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Vínculos entre Corrupción y Populismo en América Latina (2000-2010)
Resumen
Se parte de evaluar las características que definen al populismo para verificar si estas o
algunas de estas conducen a la corrupción, se analizan los casos de Colombia en los dos
periodos de Álvaro Uribe como populista de derecha y tres periodos del gobierno de Hugo
Chávez en Venezuela como populista de izquierda, al evaluar como los gobiernos de
estos no generan cambios significativos en la percepción de la corrupción ni en las
variables concurrentes con esta, a menos que se le interprete desde el punto de vista
filosófico, entendiendo la corrupción como una degeneración del régimen. Sin embargo, si
se ve posible que la corrupción derive en actividades populistas como medio para
permanecer en el poder.
Abstract
Evaluating the characteristics that define populism whether those or some of these lead to
corruption, we analyze the cases of Colombia during the two periods of Alvaro Uribe as
populist right and across three periods of the government of Hugo Chavez in Venezuela as
populist left, to assess how these governments did not generate significant changes in the
perception of corruption, or other concurrent variables, unless it can be interpreted from
the philosophical point of view, understanding corruption as a degeneration of the regime.
However, is possible to derive from corruption populist activities in order to still in position
of power.
Keywords: populism, corruption, power, left, causes, leader, equivalent demand, rhetoric,
patronage, demagoguery, personalism, patrimonialism, nationalism, people, the other
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Résumé
Faire partie d'évaluer les caractéristiques qui définissent le populisme si ceux ou certains
de ceux-ci conduisent à la corruption, nous analysons le cas de la Colombie dans les deux
périodes de Alvaro Uribe, qui est un populiste de droite, et trois périodes du gouvernement
de Hugo Chavez au Venezuela comme populiste de gauche, afin d'évaluer la façon dont
les gouvernements ne génèrent pas de changements significatifs dans la perception de la
corruption ou des variables concomitantes avec cela; moins être interprété du point de vue
de la philosophie, la compréhension de la corruption comme une dégénérescence du
régime. Cependant, s'il est possible de dériver des activités populistes de la corruption
comme un moyen de rester au pouvoir.
Los regímenes populistas en América Latina han sido señalados por algunos
críticos como corruptos, insinuando una relación entre el fenómeno de corrupción
y el de populismo, donde este último alimenta al primero. Por lo anterior, la
problemática a esclarecer en este trabajo, es establecer si existe o no una relación
de causalidad entre populismo y corrupción en América Latina, de acuerdo con lo
ocurrido en la década 2001-2010.
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luego de una valoración entre beneficio y costo. De la misma forma que hay
esencialmente alguien que comete un delito, puede haber alguien que convoca al
delito y hay alguien en contra de quién se comete el delito. Estos elementos
encajan también dentro de otras definiciones como la de Robert Klitgard quien
propone desde la perspectiva económica un modelo de relación entre el
mandante, el mandatario y el cliente, apoyado en las ideas microeconómicas de
los incentivos y de la información, y adiciona consideraciones sobre la estructura
de la organización y las actitudes individuales.
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recibir prebendas o tomar decisiones en asuntos en los cuales hay conflicto de
interés.
Las definiciones desde el punto de vista jurídico resultan tan limitadas que
requieren ser ampliadas al entorno moral o a otros para darles coherencia, puesto
que la perspectiva jurídica no contempla intencionalidades y criterios de
racionalidad distintos del puramente normativo, “no trasciende la comprobación o
la verificación del incumplimiento o violación de las normas, y es realmente
reducido el aporte que la ciencia del derecho ofrece para la comprensión y
explicación de la naturaleza, causas, consecuencias y elementos constitutivos del
fenómeno de la corrupción, porque se limita a establecer, comprobar o verificar,
cuando el comportamiento de una determinada persona, incumple, desconoce o
viola un precepto consagrado en cualquiera de las normas que regulan las
relaciones entre los particulares y entre estos y el Estado” (Arcila Niño, 2000)
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como esta pueden resultar cuestionadas por quienes defienden las perspectivas
jurídicas, en tanto que dependiendo de la normatividad de cada país, una
actuación puede ser contraria a la norma y favorable al interés público, o acorde
con las normas y contraria al interés público. Es decir, la norma puede tener un
carácter opuesto o favorable al interés público y ello puede hacer que la definición
no sea siempre aceptada a pesar de su validez. En cuanto al objeto de este
trabajo, tendríamos que si la corrupción supone una desviación hacia el interés de
un particular y en contra del interés público, entonces no se encuentra viable, por
lo menos a primera vista, que esta se sustente en el populismo de manera que
pretenda reivindicar al pueblo, a no ser que desde el punto de vista aristotélico se
considere a la democracia como aquella degeneración del régimen a favor de un
grupo particular “el pueblo” que es mayoritario mas su interés no es el mismo
interés general, “tiranía del pueblo extraviado por sus aduladores” (Aristóteles,
1873, pág. 192).
Las definiciones no solo se dan según su contenido, sino también el punto de vista
de quien las formule, estas pueden ser moralistas, funcionalistas, de censura
social o social constructivistas realistas (Khan, 2004, p. 2). Por eso es preciso
definir que la que servirá de base a este estudio se refiere a la corrupción política
de los funcionarios públicos en el contexto latinoamericano, y para ello se toma en
cuenta la aproximación de Klitgaard, según la cual “existe corrupción cuando una
persona, ilícitamente, pone a sus intereses personales por sobre los de las
personas y los ideales que está comprometido a servir. Se presenta en muchas
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formas y puede variar desde lo trivial hasta lo monumental”… “suele incluir
promesas, amenazas, o ambas; puede iniciarla un funcionario público o un cliente
interesado; puede acarrear actos de omisión o comisión; involucrar servicios
ilícitos o lícitos; hallarse dentro o fuera de la organización pública.” (Klitgaard,
1994, p. 11)
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No solamente en el conocimiento común, sino también en el de muchos
intelectuales se usa el término “populismo” para denotar de forma despectiva a
gobiernos que no resultan de su simpatía, ya sea por tener barnices de izquierda,
por haber generado relevos en alguna clase política o por representar sectores
diferentes. Guy Hermet denota como “basta con asignarle el adjetivo ‘populista’,
sin definirlo como signo de infamia.” (Hermet, 2003, p. 5) Ello permite presumir
que para tales autores el populismo es un fenómeno inconveniente, por ejemplo
Álvaro Vargas Llosa, uno de los coautores del Manual del Perfecto Idiota
Latinoamericano refiriéndose a dicho texto dice que:
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Hernández y Hurtado al referirse a la vida accidentada de la democracia desde su
origen hasta las actuales deficiencias de los sistemas de representación, dicen
que esto lleva de forma indeseable a un sistema democrático vulnerable a favor de
“quienes buscan su beneficio particular con más interés que el bien del colectivo, y
la democracia, a la par de perder calidad, corre el riesgo de inutilizarse pues, en
esencia, el Populismo, tal y como hoy le conocemos, bien de izquierda o de
derecha, es intrínsecamente antidemocrático” (Hernandez & Hurtado, 2010, p. 7)
Si bien en el escrito no se presenta una definición del populismo, si se percibe su
caracterización como fenómeno problemático y antidemocrático que aparece
cuando la democracia es vulnerable a la corrupción.
Las definiciones críticas del populismo por lo general apuntan a resaltar los
desaciertos de los gobiernos populistas, por lo que lo caracterizan con el manejo
macroeconómico irresponsable, o con el corporativismo estatal, los mecanismos
proteccionistas u otras medidas de carácter económico, también por el
debilitamiento de las instituciones democráticas, las tendencias presidencialistas o
los caracteres nacionalistas, aunque no se presentas en todos los gobiernos o
sólo en algunos. Así, se considera que
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como producto de la eclosión del estado oligárquico liberal, que generó la
emergencia de clases populares en el escenario político. (Weffort, 1970, p. 54)
Esta definición no logra explicar desde luego los populismos de final de siglo así
como los de la década a analizar en este trabajo.
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las cuales presenta una justificación o razón populista que le hacen un fenómeno
necesario en la construcción de la democracia. (Laclau, La razón populista, 2005)
El propósito central que guio esta investigación era determinar si existe una
relación entre populismo y corrupción, en América Latina en la última década
(2001-2010), específicamente verificar si la corrupción aparece como un fenómeno
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característico de los gobiernos populistas o dicho de otra forma si el populismo
propicia y favorece la corrupción.
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Elementos como la posible presencia de clientelismo y demagogia en tales
gobiernos que puedan considerarse propios de su caracterización populista que
hayan permitido o garantizado el acceso y sostenimiento en el poder; también la
irreverencia frente a las normas democráticas y el uso discrecional o irresponsable
de los recursos públicos, concepciones personalistas y patrimonialistas del poder,
y discursos polarizadores, características que han sido referidas por autores como
Malamud, de ser pertenecientes a los regímenes populistas.
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representatividad de estos dos casos de estudio, es preciso aclarar que el uso de
una muestra no estadística tomada por conveniencia no hace menos riguroso o
científico el análisis, en tanto que no es un trabajo viable determinar en forma
precisa cuales son los gobiernos populistas que se han presentado, pues dicho
marco muestral variará a la deriva en el mismo sentido que definir lo que es
exactamente el populismo resulta de límites difusos, de tal manera que el gobierno
que es populista para un analista, no lo es para otros. Resulta entonces más
pertinente, escoger los ejemplos sobre los que pareciera existir mayor acuerdo en
ubicar como populistas, y dándose la diferenciación marcada entre de derecha y
de izquierda, es preciso incluirlos a ambos. Una elección más amplia, requeriría de
un alcance y tiempo de trabajo mucho mayor que el previsto para este.
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que con estas se den eventos de corrupción, sin que ello implique que sean
causadas por éste.
También puede darse corrupción a partir de los conflictos y luchas generadas por
la polarización entre “el pueblo” y “el otro” que se da en el populismo, permitiendo
que el populista se extralimite y ejecute acciones corruptas a fin de lograr un
interés particular de mantenerse en el poder o de destruir al oponente.
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También se analizó que desde las percepciones de la corrupción surge una
asociación con el populismo, en la que se cambia el orden de la hipótesis inicial,
aclarando que es el nivel de corrupción percibida el que lleva a catalogar y no
siempre con justicia a un gobierno como populista.
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