¿Hacia adónde va el Perú?

Una Mirada prospectiva del país utilizando el

Índice de Desarrollo Sostenible (IDS)*
Reporte de julio 2020

Por: Federico Dejo**

fadejo@gmail.com
➢ Los males que nos encadenan al subdesarrollo
Está sucediendo en nuestro país lo que anticipábamos en el reporte de marzo. Entonces señalábamos que el escenario
dibujaba el encuentro de dos virus, el Covid19 y la corrupción, y cuyas consecuencias iban a desnudar las carencias más
terribles y profundas de nuestra sociedad, generando nuevas y graves situaciones que deben hacernos reflexionar sobre si
nos hundimos más como nación, o damos un giro de 180 grados y comenzamos a ascender la cuesta hacia el desarrollo.
Veamos algunos ejemplos de la situación actual, generada por el encuentro entre el coronavirus y la corrupción:

1. Los corruptos se victimizan en las cárceles y hay jueces que autorizan que vayan a descansar a sus casas.
2. El gobierno distribuye en plena emergencia decenas de millones de soles para que las instituciones públicas
compren víveres para donar a la población, así como mascarillas y productos desinfectantes para las fuerzas
policiales, MINSA, Contraloría, gobiernos regionales, etc. Y se descubre que en muchos casos se adquieren
productos con sobreprecios muy por encima del mercado, sin la calidad requerida y con oficiales y autoridades
comprometidos.
3. Las medicinas, sobre todo las de necesidad primaria para salvar vidas, suben sus precios más de 10 veces su valor
promedio, que de por sí ya incluye una ganancia satisfactoria para productores y comerciantes. Además, el
mercado de medicinas está fuertemente monopolizado por una empresa cuyas farmacias venden online, no
siempre entregan el producto y no devuelven el dinero.
4. Las clínicas privadas sacan provecho de la angustia de las personas enfermas con Covid19, y condicionan los
internamientos a que se deposite una garantía de 40,000 soles por persona. Después del tratamiento la factura
puede llegar a superar los 200,000 soles. Ocurre algo parecido a la extorsión: el extorsionador tiene el bien que
necesita urgente el extorsionado, y como éste está angustiado, el extorsionador saca provecho de la situación y le
pide un precio de usura sin importarle lo que el enfermo o sus parientes tengan que sacrificar, con tal de obtener
el dinero para salvar una vida. Hay clínicas que cobran 100 soles por una pastilla que en cualquier farmacia cuesta
1 sol. Lo sorprendente es que tratándose de atentados contra la vida y la salud pública, no hay autoridad que de
oficio abra procesos de investigación y sanción.
5. Salvo muy pocas y destacadas excepciones, los productores de oxigeno se comportan de manera parecida a las
clínicas privadas. No les importa producir para ayudar a salvar una vida vendiendo el producto al precio promedio
que siempre lo hacen, siendo ya de por sí una gran oportunidad el que la demanda se ha incrementado varias
veces más de lo usual. Ahora aprovechan la extrema gravedad de la situación para esquilmar a las personas que
están enfermas del Covid19, aumentado los precios entre cinco a diez veces su valor promedio de mercado.
6. Los congresistas de la república se olvidaron de las promesas de la campaña electoral y de lo que la población
desea como reformas urgentes, pero si se dedican a autoprotegerse, cobrarse bonos de dinero que no les
corresponden, dar normas que permiten elegir nuevamente como congresistas a personas con sentencia judicial
por delitos comunes, o allanar el camino para volver a candidatear el 2021 y también para sacar de en medio a
posibles competidores.
7. El gobierno “descubre” que tenía decenas de miles de millones de soles en la caja pública. En lugar de haber
invertido desde hace años atrás en mejorar la salud y la educación para prevenir y bajar el impacto negativo de la
amenaza cuando se presentara una emergencia como la actual, se escuchan argumentos que tratan de justificar el
escaso interés en invertir en salud y educación argumentando que mejor era no gastar porque “había que tener
caja para cuando se presentara la emergencia” (sic). Curiosa lógica de guardar el dinero y tener empobrecida a la
población durante años, para luego lanzarle salvavidas cuando ya está dando manotazos de ahogado.
8. Los colegios privados implementan por la emergencia sistemas de educación a distancia que requieren menos
gastos de operación, pero quieren seguir cobrando como si la educación fuera presencial.
 9. Una pequeña de dos años y una adolescente pierden la vida en el ámbito urbano de la ciudad de Lima, al caer una
a un pozo de alcantarilla y otra a un pozo de agua subterránea, pero ninguna autoridad pública o de empresas de
servicios de agua y desagüe quiere asumir la responsabilidad por la negligencia.
10. El gobierno destina millones de soles para que los gobiernos regionales y locales inviertan de urgencia en bienes y
servicios para paliar el impacto del Covid19, y la mayoría es incapaz de saber gastar adecuadamente dichos
fondos, o lo gasta en la medida que obtenga de manera indebida beneficios económicos del mismo, facilitando
con ello el incremento de casos de personas que se contagian, así como de fallecidos.
11. La mayoría de bancos ofrecen a sus clientes de zonas urbanas tarjetas de crédito para consumo, que en la mayoría
de casos se utilizan para compras de alimentos en supermercados o medicinas en farmacias, pero sin embargo, los
intereses que cobran a los usuarios, que en su mayoría pertenecen a los estratos de ingresos económicos C y D,
son tasas entre 40 y 90 % anual. Y si se atrasan, cobran moras y recargos de crédito “revolventes” que
incrementan las deudas a lo largo del año. Es decir, una práctica expoliadora que hace más pobres a quienes están
tratando de salir de esa situación. Sin embargo, varios de estos bancos son beneficiarios muy importantes del
programa Reactiva Perú, creado por el gobierno para recuperar la cadena de pagos paralizada por la crisis,
recibiendo créditos del BCR con tasas inferiores al 2% anual.
12. La informalidad laboral ya muy grave antes de la aparición de la pandemia, se considera que podría estar
bordeando hoy en día el 83% de la PEA laboral. Cada vez veremos más personas vendiendo por las calles lo que
sea, tratando de sobrevivir, a las que se sumaran los expulsados de las dependencias del sector público ante los
recortes presupuestales que se vienen. Además, el Estado se caracteriza por ser uno de los principales
empleadores que practican diferentes formas de trabajo informal, para evitar el pago de beneficios laborales y la
estabilidad laboral, lo cual luego utiliza como mecanismo de pago de favores y de clientelismo político. Por
ejemplo, el caso Richard “swing”.

Podríamos extender la lista de casos parecidos y que seguramente ahondarían nuestra preocupación ante la pregunta
“hacia adónde va nuestro país”. Es evidente que tenemos una anomia sociocultural que atraviesa todos los estratos de la
sociedad, se observa que el respeto por el interés público ha perdido peso ante el interés privado, que prefiere la anarquía
del mercado y la pesca en río revuelto.
Veamos la tendencia de los subsistemas económico, social, político y ambiental, que componen la estructura de
funcionamiento de nuestra sociedad, y fijémonos en que ha variado entre marzo y junio de este año.
Gráfico # 1
Perú: Evolución del Índice Anual de Desarrollo Sostenible por Subsistemas
12.0

Perú: Evolución del Índice Anual de Desarrollo Sostenible por Subsistemas

10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
10.0
Zona óptima Ataque del Coronavirus.
El subsistema
socio poblacional se
debilita más y sigue
avanzando hacia la
8.0 zona crítica.
Se vive un shock
Zona intermedia económico social

6.2 6.2 6.2

5.8 5.8
6.0
5.4 5.4 5.50 5.50
5.23 5.20 5.20 5.3
4.9
4.7 4.7 4.7 Zona baja 4.8
5.3 4.6 4.5
5.1 4.4
4.7 4.3 4.7 3.95 4.06 4.0
4.6 4.6 3.88 3.93
4.0 4.50 3.75 3.73 4.40
4.3 4.0 4.0 4.0 4.3 4.24 4.20 4.3 3.63
4.1 3.7 4.1 3.7 4.10 3.33
4.0 4.0 4.0 3.6
3.30 3.40 3.7 3.3
3.6 3.20 3.6 3.5
3.1 3.0
Zona crítica 2.88
2.70
2.70 2.80 2.70 2.8 2.8
2.66
2.0 2.50 En promedio, se fortalece el
escenario de la zona crítica. Es
posible que el shock aún no haya
Zona muy crítica llegado a su expresión más dura.

0.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Sep. 2015 Oct.. 2016 Dic.2017 Set. 2018 nov. 2018 Agst. 2019 Mar-20 jun. 2020

Subsis Recursos Naturales Recursos Sociales y Poblacionales

temas Recursos Económicos Técnico Productivos Recursos Institucionales y Normativos

Fuente: Base de datos del sistema Planning&ProjectSystem

 El subsistema sociopoblacional que en los últimos años lograba mantenerse en el nivel de la zona baja, ahora se acerca en
caída acentuada hacia la zona crítica, escenario donde desde hace varios años se mantienen los subsistemas económico
productivo, ambiental e institucional, sin poder salir. Si se junta también en esa zona el sistema poblacional, es posible que
se genere un escenario tipo “tormenta perfecta” cuyo desenlace puede ser explosivo y hacer descender a todos ellos
como una sola masa hacia el escenario muy crítico.

Para hacernos una idea del escenario que ya se viene gestando en la zona crítica, y lo que puede significar descender a la
zona muy crítica, veamos la siguiente descripción:

➢ Nuestro Perfil actual según la Matriz de Diagnóstico Territorial

PERU: Valor Diagnóstico de los escenarios de las diferentes Zonas de Desarrollo Territorial, según el IDS obtenido
Escenarios de
Puntaje en el del IDS sin
desarrollo, por
categorías
IDS ponderar 2.80
(marzo 2020)
Subsistema Recursos Naturales
El interés por la preservación ambiental es
incipiente tanto en el sector público como
privado. Es relevante solo en casos
Aquí particulares, como las ONGs
estamos ambientalistas. El suelo, la fauna y los
bosques, así como el agua están
generalmente depredados y
contaminados. La mayoría de las ciudades
importantes del país tienen el aire muy
Crítica 2 a 3.99 3.36 saturado por emisiones tóxicas. La
amazonía padece la presencia cada vez más
intensa de explotación ilegal de oro,
cultivos ilegales de coca, extracción ilegal
de madera, construcción de caminos sin
permiso que facilitan la extracción de todo
tipo de productos sin permiso de las
autoridades.
Matriz #1
4.02
Subsistema Recursos Sociales y
Poblacionales
Baja oferta de educación pública de
calidad. Servicios básicos de salud,
saneamiento y limpieza pública muy
deficientes y en muchos casos ausente.
Infraestructuras y equipos con muy bajo
mantenimiento. Empleo precario. Alta
Informalidad laboral. Bajas posibilidades
de recreación para la mayoría de la
población. Tendencias emigratorias de la
población. Altos niveles de inseguridad
pública. Persisten lasprácticas de
discriminaciónsocial. La debilidad de este
subsistema lo hace muy propenso a la
amenaza y embate de enfermedades como
la malaria, dengue, cáncer, zika,
tuberculosis y, últimamente, el
coronavirus.
3.55
Subsistema Recursos Económicos,
Científicos y Productivos
Escasa capacidad tecnológica y productiva.
Industrias contaminantes. Baja
competitividad empresarial.
Infraestructura vial muy deficiente en las
poblaciones del interior del país. Escasa
capacidad de gasto y ejecución de
proyectos de calidad por parte de las
diferentes instancias de gobierno.
Economía muy centralizada en la capital
nacional. Generalmente exportadores de
materias primas. Precios monopólicos de
productos de primera necesidad golpean a
los sectores más pobres. El sistema
financiero oferta tasas crediticias que en la
mayoría de casos son usureras y expolian la
capacidad de pago de las pequeñas
empresas y población de bajos ingresos.
PERU: Valor
ponderado del
3.06 IDS (marzo
Subsistema Recursos Institucionales y 2020)
Normativos
Gobiernos con democracias muy débiles o
dictatoriales. La corrupción es una
practica común a nivel de gobierno y la
sociedad. Los partidos políticos son
cascarones con escasas bases populares
que tienden a apoyar líderes
autocráticos. Hay poco respeto a las
normas y los DDHH. La población y los
poderes públicos no respetan las leyes.
Estas además no son socializadas de 3.32
manera amplia para que la población las
conozca y entienda la razón de ellas y el
posible beneficio que traen consigo si es
que se acatan. Desprestigio muy fuerte
de los principales poderes públicos y alto
nivel de desconfianza de la población
hacia ellos.

No existe ningún interés por la Bajas posibilidades de acceder a la Muy pocas actividades productivas. Gobiernos dictatoriales y corruptos. Los
preservación ambiental. Todos los recursos educación. Servicios públicos casi Generalmente agropecuarias a nivel de poderes públicos casi inexistentes.
naturales están a expensas de la inexistentes. Alta morbilidad y mortalidad. sobrevivencia. Escasa competitividad Guerras y conflictos territoriales. No hay
contaminación y la depredación. Alto número de refugiados. Saqueos y empresarial. Descontrol económico. respeto a los DDHH. La institucionalidad
Muy crítica, delincuencia. Exodo poblacional. Mafias controlan sectores claves de la es casi inexistente. Mafias armadas
economía. intentarán tener el control de territorios
crisis 1 a 1.99 3.36 3.32
e imponer su poder mediante el terror.
generalizada
Se debe evitar
caer a este
nivel

En marzo, a inicios de la pandemia, el promedio simple de las 29 variables ambientales, sociales, económicas e
institucionales que utilizamos para obtener nuestro IDS, arrojaba un valor de 3.6 .A fines de junio el promedio era de 3.3
Eso implica una caída de 0.30 puntos en tres meses. Mientras que el índice ponderado, que se calcula en base al peso de
cada variable en el conjunto del sistema territorial, en marzo arrojaba un valor de 3.58 . A fines de junio el promedio
descendió a 3.3. (0.28 puntos). Es decir, el promedio ponderado y el promedio simple arrojan casi el mismo valor de IDS.
(ver Gráfico #2). Coinciden en señalar la ubicación crítica en la que se encuentra el país.

Cabe aclarar que el promedio simple le da el mismo valor de influencia directas e indirectas a todas las variables del
sistema territorial. Se sustenta en la teoría sistémica de las estructuras funcionales, cuyo enfoque especifica que todas las
variables partícipes del funcionamiento de un sistema, cumplen un rol de importancia imprescindible, y por lo tanto si se
elimina una de esas variables, o no se le da la atención adecuada, el sistema se resiente y poco a poco dejará de funcionar,
entrará en crisis, perderá competitividad y no cumplirá a satisfacción sus objetivos. Por lo tanto, para obtener el promedio
del IDS, a todas se les da el mismo peso estadístico.

En cambio, el promedio ponderado se sustenta en el concepto de que en una estructura no todas las variables son igual de
importantes, sino que hay una pocas que son las claves, y por lo tanto hay que identificarlas y concentrarnos en ellas
porque supuestamente el buen funcionamiento de esas pocas, arrastran y hace viable el funcionamiento de las otras. La
consecuencia de ello es que no se actúa con el mismo interés sobre el conjunto de variables de la estructura, que por
definición tiene componentes grandes y pequeños pero que son igual de importantes para lograr el todo, y por lo tanto,
debe ser atendidos con el mismo esmero para que la estructura funcione adecuadamente y sea competitiva para obtener
3
los resultados esperados. Por ejemplo, un auto muy caro y lujoso puede tener una carrocería imponente y un motor
potente, pero si el filtro de gasolina que cuesta 50 soles está sucio, el auto va a funcionar mal y perderá competitividad. Y
si el dueño del auto no le presta atención al mantenimiento del borne de la batería que cuesta 10 soles, esta se sulfata y el
auto poderoso nunca va a arrancar. Es decir, las partes pequeñas y baratas del auto son igual de importantes que las
piezas más grandes y costosas para que el auto pueda funcionar. Para evitar ese tipo de situaciones, la política y la gestión
deben ir de la mano y tener un enfoque integral. En el caso de nuestro territorio, el IDS ponderado es ligeramente menor
que el IDS simple debido a que las variables a las que se les ha dado el peso más importante, según sus indicadores de
medición, tienen bajo nivel de eficiencia, como ocurre con las variables sobre la capacidad de gestión de los poderes
públicos, el respeto de la población al cumplimiento de las normas y leyes, la competitividad económica productiva, la
contaminación de los recursos naturales. El P&PS mide el factor de eficiencia de las variables, al momento de hacer la
ponderación del peso que tiene cada una en la marcha del sistema. Si algunas tienen mayor peso estadístico que otras
porque se le da más importancia dentro del sistema, pero con bajo nivel de eficiencia y por lo tanto baja calidad de
impacto, al sacar el promedio ponderado eso se reflejará en el valor del índice final (IDS).

Con esa lógica de ponderación, a la variable salud se le dio en la estructura del modelo territorial, menos peso (128
puntos), que a las variables “respeto de la población a las normas y leyes” (168 puntos), “economía y producción” (154
puntos), “competitividad económica (152 puntos)”, “educación” (144 puntos). Sin embargo, la actual crisis mundial se ha
desatado por el lado de la variable salud, demostrando que es tan importante como las otras para crear situaciones muy
graves. La lección aprendida es, si bien por razones analíticas podemos diferenciar los roles de las diferentes variables
dentro de la estructura, al final todas terminan siendo igual de importantes para que el sistema funcione sin dificultades y
se logren los objetivos deseados del conjunto. Y se cometería nuevamente un error si por la gravedad de los factores
económicos, los priorizamos en detrimento de la gestión de la salud y otras variables que también merecen atención,
como por ejemplo seguridad, educación, derechos humanos, gestión de los recursos naturales. De ocurrir así, el pozo de la
caída económica, política y social ocasionada por el Covid19, con un sistema territorial que hace agua a través de varias
variables, que no sean debidamente atendidas, podría volverse más profundo y arrojarnos al escenario de diagnóstico muy
crítico, ahondando la crisis de nuestro país.
Gráfico # 2

Evolución Anual del Índice de Desarrollo Sostenible

12.00
Escala del Índice de Desarrollo Sostenible

10.00 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10

Zona óptima

8.00

Zona intermedia

6.00
IDS sin
4.90 Zona baja ponderar peso
4.70 4.70 4.70 4.60 de variables
4.50 4.40
3.95 3.94 4.06
3.88 3.75
4.00 3.73 3.64
3.97 3.3
3.85 3.88
3.58 3.58
Zona crítica 3.3
¡ALERTA!!! Los dos
índices se acercan al IDS ponderado :
2.00
centro de la considera el peso de
zona crítica cada variable en el
sistema
Zona muy crítica

0.00
Años 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Sep. 2015 Oct. 2016 Dic. 2017 Set. 2018 Nov. 2018 Agst. 2019 Marzo 2020 Jun-20

Fuente: Base de datos del sistema de gestión Planning & Project System
Elaboración: Dejo, Federico
 ➢ Qué debemos hacer para superar el perfil en el que nos encontramos según la Matriz de
Diagnóstico

Matriz #2
Matriz de Objetivos que se deben alcanzar para mejorar el nivel de Desarrollo Territorial

El uso de esta Matriz, facilita el señalamiento de los Objetivos de Desarrollo Territorial a partir de los hallazgos identificados
durante la elaboración del Diagnóstico. Hay que tener en cuenta que la Matriz de Diagnóstico ha incorporado las principales
variables de cada uno de los subsistemas del territorio. Por lo tanto, si algunas de las variables están por debajo del nivel de
eficiencia esperado para avanzar hacia el Desarrollo Sostenible, con la Matriz de Objetivos se puede identificar el “Que Hacer”
para alcanzar en un futuro mediato el escenario de la zona óptima. En términos generales, presentamos los objetivos
estratégicos a alcanzar según el nivel donde nos encontremos, de acuerdo a la escala de los escenarios territoriales.

PERU: Plan de Acciones y Logros Estratégicos recomendadas para mejorar o estabilizar los escenarios que corresponden a las diferentes
Escenarios Valor del
de desarrollo, Puntaje IDS sin
por en el IDS ponderar 2.80
categorías (marzo
Subsistema Recursos Naturales
2020)
a. Convocar a todos los actores interesados en
hacer un uso y explotación sostenible de los
recursos de los bosques y elaborar planes de
desarrollo concertados, con un enfoque de
sostenibilidad. B. El Estado debe apoyar con la
construcción de infraestructura ecoamigable , la
mejora de la educación, salud, agua potable y
saneamiento, carreteras, electricidad, en las áreas
Baja 4 a 5.99 3 donde están asentadas las CCNN y campesinas
para que se posicionen en sus territorios y generen
proyectos sostenibles con altos niveles de
rentabilidad, sobre todo en servicios turísticos y de
agricultura tecnificada. No deben permitirse
Debemos subir industrias extractivas como minería y petróleo en
a este nivel áreas tan sensibles como la selva amazónica y el
mar.
a. Aplicar medidas de concesiones y habilitaciones
de suelos mediante planes de ordenamiento y
zonificación territorial. B.Aplicar fuertes sanciones
económicas y/o penales a quienes no acatan las
disposiciones del ordenamiento y zonificación
territorial. C. Concesionar suelos y bosque a
quienes demuestren capacidad de saberlo manejar
y rentabilizar.D. Administrar con criterio equitativo
Crítica 2 a 3.99 3.36 el acceso a las aguas y a los suelos, tanto de uso
agrícola como urbano.Sancionar drásticamente a
quienes realizan actividades extractivas ilegales en
los bosques del país, así como a quienes
contaminan el agua y los suelos.
Aquí
estamos
Zonas de Desarrollo Territorial, según el IDS obtenido
4.02 3.55
Subsistema Recursos Sociales y Poblacionales Subsistema Recursos Económicos, Científicos y Productivos
a. Desarrollar centros hospitalarios con capacidad para a. Desarrollar capacidades de gestión para modernizar y
atender enfermedades complejas y graves. B. Desarrollar rentabilizar las capacidades productivas y empresariales,
un sistema de distribución de medicinas genéricas a precios buscando acceder a mercados externos que permitan obtener
muy asequibles y que lleguen a todos los rincones del país. mayores beneficios y reinvirtir en nuevos emprendimientos
C. Fortalecer la institucionalización de la Salud Pública y empresariales. B. Aprovechar las oportunidades que ofrecen
combatir el comercio ilegal de las medicinas. C. Invertir en el internet y las redes sociales para hacer llegar los mensajes y
universidades públicas de gran calidad y que democraticen ofertas de bienes y servicios a cualquier lugar del mundo y a
el acceso a una carrera profesional a todos por igual. costos muy bajos. C. Aplicación de tecnologías propias en la
Fortalecer la salud y educación pública. Evitar la privatación industria, la educación y la investigación. D. Industrializar y
de las mismas. tecnificar la producción de las zonas rurales. E. Concientizar y
estimular el comercio justo en los procesos productivos.
a. Desarrollar la salud comunitaria y la higiene preventiva. a. Priorizar la construcción de infraestructura en electricidad,
El saneamiento y limpieza pública deben mejorarse con carreteras, abastecimiento de agua tanto para uso doméstico
urgencia. B. Es urgente la formación de maestros de calidad como productivo. B. Incentivar las actividades
para atender la demanda de educación escolar primaria y emprendendoras para desarrollar empresas, así como la
secundaria. C.Los servicios de educación y salud deben ser creatividad innovadora para resolver problemas que ayuden a
gastos prioritarios en el presupuesto público. D. mejorar la calidad de vida de la población, con recursos del
Formalizar, tenificar y hacer competitivo el trabajo de la entorno y a bajo costo. .C . Desarrollar tecnologías intermedias
micro y pequeña empresa. E. Eliminar el trabajo bajo que superen las técnica básicas de producción. D. Mejorar la
formas de tercerización que son mecanismos encubiertos infraestructura educativa y de salud.E. Democratizar el acceso
de explotación laboral y de evasión de beneficios al sistema financiero y penalizar las práctica abusivas y
laborales. F. Fortalecer la seguridad pública con usureras de las grandes empresas comerciales y financieras. F.
participación vecinal. G. Fortalecer la salud preventiva y Propiciar y estimular la responsabilidad social de las empresas
mejorar la infraestructura hospitalaria. .H. Priorizar el y demás organizaciones que prestan servicios de primera
control y erradicación de enfermedades como el necesidad. G. Apoyar de manera decisiva la investigación
coronavirus, zika,malaria,dengue,tuberculosis, cáncer. científica en el país.
PERU: Valor
ponderado
del IDS
3.06 (marzo
Subsistema Recursos Institucionales y Normativos 2020)
a. Se ratifica el compromiso de respetar los Convenios
internacionales según practica del Derecho Internacional. B
El Perú es miembro activo y contribuye al fortalecimiento
de los organismos internacionales. C. Se impulsa la ética
pública en las entidades del Estado. D. Los funcionarios
entienden y actúan en su rol de servidores públicos.E. La
población es educada en la necesidad del orden público y
del acatamiento de las normas y leyes.F. Se fortalecen los
organismos de DDHH y es prioridad en la conducta pública y 3.32
privada.G. Mejora la capacidad de conocimiento y análisis
de la clase política.
a. Deben tomarse decisiones respetando el orden
constitucional y democrático. B. Garantizar todos los
derechos y libertades ciudadanas. C. Mejorar la educación
política ciudadana para que surjan movimientos politicos y
partidos basados en fundamentos democráticos.- D.Formar
líderes con gran conocimiento de los problemas del país y
capacidad de gestión para gobernar.E. Impulsar la
obedencia ciudadana a la ley y el orden, fortaleciendo el
concepto del interés del bien común sobre el interés 3.32
particular. F. Impulsar la educación en valores y respeto a
las normas de convivencia social. G. Fortalecer las
organizaciones públicas y privadas que vigilan y difunden
el cumplimiento de los DDHH. H. Desarrollar mecanismos
ciudadanos de vigilancia y denuncia social contra las
autoridades corruptas que puedan estar enquistadas en los
diferentes poderes del Estado.

a. Elaborar un plan de ocupación y control de las
áreas afectadas. B. Intervenir e impedir que
continúe la depredación y contaminación. C.
Muy Destruir todo tipo de maquinaria o herramienta
crítica, usada para la depredación y contaminación de los
RRNN. D. Cuidar la calidad de las aguas y de los
crisis 1 a 1.99 3.36
suelos. Sancionar a quienes atenten contra la
generaliza integridad de la Flora, Fauna y su hábitat.E. Educar
da a la población en el uso sostenible de los RRNN.
a. En una primera etapa, priorizar la formación escolar
primaria. Para ello, asegurar los escasos recursos para
garantizar el acceso universal a la educación. La educación
en valores es fundamental para luchar contra los saqueos y
la comisión de delitos en todo nivel. B. Convocar la
participación de los profesionales en educación salud,
construcción, comunicación, para elaborar los proyectos de
inversión que deben darse en la fase de
reconstrucción.Especialmente, para servicios básicos que
demanda la población.
a.Desarrollar la capacidad productiva para obtener alimentos y
luchar contra el hambre y la desnutrición. B. Dictar leyes y
normas que favorezcan la inversión de capitales externos. C
Buscar apoyo de organismos internacionales.D. Garantizar el
funcionamiento de las vías de transporte. E Garantizar el
funcionamiento de las redes electrónicas de comunicación.F.
Garantiar el funcionamiento de los centros comerciales que
abastecen productos de primera necesidad, los centros
financieros, los servicios de salud, la energía eléctrica, agua y
desague.
a. Es muy importante que las fuerzas democráticas derroten
politicamente a las fuerzas dictatoriales. B. El Estado debe
recomponerse e instalarse los poderes públicos respetando
el equilibrio de poder entre ellos. C. Se elabora una nueva
Constitución. D. Se convocan elecciones libres. E. Se debe
garantizar el funcionamiento independientes de los nuevos
3.32
poderes públicos. F. Se debe buscar el consenso y conocer
las demandas de la población, en las tomas de decisiones
políticas.

EN CONCLUSIÓN:
La situación actual de nuestro país se ha agravado con relación a marzo. Sobre todo porque en el componente recursos sociales y
poblacionales, donde están los indicadores de salud, educación, empleo, ingreso, confianza de la población y confianza empresarial, hay bajas
evidentes en el valor de los indicadores.
El debilitamiento de nuestras capacidades de desarrollo se hará más sensible ante las amenazas internas y externas, y si la corrupción y la
pandemia del Coronavirus, continúan golpeando fuertemente, se pueden presentar problemas que afectarían la estabilidad gubernamental. Y
eso traería consecuencias más graves, sobre todo porque estamos ya en un año electoral. Hay que evitar que el componente político e
institucional se debilite más. Se hace necesario discutir en todos los niveles la realidad en la que nos encontramos, y apuntar hacia los objetivos
del escenario que está en el nivel superior: subir de la categoría territorial de valor crítico a la categoría de valor bajo, es de suma importancia.

5
 Una vez definidos los objetivos estratégicos del desarrollo territorial, la programación y el seguimiento de metas es básicamente un p roceso
operativo e instrumental. Lo más importante en realidad es lograr el compromiso y la voluntad férrea de todos los actores sociales y políticos
para ejecutar y llevar adelante el Plan concertado y el cumplimiento de sus metas. Si eso se logra, los objetivos de desarrollo sostenible se
alcanzarían en tiempos relativamente cortos, que podríamos calcular entre 10 a 20 años. Con el esfuerzo conjunto las brechas del
subdesarrollo se podrían cerrar en 10 años. Los peores enemigos de eso serían las ambiciones políticas con intereses subalternos y la
corrupción.

Anexo
Perú : Matriz de Diagnóstico e Indice de Desarrollo Sostenible

Jun. 2020

IDS= 3.36

==
Promedio 2.80 Promedio 4.02 Promedio 3.55 Promedio 3.06
Subsistema Recursos Naturales Subsistema Recursos Sociales y Subsistema Recursos Económicos, Subsistema Recursos
Poblacionales Científicos y Productivos Institucionales y Normativos

Variables Calificación Variables Calificación Variables Calificación Variables Calificación

1. Agua 2 8. Salud 5 14. Infraestructura 2 22. Nivel de 7

vial aprobación a la
gestión de la
presidencia de la
república
2. Suelo 2 9. Educación 6 15. Infraestructura 8 23. Nivel de 3
de servicios aprobación a la
básicos, luz, agua, gestión de los
desagüe poderes públicos:
ejecutivo, judicial,
legislativo,
3. Aire en 3 10. Empleo 2 16. Economía y 3 24. Nivel de 3
ciudades adecuado producción aprobación a la
gestión de los
gobiernos sub
nacionales
4. Bosques 2 11. Ingreso 2 17. Competitividad 5 (regionales
25. Respeto yde la 1
económica población a las
normas y leyes
5. Fauna 1 12. Vivienda 7 18. 6 26. Victimización 4
Comunicaciones no de la población
viales por delitos contra
la seguridad
6. Potencialidad 5 13. Expectativa 2 19. Ciencia y 2 27. Percepción de 1
de inversiones en de la población tecnología la seguridad
minerales e con relación a ciudadana
hidrocarburos su consumo
futuro
7. Gestión del 5 #¡REF! 20. Gestión de 2 28. Ejercicio de la 5
territorio residuos democracia

21. Transporte 2 29. Paz social 2

#¡REF! #¡REF! urbano
 Alcanzar el Desarrollo Sostenible implica lograr el equilibrio sistémico entre los cuatro
Subsistemas del territorio

Evolución necesaria de los diferentes componentes del Ecosistema Territorial,

para alcanzar el equilibrio simétrico entre los cuatro subsistemas que lo componen,
en un período de 10 años

Subsistema Recursos
Naturales
10 Requiere incremento de
0.7 puntos anual
Línea de equilibrio
simético del
Ecosistema Territorial

2.80

Subsistema Recursos 0.72 Subsistema Recursos

Institucionales y 3.06 0.69 0.60 4.02 10 Sociales y
10
Normativos 0.64 Poblacionales
Requiere incremento de Requiere incremento de
3.55
0.7 puntos anual 0.6 puntos anual

Línea de base de Programación

año 0
Promedio programado al año 1

Promedio programado al año 2

Promedio programado al año 3

10
Promedio programado al año 4

Subsistema Recursos Promedio programado al año 5

Económicos, Promedio programado al año 6
Científicos y
Promedio programado al año 7
Productivos
Promedio Programado al año 8

Promedio programado al año 9

Requiere incremento de
0.6 puntos anual Valor de Sostenibilidad
programado al año 10
Incremento anual necesario
hasta el año 10

Metas de incremento anual por subsistemas, necesarias para alcanzar el Desarrollo Sostenible
Incremento anual Línea de base Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Valor de
necesario hasta de programado al programado programado al programado al programado al programado al programad Programado programado Sostenibilidad
el año 10 Programación año 1 al año 2 año 3 año 4 año 5 año 6 o al año 7 al año 8 al año 9 programado al
año 0 año 10
Componentes
Subsistema
Recursos Naturales 0.72 2.80 3.52 4.24 4.96 5.68 6.40 7.12 7.84 8.56 9.28 10

Subsistema
Recursos Sociales y
0.60 4.02 4.62 5.22 5.82 6.41 7.01 7.61 8.21 8.80 9.40 10
Poblacionales

Subsistema
Recursos
Económicos, 0.64 3.55 4.20 4.84 5.49 6.13 6.78 7.42 8.07 8.71 9.36 10
Científicos y
Productivos
Subsistema
Recursos
0.69 3.06 3.75 4.45 5.14 5.84 6.53 7.22 7.92 8.61 9.31 10
Institucionales y
Normativos
Promedio de
incremento general
0.66 3.36 4.02 4.69 5.35 6.02 6.68 7.34 8.01 8.67 9.34 10.00

7
 Monitoreo de la mejora esperada de los subsistemas territoriales

10 10 10 10
10

7
Meta de Desarrollo Sostenible al año 10
6 5.2
4.8 Incremento anual necesario hasta el año 10
5 4.4 Línea de base de Programación año 0
4.2
4.0 4.0
3.6 3.6 Ejecución acumulada al año 1
4
3.1 3.1 Promedio programado al año 2
2.8 2.8
3

2
0.7 0.6 0.6 0.7
1

0
Subsistema Recursos Naturales Subsistema Recursos Sociales y Subsistema Recursos Económicos, Subsistema Recursos Institucionales y
Poblacionales Científicos y Productivos Normativos

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* El IDS es el promedio aritmético del estado de las variables sistémicas de un territorio, las cuales al interrelacionarse, determinan las posibilidades de
desarrollo de un país, una región, una localidad. En otras palabras, mide la eficiencia del comportamiento de las variables estructurales que al articularse
como un todo generan resultados esperados en beneficio de la población.

Las variables que se utilizan para calcular el IDS, tienen un parámetro de referencia que se considera necesario alcanzar para lograr el Desarrollo Sostenible.
Si la medición realizada está por debajo del parámetro, se deben implementar acciones para reducir la brecha hasta alcanzar la meta objetivo. La
metodología de identificación, proceso e interpretación de la data utilizada para obtener el IDS es holístico y territorial. La información se procesa con el
programa Planning & Project System.

¿CÓMO SE OBTIENE EL IDS?

Para obtener el IDS nacional, se selecciona un conjunto de variables e indicadores que se consideran componentes de una estructura territorial, y que al
articularse de manera funcional, generan ciertos tipos de resultados esperados, en beneficio de la población. Los valores de los indicadores de esas variables
se actualizan permanentemente. La data seleccionada se sustenta en información oficial y de instituciones privadas debidamente acreditadas. Los valores se
calculan utilizando una escala de estandarización de puntos que va de 1 a 10, donde 1 es el peor estado de la variable y 10 el mayor. De esa manera, todas las
variables, al margen de su naturaleza, pueden ser medidas y evaluadas de la misma manera.
Son 29 variables, 84 subvariables y 88 indicadores que se monitorean permanentemente. Pertenecen a los siguientes subsistemas: económico ambiental,
social, económico e institucional.

** Docente de la Escuela de Post Grado de la Universidad ESAN.