DESARROLLO DE TALLER

DIPLOMADO DERECHO DISCIPLINARIO

MODULO 1
Docente: Dr. Macario Cossio Oliveros, Abogado

1.- ¿Cuál es la norma más relevante que permitió la unificación de un cuerpo único que
comprenda faltas, sanciones y procedimientos para corregir el ejercicio de la
función pública del estado?
Rta/ La norma más relevante que permitió la unificación de un cuerpo único que
comprenda faltas, sanciones y procedimientos para corregir el ejercicio de la
función pública del estado es la ley 200 de 1995, con ella se creó “un cuerpo
único que pudiera comprender el régimen de faltas, sanciones y procedimientos
para corregir el ejercicio de la función pública del Estado”.1, en un principio la
intensión del legislador fue buena, a partir de la vigencia de ésta norma se
consolidaron en una sola línea aspectos normativos que se encontraban
regulados de manera dispersa, lo que obligaría con el transcurso del tiempo de la
aplicación de la norma, a reconocer fallas presentadas en la operación del código
disciplinario, que fueron develados entre otras razones por la falta de
proporcionalidad entre las faltas cometidas y las sanciones impuestas, por
conductas gravísimas presentadas que no eran sancionadas ejemplarmente, la
utilización incierta de procedimientos aplicados, particulares que cumplían
funciones públicas que en caso de incurrir en alguna falta disciplinaria quedaban
en impunidad al no estar claramente definidas en la Ley las conductas que
podían ser sancionadas; todo esto reflejó cierto grado de impunidad producto de
falencias, de sustanciales y formales vacíos presentados en la norma legal,
dando suficientes motivos para asegurar que la referida norma no permitía
castigar de manera ejemplar conductas gravísimas cometidas por funcionarios y
particulares que cumplían funciones públicas, burlándose de la administración
pública y dejando de ejercer cabalmente con sus deberes funcionales como es
su obligación.
Antes de entrar en vigencia la Ley 200 de 1995, la regulación jurídica en materia
disciplinaria estaba muy fraccionada, de acuerdo a los antecedentes del régimen
disciplinario en Colombia, desde 1975 a través del decreto 2942 se dictaron
normas sobre el régimen disciplinario “adicionando las faltas graves sancionadas
con destitución y el procedimiento para hacerlas efectivas”2; en el año 1985 se
reglamentó con el decreto 482, “los principios orientadores de la acción
disciplinaria, la iniciación de la acción, las faltas, la prescripción, las garantías, y
en general los elementos procedimentales, frente a situaciones generadas tanto

1
Documento Guía Didáctica 1- Generalidades del Régimen Disciplinario- Diplomado en Régimen Disciplinario,
Politécnico Superior de Colombia, Pág. 7
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Documento Guía Didáctica 1- Generalidades del Régimen Disciplinario- Diplomado en Régimen Disciplinario,
Politécnico Superior de Colombia, Pág. 13
 por acción como por omisión3; 10 años más adelante se expediría la ley 200 de
1995, objeto de atención en el presente taller del módulo I del Diplomado sobre
Derecho Disciplinario, la reiterada impunidad producto de la comisión de
reprochables conductas que causan daño a la administración pública, no permite
calificar positivamente la eficacia de la gestión disciplinaria de la Ley 200 de
1995, lo que dio pie para ir pensando en una futura reforma que llegaría
finalmente después de 7 años con la expedición del denominado código
disciplinario único expresado en la ley 734 de 2002 que aun está vigente.
2.- ¿Qué es el Derecho Disciplinario?, concepto personal.-
Rta. El derecho disciplinario es un compendio de normas sustantivas y formales, de la
rama del derecho público, autónomo e independiente que tiene el estado como
herramienta jurídica para asegurar su adecuado funcionamiento y cumplimiento
de sus fines; a través del correcto accionar ético, moral y comportamental de sus
servidores públicos en cumplimiento de sus deberes funcionales, y de
particulares que cumplan funciones públicas, capaces de cumplir cabalmente sus
deberes y obligaciones, sin incurrir en prohibiciones, inhabilidades e
incompatibilidades, so pena de ser llamados, bajo garantías procesales, a
responder disciplinariamente por conductas reprochables

En la construcción del concepto personal de Derecho Disciplinario considero que está

por encima de todo, el prestigio estatal, el buen funcionamiento y efectividad de
los fines del Estado como titular de ésta rama del derecho público sobre el cual
gira la razón de ser del mismo; aplicándose integralmente postulados legales y
constitucionales como garantía para asegurar su buen funcionamiento y
cumplimiento efectivo de los fines estatales, debiendo contar para ello con
servidores públicos responsables, dueños de requisitos especiales de idoneidad,
conocimientos, valores éticos y morales para ejercer su rol; sujeto a ser
intervenido con investigaciones y sanciones pertinentes, en caso de observarse
irregularidades en el comportamiento de sus representantes, por cometer faltas
leves, graves o gravísimas al incurrir en conductas prohibidas en el ejercicio de
sus deberes funcionales al servicio del estado.

Las investigaciones disciplinarias deben surtirse bajo garantías procesales definidas

que les permita a los disciplinados defenderse en los llamados que se surtan,
pero que igualmente permita sancionar a los responsables disciplinariamente en
caso que haya mérito para proceder; es por ello que el Estado persigue y exige
un integro comportamiento de sus servidores públicos para asegurarse del
correcto funcionamiento de la administración pública y la prestación de los
diversos servicios a su cargo dentro de los principios constitucionales

3
Documento Guía Didáctica 1- Generalidades del Régimen Disciplinario- Diplomado en Régimen Disciplinario,
Politécnico Superior de Colombia, Pág. 13
 consagrados desde 1991 en la Constitución Política de Colombia4, que promulga
el cumplimiento de una serie de reglas para ejercer la actividad pública y lograr el
eficiente funcionamiento del aparato estatal, en consonancia con otro principio de
la función pública que se refleja en la subordinación que se produce entre el
funcionario y la administración, en virtud de la relación especial de sujeción5, que
opera como principio del derecho disciplinario al reiterar que “los particulares sólo
son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes y
los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación
en el ejercicio de sus funciones”6,

La incursión en falta disciplinaria de un servidor público no lo exime de ser investigado

penal o fiscalmente, lo que determina la autonomía e independencia del derecho
disciplinario frente a otros campos; la autonomía e independencia del Derecho
Disciplinario frente a las otras ramas del derecho es evidente, sobre todo con el
derecho penal donde se desarrollan comportamientos considerados como
punibles dentro del marco de tipos cerrados como norma general7, caso concreto
lo que sucede con los particulares que les está permitido hacer todo lo que no se
encuentre prohibido; situación diferente sucede con el Derecho Disciplinario que
configura tipos abiertos, ya que los servidores públicos sólo pueden hacer lo que
se encuentra mandado y para lo cual están autorizados, siendo aquí lo punible
ilimitado, lo que admite una técnica de tipificación abierta.8

3.- ¿Cuál es la importancia que representa la aplicación del Derecho Disciplinario?

Desde mi punto de vista

Para mí la importancia que representa la aplicación del Derecho Disciplinario parte

inicialmente de la necesidad que tiene el estado de asegurar su buen
funcionamiento y el efectivo cumplimiento de sus fines, de ahí que el estado
mismo deba trazar una línea de conducta y comportamiento para sus servidores
como ruta necesaria por donde deban transitar sus actuaciones administrativas,
que son objeto de vigilancia, seguimiento, sanción y corrección por parte de sus
operadores disciplinarios en caso de advertir conductas que estén por fuera de
los parámetros legalmente establecidos en la norma disciplinaria; caso en el cual
entra a jugar papel importante la aplicación del derecho disciplinario, como
consecuencia de haber detectado una conducta o un comportamiento prohibido

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Constitución Política de Colombia, art. 209 La función administrativa está al servicio de los intereses generales y
se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad
y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.
5
Documento: El Derecho Disciplinario en Colombia. “Estado del Arte”, Carlos Arturo Gómez Pavajeau, Pág. 127
6
Constitución Política de Colombia, art. 6 Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la
Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el
ejercicio de sus funciones
7
Documento: El Derecho Disciplinario en Colombia. “Estado del Arte”, Carlos Arturo Gómez Pavajeau, Pág. 130
8
Idem
 que encaja en la comisión de una falta disciplinaria que tendrá efectos jurídicos
para su autor, al respecto la Corte Constitucional ha dicho que “las normas
disciplinarias tienen como finalidad encauzar la conducta de quienes cumplen
funciones públicas mediante la imposición de deberes con el objeto de lograr el
cumplimiento de los cometidos fines y funciones estatales”, De allí que el objeto
de protección del derecho disciplinario es sin lugar a dudas el deber funcional de
quien tiene a su cargo una función pública”.9

La aplicación del Derecho Disciplinario interesa directamente al Estado integralmente,

la función pública y la gestión administrativa debe operar de manera efectiva,
impactando positiva o negativamente a la población sobre quien recae los resultados
del cumplimiento o no de los deberes funcionales de los servidores públicos, a quienes
en últimas, se les ha encomendado la responsabilidad de contribuir al cumplimiento de
los fines estatales que han de tener impacto positivo en su población; de ahí que sea
una imperiosa necesidad para el Estado aplicar de manera rigurosa el Derecho
Disciplinario, a fin de castigar de manera ejemplar a los infractores de la norma
disciplinaria que incumplan o desconozcan un deber del servidor público. La población
en general debe ser tratada por el Estado conforme lo establece la Constitución Política
de 1991 en sus artículos 2, 3, 4, 6, 29, 209, entre otros, por ello una de las garantías
con que se cuenta está en cabeza de los servidores públicos al servicio del Estado, son
ellos los que deben cumplir cabalmente su funciones y obligaciones para que el Estado
pueda alcanzar su fines y la población pueda beneficiarse de sus resultados por efecto
del cumplimiento correcto de los deberes funcionales al frente de la administración y
gestión pública; caso contrario el estado deberá ejercer de manera implacable su
potestad de ejercer el Derecho Disciplinario con atención a los principios de la función
administrativa y del servicio público como a los fines esenciales del Estado.

Elaborò:

Estudiante, FREDY WILLIAM SANDOVAL ZUÑIGA

CC. 10537930
Cel. 3162993484
fredysandoval19@gmail.com

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Documento: El Derecho Disciplinario en Colombia. “Estado del Arte”, Carlos Arturo Gòmez Pavajeau, Pag. 122