс-секретарь.

167
§ 4. Хозяйственные суды

Развитие, задачи и роль хозяйственных судов


Хозяйственные суды – первые органы судебной власти экономической
юрисдикции в истории отечественного судоустройства. Эти суды появились в
1991 г. До этого, с 1922 г. по 1990 г., т.е. почти 70 лет, в нашей стране (как и в
РСФСР и в других союзных республиках бывшего СССР) действовали органы
государственного и ведомственного арбитража. Arbitr – латин. слово,
переводится как третье независимое лицо, посредник. По своей юридической
природе органы арбитража были административно-судебными учреждениями,
разрешавшими преддоговорные и имущественные споры между
предприятиями, учреждениями и организациями, выполнявшие одновременно
некоторые функции исполнительно-распорядительного характера. Причем
ведомственный арбитраж занимал подчиненное положение по отношению к
государственному арбитражу.
В годы НЭПа, с развитием гражданского товарооборота Положением о
судоустройстве БССР 1923 г. создается Арбитражная Комиссия – первый
специальный орган экономической юрисдикции в БССР. В 1931 г. Комиссия
упраздняется. В соответствии с Положением о Госарбитраже при Совнаркоме
СССР от 31 мая того же года создается Госарбитраж при Совнаркоме БССР, а
позднее – и Госарбитражи при облисполкомах.
В 1974 г. они преобразуются в союзно-республиканские органы
Госарбитража и составляют единую систему, входившую в систему органов
государственного управления.
Конституция СССР 1977 г. и Конституция БССР 1978 г. определили на
высшем юридическом уровне назначение государственного арбитража как
особого юрисдикционного органа.

168
На основе Конституции СССР 30 ноября 1979 г. впервые был принят Закон
СССР «О государственном арбитраже в СССР».
Однако по мере свертывания товарно-рыночных отношений, усилениям
централизации во всех областях, в том числе и в хозяйственной жизни,
арбитражи постепенно превратились в придаток административно-командной
системы, стали полусудебными, полуадминистративными органами с
исполнительными, судебными и нормативно-организационными функциями.
Лишь в 1987 г. они выделяются из системы органов государственного
управления в самостоятельную систему, как специфические юрисдикционные
органы, независимые от исполнительно-распорядительной власти.
Ведомственные арбитражи функционировали в БССР в советское время в
строительных и промышленных министерствах, министерстве торговли и его
областных управлениях, при Белкоопсоюзе.
С началом перестройки, демократизации всех сфер жизни, в том числе и
области экономики, переходом к рыночным отношениям возникла
необходимость в создании судов для рынка, для разрешения гражданско-
правовых споров, возникающих в процессе предпринимательской и иной
хозяйственной (экономической) деятельности, вытекающих из правоотношений
сфер управления и затрагивающих интересы субъектов хозяйствования.
В этих целях 17 мая 1991 г. Верховный Совет СССР принял Закон «О
Высшем арбитражном Суде СССР»1. В союзных республиках последовало
образование арбитражных судов, в Беларуси 5 июня 1991 г. был принят Закон
«О хозяйственном суде в Республике Беларусь»2.
К компетенции хозяйственных судов были отнесены не только
хозяйственные споры, подведомственные государственным арбитражам, но и
новые, ранее не рассматриваемые ни арбитражами, ни общими судами. Это, в
1
Ведомости Верховного Совета СССР. – 1991. - № 23. – Ст. 651-653
2
Ведомости Верховного Совета БССР. – 1991. - № 22. – Ст. 302

169
частности, споры о признании недействительными актов государственных и
иных органов, не соответствующих законодательству и затрагивающих
интересы субъектов хозяйствования, о признании этих субъектов экономически
несостоятельными (банкротами). Функционирование хозяйственных судов было
предусмотрено Концепцией судебно-правовой реформы. Основополагающие
положения о Высшем Хозяйственном Суде нашли закрепление в Конституции
Республики Беларусь 1994 г. и в новой ее редакции.
Важное значение для совершенствования организации и деятельности
хозяйственных судов имело принятие Парламентом и подписание Президентом
9 декабря 1998 г. Закона «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» 1. В
этом Законе обобщена практика развития названных судов, использованы
научные рекомендации и зарубежный опыт.
В Кодексе о судоустройстве и статусе судей хозяйственным судам отведена
глава 4 Раздела II статьи 59-81. Хозяйственные суды являются органами
судебной власти, осуществляющими в соответствии с Конституцией
Республики Беларусь в пределах своей компетенции правосудие в области
хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых
законом интересов юридических и физических лиц, в том числе и иностранных,
а в случаях, установленных законодательными актами, и иных организаций, не
являющихся юридическими лицами.
Хозяйственные суды признаются юридическими лицами и составной частью
судебной системы Республики Беларусь.
Их основные задачи:
l защита прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан в сфере
предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

1
Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1999. - № 2. – Ст. 32

170
l обеспечение правильного и единообразного применения законодательства
при осуществлении правосудия;
l укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере
предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.
l содействие становлению и совершенствованию партнерских деловых
отношений, формированию обычаев и этики делового общения;
l укрепление авторитета судебной власти.
Хозяйственные суды осуществляют правосудие путем разрешения между
субъектами хозяйствования споров в сфере хозяйственных (экономических)
отношений, вытекающих из гражданских, административных, земельных,
финансовых и иных публичных правоотношений, в том числе, и с участием
международных организаций, иностранных лиц и граждан. Кроме
хозяйственных (экономических) споров, к ведению хозяйственных судов
отнесено рассмотрение и разрешение дел: об установлении фактов, имеющих
юридическое значение (юридических фактов) в сфере предпринимательской и
иной хозяйственной (экономической) деятельности; по жалобам на
нотариальные действия или отказ в их совершении; об экономической
несостоятельности (банкротстве); об отказе в государственной регистрации, об
уклонении от государственной регистрации юридических лиц, организаций, не
являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; о
защите деловой репутации в указанной сфере и многие другие. Хозяйственным
судам подведомственны дела о признании и приведении в исполнение решений
иностранных судов и иностранных арбитражных решений, а также об
обжаловании решений международных арбитражных (третейских) судов,
находящихся на территории Республики Беларусь, и о выдаче исполнительного
документа. С 2002 г. к компетенции хозяйственных судов отнесено

171
рассмотрение дел об экономических правонарушениях, влекущих наложение
штрафа или конфискацию имущества.
Разрешая торгово-экономические, транспортные, кредитно-денежные и иные
хозяйственные споры, возникающие между юридическими и физическими
лицами (предпринимателями), предупреждая правонарушения в сфере
предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности,
разрабатывая предложения по совершенствованию законодательства,
хозяйственные суды способствуют становлению и развитию в стране рыночной
экономики, цивилизованных отношений между субъектами хозяйствования,
росту инвестиций1.
Современная экономика – правовая экономика, основанная на законе и
договоре. Правовой порядок в сфере предпринимательской и иной
хозяйственной (экономической) деятельности невозможен без суда. Поэтому у
хозяйственных судов – автономной ветви судебной власти – большая
перспектива на дельнейшее укрепление и развитие.

В основе построения и функционирования хозяйственных судов лежат


демократические начала, являющиеся конституционными основами
организации и деятельности всей судебной системы.

Система, состав, структура и компетенция хозяйственных судов.


Председатели судов и их заместители
Систему хозяйственных судов составляют:
1. Хозяйственные суды областей (г. Минска), специализированные
хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные)
создаются при необходимости Президентом Республики Беларусь по
представлению председателя Высшего Хозяйственного Суда;

1
Каменков В. Хозяйственные суды в судебной системе Республики Беларусь / В. Каменков // Вестник Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь. – 2006 г. - № 12. – С. 81-88.

172
2. Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь.
В каждой области Республики Беларусь действует хозяйственный суд
соответствующей области, а в городе Минске − хозяйственный суд города
Минска (учрежден в 1998 г.).
Хозяйственный суд области (города Минска), специализированный
хозяйственный суд состоят из председателя суда, заместителей председателя
суда и судей. В них могут быть образованы:
судебная коллегия по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции;
апелляционная судебная коллегия:
судебная коллегия по банкротству;
судебная коллегия по налоговым вопросам;
судебная коллегия по административным делам.
При необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению
Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь в
хозяйственном суде области (города Минска) могут создаваться иные судебные
коллегии для специализированного рассмотрения дел.
Количественный состав судей хозяйственного суда области (города Минска),
специализированного хозяйственного суда устанавливается Президентом
Республики Беларусь по представлению Председателя Высшего
Хозяйственного Суда.
Согласно Кодексу (статья 62) хозяйственный Суд области (города Минска):
рассматривает в пределах своей компетенции дела в качестве первой
инстанции, в апелляционном порядке и по вновь открывшимся
обстоятельствам;
изучает и обобщает судебную практику, ведет и анализирует судебную
статистику;

173
готовит предложения по совершенствованию законодательства,
регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной
хозяйственной (экономической) деятельности;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Специализированный хозяйственный суд выполняет аналогичные функции
по соответствующей категории дел.
Председатель хозяйственного суда области (города Минска),
специализированного хозяйственного суда назначается Президентом
Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и
Председателя Высшего Хозяйственного Суда сроком на пять лет.
Председатель хозяйственного суда области (города Минска)является судьей
соответствующей хозяйственного суда. Вместе с тем он:

− организует деятельность соответствующего суда;

− формирует судебные составы суда;

− вносит Председателю Высшего Хозяйственного Суда представления для


назначения составов судебных коллегий;

− вправе председательствовать в заседаниях судебных коллегий.


Председатель хозяйственного суда области (города Минска),
специализированного суда:

− осуществляет общее руководство аппаратом соответствующего суда,


назначает на должности и освобождает от должностей работников аппарата
суда по согласованию с Председателем Высшего Хозяйственного Суда;
− распределяет обязанности между своими заместителями;

− председательствует в судебных заседаниях, назначает судей в качестве


председательствующих в судебных заседаниях, распределяет иные обязанности
между судьями.

174
– ходатайствует перед Высшим Хозяйственным Судом о внесении предложений
в Конституционный Суд о проверке конституционности нормативных правовых
актов;
организует работу по повышению квалификации судей и работников
аппарата суда;
руководит работой по изучению и обобщению судебной практики, ведению
и анализу судебной статистики;
ведет личный прием граждан и организует работу суда по приему граждан и
рассмотрению обращений граждан;
информирует Пленум Высшего Хозяйственного Суда о деятельности суда;
представляет суд в отношениях с государственными органами, иными
организациями;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами
Заместители председателя хозяйственного суда области (города
Минска), специализированного хозяйственного суда, как и председатели
этих судов, назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному
представлению Министра юстиции и Председателя Хозяйственного Суда
сроком на пять лет.
Они также являются судьями соответствующего хозяйственного суда и
одновременно в соответствии с распределением обязанностей: возглавляют
судебные коллегии и судебные составы; председательствуют в заседаниях
судебных коллегий и назначают председательствующими судей
соответствующих судебных коллегий. Они отчитываются перед Пленумом
Высшего Хозяйственного Суда о работе возглавляемых ими судебных
коллегий, ведут личный прием граждан; организуют изучение и обобщение
судебной практики, ведение и анализ судебной статистки, а также деятельность
структурных подразделений; осуществляют иные полномочия. В частности, в

175
случае отсутствия председателя соответствующего хозяйственного суда или
при невозможности исполнения им своих обязанностей полномочия
председателя суда осуществляет один из заместителей председателя в
соответствии с распределением обязанностей.
Составы судебных коллегий хозяйственного суда области (города Минска)
назначаются Председателем Высшего Хозяйственного Суда по представлению
хозяйственного суда области (города Минска). Руководство работой судебных
коллегий осуществляют заместители председателя суда, входящие в состав
соответствующих коллегий.
В судебных коллегиях хозяйственного суда области (города Минска)
председателем суда формируются составы суда для коллегиального
рассмотрения дел.
Председатель хозяйственного суда области (города Минска) в необходимых
случаях вправе привлекать судей, входящих в состав одной из судебных
коллегий, к рассмотрению дел, отнесенных в компетенцию другой судебной
коллегии.
Судебные коллегии хозяйственного суда области (города Минска):
рассматривают в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой
инстанции, в апелляционном порядке и по вновь открывшимся
обстоятельствам;
изучают и обобщают судебную практику по направлениям своей
деятельности, анализируют статистику;
осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Высшим судебным органом в системе хозяйственных судов является
Высший Хозяйственный Суд, который осуществляет правосудие путем
разрешения хозяйственных (экономических) споров, возникающих из
гражданских, административных и иных правоотношений, осуществляет надзор

176
за судебной деятельностью хозяйственных судов и реализует иные полномочия
в соответствии с законодательными актами.
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь состоит из судей
Высшего Хозяйственного Суда, в том числе Председателя Высшего
Хозяйственного Суда, первого заместителя и заместителей Председателя
Высшего Хозяйственного Суда. Количество заместителей Председателя
Высшего Хозяйственного Суда определяется Президентом Республики
Беларусь по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда.
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь действует в составе:
Пленума;
Президента;
Кассационной коллегии;
судебной коллегии по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции;
судебной коллегии по банкротству;
судебной коллегии по налоговым спорам;
судебной коллегии по административным делам1.
При необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению
Председателя Высшего Хозяйственного Суда могут образовываться иные
судебные коллегии для специализированного рассмотрения дел.
Количественный состав судей Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь устанавливается Президентом Республики Беларусь по представлению
Председателя Высшего Хозяйственного Суда.
Высший Хозяйственный Суд наделен Кодексом (ст. 69) наделен широкой
компетенцией:

1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. – 8.10,1/10111

177
− рассматривает в пределах своей компетенции дела по первой инстанции, в
кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам;

− вносит в Конституционный Суд предложения о даче заключений в


соответствии с частью второй статьи 112 и частью четвертой статьи 116
Конституции;
− изучает и обобщает практику применения хозяйственными судами
законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и
иной хозяйственной (экономической) деятельности, дает разъяснения по
вопросам применения законодательства;
− осуществляет контроль за исполнением хозяйственными судами
постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда;
− оказывает судьям хозяйственных судов помощь по применению
законодательства;
− разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства,
регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной
хозяйственной (экономической) деятельности;

− осуществляет проверку деятельности хозяйственных судов, заслушивает


отчеты их председателей и судей, изучает и распространяет положительный
опыт работы, совместно с Министерством юстиции осуществляет проверки
хозяйственных судов и части их кадрового обеспечения;

− ведет и анализирует судебную статистику и организует работу по ее ведению


в хозяйственных судах;

− осуществляет меры по созданию условий для эффективной деятельности


хозяйственных судов, в том числе совместно с Министерством юстиции – по их

178
кадровому обеспечению и самостоятельно – по другим видам обеспечения, если
иное не предусмотрено законодательными актами;

− решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из


международных договоров Республики Беларусь, а также вопросы
сотрудничества с судами иностранных государств, иностранными и
международными организациями;

− осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.


Высший Хозяйственный Суд несет ответственность за организацию,
состояние и совершенствование деятельности хозяйственных судов,
выполнение возложенных на них задач.
Руководителем этого суда является Председатель, который назначается
Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики
Национального собрания из числа судей Высшего Хозяйственного Суда сроком
на пять лет.
Председатель Высшего Хозяйственного Суда:
организует деятельность Высшего хозяйственного Суда и иных
хозяйственных судов;
утверждает персональный состав экзаменационной комиссии по приему
квалификационных экзаменов у кандидатов на должности судей хозяйственных
судов, порядок подготовки и проведения этих экзаменов;
созывает Пленум Высшего Хозяйственного Суда, организует работу
Президиума Высшего Хозяйственного Суда и председательствует на их
заседаниях, а также выносит на рассмотрение Пленума и Президиума Высшего
Хозяйственного Суда вопросы, отнесенные к их ведению.
Председатель Высшего Хозяйственного Суда вносит представления
Президенту Республики Беларусь по вопросам, отнесенным к его компетенции
Кодексом о судоустройстве и статусе судей, а на утверждение Пленума
179
Высшего Хозяйственного Суда представления по составу судебных коллегий
Высшего Хозяйственного Суда; организует работу по изучению и обобщению
судебной практики, ведению и анализу судебной статистики, а также по
осуществлению контроля за исполнением постановлений Пленума Высшего
Хозяйственного Суда; формирует судебные составы для рассмотрения дел;
назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях,
распределяет иные обязанности между судьями. Он вправе
председательствовать в заседаниях судебных коллегий Высшего
Хозяйственного Суда; истребовать из нижестоящих судов судебные дела для
изучения и обобщения судебной практики, для принятия их к своему
производству, а также для проверки их в порядке надзора. Председатель суда
распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями
Председателя Высшего Хозяйственного Суда, осуществляет общее руководство
аппаратом Высшего Хозяйственного Суда, назначает на должности и
освобождает от должностей работников аппарата, согласовывает назначение на
должности и освобождение должностей работников аппаратов хозяйственных
судов областей (города Минска), специализированных хозяйственных судов;
назначает также составы судебных коллегий хозяйственных судов областей
(города Минска) по представлению председателей этих судов.
На рассмотрение Пленума Высшего Хозяйственного Суда председатель
вносит представления о несоответствии постановлений Пленума Высшего
Хозяйственного Суда, содержащих разъяснения, законодательству Президенту
Республики Беларусь, в Совет Министров и иные государственные органы
вносит предложения по совершенствованию законодательства, а также по
устранению нарушений законодательства. Представляет Высший
Хозяйственный Суд в отношениях с государственными органами, иными
организациями, в том числе иностранными и международными; ведет личный

180
прием граждан, организует работу Высшего Хозяйственного Суда по приему
граждан и рассмотрению их обращений и др.
По вопросам, относящимся к его компетенции и не связанным с
судопроизводством, Председатель Высшего Хозяйственного Суда издает
приказы. Руководитель Высшего Хозяйственного Суда вправе принимать
участие в заседаниях палат Национального собрания, их комиссий, заседаниях
Совета Министров и его Президиума, иных государственных органов и
Пленума Верховного Суда.
Права и обязанности первого заместителя и заместителей Председателя
Высшего Хозяйственного Суда определены в статьях 71 и 72 Кодекса. Как
первый заместитель, так и заместители Председателя Высшего Хозяйственного
Суда назначается Президентом Республики Беларусь по представлению
Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этого суда сроком
на пять лет.
Первый заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь: осуществляет полномочия Председателя Высшего
Хозяйственного Суда в его отсутствие, в случае невозможности исполнения им
своих обязанностей или по его поручению; вправе по поручению Председателя
Высшего Хозяйственного Суда председательствовать в заседаниях Пленума и
Президиума этого Суда, а также в заседаниях его судебных коллегий.
Организует работу структурных подразделений аппарата Высшего
Хозяйственного Суда.
В соответствии с распределением обязанностей ведет личный прием
граждан; организует работу по повышению квалификации судей и работников
аппарата хозяйственных судов; осуществляет иные полномочия.
Первый заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда вправе
принимать участие в заседаниях палат Национального собрания, их комиссий,

181
заседаниях Совета Министров и его Президиума, заседаниях иных
государственных органов, заседаниях Пленума Верховного Суда.
Заместители Председателя Высшего Хозяйственного Суда возглавляют
судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда в соответствии с
распределением обязанностей; председательствуют в их заседаниях и
назначают председательствующими судей соответствующей этого Суда. Как и
первый заместитель, они вправе по поручению Председателя Высшего
Хозяйственного Суда председательствовать в заседаниях его Пленума и
Президиума; организуют изучение и обобщение судебной практики, ведение и
анализ судебной статистики; руководят работой структурных подразделений
аппарата Высшего Хозяйственного Суда в соответствии с распределением
обязанностей; информируют Пленум Высшего Хозяйственного о деятельности
возглавляемых ими коллегий и т.д.
Заместители Председателя Высшего Хозяйственного Суда вправе принимать
участие в заседаниях палат Национального собрания, их комиссий, заседаниях
Совета Министров и его Президиума, иных государственных органов и
Пленума Верховного Суда.
В случае отсутствия Председателя Высшего Хозяйственного Суда и первого
заместителя Председателя этого суда или при невозможности исполнения ими
своих обязанностей полномочия Председателя Высшего Хозяйственного Суда
осуществляет один из заместителей Председателя в соответствии с
распределением обязанностей.
В состав Пленума Высшего Хозяйственного Суда входят Председатель
Высшего Хозяйственного Суда, первый заместитель и заместители
Председателя этого Суда, судьи Высшего Хозяйственного Суда, председатели
хозяйственных судов областей (города Минска), специализированных
хозяйственных судов.

182
В заседаниях Пленума Высшего Хозяйственного Суда вправе принимать
участие:
Президент Республики Беларусь и его представители;
Председатели палат Национального собрания и их заместители, а также по
их поручению председатели постоянных комиссий палат Национального
собрания;
Премьер-министр и его заместители;
Председатель Конституционного Суда и его заместитель;
Председатель Верховного Суда и его заместители;
Генеральный прокурор и его заместители;
Председатель Комитета государственного контроля и его заместители;
Министр юстиции и его заместители;
Министр по налогам и сборам и его заместители;
Министр экономики и его заместители.
В заседаниях Пленума Высшего Хозяйственного Суда по приглашению
Председателя Высшего Хозяйственного Суда могут участвовать судьи, члены
Научно-консультативного совета, работники аппаратов хозяйственных судов,
иных государственных органов, общественных объединений и научных
учреждений, а также граждане.
В соответствии со ст. 74 Кодекса Пленум Высшего Хозяйственного Суда
решает наиболее важные вопросы деятельности хозяйственных судов, а именно:

− рассматривает в пределах своей компетенции дела в порядке надзора и по


вновь открывшимся обстоятельствам;

− рассматривает материалы обобщения судебной практики разрешения


хозяйственных (экономических) споров, судебной статистики и принимает

183
постановления по вопросам применения законодательства в сфере
предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

− принимает решения о приведении постановлений Пленума Высшего


Хозяйственного Суда, признанных Конституционным Судом
неконституционными, в соответствие с Конституцией Республики Беларусь,
международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь,
законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь;

− рассматривает представления Председателя Высшего Хозяйственного Суда о


несоответствии постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда,
содержащих разъяснения, законодательству;
− рассматривает вопросы о внесении предложений по совершенствованию
правового регулирования в сфере предпринимательской и иной хозяйственной
(экономической) деятельности;

− заслушивает председателей судебных коллегий Высшего Хозяйственного


Суда и председателей хозяйственных судов областей (города Минска),
специализированных хозяйственных судов о деятельности соответственно
судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда, судов;

− избирает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда из


числа судей Высшего Хозяйственного Суда секретаря Пленума, который
освобождается от исполнения обязанностей по основной должности.
Пленум утверждает по представлению Председателя Высшего
Хозяйственного Суда составы судебных коллегий Высшего Хозяйственного
Суда, а также Регламент Пленума этого суда; избирает квалификационную
коллегию судей хозяйственных судов, а также председателя и заместителя
председателя этой коллегии из числа членов коллегии, заслушивает
информацию о ее деятельности и т.д.

184
По вопросам, отнесенным к ее компетенции, Пленум Высшего
Хозяйственного Суда принимает постановления.
Пленум Высшего Хозяйственного Суда созывается Председателем Высшего
Хозяйственного Суда (в его отсутствие − первым заместителем Председателя)
по мере необходимости, но не реже одного раза в четыре месяца.
О времени созыва Пленума Высшего Хозяйственного Суда и вопросах,
вносимых на его рассмотрение, уведомляются члены Пленума Высшего
Хозяйственного Суда, а также лица, принимающие участие в его работе.
Пленум Высшего Хозяйственного Суда правомочен решать при наличии
большинства членов Пленума, а в случаях, предусмотренных Хозяйственным
процессуальным кодексом, − при наличии не менее трех четвертей от числа
Пленума Высшего Хозяйственного Суда.
В обсуждении вопросов могут участвовать лица, приглашенные на заседание
Пленума Высшего Хозяйственного Суда.
Для подготовки проекта постановления, содержащего разъяснения, Пленум
Высшего Хозяйственного Суда в необходимых случаях образует редакционную
комиссию из числа членов Пленума, а также лиц, принимающих участие в
работе Пленума.
Постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда принимаются
открытым голосованием большинством голосов от общего числа
присутствующих на заседании членов Пленума Высшего Хозяйственного Суда.
Члены Пленума Высшего Хозяйственного Суда не вправе воздержаться от
голосования при принятии решений.
Постановления Пленума Высшего Хозяйственного суда подписываются
председательствующим на заседании и секретарем Пленума.
Секретарь Пленума Высшего Хозяйственного Суда осуществляет
организационную работу по подготовке заседаний Пленума Высшего

185
Хозяйственного Суда, обеспечивает ведение протокола, а также проводит
работу, необходимую для исполнения постановлений, принятых Пленумом.
Процессуальный порядок рассмотрения Пленумом Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь судебных дел устанавливается законом.
Правила подготовки, порядок проведения заседаний Пленума Высшего
Хозяйственного Суда, оформления его актов и контроля за их исполнением
устанавливаются Регламентом Пленума.
Президиум Высшего Хозяйственного Суда образован осенью 1997 г. и
действует в составе Председателя Высшего Хозяйственного Суда, его первого
заместителя, заместителей и судей Высшего Хозяйственного Суда в количестве,
установленном Президентом Республики Беларусь по представлению
Председателя Высшего Хозяйственного Суда.
Персональный состав Президиума Высшего Хозяйственного Суда
утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению
Председателя Высшего Хозяйственного Суда. В заседаниях Президиума вправе
принимать участие Генеральный прокурор или его заместители. По
приглашению Председателя Высшего Хозяйственного Суда в заседании
Президиума могут принимать участие судьи и работники аппаратов
хозяйственных судов, а также иные лица.
Компетенции Президиума Высшего Хозяйственного Суда посвящена статья
77 Кодекса. Это структурное подразделение:
− рассматривает в пределах своей компетенции дела в порядке надзора и по
вновь открывшимся обстоятельствам, а также материалы изучения и обобщения
судебной практики и судебной статистики, проекты постановлений, вносимые
на рассмотрение Пленума Высшего Хозяйственного Суда;
− рассматривает ходатайства о проверке конституционности правовых актов и в
случае признания их обоснованными в десятидневный срок обращается в

186
Конституционный Суд Республики Беларусь с предложениями о даче
заключений в соответствии с частью второй статьи 112 и частью четвертой
статьи 116 Конституции Республики Беларусь; Президиум рассматривает
вопросы организации работы судебных коллегий, отдельных судей и аппарата
Высшего Хозяйственного Суда председателей и судей нижестоящих
хозяйственных судов; заслушивает председателей судебных коллегий Высшего
Хозяйственного Суда и председателей нижестоящих хозяйственных судов о
деятельности соответствующих судебных коллегий Высшего Хозяйственного
Суда и судов;
− избирает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда из
числа судей Высшего Хозяйственного Суда , входящих в состав Президиума
Высшего Хозяйственного Суда, секретаря Президиума Высшего
Хозяйственного Суда и др. полномочия.
По вопросам, отнесенным к его компетенции, Президиум Высшего
Хозяйственного Суда принимает, как и Пленум, постановления.
Президиум Высшего Хозяйственного Суда созывается Председателем
Высшего Хозяйственного Суда (в его отсутствие − первым заместителем
Председателя) по мере необходимости и правомочен решать вопросы при
наличии большинства членов Президиума.
Постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь принимаются открытым голосованием большинством голосов от
общего числа присутствующих на заседании членов Президиума и
подписываются председательствующим на заседании, а также секретарем
Президиума. Члены Президиума не вправе воздерживаться от голосования при
принятии решений. Секретарь Президиума осуществляет организационную
работу по подготовке заседаний Президиума, обеспечивает ведение протокола,

187
а также проводит работу, необходимую для исполнения постановлений,
принятых Президиумом.
Порядок обсуждения на заседании Президиума Высшего Хозяйственного
Суда вопросов, не связанных с рассмотрением судебных дел, определяется
Регламентом Президиума, принимаемым Президиумом.
Судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда создаются из числа судей
Высшего Хозяйственного Суда. Составы судебных коллегий утверждаются
Пленумом Высшего Хозяйственного Суда по представлению Председателя
Высшего Хозяйственного Суда.
Судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда возглавляют
председатели − заместители Председателя Высшего Хозяйственного Суда.
Председатель Высшего Хозяйственного Суда или его первый заместитель в
необходимых случаях вправе привлекать судей, входящих в состав одной из
судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда, к рассмотрению дел,
отнесенных к компетенции другой судебной коллегии этого суда.
Судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда рассматривают в
пределах своей компетенции дела в качестве суда первой инстанции, в
кассационном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам.
По направлениям своей деятельности судебные коллегии изучают и
обобщают судебную практику хозяйственных судов, анализируют судебную
статистику, разрабатывают предложения по совершенствованию
законодательства, осуществляют иные полномочия в соответствии с
законодательными актами.
При Высшем Хозяйственном Суде действует Научно-консультативный
совет. Положения о нем утверждаются Пленумом Высшего Хозяйственного
Суда. Персональный состав Научно-консультативного совета утверждается

188
Пленумом Высшего Хозяйственного Суда по представлению Председателя
Высшего Хозяйственного Суда.
В Кодексе о судоустройстве и статусе судей впервые определены основания
и порядок проведения совместного заседания Пленумом Верховного Суда и
Высшего Хозяйственного Суда, порядок принятия решения (глава 5 ст.ст. 82-
83).
Совместные заседания пленумов Верховного Суда и Высшего
Хозяйственного Суда проводится для рассмотрения материалов обобщения
судебной практики разрешения споров, судебной статистики и дачи в порядке
судебного толкования судам разъяснений по вопросам применения
законодательства в сфере отношений, затрагивающих компетенцию общих и
хозяйственных судов по предложению Председателей этих судов по мере
необходимости.
О времени созыва пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного
Суда для проведения совместного заседания и вопросах, вносимых на его
рассмотрение, уведомляются члены пленумов указанных судов, а также лица,
которые вправе принимать участие в заседаниях Пленумов.
Совместное заседание пленумов считается правомочным при условии, что на
нем присутствует более половины от полного состава членов Пленума
Верховного Суда и Пленума Высшего Хозяйственного Суда.
На совместном заседании пленумов председательствуют по взаимной
договоренности Председатель Верховного Суда и Председатель Высшего
Хозяйственного Суда.
Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее
половины от общего числа присутствующих на заседании членов Пленума
Верховного Суда и Пленума Высшего Хозяйственного Суда. Члены

189
совместного заседания не вправе воздерживаться от голосования при принятии
решений.
Решение совместного заседания пленумов оформляется в виде совместного
постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Хозяйственного
Суда и является нормативным правовым актом.
Правила подготовки, порядок проведения совместного заседания пленумов
Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, оформление его актов и
контроля за их исполнением устанавливаются Регламентом, утвержденным на
совместном заседании пленумов.
Организация деятельности хозяйственных судов. Структура их
аппарата. Служба судебных исполнителей
Организационное обеспечение деятельности хозяйственных судов возложено
на Высший Хозяйственный Суд. Последний проводит подбор и подготовку
кандидатов в судьи, организует работу по повышению квалификации судей и
работников аппаратов этих судов, осуществляет распределение средств,
выделенных на финансирование судов, обеспечивает контроль за расходами
этих средств.
В организационном обеспечении деятельности хозяйственных судов
Высшему Хозяйственному Суду оказывают содействие органы исполнительной
власти.

Деятельность хозяйственного суда обеспечивается аппаратом суда, который:


принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов
хозяйственного суда, производит их рассылку и вручение, проверяет уплату
государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела,
подлежащих уплате на депозитный счет суда, штрафов, налагаемых
хозяйственным судом; содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в
судебных заседаниях; ведет учет движения дел и документов и сроков их

190
прохождения в хозяйственном суде, осуществляет хранение дел и документов;
изучают и обобщают судебную практику; готовит предложения по
совершенствованию действующего законодательства; организует исполнение
судебных актов хозяйственных судов; проводит информационно-справочную
работу; ведет статистический учет в сфере деятельности хозяйственного суда;
организует материально-техническое обеспечение хозяйственного суда и
выполняет иные, возложенные законодательством на него функции.

В структуре хозяйственных судов действует Служба судебных исполнителей,


созданная Указом Президента Республики Беларусь № 507 от 8 октября 1997 г.
Порядок деятельности, условия оплаты труда работников и условия
материально-технического ее обеспечения определяются законодательными
актами. В частности, Положением о Службе судебных исполнителей
хозяйственных судов Республики Беларусь.

Задачи Службы судебных исполнителей – защита прав и охраняемых


законом интересов государства, юридических и физических лиц, путем
своевременного и полного исполнения решений хозяйственных судов и других
органов.
Служба судебных исполнителей состоит из:
1) Управления контроля исполнения решений Высшего Хозяйственного
Суда;
2) отделов исполнения решений хозяйственных судов областей и г.
Минска.
Работники Управления назначаются на должность и освобождаются от
должности Председателем Высшего Хозяйственного Суда. Работники отделов
исполнения решений хозяйственных судов областей – председателем
соответствующего хозяйственного суда области, при этом старшие судебные
исполнители – по согласованию с Высшим Хозяйственным Судом. Общее
191
руководство Службой судебных исполнителей осуществляет Председатель
Высшего Хозяйственного Суда.
Руководство и контроль за деятельностью судебных исполнителей
хозяйственных судов возлагается на председателя и судей соответствующих
хозяйственных судов.

Судебные исполнители хозяйственных судов приводят в исполнение


судебные акты хозяйственных судов (решения, определения, постановления,
приказы), решения третейских, иностранных и международных арбитражных
(третейских) судов по хозяйственным (экономическим) спорам и некоторые
иные документы.
Судебным исполнителем может быть назначен гражданин Республики
Беларусь, имеющий юридическое или экономическое среднее специальное или
высшее образование, опыт практической работы в судах, правоохранительных
или контрольных органах, способный по своим моральным и деловым
качествам исполнить возложенные на него обязанности.
Контроль за работой судебных исполнителей областных хозяйственных
судов осуществляют не только председатели судов и судьи, но и Управление
контроля исполнения решений Высшего Хозяйственного Суда.

Финансирование хозяйственных судов осуществляется за счет средств


республиканского бюджета.

§ 5. Международный арбитражный (третейский) суд

Международный арбитражный суд при Белорусской Торгово-промышленной


палате образован в Республике Беларусь весной 1994 г. 12 апреля того же года
введен в действие Регламент этого суда, урегулировавший организацию,

192
компетенцию и правила рассмотрения хозяйственных споров международным
арбитражным судом при БелТПП.
Создание такого суда вызвано развитием международных экономических
связей, международной торговли Республики Беларусь с зарубежными
государствами, необходимостью разрешения между участниками
внешнеэкономических отношений споров.
Образование Международного арбитражного суда способствовало
повышению международного авторитета нашей страны, демократизации
системы правосудия, обеспечило оптимальные условия для доверия к суду:
конфиденциальность, оперативность, отсутствие формализма, экономичность,
выгодность таких судов для государства и сторон.
Третейские (арбитражные) суды имеют многовековую историю и широкое
распространение в наши дни. Они – необходимый элемент правового
пространства. Им подведомственны международные и внутренние споры
экономического характера между субъектами права.
В советское время в БССР внешних третейских судов не было. При
Всесоюзной Торговой палате с 1932 г. действовала Внешнеторговая
арбитражная комиссия, неоднократно менявшая свое наименование.
В 1987 г. учреждаются Арбитражный Суд и Морская арбитражная комиссия
при Торгово-промышленной палате Союза ССР. В 1991 г. В связи с распадом
СССР – Арбитражный суд реорганизован в Международный коммерческий
арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ. Третейские суды
России являются преемниками аналогичных судов Союза ССР.
В Республике Беларусь принципиальное значение для развития подобного
рода судов имело принятие Кабинетом Министров 12 февраля 1996 г.

193
постановления «О Международном арбитражном суде при Белорусской
Торгово-промышленной палате»1.
Международный арбитражный суд при Белорусской торгово-
промышленной палате получил статус постоянно действующего
негосударственного независимого органа, осуществляющего правосудие на
началах самоокупаемости.
В постановлении определялось подведомственность суда, указывалось на
необходимость разработки и принятия закона о нем и образование в качестве
структурного подразделения Международного арбитражного суда Морской
арбитражной комиссии для рассмотрения споров, связанных с морскими
перевозками.
9 июля 1999 г. издается Закон Республики Беларусь «О международном
арбитражном (третейском) суде» 2, на уровне мировых стандартов
регламентирующий правовой статус суда, создавший правовую базу для его
функционирования.

В Законе предусмотрены виды третейских судов:


1. Международный арбитражный (третейский) суд как постоянно действующая
арбитражная (третейская) организация;
2. Третейский орган, специально образуемый по соглашению сторон спора вне
постоянно действующей арбитражной (третейской) организации для
рассмотрения отдельного спора, т.е. международный арбитражный суд для
рассмотрения конкретного спора (ad noc – лат. слово – для данного случая).

Основная задача международного арбитражного суда – правильное и


своевременное разрешение споров, отнесенных к его компетенции.

1
Собрание указов Президента и постановлений Комитета Министров Республики Беларусь. – 1996. - № 5. – Ст.
118
2
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. - № 56. – 2/60

194
Компетенция международного арбитражного суда определяется ст. 4 Закона.
На его рассмотрение могут передаваться по соглашению сторон гражданско-
правовые споры между любыми субъектами права, возникающие при
осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических
связей, если местонахождение или местожительство хотя бы одного из них
находится за границей Республики Беларусь, иные споры экономического
характера, если соглашением сторон предусмотрена передача спора на
разрешение международного арбитражного суда и если это не запрещено
законодательством Республики Беларусь.
Являясь негосударственной, некоммерческой организацией, действующей на
возмездной и постоянной основе, международный арбитражный (третейский)
суд признается юридическим лицом. Вмешательство в его деятельность
государственных судов не допускается, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством, в частности, обжалования арбитражных
решений.
Постоянно действующий международный арбитражный суд имеет свой устав
и подлежит в установленном порядке государственной регистрации.

Органами постоянно действующего международного арбитражного суда


являются его председатель и президиум.
Президиум состоит из председателя данного суда, его заместителей и иных
членов президиума, назначаемых из числа арбитров.
Президиум по представлению председателя суда утверждает
рекомендательный список арбитров и осуществляет иные функции в
соответствии с уставом этого суда.
Председатель – назначается учредителем данного суда, а заместители
председателя и члены президиума – учредителем по представлению

195
председателя постоянно действующего международного арбитражного суда.
Все они назначаются сроком на пять лет.
Председатель суда осуществляет все действия по управлению судом, кроме
тех, которые Законом либо уставом данного суда отнесены к исключительной
компетенции его президиума.
Заместители председателя суда осуществляют функции, делегированные
им председателем данного суда.

Производство в третейском арбитражном суде осуществляется при наличии


соглашения сторон о передаче спора этому суду, заключенного сторонами в
письменной форме в виде оговорки в договоре или отдельного соглашения.

Количественный состав международного арбитражного суда определяется


соглашениями сторон, а при отсутствии такого соглашения включает трех
арбитров. Причем при составе этого суда из трех арбитров истец называет
одного арбитра в исковом заявлении, ответчик сообщает о втором арбитре в
ответе на иск, а два назначенных таким образом арбитра избирают третьего
(арбитра-председателя). При определенных условиях назначения состава
постоянно действующего международного арбитражного суда производит
председатель данного суда, а для рассмотрения конкретного спора – Президент
Белорусской торгово-промышленной палаты, если соглашением на установлено
иное.

Принципы деятельности международного арбитражного суда:


l равенство прав сторон;
l свобода выбора сторонами состава суда, применимого права, процедуры и
языка судопроизводства;
l договорной подсудности всех рассматриваемых дел;
l приоритет общепризнанных принципов международного права;

196
l независимость международного арбитражного суда и арбитров;
l конфиденциальность рассмотрения дел;
l содействие окончанию спора посредствам заключения сторонами мирового
соглашения;
l и обязательность выносимых решений.

Коллегиальный состав международного арбитражного суда выносит решение


большинством голосов арбитров. Оно выносится в письменной форме и
подписывается составом суда или арбитром.
При заключении сторонами мирового соглашения разбирательство дела
прекращается и фиксируется достигнутое мировое соглашение.
Обжалование решения МАС может быть произведено в трехмесячный срок
путем подачи ходатайства в Высший Хозяйственный Суд о его отмене по
основаниям, предусмотренным законом.
Заявление о выдаче исполнительного документа в случае неисполнения
решения международного арбитражного (третейского) суда добровольно
подается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в
пользу которых принято решение, в хозяйственный суд по месту нахождения
должника.

§ 6. Экономический Суд СНГ

Экономический Суд Содружества Независимых Государств является одним


из уставных постоянно действующих органов СНГ, обеспечивающий
единообразное применение соглашений государств – участников Содружества
и основанных на них экономических обязательств и договоров путем
разрешения споров, вытекающих из экономических отношений.

197
Организация, порядок деятельности, компетенция Экономического Суда
СНГ определяется межгосударственными соглашениями и Положением о нем.
Процедура разрешения споров устанавливается Регламентом, утверждаемом
Пленумом Экономического Суда Содружества.
Экономический Суд СНГ был образован 6 июля 1992 года Совет глав
государств – участников СНГ утвердил Соглашение о статусе Экономического
Суда и Положение о нем. 5 июля 1994 г. был утвержден Регламент этого суда. В
1995 г. принят Закон о статусе судей Экономического Суда Содружества.
В соответствии со ст. 3 Положения к ведению Экономического Суда СНГ
относится разрешение межгосударственных экономических споров:
возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных
соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств
Содружества; о соответствии нормативных и других актов государств-
участников Содружества, принятых по экономическим вопросам, соглашениям
и иным актам Содружества.
Соглашениями государств-участников Содружества к ведению
Экономического Суда могут быть отнесены другие споры, связанные с
исполнением соглашений и принятых на их основе иных актов Содружества. В
частности, Экономический Суд СНГ разрешает споры о толковании
межгосударственных и межправительственных договоров, соглашений
государств-участников Содружества.
Экономический Суд СНГ образуется из равного числа судей (по два) от
каждого государства-участника.
Судьи избираются (назначаются) в порядке, установленном в государствах-
участниках для избрания (назначения) судей высших хозяйственных,
арбитражных судов государств-участников Содружества, сроком на 10 лет, на
строго профессиональной основе из числа судей хозяйственных, арбитражных

198
судов и иных лиц, являющихся специалистами высокой квалификации в
области экономических правоотношений, имеющих высшее юридическое
образование.

Председатель и его заместители избираются судьями этого суда


большинством голосов и утверждаются Советом глав государств Содружества
сроком на пять лет.

Каждый судья обязан при вступлении на должность на заседании


Экономического Суда принять присягу следующего содержания:
«Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности,
быть беспристрастным и справедливым, как велят долг судьи и моя совесть».
Правовой статус всех судей данного суда, включая председателя и его
заместителей, характеризуется тем, что они не могут быть досрочно отозваны, а
также отстранены от должности любым иным способом, за исключением отзыва
избравшими (назначившими) их органами в случаях злоупотребления
служебным положением, совершение преступного деяния, болезни.
Судьи этого суда независимы и неприкосновенны; они не подпадают под
юрисдикцию государства пребывания, не могут быть привлечены к уголовной и
административной ответственности в судебном порядке, арестованы,
подвергнуты приводу без согласия Экономического Суда.
Судья этого Суда не является представителем государства, избравшего
(назначившего) его, не может представлять интересы государства, его
избравшего (назначившего) в силу специального поручения, невзирая на
уровень органа (должностного лица), давшего такое поручение.

Экономический Суд как судебный орган включает в себя: состав Суда


(коллегии), полный состав Суда, Пленум Суда.

199
Коллегии Суда формируются в количестве пяти судей и назначаются
Экономическим судом сроком на один год.
В необходимых случаях может быть образована коллегия Суда в составе трех
судей.
Коллегиальным органом является Экономический Суд в составе избранных
(назначенных) в установленном порядке судей, разрешающий споры и
осуществляющий толкование актов, принятых Советом глав государств и
правительств, решающий организационные, кадровые и другие вопросы, а
также вопросы, связанные с судопроизводством, но не входящие в
компетенцию Пленума или Председателя Суда. Решение Экономического Суда
правомочно, если в его заседании участвуют и принимают участие в
голосовании более половины избранных (назначенных) и приступивших к
исполнению своих обязанностей судей.

Высшим коллегиальным органом Экономического суда является Пленум,


состоящий из Председателя суда, его заместителей и судей этого Суда. В него
входят председатели высших хозяйственных, арбитражных судов и иных
высших государственных органов, разрешающих в государствах-участниках
экономические споры.
Пленум рассматривает жалобы на решения Экономического Суда в порядке,
установленном регламентом.
Пленум проводит свои заседания не реже одного раза в квартал. Его решения
принимаются большинством участников Пленума; принимает рекомендации по
обеспечению единообразной практики применения соглашений, других актов
Содружества и его институтов при разрешении экономических споров;
разрабатывает и вносит на рассмотрение государств – участников, институтов
Содружества предложения по устранению коллизий в законодательстве
государств-участников.

200
Председатель суда осуществляет процессуальные, организационно-
распорядительные функции.
Решения Экономического Суда и постановления его Пленума подлежат
обязательному опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой
информации государств-участников.

В штате аппарата Суда имеется должность Генерального секретаря и


Генерального советника. Генеральный секретарь суда организует
делопроизводство суда, выполняет определенные административные и иные
функции.
Генеральный советник по поручению суда может проводить расследование,
составляет заключение по материалам дела и проведенному расследованию.
Генеральный секретарь и Генеральный советник суда назначаются на три года
из лиц, имеющих высшее юридическое образование и не менее пяти лет стажа
по специальности.

При суде действует Научно-консультативный совет.


Экономический суд СНГ работает на постоянной основе и является
юридическим лицом.

Договором Республики Беларусь и Российской Федерации о создании


Союзного государства, заключенным 8 декабря 1999 г. и ратифицированным
Парламентами обеих стран, предусмотрено образование Суда Союза.
В состав Суда входят девять судей, назначаемых Парламентом Союзного
государства по представлению Высшего Государственного Совета.
Судьи назначаются и действуют в личном качестве из граждан Союзного
государства, обладающих высокими профессиональными и моральными
качествами, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым для назначения на
высшие судебные должности в государствах-участниках.

201
В составе Суда не должно быть более 5 судей, являющихся гражданами
одного государства. Судьи независимы. Каждое государство-участник, органы
Союзного государства могут передавать на рассмотрение Суда любые вопросы,
связанные с толкованием и применением указанного Договора, нормативно-
правовых актов Союзного государства.
Решения Суда имеют обязательную юридическую силу и подлежат
официальному опубликованию. Они принимаются двумя третями голосов от
общего числа судей в соответствующем судебном заседании.

ГЛАВА VI

ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС СУДЬИ И НАРОДНЫХ


ЗАСЕДАТЕЛЕЙ

§ 1. Понятие и значение статуса судьи

Судья – носитель судебной власти, главное действующее лицо любой


судебной системы. Именно он единолично или в числе судей коллегиально
принимает решения от имени государства по делам, отнесенным к судебной
юрисдикции.
В ч. 10 ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей
указывается, что судья − это лицо, назначенное (избранное) на должность судьи
в установленном порядке для осуществления обязанностей судьи на
профессиональной основе. Тем самым, подчеркнуто отличие постоянных,
профессиональных судей от временных судей − народных заседателей,
являющихся представителями общественности, народа и привлекаемых к
отправлению правосудия временно, для рассмотрения определенных категорий
судебных дел.

202
Поскольку судья облечен обязанностью от имени государства окончательно
разрешать правовые споры (конфликты), то он − не рядовой чиновник, а
ответственное должностное лицо, судебный деятель, служитель правосудия.
Отсюда особое внимание уделяется его правовому и социальному статусу.
Под статусом судьи подразумевается его правовое и социальное положение,
его права, обязанности, ответственность, материальное и социальное
обеспечение, государственная защита.
В советский период правовой статус судьи определялся в самых общих
чертах, что отражало приниженное положение суда и судьи в государстве и
обществе, превращение суда в рядовое государственное учреждение, а судьи – в
обычного государственного служащего.
В годы перестройки впервые комплексно и сравнительно полно статус судьи
был определен Законом СССР «О статусе судей в СССР» от 4 августа 1989 г.
Этот Закон, не имевший себе аналогов в истории советского законодательства,
отражал новые подходы к правовому положению суда и судей.
Концепция судебно-правовой реформы предложила еще более укрепить
правовой и социальный статус судьи, обеспечить его независимость, несменя-
емость и неприкосновенность, политическую нейтральность, улучшить
материальное положение судей и их социальное обеспечение. В «Законе о
судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» впервые в
отечественном законодательстве получил правовую регламентацию статус
судьи (Раздел III ст.ст. 59-78).
Еще более всесторонне урегулирован статус судьи в Кодексе. Учтены
мировые стандарты, практика применения соответствующих норм Закона о
судоустройстве и статусе судей, рекомендации ученых и юристов-практиков
(раздел III ст.ст. 84-140).

203
Судьи всех судов в Республике Беларусь обладают единым статусом и
различаются между собой полномочиями. Занимая государственные должности,
они являются государственными служащими и на них распространяется
действие Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной
службе в Республике Беларусь» 1.
Судьи военных судов и Военной коллегии Верховного Суда, являющиеся
военнослужащими, проходят военную службу в соответствии с Законом
Республики Беларусь от 5 ноября 1992 г. «О воинской обязанности и воинской
службе»2 и положением о порядке прохождения военной службы,
утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 25 апреля 2005 г. 3 .
Особенности статуса судей определяются Конституцией Республики
Беларусь Кодексом и иными законодательными актами.
Следует отметить, что в России, в Украине и в некоторых других странах
СНГ приняты законы о статусе судей.
Летом 1998 г. Советом Европы принята Европейская Хартия о статусе судей.
Она устанавливает европейские стандарты статуса судей, на которые следует
ориентироваться европейским государствам, в том числе, и Республике
Беларусь.
Теперь главное – претворить правоположения в жизнь. На это обратил
внимание в своей резолюции и первый съезд судей нашей республики.

§ 2. Принципы статуса судей и народных заседателей

1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. - № 70. – 2,953
2
Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. - № 29. – ст. 501; Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь. – 2003. - № 85. – 2,976
3
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. - № 69. – 1,6402

204
Анализ соответствующих норм Конституции и Кодекса Республики Беларусь
о судоустройстве и статусе судей позволяет выделить следующие принципы
статуса судей и народных заседателей:
1. единство статуса судей;
2. независимость судьи и народного заседателя;
3. несменяемость судьи;
4. неприкосновенность судьи и народного заседателя;
5. государственная защита судей и народных заседателей. Надлежащее
материальное и социальное обеспечение.

Единство статуса судьи проявляется в том, что все судьи в Республике


Беларусь имеют единое правовое положение, одинаковые права и обязанности,
ответственность. Присвоение судьям квалификационных классов не изменяет
их статуса. Вместе с тем, единство статуса судей не исключает различия в их
полномочиях.

Согласно ст. 85 Кодекса судьи и народные заседатели при осуществлении


правосудия независимы и подчиняются только закону. Воздействие в какой-
либо форме на судей с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и
объективному рассмотрению конкретного дела или добиться вынесения
незаконного судебного постановления влечет за собой уголовную
ответственность в соответствии с законодательством. Средства массовой
информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного
разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на
судью или народного заседателя.
Реальная независимость судей обеспечивается не только установленными в
законе гарантиями, но и в значительной мере зависит от самих судей, их
принципиальности, достоинства, понимания ими служебного долга, верности
присяге.
205
Проблема независимости судей – проблема номер один во всех странах мира.
Ей уделяется внимание на международном уровне в рамках сотрудничества в
области прав человека. В международно-правовом документе ООН – Основных
принципах, касающихся независимости судебных органов, предусмотрено, что
каждое государство – член ООН гарантирует независимость суда и
предоставляет средства, позволяющие обеспечить реальное осуществление этой
независимости.
Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в одном из своих
постановлений подчеркнул, что обеспечение независимости суда должно стать
нравственным долгом судьи и важнейшей гарантией требований закона при
осуществлении правосудия 1.

Несменяемость судьи согласно ст. 86 Кодекса означает, что судья не


подлежит переводу на другую должность или в другой суд без личного
согласия. Его полномочия не могут быть прекращены иначе, как в порядке и по
основаниям, установленным Кодексом.
Несменяемость судей издавна рассматривается как одна из важнейших
гарантий судейской независимости. По словам известного дореволюционного
юриста Н.Н. Розина, она обеспечивает «прочность служебного положения и
возможность для него безбоязненно отправлять свою профессию»2.
В самом деле, судья, назначаемый (или избираемый) на должность, неуязвим,
если он профессионально исполняет свои служебные обязанности и
надлежащим образом ведет себя. Не случайно принцип несменяемости судей
получил мировое признание и включен в Конституции многих стран, в том
числе России и Украины.
В Российском государстве этот принцип был провозглашен Судебными
Уставами 1864 г. В послеоктябрьское время отвергнут наряду с другими
1
Судовы веснік. – 2000. - № 1. – С. 9
2
Розин, Н.Н. Уголовное судопроизводство. – СИБ. – 1994. – С. 92-93

206
демократическими принципами и институтами. Классики марксизма-ленинизма
выступали с критикой этого положения, и поэтому в советском государстве
провозглашалась подотчетность судей избирателям и органам, избиравшим
судей. В белорусском законодательстве первоначально этот принцип был
введен для судей хозяйственных судов (ст. ст. 10, 11 Закона о хозяйственном
суде 1991 г.). «Закон о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь»
распространил ее на судей общих судов.
В Конституции Республики Беларусь (ч. 3 ст. 116) установлено, что срок
полномочий членов Конституционного Суда − 11 лет. Кодекс (ст. 92)
предусмотрел, что судьи этого суда могут быть назначены (переизбраны) на
новый срок. Судьи общих и хозяйственных судов назначаются сроком на пять
лет, и могут быть вновь назначены на новый срок или бессрочно (ч. 4 ст. 99
Кодекса).
Судьи общих и хозяйственных судов исполняют свои обязанности до
достижения ими предельного возраста пребывания на государственной службе
(65 лет), судьи Конституционного Суда − 70 лет.
Неприкосновенность судьи и народного заседателя, или так называемый
судейский иммунитет, (ст. 87 Кодекса) − непременная гарантия независимости
судей и народных заседателей, ограждения их от постороннего воздействия и
вмешательства в судебную деятельность и личную жизнь. Принцип
неприкосновенности ставит судью и народного заседателя под особую защиту
государства и распространяет ее на личность судьи, его жилище, служебное
помещение, транспорт и средства связи, корреспонденцию, имущество и
используемые судьей документы. Судья, народный заседатель не могут быть
привлечены к какой-либо ответственности за высказанное ими при
осуществлении правосудия суждение и принятое решение, если вступившим в

207
законную силу приговором суда не будет установлена их виновность в
совершении преступления против интересов службы.
Уголовные дела в отношении судей подсудны Верховному Суду.

Политическая нейтральность судей − важная гарантия их независимости и


беспристрастности (см. гл. II § 4 Учебника).
Государственная защита судей и народных заседателей, надлежащее
материальное и социальное обеспечение судей также гарантируют независимое
исполнение ими судейских обязанностей, содействуют закреплению
квалифицированных кадров. Именно поэтому как первый, так и второй съезды
судей в своих резолюциях обращали внимание на необходимость не только
постоянного повышения профессионализма судей, усиления их ответственности
за качество осуществления правосудия, но и на обеспечение на должном уровне
государственной защиты судей, их материального и социального обеспечения,
улучшение материально-технического состояния судов, внедрение научно-
обоснованных нормативов нагрузки.
Государственная защита судей и народных заседателей осуществляется в
порядке, установленном законодательством. Система мер государственной
защиты жизни, здоровья и имущества судей была установлена законом
Республики Беларусь от 13 декабря 1999 г. «О государственной защите судей,
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»1.
Судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет
средств республиканского бюджета. В соответствии со ст. 129 Кодекса
обязательное государственное страхование производится путем
единовременных выплат в виде страхового обеспечения в случае гибели
(смерти) судьи в период работы или после увольнения с должности,
наступившей вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда

1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. - № 2,2/115

208
здоровью, полученных в связи с исполнением им служебных обязанностей, - его
наследникам в размере пятнадцатилетней заработной платы судьи; причинения
судье в связи с исполнением им служебных обязанностей увечья или иного
вреда здоровью, - в размере трехлетней заработной платы судьи; причинения
судье в связи с исполнением им служебных обязанностей телесных
повреждений или иного вреда здоровью, не вызвавших стойкой потери
трудоспособности и не исключавших дальнейшую возможность заниматься
профессиональной деятельностью, - в размере годовой заработной платы судьи.
В случае причинения вреда здоровью или гибели членов семьи (иждивенцев)
судьи в связи с исполнением им служебных обязанностей производятся
выплаты в порядке и размерах, указанных ст. 129 Кодекса.
Выплаты по компенсации вреда осуществляются за счет средств
республиканского бюджета с дальнейшим взыскиванием сумм этих выплат с
виновных лиц. Подлежит компенсации в полном объеме и вред, причиненный
умышленно утратой (гибелью) или повреждением имущества, находящегося во
владении, пользовании или распоряжении судьи либо членов его семьи в связи с
исполнением им служебных обязанностей за счет средств республиканского
бюджета с дальнейшим взысканием сумм этой компенсации с виновных лиц.
Вопросы заработной платы судей, предоставления им трудового отпуска,
гарантий в связи с ликвидацией суда, сокращением численности или штата,
предоставления служебных жилых помещений, выплаты выходного и иных
единовременных пособий, пенсионного обеспечения, медицинского
обслуживания и иные меры материального и социального обеспечения судей
регулируются законодательными актами Республики Беларусь.
Обязательное государственное страхование судей военных судов и Военной
коллегии Верховного Суда, их материальное и социальное обеспечение

209
осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательными
актами для военнослужащих.
Судьи в установленном законодательством порядке освобождаются от
призыва на срочную военную службу, службу в резерве и прохождения
воинских сборов.

§ 3. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи. Зачисление


кандидатом в судьи. Специальная подготовка. Присяга

Многие десятилетия требования к кандидатам в судьи существенно


занижались, что отрицательно сказывалось на качестве правосудия, авторитете
суда. Но это была объективная необходимость, отражавшая кадровую политику
государства. Старые (дореволюционные) кадры юристов, как правило, не
допускались к судебной деятельности. Ощущался острый дефицит
специалистов с юридическим образованием. К осуществлению правосудия, как
и к другим видам государственной работы, привлекались представители рабоче-
крестьянских масс, нередко с начальным образованием. Действовавшие в то
время нормативно-правовые акты о судебной организации устанавливали
минимальные требования к кандидатам в судьи: наличие избирательного права
и опыта работы в партийных и советских организациях. В 1949 г. возраст для
судей был установлен 23 года, а с 1958 г. – 25 лет. Такое положение
сохранялось до конца 80-х гг. Требования были повышены Законом СССР «О
статусе судей в СССР» 1989 г. В частности, в качестве обязательного
требования впервые за годы советского государства устанавливалось: наличие
высшего юридического образования и сдача квалификационного экзамена.
Следующий шаг в повышении требований к кандидатам в судьи был сделан
«Законом о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь». Согласно

210
ст. 62 этого Закона судьей мог быть гражданин Республики Беларусь,
достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, не
совершивший порочащих его поступков, имеющий стаж работы по
юридической специальности не менее двух лет или прошедший в установленном
порядке стажировку на протяжении двух лет и сдавший квалификационный
экзамен.
Кандидаты на должность: судьи областного, Минского городского судов,
Белорусского военного суда должны иметь стаж работы в качестве судьи не
менее трех лет; судьи Верховного Суда Республики Беларусь не менее пяти лет.
Судьей по административным делам и исполнительным производствам мог
быть гражданин Республики Беларусь, достигший возраста 23 лет, имевший
высшее юридическое образование и не совершивший порочащих его поступков.
Таким образом, закон о судоустройстве не только сформулировал общие
требования к кандидатам в судьи, но и дифференцировал их применительно к
судьям различных категорий.
Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей уточнил и
повысил требования к кандидатам на судейские должности, ввел институт
кандидата в судьи для претендентов на должность судьи общих и
хозяйственных судов, их специальную подготовку.
Высокие требования предъявляются к кандидатам на должность судей
Конституционного Суда Республики Беларусь. Статья 116 Конституции
устанавливает, что на эту должность могут быть назначены (избраны)
высококвалифицированные специалисты, имеющие, как правило, ученую
степень. В Кодексе эти требования конкретизируются и дополняются в статье
91. В ней указывается, что судьей этого суда может быть гражданин Республики
Беларусь, владеющий белорусским и русским языками, имеющий высшее
юридическое образование, являющийся высококвалифицированным

211
специалистом в области права, имеющий, как правило, ученую степень и
обладающий высокими моральными качествами.
Кандидатом на должность судьи общего и хозяйственного судов может быть
гражданин Республики Беларусь, достигший 25-летнего возраста, владеющий
белорусским и русским языками, имеющий высшее юридическое образование с
присвоением квалификации «юрист», стаж работы по специальности не менее
трех лет, порядок исчисления которого определяется Правительством
Республики Беларусь или уполномоченным им органом, не совершивший
порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен на должность
судьи.
Кандидат на должность: судьи областного (Минского городского),
Белорусского военного судов должен иметь стаж работы в должности судьи не
менее трех лет; судьи Верховного Суда (кроме судьи судебной коллегии по
делам интеллектуальной собственности Верховного Суда) и Высшего
Хозяйственного Суда, иметь стаж работы в должности судьи не менее пяти лет.
Судьей судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности
Верховного Суда может быть лицо, имеющее как высшее юридическое, так и
высшее техническое или высшее естественнонаучное образование. Судья
судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верховного
Суда, не имеющий высшего юридического образования, должен иметь стаж
работы в области патентоведения не менее пяти лет.
Судьи военных судов и Военной коллегии Верховного Суда назначаются из
числа военнослужащих, имеющих воинские звания офицерского состава.
Кандидат на должность председателя, заместителя председателя районного
(городского), межгарнизонного военного, специализированного судов должен
иметь стаж работы в должности судьи не менее трех лет. Кандидат на
должность председателя, заместителя председателя областного (Минского

212
городского), Белорусского военного судов, хозяйственного суда области (города
Минска), специализированного хозяйственного суда должен иметь стаж работы
в должности судьи не менее пяти лет.
На должность судьи не может быть назначено: лицо, в отношении которого
имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда; лицо, не
способное по состоянию здоровья исполнять обязанности судьи, что
подтверждается медицинским заключением; лицо, признанное ограниченно
дееспособным или недееспособным решением суда, вступившим в законную
силу.
В целях оценки уровня профессиональных знаний, умений и навыков лиц,
претендующих на занятие должности судьи, их деловых и морально-
психологических качеств проводится квалификационный экзамен. К этому
экзамену может быть допущен гражданин Республики Беларусь, имеющий
высшее юридическое образование с присвоением квалификации «юрист».
Квалификационный экзамен на должность судьи проводится
экзаменационными комиссиями, которые создаются:
при Верховном Суде − для приема квалификационных экзаменов у лиц,
претендующих на занятие должности судей общих судов;
при Высшем Хозяйственном Суде − для приема квалификационных
экзаменов у лиц, претендующих на занятие должности судей хозяйственных
судов.
Экзаменационные комиссии создаются из наиболее квалифицированных
судей, представителей Министерства юстиции Республики Беларусь и иных
специалистов в области права.
Персональный состав экзаменационных комиссий, порядок подготовки и
проведения квалификационных экзаменов утверждаются соответственно
Председателем Верховного Суда и Председателем Хозяйственного Суда.

213
Председателями экзаменационных комиссий являются соответственно один из
заместителей Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего
Хозяйственного Суда, а заместителями председателей экзаменационных
комиссий − представители Министерства юстиции Республики Беларусь.
Подбор лиц, претендующих на занятие должности судей общих судов и
хозяйственных судов, представление их кандидатур экзаменационным
комиссиям осуществляются соответственно Верховным Судом, Высшим
Хозяйственным Судом и Министерством юстиции.
Положительный результат квалификационного экзамена является
основанием для зачисления кандидатом в судьи и действителен в течение двух
лет с момента его сдачи.
Заявление о зачислении кандидатом в судьи с приложением документов,
подтверждающих соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к
кандидату в судьи, направляется в соответствующую квалификационную
коллегию судей и рассматривается ею в течение одного месяца с момента
подачи заявления на заседании квалификационной коллегии судей с участием
лица, обратившегося с таким заявлением. Квалификационная коллегия судей
дает оценку деловым и морально-психологическим качествам заявителя и
осуществляет функции конкурсной комиссии. По результатам рассмотрения
заявления принимается решение о регистрации в качестве кандидата в судьи
или об отказе в регистрации в качестве кандидата в судьи, которое объявляется
заявителю.
При наличии в суде вакантной должности судьи квалификационная коллегия
судей рекомендует зарегистрированного ею кандидата в судьи для назначения
на вакантную должность судьи и прохождения специальной подготовки, о чем
информирует Министерство юстиции. Министерство юстиции направляет
кандидата в судьи, рекомендованного квалификационной коллегией судей, для

214
прохождения специальной подготовки на должность судьи общего или
хозяйственного суда. Эта специальная подготовка включает обучение до одного
года в специализированном учреждении образования с совмещенной
стажировкой в одном из судов республики под руководством судьи,
назначенного соответственно Председателем Верховного Суда или
Председателем Высшего Хозяйственного Суда. Условия и порядок
прохождения специальной подготовки на должность судьи общего или
хозяйственного суда, а также ее программа определяются Министерством
юстиции совместно соответственно с Верховным Судом или Высшим
Хозяйственным Судом.
Требования к кандидатам в судьи, установленные белорусским
законодательством, отвечают рекомендациям ООН, изложенным в ст. 10
Основных принципов, касающихся независимости судебных органов (1985 г.).
В них говорится, что «лица, отобранные на судебные должности должны иметь
высокие моральные качества и способности, а также соответствующую
подготовку и квалификацию в области права».
Наделение кандидатов на судебные должности судейскими полномочиями
осуществляется в порядке, определенном Конституцией (п. 8-10 ст. 84; п. 2,3
ст. 98; ст. 116) и Кодексом (ст. 99), т.е. назначения (избрания) на должность
судьи и принесения присяги. К присяге судьи приводятся в период
осуществления своих полномочий один раз.
Судьи Конституционного Суда Республики Беларусь приводятся к присяге
Президентом Республики Беларусь в присутствии Председателя Палаты
представителей и Председателя Совета Республики Национального собрания
Республики Беларусь, Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего
Хозяйственного Суда. Церемония принесения присяги начинается с оглашения
решения о назначении (избрании) на должность судьи Конституционного Суда.
Присягающий судья зачитывает текст присяги, подготовленный на специальном
215
бланке. При этом его правая рука находится на Конституции Республики
Беларусь.
Судья Конституционного Суда приносит присягу следующего содержания:
«Я, (фамилия, имя отчество), беру на себя обязательство перед народом
Республики Беларусь честно, добросовестно и беспристрастно защищать
конституционный строй и верховенство Конституции Республики Беларусь».
Судья общего или хозяйственного суда приводится к присяге в течение
одного месяца со дня назначения на должность.
Судьи Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда приводятся к
присяге Президентом Республики Беларусь. Судьи областных (Минского
городского) и Белорусского военного судов приносят присягу в Верховном
Суде в присутствии судей Верховного Суда и председателей соответствующих
судов.
Судьи районных (городских) и межгарнизонных военных судов приносят
присягу соответственно в областных (Минском городском) и Белорусском
военном судах в присутствии председателей и судей областных (Минского
городского), Белорусского военного судов, начальников Главных управлений
юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов,
председателей районных (городских) и межгарнизонных военных судов.
Судьи хозяйственных судов областей (города Минска) приносят присягу в
Высшем Хозяйственном Суде в присутствии судей Высшего Хозяйственного
Суда и председателей соответствующих хозяйственных судов.
На церемонию принесения присяги судьями общих и хозяйственных судов
приглашаются представители Совета Республики и Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь, Администрации Президента
Республики Беларусь, Министр юстиции (его заместитель), председатель
Республиканского совета судей (его заместитель), члены квалификационных

216
коллегий судей, а также представители средств массовой информации и иные
лица. На церемонию принесения присяги судьями военных судов приглашается
также Министр обороны (его заместитель).
Присяга судей приносится в торжественной обстановке перед
Государственным флагом Республики Беларусь. Началом церемонии присяги
является оглашение указа Президента Республики Беларусь; о назначении на
должность судьи областного (Минского городского), Белорусского военного
судов − Председателем Верховного Суда (его заместителем); на должность
судьи районного (городского) и межгарнизонного военного судов –
соответственно председателем областного (Минского городского),
Белорусского военного судов; на должность судьи хозяйственного суда области
(города Минска) − Председателем Высшего Хозяйственного Суда (его
заместителем).
После оглашения указа Президента Республики Беларусь присягающий судья
зачитывает текст присяги, подготовленный на специальном бланке.
Судья общего или хозяйственного суда приносит присягу следующего
содержания:
«Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность судьи, торжественно
клянусь перед народом Республики Беларусь честно и добросовестно
исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только
Конституции Республики Беларусь, быть беспристрастным и справедливым, как
велит мне долг судьи».
Акт о принесении присяги подписывается судьей и хранится в его личном
деле. После приведения к присяге судье вручается удостоверение судьи,
форменная одежда (мантия) и Кодекс чести судьи. Описание и образец
удостоверения утверждается Президентом Республики Беларусь, а народного
заседателя − Министерством юстиции.

217
Личное дело судьи ведется кадровой службой: секретариата
Конституционного Суда – в отношении судей этого суда; аппарата Верховного
Суда – в отношении судей Верховного Суда; аппарата Высшего Хозяйственного
Суда – в отношении судей этого суда и судей хозяйственных судов областей и г.
Минска. Кадровая служба Министерства юстиции ведет личные дела судей
областных (Минского городского), Белорусского военного судов, районного
(городского), межгарнизонного судов.

§ 4. Права и обязанности судей и народных заседателей

Согласно статьи 89 Кодекса судьи и народные заседатели имеют


полномочия, необходимые для осуществления правосудия, обладают правами и
исполняют обязанности, предусмотренные Кодексом и иными
законодательными актами.
Судья имеет право: требовать от государственных органов, иных
организаций, а также от должностных лиц и граждан исполнения судебных
постановлений, связанных с осуществлением возложенных на него
обязанностей; запрашивать информацию у государственных органов, иных
организаций, а также у должностных лиц и иных граждан, которые обязаны
своевременно ее представлять.
Судья Конституционного Суда имеет право требовать созыва
Конституционного Суда, предлагать вопросы на его рассмотрение, выражать
особое мнение по поводу решений Конституционного Суда. При решении всех
вопросов, относящихся к компетенции Конституционного Суда, судьи
Конституционного Суда пользуются равными правами. Судьи
Конституционного Суда вправе присутствовать на открытых (по приглашениям
– и на закрытых) заседаниях любых государственных органов.
218
При осуществлении правосудия судьи и народные заседатели должны
неукоснительно соблюдать Конституцию Республики Беларусь, законы и иные
законодательные акты, обеспечивать защиту прав и свобод граждан,
охраняемых законодательством интересов государства и организаций,
индивидуальных предпринимателей, высокую культуру судебной деятельности,
быть справедливыми и беспристрастными. Судья также обязан строго
соблюдать положения Кодекса чести судьи Республики Беларусь. Судья и
народный заседатель не должны высказывать мнение по существу дел,
находящихся в их производстве, а также передавать дела кому бы то ни было
для ознакомления иначе как в порядке и случаях, предусмотренных
законодательными актами. Лица, отобранные судом для участия в рассмотрение
дела в качестве народных заседателей, обязаны являться в указанный суд в
назначенное время и исполнить возложенные на них обязанности.
В Кодексе чести судьи, принятым первым съездом судей, 5 декабря 1997 г.1,
закреплены правила поведения этического характера, обязательные для каждого
судьи. Они распространяются и на судей, находящихся в отставке,
сохраняющих звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу. В
статье второй этого Кодекса подчеркнуто, что при осуществлении правосудия
судьи должны руководствоваться только законом и своей совестью. Никакие
ссылки на «высшую справедливость» и «целесообразность», чьи-либо интересы
и другие обстоятельства не могут признаваться приоритетными по отношению
к Конституции Республики Беларусь и другим принятым в соответствии с
ней актам законодательства. Закон превыше всего для носителей судебной
власти. Требование предъявляется к судьям с античных времен – «Судья – это
говорящий закон, а закон – это немой судья» (Цицерон).
В Кодексе чести судьи сформулированы правила поведения судьи,
обеспечивающие его независимость, объективность и беспристрастность. В
1
Первый съезд судей Республики Беларусь. Документы и материалы // Минск. – 1998. – С. 153-159

219
частности, подчеркнуто, что всегда и везде судья должен вести себя таким
образом, чтобы в обществе утверждалась уверенность в его независимости,
объективности и беспристрастности при осуществлении правосудия. Судья не
должен допускать влияния на свою деятельность по отправлению правосудия со
стороны кого бы то ни было, в том числе должностных лиц вышестоящих
судов, других должностных лиц, независимо от занимаемой должности и
положения, коллег по работе, родственников, друзей или знакомых. Он должен
быть свободен от влияния общественного мнения, каким бы то ни было для
него оно неблагоприятным, от опасений критической оценки его деятельности.
Это непросто, но эта святая обязанность судьи быть объективным,
беспристрастным и независимым, подчиняясь только Закону.
Недопустимо использование судьей своего служебного положения в личных
целях, для удовлетворения чьих-либо интересов вопреки требованиям
Конституции и закона. Весьма важно для судьи быть осмотрительным в выборе
друзей, знакомых, а также следует избегать связей, которые могут его
скомпрометировать.
В общении с людьми, при исполнении своих служебных обязанностей и во
внеслужебных отношениях судья обязан соблюдать общепринятые правила
поведения, быть вежливым, корректным, терпеливым, принципиальным,
стремиться глубоко разобраться в существе вопроса, уметь выслушать
собеседника и понять его позицию, взвешенным и аргументированным при
принятии решений. Судья обязан воздерживаться от публичных комментариев
по делам до вступления в законную силу судебных решений. Недопустимо
публично выражать свои политические пристрастия, агитировать за и против
кандидатов на государственные должности.
Судья обязан постоянно повышать свою профессиональную квалификацию.
Его долг оказывать помощь молодым судьям в овладении профессиональным

220
мастерством, хранить лучшие традиции судебной власти и передавать их
новому поколению судей.
Судья должен стремиться к созданию в судебном заседании обстановки
торжественности, доброжелательности, проявлять уважение, терпение и
вежливость в отношении сторон и других участников процесса, реагировать на
нарушение норм этики со стороны работников суда в отношении участников
судебного заседания и посетителей.
Служебная обязанность судьи: сохранение профессиональной тайны.
Исключение составляет информация, полученная в открытом судебном
заседании.
За совершение проступка, дискредитирующего суд, либо преступления судья
несет ответственность в соответствии с законом. За судьей обеспечивается
право на проверку его заявлений соответствующим судом и органами
судейского самоуправления.

§ 5. Аттестация судей общих и хозяйственных судов. Квалификационные


классы судей.

Аттестация судьи – это объективная оценка уровня его профессиональных


знаний, деловых качеств и умения применять их на практике при
осуществлении правосудия.
Кодексом предусмотрены два вида аттестации судей: очередная и
внеочередная.
Очередная аттестация проводится: в отношении судей, впервые назначенных
на должность судьи и не имеющих квалификационного класса, – по истечении
шести месяцев работы; при присвоении очередного квалификационного класса

221
– не позднее одного месяца со дня истечения срока пребывания судьи в
присвоенном квалификационном классе; в отношении судей, назначенных на
должность судьи бессрочно, – периодически один раз в пять лет не позднее
одного месяца со дня истечения пятилетнего срока после предшествующей
аттестации.
Внеочередная аттестация осуществляется: при назначении судьи на
должность на новый срок; на должность председателя, заместителя
председателя соответствующего суда; на должность судьи в вышестоящий суд;
при досрочном присвоении квалификационного класса или понижении в
квалификационном классе; при длительном (более одного года непрерывно)
неисполнении обязанностей судьи.
При наличии оснований для проведения очередной и внеочередной
аттестации проводится очередная аттестация.
Аттестация проводится соответствующими квалификационными коллегиями
судей, а именно в отношении:
заместителей Председателя Верховного Суда и иных судей Верховного Суда
(кроме Председателя Верховного Суда) – квалификационной коллегией судей
Верховного Суда по представлению Председателя Верховного Суда;
председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов
и заместителей председателей этих судов, членов квалификационной коллегии
судей Верховного Суда и квалификационной коллегии судей областных
(Минского городского) судов, военных судов – квалификационной коллегией
судей Верховного Суда по совместному представлению Председателя
Верховного Суда и Министра юстиции; судей областных (Минского
городского) судов (кроме председателей и заместителей председателей),
председателей, заместителей председателей и судей районных (городских)
судов – квалификационными коллегиями судей областных (Минского

222
городского) судов по совместному представлению председателей областных
(Минского городского) судов и начальников Главных управлений юстиции
областных (Минского городского) исполнительных комитетов; судей
Белорусского военного суда (кроме Председателя и заместителей Председателя
Белорусского военного суда), председателей, заместителей председателей и
судей межгарнизонных военных судов – квалификационной коллегией судей
военных судов по совместному представлению Председателя Белорусского
военного суда и Министра юстиции.
Квалификационная коллегия судей хозяйственных судов осуществляет
аттестацию заместителей Председателя Высшего Хозяйственного Суда и иных
судей Высшего Хозяйственного Суда (кроме Председателя Высшего
Хозяйственного Суда) по представлению Председателя Высшего
Хозяйственного Суда, а также председателей и заместителей председателей
хозяйственных судов областей (города Минска) по совместному представлению
Председателя Высшего Хозяйственного Суда и Министра юстиции; судей
хозяйственных судов областей (города Минска) (кроме председателей и
заместителей председателей) – по совместному представлению председателей
хозяйственных судов областей (города Минска) и начальников Главных
управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных
комитетов.
В отношении Председателя, заместителя Председателя и судей
Конституционного Суда, председателей Верховного Суда и Высшего
Хозяйственного Суда аттестация не проводится.
На судью, подлежащего аттестации, не позднее чем за месяц до ее
проведения председателем соответствующего суда (вышестоящего суда – в
случае аттестации председателя суда) составляется характеристика, которая
содержит полную и объективную оценку профессиональной деятельности

223
судьи, его деловых и нравственных качеств, уровня профессиональной
подготовки.
В соответствии со ст. 105 Кодекса в зависимости от уровня
профессиональных знаний, стажа, опыта работы аттестуемого судьи и
занимаемой им должности квалификационная коллегия судей принимает одно
из следующих заключений: о возможности присвоения судье очередного
квалификационного класса; о возможности присвоения судье более высокого
квалификационного класса; об оставлении судье ранее присвоенного
квалификационного класса; о наличии оснований для понижения судьи в
квалификационном классе; об отсрочке аттестации на срок не более шести
месяцев; о несоответствии судьи занимаемой должности с ходатайством об
освобождении его от должности.
Квалификационная коллегия судей вправе также по результатам аттестации
ходатайствовать перед председателем соответствующего судьи, о зачислении
его в резерв кадров для назначения на вышестоящие должности.
Заключение об оценке деятельности принимается квалификационной
коллегией судей в отсутствие аттестуемого и носит рекомендательный характер.
По результатам аттестации судьи оформляется аттестационный лист. Копии
заключения квалификационной коллегии судей, аттестационного листа и
характеристики судьи хранятся в его личном деле.
Для судей судов Республики Беларусь установлены высший, первый, второй,
третий, четвертый и пятый квалификационные классы.
Квалификационные классы присваиваются: высший квалификационный
класс – Председателю, заместителю Председателя и судьям Конституционного
Суда Республики Беларусь, председателям Верховного Суда и Высшего
Хозяйственного Суда; высший, первый и второй квалификационные классы –
заместителям председателей и судьям Верховного Суда и Высшего

224
Хозяйственного Суда; первый, второй, третий, четвертый квалификационные
классы – председателям, заместителям председателей областных (Минского
городского), Белорусского военного судов, районных (городских),
межгарнизонных военных и специализированных судов, хозяйственных судов
областей (города Минска) а также судьям областных (Минского городского),
Белорусского военного суда и хозяйственных судов областей (города Минска);
специализированных хозяйственных судов; второй, третий, четвертый и пятый
квалификационные классы – судьям районных (городских), межгарнизонных
военных и специализированных судов.
Судьям, впервые назначенным на должность судьи районного (городского),
межгарнизонного военного судов, присеваивается пятый квалификационный
класс, на должность судьи хозяйственного суда области (города Минска) –
четвертый квалификационный класс. С учетом профессиональных качеств
может быть присвоен и более высокий квалификационный класс в
установленных пределах, исходя из опыта и стажа предыдущей работы в
качестве стажера судьи, государственного арбитра, секретаря судебного
заседания, работника органов прокуратуры, учреждений юстиции, органов
внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета
государственного контроля, иного государственного служащего.
При поступлении лица, имеющего квалификационный класс судьи, на работу
в государственный орган на государственную должность ему может быть в
установленном порядке присвоен в соответствии с квалификационным классом
более высокий класс государственного служащего, чем предусмотренный по
данной государственной должности, но не более чем на два класса.
Судьям военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Республики
Беларусь присваиваются воинские звания офицерского состава. Присвоение
очередного воинского звания, понижение звания или лишение такого звания
производятся в порядке, установленном законодательством: в отношении судей
225
Военной коллегии Верховного Суда – по согласованию с Председателем
Верховного Суда Республики Беларусь; в отношении судей военных судов – по
согласованию с Председателем Верховного Суда и Министром юстиции.
Сроки пребывания в каждом квалификационном классе установлены в ст.
106 Кодекса следующие:
в пятом квалификационном классе – два года;
в четвертом квалификационном классе – три года;
в третьем квалификационном классе – четыре года.
Срок пребывания в первом и втором квалификационном классах не
устанавливается.
Присвоение очередного квалификационного класса производится, как
правило, после окончания установленного срока нахождения в предыдущем
классе.
Высококвалифицированному судье с учетом стажа и опыта работы в
должности судьи допускается присвоение квалификационного класса вне
зависимости от предусмотренного по занимаемой должности, а также без
соблюдения последовательности и срока пребывания в присвоенном
квалификационном классе, но не более чем на один квалификационный класс
выше того, который предусмотрен статьей 106 Кодекса.
Присвоение квалификационных классов, понижение в квалификационном
классе и лишение квалификационного класса судей общих и хозяйственных
судов (кроме председателей, заместителей председателей и судей Верховного
Суда и Высшего Хозяйственного Суда) производятся Президентом Республики
Беларусь по представлению соответственно Председателя Верховного Суда,
Председателя Высшего Хозяйственного Суда.
Присвоение квалификационных классов Председателю, заместителю
Председателя и судьям Конституционного Суда, Председателям Верховного

226
Суда и Высшего Хозяйственного Суда производится Президентом Республики
Беларусь при назначении (избрании) их на должность.
Присвоение квалификационных классов, понижение в квалификационном
классе и лишение квалификационного класса заместителей председателей и
судей Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда производятся
Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного
Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда.
Представление вносится Президенту Республики Беларусь в установленном
порядке. К нему прилагается заключение соответствующей квалификационной
коллегии судей.
В случае принятия квалификационной коллегией судей заключения об
оставлении судьи в ранее присвоенном ему квалификационном классе
повторная аттестация проводится не ранее чем через год со дня принятия
указанного заключения.
За судьей, пребывающем в отставке, присвоенный ему квалификационный
класс сохраняется пожизненно.
Лишен квалификационного класса может быть судья в случае освобождения
его от должности в связи с совершением им поступка, порочащего честь и
достоинство судьи, либо совершением иных действий, дискредитирующих
судебную власть, а также в связи с вступлением в силу в отношении судьи
обвинительного приговора.
Судьям, имеющим квалификационные классы, производятся доплаты к
должностным окладам в размерах, установленных Президентом Республики
Беларусь.
Необходимое условие сохранения и повышения процессуальной
квалификации судей – непрерывное, систематическое, целенаправленное,

227
приобретение знаний, умений и навыков, пополнение и обновление своего
профессионального багажа.
В ст. 9 Кодекса чести судьи Республики Беларусь от 5 декабря 1997 года
указывается, что судья обязан постоянно заниматься повышением своей
квалификации., поддерживать знания на уровне, необходимом для надлежащего
выполнения служебных обязанностей по осуществлению правосудия.
Важное место в повышении квалификации судей, как и других работников
юстиции, отведено Институту переподготовки и повышения квалификации
судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции
Белгосуниверситета, начавшему свою работу с октября 1999 года.

§ 6. Дисциплинарная ответственность судей общих и хозяйственных судов

До введения в действие Закона ССР «О статусе судей в СССР» от 4 августа


1989 г. вопрос о дисциплинарной ответственности судей решался коллегиями
по дисциплинарным делам, действовавшими при вышестоящих судах. С 1989 г.
рассмотрение дисциплинарных проступков судей было возложено на органы
судейского самоуправления – квалификационные коллегии судей.
Теперь вопросы дисциплинарной ответственности судей общих и
хозяйственных судов урегулированы в гл. 11 ст.ст. 111-122 Кодекса.
Судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности: за
нарушение требований законодательства при осуществлении правосудия; за
нарушение Кодекса чести судьи Республики Беларусь; за несоблюдение
судьями правил внутреннего трудового распорядка, совершение иного
служебного проступка.

228
Отмена или изменение судебного постановления не влекут за собой
ответственности судьи, участвовавшего в вынесении указанного судебного
постановления, за исключением случая, когда установлено преднамеренное
вынесение незаконного судебного постановления.
Согласно статье 112 Кодекса видами дисциплинарного взыскания являются:
замечания; выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии;
понижение в квалификационном классе судьи на срок до шести месяцев;
освобождение от должности.
При наложении взыскания учитываются характер нарушения и его
последствия, тяжесть проступка, личность судьи, степень его вины.
Судья может быть подвергнут дисциплинарному взысканию не позднее двух
месяцев со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени
болезни или пребывания в отпуске, но не позднее шести месяцев со дня его
совершения.
Если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания
судья не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается
не имеющим дисциплинарного взыскания. По истечении шести месяцев со дня
наложения взыскания по представлению лица, возбудившего дисциплинарное
производство, а также по инициативе председателя соответствующего суда,
наложившего дисциплинарное взыскание, оно может быть снято досрочно при
безупречном поведении судьи и добросовестном отношении его к исполнению
своих обязанностей. Если судья, имеющий дисциплинарное взыскание, будет
подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то эти сроки начинают течь
со дня наложения последнего дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное производство в отношении судей общих и хозяйственных
судов за совершение ими дисциплинарных проступков, за исключением

229
проступков, выразившихся в несоблюдении судьями правил внутреннего
трудового распорядка, осуществляется квалификационными коллегиями судей.
Квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь
осуществляет дисциплинарное производство в отношении судей Верховного
Суда (кроме Председателя Верховного Суда), председателей, заместителей
председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов,
членов квалификационной коллегии судей Верховного Суда и
квалификационной коллегии судей областных (Минского городского) судов,
военных судов.
Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов
в отношении судей областных (Минского городского) судов (кроме
председателей, заместителей председателей областных (Минского городского)
судов и членов соответствующей квалификационной коллегии судей), судей
районных (городских) судов. Квалификационная коллегия судей военных судов
в отношении судей Белорусского военного и межгарнизонных военных судов
(кроме Председателя, заместителя Председателя Белорусского военного суда и
членов квалификационной коллегии судей военных судов). Квалификационная
коллегий судей хозяйственных судов осуществляет дисциплинарное
производство в отношении судей хозяйственных судов (кроме Председателя
Высшего Хозяйственного Суда).
Дисциплинарное производство в отношении судей общих и хозяйственных
судов за несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка
осуществляют председателями соответствующих судов.
Право возбуждения дисциплинарного производства принадлежит:
Президенту Республики Беларусь – в отношении всех судей; Председателю
Верховного Суда – в отношении всех судей общих судов; Председателю
Высшего Хозяйственного Суда – в отношении всех судей хозяйственных судов;

230
Министру юстиции Республики Беларусь – в отношении судей общих и
хозяйственных судов, за исключением председателей, заместителей
председателей и судей Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда.
Председатели областных (Минского городского), Белорусского военного
судов осуществляют дисциплинарное производство в отношении судей
соответствующих областных (Минского городского), районных (городских) и
Белорусского военного и межгарнизонных военных судов.
Председатели хозяйственных судов областей (города Минска) – в отношении
судей соответствующих хозяйственных судов областей (города Минска);
начальники Главных управлений юстиции областных (Минского городского)
исполнительных комитетов – в отношении судей районных (городских) судов.
Лицо, возбуждающее дисциплинарное производство, предварительно
проверяет сведения о дисциплинарном проступке судьи путем получения от
него и иных лиц письменных объяснений, истребования материалов судебных
дел и ознакомления с ними. При этом судья вправе представить
дополнительные объяснения или заявить ходатайство о проведении
дополнительной проверки. Отказ в ходатайстве сообщается в письменной
форме. Отказ судьи от дачи письменного объяснения не является препятствием
к возбуждению дисциплинарного производства.
О возбуждении дисциплинарного производства Президент Республики
Беларусь издает распоряжение, Министр юстиции и начальники Главных
управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных
комитетов издают приказы. Председатель Верховного Суда, Председатель
Высшего Хозяйственного Суда, председатели областных (Минского
городского), Белорусского военного судов, хозяйственных судов областей
(города Минска) принимают постановления. В распоряжении (приказе,

231
постановлении) должны быть указаны основания для возбуждения
дисциплинарного производства.
Распоряжение (приказ, постановление) направляется с необходимыми
материалами в соответствующую квалификационную коллегию судей. Эти
документы могут быть отозваны возбудившим его лицом до начала
осуществления квалификационной коллегий судей дисциплинарного
производства. Судья, в отношении которого распоряжение (приказ,
постановление) о возбуждении дисциплинарного производства отзывается,
вправе потребовать проверки квалификационной коллегией судей
дисциплинарного производства. До начала осуществления дисциплинарного
производства при необходимости производится дополнительная проверка
оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности,
проведение которой председатель квалификационной коллегии судей поручает
одному из членов коллегии. В случае проведения дополнительной проверки
оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности
предусмотренные Кодексом сроки приостанавливаются.
По представлению председателя квалификационной коллегии судей в
проведении проверки могут принимать участие работники соответствующих
судов и Главных управлений юстиции областных (Минского городского)
исполнительных комитетов.
Дисциплинарное производство в отношении судьи должно быть
осуществлено не позднее чем в месячный срок со дня его поступления в
квалификационную коллегию судей, не считая времени дополнительной
проверки. Участие судьи, в отношении которого возбуждено дисциплинарное
производство, при осуществлении дисциплинарного производства является
обязательным. Дисциплинарное производство может быть в отсутствие судьи в
случае его повторной неявки в квалификационную коллегию судей без
уважительных причин. В дисциплинарном производстве участвуют
232
должностное лицо, возбудившее дисциплинарное производство, или его
представитель. При осуществлении дисциплинарного производства могут
присутствовать и другие судьи. Заседание квалификационной коллегии судей
оформляется протоколом. По итогам дисциплинарного производства
квалификационная коллегий судей принимает заключение в совещательной
комнате.
Согласно статье 118 Кодекса квалификационная коллегия судей может
принять заключение, имеющее рекомендательный характер, о наличии
оснований для:
наложения дисциплинарных взысканий; понижения в квалификационном
классе на срок до шести месяцев; освобождения судьи от должности;
прекращения дисциплинарного производства.
Материалы по результатам дисциплинарного производства направляются
квалификационными коллегиями судей с их заключениями для принятия
решений председателям соответствующих судов. В случае принятия
заключения о понижении в квалификационном классе на срок до шести месяцев
и освобождение судьи от должности соответствующая квалификационная
коллегия судей направляет его вместе с материалами дисциплинарного
производства лицам, уполномоченным вносить соответствующее представление
Президенту Республики Беларусь.
Заключение по результатам дисциплинарного производства принимается
большинством голосов членов квалификационной коллегии судей,
участвовавших в дисциплинарном производстве. Оно излагается в письменной
форме и подписывается председательствующим и членами квалификационной
коллегии судей. Председательствующий или член коллегии, имеющий особое
мнение, вправе изложить его в письменной форме. Особое мнение прилагается
к материалам по дисциплинарному производству. Заключение по результатам

233
дисциплинарного производства в отношении судьи оглашается на заседании
коллегии.
Решение по результатам рассмотрения дел о дисциплинарной
ответственности судей принимается:
председателями областных (Минского городского), Белорусского военного
судов – в отношении заместителей председателей и судей этих судов, а также
председателей, заместителей председателей и судей районных (городских),
межгарнизонных военных судов; Председателем Верховного Суда – в
отношении заместителей Председателя и судей Верховного Суда,
председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов;
председателями хозяйственных судов областей (города Минска) – в отношении
заместителей председателей и судей этих судов; Председателем Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь – в отношении заместителей
Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, председателей
хозяйственных судов областей (города Минска).
По результатам рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности судей
председатели судов принимают одно из следующих решений:
о наложении дисциплинарных взысканий (замечание, выговор,
предупреждение о неполном служебном соответствии); о прекращении
дисциплинарного производства.
Решения о наложении дисциплинарных взысканий, как понижение в
квалификационном классе до 6 месяцев и освобождение судей от должности
принимаются Президентом Республики Беларусь.
Копия решения по делу о дисциплинарной ответственности в трехдневный
срок с момента его вынесения направляется судье, в отношении которого
вынесено указанное решение, и лицу, возбудившему дисциплинарное
производство, а в отношении судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного

234
Суда – Президенту Республики Беларусь и в Совет Республики Национального
собрания. Копия решения приобщается к личному делу судьи.
Дисциплинарное производство прекращается:
при отсутствии оснований для привлечения судьи к дисциплинарной
ответственности;
при пропуске сроков привлечения к дисциплинарной ответственности; при
нецелесообразности наложения дисциплинарного взыскания в случае, если есть
возможность ограничиться рассмотрением дисциплинарного производства на
заседании соответствующей квалификационной коллегии судей.
Решения, принятые председателями областных (Минского городского),
Белорусского военного судов и хозяйственных судов областей (города Минска)
по результатам рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности судей,
могут быть обжалованы судьями, в отношении которых они вынесены, а также
лицами, возбудившими дисциплинарное производство, соответственно
Председателю Верховного Суда, Председателю Высшего Хозяйственного Суда.
Решения Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь, принятые по результатам
рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности судей, могут быть
обжалованы соответственно в Президиум Верховного Суда, Президиум
Высшего Хозяйственного Суда.
Президентом Республики Беларусь при наличии законных оснований, может
быть наложено любое дисциплинарное взыскание на любого судью без
возбуждения дисциплинарного производства. При этом судья может давать
объяснения по поводу совершенного им дисциплинарного проступка.

235
§ 7. Приостановление, возобновление и прекращение полномочий судей.
Отставка судьи

В отличие от Закона о судоустройстве и статусе судей 1995 г. Кодекс четко


формулирует основания приостановления полномочий судьи.
Согласно статье 123 Кодекса полномочия судьи приостанавливает Президент
Республики Беларусь в случае:
возбуждения в отношении судьи уголовного дела, привлечения в качестве
подозреваемого или обвиняемого – до вступления в законную силу приговора,
постановления о применении принудительных мер безопасности и лечения или
постановления о прекращении уголовного дела;
участие судьи в избирательной компании в качестве кандидата в Президенты
Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального
собрания, депутаты местных Советов депутатов – на время участия его в
избирательной кампании.
Приостановление полномочий судьи по мотивам участия судьи в
избирательной кампании не влечет за собой отмены его личной
неприкосновенности, материальных и социальных гарантий.
Полномочия судьи возобновляются по решению Президента Республики
Беларусь в случае, если отпали основания для приостановления полномочий
судьи.
Исчерпывающе определяет Кодекс и основания прекращения полномочий
судьи. Общими основаниями для прекращения полномочий судей всех судов
являются: отставка судьи; подача заявления об освобождении от должности
судьи соответствующего суда по собственному желанию; истечения срока его
полномочий; отказ от принесения присяги; прекращение гражданства
Республики Беларусь (вследствие выхода из гражданства или его утраты);

236
назначение (избрание) на другую должность или перевода на другую работу;
занятие деятельностью, несовместимой с деятельностью судьи, несоблюдение
ограничений, связанных с государственной службой; грубое нарушение
должностных обязанностей; совершение проступка, несовместимого с
нахождением на государственной службе; вступление в законную силу
обвинительного приговора; вступление в законную силу решения суда о
признании судьи ограниченно дееспособным или недееспособным; признание
судьи в установленном порядке нетрудоспособным либо неспособности его,
подтвержденной медицинским заключением, по состоянию здоровья в течение
длительного времени (не менее одного года) исполнять обязанности судьи;
смерть судьи, объявления его умершим либо признания безвестно
отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу, – без принятия
специального решения.
Кроме того полномочия судей общих и хозяйственных судов могут быть
прекращены в случае отказа судьи от перевода в другой суд в связи с
ликвидацией суда либо сокращением численности судей, а также
систематических дисциплинарных нарушений (привлечение к дисциплинарной
ответственности более двух раз в течение одного года).
Прекращение полномочий Председателя и судей Конституционного Суда
осуществляется Президентом Республики Беларусь, в том числе на основании
личного письменного заявления судьи об отставке или об освобождении от
должности по собственному желанию либо представления Конституционного
Суда о прекращении полномочий судьи по иным основаниям,
предусмотренным Кодексом, с уведомлением Совета Республики
Национального собрания. При этом представление Конституционного Суда
принимается большинством голосов от полного состава судей
Конституционного Суда за исключением внесения представления о
прекращении полномочий в случае грубого нарушения должностных
237
обязанностей, совершение проступка, несовместимого с нахождением на
государственной службе, которое должно быть принято большинством голосов
не менее двух третий от полного состава судей.
Прекращение полномочий судей общих и хозяйственных судов (кроме
председателей Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда)
осуществляется Президентом Республики Беларусь, в том числе по
совместному представлению Министра юстиции и соответственно
Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда,
основанного на заключении соответствующей квалификационной коллегии
судей.
Прекращение полномочий председателей и судей Верховного Суда и
Высшего Хозяйственного Суда осуществляет Президент Республики Беларусь.
О прекращении полномочий председателей и судей Верховного Суда и
Высшего Хозяйственного Суда Президент Республики Беларусь уведомляет
Совет Республики Национального собрания.
Процедуру досрочного прекращения полномочий председателей,
заместителей председателей и судей судов Республики Беларусь вправе
инициировать должностные лица, уполномоченные в соответствии с
законодательными актами возбуждать дисциплинарное производство. При
прекращении полномочий председателей и заместителей председателей судов в
связи с истечением срока, на который они были назначены (избраны), за ними
сохраняются полномочия судей соответствующих судов, если срок таких
полномочий не истек.
Полномочия судьи прекращаются в день вступления в силу
соответствующего решения Президента Республики Беларусь или в день,
указанный в данном решении. При этом не допускается прекращение
полномочий судьи в связи с истечением срока его полномочий или

238
достижением им предельного возраста нахождения в должности судьи до
окончания рассмотрения по существу дела, начатого с участием этого судьи.
Решение о прекращении полномочий судьи может быть обжаловано в
Верховный Суд.
В случае отмены обвинительного приговора или постановления суда о
применении в отношении судьи принудительных мер безопасности и лечения, а
также решения суда о признании судьи ограниченно дееспособным или
недееспособным либо об объявлении его умершим или о признании безвестно
отсутствующим судья может быть восстановлен в должности судьи
Президентом Республики Беларусь
Одним из оснований прекращения полномочий судьи является его отставка.
Под ней понимается уход или почетное удаление с должности. Это новый
институт в отечественном законодательстве, вызванный к жизни
необходимостью поднять престиж судейской профессии, авторитет судебной
власти и ее носителей. Ведь за лицом, находящимся в отставке, сохраняется
принадлежность к судейскому сообществу, звание судьи, права и гарантии,
предусмотренные законом для судей.
При выходе в отставку судьи областного, Минского городского, районных
(городских) и военных судов предупреждаются об этом за месяц Министром
юстиции, а судьи Верховного Суда – Председателем этого суда, судьи
хозяйственных судов – Председателем Высшего Хозяйственного Суда.
Отставки судьи прекращается: в случае прекращения гражданства
Республики Беларусь; умышленного нарушения законодательства или
совершения порочащего поступка, несовместимого с высоким званием судьи; в
связи со смертью судьи или объявления его в установленном порядке умершим.

239
Отставка судьи прекращается Президентом Республики Беларусь. Судьям
Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда – Президентом с
уведомлением Совета Республики.

§ 8. Народные заседатели

Одним из демократических принципов отечественного судоустройства и


судопроизводства является участие граждан в осуществлении правосудия в
качестве народных заседателей (статья 9 Кодекса). Тем самым, обеспечивается
тесная связь судебной власти с народом, общественный контроль за судебной
деятельностью, вынесение законных и обоснованных судебных постановлений,
усиление нравственно-правового влияния судебного процесса на население.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает
участие граждан в отправлении правосудия в качестве народных заседателей
(ст. 32 УПК). Институт народных заседателей появился у нас в советское время
с Декрета о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. Исторически старейшей формой
участия граждан в судебном рассмотрения дел являются присяжные заседатели.
Она была введена судебными Уставами 1864 г., действовала до 1917 г. и вновь
предпринята была попытка ее возродить Законом «О судоустройстве и статусе
судей в Республике Беларусь» (ст. 8). Однако в 2002 г. норма о суде присяжных
была исключена из Закона о судоустройстве и статусе.
Народные заседатели, как и присяжные, – временные, непрофессиональные
судьи. Но в отличие от последних народные заседатели пользуются в судебном
процессе всеми правами судьи, т.е. совместно с судьями-профессионалами,
образуя единую коллегию, решают фактические и юридические вопросы дела.
Не осуществляют они лишь руководство ходом судебного заседания.
240
Кодекс (ст. 133) устанавливает, что народными заседателями могут быть
граждане Республики Беларусь, достигшие 25-летнего возраста, владеющие
белорусским и русским языками.
Народными заседателями не могут быть:
лица, в отношении которых имеется вступивший в законную силу
обвинительный приговор суда;
лица, признанные ограниченно дееспособными или недееспособными
решением суда, вступившим в законную силу;
лица, состоящие на учете в наркологических и психоневрологических
диспансерах;
депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального
собрания, руководящие работники государственных органов и иных
организаций, должности которых включены в кадровый реестр Главы
государства, судьи, прокурорские работники, работники судов, учреждений
юстиции, сотрудники органов внутренних дел, органов финансовых
расследований Комитета государственного контроля и органов государственной
безопасности, нотариусы, адвокаты, а также лица, занимающие выборные
должности в органах местного управления и самоуправления;
священнослужители.
Количество народных заседателей на одного судью установлено в
соотношении:
для районных (городских), межгарнизонных военных судов – 35 народных
заседателей; для областных (Минского городского), Белорусского военного
судов – 25 народных заседателей; для Верховного Суда Республики Беларусь –
10 народных заседателей.
Подбор кандидатов и составление списков народных заседателей
осуществляется соответствующими районными (городскими), областными

241
(Минским городским) исполнительными комитетами сроком на пять лет на
основании списков граждан Республики Беларусь, имеющих право участвовать
в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата. Включение граждан
Республики Беларусь в списки производится с их согласия.
Списки народных заседателей утверждаются: районных (городских),
межгарнизонных военных, областных (Минского городского) судов –
соответствующими областными (Минским городским) Советами депутатов;
Белорусского военного суда, Верховного Суда – Президентом Республики
Беларусь. В случае, если полномочия более половины народных заседателей,
включенных в соответствующий список, досрочно прекращены, формируется
новый список народных заседателей.
Народные заседатели вправе осуществлять правосудие только после
принесения присяги. Текст присяги и порядок ее принесения определены в ст.
135 Кодекса.
Присяга приносится народными заседателями: районного (городского),
областного (Минского городского) судов на общем собрании народных
заседателей соответствующего суда в присутствии председателя и судей этого
суда, а также представителей Главного управления юстиции областного
(Минского городского) исполнительного комитета; военных судов – на общем
собрании народных заседателей в присутствии председателя и судей этого суда,
Председателя Белорусского военного суда; Верховного Суда – на общем
собрании народных заседателей Верховного Суда в присутствии Председателя
и судей Верховного Суда, а также Министра юстиции.
Акт о принесении присяги подписывается народным заседателем и хранится
в его личном деле.
Народный заседатель в период осуществления своих полномочий приносит
присягу один раз.

242
После принесения присяги народному заседателю вручается удостоверение
народного заседателя.
Привлечение народных заседателей для рассмотрения конкретного дела в
суде производится судьей, рассматривающим это дело, согласно очередности из
числа народных заседателей соответствующего суда. Народный заседатель
привлекается к исполнению своих обязанностей на срок не более 21 дня в году,
а в случае, если время рассмотрения превышает указанный срок, – на срок
рассмотрения этого дела.
Судья может освободить народного заседателя от исполнения обязанностей
по конкретному делу на основании письменного заявления народного
заседателя, если он: достиг 70-летнего возраста; находится в социальном
отпуске; в соответствии со своими убеждениями или вероисповеданием считает
для себя невозможным участие в осуществлении правосудия; имеет иные
уважительные причины.
Народный заседатель освобождается от исполнения обязанностей судьи по
конкретному делу до вынесения судьей решения об образовании состава суда с
участием народных заседателей.
Работающим народным заседателям за время исполнения обязанностей в
суде производятся выплаты в размере среднего заработка (дохода) по месту
основной работы. Неработающим народным заседателям, пенсионерам
исполнение обязанностей в суде оплачивается в размере среднего заработка для
местности (района, города) по месту нахождения суда. В случае выезда
народных заседателей для исполнения обязанностей в суде за пределы
постоянного места жительства им выплачивается помимо указанных выплат
командировочные расходы в размере, установленном законодательством.
Исполнение народными заседателями обязанностей в суде, а также получаемые
ими за этот период выплаты приравниваются соответственно к исполнению ими

243
обязанностей по месту основной работы, получаемой заработной плате и
учитываются при начислении по месту основной работы премий и иных выплат.
Предусмотренные народным заседателям выплаты производятся судом за счет
средств, выделяемых на эти цели из республиканского бюджета.
Одной из гарантией, связанных с исполнением обязанностей народного
заседателя, является, в частности, что увольнение народных заседателей с
основной работы по инициативе нанимателя, за исключением случаев
совершения народным заседателем виновных действий (бездействия),
допускается при соблюдении общего порядка, предусмотренного
законодательством о труде, и только с согласия должностного лица (органа),
утвердившего списки народных заседателей.
Полномочия народного заседателя прекращаются по истечении срока, на
который был утвержден соответствующий список народных заседателей.
Дело, начатое с участием народного заседателя, должно быть окончено с его
участием и по истечении срока его полномочий.
Орган (должностное лицо), утвердивший список народных заседателей,
прекращает полномочия народного заседателя в случае умышленного
нарушения им законодательства или совершения порочащего поступка,
несовместимых с его высоким званием, а также, когда лицо не отвечает
требованиям, предусмотренным для народных заседателей.

ГЛАВА VII

ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА

§1. Понятие и развитие судейского самоуправления и судейского


сообщества. Система органов судейского сообщества

244
Одним из направлений судебно-правовой реформы, предусмотренных ее
Концепцией, является развитие судейского самоуправления, создание
автономной и влиятельной судейской корпорации, способной содействовать
утверждению в стране независимой и самостоятельной судебной власти.
Поскольку судебная власть отделена от исполнительной, постольку не
возможно административное управление судами со стороны любого
исполнительного органа, в том числе и Министерства юстиции и его органов на
местах. Как не раз отмечалось, должно быть исключено всякое вмешательство в
процессуальную деятельность органов судебной власти.
Понятия «судейское сообщество» и «судейское самоуправление» тесно
между собой связаны, но не совпадают по своему содержанию.

Судейское самоуправление – это организационно-правовая деятельность по


решению вопросов внутренней жизни судейского сообщества через выборные
органы или непосредственно коллективом судей. В первую очередь, это
активное участие в формировании судейского корпуса, контроль за
выполнением судьями их обязанностей по осуществлению правосудия и вне
службы, представление интересов судей в государственных органах и
общественных объединениях и т.п.

Судейское самоуправление предполагает наличие судейского сообщества. В


белорусском законодательстве такое понятие, как «судейское сообщество»,
появилось впервые в Кодексе. В ст. 141 указывается, что «Судейское
сообщество Республики Беларусь составляют судьи Конституционного Суда
Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов, а также судьи,
находящиеся в отставке».

Иначе говоря, судейское сообщество – это весь судейский корпус, это


организационное объединение всех судей в республике, действующих и
пребывающих в отставке. Судейское сообщество – форма жизнедеятельности
245
третьей ветви государственной власти, обеспечение ее независимости,
самостоятельности, выработки совместных решений по вопросам
функционирования судебной системы, совершенствованию законодательства и
практики его применения, защиты прав и законных интересов судей.

Судейское сообщество должно обеспечивать накопление и передачу из


поколения в поколение опыта и судейских традиций, что весьма важно для
укрепления судебной власти, роста ее авторитета.

Судейское сообщество отличается от других общественных объединений


тем, что осуществляет свою деятельность на профессиональной основе.
Специфичны его задачи (ст. 144 Кодекса).

Судья как член судейского сообщества остается в таком качестве вплоть до


прекращения его полномочий по предусмотренным законом основаниям.
Принадлежность судьи к судейскому сообществу определяется фактом
наделения его судейскими полномочиями и не требует какого-либо иного
подтверждения.

Накопленный до революции опыт функционирования судейского


сообщества в годы Советской власти был предан забвению.
Первый шаг в развитии судейского самоуправления был сделан в 1989 г.,
когда в соответствии с Законом СССР «О статусе судей в СССР» были
предусмотрены конференции и квалификационные коллегии судей в целях
обсуждения возникающих в судебной практике вопросов, выдвижения на
судебную работу достойных кандидатов и усиления независимости судей.
2 февраля 1990 г. Указом Президиума Верховного Совета БССР было
утверждено Положение о квалификационных коллегиях судей судов БССР 1.

1
СЗ БССР. – 1990. - № 3. – Ст. 68

246
Закон о судоустройстве и статусе судей 1995 г. посвятил конференциям и
квалификационным коллегиям судей главу 3 Раздела Ш-го, в которой более
полно регламентировал порядок формирования и полномочия этих органов
судейского самоуправления.
Принципиальное значение для развития судейского сообщества в
республике, его организационного оформления имели Декреты президента
Республики Беларусь 1997 г. «О съезде судей Республики Беларусь» 1 и 4
декабря 1997 г. «О квалификационных коллегиях и дисциплинарной
ответственности судей судов Республики Беларусь», Положение о
квалификационных коллегиях судей судов Республики Беларусь и Положение о
квалификационной аттестации и квалификационных классах, утвержденные
Указами президента Республики Беларусь 4 декабря того же года 2. 5 декабря
1997 г. первый съезд судей Республики Беларусь принял Положение о
Республиканском Совете судей 3.
Следующим шагом в развитии судейского сообщества стал Кодекс
Республики Беларусь о сулоустройстве и статусе судей (главы 16-20 Раздела
IV).
В соответствии с ч. 2 ст. 143 Кодекса органами судейского сообщества
являются:
– съезд судей;
– Республиканский совет судей;
– конференции судей областных (Минского городского) судов, конференции
судей военных судов и конференции судей хозяйственных судов;
– квалификационная коллегия судей Верховного Суда, квалификационные
коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная
1
Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1997 . - № 30.
– Ст. 958
2
Там же. - № 35. – Ст. 1089
3
Судовы веснік. – 1998. - № 1. – С. 17-18

247
коллегия судей военных судов и квалификационная коллегия судей
хозяйственных судов.
Основными задачами органов судейского сообщества являются:
поддержание авторитета судебной власти;
обеспечение соблюдения судьями в их профессиональной деятельности и
личном поведении требований, предъявляемых к ним Конституцией
Республики Беларусь, иными актами законодательства и Кодексом чести судьи
Республики Беларусь;
защита прав и законных интересов судей;
содействие реализации независимости и неприкосновенности судей;
совершенствование судебной системы и судопроизводства (ст. 144 Кодекса).
Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность
коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципа
независимости судей. При необходимости может быть проведено закрытое
заседание органа судейского сообщества.
Республиканский совет судей, квалификационные коллегии судей
организуются на основе выборности, сменяемости и подотчетности перед
органами, их избравшими. Подотчетность квалификационных коллегий судей
не распространяется на принятие ими решений (заключений) по конкретным
материалам.
Республиканский совет судей, квалификационная коллегия судей Верховного
Суда, судей областных (Минского городского) судов, судей военных судов и
судей хозяйственных судов избираются на четыре года.
Досрочное прекращение полномочий выборных органов судейского
сообщества не допускается, за исключением случаев, когда такое решение
примут съезд судей Республики Беларусь в отношении Республиканского
совета судей или соответствующая конференция судей в отношении избранной
248
ею квалификационной коллегией судей, а также Пленум Верховного Суда в
отношении квалификационной коллегии судей Верховного Суда и Пленум
Высшего Хозяйственного Суда в отношении квалификационной коллегий судей
хозяйственных судов.
Правила подготовки, порядок проведения заседаний органа судейского
сообщества, принятия и оформления его решений, контроля за их исполнением,
иные вопросы организации его работы определяются регламентом
соответствующего органа судейского сообщества.
Республиканский совет судей, квалификационные коллегии судей вправе
обращаться к государственным органам, иным организациям и должностным
лицам по вопросам, относящимся к их компетенции. Эти обращения подлежат
рассмотрению в месячный срок.
Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов
и квалификационная коллегия судей военных судов периодически
обмениваются информацией о своей деятельности. Республиканский совет
судей направляет в квалификационные коллегии судей информацию о своей
работе.
Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов,
судей военных судов информирует о своей деятельности Республиканский
совет судей, квалификационную коллегию судей Верховного Суда.
Квалификационная коллегия судей хозяйственных судов также информирует о
своей деятельности Республиканский совет судей. Таким образом, взаимное
информирование органов судейского сообщества способствует обмену опытом
работы, правильному решению стоящих перед ними задач.

§ 2. Съезд судей Республики Беларусь

249
Высший орган судейского сообщества, представляющий его интересы, съезд
судей Республики Беларусь.
Съезд судей осуществляет свои полномочия в составе судей
Конституционного Суда, общих и хозяйственных судов, а также судей в
отставке. Созывается, как правило, один раз в четыре года. В случае
необходимости может созываться внеочередной съезд судей. Решение о созыве
съезда судей принимается Республиканским советом судей, как правило, не
позднее чем за четыре месяца до его проведения. Внеочередной съезд судей
может быть созван Президентом Республики Беларусь или Республиканским
советом судей. С инициативой проведения внеочередного съезда судей в
Республиканский совет судей вправе обратиться Конституционный Суд,
Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, конференции судей судов не
менее двух областей (города Минска), военных и хозяйственных судов.
Республиканский совет судей обязан рассмотреть обращение о проведении
съезда судей в месячный срок и принять по нему решение, которое является
окончательным.
Съезд судей Республики Беларусь:
– рассматривает в пределах своей компетенции актуальные проблемы
работы судов, а также вопросы правового, материального и социального
положения судей;
– обсуждает вопросы судебной практики, вносит субъектам права
законодательной инициативы предложения по совершенствованию
законодательных актов;
– проводит обсуждение проектов законов и иных нормативных правовых
актов, касающихся статуса судей, кадрового, организационного, материально-
технического обеспечения работы судов и иных вопросов их деятельности;
– избирает Республиканский совет судей и его председателя;

250
– заслушивает отчет председателя Республиканского совета судей о работе
Республиканского совета судей;
– рассматривает иные вопросы деятельности судебной системы, за
исключением вопросов, отнесенных к компетенции квалификационных
коллегий судей (ст. 153 Кодекса).
Повестка дня съезда судей формируется Республиканским советом судей и
утверждается съездом. В повестку дня очередного заседания съезда судей в
обязательном порядке включаются: отчет председателя Республиканского
совета судей о работе Республиканского совета судей; выборы
Республиканского совета судей и его председателя.
Для подготовки и проведения съезда судей Республиканский совет судей
образует организационный комитет, в который входят члены Республиканского
совета судей, а в случае необходимости – и судьи Конституционного Суда, –
общих и хозяйственных судов. Работники государственных органов, а также
представители общественных объединений включаются в состав
организационного комитета с их согласия. Возглавляет организационный
комитет по подготовке и проведению съезда судей председатель
Республиканского совета судей.
Работа съезда судей Республики Беларусь осуществляется через
образованные им рабочие органы – президиум, секретариат, редакционную,
счетную и иные комиссии, созданные для выработки проектов и принятия
решений по вопросам, включенным в повестку заседания. В состав рабочих
органов помимо судей могут включаться представители государственных
органов, общественных объединений, а также ученые-юристы, приглашенные
для участия в работе съезда.
Съезд судей осуществляет свои полномочия при условии, что в его работе
принимает участие не менее двух третей всех судей.

251
Решения съезда судей принимаются открытым голосованием. По отдельным
вопросам может быть проведено тайное голосование. Решение о тайном
голосовании может быть принято простым большинством присутствующих на
съезде судей. Решение съезда судей считается принятым, если за него
проголосовало более половины присутствующих на съезде судей.
Решения съезда судей, принятые в пределах его компетенции, являются
обязательными для исполнения всеми судьями и органами судейского
сообщества.
Контроль за исполнением решений съезда судей осуществляет
Республиканский совет судей. Съезд судей, а также Республиканский совет
судей вправе поручить исполнение решений съезда или отдельных его
положений конкретным органом судейского сообщества или образовать для
этого специальную комиссию.

§ 3. Республиканский совет судей

Республиканский совет судей является органом судейского сообщества,


осуществляющим в период между съездами судей его полномочия, а также
иные полномочия в соответствии с Кодексом.
Свои полномочия Республиканский совет судей сохраняет до проведения
очередного съезда судей. Республиканский совет судей подотчетен съезду
судей.
Республиканский совет судей избирается съездом судей из числа судей
Конституционного Суда, общих и хозяйственных судов, имеющих стаж работы
в должности судьи не менее трех лет.
В состав Республиканского совета судей также входят по должности
Председатель Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда,

252
Председатель Высшего Хозяйственного Суда, их заместители, если они не
избраны в состав Республиканского совета судей.
Количественный состав Республиканского совета судей и норма
представительства в нем судей Конституционного Суда, общих и
хозяйственных судов определяются съездом судей. Выдвижение кандидатов в
состав Республиканского Совета судей осуществляется Конституционным
Судом, пленумами Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, а также
соответствующими конференциями судей.
Республиканский совет судей:
созывает съезд судей Республики Беларусь;
рассматривает в пределах своей компетенции актуальные проблемы
организационного, кадрового, материально-технического обеспечения судов, а
также вопросы правового, материального и социального положения судей;
обсуждает вопросы судебной практики и совершенствования
законодательства;
проводит обсуждение проектов законов и иных нормативных правовых
актов, касающихся устройства судебной системы, судопроизводства,
деятельности судов и статуса судей;
рассматривает проекты нормативных правовых актов по вопросам
деятельности судебной системы;
изучает и распространяет положительный опыт органов судейского
сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их
деятельности;
обращается к государственным органам, иным организациям и должностным
лицам по вопросам, относящимся к его компетенции;
представляет интересы судей в государственных органах, общественных
объединениях и международных организациях;
253
вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту чести, достоинства и
репутации судей;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Избирается Председатель Республиканского совета судей съездом судей по
совместному предложению Председателя Конституционного Суда,
Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда
на срок полномочий Республиканского совета судей. Заместители председателя
Республиканского совета судей избираются Республиканским советом судей по
предложению председателя также на срок полномочий Республиканского
совета судей.
Председатель Республиканского совета судей в своей деятельности
подотчетен съезду судей Республики Беларусь. В его компетенцию входит:
созыв Республиканского совета судей и руководство его работой в
соответствии с Регламентом Республиканского совета судей; представление
Республиканского совета судей в государственных органах, общественных
объединениях и международных организациях; отчет перед съездом судей о
работе Республиканского совета судей.
Заместители председателя Республиканского совета судей являются
одновременно председателями соответствующих секций Республиканского
совета судей, руководят их работой, по поручению Республиканского совета
судей или его председателя представляют Республиканский совет судей в
государственных органах, общественных объединений и международных
организациях. По поручению председателя Республиканского совета судей его
полномочия осуществляет один из заместителей.
Организационная структура и рабочие органы Республиканского совета
судей определены в ст. 162 Кодекса.

254
Республиканский совет судей состоит из секций Конституционного Суда,
общих и хозяйственных судов. Могут создаваться постоянные и временные
комиссии, которые являются рабочими органами Республиканского совета
судей по основным направлениям его деятельности. В состав комиссий могут
входить судьи, не являющимися членами Республиканского совета судей, а
также должностные лица государственных органов, представители
общественных объединений.
Работа Республиканского совета судей проводится в секциях и на пленарных
заседаниях Республиканского совета судей. Подготовка вопросов на
рассмотрение Республиканского совета судей осуществляется, как правило, его
комиссиями. Секциями Республиканского совета судей могут быть
подготовлены вопросы, касающиеся деятельности Конституционного Суда,
общих или хозяйственных судов. Для подготовки отдельных вопросов
Республиканским советом судей могут образовываться иные рабочие органы.
Республиканский совет судей созывается по мере необходимости, но не реже
двух раз в год. Решение о созыве Республиканского совета судей принимает
председатель Республиканского совета судей по собственной инициативе или
по инициативе секций Республиканского совета судей.
Заседания Республиканского совета судей правомочны при наличии
большинства его членов. В заседаниях Республиканского совета судей вправе
принимать участие Министр юстиции, Генеральный прокурор, представитель
Республиканской коллегии адвокатов. Для участия в заседаниях
Республиканского совета судей могут приглашаться председатели, заместители
председателей и судов, заместители Министра юстиции, представители
государственных органов, общественных объединений и иных организаций.

§ 4. Конференции судей

255
Средним звеном в системе органов судейского сообщества являются
конференции судей. В конференции судей областного суда принимают участие
судьи (судьи в отставке) районных (городских) и судьи (судьи в отставке)
областного суда; в конференции судей Минского городского суда – судьи
(судьи в отставке) районных судов города Минска, а также судьи (судьи в
отставке) Минского городского суда; в конференции судей военных судов –
судьи (судьи в отставке) межгарнизонных военных судов и Белорусского
военного суда; соответственно в конференции судей хозяйственных судов –
судьи (судьи в отставке) хозяйственных судов.
Конференция судей: обсуждает вопросы судебной практики и вносит
субъектам права законодательной инициативы предложения по
совершенствованию законодательных актов; рассматривает актуальные
проблемы работы судов, а также вопросы правового, материального и
социального положения судей; заслушивает председателя соответствующей
квалификационной коллегии судей о проделанной работе; представляет съезду
судей предложения по кандидатурам в состав Республиканского совета судей;
обеспечивает выполнение поручений Республиканского совета судей.
Конференции судей областных (Минского городского) судов и конференции
судей военных судов избирают соответствующие квалификационные коллегии
судей, председателей квалификационных коллегий судей и их заместителей.
Конференции судей созываются по мере необходимости, но не реже одного
раза в год.
Решение о созыве конференции судей соответствующих судов принимает
квалификационная коллегия судей этих судов. Квалификационная коллегия
судей определяет время и место проведения конференции, формирует повестку
дня, проводит подготовительную работу для проведения конференции.
Конференции судей могут созываться также по инициативе не менее двух

256
третей судей соответствующих судов, соответственно Председателя Верховного
Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда, Министра юстиции.
Конференции судей правомочны при участии в их работе не менее двух
третей судей, наделенных правом участия в соответствующей конференции.
Решение конференции судей по любому вопросу считается принятым, если за
него проголосовало более половины от общего количества присутствующих.
В работе конференции судей вправе принимать участие представители
Республиканского совета судей, председатели, заместители председателей и
судьи вышестоящих судов, Министр юстиции, начальники главных управлений
юстиции соответствующих областных (Минского городского) исполнительных
комитетов, их заместители, представители иных государственных органов,
общественных объединений. Лица, приглашенные для участия в работе
конференции судей, имеют право участвовать в обсуждении вопросов повестки
дня и вносить предложения по проектам решений.
Решения конференции судей, принятые в пределах ее компетенции, являются
обязательными для исполнения судьями, входящими в состав участников
данной конференции.
В необходимых случаях порядок исполнения решений определяется
конференцией судей. Контроль за исполнением решений конференции судей
осуществляется соответствующими квалификационными коллегиями судей.

§ 5. Квалификационные коллегии судей


Первичное, базовое звено системы органов судейского сообщества
квалификационные коллегии судей. Они образуются в целях поддерживания
высоких стандартов профессиональных и моральных качеств судей,
закрепленных в Кодексе чести судьи, усиления гарантий их независимости,
повышения ответственности и дисциплины в работе судов и судей и высокого
престижа судейского труда.

257
Задачи квалификационной коллегии судей следующие:
проведение аттестации судей с учетом их профессионального уровня;
осуществление дисциплинарного производства в отношении судей;
обеспечение исполнения решений органов судейского сообщества;
осуществление иных полномочий в соответствии с Кодексом.
Систему квалификационных коллегий судей образуют:
– квалификационная коллегия судей Верховного Суда;
– квалификационная коллегия судей областных (Минского городского)
судов;
– квалификационная коллегия судей военных судов;
– квалификационная коллегия судей хозяйственных судов.
Судья не может являться одновременно членом квалификационных коллегий
судей разных уровней. Члены квалификационных коллегий судей не могут
входить в состав Республиканского совета судей.
Квалификационная коллегия судей Верховного Суда избирается Пленумом
Верховного Суда сроком на четыре года в количестве девяти членов. В состав
квалификационной коллегии судей Верховного Суда включается не менее двух
представителей Министерства юстиции. В их состав могут входить ученые-
юристы, иные специалисты в области права.
Председатель Верховного Суда и его заместители не могут быть избраны в
состав квалификационной коллегии судей Верховного Суда.
Судья считается избранным в состав квалификационной коллегии судей
Верховного Суда, если по результатам голосования он получил более половины
голосов судей, принявших участие в заседании Пленума Верховного Суда.
В случаях, когда число кандидатов, получивших более половины голосов,
превысило установленный количественный состав квалификационной коллегии

258
судей Верховного Суда, избранными считаются судьи, получившие большее
количество голосов по сравнению с остальными. Председатель
квалификационной коллегии судей Верховного Суда, его заместитель
избираются Пленумом Верховного Суда.
Избрание членов квалификационной коллегии судей Верховного Суда
вместо выбывших производится в установленном порядке.
Квалификационная коллегия судей Верховного Суда:
рассматривает вопросы дисциплинарной ответственности судей; выступает в
защиту чести, достоинства, прав и законных интересов судей; принимает к
своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных
коллегий судей областных (Минского городского) судов, военных судов, в
случае невозможности их разрешения этими коллегиями.
Она же дает заключения:
о возможности назначения лица на должность заместителя Председателя и
судьи Верховного Суда, председателя и заместителя Председателя и судьи
Верховного Суда, председателя и заместителя председателя областного
(Минского городского), Белорусского военного судов;
по вопросам, связанным с возбуждением уголовного дела, привлечением в
качестве подозреваемого или обвиняемого, заключением под стражу судей
Верховного Суда, председателей и заместителей председателей областных
(Минского городского), Белорусского военного судов, членов
квалификационной коллегии судей, квалификационных коллегий судей
областных (Минского городского) судов, военных судов;
о наличии оснований для приостановления полномочий, присвоения
квалификационного класса, понижения в квалификационном классе, лишения
квалификационного класса, освобождения от должности, для отставки, по
вопросам представления к государственным наградам заместителей

259
Председателя и судей Верховного Суда, председателей и заместителей
председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов,
членов квалификационной коллегии судей Верховного суда и
квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов,
военных судов.
Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского)
судов, квалификационная коллегия судей военных судов избираются на
соответствующих конференциях судей, как и другие коллегии, сроком на
четыре года в количестве девяти членов. Квалификационная коллегий судей
хозяйственных судов избирается Пленумом Высшего Хозяйственного Суда
сроком на четыре года в таком же количестве.
В состав квалификационных коллегий судей областных (Минского
городского) судов включается не менее двух представителей Главного
управления юстиции соответствующего областного (Минского городского)
исполнительного комитета. В состав квалификационной коллегии судей
военных судов и квалификационной коллегии судей хозяйственных судов
включается не менее двух представителей Министерства юстиции.
В состав квалификационной коллегии судей могут быть включены ученые-
юристы, иные специалисты в области права.
Председатели, заместители председателей областных (Минского городского),
Белорусского военного и хозяйственных судов не могут быть избраны в состав
соответствующей коллегии.
Судья считается избранным в состав квалификационной коллегии судей
областных (Минского городского) судов, военных судов, если по результатам
голосования он получил более половины голосов судей, принявших участие в
соответствующей конференции судей. Судья считается избранным в состав
квалификационной коллегии судей хозяйственных судов, если по результатам

260
голосования он получил более половины голосов судей, принявших участие в
заседании Пленума Высшего Хозяйственного Суда.
В случаях, когда число кандидатов, получивших более половины голосов,
превысило установленный количественный состав квалификационных коллегий
судей, избранными считаются судьи, получившие большее количество голосов
по сравнению с остальными.
Председатели квалификационных коллегий судей областных (Минского
городского) судов, квалификационной коллегии судей военных судов, их
заместители избираются соответствующими конференциями судей из состава
квалификационных коллегий судей. Председатель квалификационной коллегии
судей хозяйственных судов, его заместитель избираются Пленумом Высшего
Хозяйственного Суда.
Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов,
квалификационная коллегия судей военных судов и квалификационная
коллегия судей хозяйственных судов:
рассматривают представления в отношении судей, назначаемых на
должность председателя, заместителя председателя суда, а также судьи
соответствующего суда; заявления о зачислении кандидатом в судьи;
проводят аттестацию судей и рассматривают вопросы дисциплинарной
ответственности судей соответствующих судов;
выступают в защиту чести, достоинства, прав и законных интересов судей;
дают заключения:
о возможности назначения лиц на должности судей соответствующих судов,
председателей и заместителей председателей судов;
по вопросам, связанным с возбуждением дела, привлечением в качестве
подозреваемого или обвиняемого, заключением под стражу в отношении судей
соответствующих судов;

261
о наличии оснований для приостановления полномочий судей, присвоения
квалификационного класса, освобождения от должности судей, прекращения
отставки судей соответствующих судов;
по вопросам представления судей к государственным наградам.
Квалификационные коллегии судей отчитываются перед органами и
конференциями, их избравшими, не реже одного раза в год, а также по
окончании полномочий.
Подготовку заседаний квалификационной коллегии судей осуществляют
председатель или заместитель председателя квалификационной коллегии судей,
которые определяют время и место проведения заседания, а также круг лиц,
подлежащих приглашению на заседание. Приглашенные должны быть
своевременно извещены о времени и месте заседания.
Судья, в отношении которого рассматривается тот или иной вопрос, за
исключением случаев рассмотрения представлений о даче согласия на
возбуждение уголовного дела, привлечение в качестве подозреваемого или
обвиняемого, заключение под стражу, вправе ознакомиться с имеющимися в
квалификационной коллегии судей материалами, чтобы иметь возможность
представить свои возражения и замечания.
В случае неявки лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте
заседания, квалификационная коллегия судей может рассмотреть вопрос и
принять заключение в его отсутствие, если это лицо не просило о переносе
срока рассмотрения или не известило квалификационную коллегию судей о
невозможности его участия в заседании по уважительной причине.
В работе квалификационной коллегии судей Верховного Суда могут
участвовать и высказывать свое мнение по обсуждаемому вопросу члены
Республиканского совета судей. В работе квалификационных коллегий судей
областных (Минского городского) судов члены Республиканского совета судей,

262
председатели областных (Минского городского) судов и начальники Главных
управлений юстиции соответствующих областных (Минского городского)
исполнительных комитетов; квалификационной коллегии судей военных судов
– члены Республиканского совета судей, Председатель Белорусского военного
суда; квалификационной коллегии судей хозяйственных судов – члены
Республиканского совета судей, председатели хозяйственных судов областей
(города Минска). Для участия в заседаниях квалификационных коллегий судей
могут приглашаться представители государственных органов, общественных
объединений и иных организаций.
Поступившие в квалификационную коллегию судей материалы должны быть
рассмотрены не позднее одного месяца со дня их поступления в коллегию, не
считая времени отсутствия по уважительной причине лица, в отношении
которого рассматривается вопрос. Этот срок в случае необходимости может
быть продлен председателем квалификационной коллегии судей, но не более
чем на 15 дней.
Представления о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении
судьи, привлечении его в качестве подозреваемого или обвиняемого,
заключение под стражу рассматривается не позднее семи дней с момента их
поступления в квалификационную коллегию судей.
Квалификационная коллегия судей правомочна принимать заключения при
наличии не менее двух третей членов коллегии.
Заключение считается принятым, если за него проголосовало большинство
членов квалификационной коллегии судей, участвовавших в заседании.
Согласие на возбуждение уголовного дела, привлечение в качестве
подозреваемого или обвиняемого, заключение под стражу, приостановление
или прекращение полномочий судьи считается полученным, если за него

263
проголосовало не менее двух третей от числа членов квалификационной
коллегии судей, участвовавших в заседании.
Голосование и принятие заключений проводится в отсутствие судьи, в
отношении которого рассматривается вопрос, а также приглашенных и иных
лиц. Члены квалификационных коллегий судей могут изложить свое мнение в
письменном виде, которое прилагается к заключению.
Заключение квалификационной коллегии судей подписывается
председательствующим и всеми членами квалификационной коллегии судей.
Квалификационная коллегия судей дает заключение о рекомендации
кандидатов на одну вакантную должность судьи, председателя суда или
заместителя председателя суда, как правило, в отношении не менее двух
кандидатов.
В случае несогласия с заключением квалификационной коллегии судей о
рекомендации кандидатов на должность судьи, председателя суда, и
заместителя председателя суда Председатель Верховного Суда, Председатель
Высшего Хозяйственного Суда и Министр юстиции вправе обратиться с
представлением в ту же квалификационную коллегию судей для пересмотра
заключения.
Заключение квалификационной коллегии судей, в том числе повторное,
имеет рекомендательный характер1.
Заключение квалификационных коллегий судей областных (Минского
городского) судов, квалификационной коллегии судей военных судов (за
исключением заключений об отказе в рекомендации лиц, претендующих на
должность судьи, и по вопросам представления судей к государственным
наградам) могут быть обжалованы лицом, в отношении которого они приняты,

1
Дубровин Е.В. Совершенствование правового регулирования деятельности квалификационных коллегий судей
Республики Беларусь // Национальная государственность и европейские интеграционные процессы: сб. науч. тр.
/ Белорус. гос. ун-т, юрид. фак.: редкол. С.А. Балашенко и др. – Минск: Изд-во БГУ, 2008. – С. 263-264

264
или лицом, возбудившим производство, в десятидневный срок со дня их
принятия в квалификационную коллегию судей Верховного Суда, после чего
могут быть обжалованы в Верховный Суд. Заключения квалификационной
коллегии судей Верховного Суда, квалификационной коллегии судей
хозяйственных судов обжалуются в Верховный Суд.
Дело по жалобе о пересмотре заключения рассматривается в течение одного
месяца со дня его поступления.
На заседаниях квалификационной коллегии судей, рассматривающей жалобу,
могут присутствовать и давать объяснения лицо, в отношении которого принято
заключение, и лицо, возбудившее производство (его представитель), которые
должны быть извещены о времени и месте рассмотрения дела по жалобе.
Органы, рассматривающие жалобы на заключения квалификационных
коллегий судей, вправе: оставить заключение без изменения, а жалобу – без
удовлетворения; изменить заключение; отменить решение и прекратить
производство.
Копия решения, вынесенного по жалобе, направляется в трехдневный срок
лицу, в отношении которого оно вынесено, лицу, возбудившему производство,
и квалификационной коллегии судей, заключение которой обжаловалось.
Квалификационная коллкгия судей вправе пересмотреть ранее принятое
заключение по вновь открывшимся обстоятельствам. Ходатайство о пересмотре
заключения по вновь открывшимся обстоятельствам может быть подано в
квалификационную коллегию судей лицом, в отношении которого принято
заключение, а также лицом, возбудившим производство, в месячный срок с
момента, когда указанным лицам стало известно или должно было стать
известно об обстоятельствах, послуживших основанием для пересмотра
заключения.

265
Основанием для пересмотра заключения по вновь открывшимся
обстоятельствам являются такие обстоятельства, которые не были известны
квалификационной коллегией судей и сами по себе или вместе с ранее
установленными обстоятельствами дают основание для принятия иного
заключения.
В заседании квалификационной коллегии судей ведется протокол, в котором
отражаются все необходимые сведения о ходе заседания. Протокол
подписывается председательствующим и секретарем не позднее чем через три
дня после заседания.
Лицо, в отношении которого рассмотрен материал, и лицо, возбудившее
производство, вправе ознакомиться с протоколом заседания квалификационной
коллегии судей после его подписания и подать по нему замечания.
Председательствующий своей резолюцией удостоверяет правильность
замечаний или отклоняет их.

ГЛАВА VIII.

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ

§ 1. Понятие и значение организационного и материально-технического


обеспечения деятельности судов

Для нормального функционирования органов судебной власти – судов, кроме


правового обеспечения, необходимо решение комплекса организационно-
кадровых, материально-технических, финансовых, информационных и иных
вопросов.

266
Вся названная исполнительно-распорядительная деятельность охватывается
понятием организационного и материально-технического обеспечения
деятельности судов. Она включает кадровое, организационное, ресурсное и
информационное обеспечение органов судебной власти в целях создания
надлежащих условий для отправления правосудия, выполнения задач суда при
строгом соблюдении его независимости и самостоятельности.

Эта деятельность носила разные наименования:


с 1917 по 1957 г.г. она называлась судебным управлением и включала также
такие функций, как ревизии, позже – проверки деятельности судов, их
инструктирование;
с 1958 по 1989 г.г. – организационное руководство судами;
с 1989 по 1994 г.г. – организационное обеспечение деятельности судов;
с 1995 г. по настоящее время – организационное и материально-техническое
обеспечение деятельности судов. Это не простая замена понятий и терминов, а
отражение положения суда в государстве и в системе юстиции, постепенное
повышение его роли1.
В самом деле, в условиях административно-командной системы – это
судебное управление; после проведения некоторых демократических
преобразований в середине 50-х – организационное руководство судами; в годы
перестройки и строительства демократического правового государства –
организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов.

1
Голованов В. Юстиция и правосудие: опыт взаимодействия / В. Голованов. – Юстиция Беларуси. – 2002. - № 2.
– С. 10-11; Мартинович И.И. Органы юстиции и суды: Эволюция взаимоотношений / И.И. Мартинович. –
Судовы веснік. – 2001. - № 3. – С. 59-61

267
§ 2. Органы, осуществляющие организационное и материально-
техническое обеспечение деятельности судов. Основные этапы их
развития

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности


судов (в прошлом – судебное управление) в разные периоды осуществляли суды
и органы юстиции.
С первых дней установления Советской власти вопросы управления в
области юстиции, в том числе и судами, входили в компетенцию: в центре
Наркомата РСФСР, на местах – юридических отделов и секций исполкомов
Советов и военно-революционных комитетов, губернских комиссаров юстиции.
В Беларуси большую работу по организации нового судебного аппарата,
органов следствия, обвинения, защиты, нотариата и других юридических
учреждений провел Комиссариат юстиции Западной области, деятельность
которого направлялась Наркоматом юстиции РСФСР. После образования БССР
5 января 1919 г. был основан Народный комиссариат юстиции БССР.
Проводниками организационно-административных мероприятий Наркомата
юстиции на местах являлись уездные совещания судей и уездные бюро
юстиции.

По Положению о Наркомюсте БССР от 3 ноября 1924 г. 1 на Наркомюст


возлагались задачи:
l организация, руководство и инструктирование судов, прокуратуры, а также
других органов юстиции;
l надзор за законностью действий государственных органов, учреждений,
предприятий, отдельных лиц;

1
СУ БССР. – 1924. - № 25-26. – Ст. 231

268
l наблюдение за деятельностью арбитражной и земельных комиссий, комиссий
по делам несовершеннолетних, коллегий защитников;
l надзор за законностью в местах лишения свободы.

Все эти годы параллельно с Наркоматом юстиции некоторые функции


судебного управления осуществляли вышестоящие суды. Закон о
судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1938 г. освободил от
функции судебного управления все суды. Вся их деятельность была
сосредоточена на осуществлении правосудия. По существу это было правильное
решение, так как ставилось задача укрепить независимость судей и улучшить
качество отправления правосудия. Однако на практике многие демократические
принципы организации и деятельности в те годы в условиях тоталитарного
государства попирались и не претворялись в жизнь.
Управление в области юстиции стало исключительной компетенцией
Наркомата юстиции СССР, учрежденного 20 июля 1936 г. 1, наркоматов
юстиции союзных республик (в том числе БССР) и их управлений на местах,
образованных в 1939 г. Система органов управления в области юстиции,
установленная в конце 30-х годов, просуществовала без изменений до 1956 г. В
том году для ликвидации излишней централизации в руководстве судами и
расширения прав союзных республик, сокращения государственного аппарата
Министерство юстиции СССР и Управления юстиции на местах были
ликвидированы. Позднее упразднены и Министерства юстиции союзных
республик. 20 февраля 1960 г. – Министерство юстиции БССР2. Руководство
народными и областными судами, государственными нотариальными
конторами и ведение судебной статистики вновь стали входить в компетенцию
соответственно областных судов и Верховного суда БССР. Для работы по
кодификации и систематизации законодательства была образована

1
СЗ СССР 1936. - № 40. – Ст. 338
2
СЗ. БССР. 1960. - № 4. – Ст. 38

269
Юридическая комиссия при Правительстве республики. Эта комиссия, кроме
того, осуществляла руководство адвокатурой, органами ЗАГСа и Институтом
судебной экспертизы.
Однако проведенная реформа себя не оправдала, и в 1970 г. в целях
повышения уровня государственного руководства судами и другими
учреждениями юстиции, улучшения правовой работы в народном хозяйстве,
совершенствования законодательства и укрепления законности были
восстановлены Министерства юстиции СССР, министерства юстиции союзных
республик и созданы отделы юстиции исполкомов областных Советов. В БССР
Министерство юстиции и отделы исполкомов областных Советов воссозданы
Указом Президиума Верховного Совета БССР от 5 ноября 1970 г., а в 1972 г.
приняты соответствующие положения1.
В связи с образованием союзно-республиканского Министерства юстиции
СССР Основы законодательства о судоустройстве 1958 г. были дополнены ст.
382, специально посвященной вопросам организационного руководства судами.
В ней указывалось, что организационное руководство судами в пределах и
порядке, предусмотренных законом, осуществляется: Министерством юстиции
СССР – в отношении судов союзных республик и военных трибуналов;
министерствами юстиции союзных республик – в отношении Верховных судов
автономных республик, областных, краевых, городских судов, судов
автономных областей и национальных округов, районных (городских) народных
судов; министерствами юстиции автономных республик, отделами юстиции
исполкомов областных, краевых, городских Советов – в отношении районных
(городских) народных судов.

1
СЗ БССР. 1972. - № 30. - Ст. 484, 485
2
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2001. - № 107-5/9385

270
Основы законодательства о судоустройстве 1989 г. предусмотрели
значительное сужение полномочий органов юстиции в отношении судов,
возложив на них лишь организационное обеспечение их деятельности.
Статья 15 «Закона о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь»,
уточнила функции Министерства юстиции в отношении общих и военных
судов, назвав их организационным и материально-техническим обеспечением
деятельности судов. Еще более они конкретизируются в Положениях о
Министерстве юстиции, в частности, в Положении о нем от 31 декабря 2001 г. с
последующими изменениями и дополнениями1.
Опираясь на исторический опыт правового регулирования взаимоотношений
органов правосудия и юстиции, Кодекс в ст. 183 уточняет, совершенствует и
развивает их.

§ 3. Полномочия Министерства юстиции и его органов на местах по


организационному и материально-техническому обеспечению
деятельности судов. Другие их функции

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности


судов в пределах предоставленных полномочий осуществляется:
Секретариатом Конституционного Суда – в отношении Конституционного
Суда;
аппаратом Верховного Суда – в отношении Верховного Суда;
аппаратом Высшего Хозяйственного Суда – в отношении Высшего
Хозяйственного Суда, хозяйственных судов областей (города Минска).

1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.- 2001. – № 107-5/9385

271
Министерством юстиции – в отношении областных (Минского городского),
районных (городских) судов;
Главными управлениями юстиции областных (Минского городского)
исполнительных комитетов – в отношении районных (городских) судов.
Организационное обеспечение деятельности военных судов осуществляется
Министерством юстиции, материально-техническое обеспечение деятельности
Военной коллегии Верховного Суда и военных судов осуществляется
Министерством обороны за счет средств, предусмотренных в республиканском
бюджете на содержание органов судебной власти и выделяемых на эти цели
Министерству обороны.
Указанные органы в соответствии со своей компетенцией разрабатывают и
вносят предложения по вопросам организации работы судов и ее
совершенствованию:
осуществляют с участием соответствующих судов подбор и подготовку
кандидатов в судьи, повышение квалификации судей и работников судов;
организуют работу по материально-техническому обеспечению судов и
созданию надлежащих условий для их деятельности, ведению судебной
статистики, исполнению судебных постановлений;
разрабатывают и осуществляют меры, направленные на укрепление
независимости судей;
осуществляют иные полномочия по организационному и материально-
техническому обеспечению деятельности судов в соответствии с
законодательством.
Соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы
представляют судам необходимые помещения, обеспечивая их постоянное
техническое обслуживание.

272
Организационное и материально-техническое обеспечение органов
судейского сообщества осуществляется Министерством юстиции, кроме того:
аппаратом Верховного Суда – в отношении квалификационной коллегии
судей Верховного Суда;
аппаратом Высшего Хозяйственного Суда – в отношении конференций и
квалификационной коллегии судей хозяйственных судов;
главными управлениями юстиции областных (Минского городского)
исполнительных комитетов – в отношении конференций и квалификационных
коллегий судей областных (Минского городского) судов.
Материально-техническое обеспечение конференций и квалификационной
коллегии судей военных судов осуществляется также Министерством обороны.
Работа по кадровому, организационному и материально-техническому
обеспечению деятельности судов на современном этапе – одно из приоритетных
направлений деятельности Министерства юстиции и Главных управлений
юстиции в областях (г. Минска).
Становление независимой и самостоятельной судебной власти привело к
сужению полномочий органов юстиции, органов исполнительной власти, в
отношении судов. Это происходило постепенно. До конца 50-х гг., впрочем, как
и до революции, это ведомство наделялось правом ревизировать судебную
деятельность, издавать обязательные для судов циркуляры, инструкции и
другие предписания. С 1958 г. Министерство юстиции и его местные органы
лишаются права проводить ревизии судов, а с 1989 г. – и права проверки
организации их работы.
Вместе с тем органы юстиции имеют все необходимые полномочия, чтобы
содействовать повышению уровня осуществления правосудия, своевременному
рассмотрению дел при строгом соблюдении принципа независимости судей и
подчинения их только закону. В частности, они принимают участие в

273
аналитической работе судов, в обеспечении рационального ее планирования,
разработке методических рекомендаций, обсуждении материалов обобщения
судебной практики и анализе данных судебной статистики. Проводятся
совместные заседания Президиума Верховного Суда и коллегии Министерства
юстиции по итогам работы судов, органов и учреждений юстиции,
определяются задачи по дальнейшему совершенствованию совместной
деятельности, улучшению качества и эффективности правосудия, повышению
культуры судопроизводства, укреплению материально-технической базы
учреждений юстиции и судов. Министр юстиции и его заместители участвуют в
заседаниях Пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, а
также Республиканского Совета судей.
Значительна роль Министерства юстиции в формировании судейского
корпуса, укомплектовании судов профессиональными, нравственно достойными
судейскими кадрами, повышении их квалификации, усилении гарантий
судейской независимости и высокого престижа судейского труда.
Представители органов юстиции с правом решающего голоса включаются в
состав квалификационных коллегий судей, участвуют в утверждении
персональных составов экзаменационных комиссий по приему
квалификационного экзамена у лиц, претендующих на должность судьи, в
определении порядка подготовки и проведения этого экзамен