Historia Del Derecho Aduanero

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES - FDCP - ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
INTRODUCCION
El comercio internacional ha experimentado un auge espectacular desde

la medianía de este siglo, pudiéndose constatar operaciones de
gran complejidad, que comprometen grandes distancias y cuyos valores
son tremendamente significativos.
El dinamismo del comercio ha hecho necesaria la participación de

agentes externos como intermediarios entre la Aduana y los particulares.
El paso del Tiempo, el avance tecnológico, las nuevas orientaciones y

normativas aduaneras han posibilitado la adecuación del que hacer
aduanero.
Las aduanas existieron en todos los pueblos de la antigüedad, según la
importancia del comercio de cada ciudad, con la finalidad de controlar la
entrada y salida de mercancías, y como forma de recaudar fondos. A
continuación profundizaremos en el Derecho Aduanero, tocando los
temasdesde su origen, Antecedentes y evolución en el Perú.
Estos temas son relevantes en el desarrollo de la monografía enfocando

la historia en base a la normativa Fiscal implantada desde sus
más remotos orígenes hasta su evolución en el tiempo y en particular en
el contexto peruano.
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DERECHO ADUANERO – HISTORIA DEL DERECHO ADUANERO

I. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO ADUANERO.
Las aduanas existieron en todos los pueblos de la antigüedad, según la

importancia del comercio de cada ciudad, con la finalidad de controlar la
entrada y salida de mercancías, y como forma de recaudar fondos.
Los árabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo), dándole el

carácter de contribución general sobre los productos que atravesaban
sus fronteras. Más tarde, se establecieron otros tributos que también
tuvieron el carácter de aduaneros, como los "diezmos de puertos secos
y mojados".
Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduana no eran

utilizados como instrumento de política comercial, sino con el fin de
obtener ingresos. La política comercial se aplicaba mediante la
utilización de reglamentos, prohibiciones, etc.
En Roma las aduanas existen desde la primera monarquía, y la creación

se atribuye a Anco Marcio, quien fundó el puerto de Ostia (640-616
a..C.), en la desembocadura del Tiber, y la abrió al comercio exterior.
Igualmente Génova y Pisa, fueron ciudades con aduanas de

mucho movimiento, debido al gran comercio que hacían por sus puertos.
Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos más remotos y se

cobraba el 2% sobre las mercancías que se importaban o exportaban.
Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron

el registro para el comercio de importación y exportación; a ellos le
siguieron los cartagineses, grandes comerciantes en el mar
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Pá gina
Mediterráneo. Después de las guerras púnicas, Roma se convirtió en un

gran centro comercial, importando y exportando para todos los países
vecinos.
Venecia ofrecía las mayores franquicias al tráfico, pero en beneficio de

sus naturales, de allí que todo extranjero pagaba en los puertos del
Mediterráneo dobles derechos.

En la Edad Media, Italia, Flandes y las ciudades Anseáticas, fueron muy

activas como importadoras y exportadoras.
A principios del siglo VIII, España fue invadida por los árabes, e

introdujeron las aduanas en dicho país, y llamaron portazgo el derecho
que pagaban las mercaderías que se transportaban de un lugar a otro.
Fernando III (1.199 – 1.252) al adueñarse de Sevilla confirmó los

derechos de almojarifazgo, y dio el primer cuaderno de las mercancías
sujetas al pago de derechos de aduana.
Alfonso el Sabio (1.226 – 1.284), redujo los derechos de importación del

15 al 12,5%, concedió franca entrada a los artículos extranjeros y
permitió la exportación libre de derechos de cantidades iguales a las
mercancías importadas; limitó a un determinado número las
prohibiciones de exportación y se preocupó por evitarles molestias a los
comerciantes.
En el siglo XIV continuó en España la legislación aduanera bajo un

régimen de moderación y suavidad, lo que hizo prosperar la navegación
y el comercio en los puertos peninsulares. Los Reyes Católicos (1.451 –
1.504) pusieron en vigor el Acta de Navegación, que limitó el número de
productos que se podían exportar y aplicó con severidad el régimen
aduanero.
En materia aduanera, el monopolio absoluto era el régimen que aplicaba

España en América; perseguía el completo aislamiento con respecto a
las demás naciones, pues se propuso conservar para el tráfico exclusivo
con sus colonias.
3 Pá gina
II. NOCIONES GENERALES
Definición del Derecho Aduanero.
Es el conjunto de normas de orden público relativas a la organización y

funcionamiento del servicio aduanero y a las obligaciones y derechos
derivados del tráfico de mercancías a través de las fronteras, aguas
territoriales, y espacio aéreo de la República.
Importancia de la Legislación Aduanera
El Derecho Aduanero resulta de vital importancia tanto en el comercio

nacional como internacional, ya que constituye el conjunto de normas
legales y reglamentos que determinan el régimen fiscal al cual han de
someterse los importadores, exportadores, agentes navieros en general,
quienes realizan operaciones con mercancías a través de las fronteras
del país, por las vías marítimas, aéreas, terrestres o postales. Además
rige las relaciones entre los particulares, causadas por el tráfico
marítimo, comprendiendo todo lo referente a seguros, fletamento,
averías, abordaje, etc.
Características del Derecho Aduanero.
1- Es Derecho Público porque:
a) El Estado es sujeto esencial y dominante en las relaciones jurídicas

de carácter aduanero, y
b) Confiere al mismo Estado prerrogativas tales como: poder de decisión

ejecutoria, acción de oficio, privilegio de ejecución previa o intervención
del Juez a posteriori, etc.
2- Es de orden público, ya que no puede ser derogado por convenios

particulares, por estar informado de interés general y para salvaguardar
el principio de igualdad del impuesto ante todo.
3- Es una nueva rama del Derecho, que tiende a constituir su

propio sistema, sus propias normas distintas de las demás y autónomas.
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Facilidades del Derecho Aduanero.
1- Fomentar y proteger el desarrollo económico.
2- Percibir un tributo manifestado bajo la forma de un impuesto o tasa.
3- Proyectar y preservar el status político y social.

4- Garantizar la salud y las condiciones de vida de los

ciudadanos, plantas y animales.
5-Suministrar informaciones estadísticas.
6- Lograr una actuación de carácter ético y de solidaridad humana.
Implicaciones de la Legislación Aduanera en el Comercio

Internacional.
* Determinar y recaudar las obligaciones tributarias causadas por la

entrada y salida de mercancías.
* La resolución de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los

importadores y exportadores.
* Impedir las importaciones y exportaciones ilícitas.
* La prevención, persecución y sanción de las infracciones aduaneras.
Naturaleza Jurídica
Es de naturaleza pública debido a que el sujeto esencial y dominante en

las relaciones jurídicas de carácter aduanero es el estado y Confiere al
mismo Estado las prerrogativas de poder accionar y regular. De decisión
ejecutoria. La legislación aduanera no puede ser derogada por
convenios particulares.
La OMA
5 Pá gina
La Organización Mundial de Aduanas (OMA); es un organismo

intergubernamental independiente cuya misión es incrementar la
eficiencia de las administraciones de aduanas, contribuyendo al
bienestar económico y a la protección social de sus Miembros,
favoreciendo de esta forma un entorno aduanero honesto, transparente y
previsible. Esto permite el desarrollo del comercio internacional lícito y
lucha eficaz contra las actividades ilegales.

La OMA fue creada en 1952 bajo el nombre de Consejo de Cooperación

Aduanera y actualmente cuenta con 165 Miembros, siendo la única
organización intergubernamental mundial idónea para abordar materias
aduaneras.
La misión de la OMA es incrementar la eficiencia de las administraciones

de Aduanas del mundo. Administración de riesgo e Inteligencia
Despacho con información electrónica y en forma anticipada Control de
operadores económicos autorizados según riesgo del Operador
III. MARCO TEORICO:
Los Territorios Mayores: Es también conocido como Zona Primaria

Aduanera. Son lugares habilitados para realizar las operaciones
aduaneras con mercancías que comprenden en particular los locales,
instalaciones, depósitos, plazoletas, puertos, muelles, atracaderos,
aeropuertos, terminales ferroviarias, paso fronterizos y demás lugares
donde se realicen operaciones aduaneras con regular frecuencia, de tal
manera que por lo menos tengan designados funcionarios estables para
su control.
Los Territorios Menores: Llamada también como Zona Secundaria

Aduanera. Es todo el resto del territorio aduanero no comprendido en la
Zona Primaria Aduanera. En este caso cabe acotar que, de realizarse
una operación aduanera en Zona Secundaria, a partir del momento en
que se haga presente el personal de la aduana en dicho lugar y hasta
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que éste concluya con sus funciones específicas, esa porción de Zona

Secundaria Aduanera pasa a ser momentáneamente "Zona Primaria
Aduanera". Es por esta razón, que los servicios de los funcionarios
aduaneros prestados en la Zona Secundaria Aduanera se considerarán
extraordinarios y en consecuencia el operador deberá pagar por ellos un
cargo que no es exigible cuando las operaciones se realizan en la Zona
Primaria Aduanera.

Territorio Aduanero General.
Es el ámbito nacional donde se aplica un sistema general arancelario y

de restricciones económicas al comercio exterior.
Territorio Aduanero Especial.
Es el ámbito nacional donde se aplica un sistema arancelario y de

restricciones económicas especial a las operaciones del comercio
exterior.
Conceptos Relacionados Al Sistema Aduanero Automatizado
1- Boletín de Liquidación: Formato electrónico emitido por el sistema

aduanero automatizado que contiene el código de seguridad del sistema
para realizar el pago de los gravámenes y demás tributos exigibles en
las Instituciones Bancarias autorizadas.
2- Certificado de Confirmación de la Extracción: Formato emitido por

el sistema aduanero automatizado para que confirme la extracción de
mercancías del territorio nacional.
3- Clave de Seguridad: Código de ingreso al sistema aduanero

automatizado que tiene cada usuario autorizado del Servicio Aduanero,
para transmitir y procesar electrónicamente información ante la
Administración Aduanera y Tributaria.
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4- Confirmación de Extracción: Proceso mediante el cual se verifica en

Pá gina
el sistema aduanero automatizado la extracción de las mercancías del

territorio nacional una vez registrado el respectivo manifiesto de carga.
5- Consolidador de Carga: Operador distinto al porteador que

transporta en el vehículo de éste, carga en forma agrupada bajo su
propio nombre y responsabilidad destinada a uno o más consignatarios
finales.

6- Criterios de Selectividad: Los parámetros selectivos o aleatorios

computarizados creados sobre la base de
una matriz de análisis de riesgos en el sistema aduanero automatizado
para el tratamiento de las declaraciones registradas, cuya aplicación
establecerá el reconocimiento electrónico, documental o físico.
7- Desaduanamiento: Cumplimiento de las formalidades aduaneras

necesarias para permitir a las mercancías ingresar para el consumo, ser
exportadas o ser colocadas bajo otro régimen aduanero.
8- Descarga Manual del Manifiesto: Opción del sistema aduanero

automatizado que permite para cancelar manualmente un manifiesto de
carga, cuando por causas debidamente justificadas no fuere posible
realizarlo por los medios establecidos en este Reglamento y en
los manuales de normas y procedimientos.
9- Desconsolidación Electrónica: Operación en el sistema aduanero

automatizado que permite la desconsolidación de carga de un
documento de transporte matriz "master" en cada uno de
los documentos de transporte propios "house".
10- Desconsolidación Física o Desagrupaje: Acción que realiza el

consolidador o si representante autorizado de separar el contenido de
una carga consolidada para su distribución a cada consignatario,
conforme a los documentos de transporte propios "house" emitidos una
vez que la misma ha ingresado a los recintos, almacenes o depósitos
aduaneros autorizados.
11- Endoso en Procuración o Representación: Acto único mediante el

8Pá gina
cual l documento de transporte con la firma y fecha al dorso o respaldo

del mismo, es entregado por el consignatario de la mercancía o su
representante legal a un agente de aduanas con el fin de que éste
realice, en nombre y por cuenta de aquél, exclusivamente los trámites
inherentes al desaduanamiento de las mercancías sin que ello implique
la transferencia de propiedad de las mismas.

12- Generación Electrónica del Manifiesto de Carga a partir de un

Tránsito Aduanero: Procedimiento en el sistema aduanero
automatizado que permite generar el respectivo manifiesto de carga en
la aduana de destino, a partir de una declaración de tránsito aduanero
que ha finalizado.
13- Generación Electrónica de la Declaración de Tránsito Aduanero

a partir de una Declaración en caso de Extracción:Procedimiento en
el sistema aduanero automatizado que permite generar la declaración de
tránsito aduanero, a partir de una declaración en caso de extracción de
mercancías del territorio nacional.
14- Localización de Mercancías: Operación en el sistema aduanero

automatizado mediante la cual el responsable del recinto, almacén o
depósito aduanero autorizado, indica el almacén donde ha ingresado la
mercancía relacionada en un manifiesto de carga por parte del
transportista, porteador o su representante legal.
15- Matriz de Coeficientes de Perfeccionamiento (MCP): Cuadro en el

sistema aduanero automatizado que relaciona materias primas, insumos,
partes o piezas requeridas para el perfeccionamiento, combinación,
mezcla, rehabilitación, reparación, ensamblaje o producción de un bien
final destinado a la nacionalización, reexportación, exportación o
reimportación.
16- Memorizar: Operación del sistema aduanero automatizado que

permite transmitir un manifiesto de carga o de encomienda en forma
anticipada, bajo una condición no oficial, hasta tanto se proceda al
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registro del mismo.

Pá gina
17- Número de Referencia del Declarante: El número que el agente de

aduanas y los usuarios exceptuados del uso de agente de aduanas
asignan en la declaración para su control interno.
18- Número de Registro: El número que en forma automática asigna el

sistema aduanero automatizado cuando el manifiesto de carga o la

declaración han sido transmitidos electrónicamente y registrados a los

fines previstos en la normativa aduanera.
19- Porteador: Toda persona que por sí o por medio de otra que actúe

en su nombre, ha celebrado un contrato de transporte de mercancías
con un cargador, a los fines de efectuar o hacer efectuar el transporte,
bajo cualquier modalidad.
20- Programa de Perfeccionamiento: Procedimiento en el sistema

aduanero automatizado mediante el cual los usuarios autorizados
conforman los bienes transformados, combinados, mezclados,
rehabilitados, reparados, ensamblados, producidos o sometidos a
cualquier otro tipo de perfeccionamiento, utilizando para ello la matriz de
coeficientes de perfeccionamiento con el objeto que los mismos sean
nacionalizados, reexportados, exportados o reimportados.
21- Reconocimiento Electrónico: Procedimiento mediante el cual se

verifica electrónicamente la consistencia de la información ingresada por
el declarante, con la contenida en la base de datos y las configuraciones
del sistema aduanero automatizado.
22- Registro: Acción del sistema aduanero automatizado, solicitada

mediante una transmisión electrónica, que da por presentado y aceptado
un documento electrónico en forma definitiva, tal como el manifiesto de
carga y la declaración.
23- Registro de la Matriz de Coeficientes de

Perfeccionamiento: Acción en el sistema aduanero automatizado por el
cual los usuarios registrados registran la matriz de coeficientes de
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perfeccionamiento (MCP) que será utilizada posteriormente en

Pá gina
los procesos respectivos.
24- Registro del Programa de Perfeccionamiento: Procedimiento en

el sistema aduanero automatizado mediante el cual los usuarios
registran los programas de perfeccionamiento.

25- Relocalización de Mercancías: Acción que realiza el responsable

del recinto, almacén o depósito aduanero autorizado a través del sistema
aduanero automatizado, que le permite una vez recibidas las mercancías
proceder a reubicarlas en el sistema indicando el nuevo almacén o su
nueva ubicación dentro del mismo, si fuere el caso.
26- Salvar Localmente: Acción del sistema aduanero automatizado que

permite guardar los datos procesados en el computador del usuario.
27- Transmisión Electrónica: Acción de enviar a través del sistema

aduanero automatizado el manifiesto de carga y la declaración, así como
cualquier otra acción o envío de documentos, actas o formatos que se
incorporen al sistema por medios electrónicos.
28- Usuarios del Servicio: Aquellos funcionarios del Servicio Aduanero,

Auxiliares de la Administración Aduanera y Tributaria y las demás
personas naturales o jurídicas autorizadas para ingresar al sistema
aduanero automatizado.
29- Validación: Acción solicitada al sistema aduanero automatizado a

los fines de que se active el módulo de selectividad, el cual en forma
selectiva o aleatoria o ambas, asignará el canal correspondiente para el
reconocimiento respectivo.
30- Validación del Tránsito Aduanero: Acción del sistema aduanero

automatizado que permite una vez recibida en la aduana de destino la
mercancía objeto del tránsito, confirmar electrónicamente a la aduana de
partida el recibo y finalización del tránsito aduanero.
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31- Verificación: Acción del sistema aduanero automatizado que

Pá gina
permite constatar, tanto a nivel local en el computador del usuario como

en el sistema, la exactitud de los datos a ser transmitidos.
32- Zona de Almacenamiento: Área integrada por patios, depósitos,

lugares de almacenamiento y en general, por los lugares donde los
vehículos o medios de transporte realizan operaciones inmediatas y
conexas con la carga.

IV. ANTECEDENTES Y EVOLUCION DE LA LEGISLACION

ADUANERA EN EL PERU
Primera Legislación Aduanera:
Si bien el origen de la aduana se remonta a 1773 con la creación de la

Real Organización de Alcabala y Almojarifazgo, donde se otorga
ordenamiento legal a las funciones aduaneras bajo el “reglamento de
comercio y aduanas” promulgado por el virrey José Manuel Amat. La
primera ley de aduanas del Perú como Republica recién aparece
1926 en el gobierno del Presidente del Perú, augusto Bernardino Leguía
salcedo, en su tercer periodo.
Con el denominado “código de procedimientos aduaneros”, en la cual

tuvo participación la misión kemmerer (Edwin Walter Kemmerer),
economista estadounidense, conocido como "Money Doctor". Profesor
de economía en las universidades norteamericanas de Cornell Y
Princeton y desarrolló una intensa labor, fruto de sus profundos
conocimientos de política monetaria, especialmente en lo referido al
problema de la inflación, como asesor financiero y económico dedistintos
gobiernos de países de todo el mundo, especialmente latinoamericanos.
asesora al gobierno peruano, siguiendo las pautas del
gobierno de Luis M. Sánchez Cerro en 1931, para reorganizar las
finanzas del país. Fruto de sus recomendaciones se crea el Banco
Central de Reserva y la Superintendencia de Banca. Proponía reformas
fiscales referidas, entre otros aspectos, Los dos informes trataban sobre
el crédito público y la política tributaria del Perú y los proyectos de ley
12
fueron:
Pá gina
 Ley General de Bancos

 Ley Monetaria
 La Creación del Banco Central de Reserva del Perú
 Ley Orgánica de Presupuesto
 Ley de Reorganización del Tesoro Nacional

 Ley de Impuesto a la Renta

 Ley de Aduanas
 Ley de Reorganización de la Contraloría General
 Ley de Contribución Predial
El denominado “código de procedimientos aduaneros” formulado por la
Superintendencia General de Aduanas. Habiendo la Comisión llenado
satisfactoriamente su cometido, el Gobierno, en abril último, puso en
vigencia el nuevo Código que contiene innovaciones bien meditadas y
que en la práctica se traducirán en facilidades para el comercio y una
mejor percepción de los derechos fiscales. A consecuencia de los daños
causados por las últimas inundaciones en algunos de nuestros puertos,
se han habilitado, en reemplazo de éstos, a las caletas más adecuadas,
como las de Tortugas y Vesique y muy pronto podrán practicarse en
ellas las operaciones de embarque y desembarque de mercaderías sin
dificultades. Habiendo resultado ineficaces los remates de mercaderías
abandonadas en la aduana, según las prescripciones del código
respectivo, se ha adoptado la medida de autorizar el remate de esas
mercaderías como se hace en el comercio, único modo de conseguir, a
la vez que la descongestión de los almacenes, un mayor ingreso fiscal.
Promulgada, con fecha 25 de agosto del año pasado, la ley que
disponecrear un organismo adscrito al Ministerio de Hacienda, denomina
doCuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana, para que ilustre al
Gobierno en todos los asuntos relativos a la legislación aduanera y a la
aplicación y modificación del arancel, el Gobierno reorganizó la Junta de
Aranceles y Valorizaciones que tenía formada con el mismo objeto y
13
procedió inmediatamente a su reglamentación.

Pá gina
El Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana viene cumpliendo, desde

su creación, las importantes funciones exigidas por el mayor volumen del
intercambio comercial que determinó la Guerra Mundial y el creciente
desenvolvimiento de las actividades nacionales, todo lo cual imponía
revisar las tarifas como único medio de que sean lo que deben ser: un
índice y no un coeficiente matemático. Habiéndose hecho necesaria, a

virtud de la ley, la actuación de matrículas prediales, urbanas y rústicas,

en las provincias de Lima y Callao, se dispuso en setiembre último la
revisión de ellas, encomendándose esa labor a una comisión que ha
presentado ya los padroncillos correspondientes a la provincia del Callao
y que continúa desenvolviendo su acción en forma digna de encomio.
Este código de procedimientos aduaneros tuvo una vigencia de 47 años.
Segunda Legislación Aduanera
Con la emisión del DL Nº 20175 “CONVENIO DE PRIVILEGIOS E
INMUNIDADES CELEBRADO ENTRE LA JUNTA DEL ACUERDO
DECARTAGENA Y EL GOBIERNO PERUANO de él Gral. Juan Velasco
Alvarado señala que La Junta y sus bienes están exentos, en el territorio
del Perú, de Derechos de aduana, así como prohibiciones y restricciones
a la importación y exportación, salvo en lo que a exportaciones se
refiere, aquellas que estén terminantemente prohibidas por la legislación
del Perú.
En 1973, aparece la segunda ley de aduanas republicana, bajo el

Decreto ley Nº 20165, promulgada el02/10/1973 en el gobierno del
general Juan Velasco Alvarado el mismo que sufrió una serie de
modificaciones entre ellas el decreto legislativo Nº 288 promulgado
13/07/1984 en el gobierno de Fernando Belaunde Terry.
El decreto ley Nº 20165 estaba compuesto por 7 títulos y 18 capítulos:
• TITULO I: Definiciones, de las aduanas, de los derechos, de los

14
documentos aduaneros, de las resp. de aduanas y los almacenes

Pá gina
fiscales.
• TITULO II “DE ENTRADA Y SALIDAS DE MERCANCIAS POR

ADUANAS”: de los trámites y documentos para las naves y otros
vehículos, del embarque y desembarque de mercancías,

• TITULO III “DE LAS OPERACIONES ADUANERAS”: generalidades, de

la importación, del reembarque, de la exportación, del tránsito trasbordo
y cabotaje, del depósito, de las operaciones temporales.
• TITULO IV “DEL ABANDONO Y REMATE DE MERCANCIAS”
• TITULO V “DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADUANERAS”
• TITULO VI “DE LAS RECLAMACIONES”
• TITULO VII “DE LOS AGENTES DE ADUANA”
Con las normas implementadas del decreto legislativo Nº 288 que

MODIFICAN LAS NORMAS REFERIDAS A LA LEY GENERAL DE
ADUANASNº 20165 y la adaptan al modelo bicameral de gobierno en
sus artículos:
6,9,12,14,15,20,21,22,26,27,32,33,60,70,73,81,85,87,98,99,100,101,105
,106,108,110,111,112,115,118,119,122,123,124,125,126,127,134,138,1
39,141,142,143,145,146,147,148,149,150,153,154,156,157,158,165,166
,167,170,171,172,173,175,176,177,178,180,181,183,184,185,186,187,1
89,190,191.
Con estas modificaciones más la emisión de un TUO (Texto único

ordenado) aprobado mediante decreto supremo Nº 454-84-EFC la
legislación tuvo una vigencia de 15 años.
Tercera Legislación Aduanera

15
La 3ra ley de aduanas fue el decreto legislativo Nº 503, publicado en

Pá gina
diciembre de 1988 durante el 1er gobierno del entonces jovenzuelo

ALAN GARCIA PEREZ esta conservo la estructura de su antecesora
pero agrego nuevos conceptos tal como se muestra a continuación:
• TITULO I: definiciones, de las aduanas, de los derechos, de los

documentos aduaneros, de las resp. Por el almacenamiento de las
mercancías.

• TITULO II “DE ENTRADA Y SALIDAS DE MERCANCIAS

PORADUANAS”: De los trámites y documentos para medios de
transporte, del embarque y desembarque de mercaderías,
• TITULO III “DE LOS REGIMENES ADUANEROS”: Generalidades, de

la importación, del reembarque, de la exportación, del tránsito trasbordo
y cabotaje, del depósito, de los regímenes suspensivos de la importación
temporal (admisión temporal y exportación temporal).
• TITULO IV “DEL ABANDONO Y REMATE DE MERCANCIAS

ENABANDONO”
• TITULO V “DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADUANERAS”
• TITULO VI “DE LAS RECLAMACIONES DE LOS ORGANOS

DERESOLUCION”
• TITULO VII “DE LOS AGENTES DE ADUANA Y

DESPACHADORESOFICIALES”
Estos conceptos se adecuaron a los cambios de los medios de

transporte y la nueva forma de trasladar las mercaderías, así como
también debido a la actualización económica que se vino dando como
LA CONVENCIÓN DEVIENA DE 1980 se cambia el concepto de
mercancías por mercaderías .Reciben esas denominaciones todos los
productos ofrecidos en cambio ó destinados á él. Las mercancías, son
productos económicamente incompletos, porque no están todavía en
relación con la necesidad, que deben satisfacer, no tienen su valor
definitivo y han de sufrir una ó varias operaciones de cambio, antes de
16
convertirse en artículos de consumo, personal ó industrial. Su vigencia

Pá gina
fue no alcanzo los 3 años debido a la culminación del gobierno de turno

y la crisis por la que se dejo el mando.

Cuarta Legislación Aduanera
En 1991 tras el arribo al poder por el entonces elegido Alberto Fujimori

Fujimori bajo el decreto legislativo Nº 722 se aprueba la Nueva Ley
General de Aduanas el 11 de noviembre de 1991, esta ley presenta
grandes modificaciones con respecto a la estructura de sus antecesoras
tal como se muestra a continuación: Estaba compuesta por 9 títulos
cada título en capitulo y cada capítulo en secciones
17Pá gina

18
Pá gina

La Nueva LEY GENERAL DE ADUANAS unifica dispositivos ya dictados

para racionalizar y simplificar los procedimientos. Así como también
incorpora a los incoterms en sus normas. Esta recibió modificaciones
mediante los decretos legislativos Nº 778 (30/12/1993) y Nº 794
(29/12/1995) en esta ultima Sustituyen párrafo de artículo de la Ley
General de Aduanas referido al Régimen de Depósito Tal como se
aprecia en la imagen superior izquierda del documento.
Quinta Legislación Aduanera
18/04/1996 durante el segundo gobierno de Alberto Fujimori Fujimori

siguiendo el criterio adoptado con relación a las legislaciones extranjeras
se expidió el decreto legislativo Nº 809 “ley general de aduanas” la cual
tuvo una estructura similar a su antecesora tal como detallaremos a
continuación en la tabla de estructura, posteriormente fue modificada por
la ley Nº 27296 (05/07/2000) en el gobierno de Alberto Fujimori Fujimori
y los decretos legislativos Nº 936publicado el 29/10/2003 y el Nº 951
publicado el 03/02/2004 durante el gobierno de Alejandro Toledo
Manrique . Estos norman las percepciones aplicables al IGV en la
importación
19Pá gina

20
Pá gina

Sexta Legislación Aduanera
27/06/2008 durante el segundo gobierno de ALAN GARCIA PEREZ

mediante decreto legislativo Nº 1053 se aprueba la nueva ley general de
aduanas que presenta como Principales innovaciones legislativas:-
Exigibilidad de la obligación tributaria- Regímenes Aduaneros-
Garantías- Resoluciones Anticipadas- Usuario Aduanero Certificado-
Infracciones- Manifiesto de Carga- Control de la llegada del medio de
transporte- Control de la descarga y entrega de la mercancía-
Destinación Aduanera- Control y agilización del levante- Infracciones.
VIGENCIA 17.03.2009
V. CONCLUSIONES:
Los árabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo)
Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduana no eran

utilizados como instrumento de política comercial, sino con el fin de
obtener ingresos. La política comercial se aplicaba mediante la
utilización de reglamentos, prohibiciones, etc.
En Roma las aduanas existen desde la primera monarquía, y la

creación se atribuye a Anco Marcio, quien fundó el puerto de Ostia (640-
616a.C.), en la desembocadura del Tiber, y la abrió al comercio exterior.
Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos más remotos y

se cobraba el 2% sobre las mercancías que se importaban o exportaban
21
Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron el registro

Pá gina
para el comercio de importación y exportación
España fue invadida por los árabes, e introdujeron las aduanas en

dicho país, y llamaron pontazgo el derecho que pagaban las
mercaderías que se transportaban de un lugar a otro.

Con la colonización europea de América se trasladó el impuesto a las

nuevas sociedades de ultramar, tanto en aquellas dependientes de
España y Portugal, como de Inglaterra. La figura se mantuvo sin muchos
cambios hasta la llegada de la ilustración.
Los principales impuestos coloniales Aduaneros fueron:

ALMOJARIFAZGO, ALCABALA, La AVERÍA, SISAS
La Real Aduana de Lima instituida en 1773 durante la gestión del virrey
Manuel de Amat, con el objeto de administrar eficazmente los ingresos y
egresos que producían el cobro de los derechos de almojarifazgo,
alcabala y avería mejorando así los ingresos fiscales de la hacienda
colonial.
La primera ley de aduanas del Perú como Republica recién aparecen
1926 en el gobierno DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,
AUGUSTOBERNARDINO LEGUÍA SALCEDO, en su tercer periodo.
con el denominado “código de procedimientos aduaneros”, en la cual

tuvo participación la misión kemmerer Edwin Walter Kemmerer
economista estadounidense Asesora al gobierno peruano, siguiendo las
pautas del gobierno de Luis M. Sánchez Cerro en 1931, para reorganizar
las finanzas del país. Y crea la Ley de Aduanas.
Este código de procedimientos aduaneros tuvo una vigencia de 47

años
La 2da legislación aduanera durante EL GOBIERNO PERUANO del

Gral. Juan Velasco Alvarado En 1973, aparece la segunda ley de
22
aduanas republicana, bajo el decreto ley Nº 20165, promulgada el

Pá gina
02/10/1973 en el gobierno del general Juan Velasco Alvarado el mismo

que sufrió una serie de modificaciones entre ellas el decreto legislativo
Nº 288 promulgado 13/07/1984 en el gobierno de Fernando Belaunde
Terry .El decreto ley Nº 20165 estaba compuesto por 7 títulos y
18capítulos. La legislación tuvo una vigencia de 15 años.

La 3ra legislación aduanera fue el decreto legislativo Nº 503, publicado

en diciembre de 1988 durante el 1er gobierno del entonces jovenzuelo
ALAN GARCIA PEREZ esta conservo la estructura de su antecesora
pero agrego nuevos conceptos Su vigencia no alcanzo los 3 años debido
a la culminación del gobierno de turno y la crisis por la que se dejo el
mando.
La 4ta legislación aduanera En 1991 tras el arribo al poder por el

entonces elegido Alberto Fujimori Fujimori bajo el decreto legislativo
Nº722 se aprueba la Nueva Ley General de Aduanas el 11 de noviembre
de 1991, esta ley presenta grandes modificaciones con respecto a la
estructura de sus antecesoras.
Estaba compuesta por 9 títulos cada título en capitulo y cada capítulo

en secciones La Nueva LEY GENERAL DE ADUANAS unifica
dispositivos ya dictados para racionalizar y simplificar los
procedimientos. Así como también incorpora a los incoterms en sus
normas Esta recibió modificaciones mediante los decretos legislativos Nº
778(30/12/1993) y Nº 794 (29/12/1995) en esta ultima Sustituyen párrafo
de artículo de la Ley General de Aduanas referido al Régimen de
Depósito
La 5ta ley general de aduanas 18/04/1996 durante el segundo

gobierno de Alberto Fujimori Fujimori siguiendo el criterio adoptado con
relación a las legislaciones extranjeras se expidió el decreto legislativo
Nº 809 “ley general de aduanas” la cual tuvo una estructura similar a su
antecesora posteriormente fue modificada por la ley Nº 27296
(05/07/2000) en el gobierno de Alberto Fujimori Fujimori y los decretos
23
legislativos Nº 936 publicado el 29/10/2003 y el Nº 951 publicado el

Pá gina
03/02/2004 durante el gobierno de Alejandro Toledo Manrique . Estos

norman las percepciones aplicables al IGV en la importación
La 6ta ley general de aduanas 27/06/2008 durante el segundo

gobierno de ALAN GARCIA PEREZ mediante decreto legislativo Nº 1053
se aprueba la nueva ley general de aduanas que presenta como
Principales innovaciones legislativas:- Exigibilidad de la obligación
tributaria- Regímenes Aduaneros- Garantías- Resoluciones Anticipadas-

Usuario Aduanero Certificado- Infracciones- Manifiesto de Carga-
Control de la llegada del medio de transporte- Control de la descarga y
entrega de la mercancía- Destinación Aduanera- Control y agilización del
levante- Infracciones. VIGENCIA 17.03.2009
La Organización Mundial de Aduanas (OMA) es un organismo

intergubernamental independiente cuya misión es incrementar la
eficiencia de las administraciones de aduanas. Fue creada en 1952 bajo
el nombre de Consejo de Cooperación Aduanera y actualmente cuenta
con 165 Miembros, siendo la única organización intergubernamental
mundial idónea para abordar materias aduaneras.
VI. BIBLIOGRAFIA:
 Pedro Fernández Lalanne.-Derecho Aduanero, pág. 73.
 Diario oficial el peruano.
 De la colonia a la republica independiente, francisco Quiroz
chueca.
 Nueva ley general de aduanas DL Nº 1053
 Decretos Legislativos
Nº : 288,503,722,778,794,809,936,951,1053
 Decreto Ley Nº 20165
 www.wcoomdc.org
 www.monografias.com
24
Pá gina

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II. NOCIONES GENERALES

Definición del Derecho Aduanero.

Es el conjunto de normas de orden público relativas a la organización y

Importancia de la Legislación Aduanera

El Derecho Aduanero resulta de vital importancia tanto en el comercio

Características del Derecho Aduanero.

1- Es Derecho Público porque:

a) El Estado es sujeto esencial y dominante en las relaciones jurídicas

b) Confiere al mismo Estado prerrogativas tales como: poder de decisión

2- Es de orden público, ya que no puede ser derogado por convenios

3- Es una nueva rama del Derecho, que tiende a constituir su

Facilidades del Derecho Aduanero.

1- Fomentar y proteger el desarrollo económico.

2- Percibir un tributo manifestado bajo la forma de un impuesto o tasa.

3- Proyectar y preservar el status político y social.

DERECHO ADUANERO – HISTORIA DEL DERECHO ADUANERO

4- Garantizar la salud y las condiciones de vida de los

6- Lograr una actuación de carácter ético y de solidaridad humana.

Implicaciones de la Legislación Aduanera en el Comercio

* Determinar y recaudar las obligaciones tributarias causadas por la

* La resolución de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los

* La prevención, persecución y sanción de las infracciones aduaneras.

Es de naturaleza pública debido a que el sujeto esencial y dominante en

La Organización Mundial de Aduanas (OMA); es un organismo

DERECHO ADUANERO – HISTORIA DEL DERECHO ADUANERO

La OMA fue creada en 1952 bajo el nombre de Consejo de Cooperación

La misión de la OMA es incrementar la eficiencia de las administraciones

III. MARCO TEORICO:

Los Territorios Mayores: Es también conocido como Zona Primaria

Los Territorios Menores: Llamada también como Zona Secundaria

que éste concluya con sus funciones específicas, esa porción de Zona

DERECHO ADUANERO – HISTORIA DEL DERECHO ADUANERO

Territorio Aduanero General.

Es el ámbito nacional donde se aplica un sistema general arancelario y

Territorio Aduanero Especial.

Es el ámbito nacional donde se aplica un sistema arancelario y de

Conceptos Relacionados Al Sistema Aduanero Automatizado

1- Boletín de Liquidación: Formato electrónico emitido por el sistema

2- Certificado de Confirmación de la Extracción: Formato emitido por

3- Clave de Seguridad: Código de ingreso al sistema aduanero

4- Confirmación de Extracción: Proceso mediante el cual se verifica en