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Agosto de 2017
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 Índice

UNIDAD 0 | INTRODUCCIÓN Sección 1.2: El imperativo humanitario y los principios

humanitarios 8
A BUILDING A BETTER 8 Imperativo humanitario y principios humanitarios
RESPONSE 1 8 El imperativo humanitario
8 Principios humanitarios
1 Bienvenido
8 Humanidad
1 Escenario
8 Neutralidad
1 Objetivos y estructura
9 Imparcialidad
2 Contexto
9 Independencia
2 Antes de comenzar
9 Del principio a la práctica
2 Conclusión
9 Los principios de asociación
9 Igualdad
UNIDAD 1 | FUNDAMENTOS 10 Transparencia
10 Enfoque orientado hacia los resultados
DE LA ACCIÓN HUMANITARIA  3 10 Responsabilidad
10 Complementariedad
Sección 1.0: Introducción  3
10 Del principio a la práctica
3 Introducción
3 Anuncio radial Sección 1.3: Reforma humanitaria  11
3 Bienvenido 11 Reforma humanitaria
3 Expectativas 11 Cronología: Reforma humanitaria antes de 2005
12 Cuatro pilares de la reforma humanitaria
Sección 1.1: Agentes en la respuesta ante situaciones
de desastre 4 12 Coordinación
4 Descripción general 12 Liderazgo
4 Gobierno 12 Financiamiento humanitario
5 Estructuras de socorro locales y organizaciones 12 Asociación
comunitarias 13 Programa de Transformación
5 Organizaciones no gubernamentales (ONG) 13 Cumbre Humanitaria Mundial
5 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la 13 Conclusión
Media Luna Roja
Sección de respuestas de la unidad 1  14
5 Agencias de la ONU
6 Ejército: Nacional e internacional
7 Sector privado
7 Donantes
7 Acceso a la emergencia

ii
 UNIDAD 2 | EL SISTEMA 30 Activación de clusters
30 Desactivación de clusters
DE COORDINACIÓN 31 Compromisos fundamentales
DE ASISTENCIA HUMANITARIA 32 Costos y beneficios de la coordinación de clusters

INTERNACIONAL 16 Sección 3.2: Estructura y gestión de clusters  33

33 Organismos directivos de clusters
Sección 2.0: Introducción  16 33 Dirección compartida
16 Introducción 33 Gestión de clusters
16 Anuncio radial 34 SAG y TWG
16 Bienvenido 34 Subclusters
16 Expectativas 34 Coordinación entre clusters
Sección 2.1: Sistema de coordinación de asistencia Sección 3.3: Funciones y organismos directivos de los
humanitaria internacional en los ámbitos mundial 11 clusters 35
y nacional 17 35 El enfoque por clusters temáticos en acción
17 Coordinación para brindar asistencia 36 Coordinación y Gestión de Campamentos (CCCM)
17 Introducción al sistema de coordinación de asistencia 36 Telecomunicaciones de emergencia
humanitaria internacional 36 Nutrición
18 El sistema de coordinación de asistencia humanitaria 36 Recuperación temprana
internacional
36 Seguridad de los alimentos
18 Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
36 Protección
(OCHA)
36 Educación
19 Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC)
36 Salud
19 Directores del IASC
37 Refugio
19 Comité Permanente entre Organismos (IASC)
37 Logística
20 Consorcios de ONG
37 Agua, saneamiento e higiene (WASH)
20 Coordinador Humanitario (HC)
38 Asuntos intersectoriales
21 Equipo Humanitario de País (HCT)
38 Revisión
21 El enfoque por clusters temáticos
38 Conclusión
22 Más información sobre las emergencias de nivel 3
23 Revisión del sistema de coordinación de asistencia Sección de respuestas de la unidad 3  39
humanitaria internacional
24 Conclusión

Sección de respuestas de la unidad 2  25

UNIDAD 4 | PLANIFICACIÓN
Y FINANCIAMIENTO DE LA
UNIDAD 3 | EL ENFOQUE RESPUESTA HUMANITARIA  41
POR CLUSTERS TEMÁTICOS  27 Sección 4.0: Introducción  41
41 Introducción
Sección 3.0: Introducción  27 41 Anuncio radial
27 Introducción 41 Bienvenido
27 Anuncio radial 41 Expectativas
27 Bienvenido
27 Expectativas Sección 4.1: El Ciclo del Programa Humanitario  42
42 Pasos del Ciclo del Programa Humanitario (HPC)
Sección 3.1: Clusters nacionales y mundiales  28 43 Preparación
28 El enfoque por clusters temáticos 43 Evaluación y análisis de las necesidades
28 Clusters mundiales 43 Planificación estratégica de la respuesta
29 Funciones principales de los clusters nacionales 43 Movilización de recursos

iii
 43 Implementación y monitoreo
43 Revisión y evaluación operativas
44 Evaluación de las necesidades
44 Evaluación Multisectorial Inicial Rápida (MIRA)
44 Revisión de Necesidades Humanitarias (HNO)
45 Plan de Respuesta Humanitaria (HRP)
45 Revisión
Sección 4.2: Mecanismos de financiamiento
mancomunado 46
46 ¿Qué es el financiamiento mancomunado?
46 Fondos mancomunados basados en los países
47 Estrategia de asignación de fondos, parte 1
47 Estrategia de asignación de fondos, parte 2
47 Evaluación de la capacidad organizativa
48 Recursos adicionales de los CBPF
48 El Fondo Central para la Acción en Casos de
Emergencia (CERF)
48 Fondos para respuesta rápida
49 Emergencias con fondos insuficientes
49 Préstamos del CERF
50 Informes analíticos
50 Informe sobre asistencia humanitaria global
50 Informe mundial sobre desastres
50 Informe sobre el estado del sistema humanitario
50 Revisión
Sección de respuestas de la unidad 4  51
54 Texto completo del Artículo 3 común
54 Hors de combat
55 Acuerdos adicionales sobre e DIH
55 Aplicación del DIH
55 ¿Cuándo corresponde aplicar el DIH y de qué
manera?
56 Aplicación del DIH a conflictos no convencionales
56 Legislación de derechos humanos
56 Corte Internacional de Justicia y Corte Penal
Internacional
57 Más información acerca de la CPI
57 Leyes nacionales
Sección 5.2: Normas y regulaciones profesionales  58
58 Normas profesionales
58 Origen del Código de Conducta y 10 principios
de conducta
58 El Código de Conducta y 10 principios de conducta
60 Recursos del Comité Permanente entre Organismos
60 Normas profesionales
60 El Proyecto Esfera
60 La Carta Humanitaria
60 Los cuatro principios de protección
61 La Norma Humanitaria Esencial
61 Normas mínimas
61 Rendición de cuentas
61 La Norma Humanitaria Esencial en materia de
calidad y rendición de cuentas
62 Revisión

UNIDAD 5 | DERECHO Sección de respuestas de la unidad 5  63

INTERNACIONAL Y NORMAS
HUMANITARIAS 52 UNIDAD 6 | EMERGENCIAS
Sección 5.0: Introducción  52 HUMANITARIAS COMPLEJAS  65
52 Introducción Unidad 6 65
52 Anuncio radial 65 Bienvenido
52 Bienvenido 65 Escenario
52 Expectativas 65 Objetivos y estructura
Sección 5.1: Derecho internacional humanitario 65 Contexto
y legislación de derechos humanos  53 66 Antes de comenzar
53 Derecho internacional humanitario 66 Conclusión
53 Origen del DIH
Sección 6.0: Introducción  67
53 Los Convenios de Ginebra
67 Introducción
53 Primer Convenio de Ginebra
67 Anuncio radial
54 Segundo Convenio de Ginebra
67 Bienvenido
54 Tercer Convenio de Ginebra
68 Expectativas
54 Cuarto Convenio de Ginebra
54 Artículo 3 común

iv
Sección 6.1: Características de las emergencias 80 Apoyo remoto
humanitarias complejas  69 80 Asociación remota
69 Descripción general 80 Conclusión
69 Características de una EHC
69 Violencia masiva y muerte Sección de respuestas de la unidad 6  81
69 Daños generalizados a la infraestructura básica
70 Desplazamiento masivo de las poblaciones
70 Necesidad de asistencia humanitaria polifacética
y a gran escala
70 Presencia de agentes no estatales
70 Seguridad reducida
71 Despliegue del Ejército y de organizaciones
de defensa civil, y despliegue internacional de fuerzas
militares extranjeras

Sección 6.2: Agentes en las emergencias humanitarias

complejas 72
72 Ámbito mundial
72 Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
(OCHA)
72 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR)
72 Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos
72 Secretario General Adjunto y Coordinador del
Socorro de Emergencia
73 Ámbito nacional
73 Coordinador Humanitario
73 Equipo Humanitario de País
73 Clusters nacionales
73 Foros de ONG
73 Seguridad
74 Empresas militares y de seguridad privadas (PMSC)
74 Acuerdos de integración de la ONU
74 Misiones de imposición de la paz
74 Formas de integración
75 Fuerzas de paz de la ONU
76 ONG y acuerdos de integración de la ONU

Sección 6.3: Los desafíos de responder  77

77 Descripción general
77 Deterioro y destrucción de la infraestructura básica
77 Escenario político complejo
77 Cumplimiento de los principios humanitarios
78 Acceso humanitario
78 Interacción con el Ejército nacional y con agencias
de seguridad estatales
79 Solicitud de recursos militares
79 Programación remota
80 Control remoto
80 Gestión remota

v
 Unidad 0 | Introducción a Building
a Better Response
BIENVENIDO
La damos la bienvenida al curso de aprendizaje en línea de
Building a Better Response sobre el sistema de coordinación
de asistencia humanitaria internacional. Esta unidad
introductoria le será útil para poder aprovechar al máximo
todo lo que este curso tiene para ofrecer. Aquí se presenta el
escenario que sirve de marco para el curso y se resumen la
estructura y los objetivos de este. Comencemos.
ESCENARIO
En primer lugar, veamos el escenario que sirve de marco
para el curso. Este escenario se utilizará para que pueda aplicar
lo que aprendió en una crisis humanitaria.
En este escenario, acaba de aceptar un puesto como
gerente de programas para la organización no gubernamental
Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial (CAHM). El CAHM
ha estado involucrado en las actividades de desarrollo del país,
Olvitana, durante más de una década.
Al poco tiempo de su llegada, Olvitana se ve afectada por
un gran terremoto. El daño producido por el terremoto supera
la capacidad de respuesta del Gobierno, por lo que el CAHM
se une a otros agentes humanitarios para asistir en la respuesta.
1
En este escenario, usted ya tiene varios años de experiencia
en programas de desarrollo internacional, pero aún no había
trabajado en un desastre de esta magnitud. Tendrá que
aprender a hacer su trabajo de una manera que complemente
la respuesta general.
A medida que avance en el curso, conocerá a cinco expertos
que trabajan en el campo en Olvitana. Ellos lo ayudarán a
recorrer el sistema de coordinación de asistencia humanitaria
internacional. También aprenderá que, muchas veces, existen
otros factores, como un conflicto subyacente, que pueden
complicar una respuesta humanitaria.
A medida que avance en este escenario, verá cómo la
coordinación con otros agentes humanitarios afecta su
capacidad para ayudar a que la gente de Olvitana responda
a este evento devastador y se recupere de él. Por medio de
una coordinación eficaz, usted y sus colegas del CAHM se
asegurarán de que la asistencia se dirija a aquellos que más lo
necesitan y de que no haya una duplicación de los servicios. La
coordinación eficaz también ayudará a asumir responsabilidad
ante las personas afectadas y a asegurar que existe una respuesta
estratégica a la crisis.
OBJETIVOS Y ESTRUCTURA
El propósito de este curso de aprendizaje en línea
es desarrollar el conocimiento de los trabajadores de
organizaciones no gubernamentales (ONG) y de otros agentes
humanitarios en dos áreas:
1. el sistema de coordinación internacional que se puede
implementar para responder a emergencias a gran
escala —tanto desastres naturales como situaciones de
conflicto—;
2. los otros elementos del trabajo humanitario que
constituyen la base de la respuesta humanitaria.
 El curso de aprendizaje en línea consta de seis unidades. Todos los agentes humanitarios, incluso las ONG, que estén
Cada una está dividida en dos o más secciones. implicados en la respuesta ante un caso de emergencia deciden
Las unidades son las siguientes: el nivel de compromiso que elegirán con los mecanismos de
Unidad 1: Fundamentos de la acción humanitaria coordinación existentes. La información que se presenta aquí
Unidad 2: Sistema de coordinación de asistencia huma- va dirigida a las ONG y otros agentes humanitarios para que
nitaria internacional tomen una decisión fundamentada sobre su compromiso
estratégico con los sistemas de coordinación de asistencia
Unidad 3: El enfoque por clusters temáticos
humanitaria.
Unidad 4: Planificación y financiamiento de la respuesta
humanitaria CONCLUSIÓN
Unidad 5: Derecho internacional y normas humanitarias Esperamos que esta guía lo haya preparado para
Unidad 6: Emergencias humanitarias complejas aprovechar al máximo todo lo que tiene para ofrecer el curso
de aprendizaje en línea de Building a Better Response.
CONTEXTO
Este curso de aprendizaje en línea es un producto del
proyecto Building a Better Response. El propósito de este
proyecto es mejorar la capacidad de los trabajadores nacionales
e internacionales de ONG y otros agentes humanitarios para
comprometerse con el sistema humanitario internacional
de una manera que mejore la coordinación general y
responda a las necesidades de las poblaciones que fueron
afectadas por una crisis. En el proyecto, se desarrollan varias
herramientas de aprendizaje, entre las que se incluye este
curso de aprendizaje en línea, para ampliar el conocimiento
de los agentes humanitarios sobre el sistema de coordinación
de asistencia humanitaria internacional. Por medio de estas
herramientas, el objetivo es ayudar al personal de las ONG
(y a otras personas que trabajan en el campo de la asistencia
humanitaria) a que entienda mejor el sistema y, así, logre una
mayor participación.
El proyecto Building a Better Response está financiado por
la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
y la Oficina de los Estados Unidos para Asistencia de
Desastres en el Extranjero (OFDA), y se implementa mediante
la agrupación de International Medical Corps, Concern
Worldwide y Harvard Humanitarian Initiative.
ANTES DE COMENZAR
El sistema de coordinación en el que se centra este curso
se conoce comúnmente como “sistema de coordinación de
asistencia humanitaria internacional”.
Tenga en cuenta que este es solo uno de numerosos
métodos de coordinación. Varios países y situaciones tienen
sus propios modelos y métodos para coordinar una respuesta
ante casos de emergencia. El propósito de todos los sistemas
de coordinación debería ser respaldar la función de los
agentes nacionales, incluidos el Gobierno y la sociedad civil,
en su respuesta. También es importante remarcar que varios
de los mecanismos que se analizan en este curso solo son
adecuados en situaciones en las cuales no hay refugiados
involucrados. En caso de una respuesta a una emergencia
en la que hay refugiados involucrados, se pueden poner en
práctica diferentes estructuras de coordinación.

2
 Unidad 1 | Fundamentos
de la acción humanitaria
Sección 0: Introducción
DESCRIPCIÓN GENERAL
DE LA UNIDAD 1
INTRODUCCIÓN
Bienvenido a la unidad  1: Fundamentos de la acción
humanitaria.
El campo de la asistencia humanitaria se encuentra en
continua evolución. Ya sea que usted tenga años de experiencia
como trabajador humanitario o sea nuevo en el campo,
su contribución para una respuesta puede depender de su
conocimiento del estado actual de la acción humanitaria y la
historia de la respuesta humanitaria. Los agentes humanitarios
que se desempeñan en el campo deben tomar decisiones
difíciles, muchas veces limitados por el tiempo y los recursos. El
conocimiento de los principios sobre los que se basa el trabajo
humanitario puede ser una herramienta indispensable para
cumplir estos desafíos. Esta unidad ofrece una oportunidad para
que los trabajadores humanitarios amplíen sus conocimientos
sobre estos conceptos esenciales.
ANUNCIO RADIAL
Han pasado 24 horas desde que un terremoto de 7,5 grados
de magnitud sacudió a Olvitana. Aquí, se vive una situación de
caos y devastación. Según se informa, hay miles de olvitanos
muertos y heridos, y el Gobierno de Olvitana confirma que
unas tres millones de personas pueden haber perdido su hogar.
Los expertos indican que esos números irán en aumento.
El acceso a agua potable es limitado, y los sistemas
sanitarios no están funcionando en ningún lugar del país. Los
sistemas de comunicación, casi en su totalidad, y la mayoría de
las carreteras principales han sufrido graves daños. Sumado a
este caos, llegan informaciones acerca de que la mayor parte
de los servicios gubernamentales simplemente no funcionan.
Por medio de muchas organizaciones de socorro, se están
recibiendo suministros, pero la coordinación entre estos grupos
y el Gobierno de Olvitana no está plenamente establecida.
3
BIENVENIDO
Usted debe ser el nuevo miembro del Cuerpo de Ayuda
Humanitaria Mundial. Me alegro de conocerlo. Soy Nina,
subdirectora nacional del Cuerpo de Ayuda Humanitaria
Mundial. He coordinado la ayuda en situaciones de desastre
durante más de 20 años. Puedo ayudar a que se oriente acerca de
la situación que se vive aquí en Olvitana.
Déjeme explicarle un poco sobre las organizaciones
establecidas en el lugar y la forma en que todos trabajamos juntos.
Es importante que sepa cómo coordinar y que no contribuya
al caos. Como sabe, el tiempo y los recursos son limitados.
Especialmente en momentos como este, la coordinación debe
ser una de las prioridades de una ONG para poder contar con la
respuesta más eficaz y efectiva. Además de brindar socorro para
salvar vidas, las ONG tienen la responsabilidad de coordinar, tanto
para que el trabajo de sus propias organizaciones sea más efectivo
como para contribuir a la efectividad de la respuesta global.
¿Está al tanto de la situación que se vive aquí en Olvitana?
INFORME DE LA SITUACIÓN
Actualización del Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial:
• Han pasado 24  horas desde que un terremoto de
7,5 grados de magnitud sacudió a Olvitana.
• En las primeras evaluaciones informales, se estiman tres
millones de personas desplazadas, pero se prevé que este
número aumentará cuando haya más información.
• Mediante la Cruz Roja de Olvitana y otras organizaciones
de asistencia, se están distribuyendo suministros
de socorro.
EXPECTATIVAS
Le describiré de manera general algunos de los fundamentos
de la acción humanitaria. Es posible que ya esté familiarizado con
algunos de ellos, pero es el marco para nuestra respuesta y la base de
su trabajo, por lo tanto, vale la pena revisarlos. También encontrará
más detalles sobre algunos de estos temas en unidades posteriores.
Analizaremos los siguientes temas:
• Agentes en la respuesta ante situaciones de desastre
• El imperativo humanitario y los principios humanitarios
• Reforma humanitaria
 Unidad 1 | Fundamentos
de la acción humanitaria
Sección 1: Agentes en la respuesta
ante situaciones de desastre
DESCRIPCIÓN GENERAL
En una crisis, los sistemas pueden colapsar. Una gran
variedad de comunidades y organismos están presentes
para brindar asistencia. Independientemente del tamaño, la
experiencia o los recursos de una organización, todos los que
están presentes comparten la responsabilidad de cooperar de
forma mutua y coordinar iniciativas de socorro. La coordinación
es un buen método para aumentar al máximo la efectividad y la
eficiencia de la operación de socorro general.
En la respuesta ante la situación de Olvitana, hay
representantes de muchos agentes de socorro ante situaciones
de desastre. El Gobierno nacional tiene la función principal en
la iniciación, organización, coordinación e implementación de
asistencia humanitaria dentro de este territorio. La escala de este
desastre excede la capacidad del Gobierno de satisfacer todas
las necesidades de la población afectada, por lo tanto, se han
involucrado otros agentes para brindar apoyo en la respuesta.
• Organismos gubernamentales nacionales
• Estructuras de socorro locales y organizaciones
comunitarias
• Organizaciones no gubernamentales (ONG)
• Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
• Agencias de las Naciones Unidas (ONU)
• Ejército
• Sector privado
• Donantes
GOBIERNO
Las emergencias humanitarias representan una carga
enorme para las autoridades locales. Se está tratando de principales responsables de asegurarse de que se cubran las
afrontar la emergencia Y coordinar a todas las organizaciones necesidades de las poblaciones afectadas?
humanitarias que desean ayudar.
Esa es una de las razones por las cuales algunos países
tienen un organismo de gestión de desastres nacionales para
responder ante catástrofes naturales. Este organismo puede
determinar la mejor manera de coordinar y distribuir la ayuda,
de controlar a las diferentes organizaciones y de asegurarse de
que todas cumplan las normas acordadas.
El Gobierno nacional puede hacer lo siguiente:
• crear una autoridad nacional de gestión de desastres para
dirigir la coordinación;
• trabajar codo a codo con el Equipo Humanitario de País;
• basarse en su relación con la comunidad de ONG,
incluidas la Cruz Roja y la Media Luna Roja, y cualquier
organismo de coordinación existente.
Aquí, en Olvitana, el Gobierno fue afectado, así como los
ciudadanos. Por medio de nuestras primeras evaluaciones de
la situación, hemos detectado que la mayoría de los servicios
y sistemas están dañados. Parte de su trabajo será buscar
formas de colaborar con las estructuras gubernamentales que
aún existan, en lugar de trabajar en torno a ellas o ignorarlas.
Recuerde que la comunidad internacional está aquí para
brindar asistencia y ayudar a subsanar las deficiencias, no para
reemplazar al Gobierno de Olvitana en su función.
¿QUÉ ES EL HCT?
El Equipo Humanitario de País (HCT) es un foro de
supervisión y de toma de decisiones estratégico y operativo
dirigido por el Coordinador Humanitario (HC). Generalmente,
está compuesto por representantes de las Naciones Unidas,
organizaciones no gubernamentales, y el Movimiento de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja. El HCT es responsable
de acordar temas estratégicos comunes relacionados con la
acción humanitaria.
En la unidad 2, se brindará más información sobre el HCT.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL GOBIERNO
En una emergencia humanitaria, ¿qué agentes son los
A. La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
(OCHA) de las Naciones Unidas
B. Organizaciones no gubernamentales
C. El Gobierno nacional
4
 ESTRUCTURAS DE SOCORRO LOCALES
Y ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
Es importante recordar que los primeros en intervenir
son miembros de la comunidad local, y, a veces, ellos ya han Luna Roja está formado por tres componentes principales:
establecido operaciones de socorro incluso antes de que
cualquier organización se haga presente. En la mayoría de
los casos, también permanecen después del desastre, cuando
la mayor parte de las organizaciones internacionales han
abandonado el lugar.
Debemos asegurarnos de coordinar con los grupos y
comunidades locales. Ellos pueden proporcionar el contexto
general y colaborar brindando asistencia y manteniendo buenas
comunicaciones.
Las organizaciones comunitarias (OC) conocen el área
y pueden ayudar a averiguar lo que sucede y a orientar sobre
cuáles son las necesidades.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LAS OC
¿Qué valor pueden aportar las OC en la respuesta
humanitaria? (Seleccione todas las opciones que correspondan).
A. Conocen la geografía y cultura locales.
B. Se comunican bien con la comunidad afectada.
C. Son las primeras en responder.
D. Representan a la comunidad afectada.
ORGANIZACIONES
NO GUBERNAMENTALES (ONG)
Las ONG, tanto nacionales como internacionales, juegan
un papel fundamental en la respuesta ante situaciones
de desastre.
En cualquier crisis, es posible que existan cientos de ONG DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA
que proporcionan asistencia. Es una comunidad diversa:
el alcance y la escala de las actividades de cada ONG pueden Luna Roja existe en el país durante y entre las emergencias, y se
variar de acuerdo con la misión exclusiva que cumplen y los dedica a tareas humanitarias específicas de ese país?
recursos que tienen disponibles. Algunas son religiosas, y otras A. Comité Internacional de la Cruz Roja
no. Algunas son reconocidas en la comunidad humanitaria,
y otras no. Muchas proporcionan varios tipos de programas,
mientras que otras se especializan en una sola área, como la
creación de mapas, las telecomunicaciones, el agua o incluso
los servicios veterinarios.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LAS ONG
¿Cuál de las siguientes NO es una ONG?
A. Socorro Islámico de Olvitana
B. Asociación de Desarrollo de Olvitana
C. Ayuda Internacional en Materia de Recursos Hídricos
D. Empresa municipal de suministro de agua
5
MOVIMIENTO INTERNACIONAL DE LA CRUZ
ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media
• El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) protege
la vida y la dignidad de las víctimas de conflictos armados
y otras situaciones de violencia.
• Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja existen en casi todos los países del mundo. Las
Sociedades Nacionales apoyan a las autoridades públicas
de sus países y prestan una variedad de servicios, desde
el socorro en situaciones de desastre y la asistencia para
víctimas de guerra hasta la capacitación en primeros
auxilios y el restablecimiento del contacto entre
familiares. Los voluntarios de las Sociedades Nacionales
a menudo son los primeros en acudir cuando se produce
un desastre.
• La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja (FICR) es una organización
humanitaria global que coordina y dirige la asistencia
internacional posterior a desastres naturales y provocados
por el hombre en situaciones de no conflicto. La FICR
trabaja con las Sociedades Nacionales para responder
en catástrofes en todo el mundo. Sus operaciones de
socorro se combinan con el trabajo de desarrollo,
incluidos los programas de preparación ante desastres,
las actividades de cuidado y salud y la promoción de
valores humanitarios.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL MOVIMIENTO
¿Qué parte del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media
B. Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja
C. Federación Internacional de Sociedades de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja
AGENCIAS DE LA ONU
Existen muchas agencias de la ONU, pero le contaré acerca
de las que es probable que se encuentre en una operación
humanitaria. Estas agencias juegan un papel de liderazgo en la
coordinación humanitaria tanto en el ámbito mundial como en
el nacional.
• La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
• El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados
• El Programa Mundial de Alimentos
• La Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura
• El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
 • La Organización Mundial de la Salud
• La Organización Internacional para las Migraciones
• El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
(OCHA) es el área de la Secretaría de las Naciones Unidas a
cargo de reunir a los agentes humanitarios para asegurar una
respuesta coherente ante emergencias. En la OCHA, también
se asegura de que exista un marco dentro del cual cada agente
pueda contribuir a la iniciativa de respuesta general.
La misión de la OCHA es la siguiente:
• Movilizar y coordinar una acción humanitaria eficaz
y basada en principios en colaboración con agentes
nacionales e internacionales para aliviar el sufrimiento
humano en situaciones de desastre y emergencias.
• Defender los derechos de las personas necesitadas.
• Promover la preparación y la prevención.
• Facilitar soluciones sustentables.
La OCHA actúa como coordinadora general de las
operaciones de socorro en situaciones en que hay personas
desplazadas internamente. En situaciones que involucran
refugiados, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados, o ACNUR, lidera la coordinación.
En el ACNUR, se encargan de dirigir y coordinar la
acción internacional para proteger a los refugiados y de buscar
soluciones duraderas para ellos en todo el mundo. Después de
los desastres, por medio del ACNUR se coordinan iniciativas
sobre protección, refugios de emergencia, y coordinación
y gestión de campamentos. Si las personas se trasladan
por razones migratorias o económicas, la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM) es el líder designado
para la coordinación y gestión de campamentos.
El Programa Mundial de Alimentos (PMA) tiene vasta
experiencia en la gestión de la logística necesaria para adquirir
alimentos y distribuirlos. En el PMA, generalmente se dirige la
coordinación en tres aspectos de las operaciones de socorro:
seguridad de los alimentos, logística y telecomunicaciones de
emergencia.
En la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO), se trabaja para mejorar
la nutrición, incrementar la productividad agrícola y aumentar
el estándar de vida de las poblaciones rurales. En las iniciativas
de socorro, se colabora con el PMA para coordinar cuestiones
relacionadas con la seguridad de los alimentos.
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF,
se centra específicamente en los niños. Se dirige la coordinación
en cuanto a nutrición; educación; y agua, saneamiento e higiene.
Tiene una función de liderazgo en la protección de la infancia y
en las campañas de vacunación para niños.
6
La Organización Mundial de la Salud (OMS) es la
autoridad de las Naciones Unidas en materia de investigación,
normas, estándares y políticas de salud globales. En esta
organización, también se brinda asistencia técnica a los países
sobre cuestiones de salud. En situaciones de desastre, la OMS
coordina actividades de salud.
En la Organización Internacional para las Migraciones
(OIM), se trabaja para asegurar la gestión ordenada y humanitaria
de la migración, promover la cooperación internacional
en temas migratorios, ayudar en la búsqueda de soluciones
prácticas para problemas migratorios y proporcionar asistencia
humanitaria a los migrantes que tengan necesidades, incluidos
los refugiados y las personas desplazadas internamente.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) es, en general, el organismo principal de las Naciones
Unidas que opera en un país cuando no existe crisis. Cuando
esta se desata, en este organismo, se trabaja para ayudar a que
el país se recupere.
AUTOEVALUACIÓN DE LAS AGENCIAS
DE LA ONU
Una cada agencia de la ONU con su responsabilidad.
1. Logística, telecomunicaciones, ayuda alimentaria,
transferencias de dinero
2. Coordinación de iniciativas de socorro
3. Cuestiones de salud globales
4. Educación, nutrición, protección infantil
5. Temas relacionados con los refugiados, la protección,
los refugios de emergencia, y la coordinación y gestión
de campamentos
6. Actividades de desarrollo: normalmente, opera antes
y después de que ocurre una crisis
A. PMA
B. PNUD
C. ACNUR
D. UNICEF
E. OCHA
F. OMS
EJÉRCITO: NACIONAL E INTERNACIONAL
El Ejército, tanto nacional como internacional, puede
ayudar con los esfuerzos de rescate u ofrecer equipos útiles,
como barcos y aviones que puedan ayudar a distribuir asistencia.
La participación militar en operaciones humanitarias puede
ser complicada, especialmente cuando se están desarrollando
conflictos. Es posible que la ayuda del Ejército nacional sea
bien recibida o considerada una interferencia hostil por los
ciudadanos del país, según su propia opinión sobre el conflicto.
Lo mismo sucede con el Ejército de otros países.
 Las Directrices de Oslo se establecieron en 1994 y se volvieron
a presentar en 2006. En ellas, se afirma que los gobiernos pueden
ofrecer sus ejércitos y su personal de defensa civil para ayudar
en situaciones de desastre. El uso del Ejército es un último
recurso y, si el Gobierno nacional acepta la asistencia militar, su
despliegue debe ser por un período limitado y controlado por
los ciudadanos. En las directrices, también se especifica que,
cuando se despliegan las fuerzas militares extranjeras para la
respuesta humanitaria, no deben ir de uniforme, en lo posible,
ni deben portar armas durante las iniciativas de socorro.
Es recomendable que los trabajadores de las ONG se
comuniquen con sus propias organizaciones, porque cada
grupo a menudo recibe orientación específica sobre la manera
de interactuar con el Ejército. Además, el Comité Permanente
entre Organismos cuenta con directrices no vinculantes sobre
la utilización de escoltas militares o armadas para convoyes
humanitarios.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL EJÉRCITO
¿Pueden las fuerzas militares extranjeras llevar ayuda para
las víctimas de desastres a pedido de la ONU?
SECTOR PRIVADO
Las empresas privadas trabajan con todas las agencias
mencionadas aquí. En ocasiones, proporcionan los vehículos
que conducimos o los aviones en los que volamos. Pueden
permitir que sus empleados colaboren con otras organizaciones
que trabajan en la emergencia. A veces, incluso emprenden
sus propias iniciativas de socorro, especialmente si están
establecidas en países que resultan afectados por desastres
naturales con frecuencia.
Generalmente, en una crisis, es lógico usar todos los
recursos locales posibles. Por esta razón, las agencias pueden
donar dinero para alimentos, en lugar de los alimentos mismos.
Luego, ese dinero se gasta localmente, lo cual ayuda a la propia acceso a una población afectada por un desastre?
comunidad. Cada organización tiene una relación diferente
con el sector privado.
AUTOEVALUACIÓN DEL SECTOR PRIVADO
¿Cuál de las siguientes medidas pueden tomar las empresas
privadas?
A. Proporcionar suministros de socorro.
B. Proporcionar personal.
C. Llevar a cabo operaciones de socorro.
D. Suministrar fondos.
E. Todas las opciones anteriores.
DONANTES
Los grandes donantes internacionales están presentes en
el campo en muchas emergencias importantes. Es posible que
cuenten con equipos de evaluación rápida presentes o personal
disponible para facilitar la concesión de donativos. Es importante
coordinar con estos donantes para asegurarse de que la ayuda se
centre adecuadamente en aquellos que más la necesitan.
ACCESO A LA EMERGENCIA
Estamos trabajando aquí con el permiso del Gobierno de
Olvitana. Tiene permitido estar aquí para brindar asistencia,
pero es responsabilidad y el deber soberano del Gobierno
coordinar las acciones que se realizan y asegurarse de que sus
ciudadanos reciban los mejores servicios posibles. El Gobierno
dirige el proceso a menos que, debido a su capacidad, solicite
a la comunidad internacional que se encargue de esa función.
El Gobierno decide quién puede ingresar al país o no. La
forma en que esto se lleva a cabo depende de la situación y de
la agencia.
Las agencias de la ONU que no se encuentran en el país
tienen que esperar una solicitud de asistencia del Gobierno. De lo
contrario, la ONU no tiene la obligación de proporcionar ayuda.
No es necesario que se solicite a las ONG participar en la
respuesta, pero se les puede negar la entrada al país o impedir
que trabajen en un área en particular a las que no están presentes
en ese momento.
El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
opera de otra manera. El Comité Internacional de la Cruz
Roja (CICR) tiene un mandato institucional para actuar en
conflictos armados internacionales. Puede ofrecer sus servicios
a los gobiernos en conflictos armados no internacionales, sin
que esto se considere una interferencia en asuntos internos de
Estado. Las Sociedades Nacionales y la Federación Internacional
de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR)
con frecuencia desempeñan una función más importante en
la respuesta ante desastres naturales, y es posible que ya se
encuentren en el país. Mediante sus redes de voluntarios y de
personal, muchas veces pueden responder muy rápidamente.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL ACCESO
¿Con cuál de los siguientes actores negociaría para obtener
A. Su propio Gobierno
B. Coordinador Humanitario
C. Naciones Unidas
D. Gobierno nacional
E. Agencia donante
ESTUDIO DE ACCIÓN
¿Cuál de las siguientes opciones NO podría ser un agente
en la respuesta ante una situación de desastre?
A. Comunidades afectadas por un desastre
B. Organizaciones comunitarias
C. El Gobierno del país afectado
D. Organizaciones del sector privado
E. Organizaciones no gubernamentales
F. Comité Internacional de la Cruz Roja
G. Las Naciones Unidas
H. Todas las opciones anteriores podrían ser agentes en
la respuesta ante una situación de desastre
7
 Unidad 1 | Fundamentos
de la acción humanitaria
Sección 2: El imperativo humanitario
y los principios humanitarios
IMPERATIVO HUMANITARIO
Y PRINCIPIOS HUMANITARIOS
IMPERATIVO HUMANITARIO
Y PRINCIPIOS HUMANITARIOS
Como mencioné, existen muchos agentes humanitarios, y
todos son diferentes. Una emergencia humanitaria es una carga
demasiado grande para que cualquier entidad se encargue de
ella por sí sola, por lo tanto, la coordinación es esencial. Me
ocuparé de los mecanismos de coordinación formales en breve,
pero el imperativo humanitario y los principios humanitarios
que respaldan nuestro trabajo son una base común para la
coordinación.
Los agentes humanitarios comparten un objetivo: brindar
asistencia y protección para salvar vidas a las poblaciones
necesitadas. Con el tiempo, el sistema humanitario internacional
ha desarrollado principios que guían las actividades de estas
organizaciones y personas intervinientes. Esto comienza con el
imperativo humanitario.
imparcialidad e independencia.
¿Entiende a lo que me refiero cuando hablo del imperativo
humanitario?
EL IMPERATIVO HUMANITARIO
El concepto del imperativo humanitario significa que se
deben tomar medidas para prevenir o mitigar el sufrimiento
humano a causa de desastres o conflictos, y que nada debe
invalidar este principio.
Si desea que las personas del lugar confíen en usted, si desea
ser capaz de llegar a donde necesita y poder hacer lo que necesita,
todos tienen que creer que está aquí por razones puramente
humanitarias: solo para ayudar a las personas afectadas por el
desastre. Esto significa que debería pensar acerca de la forma
en que lo ven otras personas. Por lo tanto, tiene que pensar en
lo que dice y hace, y en cómo se viste y actúa.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE
EL IMPERATIVO HUMANITARIO
De estas opciones, ¿cuáles siguen el imperativo humanitario
y cuáles no?
A. Indagar a la población local para averiguar quiénes
tienen mayores necesidades.
B. Entregar recursos a un líder local para que los distribuya
como lo crea conveniente.
C. Dirigir la ayuda a los niños más desnutridos primero.
D. Preguntar a su donante el destino que quisiera para su
ayuda.
E. Trabajar con el partido político local para crear una
lista de beneficiarios, porque tiene buen acceso a la
comunidad.
F. Negociar con quien sea para obtener acceso a las
poblaciones afectadas.
PRINCIPIOS HUMANITARIOS
Los principios humanitarios son humanidad, neutralidad,
Analicemos cada uno de ellos.
HUMANIDAD
La noción de humanidad se refiere a que cuando intentamos
ayudar, debemos tratar a las personas como seres humanos con
dignidad y merecedores de respeto. Si la vida de una persona
está amenazada, su trabajo y el de su organización es encontrar
maneras de asegurar que la asistencia y protección para salvar
vidas se proporcione lo antes posible.
NEUTRALIDAD
El principio de neutralidad determina que los agentes
humanitarios NO deben tomar partido en las hostilidades ni
involucrarse en controversias de naturaleza política, racial,
religiosa ni ideológica.
8
 IMPARCIALIDAD ESTUDIO DE ACCIÓN 1
La ayuda humanitaria debe entregarse de manera imparcial, ¿Qué sucedería si el Gobierno de Olvitana le ofreciera
independientemente del género, la raza o el grupo étnico, por dinero para abrir un hospital de campaña en un área dominada
ejemplo. Las personas deben obtener asistencia únicamente en por el partido político del Gobierno en funciones, pero, en su
función de la necesidad. evaluación de necesidades, se indicara que el área de mayor
necesidad es el distrito colindante? ¿Aceptaría los fondos?
INDEPENDENCIA
Los agentes humanitarios deben permanecer indepen- ESTUDIO DE ACCIÓN 2
dientes. Nunca pueden actuar como instrumentos de política Usted llega a un pueblito devastado por un terremoto. Es
exterior. Como organización o personas, debemos actuar de la primera agencia internacional en establecerse allí, pero ya
forma independiente, sea quien sea nuestro respaldo financiero. hay numerosas organizaciones locales y nacionales presentes
No podemos tener influencias políticas, económicas, militares ni y que están comenzando a organizar el socorro. Entre ellas, se
de ningún otro tipo cuando trabajamos para brindar asistencia. incluyen la asociación local de agricultores, la sede local del
partido político gobernante, la policía, un grupo de desarrollo
AUTOEVALUACIÓN SOBRE comunitario y tanto la iglesia como la mezquita locales. ¿Con
LOS PRINCIPIOS HUMANITARIOS cuáles de estos grupos NO se sentiría a gusto de involucrarse
De estas opciones, ¿cuáles siguen el imperativo humanitario como posible socio local? (Seleccione todas las opciones que
y cuáles no? correspondan).
1. Determina que los agentes humanitarios NO deben A. La asociación local de agricultores
tomar partido en las hostilidades ni involucrarse en B. La sede local del partido gobernante
controversias de naturaleza política, racial, religiosa C. La policía
ni ideológica.
D. Un grupo de desarrollo comunitario
2. La ayuda humanitaria debe entregarse
E. La iglesia local
independientemente del género, la raza o el grupo
F. La mezquita local
étnico, por ejemplo. Las personas deben obtener
asistencia únicamente en función de la necesidad. LOS PRINCIPIOS DE ASOCIACIÓN
3. Cuando los agentes humanitarios intentan ayudar, De la misma manera en que los principios humanitarios
deben tratar a las personas como seres humanos con se utilizan para guiar cómo trabajamos individualmente y
dignidad y merecedores de respeto. Si la vida de una como organizaciones, los principios de asociación abordan la
persona está amenazada, el trabajo de los agentes forma en que las diversas organizaciones que se encuentran
humanitarios es encontrar maneras de asegurar que la aquí colaboran para asegurarse de que todos seamos lo más
asistencia y protección para salvar vidas se proporcione eficientes, eficaces y responsables posible.
lo antes posible. En la Plataforma Humanitaria Mundial, se adoptaron los
4. Los agentes humanitarios nunca pueden actuar como principios de asociación en  2007 para promover y mejorar
instrumentos de política exterior, sea quien sea su el papel de la asociación en la respuesta humanitaria. La
respaldo financiero. No pueden tener influencias Plataforma Humanitaria Mundial estaba constituida por un
políticas, económicas, militares ni de ningún otro tipo grupo de agentes humanitarios, entre ellos, la ONU, ONG y
cuando trabajan para brindar asistencia. el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, que
se unieron para examinar formas de mejorar la eficacia de la
A. Humanidad respuesta humanitaria. Existen cinco principios de asociación:
B. Imparcialidad igualdad, transparencia, enfoque orientado hacia los resultados,
C. Independencia responsabilidad y complementariedad.
D. Neutralidad IGUALDAD
EVALUACIÓN RÁPIDA La igualdad requiere respeto mutuo entre los miembros de
Entonces, ¿no son básicamente lo mismo la imparcialidad, la asociación, independientemente del tamaño y del poder. Los
la neutralidad y la independencia? participantes deben respetar los mandatos, las obligaciones y
la independencia de cada uno, y reconocer sus limitaciones y
DEL PRINCIPIO A LA PRÁCTICA sus compromisos. El respeto mutuo no debe ser un factor que
Estos principios humanitarios tienen relevancia operativa impida el disenso constructivo en las organizaciones.
práctica. Diferencian la acción humanitaria de las actividades y
objetivos de otros agentes. Esto es importante para obtener acceso
a las poblaciones afectadas y preservar la seguridad del personal
humanitario y de las poblaciones que se trabaja para ayudar.

9
 TRANSPARENCIA
La transparencia se logra mediante el diálogo
(en condiciones de igualdad), especialmente en consultas e
intercambios de información tempranos. Las comunicaciones
y la transparencia en las actividades desarrolladas, incluida la
transparencia financiera, aumentan el nivel de confianza entre
las organizaciones.
ENFOQUE ORIENTADO HACIA LOS RESULTADOS
Una acción humanitaria eficaz debe estar basada en la
realidad y orientada a la acción. Esto requiere una coordinación
orientada hacia los resultados basada en capacidades efectivas y
capacidades operativas concretas.
RESPONSABILIDAD
Las organizaciones humanitarias tienen una obligación
ética mutua de cumplir sus funciones con integridad y de una
manera responsable, adecuada y pertinente. Deben asegurarse
de comprometerse con actividades solo cuando tienen los
medios, las competencias, las habilidades y la capacidad de
cumplir sus compromisos. Se debe esforzar constantemente
por evitar de manera decisiva y sólida los abusos cometidos por
los trabajadores humanitarios.
COMPLEMENTARIEDAD
La diversidad de la comunidad humanitaria es un recurso
valioso si aprovechamos nuestras ventajas comparativas y
complementamos las contribuciones de cada uno. La capacidad
local es uno de los principales recursos para ampliar y sobre
el cual basarse. Siempre que sea posible, las organizaciones
humanitarias deben esforzarse por que sea una parte
fundamental de la respuesta ante un caso de emergencia. Se
deben derribar todas las barreras idiomáticas y culturales, en
caso de que existan.
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LOS PRINCIPIOS
DE ASOCIACIÓN
Según estos principios, ¿qué requiere la asociación?
(Seleccione todas las opciones que correspondan).
A. Contratos
B. Transparencia
C. Responsabilidad
D. Igualdad
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LOS PRINCIPIOS
DE ASOCIACIÓN
Una cada afirmación con el principio de asociación que
representa.
1. Respeto mutuo, independientemente del tamaño y del
poder.
2. La acción humanitaria debe ser realista y estar basada
en la acción.
3. La información se debe compartir de forma temprana
y abierta con los socios.
10
4. Las organizaciones tienen distintos puntos fuertes, por
lo tanto, cuando diferentes organizaciones trabajan
juntas, fortalecen la respuesta general en más áreas.
5. Solo hay que comprometerse con actividades que se
pueden realizar completa y apropiadamente.
A. Enfoque orientado hacia los resultados
B. Responsabilidad
C. Complementariedad
D. Transparencia
E. Igualdad
DEL PRINCIPIO A LA PRÁCTICA
Tanto como los principios humanitarios sobre los que
ya tratamos, los principios de asociación son directamente
relevantes en el campo. Estos principios brindan un marco para
que todos los agentes humanitarios internacionales mejoren su
compromiso con los demás, así como con agentes nacionales y
con la sociedad civil local.
ESTUDIO DE ACCIÓN 3
Estas son partes de un memorando de entendimiento
(MoU) entre su ONG, el Cuerpo de Ayuda Humanitaria
Mundial (CAHM) y una organización asociada local, Servicios
de Socorro de Olvitana (SSO), con los cuales va a trabajar en
un programa de saneamiento y abastecimiento de agua. Una
las oraciones al principio de asociación al cual hace referencia.
1. El CAHM y los SSO se comprometen a compartir
entre sí todos los informes sobre sus respectivos
trabajos y los informes de reuniones realizadas con
funcionarios locales.
2. Nuestro trabajo se centra en instalar 100  letrinas en
las próximas tres semanas para brindar servicios a
4000 personas.
3. Si alguna de las partes considera no tener las
habilidades o recursos para avanzar en este proyecto,
debe informar de inmediato a la otra parte y discutir
formas de resolver el problema.
4. El CAHM establece una asociación de respeto mutuo
con los SSO para implementar un programa de
saneamiento y abastecimiento de agua.
5. El CAHM proporcionará las herramientas y los
materiales, y los SSO negociarán el acceso local y
suministrarán los trabajadores locales.
A. Igualdad
B. Enfoque orientado hacia los resultados
C. Transparencia
D. Responsabilidad
E. Complementariedad
 Unidad 1 | Fundamentos
de la acción humanitaria
Sección 3: Reforma humanitaria

REFORMA HUMANITARIA • Se transforma la posición de Coordinador para el Socorro

El campo de la asistencia humanitaria está evolucionando en Casos de Desastre en Coordinador del Socorro
para mejorar la eficacia y eficiencia en que podemos de  Emergencia (ERC). Esta persona sería responsable
proporcionar asistencia a las poblaciones afectadas por crisis de  coordinar y facilitar la asistencia humanitaria del
humanitarias. sistema de la ONU y se desempeñaría como punto de
referencia central para los Gobiernos y las organizaciones
CRONOLOGÍA: REFORMA HUMANITARIA no gubernamentales.
ANTES DE 2005 • Se establece un procedimiento de llamamiento unificado
Tómese un momento para observar la historia de la reforma (CAP) para coordinar los llamamientos en los que se
humanitaria antes de 2005. solicita financiamiento.
• Se establece un Fondo Renovable Central para
1960-1980 Emergencias (CERF), un fondo mancomunados de
1960-1980: Varias emergencias a gran escala, entre ellas, donantes de, inicialmente, 50 millones de dólares.
la crisis de Biafra, el terremoto de Perú, el ciclón de Pakistán
Oriental y la guerra indo-pakistaní, ponen de manifiesto la Se crea el Comité Permanente entre Organismos, una
necesidad de coordinación de esfuerzos humanitarios. plataforma de coordinación central para las organizaciones
humanitarias de la ONU, ONG y el Movimiento de la Cruz
1971 Roja y de la Media Luna Roja.
1971: Los Estados miembros crean la posición
de  Coordinador para el Socorro en Casos de Desastre 1994
y  establecen la Organización para el Socorro en Casos 1994: El genocidio y las guerras civiles en Ruanda y la
de  Desastre. Esta organización tuvo un mandato firme región de los Grandes Lagos plantean interrogantes sobre la
de  movilizar, dirigir y coordinar la asistencia humanitaria voluntad de actuar y revelan puntos débiles en la gestión de las
de  la ONU y de coordinar esta asistencia con las actividades operaciones de socorro.
de agentes no vinculados con la ONU.
1997
1990-1991 1997: En diferentes revisiones, se recomienda que la
1990-1991: Por medio de la guerra del Golfo y la crisis ONU mantenga una oficina de coordinación humanitaria
de los refugiados, se destaca la necesidad de una entidad independiente y no operativa. En consecuencia, se crea la
de coordinación humanitaria con mayores facultades, de Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA).
coordinación con el Ejército y de asistencia coordinada para
2003-2004
las personadas desplazadas internamente.
2003-2004: Debido a grandes crisis altamente visibles, como
1991 la crisis de Darfur y el tsunami del océano Índico, se revelan
1991: La resolución  46/182 es adoptada por la Asamblea más limitaciones en el sistema de respuesta humanitaria.
General de la ONU. En esta resolución, se establecen varias
2005
entidades importantes que siguen siendo pilares fundamentales
de la coordinación humanitaria. 2005: El ERC inicia una nueva reforma humanitaria con
el objetivo de fortalecer la coordinación, el financiamiento, el
liderazgo y la asociación (agregada posteriormente) para brindar
una respuesta humanitaria más responsable, eficaz y predecible.

11
 CUATRO PILARES DE LA REFORMA LIDERAZGO
HUMANITARIA Si se requiere asistencia humanitaria internacional, el
La reforma humanitaria implementada en 2005 identificaba Coordinador del Socorro de Emergencia puede designar un
cuatro pilares. Tómese un momento para analizarlos. Coordinador Humanitario (HC) para dirigir y coordinar
las iniciativas de las organizaciones humanitarias (tanto de
COORDINACIÓN la ONU como no vinculadas con ella). Las reformas de 2005
La reforma de  2005 estableció el enfoque por clusters tenían el objetivo de fortalecer la función y la capacidad de
temáticos, que es la principal forma de coordinación de los estos Coordinadores Humanitarios.
agentes humanitarios. Los clusters (agrupaciones) son grupos
de organizaciones humanitarias, ya sea de las Naciones Unidas FINANCIAMIENTO HUMANITARIO
o no, que trabajan en los sectores más importantes de la Las reformas de  2005 fortalecieron los mecanismos de
acción humanitaria, por ejemplo, refugio y salud, y coordinan financiamiento mancomunado. El objetivo de esta reforma era
para evitar deficiencias y la duplicación de la asistencia a mejorar la previsibilidad, la flexibilidad y la puntualidad del
comunidades afectadas. financiamiento para operaciones humanitarias.
Se crean en los siguientes casos: ASOCIACIÓN
• cuando existen necesidades humanitarias claras en un La asociación se agregó en 2007. La ONU, los Gobiernos,
sector; las ONG, la Cruz Roja o la Media Luna Roja y los grupos
• cuando hay numerosos agentes en los sectores; locales deben trabajar juntos y actuar de acuerdo con los
• cuando las autoridades nacionales necesitan apoyo en la principios de asociación.
coordinación.
Los clusters brindan un punto de contacto claro y son AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA REFORMA
responsables de proporcionar una respuesta humanitaria HUMANITARIA
aceptable y adecuada. Promueven las asociaciones entre los ¿Cuál de las siguientes afirmaciones es FALSA?
agentes humanitarios internacionales, las autoridades locales y A. Los clusters son grupos de personas que representan a
nacionales, y la sociedad civil. sus diferentes organizaciones humanitarias.
B. El Gobierno local designa al Coordinador Humanitario.
C. El objetivo del pilar financiero de la reforma
humanitaria es mejorar la previsibilidad, la flexibilidad
y la puntualidad del financiamiento.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS PILARES
DE LA REFORMA
Usted llega a una gran reunión de coordinación sobre
la crisis provocada por el terremoto de Olvitana y oye por
casualidad muchas conversaciones en la sala. Una las siguientes
afirmaciones con el pilar de la reforma humanitaria al que cree
que se refieren.
1. “Mañana voy a presentar una solicitud al fondo
mancomunado basado en los países”.
2. “Perfecto, ¿podemos idear un plan de trabajo común y
firmar un ME para comenzar el trabajo?”.
3. “El Coordinador Humanitario tiene muchos años
de experiencia en la coordinación de respuestas
humanitarias y es perfecto para el trabajo”.
4. “Estamos desarrollando programas de abastecimiento
de agua. ¿Con quién deberíamos hablar?”.

A. Liderazgo
B. Coordinación
C. Asociación
D. Financiamiento humanitario

12
 PROGRAMA DE TRANSFORMACIÓN
Las acciones implementadas durante la reforma humanitaria
en 2005 aún están evolucionando y mejorándose. A finales de
la primera década del siglo  XXI, hemos presenciado muchas
emergencias humanitarias, incluido el terremoto de Haití y las
inundaciones de Pakistán en 2010. La respuesta a estos desastres
expuso varios puntos débiles e ineficiencias relacionados con la
respuesta y la coordinación humanitaria internacional.
En respuesta a estos acontecimientos, el Comité Permanente
entre Organismos (IASC) creó el Programa de Transformación:
un conjunto de recomendaciones para abordar estas deficiencias
y mejorar la respuesta humanitaria y la rendición de cuentas a
las personas afectadas.
El Programa de Transformación se centra en tres áreas
clave: mejor liderazgo, coordinación y rendición de cuentas a
todos los grupos de interés. En él, también se describe cómo
el IASC responderá en forma conjunta a las emergencias
críticas que requieren una respuesta en todo el sistema. Estas se
denominan “emergencias de nivel 3”.
A fin de desarrollar la capacidad de los agentes principales
que apoyan las iniciativas de respuesta nacional, el grupo de
los directores de Emergencia del IASC creó el Equipo Sénior
de Implementación del Programa de Transformación (STAIT)
en 2014. El STAIT brindó apoyo entre pares a los Coordinadores
Humanitarios (HC) y a los Equipos Humanitarios de País
(HCT) al compartir aprendizajes y buenas prácticas, informar
procesos de políticas y proporcionar respaldo en las misiones.
En 2017, pasó a llamarse “apoyo entre pares” y continuará
centrándose en el respaldo a los líderes humanitarios en el
campo y en la consolidación de la implementación de los tres
pilares del Programa de Transformación.
Para obtener más información sobre el trabajo de este
equipo para apoyar el liderazgo sénior en las operaciones de
campo, visite www.deliveraidbetter.org.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL PROGRAMA
DE TRANSFORMACIÓN
¿Cuáles de los siguientes principios son centrales para el
Programa de Transformación? Seleccione todas las opciones
que correspondan.
A. Liderazgo
B. Rendición de cuentas
C. Coordinación
CUMBRE HUMANITARIA MUNDIAL
Mientras la reforma humanitaria y el Programa de
Transformación representan dos pasos importantes para la
comunidad humanitaria, un evento posterior, la Cumbre
Humanitaria Mundial, ha introducido algunas reformas en
áreas notables.
13
En  2016, el Secretario General de la ONU organizó la
primera Cumbre Humanitaria Mundial (WHS) para reunir a
los grupos de interés involucrados en la acción humanitaria
a fin de comprometerse con acciones concretas dirigidas a
habilitar a las comunidades para prepararse mejor para las
crisis y responder mejor a ellas.
La Cumbre representó una oportunidad para que distintos
agentes debatieran sobre desafíos urgentes, compartieran
prácticas recomendadas y aportaran diversas soluciones
creativas. Si bien muchas recomendaciones no representaron
ideas nuevas, la importancia de la Cumbre radicó en que
trabajadores humanitarios de todo el mundo abordaron y
debatieron abiertamente estas cuestiones.
Algunas tendencias prioritarias que surgieron de la WHS
se detallan a continuación:
• Proteger a los ciudadanos y reducir al mínimo el
sufrimiento humano
• Se afirmó que el derecho internacional humanitario
(DIH) se debe promover y respetar.
• No dejar a nadie afuera
• Se confirmó el apoyo a la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible y se manifestó el compromiso
de tratar cuestiones específicas, como el
desplazamiento forzado.
• Buscar una nueva forma de trabajar
• Esto incluye buscar formas de conectar mejor
los esfuerzos humanitarios y de desarrollo para
alcanzar resultados colectivos.
• Hacer frente a desastres causados por riesgos naturales y
el cambio climático
• Se presentó la Asociación Global para la
Preparación (GPP) con el propósito de mejorar la
preparación ante crisis futuras.
• Fortalecer la base de recursos e incrementar la eficiencia
• Se introdujo el Gran Pacto, una serie de compromisos
asumidos por los donantes y los proveedores de
asistencia para armonizar los requisitos relativos a la
presentación de informes, aumentar el financiamiento
directo al personal local interviniente e incrementar
los programas de trasferencia de dinero en efectivo.
CONCLUSIÓN
Hagamos una revisión. Hemos discutido los siguientes
temas:
• Agentes en la respuesta ante situaciones de desastre
• El imperativo humanitario y los principios humanitarios
• Reforma humanitaria
Es importante que los trabajadores de las ONG conozcan
a los agentes y los principios humanitarios involucrados en
una respuesta a fin de asegurar que su propia ONG actúe de
acuerdo con esos principios y de que las personas asuman
responsabilidad por sus acciones en una respuesta humanitaria.
 Unidad 1 | Fundamentos
de la acción humanitaria
Sección de respuestas de la unidad 1
SECCIÓN 1 | AGENTES EN LA
RESPUESTA ANTE SITUACIONES
DE DESASTRE
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL GOBIERNO
RESPUESTA: C. Cada Estado tiene la responsabilidad,
ante todo, de ayudar a las víctimas de desastres naturales
y de otras emergencias que ocurran en su territorio. Por
lo tanto, el Estado afectado tiene la función principal en la país sin el permiso oficial del Gobierno.
iniciación, organización, coordinación e implementación de
asistencia humanitaria dentro de este territorio. La OCHA
puede tomar la iniciativa con el apoyo del Gobierno si este no
puede hacerlo.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LAS OC
RESPUESTA: A, C y D. Las OC ya se encuentran en el
campo, por lo tanto, a menudo son las primeras en responder
y están familiarizadas con el área. Pueden asistir con la
comunicación y la evaluación de necesidades, pero no se puede
presuponer que representan a la comunidad afectada.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LAS ONG
RESPUESTA: D. La comunidad de las ONG es amplia
y diversa: Una ONG podría ser religiosa, tener un mandato
muy amplio o centrarse en un área específica. Una empresa no
puede ser una ONG.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL MOVIMIENTO
DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA
RESPUESTA: B. El Comité Internacional de la Cruz Roja
actúa principalmente en situaciones de conflictos armados;
la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja organiza asistencia de socorro para
responder ante grandes emergencias.
AUTOEVALUACIÓN DE LAS AGENCIAS
DE LA ONU
RESPUESTA: 1. A, 2. E, 3. F, 4. D, 5. C, 6. B
14
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL EJÉRCITO
RESPUESTA: No, el Gobierno nacional debe aceptar la
asistencia de fuerzas militares extranjeras.
AUTOEVALUACIÓN DEL SECTOR PRIVADO
RESPUESTA: E. Las empresas privadas pueden asumir
diferentes funciones en la respuesta humanitaria.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL ACCESO
RESPUESTA: D. Las organizaciones no pueden entrar a un
SECCIÓN 2 | EL IMPERATIVO
HUMANITARIO Y LOS PRINCIPIOS
HUMANITARIOS
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL IMPERATIVO
HUMANITARIO
RESPUESTA: A, C y F. En estos ejemplos, se demuestra que
el imperativo humanitario se centra en asegurar que la ayuda se
destine a aquellos que tienen las mayores necesidades.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS PRINCIPIOS
HUMANITARIOS
RESPUESTA: 1. D, 2. B, 3. A, 4. C
EVALUACIÓN RÁPIDA
No. La imparcialidad significa que el socorro se debe
prestar únicamente basado en la necesidad; la independencia
significa que la acción humanitaria debe ser autónoma, sin
influencia de agentes externos; y la neutralidad significa que
se debe proveer asistencia humanitaria sin tomar partido en
las controversias.
ESTUDIO DE ACCIÓN 1
RESPUESTA: No, la ayuda se debe basar en la mayor
necesidad.
 ESTUDIO DE ACCIÓN 2
RESPUESTA: B y C. Por definición, el partido gobernante
se considerará parcial y es posible que perjudique su
neutralidad. Asimismo, en muchos lugares, la policía se
considera parcial, por lo cual sería mejor no involucrarse con
ella, a pesar de que puede acudir a ella por protección.
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LOS PRINCIPIOS
DE ASOCIACIÓN
RESPUESTA: B, C y D. Se requieren transparencia,
responsabilidad e igualdad para una asociación satisfactoria.
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LOS PRINCIPIOS
DE ASOCIACIÓN
RESPUESTA: 1. E, 2. A, 3. D, 4. C, 5. B
ESTUDIO DE ACCIÓN 3
RESPUESTA: 1. C, 2. B, 3. D, 4. A, 5. E

SECCIÓN 3 | REFORMA
HUMANITARIA
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA REFORMA
HUMANITARIA
RESPUESTA: B. El Coordinador del Socorro de
Emergencia designa al Coordinador Humanitario.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS PILARES
DE LA REFORMA
RESPUESTA: 1. D, 2. C, 3. A, 4. B
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL PROGRAMA
DE TRANSFORMACIÓN
RESPUESTA: A, B y C. El liderazgo, la rendición
de  cuentas y la coordinación son centrales para el Programa
de Transformación.

15
 Unidad 2 | El sistema de coordinación
de asistencia humanitaria internacional
Sección 0: Introducción
DESCRIPCIÓN GENERAL
DE LA UNIDAD 2
INTRODUCCIÓN
Cada respuesta ante un caso de emergencia es única,
pero cuando la escala de un desastre excede la capacidad del
Gobierno para responder, las organizaciones humanitarias
existen para asistir en la iniciativa de socorro. Debido a la
gran variedad de organizaciones humanitarias, experiencia y
relaciones involucradas en las respuestas ante grandes casos
de emergencia, la confusión y duplicación de los esfuerzos
causan problemas reales y debilitan la iniciativa de respuesta.
Esta unidad está diseñada para tratar estos desafíos al dotar
a los trabajadores humanitarios de un entendimiento común
sobre el sistema de coordinación de asistencia humanitaria
internacional que existe para hacer que la respuesta sea más
eficaz, predecible y responsable.
ANUNCIO RADIAL
Han pasado 48  horas desde que Olvitana fue sacudida
por un terremoto de 7,5  grados de magnitud. El terremoto
causó grandes daños y desplazamientos. El Gobierno olvitano
aceptó los ofrecimientos de asistencia de otros gobiernos, las
Naciones Unidas y otras organizaciones de asistencia, ya que
la mayoría de los servicios gubernamentales siguen siendo
inutilizables. Las iniciativas de socorro y primeras evaluaciones
están en proceso, y más organizaciones, personal y suministros
llegan continuamente. Sin embargo, el acceso a la población
más afectada se ve dificultado debido a las carreteras y la
infraestructura dañadas.
BIENVENIDO
Soy Ziad, director de respuestas ante casos de emergencia
del Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial. ¿Está al tanto de la
situación que se vive aquí en Olvitana?
INFORME DE LA SITUACIÓN
CUERPO DE AYUDA HUMANITARIA MUNDIAL:
• Han pasado 48  horas desde que Olvitana fue sacudida
por un terremoto de 7,5 grados de magnitud.
16
• En las primeras evaluaciones informales, se estiman tres
millones de personas desplazadas, pero se prevé que este
número aumentará cuando haya más información.
• Se comenzaron a realizar las evaluaciones por parte de las
organizaciones no gubernamentales (ONG) activas desde
antes del terremoto, y están llegando más organizaciones.
• Mediante la Cruz Roja de Olvitana y otras organizaciones
de asistencia, se están distribuyendo suministros de socorro.
• Hay un Coordinador Humanitario y un Equipo
Humanitario de País en el lugar.
EXPECTATIVAS
Ahora que está al tanto de la situación, quiero hablarle un
poco sobre nuestra función. Las ONG están aquí para ayudar
a la población afectada por el desastre y para satisfacer las
necesidades que quizá el Gobierno no pueda cubrir debido a
las tensiones por el desastre. Las ONG como la nuestra están en
el campo, en el medio de la crisis, trabajando junto a la gente
afectada a fin de proporcionar asistencia para salvar vidas.
Existen varios tipos de organizaciones, entre ellas, las
ONG nacionales e internacionales, que están aquí para brindar
asistencia a aquellos afectados por este desastre. Otros ejemplos
de agentes fundamentales en las emergencias humanitarias son
el Gobierno nacional y las autoridades locales, las Naciones
Unidas (ONU), la Cruz Roja y la Media Luna Roja, las fuerzas
militares locales u otras, y la comunidad afectada por el desastre.
El sistema de coordinación de asistencia humanitaria
internacional es una manera en la que estos agentes coordinan
sus actividades en la respuesta ante una situación de desastre.
Describiré algunos de los componentes principales del sistema
de coordinación, entre los que se incluyen los siguientes:
• Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
• Secretario General Adjunto y Coordinador del Socorro
de Emergencia
• Comité Permanente entre Organismos
• Coordinador Humanitario
• Equipo Humanitario de País
• Clusters
• Consorcios de ONG
 Unidad 2 | El sistema de coordinación
de asistencia humanitaria internacional
Sección 1: Sistema de coordinación
de asistencia humanitaria internacional
en los ámbitos mundial y nacional
COORDINACIÓN PARA BRINDAR ASISTENCIA
Como puede ver, existen muchas ONG que brindan
asistencia en este país, en colaboración con agencias
gubernamentales nacionales, organizaciones comunitarias
y la ONU. Todas estas diferentes organizaciones y agencias
proporcionan asistencia a las regiones de Olvitana que
fueron afectadas por el terremoto, y responden a las diversas
necesidades de la población damnificada. Dada la infinidad de
necesidades y organizaciones involucradas en esta respuesta,
necesitamos coordinar. Si no lo hacemos, es posible que estemos
todos aquí ayudando a esta población, pero no satisfaciendo
adecuadamente las necesidades de este otro grupo. Esto no
solo desperdicia recursos al duplicar los esfuerzos, sino que
puede ocasionar graves problemas, incluso la muerte de
personas afectadas por el desastre en estas regiones que no
recibieron ayuda.
La coordinación nos permite evitar estos problemas. Si
se coordina bien, las ONG y otros grupos que proporcionan
asistencia pueden compartir información sobre dónde están
trabajando, qué servicios están prestando y de qué necesidades
se están ocupando. Eso nos permite ayudar en los casos que
es necesario, a quienes lo necesitan, de manera oportuna,
utilizando nuestros recursos lo más eficazmente que se pueda.
La coordinación involucra a todos los que brindan
asistencia en el campo. Desde el Gobierno nacional del
país afectado hasta la ONU, cooperantes de las ONG como
nosotros, la Cruz Roja y la Media Luna Roja y organizaciones
comunitarias, todos deben participar para que la coordinación
funcione bien. Coordinar con otros agentes humanitarios
por momentos puede parecer difícil y que consume mucho
tiempo; sin embargo, ayuda a mejorar nuestra capacidad de
respuesta general, y lo más importante es que nos permite
responder mejor a las necesidades de las personas afectadas
por el desastre.
La coordinación es más eficaz cuando participan ONG
nacionales y otras organizaciones de respuesta locales. Por lo
tanto, se debe esforzar por asegurarse de que incluya a todos
los agentes humanitarios.
17
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA COORDINACIÓN
¿Por qué es importante la coordinación en una crisis
humanitaria?
A. La coordinación permite que aquellos que brindan
ayuda a la gente afectada por los desastres compartan
información.
B. La coordinación ayuda a asegurar que todas las
personas que lo necesiten reciban ayuda.
C. La coordinación nos permite usar nuestros recursos lo
más eficazmente que se pueda.
D. Todas las opciones anteriores.
INTRODUCCIÓN AL SISTEMA
DE COORDINACIÓN DE ASISTENCIA
HUMANITARIA INTERNACIONAL
Es importante recordar que solamente estamos aquí con el
permiso del Gobierno nacional. Además de las comunidades
y autoridades locales, el Gobierno nacional fue uno de los
primeros en responder a este desastre. En situaciones como
esta, o si la magnitud del desastre simplemente excede
la capacidad de las autoridades locales y nacionales para
ocuparse de él por su cuenta, con el sistema de coordinación
de asistencia humanitaria se proporciona un marco para
coordinar los diversos agentes humanitarios que pueden
respaldar y complementar la capacidad nacional existente.
Aunque existen otros sistemas de coordinación, en el de
asistencia humanitaria internacional que se describe aquí
se involucra a agentes humanitarios coordinados por el
Comité Permanente entre Organismos. ¿Conoce el sistema de
coordinación de asistencia humanitaria internacional?
Funciona tanto en el ámbito mundial como en el nacional,
durante los desastres y entre ellos. Nos ayuda a satisfacer
mejor las necesidades de las poblaciones afectadas por crisis
humanitarias. Este sistema de coordinación está diseñado para
asegurarnos de ser lo más eficientes posibles. Por eso, es muy
importante entenderlo bien.
Ámbito IASC
Consorcios (Comité Permanente
mundial de ONG entre Organismos) Clusters
mundiales

Ámbito Equipo
nacional Humanitario
de País
Clusters
nacionales

EL SISTEMA DE COORDINACIÓN DE ASISTENCIA OFICINA DE COORDINACIÓN DE ASUNTOS

HUMANITARIA INTERNACIONAL
Aquí hay un gráfico que muestra los componentes
principales del sistema de coordinación humanitaria. Tómese
un tiempo para aprender sobre cada componente y su función.
Los componentes principales son los siguientes:
• Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
• Secretario General Adjunto y Coordinador del Socorro
de Emergencia
• Comité Permanente entre Organismos
• Coordinador Humanitario
• Equipo Humanitario de País
• Clusters
• Consorcios de ONG
HUMANITARIOS (OCHA)
La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
(OCHA) es parte de la Secretaría de las Naciones Unidas (ONU).
Está a cargo de reunir a los agentes humanitarios para asegurar
una respuesta coherente ante emergencias. En la OCHA,
también se asegura de que exista un marco dentro del cual cada
agente pueda contribuir a la iniciativa de respuesta general.
La misión de la OCHA es la siguiente:
• Movilizar y coordinar una acción humanitaria eficaz
basada en principios para aliviar el sufrimiento humano
en situaciones de desastre y emergencias. Esto se realiza
en asociación con agentes nacionales e internacionales.
• Defender los derechos de las personas necesitadas.
• Promover la preparación y la prevención.
• Facilitar soluciones sustentables.
Durante una respuesta ante un caso de emergencia, la
OCHA cumple un papel principal en la coordinación y la
gestión de la información. Las ONG deberían asegurar que
tienen acceso a la información actualizada, como los informes
de situación, mapas, etc., que la OCHA proporciona.

18
 AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA OCHA AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL ERC
Una cada actividad de respuesta humanitaria en Olvitana ¿Cuáles de las siguientes afirmaciones son verdaderas sobre
con la parte del mandato de la OCHA correspondiente: el ERC? (Seleccione todas las opciones que correspondan).
1. Movilizar acción humanitaria en asociación con agentes A. Es responsable por la selección de Coordinadores
nacionales e internacionales. Humanitarios.
2. Promover la preparación y la prevención. B. Está establecido en el país para supervisar las
3. Defender los derechos de las personas necesitadas. operaciones humanitarias.
4. Facilitar soluciones sustentables. C. Tiene una función crítica de defensa en un desastre.
D. Dirige el IASC.
A. Entra en contacto con los medios de comunicación
para hablar en representación de la población afectada. AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL ERC
B. Trabaja con las ONG y el Gobierno de Olvitana para Una cada actividad con la parte de la función del ERC a la
elaborar planes de contingencia. que corresponde:
C. Trabaja para la transición de las iniciativas de 1. Es responsable por la supervisión.
recuperación de las organizaciones internacionales a 2. Funciona como punto de referencia.
las entidades locales. 3. Tiene una función crítica de defensa.
D. Organiza un foro que incluye a todos los agentes
humanitarios que trabajan en Olvitana. A. Trabaja para conectar las actividades de organiza-
ciones intergubernamentales, gubernamentales y no
COORDINADOR DEL SOCORRO DE EMERGENCIA (ERC) gubernamentales.
La OCHA está dirigida por el Secretario General Adjunto de B. Supervisa el trabajo del Coordinador Humanitario.
Asuntos Humanitarios y el Coordinador del Socorro de Emergencia C. Promueve un mejor acceso a las áreas afectadas
(ERC). El ERC es el responsable de supervisar todas las emergencias y trabaja para mejorar la situación de la seguridad.
que requieran de asistencia humanitaria de la ONU. También
actúa como punto de referencia para las actividades de socorro COMITÉ PERMANENTE ENTRE ORGANISMOS (IASC)
gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales. El Comité Permanente entre Organismos (IASC) es un
Además, el ERC tiene una función crítica de defensa en crisis foro único entre organismos para la coordinación, el desarrollo
específicas y en la promoción de la acción humanitaria. de políticas y la toma de decisiones que involucran a los socios
El ERC también dirige el Comité Permanente entre humanitarios clave, tanto de la ONU como externos a esta.
Organismos (IASC). En un país afectado por un desastre o Se estableció en junio de 1992 como respuesta a la
conflicto, el ERC, en colaboración con el IASC, puede designar Resolución 46/182 de la Asamblea General. Las agencias de la
un Coordinador Humanitario (HC) para asegurar que las ONU son miembros permanentes, y otros tienen invitaciones
iniciativas de respuesta estén bien organizadas. permanentes para participar.
El ERC, junto con los directores del IASC, determina cuándo se El IASC es el único grupo de toma de decisiones relacionado
requiere una respuesta en todo el sistema en una crisis humanitaria. con la respuesta humanitaria que incluye a agencias de la
Esta decisión se basa en los criterios de escala, complejidad, urgencia, ONU, el Banco Mundial, el Comité Internacional de la Cruz
capacidad y riesgo reputacional. Cuando el ERC determina que Roja (CICR), la Federación Internacional de Sociedades de la
estos criterios se cumplieron, este declara una emergencia de nivel 3 Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) y ONG.
(N3). Esto hace que las organizaciones del IASC se comprometan Las ONG tienen acceso a este organismo de toma de
a movilizar los recursos y a establecer los sistemas necesarios para decisiones de alto nivel siendo representadas por los consorcios
contribuir en la respuesta de manera de complementar la capacidad de ONG.
de cada agencia y respaldar la coordinación entre organismos.
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL IASC
DIRECTORES DEL IASC ¿Verdadero o falso? El IASC es un grupo de agencias de la ONU.
Los directores del IASC son los máximos responsables
de todas las agencias que forman parte del IASC o sus AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL IASC
representantes. Sus responsabilidades incluyen las siguientes: ¿Verdadero o falso? El IASC crea pautas y políticas para
• tomar decisiones estratégicas y sobre políticas que tienen guiar el trabajo de los agentes humanitarios.
implicaciones en todo el sistema;
AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE EL IASC
• defender los principios humanitarios comunes, en
¿Verdadero o falso? El IASC está activo exclusivamente
conjunto o individualmente, en representación del IASC;
durante emergencias.
• informar los problemas al Secretario General y al Consejo
de Seguridad mediante el Coordinador del Socorro de
Emergencia.

19
 CONSORCIOS DE ONG
Las organizaciones compuestas por ONG, conocidas como
“consorcios de ONG”, son una parte fundamental del sistema
de coordinación de asistencia humanitaria internacional. Estas
organizaciones representan muchas ONG diferentes y son muy
activas en el sistema de coordinación.
Existen muchos consorcios de ONG que participan
activamente en respuestas humanitarias tanto en el ámbito
mundial como en el nacional. Tres de estos consorcios forman
parte del Comité Permanente entre Organismos. Ellos son los
siguientes:
• el Consejo Internacional de Agencias Voluntarias (ICVA);
• InterAction;
• el Comité Directivo para la Respuesta Humanitaria (SCHR).
InterAction es un consorcio de ONG estadounidenses.
El ICVA es una red mundial de ONG. El SCHR incluye un
pequeño grupo de ONG, la FICR y el CICR.
En estos consorcios, se representan los intereses de sus
miembros, tanto ONG humanitarias como de desarrollo, en el
IASC y en otros foros. Estos consorcios suelen ayudar a coordinar
la defensa y el trabajo en materia de políticas de sus miembros,
pero, por lo general, no están involucrados directamente en las
operaciones de campo ni en la coordinación.
Además de los tres consorcios de ONG que participan
en el IASC, existe una gran variedad de otros consorcios de
ONG mundiales y regionales. Por medio de estos grupos, los
miembros acceden a una plataforma para la coordinación en
áreas tales como políticas, defensa, desarrollo de capacidades y
experiencia técnica.
A veces, existen consorcios de ONG nacionales que
trabajan en un país todo el año, y muchas veces realizan
trabajos de defensa o de políticas cruciales. Dado que son
nacionales, es posible que tengan mucho más conocimiento
que las organizaciones internacionales sobre el área local y
el contexto. Esta información puede ser de utilidad para los
agentes humanitarios y puede ayudar a que la comunidad se
involucre en las evaluaciones y la programación.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE
LOS CONSORCIOS DE ONG
¿Verdadero o falso? El Comité Directivo para la Respuesta
Humanitaria, InterAction y el Consejo Internacional de
Agencias Voluntarias representan a las ONG en el Comité
Permanente entre Organismos.
COORDINADOR HUMANITARIO (HC)
Cuando un país se ve afectado por un gran desastre
o conflicto, uno de los primeros pasos en la respuesta
humanitaria internacional es la designación de un Coordinador
Humanitario (HC).
El Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC)
selecciona al HC de un grupo pequeño de profesionales
cualificados, y el Comité Permanente entre Organismos (IASC)
20
aprueba su designación. El personal de las ONG puede solicitar
ser parte del grupo del HC.
En muchos países, la persona más indicada para la función
de HC es el actual Coordinador Residente de la ONU, quien
coordina las operaciones de desarrollo para todas las agencias
de la ONU en un país determinado. Esto se debe a que el
Coordinador Residente (RC) está acreditado por el Gobierno
y ha establecido relaciones con él que se consideran favorables
para negociar la acción humanitaria interna.
Una vez designado, el HC es responsable por dirigir
y coordinar las iniciativas de todas las organizaciones
humanitarias, tanto de la ONU como no vinculadas con ella.
Esta persona tiene la responsabilidad de dirigir esta iniciativa
y de asegurar, a la vez, que toda la respuesta sea oportuna,
eficaz, esté basada en principios y contribuya a las iniciativas de
recuperación a largo plazo.
El HC tiene una larga lista de tareas y responsabilidades
específicas. A continuación, se describen brevemente estas
funciones. Para obtener información detallada sobre las
funciones y responsabilidades del HC, consulte “Terms of
Reference for the Humanitarian Coordinator” (Mandato del
Coordinador Humanitario) del IASC.
El HC informa directamente al ERC y se desempeña como
el representante del ERC en el país o la región implicada.
• El HC establece el Equipo Humanitario de País (HCT) y
lo dirige. Este equipo es el foro principal de supervisión y
toma de decisiones operativas y estratégicas en el país de
la iniciativa de respuesta.
• El HCT y la Oficina de Coordinación de Asuntos
Humanitarios de la ONU respaldan al HC.
El HC, como director del HCT, es responsable por lo
siguiente:
• evaluar la situación, identificar las necesidades prioritarias
y analizar la capacidad de las autoridades nacionales y de
la sociedad civil para responder;
• asegurar, como prioridad, que se salvan vidas y se
proporciona asistencia y protección para salvar vidas;
• elaborar una recomendación sobre qué clusters se
deberían activar y qué organizaciones deberían dirigirlas,
y compartirla con el ERC y el IASC para su aprobación;
• movilizar a la comunidad humanitaria para brindar
una respuesta eficaz a las necesidades prioritarias
identificadas;
• aceptar la regularidad y el contenido de las actualizaciones
de información iniciales;
• determinar mensajes de defensa comunes para las
autoridades nacionales, los donantes y los medios de
comunicación;
Conocer las responsabilidades del HC es útil para exigir su
rendición de cuentas por la realización de sus tareas durante
una respuesta ante un caso de emergencia.
 AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL HC Los miembros del HCT trabajan para movilizar recursos y
¿Verdadero o falso? El Coordinador del Socorro de aconsejar al HC sobre la asignación de estos a partir de los fondos
Emergencia designa al Coordinador Humanitario. mancomunados humanitarios del país, donde estos existen.
El HCT es responsable por acordar las políticas y normas que
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL HC todos los miembros del equipo deben esforzarse por cumplir.
¿Verdadero o falso? El Coordinador Humanitario dirige al Además, el HCT es encargado de promover el
Equipo Humanitario de País. cumplimiento de normas y pautas internacionales, como los
principios humanitarios, los principios de asociación y las
AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE EL HC
pautas del IASC.
¿Cuál de las siguientes partes de este escenario NO
Cuando sea posible, el HCT debe respaldar y trabajar
describe la función del Coordinador Humanitario y del Equipo
con los mecanismos de coordinación existentes, incluidos los
Humanitario de País?
consorcios de ONG nacionales y los organismos de gestión de
A. Inmediatamente después del terremoto, el Coordinador desastres del Gobierno nacional.
Humanitario y el Equipo Humanitario de País
Las ONG tienen una función única en el HCT, por lo que
coordinan evaluaciones en toda la región afectada para
siempre deben tener la invitación para participar. Proporcionan
evaluar analizar la situación, determinar cuáles son las
una voz operativa en el HCT y representan a las ONG que
necesidades e identificar las capacidades existentes para
no pertenecen al equipo. Para muchas ONG nacionales, el
la respuesta humanitaria.
HCT sirve de punto de entrada al sistema de coordinación
B. Identifican la salud, el agua y el saneamiento, y la de asistencia humanitaria internacional, y puede constituir la
nutrición como necesidades inmediatas, y proponen base de relaciones duraderas y de mejoras a largo plazo en la
que los clusters pertinentes se activen inmediatamente. capacidad de respuesta.
C. Desembolsan fondos a las ONG pertinentes activas en
cada uno de los clusters. AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL HCT
D. En colaboración con estos clusters, elaboran un ¿Verdadero o falso? El Coordinador del Socorro de
plan para la provisión de servicios a las poblaciones emergencia dirige al Equipo Humanitario de País.
afectadas.
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL HCT
EQUIPO HUMANITARIO DE PAÍS (HCT) ¿Verdadero o falso? El Equipo Humanitario de País
Poco tiempo después de su designación, el Coordinador determina las prioridades y las estrategias para la asistencia
Humanitario establece el Equipo Humanitario de País (HCT) humanitaria en un país en conflicto o afectado por una crisis.
si no hay uno establecido. El HCT es el foro principal de
supervisión y toma de decisiones operativas y estratégicas en AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE EL HCT
el país de la iniciativa de respuesta. Los HCT están compuestos ¿Cuáles de las siguientes opciones es posible que estén
por una gran variedad de organizaciones, aunque el número representadas en el Equipo Humanitario de País? Seleccione
de organizaciones involucradas y cuáles están representadas todas las opciones que correspondan.
varía considerablemente según el país. El criterio principal que A. El Gobierno nacional
debe cumplirse para que una organización se una al HCT es el B. La Organización Internacional para las Migraciones
de “relevancia operativa”. En otras palabras, una organización C. Las Naciones Unidas
puede unirse al HCT solamente si tiene una participación D. Las ONG nacionales e internacionales
importante en la iniciativa de socorro en el país. E. El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
El HCT debe incluir a agencias de la ONU, la OCHA, ONG F. Los donantes
nacionales e internacionales y, sujeto a sus mandados individuales,
los componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y AUTOEVALUACIÓN 4 SOBRE EL HCT
de la Media Luna Roja. Aunque los representantes de los Estados ¿Verdadero o falso? El criterio principal para la participación
miembros y organismos regionales, incluidos los donantes, no en el Equipo Humanitario de País es el nivel de financiamiento
son miembros de los HCT, el HC o el HCT deben garantizar un de los donantes internacionales.
compromiso regular y coherente con estos representantes.
Una vez establecido, el HCT tiene varias responsabilidades EL ENFOQUE POR CLUSTERS TEMÁTICOS
específicas durante una crisis: El enfoque por clusters temáticos es la herramienta
Los miembros del HCT trabajan juntos para desarrollar una principal que utilizan los agentes humanitarios para mejorar
estrategia general y planes específicos para la iniciativa de socorro. la coordinación. Existen clusters mundiales, los cuales se
encuentran siempre activos, y clusters nacionales, que se
El HCT trabaja junto con el HC para elaborar una
activan cuando es necesario durante una crisis.
recomendación sobre qué clusters deberían activarse y, una vez
aprobada, establece aquellos clusters en el país.

21
 Un cluster es un grupo de organizaciones humanitarias
del mismo sector de la acción humanitaria. Un cluster puede
incluir cualquier cantidad de agencias de la ONU, ONG, la
Cruz Roja o la Media Luna Roja y, en el ámbito nacional y
subnacional, agencias gubernamentales relevantes. Al trabajar
en conjunto, estas organizaciones no solo pueden brindar una
mejor asistencia a las poblaciones afectadas, sino que también
están mejor preparadas para coordinar su trabajo con agentes
que no pertenecen a su sector.
En el ámbito mundial, existen 11 clusters en total, y cada
uno de ellos tiene un organismo directivo mundial designado
o dos organismos directivos en conjunto. Estos organismos
directivos mundiales son responsables por el Coordinador del
Socorro de Emergencia (ERC) mediante sus organismos. Por
lo general, se designa al organismo directivo mundial como
el organismo directivo del país cuando se activa un cluster
nacional, aunque esto puede variar según la ubicación de la
emergencia y qué organizaciones tienen más actividad en
el área. El jefe de un organismo directivo de clusters del país
depende del Coordinador Humanitario (HC).
En los clusters mundiales, se trabaja para mantener una
preparación y una capacidad técnica en todo el sistema para
las respuestas humanitarias en casos de emergencia. Como
siempre se encuentran activas, ayudan a asegurar una mayor
previsibilidad y más respuestas eficaces entre organismos
en sus sectores particulares. Los organismos directivos de
clusters mundiales son responsables por el fortalecimiento
de la respuesta en el campo mediante el establecimiento de
políticas y prácticas recomendadas, el desarrollo de normas y
la prestación de respaldo operativo a los clusters del país.
Los clusters nacionales son temporales, y solo se activan
cuando la capacidad de coordinación es insuficiente en el
ámbito del país para evitar deficiencias y la duplicación de
la asistencia a comunidades afectadas. Para determinar qué
clusters deberían activarse y quiénes deberían dirigirlos, el HC
y el Equipo Humanitario de País analizarán las evaluaciones
iniciales y elaborarán una recomendación. Esta recomendación
se envía al ERC, quien la envía al Comité Permanente entre
Organismos y a organismos directivos de clusters mundiales
para su aprobación. Una vez aprobada, se establecen clusters
para que las organizaciones humanitarias puedan coordinar los
recursos, establecer prioridades para las actividades y definir
sus respectivas funciones y responsabilidades.
La participación de las ONG en los clusters tanto en el
ámbito mundial como en el del país es esencial. Como las ONG
pueden aportar la perspectiva operativa en sus respectivas
áreas de trabajo, es importante la participación en el desarrollo
de políticas mundiales para llevar esas políticas a la realidad de
las operaciones en el campo. En el ámbito nacional, las ONG
tienen la responsabilidad de participar en clusters para evitar
la duplicación de sus programas y para ayudar a formar la
estrategia nacional en sus sectores.
22
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL ENFOQUE
POR CLUSTERS TEMÁTICOS
¿Verdadero o falso? Cuando se activa un cluster nacional,
también siempre se designa al organismo directivo mundial
como el organismo directivo del país.
MÁS INFORMACIÓN SOBRE
LAS EMERGENCIAS DE NIVEL 3
Una emergencia de nivel  3 (N3) es una gran crisis
humanitaria imprevista desatada por un desastre natural o
conflicto que requiere la movilización de todo el sistema.
Como se mencionó anteriormente, cuando el ERC
declara una emergencia N3, las organizaciones del IASC
se comprometen a movilizar los recursos y a establecer los
sistemas necesarios para responder a la emergencia de manera
de complementar la capacidad de cada agencia y respaldar la
coordinación entre organismos.
La designación de una emergencia N3 se basa en el análisis
de cinco criterios:
Escala: Se refiere al tamaño de las áreas afectadas, el número
de personas afectadas o posiblemente afectadas y el número de
países afectados.
Urgencia: Se considera la importancia del desplazamiento
de la población, la intensidad del conflicto armado y las altas
tasas de mortalidad.
Complejidad: Se examinan los múltiples niveles de la
emergencia: si varios países se encuentran afectados, la presencia
de una multitud de agentes, la falta de acceso humanitario y los
altos riesgos de seguridad del personal, entre otros.
Capacidad: Se tiene en cuenta la baja capacidad de
respuesta nacional, el estado débil o frágil del país afectado,
y el hecho de que es posible que las necesidades superen la
capacidad de respuesta de las oficinas nacionales y regionales
existentes. En cambio, es posible que una capacidad alta en el
ámbito nacional o internacional compense los otros criterios
cuando se considera una declaración de N3.
Riesgo reputacional: Se tienen en cuenta la visibilidad y la
atención de los medios de comunicación y del público, así como
también las expectativas de los donantes, el público, las partes
interesadas nacionales y los socios sobre el sistema humanitario.
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE
LAS EMERGENCIAS DE NIVEL 3
Un gran terremoto sacudió a Olvitana. Según los criterios de
escala, urgencia, complejidad, capacidad y riesgo reputacional,
el Coordinador del Socorro de Emergencia, en colaboración
con el IASC, acaba de declarar una emergencia de nivel 3 (N3)
y designó un Coordinador Humanitario en Olvitana.
1. Tamaño de las áreas afectadas, número de afectados o
posibles afectados, número de países afectados
2. Importancia del desplazamiento de la población,
intensidad del conflicto armado, altas tasas de
mortalidad
3. Emergencia de múltiples niveles, varios países
afectados, presencia de una multitud de agentes, falta
de acceso humanitario, altos riesgos de seguridad del
personal, etc.
4. Baja capacidad de respuesta nacional, estado débil
o frágil, necesidades que superan la capacidad de
respuesta
5. Visibilidad y atención de los medios de comunicación
y del público, expectativas de los donantes, el público,
las partes interesadas nacionales y los socios sobre el
sistema humanitario
A. Riesgo reputacional
B. Complejidad
C. Urgencia
D. Escala
E. Capacidad
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE
LAS EMERGENCIAS DE NIVEL 3
¿Cuál es la importancia de declarar una emergencia N3?
A. Mediante la designación de N3, el Gobierno puede
movilizar a su Ejército para respaldar los recursos
de búsqueda y rescate.
B. La designación de N3 es simplemente una declaración
oficial para cualquier emergencia.
23
C. Debido a la designación de N3, las organizaciones
del IASC están comprometidas a movilizar recursos,
y se desarrollan una cantidad de medidas, entre ellas,
asegurar que se establezca una respuesta en todo el
sistema. Esto se realiza de manera de complementar la
capacidad de cada agencia y respaldar la coordinación
entre organismos.
D. Todas las opciones anteriores.
REVISIÓN DEL SISTEMA DE COORDINACIÓN
DE ASISTENCIA HUMANITARIA INTERNACIONAL
Acaba de revisar los componentes principales del sistema
de coordinación de asistencia humanitaria internacional, entre
los que se incluyen los siguientes:
• Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
• Secretario General Adjunto y Coordinador del Socorro
de Emergencia
• Comité Permanente entre Organismos
• Coordinador Humanitario
• Equipo Humanitario de País
• Clusters
• Consorcios de ONG
A continuación, encontrará algunas preguntas para considerar.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL SISTEMA
DE COORDINACIÓN DE ASISTENCIA
HUMANITARIA INTERNACIONAL
Una a los agentes del sistema de coordinación de asistencia
humanitaria internacional con la opción en la que se indique
cómo sus responsabilidades ayudarían con la respuesta
en Olvitana.
1. Elabora las pautas sobre cómo abordar la violencia de
género y cómo centrarse en los problemas de derechos
humanos en desastres naturales.
2. Respalda al Gobierno olvitano y al HC con la
coordinación de los agentes humanitarios nacionales e
internacionales en la respuesta.
 3. Después de evaluar la situación en Olvitana, identifica
las prioridades para la respuesta humanitaria y la ORCS, la FICR y otras ONG nacionales e internacionales
recomienda qué clusters deberían activarse. coordinar sus evaluaciones y programas?
4. Dirige al HCT de Olvitana.
5. Las ONG que trabajan en Olvitana están representadas
por determinadas ONG en el HCT, elegidas mediante
el foro de ONG local.
6. Designa al HC de Olvitana.
A. Coordinador del Socorro de Emergencia
B. IASC
C. Equipo Humanitario de País
D. OCHA
E. Coordinador Humanitario
F. Consorcios de ONG
ESTUDIO DE ACCIÓN 1
¿Cuál debería ser la preocupación principal del nuevo
Coordinador Humanitario en Olvitana?
A. Asegurarse de que se salvan vidas y se proporciona
asistencia y protección para salvar vidas.
B. Realizar evaluaciones sobre la situación, identificar las
prioridades y analizar la capacidad de respuesta.
C. Hacer recomendaciones sobre cuáles clusters se deben
activar.
D. Todas las opciones anteriores.
ESTUDIO DE ACCIÓN 2
Antes del terremoto, el Gobierno de Olvitana había estado
trabajando para coordinar una variedad de actividades a fin
de abordar las necesidades de desarrollo en el país. Ahora,
se necesita aún más su apoyo para responder al impacto del
reciente terremoto. En el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF), se respalda la respuesta que dirige el
Gobierno en coordinación con otras agencias de la ONU y
ONG nacionales e internacionales. En la Sociedad Olvitana
de la Media Luna Roja (ORCS), se realiza una evaluación
inicial y se proporciona apoyo de emergencia en materia de
salud. Mediante la Federación Internacional de la Cruz Roja
(FICR), en apoyo a la ORCS, se controla de cerca la situación
y se coordina junto con el Comité Internacional de la Cruz
Roja (CICR) y otras ONG presentes en el país para garantizar
que los recursos y los servicios de apoyo estén disponibles en
cuanto se los necesite.
24
¿Por qué es importante para el Gobierno olvitano, UNICEF,
A. Mediante la coordinación, todos los que brindan ayuda
a la gente afectada por el desastre pueden compartir
información.
B. La coordinación ayuda a asegurar que todas las
personas que lo necesiten reciban ayuda.
C. La coordinación nos permite usar nuestros recursos lo
más eficazmente que se pueda.
D. Todas las opciones anteriores.
ESTUDIO DE ACCIÓN 3
Con la magnitud de la crisis que el Gobierno de Olvitana
tiene que manejar con atención, los recursos y la capacidad de
coordinación se ven limitados. Esto hizo que el Gobierno invite
a agentes internacionales para que ayuden con la coordinación
mediante el enfoque por clusters temáticos.
¿Cuál es la función principal del enfoque por clusters
temáticos?
A. Los clusters son la herramienta principal que utilizan
los agentes humanitarios para mejorar la coordinación
operativa.
B. Los clusters son un mecanismo de financiamiento para
la respuesta humanitaria.
C. Los clusters existen para reemplazar permanentemente
los servicios gubernamentales.
D. Los clusters tienen todas las funciones anteriores.
ESTUDIO DE ACCIÓN 4
En este momento, hay siete clusters involucrados en la
respuesta del terremoto en Olvitana. ¿Cuántos clusters existen
en el ámbito mundial?
A. Las que sean necesarias.
B. 11
C. 7
D. Ninguna. Los clusters solo existen en el ámbito
nacional.
CONCLUSIÓN
Esperamos que con esta explicación comprenda cuáles
son las partes importantes del sistema de coordinación de
asistencia humanitaria internacional, y cómo interactúan
entre ellas. Entender el sistema de coordinación de asistencia
humanitaria internacional nos ayuda a involucrarnos de
manera más eficaz con el sistema, así como también a exigir
su rendición de cuentas cuando no funciona de acuerdo con
estos estándares.
 Unidad 2 | El sistema de coordinación
de asistencia humanitaria internacional
Sección de respuestas de la unidad 2
SECCIÓN 1 | SISTEMA DE
COORDINACIÓN DE ASISTENCIA
HUMANITARIA INTERNACIONAL
EN LOS ÁMBITOS MUNDIAL
Y NACIONAL
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA COORDINACIÓN
RESPUESTA: D. La coordinación permite que todos
los que brindan asistencia compartan información, ayuda
a asegurar que todas las personas que lo necesiten reciban
asistencia, y permite que los agentes humanitarios utilicen los dirige al Equipo Humanitario de País.
recursos de manera eficaz.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA OCHA
RESPUESTA: 1. D, 2. C, 3. A, 4. B
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL ERC
RESPUESTA: A, C y D. El ERC dirige el IASC, es responsable
por la selección del Coordinador Humanitario y tiene una
función crítica de defensa, pero NO está establecido en el país.
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL ERC
RESPUESTA: 1. B, 2. A, 3. C
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL IASC
RESPUESTA: Falso. Las agencias de la ONU son miembros, determina las prioridades y las estrategias para la asistencia
pero el IASC también incluye a los consorcios de ONG, la FICR, humanitaria en un país en conflicto o afectado por una crisis.
el Banco Mundial, entre otros, como invitados permanentes.
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL IASC
RESPUESTA: Verdadero. El IASC crea pautas y políticas
para guiar el trabajo de los agentes humanitarios. Algunos
ejemplos incluyen las pautas sobre cómo abordar la violencia
de género y cómo centrarse en los problemas de derechos
humanos en desastres naturales.
AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE EL IASC
RESPUESTA: Falso. En el IASC, se trabaja constantemente
para mejorar la coordinación y la acción humanitaria.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS CONSORCIOS
DE ONG
RESPUESTA: Verdadero. En estas organizaciones miembro
(consorcios), se representan los intereses de sus miembros,
tanto ONG humanitarias como de desarrollo, en el IASC y en
otros foros.
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL HC
RESPUESTA: Verdadero. El Coordinador del Socorro de
Emergencia designa al Coordinador Humanitario.
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL HC
RESPUESTA: Verdadero. El Coordinador Humanitario
AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE EL HC
RESPUESTA: C. El Coordinador Humanitario y el Equipo
Humanitario de País pueden hacer recomendaciones sobre
cómo deberían repartirse los fondos; sin embargo, ellos mismos
no los reparten.
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL HCT
RESPUESTA: Falso. El Coordinador Humanitario dirige al
Equipo Humanitario de País, no al Coordinador del Socorro de
Emergencia.
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL HCT
RESPUESTA: Verdadero. El Equipo Humanitario de País
En el Equipo Humanitario de País, se incluyen los organismos
directivos de clusters y determinados socios operativos
involucrados en la respuesta, y la operación de respuesta
humanitaria general se guía y dirige dentro del marco de este
foro estratégico de toma de decisiones.
AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE EL HCT
RESPUESTA: A, B, C, D, E y F. Es posible que todas las
partes incluidas en esta lista estén representadas en el Equipo
Humanitario de País.
25
 AUTOEVALUACIÓN 4 SOBRE EL HCT AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL SISTEMA
RESPUESTA: Falso. El criterio principal para la partici- DE COORDINACIÓN DE ASISTENCIA
pación en el Equipo Humanitario de País es la relevancia HUMANITARIA INTERNACIONAL
operativa. RESPUESTA: 1. B, 2. D, 3. C, 4. E, 5. F, 6. A
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL ENFOQUE ESTUDIO DE ACCIÓN 1
POR CLUSTERS TEMÁTICOS RESPUESTA: D. Las preocupaciones principales del
RESPUESTA: Falso. El Coordinador Humanitario Coordinador Humanitario involucran todas las tareas
selecciona los organismos directivos de clusters, en colaboración mencionadas, incluidas las de asegurar que se salven vidas, realizar
con el Equipo Humanitario de País, según la capacidad de evaluaciones y recomendar cuáles clusters se deben activar.
coordinación y respuesta de las agencias, así como la ubicación
y el nivel de presencia operativo o la habilidad de aumentar la ESTUDIO DE ACCIÓN 2
capacidad de coordinación y respuesta. RESPUESTA: D. La coordinación es importante, ya que
Idealmente, la selección del organismo directivo de clusters asegura el uso eficaz de los recursos y que todas las personas
refleja los acuerdos del ámbito mundial, pero esto no siempre es que lo necesiten reciban asistencia, y permite que aquellos que
posible, y en algunos casos es posible que otras organizaciones brindan esa asistencia compartan información entre ellos.
tengan una mejor posición para tomar la iniciativa.
ESTUDIO DE ACCIÓN 3
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LAS EMERGENCIAS RESPUESTA: A. Los clusters son la herramienta
DE NIVEL 3 principal que utilizan los agentes humanitarios para mejorar
RESPUESTA: 1. D, 2. C, 3. B, 4. E, 5. A la coordinación, pero no proporcionan un financiamiento
directo ni reemplazan permanentemente los servicios
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LAS EMERGENCIAS gubernamentales.
DE NIVEL 3
ESTUDIO DE ACCIÓN 4
RESPUESTA: C. Cuando el Coordinador del Socorro de
Emergencia declara un desastre N3, las organizaciones del RESPUESTA: B. Existen 11 clusters mundiales. La unidad 3
IASC se comprometen a movilizar recursos y establecer una contiene un análisis mucho más detallado sobre el enfoque por
respuesta en todo el sistema, si es que no hay una en marcha. clusters temáticos.
Mediante la respuesta, se complementa la capacidad de cada
agencia y se respalda la coordinación entre organismos.

26
 Unidad 3 | El enfoque
por clusters temáticos
Sección 0: Introducción
DESCRIPCIÓN GENERAL
DE LA UNIDAD 3
INTRODUCCIÓN
Cuando una respuesta humanitaria requiere la coordinación
de varios agentes que trabajen en múltiples sectores, un sistema
de coordinación único puede hacer que la respuesta sea más
eficaz. Cuando las decisiones se toman en un ámbito local
e internacional, los agentes humanitarios enfrentan varias
responsabilidades colectivas. En esta unidad, se explora y
explica cómo se emplea el enfoque por clusters temáticos para
hacer que la respuesta humanitaria sea más eficaz.
ANUNCIO RADIAL
Han pasado 72  horas desde que Olvitana fue sacudida
por el terremoto de 7,5  grados de magnitud. La mayoría de
los servicios del Gobierno están dañados o inutilizables, y el
Gobierno olvitano aceptó los ofrecimientos de asistencia de
las organizaciones de asistencia de las Naciones Unidas, entre
otras. El Coordinador del Socorro de Emergencia, en conjunto
con la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
(OCHA), designó la crisis humanitaria en Olvitana como una
emergencia de nivel 3 (N3).
Todavía tenemos que analizar si estos desarrollos ayudarán
a los olvitanos. El acceso a agua potable continúa siendo un
problema generalizado, aunque se informe que hubo una
mejora en la restauración del saneamiento y de los sistemas de
comunicación. Los oficiales trabajan con agencias de asistencia
humanitaria para entender mejor el nivel de daño y evaluar
las necesidades de los sobrevivientes, mientras se ocupan de
las demandas inmediatas para brindar asistencia y refugio de
forma directa a las víctimas de este desastre.
BIENVENIDO
De acuerdo, ¿tiene más preguntas? ¡Perfecto! Con esto se
da por terminada la reunión del cluster de WASH. Lo veremos
en la próxima reunión.
Hola, creo que no nos conocemos. Soy Leila, la coor-
dinadora del cluster de WASH. ¿Está al tanto de la situación
que se vive aquí en Olvitana?
27
INFORME DE LA SITUACIÓN
• Han pasado 72  horas desde que Olvitana fue sacudida
por un terremoto de 7,5 grados de magnitud.
• En las evaluaciones iniciales, se indicó que
aproximadamente 50.000  personas murieron y tres
millones fueron desplazadas.
• El Coordinador del Socorro de Emergencia declaró una
emergencia N3 en Olvitana.
• Se reúnen los clusters ya existentes, y es probable que se
activen clusters adicionales.
• El Cuerpo De Ayuda Humanitaria Mundial participa en
los clusters de WASH, Nutrición y Salud.
EXPECTATIVAS
Mencionó que esta era su primera reunión de clusters.
El  módulo de referencia para la coordinación de clusters
en el ámbito nacional es un gran recurso de información
sobre el enfoque por clusters temáticos y cómo este mejora
la coordinación, dirección y responsabilidad en la acción
humanitaria. Comprender el enfoque por clusters temáticos
lo ayudará a coordinar su trabajo con otras organizaciones
humanitarias en el campo aquí en Olvitana. Tengo una copia del
módulo de referencia aquí, y también está disponible en línea.
Puedo explicarle algunas partes importantes del sistema
de clusters, entre ellas, las siguientes:
• clusters nacionales y mundiales;
• estructura y gestión de clusters;
• funciones y organismos directivos de cada una de las
11 clusters.
 Unidad 3 | El enfoque
por clusters temáticos
Sección 1: Clusters nacionales
y mundiales
EL ENFOQUE POR CLUSTERS TEMÁTICOS
Cuando se desata una crisis, es posible que cientos de
organizaciones y miles de personas participen en la respuesta
humanitaria. En el pasado, no existía una forma clara para
que estos grupos organicen sus actividades. Esta falta de
coordinación hacía que la respuesta se duplique en algunas
áreas y que haya deficiencias en otras.
Para abordar estos problemas, los agentes humanitarios
en todo el mundo se juntaron y, en 2005, introdujeron varias
reformas importantes al sistema humanitario. Esta iniciativa de
reforma humanitaria se centra en la mejora de la coordinación,
financiamiento, dirección y asociación para que la respuesta
humanitaria sea más predecible y efectiva. El enfoque por
clusters temáticos es una herramienta de coordinación que se
introdujo como parte de este proceso.
El enfoque por clusters temáticos es la herramienta
principal que utilizan los agentes humanitarios para abordar
las deficiencias de coordinación en situaciones en las cuales
no están involucrados refugiados. Existen clusters mundiales,
los cuales se encuentran siempre activos, y clusters nacionales,
que se activan cuando es necesario durante una crisis.
Un cluster es un grupo de organizaciones humanitarias
del mismo sector de la acción humanitaria mediante la cual se
coordina para evitar deficiencias y la duplicación de la asistencia
a comunidades afectadas. Al participar en clusters, los agentes
humanitarios, incluidas las ONG nacionales e internacionales,
pueden coordinar mejor las actividades dentro de su sector y
con el trabajo que se realiza en otros sectores. El objetivo es
proporcionar una mejor asistencia a las poblaciones afectadas.
CLUSTERS MUNDIALES
Existen 11  clusters mundiales: Coordinación y Gestión
de Campamentos; Recuperación temprana; Educación;
Telecomunicaciones de emergencia; Seguridad de los
alimentos; Salud; Logística; Nutrición; Protección; Refugio;
y Agua, saneamiento e higiene.
Cada cluster tiene un organismo directivo designado o dos
organismos directivos en conjunto. Estos organismos directivos
mundiales son responsables por el Coordinador del Socorro
de Emergencia.
28
En los clusters mundiales, se trabaja para mantener una
preparación y una capacidad técnica en todo el sistema para
las respuestas humanitarias en casos de emergencia. Como
siempre se encuentran activas, ayudan a asegurar una mayor
previsibilidad y más respuestas eficaces entre organismos en sus
sectores particulares. En los clusters mundiales, coordinados
por sus organismos directivos mundiales, se realizan tres
actividades principales:
Establecimiento de estándares y políticas: Los socios de
los clusters mundiales trabajan en conjunto para desarrollar y
difundir normas mínimas que los agentes en su sector deben
cumplir. También guían la mejora de la respuesta humanitaria
al establecer políticas mundiales, proporcionar pautas para
operaciones satisfactorias y consolidar conjuntos de prácticas
recomendadas.
Desarrollo de la capacidad de respuesta: Los socios de
los clusters mundiales también trabajan para asegurar que
los agentes humanitarios en su sector estén preparados para
futuras emergencias. Esto incluye la capacitación del personal
y la asistencia en el desarrollo de los sistemas de respuesta en
caso de emergencia en el ámbito local, nacional, regional e
internacional. Además, los socios de los clusters mundiales son
responsables de compilar información sobre cuáles miembros
del personal y qué recursos deberían estar listos para su
movilización en caso de que ocurra una emergencia imprevista
o una crisis existente aumente su magnitud. Algunos socios de
clusters mundiales incluso establecen reservas de materiales
en ubicaciones estratégicas para que los recursos se puedan
utilizar de inmediato durante una emergencia.
Respaldo operativo: Por último, los socios de los clusters
mundiales respaldan de manera operativa a sus homólogos
del ámbito nacional. (A la brevedad, se proporcionará más
información sobre los clusters nacionales). El respaldo
operativo implica lo siguiente:
• realizar evaluaciones de las necesidades;
• proporcionar experiencia técnica a los socios en el
campo;
• complementar la capacidad logística de los clusters
nacionales;
 • desplegar personal y recursos materiales donde sea
necesario para complementar las iniciativas coordinadas
en el ámbito nacional;
• defender a los socios de clusters nacionales.
Es importante observar que el cluster de Protección
mundial tiene una única diferencia en relación con los otros
clusters mundiales que es clave. Aunque tiene un organismo
directivo (el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados) y lleva a cabo las mismas tres actividades principales
que el resto de los clusters, el trabajo que realiza el cluster de
Protección se divide en cuatro áreas de responsabilidad (AoR).
Cada AoR tiene su propio organismo de punto de referencia,
cuyas funciones y responsabilidades son idénticas a aquellas de
los organismos directivos de clusters mundiales. Cuando en las
cuatro AoR se llevan a cabo las actividades en el ámbito nacional,
por lo general, se denominan “subclusters” de Protección. Esto
se analizará en mayor detalle más adelante.
La participación de las ONG en clusters del ámbito mundial
es importante para brindar una visión operativa basada en
el campo a las iniciativas publicadas en el ámbito mundial.
Las ONG se pueden beneficiar de las herramientas, las guías
y otro tipo de respaldo que se genere en el ámbito mundial.
Dado que varias de las políticas iniciadas en este ámbito
tienen implicaciones para todos los agentes humanitarios, es
importante que las ONG participen en su elaboración.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS CLUSTERS
MUNDIALES
¿Cuáles de las siguientes afirmaciones son verdaderas
sobre los clusters mundiales? Seleccione todas las opciones que
correspondan.
A. Cada cluster está limitado a tener un solo organismo
directivo.
B. Es posible que los clusters mundiales proporcionen
respaldo operativo al brindar experiencia técnica a los
socios en el campo.
C. Los clusters mundiales desarrollan y difunden normas
mínimas para su sector.
D. Los clusters mundiales capacitan a su personal para
asegurar que los agentes humanitarios en su sector
estén preparados para futuras emergencias.
FUNCIONES PRINCIPALES DE LOS CLUSTERS
NACIONALES
Cuando ocurre un desastre, es posible que se activen los
clusters nacionales para mejorar la coordinación durante la
respuesta. Los clusters nacionales son temporales y solo se
activan cuando la capacidad de coordinación es insuficiente en
el ámbito del país.
Para determinar qué clusters deberían activarse y quiénes
deberían dirigirlos, el Coordinador Humanitario (HC) y el
Equipo Humanitario de País (HCT) analizarán las evaluaciones
iniciales y elaborarán una recomendación. Esta recomendación
se envía al Coordinador del Socorro de Emergencia, quien
29
la envía al Comité Permanente entre Organismos (IASC)
y a organismos directivos de clusters mundiales para su
aprobación. Una vez aprobada, se establecen clusters para
que las organizaciones humanitarias puedan coordinar los
recursos, establecer prioridades para las actividades y definir
sus respectivas funciones y responsabilidades.
Por lo general, se designa al organismo directivo mundial
como el organismo directivo del país cuando se activa un cluster
nacional, aunque esto puede variar según la ubicación de la
emergencia y qué organizaciones tienen más actividad en el área.
Aunque cada cluster aborde un aspecto diferente de la
respuesta, existen seis funciones principales que comparten
todos los clusters:
• Apoyo de la prestación de servicios: Los miembros de
los clusters se ayudan entre sí al identificar necesidades y
brindar servicios.
• Informe de decisiones estratégicas del HC y del HCT:
Los  miembros de los clusters contribuyen a las evalua-
ciones de las necesidades, el análisis de las deficiencias
de la respuesta y la identificación de temas transversales.
Esta información se transmite al Coordinador
Humanitario y al Equipo Humanitario de País.
• Planificación y desarrollo de la estrategia: Los
miembros de los clusters son responsables por el
desarrollo de planes sectoriales, por asegurarse de que
estos planes cumplan las normas y directrices vigentes, y
por aclarar las necesidades de financiamiento y acordar
las contribuciones de los clusters.
• Promoción: Los miembros de los clusters respaldan al
Equipo Humanitario de País al identificar las cuestiones de
promoción y al realizar actividades de promoción a favor
del cluster, la gente afectada y los participantes del cluster.
• Control y evaluación: Los miembros de los clusters
colaboran en la generación de informes de desempeño
de la coordinación y recomiendan medidas correctivas
para las estrategias de los clusters.
• Planes de contingencia, preparación y desarrollo de
la capacidad: Los miembros de los clusters también
pueden contribuir a la implementación del enfoque de
Preparación de Respuesta a Emergencias (ERP) en caso
de que el riesgo de un desastre futuro sea alto. Además,
cada cluster es responsable por la integración de la
recuperación temprana en su trabajo desde el inicio de la
respuesta ante un caso de emergencia.
PREPARACIÓN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS (ERP)
En 2015, el IASC publicó un borrador del enfoque de
la Preparación de Respuesta a Emergencias (ERP) para su
experimentación. El objetivo principal de este enfoque es
asegurarse de que la asistencia esencial se brinde inmediatamente
después de desatarse una emergencia humanitaria. En el
borrador de orientación, se ofrecen instrucciones prácticas
sobre cómo preparar la respuesta ante una posible emergencia
con la asistencia humanitaria apropiada.
 AUTOEVALUACIÓN SOBRE AGRUPACIONES AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LA ACTIVACIÓN
MUNDIALES Y AGRUPACIONES NACIONALES ¿Verdadero o falso? Los clusters se activan según su
Marque las actividades que serían propias de un cluster capacidad para responder y la disponibilidad de recursos para
mundial y las que serían propias de uno nacional. el cluster.
A. Fortalecer la preparación y la capacidad técnica en
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LA ACTIVACIÓN
todo el sistema.
Coloque los pasos en el orden en que se llevan a cabo en la
B. Definir funciones y responsabilidades de los agentes
activación de clusters. Primero, ocurre una emergencia a gran
humanitarios para reducir al mínimo las deficiencias
escala... Por último, los clusters se establecen y comienzan a
y duplicaciones.
reunirse.
C. Se activa temporalmente según la necesidad y
A. El Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC)
capacidad existente.
comparte la propuesta para la activación de los clusters
D. Establecer y mantener los recursos humanos y con los directores del IASC para su aprobación dentro
materiales. de las 24 horas.
E. Desarrollar y difundir las normas. B. El Coordinador Humanitario y el Equipo Humanitario
F. Aplicar las normas existentes. de País acuerdan qué clusters se deben activar.
G. Se activa durante y entre los desastres. C. En la evaluación, se demuestra que las necesidades
H. Analizar las necesidades y decidir las prioridades de humanitarias exceden la capacidad nacional de
los clusters después de un desastre. respuesta y coordinación.
ACTIVACIÓN DE CLUSTERS D. El Coordinador Humanitario recomienda la
Existen 11  clusters, pero solo se activan algunos de ellas activación de determinados clusters al Coordinador
según la emergencia. Los clusters se activan según lo que se del Socorro de Emergencia.
necesita y la capacidad de coordinación existente, sobre la DESACTIVACIÓN DE CLUSTERS
base del análisis del HCT acerca de la necesidad humanitaria
Los clusters son una solución de tiempo limitado para
y capacidad de coordinación en el campo, en colaboración con
la coordinación. El objetivo debe ser reanudar o establecer
los socios nacionales.
los mecanismos de coordinación nacionales. El Coordinador
Los criterios para la activación de clusters son los siguientes:
Humanitario y el Equipo Humanitario de País revisan con
• Un fuerte deterioro o cambio importante en la situación regularidad los clusters para determinar si todavía son necesarios
humanitaria que genera deficiencias en la respuesta y la para la coordinación. No todos los clusters tienen que estar
coordinación. sujetos a una transición o ser desactivados al mismo tiempo.
• En una evaluación de la capacidad nacional de respuesta En una emergencia imprevista, los clusters se revisan en el
y coordinación existente, se demuestra la incapacidad de lapso de los tres meses posteriores a la activación. En una crisis
satisfacer adecuadamente las necesidades respetando los prolongada, los clusters se revisan anualmente.
principios humanitarios, debido al nivel de necesidad, el
Se considera la desactivación de clusters cuando hay
número de agentes involucrados, o la necesidad de una
una disminución en la necesidad humanitaria, lo que, en
respuesta más compleja y multisectorial.
consecuencia, reduce las deficiencias en la respuesta y la
Existe un proceso para la activación de clusters: coordinación asociadas; o cuando las estructuras nacionales
• Según estos criterios, el HC acuerda con el HCT sobre adquieren la capacidad suficiente como para coordinar y
qué clusters deberían activarse. cumplir las necesidades humanitarias remanentes de acuerdo
• El HC selecciona los organismos directivos de clusters en con los principios humanitarios.
colaboración con el HCT. Existen cuatro principios que deberían guiar y fundamentar
• Al llegar a un acuerdo con el HCT, el HC notifica al el proceso de transición o desactivación de clusters:
Coordinador del Socorro de Emergencia, describe las • El Coordinador Humanitario inicia y dirige el proceso,
recomendaciones y los fundamentos para la activación y consultando con el HCT, en colaboración con las
propone los organismos directivos de los clusters. autoridades nacionales cuando sea posible.
• El Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC) • Están basados en la evaluación de la capacidad nacional.
comparte esta propuesta con los directores del IASC y los • Tienen en cuenta el contexto, incluso la magnitud de las
organismos directivos de los clusters mundiales para su necesidades restantes y la capacidad de los mecanismos
aprobación dentro de las 24 horas. identificados para encargarse de la coordinación a fin de
• Una vez aprobada, el HC informa a las partes responder de acuerdo con los principios humanitarios.
correspondientes, y los clusters se establecen y comienzan • Están guiados por la recuperación temprana y los
a reunirse. objetivos de fortalecimiento de la resiliencia.

30
 El proceso para la desactivación de clusters es muy similar
al de activación.
• Dirigido por el Coordinador Humanitario, el Equipo
Humanitario de País señala qué clusters transfirieron
correctamente las responsabilidades efectivas de
coordinación a sus homólogos nacionales y recomienda
la desactivación.
• El Coordinador Humanitario proporciona un resumen
de la revisión al Coordinador del Socorro de Emergencia
y a las autoridades nacionales, e indica qué clusters
estarán sujetos a la transición y, posteriormente, se
desactivarán.
• El Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC)
comparte esta observación con los directores del IASC, el
Grupo de Directores de Emergencia (EDG) y organismos
directivos de clusters mundiales para su aprobación.
• Después de la aprobación, el Coordinador Humanitario
informa a los socios correspondientes sobre los acuerdos
a los que se han llegado.
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LA DESACTIVACIÓN
Una el tipo de situación al período de revisión para la
desactivación arrastrando el período de revisión al tipo de
desastre correspondiente.
1. Emergencia imprevista
2. Crisis prolongada
A. Anualmente
B. Tres meses
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LA DESACTIVACIÓN
¿Cuál de las siguientes afirmaciones son consideraciones
para la desactivación de un cluster? Seleccione todas las
opciones que correspondan.
A. La capacidad nacional de respuesta y coordinación ha
aumentado.
B. La presencia operativa se ha reducido.
C. La necesidad humanitaria se ha reducido.
D. Los fondos de los clusters se han agotado.
E. La seguridad ha empeorado y ya no es seguro brindar
asistencia.
F. Han pasado seis meses desde la emergencia.
AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE LA DESACTIVACIÓN
Coloque los pasos en el orden en que se llevan a cabo en
la desactivación de clusters. Primero, en una evaluación, se
nota una reducción en la necesidad humanitaria y un aumento
en la capacidad de las estructuras nacionales para satisfacer
las necesidades humanitarias de acuerdo con los principios
humanitarios. Después... Por último, las actividades de los
clusters pasan de estos a sus homólogos nacionales, y el cluster
se desactiva.
31
A. El Coordinador Humanitario recomienda la
desactivación del cluster al Coordinador del Socorro
de Emergencia y a las autoridades nacionales.
B. El Equipo Humanitario de País recomienda la
desactivación de clusters que transfirieron correctamente
las responsabilidades a sus homólogos nacionales.
C. El Coordinador del Socorro de Emergencia
transmite las recomendaciones sobre la
desactivación a los directores del IASC, y las
comparte con el EDG y organismos directivos en
conjunto de clusters mundiales para su aprobación.
COMPROMISOS FUNDAMENTALES
Aunque todos los clusters tengan estructuras diferentes,
todos los miembros comparten la responsabilidad de brindar
una asistencia oportuna y eficaz. Esto requiere una inversión de
tiempo y recursos de todos los socios, incluso las ONG, así como
también entender bien el sistema de clusters en su totalidad.
El módulo de referencia del IASC para la coordinación de clusters
en el ámbito nacional incluye una lista de todos los compromisos
fundamentales de los socios de un cluster. Los compromisos
mínimos para la participación en clusters incluyen lo siguiente:
• El compromiso con los principios humanitarios, los
principios de asociación, la orientación y las normas de
programa internacionalmente reconocidas para el cluster
específico.
• El compromiso de incorporar la protección en la
ejecución del programa.
• La disposición para participar en acciones que mejoren
específicamente la rendición de cuentas a la población
afectada.
• Un entendimiento constatado de las tareas y
responsabilidades dentro del cluster.
• La participación activa en el cluster y el compromiso de
participar continuamente en el trabajo colectivo de este.
• La capacidad y voluntad de contribuir al plan y a las
actividades de respuesta del cluster.
• El compromiso de incorporar los temas transversales
programáticos esenciales.
• El compromiso de un miembro superior pertinente de
trabajar continuamente con el cluster para cumplir con
su misión.
• El compromiso de trabajar en cooperación con otros
socios de clusters para garantizar el uso óptimo y
estratégico de los recursos disponibles.
• La disposición de asumir responsabilidades de liderazgo
en grupos subnacionales o grupos de trabajo si es
necesario.
• El compromiso con la promoción y la difusión de
mensajes de apoyo a la causa.
• El compromiso de asegurar que el cluster brinde
interpretación para que todos los socios de los clusters
puedan participar.
 COSTOS Y BENEFICIOS
DE LA COORDINACIÓN DE CLUSTERS
Para las ONG, la participación en un cluster trae ciertos
beneficios y desafíos. La participación requiere una inversión
importante de tiempo y recursos humanos en representación
de todos los socios participantes. Esto puede ser difícil, en
especial para las ONG más pequeñas con menos personal
y presupuesto, así como también para las ONG nacionales y
locales que pueden tener más obstáculos en su participación
que las ONG internacionales. Además, algunas organizaciones
pueden considerar que sus contribuciones en un cluster
benefician la respuesta general, pero no ofrecen ningún
beneficio a la organización en sí.
Sin embargo, los beneficios de participar en el sistema de
clusters superan el costo, en especial cuando se consideran
desde el punto de vista de la población afectada. Los clusters
nacionales pueden coordinar actividades en el campo y, así,
ayudar a diferentes organizaciones para evitar la duplicación.
Los componentes de intercambio de información del sistema de
clusters pueden llevar a una mejor evaluación de las necesidades,
lo que ayuda a salvar vidas y conservar los recursos. Los
clusters mundiales ayudan a distribuir las normas y prácticas
recomendadas entre una gran variedad de organizaciones. Así,
mejoran la calidad global de la acción humanitaria.
En resumen, mediante el sistema de clusters, se ayuda a que
los agentes humanitarios salven vidas y proporcionen sustento,
y eso es mucho más valioso que los desafíos que conlleva.
Por medio de un mejor conocimiento sobre la orientación
en torno al buen funcionamiento del sistema de clusters, se
puede ayudar a las ONG a exigir la rendición de cuentas de
los clusters para que funcionen de manera correcta y logren
sus objetivos establecidos. Esto puede significar dirigir nuestras
preocupaciones al coordinador del cluster o al HC. Cuando los
clusters no trabajan de manera eficaz, es responsabilidad de sus
socios, incluidas las ONG, tomar las medidas necesarias para
mejorar su desempeño.
32
ESTUDIO DE ACCIÓN
Imagine que pasaron seis meses desde el terremoto de
Olvitana. El Equipo Humanitario de País y los clusters que se
encuentran activos en este momento realizan una evaluación.
Los programas de reparación de carreteras y de centros de
atención médica del Gobierno nacional han sido sumamente
eficaces. Los centros de atención médica tienen una cantidad
adecuada de personal que combina trabajadores locales y
voluntarios nacionales para cubrir todas las deficiencias.
Aunque siguen existiendo muchos problemas de salud, se
estima que la capacidad de atención médica nacional se
restauró en un 80 %, y es probable que llegue al 100 % durante
los próximos seis meses.
Indique la manera en la que es posible que proceda el
cluster de Salud:
A. Continuar las actividades del cluster de Salud en las
áreas donde sigue habiendo necesidades y elaborar
un plan para la transición de todas las prestaciones de
servicios de salud al Gobierno nacional a medida que
se recuperen por completo los centros nacionales.
B. Desactivar el cluster de Salud de inmediato y reasignar
el personal a otros clusters.
C. Continuar con las actividades del cluster de Salud
indefinidamente y realizar la transición a las actividades
de desarrollo.
 Unidad 3 | El enfoque
por clusters temáticos
Sección 2: Estructura
y gestión de clusters
ORGANISMOS DIRECTIVOS DE CLUSTERS fuerte y constante están bien posicionadas para dirigir la
Hay un organismo directivo designado (u organismo coordinación. Además del acceso, la dirección de clusters de la
directivo en conjunto) para cada cluster en el ámbito mundial. ONG puede ofrecer experiencia técnica, diferentes enfoques
Este organismo es responsable por trabajar con otros socios sobre la rendición de cuentas a la gente afectada, y la participación
para desarrollar mecanismos de coordinación, establecer y el entendimiento de las comunidades a largo plazo.
normas y prácticas recomendadas, y respaldar la recolección La dirección compartida requiere agentes para definir
y el análisis de datos. claramente las funciones y responsabilidades, incluidas
Por lo general, el mismo organismo dirige los clusters las funciones complementarias de organismos directivos,
cuando estos se encuentran activados en el país. Sin embargo, coordinadores y participantes de clusters. Compartir la
esto puede variar según la experiencia y la presencia del dirección de manera apropiada y transparente entre diversos
organismo en el país. agentes es un verdadero reflejo de la interdependencia de
El jefe de cada organismo directivo de clusters del país se la comunidad humanitaria para asegurar una respuesta
une al Equipo Humanitario de País. Cuando participan en el estratégica eficaz.
Equipo Humanitario de País, estas personas son responsables AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LA DIRECCIÓN
de representar a sus clusters, además de a sus organizaciones. DE CLUSTERS
El Equipo Humanitario de País incluye representantes de
¿Verdadero o falso? Cuando existen deficiencias esenciales
varias organizaciones diferentes que trabajan en la respuesta.
en la respuesta humanitaria, el organismo directivo de los
Los miembros del Equipo Humanitario de País trabajan en
clusters es responsable de abordar esa necesidad.
conjunto para planificar y dirigir la respuesta general.
Los organismos directivos de los clusters también son AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LA DIRECCIÓN
“proveedores de último recurso” para su sector. Cuando sea DE CLUSTERS
necesario, y según el acceso, seguridad y disponibilidad de ¿Verdadero o falso? Mediante la dirección compartida,
financiamiento, el directivo del cluster, como proveedor de se fortalece la respuesta y se agiliza la transición a la dirección
último recurso, debe estar listo para asegurar la prestación nacional.
de servicios necesarios para cubrir las deficiencias esenciales
identificadas por el cluster y reflejadas en el Plan de Respuesta AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE LA DIRECCIÓN
Humanitaria del Coordinador Humanitario. DE CLUSTERS
¿Verdadero o falso? El jefe de cada organismo directivo
DIRECCIÓN COMPARTIDA
de  clusters del país designado se une al Equipo Humanitario
La dirección compartida de clusters entre la ONU, ONG, de País (HCT).
el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y otros
agentes humanitarios, incluidas las agencias gubernamentales GESTIÓN DE CLUSTERS
nacionales, fortalecen la respuesta general. La dirección Cada desastre es diferente y requiere un tipo de respuesta
compartida mejora la asociación, promoción e intercambio diferente. La estructura específica de cómo se gestionan y
de información, y garantiza un compromiso más fuerte y una dirigen los clusters puede variar. A veces, los clusters necesitan
mejor coordinación. organizar grupos más pequeños para abordar asuntos
La dirección compartida es eficaz particularmente específicos dentro del cluster. Otras veces, los clusters necesitan
en lugares remotos donde la presencia de la ONU es limitada trabajar en conjunto sobre los problemas que afectan el trabajo
o inexistente. En estas instancias, las ONG con una presencia de varios de ellos.

33
 Observemos otros elementos del enfoque por clusters AUTOEVALUACIÓN SOBRE SUBCLUSTERS
temáticos, entre ellos, cómo está organizado el trabajo dentro ¿Cuándo se crea un subcluster? (Seleccione todas las
de un cluster y cómo nos esforzamos para coordinar entre los opciones que correspondan).
clusters. A. Cuando es necesario centrarse en un asunto específico,
SAG Y TWG como la violencia de género
Cada desastre es diferente, por lo que no hay un único B. Cuando es necesario centrarse en una área geográfica,
modelo para la gestión de clusters. Uno de los modelos que como un subcluster regional
ha sido efectivo es la creación de los Grupos Consultivos C. Cuando existen demasiados clusters
Estratégicos (SAG), que se complementan con los foros para un
COORDINACIÓN ENTRE CLUSTERS
mayor intercambio de información. El coordinador del cluster
suele presidir el SAG, y es responsable por la elaboración y el Un solo cluster no puede tratar muchos aspectos de la
ajuste del marco estratégico, las prioridades y el plan de trabajo respuesta ante situaciones de desastre. Así como es importante
para el cluster. Además de los representantes operativos la coordinación dentro de un cluster, también es importante
de la ONU y las ONG, los miembros del SAG incluyeron coordinar el trabajo entre distintos clusters. Esto se llama
representantes provenientes de gobiernos, donantes, foros “coordinación entre clusters”.
de ONG nacionales, el Movimiento de la Cruz Roja y de la La coordinación entre clusters puede llevarse a cabo en tres
Media Luna Roja y la Oficina de Coordinación de Asuntos niveles:
Humanitarios (OCHA) de la ONU. Los miembros del SAG • En el Equipo Humanitario de País, los organismos
deben representar a la asociación del cluster en general, pero directivos de los clusters representan a sus clusters y
también deben limitarse para garantizar que puedan trabajar trabajan en conjunto en el plan estratégico global para
de modo eficiente. Los SAG se forman según el contexto y la respuesta.
la necesidad para asegurar la dirección necesaria a fin de • Un conjunto de clusters coordina la implementación de
gestionar el cluster, y no todos los clusters contarán con ellos. objetivos estratégicos específicos.
Los Grupos de Trabajo Técnicos (TWG) son grupos • Los foros de coordinación entre clusters reúnen a todos
orientados a las tareas y de duración limitada formados por los clusters y a otros agentes relevantes para abordar
expertos técnicos. Se crean según sea necesario para resolver problemas estratégicos y operativos. Por lo general,
asuntos específicos, por ejemplo, acordar estándares mínimos la OCHA organiza estos foros.
y formular prácticas técnicas apropiadas. Los TWG son Entre las funciones y responsabilidades de la coordinación
coordinados por un punto de referencia o un asesor técnico. entre clusters, se incluyen las siguientes:
• Asegurar que las funciones y responsabilidades de los
AUTOEVALUACIÓN SOBRE SAG Y TWG
sectores estén definidas claramente.
Como parte de la iniciativa de socorro para la emergencia
• Resolver las posibles deficiencias y eliminar las
de Olvitana, el cluster de Agua, saneamiento e higiene (WASH)
duplicaciones.
creará _______________ para guiar la dirección del cluster.
• Facilitar el desarrollo del Plan de Respuesta Humanitaria.
A. Un comité para la revisión de clusters
B. Un grupo consultivo estratégico
C. Puntos de referencia en los distritos
D. Ninguna de las opciones anteriores
SUBCLUSTERS
En cualquiera de los 11 clusters, se pueden crear subclusters
para centrarse en un asunto específico o en un área geográfica.
Es posible que los subclusters se creen para tratar un
asunto específico relacionado con un desastre en particular. Por
ejemplo, si un desastre en particular afectó a una gran cantidad
de niños, se puede crear un subcluster dedicado a la protección
de los niños.
Cuando se lleva a cabo una respuesta en un área muy
grande o remota, se pueden crear subclusters para coordinar las
actividades del cluster en un ámbito subnacional. Esto mejora el
tiempo de respuesta desde la decisión hasta la implementación,
y permite adaptarse a las circunstancias locales.

34
 Unidad 3 | El enfoque
por clusters temáticos
Sección 3: Funciones y organismos
directivos de los 11 clusters
EL ENFOQUE POR CLUSTERS TEMÁTICOS EN ACCIÓN
Ahora que conoce un poco más sobre el enfoque por clusters temáticos, observemos algunas de las actividades de cada
cluster. Existen 11 clusters: Coordinación y Gestión de Campamentos; Recuperación temprana; Educación; Telecomunicaciones
de emergencia; Seguridad de los alimentos; Salud; Logística; Nutrición; Protección; Refugio; y Agua, saneamiento e higiene.

Salud
Seguridad de OMS
los alimentos Logística
PMA y FAO PMA

Telecomunicaciones
de emergencia Nutrición
PMA UNICEF

Reconstrucción
Prevención

Educación
UNICEF Protección
y Save ACNUR
the Children

Recuperación Refugio
temprana FICR y
Mit

PNUD ACNUR
ión
iga

rac
ció

pe

Coordinación Agua,
n

cu

y Gestión saneamiento
Re

de Campamentos e higiene
OIM y ACNUR UNICEF
Pr
ep
ara esta
ció pu
n Res
Desastre

35
 COORDINACIÓN Y GESTIÓN
DE CAMPAMENTOS (CCCM)
El objetivo del cluster de Coordinación y Gestión de
Campamentos (CCCM) es mejorar las condiciones de vida
de  las personas desplazadas al facilitar la protección y los
servicios en campamentos o lugares similares. Además,
el cluster trabaja para lograr soluciones a largo plazo para las
poblaciones afectadas, de manera de garantizar un cierre y una
eliminación gradual organizados de los campamentos.
En situaciones de conflicto, el organismo directivo para el
cluster de CCCM es el Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR). En emergencias causadas por
desastres naturales, el organismo directivo de la CCCM es la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM).
TELECOMUNICACIONES DE EMERGENCIA
El objetivo del cluster de Telecomunicaciones de emergencia
es proporcionar servicios de información, comunicación y
tecnología oportunos, predecibles y eficaces para ayudar a la
comunidad humanitaria a realizar su trabajo.
Si se solicita, dentro de las 48 horas de un desastre, el cluster
de Telecomunicaciones de emergencia proporciona servicios de
comunicación de seguridad básicos y conectividad de Internet y de
voz compartida para todos los agentes humanitarios en el campo.
El directivo del cluster de Telecomunicaciones de
emergencia es el Programa Mundial de Alimentos (PMA).
NUTRICIÓN
El objetivo del cluster de Nutrición es salvaguardar y
mejorar el estado nutricional de las poblaciones afectadas. Este
cluster coordina programas de alimentación complementarios y
terapéuticos dirigidos a personas enfermas o que necesitan una
nutrición adicional.
El directivo del cluster de Nutrición es el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
RECUPERACIÓN TEMPRANA
El objetivo del cluster de Recuperación temprana es
respaldar las operaciones continuas de asistencia humanitaria
mientras apoya también la recuperación a largo plazo de las
poblaciones afectadas. La recuperación temprana incluye varios
aspectos: restauración de servicios básicos, sustento, refugio,
gobierno, seguridad y estado de derecho, medioambiente
y dimensiones sociales, incluida la reintegración de las
poblaciones desplazadas lo antes posible.
El directivo del cluster de Recuperación temprana es el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
SEGURIDAD DE LOS ALIMENTOS
El objetivo del cluster de Seguridad de los alimentos es
fortalecer las respuestas relacionadas con la seguridad de los
alimentos en situaciones de crisis, respaldar la recuperación
temprana de la producción y los mercados de alimentos
locales, y mejorar la capacidad nacional. Esto se puede lograr al
supervisar cómo afecta la ayuda alimentaria a los agricultores
36
o mercados locales, por ejemplo, o al encontrar maneras de
apoyarlos comprando alimentos para poblaciones cercanas
afectadas por un desastre, cuando sea posible.
Los directivos del cluster de Seguridad de los alimentos son
el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y la Organización de
las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).
PROTECCIÓN
El objetivo del cluster de Protección es proteger los derechos
de la población afectada por una crisis, sin importar la edad, el
género, o el contexto social, étnico o religioso. Este grupo también
permite asegurar que los agentes humanitarios tengan en cuenta
los asuntos de protección a medida que realizan su trabajo.
El organismo directivo mundial del cluster de Protección
es el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR). Sin embargo, el cluster mundial de
Protección es responsable de garantizar una respuesta eficaz
en varias áreas de especialidad, conocidas como las “áreas de
responsabilidad” (AoR). Cada AoR tiene su propio organismo
de punto de referencia, cuyas funciones y responsabilidades
son idénticas a aquellas de los organismos directivos de clusters
mundiales. Las AoR y sus organismos de punto de referencia
son los siguientes:
• Protección infantil, dirigida por el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF);
• Violencia de género, dirigida por el Fondo de Población
de las Naciones Unidas (UNFPA) y UNICEF;
• Vivienda, tierra y propiedad, dirigida por el Consejo
Noruego para Refugiados;
• Acción contra las minas, dirigida por el Servicio de las
Naciones Unidas de Acción contra las Minas.
Aunque a estas áreas de especialidad se las denomina
“AoR” en el ámbito mundial, normalmente se las conoce como
“subclusters” en el ámbito nacional.
EDUCACIÓN
El objetivo del cluster de Educación es asegurar que los
niños y la juventud afectada por el desastre vean su educación
lo menos interrumpida posible. El cluster de Educación puede
implementar sistemas educativos de emergencia, como escuelas
en campamentos, y trabajar con las autoridades locales y
nacionales para restaurar los sistemas educativos permanentes
donde fueron interrumpidos.
Los directivos del cluster de Educación son el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la ONG Save the
Children.
SALUD
El objetivo del cluster de Salud es identificar las necesidades
de salud de la población afectada y determinar las formas más
eficaces de tratarlas. Se trabaja para prevenir problemas de salud,
como brotes de enfermedades, y tratarlos cuando aparezcan.
El directivo del cluster de Salud es la Organización Mundial
de la Salud (OMS).
 REFUGIO y correctamente, y brinda información y capacitación técnica
El objetivo del cluster de Refugio es cubrir las necesidades sobre logística.
básicas e inmediatas de refugio en las poblaciones afectadas El directivo del cluster de Logística es el Programa Mundial
por un desastre. Esto incluye tiendas, materiales aislantes, de Alimentos (PMA).
otras soluciones temporales para el refugio de emergencia
AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE (WASH)
y artículos no comestibles relacionados con el refugio. También
se puede tratar el apoyo respecto del refugio a largo plazo, El objetivo del cluster de WASH (Agua, saneamiento
la  construcción y reconstrucción de viviendas y el apoyo en e higiene) es coordinar a las agencias que trabajan en la
cuanto al asentamiento, como la planificación urbana y del sitio. distribución, el almacenamiento y el tratamiento del agua.
El cluster de WASH también coordina las agencias que
En los desastres naturales, el directivo del cluster de
promueven la eliminación segura de los desechos humanos
Refugio es la Federación Internacional de Sociedades de la
y la higiene general.
Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR). En situaciones que
involucran el conflicto armado, el directivo del cluster es el El directivo del cluster de WASH es el Fondo de las Naciones
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Unidas para la Infancia (UNICEF).
(ACNUR). AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL SISTEMA
LOGÍSTICA DE CLUSTERS
El objetivo del cluster de Logística es asegurar la logística Una cada cluster con su responsabilidad.
eficaz de las operaciones humanitarias. En su gran mayoría, los 1. Logística
miembros de este cluster se centran en la gestión del transporte 2. Nutrición
y de los recursos. El cluster de Logística trabaja para asegurar 3. Refugio de emergencia
que la operación humanitaria se desarrolle sin problemas 4. Coordinación y Gestión de Campamentos
5. Salud
6. Protección
7. Seguridad de los alimentos
8. Telecomunicaciones de emergencia
9. Recuperación temprana
10. Educación
11. Agua, saneamiento e higiene

A. Prevención de enfermedades
B. Eliminación de desechos humanos
C. Respaldo operativo, como el transporte
D. Conectividad de voz e Internet
E. Programas de alimentación terapéuticos
F. Refugio y artículos no comestibles relacionados con el
refugio
G. Protección de la seguridad de la población
H. Respaldo de la recuperación de mercados de alimentos
I. Restauración de escuelas
J. Restauración del sustento
K. Coordinación de a prestación de servicios en
campamentos

37
 ASUNTOS INTERSECTORIALES
Los asuntos intersectoriales afectan a todas las áreas
de preocupación e impactan en más de un cluster. Algunos
ejemplos de asuntos intersectoriales incluyen: edad, género, cuidan de los ancianos en Olvitana, pero muchos de ellos
ambiente y rendición de cuentas a las poblaciones afectadas. tienen lesiones o murieron en el terremoto. Aunque la
Es responsabilidad de cada cluster tener en cuenta cómo
abordar estos asuntos intersectoriales en las actividades
del cluster. Para obtener información actual sobre asuntos
intersectoriales, consulte humanitarianresponse.info.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE ASUNTOS
INTERSECTORIALES
¿Cuáles de las siguientes opciones podrían estar entre
los asuntos intersectoriales abordados por todos los clusters
durante una emergencia?
A. Edad
B. Género
C. Ambiente
D. Discapacidades
E. Rendición de cuentas a personas afectadas
F. Todas las opciones anteriores
REVISIÓN
Ahora que ha revisado los aspectos básicos del enfoque
por clusters temáticos, analicemos cómo afecta nuestro trabajo. temáticos le haya resultado útil. Este es el mecanismo principal
A continuación, encontrará una pregunta para considerar.
ESTUDIO DE ACCIÓN
El terremoto afectó a una gran cantidad de ancianos.
Normalmente, los miembros más jóvenes de la familia
ayuda alimentaria y el agua están disponibles en cantidades
adecuadas, la comunidad observó que los ancianos, en
particular los que tienen discapacidades, no pueden caminar
hasta los centros de distribución. Algunos vecinos brindan
su asistencia al entregar raciones y recolectar agua para ellos;
sin embargo, todas las personas afectadas se esfuerzan por
cuidarse a sí mismas y a sus propias familias.
¿Cuál de las siguientes afirmaciones es verdadera?
A. Un cluster de ancianos puede enfrentar correctamente
estos problemas y debería activarse.
B. Principalmente, es un problema de salud, por lo tanto,
el cluster de Salud debería tratarlo.
C. Ya que la “edad” es un tema intersectorial, todos
los clusters deberían dedicarle tiempo y considerar
cómo abordar los problemas que enfrentan los
ancianos en el desastre.
CONCLUSIÓN
Esperamos que esta revisión del enfoque por clusters
para la coordinación dentro del sistema de coordinación de
asistencia humanitaria.
Al participar en clusters, los agentes humanitarios,
incluidas las ONG nacionales e internacionales, pueden
coordinar mejor las actividades dentro de sus sectores y, a su
vez, con el trabajo que se realiza en otros sectores. El objetivo
es prestar un mejor servicio a las poblaciones afectadas.
38
 Unidad 3 | El enfoque
por clusters temáticos
Sección de respuestas de la unidad 3

SECCIÓN 1 | CLUSTERS SECCIÓN 2 | ESTRUCTURA

NACIONALES Y MUNDIALES Y GESTIÓN DE CLUSTERS
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS CLUSTERS AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LA DIRECCIÓN
MUNDIALES DE CLUSTERS
RESPUESTA: B, C y D. Los clusters mundiales pueden Verdadero. El organismo directivo de clusters es el
brindar un respaldo operativo al proporcionar experiencia “proveedor de último recurso”. Cuando sea necesario, y según
técnica a los socios en el campo, desarrollar y difundir las el acceso, seguridad y disponibilidad de financiamiento, el
normas mínimas para su sector, y capacitar al personal para directivo del cluster, como proveedor de último recurso, debe
asegurarse de que los agentes humanitarios en su sector estén estar listo para asegurar la prestación de servicios necesarios
preparados para futuras emergencias. para cubrir las deficiencias esenciales identificadas por el
cluster y reflejadas en el Plan de Respuesta Humanitaria del
AUTOEVALUACIÓN SOBRE AGRUPACIONES Coordinador Humanitario.
MUNDIALES Y AGRUPACIONES NACIONALES
Las respuestas A, D, E y G corresponden a una agrupación AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LA DIRECCIÓN
mundial. Las respuestas B, C, F y H corresponden a una DE CLUSTERS
agrupación nacional. RESPUESTA: Verdadero. La dirección compartida
permite que varias entidades contribuyan con sus fortalezas
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LA ACTIVACIÓN relativas. La dirección compartida con el Gobierno nacional
RESPUESTA: Esta afirmación es falsa. Los clusters se fortalece la respuesta y agiliza la transición de la capacidad
activan según la necesidad de la comunidad afectada y la nacional.
capacidad nacional de respuesta y coordinación existente.
AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE LA DIRECCIÓN
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LA ACTIVACIÓN DE CLUSTERS
RESPUESTA: El orden correcto es C, D, B, A. RESPUESTA: Verdadero. El jefe de cada organismo directivo
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LA DESACTIVACIÓN de clusters del país se une al Equipo Humanitario de País, y
participan en decisiones estratégicas sobre la respuesta.
RESPUESTA: 1 se une con B, 2 se une con A.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE SAG Y TWG
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LA DESACTIVACIÓN
RESPUESTA: B. Un Grupo Consultivo Estratégico (SAG)
RESPUESTA: El orden correcto es B, A, C.
puede guiar al cluster de WASH en Olvitana.
ESTUDIO DE ACCIÓN
AUTOEVALUACIÓN SOBRE SUBCLUSTERS
RESPUESTA: A. La capacidad de Olvitana se está
RESPUESTA: A y B. Los subclusters se pueden crear para
recuperando, pero en tanto haya necesidad, el cluster de Salud
centrar en un asunto específico o en un área geográfica.
debería seguir activo.

39
 SECCIÓN 3 | FUNCIONES
Y ORGANISMOS DIRECTIVOS
DE LOS 11 CLUSTERS
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL SISTEMA
DE CLUSTERS
RESPUESTA: 1. C, 2. E, 3. F, 4. K, 5. A, 6. G, 7. H, 8. D,
9. J, 10. I, 11. B
AUTOEVALUACIÓN SOBRE ASUNTOS
INTERSECTORIALES
RESPUESTA: F. Todos estos asuntos son intersectoriales,
y todos los clusters deben abordarlos durante una emergencia.
ESTUDIO DE ACCIÓN
RESPUESTA: C. Como asunto intersectorial, todos los
clusters deberían dedicarle tiempo y considerar cómo abordar
los problemas que enfrentan los ancianos en el desastre.

40
 Unidad 4 | Planificación y financiamiento
de la respuesta humanitaria
Sección 0: Introducción

DESCRIPCIÓN GENERAL INFORME DE LA SITUACIÓN

DE LA UNIDAD 4
INTRODUCCIÓN
En una gran respuesta humanitaria, es necesario contar
con una estructura cooperativa y transparente para planificar
y actuar a fin de integrar toda la experiencia y los recursos
disponibles en una sola iniciativa de socorro multifacética. Esta
unidad trata acerca de la planificación y el financiamiento de la
respuesta humanitaria. En especial, en esta unidad se abordan
el Ciclo del Programa Humanitario, los mecanismos de
financiamiento mancomunado y los mecanismos principales
para realizar seguimientos y generar informes sobre el
financiamiento humanitario.
ANUNCIO RADIAL
Ya han pasado 10 días desde que un terremoto de 7,5 grados
de magnitud sacudió a Olvitana. Los expertos estiman que
murieron 50.000 personas y que hay millones de desplazados.
La crisis en Olvitana ha sido declarada emergencia de nivel 3
(N3) y la comunidad internacional está interviniendo.
A las organizaciones internacionales de asistencia
que ya estaban trabajando en Olvitana, se les unieron más
de 200  organizaciones adicionales de todo el mundo. Los
Gobiernos internacionales están enviando apoyo financiero y
suministros.
BIENVENIDO
Hola, mi nombre es June. Soy responsable de Finanzas
aquí en el Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial. Veamos
el panorama general de cómo se planifica la respuesta ante un
caso de emergencia en el sistema de coordinación internacional.
Después, analizaremos de qué manera las organizaciones no
gubernamentales (ONG) pueden acceder al financiamiento
humanitario para implementar el plan.
¿Está al tanto de la situación en Olvitana?
Actualización del Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial:
• Ya han pasado 10 días desde que Olvitana fue sacudida
por un terremoto de 7,5 grados de magnitud.
• Se completaron las evaluaciones iniciales rápidas. Ahora
se están realizando seguimientos con evaluaciones más
sectoriales y con mayor nivel de detalle.
• En las evaluaciones iniciales, se indicó que
aproximadamente 50.000  personas murieron y tres
millones fueron desplazadas.
• El Coordinador del Socorro de Emergencia declaró una
emergencia N3 en Olvitana.
• El Plan de Respuesta Humanitaria finalizó hace algunos
días.
• El Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia
(CERF) proporcionó los fondos.
EXPECTATIVAS
En esta unidad, analizaremos los siguientes temas:
• el Ciclo del Programa Humanitario;
• los mecanismos de financiamiento humanitario
mancomunado; y
• algunos de los mecanismos principales para realizar
seguimientos y generar informes sobre el financiamiento
humanitario.

41
 Unidad 4 | Planificación y financiamiento
de la respuesta humanitaria
Sección 1: El Ciclo del Programa
Humanitario
EL CICLO DEL PROGRAMA HUMANITARIO
PASOS DEL CICLO DEL PROGRAMA HUMANITARIO (HPC)
El proceso mediante el cual se organiza la respuesta a las emergencias humanitarias se denomina “Ciclo del Programa
Humanitario” (HPC). El HPC consiste en una serie de acciones coordinadas que se toman para contribuir a la preparación,
administración e implementación de la respuesta humanitaria. Consta de varios elementos coordinados de manera continua:
cada paso se apoya de manera lógica en el anterior y conduce al siguiente.
El Ciclo del Programa Humanitario está pensado para ser un proceso colectivo y de consulta que genere un entorno en el
cual todas las personas involucradas en una respuesta puedan visualizar su función en relación con los demás. Los procesos
inclusivos y de consulta dan lugar a mejores decisiones de planificación, una cooperación más sólida, mayor responsabilidad
y legitimidad. Es importante que las ONG comprendan los elementos del HPC para que puedan participar completamente en las
etapas de la respuesta ante casos de emergencia junto
con otros agentes humanitarios.
Veamos un resumen de todos los elementos del
HPC. Una vez que hayamos considerado el ciclo en
su conjunto, analizaremos con mayor nivel de detalle
algunos de los elementos con los que es posible que
se encuentren las ONG.
Estas son las etapas del Ciclo del Programa
Humanitario:
1. evaluación y análisis de las necesidades
2. planificación estratégica de la respuesta
3. movilización de recursos
4. implementación y monitoreo
5. revisión y evaluación operativas
La preparación también es una parte importante de
una respuesta efectiva y debe incluirse en todo el ciclo.

Existen dos elementos que resultan esenciales para que el HPC se pueda llevar a cabo de manera eficaz.
1. Coordinación eficaz con las autoridades nacionales y locales, y con los agentes humanitarios. Responder a las necesidades
de las personas afectadas es la base de la respuesta humanitaria, y la coordinación facilita dicha respuesta.
2. Gestión de información. Cada etapa del HPC está respaldada por la gestión de información. Esta permite conectar las
etapas mediante un flujo de información de mayor calidad de una etapa a la otra. Es importante que las organizaciones
que participen en la respuesta recopilen y compartan información, lo cual incluye detallar quién hace qué, dónde y
cuándo (4W).
Dediquemos un momento al análisis de cada elemento del ciclo.

42
 LAS 4W PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Las 4W hacen referencia a una herramienta global para DE LA RESPUESTA
recolectar datos del campo. La W es la inicial de las cuatro Con la información recopilada durante la evaluación y el
palabras en inglés: quién (Who) hace qué (What), dónde análisis de las necesidades, el Coordinador Humanitario (HC)
(Where) y cuándo (When). A veces, se utiliza la herramienta con la participación activa del Equipo Humanitario de País
3W, la cual no incluye la categoría “cuándo”. Cuando está (HCT) desarrolla un Plan de Respuesta Humanitaria, en el cual
completa, la matriz permite generar productos informativos se definen las prioridades, deficiencias y responsabilidades, y
tales como mapas y tablas de logros hasta la fecha. La Oficina se incluyen los requisitos detallados para el financiamiento.
de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) de la Mediante este plan, se guía la respuesta, ya que permite decidir
Organización de las Naciones Unidas (ONU) elaboró plantillas cuáles son las acciones más urgentes, quién es responsable de
estándar. Sin embargo, los clusters pueden modificarlas según estas acciones y dónde trabajarán las personas.
sus necesidades de gestión de información.
Es fundamental que todos los agentes humanitarios, MOVILIZACIÓN DE RECURSOS
incluidas las ONG, que respondan a una emergencia participen El proceso de planificación estratégica de la respuesta
de la preparación de la matriz de las 4W, ya que es una permite establecer la cantidad de dinero, el personal y los
herramienta clave para reducir la duplicación y abordar las materiales que se necesitarán para implementar el plan. Ya sea
deficiencias en la programación. La información generada que los donantes financien a una organización de forma directa
mediante las 4W resulta útil a toda la comunidad humanitaria, o por medio de otra agencia internacional o de la ONU, o bien
pero su precisión depende de los aportes recibidos. contribuyan dinero a un fondo mancomunado, los donantes
y los que reciben las donaciones deben asegurarse de que el
PREPARACIÓN financiamiento se adecue a la planificación estratégica de la
La preparación es una etapa del Ciclo del Programa respuesta: es necesario que los recursos recaudados coincidan
Humanitario que debe preceder a las otras etapas y también con las necesidades específicas evaluadas.
debe estar presente durante todas las etapas del ciclo. Es
importante prepararse tanto como sea posible antes de que IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO
ocurran las emergencias. La preparación abarca todo, desde El HCT revisa con regularidad la información de las
recopilar información de contexto del país, y establecer y poner operaciones humanitarias para supervisar la respuesta y realiza
en práctica sistemas operativos estándar en su organización ajustes al plan estratégico según sea necesario. Por supuesto,
hasta familiarizarse con el funcionamiento del sistema de nuestro trabajo es implementar los programas por los cuales
financiamiento de asistencia y de implementación en el campo. nos hemos responsabilizado. Trabajar conforme al plan de
Asimismo, incluye la integración de la reducción del riesgo de respuesta humanitaria agrega valor a nuestra programación, ya
desastres y de planes de respuesta ante casos de emergencia en que nos permite saber qué servicios complementarios brindan
la programación de desarrollo. los demás y cómo su trabajo afectará al nuestro.

EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS NECESIDADES REVISIÓN Y EVALUACIÓN OPERATIVAS

La evaluación y el análisis de las necesidades proporcionan
la información determinante sobre la cual se basa todo el
Ciclo del Programa Humanitario. De inmediato después de
que se desata una crisis, se realiza una recopilación inicial de
información para comenzar a dar una respuesta rápidamente.
Sin embargo, una respuesta humanitaria eficaz requiere una
evaluación multisectorial de las necesidades y capacidades.
Esta evaluación conjunta se realiza con el objetivo de brindar
suficiente información precisa para que los responsables de
la tarea tomen decisiones clave de manera oportuna. Esta
información puede afectar desde la planificación estratégica
hasta la implementación del programa, por lo que es vital que
las necesidades se evalúen de manera precisa y se analicen
de manera conjunta. Todos los agentes humanitarios llevan
a cabo evaluaciones de las necesidades, pero es importante
la coordinación para que las evaluaciones se realicen
conjuntamente o con un enfoque armonizado.
La evaluación de una respuesta nos permite comprender
mejor las acciones o decisiones que resultaron eficaces y la
manera en la que la comunidad humanitaria puede ser más
eficaz en el momento de ayudar a una comunidad afectada
por un desastre la próxima vez que respondamos a una crisis
humanitaria. También nos ayuda a identificar los cambios que
sean necesarios para mejorar la calidad de la respuesta en curso.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL HPC
En el Ciclo del Programa Humanitario (HPC), se vinculan
evaluaciones, planificación y monitoreo en un marco integrador.
Indique a qué etapa del HPC corresponde cada actividad de su
ONG, Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial:
1. Garantizar que existen suficientes suministros
almacenados en el área para abordar problemas
predecibles y que el personal está debidamente
capacitado.
2. Trabajar con agencias locales y ONG afines para
identificar las áreas que han sido más afectadas
y saber cuántas personas es probable que hayan

43
 sido perjudicadas en cada área, a partir de datos
demográficos previos.
3. De acuerdo con las evaluaciones, identificar las
prioridades y establecer las acciones junto con el modo
en que se tomarán.
4. Hacer un seguimiento continuo de aportes recibidos,
gastos realizados y resultados de los programas.
5. Después de la respuesta, realizar consultas internas y
externas para detectar las medidas que funcionaron
bien y las áreas en las que se podría mejorar.
A. Revisión y evaluación operativas
B. Planificación estratégica de la respuesta
C. Preparación
D. Evaluación y análisis de las necesidades
E. Implementación y monitoreo
EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES
Una vez revisada la descripción general del Ciclo del
Programa Humanitario, analicemos con mayor detalle
algunos de los elementos con los que las ONG se pueden
encontrar durante su participación en el ciclo. En primer lugar,
examinaremos algunas de las actividades que se llevan a cabo
durante la etapa de evaluación de las necesidades.
El HPC reafirma la necesidad de que las agencias trabajen
de forma mancomunada y junto con la comunidad afectada
por el desastre de manera que, en el menor tiempo posible,
tengan una idea precisa de las necesidades humanitarias. No se
trata de una simple lista, sino de una descripción general en la
que se identifique la población afectada, la cantidad estimada
de damnificados y las necesidades de cada sector por orden de
prioridad según la urgencia. Ante una emergencia imprevista,
las agencias pueden trabajar en conjunto en una Evaluación
Multisectorial Inicial Rápida (MIRA). En el caso de las
emergencias que se encuentran en curso, todo esto se describe
en el documento denominado “Revisión de Necesidades
Humanitarias” (HNO). El propósito de la HNO es presentar
una visión compartida del efecto de una crisis sobre las
necesidades humanitarias y aportar información para el Plan
de Respuesta Humanitaria (HRP) del Equipo Humanitario de
País. Analicemos la MIRA y la HNO con mayor detalle.
EVALUACIÓN MULTISECTORIAL INICIAL
RÁPIDA (MIRA)
En el período inmediatamente posterior a una emergencia,
es importante comprender bien las necesidades prioritarias.
Cuando las organizaciones realizan evaluaciones por separado,
la información que recopilan solo representa una parte de la
respuesta humanitaria. La Evaluación Multisectorial Inicial
Rápida, o MIRA, es un sistema de evaluaciones coordinadas
desarrollado para mostrar el panorama general de la respuesta
operativa.
44
La MIRA debe llevarse a cabo por un equipo especializado
en emergencias, del cual formen parte especialistas en
evaluaciones y en varios sectores, provenientes de los diversos
grupos o sectores presentes en el país, con el objetivo de
asegurarse de que el conocimiento local se incluya en los
resultados.
A partir de esta evaluación, se obtienen dos documentos: el
análisis de la situación, en el cual se informan la priorización y
la planificación de la respuesta inicial en los días posteriores al
desastre; y el informe de la MIRA, el cual se generará más tarde
e incluye una evaluación más detallada.
Tanto el análisis de la situación como el informe de la MIRA
contienen información con respecto a cuatro temas corres-
pondientes a dos áreas fundamentales: el efecto de la crisis y
el entorno operativo. Dentro de estas áreas, los cuatro temas
son los siguientes: alcance y escala de la crisis, condiciones
de la población damnificada, capacidad y respuesta, y acceso
humanitario.
Debido a que la MIRA aspira a respaldar la identificación
de las prioridades humanitarias estratégicas, es importante
que las ONG participen en la recopilación de información y
contribuyan en la selección de las prioridades. Esto ayuda a
que, desde el comienzo, todos los agentes humanitarios lleguen
a un entendimiento común de la situación.
REVISIÓN DE NECESIDADES
HUMANITARIAS (HNO)
Mientras que la MIRA se usa en emergencias imprevistas,
la Revisión de Necesidades Humanitarias se emplea en
emergencias que se encuentran en curso.
Como su nombre lo indica, la HNO es un análisis de
las necesidades humanitarias en el país afectado. Se basa en
evaluaciones, datos existentes e información proporcionada
por clusters.
La HNO se elabora para identificar las necesidades y
ordenarlas por prioridad antes de llevar a cabo el Plan de
Respuesta Humanitaria.
Se alienta a los Equipos Humanitarios de Países a elaborar
una HNO por cada crisis humanitaria que ocurra en sus países
como un medio para informar la respuesta humanitaria.
La HNO no es un documento estático. Debe revisarse cada
vez que haya cambios significativos en las circunstancias, por
decisión del HCT. La HNO debe anteceder a revisiones de
mayor escala en materia de planificación estratégica.
La HNO se trata de un análisis de las últimas evaluaciones
disponibles.
Con el fin de que los datos recopilados por todos sean
útiles, es importante que las ONG coordinen la planificación
de las evaluaciones y la recopilación de datos para las HNO. A
menudo, esto se realiza en el cluster pertinente.
 Una vez que la ONG o sus socios locales hayan completado
las evaluaciones, se recomienda enfáticamente que los
resultados se compartan para que otros puedan beneficiarse
de ellos, incluso cuando las organizaciones implicadas no
planeen usarlos para sus propios objetivos operativos. Las
oficinas en campo de la OCHA suelen conservar registros de
las evaluaciones como parte de su función en la coordinación
de la gestión de información.
Y una vez finalizada la HNO, las ONG y demás actores
pueden usar los datos para mejorar su respuesta.
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LA HNO
¿Verdadero o falso? La Revisión de Necesidades
Humanitarias es un documento para solicitar fondos para
asistencia.
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LA HNO
¿Verdadero o falso? La Revisión de Necesidades
Humanitarias describe las necesidades humanitarias en una
crisis y, a menudo, se revisa cada seis meses.
AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE LA HNO
¿Verdadero o falso? La Revisión de Necesidades
Humanitarias orienta a los clusters en el momento en que están
desarrollando un plan de trabajo detallado para su sector.
PLAN DE RESPUESTA HUMANITARIA (HRP)
A continuación, analicemos con mayor detalle la etapa de
planificación estratégica de la respuesta. Una de las actividades
principales durante esta etapa es la elaboración de un Plan de
Respuesta Humanitaria.
En este plan, se detalla de qué manera nosotros, como
comunidad humanitaria, responderemos a las necesidades
detectadas en una emergencia. El plan sirve como fundamento
para la implementación y supervisión de la respuesta
humanitaria colectiva. Se basa en la HNO (o en la MIRA,
en los casos de emergencias imprevistas) para establecer la
dirección y los objetivos estratégicos de la respuesta, y para
indicar cuál debe ser la contribución de cada cluster para
alcanzar esos objetivos. Además, el HRP permite identificar las
deficiencias (ya sea existentes o potenciales) e incluye requisitos
de financiamiento detallados para la emergencia. Este plan
contiene una descripción de las necesidades de financiamiento,
es decir que solo detalla cuánto dinero se necesita y no es un
mecanismo real de financiamiento.
El HRP incluye objetivos e indicadores estratégicos
mediante los cuales se puede medir el progreso, por ejemplo,
la reducción de las tasas de mortalidad infantil a determinado
nivel. Las ONG pueden colaborar en la elaboración de estos
indicadores y objetivos. También pueden encargarse de
informar si estos no se están cumpliendo.
45
Si bien el HC y el HCT son responsables del desarrollo y
de la implementación del HRP, toda la comunidad humanitaria
debe estar involucrada en todos sus aspectos, en especial, su
diseño. Las ONG internacionales y, en especial, las nacionales,
tienen conocimiento directo de la situación en el campo y,
por lo tanto, pueden asegurarse de que la estrategia y las
prioridades reflejen con precisión las realidades en el campo.
El HRP también debe contemplar la consulta a las autoridades
nacionales y el punto de vista de los damnificados.
Los HRP suelen iniciarse con talleres de las partes
humanitarias interesadas. Estos talleres conforman la base
del plan al desarrollar la estrategia de primera línea del país
y, por eso, representan excelentes oportunidades para que la
comunidad humanitaria se involucre y tenga influencia en él.
En general, los talleres involucran al HCT, a los coordinadores
de los clusters y, con frecuencia, a otras partes interesadas,
como el Gobierno anfitrión, los donantes, los participantes
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la comunidad
de las ONG.
Durante la elaboración del HRP, las ONG deben trabajar
en conjunto con los miembros de los respectivos clusters para
asegurarse de que sus puntos de vista sean considerados. En el
HRP, se incluirán planes de respuesta de los clusters, por lo que
las ONG pueden estar en contacto con sus clusters dentro del
país para obtener más información. Las ONG pueden valerse
del HRP para ilustrar cómo se adapta su programación al plan
estratégico global en los países en los que operan.
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL HRP
¿Verdadero o falso? El Plan de Respuesta Humanitaria
permite que los agentes humanitarios coordinen prioridades y
estrategias clave para la respuesta.
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL HRP
¿Verdadero o falso? La OCHA elabora la Revisión de
Necesidades Humanitarias y el HRP, y los entrega a los clusters
para su ejecución.
REVISIÓN
Esperamos que esta revisión del HPC le haya resultado
útil. Es una parte esencial de la manera en que llevamos
adelante y coordinamos nuestras actividades de respuesta. Es
importante que las ONG conozcan los diferentes aspectos del
HPC y comprendan las áreas en las cuales es necesaria nuestra
participación estratégica.
 Unidad 4 | Planificación y financiamiento
de la respuesta humanitaria
Sección 2: Mecanismos
de financiamiento mancomunado
¿QUÉ ES EL FINANCIAMIENTO MANCOMUNADO?
En la mayoría de los casos, el financiamiento de la asistencia
humanitaria proviene del público: Gobiernos de países no
afectados por la crisis, fundaciones y donaciones de ciudadanos,
entre quienes se incluyen personas damnificadas. Esto significa
que se nos confía dinero público y se espera que lo usemos de
manera inteligente, eficaz y eficiente. Una de las maneras en
que los agentes humanitarios trabajan para garantizar que este
dinero sea usado responsablemente es mediante los fondos
mancomunados.
Los fondos mancomunados se relacionan estrechamente
con los objetivos de la iniciativa de la reforma humanitaria.
Estos fondos están pensados para el flujo rápido y flexible de
la asistencia orientado estratégicamente hacia las necesidades
prioritarias.
A veces, un donante financia un programa directamente.
Otras, varios donantes combinan su dinero en un único fondo
desde el cual se distribuye. Estos últimos son los llamados
“mecanismos de financiamiento mancomunado”.
Los fondos mancomunados aportan varios beneficios.
Permiten a los donantes contribuir con una iniciativa de
respuesta sin tener que elegir un receptor en particular. También
reducen la carga administrativa, ya que se unifican muchas
contribuciones de varios donantes y se gestionan los fondos
de forma central. Además, alientan a los agentes a coordinar
sus actividades y trabajar en conjunto para identificar las
prioridades.
Los mecanismos de financiamiento mancomunado están
concebidos para desembolsar dinero rápidamente ante una
crisis.
FONDOS MANCOMUNADOS BASADOS
EN LOS PAÍSES
Los fondos mancomunados basados en los países (CBPF)
son un mecanismo de financiamiento mancomunado
establecido por el Coordinador del Socorro de Emergencia y
gestionado por los Coordinadores Humanitarios (HC) con el
apoyo de la OCHA.
46
Los CBPF son funcionales en varias emergencias
humanitarias y tienen tres objetivos principales,
independientemente del lugar al que se destinen:
• Mejorar la eficacia de la respuesta humanitaria destinando
el financiamiento hacia las necesidades humanitarias
prioritarias.
• Fortalecer la dirección de los HC.
• Movilizar recursos y respaldar la coordinación del marco
de planificación humanitaria.
Además de los principios humanitarios fundamentales
de neutralidad, humanidad, imparcialidad e independencia,
los CBPF también se apoyan en estos cuatro principios
adicionales:
• Inclusión. Una amplia gama de organizaciones
humanitarias asociadas, tales como ONG y agencias
de la ONU, participan en los procesos de los CBPF y
reciben financiamiento para implementar proyectos
que resuelvan las necesidades prioritarias.
• Flexibilidad. Los CBPF tienen la capacidad de adaptarse
con rapidez a las prioridades cambiantes y permiten a los
socios humanitarios identificar soluciones adecuadas para
abordar las necesidades humanitarias de manera eficaz.
• Puntualidad. Los CBPF asignan fondos y salvan vidas
a medida que surgen o aumentan las necesidades
humanitarias.
• Eficacia. Se busca emplear mecanismos eficaces de
desembolso de dinero de los fondos humanitarios para
reducir al mínimo los costos de transacción, actuando de
manera transparente y responsable.
Los HC pueden destinar financiamiento de CBPF
directamente a los agentes mejor posicionados, entre los que se
incluyen ONG internacionales y nacionales, la Cruz Roja y la
Media Luna Roja y agencias de la ONU. Esta es una diferencia
con el Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia
(CERF), el cual solo financia agencias de la ONU.
No todos los países que tienen una emergencia
humanitaria o una oficina de la OCHA cuentan con CBPF.
Se deben cumplir ciertos requisitos para que se establezcan
CBPF en una emergencia humanitaria.
 Los requisitos son los siguientes:
• La existencia de un Plan de Respuesta Humanitaria o
marco de planificación humanitaria similar.
• Una indicación de compromiso por parte de más de un
donante durante, al menos, tres años.
• La presencia de la OCHA en el país.
• Gran capacidad y compromiso por parte de las estructuras
de coordinación, tales como los clusters o los sectores.
• Presencia, capacidad y aceptación por parte de posibles
socios y socios que colaboren con la implementación.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS FONDOS
MANCOMUNADOS BASADOS EN LOS PAÍSES
Seleccione todos los agentes y organizaciones humanitarios
que pueden acceder a los fondos mancomunados basados
en los países.
A. ONG internacionales
B. ONG nacionales
C. La Cruz Roja y la Media Luna Roja
D. Agencias de la ONU
E. Todos los agentes y organizaciones anteriores
ESTRATEGIA DE ASIGNACIÓN DE FONDOS,
PARTE 1
En las oficinas centrales, el Coordinador del Socorro de
Emergencia (ERC) depende del Comité de Dirección Ejecutiva
(EMC) de la OCHA y de la Sección de Coordinación de
Financiamiento para tener una visión global de los CBPF y
aconsejar sobre cuestiones de políticas relacionadas con ellos,
entre las que se incluyen la apertura y el cierre de fondos, así
como también el cumplimiento de la supervisión.
En el ámbito nacional, el HC dirige estratégicamente y se
encarga de gestionar y supervisar los CBPF. Cuenta con el apoyo
de la Oficina Nacional de la OCHA y la Comisión Consultiva
(AB) de los CBPF.
En la Comisión, formada por partes interesadas clave del
país, incluidos donantes, ONG y agencias de la ONU, se respalda
al HC en la dirección estratégica del fondo, como las estrategias
de asignación y los métodos más eficaces de movilización de
recursos. Además, también se brinda apoyo al HC y a la Oficina
Nacional de la OCHA en materia de gestión de riesgos.
Los CBPF cuentan con comités de revisión estratégica
y técnica que examinan las propuestas de proyectos. Los
miembros de los comités de revisión están familiarizados con
la situación en el campo y provienen de sectores o clusters
relevantes, en los cuales son miembros activos.
Por último, la Unidad de Financiamiento Humanitario de
la OCHA en el país es responsable de la administración y la
gestión diarias del fondo.
47
ESTRATEGIA DE ASIGNACIÓN DE FONDOS,
PARTE 2
Si un país tiene un fondo mancomunado, las prioridades
de financiamiento se definirán sobre la base del marco de
planificación humanitaria existente para poder determinar
cuáles son las necesidades humanitarias más urgentes.
Los HC cuentan con dos métodos para asignar fondos a los
socios que colaborarán con la implementación: la asignación
estándar y la asignación de reserva. Estos métodos son
similares; sin embargo, la asignación de reserva funciona un
poco más rápido. Una vez consultada la Comisión Consultiva,
el HC decidirá el lugar y el modo en el que usará estos métodos
de asignación, de acuerdo con la situación del país.
Después, el HC también desarrollará una estrategia de
asignación para cada fondo. Una amplia gama de agentes,
incluidas las ONG, respaldarán al HC en la preparación de esta
estrategia.
Esta estrategia de asignación incluirá lo siguiente:
• el modo de acceso al financiamiento en un determinado
país;
• el modo de adecuación del CBPF en el contexto
humanitario;
• una estrategia y prioridades de financiamiento;
• el monto total que se asignará, posiblemente, dividido
por cluster;
• el criterio del proyecto;
• el cronograma.
La estrategia de asignación será el fundamento de las
operaciones de fondos mancomunados. Por eso, los solicitantes
deben estar en contacto con la oficina de la OCHA en el país
para formar parte del proceso.
EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD ORGANIZATIVA
Antes de que una ONG pueda acceder al financiamiento
de los fondos mancomunados basados en los países, debe
someterse a una evaluación de capacidad mediante la cual se
determinan sus habilidades institucionales, programáticas y
financieras para llevar adelante el trabajo humanitario.
En la actualidad, las ONG que operan en varios países
deben someterse a evaluaciones separadas en cada país.
El resultado de la evaluación determina si la ONG cumple
con los requisitos para recibir el financiamiento o no. Los
socios que reúnen las condiciones se califican como de alto,
medio o bajo riesgo. El nivel de riesgo se tiene en cuenta
en varios aspectos del proceso de financiamiento, como la
frecuencia con la que deben presentarse informes y la forma
de entrega del financiamiento.
Esta evaluación varía según cada país. Cabe destacar
que la oficina de la OCHA en el país brinda asistencia a los
posibles socios durante el proceso.
 Además, cada proyecto financiado por un CBPF recibirá
un puntaje en el Índice de Desempeño de Socios, el cual refleja
en qué medida fue satisfactoria la implementación del proyecto.
Este puntaje se calculará sobre la base de los siguientes
factores:
• la calidad del informe;
• el plan de implementación y monitoreo;
• la calidad y la puntualidad de presentación del informe
narrativo;
• la frecuencia y la puntualidad de presentación de las
solicitudes de revisión;
• el desempeño financiero;
• los resultados de las auditorías.
Estos puntajes también se usarán para calcular
clasificaciones de riesgos futuros.
Por último, todos los procedimientos antes mencionados,
incluidas la presentación de la propuesta y la generación de
informes, se valdrán del sistema de gestión Grant Management
System, una plataforma basada en la web que contiene todos
los procedimientos de los CBPF.
RECURSOS ADICIONALES DE LOS CBPF
Estos son algunos recursos adicionales que se encuentran
en línea para obtener más información sobre los CBPF:
• Manual de operaciones de la OCHA para fondos
mancomunados basados en los países (Operational
Handbook for Country-based Pooled Funds)
• Directivas sobre políticas para los fondos mancomunados
basados en los países (Policy Instruction for Country
Based Pooled Funds)
• Grant Management System
EL FONDO CENTRAL PARA LA ACCIÓN
EN CASOS DE EMERGENCIA (CERF)
El Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia
es un mecanismo de financiamiento humanitario
mancomunado. Tiene un componente de subvención y otro
de préstamo.
Los objetivos del CERF son los siguientes:
• promover medidas y respuestas tempranas para reducir
la pérdida de vidas;
• mejorar la respuesta a necesidades en las que el tiempo es
un factor crítico;
• reforzar los elementos básicos de la respuesta humanitaria
en situaciones de crisis con financiamiento insuficiente.
El Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC)
administra el CERF y también es el jefe de la Oficina de
Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA).
48
El CERF puede entregar subvenciones por un total de
450  millones de dólares por año y préstamos por un total
de hasta 30 millones de dólares.
Cada año, el CERF se repone con contribuciones de
Gobiernos, el sector privado, fundaciones y personas.
Cabe señalar que la ONU y sus agencias pueden solicitar
préstamos o subvenciones de manera directa al CERF,
a excepción de la OCHA, que solo puede recibir préstamos.
No está abierto de forma directa a los Gobiernos o a las ONG
de los países damnificados. Sin embargo, las ONG a veces
reciben estos fondos como socias de agencias de la ONU que
colaboran con la implementación. Esto se realiza mediante un
acuerdo de subvención indirecta entre la agencia de la ONU
y la ONG. Este acuerdo, su estructura, normas y formato de
aplicación variarán según la agencia de la ONU contratante.
Ejemplos de esta situación son los casos en los que una
ONG distribuye ayuda alimentaria en nombre del Programa
Mundial de Alimentos o implementa un programa de
vacunación en nombre del Fondo para la Infancia de la ONU,
y, así, se beneficia indirectamente del CERF.
El CERF ofrece dos tipos de financiamiento: préstamos y
subvenciones. Las subvenciones se dividen entre los fondos para
respuesta rápida y las emergencias con fondos insuficientes.
FONDOS PARA RESPUESTA RÁPIDA
Mediante los fondos para respuesta rápida, se respaldan
actividades humanitarias que permiten salvar vidas en las
etapas iniciales de una crisis imprevista. Las asignaciones de
respuesta rápida deben cumplir con el criterio de salvar vidas,
tal como se define en el mandato del CERF, y ser resultado de
una evaluación de las necesidades de un país.
El Coordinador Humanitario solicitará los fondos del
CERF, a menudo con el asesoramiento del Equipo Humanitario
de País, lo cual permite que las ONG puedan brindar
asesoramiento y presionar en favor de los recursos necesarios
por medio de dicho equipo. Las actividades deben priorizarse
según el marco de un Plan de Respuesta Humanitaria. En
ausencia de este plan o de solicitudes similares, se deben basar
en las necesidades determinadas a partir de evaluaciones
recientes. Estos fondos suelen usarse en desastres graves e
imprevistos. También pueden usarse en aquellas situaciones en
las que una crisis existente presenta un rápido deterioro a partir
de un desencadenante preciso.
Los fondos para respuesta rápida se desembolsan lo antes
posible. Se pueden asignar 30 millones de dólares como máximo
a una crisis en concepto de fondos para respuesta rápida. Los
fondos se pueden usar de inmediato al ocurrir un desastre y
deben invertirse dentro de los seis meses de su recepción.
 AUTOEVALUACIÓN SOBRE FONDOS PRÉSTAMOS DEL CERF
PARA RESPUESTA RÁPIDA Mediante el mecanismo de préstamos del CERF, se
¿En cuál de los siguientes casos se cumplirían los requisitos proporciona dinero a organizaciones humanitarias de la ONU
para recibir financiamiento para respuesta rápida? que cumplen los requisitos y que han recibido un compromiso
A. Un programa de sustento en una crisis prolongada oficial por parte del donante, pero que experimentan una
B. Un proyecto de desarrollo a largo plazo demora entre el compromiso y la transferencia de fondos.
C. Capacitación del personal para desarrollo profesional Este dinero se devuelve con los fondos que recaudan por
medio de sus programas individuales de solicitudes a donantes.
D. Financiamiento para brindar una respuesta inmediata
Estos préstamos permiten que las agencias de la ONU comiencen
a una nueva emergencia
a llevar a cabo las actividades de respuesta ante casos de
EMERGENCIAS CON FONDOS INSUFICIENTES emergencia. Deben reembolsarse en el plazo de un año.
Aproximadamente un tercio de las subvenciones del
AUTOEVALUACIÓN SOBRE PRÉSTAMOS DEL CERF
CERF se reservan para emergencias con fondos insuficientes.
¿En cuál de los siguientes casos se cumplirían los requisitos
En dos series de reuniones anuales, el ERC decide cuáles son
para recibir un préstamo del CERF?
los países que cuentan con menos fondos que recibirán las
subvenciones del CERF en virtud de análisis detallados y A. ONG que brindan asistencia para salvar vidas en una
consultas a agencias realizados por la secretaría del CERF. emergencia nueva
Después del análisis, el ERC finalmente selecciona los B. Una agencia de la ONU que tiene promesas de donantes
países que recibirán una asignación por fondos insuficientes y pero fondos insuficientes para las actividades actuales
determina el monto para cada uno. C. Una agencia de la ONU que no tiene capacidad de
recaudar fondos
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LAS EMERGENCIAS D. Una agencia de la ONU que espera otro financiamiento
CON FONDOS INSUFICIENTES, PARTE 1 en 18 meses
¿Qué parte del gráfico circular corresponde a las E. Una agencia de la ONU que desea que su personal
emergencias con fondos insuficientes? asista a capacitaciones para su desarrollo profesional
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LAS EMERGENCIAS
CON FONDOS INSUFICIENTES, PARTE 2
¿En cuál de los siguientes casos se cumplirían los requisitos
para recibir financiamiento del CERF por tratarse de una
emergencia con fondos insuficientes?
A. Actividades para salvar vidas en una emergencia
imprevista nueva
B. Un programa de preparación ante desastres para una
región que enfrenta un posible desastre
C. Una respuesta humanitaria ya financiada por completo
en la que se desea expandir las actividades
D. Una respuesta humanitaria en
la cual se han gastado todos
los fondos para respuesta
rápida, y aún hay necesidades
significativas sin cubrir
E. Una ONG presente hace
tiempo en una crisis
prolongada

49
 SEGUIMIENTOS E INFORMES
EL SERVICIO DE SEGUIMIENTO FINANCIERO
Existen varios mecanismos para realizar seguimientos del
financiamiento humanitario y generar informes sobre este.
La principal fuente de información relacionada con los
flujos de financiamiento pasado y presente en los sistemas de
organizaciones humanitarias es el Servicio de Seguimiento
Financiero (FTS) de la OCHA. El FTS recopila información
de los donantes y de las organizaciones receptoras. Los datos
del FTS se pueden filtrar de muchas maneras: por emergencia,
donante, receptor, sector y año.
Toda la información se puede descargar. Por supuesto,
el sistema refleja la calidad de los datos que cargados en él;
así que uno de los desafíos es lograr que los donantes y las
agencias brinden información sobre los compromisos y las
donaciones de manera oportuna. Tanto los donantes como
las ONG pueden informar directamente las contribuciones
por correo electrónico o en el sitio web del FTS mediante
un formulario sencillo. El FTS permite que los usuarios
consulten, en tiempo real, el monto de financiamiento de
un plan de respuesta entre organismos o de una solicitud y
quiénes estuvieron a cargo de ellos. La base de datos del FTS
tiene datos financieros históricos desde el año  2000. Esto le
permite revisar las tendencias financieras durante más de una
década y conocer quién obtuvo qué, para quién y dónde.
Se puede acceder al FTS en línea.
El FTS puede ser útil para las ONG de varias maneras.
• Debido a una mayor visibilidad: Si se introduce
la información de las contribuciones en el FTS, se
puede reflejar el esfuerzo total de una ONG en una
determinada crisis.
• Como herramienta de recaudación de fondos: En
el FTS, se muestran los principales donantes en cada
crisis, incluidos aquellos que prometieron donaciones.
Esto posiblemente puede ser útil para que las ONG
identifiquen recursos disponibles o nuevos para el
financiamiento.
• Como herramienta de apoyo: Mediante el seguimiento
financiero, se proporciona material básico para apoyar
la causa, ya que permite identificar las crisis en que hay
mayor necesidad de recursos, destacar las crisis y sectores
con falta de fondos, supervisar las modificaciones en las
necesidades humanitarias de recursos en situaciones
cambiantes, y hacer un seguimiento de la puntualidad
con la que responden los donantes a las necesidades
urgentes. El seguimiento financiero también permite
otorgar los debidos reconocimientos.
• Como herramienta de coordinación: Por medio del
FTS, se puede acceder fácilmente a la información acerca
de cuáles donantes y organizaciones que colaboran con la
implementación están trabajando, en qué crisis y sectores
y en qué escala.
50
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL FTS
¿Qué información se puede encontrar en el Servicio
de Seguimiento Financiero?
A. El financiamiento humanitario informado al FTS
y destinado a las agencias de la ONU
B. El financiamiento humanitario informado al FTS
y destinado a ONG y a organizaciones de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja
C. El financiamiento humanitario destinado a países
con planes de respuesta entre organismos, así como
también a países sin planes de respuesta
D. Tanto el financiamiento humanitario como el de
desarrollo
INFORMES ANALÍTICOS
En el ámbito mundial, existen tres informes principales
que brindan datos integrales sobre la asistencia humanitaria
mundial. En estos informes también se expone un análisis de
las tendencias de financiamiento humanitario y los problemas
relacionados con ellas.
INFORME SOBRE ASISTENCIA HUMANITARIA GLOBAL
Este informe se puede descargar desde su sitio web, ya
que se trata de una serie de extensas hojas de cálculo de Excel
que contienen todos los datos y gráficos usados en el informe.
Se pueden encontrar informes por país y por cada sector
específico, y análisis de otras tendencias. Todos los datos se
centran en los flujos financieros.
INFORME MUNDIAL SOBRE DESASTRES
La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja (FICR) publica el Informe mundial
sobre desastres todos los años. Está formado por una serie
de capítulos cada año sobre asuntos clave en el campo de la
asistencia humanitaria y por una extensa serie de tablas acerca
de las crisis que ocurrieron y sus efectos en el ámbito mundial.
INFORME SOBRE EL ESTADO DEL SISTEMA HUMANITARIO
La red para un aprendizaje activo sobre rendición de
cuentas y resultados de la acción humanitaria (ALNAP)
elabora un informe sobre el estado del sistema humanitario
cada dos años. Este informe es más analítico que el resto y, en
él, se evalúa la eficacia total del sistema humanitario.
REVISIÓN
Esperamos que en esta descripción general se hayan aclarado
cuáles son los diferentes tipos de financiamiento humanitario y
cómo las ONG pueden acceder a ellos. Es importante considerar
qué lugar ocupa el financiamiento en el panorama general de
la programación y la coordinación. Las ONG pueden tener
una función importante en las evaluaciones, la planificación
estratégica y la implementación de los programas en una
respuesta coordinada, así como también en el momento de exigir
responsabilidades al sistema por el trabajo eficaz en nombre de la
población damnificada. ¡Adiós!
 Unidad 4 | Planificación y financiamiento
de la respuesta humanitaria

Sección de respuestas de la unidad 4

SECCIÓN 4.1 | EL CICLO SECCIÓN 4.2 | MECANISMOS DE

DEL PROGRAMA HUMANITARIO FINANCIAMIENTO MANCOMUNADO
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL HPC AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS FONDOS
RESPUESTA: 1. C, 2. D, 3. B, 4. E, 5. A MANCOMUNADOS BASADOS EN LOS PAÍSES
RESPUESTA: E. Los HC pueden destinar financiamiento
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LA HNO de CBPF directamente a ONG nacionales e internacionales,
RESPUESTA: Falso. La Revisión de Necesidades a la Cruz Roja y la Media Luna Roja, y a agencias de la ONU.
Humanitarias es una descripción de las necesidades
humanitarias actuales. No es una solicitud de financiamiento. AUTOEVALUACIÓN SOBRE FONDOS
PARA RESPUESTA RÁPIDA
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LA HNO
RESPUESTA: D. Por medio de los fondos para respuesta
RESPUESTA: Verdadero. Es importante repasar el plan rápida, se proporciona dinero en las etapas iniciales de una
para asegurarse de que no hayan surgido nuevas deficiencias crisis imprevista.
o redundancias con el paso del tiempo. Según la situación,
se podría revisar con mayor frecuencia. AUTOEVALUACIÓN SOBRE LAS EMERGENCIAS
CON FONDOS INSUFICIENTES, PARTE 1
AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE LA HNO
RESPUESTA: Un tercio de las subvenciones del CERF
RESPUESTA: Verdadero. Gracias a la HNO, los participantes
se reservan para emergencias con fondos insuficientes.
de los clusters tienen una perspectiva fundamentada de la
situación que les permite, como cluster, elaborar un plan AUTOEVALUACIÓN SOBRE LAS EMERGENCIAS
que aborde sus necesidades específicas, incluidos asuntos CON FONDOS INSUFICIENTES, PARTE 2
intersectoriales. RESPUESTA: D. Una respuesta humanitaria en la cual se
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL HRP han gastado todos los fondos para respuesta rápida, y aún hay
necesidades significativas sin cubrir reúne los requisitos para
RESPUESTA: Verdadero. El HRP establece estrategias
recibir financiamiento de emergencia por fondos insuficientes
y prioridades. La elaboración del HRP debe ser un proceso
por parte del CERF.
inclusivo para que varios agentes coordinen sus actividades y
obtengan información de las comunidades damnificadas. AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS MECANISMOS
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL HRP DE FINANCIAMIENTO MANCOMUNADO
RESPUESTA: Falso. Todos están involucrados en la AUTOEVALUACIÓN SOBRE PRÉSTAMOS DEL CERF
creación de la HNO y del HRP, entre ellos, ONG nacionales, RESPUESTA: B. Los préstamos del CERF son mecanismos
organizaciones comunitarias, Gobiernos locales y nacionales, de flujo de efectivo para cubrir el lapso de demora entre el
agencias de las Naciones Unidas, la Cruz Roja, la Media Luna momento en que se promete el financiamiento y el momento
Roja y ONG internacionales. en el que llega.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL FTS
RESPUESTA: A, B y C. En el FTS, se registra todo el
financiamiento humanitario que se informa en él. No se registra
financiamiento de desarrollo.

51
 Unidad 5 | Derecho internacional
y normas humanitarias
Sección 0: Introducción

DESCRIPCIÓN GENERAL BIENVENIDO

Hola, mi nombre es Mark. Soy responsable de Protección
DE LA UNIDAD 5 aquí en el Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial. Entiendo
que es su primera vez en este país y no ha participado antes en
INTRODUCCIÓN
nuestra organización.
La respuesta humanitaria internacional sería difícil si no
¿Está al tanto de la situación que se vive aquí en Olvitana?
se compartieran principios que constituyeran la base de las
acciones de la comunidad humanitaria. Si bien la comunidad INFORME DE LA SITUACIÓN
humanitaria no comparte un mismo idioma, nacionalidad ni • La sensación de que la asistencia se está distribuyendo de
experiencia, adhiere a un único código de conducta, normas manera desigual ha exacerbado la tensión existente entre
profesionales y al derecho internacional humanitario (DIH). los grupos en Olvitana, y la situación de la seguridad
En esta unidad, se ofrece una descripción general de las se deteriora a cada minuto. Hay informes de actos de
normas, el código y el cuerpo legislativo de acuerdo con los violencia en las regiones montañosas en las afueras de
cuales los trabajadores humanitarios actúan con el objetivo de la ciudad.
brindar asistencia a las personas que la necesitan. • Las carreteras principales están gravemente dañadas, y es
ANUNCIO RADIAL necesario contar con un vehículo de tracción total para
trasladarse por el país. Grupos militantes han bloqueado
Ya han pasado 10 días desde que Olvitana fue sacudida por
varias de las carreteras más importantes alrededor de la
un terremoto de 7,5 grados de magnitud. En los informes, se
capital.
estima que son más de tres millones los olvitanos desplazados
internamente. • Hay informes de conductas indebidas por parte de
agentes humanitarios.
Los servicios gubernamentales están interrumpidos, y las
tensiones entre grupos en Olvitana que ya han sido un problema EXPECTATIVAS
antes del terremoto se agravan. La situación de la seguridad se El caos provocado por el terremoto ha exacerbado las
deteriora a cada minuto. Hay informes de actos de violencia en tensiones entre los dos grupos étnicos más grandes de Olvitana.
las regiones montañosas en las afueras de la ciudad. Esto plantea algunas cuestiones importantes acerca de nuestra
La mayoría de las carreteras principales siguen en estado función como trabajadores humanitarios en situaciones de
intransitable para los vehículos que no tienen tracción total. conflicto. Es fundamental comprender las leyes y las normas
Algunos grupos militantes están controlando el acceso a las que rigen nuestra labor, incluso en situaciones de conflictos
carreteras en las regiones montañosas de las áreas centrales y violentos. Voy a detallar algunas de las leyes y normas que
occidentales de Olvitana. atañen al trabajo humanitario.
La sensación de que la asistencia se está distribuyendo de En esta unidad, analizaremos los siguientes temas:
manera desigual ha exacerbado la tensión existente entre los • derecho internacional humanitario y legislación de
grupos. derechos humanos;
• normas y regulaciones profesionales.

52
 Unidad 5 | Derecho internacional
y normas humanitarias
Sección 1: Derecho internacional
humanitario y legislación
de derechos humanos
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
Como trabajadores humanitarios, es crucial que
conozcamos el derecho internacional humanitario (DIH). Se
trata de un conjunto de regulaciones destinadas a limitar los
efectos de los conflictos armados por razones humanitarias.
Por medio del DIH, se protege a aquellos que no participan,
o que dejaron de participar, en las hostilidades y se restringen
los medios y métodos bélicos. El derecho internacional
humanitario también es conocido como “derecho de la guerra”
o “derecho de los conflictos armados”.
ORIGEN DEL DIH
Son numerosos los ejemplos de atrocidades que se
cometieron durante conflictos a lo largo de la historia.
Entre estos actos, se incluye el maltrato a soldados heridos y
prisioneros de guerra.
A través de una serie de tratados importantes, en la
comunidad internacional, se ha desarrollado, adoptado y
promovido el derecho internacional humanitario. Por medio
del DIH, se busca limitar los medios y métodos bélicos.
También se regula la conducta durante los conflictos armados
con el objetivo de proteger a los ciudadanos, entre los que se
incluyen los cooperantes humanitarios, y a los combatientes
que ya no participan del conflicto.
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL DIH
¿Verdadero o falso? El derecho internacional humanitario
es un conjunto de regulaciones mediante el cual se restringen los
métodos bélicos y, por lo tanto, solo se protege al personal militar.
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL DIH
¿Cuáles de las siguientes opciones se incluye en el derecho las Fuerzas Armadas en campaña”. Este convenio se centra en el
internacional humanitario? Seleccione todas las opciones que trato humano a los miembros de las Fuerzas Armadas heridos
correspondan.
A. Protección de aquellos que no participan en los
enfrentamientos o que dejaron de hacerlo
B. Regulaciones sobre si un Estado puede usar la fuerza
o no
C. Restricciones a los medios y métodos bélicos
LOS CONVENIOS DE GINEBRA
Los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y los dos
Protocolos adicionales de 1977 son la base del DIH moderno.
Entre muchas otras cosas, en los Convenios de Ginebra
se reconoce el principio de imparcialidad. De acuerdo con el
principio de imparcialidad, los agentes humanitarios deben
llevar a cabo su trabajo exclusivamente sobre la base de la
necesidad y no deben hacer distinciones por otros factores
tales como la nacionalidad, la raza, el género, las creencias
religiosas y las opiniones políticas.
Todos los países del mundo firmaron los Convenios
de Ginebra. Sin embargo, los Protocolos adicionales a los
Convenios no fueron ratificados de forma universal. A
pesar de eso, incluso si un país no ha firmado los Protocolos
adicionales, está obligado a cumplir ciertas normas incluidas
en estos acuerdos. Esto se debe a que muchas de ellas, junto
con otras más, son reconocidas en el presente como parte del
derecho internacional humanitario consuetudinario. Esto
significa que todas las partes involucradas en un conflicto
deben seguir estas normas, incluso aunque no hayan
firmado formalmente los Protocolos adicionales. El derecho
internacional consuetudinario es el resultado de la práctica
de los Estados y de la creencia por parte de la comunidad
internacional de que dicha práctica es necesaria por ley.
Tómese unos minutos para revisar los cuatro Convenios
de Ginebra.
PRIMER CONVENIO DE GINEBRA
El Primer Convenio de Ginebra se titula “Convenio  (I)
para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de
o enfermos en el campo de combate. También aborda la
protección para el personal médico, los trabajadores religiosos
y los civiles en el campo de batalla.
53
 SEGUNDO CONVENIO DE GINEBRA
El Segundo Convenio de Ginebra se titula “Convenio (II)
para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los
náufragos de las Fuerzas Armadas en el mar”. En este convenio,
se incluyen disposiciones similares a las del Primer Convenio
de Ginebra, pero está dirigido a las personas que son heridas
en el mar.
TERCER CONVENIO DE GINEBRA
El Tercer Convenio de Ginebra se titula “Convenio  (III)
relativo al trato debido a los prisioneros de guerra”. En este
convenio, se establecen normas que contemplan el trato
humano debido a los prisioneros capturados durante una
guerra. Se incluyen las condiciones básicas que se deben
garantizar durante el tiempo del aprisionamiento y la
obligación de liberar y repatriar a los prisioneros al finalizar
las hostilidades.
CUARTO CONVENIO DE GINEBRA
El Cuarto Convenio de Ginebra se titula “Convenio  (IV)
relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo
de guerra”. En este convenio, se protege legalmente a los civiles
y a sus objetos, tales como hospitales, almacenes médicos o
lugares de culto religioso.
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LOS CONVENIOS
DE GINEBRA
¿Verdadero o falso? En el Cuarto Convenio de Ginebra,
se protege de ataques a los civiles y a sus objetos, tales como
lugares de culto religioso y hospitales, aquí en Olvitana.
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LOS CONVENIOS
DE GINEBRA
¿Verdadero o falso? Los países que no han ratificado los
Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra no tienen
la obligación jurídica de cumplir ninguna de las normas de
esos tratados.
ARTÍCULO 3 COMÚN
Un elemento importante que se menciona en los
Convenios de Ginebra es el Artículo  3 común. Este aparece
en los cuatro Convenios y en él se establece el fundamento
legal de la protección de los civiles en los conflictos armados
no internacionales. Se describe aquello que no debe hacerse a
las personas que no son parte del conflicto. En especial, en el
Artículo 3 común, se prohíbe lo siguiente:
• el ejercicio de la violencia, incluidas las mutilaciones, el
trato cruel y la tortura;
• la negación de un debido proceso si alguien es acusado
de un delito;
• los atentados contra la dignidad personal, por ejemplo,
los tratos humillantes y degradantes.
54
TEXTO COMPLETO DEL ARTÍCULO 3 COMÚN
“Las personas que no participen directamente en las
hostilidades, incluidos los miembros de las fuerzas armadas
que hayan depuesto las armas y las personas puestas fuera de
combate por enfermedad, herida, detención o por cualquier
otra causa, serán, en todas las circunstancias, tratadas con
humanidad, sin distinción alguna de índole desfavorable
basada en la raza, el color, la religión o la creencia, el sexo, el
nacimiento o la fortuna o cualquier otro criterio análogo. A este
respecto, se prohíben, en cualquier tiempo y lugar, por lo que
atañe a las personas arriba mencionadas:
• los atentados contra la vida y la integridad corporal,
especialmente el homicidio en todas sus formas, las
mutilaciones, los tratos crueles, la tortura y los suplicios;
• la toma de rehenes;
• los atentados contra la dignidad personal, especialmente
los tratos humillantes y degradantes;
• las condenas dictadas y las ejecuciones sin previo
juicio ante un tribunal legítimamente constituido, con
garantías judiciales reconocidas como indispensables
por los pueblos civilizados.
Los heridos y los enfermos serán recogidos y asistidos.
Un organismo humanitario imparcial, tal como el Comité
Internacional de la Cruz Roja (CICR), podrá ofrecer sus servicios
a las Partes en conflicto. Además, las Partes en conflicto harán
lo posible por poner en vigor, mediante acuerdos especiales, la
totalidad o parte de las otras disposiciones del presente Convenio.
La aplicación de las anteriores disposiciones no surtirá efectos
sobre el estatuto jurídico de las Partes en conflicto”.
HORS DE COMBAT
Hors de combat se traduce literalmente como “fuera de
combate” y suele usarse en contextos legales para referirse a
lo siguiente:
• prisioneros de guerra;
• soldados que han expresado su intención de rendirse;
• soldados que no son capaces de defenderse debido a
heridas o enfermedad.
Todo aquel que esté hors de combat no puede ser,
legalmente, objetivo de un ataque militar.
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE
EL ARTÍCULO 3 COMÚN
El Artículo 3 común está incluido en los cuatro Convenios
de Ginebra y, en él, se describe aquello que no debe hacerse
a las personas que no son parte del conflicto. ¿A quiénes se
protege en el Artículo 3 común? Seleccione todas las opciones
que correspondan.
A. Prisioneros de guerra
B. Soldados que han depuesto las armas
C. Soldados que no son capaces de defenderse debido a
heridas o enfermedad
D. Personas que no participan activamente en las
hostilidades
 AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE ¿CUÁNDO CORRESPONDE APLICAR EL DIH
EL ARTÍCULO 3 COMÚN Y DE QUÉ MANERA?
De acuerdo con el Artículo  3 común, ¿cuáles de las El derecho internacional humanitario solo es aplicable
siguientes acciones están prohibidas en todo momento y lugar en situaciones de conflictos armados. En el caso de conflictos
con respecto a las personas que NO están involucradas en un armados internacionales, corresponde aplicar los Convenios
conflicto? Seleccione todas las opciones que correspondan. de Ginebra y el Protocolo adicional I. En el caso de conflictos
A. El homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los armados no internacionales, corresponde aplicar el Artículo 3
tratos crueles, la tortura y los suplicios común y el Protocolo adicional II.
B. Las sentencias sin un debido proceso previo Las normas de conflictos armados no internacionales están
C. El trato inhumano menos desarrolladas que aquellas que abordan los conflictos
D. El derecho a ser visitado por la Federación Internacional armados internacionales. A pesar de que el Artículo 3 común
de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es aplicable a todos los conflictos no internacionales, solo se
recurre al Protocolo adicional II en situaciones en las cuales
E. La negación de la atención médica a un herido
un grupo armado cumple determinados criterios relacionados
ACUERDOS ADICIONALES SOBRE E DIH con la estructura organizativa interna y el control del
Además de los Convenios de Ginebra y los protocolos
adicionales, existen otros acuerdos que rigen los métodos y
medios bélicos y el diseño y uso de las armas. A continuación,
se detallan algunos ejemplos.
Los Convenios de la Haya se crearon antes de los Convenios
de Ginebra de 1949. Están relacionados con el desarme, las
leyes de la guerra y los crímenes de guerra.
En la Convención para la prevención y la sanción del
delito de genocidio, se define el genocidio en términos
legales. Esta convención fue adoptada por las Naciones
Unidas (ONU) en 1948.
La Convención sobre el estatuto de los refugiados de 1951
es el documento jurídico clave en que se define el concepto
de refugiado, sus derechos y obligaciones, y las obligaciones
jurídicas de los Estados. El Protocolo de 1967 complementó
la Convención mediante la eliminación de las restricciones
basadas en tiempo y lugar que determinaban quiénes se
consideraban refugiados.
En la Convención sobre ciertas armas convencionales
de 1980, se establece que las armas no deben causar daños
superfluos ni sufrimientos innecesarios. A diferencia de los
Convenios de Ginebra, no todos los países del mundo han
firmado esta convención en particular.
APLICACIÓN DEL DIH
Es fundamental conocer estas convenciones.
Desafortunadamente, existen casos en los cuales estas leyes
fueron infringidas. Comprender las convenciones lo ayudará a
entender mejor el contexto legal.
Algunas de estas convenciones fueron aceptadas como
norma internacional que deben cumplir todos los países,
independientemente de que las hayan firmado o no. Como se
mencionó antes, esto se conoce como derecho internacional
humanitario consuetudinario.
Según si el conflicto es internacional, es decir, entre dos
Estados, o nacional, dentro de un Estado, se deben seguir
distintas secciones del DIH.

55
territorio. Además, los Gobiernos suelen ser reacios a aceptar
la existencia de un conflicto armado no internacional por
creer que, al hacerlo, están legitimando a grupos armados que
operan en el territorio bajo la soberanía del Gobierno.
Cuando las situaciones de violencia no alcanzan a tener la
intensidad de un conflicto armado, no corresponde recurrir al
derecho internacional humanitario. En estos contextos, se siguen
la legislación de derechos humanos y la legislación nacional.
APLICACIÓN DEL DIH A CONFLICTOS
NO CONVENCIONALES
Durante las últimas dos décadas, se han incrementado
los conflictos internos relacionados con el fracaso del Estado
(como es el caso de Somalia) y los conflictos centrados en la
identidad étnica (como fue el caso de la antigua Yugoslavia en
la década de los noventa). En estas situaciones, siempre que
se alcance el umbral de un conflicto armado, es aplicable el
derecho internacional humanitario.
Sin embargo, en dichos escenarios, la aplicación
práctica real del derecho internacional humanitario es muy
complicada. Uno de los motivos es que, especialmente en las
situaciones en las cuales los grupos armados carecen de una
estructura organizativa, el límite entre civiles y combatientes
suele ser difuso, y el conocimiento de las normas de derecho
internacional humanitario es, a menudo, escaso. Debido a la
preponderancia de este tipo de situaciones, es importante
la promoción y educación sólidas en materia de derecho
internacional humanitario.
LEGISLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS
Otro cuerpo de leyes que rige nuestro trabajo, durante los
tiempos de paz y de conflictos, es el conformado por legislación
de derechos humanos. Esta es aplicable en todo momento, y
el derecho internacional tanto humanitario como de derechos
humanos es complementario. Durante una emergencia pública
grave, es posible que desde el Estado se restrinjan o suspendan
algunos derechos. Sin embargo, otros aspectos de la legislación
de derechos humanos, como la prohibición de torturas, son
inderogables, lo que significa que no se pueden limitar de
ninguna manera, en ningún momento, por ningún motivo, ni
siquiera durante un conflicto armado.
Nos dedicamos a proteger los derechos humanos de las
personas; por lo tanto, es importante saber más sobre ellos. El
núcleo de la legislación internacional de derechos humanos es
la Carta Internacional de Derechos Humanos, la cual consiste
en la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
junto con su Protocolo Facultativo, y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos con sus dos Protocolos Facultativos.
En la Declaración Universal de Derechos Humanos,
se expresan los derechos respecto de los cuales los Estados
miembros de la ONU se comprometieron a alcanzar el
respeto universal. Está formada por 30 artículos o 30 derechos
fundamentales que tienen todos los seres humanos.
56
En el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, se establece el derecho al estándar de salud, vida
y necesidades básicas más elevado que pueda alcanzarse, lo
cual es aplicable en tiempos de paz y durante conflictos o crisis.
Al brindar asistencia sanitaria o de alimentación, estamos
contribuyendo a que se cumpla este estándar.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos es
un tratado en el que se resumen los derechos civiles y políticos
de las personas y se compromete a las partes a asegurarlos.
Entre estos derechos, se incluyen el derecho a la vida, a la libre
opinión y expresión, y a la libertad de reunión y de religión.
También se incluyen los derechos electorales y el derecho al
debido proceso y juicio justo.
Existen muchos ejemplos de cómo los profesionales
humanitarios pueden aplicar la legislación de derechos
humanos, entre ellos, los siguientes:
• defendiendo una política de no discriminación contra
las mujeres, los grupos minoritarios y los miembros de
todas las religiones;
• reconociendo una obligación de atender las necesidades
particulares de los niños y los jóvenes;
• estando atentos a cuestiones de sensibilidad cultural y
ética médica;
• garantizando que la asistencia sea accesible a todas las
personas, lo cual puede implicar, a veces, la necesidad de
crear espacios separados para mujeres y niños.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA LEGISLACIÓN
DE DERECHOS HUMANOS
¿Cuáles de los siguientes son instrumentos de la legislación
de derechos humanos? (Seleccione todas las opciones que
correspondan).
A. La Declaración Universal de Derechos Humanos
B. La Convención sobre el Derecho del Mar
C. El Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales
D. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
CUMPLIMIENTO DEL DIH
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA Y CORTE
PENAL INTERNACIONAL
Cuando alguna de estas leyes internacionales se viola, la
respuesta variará. En general, otros Estados u organizaciones
internacionales, como la ONU, se valen de la diplomacia
para abordar todo tipo de preocupaciones relacionadas con
el incumplimiento de las leyes internacionales. Cuando esto
fracasa, se puede recurrir al uso de sanciones que impliquen
amenazas económicas o financieras, o bien promesas.
Además, los miembros del Consejo de Seguridad o los Estados
miembros pueden suspender los tratados con los Estados que
han cometido las violaciones.
 Las cortes internacionales permanentes que tienen
jurisdicción sobre casos de derecho internacional son la Corte
Internacional de Justicia y la Corte Penal Internacional. En
la Corte Internacional de Justicia, se resuelven controversias
entre Estados, mientras que, en la Corte Penal Internacional, se
trata el enjuiciamiento de personas. Cabe destacar que existen
otros tribunales internacionales ad hoc, como el Tribunal
Penal Internacional para la ex-Yugoslavia y el Tribunal Penal
Internacional para Ruanda.
MÁS INFORMACIÓN ACERCA DE LA CPI
La Corte Penal Internacional (CPI) es un tribunal
permanente de última instancia. Si una persona o un grupo
de personas violan el derecho internacional, los Gobiernos
nacionales tienen la responsabilidad primaria de exigirles la
rendición de cuentas. Si ese Estado no lo hace o no tiene la
capacidad para hacerlo, la CPI puede exigirles rendir cuentas.
En la CPI, constituida por el Estatuto de Roma en 2002,
solo se pueden enjuiciar personas que presuntamente han
cometido genocidio, crímenes de lesa humanidad o crímenes
de guerra en 2002 o después de ese año. Si bien la gran mayoría
de los Gobiernos del mundo están bajo la jurisdicción de la CPI,
algunos países optaron por no ratificar el Estatuto de Roma.
AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA CPI
¿Verdadero o falso? La Corte Penal Internacional (CPI)
es el tribunal de última instancia.
LEYES NACIONALES
Además de las normas del derecho internacional
humanitario, los cooperantes humanitarios deben cumplir
las leyes del país en el cual están trabajando. Cada país tiene
leyes distintas, por lo que es mejor que las organizaciones no
gubernamentales (ONG) soliciten orientación a las autoridades
locales cuando empiecen a trabajar en un nuevo país.
57
ESTUDIO DE ACCIÓN
Dos grupos indígenas importantes han vivido en Olvitana
desde la época colonial. Desde la independencia de Olvitana,
el conflicto entres estos grupos fue aumentando. Varios años
atrás, el conflicto en este país desencadenó una guerra civil.
Ambos bandos fueron acusados de usar civiles como
escudos y de saquear hogares y granjas de civiles para obtener
suministros. Los dos grupos destruyeron hospitales, carreteras
y escuelas, los cuales solían elegirse como objetivos para reducir
las probabilidades de éxito del bando contrario.
La aplicación del DIH en este escenario lleva a todas las
siguientes conclusiones, con excepción de una:
A. Todos los combatientes heridos, aquellos que ya no
participan en el conflicto activo y los civiles tienen
derecho a recibir un trato digno y asistencia.
B. Ambos grupos deben permitir que agentes imparciales
brinden asistencia a los civiles afectados.
C. En tiempos de guerra, el Gobierno puede declarar
un estado de emergencia y quitarles a la fuerza los
alimentos y demás suministros a los civiles.
D. Todas las partes involucradas en el conflicto deben
tratar a los prisioneros de guerra de forma humana, y
brindarles acceso a alimentos, agua, refugio y atención
médica adecuados.
 Unidad 5 | Derecho internacional
y normas humanitarias
Sección 2: Normas y regulaciones
profesionales
NORMAS PROFESIONALES EL CÓDIGO DE CONDUCTA Y 10 PRINCIPIOS
El derecho internacional humanitario, las leyes nacionales DE CONDUCTA
y la legislación de derechos humanos son aplicables a todas Analice el siguiente resumen de los 10  principios de
las personas. Además de esto, las agencias y los trabajadores conducta y cómo estos se podrían aplicar a su trabajo.
humanitarios han elaborado sus propias normas profesionales.
Existen códigos y regulaciones por los cuales rendimos cuentas, UNO
al igual que nuestros colegas. La mayoría de estos fueron Uno. “El imperativo humanitario es lo primero”.
elaborados en los últimos 20 años. Esto significa que todos los ciudadanos, independientemente
En el Código de conducta relativo al socorro en casos de de la nacionalidad, tienen derecho a recibir asistencia
desastre para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de humanitaria, y la comunidad internacional reconoce su
la Media Luna Roja y las Organizaciones No Gubernamentales, obligación de brindarla cuando sea necesario.
se establecen normas sobre cómo debemos comportarnos y
DOS
tratar a las personas que nos rodean cuando trabajamos en una
crisis. Dos. “La ayuda se brinda con independencia de la raza,
credo o nacionalidad de los receptores y sin distinción de
Las organizaciones humanitarias representadas en el
ningún tipo. Las prioridades de la ayuda se evalúan únicamente
Comité Permanente entre Organismos (IASC) desarrollaron
en función de la necesidad”.
recursos para dirigir nuestro trabajo.
Como profesionales humanitarios, nos comprometemos a
Son muchas las organizaciones e iniciativas dedicadas a
brindar asistencia a aquellos que la necesitan, sin importar de
desarrollar y difundir las regulaciones para los profesionales
dónde provienen ni cuál es su etnia, género, orientación sexual,
humanitarios. Analizaremos el Proyecto Esfera y la Norma
raza o religión. Gran parte de esto está codificado en el derecho
Humanitaria Esencial en materia de calidad y rendición de
internacional.
cuentas.
ORIGEN DEL CÓDIGO DE CONDUCTA TRES
Y 10 PRINCIPIOS DE CONDUCTA Tres. “No se utilizará la ayuda para promover un punto de
vista político ni religioso determinado”.
Comencemos con el Código de conducta relativo al
socorro en casos de desastre para el Movimiento Internacional Algunas ONG tienen afiliaciones religiosas o están afiliadas
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las Organizaciones a partidos políticos nacionales. En este principio, se establece
No Gubernamentales. El Código de Conducta fue patrocinado que los cooperantes humanitarios no se usarán para convencer,
y redactado por los miembros del Comité Directivo para la ya sea explícita o implícitamente, al receptor de que se convierta
Respuesta Humanitaria (SCHR) en 1994. Este código fue a una religión en particular o de que adopte determinada
diseñado para establecer las normas de conducta profesional. ideología política.
No abordó las especificaciones técnicas de la provisión de CUATRO
asistencia, como cuántas calorías deben contener las raciones Cuatro. “Intentaremos por todos los medios no actuar
de comida o cuántas letrinas son necesarias por familia. como instrumentos de la política exterior de los Gobiernos”.
Principalmente, se centró en el modo en que debemos
Muchos Gobiernos cuentan con fondos humanitarios
comportarnos los cooperantes.
que donan a las ONG para respaldar nuestro trabajo. En este
artículo, se establece que seguiremos manteniendo nuestra
independencia asegurándonos de nunca usar la asistencia para

58
actuar en nombre de un Gobierno, recopilar información para
uno de ellos, etc. El único objetivo de la asistencia debe ser el
alivio del sufrimiento, sin motivaciones políticas.
CINCO
Cinco. “Respetaremos la cultura y las costumbres”.
Aspiramos a respetar las normas y culturas locales y las
tradiciones religiosas, tanto al implementar los proyectos de
asistencia (por ejemplo, diseño de las guardias de un hospital,
clínicas y centros de alimentación que permiten a mujeres y
niñas contar con la privacidad adecuada a su cultura) como
durante el trabajo que realizamos en este país.
SEIS
Seis. “Intentaremos basar la respuesta ante situaciones
de desastre en las capacidades locales”.
Todas las comunidades, incluso aquellas que atraviesan
conflictos y desastres, tienen gran capacidad y resiliencia,
además de sus vulnerabilidades. Siempre que sea posible,
mediante la asistencia humanitaria se debe aspirar a fortalecer
la capacidad local en lugar de debilitarla. Esto puede lograrse,
por ejemplo, contratando personal local, comprando en los
mercados locales y adquiriendo materiales del lugar.
SIETE
Siete. “Se buscarán medios para involucrar a los beneficiarios
de los programas en la gestión de la ayuda humanitaria”.
Con el fin de obtener una respuesta satisfactoria, la
comunidad local debe estar involucrada en el diseño y la
implementación, así como también en la revisión de los
programas y sus efectos. Esto asegura que la asistencia sea
adecuada y relevante en términos culturales, y permite
garantizar que sea aceptable para los receptores. La intención
nunca es imponer la asistencia a una comunidad. Deben tener
una función para que esta sea aceptada y satisfactoria.
OCHO
Ocho. “Con la ayuda humanitaria, se deberá hacer lo
posible para reducir la vulnerabilidad futura ante los desastres,
así como también para satisfacer necesidades básicas”.
El socorro es muy beneficioso para la población afectada,
pero, en ocasiones, puede causar daño si no se brinda
cuidadosamente. Las ONG como la nuestra tienen años de
experiencia, por lo tanto, saben cuál es la mejor manera de que
la asistencia sea útil y no cause daño, pero siempre se puede
mejorar. Además, a medida que se brinda la asistencia, es
importante considerar de qué manera afecta la vulnerabilidad
a futuros desastres.
59
NUEVE
Nueve. “Rendimos cuentas tanto ante los beneficiarios de
la asistencia como ante los donantes de quienes aceptamos
recursos”.
Esto implica la rendición de cuentas como personal
internamente a nuestra ONG, pero también a los donantes,
y, lo que es más importante, a las poblaciones que estamos
tratando de asistir. La rendición de cuentas incluye la
responsabilidad financiera, la generación de informes sobre
el uso de los recursos y la descripción precisa del efecto de
nuestros programas (por ejemplo, ¿qué funcionó?, ¿qué no
funcionó?).
DIEZ
Diez. “En nuestras actividades de información,
propaganda y publicidad, reconoceremos a las víctimas de
desastres como seres humanos dignos y no como objetos
desesperanzados”.
Los sobrevivientes a un desastre no son distintos
de nuestros familiares y amigos ni a nosotros mismos.
Como tales, debemos respetarlos en la manera en que
los exponemos, ya sea de forma personal o en escenarios
nacionales e internacionales, como pueden ser los medios de
comunicación.
¿Cuál es el principio primordial del Código de Conducta?
A. “El imperativo humanitario es lo primero”.
B. “La ayuda se brinda con independencia de la raza,
credo o nacionalidad de los receptores y sin distinción
de ningún tipo. Las prioridades de la ayuda se evalúan
únicamente en función de la necesidad”.
C. “No se utilizará la ayuda para promover un punto de
vista político ni religioso determinado”.
D. “Intentaremos por todos los medios no actuar como
instrumentos de la política exterior de los Gobiernos”.
E. “Respetaremos la cultura y las costumbres”.
F. “Intentaremos basar la respuesta ante situaciones de
desastre en las capacidades locales”.
G. “Se buscarán medios para involucrar a los
beneficiarios de los programas en la gestión de la
ayuda humanitaria”.
H. “Con la ayuda humanitaria, se deberá hacer lo posible
para reducir la vulnerabilidad futura ante los desastres,
así como también para satisfacer necesidades básicas”.
I. “Rendimos cuentas tanto ante los beneficiarios de
la asistencia como ante los donantes de quienes
aceptamos recursos”.
J. “En nuestras actividades de información, propaganda
y publicidad, reconoceremos a las víctimas de
desastres como seres humanos dignos y no como
objetos desesperanzados”.
 RECURSOS DEL COMITÉ PERMANENTE Por medio de Esfera, se desarrolló un curso de aprendizaje
ENTRE ORGANISMOS en línea sobre el Manual Esfera y su modo de uso en aspectos
Desde 1992, las organizaciones humanitarias representadas clave del trabajo humanitario. En la sección de recursos,
en el Comité Permanente entre Organismos (IASC) se han puede encontrar un enlace al curso.
puesto de acuerdo con respecto a varias declaraciones sobre Además de las normas de Esfera, la Asociación Global
políticas, herramientas, directrices y manuales de trabajo, de Normas Humanitarias (GHSP) aúna seis agentes clave
que permiten establecer los marcos normativos, las normas en materia de estándares humanitarios. La GHSP es una
comunes y las prácticas recomendadas para toda la comunidad colaboración entre las iniciativas de establecimiento de
humanitaria. normas más importantes a nivel mundial, cuyo objetivo
Estos productos del IASC se desarrollaron mediante un es mejorar la calidad y la rendición de cuentas de la acción
proceso colectivo en el que participaron varios agentes, entre humanitaria mediante una aplicación mayor de las normas
los que se incluyen la ONU, la Cruz Roja y la Media Luna Roja humanitarias. Entre estos acuerdos complementarios, se
y ONG. incluyen los siguientes:
Dado el carácter inclusivo de la membresía del IASC, una • Alianza para la protección de la infancia en la acción
vez respaldados por el IASC, estos productos cuentan con humanitaria (la Alianza);
un amplio consenso dentro de la comunidad humanitaria y • Asociación para el Aprendizaje relacionado con
guían el trabajo de muchos socios humanitarios, tanto de la Efectivo (CaLP);
ONU como externos a esta. •  Red Interinstitucional para la Educación en
Estas directrices abarcan muchos aspectos centrales del Situaciones de Emergencia (INEE);
trabajo humanitario, por ejemplo: • Directrices y normas de emergencia para el sector
• Guía del IASC sobre salud mental y apoyo psicosocial ganadero (LEGS);
en emergencias humanitarias y catástrofes • Red de Educación y Promoción de la Pequeña
• Guías operativas del IASC sobre desastres naturales Empresa (SEEP).
• Guías del IASC sobre intervenciones en violencia REVISIÓN DE ESFERA
enfocada al género en escenarios humanitarios El Manual Esfera se encuentra en etapa de revisión en
NORMAS PROFESIONALES este momento. Para obtener la información más actualizada,
El Código y las directrices del IASC tratan sobre la consulte el sitio web de Esfera (www.sphereproject.org).
manera en que trabajamos. Sin embargo, desde finales de LA CARTA HUMANITARIA
los años noventa, han sido muchas las organizaciones e En esencia, en la Carta Humanitaria se establece que
iniciativas dedicadas a desarrollar y difundir normas para todas las personas damnificadas por un desastre o conflicto
los profesionales humanitarios. En estas normas, se describe tienen derecho a recibir ayuda humanitaria.
con mayor nivel de detalle lo que hacemos, qué asistencia
Las organizaciones y los Gobiernos, tanto locales como
deberíamos brindar y cómo deberíamos afrontar nuestro
nacionales, son los primeros en proporcionar asistencia
trabajo. Se parecen mucho más a las normas operativas
a aquellos que la necesitan y tienen una función vital en el
profesionales. Algunas que sentirá nombrar y con las que
suministro de asistencia a su propia población. Cuando
debe estar familiarizado son los siguientes:
la sociedad civil y las agencias gubernamentales locales y
• el Proyecto Esfera; nacionales no pueden cumplir esta función, es nuestra tarea y
• la Norma Humanitaria Esencial en materia de calidad y responsabilidad, como comunidad humanitaria internacional,
rendición de cuentas. brindar asistencia, pero solo en estrecha colaboración con las
EL PROYECTO ESFERA autoridades locales y nacionales.
En 1997, el Proyecto Esfera se lanzó con el objetivo de LOS CUATRO PRINCIPIOS DE PROTECCIÓN
crear normas técnicas básicas centrales para toda la asistencia Los cuatro principios de protección del Manual Esfera
humanitaria y para mejorar la calidad de la asistencia brindada sirven de guía a nuestra tarea de proporcionar asistencia
a nivel mundial. humanitaria.
A partir del Proyecto Esfera, se publicó un libro conocido • “Principio de protección  1: Evitar exponer a las
frecuentemente como el “Manual Esfera”, si bien su nombre personas a daños adicionales como resultado de
oficial es Carta Humanitaria y normas mínimas para la nuestras acciones.
respuesta humanitaria. Es un recurso técnico importante para
• Principio de protección 2: Velar por que las personas
cada trabajador humanitario en el campo. El Manual Esfera
tengan acceso a una asistencia imparcial, de acuerdo
tiene varios componentes distintos, entre los que se incluyen
con sus necesidades y sin discriminación.
la Carta Humanitaria, los cuatro principios de protección, las
normas esenciales y las normas mínimas por sector.

60
 • Principio de protección 3: Proteger a las personas de Es fundamental considerar cómo se cumplirá con toda
la legislación, normas y directrices con el programa desde el
los daños físicos y psíquicos causados por la violencia
y la coerción. comienzo. Todo esto contribuirá a garantizar la rendición de
• Principio de protección  4: Ayudar a las personas cuentas.
a reivindicar sus derechos, obtener reparación y También debemos brindar información y comentarios a
recuperarse de los efectos de los abusos sufridos”. las demás personas involucradas en el sistema, como nuestros
donantes y socios. Les damos información y, a cambio,
LA NORMA HUMANITARIA ESENCIAL recibimos comentarios de su parte acerca del cumplimiento de
“En el 2014, la Mesa Directiva del Proyecto Esfera sus expectativas en cuanto a nuestros logros y, en algunos casos,
aprobó la Norma Humanitaria Esencial (CHS) y, en 2017, en cuanto a los objetivos para los cuales nos otorgaron fondos.
la integró por completo al Manual Esfera. De esta forma,
reemplazó las seis Normas Esenciales. Debido a que la CHS LA NORMA HUMANITARIA ESENCIAL
se inspira en las Normas Esenciales de Esfera, entre otras EN MATERIA DE CALIDAD Y RENDICIÓN
fuentes, los dos conjuntos de normas comparten un enfoque DE CUENTAS
fundamentalmente similar en materia de calidad y rendición En la Norma Humanitaria Esencial (CHS) en materia
de cuentas, y las Normas Esenciales se reflejan con claridad de calidad y rendición de cuentas, se establecen nueve
en la CHS. Más adelante, analizaremos con mayor detalle compromisos que las organizaciones y las personas
la Norma Humanitaria Esencial en materia de calidad y involucradas en la respuesta humanitaria pueden usar para
rendición de cuentas”. mejorar la calidad y eficacia de la asistencia que brindan.
NORMAS MÍNIMAS La estructura de la CHS incluye nueve compromisos.
Cada uno de ellos está respaldado por un criterio de calidad
Además de estos principios esenciales, en el Manual
que indica cómo las organizaciones humanitarias y el personal
Esfera, se establecen normas mínimas por sector, en las
deben operar para cumplirlos. Las acciones clave también
cuales se describe qué deberíamos aspirar a cumplir cuando
se especifican para que las organizaciones humanitarias
diseñamos y proporcionamos una respuesta humanitaria.
cumplan los compromisos. Por último, mediante las
Las cuatro secciones son las siguientes: responsabilidades de la organización se muestra cómo
• Normas mínimas sobre abastecimiento de agua, respaldar la implementación de las acciones clave.
saneamiento y promoción de la higiene; Como norma esencial, en la CHS se describen los
•  Normas mínimas sobre seguridad alimentaria elementos básicos de la acción humanitaria responsable, de
y nutrición; alta calidad y basada en principios. En ella, se establece lo que
• Normas mínimas sobre alojamiento, asentamientos las comunidades y personas afectadas por una crisis pueden
humanos y artículos no alimentarios; esperar de las organizaciones y las personas que brindan
• Normas mínimas sobre acción de salud. asistencia humanitaria.
Las organizaciones humanitarias pueden usar la CHS
RENDICIÓN DE CUENTAS
como un código voluntario al cual adecuar sus propios
Los trabajadores de las ONG tienen la responsabilidad procedimientos internos. También puede usarse para verificar
de ayudar a las personas damnificadas por una crisis que el desempeño organizativo.
precisan asistencia humanitaria. Es nuestra responsabilidad
Junto con la Norma, en las Notas de orientación e
asegurarnos de cumplir nuestros objetivos de acuerdo con
indicadores de la CHS, se aclaran las acciones clave y las
las normas aceptadas internacionalmente y en estrecha
responsabilidades de la organización. Se examinan los desafíos
colaboración con las comunidades que intentamos asistir.
prácticos que pueden surgir en la aplicación de la CHS. En
Debemos rendir cuentas ante las comunidades afectadas las notas de orientación, también se explica la importancia de
por los desastres, el Gobierno del país anfitrión, nuestros cada compromiso y se brindan indicadores para promover la
socios, nuestra organización, nuestros donantes y otros medición del progreso en el cumplimiento de las normas.
trabajadores humanitarios. Con el fin de garantizar nuestra
Para aquellas organizaciones que deseen trabajar de
aptitud para rendir cuentas, es importante que obtengamos
acuerdo con los compromisos de la CHS, el primer paso
información fiable de todas las personas involucradas, en
es realizar una autoevaluación de la CHS. Mediante la
todas las etapas de preparación y respuesta.
herramienta de autoevaluación, se brinda orientación y
En las etapas de planificación, las comunidades afectadas asesoramiento a las organizaciones que están atravesando el
por las crisis y los desastres pueden hacernos saber lo proceso. Asimismo, se proporcionan plantillas que permiten
que piensan, lo que necesitan y la manera en que deberían recopilar información, documentar las pruebas y presentar
recibirlo. A medida que avanza la labor, podemos consultarles los resultados.
si están recibiendo los servicios que precisan y acerca de la
manera en que ven la situación.

61
 ESTUDIO DE ACCIÓN
El Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial adhiere a las
guías estándares desarrolladas para garantizar la rendición de
cuentas. Esto incluye proporcionar informes programáticos,
adherir a los principios humanitarios y consultar a la comunidad
afectada. En este desastre ocurrido en Olvitana, ¿a quiénes
debemos rendir cuentas? (Seleccione todas las opciones que
correspondan).
A. El Gobierno olvitano
B. Su organización, su misión, normas y principios
generales
C. Sus donantes
D. El pueblo de Olvitana
REVISIÓN
Esperamos que le haya resultado útil lo explicado acerca
de algunas leyes y normas que rigen nuestra actividad.
Esto es una parte importante de la responsabilidad.
Los trabajadores de las ONG como usted y yo tienen la
responsabilidad de ayudar a las personas damnificadas por
crisis y conflictos que precisan asistencia humanitaria. Somos
responsables de asegurarnos de seguir las normas aceptadas
internacionalmente y de trabajar en estrecha colaboración
con las comunidades que intentamos asistir. Además de
exigir nuestra rendición de cuentas y la de nuestras ONG,
tener conocimiento sobre la legislación y las normas también
puede ayudarnos a exigir la rendición de cuentas del sistema
de respuesta internacional.
Debemos rendir cuentas ante las comunidades afectadas
por los desastres, el Gobierno del país anfitrión, nuestros
socios, nuestra organización, nuestros donantes y otros
trabajadores humanitarios. Con el fin de garantizar nuestra
aptitud para rendir cuentas, es importante que obtengamos
información fiable de todas las personas involucradas, en
todas las etapas de preparación y respuesta.

62
 Unidad 5 | Derecho internacional
y normas humanitarias
Sección de respuestas de la unidad 5

SECCIÓN 1 | DERECHO que, como trabajadores humanitarios, lo que nos protege es

nuestro respeto por los principios humanitarios, tales como la
INTERNACIONAL HUMANITARIO imparcialidad.

Y LEGISLACIÓN DE DERECHOS AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL

ARTÍCULO 3 COMÚN
HUMANOS RESPUESTA: A, B, C y E. De acuerdo con el Artículo  3
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL DIH común, las personas que no participan de las hostilidades
RESPUESTA: Falso. Además del personal militar, en el tienen derecho a ser resguardadas de la violencia, a ser tratadas
DIH se regula la conducta durante los conflictos armados con el dignamente y a un debido proceso en caso de que hayan sido
objetivo de proteger a los ciudadanos, entre los que se incluyen acusadas de un delito.
los cooperantes humanitarios, y a los combatientes que ya no AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA LEGISLACIÓN
participan del conflicto.
DE DERECHOS HUMANOS
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL DIH RESPUESTA: A, C y D. La Declaración Universal de
RESPUESTA: A y C. Mediante el DIH, se busca limitar Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos
los efectos de los conflictos armados, pero no se regula si un Económicos, Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional de
Estado puede usar la fuerza. Derechos Civiles y Políticos son instrumentos de la legislación
de derechos humanos.
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LOS CONVENIOS
DE GINEBRA AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA CPI
RESPUESTA: Verdadero. En el Cuarto Convenio, se protege RESPUESTA: Verdadero. Esto significa que si una persona
a los civiles y a sus objetos. Sin embargo, los cuatro convenios o un grupo de personas violan el derecho internacional, los
contemplan la protección de las personas que no participan en Gobiernos nacionales tienen la responsabilidad primaria de
las hostilidades. exigirles la rendición de cuentas. Si los Gobiernos nacionales
no lo hacen o no tienen la capacidad para hacerlo, la CPI
AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LOS CONVENIOS puede exigirles rendir cuentas por genocidio, crímenes de lesa
DE GINEBRA humanidad o crímenes de guerra.
RESPUESTA: Falso. Ciertas normas de los Protocolos
AUTOEVALUACIÓN SOBRE DERECHO
adicionales forman parte del derecho internacional
consuetudinario y son aplicables independientemente de que
NACIONAL E INTERNACIONAL
un país haya firmado estos tratados o no. RESPUESTA: Sí. Como visitantes de Olvitana, debemos
cumplir la legislación local, incluso durante una emergencia.
AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL Ante un conflicto entre la legislación local y el derecho
ARTÍCULO 3 COMÚN internacional humanitario o la legislación de derechos
RESPUESTA: A, B, C y D. El Artículo  3 común protege humanos, consulte a su supervisor.
a las personas que NO están involucrados en el combate.
Esto incluye civiles, entre ellos, trabajadores humanitarios, y
personas hors de combat o fuera de combate. Cabe destacar

63
 ESTUDIO DE ACCIÓN
RESPUESTA: C. En tiempos de guerra, el Gobierno puede
declarar un estado de emergencia, pero no puede quitarles a la
fuerza los alimentos y demás suministros a los civiles.

SECCIÓN 2 | NORMAS
Y REGULACIONES
PROFESIONALES
AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL CÓDIGO
DE CONDUCTA
RESPUESTA: A. “El imperativo humanitario es lo
primero”. Todos los ciudadanos, independientemente de la
nacionalidad, tienen derecho a recibir asistencia humanitaria,
y la comunidad internacional reconoce su obligación de
brindarla cuando sea necesario.
ESTUDIO DE ACCIÓN 2
RESPUESTA: A, B, C y D. Es importante que sepa a quién
debemos rendir cuentas como agentes humanitarios.

DESCARGO DE RESPONSABILIDAD
Este documento es una traducción del texto del curso de aprendizaje en línea de Building a Better Response, el cual se encuentra
disponible en árabe, inglés y francés. La información está en vigencia a partir de agosto de 2017.

Este texto de aprendizaje en línea ha sido posible por el generoso apoyo del pueblo estadounidense mediante la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad de International Medical Corps, Concern Worldwide
y Humanitarian Academy de la Universidad de Harvard, y no reflejan necesariamente las opiniones de la USAID ni del Gobierno de los
Estados Unidos.

Los contenidos de este curso no se podrán utilizar sin permiso expreso por escrito. En caso de tener alguna consulta, envíe un correo
electrónico a bbr@internationalmedicalcorps.org.

64
 Unidad 6 | Emergencias humanitarias
complejas
Unidad 6
INTRODUCCIÓN
BIENVENIDO
La damos la bienvenida al curso de aprendizaje en línea de
Building a Better Response sobre el sistema de coordinación de
asistencia humanitaria internacional. Esta unidad introductoria
le será útil para poder aprovechar al máximo todo lo que este
curso tiene para ofrecer. Aquí se presenta el escenario que
sirve de marco para el curso y se resumen la estructura y los
objetivos de este. Comencemos.
ESCENARIO
En primer lugar, veamos el escenario que sirve de marco
para el curso. Este escenario se utilizará para que pueda aplicar
lo que aprendió en una crisis humanitaria.
En este escenario, acaba de aceptar un puesto como gerente
de programas para la organización no gubernamental Cuerpo
de Ayuda Humanitaria Mundial (CAHM). El CAHM ha estado
involucrado en las actividades de desarrollo del país, Olvitana,
durante más de una década.
Al poco tiempo de su llegada, Olvitana se ve afectada por
un gran terremoto. El daño producido por el terremoto supera
la capacidad de respuesta del Gobierno, por lo que el CAHM
se une a otros agentes humanitarios para asistir en la respuesta.
En este escenario, usted ya tiene varios años de experiencia
en programas de desarrollo internacional, pero aún no había
trabajado en un desastre de esta magnitud. Tendrá que
aprender a hacer su trabajo de una manera que complemente
la respuesta general.
A medida que avance en el curso, conocerá a expertos
que trabajan en el campo en Olvitana. Ellos lo ayudarán a
recorrer el sistema de coordinación de asistencia humanitaria
internacional. También aprenderá que, muchas veces, existen
otros factores, como un conflicto subyacente, que pueden
complicar una respuesta humanitaria.
A medida que avance en este escenario, verá cómo
la coordinación con otros agentes humanitarios afecta su
65
capacidad para ayudar a que la gente de Olvitana responda
a este evento devastador y se recupere de él. Por medio de
una coordinación eficaz, usted y sus colegas del CAHM se
asegurarán de que la asistencia se dirija a aquellos que más lo
necesitan y de que no haya una duplicación de los servicios. La
coordinación eficaz también ayudará a asumir responsabilidad
ante las personas afectadas y a asegurar que existe una respuesta
estratégica a la crisis.
OBJETIVOS Y ESTRUCTURA
El propósito de este curso de aprendizaje en línea
es desarrollar el conocimiento de los trabajadores de
organizaciones no gubernamentales (ONG) y de otros agentes
humanitarios en dos áreas:
• el sistema de coordinación internacional que se puede
implementar para responder a emergencias a gran
escala —tanto desastres naturales como situaciones de
conflicto—;
• los otros elementos del trabajo humanitario que
constituyen la base de la respuesta humanitaria.
Puede completar el curso al ritmo y en el orden que desee. Al
completar la unidad, recibirá un certificado de la Humanitarian
Academy de la Universidad de Harvard.
CONTEXTO
Este curso de aprendizaje en línea es un producto del
proyecto Building a Better Response. El propósito de este
proyecto es mejorar la capacidad de los trabajadores nacionales
e internacionales de ONG y otros agentes humanitarios para
comprometerse con el sistema humanitario internacional de
una manera que mejore la coordinación general y responda
a las necesidades de las poblaciones que fueron afectadas por
una crisis. En el proyecto, se desarrollan varias herramientas de
aprendizaje, entre las que se incluye este curso de aprendizaje en
línea, para ampliar el conocimiento de los agentes humanitarios
sobre el sistema de coordinación de asistencia humanitaria
internacional. Por medio de estas herramientas, el objetivo es
ayudar al personal de las ONG (y a otras personas que trabajan
en el campo de la asistencia humanitaria) a que entienda mejor
el sistema y, así, logre una mayor participación.
El proyecto Building a Better Response está financiado por
la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y
la Oficina de los Estados Unidos para Asistencia de Desastres en
el Extranjero (OFDA), y se implementa mediante la agrupación
de International Medical Corps, Concern Worldwide y Harvard
Humanitarian Initiative.

ANTES DE COMENZAR
El sistema de coordinación en el que se centra este curso
se conoce comúnmente como “sistema de coordinación de
asistencia humanitaria internacional”.
Tenga en cuenta que este es solo uno de numerosos
métodos de coordinación. Varios países y situaciones tienen
sus propios modelos y métodos para coordinar una respuesta
ante casos de emergencia. El propósito de todos los sistemas
de coordinación debería ser respaldar la función de los agentes
nacionales, incluidos el Gobierno y la sociedad civil, en su
respuesta. También es importante remarcar que varios de los
mecanismos que se analizan en este curso solo son adecuados
en situaciones en las cuales no hay refugiados involucrados.
En caso de una respuesta a una emergencia en la que hay
refugiados involucrados, se pueden poner en práctica diferentes
estructuras de coordinación.
Todos los agentes humanitarios, incluso las ONG, que estén
implicados en la respuesta ante un caso de emergencia deciden
el nivel de compromiso que elegirán con los mecanismos de
coordinación existentes. La información que se presenta aquí
va dirigida a las ONG y otros agentes humanitarios para que
tomen una decisión fundamentada sobre su compromiso
estratégico con los sistemas de coordinación de asistencia
humanitaria.

CONCLUSIÓN
Esperamos que esta guía lo haya preparado para aprovechar
al máximo todo lo que tiene para ofrecer el curso de aprendizaje
en línea de Building a Better Response.

66
 Unidad 6 | Emergencias humanitarias
complejas
Sección 0: Introducción
DESCRIPCIÓN GENERAL
DE LA UNIDAD 6
INTRODUCCIÓN
La comunidad humanitaria internacional se enfrenta
cada vez más a crisis que son consecuencia de combinaciones
complejas de causas naturales y provocadas por el hombre que
exceden la capacidad de administración adecuada del Estado
afectado. A veces conocidas como “emergencias humanitarias
complejas” o EHC (en inglés, “complex humanitarian aquí en Olvitana. He estado aquí desde el terremoto.
emergencies” o CHE), estas crisis presentan grandes desafíos
para la respuesta humanitaria internacional. Esta unidad
abarca las consideraciones adicionales que las organizaciones
no gubernamentales (ONG) deben incorporar en sus
estrategias para brindar asistencia a poblaciones afectadas
durante emergencias humanitarias complejas.
ANUNCIO RADIAL
Ya han pasado seis meses desde que Olvitana fue sacudida
por un terremoto de 7,5 grados de magnitud. Un ataque por
la mañana temprano a un convoy del Programa Mundial de
Alimentos que se dirigía hacia la región montañosa fuera de la
capital causó dos muertos y doce heridos. Nadie ha asumido
la responsabilidad del ataque. Es el cuarto ataque de este tipo
a agencias de ayuda en estos meses.
La escalada de violencia en la región generó el
desplazamiento masivo de las poblaciones. Existen pruebas
documentadas de que los residentes están huyendo a países
limítrofes. Además, se ha caído rápidamente en la pelea
dentro de Olvitana, ya que cada vez más gente se ve obligada
a trasladarse a nuevas regiones, lo cual supone una carga para
los recursos de esas áreas. A pesar de las claras amenazas a la
paz y la seguridad, las agencias de ayuda han aumentado sus
esfuerzos para proveer asistencia en el entorno humanitario y
político que cada vez se vuelve más complejo. Las resoluciones
en que se solicita a las partes que pongan fin a la lucha fueron
infructuosas, al igual que los despliegues de los equipos
de mediación en el área. Por consiguiente, el Consejo de
67
Seguridad de las Naciones Unidas adoptó la resolución del
Secretario General para crear una misión de imposición de
la paz en Olvitana, según se autoriza en el Capítulo VII de la
Carta de las Naciones Unidas. Se espera que el personal para
la imposición de la paz llegue al país la próxima semana.
BIENVENIDO
Hola, soy Amiya. Me alegro de conocerlo. Soy la directora
nacional del Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial (CAHM)
¿Está al tanto de la situación que se vive aquí en Olvitana?
INFORME DE LA SITUACIÓN
• Han pasado seis meses desde que un terremoto de
7,5 grados de magnitud sacudió a Olvitana. Se declaró
una emergencia  N3, que después se extendió debido
a las crisis compleja y prolongada en Olvitana. Se
realizaron iniciativas de socorro, pero los daños y el
desplazamiento de millones de personas aún están en
niveles de emergencia.
• Los efectos dañinos del terremoto, junto a las tensiones y
presiones existentes en el país, tuvieron como resultado
violencia entre grupos militantes. Existen signos de que
los grupos desplazados no están satisfechos con el ritmo
de distribución de la asistencia.
• El Ejército de Olvitana se desplegó para intentar reducir
la violencia, y actualmente se encuentra en un conflicto
armado con grupos militantes.
• Como resultado de conflictos de seguridad internos
prolongados, el desastre a gran escala provocado por
el terremoto, la lucha militar continua y el conflicto
político, así como también el desplazamiento de
poblaciones civiles, la respuesta internacional en
Olvitana excedió la capacidad del programa de país
de la ONU para gestionar las iniciativas de socorro.
Debido a su magnitud y complejidad, la situación en
Olvitana se designó como una emergencia humanitaria
compleja o EHC.
 • Con el despliegue de la misión de imposición de la
paz de la ONU, el Secretario General recomienda que
las iniciativas de socorro en Olvitana se integren a la
estructura y el mandato de la misión para respaldar la
transición hacia la paz.

EXPECTATIVAS
Es importante comprender cómo las EHC afectan los
procesos que utilizamos los trabajadores humanitarios para
mantener los principios humanitarios y brindar asistencia ante
el aumento de los conflictos internos y el desmoronamiento
de la autoridad nacional. Aquí, en Olvitana, los agentes
humanitarios necesitarán cambiar su respuesta según el
desarrollo de la EHC.
A medida que avancemos en este informe, exploraremos
lo siguiente:
• la definición de una emergencia humanitaria compleja;
• la arquitectura humanitaria en el contexto de la EHC;
• los desafíos implicados en la respuesta a una EHC.

68
 Unidad 6 | Emergencias humanitarias
complejas
Sección 1: Características de las
emergencias humanitarias complejas
DESCRIPCIÓN GENERAL VIOLENCIA MASIVA Y MUERTE
Como empleado del Cuerpo de Ayuda Humanitaria Debido a la violencia y el desmoronamiento de los sistemas
Mundial (CAHM), es importante que comprenda qué es una de protección en el contexto de una EHC, se introduce un
emergencia humanitaria compleja (EHC), ya que cada vez son enorme riesgo a las poblaciones afectadas, y ciertos grupos se
más comunes y tienen implicaciones para la coordinación y le vuelven más vulnerables que otros. Aunque la protección de
entrega de asistencia. El Comité Permanente entre Organismos los derechos humanos básicos es primordial durante las EHC,
(IASC) establece la siguiente definición para emergencia es posible que se ignore fácilmente a estos grupos vulnerables.
humanitaria compleja: La protección de todas las personas afectadas o en
“una crisis humanitaria en un país, región o sociedad en la riesgo debe influir en la respuesta y la toma de decisiones
que se produce un desmoronamiento completo o considerable humanitarias, incluido el compromiso con las partes estatales y
de la autoridad, el cual es resultado de un conflicto interno o no estatales del conflicto. En términos prácticos, esto significa
externo, y que requiere una respuesta internacional que vaya identificar quién, de qué manera y por qué está en riesgo.
más allá del mandato o de la capacidad de cualquier programa Aquellos que coordinan la distribución de la asistencia deben
de país único o en desarrollo de la ONU”. tener en cuenta las características específicas de la población
En otras palabras, una EHC ocurre cuando una crisis que vuelven más vulnerables ante los riesgos a ciertos grupos.
humanitaria se combina con el desmoronamiento de un El socorro humanitario difiere en hombres, mujeres, niñas y
Gobierno debido al conflicto. A partir de una situación tan niños, ancianos, personas discapacitadas, enfermos, o personas
complicada, se pueden derivar muchas características, razón de grupos raciales, étnicos u otras minorías.
por la cual la llamamos “compleja”. Veamos las características Una emergencia humanitaria afecta desproporcionadamente
de una EHC. a poblaciones vulnerables que no pueden soportar las
consecuencias negativas de la crisis por sí solas. Los grupos
vulnerables tienen menos capacidad para resistir los peligros
CARACTERÍSTICAS DE UNA EHC mortales y recuperarse de ellos, con la pobreza como factor
Una emergencia humanitaria compleja se puede clave que aumenta la vulnerabilidad en los desastres.
caracterizar por lo siguiente: Es más probable que estos grupos vulnerables experimenten
• violencia masiva y muerte; discriminación, y tienen un riesgo mayor de sufrir abuso físico,
• daños generalizados a la infraestructura básica; emocional o sexual. Estos problemas se pueden agravar en las
• desplazamiento masivo de las poblaciones; EHC debido a una autoridad nacional débil, menos seguridad
• necesidad de asistencia humanitaria polifacética y a gran y un cuerpo policial limitado o no existente.
escala;
• presencia de agentes no estatales; DAÑOS GENERALIZADOS A LA INFRAESTRUCTURA BÁSICA
• seguridad reducida.
El daño producido a la infraestructura básica debido a
desastres naturales o conflictos puede ser grave y muy
Aunque los detalles varían según la situación, aquí hay una
generalizado. El acceso al agua potable, los alimentos, la
descripción general de estas características.
educación y otros recursos, como el combustible y los
servicios médicos, también puede ser algo extremada-
mente difícil.

69
 Las reparaciones de la infraestructura pueden llevar mucho AUTOEVALUACIÓN 1
tiempo, y las restauraciones pueden requerir un financiamiento ¿Verdadero o falso?
considerable. Los retrasos en la reconstrucción pueden afectar
la economía y la sociedad en su totalidad de forma prolongada,
Los solicitantes de asilo son lo mismo que las PDI.
por lo cual las personas no pueden cuidarse a sí mismas ni a
sus familias.
AUTOEVALUACIÓN 2
DESPLAZAMIENTO MASIVO DE LAS POBLACIONES ¿Verdadero o falso?
Los altos niveles de violencia y destrucción de la
infraestructura básica afectan la vida de los civiles, y a veces Los refugiados son personas que fueron desplazadas de su
los hacen huir. Las poblaciones desplazadas pueden incluir país de origen para escapar de la guerra, la persecución o un
personas desplazadas internamente (PDI), refugiados o ambos. desastre natural.
• Las PDI son personas que se ven obligadas a huir de
sus hogares debido a conflictos armados, violencia NECESIDAD DE ASISTENCIA HUMANITARIA POLIFACÉTICA
generalizada, violación de los derechos humanos, o Y A GRAN ESCALA
desastres naturales o provocados por el hombre, pero
Aunque el Gobierno nacional debería estar en el centro
que continúan viviendo en su país.
de una respuesta, si estuviera involucrado directamente en el
• Formalmente, se reconoce a los refugiados como conflicto, se podrían generar problemas durante una EHC.
personas que huyeron de su país debido a un temor Según el derecho internacional humanitario, los agentes
justificado de ser perseguidas por razones de raza, humanitarios imparciales pueden ofrecer sus servicios para
religión, nacionalidad, afiliación en algún grupo social proporcionar socorro a las poblaciones afectadas. El Gobierno
en particular, o por tener determinada opinión política. nacional debe dar su consentimiento a dichos ofrecimientos,
• Los solicitantes de asilo son personas que abandonaron su y todas las partes del conflicto (estatales y no estatales) deben
país de origen y pidieron asilo formalmente en otro país, facilitar el acceso, mediante los agentes humanitarios, a las
pero cuyas solicitudes aún no se han completado. Solo poblaciones que estén necesitadas. Este acceso se establece a
después de culminar el trámite de manera satisfactoria través del diálogo continuo con las partes del conflicto sobre
pueden ser debidamente reconocidos como refugiados. la función de los agentes humanitarios y los preparativos
necesarios para facilitar el acceso humanitario rápido y sin
Durante una EHC, puede haber una variada circulación obstáculos.
de personas: refugiados de diferentes países o gente desplazada
por inseguridad, desastre ambiental u otras razones imperiosas.
Esto puede causar situaciones complejas que afecten regiones PRESENCIA DE AGENTES NO ESTATALES
enteras y causen adversidades en las comunidades de acogida. La presencia de agentes no estatales, como los movimientos
El impacto de una EHC sobre las poblaciones depende rebeldes o grupos insurgentes, suma complejidad a la situación
de las características de la emergencia. En situaciones con en el país y podría complicar la respuesta ante casos de
altos niveles de conflicto armado, de deterioro del órgano emergencia. Estos agentes no estatales pueden luchar entre
estatal gobernante central o de desastre ambiental grave ellos, contra el Gobierno o contra otros organismos externos
o crónico (como un terremoto o una sequía), que pueden presentes, incluso ONG o personal para la imposición de la
agravarse aún más por los altos niveles de pobreza, el impacto paz de la ONU. Es posible que varios de estos grupos actúen al
sobre las poblaciones locales puede ser fuerte. Además del mismo tiempo, y tal vez se opongan a sus acciones mutuamente.
desplazamiento, las consecuencias a largo plazo de las EHC
incluyen la destrucción de bienes, mercados locales, sistemas de
SEGURIDAD REDUCIDA
salud y otras formas de infraestructura. Es posible que también
se generen emergencias crónicas en la medida en que las PDI Una EHC puede surgir a partir de una combinación
tengan acceso limitado a la atención médica, al agua potable y de factores, uno de los cuales es el desmoronamiento de la
a los alimentos a largo plazo. autoridad y la capacidad de gobierno nacionales provocado por
el conflicto. El desmoronamiento de la clara autoridad nacional
En algunos casos, es posible que algunas personas no
y el vacío de poder posterior a veces tienen como consecuencia
puedan huir de un área para buscar seguridad en otro lado
un aumento en la violencia y en el pánico de la población.
debido a la edad, discapacidad, afiliación étnica o religiosa, o a
También es posible que la región o el país queden en un estado
estar cercadas por grupos hostiles. políticamente frágil.

70
 DESPLIEGUE DEL EJÉRCITO Y DE ORGANIZACIONES
DE DEFENSA CIVIL, Y DESPLIEGUE INTERNACIONAL DE FUERZAS
MILITARES EXTRANJERAS
En situaciones de desastres naturales, el país afectado puede
elegir desplegar su Ejército o sus organizaciones de defensa
civil para mantener la seguridad. Además, de acuerdo con la
decisión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas según
el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo
de Seguridad también puede determinar si va a desplegar las
fuerzas armadas extranjeras al mando de la ONU. Esta decisión
se toma solamente cuando el Consejo de Seguridad decreta que
la situación en un país en particular constituye una amenaza para
la paz y la seguridad internacionales, y, en ese caso, las fuerzas no
se despliegan hasta que se agoten otras medidas para consolidar
la paz. En el caso de que el Consejo de Seguridad considere
que se deban tomar medidas, puede convocar a miembros de
las Naciones Unidas para solicitar a las fuerzas armadas que
mantengan o restauren la paz y seguridad internacionales.
El Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas establece
las facultades del Consejo de Seguridad para mantener la paz
mediante la determinación de amenazas y, si es necesario, la
solicitud de intervención militar y no militar.
71
AUTOEVALUACIÓN 3
¿Cuál de las siguientes situaciones es un ejemplo de una EHC?
A. Una ciudad aislada en las montañas con una gran
población urbana y con un acceso limitado a las rutas
es sacudida por un terremoto devastador de 7,5 grados
de magnitud en la escala de Richter. Las necesidades
inmediatas incluyen la búsqueda y el rescate, así como
también proporcionar refugio, agua y saneamiento.
B. Un tsunami provoca un gran derrame de productos
químicos en una ciudad costera. Se desconoce
la extensión total del derrame. Las iniciativas de
evacuación están en marcha, y hay una necesidad
inmediata de apoyo humanitario en las poblaciones
vulnerables, en las que se incluyen niños, ancianos,
discapacitados y personas desplazadas por el desastre.
C. Se produce un brote de una enfermedad sumamente
infecciosa en varias naciones ecuatoriales, que atraviesa
fronteras y entorpece el funcionamiento normal de los
sistemas de salud. Los Gobiernos locales solicitaron
que las organizaciones humanitarias respondan y
traten a los infectados, respalden los servicios sociales
básicos y limiten la propagación de la enfermedad.
D. Debido a la hambruna causada por múltiples años
de sequía y a décadas de conflictos armados internos
en una nación, se ha destruido la infraestructura y
hay amenazas de desestabilización total del Gobierno
actual. Se convoca a los trabajadores humanitarios para
mitigar el sufrimiento de los civiles a través de la ayuda
alimentaria y medidas protectoras, así como también
para controlar el aumento de la violencia en la región.
 Unidad 6 | Emergencias humanitarias
complejas
Sección 2: Agentes en las emergencias
humanitarias complejas
PARTE 1: AGENTES EN LAS EMERGENCIAS
HUMANITARIAS COMPLEJAS
ÁMBITO MUNDIAL
En el ámbito mundial, los agentes que pueden estar
involucrados en la respuesta ante una EHC incluyen los
siguientes:
• Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
• Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados
• Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos
• Secretario General Adjunto y Coordinador del Socorro
de Emergencia
OFICINA DE COORDINACIÓN
DE ASUNTOS HUMANITARIOS (OCHA)
Cuando una crisis humanitaria supera el mandato o la
capacidad de una única agencia, como es el caso en las EHC,
la OCHA trabaja para asegurarse de que todas las partes
involucradas lleven a cabo una respuesta rápida y efectiva.
La OCHA está dirigida por el Secretario General Adjunto
(USG) de Asuntos Humanitarios. El mandato de la OCHA es
coordinar la provisión de asistencia humanitaria en emergencias
humanitarias complejas y desastres naturales.
ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LOS REFUGIADOS (ACNUR)
El modelo de coordinación de refugiados del ACNUR
fomenta las prácticas recomendadas para que la coordinación
de refugiados sea más predecible, inclusiva y colaborativa.
Está diseñado para adaptarse a situaciones en las que existen
estructuras de clusters a fin de armonizar los enfoques y de
reducir la duplicación.
72
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS
HUMANOS
Durante algunas EHC, la OCHA puede coordinar con la
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
(ACNUDH). En la ACNUDH, se trabaja para ofrecer la mejor
experiencia y el mejor respaldo a los diferentes mecanismos
de control de derechos humanos en el sistema de las Naciones
Unidas. En ciertas circunstancias, en la ACNUDH se pueden
contratar y capacitar personas para controlar los derechos
humanos en regiones determinadas a fin de recopilar
información sobre el entorno respecto de los derechos humanos
en un país o región con el objetivo de realizar actividades de
defensa de estos derechos y abordar sus violaciones.
SECRETARIO GENERAL ADJUNTO Y COORDINADOR DEL
SOCORRO DE EMERGENCIA
La OCHA está dirigida por el Secretario General Adjunto
de Asuntos Humanitarios y el Coordinador del Socorro de
Emergencia (ERC). El ERC es el responsable de supervisar
todas las emergencias que requieran de asistencia humanitaria
de la ONU. También actúa como punto de referencia para las
actividades de socorro gubernamentales, intergubernamentales
y no gubernamentales. Además, el ERC tiene una función
crítica de defensa en crisis específicas y en la promoción de la
acción humanitaria.
El ERC dirige el Comité Permanente entre Organismos
(IASC), el cual es un importante foro para llegar al consenso
sobre la coordinación de la respuesta humanitaria internacional
de las EHC.
El ERC es el principal asesor del Secretario General sobre
asuntos humanitarios y convocante del Comité Ejecutivo de
Asuntos Humanitarios (ECHA). El ECHA proporciona un foro
para la comunidad humanitaria y los departamentos políticos
y de mantenimiento de la paz de la Secretaría de las Naciones
Unidas para compartir perspectivas sobre las crisis y los
problemas humanitarios.
 ÁMBITO NACIONAL
COORDINADOR HUMANITARIO
Cuando un país se ve afectado por una crisis, uno de los
primeros pasos en la respuesta humanitaria internacional es la
designación de un Coordinador Humanitario o HC. En varios
países, la persona designada como HC es el actual Coordinador
Residente de la ONU. Los Coordinadores Residentes,
financiados y administrados por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), dirigen a los equipos de
países de la ONU y son los representantes designados del
Secretario General para las operaciones de desarrollo. Durante
las etapas iniciales de respuesta ante casos de emergencia de
una crisis humanitaria, pueden administrar y coordinar la
respuesta. Sin embargo, con frecuencia, el RC continúa siendo
el HC durante toda la crisis. La función principal del HC es
facilitar y garantizar la provisión de asistencia humanitaria
rápida, eficaz y bien coordinada para las personas gravemente
afectadas por la emergencia humanitaria compleja.
El Coordinador Humanitario recibe el respaldo del
personal en el campo, que puede estar organizado en unidades
de coordinación sobre el terreno, según la magnitud de la
emergencia. Estas unidades suelen estar integradas por personal
de la OCHA, pero también pueden incluir personal de otras
agencias de la ONU u ONG. Como se indicó, la estructura de
las unidades de coordinación sobre el terreno depende de las
necesidades específicas de apoyo en la coordinación del país.
EQUIPO HUMANITARIO DE PAÍS
En los países afectados por emergencias, es probable que el
órgano de coordinación principal sea el Equipo Humanitario
de País (HCT). Los representantes del HCT forman parte
de las Naciones Unidas, ONG internacionales (ONGI), y el
Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Las ONG
pueden coordinar entre ellas para asegurarse de que están
debidamente representadas en el HCT.
CLUSTERS NACIONALES
Los clusters son grupos de organizaciones humanitarias,
ya sea de las Naciones Unidas o no, que trabajan en cada uno
de los sectores más importantes de la acción humanitaria,
por ejemplo, agua, salud y logística. Los clusters se activan
formalmente en el ámbito nacional cuando los mecanismos
de coordinación existentes se encuentran sobrecargados o
restringidos en su capacidad de respuesta ante las necesidades
identificadas de acuerdo con los principios humanitarios. Son
designadas por el Comité Permanente entre Organismos y
tienen responsabilidades definidas para la coordinación.
73
FOROS DE ONG
Los foros de ONG, o coaliciones de ONG que se reúnen
y actúan de forma colectiva, suelen estar presentes en países
donde existen respuestas humanitarias en curso y son un
componente importante de la coordinación. Actúan como
un órgano clave de toma de decisiones para las ONG, y son
lugares en los que se comparte información y se llevan a cabo
discusiones sobre políticas y seguridad.
AUTOEVALUACIÓN 4
¿Verdadero o falso?
En los países afectados por emergencias, el órgano de
coordinación principal son los foros de ONG.
¿Verdadero o falso?
Ante una amenaza de crisis, el IASC puede confirmar al
Coordinador Residente (RC) como Coordinador Humanitario
(HC) para esa emergencia.
PARTE 2: CONSIDERACIONES ADICIONALES
Continuemos analizando consideraciones adicionales
durante una EHC al revisar lo siguiente:
• provisión de seguridad en el campo;
• elementos de los acuerdos de integración de la ONU;
• implicaciones de los acuerdos de integración de la ONU
para las ONG.
SEGURIDAD
En todas las crisis humanitarias, pero en particular
en las EHC, la seguridad de los trabajadores de asistencia
humanitaria, al igual que la de las comunidades a las que
asisten, es la preocupación más importante. Dos organizaciones
que abordan la seguridad en el campo son el Departamento de
Seguridad de las Naciones Unidas (UNDSS) y la Organización
Internacional para la Seguridad de ONG (INSO).
En el UNDSS, se encargan de la seguridad del personal y
los dependientes de la ONU. Este departamento funciona en
más de 100  países, y tiene una presencia más fuerte en áreas
de conflicto. En el UNDSS, se proporciona respaldo operativo
por medio de políticas, pautas y personal de seguridad para
gestionar los riesgos en el sistema de la ONU. En una EHC, el
UNDSS puede encargarse de proporcionar seguridad durante
la prestación conjunta de servicios de los agentes de la ONU
y de ONG. En el UNDSS, no se asume responsabilidad por la
seguridad de los trabajadores que no forman parte de la ONU.
 En la Organización Internacional para la Seguridad de ACUERDOS DE INTEGRACIÓN DE LA ONU
ONG (INSO), se respalda la seguridad de los cooperantes La integración de los esfuerzos de la ONU en una situación
mediante el establecimiento de plataformas de coordinación de de crisis es un principio empleado por la ONU para respaldar a
seguridad en contextos inseguros. Por medio de la INSO, las los países en la transición de la guerra a una paz duradera o para
ONG registradas acceden a una variedad de servicios gratuitos,resolver una situación con una complejidad similar, como una
entre los cuales se incluyen los siguientes: EHC, que requiere una respuesta de la ONU en todo el sistema.
• seguimiento de sucesos en tiempo real; Cuando un Equipo de País de las Naciones Unidas (UNCT)
• informes analíticos; coexiste junto con una operación de mantenimiento de la paz
(OMP) o una misión política especial (MPE), rige la política
• datos y creación de mapas relacionados con la seguridad;
• apoyo para la gestión de crisis; del año 2013 sobre la evaluación y planificación integradas
• orientación del personal; (IAP) de la ONU, mediante la cual se aseguran las sinergias
• capacitación. entre los dos. Esto significa que todas las agencias de la ONU
deben participar en evaluaciones conjuntas, planificaciones,
Mediante los servicios de la INSO, se ayuda a las ONG controles y análisis.
con sus responsabilidades diarias de gestión de riesgos y se
mejora su conocimiento de la situación general para respaldar MISIONES DE IMPOSICIÓN DE LA PAZ
decisiones sobre el acceso humanitario basado en pruebas. Si, por medio del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas (UNSC), se determina que implementar una misión
EMPRESAS MILITARES Y DE SEGURIDAD de imposición de la paz es la medida más apropiada, como
PRIVADAS (PMSC) se decidió hace poco para abordar la EHC en Olvitana, se
Sin embargo, durante las EHC, existe un tercer tipo de autorizará formalmente adoptando una resolución de la ONU.
organización que también puede proveer seguridad. En la resolución:
Las empresas militares y de seguridad privadas (PMSC) • se establece el mandato y el tamaño de la operación;
son empresas privadas que proporcionan una amplia • se nombra a un Representante Especial del Secretario
variedad de servicios militares y de seguridad. Estas empresas General (RESG);
a menudo incluyen la provisión de guardias armadas o • se detallan las tareas de las que se deberá encargar la
desarmadas, convoyes, evaluaciones de riesgos, servicios de operación.
inteligencia, capacitación militar, capacitación de seguridad El presupuesto y los recursos para la misión están sujetos a
y respaldo logístico. El aumento en la cantidad de ataques a la aprobación de la Asamblea General.
trabajadores de ONG en los últimos años dio lugar a que más Además de la resolución de la ONU, el Consejo de
organizaciones humanitarias contraten los servicios de EMSP. Seguridad de las Naciones Unidas también propone las Reglas
Los Gobiernos y Ejércitos también suelen contratar EMSP. Las de Enfrentamiento (ROE), en las cuales se prescribe el alcance
ONG deberían conocer el riesgo de asociarse o relacionarse de la misión y se definen las autorizaciones y los límites, incluso
con estas organizaciones, ya que su afiliación puede perjudicar aquellos sobre el uso de la fuerza. Las ROE se ajustan al mandato
su imparcialidad o neutralidad. Sin importar quién contrata sus específico de la misión. Es esencial que el mandato de la misión
servicios, en las EMSP se deben asegurar de que su personal y las ROE se definan y comuniquen de manera clara, ya que en
siga el derecho internacional humanitario (DIH) en situaciones ellos se proporciona el marco para llevar a cabo la misión y se
de conflicto armado. establecen las expectativas dentro de la población afectada.

AUTOEVALUACIÓN 5 FORMAS DE INTEGRACIÓN

¿Cuál de las siguientes opciones sería un ejemplo de una EMSP?
¿Verdadero o falso?
A. Una fuerza semimilitarizada, la cual se formó en torno
a una ideología política. No está incluida como parte
de las fuerzas armadas estatales formales.
B. Un grupo rebelde en el que se reclutan miembros
mediante la fuerza y se los hace pasar por soldados.
C. Alguien que fue contratado para servir en un ejército
extranjero.
D. Una empresa independiente que proporciona combate
armado o desarmado, apoyo en combate, seguridad o
consejos sobre seguridad.
Mediante una evaluación estratégica para examinar cómo
se implementará el mandato en un determinado contexto, el
Secretario General puede recomendar que se forme una misión
única integrada estructuralmente para que los esfuerzos
humanitarios y de desarrollo se integren con la nueva misión
a cargo del RESG. Si la misión se integra estructuralmente (no
solo de manera estratégica), el RC o el HC también asumirán
el papel de Representante Especial Adjunto del Secretario
General, y dependerán del SRSG.
Existen dos formas de integración:
• estratégica y
• estructural.

74
 La integración estratégica está destinada a asegurar los
objetivos compartidos, la planificación, las evaluaciones y
los mecanismos para el control y el análisis entre todos los
agentes involucrados en los acuerdos de integración.
La forma más común de integración es la estratégica,
y su objetivo es asegurar una respuesta coherente entre los
sectores humanitarios, políticos, de construcción de la paz,
de derechos humanos y de mantenimiento de la paz, y entre
sus agentes.
La integración estructural también se conoce como el
acuerdo de “triple cargo”, ya que este enfoque reúne a todos
estos sectores controlados por el Representante Especial
del Secretario General (RESG), cuyas tareas combinan las
funciones de los siguientes cargos:
• Representante Especial Adjunto;
• Coordinador Residente de la ONU; y
• Coordinador Humanitario.
Como señal de integración más visible, la integración desarrollo sean duraderos.
estructural ha planteado preocupaciones entre las agencias
humanitarias sobre su capacidad de adherir a los principios
humanitarios centrales de independencia y neutralidad. Los
acuerdos de integración pueden crear concesiones reales o
aparentes entre el compromiso con la estabilización política
y los objetivos humanitarios, lo que provoca que algunos de la paz asociada.
agentes humanitarios se preocupen por la falta de orden
de prioridad de las actividades humanitarias. Los agentes
humanitarios también se pueden preocupar por la pérdida de
independencia y control sobre el orden de prioridad de los
esfuerzos humanitarios cuando, por ejemplo, una operación
de mantenimiento de la paz (OMP) o una misión política
especial (MPE) facilitan o proporcionan escoltas armadas
y recursos aéreos solo en determinadas áreas, o cuando los
recursos de los fondos humanitarios mancomunados se
dirigen hacia áreas que el Gobierno ha conseguido controlar
recientemente.
FUERZAS DE PAZ DE LA ONU
Para los acuerdos de integración de la ONU, son
fundamentales las fuerzas de paz de la ONU: civiles, policía y
personal militar con las siguientes responsabilidades:
• Mantener la paz y la seguridad.
• Asistir en los procesos políticos.
• Modificar los sistemas judiciales.
• Capacitar al cuerpo policial y a las fuerzas de seguridad.
• Desarmar y reintegrar a los excombatientes.
• Respaldar el regreso de las personas desplazadas
internamente (PDI) y los refugiados.
75
Junto con las misiones de mantenimiento de la paz y las
misiones políticas especiales, los acuerdos de integración de
la ONU pueden incluir una variedad de actividades, como el
establecimiento, la imposición y la construcción de la paz.
Establecimiento de la paz: Por lo general, incluye medidas
de acuerdo con el Capítulo  VII de la Carta de las Naciones
Unidas que abordan los conflictos en curso y suelen involucrar
la acción diplomática para llegar a un acuerdo negociado
entre las partes hostiles.
Imposición de la paz: Involucra medidas coercitivas, y
se utiliza para imponer la paz y seguridad internacionales
en situaciones en las que el Consejo de Seguridad, según el
Capítulo VII de la ONU, decide actuar ante amenazas contra
la paz, el quebrantamiento de la paz o actos de agresión.
Construcción de la paz: Su objetivo es reducir el riesgo
de recaer en conflicto mediante el fortalecimiento de las
capacidades nacionales en todos los niveles para la gestión
de conflictos y a fin de sentar las bases para que la paz y el
AUTOEVALUACIÓN 6
Una cada descripción con la operación de mantenimiento
1. Establecimiento de la paz
2. Imposición de la paz
3. Construcción de la paz
A. Esta misión puede involucrar el uso de la fuerza para
asegurar la paz y la seguridad. En esta situación,
el Consejo de Seguridad de la ONU llegó a la
conclusión de que existe una amenaza contra la paz,
un quebrantamiento de la paz o un acto de agresión,
lo que justifica la acción según el Capítulo VII de la
Carta de las Naciones Unidas.
B. Estas operaciones incluyen medidas como convencer
a las partes hostiles de que lleguen a un acuerdo
negociado para abordar los conflictos actuales.
(Establecimiento de la paz)
C. Estas actividades buscan mejorar la capacidad del
Estado para llevar a cabo sus responsabilidades
de forma eficaz al abordar los problemas centrales
que afectan el funcionamiento de la sociedad.
(Construcción de la paz)
ONG Y ACUERDOS DE INTEGRACIÓN DE LA ONU InterAction, una alianza de ONG de los Estados Unidos,
Como empleado del Cuerpo de Ayuda Humanitaria ha trabajado para elaborar una lista de preguntas y sugerencias
Mundial, debe conocer las implicaciones de los acuerdos de clave para las ONG sobre los acuerdos de integración de la ONU.
integración de la ONU para las ONG. Tengamos en cuenta esas
implicaciones.
Para las ONG, los acuerdos de integración de la ONU
pueden tener varios significados. Debido a que estas no forman
parte del sistema de la ONU, no están sujetas a los acuerdos
específicos involucrados en la integración. Sin embargo, las
ONG se ven afectadas por los acuerdos de integración de la
ONU debido al efecto de estos sobre el entorno operativo más
amplio. Las ONG prestan servicios en el Equipo Humanitario
de País (HCT), y tienen el papel fundamental de asegurarse
de que se mantienen los principios humanitarios y de que las
iniciativas de socorro llegan a las poblaciones afectadas. A veces,
como resultado de los acuerdos de integración, puede haber una
cierta confusión en el campo entre los agentes humanitarios y
el personal del sistema de la ONU. La confusión puede surgir
si estos grupos trabajan cerca, comparten vehículos o visten de
forma similar. Esta puede ser perjudicial tanto para las ONG
como para los agentes humanitarios del sistema de la ONU. Si
se los confunde con las fuerzas de mantenimiento de la paz,
la imparcialidad e independencia de la acción humanitaria
se puede ver cuestionada, en especial si la integración va más
allá de la integración estratégica y se trata de una integración
estructural.
Las agencias humanitarias han considerado que es
necesario actuar de manera que se distingan de las fuerzas de
mantenimiento de la paz. Dos maneras en las que las ONG
pueden distinguirse de las fuerzas de paz son que el personal
vista el logo de su ONG y que sepan cómo interactúa el personal
con las fuerzas de mantenimiento de la paz en público.
Mantener una diferenciación clara puede ser difícil, en
especial cuando las agencias humanitarias están asociadas
con varias agencias de la ONU mediante mecanismos de
coordinación, financiamiento y uso del transporte aéreo
de la ONU. Por lo tanto, si una ONG se asocia con agentes
humanitarios de la ONU, puede parecer que también está
asociada con las misiones de la ONU impuestas políticamente.
Si se percibe una conexión con una misión política de la
ONU, esto puede tener un impacto negativo en los esfuerzos
de la ONG para negociar con todas las partes involucradas a fin
de obtener acceso a las poblaciones afectadas. Un buen recurso
para las ONG es la política de Evaluación y planificación
integradas (IAP), respaldada por el Secretario General de
la ONU, que proporciona un marco analítico, estratégico y
operativo para las agencias de la ONU, así como para otras
partes interesadas involucradas en un conflicto, después de un
conflicto y en actividades para la construcción de la paz. La
política IAP puede resultar útil para las partes interesadas de
una ONG que están involucradas en el sistema de coordinación
de la ONU a fin de evaluar riesgos e identificar oportunidades
en los acuerdos integrados.

76
 Unidad 6 | Emergencias humanitarias
complejas
Sección 3: Los desafíos
de responder
DESCRIPCIÓN GENERAL disminuida del Gobierno o por fallas en la seguridad. Es posible
Ahora que hemos revisado el sistema de coordinación que las agencias de ayuda no puedan depender de arreglar los
de asistencia humanitaria internacional y los acuerdos de daños oportunamente y se deban adaptar al panorama político
integración de la ONU, tomemos un tiempo para reconocer y de seguridad cambiante.
los desafíos que tendrá que negociar el Cuerpo de Ayuda
Humanitaria Mundial (CAHM) en la respuesta a la situación
ESCENARIO POLÍTICO COMPLEJO
en Olvitana y al enviar la asistencia donde sea necesario.
Como se explicó anteriormente, la arquitectura humanitaria El escenario político en las EHC es extremadamente
internacional se ha adaptado a los desafíos de las EHC con complicado, en especial porque se relaciona con el poder
consideraciones adicionales en cuanto a la coordinación, la y la autoridad del Gobierno. En las EHC, puede haber un
protección y el acceso. desmoronamiento importante del Gobierno como resultado
del conflicto, y, a veces, el Gobierno nacional no mantiene
Responder a las EHC puede presentar desafíos diferentes a
su autoridad en algunas áreas del país. Cuando la situación
aquellos que se encuentran al responder a desastres naturales,
política es inestable, los trabajadores humanitarios deben
por ejemplo:
mantenerse al día sobre las condiciones del momento. Además,
• el deterioro y la destrucción de la infraestructura básica; en situaciones políticas complejas, también pueden verse
• los escenarios políticos complejos que involucran agentes gravemente afectadas las negociaciones del acceso. Por ejemplo,
estatales o no estatales; las protestas políticas pueden complicar las actividades diarias
• el cumplimiento y la percepción del cumplimiento de los y traer preocupaciones adicionales sobre la seguridad. Los
principios humanitarios; bloqueos dentro y fuera de las ciudades y campamentos pueden
• los problemas sobre el acceso; inhibir tanto la coordinación como el acceso.
• la interacción con el Ejército nacional o con agencias de
seguridad estatales; y
CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS
• la seguridad y protección.
HUMANITARIOS
A estas alturas, ya está familiarizado con los siguientes
PARTE 1: INFRAESTRUCTURA, ESCENARIOS principios humanitarios:
POLÍTICOS COMPLEJOS Y CUMPLIMIENTO • humanidad
DE LOS PRINCIPIOS HUMANITARIOS • neutralidad
• imparcialidad
• independencia
DETERIORO Y DESTRUCCIÓN
DE LA INFRAESTRUCTURA BÁSICA
Actuar de acuerdo con los principios humanitarios es
Como sucede con otras emergencias humanitarias,
fundamental para poder diferenciar la acción humanitaria
la  infraestructura básica puede destruirse en una EHC.
de las actividades y objetivos de agentes políticos y militares,
El deterioro y la destrucción de la infraestructura básica, como
entre otros. Comunicar de manera clara sobre los principios
las carreteras y el suministro de agua, pueden significar que
humanitarios y asegurarse de que las organizaciones los
los cooperantes —y, por lo tanto, los suministros— no puedan
cumplen son aspectos fundamentales para ganarse la aceptación
llegar a esas áreas donde más los necesitan. Además, el daño a la
de todos los agentes pertinentes en el campo a fin de desarrollar
infraestructura puede durar más tiempo debido a la capacidad
la acción humanitaria. La capacidad de establecer y mantener el

77
acceso humanitario, en especial, muchas veces se relaciona con
la habilidad, real o percibida, de una organización de defender
estos principios.
Dada la naturaleza compleja de las EHC, en las ONG, se
suelen tener que tomar decisiones difíciles en el campo. Por
ejemplo, es posible que a las organizaciones se les dificulte
proporcionar asistencia estrictamente según la necesidad
si algunos de aquellos que más la necesitan también han
estado afiliados con grupos rebeldes, armados o terroristas.
En las ONG, se deben seguir sus propios protocolos internos
y también tener en cuenta los principios humanitarios. Para
ganarse la aceptación por su trabajo, los miembros deberían
comprender cómo los percibe la comunidad local. Dichos
desafíos resaltan la importancia de la comunicación y de
trabajar con la población afectada, así como también de tener
mecanismos de control y análisis eficaces. Si los programas
se controlan con documentación regular, se debería asegurar
la transparencia sobre quién obtuvo asistencia y de qué tipo,
cuándo y por qué.
AUTOEVALUACIÓN 7
Cuando los agentes humanitarios proporcionan atención
ordenando por prioridad los casos más urgentes durante una
emergencia, ¿en qué principios se basan?
• Humanidad
• Neutralidad
• Imparcialidad
• Independencia
Si en una ONG humanitaria se acepta el ofrecimiento de un
país anfitrión de utilizar su hospital militar para proporcionar
atención médica junto a las fuerzas militares locales, ¿qué
principios humanitarios es posible que se estén quebrantando?
• Humanidad
• Neutralidad
• Imparcialidad
• Independencia
Llene el espacio en blanco:
Al no involucrarse en un debate público intenso sobre
las ideologías políticas que impulsan el conflicto local, un
cooperante actuó según el principio de _____________.
• Humanidad
• Neutralidad
• Imparcialidad
• Independencia
78
PARTE 2: PROBLEMAS DE ACCESO
E INTERACCIÓN CON EL EJÉRCITO NACIONAL
O CON AGENCIAS DE SEGURIDAD ESTATALES
ACCESO HUMANITARIO
El acceso humanitario se refiere a la capacidad de los agentes
humanitarios para llegar a poblaciones afectadas por una
crisis, y también a la capacidad de una población afectada para
acceder a la asistencia y los servicios humanitarios. En cualquier
emergencia humanitaria, es posible que la circulación de las
personas se vea impedida por razones burocráticas o que esté
restringido el traslado de suministros. Estos obstáculos se pueden
agravar durante una emergencia humanitaria compleja debido al
escenario político complicado, la presencia de grupos armados
estatales y no estatales, y a situaciones de seguridad y militares.
El acceso total y sin obstáculos es esencial para establecer
operaciones, trasladar suministros y personal adonde se los
necesita, implementar distribuciones y proporcionar servicios
y otros programas. Las autoridades nacionales o las partes del
conflicto son las responsables principales por el bienestar de
aquellos que fueron afectados durante la crisis. En el caso de
que no puedan o no estén dispuestas a satisfacer las necesidades
básicas de la población afectada, están obligadas según el derecho
internacional humanitario (DIH) a permitir y facilitar la provisión
imparcial de asistencia. Siempre es importante considerar el DIH
en situaciones de conflicto, pero, lamentablemente, no siempre
se respeta.
Es posible que las agencias humanitarias deban negociar con
varios agentes, que pueden no ser siempre los mismos, para poder
obtener acceso a determinadas áreas. En estas situaciones, es
importante recordar los principios humanitarios. Las ONG deben
tener en cuenta si es posible que se considere que sus actividades
validan las acciones de otra parte, como un agente no estatal o el
Gobierno, lo cual puede comprometer su estado neutral.
INTERACCIÓN CON EL EJÉRCITO NACIONAL
Y CON AGENCIAS DE SEGURIDAD ESTATALES
Como se mencionó anteriormente, un estado afectado por
una crisis tiene la responsabilidad principal de brindar protección
y asistencia para salvar vidas a la gente damnificada. Como
mecanismos de respuesta nacionales, se pueden utilizar entidades
gubernamentales, como la Autoridad Nacional de Gestión de
Desastres, pero suelen incluir la activación de fuerzas militares u
otras fuerzas armadas. Cuando un Estado solicita la asistencia de
agentes internacionales, los Estados que brindan su ayuda también
pueden proporcionar respaldo de fuerzas militares u otras fuerzas
armadas. Cada vez se vuelve más común que los ejércitos brinden
asistencia y, en algunas situaciones extremas, es posible que los
agentes humanitarios dependan del Ejército como último recurso
para la seguridad y el acceso a las poblaciones necesitadas. Los
agentes militares tienen estándares y sistemas de operación
diferentes a los de la comunidad humanitaria internacional; por
lo tanto, es fundamental que ambas partes se entiendan cuando
trabajan en las mismas áreas.
 Por medio de la función de la Coordinación Civil-Militar Antes de solicitar el respaldo, el HC determinará cuáles
Humanitaria de las Naciones Unidas (UN-CMCoord), se facilita son las tareas humanitarias que es necesario realizar y qué
el diálogo y la interacción entre los civiles y los agentes militares modalidades se deben respetar. A su vez, el comandante militar
para proteger los principios humanitarios, evitar la competencia, o de defensa civil de respaldo determinará si la tarea puede
reducir la falta de coherencia y perseguir objetivos en común. completarse con los requisitos de la misión de su unidad. En la
La UN-CMCoord es un marco mediante el cual se comprende OCHA, la Sección de Coordinación Civil-Militar (CMCS) es
ampliamente la acción humanitaria y se guía a los agentes responsable principalmente de la movilización de MCDA de
políticos y militares sobre la mejor manera de respaldar esa acción las Naciones Unidas y de la coordinación civil-militar en una
para desarrollar políticas específicas según el contexto basadas emergencia compleja.
en pautas internacionales. La UN-CMCoord se implementa en Varios recursos brindan mayor orientación a los profesionales
emergencias humanitarias complejas y en entornos de alto riesgo, humanitarios sobre cómo tratar los problemas civil-militares.
ya que su objetivo es facilitar el acceso humanitario y proteger a • Manual de Campo de la UN-CMCoord
los civiles y la seguridad de los cooperantes humanitarios. • Directrices de Oslo
Uno de los desafíos más importantes que enfrentan las • Pautas civil-militares del IASC para emergencias complejas
ONG durante la interacción civil y militar es la tensión entre
la provisión neutral e imparcial de asistencia humanitaria y los
AUTOEVALUACIÓN 7
objetivos políticos y estratégicos de las fuerzas militares y de
¿Verdadero o falso?
los Gobiernos que las dirigen. La protección de civiles (PoC)
en conflicto debería ser un objetivo en común tanto del Ejército Los recursos militares y de defensa civil (MCDA) se de-
como de los trabajadores humanitarios. El término PoC hace ben desplegar solamente cuando las capacidades huma-
referencia a la protección durante conflictos armados, y, por lo nitarias son inadecuadas.
general, se entiende que implica el respeto y la aplicación del DIH
y otras legislaciones aplicables. ¿Por medio de cuál de las siguientes opciones se facilita
En algunas circunstancias, la presencia física de las agencias el diálogo y la interacción fundamentales entre los agen-
de ayuda puede, por sí misma, ser disuasoria para los posibles tes civiles y militares en las emergencias humanitarias,
autores de actos de violencia. Sin embargo, los cooperantes los cuales son necesarios para proteger y promover los
desarmados no están preparados para proteger firmemente a los principios humanitarios, evitar la competencia, reducir la
civiles de ataques a gran escala. falta de coherencia y, en caso de ser necesario, perseguir
El uso de recursos militares para respaldar las operaciones objetivos en común?
humanitarias debería ser una excepción y solo una última
alternativa. Cuando las capacidades humanitarias no son las A. UN-CMCoord
adecuadas, se pueden desplegar recursos militares y de defensa
B. ACNUR
civil (MCDA) de acuerdo con las pautas internacionales. Los
MCDA, como se definen en las Directrices de Oslo, abarcan C. ACNUDH
el personal, los equipos, suministros y servicios de socorro
proporcionados por organizaciones militares y de defensa civil PARTE 3: SEGURIDAD
extranjeras para la asistencia humanitaria internacional. Por Aunque ya hemos abordado una variedad de estrategias
cuestión de principios, los MCDA que pertenezcan a fuerzas para mejorar la seguridad que se emplean durante los
beligerantes o a aquellas en combate no se deben utilizar en acuerdos de integración de la ONU, existen otras medidas
apoyo de actividades humanitarias. Cuando los recursos están para fomentar la seguridad que utilizan las ONG en el
en control de las Naciones Unidas, se denominan MCDA de las campo para continuar la asistencia de poblaciones civiles
Naciones Unidas. mientras retiran parte de su personal de situaciones de
peligro. La seguridad y protección de los cooperantes locales
y expatriados, así como también de las poblaciones afectadas,
SOLICITUD DE RECURSOS MILITARES son la principal preocupación en todo momento de las
Los recursos militares deben solicitarse por el Coordinador organizaciones involucradas en la respuesta.
Humanitario (HC) o el Coordinador Residente (RC) en el
campo después de consultar con el Coordinador del Socorro
de Emergencia (ERC), el Estado y el Representante Especial PROGRAMACIÓN REMOTA
del Secretario General (SRSG), cuando sea necesario, La programación remota es una respuesta operativa
y  dichas solicitudes se deben basar estrictamente en criterios ante la inseguridad, la cual implica el retiro o una reducción
humanitarios. considerable del personal internacional —y, a veces,
nacional— del campo. De esta manera, se transfiere una
mayor responsabilidad del programa al personal local o a las

79
organizaciones asociadas locales, y se supervisan actividades
desde una ubicación diferente. Se debería utilizar solo
cuando podemos asegurar que no estamos transfiriendo el
riesgo a los socios o al personal nacional. Por lo general, la
programación remota se considera una medida temporal que
siempre debería ser el último recurso. Sin embargo, su uso ha
aumentado considerablemente en áreas donde los riesgos de
seguridad continúan siendo altos durante largos períodos.
La programación remota puede clasificarse en cuatro tipos:
• control remoto
• gestión remota
• apoyo remoto
• asociación remota
CONTROL REMOTO
En la programación de control remoto, una ONG reúne a
todos los encargados de tomar decisiones en un programa en
un lugar independiente y seguro, por lo general, al comienzo
de un programa, cuando es posible que no haya ninguna
capacidad de seguridad en el campo. El personal de la nación
anfitriona lleva a cabo la implementación en el campo.
GESTIÓN REMOTA
La programación de gestión remota implica una delegación
temporal y parcial de la autoridad y responsabilidad al personal
nacional después de la reubicación de los directivos superiores
en un entorno más seguro. Se asume que las líneas de autoridad y
de la toma de decisiones volverán a la “normalidad” una vez que
se hayan estabilizado las condiciones y que se pueda restablecer
la presencia original.
APOYO REMOTO
En la programación de apoyo remoto, el personal local del
país recibe una mayor autoridad para la toma de decisiones que
en la programación de gestión remota y de control remoto. Los
directivos superiores se encargan de tareas administrativas,
como la gestión financiera, la elaboración de informes para los
donantes y el desarrollo de la capacidad a una distancia con un
efecto directo menor.
ASOCIACIÓN REMOTA
En la programación de asociación remota, una ONG
designa a una organización local para encargarse de la gestión
y la toma de decisiones en el campo. La ONG ayuda de forma
remota en la administración y el financiamiento.
Cuando se implementa un plan de programación remota,
se deben considerar los objetivos generales y la sostenibilidad
del programa en relación con la seguridad del personal, dado
80
que el personal local de la ONG es tan vulnerable a los ataques
selectivos como el personal expatriado. Además, asegurar la
rendición de cuentas y la calidad de la respuesta es más difícil
cuando se utiliza la programación remota.
AUTOEVALUACIÓN 9
Una cada tipo de programación remota con su descripción
correspondiente.
El personal del país anfitrión designado por una ONG está
en el campo y supervisa las actividades diarias. Los directivos
remotos expatriados que se encuentran fuera del país se
encargan de otras tareas administrativas, como la gestión
financiera, la elaboración de informes para los donantes y el
desarrollo de la capacidad.
El personal de una ONG (por lo general, expatriados) está
situado en un entorno seguro, y se ha delegado una mayor
autoridad para la toma de decisiones al personal local de la
ONG en el campo.
Una ONG designa a una organización local para encargarse
de la gestión y la toma de decisiones en el campo. La ONG ayuda
de forma remota en la administración y el financiamiento.
Por lo general, al comienzo de un programa y solo durante
un corto plazo de tiempo hasta que se establece la seguridad,
una ONG reúne a todos los encargados de tomar decisiones en
un programa en un lugar independiente y seguro. El personal
del país anfitrión implementa el programa en el campo.
• Control remoto
• Gestión remota
• Apoyo remoto
• Asociación remota
CONCLUSIÓN
Debido al principio humanitario de proporcionar ayuda
estrictamente en función de la necesidad, las agencias pueden
encontrarse en una situación difícil. A veces, estos escenarios
no son sencillos, y las ONG deben seguir sus propios protocolos
internos y también tener en cuenta que los principios
humanitarios sirven como base del trabajo humanitario.
Siempre es importante considerar el derecho internacional
humanitario en las situaciones de conflicto.
El sistema de coordinación de asistencia humanitaria
internacional está diseñado para abordar tanto los desastres
naturales como las emergencias humanitarias complejas.
Las iniciativas de socorro son más eficaces cuando están
coordinadas, por lo que es importante involucrarse con
el sistema de coordinación de asistencia humanitaria
internacional para responder a las necesidades de la gente
afectada por las EHC.
 Unidad 6 | Emergencias humanitarias
complejas
Sección de respuestas de la unidad 6

SECCIÓN DE RESPUESTAS SECCIÓN 2 | AGENTES EN LAS

DE LA UNIDAD 6 EMERGENCIAS HUMANITARIAS
COMPLEJAS
SECCIÓN 1: CARACTERÍSTICAS DE LAS
EMERGENCIAS HUMANITARIAS COMPLEJAS AUTOEVALUACIÓN 4
RESPUESTA: Falso. Es probable que el órgano de
coordinación principal sea el Equipo Humanitario de País (HCT).
AUTOEVALUACIÓN 1
RESPUESTA: Falso. Los solicitantes de asilo son RESPUESTA: Verdadero. El IASC puede confirmar al
personas que abandonaron su país de origen y pidieron Coordinador Residente (RC) como Coordinador Humanitario
asilo formalmente en otro país, pero cuyas solicitudes (HC) para esa emergencia.
aún no se han completado.
AUTOEVALUACIÓN 5
AUTOEVALUACIÓN 2 RESPUESTA: D. Una empresa independiente que
RESPUESTA: Falso. Formalmente, se reconoce a los proporciona combate armado o desarmado, apoyo en combate,
refugiados como personas que fueron desplazadas de sus países seguridad o consejos sobre seguridad.
debido a un temor justificado de ser perseguidas por razones de
raza, religión, nacionalidad, afiliación en algún grupo social en AUTOEVALUACIÓN 6
particular, o por tener determinada opinión política. Si no han RESPUESTA: 1. B, 2. A, 3. C
abandonado sus países, se las considera personas desplazadas
internamente (PDI).
SECCIÓN 3 | LOS DESAFÍOS
AUTOEVALUACIÓN 3
RESPUESTA: D. Debido a la hambruna causada por DE RESPONDER
múltiples años de sequía y a décadas de conflictos armados AUTOEVALUACIÓN 7
internos en una nación, se ha destruido la infraestructura y
RESPUESTA: Imparcialidad. La acción humanitaria se
hay amenazas de desestabilización total del Gobierno actual.
debe llevar a cabo sobre la base de la necesidad únicamente
Se convoca a los trabajadores humanitarios para mitigar
para darle prioridad a los casos más urgentes de padecimiento.
el sufrimiento de los civiles a través de la ayuda alimentaria
y medidas protectoras, así como también para controlar el
aumento de la violencia en la región. RESPUESTA: Neutralidad e independencia. Según
el principio de neutralidad, los agentes humanitarios no
deben tomar partido en las hostilidades ni involucrarse
en controversias de naturaleza política, racial, religiosa ni
ideológica. Según el principio de independencia, la acción
debe ser autónoma, sin influencia de los objetivos políticos,
económicos, militares o de otro tipo que puedan tener los
agentes en relación con las áreas donde se implementa la
acción humanitaria.

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 RESPUESTA: Neutralidad. Al evitar involucrarse en AUTOEVALUACIÓN 9
controversias políticas, el cooperante actuó según el principio RESPUESTA: El personal del país anfitrión designado por
de neutralidad. una ONG está en el campo y supervisa las actividades diarias.
Los directivos remotos expatriados que se encuentran fuera
del país se encargan de otras tareas administrativas, como la
AUTOEVALUACIÓN 8
gestión financiera, la elaboración de informes para los donantes
RESPUESTA: Falso. Los recursos militares y de defensa y el desarrollo de la capacidad. (Apoyo remoto)
civil también se deben desplegar de acuerdo con las Directrices
El personal de una ONG (por lo general, expatriados) está
de Oslo.
situado en un entorno seguro, y se ha delegado una mayor
autoridad para la toma de decisiones al personal local de la
RESPUESTA: UN-CMCoord. Por medio de la UN- ONG en el campo. (Gestión remota)
CMCoord se facilita el diálogo y la interacción fundamentales Una ONG designa a una organización local para encargarse
entre los agentes civiles y militares en las emergencias de la gestión y la toma de decisiones en el campo. La ONG
humanitarias, los cuales son necesarios para proteger y ayuda de forma remota en la administración y financiamiento.
promover los principios humanitarios, evitar la competencia, (Asociación remota)
reducir la falta de coherencia y, en caso de ser necesario,
Por lo general, al comienzo de un programa y solo durante
perseguir objetivos en común. Las estrategias básicas varían
un corto plazo de tiempo hasta que se establece la seguridad,
desde la cooperación hasta la coexistencia. La coordinación es
una ONG reúne a todos los encargados de tomar decisiones en
una responsabilidad compartida favorecida por el contacto y
un programa en un lugar independiente y seguro. El personal
la capacitación común.
del país anfitrión implementa el programa en el campo.
(Control remoto)

DESCARGO DE RESPONSABILIDAD
Este documento es una traducción del texto de la unidad 6 del curso de aprendizaje en línea de Building a Better Response, el cual se
encuentra disponible en árabe, inglés y francés. La información está en vigencia a partir de junio de 2017.

Este texto de aprendizaje en línea ha sido posible por el generoso apoyo del pueblo estadounidense mediante la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad de International Medical Corps, Concern Worldwide
y Humanitarian Academy de la Universidad de Harvard, y no reflejan necesariamente las opiniones de la USAID ni del Gobierno de los
Estados Unidos.

Los contenidos de este curso no se podrán utilizar sin permiso expreso por escrito. En caso de tener alguna consulta, envíe un correo
electrónico a bbr@internationalmedicalcorps.org.

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