Зачет политология

1.Предмет политологии, ее структура и функции.

Как любая наука, политология имеет свой объект и предмет исследования. Под объектом науки понимаются
стороны объективной реальности, подлежащих рассмотрению. Не исключено, что один и тот же объект может
изучаться различными науками под особым углом зрения, с позиции своего предмета и методов. Объектом
политологии есть политическая сфера общества и все процессы, которые в ней происходят. Но существует более
десяти гуманитарных и социальных наук, которые рассматривают политику: например, философия, социология,
теория государства и права, история. В связи с этим возникает вопрос о специфике предмета политологии, то
есть того круга проблем, которое подлежит всестороннему исследованию.
В отечественной политологии сложились две позиции относительно предмета политологии. Согласно первой,
политология - это целостная и интегративная наука о политике, которая включает в себя весь комплекс частичных
политических знаний. Сама же политология выступает как междисциплинарное знание, а ее предмет составляет
совокупность закономерностей функционирования и развития различных сторон политической деятельности, которые
исследуются отдельными субдисциплінами - политической философией, политической социологии, политической
психологией и т.д.
Согласно второй позицией, политология - это общая теория политики, которая не пытается охватить всю
политическую проблематику и имеет свой специфический предмет исследования: закономерности отношений
социальных субъектов по поводу власти и влияния, механизм владовідносин и взаимодействий между владарюючими и
подвластными, управляемыми и управляющими. При этом власть рассматривается как сущность феномена политики. Не
вступая в дискуссию о политологию, можно высказать мнение, что "широкое" и "узкое" понимание предмета
политической науки не противоречат друг другу, а соотносятся как два "концентрические круги" накопления
политического знания.
Большинство исследователей рассматривают политологию как единую интегрированную науку, хотя и внутренне
дифференцированную на субдисципліни.
В зависимости от проблематики, что изучается, она содержит в себе такие направления:
 политическую философию, которая исследует ценностные аспекты политики, идеалы и нормы, на основе
которых функционирует политика и власть; кроме того, политическая философия формирует понятийный
аппарат науки, ее методологическую базу;
 теорию политики; это более конкретная дисциплина, изучающая политику и власть, механизмы
функционирования последней, она имеет свои внутренние структурные звенья: теория политической
системы, теория власти, теория демократии, теория элит и т.п.;
 политическую социологию, которая акцентирует внимание на социальном обосновании власти: влияние
социальных групп и в целом гражданского общества на политику;
 политическую психологию, которая исследует роль установок, убеждений, мотивов и бессознательных
факторов на политическое поведение; эта дисциплина рассматривает как массовые формы участия в
политических процессах, так и психологические аспекты феномена лидерства;
 историю политических учений, что изучает этапы эволюции представлений о политической жизни и ее
компонентов в различные политические эпохи;
 политическую антропологию, которая изучает влияние соціобіологічних качеств человека на политику, а
также связь политики с культурой и национально-психологическими особенностями того или иного народа;
 теорию международных отношений, которая рассматривает проблемы мировой политики и взаимоотношений
государств; внутри этого направления выделяют геополитику, что рассматривает использование
государствами пространственных факторов для достижения политических задач.
Это далеко не полный список субгалузей, входящих в структуру политологии. По разным оценкам, в единую
систему политической науки объединяются от двадцати до сорока дисциплин, отражающих процесс углубления
специализации политического знания.
Вторая структура политологии предусматривает разграничение фундаментальной теоретической (часто ее называют
общей и прикладной политологии. Одно направление отличается от другого задачами, исследовательскими
процедурами и связями с практикой. Теоретическая политология ставит своей задачей получение нового знания,
объяснение и понимание политической реальности, разработку новых концептуальных моделей реальности. Но ее
влияние на практику носит опосредованный характер. Наоборот, прикладная политологиянепосредственно
ориентирована на достижение реального политического эффекта. Она изучает и предлагает способы воздействия на
определенные сферы политической реальности. Конечной целью исследований в этой сфере есть прогнозы,
рекомендации, советы участникам политического процесса. Данное направление политологии имеет непосредственную
связь с практикой. О практический направление прикладной политологии свидетельствует и сфера ее внимания:
технологии избирательных кампаний, изучения общественного мнения, электоральное поведение, технология
организации власти, принятия политических решений, политическое прогнозирование, моделирование политических
процессов и т.д.
Два направления политологии дополняют друг друга. Теоретическая политология дает прикладной общую
концептуальную модель и методология исследования, но в то же время в своих обобщениях она сама опирается на
эмпирический материал, собранный практиками-политологами.
Назначение политологии для общества раскрывается в ее функциях.
 Познавательная функция заключается в исследовании многогранности политических явлений с целью
получения знания об их сущность, содержание и закономерности развития.
 Аналитическая функция - всесторонний анализ политических процессов, оценка деятельности институтов
политической системы.
 Прогностическая функция - разработка научных прогнозов дальнейших изменений в политической сфере,
выявление тенденции развития общественных процессов.
 Инструментально-практическая функция - разработка рекомендаций для усовершенствования каких-либо
сторон политической практики.
 Политическая социология - формирование гражданской культуры.
Политическое знание помогает понять человеку свою роль в мире политики, вооружает ее политическим опытом и
осознанием своих прав и возможностей.

2. методы познания политологии

Метод — это совокупность действий, призванных помочь достижению желаемого результата. Первым на значение метода в Новое
время указал французский математик и философ Р. Декарт в работе «Рассуждения о методе». Но еще ранее один из основателей
эмпирической науки Ф. Бэкон сравнил метод познания с циркулем. Способности людей различны, и для того чтобы всегда добиваться
успеха, требуется инструмент, который уравнивал бы шансы и давал возможность каждому получить нужный результат. Таким
инструментом и служит научный метод. Метод не только уравнивает способности людей, но также делает их деятельность
единообразной, что выступает предпосылкой для получения единообразных результатов всеми исследователями.
Научный метод как таковой подразделяется на методы, используемые на каждом уровне исследований. Таким образом, выделяются
эмпирические и теоретические методы.
К эмпирическим методам относят: наблюдение — целенаправленное восприятие объективной действительности; описание — фиксация
средствами естественного или искусственного языка сведений об объектах; измерение — количественная характеристика свойств
объектов; сравнение — сопоставление объектов по каким-либо сходным свойствам или сторонам; эксперимент — наблюдение в
специально создаваемых и контролируемых условиях, что позволяет восстановить ход явления при повторении условий.
К теоретическим методам относят: формализацию — построение абстрактно-математических моделей, раскрывающих сущность
изучаемых процессов; аксиоматизацию — построение теорий на основе аксиом (утверждений, доказательства истинности которых не
требуется); гипотетико-дедуктивный метод — создание системы дедуктивно связанных между собой гипотез, из которых выводятся
утверждения об эмпирических фактах.
Другим принципом классификации является сфера использования метода: применение во всех отраслях человеческой деятельности;
применение во всех областях науки; применение в отдельных разделах науки. Соответственно выделяют всеобщие, общенаучные и
конкретно-научные методы. К всеобщим методам относятся:
— анализ — расчленение целостного предмета на составные части (стороны, признаки, свойства или отношения) с целью их
всестороннего изучения;
— синтез — соединение выделенных частей предмета в единое целое;
— абстрагирование — отвлечение от несущественных для данного исследования свойств и отношений изучаемого объекта с
одновременным вычленением интересующих свойств и отношений;
— обобщение — прием мышления, когда в результате устанавливаются общие свойства и признаки объектов;
— индукция — метод исследования и способ рассуждения, когда общий вывод строится на основе частных посылок;
— дедукция — способ рассуждения, когда из общих посылок с необходимостью следует заключение частного характера;
— аналогия — прием познания, когда на основе сходства объектов в одних признаках заключают об их сходстве в других признаках;
— моделирование — изучение объекта (оригинала) путем создания и исследования его копии (модели), замещающей оригинал с
определенных сторон, интересующих исследователя;
— классификация — разделение всех изучаемых предметов на отдельные группы в соответствии с каким-либо важным для
исследователя признаком (особенно часто используется в описательных науках).
К общенаучным методам относятся научное наблюдение, научный эксперимент, научное моделирование. Научное наблюдение, в
отличие от обыденного, подчинено ясной исследовательской цели, планируется по заранее обдуманной процедуре, все данные
фиксируются по определенной системе, а полученная информация поддается контролю на обоснованность и устойчивость.
По условиям организации наблюдения делятся на полевые (в естественных условиях) и лабораторные. По степени
формализованное™ выделяют неконтролируемые (или нестандартные, бесструктурные) наблюдения и контролируемые, т.е.
регистрирующие события по детально разработанной процедуре.
В зависимости от положения наблюдателя различают соучаствующее, или включенное, наблюдение, когда исследователь имитирует
вхождение в социальную среду, и простое, невклюненное наблюдение, когда он регистрирует события со стороны.
Ограничивает применение наблюдения сложность, а порой и невозможность проведения повторного наблюдения, что является
обычной и необходимой процедурой научного исследования. Проблемы можно избежать, если заменить наблюдение экспериментом,
проводящимся в контролируемых условиях.
Эксперимент делится на натурный и мыслительный. Натурный эксперимент предполагает вмешательство экспериментатора в
естественный ход событий. Он может быть контролируемым и неконтролируемым. При контролируемом эксперименте производится
тщательное выравнивание всех условий, которые могут исказить влияние экспериментального фактора. Но здесь есть ограничения,
связанные с этическими и иного рода соображениями. При мыслительном эксперименте вместо манипулирования с реальными
объектами оперируют с информацией о свершившихся событиях.
Большое значение в современной науке приобрели статистические методы, позволяющие определять средние значения,
характеризующие всю совокупность изучаемых предметов.
Методы политологии, как и любой другой науки, делятся на те же три большие группы. Ко всеобщим методам относятся логические
методы: индукция — дедукция, анализ — синтез, аналогия, а также сравнение^ классификация, измерение, идеализация и т.п. Они затем
конкретизируются.
Политология использует все основные методы, которые применяются в других науках, видоизменяя их в соответствии со спецификой
своего предмета. Как любая наука, она имеет в своем распоряжении собственные конкретные методы исследования.
К основным конкретно-научным методам в политологии относят анализ документов, который может быть качественным или
количественным (последний называют контент-анализом), опрос и т.п.
Анализ документов является наиболее экономичным методом исследования. Он позволяет оперативно получить объективные данные об
изучаемой системе. Йравда, такая информация не всегда бывает достоверной и нуждается в проверке с помощью наблюдения и опросов,
Она также не содержит информации о субъективных факторах, подлежащих исследованию. Поэтому этот метод используется наряду с
наблюдением и опросом.
Документальной в политологии называют любую информацию, зафиксированную в печатном и рукописном тексте, на магнитной ленте,
на фото- или кинопленке. Информация и классифицируется по способу ее фиксирования. С точки зрения целевого назначения
выделяются материалы, которые избраны и состаэлены по желанию самих исследователей — они называются целевыми, и нецелевые,
т.е. любые наличные документы, существующие независимо от исследователя. По степени персонификации документы делятся на
личные и безличные. К личным относятся карточка индивидуального учета (библиотечные формуляры, анкеты, бланки), характеристики,
письма, дневники, заявления, мемуары. Безличные документы — это архивы, данные прессы, протоколы собраний и т.п. В зависимости от
статуса выделяют официальные и неофициальные документы. К первым относятся правительственные материалы, данные
государственной статистики (переписи населения и т.п.), архивы и текущие документы различных организаций. Неофициальные
документы — это личные материалы, а также составленные частными гражданами безличные документы (статистические исследования и
т.п.). Наконец, по источнику информации документы делятся на первичные — составляемые на основе прямого наблюдения или опроса,
вторичные — представляющие собой обработку, обобщение или описание, сделанные на основе первичных источников.
Анализ текста без использования процедур измерения называется качественным. Так как он применяется давно, то его называют
традиционным методом» В последние несколько десятилетий широкое распространение получил метод квантификации материала —
контент-анализ (его разработали американские социологи X. Лассуэлл и Б. Берельсон). Контент-анализ изучает информацию
количественно.
Опрос является наиболее распространенным методом сбора политологической информации. Он предусматривает: 1) устное
(интервью) или письменное (анкетирование) обращение исследователя к определенной совокупности людей, называемых
респондентами, с вопросами, содержание которых представляет проблему на уровне эмпирических индикаторов; 2) регистрацию и
статистическую обработку полученных ответов; 3) их теоретическую интерпретацию.
Опрос используется в тех случаях, когда изучаемая проблема недостаточно обеспечена документальными источниками информации,
характеристики исследования недоступны для наблюдения; когда предметом исследования является индивидуальное или общественное
сознание: потребности, интересы, мотивации, настроения, ценности, убеждения людей; в качестве контрольного дополнительного метода
для расширения возможностей описания и анализа изучаемых характеристик. Опросы могут быть очными (личные) или заочными (звонок
по телефону, обращение с анкетой через средства массовой информации).
 Интервью — это проведенная по определенному плану беседа, предполагающая контакт интервьюера с респондентом, причем запись
ответов производится либо самим интервьюером либо механически (на пленку). Интервью может быть свободным — по общей программе
без детализации, и формализованным, или стандартизованным, — с детальной разработкой всей процедуры. В зависимости от целевого
назначения интервью разделяют на клиничеркие (долговременные), с целью получить сведения о внутренних побуждениях, мотивах и
склонностях опрашиваемого, и фокусированные (кратковременные), с целью извлечь информацию о реакции человека на данное
воздействие. По количеству респондентов интервью делятся на индивидуальные и групповые.
Анкетирование предполагает жестко фиксированный порядок, содержание и форму вопросов, причем ответы даются опрашиваемым либо
наедине (заочный опрос)г либо в присутствии анкетера (прямой опрос). Различают открытые опросы, когда респонденты высказываются в
свободной форме, и закрытые, когда все варианты ответов заранее предусмотрены. Опрос-молния (или опрос-голосование, зондаж)
содержит три-четыре пункта основной информации. Может иметь место опрос по почте, когда ожидается возвращение опросного листа по
заранее оплаченному почтовому отправлению. По теме опросов анкеты делятся на событийные, статистические (в переписях населения),
анкеты на выяснение ценностных ориентаций и т.д.
К опросу прилагается так называемая паспортичка с указанием пола, возраста, образования, стажа работы, семейного положения
респондента и т.п.
В некоторых случаях политолог, может исследовать объект целиком. Тогда говорят, что предмет исследования тождествен генеральной
совокупности, т.е. совокупности всех возможных социальных объектов, подлежащих изучению. Такое исследование называется
сплошным. Но чаще исследование является несплошным, или выборочным, т.е. изучает выборочную совокупность. Последняя может
быть репрезентативной, когда воспроизводит параметры и значительные элементы генеральной совокупности, или нерепрезентативной.
При нерепрезентативной выборке неизвестны пропорции существенных характеристик в генеральной совокупности, или известно, что в
выборке они не соблюдаются. Например, если известно, что среди рационализаторов большинство составляют рабочие, то такой вывод
будет справедлив только если учитывать процентное отношение рабочих к другим слоям общества. Другой пример: исследование
студентов 2-го курса не дает оснований для переноса результатов на всех студентов вообще.
Имеются различные приемы достижения репрезентативности выборки. Выборка называется случайной, если любой элемент в
генеральной совокупности (или любое сочетание элементов) может быть с одинаковой вероятностью включен в выборку. Последнее
делается для того, чтобы избежать влияния субъективного фактора. В работе используются таблицы случайных чисел, составленные с
помощью компьютера. Номера выбираются совершенно случайно. Данный метод можно использовать при наличии списков генеральной
совокупности. Основанием для выборки может быть также картотека, карта и т.п.
Выборка называется систематической, или псевдослучайной, если соотношение между размером выборки и численностью
генеральной совокупности используется для определения интервала. Скажем, рыбирается каждый десятый человек из генеральной
совокупности.
Стратифицированная выборка предполагает разделение генеральной совокупности на слои, а затем составление выборки внутри
каждого слоя. Способ применяется, когда предмет изучения имеет сложную социальную структуру, требующую учета специфики каждого
слоя (особенности его функционирования, численность, степень важности).
При кластерной выборке проводится классификация групп населения по географическому признаку. Такой метод применяется при
значительной пространственной разбросанности объектов исследования.
При крупномасштабных исследованиях применяются многоступенчатые выборки, ^огда используются несколько простых методов. Все
данные методы являются вероятностными. Могут быть и целевые выборки, когда ученый сам отбирает респондентов. Здесь большое
значение имеет предварительное знание ситуации.
Политология Пользуется общенаучными подходами. К их числу относятся системный анализ, получивший широкое распространение в
науке в середине XX в.; бихевиоризм, пришедший в политологию из психологии; политико-культурологический подход, а также
получившие широкое применение структурный и функциональный подходы. В рамках сравнительной политологии широко используется
сравнительный метод или, как предпочитал говорить русский дореволюционный социолог и историк, академик М.М. Ковалевский,
историко-сравнительный метод.
В политологии широко применяются метод идеализациив двух смыслах: в веберовском смысле выделения «идеальных типов» и в
смысле создания утопических систем наилучшего государственного устройства, а также метод классификации — один из основных в
политологии и генетический метод анализа предмета исследования, исходя из особенностей его происхождения и развития.
Специфически политологические подходы — формационный (К. Маркс) и цивилизационный (А. Тойнби). Основных формаций пять:
первобытно-коммунистическая, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, коммунистическая (они основаны на классовых
различиях). Основных типов цивилизаций шесть: китайский, индийский, буддистский, западнохристианскйй, восточно христианский,
мусульманский (они основаны преимущественно на религиозных различиях). Формационный подход линеен и монологичен,
цивилизационный подход цикличен и плюралистичен (полифоничен).

3.Особенности политической власти

Виды власти. Особенности политической власти. Различие политической и государственной власти
Одной из наиболее содержательных классификаций власти является ее деление в соответствии с ресурсами, на которых она
основывается, на экономическую, социальную, духовно-информационную и принудительную власть.
Экономическая власть – это контроль над экономическими ресурсами, собственность на различного рода материальные
ценности. В обычные, относительно спокойные периоды общественного развития экономическая власть доминирует над другими
видами власти, поскольку «экономический контроль – это не просто контроль одной из областей человеческой жизни, никак не
связанной с остальными, — это контроль над средствами достижения всех наших целей» (Хайек. Дорога к рабству / Новый мир, 1991,
№ 7, с. 218).
С экономической властью тесно связана власть социальная. Если экономическая власть предполагает распределение
материальных благ, то социальная – распределение положения в социальной структуре, статусов, должностей, льгот и привилегий.
Для многих современных государств характерно стремление к демократизации социальной власти. Применительно к власти на
предприятиях это проявляется, например, в лишении собственника права принимать и увольнять работника, единолично определять
ему размер заработной платы, повышать или понижать в должности, изменять условия труда и т.п. Все эти социальные вопросы
регулируются законодательством и коллективными трудовыми соглашениями и решаются с участием профсоюзов, производственных
советов, государственных и общественных бюро по найму рабочей силы, суда и т.п.
Духовно-информационная власть – это власть над людьми, осуществляемая с помощью научных знаний и информации. Знания
используются как для подготовки правительственных решений, так и для непосредственного воздействия на сознание людей для
обеспечения их лояльности и поддержки правительства. Такое воздействие осуществляется через институты социализации (школу,
другие образовательные учреждения, просветительские общества и т.д.), а также с помощью СМИ. Информационная власть способна
служить разным целям: не только распространению объективных сведений о деятельности правительства, о положении общества, но
и манипулированию сознанием и поведением людей.
Принудительная власть опирается на силовые ресурсы и означает контроль за людьми с помощью применения или угрозы
применения физической силы.
Существуют и другие подходы к выделению видов власти.
Так, в зависимости от субъектов власть делится на:
— государственную;
— партийную;
— профсоюзную;
— армейскую;
— семейную и т.п.
По широте распространения выделяются следующие виды власти:
— мегауровень (власть на уровне международных организаций: ООН, НАТО, Европейский Союз и т.п.);
— макроуровень (власть на уровне центральных органов государства);
— мезоуровень (власть на уровне подчиненных центру организаций: региональных, районных);
— микроуровень (власть в первичных организациях и малых группах).
По функциям государственных органов различается власть:
— законодательная;
— исполнительная;
— судебная.
По способам взаимодействия субъекта и объекта власти выделяют власть:
— тоталитарную;
— авторитарную;
— либеральную;
— демократическую.
В зависимости от социальной базы власти выделяются следующие виды власти:
— полиархия (власть многих);
— олигархия (власть финансистов и промышленников);
— плутократия (власть богатой верхушки);
— теократия (власть духовенства);
— партократия (власть партии);
— охлократия (власть толпы).
Политическая власть занимает особое место в структуре власти. Оно обусловлено рядом существенных признаков, отличающих
ее от всех других видов власти. К особенностям политической власти относятся следующие:
1) верховенство, т.е. обязательность ее решений для всякой иной власти. Политическая власть может ограничить влияние мощных
корпораций, СМИ и других учреждений или же вовсе ликвидировать их;
2) публичность, т.е. всеобщность и безличность. Это означает, что политическая власть обращается от имени всего общества ко всем
гражданам с помощью права;
3) моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений. В отличие от политической власти, экономическая, социальная,
духовно-информационная власти полицентричны, так как в рыночном демократическом обществе существует много независимых
собственников, СМИ, социальных фондов и т.п.;
4) многообразие ресурсов. Политическая власть, и особенно государство, использует не только принуждение, но и экономические,
социальные и культурно-информационные ресурсы;
5) легальность в использовании силы, принуждения в отношении граждан.
Важнейшим элементом политической власти является государственная власть. Чем же различаются политическая игосударственная
власть?
1. Понятие политической власти шире понятия государственной власти, поскольку политическая деятельность может осуществляться
не только в рамках государственных органов, но и в рамках деятельности различных политических движений, партий, профсоюзов,
групп давления и т.д. Другими словами, политическая власть рассредоточивается по всему полю политического пространства,
образуемого взаимодействием всех политических субъектов.
2. Государственная власть строится по принципу вертикальных связей (т.е. иерархии, подчинения низших звеньев высшим,
исполнительной власти законодательной). Политическая же власть осуществляется по принципу горизонтальных связей (как
сосуществование, соперничество, борьба между собой различных субъектов политической власти (промышленной, финансовой,
армейской и прочих элит, групп давления, отдельных лидеров и т.д.).
3. Государственная власть, согласно российской конституции, заканчивается на уровне областей, дальше власть осуществляется
органами местного самоуправления. Последние являются субъектами политической, но уже не государственной власти.

4.Механизм государственной власти

Любая государственная власть реализуется в тех или иных организационных формах. Совокупность последних и составляет
механизм государственной власти. Центральное место в механизме государственной власти занимает государственный аппарат, включающий в себя
совокупность органов государственной власти, тот особый слой людей, которых можно назвать государственными чиновниками или служащими и
которые осуществляют профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Наряду с государственным аппаратом в механизм государственной власти включаются и некоторые формы непосредственной демократии
(референдумы, выборы и т.п.), т.е. формы реализации государственной власти непосредственно населением.
Механизм государства состоит из особого разряда людей, реализующих функции государства. Это система государственных органов
и учреждений, связанных иерархической соподчиненностью и правомочных совершать действия, составляющие монополию
государства. Наконец, для обеспечения выполнения возложенных на него функций он располагает необходимыми организационными и
материальными средствами, в том числе и «вещественными придатками» для принуждения в случае необходимости к исполнению велений
государства.
Механизм государства, как и механизм государственной власти, представляет собой, таким образом, материализованное, непосредственное
существование самого государства, это реальная организационно-материальная сила, располагая которой государство властвует.
Решающую роль в механизме государственной власти играют государственные органы. Именно они специально образуются для
осуществления государственной власти. Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями,
которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями.
Последние необходимы для эффективного выполнения государством своих функций. Государство, действуя через свои органы, возлагает на
них определенные обязанности и соответствующие права. Полномочия - это и есть соединение юридической обязанности органа с его правом. У
государственного органа не существует прав в чистом виде, это не какие-то его привилегии, они возникают лишь в связи с необходимостью для
данного органа выполнять возложенные на него обязанности. Более того, каждое конкретное право государственного органа выступает одновременно и
в качестве его обязанности. Таким образом, существует принципиальное различие между субъективными правами гражданина и правами
(полномочиями) государственных органов, поскольку для последних возможное поведение есть одновременно и должное поведение.
 Помимо наличия у государственного органа государственно-властных полномочий к его основным чертам можно отнести следующие: орган
образуется в установленном государством порядке; он уполномочен государством осуществлять задачи и функции последнего; он действует в
установленном для него государством порядке; органы государства являются частями единого государственного аппарата.
Каждый орган государства, наконец, характеризуется наличием определенной компетенции (кругом вопросов его ведения и совокупностью
полномочий, взятых вместе), структуры, кадрового состава.

5.Структура и функции политической системы

Политическая система как целостность функционирует благодаря взаимодействию составляющих ее

элементов. Но она не сводима к их сумме. Для того, чтобы понять значение каждого элемента целостности, система
теоретически расщепляется, структурируется по различным основаниям.
Политическая система может структурироваться на основе ее ролевого понимания, и тогда она рассматривается с
точки зрения типов взаимодействия субъектов, выполняющих различные политические роли и ориентирующихся на
конкретные образцы политического поведения. Так, взаимодействие управляемых и управляющих может строиться на
согласии, основанном на признании справедливыми формальных правил формирования и функционирования власти
(например, свободные выборы, принцип разделения властей), или на предпочтении в общественном сознании
определенных ценностей и стандартов поведения (например, законопослушность, политическая активность и т. д.).
Кроме того, элементы политической системы могут вычленяться на основе институционального подхода. Каждый
институт политической системы обслуживает определенные группы потребностей и выполняет те или иные политические
функции. Так, государство выражает общие интересы; партии стремятся к представительству устойчивых групповых
потребностей; группы давления лоббируют конъюнктурные интересы, возникающие в определенной ситуации, и т. д.
Структура политической системы может дифференцироваться, следуя принципу политической стратификации,
т. е. порядку, согласно которому те или иные группы принимают реальное участие в отправлении власти. Политические
элиты непосредственно принимают политические решения; бюрократия призвана выполнять решения элиты, граждане
формируют институты представительной власти.
Возможность использования различных оснований для структурирования элементов политической системы отражает
иерархический характер ее составляющих, которые сами организованы по системному принципу. Следовательно,
политическая система состоит из подсистем, взаимодействие которых образует политическую целостность.
Основным элементом политической системы является институциональная подсистема, т. е. совокупность институтов
(государственных, партийных, общественно-политических), выражающих и представляющих различные по значимости
интересы - от общезначимых до групповых и частных. Самым важным инструментом реализадии общественных интересов
выступает государство. Максимально концентрируя в своих руках власть и ресурсы, государство распределяет ценности и
побуждает население к обязательному выполнению своих решений. Кроме государства в институциональную подсистему
входят как политические (партии, группы давления, клиентелы), так и неполитические, но имеющие значительные
возможности влияния на власть и общество организации - средства массовой информации, церковь. Зрелость
институциональной подсистемы определяется степенью дифференциации и специализации ролей и функций ее структур.
 Институты власти и влияния выполняют свои роли на основе различных норм (политических, правовых,
нравственных и т. д.). Вся совокупность норм, регулирующих политические отношения, составляет нормативную
подсистему. Нормы выполняют роль правил, на основе которых происходят политические взаимодействия. Сами правила
могут фиксироваться (в конституции, правовых актах), а могут и передаваться из поколения в поколение в форме
традиций, обычаев, символов.
Следуя этим формализованным и неформализованным правилам, политические субъекты вступают во взаимодействия.
Формы подобных взаимодействий, основанных на согласии или конфликте, их интенсивность и направленность
составляют коммуникативную подсистему. Система коммуникаций характеризует открытость власти, ее способность
вступать в диалог, стремиться к согласию, реагировать на актуальные требования различных групп, обмениваться
информацией с обществом.
Политические взаимодействия обусловливаются характером культурно-религиозной среды, ее однородностью.
Совокупность субкультур, конфессиональная система, определяющая приоритетные ценности, убеждения, стандарты
политического поведения, политическая ментальность составляют культурную подсистему. Она придает общезначимые
смыслы политическим действиям, отношениям различных субъектов, стабилизирует общество и выступает матрицей
взаимопонимания и согласия. Чем выше степень культурной однородности, тем выше эффективность деятельности
политических институтов Базовым элементом культурной подсистемы является господствующая в обществе религия,
которая определяет модели взаимодействия и индивидуального поведения.
Желаемые модели общества, отраженные в системе культурных ценностей и идеалов, определяют совокупность
способов и методов реализации власти. Данная совокупность политических технологий составляет функциональную
подсистему. Преобладание методов принуждения или согласия в реализации властных отношений определяет характер
взаимоотношений власти и гражданского общества, способы его интеграции и достижения целостности.
Все подсистемы политической системы взаимозависимы. Взаимодействуя друг с другом, они обеспечивают
жизнедеятельность политической системы, способствуют эффективной реализации ее функций в обществе. Одну из
наиболее полных классификаций функций политической системы дали Г. Апмонд и Д. Пауэлл. Они использовали
уровневый подход при рассмотрении взаимодействия политической системы с внешней средой (экономической,
социальной и т. д.), затем внутри самой политической системы, и наконец, анализировали в целом способность ее к
сохранению и адаптации. Каждая из функций реализует определенную потребность системы, а вместе взятые они
обеспечивают «сохранение системы через ее изменение» (Д. Истон).
 

Взаимодействуя с внешней средой, политическая система выступает как составная часть более широкой целостности -
социума. Она стремится обеспечить стабильность и развитие общества. Решение данной задачи предполагает выполнение
политической системой ряда функций:
1) регулятивной функции. Она выражается в координации поведения групп, индивидов, общностей на основе
введения политических и правовых норм, соблюдение которых обеспечивается исполнительной и судебной властью;
2) экстракционной функции. Сущность ее заключается в способности системы черпать из внешней или внутренней
среды ресурсы, необходимые для своего функционирования. Любая система нуждается в материальных, финансовых
ресурсах, политической поддержке;
 3)дистрибутивной функции. Она предполагает распределение политической системой благ, статусов, привилегий
социальным институтам, индивидам и группам. Так, централизованного финансирования требуют образование,
управление, армия. Эти средства черпаются из внешней среды, например, из экономической сферы, через
налогообложение. Поступающие в виде налогов ресурсы позволяют финансировать бюджетные сферы и содержать органы
государства;
4) функции реагирования. Она выражается в способности политической системы быть восприимчивой к импульсам
из внешней среды. Эти импульсы приобретают форму требований, которые предъявляют власти различные группы населе
ния. Развитая реагирующая способность системы определяет ее эффективность и результативность.
Политическая система сохраняет состояние динамического равновесия с помощью адекватной трансляции импульсов,
поступающих на «вход», и сбалансированных политических решений и действий на «выходе». С эффективным
преобразованием сигналов на «входе-выходе» связаны функции по обеспечению ее внутреннего развития. Г. Алмонд и Д.
Пауэлл выделяют шесть функций:
1) функцию артикуляции  (выражения) интересов. Эти интересы ограничены по своей значимости, и
заинтересованные группы представляют их власти в виде требований;
2) функцию агрегирования интересов. Разброс интересов различных групп, индивидов значителен, что требует их
обобщения, распределения по степени важности, перевода требований на язык программ и доведения их до власти. Эту
функ цию осуществляют по преимуществу политические партии.
Три следующие функции Г. Алмонд и Д. Пауэлл назвали «правительственными функциями», так как они соответствуют
деятельности трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Что касается законодательной власти, то
это функция выработки правил и норм; исполнительной -функция применения правил; судебной - функция
контроля за применением правил. Эффективность реализации названных функций во многом зависит от степени
специализации и структурной дифференциации ролей политических институтов, четкого соблюдения принципов
разделения властей и их взаимодействия.
Последняя функция, обеспечивающая внутреннее развитие политической системы - функция политической
коммуникации. Она предполагает разные формы взаимодействия и обмена информацией между различными
структурами политической системы, лидерами и гражданами.
Любая власть нуждается в поддержке со стороны граждан и общества. Без поддержки главного элемента политической
жизни - индивида политическая система не может эффективно действовать, обеспечивать собственную жизнеспособность.
Политическая система действует постольку, поскольку способна создавать и поддерживать веру индивидов в ее
законность и справедливость. Вот почему политической системе важно формировать положительные установки личности
на систему, способствовать добровольному принятию людьми политических целей, которые она предлагает. В связи с этим
функции, благодаря выполнению которых она помогает самосохранению и самоадаптации, представляют собой еще один
уровень функционального анализа политики. Способность политической системы к сохранению и адаптации в условиях
изменяющейся реальности обеспечивается с помощью функции политической социализации и политического
рекрутирования.
Естественно, человек не рождается с политическим опытом, определенными социальными качествами и культурой, он
приобретает их на протяжении всей своей жизни. Для того, чтобы жить в рамках конкретного общества или группы, он
должен усвоить существующие ценности, ориентиры, позиции, позволяющие ему адаптироваться к социальной
среде. Политическая социализация означает процесс усвоения индивидом политических ценностей, идеалов, знаний,
чувств, опыта, позволяющих ему успешно выполнять различные политические роли.
Готовность действовать так, а не иначе предполагает сформированность политической культуры индивида, которая
выражается прежде всего в наборе политических позиций в отношении к власти, политической системе. В целом же
политическая культура - явление очень сложное и многосоставное. Наиболее сложно сформировать устойчивые образцы
политического поведения в обществах, где политическая культура отличается неоднородностью, взаимодействием
политических субкультур, как, например, в странах Западной Европы.

6.Типы политических систем и режимов

Типы политических систем общества

Существуют различные подходы к определению типов политических систем.
Типологизация политических систем несет на себе методологическую и прикладную нагрузку. Так, первая теория утверждает, что
политические системы существуют и функционируют лишь в рамках классового общества, а с отмиранием классов теряют
политический характер. Если вторая часть этой теории сегодня полностью отвергается, то первая остается в силе. Однако
предпочтение классовому подходу при анализе современной политической системы существенно ограничивает представления о ней
в целом, так как в политической системе, наряду с классовыми признаками и чертами, отражаются также межклассовые,
общесоциальные, национальные, групповые и общечеловеческие.
Наибольшей популярностью в современных условиях пользуется концепция Р. Даля: политические системы чаще всего
характеризуются как демократические, авторитарные и тоталитарные.
Не меньшее значение имеет типологизация политических систем Г. Алмонда. Взаимодействие различных типов политических систем
осуществляется более плодотворно, если при их характеристике учитываются особенностимногообразных культур; это открывает
дополнительные каналы для эффективного сотрудничества и партнерства между различными политическими системами.
 Авторы типологии Критерий типологизации Выделяемые типы политических систем

К. Маркс, По типу общественно-экономической формации Рабовладельческая,феодальная,капиталистическая,

Ф. Энгельс, В.И. Ленин социалистическая

Р. Даль По степени демократичности власти, наличию механизмов Демократическая,авторитарная,тоталитарная

разрешения противоречий

Г. Алмонд По типу политической культуры Англо-американская, европейская континентальная,

доиндустриальная, индустриальная

В.Е. Чиркин По способам управления обществом Административно-командная,соревновательная,

социопримирительная

В.В. Радаев, По месту и роли государства в жизни общества Этакратическая, демократическая

О.Н. Шкартан

В политологической литературе встречаются и другие классификации политических систем. В зависимости от ориентации на стабильность или перемены
политические системы подразделяются на консервативные (их цель – сохранять традиционные структуры, сложившуюся форму
политической власти) и трансформирующиеся (проводящие общественные преобразования). Среди последних различают системы
реакционные (цель которых – вернуть общество назад, к прежнему типу политической системы) и прогрессивные (стремящиеся
сформировать общество нового типа).
Вряд ли можно подвести черту под имеющимися теориями типологизации политических систем. Вполне могут появиться новые
основания для выявления различий между ними в соответствии с изменяющимися условиями их возникновения и функционирования.
Что лежит в основе замены одного типа политической системы другим? На первое место следует поставить смену формы
собственности (собственность на раба, на землю, на средства производства, на государство в целом, равное право на существование
и развитие различных форм собственности); изменение государственной формы правления и смену идеологий.
Итак, тип политической системы характеризуется соотношением и взаимодействием ее структурных элементов. От их места, роли,
содержания и направленности зависит характер политической системы, а также темпы развития общества в целом. Многообразие
типологий свидетельствует о многомерности такого явления, как политическая система общества. Сложность политических систем
такова, что ни один подход или метод, взятый в отдельности, недостаточен, чтобы дать полную картину. Следовательно, для анализа
многомерных политических систем требуется многомерный подход.
Любая политическая система нуждается в признании со стороны общества. Это признание может быть активным или пассивным,
открытым или скрытым, осознанным или бессознательным, добровольным или принудительным. Возможность признания
политической системы обществом более вероятна, если она выражает объективные потребности людей. Однако между легитимацией
политической системы и тем, как она реагирует на общественные потребности, нет прямой и однозначной связи. В некоторых случаях
она может пользоваться поддержкой, не выражая коренных интересов масс.

В современной науке выделяется три основных типа политических режимов – демократический,

авторитарный и тоталитарный.
Демократическийрежим – самый прогрессивный, свободный, но и наиболее сложный тип положительного режима. Русский ученый П. И.
Новгородцев считал: «Демократия всегда есть распутье… система открытых дверей, расходящихся в неведомые стороны дорог…
Отнюдь не создавая твердого равновесия жизни, она более чем какая-нибудь другая форма возбуждает дух исканий».
Сложность демократии отмечалась и самими демократическими лидерами. Так, У. Черчилль однажды заметил: «Демократия – самая
плохая форма правления, если не считать все остальные, которые время от времени подвергаются проверке».
Под «демократией» (греч. «народовластие») понимают:
- общественную систему, основанную на добровольности всех форм жизнедеятельности индивида;
- форму государства, при которой все граждане обладают равными правами на власть;
- идеальную модельобщественного устройства, основанного на ценностях свободы, равноправия, правах человека;
- социальное движение, тип политической ориентации, воплощенный в программах определенных партий.
Демократический политический режим обладает рядом характерных признаков:
1. Суверенитет народа. Народ – единственный источник власти. Народ участвует в осуществлении политической власти косвенно (через
избранных им представителей властных органов) и прямо (через группы интересов, СМИ и др.).
2. Выборность органов власти и их регулярная сменяемость (на всех уровнях). Свободные выборы, свободное выдвижение
кандидатур, всеобщее и равное избирательное право, тайное голосование.
3. Политическая власть принадлежит большинству. При этом большинство уважает права меньшинства на оппозицию, на критику
правящего режима и на смену этого режима на очередных выборах.
4. Сложное конструкционное устройство: обязательное разделение ветвей власти, система сдержек и противовесов.
5. Реальная конкурентная многопартийная система – основной механизм формирования воли народа и влияния на
правительство; конкурентная политика.
6. Легальная политическая оппозиция.
7. Широкий спектр легальных и гарантированных гражданских, политических, социальных прав и свобод, включая реальную свободу
слова.
8. Стремление к созданию гражданского общества и правового государства.
В науке существует множество различных теорий демократий.
1. Либеральная теория демократии. В основе её лежит англосаксонская традиция. Демократия понимается как ответственное и
компетентное правление. Принцип ответственности ставится выше принципа соучастия. Источником власти считается народ, но свою
волю он выражает через представителей, которым на определенный срок делегирует свои полномочия по конституционному перечню.
Государством управляют компетентные представители, опирающиеся на поддержку народа.
2. Теория прямой (идентитарной) демократии. Её основоположником является Ж.-Ж. Руссо. Представительный характер власти
полностью отрицается. Реальное народовластие осуществляется путем выражения народом своей воли на собраниях. Выраженная
таким непосредственным образом воля народа кладется в основу составления законов и формирования правительства. Общество
управляет само собой и не делится на управляющих и управляемых.
3. Теория плюралистической демократии. Согласно этой теории, люди по своей природе эгоистичны. Поэтому единой воли у народа
нет. Общество делится на противоборствующие группы, интересы которых уравновешивают друг друга, не позволяя кому-либо
монополизировать всю полноту власти.
4. Элитарная теория демократии. Её автором является австрийский социолог Й. А. Шумпетер. По его мнению, личность в политике (при
голосовании и др.) ведет себя нерационально. Концепция «всеобщего блага» в обществе практически отсутствует. Поэтому обществу
необходимо «политическое разделение труда». Общество, исходя из принципов демократии, избирает господствующую элиту, которая
осуществляет властные полномочия. В период господства элиты общество целиком подчинено ей.
5. Партицип? торная теория демократии, или «теория соучастия». Приверженцы этой теории категорически отрицают «разделение
политического труда». Главным идеалом считается индивидуальное самоопределение автономной личности – всестороннее
политическое участие каждого. На основе партиципаторной теории демократии развиваются многие современные социальные
движения («зеленые» и др.), общественные инициативы, отрицающие государственное принуждение.
6) Теория социалистической демократии (К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина). Согласно этой теории, демократия – это господство
рабочего класса.
Ортодоксальная (ленинская) интерпретация этой теории ставит идеологически фиксированную цель – построение коммунизма.
Этой футуральной цели приносятся в жертву насущные интересы общественного настоящего. В результате все практические попытки
сформировать общую волю, политическое единство путем устранения многообразия социальных интересов привели к жестоким
репрессиям, тоталитаризму, массовым жертвам и, в конечном итоге, к краху режимов «социалистической демократии».
Социал-реформистская интерпретация социалистической демократии (Э. Бернштейн, К. Каутский и др.) понимает демократию как
известный компромисс, соглашение разнородных социальных сил. С изменением условий жизни личности изменяются и цели общества
(отсюда проистекает формула Э. Бернштейна: «Конечная цель – ничто, движение – всё»).
Демократия как политический режим неоднозначна. Она уязвима на «переломах» общественного развития. Демократия не подходит для
радикального решения стратегических проблем, поскольку требует постоянного согласования разнородных интересов, толерантности,
проработки различных общественных альтернатив. Однако демократия чрезвычайно эффективна в высокоорганизованных, культурных,
плюралистических обществах.
Авторитарный политический режим ( от греч. «самовластие», ближе – «автократия») – это власть одного лица или группы лиц,
противоположная демократическому народовластию.
Для авторитарного политического режима характерны следующие признаки:
1. Сосредоточение всей полноты власти в руках олигархии (военной, партийной, аристократической, религиозной) или одного
лица(монарха, диктатора, «вождя», «духовного лидера»).
2. Ограниченный социальный и идеологический плюрализм (отсутствие тотальности контроля над экономикой, социальной сферой,
оборудованием, культурой, СМИ; сохранение фиктивной многопартийности, фиктивных выборов и фиктивной оппозиции).
3. Беспощадной подавление реальной политической конкуренции своему господству, жесткое пресечение участия населения политике.
4. Подавление основных гражданских прав и свобод, преимущественное использование метода принуждения по сравнению с методом
убеждения.
Авторитаризм либеральнее тоталитаризма; он занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Авторитарный
политический режим, в отличие от тоталитарного, не требует безусловной личной преданности граждан и выражений их восторга. С
другой стороны, поскольку автократия осуществляет циркуляцию элит не конкурентно-выборным путем, а методом кооптации,
легитимность этого режима снижена, его поддержка народом малообеспечена. Тем не менее, авторитаризм способен успешно решать
важные политические задачи, осуществлять экономические и социальные реформы (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Индонезия,
Аргентина, Чили, страны Арабского Востока).
Немецкий политолог Д. Берг-Шлоссер выделил следующие разновидности авторитаризма:
А) Традиционные абсолютные монархии (страны Персидского залива, Марокко и др.) Власть здесь находится в руках
аристократической элиты-олигархии, господствует её идеология; политическая конкуренция и разделение властей отсутствуют.
Б) Традиционные авторитарные олигархии (Латинская Америка). Господство в политике и экономике захвачено кучкой влиятельных
семейств, связанных с церковью и генералитетом. Смена власти осуществляется путем военного переворота или фальсификации итогов
выборов.
В) Гегемонистский авторитаризм новой олигархии – режим господства компрадорской буржуазии (посредников) в экономически
отсталых, развивающихся странах (Тунис, Камерун, Филлипины при Ф. Маркосе). Разновидностью этого режима можно считать военные
режимы трех типов:
1) обладающие строго диктаторской, террористической природой и персональным характером власти (режим Иди Амина в Уганде);
2) военные хунты, проводящие структурные реформы (режим С. Пиночета в Чили);
3) однопартийные военные режимы (Г. Нассера в Египте, Х. Перона в Аргентине).
Можно выделить особый тип авторитарных режимов – теократии, в которых власть сосредоточена в руках верхушки духовенства
(Исламская Республика Иран). Теократии крайне консервативны и по своему типу приближаются к тоталитаризму.

7.Политическая система Республики Беларусь

Политическая система Республики Беларусь, как самостаятельного государства, развивалась в два этапа. Первый этап связан с
советским периодом, второй с перестройкой, со становлением независимого белорусского государства.
Для политической системы советского периода, когда республика входила в состав СССР, было характерно ограничение властных
полномочий всех элементов системы. Большинство вопросов государственного управления, властных полномочий решались союзными
органами в Москве. В стране доминировала одна политическая партия – КПСС, которая выполняла функции государства в государстве,
срослась с государственным аппаратом и тем самым подавляла политическую активность других компонентов политической системы,
отчуждала народ от власти. Вся политическая система была подчинена одной марксистско-ленинской идеологии, идеям строительства
социализма и коммунизма в ущерб реальности. Осуществление этих идей сопровождалось ограничением демократических прав и свобод
населения (ограничениям подвергались даже дети), достигалось жестокими методами – массовыми репрессиями, насилием и
принуждением, высылками белорусов в районы Севера, Сибири, Дальнего Востока, Казахстана и другие.
Политической системе Беларуси советского периода было присуще:
- отсутствие реального разделения властей, все вопросы решались одной партией;
- институты представительной власти (парламент, Советы) носили формальный характер, выполняли функции статистов, по принципу
“одобрямс”;
- главную роль в организации и управлении играл партийно-государственный аппарат, а не избираемые народом органы власти;
- демократические выборы, как институт формирования органов власти, отсутствовали, подменялись голосованием за единственного
кандидата, определенного КПСС – КПБ;
- отсутствие политического плюрализма – многопартийности, конкурирующих средств массовой информации и т.д.;
- права граждан, закрепленные в Конституциях, носили формальный характер, всячески ограничивались (например, право на выезд, на
получение информации и многое другое), отсутствовал механизм их реализации;
- отсутствие Конституционного надзора за соблюдением законодательства, их соответствия мировым стандартам;
- отсутствие внутрипартийной, профсоюзной, комсомольской и т.д. демократии, все вопросы решались центральными органами и многое
другое.

8.Государство как политический институт

Государство как политический институт представляет собой институционализированную политическую власть.Легитимность как
база политической власти может быть основана на традиции, на исключительном, признанным большинством авторитете («харизме»)
правителя и на рациональном выборе (М. Вебер). Традиционная властьопирается на всеобщую убежденность в ненарушимости,
святости установленных издревле традиций, в естественной законности органов власти, присущих им преимуществ и
привилегий. Харизматическая власть базируется на господствующей вере в величие, святость, превосходство одного лица над всеми,
его героизм, основа такой власти проявляется в проекции на ее носителя образа «отца нации», вождя, бесспорного лидера, которому
подчиняются с готовностью, добровольно, по убеждению, из личной преданности. Рациональная власть опирается на доминирующее
убеждение в законности установленного порядка, признание большинством обоснованности права государственных органов на
осуществление власти.
Политическая власть может быть образована различными путями и по-разному распределяться, быть либо монолитной, либо
диффузной. Традиционная типология форм государственного правления отражала способы распределения власти:
автократия (господство единоличного правителя), олигархия (господство немногих привилегированных лиц) идемократия (власть
народа).
Аристотель отмечал постоянно возникающие феномены вырождения автократии в тиранию (господство тирана), олигархии —
в плутократию (господство преступников) и демократии — в охлократию (господство толпы). В основе такого перерождения лежит
существенное изменение соотношения при данной форме правления закона и произвола. Переход от автократии к тирании
воплощается в замене законного монарха (чья власть основана на праве наследования, а само правление связано со следованием
писаным законам или не писаным нормам, традициям) тираном, основывающем свое правление на произвольном насилии, не связанном
какими бы то ни было нормами. Олигархи превращаются в плутократов, используя государственную власть для преступного обогащения.
Охлократия есть господство большинства, не связанное законом, опирающееся на насилие толпы, руководимой демагогом.
В XX столетии появилась особая форма политического правления - тоталитарное государство (гитлеризм в Германии, сталинизм в
СССР, режим Пол Пота в Камбодже и т. д.). Принципиальной характеристикой тоталитарного государства является не просто
произвольное нарушение законов господствующей силой, а замена правового регулирования тотальным террором. Следование законам
есть сущность нетиранических правлений. Беззаконие — сущность тирании. Террор есть сущность тоталитарного господства. Отмечается
шесть особенностей тоталитарного государства: единая государственная идеология; однопартийная система; применение террора;
полный контроль над средствами массовой информации; бесконтрольное распоряжение оружием; управление экономикой.
В Новейшее время получила признание и развитие концепция правового государства. Она основывается на идее подчинения любых
форм государственной деятельности праву, прежде всего конституции, главное предназначение которой в демократическом
обществе — служить решающим ограничителем государственной власти во имя сохранения важнейших прав и свобод граждан,
быть гарантом саморазвития и самоорганизации основных институтов гражданского общества. Ограничивая государственную власть
правом, конституция тем самым охраняет провозглашаемые в ней гражданские и политические права граждан, реализует центральную
функцию права каквоплощения и меры бытия свободы. Право без свободы есть юридическая фикция, позитивная санкция произвола.
Свобода без права — война всех против всех, распад общества и государства.

9. Политические партии и партийные системы

Происхождение и сущность партий.
Партией (от лат. pars, partis — часть) называется свободно организованная группа людей, которая представляет интересы части
общества, привержена общим идеям и ставит целью реализацию этих интересов и идей путем завоевания и использования
государственной власти. Политическую партию следует отличать, во-первых, от политического движения, которое не имеет характерных
для партии организационной структуры, детально разработанной политической программы, а во-вторых, от группы давления, которая
стремится не к завоеванию государственной власти, а лишь к влиянию на тех, кто эту власть осуществляет.
Зачатки политических партий в виде сословных группировок, выражавших интересы различных слоев общества и боровшихся за
обладание государственной властью и влияние на нее, были известны еще в Древнем мире. Более близким нам примером протопартий
могут служить группировки тори (выражавших интересы земельной аристократии) и вигов (представлявших интересы торговой и
финансовой буржуазии), сложившиеся в Англии во второй половине ХУЛ в. Процесс формирования партий активизировался в ХУШ в., что
явилось результатом ограничения абсолютной монархии, развития представительного правления и включения в политическую жизнь
«третьего сословия». Партии того времени были больше похожи на различного рода клубы (якобинцы, кордельеры эпохи Великой
французской революции). Введение всеобщего избирательного права, означавшее приобщение к политике широких слоев населения,
положило начало формированию в середине Х1Х в. современных политических партий, все больше ориентирующихся на создание для
себя массовой социальной опоры. Первой политической партией считается созданная в 1861 г. в Англии Либеральная партия.
Основные этапы становления политических партий зафиксированы М. Вебером: а) аристократические котерии (кружки); б) политические
клубы; в) массовые партии.
Таким образом, исторически партии формировались как относительно самостоятельный и независимый от государства политический
институт, структурирующий многообразные классовые и групповые интересы и представляющий их в парламентах своих стран. Именно
поэтому партии выступают связующим звеном между гражданами и органами государственной власти. Однако такое представление о
партиях сложилось не сразу. Первоначально они воспринимались многими политиками и учеными как источники кризисов и раскола в
обществе. Об отрицательных последствиях многопартийности и межпартийной состязательности предупреждал, например, один из
основоположников российской политической науки Б.Н. Чичерин. Он считал, что партийность заслоняет общее благо, государственный
интерес; что член оппозиционной партии привыкает смотреть на правительство только отрицательно; что все приносится в жертву
узкопартийным интересам; что в ходе межпартийной конкуренции разгораются страсти, портятся общественные нравы. Только
постепенно, по мере развития парламентских, конституционных основ государственности, партии укрепили свой политический и правовой
статус. В настоящее время они представляют такой институт власти, без которого не может функционировать демократия. В настоящее
время партии выполняют следующие функции:
• борьба за завоевание и использование политической власти в интересах той или иной социальной группы;
• артикулирование и агрегирование интересов групп граждан, доведение их до сведения всего общества;
• разработка политической идеологии, стратегии и тактики обновления общества;
• прямое или опосредованное участие в формировании внутри- и внешнеполитического курса государства, органов исполнительной
власти;
• отбор и рекрутирование политических лидеров и элит на всех уровнях политической системы;
• осуществление политической социализации граждан, обеспечение их связи с государственными структурами, институализа-ция
политического участия.
Основной способ осуществления этих функций — выдвижение партией своих кандидатов на выборах в законодательные органы власти и
борьба за их избрание.
2. Типология политических партий.
Существует множество критериев, с помощью которых классифицируются политические партии. Так, исходя из идеологического критерия,
различают партии либеральные, консервативные, социал-демократические, коммунистические, христианские, мусульманские,
националистические и т. д. Социально-классовый признак позволяет выделить партии рабочие, буржуазные, крестьянские,
интеллигентские. По отношению к существующим порядкам партии бывают революционными, реформистскими, реакционными,
консервативными. По месту в политическом спектре партии делятся на левые, правые, центристские (а также левоцентристские,
правоцентристские). Способ организации и методы деятельности позволяют говорить о партиях демократических, авторитарных,
тоталитарных. Признак организационной структуры и преобладающего типа деятельности лежит в основе различения партий
парламентских и авангардных.
Очень популярна в политологии классификация, разработанная крупнейшим французским исследователем М. Дюверже. По типу
связей между избирателями, членами партии и активистами, а также по внутренней структуре партии, согласно Дюверже,
подразделяются на кадровые и массовые. Кадровые партии ограничиваются объединением влиятельных общественных деятелей и их
сторонников и не стремятся к увеличению численности своих рядов. Массовые партии — многочисленные, имеют разветвленную
организационную структуру.
Перечисленные типы политических партий взаимно не исключают друг друга — напротив, часто совмещаются. Так, социал-
демократическая партия может быть реформистской, массовой, демократической и левоцентристской.
3. Сущность и разновидности партийных систем.
Партийная система образуется контурами политического пространства, составленного из партий и определяемого их количеством,
качественными параметрами (численностью, величиной электорального корпуса, типом внутренней структуры и т. д.) и коалиционными
возможностями. Исторически сформировались три основных вида партийных систем: двухпартийная (бипар-тизм); система 2,5 партий;
многопартийность.
Бипартизм, развитый преимущественно в англосаксонских странах (Великобритании, США, Австралии), совершенно не означает
наличия только двух партий; партий может быть достаточно много, но лишь две из них оказывают реальное воздействие на политическую
жизнь своих стран. Феномен бипартизма объясняется следующими факторами:
• историческими: еще в начале XIX в. в западных странах сформировались по две противоборствующие партии; одна представляла
аристократию, другая — буржуазию, одна стояла на консервативных позициях, другая — на либеральных. С появлением к середине века
рабочего класса политическая эволюция европейских стран раздваивается: во Франции возникает многопартийность, отражающая
социально-классовую дифференциацию общества; в Англии же сохраняется бипартизм, так как интересы пролетариата начинает
выражать часть расколовшейся либеральной партии (другая ее часть уходит к консерваторам). Истоки бипар-тизма США — не в
противостоянии консерваторов и либералов, а в расколе на федералистов (государственников) и республиканцев (защищавших интересы
штатов);
• социально-психологическими: бипартизм — феномен тех стран, где нет сильной революционной тенденции и политическая борьба
ведется в рамках существующего строя. Одна партия стоит у власти, другая — в оппозиции; затем они меняются ролями; би-партизм —
удел уравновешенных, прагматически настроенных народов;
• избирательными системами: принятие мажоритарной системы способствует развитию бипартизма (за мелкие, не имеющие шансов
партии избиратели не голосуют);
Обычно в двухпартийной системе третьей партии вклиниться между двумя «монстрами» очень трудно. Однако в случае так
называемого несовершенного бипартизма, когда две партии традиционно собирают вместе не более 75-80 % голосов и победившая
партия не имеет абсолютного большинства в парламенте, ей требуется «довесок» в виде третьей партии. Такую партийную систему и
называют системой 2,5 партий.
Многопартийность характеризует такую ситуацию, в которой реальное влияние на политическую жизнь оказывают несколько партий путем
создания межпартийных блоков и коалиций. Развитие многопартийности определяется следующими факторами:
• историческими: традиционные партии в ряде стран (Франция, Италия) не смогли абсорбировать пролетарский электорат, возникший в
период промышленной революции. Так возник политический «треугольник»: консервативная партия — либеральная партия —
социалистическая партия. Далее развитие многопартийности шло по линии новых социальных расколов: например, социалистическое
движение раскалывается на революционное и реформистское;
• этнорелигиозными: в ряде стран в основе многопартийности лежит защита интересов этнорелигиозных общин. В Нидерландах,
например, существует несколько христианских партий — католиков и протестантов; защита католицизма в Ирландии привела к
возникновению партии Фианна Файл; интересы фламандской общины в Бельгии представляет партия Фольксюни и т. д.;
• политическими: часто многопартийность есть результат частой смены политических режимов — «кризисов легитимности». Так, во
Франции революция 1789 г. расколола страну на монархистов и республиканцев, революция 1830 г. расколола монархическую партию на
«легитимистов» и «орлеанистов»; создание Ш. Де Голлем Пятой республики породило политическое движение голлизма;
• особенностями избирательной системы: система пропорционального представительства поощряет развитие многопартийности,
создание новых и удержание «на плаву» старых партий.
10. Политические процессы

 Сущность и типы политических процессов

1.1. Понятие политического процесса.
Характеристика политики как процесса, т.е. процессуальный подход, позволяет увидеть особые грани взаимодействия субъектов по
поводу государственной власти. Однако в силу того, что по своим масштабам политический процесс совпадает со всей политической
сферой, некоторые ученые отождествляют его либо с политикой в целом (Р. Доуз), либо со всей совокупностью поведенческих акций
субъектов власти, изменением их статусов и влияний (Ч. Мэрриам). Сторонники же институционального подхода связывают политический
процесс с функционированием и трансформацией институтов власти (С. Хантингтон). Д. Истон понимает его как совокупность реакций
политической системы на вызовы окружающей среды. Р. Дарендорф делает акцент на динамике соперничества групп за статусы и
ресурсы власти, а Дж. Мангейм и Р. Рич трактуют его как сложный комплекс событий, определяющий характер деятельности
государственных институтов и их влияние на общество.
 Все эти подходы так или иначе характеризуют важнейшие источники, состояния и формы политического процесса. Однако их наиболее
существенные отличия от иных основополагающих трактовок мира политики состоят в том, что они раскрывают постоянную изменчивость
различных черт и характеристик политических явлении Ориентируясь на рассмотренные подходы, можно считать, что политический
процесс представляет собой совокупность всех динамических изменений в поведении и отношениях субъектов, в исполнен ими ролей и
функционировании институтов, а также во всех ин элементах политического пространства, осуществляющихся под влиянием внешних и
внутренних факторов. Иными словами, категория «политический процесс» фиксирует и раскрывает ту реальную с состояний политических
объектов, которая складывается как в соответствии с сознательными намерениями субъектов, так и в результате многообразных
стихийных воздействий. В этом смысле политический процесс исключает какую-либо заданность или предопределенность в развитии
событий и делает акцент на практических видоизменениях явлений. Таким образом, политический процесс раскрывает движение,
динамику, эволюцию политических явлений, конкретное изменение их состояний во времени и пространстве.
В силу такой интерпретации политического процесса его центральной характеристикой выступает изменение, которое означает любые
модификации структуры и функций, институтов и форм, постоянных и переменных черт, темпов эволюции и других параметров
политических явлений   Изменения означают как трансформацию свойств, которые не затрагивают основных структур и механизмов
власти (например, могут меняться лидеры, правительства, отдельные институты, но ведущие ценности, нормы, способы отправления
власти сохраняются в прежнем качестве), так и модификацию несущих, базовых элементов, которые в совокупности способствуют
достижению системой нового качественного состояния.
В науке сложилось множество представлений об источниках, механизмах и формах изменений. Например, Маркс видел основные
причины политической динамики во влиянии экономических отношений, Парето связывал их с циркуляцией элит, Вебер — с деятель-
ностью харизматического лидера, Парсонс — с исполнением людьми различных ролей и т.д. Однако чаще всего в качестве основного
источника политических изменений называют конфликт.
Конфликт — один из возможных вариантов взаимодействия политических субъектов. Однако из-за неоднородности общества, не-
прерывно порождающего неудовлетворенность людей своим положением, различия во взглядах и иные формы несовпадения позиций,
как правило, именно конфликт лежит в основе изменений поведения групп и индивидов, трансформации властных структур, развития
политических процессов. Как источник политического процесса конфликт представляет собой разновидность (и результат) конкурентного
взаимодействия двух и более сторон (групп, государств, индивидов), оспаривающих друг у друга распределение властных полномочий
или ресурсов.
1.2. Структура и акторы политического процесса.
Некоторые исследователи полагают, что политический процесс — стихийное явление, имеющее иррациональный характер, зависящее
от воли и характера людей, прежде всего политических лидеров. Значимость случайных явлений и событий особенно заметна на
микроуровне. Однако общий характер политической деятельности как целедостижения, а также институциональный и прочие контексты
данной деятельности (правила, определенные формы и способы поведения, традиции, господствующие ценности и т.п.) делают
политический процесс в целом упорядоченным и осмысленным. Он представляет собой логически разворачиваемую последовательность
взаимодействий между акторами.
Таким образом, политический процесс — целостное явление, поддающееся структурированию и научному анализу. Непредсказуемость
и кажущуюся необъяснимость тех или иных событий следует рассматривать в основном как следствие несовершенства научного аппа
рата и инструмента.
Структура политического процесса может быть описана с помощью анализа взаимодействия между различными политическими
акторами, а также посредством выявления динамики (основных фаз политического процесса, смены этих фаз и т.п.) этого явления.
Большое значение имеет также выяснение факторов, влияющих на политический процесс. Таким образом, структуру политического
процесса можно определить как совокупность взаимодействий между акторами, а также их логической последовательности («сюжета»
политического процесса). Каждый отдельно взятый политический процесс имеет свою собственную структуру и, соответственно, свой
собственный «сюжет». Акторы, совокупность их взаимодействий, последовательность, динамика или сюжет, временные единицы
измерения, а также факторы, влияющие на политический процесс, обычно носят название параметры политического процесса.
Основными акторами политического процесса являются политические системы, политические институты (государство, гражданское
общество, политические партии и т.д.), организованные и неорганизованные группы людей, а также индивиды.
Политический институт — воспроизводимая с течением времени совокупность норм и правил, а также организационного потенциала,
упорядочивающих политические отношения в определенной сфере политической жизни.
Основным властным институтом, одним из основных акторов политического процесса, выступает государство. Другим важным актором
политического процесса является гражданское общество, которое тоже может рассматриваться как политический институт. Следует
заметить, что государство и гражданское общество как политические акторы формируются в Европе и США примерно в период Нового
времени под влиянием происходящих модернизационных изменений. Именно с этого времени складывается основной институт власти в
обществе, обладающий монополией на принуждающее насилие на определенной территории, — государство. В то же время, под
влиянием этого процесса происходит формирование своеобразной антитезы государства — гражданского общества.
Менее масштабными акторами политического процесса являются партии, группы интересов, а также индивиды и группы людей.
Индивиды и группы могут участвовать в политике не только в институциональной форме, например голосуя на выборах, но и в не-
институциональных формах, в форме стихийных массовых выступлениях.
Люди отличаются различной степенью активности в политике. Многие не слишком активны, но в целом участвуют в большей части
институциализованных процессов. Некоторые лишь наблюдают со стороны, не только не принимая активного участия в политической
жизни, но и не участвуя в выборах, не читая газет и т.п. Другие же, обычно это меньшинство граждан, напротив, принимают самое
активное участие в политической жизни.
Для достижения групповых целей индивиды могут создавать специальные группы, отличающиеся различной степенью институциализации
— от случайной группы, образованной на митинге, до высокоорганизованной, носящей постоянный характер и действующей по строгим
правилам группы интересов. От степени институциализации политической деятельности зависит не только достижение конкретных целей
(оно, как правило, тем эффективнее, чем выше степень институциализации), но и воспроизводимость, повторяемость, регулярность
каких-либо политических отношений, их закрепление в правилах и нормах.
При анализе политического процесса следует учитывать характер взаимодействия между его субъектами. Здесь важно отметить, что
характер взаимодействия во многом зависит от масштаба политического процесса и акторов. В частности, характер взаимодействия
между политической системой и средой будет определяться уровнем эволюционного развития системы и среды, например степенью
внутренней дифференциации. В то же время характер взаимодействия между акторами, в частности между гражданином и определенной
партией, будет определяться другими параметрами: институциональными условиями, особенностями партийного развития, местом
партии в политический системе, социально-психологическими особенностями развития личности и т.п. В целом, абстрагируясь от
специфики политических процессов и акторов, чаще всего характер взаимодействия между акторами описывается в терминах
конфронтации, нейтралитета, компромисса, союза, консенсуса.
Можно выделить две группы факторов политического процесса: «внутренние» и «внешние». К «внешним» относятся среда (социально-
экономические, социокультурные и прочие условия) и ее воздействие, системные, но «внешние» для данного политического процесса
политические обстоятельства, такие как правила и условия политической игры, «внешние» политические события и т.п. К «внутренним»
можно отнести такие параметры, как характеристика акторов, их целей и намерений, распределение властных ресурсов, логика и
«сюжетика» политического процесса.
Важным параметром политического процесса является его членение на этапы. Политические процессы различного рода дают пример
сочетания разных этапов. Разнохарактерность и равномерность процессов приводит к тому, что выделить какие-либо этапы, общие для
всех типов процессов, достаточно сложно. Различными будут этапы функционирования политической системы, электорального процесса
или процесса создания и функционирования политической партии. Поэтому выделение конкретных этапов целесообразно, применительно
к определенным типам политических процессов.
Большинство взаимодействий политических акторов касаются осуществления публичной власти. В силу этого обстоятельства особенно
велика значимость процесса принятия и реализации политических решений. Анализ этого процесса является одной из наиболее
популярных тем зарубежной политической науки. Среди исследователей нет единого мнения относительно количества и содержания его
этапов. Обобщая различные подходы, можно выделить следующие основные фазы:
- постановка проблемы (сбор необходимой информации о существующих проблемах, общественных запросах и возможных путях
решения, определение первостепенных и второстепенных проблем);
- формулирование альтернативных решений;
- сравнительный анализ и выбор наиболее эффективного решения;
- формулирование государственного решения и его легитимация (путем принятия законов, голосования и проч.);
- реализация принятых решений;
- контроль за реализацией и осуществление «обратной связи».
Если обратиться к процессу функционирования всей политической системы, то набор этапов будет существенно отличаться, так как будет
учитываться взаимодействие системы со средой. Вместе с тем известные в науки попытки выделения основных этапов этого процесса
также сконцентрированы на принятии и реализации управленческих решений. «Классическим набором» фаз является выделение
основных этапов Г.Алмондом и Г.Пауэлом:
1. Артикуляция индивидуальных и групповых интересов.
2. Агрегирование этих интересов (их объединение в единой позиции).
3. Выработка политического курса.
4. Реализация принятых решений.
5. Контроль за исполнением этих решений.
Необходимо отметить, что данная модель отражает лишь один из типов политического процесса и не может рассматриваться как
универсальная.
1.3. Политические изменения и их типы.
Политические изменения представляют собой специфический тип социальных изменений, связанный, прежде всего с переменами в
механизме властной регуляции общества. Политическая система под воздействием качественных изменений в социальной среде
постоянно находится в движении и развитии. Фактически не существует двух идентичных друг другу состояний одной и той же поли-
тической системы. Следовательно, политические изменения представляют собой трансформации институциональных структур, процессов
и целей, затрагивающие распределение и отправление властных полномочий по управлению развивающимся обществом. Политические
изменения могут происходить либо путем приспособления системы к новым требованиям социальной среды, либо путем смены одной
системы, неспособной сохранить себя, другой. В рамках одного общества политические изменения, оказывающие широкое и устойчивое
воздействие на общество, можно определить как революцию. Революция представляет собой радикальный тип политических изменений,
в результате которых прерывается прежняя политическая традиция и воспроизводится новая политическая система. В XX веке
политический процесс России неоднократно менялся под воздействием революций. В 1905 г., дважды в 1917 г. и в 1991 г. произошли
революционные изменения в политической системе общества, в результате которых трансформировались государственные и
политические структуры, процессы и цели, затрагивающие распределение и отправление властных полномочий по управлению
российским обществом.
Революцию как тип политических изменений следует отличать от государственного переворота. Последний есть внезапная и не-
конституционная смена правящих элит, которая сама но себе не сопряжена с какими-либо глубокими переменами в общественных
отношениях. Революции и государственные перевороты не представляют собой наиболее распространенный тип политических из-
менений, хотя и всегда вызывают постоянный общественный интерес. Наиболее распространенным типом изменений является
приспособление системы к новым требованиям или переменам в социальной среде. Такого рода изменения происходят постоянно в
любой нормально функционирующей политической системе. Они могут быть связаны с перераспределением политического влияния в
рамках данного общества, с внесением конституционных изменений в структуру властных отношений в пределах одной и той же
политической системы и т.д.
Сознательные, системные изменения, оказывающие широкое и устойчивое воздействие на общество, но воспроизводящие прежнюю
политическую систему, можно определить как реформу. Реформы приводят к изменению состояния общественных и политических
отношений в рамках сложившейся политической системы. Поэтому важнейшей характеристикой политического процесса является способ
или режим осуществления политической власти (воспроизводства политической системы). Реформа политических отношений,
изменяющая конституционно-правовые методы и способы осуществления политической власти в рамках одной политической системы,
создает определенный политический режим. Следовательно, понятие политического режима характеризует политический процесс с точки
зрения функционирования и самовоспроизводства определенной политической системы данного общества.
В зависимости от выбора постоянных и переменных характеристик политических изменений в политической науке сложилось два
подхода: контекстуальный и институционалистский. Первый подход основывается на идеи первичной роли социального контекста,
социальной среды, социально-экономической, социокультурной обусловленности политико-институциональных изменений (Р. Арон, Р.
Даль, С. Липсет). Второй подход акцентирует внимание на внутренней институциональной структуре политического процесса. Характер и
успех социальных изменений прежде всего зависит от уровня политической институционализации. Возможны самые разнообразные
колебания социальной среды, экономические кризисы и общественные выступления, но все в конечном итоге зависит от эффективности и
адаптивной реакции институциональных механизмов управлять обществом, поддерживать в нем стабильность (С. Хантингтон, Т.
Сколпол, Д. Марч).
Многообразие источников и форм политических изменений выражается в определенных способах существования политических явлений,
а именно: функционировании, развитии и упадке.
Функционирование политических явлений не выводит взаимоотношения, формы поведения граждан или исполнение институтами
государственной власти их непосредственных функций за рамки сложившихся базовых значений. Например, на уровне общества в целом
- это способ поддержания сложившейся политической системы, воспроизводства того равновесия сил, которое отражает их базовые
отношения, продуцирования основных функций структур и институтов, форм взаимодействия элиты и электората, политических партий и
органов местного самоуправления и т.д. При таком способе изменений традиции и преемственность обладают неоспоримым приоритетом
перед любыми инновациями.
Второй способ политических изменений — это развитие. Он характеризует такие модификации базовых параметров политических
явлений, которые предполагают дальнейший позитивный характер эволюции последних. Например, в масштабе социума развитие может
означать такие изменения, при которых политика государства выводится на уровень, позволяющий властям адекватно отвечать на
вызовы времени, эффективно управлять общественными отношениями, обеспечивать удовлетворение социальных требований населе-
ния. Такой характер политических изменений содействует повышению соответствия политической системы изменениям в других сферах
общественной жизни, совершенствованию ее способностей к применению гибких стратегий и технологий властвования с учетом
усложнения интересов различных социальных групп и граждан.
И, наконец, третья разновидность изменений — это упадок, характеризующий такой способ трансформации сложившихся базовых форм
и отношений, который предполагает негативную перспективу эволюции политического явления. По мысли П. Струве, упадок есть
«регрессивная метаморфоза» политики. В состоянии упадка политические изменения характеризуются нарастанием энтропии и преоб-
ладанием центробежных тенденций над интеграционными. Поэтому упадок по существу означает распад сложившейся политической це-
лостности (например, падение политического режима, роспуск партии, захват государства внешними силами и т.д.). В масштабах об-
щества такие изменения могут свидетельствовать о том, что принимаемые режимом решения все меньше помогают ему эффективно
управлять и регулировать социальные отношения, вследствие чего режим теряет достаточную для своего существования стабильность и
легитимность.

1.4. Особенности политических процессов

Совпадая по своим масштабам со всем политическим пространством, политический процесс распространяется не только на
конвенциональные (договорные, нормативные) изменения, которые характеризуют поведенческие акции, отношения и механизмы
конкуренции за государственную власть, отвечающие принятым в обществе нормам и правилам политической игры. Наряду с этим
политические процессы захватывают и те изменения, которые свидетельствуют о нарушении субъектами их ролевых функций, за-
фиксированных в нормативной базе, превышение ими своих полномочий, выход за пределы своих политических ниш. Тем самым в
содержание политического процесса попадают и изменения, которые имеют место в деятельности субъектов, не разделяющих
общепринятые стандарты в отношениях с государственной властью, например, деятельность партий, находящихся на нелегальном
положении, терроризм, криминальные деяния политиков в сфере власти и т.п.
Отражая реально сложившиеся, а не только планируемые изменения, политические процессы обладают ярко выраженным ненор-
мативным характером, что объясняется наличием в политическом пространстве разнообразных типов движения (волнового, циклическо-
го, линейного, инверсионного, т.е. возвратного, и др.), обладающих собственными формами и способами трансформации политических
явлений, сочетание которых лишает последние строгой определенности и устойчивости.
С этой точки зрения политический процесс представляет собой совокупность относительно самостоятельных, локальных трансформа-
ций политической деятельности субъектов (отношений, институтов), которые возникают на пересечении самых разнообразных факторов и
параметры которых не могут быть точно определены, а тем более спрогнозированы. При этом политический процесс характеризует
дискретность изменений или возможность модификации одних параметров явления и одновременно сохранения в неизменном виде
других его черт и характеристик (например, изменение состава правительства может сочетаться с сохранением прежнего политического
курса). Уникальность и дискретность изменений исключает возможность экстраполяции (перенесения значений современных фактов на
будущее) тех или иных оценок политического процесса, затрудняет политическое прогнозирование, ставит пределы предвидению
политических перспектив.
В то же время каждый тип политических изменений обладает собственной ритмикой (цикличностью, повторяемостью), сочетанием
стадий и взаимодействий субъектов, структур, институтов. Например, электоральный процесс формируется в связи с избирательными
циклами, поэтому политическая активность населения развивается в соответствии с фазами выдвижения кандидатов в законодательные
или исполнительные органы власти, обсуждения их кандидатур, избрания и контроля за их деятельностью. Собственный ритм
политическим процессам могут задавать решения правящих партий. В периоды же качественной реформации общественных отношений
решающее влияние на характер функционирования государственных учреждений и способы политического участия населения оказывают
не решения высших органов управления, а отдельные политические события, изменяющие расстановку и соотношение политических сил.
Такой «рваный» ритм способны задать политическому процессу военные перевороты, международные кризисы, стихийные бедствия и т.д.
Отражая реальные, практически сложившиеся изменения в политических явлениях, политический процесс непременно включает в свое
содержание и соответствующие технологии и процедуры действий. Иными словами, политический процесс демонстрирует тот характер
изменений, который связан с деятельностью конкретного субъекта, применяющего в то или иное время и в том или ином месте
привычные для него способы и приемы деятельности. Поэтому применение разных технологий решения даже однородных задач пред-
полагает различные по характеру изменения. Таким образом, без этого технократического звена политические изменения приобретают
абстрактный характер, теряя свою специфичность и конкретно-историческую оформленность.
1.5. Типология политических процессов
Проявление указанных особенностей политического процесса в различных временных и прочих условиях предопределяет и
возникновение его разнообразных типов. Так, с содержательной точки зрения выделяются внутриполитические и внешнеполитические
(международные) процессы. Они различаются специфической предметной сферой, особыми способами взаимодействия субъектов,
функционирования институтов, тенденциями и закономерностями развития.
С точки зрения значимости для общества тех или иных форм политического регулирования социальных отношений политические пр
Процессы можно подразделить на базовые и периферийные. Первые из них характеризуют те разнообразные изменения в различных об-
ластях политической жизни, которые касаются модификации ее базовых, системных свойств. К ним можно отнести, например, поли-
тическое участие, характеризующее способы включения широких социальных слоев в отношения с государством, формы преобразования
интересов и требований населения в управленческие решения, типичные приемы формирования политических элит и т.п. В таком же
смысле можно говорить и о процессе государственного управления (принятии решений, законодательном процессе и др.), определяющем
основные направления целенаправленного использования материальной силы государства. В то же время периферийные политические
процессы выражают изменения в не столь значимых для общества областях. Например, они раскрывают динамику формирования
отдельных политических ассоциаций (партий, групп давления и т.д.), развитие местного самоуправления, других связей и отношений в
политической системе, не оказывающих принципиального влияния на доминирующие формы и способы отправления власти.
Политические процессы могут отражать изменения, протекающие в явной или скрытой форме. К примеру, явный политический процесс
характеризуется тем, что интересы групп и граждан систематически выявляются в их публичных притязаниях к государственной власти,
которая в свою очередь делает доступной для общественного контроля фазу подготовки и принятия управленческих решений. В
противоположность открытому скрытый, теневой процесс базируется на деятельности публично не оформленных политических ин-
ститутов и центров власти, а также на властных притязаниях граждан, не выраженных в форме обращения к официальным органам
государственного управления.
Политические процессы разделяются также на открытые и закрытые. Последние означают тот тип изменений, который может быть
достаточно однозначно оценен в рамках критериев лучшее/худшее, желательное/нежелательное и т.д. Открытые же процессы демонст-
рируют такой тип изменений, который не позволяет предположить, какой — позитивный или негативный для субъекта — характер имеют
сложившиеся трансформации или какая из возможных в будущем стратегий более предпочтительна. Например, при развитии междуна-
родных кризисов или реформировании переходных общественных отношений нередко в принципе невозможно понять, несут ли субъекту
выгоду совершаемые им действия, как вообще оценить складывающуюся обстановку, какие в связи с этим предпочесть альтернативы и
т.д. Иначе говоря, такой тип процессов характеризует изменения, совершающиеся в предельно неясных и неопределенных ситуациях,
которые предполагают повышенную гипотетичность как свершаемых, так и планируемых действий.
Важным является и подразделение политических процессов на стабильные и переходные. Стабильные политические процессы выра-
жают ярко очерченную направленность изменений, преобладание определенного типа властных отношений, форм организации власти,
предполагающих устойчивое воспроизведение политических отношений даже при сопротивлении тех или иных сил и тенденций. Внешне
они могут характеризоваться отсутствием войн, массовых протестов и других конфликтных ситуаций, грозящих свержением или
изменением правящего режима. В нестабильных же процессах отсутствует четкое преобладание тех или иных базовых свойств органи-
зации власти, исключающих возможность качественной идентификации изменений. В этом смысле отправление власти осуществляется в
условиях как неравновесности влияния основных (экономических, социальных, ценностных, правовых) предпосылок, так и несбалан-
сированности политической активности основных субъектов в политическом пространстве.
В науке представлены и попытки типологизировать политические процессы на цивилизационной основе. Так, Л. Пай выделял «незапад-
ный» тип политического процесса, относя к его особенностям склонность политических партий претендовать на выражение мировоззре-
ния и представление образа жизни; большую свободу политических руководителей в определении стратегии и тактики структур и
институтов, наличие резких различий в политических ориентациях поколений; интенсивность политических дискуссий, слабо связанных с
принятием решений, и т.д.
Л. Пай разграничил политические процессы западного и незападного типа. В статье «Незападный политический процесс» он формулирует
17 пунктов, по которым различаются политические процессы в западных и незападных обществах.
1. В незападных обществах нет четкой границы между политикой и сферой общественных и личных отношений.
2. Политические партии склонны претендовать на выражение мировоззрения и представительство образа жизни.
3. В политическом процессе преобладают клики.
4. Характер политических ориентации предполагает, что руководству политических группировок принадлежит значительная
свобода в определении стратегии и тактики.
5. Оппозиционные партии и стремящиеся к власти элиты часто выступают в качестве революционных движений.
6. Политический процесс характеризуется отсутствием интеграции среди участников, что является следствием отсутствия в.
обществе единой коммуникационной системы.
7. Политический процесс отличается значительными масштабами рекрутирования новых элементов для исполнения политических
ролей.
8. Для политического процесса типично резкое различие в политических ориентациях поколений.
9. Незападные общества отличаются незначительностью консенсуса в отношении узаконенных целей и средств политического
действия.
10. Интенсивность и широта политической дискуссии мало связаны с принятием политических решений.
11. Отличительной чертой политического процесса является высокая степень совмещения и взаимозаменяемости ролей.
12. В политическом процессе слабо влияние организованных групп интересов, играющих функционально специализированные
роли.
13. Национальное руководство вынуждено апеллировать к народу как к единому целому, не различая в нем социальные группы.
14. Неконструктивный характер незападного политического процесса вынуждает лидеров придерживаться более определенных
взглядов во внешней, а не во внутренней политике.
15. Эмоциональные и символические аспекты политики оттесняют на второй план поиски решений конкретных вопросов и общих
проблем.
16. Велика роль харизматических лидеров.
17. Политический процесс обходится в основном без участия «политических брокеров».

11.Политическая модернизация в Беларуси

12. Политические конфликты и кризисы

Политический конфликт – это столкновение противоположных сил, интересов, мнений, взглядов по поводу политической власти, ее
функционирования и использования.
Причинами политических конфликтов могут быть:
- расхождения между субъектами политики в базовых ценностях и идеалах, в оценке существующей ситуации и перспектив развития
общества. Такие конфликты возникают между властью и оппозицией, иногда внутри самой власти;
- противоречия между правящей элитой и обществом, когда проводится неэффективная политика, принимаются властью ошибочные
решения;
- сознательное разжигание субъектами политики межнациональной или межрелигиозной вражды и недоверия;
- осознание людьми своей принадлежности к социальным, этническим, религиозным общностям и стремление повысить ее
политический статус.
В основе многих политических конфликтов лежат экономические или социальные причины.
Политический кризис («кризис» – решение, поворотный пункт, исход определяется как резкий, крутой перелом, тяжелое переходное
состояние) – это состояние политической системы, выражающееся в углублении и обострении конфликтов, усилении политической
напряженности.
В своей сущности политический кризис есть сбой в функционировании политической системы, расстройство прежних взаимоотношений
между правящей группой и подчиненными социальными слоями. Политическая обстановка, возникающая в момент кризиса,
характеризуется резким усилением недовольства широких социальных слоев действиями правящей группы.
Различают несколько видов (типов) политических кризисов: правительственный, парламентский, конституционный, внешнеполитический
(международный) и общенациональный.
Правительственный кризис выражается в потере исполнительной властью контроля над ситуацией и разрешается перестановками в
правительстве или его отставкой в полном составе. Парламентский кризис – это такое изменение соотношения сил в органе
законодательной власти, когда парламент оказывается не в состоянии принимать решения или его решения расходятся с волей
большинства граждан страны. Такой кризис преодолевается, как правило, роспуском парламента и назначением новых выборов.
Конституционный кризис означает фактическое прекращение действия Основного Закона страны из-за утраты его легитимности. Выход из
этого кризиса состоит в качественном обновлении или в принятии новой Конституции. Внешнеполитический, или международный, кризис
связан с расстройством системы отношений государства с одним или несколькими другими государствами в результате усиления
противоречий между ними и угрозы их перерастания в открытый конфликт. Если такой кризис не разрешается путем переговоров и
взаимных уступок сторон, то он может перерасти в войну.

13. Избирательные системы

В юридической литературе распространены два подхода к пониманию избирательной системы: широкий и узкий.
В широком смысле избирательная система понимается как совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу
формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством реализации избирательных прав граждан. При
таком подходе избирательная система включает в себя принципы и условия участия граждан в выборах, порядок их назначения,
подготовки и проведения, круг субъектов избирательного процесса, правила установления итогов голосования и определения результатов
выборов. Избирательная система в широком смысле, по существу, отождествляется с избирательной кампанией, представляющей собой
деятельность по подготовке выборов, осуществляемую в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до
дня представления организующей выборы комиссией отчета о расходовании выделенных на их проведение бюджетных средств. По этой
причине использование понятия избирательной системы в широком смысле вряд ли оправданно.
Узкое понимание избирательной системы связывается, как правило, с методами (приемами) установления итогов голосования и
определения победителя на выборах и рассматривается в качестве своеобразной юридической формулы, при помощи которой
определяются результаты избирательной кампании на заключительной стадии выборов. Так, в соответствии со ст. 23 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под избирательной системой при
проведении муниципальных выборов понимаются условия признания кандидата (кандидатов) избранным (избранными), списков
кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между
списками кандидатов и внутри списков кандидатов. Вместе с тем не следует забывать, что правила подведения итогов голосования
зависят, кроме способов определения результата, от ряда избирательных действий, которые оказывают непосредственное влияние на
принятие решения об избрании того или иного кандидата. Исходя из этого в юридическом смысле узкое понимание избирательной
системы предпочтительнее увязывать с совокупностью норм, закрепляющих правила:
 образования избирательных округов;
 выдвижения кандидатов (списков кандидатов);
 определения роли политических партий (избирательных объединений) в выборах;
 утверждения формы избирательного бюллетеня;
 определения результатов выборов и установления победителей, включая распределение депутатских мандатов между
политическими партиями (избирательными объединениями);
 проведения в случае необходимости повторного голосования (второго тура выборов);
 замещения вакантных мандатов.
В своей совокупности они дают наиболее полное представление об образующих избирательную систему элементах, различное
сочетание и содержательное наполнение которых обусловливают выделение различных видов избирательных систем.
В истории развития законодательства о выборах сформировалось много подходов к конструированию избирательных систем. При этом
выбор того или иного вида избирательной системы — один из ключевых вопросов политической жизни страны, на решение которого
существенным образом влияет состояние демократического развития и соотношение политических сил. Не случайно именно к такому
выводу пришел и Конституционный Суд РФ. В определении от 20 ноября 1995 г. об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и запроса Верховного Суда РФ о проверке конституционности ряда
положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» Суд подчеркнул, что выбор того или иного варианта избирательной системы и его закрепление в избирательном законе
зависит от конкретных социально-политических условий и является вопросом политической целесообразности. В российских условиях
этот выбор осуществляет Федеральное Собрание РФ в соответствии с правилами законодательной процедуры. Данное обстоятельство,
однако, вовсе не означает, что вопрос об избирательной системе является сугубо политическим и лишен юридического смысла. Правовое
значение избирательной системы состоит в надлежащем законодательном закреплении всей совокупности правил, регулирующих
отношения, связанные с определением результатов выборов, и образующих юридическое оформление избирательной системы, включая
закрепление различных ее видов.
Действующее законодательство о выборах предусматривает возможность использования следующий типов избирательных систем:
мажоритарной, пропорциональной и смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы.
Мажоритарная избирательная система
Суть мажоритарной системы заключается в разделении территории, на которой проводятся выборы, на избирательные округа, в
которых избиратели голосуют персонально за тех или иных кандидатов. Для избрания кандидату (кандидатам, если выборы проводятся
по многомандатным избирательным округам) необходимо набрать большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
С юридической точки зрения мажоритарную избирательную систему отличает универсальность применения, позволяющая использовать
ее для выборов как коллегиальных органов, так и отдельных должностных лиц. Правом выдвижения кандидатов при этой избирательной
системе наделяются как граждане в порядке самовыдвижения, гак и политические партии (избирательные объединения). При
образовании вакантных мандатов, обусловленном в числе прочего досрочным прекращением полномочий депутатов (выборных
должностных лиц), обязательным является проведение новых (дополнительных, досрочных или повторных) выборов.
Мажоритарная избирательная система имеет разновидности. В зависимости от образуемых избирательных округов различаются
мажоритарные избирательные системы, предполагающие голосование по единому избирательному округу, одномандатным и
многомандатным избирательным округам. Мажоритарная система на базе единого избирательного округа используется только на
выборах должностных лиц. При избрании депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти,
представительных органов муниципальных образований применяются либо одномандатные, либо многомандатные избирательные
округа. Причем максимальное число мандатов, приходящихся на один многомандатный избирательный округ, не может превышать пяти.
Вместе с тем данное ограничение не применяется на выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также иного
муниципального образования, границы многомандатного избирательного округа которого совпадают с границами избирательного участка.
Выделяются мажоритарные системы относительного, абсолютного и квалифицированного большинства. Система относительного
большинства исходит из того, что для избрания требуется набрать наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим
кандидатам. Она может применяться на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти,
представительных органов муниципальных образований, а также на выборах глав муниципальных образований.
При системе абсолютного большинства для избрания кандидата необходимо, чтобы он набрал более половины голосов от числа
избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни одному из кандидатов не удается набрать такое количество голосов, проводится
повторное голосование по двум кандидатам, за которых в первом туре выборов было подано наибольшее число голосов избирателей.
Для победы во втором туре при использовании такой системы достаточно набрать относительное большинство голосов. Система
абсолютного большинства применяется на выборах Президента РФ, а также, если это предусмотрено законом субъекта Федерации, на
выборах глав муниципальных образований. В принципе нельзя исключать ее использование и на выборах депутатов законодательных
(представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, однако действующему
избирательному законодательству такие случаи неизвестны.
Система квалифицированного большинства встречается достаточно редко. Она основывается на том, что для победы на выборах
необходимо не просто набрать то или иное большинство голосов, а большинство, зафиксированное в законе (не менее 1/3, 2/3, 3/4), от
числа проголосовавших избирателей. В настоящее время она практически не применяется, хотя прежде случаи ее использования имели
место в некоторых субъектах Федерации. Так, ныне отмененный Закон Приморского края от 28 сентября 1999 г. «О выборах губернатора
Приморского края» предусматривал, что избранным по результатам голосования признается кандидат, набравший наибольшее
количество голосов при условии, что оно составляет не менее 35% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
Пропорциональная избирательная система
Для пропорциональной избирательной системы характерны следующие черты. Ее применение ограничено выборами депутатов
законодательных (представительных) органов; она не применяется на выборах должностных лиц. Правом выдвижения кандидатов
обладают исключительно политические партии (избирательные объединения). Избиратели при такой системе голосуют не персонально за
кандидатов, а за выдвинутые избирательными объединениями списки кандидатов (партийные списки), а к распределению депутатских
мандатов допускаются списки кандидатов, преодолевшие заградительный барьер, т. е. набравшие установленное в законе минимально
необходимое число голосов, которое не может превышать 1% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Образовавшиеся
вакансии замешаются следующими в порядке очередности кандидатами из списков кандидатов (партийных списков), допущенных к
распределению мандатов, вследствие чего проведение дополнительных выборов не предусматривается.
Российскому законодательству известны две разновидности пропорциональной избирательной системы, обусловленные использованием
закрытых (жестких) или открытых (мягких) списков кандидатов. При голосовании по закрытым спискам избиратель вправе отдать свой
голос только за тот или иной список кандидатов в целом. Открытые списки позволяют избирателю проголосовать не только за
определенный список кандидатов, но и за одного или нескольких кандидатов внутри этого списка. В нашей стране явное предпочтение
отдается закрытым спискам. Голосование пооткрытым спискам предусмотрено только в нескольких субъектах Федерации (Республика
Калмыкия, Тверская область, Ямало-Ненецкий автономный округ).
Пропорциональная избирательная система применяется на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В
субъектах Федерации в чистом виде она встречается редко (Дагестан, Ингушетия, Амурская область, Свердловская область, г. Санкт-
Петербург). Что касается муниципальных выборов, то для них пропорциональная избирательная система в целом нехарактерна. Редкое
исключение в этом отношении представляет г. С пасс к-Дальний Приморского края, уставом которого предусмотрено избрание всех
депутатов городского округа по партийным спискам.
Смешанная избирательная система
Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система является комбинацией мажоритарной и пропорциональной
систем с законодательно установленным числом депутатских мандатов, распределяемых по каждой из них. Ее применение позволяет
соединить достоинства и сгладить недостатки мажоритарной и пропорциональной систем. При этом политические партии (избирательные
объединения) получают возможность выдвигать в качестве кандидатов одних и тех же лиц как в составе партийного списка, гак и по
одномандатным (многомандатным) избирательным округам. Закон лишь требует, чтобы в случае одновременного выдвижения по
одномандатному (многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов информация об этом обязательно
указывалась в бюллетене, изготавливаемом для голосования по соответствующему одномандатному (многомандатному) округу
Смешанная система используется в настоящее время на выборах законодательных (представительных) органов государственной
власти практически всех субъектов Федерации. Обусловлено это тем, что Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 35) требует, чтобы не менее половины депутатских
мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации либо в одной из его палат
подлежало распределению между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов
избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований смешанная мажоритарно-
пропорциональная система применяется гораздо реже. По всей вероятности, это связано с тем, что федеральное законодательство не
требует обязательного использования элементов пропорциональной системы применительно к муниципальному уровню формирования
представительных органов власти.

14.Избирательная кампания
Одна из наиболее значимых и насыщенных технологиями политических кампаний – избирательная кампания, в ходе которой
разворачивается борьба претендующих на места во властных структурах партий и лидеров. В законодательстве Российской
Федерации избирательная кампания определяется как заключительный этап избирательного процесса по выборам в конкретный орган
государственной власти – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального
опубликования решения об их назначении до дня представления избирательной комиссией отчета о расходовании средств. Известно,
однако, что на деле предвыборная борьба начинается задолго до официального старта. Определим ее как совокупность мероприятий,
имеющих целью достижение конкретным политиком или общественно-политической организацией определенных результатов по
итогам выборов, а избирательную технологию – как способ ведения избирательной кампании.
Основные субъекты избирательной кампании – кандидаты и партии, борющиеся за соответствующие мандаты либо решающие другие
задачи (повысить степень политического влияния накануне следующих выборов, обменять электоральный ресурс на доступ к ресурсам
иного рода и т.п.). Важнейшая роль избирательных комиссий состоит в формировании правового пространства избирательной кампании
и контроле за соблюдением правовых норм сторонами предвыборной борьбы.
Избирательная кампания может быть представлена как целенаправленное взаимодействие кандидата или партии, претендующих на
мандат избирателей, с элементами общественной среды, оказывающими решающее воздействие на исход голосования. Совокупность
реализуемых при этом связей образует поле избирательной стратегии (рис. 4).
Прежде всего как политик, кандидат, вступающий в предвыборную борьбу, должен позиционировать себя среди политической элиты
– определить свое место в сложившемся пересечении политических интересов и образов. Во-первых, поддержка крупных политических
фигур необходима ему, с одной стороны, как средство привлечения дополнительного финансового, организационного,
административного ресурса. Во-вторых, кандидат должен иметь политический имидж, позволяющий ему занять выигрышную нишу в
конфигурации претендентов на оспариваемый им мандат. В-третьих, демонстрация поддержки политических "тяжеловесов" помогает
кандидату убедить избирателей в своей способности выполнить предвыборные обещания. В-четвертых, необходимо учесть степень
популярности этих "тяжеловесов" среди населения и прежде всего тех слоев, на поддержку которых рассчитывает кандидат. Наконец, в-
пятых, способы решения этих проблем не должны противоречить друг другу.

Рис. 4. Поле избирательной стратегии

Позиционирование в совокупности политических институтов решает сходные задачи. Поддержка партий дает кандидату к тому же
дополнительный организационный ресурс. В электоральном отношении в России поддержка партии менее значима для избирателя,
нежели поддержка лидера. Существенной является поддержка (или противодействие) со стороны государственных органов. По и
партийной поддержкой не следует пренебрегать, особенно на выборах в органы представительной власти. На выборах же руководителей
администраций преимущество может дать в одних случаях демонстрация надпартийной позиции, в других – партийной
принадлежности.
Необходимость правильного позиционирования в промышленно-финансовой элите связана не только с естественной потребностью
кандидата в финансовой поддержке на выборах. Поддержка крупных промышленников и банкиров в зависимости от их репутации
способна как привлечь, так и оттолкнуть симпатии избирателей. К тому же кандидат (или партия) не может не понимать, что понятие
свободного мандата существует для избирателя, но не для спонсора.
Существуют определенные требования и к позиционированию в совокупности претендентов на искомый мандат. Чтобы иметь шанс
быть избранным, необходимо, чтобы тебя узнавали, отличали от других кандидатов, и чтобы черты предложенного избирателям имиджа
импонировали значительной их части.
И в конечном счете главное – правильное позиционирование в структуре электората, для чего осуществляется его  сегментирование, т.е.
разбиение на социальные группы по демографическому, профессиональному, территориальному признакам, уровню доходов,
политическим предпочтениям, и определение тех групп, опора на которые обеспечит победу. Формирование имиджа должно отвечать их
ожиданиям. Способы позиционирования в остальных сферах не должны, как минимум, противоречить электоральным задачам.
Наконец, выстраивание отношений со всеми элементами среды невозможно без установления эффективных связей с ними.
Совокупность этих связей составляет информационное пространство, формирование которого является одной из основных задач,
решаемых в ходе предвыборной кампании. Оно образуется из СМИ, агитационных материалов, слухов, служебной, доверительной
информации и др. Выбор и характер использования конкретных средств коммуникации зависит от объекта информационного
воздействия и конкретной политической ситуации.
Способы позиционирования, конфигурация и использование информационного пространства закладываются в
содержание стратегии избирательной кампании – совокупности ключевых идей, основной и вспомогательных тем кампании, –
реализация которой призвана обеспечить достижение цели. В соответствии со стратегией выстраивается  тактика избирательной
кампании – основные направления и этапы, мероприятия, структура, план-график, структура управления, а также более частные планы –
календарный план работы штаба, планы загрузки СМИ, мониторинга общественных настроений, массовых мероприятий, встреч с
избирателями и т.д.
Содержание стратегии зависит от целей, которые могут быть разными:
– победа на выборах, получение искомого мандата – "естественная" цель выборной кампании;
– сокрушительная победа, – в случаях, когда простой победы бывает недостаточно;
– повышение уровня известности и формирование имиджа (так называемая "раскрутка") с прицелом на следующие выборы;
– получение трибуны в рекламных целях – для пропаганды политических взглядов, торговой марки фирмы и т.п.;
– демонстрация своего политического ресурса для продвижения позиций в политических или финансово-промышленных кругах;
– оказание политических услуг, выдвижение в рамках стратегии другого кандидата (партии), – чтобы не допустить срыва выборов,
отобрать голоса у соперников кандидата заказчиков, оттенить его достоинства, получить трибуну для выступлений в его поддержку с
последующим, возможно, снятием своей кандидатуры и т.п.
В каждом из этих случаев выстраивается своя стратегия, ориентированная на соответствующую цель. При этом "естественную" цель
предвыборной кампании – победить на выборах – очень часто преследует меньшинство ее участников. Важно понять и учесть в стратегии
цель каждого.
В соответствии с логикой избирательного процесса выстраивается логика избирательной кампании. В самом общем виде можно
разделить ее на две части: до и после  объявления выборов.
Первая из них, скрытая и, как правило, наиболее продолжительная, – предварительная, она начинается с момента, когда будущий
официальный кандидат (или партия) решил, что будет претендовать на мандат. Здесь реализуются задачи позиционирования в
 политической и промышленно-финансовой элите, среди политических партий, формируются ожидания избирателей и имидж будущего
кандидата. Наиболее влиятельные партии и их лидеры используют в этих целях парламентскую трибуну, действующие президенты и
губернаторы – ресурсы исполнительной власти. У их оппонентов – свои ресурсы. Главное преимущество оппозиции – возможность
критиковать власть за ее реальные и мнимые ошибки при отсутствии ответственности за решения и действия власти. На этой стадии
борьба ведется скрытно, завуалированно, без прямой агитации. Если уподобить предвыборную кампанию айсбергу, первая ее часть –
подводная.
Видимая, хотя тоже не полностью, надводная часть айсберга – вторая часть избирательной кампании, – с момента объявления выборов
начинается официальная предвыборная кампания. На этой стадии на первый план выступает задача формирования и продвижения
позитивного, соответствующего ожиданиям избирателей имиджа предлагаемого им "политического товара" – обобщенный образ,
портрет личности или организации, формируемый в представлении общественности. Элементами политического имиджа являются
личностные и социальные характеристики лидеров и партий – биографические данные, внешний вид, политический вес, предвыборные
программные установки и т.п. Эту часть избирательной кампании можно, в свою очередь, разделить на три качественно разных этапа.
Первый этап – выдвижение и регистрация кандидатов. Основная задача этапа – сбор необходимого числа подписей в поддержку
потенциального кандидата, подготовка документов для регистрации кандидата или партии, прохождение процедуры регистрации. На
этом этапе особенно важно обеспечить выполнение всех юридических требований, чтобы исключить возможность отказа в регистрации
либо последующего "снятия с дистанции" в судебном порядке. В то же время сбор подписей – хороший "информационный повод" для
косвенной агитации. На этом этапе происходит "всплытие" основных претендентов на мандаты, окончательно определяется
конфигурация избирательного пространства и в соответствии с этим осуществляется коррекция стратегий.
После регистрации дается старт официальной предвыборной кампании – начинается второй этап. В этот период разворачивается
непосредственная борьба за голоса, ведется прямая агитация. Каждая сторона стремится на этом этапе преподнести избирателям образ
своего кандидата в максимальной степени отвечающим сформированным к этому времени ожиданиям и представить главных
оппонентов в образе "антигероя". Главная задача этапа – совмещение в сознании избирателей их ожиданий с имиджем кандидата
(партии).
Третий этап – самый краткий, но не менее ответственный – голосование и подсчет голосов. Главная задача этапа – контроль на
избирательных участках и в избирательных комиссиях. Без этого все предшествующие усилия могут оказаться бесполезными. На этом
этапе предвыборная агитация запрещена, но законные способы повлиять на исход голосования все-таки существуют. Используются,
например, личные связи сторонников для обеспечения явки: нет ничего предосудительного в том, чтобы позвонить приятелю и назначить
ему встречу за бутылочкой пива на избирательном участке.
Если в ходе голосования или подсчета голосов вскрываются грубые нарушения избирательного законодательства, которые могли
существенно повлиять на результаты выборов, возможен еще один, четвертый этап – процедура опротестования итогов голосования в
суде. На практике эта возможность реализуется очень редко, в том числе и по причине отсутствия должного контроля команд. В
некоторых случаях, однако, наличие документально оформленных свидетельств грубого нарушения используется для оказания давления
на победителя с целью получения определенных политических дивидендов: при распределении постов, принятии решений и т.п. Вот
почему необходимо с самого начала официальной избирательной кампании обеспечить ее плотное юридическое сопровождение.
Избирательным правом многих стран, включая Россию, во многих случаях предусматривается второй тур голосования. Если кандидат
в первом туре не набрал необходимого для победы числа голосов, назначается второй тур. Тем самым появляется еще один этап, который
распадается на два подэтапа с задачами второго и третьего этапов основной кампании. Возможен синтез двух последних случаев: второй
тур плюс опротестование итогов голосования в суде.
Наконец, на следующий день после официального вступления в должность либо получения депутатского мандата победитель, хочет он
того или нет, начинает первую, фоновую часть новой избирательной кампании. Каждый его шаг будет оцениваться как
позиционирование в политической и промышленно-финансовой элите, среди партий и электоральных групп.

15. Избирательные технологии

Избирательные технологии – явление политической жизни, возникшее сравнительно недавно. Оно неразрывно связано с
политическим маркетингом – комплексом мероприятий в области исследований политического рынка, изучения поведения
избирателей и воздействия на них с целью победы кандидатов на выборах. Разработка избирательных технологий включает в себя
выработку стратегии и тактики избирательной кампании, создание имиджа кандидата, планирование и прогнозирование хода
предвыборной кампании.
Эта работа требует профессиональных навыков и организованных усилий большой группы людей и не под силу самому
кандидату. В связи с этим существуют фирмы, специализирующиеся в области оказания политико-маркетинговых услуг. Первая
такая фирма была создана в Калифорнии в 1933 г. За 20 лет работы она провела 75 избирательных кампаний и в 70 победила. В
современных государствах действуют многочисленные фирмы подобного рода. Наиболее крупной российской фирмой,
оказывающей услуги в области политического маркетинга, является «Никколо М.». Наряду с ней действуют десятки других менее
известных компаний.
Изучение избирательных технологий позволяет выявить их общие принципы, провести сравнение российского и зарубежного опыта,
найти новые формы и методы организации избирательных кампаний.
Проведение избирательной кампании требует стратегического планирования, которое включает в себя, как правило, четыре
стадии:
 сбор информации, поступающей из двух источников: обследования общественного мнения и изучения соперников;
 оценку имеющейся информации, в первую очередь путем выявления сильных и слабых сторон всех участников борьбы;
 непосредственную разработку стратегии: определение адресных групп, проблем, целей, основных лозунгов;
 планирование, т.е. переведение всего вышеназванного в законченный план всей кампании.
Рассмотрим эти стадии подробнее.
Сбор и оценка информации, проводимые с помощью обследования общественного мнения, позволяют установить электоральные
намерения, отношение населения к положению в стране, выявляют проблемы, наиболее остро стоящие перед избирателями
(проблемы здравоохранения, экономики, обороны). Изучение соперников дает представление о сильных и слабых сторонах всех
партий, участвующих в выборах, о кандидатах, вызывающих наибольшее доверие у избирателей. Такое обследование позволяет
получить полную карту политической территории, на которой будет развертываться кампания. Оно помогает установить сильные и
слабые стороны партий, заботы и опасения электората, а также сферы, благоприятные для ведения предвыборной борьбы.
После сбора и оценки информации проводится разработка самой стратегии:
выявляется адресная группа, к которой будут обращены призывы (если есть точное знание тех, к кому обращается кандидат, то
известно и то, что и как сказать);
определяется ключевая проблема, вокруг которой будет разворачиваться кампания. Формулируются цели кампании, так как без
четкого осознания того, чего кандидат хочет добиться в ходе кампании, не может быть и стратегии. Цели обычно ставятся на двух
 уровнях: 1) доля голосов, которую стремится получить кандидат, или количество мест в парламенте, которое пытается завоевать
партия; 2) изменения в позициях и убеждениях, которые кандидат стремится стимулировать (усилить чувство экономической
уверенности или создать образ сильного руководства);
вырабатывается стратегия, суть которой заключается в том, чтобы, учитывая слабые стороны соперника, максимально раскрыть
свои преимущества. Для этого применяется реклама своей позитивной программы; оборона своих уязвимых мест; разоблачение
недостатков соперников. Эти решения принимаются с учетом того, что у конкурирующих партий тоже будет своя стратегия и
необходимо предвидеть их действия и готовить контрмеры и ответные шаги;
формулируются основные лозунги. Они должны быть простыми, запоминающимися и постоянно повторяющимися. Эти лозунги
должны доходить до адресата.
После того как стратегия выработана, она должна быть преобразована в план кампании, в который входит сетевой график,
фиксирующий все события, стратегические инициативы и пресс-конференции. Кроме того, составляется план действий, точно
определяющий, что будет происходить и кто будет это осуще-ствлять.
Названные общие принципы избирательной технологии позволяют кандидату заблаговременно выдвинуть свою программу,
повлиять на позиции электората, сосредоточиться на проведении встреч с избирателями, в то время как избирательный штаб будет
заниматься проведением организационных мероприятий.

16. политическая коммуникация

Процессы политической социализации, артикуляции, аккумуляции интересов и внедрения их в структуру
политической системы протекают благодаря бесчисленным актам передачи информации между отдельными
индивидами, группами людей и организациями.
Коммуникация в широком смысле слова - все виды деятельности, связанные с использованием знаков и символов.
Массовая коммуникация, по мнению социолога Е. В. Руденского, есть процесс распространения информации (знаний,
духовных ценностей, моральных и правовых норм и т. п.) на численно большие, рассредоточенные аудитории.
Понятия “массовая коммуникация”, “массовая информация” вошли в язык в XX в. Связано это, во-первых, с
осмыслением социологами особенностей поведения в рамках такого специфического вида социальной общности, как
“масса”, “толпа”, “публика”, и, во-вторых, с техногенным фактором: передачи принципиально новых средств передачи
информации.
Л. Пай называл коммуникацию «паутиной человеческого общества», создающей основу для
организованного установления в обществе властных взаимоотношений. К коммуникации относят институты
средств массовой информации – пресса, радио, телевидение, народное искусство и т. п. Нам ближе позиция Ю. С.
Колесникова, который различает средства массовой информации, средства массового воздействия и технические
средства. Все это средства, обеспечивающие коммуникацию.
К СМИ он относит прессе, т. е. массовые периодические печатные издания, телевидение, радио, Интернет. Средства
массового воздействия включают кино, театр, цирк, все зрелищные представления и т. д., т. е. те, которые отличаются
регулярностью обращения к массовой аудитории. Технические средства коммуникации (телефон, телеграф, телетайп и т.
п. не имеют массового охвата населения, и передаваемая информация чаще всего носит сугубо личный или групповой
характер).
Массовая информация, как информационная функциональная структура, выполняет ряд функций:
 дает знание реальных объектов как природных, так и социальных;
 формирует ценностные ориентации;
 формирует общественное мнение относительно разного рода явлений и событий;
 информирует о государственной политике и политике политических партий;
 информирует о конкретном состоянии функциональных структур;
 ориентирует на определенное поведение.
Коммуникация имеет свои законы, использование которых может усилить ее эффективность.
Р. Якобсон, П. Лазерсфельд, Г. Лассвелл утверждают, что в процессе коммуникации необходимо учитывать следующие
факторы:
 источник информации всегда связан с наличием феномена комментатора (К), т. е. важно как подается
информация и кем она подается;
 информация прокомментированная является уже сообщением, имеющим ценностные акценты;
 особо значимым является контекст сообщения;
 между источником информации и коммуникатором, с одной стороны, и сообщением и аудиторией, с дугой стороны
коммуникации, существуют так называемые “помехи”, “шумы”.
(Коммуникатор может привнести в сообщение даже непроизвольно (за счет мимики и т. п.) совершенно неожиданную
окраску передаваемой информации. Слушатель может интерпретировать получаемое сообщение, несмотря на все усилия
коммуникатора, по - своему, так как мог по разным причинам прослушать часть сообщения, имеющую важное для
коммуникатора значение с точки зрения ценностных акцентов);
· Необходимо учитывать наличие референтных групп и напряженность коммуникационного процесса. Часть аудитории
воспринимает сообщения напрямую, другие косвенно, третьи - совсем выпадают из этого процесса.
Референтные группы могут корректировать восприятие передаваемого сообщения прямо или косвенно в зависимости
от того, находится слушатель в это время наедине с коммуникатором или воспринимает сообщение в группе.
Политическая коммуникация – это, по Д. Грэберу, «составление, передача, получение и обработка
сообщений, которые вероятно имеют значительное воздействие на ход политики», т. е. структурирует
политическую деятельность и придает ей новое значение. Р. Ж. Шварценберг уточняет, что процесс передачи
политической информации происходит от одной части политической системы к другой, а также между политической
системой и социальной системой.
«Идет непрерывный процесс обмена информацией между индивидами и группами на всех уровнях». Американский
политолог Л. Пай подчеркивает, что «политическая коммуникация подразумевает не одностороннюю направленность
сигналов от элит к массе, а весь диапазон неформальных коммуникационных процессов в обществе, которые оказывают
 самое разное влияние на политику. Политическая жизнь в любом обществе невозможна без устоявшихся методов
политической коммуникации».
Политическая коммуникация выступает своеобразным социально-информационным полем политики.
Началом изучения явлений политической коммуникации в развитых странах можно считать исследования пропаганды
в период первой мировой войны. Фундаментальные работы в этой области появились в конце 40-х гг. ХХ века. В 1948 году
Г. Лассуэлл предложил коммуникационную формулу (модель коммуникационного процесса), включающую пять элементов:
 КТО? (передает сообщение) – Коммуникатор
 ЧТО? (передается) – Сообщение (текст)
 КАК? (осуществляется передача) – Канал
 КОМУ? (направлено сообщение) – Реципиент (аудитория)
 С КАКИМ ЭФФЕКТОМ? – Обратная связь (эффективность)
«Теория пули» Лассуэлла стала официальной основой пропаганды. Согласно этой теории, коммуникация подобна
магической пуле, перед которой зритель беззащитен, как мишень; эта «пуля», летящая от мозга одного человека к мозгу
другого, автоматически «зажигает» реципиента «как электрическую лампочку» и трансформирует его идеи, чувства,
знания или мотивацию.
Франкфуртская школа (Адорно - Хоркхаймер) указывает на ведущую роль средств массовой
коммуникации в поддержке или дестабилизации существующего социального и политического порядка. Так,
например, партийная пресса конца XIX – начала ХХ вв. послужила важным элементом социальных изменений в России.
Исследователи выделяют три основных способа коммуникации: общественно-политические институты; средства
массовой информации; неформальные контакты. В системе политико-коммуникативных процессов важную роль играет
электоральная коммуникация.
К политическим коммуникациям, основанным на написанном или произносимом слове относят также те, в основе
которых лежит иная символика и знаковость, посредством которой передается смысл. Например, такие символические
акты, как сожжение повестки о призыве в армию, участие или неучастие в выборах, манипуляция с национальной
символикой (политические хеппенинги) – сожжение или демонстрация национальных флагов, разрисовка теми или иными
противоборствующими символами неугодных святынь и т. п.
Различают два вида политических коммуникаций: «горизонтальный» и «вертикальный». Если в первом случае речь
идет о коммуникациях между относительно рядоположенными институциональными компонентами или социальными
акторами (между разными элитными группировками или взаимодействующими в массовых акциях рядовыми гражданами),
то второй вариант предполагает отношения между различными иерархическими уровнями макрополитической структуры,
как, например, это происходит в случае требований различных групп электората к правительству путем деклараций
политических партий по поводу корректировки линии социальной политики.
Функцию политической коммуникации выполняют современные средства массовой коммуникации
(СМИ): пресса, радио, телевидение, компьютерная сеть и традиционные каналы передачи политической и другой
социальной информации: различного рода личные контакты между людьми в первичных социальных группах – семью,
трудовой коллектив, родственные группы, церковные или сельские общины и т. п.
Посредством коммуникации передается три основных типа политических сообщений: побудительные (приказ,
убеждение); собственно информационные (реальные или вымышленные сведения); фактические (сведения, связанные с
установлением и поддержанием контакта между субъектами политики).
Д. Макквейл выделил следующие функции средств массовой коммуникации, имеющие политически релевантный
характер:
 1. Информационная: информирование о событиях и существующих условиях в стране и мире; обозначение
существующих отношений власти;
 2. Корреляционная: объяснение и интерпретация информационных событий; обеспечение поддержки
существующим властям и господствующим номам; социализация; координация усилий отдельных субъектов; достижение
консенсуса; фиксация социальных статусов и приоритетов;
 3. Континуитивная: трансляция доминирующей культуры; поддержание общности социальных ценностей;
 4. Развлекательная: обеспечения средств расслабления; смягчение социальной напряженности;
 5. Мобилизационная: проведение кампаний в поддержку тех или иных действий в области политики, экономики,
труда и т. п.
Анализ функций политической коммуникации позволяет сделать вывод о том, что «политическая коммуникация
выступает как специфический вид политических отношений, посредством которого доминирующие в политике субъекты
регулируют производство и распространение общественно-политических идей своего времени».
Г. Алмонд предлагает учитывать следующие факторы при оценке систем политической коммуникации в разных
обществах:
 1. Однородность политической информации, т. е. наличие возможности сопоставлять все частные потоки
информации в контексте открытого, понятного всем инструментального языка политики.
 2. Мобильность информации. Этот фактор связан с проблемой понимания общенационального языка политики.
 3. Объем информации.
 4. Однородность политической информации, т. е. наличие возможности сопоставлять все частные потоки
информации в контексте открытого, понятного всем инструментального языка политики.
 5. Мобильность информации. Этот фактор связан с проблемой понимания общенационального языка политики.
 6. Объем информации.
 7. Направление потоков информации. В современных системах потоки «сверху – вниз» и наоборот примерно
одинаковы по интенсивности.
Особое место среди средств политической коммуникации занимают неформальные средства
информации. К ним можно отнести молву, слухи, сплетни, анекдоты, а также граффити. Эти источники влияют, прежде
всего, на формирование негативной оценки деятельности политических лидеров и политических институтов. По мнению Б.
Грушина, в основе молвы, сплетни, слуха лежит «большая или меньшая доля вымысла, домысла: сознательного,
намеренного или несознательного, случайного – это безразлично. Такой вымысел присутствует уже в момент зарождения
слуха, т. к. лицо, первым сообщившее сведение, порождающее слух, никогда не располагает всей полнотой точных, точно
проверенных фактов относительно объекта суждения». В дальнейшем, по мере передачи сведений от одного лица к
другому элементы вымысла усиливаются.
Необходимо помнить, что эмоциональная окраска, которая придается информации с помощью неформальных средств
политической коммуникации, делает ее более привлекательной, способствует ее быстрому и глубокому запоминанию,
упрощает ее восприятие и доступность для всех социальных групп.

17. роль СМИ в демократическом обществе

. Вопрос в том, всегда ли истина служит обществу? Временами правда может наносить вред. Если правдивое сообщение о мелком общинном
конфликте, скажем, в Африке приводит к усилению гражданских беспорядков, служит ли оно на самом деле обществу? Пуристы от
журналистики, даже сидящие в удобных креслах вдали от конфликта, говорят, что не их дело "изображать Бога" в подобных вопросах и что
нельзя "расстреливать гонца за принесенную весть".

Если же придерживаться жесткого мнения о том, что правду всегда нужно контролировать, или ленинской сентенции о партийности истины,
то распахивается настежь дверь для огромных злоупотреблений, как это время от времени и демонстрирует история. Именно осознание (и
опасение) этого и побудило Джефферсона к абсурдному изречению о верховенстве неподцензурной прессы.

А вот чего не могли предвидеть Джефферсон и творцы Конституции, так это того, как будут эксплуатировать простую идею свободного
выражения мнений современные рыночные силы. Если в большинстве развивающихся стран средства массовой информации с их скудными
ресурсами еще борются за то, чтобы власти не запрещали новостей, которые на Западе почитают за должное, то в Америке, В на завтрашней
электронной супермагистрали. В подобных условиях правда на службе общества выглядит почти что замшелым анахронизмом.

Выходит, капиталистический напор – неизбежная преграда на пути качественной журналистики? В определенном смысле рынок может быть
союзником, а не врагом сильных, свободных СМИ. Чтобы публика верила тому, что она читает, слышит и видит в средствах массовой
информации, "продукт" должен быть убедительным. Иначе потребители не купят товар, и компания потеряет деньги. Итак, доходность и
служение обществу могут идти рука об руку. Главное заключается в том, как медиа-компания распоряжается своими деньгами. Если она
использует значительную часть прибыли на расширение своих возможностей по сбору новостей и маркетингу и на ликвидацию зависимости
от других в борьбе за выживание (например, от государственных субсидий, закупок бумаги или доступа к типографии), продукт улучшается и
служит обществу. Если же она тратит прибыль, в основном, на обогащение своих владельцев, она могла бы с тем же успехом продавать и
зубную пасту (см. Krimsky The Press and the Public , где представлен еще один взгляд на то, как демократическое общество использует
средства массовой информации для самоуправления).

В этом споре исходят из того, что подавляющее большинство населения хочет верить своим СМИ и готово использовать эту достоверную
информацию для активного и разумного ведения общественных дел. К сожалению, сегодня эта посылка менее состоятельна, чем во времена
попроще. В нынешних богатых обществах потребители массовой информации ищут все больше и больше развлечений, и правдивость (или
хотя бы правдоподобие) СМИ не столь важна, как их способность привлекать аудиторию.

Но, скажете вы, посмотрите на новую технологию, способную пробиваться сквозь любую цензуру на свете. Посмотрите, какой выбор есть
сегодня у людей. Посмотрите, насколько доступна сегодня информация. Да, выбор, возможно, шире, но можно доказать, что он не стал
глубже – что большие деньги заменяют качественные товары и услуги на те, которые обладают лишь самой массовой притягательностью.
Банкетный стол может быть больше, но если на нем лишь "эрзац-продукты", действительно ли выбор шире? Снижение грамотности, к
примеру, представляет собой реальную проблему в так называемом развитом мире. Вот одна из причин, по которым газеты так обеспокоены
своим будущим.

Какое отношение имеет все это к формирующимся по всему миру демократиям? Разумеется, американский опыт при всей его хаотичности
служит полезным прецедентом, хотя и не всегда образцом.

Например, говоря о независимых средствах массовой информации, необходимо учитывать в качестве обязательного условия не только
политическую, но и финансовую независимость. Американскую модель получения доходов с сильной опорой на рекламу подвергают
большим сомнениям в бывших коммунистических странах, но надо взвесить альтернативы. Разве государственные и партийные дотации
меньше порабощают? Если журналисты так боятся испачкаться под давлением рекламодателей, – они могут ввести внутренние разграничения
информационных и деловых функций, как поступили ранее в 20-м веке американские газеты.

Если они боятся политического искажения процесса сбора информации, они могут построить еще одну стену, отделяющую отдел новостей от
редакторского отдела. Это другая важная концепция в современной американской журналистике.

Во многих новых демократиях проблема заключается в том, что журналисты, которым некогда приходилось строго держаться однопартийной
линии, теперь приравнивают независимость к оппозиционности. Поскольку они выступают против власти, они считают себя независимыми.
Но разве они попросту не променяли одну партийную принадлежность на другую? В партийной прессе мало места для неприукрашенной
правды.

Является ли объективность роскошью в обществах, которые лишь недавно начали пользоваться свободой выражения своих мнений?
Послушаем, что говорил редактор одной литовской газеты вскоре после того, как его страна обрела независимость: "Я хочу, чтобы мои
читатели знали, для чего им нужны головы". Его читатели привыкли, что им указывают, не только о чем думать, но и что думать. Демократия
требует, чтобы общественность делала выбор и принимала решения. Этот редактор хотел подготовить граждан к такой ответственности
статьями, которые содержат информацию, но не навязывают оценок. Тираж его газеты увеличился.

. Хотя сегодня почти 60 процентов стран в мире провозглашены демократическими – грандиозная перемена за каких-нибудь десять
лет – большинство из них, тем не менее, ввело законы о прессе, запрещающие освещать целый ряд тем – от внутренней деятельности и работы
правительства до частной жизни руководителей. Некоторые из них стремятся из лучших побуждений "сохранить общественную
стабильность". Но все они, ВСЕ они подрывают самоуправление.
 В русле успешной Американской революции было решено, что правительство действительно нужно, но только если оно подотчетно народу.
Народ, в свою очередь, может контролировать правительство лишь в том случае, если он знает, чем оно занимается, и при необходимости
может вмешаться – например, путем голосования на выборах. Таким образом, гражданская пресса взяла на себя роль "сторожевого пса", и
вследствие этого власти в Соединенных Штатах остались вне информационного бизнеса. В собственности или под контролем правительства в
США находятся только те средства массовой информации, которые ведут зарубежное вещание, в том числе "Голос Америки". По закону этой
службе не разрешено вещание на территории страны. В Соединенных Штатах правительство частично субсидирует общественное телевидение
и радио, но созданная система гарантий защищает их от политического вмешательства.

 Поскольку высшим законом в стране является Конституция, любые попытки судов, законодателей и правоохранительных органов ослабить
охраняемые свободы, в том числе свободу выражения мнений, в целом можно предотвратить.

В теории довольно просто, но как все это работает?

В целом – вполне прилично, хотя концепцию свободной прессы ежедневно оспаривают и защищают в том или ином населенном пункте
страны. Американская пресса всегда была влиятельной, зачастую могущественной, порой ее боятся, но редко любят. По сути дела, сегодня
журналисты занимают место в низших эшелонах публичной популярности. Их считают, с одной стороны, слишком могущественными, с
другой – не заслуживающими доверия.

Первоначально американская пресса была практически листовочной индустрией, принадлежавшей конкурирующим политическим группам
или связанной с ними и втянутой в постоянные пропагандистские войны. Вопрос о доверии не стоял. Стать инструментом демократического
принятия решений прессу заставило разнообразие мнений. Каким-то образом из-под этого хаотического нагромождения информации и
дезинформации смогла пробиться общая истина. В итоге появилось стремление к объективности.

Многие критики сомневаются, существует ли вообще такая вещь, как "объективность". Действительно, ни один человек не может быть по-
настоящему объективным; мы можем лишь добиваться объективности и беспристрастности в поисках истины. Журналисты могут пытаться
отделять от новостей свои личные мнения и применяют для этого ряд приемов, в том числе получение и цитирование множества источников и
противоположных взглядов.

Контролирующая функция свободной прессы часто может выглядеть подло. Как правительство и общественность защищаются от
злоупотреблений ею? В Соединенных Штатах это делается разнообразными способами. Например, прибегают к услугам
"омбудсменов". В этом случае средства массовой информации нанимают редакционного критика, который выслушивает жалобы
общественности и либо публикует, либо передает в эфир ее суждения. Другой способ – создание гражданских советов, которые на
своих заседаниях заслушивают жалобы общественности на прессу, а затем выносят вердикты, которые, хотя и не имеют силы закона,
широко тиражируются.

 Последнее и самое действенное средство – закон об ответственности за клевету. В Соединенных Штатах гражданин может отсудить у
средства массовой информации значительную денежную компенсацию, если клевета будет доказана в суде общего права.
Государственному чиновнику или знаменитости гораздо труднее, чем рядовому гражданину, выиграть дело о клевете против прессы,
поскольку, как постановили судебные органы, известность предполагает, что человек находится на виду. В большинстве случаев
подающая иск знаменитость должна доказать "заранее обдуманный злой умысел".

В американской Конституции нет ни слова о том, что пресса должна быть ответственной и подотчетной. Эти требования относятся
только к правительству. В условиях демократии и свободного рынка народ, в конечном счете, сам решает, как должна действовать его
пресса. Если хотя бы подобие правды на службе общества не останется движущей силой средств массовой информации в будущем, ни
свободной журналистике, ни подлинной демократии, по моему мнению, надеяться особенно не на что.

Природа и исп�