Вы находитесь на странице: 1из 135

Вопрос № 1

Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли национального права.

Государственное право — отрасль права, закрепляющая в себе основы взаимоотношения личности


и государства, общества, характеристики государства, регламентирующие организацию
государственной власти в стране и иные отношения государственно правового характера.
Предмет (что регулирует?) — наиболее важные общественные отношения (только они!), основные
(конституционные) права (право на объединение и тд), нормы которых содержатся в Конституции и
других законах.

Конституционное право также определяет основные права и обязанности государства и гражданина,


которые конкретизируются в законах и иных правовых актах, относящихся к иным отраслям права.

Метод (как?) — совокупность приемов и способов правового воздействия на правовые отношения.


Представляет собой способ нормативно-организационного воздействия на соответствующие
общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и развития. Помогает ограничить
складывающиеся (частные) в процессе хозяйственной деятельности гражданско-правовые
отношения от административно-правовых (публичных).

Основной метод — императивный (субординации) — регулирование сверху донизу,


осуществляемое на властно-обязательных началах (полицейский — вы).

Децентрализованный метод — правовое регулирование, определяющееся снизу. На его ход и


процесс оказывают влияние активность участников общественных отношений, что дает возможность
государственным организациям или органам местного самоуправления согласовать свои действия.

Способы регуляции методов:


1. Позитивное обязывание (предписание) — в соответсвии правовой норме содержится предписание
на совершение определенных обязательных или юридически значимых действий (обязанность
Президента РФ при вступлении в должность принести народу присягу).
2. Дозволение — выражается в разрешении совершения определенного действия или бездействия,
которые имеют или могут иметь юридические последствия (осуществление прав и свобод
человека не должно нарушать права и свободы других лиц).
3. Запрещение — выражается в запрете совершения определенных действий (никто не должен
подвергаться пыткам, быть униженным и тд).

Методы науки государственного права:

• Формально-Юридический анализ
• Формально-догматический (доктриальное толкование)
• Сравнительно-правовой (анализ государственно-правовых норм, государственно-правовых
институтов разных стран)
• Системный (анализ политических организаций общества, системы демократии, компетенции
государства и его органов)
• Правовое регулирование
• Кокретно-социологический (анализ статистических данных, архивных материалов, устные и
письменные опросы, анкетирование, социально-правовые эксперименты)
• Диалектический (установление преемственности в развитии каждого явления)

Вопрос №2
Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, структура, субъекты
Конституционно-правовыми отношениями являются те общественные отношения, которые
урегулированы нормами конституционного права.
Конституционно-правовое отношение - это общественное отношение, урегулированное нормой
конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в
форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Для возникновения конституционно-правовых отношений (как и любых других правоотношений)


необходим юридический факт, приводящий норму в действие.

Специфика конституционно-правовых отношений:


• отличаются своим содержанием, возникают в особой сфере отношений, составляющих
• предмет конституционного права;
• им свойствен особый субъектный состав (среди субъектов государственно-правовых
отношений имеются такие, которые не могут быть участниками других видов
правоотношений);
• обладают высоким политическим потенциалом (по сути, они представляют собой
квинтэссенцию политико-правовых отношений, существующих в обществе);
• реализуются обычно не изолированно, а в составе связки, блока.

Структура конституционно-правового отношения включает три элемента:


1. субъекты (число которых не может быть менее двух);
2. содержание;
3. объект.

К субъектам конституционно-правовых отношений относятся:


1)    Физические лица (в том числе иностранцы, лица без гражданства и лица с двойным
гражданством).
2)    Общности людей (народ, население административно-территориальных единиц).
3)    Ассоциации граждан (политические партии и другие общественные объединения).
4)    Государства (РФ, субъекты Федерации).
5)    Органы государственной власти:
• федерального уровня (Парламент, Президент, Правительство и т. д.);
• субъектов Федерации;
• государственные органы на местах.
6)    Органы местного самоуправления (мэр города, собрание депутатов и т. п.).

Главным субъектом конституционных правоотношений является человек, как в статусе


гражданина, так и без него. Человек вступает в конституционно-правовые отношения с государством
через его органы.

Субъектом выступает народ, например, когда проводится всенародное голосование или


формулируется источник принятия Конституции: «Мы, многонациональный народ РФ...» Однако
таких правоотношений все же немного в силу известной, с юридической точки зрения,
абстрактности этого понятия.

Субъектами конституционного права выступают государства: РФ, республики, входящие в


Россию, а также иные субъекты РФ, т. е. края, области, города федерального значения, автономные
область и округа. Эти субъекты являются участниками конституционных правоотношений как в
целом, так и через органы государственной власти и управления, должностных лиц, депутатов,
избирательные и парламентские комиссии и т. д.

Таким образом, субъектами являются главы государств (Федерации и республик), главы


правительств, парламенты и их структурные подразделения, суды всех уровней, а также органы
местного самоуправления. Через избирательное право или референдум государство вступает в
прямые правоотношения с народом.
Субъективные права и обязанности субъектов конкретного конституционно-правовогоотношения
составляют его содержание.

Субъективное право - это предусмотренная нормой конституционного права мера возможного


поведения участника правоотношения. Основная особенность, характеризующая субъективное
право, - возможность использовать его по своему усмотрению участниками (субъектами)
конкретного конституционно-правового отношения. Так, в ст. 31 Конституции РФ записано:
"Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания,
митинги и демонстрации, шествия и пикетирование".
Субъективная обязанность - это предусмотренная юридической нормой конституционного
права мера должного поведения субъектов (участников) конституционно-правового отношения. В
зависимости от характера поведения, закрепленного в диспозиции правовой нормы, субъективные
обязанности бывают:
• активными, предусматривающими необходимость определенных действий;
• пассивными, предписывающими необходимость воздержания от определенных действий,
запрещенных нормой права.

Объекты конституционно-правовых отношений


1. Под объектами правоотношения понимают поведение обязанного лица, которого требует
управомоченный субъект этого отношения. (действия человека)
2. Объектами правоотношений являются предметы окружающей среды, материальные и
нематериальные (духовные и иные социальные) блага, по поводу которых сложились
юридические связи (как материальные ценности, например жилище, так и нематериальные
блага, например свобода и личная неприкосновенность, пользование родным языком.

Именно объекты придают конституционно-правовым отношениям определенную


целенаправленность и играют важную роль в обеспечении связей между субъектами этих
правоотношений, ибо «безобъектных» правоотношений не существует.

Вопрос №3
Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды.
Конституционно-правовые нормы - это общеобязательное веление, выраженное в виде
государственно-властного предписания и регулирующие общественные отношения, составляющие
предмет конституционного права.

К признакам, характеризующим конституционно-правовые нормы как правовые нормы,


имеющие черты, общие для всех социальных норм можно отнести:

• нормы конституционного права - это продукт правотворческой деятельности государства

• конституционно-правовые нормы - это государственно-властные предписания;

• конституционно-правовые нормы являются формально-определенными, т.е. выраженными в


письменной форме;
• конституционно-правовые нормы имеют обязательный характер, т.е. они обязательны для
исполнения всеми гражданами, их организациями и объединениями, физическими и юридическими
лицами и органами государства;

• конституционно-правовые нормы - это правила общего характера. Они обращены ко всем без
исключения гражданам России, а некоторые из них - также к иностранцам и лицам без
гражданства. Таковыми в Конституции Российской Федерации являются ст. 2, закрепляющая, что
человек, его права и свободы «являются высшей ценностью» и что «признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина» - обязанность государства;

• конституционно-правовым нормам присуща их неперсонофицированность. То есть они адресованы


не конкретным субъектам, а всем субъектам права либо отдельным категориям (видам) субъектов;

• конституционные нормы имеют поведенческий характер, поскольку с содержащимися в них


установлениями должны соотносить свое поведение, свою деятельность любые социальные
субъекты

• конституционно-правовые нормы обеспечены в процессе их реализации силой государственного


принуждения.

• еще одним свойством конституционных норм является их системность. Системность означает, что
все конституционно-правовые нормы органически связаны друг с другом, взаимодействуют между
собой. Системность предполагает также, что конституционно-правовое регулирование
осуществляется комплексно, посредством конституционно-правовых институтов.

Черты конституционно-правовых норм:

1. Отражают наиболее важные, имеющие ценность для общества, личности или социальной группы
общественные отношения;

2. Представляют собой модель регулируемых общественных отношений;

3. Отражают и закрепляют типичность социальных процессов, явлений, связей как следствие их


повторяемости;

4. Обладают общеобязательным характером.

Вместе с тем, конституционно-правовые нормы обладают и специфичными чертами, отличающими


их от других норм.

1) содержание, зависящее от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти


нормы направлены;
2) источники, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся
в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, - в Конституции РФ;

3) своеобразие видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях,
общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи.

4) учредительный характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые


нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок:
определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования,
компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими
правовых актов.

5) особый механизм реализации, который для многих конституционно-правовых норм связан не с


возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или
правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской
Федерации);

6) специфический характер субъектов, на регулирование отношений, между которыми данные


нормы направлены. Такими особыми субъектами можно назвать народ, государство, главу
государства, представительные (законодательные) органы государственной власти;

7) особенности структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная


трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, - гипотеза, диспозиция и санкция. В
рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях -
санкция.
Классификация конституционно-правовых норм может быть осуществлена по нескольким
основаниям:

1. По содержанию. Выделяются нормы, закрепляющие основы конституционного строя; нормы,


регулирующие права и свободы человека и гражданина; нормы, определяющие федеративное
устройство Российской Федерации; нормы, определяющие порядок осуществления форм
непосредственного народовластия; нормы, устанавливающие основы организации
государственной власти; нормы, закрепляющие систему местного самоуправления; нормы,
определяющие статус Конституции.

2. По функциям, которые выполняют правовые нормы, их подразделяют на регулятивные,


охранительные и специализированные. Регулятивные конституционно-правовые нормы
непосредственно регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности их
участников. Охранительные нормы закрепляют меры юридической ответственности и меры
защиты субъективных прав (например, ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на
возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием)
органов государственной власти или их должностных лиц»). К охранительным нормам относятся
многочисленные нормы, устанавливающие гарантии субъективных прав (например, ч. 1 ст. 46
Конституции РФ: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод»).
Специализированные — непосредственно на их основе правоотношения не возникают. Они
имеют дополнительный характер, который выражается в том, что при регулировании
общественных отношений они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам,
образуя в сочетании с ними единый регулятор.
Общие нормы направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов
регулируемых отношений (например, ч. 2 ст. 3 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного
самоуправления»).

Дефинитивные нормы в обобщенном виде закрепляют признаки определенной правовой категории


(например, ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве Российской
Федерации», закрепляющая, что «гражданство - это устойчивая правовая связь лица с Российской
Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»).

Декларативные нормы отражают принципы регулирования общественных отношений нормами


данной отрасли (института) права, закрепляют задачи данной совокупности правовых норм
(например, ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»).

Оперативные нормы изменяют или отменяют действие иных норм, выполняя таким образом
служебные функции (например, ч. 4 ст. 35 Федерального конституционного закона «О судебной
системе Российской Федерации»: «Часть 2 ст. 33 настоящего Федерального конституционного
закона в части финансирования судов на основе нормативов вводится в действие со дня вступления в
силу соответствующего федерального закона»).

Коллизионные нормы определяют какие нормы из совокупности возможных применяются к данному


отношению (например, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: «В случае противоречия между федеральным
законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии
с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской
Федерации»).

3. По характеру прав и обязанностей конституционно-правовые нормы подразделяются на


управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы устанавливают
право субъекта совершать действия, предусмотренные нормой. (например, ч. 5 ст. 32 Конституции
РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия»).
Обязывающие нормы устанавливают обязанность субъекта совершать определенные действия
(например, ч. 3 ст. 44 Конституции РФ: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и
культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»). Запрещающие нормы
устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий, не совершать их
(например, ч. 2 ст. 123 Конституции РФ: «Заочное разбирательство уголовных дел в судах не
допускается, кроме случаев, предусмотренных специальным законом»).

4. По степени определенности предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на


императивные и диспозитивные. В императивных нормах содержатся категорические предписания,
которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта (например, ч. 3 ст. 76
Конституции РФ: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным
законам»). Диспозитивные нормы определяют возможность совершения или несовершения какого-
либо действия, выбора варианта поведения (например, ч. 1 ст. 68 Конституции РФ определяет:
«Республики вправе устанавливать свои государственные языки», а это означает, что республики
могут устанавливать свои государственные языки, но могут и не делать этого).

5. По роли в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные


конституционно-правовые нормы. Материальные нормы определяют содержание правового
регулирования, права и обязанности субъектов права (например, ч. 2 ст. 92 Конституции РФ:
«Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его
отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему
полномочия или отрешения от должности»). Процессуальные нормы закрепляют порядок
реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действительность (например,
ст. 93 Конституции РФ устанавливает порядок отрешения от должности Президента РФ).

6. По юридической силе конституционно-правовые нормы различаются в зависимости от того,


какой акт является источником нормы, а также от разграничения предметов ведения между
Федерацией и ее субъектами. Наивысшей юридической силой обладают нормы Конституции РФ как
основного закона государства, а также нормы, содержащиеся в международных договорах,
санкционированные государством.

7. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы, которые


действуют на всей территории Российской Федерации, и нормы, которые распространяются на часть
ее территории (субъект Российской Федерации, муниципальное образование).

Нормы конституционного права объединяются в отраслевые институты. Правовой институт


понимается как совокупность норм права, регулирующих определенный круг однородных и
взаимосвязанных общественных отношений, образующих отдельную обособленную группу.

Вопрос №4

Система конституционного права. Институты и подотрасли в конституционном праве.

Систему конституционного права обусловливают взаимосвязи норм данной отрасли права, их


объединение в правовые институты.

Первичным звеном системы отрасли права всегда выступает правовая норма. Совокупности
конституционно-правовых норм, регулирующие относительно самостоятельные блоки
общественных отношений, называются конституционно-правовыми институтами.
Институты:
 Политическая система, гос суверенитет и форма правления, права и свободы человека и
гражданина, институт гражданства
 Гос устройство (в федеративном государстве регламентировано более подробно)
 Избирательное право и избирательная система
 Законодательная власть и статус депутатов
 Институт главы государства
 Исполнительная власть и функции правительства
 Судебная власть и статус судей
 Конституционный контроль
 Местное кправление и самоуправление

Основными критериями выделения конституционно-правовых институтов, их отграничения друг от


друга выступают несколько признаков:
1) круг общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы правового
института;
2) специфика правовых норм института, а также правовых отношений, возникающих под
воздействием этих норм;
3) круг источников, содержащих нормы правового института. В юридической литературе по
конституционному праву не выработано единого подхода к делению отрасли конституционного
права на правовые институты.

Наиболее принятой является их классификация исходя из строения Конституции как основного


источника конституционного права. Так как главным критерием разделения отрасли на институты
является существование в ее рамках относительно обособленных и групп общественных отношений -
объектов конституционно-правового регулирования, система конституционного права выглядит
следующим образом:

1. Институт основ конституционного строя. Данный институт является центральным в системе


конституционного права, базой для всей отрасли. В свою очередь, институт основ конституционного
строя делится на пединституты:
1) основные принципы отношений человека и государства:
2) основные принципы устройства государства и организации государственной власти.

Институт основ конституционного строя направлен на регулирование концептуальных отношений


между обществом и государством, своеобразного их соглашения, устанавливающего основные
характеристики государства и места в нем личности. Данный институт имеет в основном
конституционное закрепление, ему посвящена первая глава Конституции РФ. В институте основ
конституционного строя преобладают общие и декларативные нормы, в результате действия которых
возникают, по большей части, общерегулятивные отношения. Свойством норм этого института
является повышенная степень их стабильности, гарантированная сложной процедурой внесения
изменений в первую главу Конституции РФ.

2. Институт нрав и свобод человека и гражданина. Это самый крупный институт


конституционного права, закрепленный в большом количестве источников, начиная с
международных конвенций о правах человека. Конституция РФ признает и гарантирует права и
свободы человека и гражданина, признает их неотчуждаемость. Механизм реализации
конституционных прав человека и гражданина воплощается в различных нормативных правовых
актах. Нормы этого института также носят общий характер, как и возникающие правоотношения.
Составные части института прав и свобод человека:
1) гражданство;
2) права, свободы и обязанности личности и механизмы их реализации;
3) пределы ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения;
4) гарантии реализации прав и свобод.

3. Институт федеративного устройства. Нормы данного института закрепляют федеративные


отношения, лежащие в основе построения российского государства. В основном, нормы данного
института отражены в Конституции РФ (гл. 2), а также в конституционно-правовых договорах
(Федеративном договоре, договорах о разграничении предметов ведения между Федерацией и ее
субъектами). Круг субъектов - адресатов норм института федеративного устройства - состоит из
Российской Федерации и ее субъектов.
 
4. Институт референдума и выборов как высших непосредственных форм народовластия. Нормы
данного института определяют порядок реализации прав граждан на участие в референдуме и в
выборах. Основной массив норм находится не в Конституции РФ, а в федеральных конституционных
и федеральных законах (например, о референдуме Российской Федерации, об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).
5. Институт системы органов государственной власти и местного самоуправления. Структура
института включает следующие части:
1)Президент РФ;
2) Федеральное Собрание Российской Федерации;
3) Правительство РФ:
4) конституционно-правовые основы организации судебной власти в Российской Федерации;
5) конституционно-правовые основы организации органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Нормы данного института закреплены как в Конституции РФ, так и в иных актах (например,
федеральные конституционные законы о Конституционном Суде, о Правительстве РФ). На основе
данных норм возникают как общие, так и конкретные правоотношения, в институте организации
государственной власти и местного самоуправления значительную часть занимают так называемые
«компетенционные» нормы, определяющие полномочия государственных органов.

6. Институт местного самоуправления. Нормы данного института определяют организацию


местного самоуправления, которое наряду с государственной властью является формой
осуществления народовластия. Конституция РФ содержит основные положения о местном
самоуправлении, которые развиваются в текущем законодательстве (федеральные законы об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о финансовых основах
местного самоуправления в Российской федерации и др.).

7. Институт Конституции. Конституция - самостоятельный объект конституционно-правового


регулирования, точнее, саморегулирования, так как именно в ней установлены положения о ее
верховенстве, непосредственном действии, о порядке изменения положений Конституции.
Необходимость выделения этого института обоснована важностью для конституционного права
такого объекта регулирования, как Конституция. Ее нормы во многом являются служебными, так как
объектом их регулирования выступают также правовые нормы. Однако данный институт содержит
немало процессуальных норм, определяющих порядок принятия поправок к Конституции,
пересмотра Конституции. Источником данного института является сама Конституция, а также
Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской
Федерации».

Многие институты конституционного права имеют межотраслевой характер и регулируются


нормами других отраслей права. Например, в регламентации института избирательного процесса
принимает участие административное право; институт общественных объединений широко
регулируется также гражданским правом.

Систему конституционного права можно построить и по другому основанию, выделив в нем две
большие части: материальное конституционное право и процессуальное конституционное право.
Нормы материального конституционного права определяют содержание правового регулирования
тех или иных общественных отношений. Нормы процессуального конституционного права
направлены на воплощение в жизнь материальных норм путем установления процедуры их
реализации. В процессуальном конституционном праве можно выделить несколько видов процесса:

1) законодательный процесс - совокупность правовых норм, регулирующих порядок инициативы,


рассмотрения, принятия, вступления в силу законодательных актов;
2) избирательный процесс - порядок организации и проведения выборов как формы реализации
избирательных прав граждан;
3) производство по делам о гражданстве - порядок рассмотрения и разрешения дел, связанных с
приобретением и прекращением гражданства Российской Федерации;
4) конституционное судопроизводство - порядок осуществления Конституционным Судом
правосудия по конституционным делам.
От системы конституционного права следует отличать систему конституционного законодательства,
то есть структурированную совокупность нормативных правовых актов, содержащих
конституционно-правовые нормы. Система конституционного законодательства определяется
системой конституционного права, но не совпадает с ней.
Вопрос №5
Источники конституционного права в зарубежных странах

Великобритания

ОБЫЧАИ - ОСНОВА
Судебный прецедент представляет собой решения так называемых Высоких судов (Палаты лордов,
Аппеляционного суда, Высокого суда), которые обязательны при рассмотрении аналогичных дел
судами. Прецеденты устанавливают принципы деятельности и полномочия высших органов
государственной власти, регулируют вопросы прав подданных. Так, Высокий суд, рассмотрев в 1839
году исковое заявление постановил, что решение любой из палат Парламента не может изменять
права страны. Тем самым был сформулирован конституционный принцип, гласящий, что изменения
законодательства осуществляется только путем принятия парламентского закона обеими палатами.
Конституционные обычаи или конституционные соглашения.
Этот источник складывается в практической деятельности высших органов государства.
Конституционные обычаи можно разделить на 2 группы:

 обычаи, регулирующие отношения между монархом – Кабинетом министров – Парламентом


(например, Монарх обязан подписать законопроект, принятый Парламентом или
Правительство осуществляет свои полномочия до тех пор, пока не утратило доверие
большинства членов Палаты общин);
 обычаи, регулирующие отношения в палатах и между палатами Парламента (например,
замещение вакансий в комитетах Парламента осуществляется пропорционально
представительству политических партий в Парламенте).

В случае возникновения противоречия между конституционным обычаем и законом, суд применяет


положения закона. Нарушение конституционного обычая влечет не юридические, а политические
санкции. Британские суды признают за обычаем качество права, если он отвечает следующим
требованиям:

 обязательность отношений, являющихся предметом рассмотрения в суде;


 определенность;
 разумность;
 старинность;
 длительность и регулярность применения.

Доктринальные источники – как дополнительный источник британской Конституции


представляют собой труды и мнения по вопросам конституционного права таких авторитетных
ученых – юристов как Блэкстон, Бэджгот, Дайен. В случаях пробелов в конституционном
регулировании к ним обращаются Парламент и суды.
Для Конституции Великобритании характерно, что ее различные источники регулируют основные
конституционные отношения фрагментарно. Многие положения общественного строя деятельности
политических партий, ряд социально-экономических прав граждан не урегулированы и зачастую
даже не упоминаются.
США
В отличие от многих развитых стран США не считают свое государство социальным. В Конституции
не закрепляются какие-либо социальные права граждан, не указывается на социальную
направленность деятельности государственных органов.

БИЛЬ О ПРАВАХ!!!!

Первые 10 поправок, именуемые "Билль о правах", были приняты Конгрессом и ратифицированы


штатами в 1789-1791 гг. Они касались регулирования основ правового статуса личности. Однако,
Конституция США 1787 г. (а точнее - ряд поправок к ней) регулирует лишь самые основные, с точки
зрения американского законодателя, права и свободы человека:

 свободу слова;
 свободу печати;
 свободу петиций;
 свободу собраний;
 личную свободу (с запретом рабства);
 свободу совести;
 право на неприкосновенность жилища;
 право на скорый и публичный суд присяжных;
 право не свидетельствовать против себя;
 запрет жестоких и необычных наказаний;
 право носить оружие;
 право собственности.

Социально-экономические и культурные права согласно американской доктрине не относятся к


числу основных и не нашли своего отражения в конституции, да и вряд ли они могли быть туда
включены: конституционное закрепление данных прав повсеместно вошло в мировую практику
лишь после второй мировой войны (в новых и новейших конституциях).

Франция

Франция провозглашается правовым светским социальным государством. Большинство норм


Основного Закона регулирует систему публичной власти, в основу которой положен принцип
разделения властей. Президент Республики наделяется широкими ключевыми полномочиями по
управлению государством и по отношению ко всем ветвям власти. Следует отметить
непропорциональное конституционное регулирование высших органов государственной власти. При
детальной регламентации правового статуса Президента практически не урегулированными
оказались вопросы организации правительства, характер его взаимодействия с Парламентом. Хотя в
целом доминирующее положение отводится исполнительной ветви власти, одновременно
закрепляется принцип парламентской ответственности правительства и независимости судебной
власти.

Во Франции роль важнейших источников конституционного права играют президентские


ордонансы, юридически приравненные по своей обязательной силе к парламентским актам. Так, 13
октября 1958 г. во Франции специальным ордонансом была введена мажоритарная одномандатная
система с двумя турами голосования при выборах Национального собрания; ордонансы 24 октября,
17 ноября и 13 декабря 1958 г. определили порядок деятельности палат и правовое положение
депутата парламента.

Ордона́нсы — королевские указы во Франции и Англии, имевшие силу государственных законов 

Замена традиционных источников конституционного права правительственными актами является


одним из проявлений отступления от принципа верховенства закона.
Вопрос №6
Система источников конституционного права России.
Система конституционного права – это совокупность тесно взаимосвязанных между собой и
составляющих единую структуру правовых институтов, регулирующих отдельные сферы
конституционно-правовых отношений. Система конституционного права основана на структуре
Конституции РФ. Выделение в системе конституционного права отдельных институтов
осуществляется в соответствии с разделами Конституции РФ.

Институты конституционного права различаются между собой по: предмету регулирования;


характеру регулирования; способам регулирования конституционных отношений; субъектам
регулирования; по методам воздействия на объект регулирования.

Источники конституционного права – совокупность нормативно-правовых актов, содержащих


конституционно-правовые нормы и являющихся их формами выражения и закрепления.
1) Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года.
2) федеральные конституционные законы (ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации» и другие);
3) федеральные законы;
4) указы Президента;
5) постановления Правительства;
6) регламенты палат Федерального Собрания РФ;
7) декларации (например, декларация о государственном суверенитете РФ от 12 июня 1990 года);
8) договоры и соглашения. Федеративный договор от 31 марта 1992 г.;
9) судебные акты (в частности, постановления Конституционного Суда);
10) конституции, уставы, законы и иные НПА субъектов РФ.

Вопрос №7
Понятие и основные черты Конституции. Особые юридические свойства Конституции.

Конституция России — 1993


Конституция — основной источник государственного права; основной закон государства,
имеющий высшую юридическую силу на территории страны (особый нормативный правовой акт).

Основные черты:
• Закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства,
систему высших органов государственной власти
• Обладает высшей юридической силой
• Отличается относительной стабильностью
• Является базой для текущего законодательства
• Отличается особым порядком принятия и изменения (усложненный)
• Является актом прямого действия
• Обладает верховенством на всей территории
• Имеет особую охрану (В охране Конституции задействована практически вся система органов
государственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции. Конституционный Суд РФ
проверяет конституционность ряда нормативных правовых актов, причём акты, признанные
неконституционными, утрачивают силу)

Вопрос №8
Сущность и функции Конституции

Термин «конституция» зародился в Древнем Риме и использовался для обозначения указов римских
императоров.

В современном понимании конституции возникли в XVII в. как результат борьбы народных масс и
буржуазии против феодализма. Конституция рассматривалась в качестве основного документа
государства, призванного ограничить пределы государственной власти и обеспечить защиту прав и
свобод личности.

Первая Конституция появилась в 1787 г. в США.


В 1791 г. была принята Конституция Франции, в 1793 г.- Польши.

В самом общем виде конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (совокупность
нормативно-правовых актов), обладающий (-щих) высшей юридической силой и регулирующий (-
щих) основы взаимоотношений человека и государства, устройство государства и организацию
государственной власти.

Сущность конституции состоит в том, что она выражает социальный компромисс или согласие,
достигаемые в момент ее принятия различными социально-политическими силами по коренному
вопросу, который она решает, - ограничение пределов вмешательства государства в жизнь общества
и индивидов.

Функции конституции.
• Юридическая функция заключается в том, что конституция является основным источником права,
содержащим исходные начала для всей правовой системы.
• Политическая функция состоит в том, что конституция устанавливает основы организации
государственной власти, основы взаимоотношений государства «личности, определяет принципы
функционирования политической системы в целом.
• Идеологическая функция проявляется в способности конституции оказывать влияние на духовную
жизнь общества путем распространения и утверждения определенных политических и правовых
идей, представлений и ценностей.

Вопрос №9
Форма и структура Конституции. Структура Конституции РФ.
Форма конституции - это способ организации конституционных норм.

По форме конституция может состоять из одного или нескольких нормативно-правовых актов. В


большинстве государств конституции представляют собой единый документ (кодифицированные
конституции), например Конституция Италии, Основной закон Германии, Конституция Российской
Федерации и др. Однако в ряде стран конституции представлены совокупностью нормативно-
правовых актов (некодифицированные конституции), в равной мере обладающих высшей
юридической силой. Примером может служить Швеция, Конституция которой состоит из трех
нормативных актов: Форма правления 1974 г., Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о свободе печати
1974 г.

Рассмотренные выше конституции наука конституционного права относит к числу писаных.

Наряду с писаными встречаются так называемые «неписаные» (частично писаные) конституции. В


качестве примера можно привести Конституцию Великобритании, состоящую из парламентских
законов, судебных прецедентов и обычаев (конституционных соглашений).
Структура конституции - это строение конституции, которое определяется последовательностью
расположения ее составных частей (речь идет о структуре конституций, представляющих собой
единый документ).
Анализ содержания конституций различных государств показывает, что большинство из них имеют
одинаковую структуру, состоящую из преамбулы, основной части, заключительных и переходных
положений.

Преамбула объясняет цели конституции, исторические условия ее принятия.

Основная часть конституции содержит нормы, закрепляющие основы конституционного строя,


права и свободы личности, систему, принципы организации и деятельности органов государственной
власти (в федеративных государствах - федеративное устройство), порядок изменения и пересмотра

конституции.

В заключительных и переходных положениях, как правило, устанавливается момент вступления


конституции в силу, порядок вступления в силу отдельных конституционных норм, которые не
могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов
новыми.

По своей структуре действующая Конституция состоит из преамбулы и двух разделов.


В Преамбуле российской Конституции определяются цели и задачи государства, к которым
отнесены: утверждение прав и свобод человека, утверждение гражданского мира и согласия в РФ,
сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной
государственности России, утверждение незыблемости демократических основ Российского
государства, обеспечение благополучия и процветания России.

Положения Преамбулы служат ориентиром для законодательной и исполнительной властей;


закрепляют общие обязательства государства перед гражданами; имеют отправное значение для
судебного толкования Конституции, в частности толкования Конституционным Судом РФ ряда
принципов федерального устройства.
 
Первый раздел содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Они называются:
1. Основы конституционного строя;
2. Права и свободы человека и гражданина;
3. Федеративное устройство;
4. Президент Российской Федерации;
5. Федеральное Собрание;
6. Правительство Российской Федерации;
7. Судебная власть;
8. Местное самоуправление;
9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Во втором разделе Конституции РФ закрепляются положения о введении новой Конституции в


действие, фиксируются прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и
Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов,
действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают
действовать ранее образованные органы.
Вопрос №10
Виды конституций.
1. В зависимости от способа объективирования государственной воли господствующего класса
или всего общества:
а) писаные — единый нормативный правовой акт (Швеция, Испания, РФ)
б) неписаные — нормы конституционного характера, разбросанные по большому количеству актов
(страны англо-саксонской правовой семьи — Великобритания, Новая Зеландия).
2. По порядку установления:
а) октроированные — дарованные монахом
б) неоктроированные — принятие высшими законодательным органами власти, учредительным
собранием или референдумом.
3. По порядку изменения и дополнения:
а) гибкие (изменения вносятся обычным законом)
б) жесткие (невозможно внести изменения)
в) комбинированные (в часть глав можно вносить изменения, в часть глав — нет)

Вопрос №11
Порядок принятия и изменения Конституции
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут быть внесены
Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, законодательными
(представительными) органами государственной власти субъектов РФ, группой не менее чем в 1/5
депутатов Государственной Думы (членов Совета Федерации).
Поправки (к гл. 3–8 Конституции РФ) принимаются в порядке, предусмотренном для принятия
федеральных конституционных законов, вступают в силу после одобрения законодательными
(представительными) органами государственной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.
В указанном порядке не могут быть пересмотрены положения гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ; если тем
не менее предложение об их пересмотре будет поддержано 3/5 голосов депутатов Государственной
Думы и членов Совета Федерации, то созывается Конституционное Собрание РФ (в соответствии с
федеральным конституционным законом, который до сих пор не принят). Этот орган либо
подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ,
который принимается 2/3 членов Конституционного Собрания РФ, после чего выносится на
всенародное голосование, где может быть принят большинством голосов граждан.

Изменения в ст. 65 Конституции РФ (поименный состав субъектов РФ) вносятся на основании


федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта РФ (образовании в составе
РФ нового субъекта РФ), об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ. Если
меняется название (но не конституционно-правовой статус субъекта РФ), такое изменение вносится в
текст ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ по просьбе соответствующего субъекта РФ.

За весь период действия Конституции РФ (с 1993 г.) были внесены лишь правки в ч. 1 ст. 65
Конституции РФ (указами Президента РФ в связи с изменениями названий нескольких субъектов
РФ).

Вопрос №12
Порядок изменения Конституции РФ
Конституция РФ 1993 г. относится к смешанным конституциям, поэтому порядок ее принятия,
пересмотра и внесения в нее поправок различен в зависимости от изменяемой главы или статьи.
Например, упрощенный порядок внесения поправки предусмотрен только для ст. 65, в которой
устанавливается субъектный состав РФ. Процедуры изменения той или иной части Конституции РФ
установлены в гл. 9 Конституции РФ. Изменение Конституции может быть в виде: пересмотра,
внесения поправок и изменения Конституции. В зависимости от этого дифференцируется процедура
внесения соответствующих изменений.

Конституция РФ может быть пересмотрена (по сути, это принятие нового текста Конституции РФ)
только всенародным голосованием по проекту Конституции, который должен быть предварительно
одобрен 2/3 голосов от числа членов специального Конституционного Собрания, организованного в
связи с принятием нового текста Конституции. Если же проект, подготовленный конституционной
комиссией, не получил на заседании Конституционного Собрания необходимого числа голосов в
свою поддержку, он не может быть вынесен на референдум. Согласно ст. 135 Конституции РФ такая
процедура изменения предусмотрена для гл. 1, 2, 9, где закреплены основы конституционного строя
России, права и свободы личности и порядок принятия, изменения и внесения поправок в
Конституцию.

Проведение референдума по проекту Конституции является достаточно трудоемким процессом,


именно поэтому процедура изменения Конституции названа усложненной, однако именно
референдум обеспечивает право народа на самостоятельный выбор конституционного строя страны.

Часть конституционных норм может быть изменена путем издания Федеральным Собранием РФ
федеральных законов о внесении изменений в статьи Конституции РФ.
Предложение о внесения поправок в Конституцию РФ могут внести следующие субъекты:
6) Президент РФ;
7) Совет Федерации либо его группа численностью не менее 1/5 его членов;
8) Государственная Дума либо ее группа численностью не менее 1/5 ее депутатов;
9) Правительство РФ;
10) законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.

В этом случае поправки к Конституции должны быть одобрены не менее 3/4 голосов от общего
числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной
Думы. В таком порядке вносятся изменения в гл. 3–8 Конституции РФ, которые посвящены
организации государственной власти (порядок формирования и компетенция органов власти),
поэтому не затрагивают первооснов конституционного строя России.

Изменения в Конституцию могут быть внесены только в отношении ст. 65, где устанавливается
субъектный состав РФ. Эта статья изменяется Указом Президента РФ, изданным на основании
федеральных законов о принятии в состав РФ нового субъекта или образовании нового субъекта в ее
составе. В настоящее время таким образом внесены изменения в ст. 65 в связи с изменением
наименований субъектов РФ: Республики Ингушетии и Алании.
Вопрос №13
Охрана Конституции
Особая правовая охрана Конституции РФ установлена законодательством в целях обеспечения
неизменности и постоянства основополагающих принципов организации российского общества:
верховенства Конституции как Основного Закона государства, сущности и гарантий прав и свобод
человека и гражданина, политического, религиозного и идеологического плюрализма, разделения
властей, парламентаризма, всеобщего избирательного права, федеративного устройства и других
демократических принципов.

Особенности правовой охраны Конституции РФ состоят в том, что вся система государственных
органов РФ, в том числе Президент рФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, а также
судебная система РФ, призвана обеспечивать соблюдение конституционным норм, безусловно,
органы местного самоуправления также обеспечивают соблюдение конституционных норм в
отдельных населенных пунктах РФ.

Особое место в охране конституционных норм принадлежит Конституционному Суду РФ. Он


осуществляет следующие полномочия по контролю за соблюдением Конституции РФ:
1) издает акты официального толкования конституционных положений;
2) проверяет принимаемые законы и подзаконные акты различных органов власти на соответствие
их Конституции РФ;
3) в случае обнаружения несоответствия нормативных актов федеральных органов власти и
органов власти субъектов РФ признает этот акт не соответствующим Конституции РФ и
отменяет его действие;
4) проверяет международные договоры РФ на соответствие нормам Конституции РФ и признает их
соответствующими или не соответствующими Конституции РФ, причем в последнем случае
такие международные договоры не подлежат ратификации, а значит, не подлежат применению
на территории РФ.

Вопрос № 14
Политические основы конституционного строя РФ
1. Демократическое государство. Государственная власть в РФ осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть осуществляют
Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство,
суды. Источник власти – многонациональный народ.
2. Правовое государство. Обязательность соблюдения Конституции РФ и законов органами
государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и
их объединениями. Признание составной частью правовой системы РФ общепризнанных принципов
и норм международного права и международных договоров РФ. Если международным договором РФ
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора. Гарантированность каждому гражданину РФ обладания на ее территории
всеми правами и свободами, предусмотренными Конституцией. Гражданин РФ не может быть лишен
своего гражданства или права изменить его.
3. Федеративное устройство. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной
целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и
полномочий между органами власти РФ и органами власти субъектов РФ, равноправии и
самоопределении народов в РФ. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ.
4. Республиканская форма правления.
5. Признание человека, его права и свободы высшей ценностью.
6. Суверенитет. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Носителем суверенитета
и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ
осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы
местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются
референдум и свободные выборы.

7. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ. Конституция


РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции.
8. Признание и гарантирование в РФ местного самоуправления. Местное самоуправление в
пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти.

Вопрос №15
Институты прямой (непосредственной) демократии. Референдум: понятие, виды.

При непосредственной демократии изъявление воли народа осуществляется напрямую через


следующие формы:
• референдум;
• выборы;
• всенародные обсуждения проектов законов и других важных вопросов государственной жизни;
• народная правотворческая инициатива;
• участие граждан в управлении делами общества через органы местного самоуправления,
общественные организации, собрания и сходы граждан и др.;
• индивидуальные или коллективные обращения (петиции) в органы государственной власти и
местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные


выборы. Референдум и выборы — это институты прямой демократии, которые сходны по целям и
субъектам, но различаются по объектам и результату. Цель у них одна — выражение воли народа.
Субъектный состав также одинаков: граждане, которые имеют право принимать участие в
референдуме, могут участвовать и в выборах.

Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления


избирателей. При выборах таким объектом является кандидат в депутаты представительного органа
или кандидат на какую-нибудь должность. При референдуме объектом волеизъявления является не
человек (кандидат), а определенный вопрос, по которому проводится референдум, принятие закона,
поправок к нему, его отмена, либо какая-нибудь проблема, касающаяся государства в целом. Сход -
это собрание жителей, обладающих избирательным правом, который, как правило, созывается в
муниципальных образованиях, имеющих до 1000 жителей. Решения, принятые сходом, обязательны
для исполнения всеми органами и должностными лицами муниципального образования,
юридическими и физическими лицами на территории данного образования и могут быть отменены
или изменены только сходом или решением суда.
Выборы – это процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями
должностного лица, осуществляемая посредством голосования лиц, обладающих избирательным
правом.
Референдум – всенародное голосование по законопроектам, действующим законам либо иным
вопросом государственного значения.

Виды референдумов:
1.По правовой силе результатов:
— консультативные (решения этого референдума не обязательны для исполнения, цель его –
выяснить мнение населения);
— решающие (решение референдума обязательны и не требуют утверждения каким-либо органом).
2.По содержанию проектов, выносимых на голосование:
— конституционные (принятие конституции, либо внесение изменений и поправок в нее);
— законодательные (утверждение или отклонение законопроектов);
— плебисцит (определение государственной принадлежности территории всей страны или части
спорной территории на основе волеизъявления населения).
3.По способу организации:
— обязательные (выносимый на голосование вопрос может быть решен только референдумом);
— факультативные (референдум по данному вопросу не является обязательным).

Инициатива референдума может исходить от главы государства, всего парламента или группы его
депутатов, от определенного числа граждан или органов местного самоуправления.

На референдум не могут быть вынесены вопросы: об изменении статуса субъекта федерации, о


досрочном прекращении или продлении полномочий высших органов государственной власти, о
государственном бюджете, налогах, амнистии и помиловании.

Вопрос № 16
Экономическая и социальная основы конституционного строя РФ.

1. Экономические основы конституционного строя.


В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг
и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В РФ
признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности. Право частной собственности охраняется законом.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и


деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные
ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение,
пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их
собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц.

2. Социальные основы конституционного строя.


РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека.
Направления деятельности государства в социальной сфере:
1) охрана труд и здоровья людей;
2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
3) обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и
пожилых граждан;
4) развитие системы социальных служб;
5) установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Политика социального государства направлена на создание условий обеспечивающих достойную


жизнь и свободное развитие человека. Условиями этого выступают: достойный человека
прожиточный минимум, материальная обеспеченность, возможность обладать и пользоваться
материальными и социальными благами, включая жилище и медицинское обслуживание, личную
безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры. Достойная жизнь включает и
свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Вопрос № 17
Духовные основы конституционного строя Российской Федерации

Идеологическое многообразие.

Идеология является сложным духовным образованием. Она имеет определенную теоретическую


основу, которая представляет собой систему политических, правовых, религиозных, философских
взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей между собой, а также
вытекающие из этой системы программы действий и механизмы распространения идеологических
установок среди населения.

Для современного демократического общества характерен широкий спектр различных типов


идеологии начиная с крайне реакционных (неофашизм, расизм), неоконсервативных и либеральных
и заканчивая левым экстремизмом. Некоторые из этих экстремистских идеологических концепций
правого или левого толка давно уже представляют серьезную опасность для нормального
существования отдельных стран или даже всего человечества.

Действующая Конституция РФ закрепляет принцип идеологического многообразия как одну из


основ конституционного строя страны. Этот принцип прежде всего исключает возможность
существования в России государственной или обязательной идеологии, «Никакая идеология,
предусмотрено в Конституции (ч. 2 ст. 13), – не может устанавливаться в качестве государственной
или обязательной».

Идеологическое многообразие означает свободное существование в обществе различных


политических и иных взглядов, школ, идей.

Светское государство.

В Конституции РФ (ч. 1 ст. 14) указывается, что Российская Федерация является светским
государством.

Светским считается такое государство, в котором не существует официальной,


государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или
предпочтительным. В таком государстве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные
объединения, действующие в нем, не вправе оказывать влияния на деятельность
государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и
другие сферы деятельности государства.
Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных
объединений) от государства и светским характером государственного образования (отделением
школы от церкви).

Как светское государство Российская Федерация характеризуется тем, что в ней религиозные
объединения отделены от государства и никакая религия, согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 14), «не
может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».

Отделение религиозных объединений от государства означает, что государство не вмешивается в


определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в
воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями
и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.

В то же время государство охраняет законную деятельность религиозных объединений. Оно


регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает
финансовую, материальную и иную помощью религиозным организациям в реставрации,
содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в
обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях,
созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской
Федерации об образовании.

Вопрос № 18

Конституционные принципы политической системы в зарубежных странах

ФРАНЦИЯ

Конституция определила основные характеристики государства, установив, что Франция —


неделимая, светская, демократическая и социальная республика (ст. 1, предложение первое),
принципом которой является правление народа, народом и для народа (ч. 4 ст. 2). Эти положения
повторяют нормы, содержавшиеся в ст. 1 и 2 Конституции 1946 г. В ст. 2, кроме того, определены
символы государства: национальная эмблема — трехцветный сине-бело-красный флаг,
национальный гимн «Марсельеза» и девиз Республики «Свобода, Равенство, Братство», восходящие,
как известно, ко временам Великой революции 1789 г., дата которой — 14 июля — доныне
отмечается как национальный праздник, несмотря на последовавший якобинский террор и другие
трагические события, связанные с этой революцией. В июне 1992 г. ст. 2 была дополнена еще одной
нормой: «Французский язык является языком Республики». Франция, таким образом, восприняла
практику некоторых зарубежных конституций о собственной языковой идентификации.

Неделимость — константа французского государства. Еще 25 сентября 1792 г. Конвент


провозгласил: «Республика едина и неделима». Покушение на целостность территории республики
наказуемо согласно ст. 86 — 88 Уголовного кодекса в редакции 1832 г., действующего в настоящее
время, как преступление против безопасности государства.

КАЗАХСТАН
В Конституции 1995 г. важное место занимает конституционно-правовое регулирование
политических отношений. Оно базируется на важнейших правовых принципах, прежде всего на
принципе народного суверенитета и принципе политического плюрализма.

Согласно ч. 1—3 ст. 3 Конституции народ — единственный источник государственной власти и


осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а
также делегирует осуществление своей власти государственным органам. Никто не может
присваивать власть в республике; такие действия преследуются по закону. Как отмечалось, право
выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту в пределах
его конституционных полномочий.

Согласно же ч. 1 ст. 5 Конституции в республике признается идеологическое и политическое


многообразие, не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в
государственных органах организаций политических партий.

Характеристика казахского государства, а также относящиеся к нему конституционно-правовые


принципы частично затрагивались нами выше, а подробно будут рассмотрены в последующих
параграфах настоящей главы. Здесь мы остановимся только на основных конституционных
принципах, относящихся к государству.

В ст. 1 Конституции провозглашается, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим,


светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек,
его жизнь, права и свободы. В качестве основополагающих принципов деятельности республики в
указанной статье Конституции названы: общественное согласие и политическая стабильность,
экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее
важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на
республиканском референдуме или в Парламенте.

Конституция в ст. 2 определяет Республику Казахстан как унитарное государство с президентской


формой правления. Суверенитет республики распространяется на всю ее территорию, целостность,
неприкосновенность и неотчуждаемость которой обеспечивается государством. Наименования
Республика Казахстан и Казахстан равнозначны.

Мы также отмечали, что согласно Конституции государственная власть в республике едина,


осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на
законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с
использованием системы сдержек и противовесов (ч. 4 ст. 3).

Конституция в ст. 8 обязывает республику уважать принципы и нормы международного права,


проводить политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их
равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных
споров, отказаться от применения первой вооруженной силы.

Государственная символика — флаг, герб и гимн — регулируется конституционным законом (ст. 9


Конституции).

Согласно ч. 2—5 ст. 5 Конституции общественные объединения равны перед законом. Не


допускается незаконное вмешательство государства в их дела, равно как возложение на
общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование
общественных объединений.

Общественные объединения также не вправе вмешиваться в дела государства. Чтобы сделать


последнее положение реальным и лишить общественные организации не только возможности
вмешательства в дела государства, но даже соблазна сделать это, запрещаются создание и
деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на
насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв
безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной
и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных
формирований.

Кроме того, в Казахстане не допускается деятельность политических партий и профессиональных


союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических
партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами,
иностранными государствами и международными организациями.

БЕЛОРУССИЯ

Конституция - это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой,


закрепляющий его политическую и экономическую систему, устанавливающий систему, принципы
организации, деятельности и подотчетности органов законодательной, исполнительной и судебной
власти, основные права, свободы и обязанности граждан.

Часто конституции принимаются в острой политической борьбе, противоборстве различных сил и


выражаемых ими взглядов. Поэтому нередко конституция - это итог компромисса между ними,
например, между правящими силами и оппозицией. В этой связи вполне уместным будет видение
сущности конституции в политико-юридическом закреплении общественного согласия. Конституция
выступает как бы текстом «общественного договора», заключаемого между гражданами и
государством и регламентирующим его деятельность. Она придает государству необходимую
легитимность. Обычно принимаемая при согласии подавляющего (квалифицированного)
большинства населения, она фиксирует тот минимум общественного согласия, без которого
невозможна свободная совместная жизнь людей в едином государстве и который обязуются уважать
все граждане. Таким образом, конституция является не только юридическим, но и политическим
документом, в котором закрепляется политический и социальный компромисс между различными
силами общества.

Поскольку конституция содержит ориентиры развития государства и общества, нормы-цели, нормы-


принципы, определяющие направления деятельности всех участников политического процесса,
являющиеся основой для реальных действий государственных институтов (органов
представительной, исполнительной, судебной властей), ее можно рассматривать как программу
стратегического развития социума.

Конституция в силу ее свойств является также идеологическим документом. Конституционные


нормы несут в себе определенную систему взглядов и идей. Все содержание конституции имеет
идеологический контекст, прежде всего те ее части, где речь идет о роли государства, принципах его
отношений с обществом и индивидами, правах и свободах человека, организации государственной
власти. В этом смысле любая конституция - мировоззренческий документ, оказывающий большое
влияние на духовную жизнь общества, способствующий распространению и утверждению
определенных политических и правовых идей, представлений, ценностей. Но это идеологическое
свойство, как свидетельствует мировой опыт, по-разному проявлялось в отдельных конституциях и
на различных этапах конституционного развития.

Современные конституции, к которым относится и действующая Конституция Республики Беларусь,


свободна от явных идеологических "нагрузок". Демократия в Республике Беларусь, как это
закреплено в ст. 4 Конституции, осуществляется на основе многообразия политических институтов,
идеологий и мнений. При этом следует иметь в виду, что согласно части второй указанной статьи
идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных
групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан. Пятая Конституция Беларуси
лишена таких радикальных идеологических определений и установок, как "социалистическое
государство", классовый характер правового регулирования. Более того, каждому гарантируется
свобода мнений, убеждений и их свободное выражение (см. ст. 33 Конституции).

Вместе с тем Конституция Республики Беларусь, как и конституции стран зрелой демократии,
содержит политические и правовые концепции, принципы функционирования государственно-
правового механизма, взаимоотношения государства, общества и человека. Таким образом, в ней
формулируются фундаментальные ценности, являющиеся лучшими достижениями человеческой
мысли. К ним можно отнести: правовое, демократическое, социальное государство; многообразие
форм собственности; признание человека, его прав и свобод как высшей ценности общества и
государства; демократию, свободу, достоинство, семью, особую заботу о ветеранах войны и труда,
лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов, и др.

Вопрос № 19

Конституционные принципы экономической системы в зарубежных странах

Конституционное регулирование отношений собственности претерпело изменения и в историческом


плане. С того времени, когда в конституциях и иных документах конституционного характера стали
появляться нормы о собственности, их содержание значительно изменилось. Так, во французской
Декларации прав человека и гражданина (1789) собственность закреплялась в ее абсолютном
смысле: «Так как собственность является неприкосновенным и священным правом, то никто не
может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом несомненной общественной
необходимости и при условии справедливости и предварительного возмещения»

В середине XIX в. встречался аналогичный подход: «Частная собственность неприкосновенна, и


никто из жителей Государства не может быть лишен собственности иначе, как по решению суда,
основанному на законе» (ст. 17 Конституции Аргентины (1853)). «Наказание конфискацией
имущества не может быть установлено» (ст. 17 Конституции Великого герцогства Люксембург
(1868)). В более позднее время, особенно после Второй мировой войны, в ходе которой ярко
проявилась заложенная в абсолютизации собственности опасность ее использования против
интересов человечества, подход к характеру закрепления собственности изменился. Частной
собственности стал придаваться социальный смысл. Примером может служить Конституция Италии
(1947): «Собственность может быть государственной или частной.

Экономические блага принадлежат государству, организациям или частным лицам.

Частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы ее


приобретения и пользования, а также ее пределы — с целью обеспечения ее социальной функции и
доступности для всех.
В предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждена в общих
интересах при условии выплаты компенсации...» (ст. 42).
Аналогичные нормы, предусматривающие социальный характер собственности, возможность
определения пределов частной собственности и ее национализации, закреплены и в Основном законе
Германии (1949) (ст. 14, 15).
В последнее время социальный характер собственности закреплен во многих зарубежных
конституциях. Так, в Конституции Бразилии (1988) установлено: «Собственность должна выполнять
свою социальную функцию» (п. XXIII ст. 5). В отношении некоторых имущественных объектов
устанавливается исключительно государственная собственность, например на природные ресурсы
(ст. 176 Конституции Бразилии). Предусмотрены определенные ограничения права частной
собственности. Например, ст. 189 Конституции Бразилии гласит: «Лицо, получившее право
собственности на землю сельскохозяйственного назначения, не может передавать это право другому
в течение 10 лет». «Нация в любое время имеет право установить для частной собственности
ограничения, диктуемые общественными интересами», — устанавливает ст. 27 Конституции
Мексики.

В регулировании отношений собственности можно выделить еще один аспект, а именно закрепление
либо различных форм собственности, либо только какой-либо одной формы. Общие многовековые
тенденции в этом вопросе отличаются разнообразием. От признания лишь одной формы — частной
— к установлению моноукладной экономики на базе государственной собственности и до признания
равнозначности различных форм собственности. Так, на заре капиталистической эры превозносилась
индивидуально-частная собственность, имевшая относительно небольшие размеры. Затем приоритет
отдавался крупной капиталистической собственности (монополизированной). Во второй половине
XIX в. была признана необходимость крупной нераздельной собственности, но уже в форме
государственной. Начало этому было положено канцлером Германии О. Бисмарком, который одним
из первых провел национализацию прусских железных дорог во имя спасения их от финансового
краха в период кризиса 1873 г. Им же была установлена табачная монополия. Такие шаги вызвали
критику, а проводимая им политика была названа «табачным социализмом». Внедрение
социалистических идей привело к установлению крупной государственной экономики на базе
государственной собственности.

В настоящее время во многих странах закрепляются разные формы собственности, причем доля
государственной собственности весьма значительна. В экономической литературе отмечается, что в
странах с развитой рыночной экономикой доля государства в основных фондах составляет от 7 до
30% и более. По другим данным, доля государственного сектора в Австрии составляет 40%, в
Германии — 33, в США — 22%’.

Конституционные принципы правового регулирования экономики:

В рыночной модели экономики:


• равноправие всех форм собственности, их равная защита;
• неприкосновенность собственности (но не абсолютная);
• свобода предпринимательской деятельности;
• допущение ограниченного вмешательства государства в экономику (перераспределение бюджета,
национализация некоторых отраслей хозяйства, налоговая и кредитная политика, регулирование
продолжительности рабочего времени, отпусков и т.д.);
• социальная ориентация рыночной экономики (возможность лишения собственности по мотивам
общественной пользы, проведение общественно-полезных работ, использование национальных
богатств и ресурсов с учетом интересов всех собственников и общества в целом);
• прогнозирование экономических процессов;
• забота о безопасности и гигиене труда, создание условий для отдыха;
• свобода труда и т.д.;

2) В тоталитарной модели экономики:


• преимущество общественной собственности и ее особая правовая защита;
• недопущение или ограничение частной собственности;
• нахождение важнейших объектов исключительно в государственной собственности;
• планирование экономики;
• обязанность труда;
• уравнительная оплата труда и т.д

Конституционные институты экономической системы:


Собственность - понимается в двух смыслах:

1. Более общий, философский и точный смысл данного термина - это форма присвоения благ,
отношения между людьми по его поводу. Право собственности в этом смысле, - это право
владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом.

2. Другое значение термина "собственность" - имущество.

По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную. Публичная


собственность отличается своей неделимостью. Напротив, частная - делима.

Субъектом права публичной собственности может быть государство, субъект федерации (штат,
провинция и т.п.), самоуправляющаяся местная территориальная общность (регион, город, община и
т.п.), а в ряде случаев - общественное формирование (политическая партия церковь и др.). Публичная
собственность всегда коллективна.
Вопрос № 20

Конституционные принципы социальной сферы в зарубежных странах

Конституционные положения о социальной структуре общества


Конституции демократических государств обычно не говорят о классовой структуре общества. Хотя
в отдельных из них (Конституции Ирландии 1937 г., Чили 1926 г. и др.) были упоминания о классах,
но говорилось об отсутствии каких-либо привилегированных классов. Напротив, конституции стран
тоталитарного социализма жестко фиксируют социальную структуру общества, называя рабочий
класс, класс кооперированных крестьян и интеллигенцию. Согласно Конституции Вьетнама 1992 г.
союз этих трех сил - "основа народа" (ст. 2).

Социалистические конституции закрепляют особую роль некоторых этих социальных общностей,


неодинаковую государственную политику по отношению к ним.

В некоторых конституциях стран Азии есть упоминания о "врагах народа" (это, в частности, лица,
посягающие на "социалистический строй") и борьбе народа против этих "врагов". Они могут быть
лишены политических прав.

В конституциях некоторых развивающихся стран наряду с классами называются и другие


социальные общности - кочевники, торговцы, ремесленники, а также армия как особая социальная
группа.

Вопрос № 21

Конституционные принципы духовной жизни общества в зарубежных странах

В условиях демократических режимов конституции провозглашают идеологический плюрализм,


свободу убеждений и выражения своих мнений (Германия, Италия, Канада, Япония и др.). В
соответствии с Международными пактами о правах человека 1966 года закон запрещает лишь
призывы к насилию, террору, расовой и национальной розни.

Некоторые запреты связаны с моральными ценностями общества, например, ограничение или полное
запрещение порнографических изданий в ряде стран.
В демократических странах также конституционно закрепляется свобода литературного,
художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. А также право
на участие в культурной жизни общества и пользование учреждениями культуры, ценностями.

В некоторой группе стран существует официально признанная идеология, но она не внедряется


принудительно и уклонение от нее не влечет наказаний.
В странах с тоталитарными политическими системами существует фактически или даже юридически
обязательная идеология.
Вопрос № 22

Фактический, правовой, конституционный статус личности: понятие, соотношение. Структура


конституционного статуса личности.

Правовой статус личности — это юридически закрепленное положение субъекта в обществе.


Правовой статус фиксирует, по сути дела, фактический (социальный) статус лица, его реальное
положение в обществе. Правовой статус есть признанная конституцией и законодательством
совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий государственных органов и
должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли.

Общечеловеческие ценности и цели, провозглашенные в преамбуле Конституции РФ:


 Демократические: права и свободы человека, равноправие и самоопределение народов,
демократическая основа государственности России
 Нравственные: вера в добро и справедливость, почитание памяти предков
 Российской государственности: сохранение исторически сложившегося государственного
единства, возрождение суверенной государственности, утверждение ее незыблемости
 Патриотизма и интернационализма: любовь и уважение к отечеству, ответственность за свою
родину перед нынешним и будущим поколениями, осознание общей судьбы у народов
многонациональной России, ее причастности к мировому сообществу

Классификация правового статуса личности:


1) В зависимости от социализации личности

Общий статус — это статус лица как гражданина государства, закрепленный в Конституции.
Друг/товарищ/муж

Специальный статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан


(студентов, участников войны, бизнесменов, адвокатов и т.д.), обеспечивает возможность
выполнения их специальных функций.

Индивидуальный статус выражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение,
должность, стаж и т.п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и
обязанностей личности.

Конституционный статус личности – это основные права, свободы и обязанности членов


общества, закрепленные в Конституции.

Правовое положение личности – это совокупность реализуемых прав, свобод и обязанностей.

Конституционные права, свободы (правомочия) и обязанности закреплены в Основном законе (2


глава из 137 статей КРФ 48 статей содержится в этой главе), и Президент является гарантом их
обеспечения.
В Конституции РФ этой проблеме посвящена II глава «Права и свободы человека и гражданина».

Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения и неотделимы от


человеческой личности, их наличие и объем не зависят от пола, расы, национальности, языка,
имущественного положения, должности, места жительства и отношения к религии. Установленные
КРФ и другими нормативными актами права и свободы человека и гражданина подразделяются на
гражданские личные, политические и социально-экономические и культурные.

Конституционные права российских граждан.


1) Гражданские (личные):
- право на жизнь;
- право на защиту чести и достоинства;
- право на свободу и личную неприкосновенность;
- право на неприкосновенность личной жизни, неприкосновенность жилища
- 2) Политические:
- право на участие в управлении делами государства;
- право на объединения, свобода союзов, партий;
- право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования;
- право избирать и быть избранным;
- равное право доступа к любым должностям;
- право обращения в государственные органы;
- право на информацию;
3) Экономические:
- право на частную собственность и ее наследование;
- свобода экономической деятельности;
4) Социальные:
- право на труд в нормальных условиях;
- право на отдых;
- право на социальное обеспечение;
- право на жилище;
- право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
- право на благоприятную окружающую среду;
- право на образование;
5) Культурные:
право на участие в культурной жизни, на пользование культурными учреждениями, доступа к
культурным ценностям.
Конституционные свободы российских граждан.
- свободу передвижения,
- свободу совести,
- вероисповедания;
- свободу мысли и слова;
- свобода труда,
- свобода творчества и преподавания

Наряду с правами Конституция России устанавливает обязанности. Конституционные


обязанности:
- соблюдать Конституцию и законы РФ;
- платить налоги и сборы;
- сохранять природу и окружающую среду. Бережно относиться к природным богатствам;
- обязанность получения детьми основного общего образования;
- заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и
культуры;
- защищать отечество;
- заботиться о детях, их воспитание.

Вопрос № 23

Основные принципы конституционного статуса личности.

Правовой статус = правовое положение

Конституционный статус личности – это совокупность норм конституционного права,


закрепляющих и регламентирующих основные права и обязанности человека, в том числе в его
взаимоотношениях с другими людьми, обществом и государством.

Правовой статус личности — юридически закрепленное положение личности в государстве и


обществе. Предоставляет собой часть общественного статуса и относится к качествам человека и
гражданина.

Классификация правового статуса личности:


В зависимости от социализации личнсти:
• Общий (конституционный) статус — гражданин государства, закреплен в Конституции. Права,
обязанности, свободы, распространяющиеся на всех граждан. Статус определяется Конституцией и
не зависит от текущих обстоятельств (возраст, здоровье, семейное положение, должность).
Изменение статуса — от воли законодателя.
• Специальный (родовой) статус. Права, обязанности, свободы, распространяющиеся на
определенные социальные группы, слои, коллективы граждан (военнослужащие, студенты,
пенсионеры, участники войны, инвалиды)
• Индивидуальный статус — характеристика отдельного человека (пол, возраст, семейное
положение, трудовой стаж) и предоставляет собой совокупность персонифицированных прав и
обязанностей личности.

Принципы конституционно-правового статуса личности:


1) равенство всех перед законом и судом;
2) равенство прав и свобод каждого;
3) права и свободы личности в РФ гарантируются государством;
4) основные права и свободы личности неотчуждаемы;
5) непосредственное действие общепризнанных принципов и норм международного права в
отношении прав и свобод личности.

Принцип равенства всех перед законом и судом заключается в том, что каждый независимо от
пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т. п. обязан
соблюдать законодательство РФ.

Федеральными законами могут быть установлены привилегии для отдельных категорий граждан, но
эти привилегии не должны затрагивать основных прав и свобод человека. Эти привилегии
устанавливаются в связи с исполнением тех или иных полномочий по должности. Каждый свободно
и независимо от чьего-либо мнения осуществляет свои права и свободы, исполняет свои
обязанности, а равно взаимодействует с другими субъектами правоотношений, отстаивает свои
интересы, права при условии соблюдения законодательства РФ и прав и законных интересов других
лиц и общества в целом.

Основные права и свободы принадлежат каждому от рождения в равном объеме. Никто не может
быть лишен этих прав и свобод.

РФ гарантирует реализацию всех элементов конституционно-правового статуса личности в


РФ. За исключением случаев, когда ограничения предусмотрены законами и вызваны
необходимостью защитить права и свободы других членов общества (например, при введении
военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ или ее части, а равно в случае
вынесения приговора суда, ограничивающего определенные права и свободы личности).

РФ обеспечивает реализацию прав и свобод человека и гражданина в РФ путем создания условий для
этого в политической, экономической, иных сферах общественной жизни страны.

РФ, помимо гарантий неприкосновенности конституционно-правового статуса личност,


устанавливает ответственность за нарушение прав и свобод человека и гражданина, а также за
воспрепятствование их реализации.

Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод личности заключается в том, что


ограничения государством или кем-либо в этих правах и свободах недопустимы, одновременно и
отказ самого лица от конституционных прав и свобод юридически недействителен, т. е.
недействительным признается и добровольный отказ лица от жизни (за исключением случаев
самоубийства).

Неотчуждаемый характер присущ только естественным правам человека, тогда как производные от
них права, например право собственности на определенную вещь, могут отчуждаться как по воле
правообладателя, так и по воле иных лиц.

Принцип непосредственного действия основных прав и свобод человека и гражданина


заключается в том, что именно эти права и свободы определяют смысл и содержание
конституционно-правового статуса личности.

Общечеловеческие ценности и цели, провозглашенные в преамбуле Конституции РФ:


 Демократические: права и свободы человека, равноправие и самоопределение народов,
демократическая основа государственности России
 Нравственные: вера в добро и справедливость, почитание памяти предков
 Российской государственности: сохранение исторически сложившегося государственного
единства, возрождение суверенной государственности, утверждение ее незыблемости
 Патриотизма и интернационализма: любовь и уважение к отечеству, ответственность за свою
родину перед нынешним и будущим поколениями, осознание общей судьбы у народов
многонациональной России, ее причастности к мировому сообществу

Вопрос № 24

Конституционные права и свободы человека и гражданина: понятие, содержание,


классификация

МОСКАЛЬКОВА ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА – УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ


ЧЕЛОВЕКА В РФ
Право – неотъемлемая, установленная законом возможность осуществлять активное/пассивное
действие, направленное на реализацию интересов (жить, работать, пользоваться услугами
здравоохранения, учиться и тд). Большая часть прав принадлежит человеку в силу его рождения, а
некоторые (избирательное) приобретается в силу наличия гражданства и при достижении
определенного возраста.

Право – совокупность установленных/санкционированных государством обязательных правил


поведения (норм), соблюдение которых обеспечивается мерами государственного воздействия.

Свобода – закрепленная законодательным актом возможность человека совершить какое-либо


активное действие (вероисповедание, объединение в ассоциации, критика власти),
предусматривающий конкретный механизм реализации свободы + ответственность за ее незаконное
ограничение.

Права и свободы могут быть ограничены, но лишь по решению суда или при наличии экстренных
обстоятельств.

Мои права превращаются в обязанность другого человека. Право может быть активным и
пассивным, можно пользоваться, а можно нет. Свобода предусматривает ответственность.

Отличие прав и свобод:


 Право предполагает наличие возможностей и механизма по их реализации, свобода – только
отсутствие ограничений;
 Свобода дает личности автономию. Выбор религии, передвижения, место жительства).
Свобода предполагает широкий простор для деятельности и принятия решений. Это
отсутствие принуждения со стороны других людей. Право изначально лежит в определенных
рамках;
 Право – возможность, реализацию которой должно обеспечить государство, свобода –
активное действие, которое не может быть ограничено.

Система прав и свобод человека и гражданина.

1) Личные права и свободы


2) Политические права и свободы
3) Социальные права и свободы
4) Экономические права и свободы
5) Культурные права и свободы

Личные права и свободы


Это естественные права, принадлежащие каждому человеку с момента его рождения, вне
зависимости от того, в каком государстве он родился.
 Право на жизнь (ст 20)
 Право на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища (ст 22, 25)
 Право на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений (ст 23)
 Свобода передвижения (ст 27)
 Равенство перед законом и судом (ст 19)
 Презумпция невиновности (ст 51)
 Свобода совести и вероисповедания (ст 28)

Политические права и свободы


Это права, обеспечивающие возможность участия граждан в политической жизни государства.
 Право на участие в управлении делами государства (ст 32)
 Право избирать и быть избранным в представительные органы власти (ст 32)
 Право участия в референдуме (ст 32)
 Равный доступ к гос службе (ст 32)
 Право на петиции (право лично обращаться или направлять в органы гос власти и органы
МСУ индивидуальные и коллективные обращения) (ст 33)
 Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и
пикетирования (ст 31)
 Право участия в отправлении правосудия (ст 32)
 Право на объединение (ст 30)
 Свобода совести, мысли и слова (ст 29)

Социальные права и свободы

Это права, обеспечивающие возможность получить от государства ряд гарантий, касающихся


определенных материальных и нематериальных благ.
 Право на жилище (ст 40)
 Право на отдых (п 5 ст 37)
 Право на охрану здоровья и мед помощь (бесплатно в гос учреждениях здравоохранения) (ст
41)
 Право на благоприятную окружающую среду (ст 42)
 Право на социальное обеспечение по возрасту, право на соц обеспечение в случае болезни,
инвалидности, потере кормильца (ст 39)
 Право на защиту от безработицы (п 3 ст 37)
 Право на защиту материнства и детства (ст 38)

Экономические права и свободы

Это права, обеспечивающие возможность участия граждан в производстве материальных и духовных


благ и пользовании ими.
 Право свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом (ст 35)
 Право на следование (п 4 ст 35)
 Право на свободное занятие предпринимательской деятельностью (ст 34)
 Право на свободный выбор профессии и рода занятий (п 1 ст 37)
 Право на удовлетворительное вознаграждение за труд (не ниже МРОТ, установленного ФЗ) (п
3 ст 37)

Культурные права и свободы

Это права, гарантирующие духовное развитие человека.


 Право на образование (ст 43)
 Право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры (ст 44)
 Свобода творчества (ст 44)
 Право на культурную самобытность (пользование родным языком, национальными обычаями,
традициями и тд) (п 2 ст 26)

Ограничение прав и свобод (ст 56)


 В условиях ЧП для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в
соответствии с ФКЗ могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием
предела и срока их действия
 ЧП на всей территории РФ и ее отдельных местностях может вводиться при наличии
обстоятельств и порядке, установленных ФКЗ
 Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (ч 1), 24, 28,
34 (ч 1), 40 (ч 1), 46-54 Конституции РФ

Вопрос №25
Конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.

Это притязания государства к поведению лиц, находящихся на его территории, либо к поведению
граждан данного государства независимо от места их нахождения.

Конституционные обязанности граждан РФ

 Соблюдение Конституции РФ и законов страны


 Уплата законно установленных налогов и сборов
 Сохранение природы и окружающей среды
 Защита отечества (для граждан России)
 Забота о своих детях и нетрудоспособных родителях
 Получение основного общего образования
 Забота о сохранении исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры

Конституционные обязанности органов (+ предыдущее)


 Органы гос власти, органы МСУ, должностные лица, граждане и их объединения обязаны
соблюдать Конституцию РФ и законы (п 2 ст 15)
 Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы
других лиц. Обязанность уважать права и свободы других лиц (п 3 ст 17)
Вопрос №26
Ограничение прав и свобод личности.

Конституция РФ допускает в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности


граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным
законом установление отдельных ограничений прав и свобод граждан с указанием пределов и срока
их действия.

В Конституции РФ закреплено, что конституционные права и свободы человека должны быть


защищены от нарушения со стороны всех ветвей государственной власти.

Цель ограничения прав и свобод – защита:


1) основ конституционного строя;
2) нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;
3) обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным Конституционным законом «О чрезвычайном положении» предусмотрены гарантии


прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения.
Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения, должны осуществляться в тех пределах,
которых требует острота создавшегося положения.

Меры должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации,


вытекающим из международных договоров Российской Федерации в области прав человека, и не
должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения.
Федеральный Конституционный закон «О военном положении» устанавливает правовое положение
граждан в период действия военного положения.

Граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и


свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых
установлено федеральным конституционным законом. При этом граждане обязаны выполнять
требования указанного Федерального Конституционного закона «О военном положении», других
нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения. Также
граждане обязаны:
1) выполнять требования органов государственной власти, военного управления и оказывать
содействие таким органам и лицам;
2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органы военного управления, в военные комиссариаты
образований, на территориях которых указанные граждане проживают;
3) выполнять требования федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим
военного положения, и их должностных лиц;
4) участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения
противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем
жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями,
вступать в специальные формирования;
5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны
имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости
указанного имущества.

Вопрос №27
Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права
человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему
соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности,
применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства.

Нередко употребляется выражение «материальные гарантии прав», под которым понимается


совокупность экономических и политических условий, делающих права реальными. Но наука
конституционного права изучает преимущественно юридические гарантии, т. е. те, которые
вытекают из конституции, законов и других нормативных источников.

Формулировки «охраняются государством» и «находятся под защитой закона», по существу,


означают, что соответствующие права обеспечены специальным законом.   Существуют также права,
которые закрепляются вместе с гарантией их обеспечения, например право на свободу и личную
неприкосновенность сопровождается гарантией от произвольного ареста.
 
I. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина

1. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, пока не запрещенными
законом
2. Каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод
3. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи
4. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его
виновность не будет доказана и установлена вступившим в силу приговором суда
5. Никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких
родственников

Система гарантий прав и свобод включает следующие составляющие:


 Социально-Экономические (материальные гарантии) - стабильность экономики, отношений
собственности, эффективность налоговой системы и прочие (отсюда - качественное
выполнение различных социальных программ, эффективное осуществление личных,
политических, социально-экономических и культурных прав и свобод)
 Политические гарантии - демократический характер власти и соответсвующий
государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень
политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества.
 Юридические гарантии - собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав
и свобод.

Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам
конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом
естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права.
 
§ 1. Защита прав и свобод — обязанность государства
Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. 
§ 2. Самозащита прав и свобод
Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и
самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способы
самозащиты многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в средства
массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений
(профсоюзы и др.). Закон предусматривает право на приобретение и использование огнестрельного
оружия для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и крайней
необходимости, но это право подвергнуто многим ограничениям (оружие не подлежит применению в
отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооруженного
или группового нападения).

Конституционное право граждан на самозащиту:


П 2 ст 45 – возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не
запрещенными законом.
a) Обращение в гос органы и органы местного самоуправления
b) Обжалование действий (бездействий) должностных лиц, нарушающих права граждан
c) Обращение в СМИ и правозащитные организации, общественные объединения
§ 3. Судебная защита
Российская Конституция гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Такая защита
наиболее эффективна и доступна каждому человеку, поскольку в суд могут быть обжалованы любые
решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Объектом обжалования могут
быть законы, действия и указы Президента, постановления Правительства и т. д.
§ 4. Международная защита
Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы
по защите прав и свобод человека. Это право обусловлено наличием соответствующих
международных договоров Российской Федерации и используется, если исчерпаны все имеющиеся
средства правовой защиты. Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех
судебных инстанциях Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. учреждена должность Уполномоченного Российской
Федерации при Европейском Суде (назначается Президентом РФ).
 
§ 5. Возмещение вреда
Нарушение прав и свобод часто сопровождается причинением вреда человеку. Конституционная
гарантия в таких случаях состоит не только в том, чтобы восстановить нарушенное право и
обеспечить его реализацию, но и в возмещении причиненного человеку материального и морального
вреда. Согласно ст. 53 Конституции «каждый имеет право на возмещение государством вреда,
причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их
должностных лиц». Возмещению подлежит вред, причиненный человеку незаконным привлечением
к уголовной ответственности, незаконным осуждением, незаконным заключением под стражу или
взятием подписки о невыезде, незаконным наложением административного взыскания в виде ареста
или исправительных работ.

Материальную ответственность в этих случаях несут не непосредственно виновные должностные


лица, а соответствующие органы государственной власти, которым затем возмещается ущерб этими
должностными лицами. Размер возмещения причиненного вреда устанавливается судом, который
также вправе определять возмещение (денежную компенсацию) морального вреда, причиненного
человеку.
 
§ 6. Неотменяемость прав и свобод
Человек может быть уверен в устойчивости своих прав и свобод только тогда, когда
законодательные органы государства лишены права принимать законы, отменяющие или умаляющие
эти права и свободы. В этом смысл ч. 2 ст. 55 Конституции: она устанавливает, что в Российской
Федерации законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, не
должны издаваться.
 
Вопрос №28
Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина.

Механизм защиты прав и свобод человека - это установленная и гарантированная законом


система обеспечения правового статуса личности, которая включает в себя упорядоченную
деятельность органов публичной власти, негосударственных правозащитных организаций и
самостоятельную реализацию субъективных прав и свобод, направленную на предупреждение,
пресечение и восстановление нарушенных прав и свобод при соблюдении надлежащего баланса
публичных и частных интересов.

Компоненты:
• нормативный (совокупность иерархически соподчиненных нормативно-правовых актов);
• институциональный (органы, организации, учреждения, должностные лица, относящиеся к системе
органов правосудия и правоохраны);
• инструментальный (совокупность правовых и неправовых средств и способов, используемых
различными органами в целях обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина).

Следует еще раз заметить, что все три компонента органично связаны между собой, их невозможно
рассматривать в отрыве друг от друга, без учета их взаимообусловленности и взаимодействия.

В настоящее время механизм защиты прав и свобод человека достаточно сложен, и в него ученые
обычно включают:
• внутригосударственные (или национальные) учреждения и институты защиты прав и свобод
человека;
• международные учреждения и институты защиты прав и свобод человека, включая, естественно,
европейские. 

В России создана система органов и должностных лиц, ответственных за обеспечение и защиту


прав человека и гражданина:

• система государственных правоохранительных и правозащитных организаций (таких как


уполномоченный по правам человека, суд, милиция, прокуратура и т.д.);
• система общественных правозащитных организаций (таких, например, как комитет по защите
прав потребителя, адвокатура, различные общественные объединения и движения).

Существуют также общественные советы (палаты), комитеты, комиссии и другие подобные


образования, создаваемые как при Президенте РФ, так и в органах исполнительной власти в
субъектах Федерации, и другие. Но как государственные, так и общественные правозащитные
организации объединяет общая цель – защита прав человека и гражданина. 

Международно-правовой механизм защиты прав человека принято называть контрольным,


поскольку основная функция органов, действующих в рамках этого механизма, - это контроль за
выполнением государствами своих обязательств по международному праву, касающихся прав
человека. Поэтому одним из важнейших процессов в механизме защиты прав человека является
сближение различных правовых систем, национальных законодательств с нормами международного
права.

Вопрос №29
Конституционно-правовое положение иностранных граждан в РФ.

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в
РФ, закреплен в ст. 62 Конституции. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и
несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным
законом или международным договором РФ.

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. (ред. от 6 января


2007 г.) определяет правовое положение иностранных граждан в РФ, а также регулирует отношения
между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами
местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны,
возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением
ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности. В нем закреплены
общие принципы их правового положения, их основные права, свободы, обязанности и
ответственность.

Иностранными гражданами признаются физические лица, не являющиеся гражданами РФ и


имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

ФЗ выделяются три категории иностранных граждан: постоянно проживающие (получили вид


на жительство), временно проживающие (получили разрешение на временное проживание) и
временно пребывающие в РФ (миграционная карта — до 90 дней). В их статусе есть определенные
различия.

Основные принципы правового положения иностранных граждан в РФ характеризуются


демократическими, интернационалистскими началами.
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с
гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законом.

Использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерба интересам РФ,
законным интересам ее граждан и других лиц.

Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законодательство.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к


труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных ФЗ. В федеральных законах
назначение на определенные должности или занятие отдельными видами трудовой деятельности
увязывается с принадлежностью к российскому гражданству.

Иностранные граждане имеют право на отдых, на охрану здоровья, на пособия, пенсии и другие
формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, право собственности на
жилой дом и иное имущество, право на образование, на пользование достижениями культуры.
Они могут вступать в профсоюзы, кооперативные, акционерные, научные, культурные, спортивные и
другие общественные объединения (кроме политических партий), если это не противоречит их
уставам. Наравне с гражданами РФ им гарантируются свобода совести, неприкосновенность
личности и жилища. Иностранные граждане могут заключать и расторгать браки с
гражданами РФ и другими лицами.

К числу особенностей статуса иностранных граждан в РФ относится отсутствие у них права


избирать и быть избранными в выборные государственные органы, занимать государственные
должности, а также участвовать во всенародных голосованиях (референдумах). Постоянно
проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ, имеют
право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в
местном референдуме.

Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную


гражданскую службу).

 Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в
пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в
соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий,
организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется
специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам


требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
При соблюдении установленных ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" от 15 августа 1996
г. (ред. от 10 января 2007) правил иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из нее.
Статьи 26 - 28 определяют основания, по которым въезд и выезд могут быть не разрешены.

Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения


на территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с ее гражданами.

Изложенные выше положения распространяются и на лиц без гражданства в РФ, если иное не
вытекает из законодательства. Однако они не затрагивают установленных законодательством РФ и
международными договорами привилегий и иммунитетов глав и сотрудников иностранных
дипломатических и консульских представительств, а также других лиц.

Принятие федерального закона о правовом положении иностранных граждан в РФ является


своевременным в связи со всё возрастающим притоком в страну иностранных граждан как
легальным, так и нелегальным путем.

В ст. 63 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация предоставляет политическое


убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными
нормами международного права. В данном случае Конституция исходит из норм международного
права о том, что каждое государство использует право предоставления политического убежища, и
никто не может рассматривать это как недружественный акт. Указом Президента от 21 июля 1997 г.
(ред. от 21 июля 2007 г.) утверждено Положение о порядке предоставления Российской
Федерацией политического убежища.

Основанием предоставления политического убежища является преследование (или его реальная


угроза) лица, ищущего убежища и защиты, в стране его гражданской принадлежности или в стране
своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения,
которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам
международного права.

При наличии ряда оснований политическое убежище не предоставляется, если: действия,


явившиеся поводом для преследования, признаются в России преступлением, или лицо виновно в
совершении действий, которые признаются в России преступлением, или противоречат целям и
принципам ООН; лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; лицо прибыло
из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав
человека; лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении
границ (без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с ФЗ "О беженцах"); лицо
представило заведомо ложные сведения; лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не
преследуется; лицо не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности
или страну своего обычного местожительства по экономическим причинам либо вследствие голода,
эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (это основание введено
Указом Президента от 27.07.2007).

Ходатайство на имя Президента о предоставлении политического убежища направляется в


территориальный орган федеральной миграционной службы. Этот орган рассматривает вопрос,
запрашивает заключение МВД, МИД, ФСБ РФ и направляет все материалы в Комиссию по
вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением. Комиссия вносит свои
предложения Президенту для принятия им решения. Предоставление Российской Федерацией
политического убежища производится указом Президента РФ.

Лицу, которому предоставлено политическое убежище, выдается свидетельство установленного


образца по месту обращения лица с ходатайством и оформляется вид на жительство.

Получившее политическое убежище лицо пользуется на территории России правами и свободами и


несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных для иностранных
граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ.

Право на политическое убежище утрачивается в случаях возврата лица в страну, которую оно
покинуло; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища
на территории России; приобретения российского гражданства или гражданства другой страны.
В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические
убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ преступлениями (ст.
63 Конституции).

Вопрос №30
Конституционно-правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

СМОТРЕТЬ ТАКЖЕ ВОПРОС №29

Беженец - это иностранец или лицо без гражданства, которое покинуло страну своего гражданства
(прежнего обычного места жительства) в силу того, что подвергалось преследованиям или имеет
обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, национальности,
вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений и не может или не желает пользоваться защитой своей страны или
вернуться в нее по указанным причинам.

Правовой статус вынужденных переселенцев

В отличие от беженца вынужденный переселенец является, как правило, гражданином РФ, но по


тем же причинам покинул иностранное государство и прибыл в Россию или переселился из одного
субъекта РФ в другой. Вынужденным переселенцем может быть также иностранец, постоянно
проживающий в России на законных основаниях, но по указанным причинам изменивший место
своего постоянного жительства.

Статус беженца и вынужденного переселенца предоставляется по ходатайству лица. После проверки


принимается решение о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца и выдается
соответствующее удостоверение. Оно действительно в течение пяти лег, но по заявлению лица
каждый раз может продлеваться на год. Оба названных выше закона устанавливают основания, по
которым можно отказать в принятии ходатайства или в предоставлении статуса беженца,
вынужденного переселенца (сообщение ложных сведений, участие в организациях, преследующих
цели насильственного свержения конституционного строя, и др.). Отказ в принятии ходатайства или
в предоставлении статуса беженца, вынужденного переселенца может быть обжалован в суд.

Беженцам и вынужденным переселенцам предоставляется беспроцентная долгосрочная ссуда на


приобретение жилья (строительство), местные органы государства и органы самоуправления
обязаны оказывать содействие беженцам и вынужденным переселенцам в решении их жизненных
проблем. Эти лица пользуются определенными правами граждан РФ и несут соответствующие
обязанности, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Как всякая демократическая страна, Россия сталкивается с проблемой миграции. Перемещения


больших групп людей из других стран в Россию и на территории России в основном являются
следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также
преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные,
порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека.
Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и
вынужденного переселенца. Первый — Федеральным законом «О беженцах» (в редакции от 28
декабря 2010 г.), второй — Законом РФ «О вынужденных переселенцах» (в редакции от 16 октября
2010 г.).

Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие


прибыть на территорию Российской Федерации.
Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности
из опасений стать жертвами преследований по признаку расы, национальности, гражданства,
вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политическим
убеждениям.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности,
военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус
беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к
которой в 1992 г. присоединилась и Россия.

Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами,


которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав
(проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской
помощью, получать пособие). Такое лицо несет обязанность соблюдать Конституцию РФ, законы и
иные правовые акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, проходить
медицинские осмотры и др.

Компетентный орган МВД принимает решение о признании лица беженцем и выдаст ему
удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, а также
рядом льгот по налогам и сборам. Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем и находящееся
на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации
проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную
дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства. Лицо признается беженцем на срок
до трех лег. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может
продлеваться на каждый последующий год. Статус беженца позволяет работать по найму или
заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое
имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовало получении российского
гражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но
он при определенных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства РФ или
другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном
представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию
которого он был вынужден покинуть). Государство оказывает помощь в приеме, признании,
размещении и обустройстве беженцев. Согласно постановлению Правительства РФ иностранным
гражданам и лицам без гражданства, которые не признаются беженцами в соответствии с
Федеральным законом «О беженцах», но по гуманитарным соображениям не могут вернуться на
свою родину, предоставляется возможность временного убежища на территории Российской
Федерации.

Вынужденными переселенцами признаются граждане РФ, которые вынуждены или имеют


намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или на
территории Российской Федерации. Причиной этого служат те же основания, что и для беженцев, но
они связываются Законом с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам
или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами,
существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными
переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства РФ, а также граждане бывшего
СССР. Статус выдается на пять лет (допускается продление).

Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически в той же мере
определены обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления в
отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.
Вопрос №31
Гражданство: понятие и принципы.
Гражданство – устойчивая правовая связь человека и государства, выражающаяся в наличии
взаимных прав, обязанностей и ответственностей.

Гражданство является одним из институтов гос права и находит свое закрепление в Конституции,
конституционном акте государства и иных НПА.

Гражданство проявляется как взаимоотношение между государством и лицами, находящимися под


его властью. Государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает и
покровительствует ему за границей. В свою очередь, гражданин соблюдает законы и предписания
государства, выполняет установленные им обязанности. Совокупность этих прав и обязанностей
составляет политико-правовой статус гражданина, отличающий его от иностранных граждан и лиц
без гражданства.

Принципы российского гражданства:


1) гражданство РФ единое (единое гражданство в федеративном государстве –
необходимое условие его суверенного статуса, сохранение целостности)
2) гражданство РФ – равное и независимое от основания приобретения
3) гражданство РФ имеет открытый и свободный характер (каждый человек имеет право на
гружданство)
4) гражданин РФ не может быть лишен своего гражданство
5) гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства – двойное
гражданство
6) РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на
территории России
7) Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за ее пределами
8) Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заключении
или расторжении брака гражданина РФ с лицом, не принадлежащим к его гражданству, а
также при изменении гражданства другим супругом
9) РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами
(Конституция устанавливает, что гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы
или выдан другому государству)
10) Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства
СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР,
международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления
обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства

Перечни основных принципов гражданства РФ определен в ст 4 ФЗ «О гражданстве РФ». В п 1 ст 4


ФЗ указано, что принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ не
могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам соц, расовой, нац,
языковой или религиозной принадлежности.
Вопрос №32
Гражданство Российской Федерации как конституционно-правовой институт.
Термин «гражданство» имеет три основных значения:
— одно из суверенных прав государства;
— публично-правовое состояние индивидов;
— конституционно-правовой институт.

Гражданство в качестве (в значении) конституционно-правового института– это совокупность


конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной
стороны, и гражданами, иностранцами и лицами без гражданства, с другой.
Нормы этого института устанавливают:

1. Круг лиц, признаваемыми российскими гражданами.

2. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства.

3. Двойное и множественное гражданство.

4. Порядок рассмотрения и решения дел по вопросам гражданства.

К правилам гражданства близки институты правового положения иностранцев, лиц без гражданства,
беженцев и вынужденных переселенцев, въезда в РФ и выезда из нее.

Нормы института гражданства содержаться в Конституции РФ (Ст. 6 , 61, 62, 63), Законе о
гражданстве, Положении о порядке рассмотрения гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 14
ноября 2002 года, ряде иных нормативных актов, а также в международных договорах (например, в
договорах с Казахстаном и Киргизией об упрощенном порядке приобретения гражданства РФ,
Казахстана, Киргизии гражданами стран – участниц названных договоров), в том числе заключенных
еще Союзом ССР.

Вопрос №33
Основания и порядок приобретения российского гражданства.

Основания приобретения гражданства РФ:


• по рождению
• в результате приема в гражданство РФ;
• в результате восстановления в гражданстве РФ;
• по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором РФ.
Приобретение гражданства по рождению. В мировой практике известно два основных способа
приобретения гражданства по рождению: “принцип почвы”, когда гражданство определяется местом
рождения, и “принцип крови”, когда гражданство определяется гражданством родителей.
Статья 12 Закона устанавливает, что ребенок, родители которого или единственный его родитель на
момент его рождения состоят в гражданстве РФ, а также если один из родителей является лицом без
гражданства, то ребенок является гражданином РФ независимо от места рождения. При различном
гражданстве родителей, если ребенок родился на территории РФ, то ребенок является гражданином
РФ. Если оба родителя или единственный родитель – иностранцы или лица без гражданства,
проживающие на территории РФ, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а
государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не
предоставляет ребенку свое гражданство.
Прием в гражданство РФ в общем порядке. Иностранные граждане и лица без гражданства,
достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о
приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: 
а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с
заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно (в определенных случаях до
1 года-достижения, убежище; сразу – за заслуги);
б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ; 
в) имеют законный источник средств к существованию; 
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от
имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это
предусмотрено международным договором РФ;
д) владеют русским языком;
е) граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее 3 лет военную службу по
контракту в ВС РФ, но без представления вида на жительство.
Восстановление в гражданстве РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее
имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ. При этом срок их
проживания на территории РФ сокращается до трех лет.
Принятие по иным основаниям. При изменении Государственной границы РФ в соответствии с
международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная
принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки,
которые установлены соответствующим международным договором РФ.
Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту жительства заявителя:
а) лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган федерального органа
исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел;
б) лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, - в
дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами
РФ.
Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ в течение 1
года.
Решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются федеральным органом
исполнительной власти в течение 6 месяцев.
Отказ в гражданстве:
а) гражданам, создающим угрозу безопасности РФ;
б) если за 5 лет до обращения выдворялись за пределы РФ;
в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; 
г) состоят на службе органах иностранного государства;
д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений;
е) преследуемые в уголовном порядке;
ж) осуждены и отбывают наказание.
Вопрос № 34.
Основания и порядок прекращения российского гражданства.
В Законе о гражданстве РФ установлены основания для прекращения гражданства:
• выход из гражданства;
• отмена решения о приеме в гражданство;
• выбор гражданства (оптация) при территориальных изменениях.
Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республик в составе РФ.
Выход из гражданства — это его утрата лицом по собственному волеизъявлению.
Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей - гражданин РФ, а другой родитель -
иностранный гражданин, либо единственный родитель - иностранный гражданин, осуществляется в
упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.
Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ:
а) имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом; 
б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в
отношении его имеется обвинительный приговор суда
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы РФ. При
территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным
договором РФ Государственной границы РФ граждане РФ, проживающие на территории, которая
подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно
условиям данного международного договора.
Отмена решения о приеме в гражданство РФ применяется в отношении лица, которое приобрело
гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Этот факт
устанавливается в судебном порядке.
Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту жительства заявителя:
а) лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган федерального органа
исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел;
б) лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, - в
дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами
РФ.

Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ в течение 1


года.
Решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются федеральным органом
исполнительной власти в течение 6 месяцев.
Вопрос № 35
Производство по делам, связанным с установлением и пересмотром отношений гражданства в
РФ.
Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:
• Президент России (решает вопросы приема, восстановления в гражданстве, выхода из
гражданства, отмены решения о приеме в гражданство РФ в общем порядке; утверждает
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, издает указы по вопросам
гражданства; образует Комиссию по вопросам гражданства);
• Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций
по контролю и надзору в сфере миграции (ФМС РФ) и его территориальные органы  (в
отношении лиц, проживающих на территории РФ определяют наличие российского гражданства;
принимают заявления по вопросам гражданства РФ; проверяют факты и представленные для
обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости
запрашивают дополнительные сведения в соответствующих гос. органах; исполняют принятые
Президентом РФ решения по вопросам гражданства; ведут учет лиц, изменивших гражданство;
оформляют гражданство и др.).
• Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел и
дипломатические представительства и консульские учреждения РФ (МИД РФ), находящиеся
за пределами РФ (в отношении лиц, находящихся за пределами РФ определяют наличие
российского гражданства; принимают заявления по вопросам гражданства РФ; проверяют факты и
представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае
необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих гос. органах;
исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства; ведут учет лиц,
изменивших гражданство; оформляют гражданство и др.).

Законодательно определен порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ: лично в


письменной форме в уполномоченный орган с приложением необходимых
документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства.
Срок принятия решения по вопросам гражданства в общем порядке – 1 год, в упрощенном – до 6
месяцев.
Решения по вопросам гражданства РФ оформляются в письменном виде с указанием основания их
принятия. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве и принявшие к рассмотрению
заявления, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают им соответствующие
документы. Данные решения могут быть обжалованы в суде.
Вопрос № 36
Выборы: понятие и виды. Избирательное право в субъективном и объективном значениях.
Выборы — установленную законом государственно-правовую процедуру, во время которой
граждане отдают свои голоса за партию или кандидата, в результате чего формируется выборный
(представительный) орган власти или избирается (занимает свой пост) конкретное должностное лицо
- президент, мэр города, судья и т.д. Выборы являются полноценными и реальными лишь при
условии, что в конкурентной борьбе участвуют 2 и более кандидатов или несколько партий.
Органы власти посредством выборов получают легитимацию.
Выборы определяют расклад политических сил, отражают влияние той или иной партии или
кандидата, избирательного блока, политической группы. Результаты выборов, если они проводятся
по правилам, в честной борьбе, отражают настроение избирателей, тенденцию развития страны.
1) в зависимости от территории их проведения:
• общенациональные (проводятся в масштабах одной страны);
• региональные (проводятся на уровне субъектов РФ);
• местные (локальные; охватывают административно-территориальную единицу или
город);                                            
 2) в зависимости от того, кого выбирают, выборы делятся:
• президентские (президент РФ);
• выборы в Государственную Думу РФ;
• выборы в региональные и местные законодательные (представительные) органы
власти;                                                 
3) по волеизъявлению граждан (избирателей) в РФ выборы являются прямыми.
Прямые выборы — это непосредственно избрание конкретного человека на определённый пост.
4)  по очередности в РФ выборы бывают очередные и внеочередные;
Очередные выборы - проводятся после истечения определённого срока полномочий данного органа,
то есть срока, установленного в законе.
Внеочередные выборы - проводятся до истечения срока полномочия представительного органа или
должностного лица. Это связано с вакансией должности, ввиду смерти должностного лица, уходом в
отставку либо отрешением от должности в результате процедуры импичмента.
Избирательное право граждан РФ:
Избирательное право – не относится к отраслям права. Часть института конституционного права.
Предоставление возможности избрания (от начала до конца) должностными (?) нормативными
актами. Избрание на должность главы государства и в представительные органы власти
(законодательные). Охватывает всю систему избрания на должность по нормам права. В узком
смысле с момента самой процедуры.
В объективном смысле – вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от
начала и до конца. Оно образует институт государственного (конституционного) права.
В субъективном смысле – в узком – нормы, регулирующие порядок предоставления гражданам права
участия в выборах.
Избирательное право в объективном смысле делится на активное и пассивное. 

Активное избирательное право заключается в праве граждан, достигших возраста 18 лет,


участвовать в любых выборах в качестве избирателя. 

Пассивное избирательное право предполагает возможность гражданина быть избранным в любые


органы государственной власти и местного самоуправления, но для реализации пассивного
избирательного права устанавливаются дополнительные условия: обязательный срок проживания на
определенной территории, состояние здоровья и др. Пассивное избирательное право может
ограничиваться более высоким, чем активное, возрастным критерием. Так, право гражданина быть
избранным депутатом Государственной думы наступает по достижении 21 года, Президентом РФ – с
35 лет. 

Избирательные права граждан осуществляются на основании всемирно признанных принципов:


всеобщности, равноправия, непосредственности и тайны голосования. 

Вопрос № 37
Принципы избирательного права.
1) Принцип всеобщего избирательного права
2) Принцип равного избирательного права 
3) Принцип прямого избирательного права
4) Принцип добровольного участия в выборах 
5) Принцип тайного голосования 
6) Принцип обязательность выборов
7) Принцип периодичность выборов
8) Принцип альтернативности выборов
9) Принцип независимости избирательных комиссий
10) Принцип гласности
Вопрос № 38
Избирательные системы: понятие, виды.

Избирательная система (широкий смысл) - складывается из всей совокупности правовых норм,


регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения
результатов голосования.

Избирательная система в широком смысле = избирательный процесс.


Избирательная система (узкий смысл) - порядок закрепелния в юридических нормах, определение
результатов голосов и порядок распределения депутатских мандатов.

Виды избирательных систем:


1) Мажоритарная
2) Пропорциональная
3) Смешанная

Мажоритарная - система, при которой избранным считается кандидат, набравший большее число
голосов (США, Франция, Япония, Великобритания). НЕ ТОЛЬКО ПРЕЗИДЕНТ

• Два кандидата - абсолютное большинство - 50% + 1 (РФ)


• Больше двух кандидатов - относительное большинство - самое большое число голосов. Может
быть и меньше 50% ото всех.
• Квалифицированное большинство - заранее установленное большинство голосов. Больше 50%, 2/3
или 3/4

Плюсы мажоритарной системы:


• Самая универсальная. Ее можно использовать как на выборах федерального значения, так и на
выборах регионального уровня.
• Выбиваются конкретные личности. Избиратель может выбирать не только политическую
программу, но и репутацию (симпатию/антипатию) кандидата.
• Возможность победы одномандатных округов (не зависит от партии)
• Больше связи с народом (у одномандатников), так как народ голосовал именно за него. Такой
депутат будет отстаивать интересы своего региона в парламенте.

Минусы мажоритарной системы:


• Максимально различные точки зрения у двух кандидатов. Затрудняет выбор и не дает возможность
выбрать третьего.
• Депутат одномандатного округа может отстаивать свои интересы/округа, что может идти вразрез с
общественными интересами
• Избиратель может голосовать не за конкретного кандидата, а против его конкурента (если их двое)
• Возможны множественные нарушения процедуры голосов - подкупы, вбросы
• Нет четкой картины, отображаемой реальный выбор избирателей (отображается лишь победитель)
• Рано или поздно мажоритарная система может привести к формированию двухпартийности (други
партии не смогут попасть в парламент)

Пропорциональная система - система формирования выборных органов через партийное


представительство.

Политические партии и/или политические движения выдвигают списки своих кандидатов.


Избиратель голосует за один из этих списков. Мандаты распределяются пропорционально
набранным голосам каждой партии.

Швеция, Чехия, Нидерланды, Испания, Бельгия

Плюсы пропорциональной системы:


• Наполнение парламента по спискам партии уменьшает роль отдельных политиков. Это снижает
общий накал борьбы => сокращает число нарушений и злоупотреблений
• Избирателям проще ориентироваться с политической ситуацией. Они отдают свои голоса не в
пользу отдельных известных политиков, которые могут изменять свои взгляды, а в пользу партии.
Программа такой партии известна и будет проводиться независимо от позиции и мнений
конкретных политических фигур.
• Как известно из практики, пропорциональная система более четкая и прозрачная. В выборах
участвуют крупные политические объединения, позиции которых хорошо известны избирателям
=> разобраться в партийных программа становится проще

Минусы пропорциональной системы:


• Снижение роли ярких политических лидеров. Все решает партия. Механизм принятия таких
решений не ясен и скрыт от избирателей.
• Формирование партийных списков не зависит от предпочтения граждан. Данные списки создаются
внутри партий, на наличие в них конкретных фамилий могут повлиять только внутренние
интересы => избиратели могут только недоумевать по поводу наличия в них тех или иных
политических лидеров.

Смешанная система

Избирательная система, при которой часть мандатов в представительный орган власти


распределяется по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной. Две избирательной
системы исполняются параллельно)

В РФ в законодательстве (Парламент), Польша, Франция, Испания

Сам избирательный процесс не объективен

Смешанная система - Гос Дума, Федеральное собрание РФ

Вопрос № 39
Система и статус избирательных комиссий в Российской Федерации.

Избирательные комиссии – коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки,


установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов.

Деятельность всех избирательных комиссий (как по подготовке к выборам, так и по подсчету


голосов) осуществляется гласно в присутствии наблюдателей, а их решения подлежат
обязательному опубликованию в государственных или муниципальных средствах массовой
информации.

Кандидаты и политические партии для участия в выборах должны пройти процедуру


регистрации. Кандидаты по одномандатному округу регистрируются окружной избирательной
комиссией по соответствующему избирательному округу. Политические партии и блоки
регистрируются Центральной избирательной комиссией.

После регистрации кандидаты и политические партии вправе проводить мероприятия по


предвыборной агитации, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, политическую
партию. Например, могут осуществляться призывы голосовать за или против кандидата,
выражения предпочтения тому или иному кандидату и т. п.

Предвыборная агитация должна полностью прекратиться в 0 часов по местному времени за


сутки до дня голосования. (СМИ и ТВ также). Граждане голосуют по месту регистрации в
списках избирателей с 8 до 20 ч по местному времени. Если избиратель не может проголосовать
по месту своего жительства, он может получить в участковой избирательной комиссии, где он
состоит в списках, открепительное удостоверение.

Система избирательных комиссий:

1) Центральная избирательная комиссия РФ;


2) избирательные комиссии субъектов РФ;

3) окружные избирательные комиссии;

4) территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

5) участковые избирательные комиссии

Результаты выборов подводятся путем суммирования поданных за того или иного кандидата
голосов избирателей и должны быть официально опубликованы Центральной избирательной
комиссией в течение 3 недель со дня выборов.
При проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии
муниципальных образований, территориальные, участковые избирательные комиссии действуют в
качестве комиссий референдума.

Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в


референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и
референдумов в Российской Федерации.

Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период


избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить
проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в
пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям,
поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

Комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в пункте 4 настоящей статьи,
обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений
закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в
пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, - не
позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий
за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно
проинформировать о результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в
представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в
десятидневный срок.

Комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке


осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением
референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об
избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов


местного самоуправления.

Вопрос № 40
Понятие и стадии избирательного процесса.
Избирательный процесс – это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по
подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Стадии избирательного процесса:


1) назначение выборов;
2) составление списков избирателей;
3) образование избирательных округов и избирательных участков;
4) создание избирательных комиссий;
5) выдвижение кандидатов и их регистрация;
6) предвыборная агитация;
7) голосование;
8) подсчет голосов и определение результатов выборов.

Выборы назначаются органами власти соответствующего уровня: выборы Президента РФ –


Федеральное Собрание, Государственной Думы – Президент РФ, представительного органа субъекта
РФ – глава субъекта, высшего должностного лица – представительный орган этого субъекта РФ.

Днем голосования всегда является воскресенье.

В выборах принимают участие все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет.

Далее проводится регистрация избирателей. Регистрации подлежат все граждане РФ, обладающие
активным избирательным правом. Регистрация осуществляется по месту жительства избирателей
органами регистрационного учета, которые составляют списки избирателей.

Территория РФ на время выборов делится на одномандатные избирательные округа, а в своей


совокупности составляет единый федеральный избирательный округ. Округа делятся на
избирательные участки.
Для организации выборов формируются избирательные комиссии, высшей из которых является
Центральная избирательная комиссия.

Кандидаты и политические партии для участия в выборах должны пройти процедуру регистрации.
Кандидаты по одномандатному округу регистрируются окружной избирательной комиссией по
соответствующему избирательному округу. Политические партии и блоки регистрируются
Центральной избирательной комиссией.

После регистрации кандидаты и политические партии вправе проводить мероприятия по


предвыборной агитации, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, политическую партию.
Например, могут осуществляться призывы голосовать за или против кандидата, выражения
предпочтения тому или иному кандидату и т. п.

Предвыборная агитация должна полностью прекратиться в 0 часов по местному времени за


сутки до дня голосования. (СМИ и ТВ также). Граждане голосуют по месту регистрации в списках
избирателей с 8 до 20 ч по местному времени. Если избиратель не может проголосовать по месту
своего жительства, он может получить в участковой избирательной комиссии, где он состоит в
списках, открепительное удостоверение.
Результаты выборов подводятся путем суммирования поданных за того или иного кандидата голосов
избирателей и должны быть официально опубликованы Центральной избирательной комиссией в
течение 3 недель со дня выборов.

Вопрос № 41
Форма государства: понятие и основные элементы.

Форма государства – это совокупность его внешних признаков, порядка и способов


организации высших органов власти, реализации политической и государственной власти.
На форму государства могут оказывать влияние следующие факторы:
1) социально-экономические, культурные;
2) исторические, национальные и религиозные традиции;
3) природные и климатические условия;
4) расстановка политических сил и т. д.

Структурные элементы:
1) форма правления – организация высших государственных органов, порядок их образования,
структура, полномочия, взаимодействие с населением, а также друг с другом. Основные формы
правления: монархия и республика;
2) форма государственного устройства – отражает политико-территориальную организацию
государственной власти, определяет взаимоотношения между центральной и местной властью. По
форме устройства государства разделяются на унитарные, федеративные, конфедеративные;
3) государственно-правовой (политический) режим – представляет собой совокупность
приемов, способов, методов, средств осуществления власти. Основные типы политических режимов:
авторитарный, демократический, тоталитарный.

Форма государства определяет:


1) порядок формирования органов государственной власти;
2) структуру государственных органов;
3) особенность территориальной самостоятельности населения;
4) характер взаимоотношений органов государственной власти друг с другом;
5) специфику отношений государственных органов и населения;
6) приемы, способы, методы осуществления политической власти.

Российская Федерация в соответствии с Конституцией является демократическим


федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

Характерные черты  государственного строя Российского государства:


• демократизм;
• федерализм;
• республиканская форма правления;
• разделение властей;
• политическое, идеологическое многообразие;
• признание и гарантирование Основным Законом государства местного самоуправления;
• государственный суверенитет, носитель которого – многонациональный народ Российской
Федерации;
• правовое государство;
• социальный характер, в соответствии с ним политика государства сориентирована на создание
условий, которые обеспечивают человеку достойную жизнь и свободное развитие.

Российская Федерация является полупрезидентской республикой.


По своему государственному устройству Российское государство является федерацией, которая
построена на следующих характерных признаках федерализма:
• добровольное вхождение в состав Федерации субъектов РФ;
• равноправие субъектов Российской Федерации;
• самоопределение народов, наций и национальностей;
• государственная целостность;
• разграничение полномочий между федеративными органами государственной власти РФ и
органами власти субъектов Российской Федерации и др.
Государственно-правовым режимом Российской Федерации является демократический
режим.

Вопрос № 42
Государственное устройство: понятие и формы.

Форма государственного устройства — политико-территориальное устройство государства,


внутренняя структура, особенности взаимоотношений между центральной и местной властями.
Простыми (унитарными)  государствами называют единые и централизованные государства,
которые состоят из административно-территориальных единиц, полностью подчиняющихся
центральным органам власти, не обладают признаками государственности. Они не обладают
политической самостоятельностью, но в экономической, социальной, культурной сферах, как
правило, наделяются большими полномочиями. Такими государствами, в частности, являются
Франция, Норвегия и др.
Признаки унитарного государства: 
1) единство и суверенитет;
2) административные единицы не имеют политической самостоятельности;
3) единый, централизованный государственный аппарат;
4) единая законодательная система;
5) единая налоговая система (одноканальная).
В зависимости от  способа осуществления контроля можно выделить следующие виды
простого (унитарного) государства:
1) централизованные (власть на местах формируется из представителей центра);
2) децентрализованные, в них функционируют избранные органы местного самоуправления;
3) смешанные;
4) региональные, которые состоят из политических автономий со своими представительными
органами и администрацией.

Сложными государствами называют такие, которые состоят из государственных образований,


обладающих различной степенью государственного суверенитета.
Можно выделить следующие виды сложных государств:
1) федерация;
2) конфедерация;
3) империя.

Федерация – это объединение нескольких самостоятельных государств в одно государство.


Такими государствами, в частности, являются США и Российская Федерация.
Признаки федерации:
1) наличие самостоятельности у субъектов государства;
2) союзное государство, состоящее из ранее суверенных государств;
3) функционирование наряду с общефедеральным законодательством законодательства
субъектов федерации;
4) двухканальная система выплаты налогов.
В зависимости от принципа формирования субъектов существуют следующие виды
федераций:
1) национально-государственная;
2) административно-территориальная;
3) смешанная.
В зависимости от юридической основы различают федерации:
1) договорные;
2) конституционные.
В зависимости от равенства статусов:
1) симметричные
2) асимметричные

Конфедерация – это межгосударственные объединения или временные юридические союзы


суверенных государств, которые создаются для решения политических, социальных, экономических
задач.
В отличие от федерации, конфедерацию характеризуют:
1) отсутствие суверенитета, единого законодательства, единой денежной системы, единого
гражданства;
2) совместное решение субъектами конфедерации общих вопросов, для реализации которых они
объединялись;
3) добровольный выход из государства и отмена действия общеконфедеративных законов,
постановлений (которые носят рекомендательный характер) на своей территории.

Империя – это такое государство, которое формируется в результате завоевания чужих земель,
составные части которого имеют различную зависимость от верховной власти.
Вопрос № 43
Унитарное государство: понятие, признаки, виды.

Унитарное государство — это единое, слитное государство. В современном мире наиболее


распространенной является именно унитарная форма государственного устройства. Ее использует
большинство стран Западной, Центральной и Восточной Европы, многие страны Латинской
Америки, Африки.

Для унитарных государств характерны следующие основные признаки:

1. Единая конституция и единая правовая система. Конституция закрепляет исключительную и


нераздельную государственность на всей территории страны;
2. Единая система высших органов государственной власти и управления;
3. Единое общенациональное гражданство (подданство). Такие понятия, как гражданство области,
города, коммуны, общины, не применимы, за исключением почетного гражданства;
4. Единое экономическое пространство, единую кредитно-денежную систему, единые вооруженные
силы, национальную государственную символику и абсолютную международную
правосубъектность.

Унитарные государства принято различать на централизованные, децентрализованные, а


также относительно децентрализованные.

К децентрализованным относятся такие унитарные государства, в территориальных единицах


которых любого уровня осуществляется местное самоуправление (Великобритания, Италия,
Испания, Новая Зеландия, Япония).

К централизованным относятся унитарные государства, в которых подчинение местных органов


центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра. Выборные органы
на местах могут вообще отсутствовать. Подобный подход встречается крайне редко (страны
Тропической Африки). Либо выборные органы присутствуют, но самостоятельность их ограничена
центром (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).

Выделяют относительно децентрализованные — это такие унитарные государства, в которых


территориальные органы высшего уровня носят исключительно административный характер, а
самоуправляются лишь низовые единицы областной администрации (например, Болгария)

Вопрос № 44
Институт автономии: понятие, виды, формы. Национально-культурная автономия.

Автономия — это предоставление части государства, отличающейся какими-либо географическими,


национальными (этническими) или иными особенностями определенной формы самостоятельности.
Автономии могут существовать как в унитарном, так и в федеративном государстве.
Автономии в основном построены по национальному признаку. Различаются два основных вида
национальной автономии - национально-территориальная и национально-культурная. 

Национально - территориальная автономия образуется в случае компактного проживания


национальных меньшинств на определенной территории.

Национально-территориальные автономии разделяются на политические и


административные. Политическая автономия предполагает возможность издания собственных
законов (иногда - конституции), наличие собственных законодательных и исполнительных органов,
обладающих более широкими полномочиями, чем органы просто административно-территориальных
единиц. Административная автономия не обладает элементами государственности, однако
учитываются национальные особенности (преподавание, издание газет, судопроизводство на
национальном языке, учет местных обычаев в правовой сфере и т. п.).
Национально-культурная автономия сознается в случае, когда национальные меньшинства не
занимают какой-то ограниченной территории, а расположены в пределах государства.
Национально-культурные автономии создаются в виде национальных организаций. Согласно ст. 1
Федерального закона от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» национально-
культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая
собой общественное объединение граждан Российской федерации, относящих себя к определенным
этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного
решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
Вопрос № 45
Федеративное государство: понятие, признаки, виды
Федерация – сложное государство, части которого являются государственными образованиями и
обладают в той или иной мере гос суверенитетом (США, ФРГ, Индия)
Признаки:
 союзное государство, состоящее из ранее суверенных государств
 двухуровневая система гос органов (федеральные и субъектов федерации)
 двухканальная система налогообложения
 действует и федеральное законодательство, и субъектов
 не везде, но есть двойное гражданство
 субъекты обладают признаками государства, имеют свою конституцию (основной закон),
высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство),
символику
 в стране имеется единая конституция, в которой, в частности, разграничиваются полномочия
между субъектами и федеральным центром
 высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит
общефедеральным органам
 наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся
центральным органам власти
 2хпалатный парламент, верхняя – интересы страны, нижняя – интересы народов
Классификация:
3) по способу деления
 национальные
 территориальные
 национально-территориальные
4) по способу образования
 договорные (возникают в результате объединения прежде независимых государств)
 конституционные (создаются «сверху» путем издания официального акта верховной
власти – ФРГ)
4) по правовому статусу субъектов
 симметричные (субъекты равноправны)
 асимметричные (субъекты не равноправны. Может быть связано с наличием в
составе субъекта федеральных округов, территорий, владений – Индия)
Территориальная федерация:
В основу положен принцип разделения страны по территориальному признаку в целях удобства
управления.
Субъекты не являются государствами, тк их деятельность зависит от властных полномочий
общефедеральных органов. Разграничение компетенций между центром и субъектами определяется
конституционными нормами. Они устанавливают перечень вопросов, по которым только
общефедеральные органы могут издавать НПА. Все остальные вопросы находятся в ведении
субъектов федерации.
Субъекты лишены права прямого представительства в международных отношениях
Управление ВС осуществляется федеральными органами (властями), субъекты федерации не имеют
права создавать в мирное время профессиональные вооруженные формирования.
США, Бразилия, Мексика
Нет национального языка, признака, культурного слоя. Очень стойкая.
Национальная федерация:
Субъекты создаются в соответствии с национальным составом населения, проживающем на данной
территории.
Субъектом являются национальные и национально-государственные образования, отличающиеся
национальным составом, культурой, бытом, религией.
Национальные образования обладают признаками государственного суверенитета: парламент,
самостоятельная исполнительная власть, независимая судебная система.
Высшие представительные органы формируются из представителей субъектов федерации, что
отражает интересы всех наций и народностей, входящих в ее состав. Центральная власть
координирует общефедеральные интересы.
Правовое положение субъектов, которые связаны с правом наций на самоопределение.
Преобладает титульная нация. Разделяются по языковой принадлежности; субъекты могут выйти из
федерации. Распадаются такие федерации по национальному признаку.
Национальные федерации – непрочные образования. Союзная республика Югославия (2003), Союз
Сербии и Черногории (2006), Чехословакия (1993).
Национально-территориальная федерация:
Часть субъектов создается по территориальному принципу, другая – по национальному. Специфика
такого государства в необходимости интерпретировать и дифференцировать интересы всех его
субъектов, как национальных, так и территориальных.
РФ – 27 субъектов, которые созданы по национальному принципу, 58 – территориальному, где,
главным образом, проживает русское население.
Германия – 16 территориальных субъектов-земель.
Способы разделения компетенций между федерацией и субъектами:
 установление только предметов исключительного ведения федерации (США, Мексика). Все
остальные вопросы относятся к ведению субъектов.
 Установление предметов исключительного ведения федерации и предметов исключительного
ведения субъектов (Канада)
 Установление предметов исключительного ведения федерации, предметов совместного
ведения федерации и субъектов, предметов исключительного ведения субъектов (Индия)
 Установление предметов исключительного ведения федерации и ее субъектов, при этом,
вопросы, не включенные в указанные предметы, относятся к ведению субъектов (РФ)
Вопрос № 46
Конфедерация как форма межгосударственного объединения: понятие, признаки.

Конфедерация — это союз суверенных государств, создаваемый для достижения конкретных целей,
при котором объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную
независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для
координации некоторых действий (как правило, это внешняя политика, связь, транспорт,
вооружённые силы).
В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких
конфедераций одновременно.
Исторический опыт показывает, что конфедерация весьма неустойчива: она либо распадается, либо
преобразуется в федерацию.
Признаки конфедерации:
1. Отсутствие общей для всей конфедерации единой территории и государственных границ.
2. Отсутствие общих законодательных органов и системы управления.
3. Отсутствие общей для всех участников конституции, законодательства, гражданства, финансовой
системы.
4. Отсутствие суверенитета конфедерации, сохранение суверенитета и международного статуса
участников.
5. Наличие общего конфедеративного органа, состоящего из делегатов суверенных государств.
6. Решения общих конфедеративных органов осуществляются по принципу консенсуса (принятие
решения на основе общего согласия).
7. Наличие права выхода из состава конфедерации.
Политико-правовая природа конфедерации
Конфедерация НЕ является формой государственного устройства, т.к. конфедерация не обладает ни
одним признаком государства и представляет собой межгосударственное объединение.
Вопрос № 47
Принципы Российского федерализма. Конституционно-правовой статус РФ.
Федерализм – способ организации системы органов государственной власти, соответствующий
федеративной форме государственного устройства. Цель федерации – оптимальное сочетание
большого и малого в едином.
Принципы федерализма, закрепленные в ст. 5 и гл. 3 Конституции РФ, Федеративном договоре и
некоторых других актах, можно структурировать следующим образом:
1. Россия – сложная федерация, субъекты РФ сформированы как по территориальному (края,
области, города федерального значения), так и по национальному (республики, автономные округа,
автономная область) признакам, более того, некоторые субъекты РФ входят в состав других
субъектов РФ (автономные округа в составе краев и областей).
2. Россия – открытая и динамичная федерация, существуют возможности изменения границ и
конституционно-правового статуса субъектов РФ, образования новых субъектов РФ в составе РФ,
принятия в состав РФ новых субъектов РФ.
3. Равноправие субъектов РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти и
между собой.
4. Государственная целостность РФ.
5. Единство системы государственной власти (по вопросам исключительного ведения РФ и
совместного ведения РФ и субъектов РФ).
6. Равноправие и самоопределение субъектов РФ.
7. Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ.
В характеристике российского федерализма важным является уяснение статуса основных субъектов
федеративных отношений: Российской Федерации как целого и субъектов РФ как составных частей
целого.
Принципы российского федерализма предопределяют основы конституционно-правового
статуса Российской Федерации, основными элементами которого являются:
• федеральная учредительная власть;
• государственный суверенитет;
• территориальное верховенство России (при этом территория РФ имеет не только внутреннее,
государственно-правовое, но и международно-правовое значение, включает в себя не только
территории всех субъектов РФ, но и такие пространства, как территориальное море, внутренние
воды, воздушное пространство);
• единое федеральное гражданство;
• государственный язык;
• федеральный бюджет, федеральная государственная собственность, единые таможенная, денежная,
кредитная и налоговая системы;
• единая правовая система и конституция;
• система федеральных органов государственной власти, единые судебная система и система органов
прокуратуры;
• единая внешняя политика, членство в межгосударственных объединениях;
• единые Вооруженные Силы;
• конституционное закрепление предметов исключительного ведения Российской Федерации;
• наличие государственных символов России: герба, гимна, флага, столицы
• единое гражданство
• право участия в межгосударственных объединениях
Российская Федерация является суверенным государством, полноправным субъектом
международного сообщества, обладающим на всей своей территории полнотой государственной
власти, за исключением тех полномочий, которые в соответствии с федеральной Конституцией
находятся в ведении субъектов РФ.
Вопрос № 48
Субъект Российской Федерации: конституционно-правовой статус, классификация.
Субъект РФ – ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые
черты государственности.
Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах
своей компетенции.
В РФ действуют следующие принципы образования территории субъектов РФ:
1) территориальный принцип;
2) национальный принцип;
3) национально-территориальный (смешанный) принцип.

• границы такого субъекта определяются исключительно наличием значительной охватываемой


территории и большим числом проживающего населения.
• образование субъекта РФ связано с особенностями национального состава населения.
• включает в себя черты и национального, и территориального принципа.

Виды субъектов РФ:


1) 21 республика в составе РФ (это самостоятельные субъекты РФ, в которых присутствуют черты
государственности, они вправе самостоятельно определять внутреннюю политику субъекта РФ);
2) 6 краев (эти субъекты РФ формируются на основе территориального принципа и отличаются
обширной территорией);
3) 49 областей (так же, как и края, построены по территориальному принципу, но обладают
сравнительно небольшой площадью территории);
4) 3 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь (они причислены к
субъектам РФ только в силу своей значительной территории и численности населения);
5) Еврейская автономная область (единственный субъект РФ с такой правовой формой);
6) 10 автономных округов (они образуются по национальному принципу и для сохранения
исторически сложившихся взаимосвязей внутри округа).
Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим – автономные
округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов РФ (краев и областей), а
значит, частично зависят от решений государственных органов. Края же и области в составе рФ
обладают приблизительно равным объемом полномочий.Особым статусом среди субъектов РФ
обладают города федерального значения. Они представляют РФ и являются ее «лицом».
Признаки субъектов РФ:
1) не обладают государственным суверенитетом;
2) не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальной целостности РФ;
3) статус граждан РФ одинаков на всей территории РФ независимо от субъектов РФ, в котором
проживает гражданин;
4) осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством;
5) все субъекты РФ равноправны.
Вопрос № 49
Особенности конституционно-правового положения отдельных субъектов РФ.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ субъекты, входящие в состав РФ равноправны, но их


множественность и разнородность позволяет сделать вывод о наличии специфических признаков,
характерных только данному виду субъектов РФ.
Республики (государства) в составе РФ:
• созданы по национально-территориальному признаку;
• в перечне субъектов РФ стоят первыми (ст. 65);
• в качестве учредительного документа – конституция, способ принятия и изменения которой
определяется субъектом самостоятельно;
• статус определяется Конституцией РФ и конституцией республики (ст. 66);
• вправе устанавливать свой государственный язык наряду с государственным языком РФ;
• наличие конституции - основание для создания собственных органов конституционного контроля -
конституционных судов;
• институт президентуры;
• наличие столицы.
Особенности республик не должны создавать впечатления исключительности данного вида
субъектов по отношению к другим. Главным принципом современного российского федерализма -
принцип равноправия всех субъектов.
Раскрывая особенности правового статуса других видов субъектов РФ, следует иметь в виду, что
статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа
определяется Конституцией РФ и уставом субъекта РФ, принимаемым его законодательным
органом.
Области, края, города федерального значения входят в состав России по территориальному
признаку. Некоторые области и края - сложносоставные, поскольку включают в свой состав другие
субъекты (автономные округа).
Города федерального значения занимают анклавное положение, являясь административным
центром другого субъекта(области), имеют статус самостоятельных субъектов РФ, населенных
пунктов.
Автономные округа и автономная область – имеют двойственный статус: одновременно входят в
состав других субъектов РФ – краев и областей. В ч. 4 ст. 66 Конституции РФ определено, что
вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое
состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ, одновременно
составляет часть другого субъекта РФ – края или области. Это состояние определяет особенности
статуса как автономного округа, так и края, области, в состав которых он входит.
Единственный субъект РФ, сохранивший статус автономной области, - Еврейская автономная
область, – непосредственно входит в состав России. Особенностей в статусе нет.
Вопрос № 50
Разграничение компетенции в Российской Федерации.
Субъекты Федерации также имеют свою компетенцию.
Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти обладает полномочиями
в различных сферах общественной жизни: в области государственного строительства, экономики и
финансов, охраны природы, социально-культурной, защиты прав и свобод человека, в области
международных отношений, обороны и безопасности.
Вопросы ведения Федерации описаны в ст. 71 Конституции РФ. К ее ведению отнесены весьма
важные вопросы государственного строительства, законотворчества, защиты прав и свобод
человека:
• принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль над их соблюдением;
• федеративное устройство и территория РФ;
• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в РФ, регулирование и
защита прав национальных меньшинств;
• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти,
порядка их организации и деятельности;
• формирование федеральных государственных органов;
• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного
развития РФ;
• судоустройство;
• прокуратура;
• уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
• амнистия и помилование;
• гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;
• правовое регулирование интеллектуальной собственности;
• федеральное коллизионное право;
• федеральная государственная служба
• государственные награды и почетные звания РФ.
К ведению федеральных органов государственной власти в области экономики, финансов,
социально-культурной сфере отнесены:
• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического,
экологического, социального, культурного и национального развития в РФ;
• федеральная государственная собственность и управление ею;
• установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное
регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;
• федеральные экономические службы (включая федеральные банки);
• федеральный бюджет;
• федеральные налоги и сборы;
• федеральные фонды регионального развития;
• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющие материалы,
федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе.
К сфере международных отношений, обороны и безопасности, защиты границ к ведению
федеральных органов государственной власти отнесены:
• внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны
и мира;
• внешнеэкономические отношения РФ;
• оборона и безопасность;
• оборонное производство;
• определение порядка продажи и покупки оружия и боеприпасов, военной техники и другого
военного имущества;
• производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
• определение статуса, режим и защита государственной границы, территориального моря,
воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.
К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации отнесены
разнообразные вопросы:
• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных
нормативных актов автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга Конституции и законам РФ;
• защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств;
• обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными
ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; природопользование, охрана
окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
• особо охраняемые природные территории;
• охрана памятников истории и культуры
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта
• координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства;
социальная защита, включая социальное обеспечение;
• административное, жилищное законодательство, земельное, водное, лесное законодательство;
• законодательство о недрах, об охране окружающей среды; административно-процессуальное,
трудовое, семейное законодательство; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
• кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; защита исконной среды
обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного
самоуправления;
• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
• выполнение международных договоров РФ.
Вне пределов полномочий РФ субъекты РФ обладают всей полнотой власти. Например, они
самостоятельно формируют свои органы государственной власти, утверждают бюджеты,
принимают законы и т.д.
Вопрос № 51
Государственный орган: понятие и признаки.
Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган
государства.
Государственный орган – это звено (элемент) механизма государства, участвующее в
осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.
Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм
государства в целом.
1. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит
частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно
связан с другими ее частями.
2. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых
правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других
отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными.
Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и
обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий
устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных
расписаниях и др.
К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают
властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.
Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание
их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно
занимаемой должности.
3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений,
скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все
служащие обязаны соблюдать.
4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции – властных
правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция
обусловлена предметом ведения, т.е. конкретными задачами и функциями, которые решает и
выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или
текущем законодательстве). Реализация органом государства своей компетенции – это не только его
право, но и обязанность.
5. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые
выражаются:
а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть
нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права);
б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных
методов, в том числе методов принуждения.
6. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной
базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).
7. Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для
этого соответствующие формы и методы.
Вопрос № 52
Основы теории разделения властей.
Разделение властей — признанный атрибут правового демократического государства.
Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики: идея
высказывалась Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Джоном Локком (1632-1704
гг.), в классическом виде она была разработана Шарлем Луи Монтескье (1689—1755 гг.) и в ее
современной форме - Александром Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном, Джоном Джеем —
авторами «Федералиста» (серии статей, выходивших в период обсуждения американской
Конституции 1787 г., в которых пропагандировалось единство США на федеративной основе).
Основные положения теории разделения властей следующие:
• разделение властей закрепляется конституцией;
• согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются
различным людям и органам;
• все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой;
• никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;
• судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом
длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявить закон недействительным,
если он противоречит конституции.

Теория разделения властей в государстве призвана исключить возможность узурпации власти кем бы
то ни было. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем
стала использоваться как теоретическая и идеологическая база борьбы против всяких форм
диктатуры.
Вопрос № 53
Глава государства и его полномочия при различных формах правления.

Глава государства обычно рассматривается как высшее должностное лицо, считающееся


носителем исполнительной власти, осуществляемой либо им единолично, либо совместно с
правительством, и верховным представителем государства во внутриполитической жизни и в
сфере международных отношений.
Конституционно-правовой институт главы государства в современных странах обычно складывается
из норм, которые определяют место и роль главы государства в государственном механизме и его
взаимоотношения с другими органами государства, устанавливают порядок замещения поста главы
государства, предусматривают возможную ответственность главы государства за государственную
измену и нарушение конституции, закрепляют полномочия главы государства.
Глава государства может находиться вне государственной власти, быть включенным в
исполнительную власть (возглавлять ее) или законодательную и даже судебную ветви власти.
Глава государства чаще всего осуществляет единоличное управление, но встречается и институт
коллегиального главы государства. Функции главы государства редко выполняются коллегиальным
органом (например, регентский совет, выполняющий функции монарха до достижения наследником
престола возраста совершеннолетия). Как правило, полномочия главы государства разделены между
коллегиальным органом и его председателем (например, Йемен, 1990 г.).
Механизм исполнительной власти в Швейцарии — полномочия правительства и главы государства
осуществляются коллегиальным органом – Федеральным советом, избираемым парламентом. В
состав совета входят семь членов, один из которых ежегодно выдвигается на пост президента
(председателя Федерального совета). Последний осуществляет сугубо представительские функции и
не имеет никаких прерогатив.
Главой государства обычно выступает либо выборный президент (в республиках), либо
наследственный монарх. Реже встречаются монархи, замещающие свой пост путем избрания
(Малайзия, ОАЭ).
В системе высших органов власти зарубежных стран глава государства юридически занимает первое
место, хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению.
Монарх. Институт монархического главы государства сохранился во многих странах Западной
Европы, Ближнего Востока, Японии. Определенным своеобразием отличается механизм
исполнительной власти ряда стран Британского Содружества Наций (Канада, Австралия, Новая
Зеландия, Ямайка и др.). В них главой государства является британский монарх. Его функции
выполняет генерал-губернатор, а условия назначения, смещения и объем полномочий определяются
национальным законодательством.
Хотя конституции монархических стран традиционно закрепляют за главой государства весьма
широкие полномочия, действительное положение монарха в государственном механизме чаще всего
отличается от формально декларируемого.
В парламентских монархиях (Великобритания, Испания, Малайзия) подавляющее большинство
полномочий главы государства осуществляется другими органами, прежде всего правительством и
его главой.
В государствах, сочетающих черты абсолютной и дуалистической монархий (Саудовская Аравия,
Оман), а также дуалистической и парламентской монархий (Иордания, Марокко), большинство
традиционных полномочий главы государства реализуются монархом самостоятельно. Происходит
своеобразное разделение государственной власти между парламентом и монархом при
доминирующей роли последнего.
Наиболее распространенной моделью монархии является парламентская монархия, в которой
реальные властные полномочия государства в значительной степени ограничены. Все исходящие от
монарха акты приобретают юридическую силу, как правило, в случае контрассигнации их главой
правительства или соответствующим министром, которые несут за них ответственность. Хотя
конституции большинства подобных монархий наделяют монарха широкими полномочиями, он
может осуществлять их только по совету правительства (данное положение может непосредственно
закрепляться законодательным путем либо "вытекать" из смысла конституции).
Особенности правового статуса монарха.
Власть монарха непроизводна от какой-либо другой власти, он властвует (ограниченно или
абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти.
Все государственное управление осуществляется от имени монарха.
Власть монарха является наследственной.
Персона монарха признается неприкосновенной и даже священной.
Уголовное законодательство предусматривает особые составы преступлений, направленные против
личности монарха или его достоинства.
Президент. В странах с республиканской формой правления главой государства является президент.
Президент в отличие от монарха – должностное лицо, избираемое гражданами, парламентом или
избирательной коллегией с участием парламента на определенный срок. Им может стать любой
гражданин страны, достигший определенного возраста. В конституциях указываются и другие
обязательные требования: срок проживания на территории данной страны, предшествующий
выборам (не менее 14 лет в США), наличие определенного образования (в Нигерии президенту
достаточно иметь среднее образование), принадлежность к правящей партии, возрастной "потолок" и
др.
Президент играет значительную роль в механизме исполнительной власти президентских республик.
Глава государства обычно избирается независимо от парламента (прямым или косвенным
голосованием) и совмещает полномочия главы государства и главы правительства. Пост премьер-
министра в этом случае либо отсутствует, либо является вспомогательным. Классическую модель
президентской республики представляют собой США.
В отличие от главы государства в президентских республиках президент в парламентарных
республиках, как правило, не располагает реальной исполнительной властью и его правовой статус в
значительной мере напоминает статус монарха в парламентарной монархии. Полномочия главы
государства, за исключением сугубо церемониальных, представительских, здесь обычно
осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Предусматривается институт
конрассигнатуры актов главы государства соответствующими министрами (например, ст. 89
Конституции Италии 1947 г.).
В смешанной республике (Франция, Финляндия, Португалия) власть президента является очень
сильной и осуществляется в условиях несколько меньшей степени разделения властей, чем в
президентских республиках. Полномочия президента и главы государства пересекаются, поэтому для
принятия решений требуется согласие их обоих. Объем полномочий президента зависит от
расстановки сил на внутриполитической арене.
Для функционирования механизма исполнительной власти существует особый порядок
переизбрания президента и прекращения его полномочий. При этом в Мексике, КНДР, Боливии
повторное избрание на должность президента невозможно. Большинство конституций ограничивает
ротацию президента двумя сроками. Обычно пост президента занимает одно из следующих лиц:
– вице-президент (США, Бразилия, Индия, Колумбия);
– премьер-министр (Австрия, Тунис, Финляндия, Шри-Ланка);
– председатель парламента или одной из его палат (Германия, Франция, Монголия, Пакистан).
Существуют два вида вакансии должности президента: временная – в случае его временной
неспособности по каким-либо причинам осуществлять свои функции; и постоянная – в случае
смерти, отставки или постоянной неспособности осуществлять свои функции.
Конституционное право стран с республиканской формой правления чаще всего формулирует общий
принцип неответственности президента, не исключая при этом его возможную юридическую
(судебную) ответственность за совершение тяжких правонарушений – импичмент (в Италии
президент ответствен за государственную измену или посягательство на конституцию, в Германии –
за умышленное нарушение Основного закона или другого федерального закона). Импичмент чаще
всего возбуждается парламентом, но, по существу, решается соответствующей судебной инстанцией.
В США, странах Латинской Америки парламент решает вопрос и о привлечении президента к
ответственности, и о его виновности. В Австрии и Исландии президент может быть смещен с поста
по инициативе парламента на основании всенародного референдума.
Компетенция главы государства
В зарубежных странах главы государств в основном обладают идентичными полномочиями, хотя в
каждой стране имеются свои особенности. Выделим наиболее характерные.
В области государственного управления:
– право участия в формировании правительства (носит номинальный характер), часто – в решении
вопроса о его отставке. Участвует он и в формировании органов судебной власти;
– почетная прерогатива верховного главнокомандующего;
– право объявления чрезвычайного положения на всей территории страны или ее части.
В законодательной области:
– созыв парламента на очередные и чрезвычайные сессии, возможность прерывания сессии при
определенных условиях;
– право роспуска нижней палаты (очень редко обеих палат);
– назначение внеочередных или очередных выборов;
– право законодательной инициативы (у президента – в виде посланий, у монарха – тронная речь);
– право санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы, возможность обращения в
орган конституционного контроля в случае сомнения в конституционности представленного на
подпись закона;
– право вето (отказ дать санкцию на законопроект):
а) абсолютное, или резолютивное, вето – окончательный и безусловный отказ утвердить
законопроект и преодолеть его нельзя;
б) относительное, или отлагательное, вето – запрет, который может быть преодолен парламентом
либо носит временный характер;
в) выборочное вето – возможность опротестовывать лишь отдельные статьи, одобряя законопроект в
целом (явление довольно редкое);
– право назначать членов верхних, а иногда и нижних палат парламента.
Во внешнеполитической области:
– высший представитель страны в сфере внешних сношений;
– назначение послов, посланников и иных дипломатических агентов;
– право ведения международных переговоров, заключение и ратификация (иногда с согласия
парламента) международных договоров и соглашений;
– право объявления войны и заключения мира (на практике осуществляется правительством).
Во внутриполитической деятельности:
– право предоставления, восстановления гражданства и дачи разрешения на выход из него, право
предоставления убежища иностранцам;
– право помилования, смягчения или замены наказания, изменения приговора;
– право награждения орденами, медалями и иными знаками отличий;
– право присвоения почетных званий и титулов;
– участие в церемониях и празднествах (военные парады, открытие школ и университетов).
Конституции зарубежных государств наделяют главу государства свойством безответственности,
юридическим выражением которого является институт контрассигнатуры, который существенно
ограничивает полномочия главы государства.
Оценку подлинной роли главы государства по букве конституции дать нельзя, так как между тем,
что записано в конституции, и действительностью – огромная разница. Юридически глава
государства обладает практически безграничной властью. Он низведен до некоего символа, ибо
лишен реальных возможностей воздействовать на государственную политику (особенно в
парламентарных странах). Если глава государства выйдет из повиновения правящей элиты, есть
различные средства воздействия – конституционные (импичмент) и неконституционные (свержение),
с помощью которых можно обуздать либо вовсе удалить неугодного президента или монарха.
Система наследования:
 Салическая (только мужчины)
 Кастильская (женщины=мужчины, если сыновей не было)
 Шведская (женщины=мужчины. Мужчинам не отдается предпочтение)
 Австрийская (во всех поколениях не было мужчин => женщины)
 Мусульманская (правящая династия. Выбор правителя у нее)
 Племенная (глава – вождь)
Вопрос № 54
Система государственных органов в Российской Федерации.

Государственные органы - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции
Российской Федерации, осуществляет свою власть.
Органы государственной власти характеризуются следующими чертами:
• наделены государственно-властными полномочиями;
• образуются и действуют в установленном государством порядке;
• уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;
• являются составной частью единой системы органов государственной власти Российской
Федерации.
• В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему.
Согласно Конституции (ст.11), в нее входят органы государственной власти Российской Федерации
и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов
Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной
целостности России, на единстве системы государственной власти. Единство системы проявляется
в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти ее субъектов. Конституция (ст.10,11) предусматривает наличие
органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти.
Единство системы органов гос власти
Разделение властей
Демократия в РФ
Президент Российской Федерации является главой государства. Он выступает в качестве гаранта
Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно ст.80 Конституции,
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти,
осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной
власти, с органами которой он связан наиболее тесно.
По месту в системе разделения власти можно выделить законодательные, исполнительные,
судебные органы, органы прокуратуры, избирательные органы (комиссии), а также органы глав
государства, субъектов Федерации.

По месту органов в иерархии власти выделяются: высшие (Федеральное Собрание РФ, Президент


РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд
РФ); центральные (министерства, ведомства); территориальные (региональные и местные органы
федеральной власти). На высшие, центральные и территориальные также делятся органы власти
субъектов Федерации.

По способу формирования состава выделяются: выборные (Государственная Дума Федерального


Собрания РФ, Президент РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации);
назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека);
формируемые на основании законодательства о государственной службе и трудового
законодательства (министерства, ведомства); смешанные (Центральная избирательная комиссия РФ,
избирательные комиссии субъектов Федерации).

По первичной нормативной основе деятельности выделяются: учреждаемые конституциями,


уставами (высшие органы государственной власти); учреждаемые в силу закона (избирательные
комиссии); учреждаемые актами Президента РФ, Правительства РФ, главами субъектов Федерации
(министерства, ведомства).

По кадровому составу выделяются: единоличные (Президент РФ, главы субъектов Федерации);


коллективные (правительство, министерства).

По способу волеизъявления существуют: единоначальные (единоличные, министерства);


коллегиальные (представительные (законодательные) органы, правительство, избирательные
комиссии).

В зависимости от формы государственного устройства выделяются: федеральные органы


государственной власти; органы государственной власти субъектов Федерации. Система
федеральных органов государственной власти Российской Федерации включает Президента РФ,
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственную Думу), Правительство РФ,
министерства, федеральные службы, агентства. В эту систему входят также Центральный банк РФ с
его отделениями на местах, органы прокуратуры РФ, судебные органы (за исключением
конституционных (уставных) судов субъектов Федерации и мировых судей). К общефедеральной
системе относятся также администрации федеральных округов. Но они имеют статус не органов
государственной власти, а государственных органов.
Система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно
в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами
организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной
власти, установленными федеральным законом. Эту систему составляют: представительные
(законодательные) органы; главы (руководители высших исполнительных органов власти) субъектов
Федерации; исполнительные органы власти (администрации, министерства, комитеты, управления);
конституционные (уставные) суды, мировые судьи.
По объему компетенции все органы делятся на органы обшей компетенции (представительные
(законодательные) органы, глава государства, Правительство); органы специальной компетенции
(министерства, ведомства, Счетная палата).

Вопрос № 55
Место Президента Российской Федерации в системе разделения властей.
Для определения положения Президента в системе органов власти необходимо выделить следующие
факторы:
1. Президент избирается народом, следовательно, его полномочия производны от народа, который
доверяет Президенту высшие государственные функции. В силу этого он получает мандат доверия
не от парламента, как, например, в ФРГ или Италии, а от всего населения России.
2. Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а
стоит над всеми ветвями власти. Это хорошо видно из сопоставления ряда норм.
3. Призван консолидировать гос власть.
4. Олицетворяет единство многонационального народа, суверенную государственность России.
5. Действующая Конституция РФ определяет Президента в качестве главы государства.
6. Президент наделен полномочиями, которые осуществляет самостоятельно, независимо от других
органов власти.
7. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека. В установленном
Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и гос
целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос власти.
Вопрос № 56
Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ.

В зависимости от существующей модели института президентства используются различные способы


избрания главы государства.
Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании.
Согласно п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, выборы Президента РФ назначает Совет Федерации
Федерального Собрания. Днем выборов является первое воскресенье после истечения
конституционного срока, на который был избран предыдущий Президент РФ.
Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост
Президента РФ:
1) ценз гражданства. Кандидат в Президенты РФ должен быть обязательно гражданином
Российской Федерации. Однако способ приобретения гражданства (по рождению, в результате
признания, приема, восстановления и т. д.) по Конституции РФ не имеет юридического значения;
2) ценз оседлости (то есть требование постоянного проживания на территории страны в течение
определенного срока) составляет не менее 10 лет;
3) возрастной ценз (ограничение нижнего возрастного предела) для кандидата на должность
Президента РФ составляет не менее 35 лет. Верхнего возрастного предела настоящая Конституция не
предусматривает.
Президент РФ избирается сроком на 6 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность
Президента РФ более двух сроков подряд.  
Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу,
включающему в себя всю территорию Российской Федерации.
Подготовку и проведение выборов Президента РФ, а также контроль за соблюдением избирательных
прав граждан осуществляют избирательные комиссии.
Право выдвижения кандидатов на должность Президента РФ принадлежит непосредственно
избирателям и избирательным объединениям (избирательным блокам).
Выдвижение кандидата избирательным объединением производится на съезде (конференции)
избирательного объединения. Избирательное объединение (избирательный блок) вправе выдвинуть
только одного кандидата на должность Президента РФ.
Для выдвижения кандидата непосредственно избирателями необходимо образование инициативной
группы избирателей в количестве не менее 100 человек.
Избирательное объединение (избирательный блок) или инициативная группа избирателей,
выдвинувшие кандидата на должность Президента РФ, обязаны собрать в его поддержку не менее
одного миллиона   подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации
должно приходиться не более семи процентов от требуемого общего числа подписей.
Центральная избирательная комиссия проверяет правильность сбора подписей и выносит решение о
регистрации кандидату на должность Президента РФ.
Подсчет голосов избирателей производится участковыми избирательными комиссиями, о чем
составляется протокол. На основании этих протоколов территориальная избирательная комиссия,
суммируя содержащиеся в них данные, устанавливает итоги голосования на соответствующей
территории и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта
Федерации, а она, в свою очередь, подведя итоги голосования на территории субъекта Российской
Федерации, передает протокол в Центральную избирательную комиссию. Центральная
избирательная комиссия не позднее чем через 15 дней со дня выборов определяет результаты
выборов Президента РФ.
Избранным считается кандидат на должность Президента РФ, который получил более половины
голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов на должность
Президента РФ и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число
голосов избирателей.
По итогам повторного голосования избранным считается кандидат на должность Президента РФ,
получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в
голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при
условии, что число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, больше числа голосов
избирателей, поданных против всех кандидатов.
Выборы Президента РФ признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее
половины избирателей, внесенные в списки избирателей. Выборы Президента РФ
признаются недействительными, если допущенные при их проведении нарушения Федерального
закона не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. В
случае, если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися, недействительными или если при
общих выборах либо при повторном голосовании ни один кандидат не был избран. Совет Федерации
Федерального Собрания назначает повторные выборы Президента РФ.
Повторные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов.
Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления
Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. При вступлении в должность
Президент РФ приносит присягу, текст которой содержится в ст. 82 Конституции РФ. С момента
принесения присяги Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий.
Вопрос № 57
Полномочия Президента Российской Федерации.
Полномочия вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства
по вопросам, отнесенным к его компетенции.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации президент Российской Федерации является
главой государства.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и
свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он
принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами
определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Как глава государства президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в
международных отношениях.
Президент Российской Федерации:
 назначает с согласия Государственной Думы председателя правительства;
 имеет право председательствовать на заседаниях правительства;
 принимает решение об отставке правительства Российской Федерации;
 представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя
Центрального банка; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от
должности председателя Центрального банка;
 по предложению председателя правительства назначает на должность и освобождает от
должности заместителей председателя правительства, федеральных министров;
 представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей
Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также
кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об
освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других
федеральных судов;
 формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого
определяется федеральным законом;
 утверждает военную доктрину Российской Федерации;
 формирует администрацию президента РФ;
 назначает и освобождает полномочных представителей президента РФ;
 назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России;
 назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями
палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в
иностранных государствах и международных организациях.
Президент Российской Федерации:
 назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным
законом;
 распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
 назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
 вносит законопроекты в Государственную Думу;
 подписывает и обнародует федеральные законы;
 обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об
основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между
органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между
органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он
может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в
случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным
обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого
вопроса соответствующим судом.
Президент Российской Федерации:
 осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
 ведет переговоры и подписывает международные договоры;
 подписывает ратификационные грамоты;
 принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических
представителей.
Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.
В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии президент
вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с
незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным
законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное
положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент Российской Федерации:
 решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического
убежища;
 награждает государственными наградами России, присваивает почетные звания, высшие
воинские и высшие специальные звания;
 осуществляет помилование.
Президент издает указы и распоряжения.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Вопрос № 58
Акты Президента Российской Федерации.

Указ – правовой нормативный акт, относящийся к неопределенному кругу физ. и юр лиц, органов
государства, организаций, и, кроме того, действующих в долговременном плане. Указ может также
носить и правоприменительный характер, а значит, не иметь нормативного значения, например, указ
о назначении того или иного лица на определенную должность.

Распоряжение – акт индивидуального организационного характера.

Акты Президента издаются им самостоятельно, без уведомления Федерального Собрания или


Правительства или их согласия с ними. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ,
имеют прямое действие.

Указы и распоряжения Президента РФ не называются в Конституции подзаконными актами, но они


таковыми являются, ибо не должны противоречить как Конституции РФ, так и ФЗ (ч 3 ст 90)

Вопрос № 59
Ответственность Президента Российской Федерации. Основания и порядок прекращения
полномочий Президента Российской Федерации.

Президент РФ во время пребывания у власти и соответственно в процессе выполнения своих


полномочий обладает неприкосновенностью. Однако в то же время он как высшее должностное лицо
и как представитель государства за свои действия несет ответственность.
 
Так, Президент РФ выступает в качестве ответчика в Конституционном Суде РФ при рассмотрении
вопросов, связанных с ходатайством о признании изданного им акта неконституционным. Он может
быть ответчиком по гражданскому иску в суде общей юрисдикции в случаях нарушения изданными
им актом прав и законных имущественных интересов граждан – физических лиц и различных
объединений и организаций – юридических лиц.
Наконец, Президент РФ может оказаться в положении ответчика по обвинению «в государственной
измене или в совершении иного тяжкого преступления». Мера наказания, предусмотренная, в связи с
этим, Конституцией РФ (п.1 ст.93), заключается в отрешении его от должности.

Следует заметить, что отрешение Президента РФ от должности вовсе не исключает его гражданско-
правовой и уголовной ответственности в связи с последствиями деяний, послуживших основанием
отрешения от должности.

Ст 92 – Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае:


 отставки
 стойкой неспособности по состоянию здоровья
 отрешения от должности

Импичмент – досрочное прекращение полномочий Президента РФ по инициативе Федерального


Собрания.

Этапы импичмента:
1. По инициативе не менее 1/3 депутатов (150) ГД образовывается специальная комиссия
для расследования предполагаемого обвинения против Президента
2. Спец комиссия проводит расследования предполагаемого обвинения против Президента
и представляет свое заключение ГД
3. 2/3 голосов от общего числа депутатов (300). ГД принимает решение о выдвижении
обвинения против Президента РФ в гос измене или в совершении иного тяжкого
преступления.

Правовые и социальные гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий:

Установлены ФЗ от 12.02.2001 № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение


своих полномочий, и членам его семьи»
 Пожизненно предоставляется гос охрана в местах его постоянного или временного
пребывания в полном объеме
 За ним сохраняется право на мед обслуживание, которое предоставлялось на день
прекращения полномочий
 Он обладает неприкосновенностью (не может быть привлечен к уголовной или
административной ответственности за деяния, совершенные в период исполнения
полномочий, а также задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу)

Вопрос № 60
Понятие парламента, его структура и полномочия в зарубежных странах.

Казахстан

Парламент Республики Казахстан — высший представительный орган Республики Казахстан,


осуществляющий законодательные функции. Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса,
действующих на постоянной основе.

* Сенат (47 мест). Сенат образуют депутаты, представляющие по два человека от каждой области,
города республиканского значения и столицы Республики Казахстан, избираемых косвенными
выборщиками. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом республики. Срок
депутатских полномочий — 6 лет, при этом половина избираемых депутатов Сената переизбирается
каждые 3 года. При этом их очередные выборы проводятся не позднее чем за два месяца до
окончания срока их полномочий. 

* 1. Мажилис (107 мест). Избрание девяноста восьми депутатов Мажилиса осуществляется на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов
Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Очередные выборы депутатов Мажилиса
проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва
Парламента. 

* Срок депутатских полномочий — 5 лет. 

Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат.

Полномочия Мажилиса
К исключительному ведению Мажилиса согласно Конституции страны относится:

1. принятие к рассмотрению внесенных в Парламент проектов конституционных законов и


рассмотрение этих проектов;
2. большинством голосов от общего числа депутатов палаты дача согласия Президенту
Республики на назначение Премьер-Министра Республики;
3. объявление очередных выборов Президента Республики;
4. осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Мажилис Парламента.

Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее


одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству.
Норвегия

Стортинг — однопалатный парламент Норвегии. Состоит из 169 депутатов, избираемых сроком на


4 года. (не как обычно на пять лет) 

Граждане осуществляют законодательную власть посредством Стортинга, состоящего из двух


отделений - Лагтинга и Одельстинга. 

Стортинг является однопалатным парламентом, однако в процессе голосования по законопроектам


он делится на две палаты: Лагтинг и Одельстинг. Избранный населением парламент из числа своих
депутатов избирает четверть, которая образует Лагтинг, тогда как остальные депутаты образуют
Одельстинг. При этом де-юре парламент Норвегии является однопалатным, поскольку все депутаты
избираются на единых общенациональных выборах и представляют весь норвежский народ.
Поскольку состав обеих палат отражает исход выборов, то, как правило, не возникает противоречий
в позициях Одельстинга и Лагтинга. Деление Стортинга на две палаты превратилось в простую
формальность (в современной Норвегии нет социальной базы для двухпалатного парламента),
поэтому в 2007 году была принята поправка к конституции, упраздняющая такое деление. Решение
вступило в силу с 2009 года.
Вопрос № 61
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. Место в системе разделения
властей.
Федеральное Собрание – высший представительный законодательный, постоянно действующий
орган России, Парламент РФ. Состоит из ГД и Совета Федерации.

Статус Федерального Собрания определен в главе 5. Функции и полномочия Федерального собрания


распределены между двумя палатами – ГД и Советом Федерации. (ст 95)

Конституция РФ устанавливает, что Совет Федерации и ГД заседают отдельно. Палаты могут


собираться совместно только в 3 случаях, установленных Конституцией:
1) Для заслушивания посланий Президента РФ
2) Для заслушивания посланий Конституционного суда РФ
3) Для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств

Депутаты каждой палаты избирают из своего состава соответственно – Председателя Совета


Федерации и его заместителей, Председателя ГД и его заместителей. (ст 101)

Совет Федерации избирает в руководящие органы палаты Председателя палаты из 3 его


заместителей, а ГД – Председателя ГД, его первого заместителя и заместителей – по 1 от
крупнейших партийных фракций палаты.

Задача Федерального Собрания – принимать законодательные решения.

Законодательный процесс – процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения


законопроекта и завершая опубликованием принятого закона.

1) Законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения


законопроекта в ГД) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета
Федерации, депутатам ГД, Правительству РФ, законодательным органам субъектов
Федерации + Конституционному и Верховному судам по вопросам их ведения (ст 104).
нужен или нет?
2) Рассмотрение законопроектов в ГД. Проект рассматривается трижды. В первом чтении
обычно анализируются общие положения, во втором - тщательно рассматриваются
детали и вносятся поправки, в третьем - поправки уже не вносятся: законопроект просто
одобряется/не одобряется в целом.

Народная инициатива - не законодательная

Иногда принимаются законы в том формате, в котором есть (на первой стадии)

3) Принятие законов ГД. Федеральные законы принимаются ГД простым большинством


голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, ЧП и тд) принимаются,
если они одобрены 2/3 голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на
рассмотрение Совета Федерации
4) Одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными,
если за них проголосовало больше половины членов Совета Федерации. ФКЗ
одобряются, если за них проголосовало больше 3/4 пленов. Законы должны быть
одобрены/отклонены в течении 14 дней. Если 14 дней лежало не тронутым, то вступает в
силу.
5) Подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается в
пятидневный срок на подпись Президенту РФ, который должен подписать/отклонить
закон (наложить вето) в течении 14 дней. Отклоненный законов возвращается в ГД на
повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть
преодолено, если за закон в раннее принятой редакции проголосует больше 2/3
депутатов ГД и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан
дописать закон в течении 7 дней.
6) Опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть
обнародован в течении 1 недели. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально
не указывают иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в
специальных изданиях («Российская газета», «Собрание законодательства РФ»).

Вопрос № 62
Государственная Дума: состав, структура, полномочия.
Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ), из которых 225
депутатов получают депутатские мандаты исходя из числа голосов, поданных за партийный список,
в который входит кандидат, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за партию. К
распределению депутатских мандатов допускаются партии, за которые проголосовало не менее 7 %
избирателей, принявших участие в выборах.
Остальные 225 мест замещаются непосредственно теми кандидатами, которые получили
большинство голосов избирателей по одномандатному избирательному округу.
Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и не могут занимать
государственные должности, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Структура Государственной Думы включает в себя: 1) Председателя Государственной Думы, его
первых заместителей и заместителей (они избираются из числа депутатов Государственной Думы на
первом заседании Государственной Думы); 2) Совет Государственной Думы (осуществляет
основную текущую работу Государственной Думы); 3) депутатские объединения (фракции и
депутатские группы); 4) комитеты и комиссии (они создаются для решения отдельных задач
Государственной Думы).
Председатель Государственной Думы: 1) ведет заседания палаты; 2) ведает вопросами внутреннего
распорядка палаты; 3) организует работу Государственной Думы; 4) представляет палату во
взаимоотношениях с РФ, иностранными государствами, государственными органами и
должностными лицами; 5) осуществляет иные организационные полномочия.
Председатель Государственной Думы и его заместители входят в состав Совета Государственной
Думы и имеют право решающего голоса при принятии решения Советом.
Совет Государственной Думы осуществляет предварительную подготовку и рассмотрение
организационных вопросов деятельности палаты, а также подготавливает законопроекты к
обсуждению на заседании палаты.
Все депутатские объединения обладают равными правами. Они создаются в целях отстаивания
интересов партии и, как правило, представлены ее членами.
Депутатские объединения вправе на своих заседаниях принимать решения по обсуждаемым
вопросам, об этих решениях депутаты сообщают Председателю и Совету Государственной Думы.
Такие решения имеют рекомендательный характер. Депутатские объединения, число которых
составляет более 50 человек, подлежат государственной регистрации в установленном
федеральными законами порядке.
Основная функция Государственной Думы РФ – обсуждение и принятие федеральных
конституционных и федеральных законов.
Полномочия ГД:
a) Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ
b) Заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности
c) Решение вопроса о доверии Правительству РФ (оно подконтрольно ГД)
d) Назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ
e) Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной Палаты РФ и
половины состава ее аудиторов
f) Назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам
человека
g) Объявление амнистии (по статье или группе лиц)
h) Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности
Вопрос № 63
Совет Федерации: состав, порядок формирования, полномочия.

Совет Федерации - одна из палат Федерального собрания РФ, в которую входят по два представителя
от каждого субъекта

П 2 ст 95 Конституции устанавливает общее число членов Совета Федерации (сенаторов) от


субъектов РФ - 170. В его состав вход по 2 представителя от каждого субъекта РФ (по 1 из
законодательных и исполнительных органов государственной власти)

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу (по гос организации.


Не создаются ни фракции, ни партийные сообщества.

Полномочия Совета Федерации


 Утверждение изменения границ между субъектами
 Утверждение указа Президента РФ о введении ЧП
 Решение вопросов о возможности использования ВС РФ за пределами РФ
 Назначение выборов Президента РФ
 Отрешение Президента РФ от должности в порядке импичмента после выдвижения
соответствующего обвинения ГД
 Назначение на должность по предоставлению Президента судей конституционного и
Верховного суда РФ
 Назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора РФ и его
заместителей
 Назначение, отстранение от должности зама Председателя Счетной палаты РФ и половины ее
аудиторов

Членом Совета Федерации может быть


 Гражданин РФ
 30 лет
 Безупречная репутация
 Постоянное проживание на территории соответствующего субъекта РФ в течении 5 лети

Не может быть:

• Имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ,
подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного
государства
• Признанный судом недееспособным или ограниченно недееспособным
• Содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда
• Осужденный за совершение преступления тяжкого или особо тяжкого и имеющий неснятую
судимость либо ранее имевший. За исключением случаев, если в соотвествии с новым уголовным
законом это деяние не признается тяжким, особо тяжким преступлением
• Осужденный за преступления экстремистской направленности, предусмотренной УК РФ и
имеющий на день принятия решения о назначения выборов соответственного органа гос власти
субъекта РФ неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление
Подвергнут административному наказанию за совершенное административное правонарушение либо
публичное демонстрирование нацисткой атрибутики/символики или за производство и
распространение экстремистских материалов.
В Совет Федерации ФС РФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ, поэтому общее число
членов Совета Федерации должно быть 178, но это число законодательно не закреплено. Совет
Федерации ФС РФ формируется по принципу паритетного представительства субъектов РФ,
согласно которому представительство в Совете Федерации является правом каждого субъекта РФ, ни
один из которых не может быть лишен этого права. В Совет Федерации входят по одному
представителю от законодательного (представительного) и исполнительного органов
государственной власти субъекта РФ. Представителем от законодательного(представительного)
органа государственной власти субъекта РФ в нем может быть избранный соответствующим органом
государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а в случае, если
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ двухпалатный, то
избранный поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.
Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ об
избрании представителя в Совет Федерации принимается тайным голосованием и оформляется
постановлением соответствующего органа. Оно вступает в силу немедленно.

Представителем от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ является лицо,


назначенное высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего органа
исполнительной власти субъекта РФ) на срок его полномочий.

Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя от исполнительного


органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом (постановлением) высшего
должностного лица субъекта РФ, который должен быть направлен в течение 3 дней в
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Указ высшего
должностного лица субъекта РФ о назначении представителя в Совете Федерации от
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ вступает в силу после одобрения
законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта
РФ, если на его заседании по вопросу рассмотрения этого указа не проголосовало против его
одобрения 2/3 и более от общего числа депутатов. Постановление законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ об избрании и Указ высшего
должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта
РФ) о назначении представителей субъекта РФ в Совете Федерации направляются в Совет
Федерации принявшими их органами не позднее 5 дней после вступления в силу указанных
решений.

Структура и компетенция совета федерации РФ Структура Совета Федерации включает в себя по 2


представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов
государственной власти (ст. 95 Конституции РФ). Срок полномочий представителей субъектов РФ в
Федеральном Собрании законодательно не установлен, они постоянно переназначаются высшими
должностными лицами соответствующих субъектов РФ, поэтому этот срок, как правило, равен сроку
полномочий главы представляемого субъекта РФ. Так как Совет Федерации не имеет четко
установленного числа членов, то состав Совета Федерации подвижен и постоянно назначаются
новые представители органов власти субъектов РФ.
Структура Совета Федерации: 1) Председатель Совета Федерации и его заместители (они
избираются членами палаты и не могут представлять один и тот же субъект РФ); 2) комитеты Совета
Федерации по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации (их численность не может быть
менее 10 человек, причем все члены палаты обязательно должны входить в один из комитетов); 3)
постоянные (по регламенту и парламентским процедурам) и временные (по какому-либо особо
значимому вопросу или событию) комиссии. Председатель Совета Федерации ведет заседания
палаты Федерального Собрания и управляет внутренним распорядком деятельности, а также
направляет законопроекты в Государственную Думу и осуществляет представительские функции
палаты во взаимоотношениях с иными органами власти РФ и иностранных государств.

Компетенция – это установленный Конституцией РФ и федеральными законами объем полномочий


государственных органов и должностных лиц. Компетенция Совета Федерации РФ – это
установленный Конституцией РФ объем полномочий и обязанностей. Главная функция одобрение
(неодобрение) принятых Государственной Думой федеральных законов.
Вопрос № 64
Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ: порядок формирования, функции,
права и виды
В Конституции РФ предусматривается право образования палатами Федерального Собрания РФ
комитетов и комиссий. Надо отметить, что палаты очень активно пользуются этим предоставленным
им Конституцией правом. Вопросы создания комитетов и комиссий детально регулируются
регламентами палат.
Комитеты, комиссии — это постоянно действующие органы палат. Одни из них имеют отраслевую
направленность, другие — функциональную, т. е. создаются для рассмотрения специальных
вопросов. Комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и
предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания, решают
вопросы организации своей деятельности и др. В задачи комитетов, комиссий входит и подготовка
заключений по проекту федерального бюджета.
В комитетах иногда создаются подкомитеты. Обычно это практикуется в тех из них, которые имеют
широкую компетенцию (например, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам).
Палаты могут создавать временные комиссии на определенный срок и для выполнения
определенных задач, например, комиссии для проверки данных о конкретных событиях и
должностных лицах; для вынесения заключения о выдвижении обвинения против Президента и др.
Имеет место и создание согласительных комиссий, например, для решения вопросов, связанных с
законами, принятыми Государственной Думой, но отклоненными Советом Федерации.
Для подготовки рассматриваемых вопросов и организации парламентских слушаний комитет
(комиссия) вправе создавать из числа членов этого комитета (комиссии), других депутатов,
представителей министерств, иных государственных органов и общественных объединений,
научных учреждений, а также специалистов рабочие группы.

Комитеты и комиссии вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их


деятельности, а также приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной
власти, представителей организаций, общественных объединений.
Назначение комитетов и комиссий состоит в том, чтобы содействовать депутатам в осуществлении
ими своих полномочий. На практике же комитеты и комиссии берут на себя основную нагрузку по
проведению законопроекта, и тогда на пленарных заседаниях палат парламентарии ограничиваются
лишь их формальным обсуждением. Хорошо это или плохо и не подменяют ли комитеты в этом
случае палату как таковую или самих инициаторов законопроектов? Думается, что если это и так, то
это процесс неизбежный. Ведь текст будущего закона, как правило, сложен, его содержание должно
быть внутренне непротиворечивым и не должно противоречить другим законам. Поэтому его
составление и редактирование такой огромной коллегией практически невозможно. Даже в комитете,
где группируются депутаты по интересам, наличию специальных познаний, опыту и т. п., не все его
члены достаточно глубоко вникают в законопроект. Реально же его составляет и редактирует
достаточно узкая группа депутатов, да и к тому же пользующаяся помощью экспертов.
Вот почему можно сделать вывод о том, что комитеты и комиссии — это весьма значимые органы
палат парламента и в будущем их роль будет неуклонно повышаться.

Вопрос № 65
Фракции, порядок формирования и функции

Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе


федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в
Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в
составе соответствующего федерального списка кандидатов.
Во фракцию могут входить также депутаты Государственной Думы, избранные в составе
федерального списка кандидатов политической партии. Фракции в Государственной Думе
регистрируются в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации.

Депутат Государственной Думы, входящий во фракцию, может быть членом только той
политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом
Государственной Думы.
Деятельность фракции в Государственной Думе организуется ею в соответствии с Федеральным
законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-
ФЗ "О политических партиях" и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации.
Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов, которому
был передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", не может
входить ни в одну фракцию в Государственной Думе.

Такой депутат может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка
кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы. В случае прекращения
деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность
фракции данной политической партии в Государственной Думе, а также членство депутатов
Государственной Думы в этой фракции либо действие ограничений, установленных частью
четвертой настоящей статьи, прекращается со дня внесения в единый государственный реестр
юридических лиц соответствующей записи.

Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов


политической партии, указанной в части пятой настоящей статьи, и входящий во фракцию в
Государственной Думе, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой
он входит.

Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов


политической партии, указанной в части пятой настоящей статьи, и вступивший в политическую
партию, которая имеет свою фракцию в Государственной Думе, входит в данную фракцию и не
вправе выйти из нее.

Депутаты Государственной Думы, избранные в составе федерального списка кандидатов


политической партии, указанной в части пятой настоящей статьи, и не входящие во фракции в
Государственной Думе, вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями.
Порядок деятельности указанных депутатских объединений устанавливается Регламентом
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Порядок формирования: проводится организационное собрание депутатов - членов данной
политической партии.

На организационном собрании принимается положение о фракции и избираются ее руководящие


органы.

В положении о фракции устанавливаются:


а) официальное полное и краткое (если оно имеется) наименование фракции;
б) цели и задачи фракции;
в) структура фракции;
г) порядок избрания и полномочия руководителя фракции и заместителя (заместителей)
руководителя фракции;
д) порядок избрания и полномочия руководящих органов фракции (если они имеются);
е) права и обязанности членов фракции;
ж) порядок принятия решений фракции;
з) иные положения, касающиеся внутренней деятельности фракции

Порядок регистрации фракций


1. Фракции, образованные в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, подлежат регистрации.
Регистрация фракции носит уведомительный характер и осуществляется путем подачи документов о
ее создании на имя председателя представительного органа муниципального образования.
Председатель представительного органа муниципального образования информирует депутатов о
создании депутатских фракций и об изменениях в их составе на ближайшей сессии
представительного органа муниципального образования.
2. Регистрация фракции осуществляется на очередном заседании (сессии) представительного органа
муниципального образования путем принятия депутатами соответствующего решения на основании
следующих документов, представленных на имя председателя представительного органа
муниципального образования:
а) письменного уведомления руководителя фракции об образовании фракции на имя председателя
представительного органа муниципального образования;
б) протокола организационного собрания фракции, включающего решение о принятии положения о
фракции, списочном составе, об избрании руководителя фракции и его заместителя (заместителей), а
также о лицах, уполномоченных выступать от имени фракции и представлять ее на заседаниях
представительного органа муниципального образования;
в) письменных заявлений депутатов представительного органа муниципального образования,
избранных в составе соответствующего списка кандидатов, допущенного к распределению
депутатских мандатов, депутатов, избранных по одномандатным или многомандатным
избирательным округам, и депутатов, избранных в составе списка кандидатов политической партии,
прекратившей свою деятельность в связи с ее ликвидацией или реорганизацией, о вхождении во
фракцию.
3. Решение о регистрации фракций должно быть принято депутатами представительного органа
муниципального образования на ближайшей после подачи вышеперечисленных документов сессии
представительного органа муниципального образования.
4. Фракции в трехдневный срок представляют председателю представительного органа
муниципального образования информацию об изменениях в документах, указанных в пункте 2
настоящей статьи.

Вопрос № 66

Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации и Государственной Думы

Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации образуют правовые нормы,
устанавливающие их права, обязанности, ответственность, а также предусматривающие правовые и
социальные гарантии, необходимые для осуществления парламентской деятельности. Данные
положения содержатся в Конституции РФ, Федеральном законе от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе
члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», других
федеральных законах, регламентах палат и др.
Общая характеристика конституционно-правового статуса депутата Государственной Думы
и члена Совета Федерации.
Согласно конституционной доктрине в России на федеральном уровне действует принцип так
называемого «свободного мандата», согласно которому:
1) парламентарии рассматриваются как представители всего народа, которым он поручает
осуществлять государственную власть (законодательную);
2) никто не вправе давать парламентариям обязывающих наказов;
3) отзыв парламентариев избирателями невозможен.
Член Совета Федерации — это представитель от субъекта РФ, назначенный высшим должностным
лицом субъекта РФ или законодательным (представительным) органом субъекта РФ,
уполномоченный осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия,
предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. (Гражданин РФ,
30 лет, безупречная репутация, постоянное проживание на территории соответствующего субъекта
РФ в течение 5 лет).
Кандидатом не может быть человек:
a) Имеющий гражданство иностранного государства
b) Признанный судом недееспособным или ограниченно недееспособным
c) Содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда
d) Осужденный за совершение преступления тяжкого или особо тяжкого характера
e) Осужденный за совершение преступления экстремистской направленности
f) Подвергнутый административному наказанию за совершение административных
правонарушений за пропаганду либо публичную демонстрацию нацистской атрибутики и тд
Депутат Государственной Думы – это избранный представитель народа, уполномоченный
осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. (гражданин РФ, 21 год, имеет
право участвовать в выборах)
Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не вправе:
а) быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного
органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную
государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта
Российской Федерации, государственную должность государственной службы или муниципальную
должность муниципальной службы;
б) находиться на государственной или муниципальной службе;
в) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой
организации.
Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, являющиеся на день начала срока
соответствующих полномочий военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, работниками органов
прокуратуры, органов налоговой полиции и таможенных органов, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы, приостанавливают на весь срок указанных полномочий военную службу или службу в
перечисленных органах и учреждениях.
Формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются:
а) участие в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их совместных
заседаниях;
б) участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации; в
работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и
Государственной Думой;
в) участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их
органов;
г) участие в парламентских слушаниях;
д) внесение законопроектов в Государственную Думу;
е) внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса
члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса);
ж) обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании
соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации;
з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по
немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.
Формами деятельности депутата Государственной Думы также являются:
а) работа с избирателями. Депутат Государственной Думы обязан рассматривать обращения
избирателей, вести прием граждан, вносить предложения в соответствующие органы
государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения;
Гарантии деятельности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации –
установленные Конституцией и законодательством необходимые для работы парламентариев
условия, обеспечивающие эффективное и беспрепятственное осуществление их полномочий. К
основным гарантиям относятся:
- неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;
- социальное обеспечение;
- материально-финансовые гарантии;
- гарантии трудовых прав;
- гарантии, обеспечивающие непосредственную работу парламентария;
- свидетельский иммунитет;
- освобождение от призыва на военную службу и военные сборы.
Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. 
Депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих
полномочий. 
Неприкосновенность (парламентский иммунитет) означает, что члены Совета Федерации, депутаты
Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской
Федерации не могут быть:
- привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном
порядке;
- задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления)
или допросу;
- подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным
законом для обеспечения безопасности других людей.
Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на
занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные
транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.
В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном
правонарушении в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы,
орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ,
который в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан
внести в соответствующую палату Федерального Собрания РФ представление о лишении члена
Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности. Отказ соответствующей
палаты Федерального Собрания РФ дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депутата
Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство
по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении и влекущим
прекращение таких дел.
Если парламентарий совершил уголовное преступление или административное правонарушение не в
связи с осуществлением собственно депутатской деятельности, то в отношении него допустимо
осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия или
производства по административным правонарушениям.
Для передачи дела в суд необходимо согласие соответствующей палаты Федерального Собрания.
Если палата, рассмотрев представление, установленным большинством голосов не примет на
основании имеющихся материалов решения о лишении депутата неприкосновенности, вопрос о его
предании суду снимается. Без согласия палаты судебное разбирательство не может иметь место.
Согласно законодательству социальное обеспечение парламентария предполагает:
- ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней с выплатой пособия на
лечение в размере двойного ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной
Думы;
- медицинское, санаторно-курортное обслуживание парламентариев и членов их семей;
- пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти
члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;
- обязательное государственное страхование парламентариев за счет средств федерального бюджета
на сумму годового денежного вознаграждения депутата Государственной Думы на случай гибели
(смерти), причинения вреда их здоровью и имуществу, на случай заболевания или потери
трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, депутатом Государственной
Думы своих полномочий;
- жилищно-бытовое обеспечение парламентариев, не имеющих жилой площади в городе Москве
(предоставляется жилое помещение (квартира с мебелью и телефоном) в депутатском
(парламентском) жилом доме, имеющем статус общежития, или отдельный номер в гостинице);
- возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью парламентария (в случае причинения члену
Совета Федерации, депутату Государственной Думы увечья или иного повреждения здоровья,
повлекших утрату трудоспособности, им ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы
между ежемесячным денежным вознаграждением депутата Государственной Думы на день выплаты
компенсации и назначенной пенсией).
Материально-финансовые гарантии депутатской деятельности выражаются:
- в ежемесячном денежном вознаграждение и иных выплатах;
- в ежемесячном возмещении дополнительных расходов, связанных с осуществлением ими своих
полномочий, в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда;
- члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы и членам его семьи возмещаются
расходы, связанные с переездом в г. Москву для осуществления своих полномочий, а также расходы,
связанные с переездом к постоянному месту жительства депутата после прекращения его
полномочий (при переезде в г. Москву депутату Государственной Думы и членам его семьи
выплачивается единовременное денежное пособие: депутату - в размере 0,5, каждому члену его
семьи - по 0,25 ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы).
К гарантиям трудовых прав относятся следующие положения:
- срок полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы засчитывается в стаж
федеральной государственной службы, а также в общий и непрерывный трудовой стаж или срок
службы, стаж работы по специальности;
- по окончании срока полномочий члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы
предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа
(должность) по предыдущему месту работы или с его согласия в другой организации.
Гарантии, обеспечивающие непосредственную работу парламентария 
В связи с осуществлением своей деятельности член Совета Федерации, депутат Государственной
Думы имеют право:
- на предоставление в здании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ отдельного
служебного помещения, оборудованного мебелью, оргтехникой (персональным компьютером,
копировально-множительной техникой, аппаратом факсимильной связи), средствами связи;
- бесплатно пользоваться правительственной и другими видами связи, которыми располагают органы
государственной власти и органы местного самоуправления, организации;
- на внеочередное получение услуг связи;
- бесплатно пользоваться телефонной связью;
- бесплатно пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и
всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси, а также
право внеочередного приобретения проездных документов;
- бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов,
железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов.
- на пользование служебным автотранспортом (служебный автотранспорт предоставляется по вызову
члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы исполнительными органами субъекта РФ,
а для поездок по городу Москве и Московской области - соответствующими федеральными органами
государственной власти).
- на внеочередное поселение в гостинице (администрации государственных и муниципальных
гостиниц обязаны в течение одного часа предоставлять члену Совета Федерации, депутату
Государственной Думы отдельный номер с телефоном).
- иметь до пяти помощников, работающих по трудовому договору (контракту), и до тридцати
помощников, работающих на общественных началах.
- на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности;
- на обеспечение документами, принятыми палатами Федерального Собрания РФ,
информационными и справочными материалами, в том числе официально распространяемыми
Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным
Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Счетной палатой РФ, Центральной избирательной
комиссией РФ, иными государственными органами.
Свидетельский иммунитет. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе
отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об
обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.

Вопрос № 67

Федеральный законодательный процесс

Статья 104
1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету
Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству
Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской
Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду
Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

В России законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации,


подписываются и обнародуются Президентом РФ.

Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения


законопроекта и завершая опубликованием принятого закона, — в России проходит следующие
стадии:
▪ законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в
Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета
Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам
субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам
по вопросам их ведения;
▪ рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается
трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно
рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся:
законопроект просто одобряется или не одобряется в целом;
▪ принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются
Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы
(о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового
субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в
пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;
▪ одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за
них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные
законы одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов. Законы должны быть одобрены
или отклонены в двухнедельный срок;
▪ подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись
Президенту РФ. который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в
двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное
рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в
ранее принятой редакции проголосует более 2/з депутатов Государственной Думы и членов
Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок;
▪ опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть
обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны
иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях
(обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»).

Официальное обнародование заключается в доведении текста закона для всеобщего сведения


путем его опубликования в официальном издании.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному
опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат
Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта
палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской
газете» и «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального
опубликования Президентом РФ.

Неофициальное обнародование законов (и других нормативно- правовых актов) осуществляется в


виде сообщения об их издании или изложения их содержания в неофициальных печатных изданиях,
радио- и телевизионных передачах и т. д. Ссылаться на неофициальные издания в актах применения
права и официальных документах нельзя.

Во времени действие правовой нормы начинается с момента вступления закона в силу и


заканчивается в момент
• утраты законом своей юридической силы вследствие истечения срока его действия (например,
было введено чрезвычайное положение сроком на один месяц);
• прямой отмены акта другим актом;
• замены действующего акта на другой. Как правило, законы и иные нормативные акты не имеют
обратной силы. Это значит, что в случае правонарушения применяется тот закон, который
действовал во время правонарушения (за исключением случаев, когда новый закон подразумевает
смягчение или устранение ответственности за такие правонарушения, и других, особо оговоренных
случаев).

Существуют также ограничения действия закона в пространстве: некоторые законы действуют


только на определенной территории. Например, законы, принятые в каком-либо государстве,
действуют только на территории этого государства; некоторые законы действуют в границах
определенного региона (например, Дальнего Востока).

Обычно нормы распространяются на всех лиц, находящихся на территории страны, включая не


только граждан страны, но и иностранцев, и лиц без гражданства. В иных случаях в тексте
нормативного правового акта специально определяется круг лиц, которым адресованы нормы.

Вопрос №68
Правительство в системе органов государственной власти зарубежных стран. Способы
формирования правительства
Правительство - это центральный (общенациональный) орган исполнительной власти. Его
официальные наименования самые разнообразные - Правительство (Германия, Молдова, Франция,
Чехия), Совет министров (Бельгия, Италия, Сирия, Советский Союз в 1946-1990 гг.), Кабинет
министров (Азербайджан, Украина, Латвия), Кабинет (Исландия, Япония), Государственный совет
(Китайская Народная Республика, Норвегия, Республика Корея, Швеция), Исполнительный совет
(Новая Зеландия), Федеральный совет (Швейцария).
Правительство осуществляет общее руководство государственными (публичными) делами и
отвечает перед народом за свою деятельность. В условиях демократии правительство должно
выражать общие (общенациональные) интересы, а не частные, корпоративные или региональные.
Оно обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, охрану конституционного строя и
установленного правопорядка. Правительство наделено широкими исполнительно-
распорядительными полномочиями.
В системе государственной власти правительство занимает, как правило, доминирующее
положение.
Во главе правительства стоит премьер-министр, председатель Совета министров, канцлер, другое
должностное лицо (например, премьер Государственного совета в КНР). В президентских и
полупрезидентских республиках главой правительства (исполнительной власти) является президент,
как исключение - вице-президент или административный премьер-министр. Создание или
упразднение последней ответственной государственной должности зависит всецело от президента,
который передает ему часть своих полномочий, как правило, социально-экономического характера.
В классических президентских республиках глава государства присутствует на всех заседаниях
правительства (кабинета) и непосредственно руководит им.
Правительство постоянно взаимодействует с различными государственными органами, и прежде
всего с парламентом. В той или иной степени, высший представительный (законодательный) орган
осуществляет контроль за правительством и проводимой им политикой. Наиболее широко и
последовательно контрольные полномочия проявляются в рамках парламентских форм правления.
Глава государства участвует в формировании правительства, а в президентской республике и при
абсолютной монархии даже возглавляет его.
Правительство руководит работой министерств, иных органов исполнительной власти.
Координирует и направляет деятельность министерств, агентств, служб непосредственно глава
правительства или по его прямому поручению один из его заместителей.
В абсолютном большинстве государств статус и функции члена правительства несовместимы с
депутатским мандатом (исключение - страны с развитыми традициями классического
парламентаризма), любой выборной должностью, с деятельностью, прямо направленной на
извлечение прибыли.
По партийному составу различают однопартийные и коалиционные (фактически многопартийные)
правительства. Однопартийные правительства формируются в тех странах парламентской
демократии, где существует парламентское большинство. В этом случае конкретная политическая
партия располагает стабильным большинством депутатских мандатов (типичный пример -
Великобритания, Новая Зеландия или Япония в отдельные периоды современного развития).
Коалиционные правительства создаются там, где ни одна политическая партия не имеет устойчивого
большинства в парламенте (Италия, Нидерланды, Финляндия).
Если ни одна из партий, представленных в парламенте, не смогла самостоятельно сформировать
правительство, а создание парламентской коалиции невозможно, образуется правительство
меньшинства. В этом случае лидеры партий, общественных объединений, политический
истеблишмент откладывают на некоторое время парламентские выборы. Правительство
меньшинства не меняет радикально политический курс, а занимается текущими государственными
делами. Подобное правительство действует, как правило, несколько месяцев, а затем проводятся
парламентские выборы, и проясняется расстановка политических сил.
В некоторых странах с парламентскими формами правления в условиях военного противостояния
или внешней агрессии образовывается правительство национального единства с участием не только
правящей партии (партий), но и оппозиции. Однако это является временной, краткосрочной мерой.
В условиях смены общественного строя или политического режима может создаваться временное
правительство, обладающее чаще всего ограниченными полномочиями. Одно из исключений -
правительство Франции в 1958 г., в период формирования Пятой республики, обладавшее
огромными прерогативами.
В целом надо констатировать тенденцию к усилению властно-управленческих полномочий и
функций правительства и его большей самостоятельности, стремление уйти от реального
парламентского или общественного контроля.
Способы формирования правительства
Правительства формируются двумя основными способами: парламентским и внепарламентским. Эти
разновидности определяются формой правления.

Парламентский способ формирования правительства используется в государствах с


парламентарной формой правления (парламентарная республика, парламентарная монархия, часто в
смешанной республике). Право на формирование правительства в этих странах получает та
политическая партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате
парламента страны.

Парламентский способ формирования правительства применяется в таких странах, как Бельгия,


Нидерланды, Швеция, Швейцария, Япония, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Индия, и других.

Внепарламентский способ формирования правительства используется в президентских


республиках, республиках смешанного типа и некоторых формах монархий.

Право на формирование правительства в президентских республиках имеет не парламент, а


президент. Правительство формируется по результатам президентских выборов.

В президентских республиках парламент все же принимает участие в формировании центральной


исполнительной власти. Президент США возглавляет всю структуру органов исполнительной
власти. Должность премьер- министра в США не предусмотрена. Кабинет состоит из глав
департаментов, которые назначаются президентом «по совету и с согласия».

В республиках смешанного типа, в которых сочетаются элементы президентской и парламентарной


республик, порядок формирования правительства сочетает элементы парламентского и
внепарламентского методов. Так, статья 8 Конституции Франции 1958 г. закрепляет нормы о том,
что Президент Республики назначает премьер-министра — главу правительства. Это его личное
право. По предложению премьер-министра президент назначает других членов правительства и
прекращает их полномочия. Однако, согласно ст. 20 Конституции Франции, правительство несет
ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом на условиях ст. 49 и 50
Конституции.
Вопрос №69
Полномочия правительства и его ответственность в зарубежных странах.

Франция

Правительство Франции - коллегиальный орган, состоящий из премьер-министра и министров. В


соответствии с конституцией различаются: Совет министров - собрание министров под
председательством Президента республики, и кабинет министров - собрание министров под
председательством премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия,
принадлежащие по конституции правительству.

Правительство назначается следующим образом: Президент республики подбирает кандидатуру и


назначает премьер-министра. Премьер-министр подбирает министров и представляет их президенту,
который их назначает. При выборе кандидата на пост премьер-министра президент обладает
значительной свободой. Это его личное право. Важно лишь то обстоятельство, чтобы при
голосовании в Национальном собрании не было оказано в доверии премьер-министру. Другими
словами, президент должен учитывать расстановку партийных сил в нижней палате парламента.
Правительство Франции, как уже отмечалось, - коллегиальный орган, состоящий из премьер-
министра и министров. В соответствии с конституцией различаются: Совет министров - собрание
министров под председательством президента и кабинет министров - собрание министров под
председательством премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия,
принадлежащие по конституции правительству. Все акты, исходящие из этого органа,
подписываются президентом республики. Премьер-министр может председательствовать в Совете
министров в очень редких случаях и только по специальному уполномочию президента и по
определенной повестке дня. Позиция премьер-министра, как и президента, на практике весьма
неоднозначна и его роль в управлении зависит от партийного состава Национального собрания.

Полномочия правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и на осуществляемые


лично премьер-министром. В первом случае они находятся под прямым воздействием президента
республики. Нововведением стало учреждение института несовместимости должности члена
правительства с обладанием парламентского мандата, с какой-либо должностью профессионального
представительства общенационального характера, а также со всякой государственной службой или
профессиональной деятельностью. Конституцией и органическим законодательством не запрещается
совмещать членство в правительстве с обладанием мандата коммунального советника, с должностью
мэра, члена и даже председателя генерального и регионального совета. Несовмещение министерской
должности и парламентского мандата привело к усилению независимости исполнительной власти и
подчинению министров прямому контролю главы государства, особенно когда президент и
большинство мест в Национальном собрании принадлежа к одной партийной группировке.

Особая роль в правительстве принадлежит премьер-министру. Он координирует работу


министерств, контролирует ее, дает указания о составлении важнейших актов. Он
председательствует в межминистерских комитетах; может председательствовать и в Совете
министров. Премьер-министр несет ответственность за национальную оборону. Эти полномочия
должны, однако, рассматриваться в совокупности с очень важными правами президента.
Полномочия премьер-министра в назначении военных и гражданских чиновников носят остаточный
и делегированный характер. Важное значение имеет деятельность премьер-министра в области
управления. Он “обеспечивает выполнение законов”. Он осуществляет регламентарную власть и
издает декреты, не рассматриваемые в Совете министров. Эти декреты не менее высокого уровня,
чет те, которые принимаются в Совете министров, издаются премьер-министром с контрассигнацией
соответствующего министра.

Премьер-министр обладает значительными правами в отношении парламента, некоторые из них он


осуществляет лично, другие - в сотрудничестве с президентом. Премьер может предлагать
президенту созвать парламент, когда тот не заседает. Премьер-министр обладает правом
законодательной инициативы, лично участвует в подготовке законопроектов, может участвовать в
работе парламентских комиссий и в палатах, в любое время он должен быть там выслушан.

Премьер-министру принадлежит право созыва смешанных паритетных комиссий при разногласиях


парламентских палат в отношении какого-либо законопроекта; он может просить президента, чтобы
тот предложил парламенту повторно рассмотреть законопроект; ему принадлежит право ставить в
Национальном собрании вопрос о доверии. Премьер-министр обладает личным правом передачи в
Конституционный совет законопроекта с требованием признать его неконституционным, во-первых,
и требовать вынести решение о разграничении законодательной и регламентарной власти.
Последним правом он широко пользуется.

Вопрос № 70
Система и структура федеральных органов исполнительной власти в РФ.
Структура органов исполнительного управления представляет собой механизм, включающий
несколько взаимосвязанных единиц. Каждая из них наделена собственными особенностями,
функциями и нормативной базой. Таким образом, структура федеральных органов
исполнительной власти включает в себя: министерства; службы; агентства.
Органы исполнительной власти – это структурное подразделение государственно-властного
механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного
функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе
руководства экономической, социально-культурной и административно-политической сферами
жизни общества.

Исполнительные органы власти – учреждение самостоятельной и независимой публичной власти


в гос-ве, представляющее собой совокупность полномочий по управлению государственными
делами.

ОИВ осуществляет государственно-властные полномочия методами и средствами публичного,


преимущественно административного права.

В основу структуры органов исполнительной власти составляют государственные служащие и


юридическая (правовая) структура – система норм, определяющая степень компетенции органов
власти и должностных лиц

признаки ИОВ:
1. являются проводником государственной политики в жизнь
2. Акты носят исключительно подзаконный характер
3. объективированы в виде хорошо организованной системы органов
4. их деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный,
непрерывный во времени характер
5. являются исключительными обладателями материальных ресурсов и властных полномочий
принудительного характера.
Функции ИОВ:
1. подзаконные регулирование
2. осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и
реализацию гос.политики в различных сферах жизни общества
3. административное правоприменение
4. осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации
5. административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил
6. охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и
общества
7. информационное обеспечение органов государственной власти

Два уровня органов исполнительной власти:


- федеральные органы исполнительной власти
- органы исполнительной власти субъектов РФ (соответствующие органы республик, краев,
областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).
По организации:
• Исполнительные органы, формирование которых отнесено к ведению РФ. Имеются в виду
федеральные органы исполнительной власти. На федеральном уровне решаются вопросы
образования федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих
полномочий в субъектах Федерации территориальных органов и назначения соответствующих
должностных лиц (ст. 78 Конституции РФ)
• Исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 73 Конституции РФ и
соответствующих статей республиканских конституций, уставов краев, областей и т.п. отнесено к
ведению субъектов РФ.
По характеру и объему компетенции:
• Органы исполнительной власти общей компетенции (Правительство РФ, краев, республик)
• Органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют функции в
отношении определенной сферы деятельности (федеральные и республиканские министерства)
• Органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые координируют деятельность
других исполнительных органов по порученной им сфере деятельности (государственные
комитеты, федеральные комиссии, а также аналогичные органы в субъектах Федерации).
• Органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют различного
рода регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах
управленческой деятельности (например, федеральные надзоры). 
По организационно-правовым формам на федеральном уровне различаются:
- Правительство РФ;
- федеральные министерства;
- государственные комитеты РФ;
- федеральные комиссии России;
- федеральные службы РФ;
- российские агентства;
- федеральные надзоры России;
- иные федеральные органы исполнительной власти: 
- Главное управление специальных программ Президента,
- Гос. техническая комиссия при Президенте,
- Управление делами Президента.
Организационно-правовыми формами органов исполнительной власти субъектов Федерации
могут быть:
- правительства (советы министров, мэрии, администрации);
- министерства;
- комитеты;
- департаменты;
- главные управления,
- управления,
- отделы и иные органы.
По порядку разрешения подведомственных вопросов:
- коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т.е.
большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство, государственный комитет,
государственная комиссия и др.);
- единоначальные органы, в которых основные вопросы решаются их руководителями
(министерства, большинство администраций субъектов Федерации).
Классификация органов исполнительной власти может проводиться также по другим
признакам:
- по порядку образования (избираемые, назначаемые);
- по источникам финансирования (видам бюджета).
В системе всего аппарата исполнительной власти можно выделить 4 фундаментальных
укрупненных звена:
- федеральный центральный аппарат ИВ (центральных органов государственного управления и их
территориальных органов);
- аппарат ИВ субъектов Федерации; местный аппарат исполнительной власти муниц. образований
(местные органы исполнительной муниципальной власти) и администрация предприятий, социально-
культурных учреждений и их объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих
организаций. 
Структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной
власти являются: Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые
ими территориальные органы исполнительной власти.
Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ;
коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти РФ.
Структура системы федеральных органов исполнительной власти включает в себя 3 группы:
• Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные
агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
• Федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, федеральные службы и
федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
• Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Правительства РФ:
федеральная антимонопольная служба и федеральная служба по финансовым рынкам.
Федеральное министерство – самостоятельно осуществляет правовое регулирование, осуществляет
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Не
вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и функции по
управлению государственным имуществом.
Федеральная служба – осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере
деятельности, осуществляет специальные функции в области обороны, государственной
безопасности, борьбы с преступностью. Не вправе осуществлять информационно-правовое
регулирование, управление государственным имуществом и оказывать платные услуги.
Федеральное агентство – осуществляет функции по оказанию государственных услуг по
управлению государственным имуществом, правоприменительные функции. Не вправе
осуществлять функции по контролю и надзору.
Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств (находящиеся в субъектах
Федерации и отдельных регионах РФ) также входят в систему органов исполнительной власти РФ
как элемент ее структуры. 
В большинстве субъектов РФ (а ими являются края и области) основными структурными звеньями
системы исполнительной власти субъекта выступают Губернатор (края или области), Правительство
(края, области), областные и территориальные исполнительные органы государственной власти (края
или области).
Самыми мелкими элементами системы упомянутых органов в России являются агентства и
службы. Федеральные службы выступают фактическим продолжением министерств. Они
выполняют специализированные функции в области безопасности, защиты населения РФ и т. п.
Совершенно иными полномочиями наделены федеральные агентства. В их спектр деятельности
входят сервисные задачи по оказанию специальных государственных услуг.

Система федеральных органов исполнительной власти утверждена Президентом.


Вопрос №71.
Правительство РФ: порядок формирования и прекращения деятельности, состав и структура.

Статья 110

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской


Федерации.

Правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, издающий от своего имени


административно-правовые акты и являющийся одним из основных институтов управления
государственными делами

Основная задача правительства – приводить в жизнь законы, принятые высшим законодательным


органом государства (парламентом). С этой целью правительство и другие органы управления
выпускают подзаконные акты

В ряде стран правительство обладает правом законодательной инициативы.


Осуществляет управленческую и организационную деятельность, направленную на исполнение
правовых актов, принятых представительными органами.

Ст. 110 – исполнительную власть осуществляет Правительство РФ. Возглавляет единую систему
исполнительной власти. Ее образуют федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов федерации. В пределах ведения РФ + в рамках полномочий РФ по
предметам совместного ведения федерации и ее субъектов.

Конституционный статус правительства РФ складывается из совокупности конституционных


норм, закрепляющий его положение в системе органов гос. власти. Конституционно-правовой статус
Правительства РФ включает в себя следующие элементы:
1) правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку
Правительства РФ.
2) Правовые нормы, устанавливающие компетенцию Правительства РФ
3) Правовые нормы, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ

Состав правительства:

1. Председатель Правительства РФ
2. Заместители Председателя Правительства Рф
3. Федеральные министры

Структура правительства РФ

1. Федеральные министерства (МИД, Минэк, Минпромторг, Минфин)


2. Федеральные службы (ФСБ, ФСО…)
3. Федеральные агентства (Росрезерв, ФАНО)

Порядок формирования Правительства:

1. Председатель Правительства РФ назначается на должность главой государства с согласия


Государственной Думы
2. После назначения Председателя формирования Правительства происходит в штатном
режиме
3. Председатель Правительства предлагает главе государства кандидатов на должности
членов Правительства, Президент рассматривает их и утверждает.
Особенность российского Правительства - его беспартийный характер. Решающее влияние на
формирование Правительства оказывает беспартийный Президент РФ, формируя его по
профессиональному, а не по партийно-коалиционному принципу.

Предусмотрены два основных случая с установлением соответствующих сроков внесения


кандидатуры в Государственную Думу:
1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской
Федерации с согласия Государственной Думы.
2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не
позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента
Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение
недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации
кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения
предложения о кандидатуре.
4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства
Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает
Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает
новые выборы.

Статья 112
1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после
назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных
органов исполнительной власти.
2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской
Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской
Федерации и федеральных министров.

Статья 113
Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет
основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

1. Правительство Российской Федерации:


а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его
исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том
числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной
политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области
культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации
внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и
общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным
конституционным законом.
Статья 116
Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации
слагает свои полномочия.

Статья 117
1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или
отклоняется Президентом Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской
Федерации.
3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации.
Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной
Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе
объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением
Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно
выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации
объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной
Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в
доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства
Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по
поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового
Правительства Российской Федерации.

Полномочия Правительства
1. общие полномочия;
2. полномочия в сфере экономики;
3. полномочия в сфере бюджетной, кредитной, финансовой и денежной политики;
4. полномочия в социальной сфере;
5. полномочия в сфере науки, культуры, образования;
6. полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
7. полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с
преступностью;
8. полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности;
9. полномочия в сфере внешней политики и международных отношений;
10. иные полномочия, которые могут быть возложены на Правительство федеральными законами
и указами Президента РФ. 
Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального бюджета и отчёта о его
исполнении, дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об
освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых
обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет
федерального бюджета, имеет право законодательной инициативы.
Вопрос №72.
Компетенция и правовые акты Правительства Российской Федерации.
Компетенции
 Осуществляет управление собственностью государства, занимается решением вопросов по
приватизации и рациональном использовании всех федеральных предприятий
 Обеспечивает проведение социальной политики, развитие культуры, образования и науки
 Принимает необходимые меры по укреплению обороны России, ее безопасности, а также
реализации внешнеполитической деятельности
 Контролирует борьбу с преступностью, занимается принятием мер по охране порядка в
обществе, прав людей, решает вопросы по материально-техническому обеспечению
правоохранительных органов

Существует большое количество ФЗ, указов главы государства, которые уточняют и конкретизируют
компетенции правительства.

А) Полномочия по вопросам руководства федеральными органами исполнительной власти.

Правительство руководит работой данных органов и контролирует их деятельность, а также


координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, руководство которым
осуществляет Президент РФ; для осуществления своих полномочий Правительство может создавать
свои территориальные органы; устанавливает порядок создания и деятельности территориальных
органов и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство утверждает положения о подчиненных ему органах исп власти.

Правительству предоставлено право учреждать организации, образовывать координационные,


совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ и др;

Б) Правительство Российской Федерации в пределах своих общих полномочий:


 организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
 осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
 обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет
и контролирует деятельность ее органов;
 формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
 реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Полномочия в сфере экономики: обеспечивает единство экономического пространства и свободу


экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, и т. д.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство Российской


Федерации обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики и т. д.

В социальной сфере Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой


государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области
социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности и
т. д.
В сфере науки, культуры, образования: разрабатывает и осуществляет меры государственной
поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки,
имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки и т. д.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечивает проведение единой
государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду,
по обеспечению экологического благополучия и т. д.
В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в
разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности,
общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по
охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно
опасными явлениями.
Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия по обеспечению обороны и
государственной безопасности Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия по обеспечению реализации
внешней политики Российской Федерации.
Правительство принимает распоряжения и постановления.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ.

Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются


в форме распоряжений Правительства РФ.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,


устанавливающие правовой статус федеральных органов исп власти, а также организаций, вступают
в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого
официального опубликования.
Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ,
федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом.
Вопрос №73
Понятие и место судебной власти в триаде властей
Судебная власть – одна из ветвей государственной власти, выделяемая в соответствии с принципом
разделения властей. Субъект – вся система судебных органов

Функции:
1. Применяет меры уголовного принуждения к лицам, виновным в совершении преступлений
2. разрешает правовые споры между конкретными лицами
3. рассматривает дела об оспаривании правовых предписаний на предмет соответствия правилам
более высокой юридической силы: законов – Конституции, подзаконных НА – законам,
осуществляя нормоконтроль
4. в отдельных случаях дает толкование правовым нормам (конституции) вне связи с
конкретным спором
5. выполняет отдельные удостоверительные функции, когда для удостоверения требуется
доказывание, по сложности выходящее за компетентность нотариусов

Признаки органов судебной власти:

1. Называются судами – это органы государства, осуществляющие правосудие в форме


рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских, административных и иных категорий
дел в процессуальном порядке
2. номинально имеют полную самостоятельность
3. свои полномочия реализуют посредством применения права и в ходе судопроизводства
4. в совокупности составляют единство судебной системы

Функции органов судебной власти:


- правосудие
- судебный контроль за законностью и обоснованностью применения мер процессуального
принуждения
- толкование правовых норм
- удостоверение фактов, имеющих юридическое значение
- ограничение конституционной и иной отраслевой правосубъективности граждан России

Единство судебной системы РФ


1. Закрепление принципов судебной системы Конституцией и ФКЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О
судебной системе РФ»
2. Соблюдение всеми судами единых, законодательно установленных правил судопроизводства
3. Признанием обязательности исполнения всех вступивших в силу судебных решений на все
территории страны
4. закрепление единства статуса судей на всех уровнях судопроизводства
5. финансированием судей из федерального бюджета

Судопроизводство: (п.2, ст.118)

Четыре вида судопроизводства:

1. Конституционное
2. Гражданское
3. Административное
4. Уголовное

Каждому из этих видов соответствует свой комплекс установленных законом процессуальных


правил

Вопрос № 74
Судебные системы зарубежных государств

В Соединенных Штатах Америки параллельно работают единая федеральная система судов и


имеющие самостоятельность суды каждого из пятидесяти штатов страны, четырех федеральных
территорий и округа Колумбия. 

Федеральная судебная система США состоит из Верховного суда, апелляционных и окружных судов,
а также в нее входят специальные суды. Во главе всей системы федеральных судов стоит Верховный
суд США, занимающий одновременно исключительно важное положение в целом в структуре
высших органов государственной власти наряду с президентом и Конгрессом США. Верховный суд
Соединенных Штатов Америки является единственным судебным органом, упоминаемым в
конституции страны. Он состоит из девяти судей, один из которых по воле президента США
занимает председательское кресло. Каждый из членов Верховного суда также назначается
президентом и проходит утверждение на пост в Сенате. Принятие решений в высшем судебном
органе страны происходит путем кворума, составляющего шесть голосов. В юрисдикции Верховного
суда США в качестве первой инстанции находятся дела, касающиеся споров между двумя и более
штатами, затрагивающие послов иностранных государств и другие. Дел, предназначенных для
рассмотрения исключительно в Верховном суде США на практике совсем немного. Основная
функция Верховного суда заключается в рассмотрении жалоб, которые подаются на решения
нижестоящих судебных органов федерального уровня и судов штатов при условии затрагивания в
делах вопросов федеральной важности. Кроме того, Верховный суд рассматривает просьбы об
отмене постановлений судов любых инстанций, если они были основаны на законах,
противоречащих конституции США. 

Апелляционные суды, являющиеся одной из главных частей, на которые делится судебная система в
США, созданы в 1891 годы. Они представляют собой суды промежуточной юрисдикции между
окружными судами и Верховным судом США. На сегодня в стране работает 13 апелляционных
судов, каждый из которых охватывает территорию от трех до десяти штатов и имеет свой
официальный номер. В составе каждого апелляционного суда находится от четырех до двадцати трех
судей. Председателем является тот судья, который дольше всех находится в составе данного суда, но
при этом не переступил порог 70-летия. При рассмотрении дел в каждом апелляционном суде
участвует закрепленный за ним член Верховного суда США. В апелляционных судах
рассматриваются жалобы на решения и приговоры, вынесенные окружными судами, а также на
постановления различных административных органов. Чаще всего дела рассматриваются коллегией
из трех судей, однако если речь идет не об апелляции, то рассмотрением могут заниматься один или
двое судей. 

Окружные суды являются основным звеном в большом властном механизме под названием судебная
система США. Вся территория Соединенных Штатов Америки поделена на отдельные округа с
учетом пограничных линий каждого штата. Такое деление подразумевает наличие в одном штате от
одного до четырех округов. Кроме того, окружные суды США работают в четырех заграничных
территориях, находящихся под контролем этой страны. Всего на сегодня судебная система в
СШАнасчитывает 94 окружных (называемых также районными) судов. В каждом из них работает от
двух до двадцати семи судей, а председатель выбирается по тем же правилам, что и в случае с
апелляционным судом. Рассматриваются окружными судами в первой инстанции дела уголовного и
гражданского характера, которые входят в компетенцию федеральных органов юстиции. Также в
окружных судах рассматриваются жалобы граждан и организаций на действия различных
административных ведомств. При окружных судах создаются федеральные магистраты,
выполняющие вспомогательные функции или самостоятельно ведущие дела по незначительным
преступлениям, наказание по которым не может превышать года лишения свободы или 1000
долларов штрафа. Кроме того, с 1978 года при каждом окружном суде создаются дополнительные
органы, занимающиеся рассмотрением дел о банкротствах. Данная категория дел является
достаточно многочисленной. Жалобы на решения этого подразделения приносятся обычно в тот же
окружной суд, при котором оно работает.

Германия

Судебная система состоит из 5 основных областей юстиции: общей, трудовой, социальной,


финансовой и административной – и утверждает соответствующие им 5 систем судов, каждая из
которых возглавляется собственным высшим судебным органом.

Суды общей юрисдикции: 1. Верховный суд возглавляет систему общих судов. В состав


Верховного суда входят 11 сенатов по гражданским делам, 9 сенатов по уголовным делам, а также 7
сенатов по рассмотрению специальных вопросов, т. е. по делам картелей, адвокатов, нотариусов. В
компетенцию Верховного суда по уголовным делам входит рассмотрение кассационных жалоб на
приговоры высших судов земель, а также на приговоры судов присяжных и больших палат судов
земель. Федеральный суд может пересмотреть дело по вновь открывшимся обстоятельствам. В
компетенцию Федерального суда по гражданским делам входит рассмотрение кассационных жалоб
на решения, вынесенные высшими судами земель (сумма иска до 30 тыс. евро). Из всех общих судов
только Верховный суд является общефедеральным учреждением, а все нижестоящие суды являются
судами земель. 2. Высшие суды земель выступают в качестве кассационных и апелляционных
инстанций и в качестве судов первой инстанции. Они образованы во всех землях и рассматривают
апелляционные жалобы на решения и определения нижестоящих судов. 3. Суды земель выступают
как суды первой или второй инстанции, рассматривая жалобы на решения и приговоры нижестоящих
судов. В составе каждого суда земли образовывается палата по гражданским (в том числе торговым)
и уголовным делам. Заседают в составе трех профессиональных судей и председателя. Если дела не
очень сложные, они могут рассматриваться единолично. Торговые дела могут рассматриваться в
составе председательствующего и равноправных с ним двух непрофессиональных судей (например,
могут быть из коммерсантов). Некоторые категории споров разрешаются председателем единолично.

Суды по трудовым делам: 1. Федеральный суд по трудовым делам, который состоит из пяти
сенатов. 2. В судах земель по трудовым делам образовываются коллегии в составе одного
профессионального и двух или четырех «почетных» судей 3. Низшей ветвью являются суды по
трудовым спорам.

Суды по социальным вопросам. Созданы для рассмотрения вопросов, связанных с социальным


страхованием, выплатой пособий безработным, вернувшимся на Родину гражданам, оказанием
льготной помощи.

Финансовые суды созданы главным образом для рассмотрения дел по вопросам уплаты налогов и
таможенных сборов. Эта система включает Федеральный финансовый суд и еще 15 финансовых
судов (по одному в каждой земле).

Система административной юстиции. Существует для рассмотрения жалоб физических и


юридических лиц на акты органов государственного управления. Все системы судов независимы по
отношению друг к другу. В случае возникновения противоречия между системами судов может быть
созван общий сенат федеральных судов, чье решение обязательно для всех

Вопрос № 75
Осуществление судебной власти в зарубежных государствах
В каждой стране есть различные юридические учреждения: органы расследования, прокуратура,
нотариат, адвокатура и др. Особое место среди них занимает суд – носитель особой ветви
государственной власти – судебной.
Существование судебной власти наряду с законодательной и исполнительной – признак
демократического государства. Основное назначение судебной власти – охрана членов общества от
любого произвола, причем как от произвола других граждан, так и от произвола самого государства,
его органов и должностных лиц.
В соответствии с теорией разделения властей судебная власть – это самостоятельная и
независимая сфера публичной власти, которая представляет совокупность полномочий по
осуществлению правосудия, а также систему государственных органов, осуществляющих эти
полномочия.
Судебная власть обладает определенной спецификой, отличающей ее от законодательной и
исполнительной власти в государстве. Судебная власть не создает нормативно-правовых актов, а
применяет акты, принятые органами двух других ветвей власти (применение законов осуществляется
в строго процессуальной форме). Статус судебной власти закрепляется в конституциях государств, в
которых в специальных разделах или главах закрепляются основы судебной власти, принципы
организации и деятельности судов. Особенности судебной власти зависят от правовой системы, к
которой принадлежит то или иное государство, его формы, исторических условий и т.д.
Признаки судебной власти:
1) исключительность (правосудие не может осуществляться никаким другим органом, кроме суда,
ни при каких условиях);
2) особый статус должностных лиц – судей (повышенные требования к кандидатам на судейские
должности, независимость, несменяемость и неприкосновенность судей);
3) конкретный характер (рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие
вследствие различных конфликтов в обществе);
4) осуществляется в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной
законом;
5) правосознание, внутреннее убеждение судей, сложившееся на базе жизненного опыта и в ходе
рассмотрения конкретного дела, имеет большое значение;
6) принадлежность не судебному учреждению, а судебной коллегии (единолично судье), которая
рассматривает дело в соответствии с требованиями судебной процедуры (коллегия может состоять из
профессиональных судей (три-пять судей обычно рассматривают некоторые гражданские иски), из
одного или нескольких судей и 6, 9, 12, 24 присяжных заседателей);
7) реализуется через приговор по уголовному делу, решение по гражданскому иску – является
актом государственного принуждения, совершаемым в особых формах;
8) особая система контроля за судебной деятельностью (исключение чьего-либо вмешательства в
отправление правосудия и в оценку решений суда).
Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в
разного рода юридических конфликтах обеспечивать господство права, в том числе и по отношению
к государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями, которых не имеет ни
законодательная, ни исполнительная власть, а именно:
– лишить человека свободы и даже жизни за совершение преступления;
– отобрать у физических или юридических лиц собственность;
– распустить политическую партию;
– заставить государственный орган отменить свое решение и возместить лицу ущерб,
причиненный незаконными действиями должностных лиц;
– лишить недостойного родителя родительских прав и т.д.
Законы многих стран предусматривают особый состав преступлений – неуважение к суду, которое
подлежит строгому наказанию.
Функции судебной власти:
– осуществление правосудия;
– судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер
процессуального принуждения;
– толкование правовых норм;
– официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение;
– ограничение конституционной и иной правосубъектности лиц и организаций и др.
Особенности судебной власти как независимой ветви предполагают судейское самоуправление –
наличие высших квалификационных судейских коллегий. Только они могут решать вопросы об
отстранении судей от работы, о наложении на них взысканий, повышении их в должности и переводе
на другое место работы.
Положение ветви судебной власти в определенной степени противоречиво.
С одной стороны, это очень сильная власть, так как только она может осуществлять такие меры,
которые не вправе предпринимать ни законодательная, ни исполнительная власть. С другой –
сравнительно слабая власть, потому что не опирается на непосредственную поддержку избирателей,
как власть законодательная, хотя в некоторых странах судьи низших судов, народные заседатели
могут избираться гражданами. Судебная власть в отличие от исполнительной не имеет силовых
механизмов. Сила этой власти в неуклонном исполнении закона, уважении судебного решения, его
непререкаемости.
76 принципы органов правосудия в РФ

Принципы правосудия можно разделить на три группы.


1 группа. Принципы правосудия, определяющие права и свободы человека и гражданина:
- равенство всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ);
- право граждан на судебную защиту (ст. 46-48 Конституции РФ);
- презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ, ст. 14 УПК РФ);
- обеспечение обвиняемому, подозреваемому права на защиту (ст. 16 УПК РФ);
- неприкосновенность личности (ст. 22 Конституции РФ, ст. 10 УПК РФ);
- охрана чести и достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ, ст. 9 УПК РФ);
- неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции РФ, ст. 13 УПК РФ);
- неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ, ст. 12 УПК РФ);
- участие граждан в осуществлении правосудия (ч. 5, ст. 32 Конституции РФ).
2 группа. Принципы правосудия, определяющие порядок деятельности суда:
- законность (ст. 15 Конституции РФ);
- гласность (ст. 23 Конституции РФ);
- состязательность и равноправие сторон (ст. 123 Конституции, ст. 15 УПК РФ);
- национальный язык судопроизводства (ст. 26 Конституции, ст. 18 УПК РФ);
- непосредственность, устность судебного разбирательства.
3 группа. Принципы правосудия, определяющие правовой статус судей и порядок наделения их
полномочиями: 
- независимость судей; 
- осуществление правосудия только судом.
Кратко остановимся на каждом принципе.
Вопрос № 76
Принципы деятельности органов правосудия в РФ
Судебная власть – одна из ветвей государственной власти, выделяемая в соответствии с принципом
разделения властей. Субъект – вся система судебных органов.

Функции органов судебной власти:

- правосудие
- судебный контроль за законностью и обоснованностью применения мер процессуального
принуждения
- толкование правовых норм
- удостоверение фактов, имеющих юридическое значение
- ограничение конституционной и иной отраслевой правосубъективности граждан России

Судебная власть в России:

1. осуществляется только судами


2. имеет полную самостоятельность
3. реализуется посредством применения права в ходе конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства
4. характеризуется единством судебной системы РФ
5. запрет на создание чрезвычайных судов

Принципы правосудия – закрепленные в действующем законодательстве правовые предписания


высшей юридической силы, которые регламентируют наиболее важные вопросы организации и
осуществления правосудия РФ, оказывают позитивное воздействие на все остальные правила
судопроизводства и охраняются от нарушений государством:

1. Принцип законности
2. принцип осуществления правосудия только судом
3. принцип равенства граждан перед судом и законом
4. принцип независимости судебной власти
5. принцип независимости судов и судей
6. принцип презумпции невиновности
7. принцип обеспечения беспристрастного и компетентного суда
8. принцип состязательности и равноправия сторон
9.  принцип открытости и гласности судопроизводства
10. принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина
11. принцип обязательности судебных решений
12. принцип государственного или национального языка в судах
13. принцип свидетельского иммунитета
14. принцип диспозитивности судопроизводства
15. принцип участия граждан в отправлении правосудия
16. принцип защищенности и неприкосновенности частной жизни, жилища, личной и семейной
тайны, тайны переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений
17. Принцип обеспечения потерпевшим права на доступ к правосудию и возмещения
причиненного преступлением вреда
18. принцип недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона
19. Принцип обеспечения права на обжалование действий и решений гос. органов и
должностных лиц на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке установленном фз,
права просить о помиловании или смягчении наказания

Вопрос № 77
Судебная система РФ
Судебная система:

1. Конституционный суд РФ (федерального уровня) (уставные суды в республиках)


2. Верховный суд РФ
3. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального
значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные
(окружные и флотские военные суды, гарнизонные) и специализированные суды,
составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции
4. Арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды
субъектов РФ и специализированные арбитражные суды (по интеллектуальным правам),
составляющие систему федеральных арбитражных судов – экономические споры

К судам субъектов относятся:

 Конституционные (уставные) суды субъектов РФ


 Мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ

Судебные инстанции:

Судебное звено – понятие судоустройства, характеризующее место конкретного суда в судебной


системе

Судебная инстанция – понятие судопроизводства, характеризующее конкретный вид судебной


деятельности, непосредственно те полномочия, которыми наделен суд

Судебные инстанции – суды, которым отводится определенная роль в общей судебной системе
государства. В рамках своей юрисдикции они могут рассматривать иски или же определять степень
законности решений, вынесенных судами более низких инстанций.

1. Суд первой инстанции – суд, рассматривающий дело по существу


2. суд апелляционной инстанции – суд в котором производится пересмотр не вступивших в
законную силу решений суда первой инстанции в апелляционном порядке (путем
повторного рассмотрения дела с возможностью вынесения нового решения)
3. суд кассационной инстанции – проверяет законность судебных решений
4. суд надзорной инстанции – Президиум Верховного Суда РФ
5. суд по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

4. Судебное звено судебной системы РФ. 

Звено судебной системы РФ - совокупность судов РФ, наделенных однотипными полномочиями и


занимающими равное положение в судебной системе РФ. 

В РФ на звенья делятся системы судов общей юрисдикции и система арбитражных судов РФ. 

К высшему звену относятся: Верховный суд РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ, Высший
Арбитражный Суд. 

К среднему звену относятся: Суды субъектов РФ, Суды военных округов, флотов, видов и групп
войск, Федеральные арбитражные суды округов, Арбитражные апелляционные суды.

6. Органы судейского сообщества.

Судейское сообщество - это совокупность всех судей в конкретном государстве.

В Российской Федерации, деятельность судейского сообщества регулируется ФЗ "Об органах


судейского сообщества в Российской Федерации", в соответствие со статьей 1 данного закона,
судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и
уровней, судьи субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской
Федерации.
В соответствие со статьей 3 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»,
органами судейского сообщества являются:

- Всероссийский съезд судей, который в соответствие со статьей 6 ФЗ «Об органах судейского


сообщества в Российской Федерации» является высшим органом судебного сообщества.

- Конференции судей субъектов Российской Федерации, подробней статья 7 ФЗ «Об органах


судейского сообщества в Российской Федерации».

- Совет судей Российской Федерации и советы судей субъектов Российской федерации, подробней
статьи 8, 9, 10 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

- Общее собрание судей судов, подробней статья 12 ФЗ « Об органах судейского сообщества в


Российской Федерации». 

- Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации и квалификационные коллегии


судей субъектов Российской Федерации, подробней статья 11, глава  II, III ФЗ «Об органах
судейского сообщества в Российской Федерации».

Вопрос № 78

Вопрос конституционно-правовой статус судьи РФ

7. Судья в РФ. 

В соответствие с законом РФ «О статусе судей», судья - лицо, наделенное в конституционном


порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на
профессиональной основе.

Статус судей
Судья – лицо, наделенное полномочиями осуществлять правосудие и свои обязанности на
профессиональной основе (З-н РФ от 26.06.1992 № 3132-I «О статусе судей в РФ»

Судьей может быть:


1. гражданин российской федерации, достигший 25летнего возраста, высшее юридическое
образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет
2. материальное и соц обеспечение, соответствующее их высокому статусу, вознаграждения и
поощрения, которые не могут быть уменьшены в течение всего времени пребывания в
должности

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи:

- Не иметь судимости и не быть судимым, не подвергаться уголовному преследованию.

- Не иметь гражданство иного государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на
территории иностранного государства.

- Не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

- Не состоять на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением


от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

- Не иметь иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.


Возраст минимум 30 лет, стаж по юридической специальности - 7 лет - для судей судов среднего
звена (судьи верховного суда республики, краевых, областных судов, суда города федерального
значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда,
федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда.)

Возраст минимум 35 лет, стаж по юридической специальности - 10 лет - для судей Верховного суда
РФ и Высшего Арбитражного суда

Возраст минимум 40 лет, стаж по юридической специальности - 15 лет - для судей


Конституционного суда РФ.

В соответствие со статьей 5, отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной


основе. Любой гражданин, достигший установленного возраста, имеющий высшее юридическое
образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеющих заболевания,
препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на
должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с
заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Кандидат обязан предоставить в экзаменационную
комиссию ряд документов. Экзаменационная комиссия не вправе отказать в приеме
квалификационного экзамена на должность судьи гражданину, представившему документы (или их
копии), указанные законе. После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий
требованиям к кандидату на должность судьи, вправе обратиться в соответствующую
квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность
судьи, предоставив при этом ряд документов.

Порядок наделения судей полномочиями:

Назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению


Президента Российской Федерации, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя
Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации. Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом Российской
Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,
которое направляется Президенту Российской Федерации не позднее 30 дней со дня получения от
председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на
должность судьи.  Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов
назначаются Президентом Российской Федерации по представлению соответственно Председателя
Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации не позднее 30 дней со дня
получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого
лица на должность судьи.  Судьи военных судов назначаются Президентом Российской Федерации
по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, которое направляется
Президенту Российской Федерации не позднее 30 дней со дня получения от председателя
соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.
Все судьи обладают единым статусом.

Правовой статус судьи характеризуется независимостью, несменяемостью и


неприкосновенностью.
Независимость судьи - элемент статуса судьи и конституционный принцип организации судебной
власти, в соответствии с которым судья при осущ. правосудия независим, подчиняется только
Конституции РФ и ФЗ «О статусе судей в РФ»
Несменяемость судьи - принцип правосудия, в соответствии с которым полномочия судьи могут
быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным фз.
Несменяемость судьи явл. гарантией его независимости, прочности и стабильности судебной
системы. Как правило, полномочия судьи не ограничиваются опр. сроком.
Неприкосновенность судьи - определенные статусом судьи и определенные Конституцией и фз
гарантии защиты личных или общественных и профессиональных интересов судьи.
Неприкосновенность судьи распр.на его жилище и служебное помещение, используемый им
транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы.
Ограничение этих прав возможно только в связи с производством по уголовному делу в отношении
судьи.
Привлечь судью к уголовной ответственности можно только в порядке, определенном
фз. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ
при условии согласия на то соответствующей квалификационной коллегии судей.
Заключение судьи под стражу допускается только с согласия квалификационной коллегии и с
санкции Генерального прокурора РФ либо по решению суда.
Уголовное дело в отношении судьи по его требованию должно быть рассмотрено только ВС РФ.

Вопрос № 79

Правовой статус конституционного суда

Конституционный суд РФ – это судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием


законов и иных нормативно-правовых актов действующей Конституции.
Основными принципами деятельности Конституционного суда являются независимость,
коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.
Конституционный суд РФ состоит из двух равноправных палат по 9 и 10 человек (всего 19 судей).
Срок пребывания в должности конституционного судьи – 12 лет. Закон определяет минимальный
возраст для судьи Конституционного суда – 40 лет и максимальный – 70 лет. От кандидата на
должность судьи Конституционного суда требуется стаж по юридической профессии не менее 15
лет.
Судьи Конституционного суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента.
Право на внесение Президенту предложений о кандидатах в судьи Конституционного суда имеют
члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные)
ораны субъектов Федерации, высшие судебные органы, юридические научные и учебные заведения,
всероссийские юридические сообщества. Назначенным на должность Конституционного судьи
считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета
Федерации. В случае выбытия судьи из состава Конституционного суда представление кандидатуры
на вакантное место вносится Президентом в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия
вакансии.
Основная функция Конституционного суда – конституционный контроль, то есть проверка
соответствия Конституции РФ:
1) Федеральных законов и нормативных актов высших федеральных органов государственной власти
(Президента РФ, палат Федерального собрания, Правительства);
2) конституций, уставов и иных нормативно-правовых актов субъектов Федерации, кроме тех
которые относятся к сфере их исключительного ведения (ст. 73 Конституции РФ);
3) договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;
4) международных договоров РФ еще не вступивших в силу.
В случае признания правового акта неконституционным он утрачивает юридическую силу.
Суд любой инстанции может обратиться с запросом в Конституционный суд, если при рассмотрении
дела он придет к выводу о том, что закон, подлежащий применению в данном деле, не соответствует
Конституции. Производство по данному делу приостанавливается. Граждане также могут обратиться
в Конституционный суд с индивидуальной или коллективной жалобой, если считают, что их права и
свободы нарушаются законом, подлежащим применению в конкретном судебном деле.
Вторая функция Конституционного суда – разрешение споров о компетенции:
1) между федеральными органами государственной власти («споры по горизонтали», например
между палатой Федерального собрания и Правительством РФ);
2) между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Федерации («споры по вертикали»);
3) между органами государственной власти двух или нескольких субъектов Федерации между собой.
Третья функция Конституционного суда – толкование Конституции. Закон четко определяет круг
должностных лиц и государственных органов, имеющих право на обращение в Конституционный
суд с запросом о толковании Конституции. Этим правом обладают Президент, Совет Федерации,
Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов Федерации.
Таким образом, по своей инициативе Конституционный суд толковать Конституцию не вправе!
Также Конституционный суд участвует в процедуре отрешения Президента от должности -
Конституционный суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижении
обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Обращаться с
подобным запросом в Конституционный суд вправе только Совет Федерации. Запрос допустим, если
обвинение выдвинуто Государственной Думой и имеет заключение Верховного суда РФ о наличии в
действиях Президента признаком состава преступления. Запрос направляется в Конституционный
суд не позднее месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения.
Заключение должно быть дано Конституционным судом не позднее десяти дней после регистрации
запроса. Если Конституционный суд констатирует несоблюдение установленного порядка
выдвижения обвинения против Президента, рассмотрение обвинения прекращается.

Вопрос № 80

Понятие местного самоуправления и управления

Научное обоснование МСУ разработано в первой половине 19 века.


В каждой стране объективно существует некоторое противоречие между:
 постоянным стремлением центральных органов власти к проведению единой гос политики
(согласно общим критериям и стандартам, обеспечивающим единство нации)
 региональными различиями в исторических, этнических, социально-экономических,
культурных, духовно-нравственных и других характеристиках.
Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления
своих полномочий местными сообществами и союзами.
МСУ – одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Это децентрализованная
форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов,
которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ.
Атрибуты МСУ:
 территория
 население
 выборные органы
 формы непосредственного участия населения в МСУ
 местный бюджет, местные налоги и сборы
 муниципальная собственность
 местные нормативные акты
При отсутствии какого-либо из них неправильно говорить о наличии МСУ.

Вопрос № 81

Системы местного самоуправления и управления


Модели местного самоуправления:
В зависимости от положения местного самоуправления во взаимодействии с органами
государственной власти выделяют:
— англосаксонскую
— континентальную (французскую)
— иные: смешанную (германскую), социалистическую

Англосаксонская (классическая)
• Самостоятельность системы МСУ (не входит в систему гос власти и невидима от нее)
• Отсутствие на местах уполномоченных представителей центрального правительства, опекающих
местные органы
• Отсутствие прямого подчинения между МО разных уровней
• Основной единицей МСУ являются приходы (общины)
• Население избирает представительные органы и отдельных муниципальных должностных лиц
• Административный и судебный контроль за законностью действий муниципальных органов
• Основными направлениями деятельности ОМСУ являются управление: полицией, пожарными и
дорожными службами, музеями, социальными службами, опекой и попечением престарелых
• Объем полномочий ОМСУ устанавливается путем подробного перечисления их прав и
обязанностей. Они вправе совершать те юридические действия, которые непосредственно
предписаны законом: «То, что не разрешено, запрещено»
• Великобритания, США, Канада, Австралия, Ирландия, Индия, Новая Зеландия, Ямайка, Зимбабве

Континентальная
• Сочетание прямого гос управления (гос администрация) на местах и местного самоуправления
• Единство в структуре местных органов власти
• Система административного контроля на местах
• Бюрократическая субординация между органами различных уровней управления
• Административное воздействие центральной власти (предварительный контроль в отношении
решений ОМСУ; аннулировании принятых решений, временное их приостановление и пересмотр;
отзыв, доставка, роспуск ОМСУ)
• При закреплении компетенции используются негативный принцип регулирования общественных
отношений: местные органы власти вправе совершать любые действия, не запрещенные законом и
входящие в компетенцию других органов власти. Принцип: «Разрешено все, что запрещено»
• Франция, Греция, Италия, Испания, Польша, Болгария, Турция, Латинская Америка, Ближний
Восток

Смешанные модели МСУ


• Местное (коммунальное) управления Германии: идея сквозного управления, при котором
федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в
рамках которой осуществляется управленческая деятельность. К предметам ведения относятся:
местные дороги, планирование и обустройство территории, социальная помощь молодежи,
строительство и содержание школ, обеспечение безопасности
• Кибуции в Израиле - классическая сельхозкоммуна, состоящая из добровольных членов, которые
совместно владеют имуществом. Высшим органом управления является общее собрание всех
участников, где рассматриваются не только виды на урожай и распределение доходов от нег, но и
даже законодательные инициативы. Кроме того, собрание обладает функциями арбитражного суда,
разрешая частные и коллективные споры.

Европейская Хартия МСУ


 Под МСУ понимается право и реальная способность ОМСУ регламентировать значительную
часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в
интересах местного населения.
 Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных
путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания
могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает
обращения к собраниям граждан, референдума или любой другой форме прямого участия
граждан, если это допускается законом

Советская модель МСУ


• Отрицание принципа разделения властней и провозглашение полновластия представительных
органов власти на соответствующем территориальном уровне
• Исполнительные органы являются органами двойного подчинения - вышестоящему
исполнительному органу и соответствующему Совету
• Реальная власть принадлежит партийным организациям, а выборы предполагают избрание одного
из нескольких кандидатов, предложенных правящей партийной организацией
Китай, Куба, КНДР, Узбекистан

Вопрос № 82

Основные функции местного самоуправления в РФ


МСУ в РФ – самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения под
свою ответственность.
МСУ составляет одну из основ конституционного строя, является важной формой народовластия в
РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов гос власти.
Основные функции органов местного управления:
• планирование;
• материально-техническое обеспечение;
• прогнозирование;
• регулирование;
• контроль.
Вопрос № 83
Принципы местного самоуправления в РФ
Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления
коренные начала (идеи), лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им
органов, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами.
К принципам местного самоуправления относятся:
1.  Самостоятельность решения населением вопросов местного значения (ст. 12 и 130
Конституции).
-  Самостоятельность в осуществлении гражданами местного самоуправления реализуется путем
референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы
местного самоуправления.
-  Население самостоятельно определяет организационную форму, структуру и наименование
органов местного самоуправления.
2.  Организационная обособленность местного самоуправления: его органов в системе
управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в
осуществлении общих задач и функций (ст. 12 Конституции).
-  Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
-  Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного
самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не
допускаются.
-  Являясь властью публичной, местное самоуправление через свои органы взаимодействует с
органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, участвует в
гражданском обороте в своем интересе и от своего имени.
-  Между муниципальными образованиями исключается взаимоподчиненность.
-  Должностные лица местного самоуправления не состоят на государственной службе.
3. Обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-
правовыми ресурсами.
-  Самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, самостоятельное формирование,
утверждение и исполнение бюджета. Признание и равная защита муниципальной собственности
наряду с другими формами собственности.
-  Гарантирование минимальных бюджетов на уровне не ниже минимальной бюджетной
обеспеченности, установленной уполномоченным органам уровня субъекта Федерации.
-  Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
только с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
-  Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти.
4. Многообразие организационных форм осуществления местного
самоуправления (организационные формы осуществления местного самоуправления будут
рассматриваться в отдельной теме лекции) .
5. Гарантия права местного самоуправления на судебную защиту (ст. 133 Конституции).
-  Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные
лица местного самоуправления могут предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании
недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной
власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления,
предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений.
6.  Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
-  Ответственность наступает не только за принимаемые решения, но и за действия.
-  Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и
юридическими лицами в соответствии с законом.
7.  Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
-  Местное самоуправление как деятельность в интересах населения.
-  Осуществление деятельности местного самоуправления исходя из гарантированных Конституцией
РФ основных прав и свобод человека и гражданина (избирать и быть избранным в органы местного
самоуправления, обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в
органы местного самоуправления, знакомиться с документами и-материалами, непосредственно
затрагивающими права и свободы человека и гражданина, обжаловать в суде решения и действия
органов местного самоуправления, получать образование, медицинскую помощь и т.д.).
8.  Законность в  организации  и  деятельности  местного  самоуправления.
-  Прокурорский надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Федерации и
уставов муниципальных образований органами и должностными лицами местного самоуправления,
за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина.
-  Обжалование в судебном порядке решений и действий органов и должностных лиц местного
самоуправления, ущемляющих права юридических и физических лиц.
-  Многообразие форм общественного контроля населения за деятельностью органов и должностных
лиц местного самоуправления; обращений граждан в органы местного самоуправления и к его
должностным лицам; отчетов депутатов представительных органов, глав муниципальных
образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления.
9. Гласность деятельности местного самоуправления.
-  Обязательность опубликования законов и любых нормативных актов.
-  Обеспечение возможности контроля населения за деятельностью органов власти и управления всех
уровней, возможность гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права
и свободы.
-  Обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления обеспечить каждому
возможность знакомиться с документами и материалами, непосредственно касающимися прав и
свобод человека, а также получать другую полную и достоверную информацию о деятельности
органов местного самоуправления.
-  Обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления обязаны давать ответ по
существу обращений граждан в течение месяца.
10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.
-  Обязательное наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований.
Коллегиальный порядок деятельности выборного органа. Гарантия коллегиальности — требование
кворума.
-  Свобода определения в уставе организации и деятельности иных органов местного
самоуправления.
11.  Использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного
самоуправления.
-  Обращение к местным обычаям и традициям, учет местных особенностей народностей,
проживающих на территории муниципального образования, при выборе моделей местного
самоуправления.
-  Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании,
объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с
учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного
самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Вопрос №84
Муниципальные образования в РФ: понятия и виды
Муниципальное образование – публично-территориальная единица, охватывающая часть
территории субъекта РФ и обладающая следующими обязательными признаками: единая населенная
территория в установленных границах; осуществление в границах муниципального образования
местного самоуправления населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления; устав муниципального образования; обособленная муниципальная
собственность; местный бюджет.
Территория муниципального образования должна быть единой и не может состоять из
территориально не связанных друг с другом частей. Перечисленные признаки отличают созданные
муниципальные образования и могут отсутствовать на этапе создания последних.
Виды:
• городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района
• городской округ с внутригородским делением (внутригородские районы)
• муниципальный район
a) городское поселение
b) сельское поселение
c) межселенные территории
В городах федерального значения:
• внутригородские территории городов федерального значения

Городское поселение включает один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным
планом городского поселения может включать территории, предназначенные для развития его
социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских
населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).
Сельское поселение  включает, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с
численностью населения более 1 тыс. человек (для территории с высокой плотностью населения –
более 3 тыс. человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных
пунктов с численностью населения менее 1 тыс. человек каждый (для территории с высокой
плотностью населения – менее 3 тыс. человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью
населения менее 1 тыс. человек, как правило, входит в состав сельского поселения.
Если сельское поселение включает несколько населенных пунктов, то одно из них с учетом
местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры наделяется статусом
административного центра поселения. Именно в нем должен находиться представительный орган
сельского поселения.
Муниципальный район включает несколько поселений или поселений и межселенных территорий
(территории вне границ поселений). Причем границы поселений не могут пересекаться. Не
допускается и частичное вхождение территории поселения в состав муниципального района. Один из
населенных пунктов, входящих в состав муниципального района, с учетом местных традиций и
сложившейся социальной инфраструктуры наделяется статусом его административного центра. В
нем должен располагаться представительный орган муниципального района. Административным
центром муниципального района может считаться город, поселок, имеющий статус городского
округа и граничащий с муниципальным районом. Границы муниципального района
устанавливаются, как правило, с учетом транспортной доступности до его административного
центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав.
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.
Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ
при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для
самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов
местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при
наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для
самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих)
муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального
района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным
органам федеральными законами и законами субъектов РФ.
Внутригородская территория – часть территории города федерального значения (Москвы,
Санкт-Петербурга, Севастополя), выделяемая для осуществления на ней функций местного
самоуправления.
Территориальный орган Минюста России включает муниципальное образование в реестр на
основании закона субъекта РФ о создании вновь образованного муниципального образования в
течение пяти рабочих дней со дня государственной регистрации устава этого муниципального
образования. В таком же порядке производится исключение из реестра упраздненного или
преобразованного муниципального образования. Доступ к реестру обеспечивается через
официальный сайт Минюста России в сети Интернет.
Государственный реестр ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии
записей на бумажных носителях записям на электронных носителях приоритет имеют записи на
бумажных носителях. Документы, представленные для внесения муниципального образования в
государственный реестр, содержатся в регистрационном деле этого муниципального образования,
являющемся частью государственного реестра. Содержащиеся в государственном реестре сведения
являются открытыми и общедоступными и в месячный срок предоставляются по запросу
заинтересованного органа или лица в виде выписки из государственного реестра или справки об
отсутствии запрашиваемой информации.
Для внесения муниципального образования в государственный реестр его глава представляет в
территориальный орган Минюста России:
• собственноручно подписанное заявление;
• официальный текст закона субъекта РФ об установлении границ муниципального образования и
наделении его соответствующим статусом (городское, сельское поселение, городской округ,
муниципальный район, внутригородское муниципальное образование);
• копию устава муниципального образования, официально обнародованного после его
государственной регистрации;
• копию свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования.
Включение муниципального образования в государственный реестр осуществляется путем записи
в журнал для ведения государственного реестра сведений, включающих: наименование
муниципального образования; адрес административного центра муниципального образования;
перечень документов – оснований для внесения в государственный реестр; регистрационный номер;
дату регистрации.
Вопрос №85
Формирование, система, структура и компетенция органов местного самоуправления РФ
Действующее законодательство позволяет регионам и муниципальным образованиям сделать выбор
одной из нескольких моделей формирования органов местного самоуправления.
• Должности главы муниципального образования и главы администрации могут занимать разные
люди.
• Глава представительного органа местного самоуправления не может одновременно быть главой
администрации.
• Глава муниципального образования избирается на всенародных выборах или представительным
органом местного самоуправления из своего состава (в последнем случае он может быть только
председателем представительного органа местного самоуправления и не может быть главой
администрации).
• Главой администрации может быть глава муниципального образования (не являющийся при этом
главой представительного органа местного самоуправления) или лицо, назначаемое по контракту.

Этим обусловлены наиболее типичные модели формирования местной власти.


1. Выборный глава муниципального образования (он же — глава администрации). В этом случае
народ избирает главу муниципального образования и представительный орган местного
самоуправления28. Глава местного самоуправления одновременно является главой местной
администрации. Эта модель является наиболее распространенной.
2. Глава муниципального образования —- председатель представительного органа местного
самоуправления (избранный народом или депутатами). Глава администрации в таком случае —
отдельная должность, он избирается представительным органом местного самоуправления или
назначается им по контракту. Этот вариант рассматривался как предпочтительный с точки зрения
сторонников укрепления властной вертикали в центре и регионах. Однако провести его
повсеместное внедрение не удалось.
В муниципальном районе возможна ситуация непрямых выборов представительного органа местного
самоуправления: в него входят представители органов местного самоуправления поселений. В этом
случае глава представительного органа обязательно избирается депутатами.

Система органов местного самоуправления – это определенным образом упорядоченная и


стабильная типичная форма взаимосвязи органов местного самоуправления, сложившаяся в
отдельном муниципальном образовании.
Согласно Конституции РФ, местное самоуправление реализуется гражданами как путем различных
форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления. По своему назначению
эти организационно правовые формы образуют единую систему местного самоуправления в рамках
соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение
вопросов местного значения, местной жизни.

Конституция РФ к числу организационно правовых форм реализации местного самоуправления


относит референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления, а также выборные и другие
органы местного самоуправления.
Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»1 раскрывает
приведенные положения Конституции РФ и закрепляет организационно правовым формам прямого
волеизъявления граждан при реализации местного самоуправления к числу которых относит
референдум, муниципальные выборы, собрания граждан, народную правотворческую инициативу,
обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное
самоуправление.
Кроме этого, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» определяет, что,
помимо указанных основных форм реализации местного самоуправления, население вправе избирать
и другие такого рода формы.
Единство, взаимосвязь, оптимальное сочетание и функционирование указанных организационно-
правовых форм и составляют единую систему местного самоуправления.

Таким образом, под системой местного самоуправления следует понимание совокупность форм
прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального
общественного самоуправления, других организационно-правовых форм реализации местного
самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и
гарантируемую Конституцией РФ власть, решает исходя из своих собственных интересов,
исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.
Систему местного самоуправления следует также определить как совокупность местных
сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов,
взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе реализации управленческих
функций. При этом следует иметь в виду, что сложившаяся система в одном муниципальном
образовании совершенно независима от аналогичной системы другого муниципального образования.

Структуру органов местного самоуправления составляют:


• представительный орган;
• глава муниципального образования;
• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования);
• контрольный орган муниципального образования;
• иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные
уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального
образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов
местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов
определяются уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Структура органов местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь


образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного
муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования
определяется населением на местном референдуме или представительным органом муниципального
образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем


внесения изменений в устав муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов


местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий
представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.
Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется
исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных
образований.

КОМПЕТЕНЦИИ

В области бюджета и финансов


• формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы;
• образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение;
• учреждают фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения
территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды и др.

В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями,


учреждениями и организациями, расположенными на подведомственной им территории
местного самоуправления,
• самостоятельно управляют муниципальной собственностью, определяют в соответствии с
законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной
собственности;
• утверждают перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и
преобразование которых требует согласия органа местного самоуправления;
• устанавливают в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и
освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;
• определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и
др.

В области земельных отношений и охраны окружающей природной среды


• изымают (в том числе путем выкупа) земельные участки для муниципальных нужд, устанавливают
с учетом требований законодательства РФ правила землепользования и застройки территорий
городских и сельских поселений, обеспечивают реализацию местных программ использования и
охраны земель, а также осуществляют распоряжение земельными участками на подведомственной
им территории, определяют правила пользования природными ресурсами;
• выносят решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае
нарушения экологических, санитарных, строительных норм и др.
В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового
обслуживания населения, транспорта и связи
• утверждают правила застройки населенных пунктов на подведомственной им территории;
• устанавливают в соответствии с действующим законодательством порядок продажи и передачи
жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду;
• выдают разрешение на строительство всех объектов производственного назначения;
• приостанавливают строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов
и правил застройки;
• руководят транспортными организациями и предприятиями, находящимися в муниципальной
собственности;
• контролируют обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и аэропортах;
• организуют работу предприятий связи;
• обеспечивают развитие радио и телевидения;
• организуют эксплуатацию коммунального жилищного фонда, объектов коммунального и
дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания
населения, входящих в состав муниципальной собственности;
• распределяют в установленном порядке муниципальный жилищный фонд;
• ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые
помещения в домах муниципального жилищного фонда;
• решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и
сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдают ордера на заселение
жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам.

В области социально-культурного обслуживания населения


• осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного
образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными
учреждениями и др.

В области социальной защиты населения


• обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о выплате пенсий и пособий;
• выплачивают также из собственных или привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям;
• организуют учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета;
• распоряжаются средствами фонда социальной защиты населения;
• принимают меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых
условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в
обслуживании на дому.

В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан


• органы местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение
законов, актов вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан,
осуществляют контроль за исполнением их решений предприятиями, учреждениями,
организациями и гражданами.
• В пределах своей компетенции налагают административные взыскания на граждан и должностных
лиц за совершенные ими административные правонарушения;
• принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и
демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных
мероприятий;
• регистрируют общественные объединения населения, органы территориального общественного
самоуправления, действующие на их территории, средства массовой информации, рассчитанные
на население, проживающее на подведомственной им территории;
• руководят местными органами внутренних дел;
• создают за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции;
• наблюдают за работой исправительно-трудовых учреждений, расположенных на
подведомственной им территории;
• содействуют органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе;
• обеспечивают выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности; руководят
гражданской обороной;
• вносят представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и
присвоении почетных званий, решают и другие вопросы местного значения.
Вопрос № 86
Гарантии местного самоуправления в РФ
Конституцией РФ в ст. 12 установлено, что в РФ «признается и гарантируется местное
самоуправление», что дает основания для вывода - наличие государственных гарантий местного
самоуправления относится к основам конституционного строя РФ.
Гарантии местного самоуправления - система средств и институтов, обеспечивающих реальные
возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление
Государственные гарантии местного самоуправления можно разделить на три группы:
1) создающие условия для осуществления местного самоуправления;
2) направленные на недопущение или пресечение деятельности, препятствующей осуществлению
местного самоуправления;
3) обеспечивающие право местного самоуправления защищать свои интересы.
К первой группе государственных гарантий относятся:
• формирование законодательной базы о местном самоуправлении;
• установление обязанности выплаты компенсации местному самоуправлению расходов, возникших
в результате решений, принятых органами государственной власти;
• разработка государственных образовательных стандартов и организация подготовки и повышения
квалификации кадров муниципальных образований; формирование совещательных органов при
государственных должностных лицах по проблемам местного самоуправления;
• разработка государственными органами и содействие разработки иными структурами
методических материалов по порядку решения вопросов местного значения, реализации иных
полномочий органами местного самоуправления.
Ко второй группе государственных гарантий относятся:
• установление ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов;
• установление запрета на ограничение законных прав местного самоуправления;
• возможность обращения в суд, а также в прокуратуру по вопросам незаконности решений и
действий (бездействия) органов местного самоуправления (их должностных лиц);
• установление права органов государственной власти на досрочное прекращение полномочий
органов (должностных лиц) местного самоуправления, нарушающих законы;
• установление, что в случае бездействия органов, обязанных принять решения, необходимые для
осуществления местного самоуправления в определенные сроки (назначение муниципальных
выборов, установление границ муниципальных образований, регистрация уставов муниципальных
образований), соответствующее решение вправе принять иной орган власти.
К третьей группе государственных гарантий относятся:
• право местного самоуправления на судебную защиту и защиту системой прокуратуры;
• право обжалования в суд и прокуратуру решений и действий органов государственной власти и
органов местного самоуправления;
• право населения муниципального образования на отзыв выборных лиц местного самоуправления.
1. обеспечение минимальных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия
минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов
минимальнопой бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;
2. законодательное обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления
в пределах их компетенции;
3. обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию
дополнительных расходов в результате решений, принятых органами государственной власти;
4. законодательное установление порядка передачи органам местного самоуправления
материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами
отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться;
Вопрос № 87
Государственное право: понятие, предмет, метод
Государственное право — отрасль права, закрепляющая в себе основы взаимоотношения личности
и государства, общества, характеристики государства, регламентирующие организацию
государственной власти в стране и иные отношения государственно правового характера.
Предмет (что регулирует?) — наиболее важные общественные отношения (только они!), основные
(конституционные) права (право на объединение и тд), нормы которых содержатся в Конституции и
других законах.

Конституционное право также определяет основные права и обязанности государства и гражданина,


которые конкретизируются в законах и иных правовых актах, относящихся к иным отраслям права.

Метод (как?) — совокупность приемов и способов правового воздействия на правовые отношения.


Представляет собой способ нормативно-организационного воздействия на соответствующие
общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и развития. Помогает ограничить
складывающиеся (частные) в процессе хозяйственной деятельности гражданско-правовые
отношения от административно-правовых (публичных).

Основной метод — императивный (субординации) — регулирование сверху донизу,


осуществляемое на властно-обязательных началах (полицейский — вы).

Децентрализованный метод — правовое регулирование, определяющееся снизу. На его ход и


процесс оказывают влияние активность участников общественных отношений, что дает возможность
государственным организациям или органам местного самоуправления согласовать свои действия.

Способы регуляции методов:


4. Позитивное обязывание (предписание) — в соответсвии правовой норме содержится предписание
на совершение определенных обязательных или юридически значимых действий (обязанность
Президента РФ при вступлении в должность принести народу присягу).
5. Дозволение — выражается в разрешении совершения определенного действия или бездействия,
которые имеют или могут иметь юридические последствия (осуществление прав и свобод
человека не должно нарушать права и свободы других лиц).
6. Запрещение — выражается в запрете совершения определенных действий (никто не должен
подвергаться пыткам, быть униженным и тд).

Методы науки государственного права:

• Формально-Юридический анализ
• Формально-догматический (доктриальное толкование)
• Сравнительно-правовой (анализ государственно-правовых норм, государственно-правовых
институтов разных стран)
• Системный (анализ политических организаций общества, системы демократии, компетенции
государства и его органов)
• Правовое регулирование
• Кокретно-социологический (анализ статистических данных, архивных материалов, устные и
письменные опросы, анкетирование, социально-правовые эксперименты)
• Диалектический (установление преемственности в развитии каждого явления)
Вопрос № 88

Государственное право как наука и учебная дисциплина


Наука государственного права охватывает исследования основных объективных законов,
закономерностей и тенденций развития правового регулирования политических отношений на
современном этапе. Причем изучаются не только отдельно взятые страны, но также проводится
сравнительно-правовой анализ различных стран. Это позволяет лучше понять значимость
определенных государственно-правовых институтов и их эволюцию, систематизировать
государственно-правовые нормы на научной основе, выявить то общее в государственно-правовом
плане, что присуще всем странам, разобраться в особенностях отдельных стран (т.е. раскрыть
объективный закон государственно-правового развития и его конкретное проявление в единичном)

Государственное право как учебная дисциплина базируется на достижениях науки и изучении


законодательства (в том числе и практики его применения) и другого необходимого эмпирического
материала. Главное назначение учебного курса - дать логичное и системное знание теоретических
положений, раскрываемых на основе анализа конкретных нормативных актов, издаваемых в России
и зарубежных странах, и иных данных фактического характера. В результате человек, освоивший
курс государственного права, должен научиться самостоятельно анализировать законодательные
акты, относящиеся к данной отрасли права.

Наука государственного права изучает государственно-правовые нормы и институты, а также


общественные отношения, которые регулируются или должны регулироваться ими. Наука изучает
также практику реализации государственно-правовых норм и институтов, стремясь постичь
закономерности их развития и дать обоснованные рекомендации законодателю и правоприменителей
по совершенствованию и применению соответствующих правоположений.

Знание этой дисциплины служит фундаментом для усвоения ряда новых предметов, в частности
международного публичного права. Овладение государственного права зарубежных стран позволит,
кроме того, ориентироваться в основах любой отрасли права этих стран, поскольку такие основы
составляют важный элемент государственного права.
Конституционное право как учебная дисциплина имеет значительно более узкое содержание,
чем одноименная наука. Особую важность эта дисциплина имеет для формирования общего
представления и концептуального теоретического подхода к изучению конституционного права. При
изучении этой дисциплины ставятся следующие задачи: рассмотрение основных принципов
демократизации и организации власти в правовом государстве; рассмотрение политических трений
вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих
источники конституционного права. Большое значение дисциплина имеет для подготовки
специалистов для органов государственной власти.
Как учебная дисциплина конституционное право представляет собой определенную совокупность
знаний из области науки, которые посредством различных методических приемов доводятся до
обучаемых в пределах, необходимых для специалистов юридического профиля.
ДИСЦИПЛИНА:
1) теория конституционного права России (понятие, предмет и метод, нормы и правоотношения,
источники, наука);
2) учение о конституции;
3) основы конституционно-правового строя России;
4) конституционно-правовой статус личности;
5) государственное устройство;
6) избирательная система;
7) организация и деятельность органов государственной власти;
8) конституционные основы местного самоуправления.
Вопрос № 89
Система государственного права
Государственное право является сложной правовой системой, включающей множество
взаимодействующих частей и элементов, которые характеризуют его внутреннее строение и
обособляют от других отраслей права. Составные части и элементы государственного права - это его
общие принципы, правовые институты и государственно-правовые нормы. 

Система государственного права как отрасли права представляет собой научно обоснованное
объединение государственно-правовых норм в группы в определенной последовательности в
зависимости от характера регулируемых ими общественных отношений и значения самих
государственно-правовых норм.

 В системе действующего государственного права Российской Федерации принято выделять


следующие институты, которые и составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы,
закрепляющие:

• основы конституционного строя;

• основы правового положения человека и гражданина;

• федеративное устройство;

• систему государственных органов Российской Федерации;

• основы организации местного самоуправления.

Вопрос № 90
Субъекты государственного права
Субъекты государственно-правовых отношений - это лица, сообщества, учреждения,
участвующие в деятельности, связанной с политической властью, и имеют права, полномочия,
обремененные обязанностями и запретами
К субъектам государственно-правовых отношений относятся:
1. Государство, которое может выступать как политический институт (носитель власти) и
юридическое лицо (например, в случае участия государства в судебном процессе, когда ее действия
обжалуются)
2. Народ (нация), что пользуется собственным правом на власть, - суверенитетом. Если это право не
закреплено за народом, его нельзя рассматривать как сторону, участвующую в государственно-
правовых отношениях. СПИ ивтовариство, не обладает суверенитетом, является не субъектом, а
объектом властных воздействиивів.
3. Этнические группы, национальные общины, так называемые коренные народы, по которым могут
быть признаны особые права, условия участия в политическом процессе, автономия
4. Монарх - лицо, обладающее суверенитетом, собственным правом на власть
5. Общественные, религиозных объединения (ассоциации)
6. Граждане или подданные, участвующих в отношениях, связанных с формированием выборных
органов власти, имеют политические права так же как и несут обязанности
7. Иностранные граждане и лица без гражданства, подвержены в абсолютных монархиях. Эти лица
не имеют формальных прав на участие в национальном политическом процессе, но выполняют
государственно-правовые обязанности отношении этой категории субъектов государство признает и
защищает права, имеющие частный характер.
8. Депутаты высших и территориальных представительных органов
9. Субъектов федерации, административно-территориальные единицы, местные сообщества и их
органы самоуправления (муниципалитеты)
10. Иностранных государства и международные организации
Субъектами государственно-правовых отношений являются центральные органы государственной
власти и управления, органы конституционного надзора, национальные сообщества, субъекты
федерации, местные органы государственной власти и муниципалитеты, депутаты центральных и
местных представительных учреждений, отдельные индивиды. В некоторых странах субъектами
государственно-правовых отношений могут быть центральные и местные партийные органы.
Вопрос №91
Пределы конституционного регулирования вопросов общественного строя в зарубежных
странах
Как отмечалось, конституции, принятые в зарубежных странах до второй мировой войны,
ограничивались, как правило, регулированием двух сторон общественной жизни: организации
государственной власти и основных прав личности. Лишь некоторые конституции (конституция
Мексики 1917 г. (действует до сих пор), Веймарская конституция Германии 1919 г., конституция
Чили 1926 г., конституция Ирландии 1937 г. и др.) несколько выходили за эти пределы. Основные
законы социалистических стран, начиная с Конституции Российской Федерации 1918 г., положили
начало принципиально иной трактовке объекта конституционного законодательства, включив в него
основные вопросы социально-экономической структуры общества, политической системы,
идеологии. Содержание такого регулирования не отвечало идее общечеловеческих ценностей,
принципам демократии, но сам подход оказал значительное влияние на конституции ряда
зарубежных стран, принятые после второй мировой войны, особенно на конституции так
называемых народно-демократических государств – Болгарии (1947 г.), Чехословакии (1948 г.), а
также на конституции некоторых капиталистических стран, и прежде всего Италии (1947 г.).
Существуют, однако, объективные пределы конституционного регулирования, вмешательства
государства в сферу социально-экономических, политических, идеологических отношений.

Конституционные нормы, содержащие термин «государственная власть», обычно


немногословны. К тому же чаще всего определение «государственная» отсутствует, говорится
просто о власти или о суверенитете народа. Основные законы устанавливают, что власть исходит от
народа (ст. 20 конституции ФРГ (Германии) 1949 г.), принадлежит народу (ст. 1 конституции
Бразилии 1988 г.), народ осуществляет суверенитет (ст, 1 конституции Италии 1947 г.). Эти краткие
формулировки получают развитие во многих главах и статьях основных законов, в текущем
законодательстве о целях государственной политики, о системе органов государства и их
взаимоотношениях, о методах их деятельности и др. В своей совокупности они образуют институт
государственной власти, занимающий одно из важнейших мест в отрасли конституционного права.
Государственную власть следует отличать от политической. Конечно, государственная власть,
взятая как единое целое, независимо от ее конкретных проявлений в различных ветвях власти,
например в судебной, всегда имеет политический характер, но политическая власть не всегда
является государственной. Объем конституционного регулирования отношений, связанных с
государственной властью, в разных странах различен. Обобщение конституционно-правовых норм
на мировом уровне свидетельствует о том, что структура конституционно-правового института
государственной власти складывается из различных норм, образующих его элементы. Это:
1) положения об источнике государственной власти и ее социальных носителях, субъектах
(«народ» в подавляющем большинстве конституций, «трудящиеся» или «трудовой народ»,
определенные классы в конституциях стран тоталитарного социализма, блок классов и социальных
слоев, включающий трудящихся и определенную часть нетрудящихся, как говорилось об этом в
конституциях стран Азии и Африки, придерживающихся