POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN

ESCUELA DE ESPECIALIZACION Y PERFECCIONAMIENTO DE OFICIALES

POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

CURSOS DE ASCENSO DE SERVIDORAS Y SERVIDORES POLICIALES

DIRECTIVOS SUBALTERNOS

MÓDULO: GESTIÓN TÉCNICA OPERATIVA

PERIODO
ACADÉMICO: 2020 - 2021
MODALIDAD: SEMIPRESENCIAL CON APOYO VIRTUAL

GRADO: SUBTENIENTE

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ESCUELA DE ESPECIALIZACION Y PERFECCIONAMIENTO DE OFICIALES

Sr. Nelson Villegas Ubillus

General Superior
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL

Sr. Leonardo Segundo Serrano Guanín

Coronel de Policía
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN

Sr. Ing. Guido Avilés Zambrano

Coronel de Policía de E.M.
DIRECTOR DE LA EEPO

Sr. Oswaldo Enrique Montalvo Cózar

Mayor de Policía
ADMINISTRADOR GENERAL DE LA PLATAFORMA VIRTUAL

JEFATURA DE ESTUDIOS DE LA EEPO

Sgos. Anita Huaraca Amores SECRETARIA
Cbop. Juan Carlos Iza Arias ASESOR PEDAGOGICO
Cbop. Janeth Ávila Fernández REGISTRO ACADEMICO
Cbop. Carlos Aldaz Arias COORDINADOR ACADEMICO
Srta. Sonia Collantes Gómez AREA DE PSICOLOGÍA

COMPILADORES
Mayr. Luis Cifuentes Escobar
SERVIDOR POLICIAL DIRECTIVO DEL GRUPO DE OPERACIONES
ESPECIALES

El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo

de la Policía Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción total o
parcial y la comercialización del mismo.

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INDICE
PRIMERA UNIDAD DIDACTICA ......................................................................................... 4
1. COMO REALIZAR UN ESTUDIO SE SEGURIDAD FÍSICA DE
INSTALACIONES ................................................................................................................... 4
1.1. BREVE RESEÑA HISTÓRICA DEL OBJETO DE ESTUDIO....................................................... 6
1.2. ANTECEDENTES GENERALES .................................................................................................... 6
1.3. MARCO LEGAL ................................................................................................................................ 6
1.4. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................................... 6

2. OBJETIVOS ..................................................................................................................... 6
2.1. OBJETO DE ESTUDIO .................................................................................................................... 6
2.2. CARACTERISTICAS DEL ÁREA EXTERIOR ............................................................................... 6
2.3. CARACTERÍSTICAS DEL ÁREA INTERIOR ................................................................................ 7
2.4. IDENTIFICACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DEL RIESGO MEDIANTE METODO MOSSLER ... 9

3. EVALUACIÓN DEL RIESGO ...................................................................................... 10

4. GLOSARIO DE TÉRMINOS ........................................................................................ 10
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................ 10
6. MÉTODO MOSSLER .................................................................................................... 12
6.1. FASE 1 – DEFINICIÓN DEL RIESGO. ....................................................................................... 12
6.2. FASE 2 – ANÁLISIS DEL RIESGO. ........................................................................................... 12
6.3. FASE 3 - EVALUACIÓN DEL RIESGO. ................................................................................... 15
6.4. FASE 4 - CÁLCULO DEL RIESGO. .......................................................................................... 16

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PRIMERA UNIDAD DIDACTICA

1. COMO REALIZAR UN ESTUDIO SE SEGURIDAD FÍSICA DE

INSTALACIONES

En la actualidad en las diferentes Zonas y Subzonas, los Servidores Policiales

Directivos son designados a realizar un estudio de seguridad física de diversas
instalaciones tanto públicas como privadas, por lo que es necesario que a nivel
directivo se cuente con un formato y con la información básica esencial para
desarrollar un estudio de seguridad física de instalaciones basado en la identificación,
cuantificación y evaluación del riesgo mediante el método de mossler.
Para ejemplificar nos hemos basado en un formato emitido a todas las Zonas y
Subzonas de Policía, con el fin de unificar la información.

Fuente: DGO

PORTADA

POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR

Versión:1
SZ- PN-2019

ESTUDIO DE SEGURIDAD FÍSICA DE LAS INSTALACIONES DEL

01/SEP/2019
SUBZONA DE POLICIA
…………….

POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

SUBZONA …………………….

ESTUDIO DE SEGURIDAD FÍSICA DE LAS INSTALACIONES DEL

…………………….

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FOTO DEL OBJETO DE ESTUDIO

Dispuesto por: SUBZONA………

Coordinación: Nombre: se debe poner nombre del encargado de la Instalación

Cargo: se debe colocar el grado o función del encargado de la Instalación

NOVIEMBRE - 2019
INDICE
Reseña Histórica del objeto de Estudio
Antecedentes Generales (telegrama, memorando)
Marco Legal
Glosario de Términos
Conclusiones
Recomendaciones
DESARROLLO DEL ESTUDIO

REPÚBLICA DEL ECUADOR

ESTUDIO DE SEGURIDAD DE ……………………………….. ELEVADO AL SR.

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Fecha de inicio:
Levantamiento de Información:
Fecha de terminación:
Nombre de la Subzona:
Nombre del Distrito:
Nombre de la Circuito:
Nombre del Subcircuito:
Dirección del Objeto de Estudio: Calles.
Responsables de la Elaboración: Quien elabora

1.1. BREVE RESEÑA HISTÓRICA DEL OBJETO DE ESTUDIO

Se debe incluir datos de la instalación que es sujeto de estudio, es decir, como fue
construida, que funcionaba antes en dichas instalaciones, si son nuevas, si se
comparten las mismas, etc.
1.2. ANTECEDENTES GENERALES
Hace referencia a todos los documentos que originan la realización del estudio de
seguridad física de instalaciones, tales como, memorandos, telegramas, oficios etc.
1.3. MARCO LEGAL
Se debe incluir todos los preceptos legales que podrían aplicarse y que guardan
estrecha relación con la función o producto de la instalación objeto de estudio, dichos
preceptos legales deben colocarse en orden de precedencia y supremacía de la leyes
nacionales e internacionales vigentes.
1.4. JUSTIFICACIÓN
Justificar la importancia de la realización del estudio de seguridad física de
instalaciones, haciendo notar cuales podrían ser los beneficiarios de dicho estudio.

2. OBJETIVOS
Objetivo general (uno)
Objetivos específicos (tres)
2.1. OBJETO DE ESTUDIO
a. foto
b. Ubicación-Dirección (ciudad, barrio, calles)
c. Sector
d. Límites
e. Teléfonos
2.2. CARACTERISTICAS DEL ÁREA EXTERIOR
a. Características del sector
b. Vías de acceso a la instalación (nombre y sentido de vías)
Foto google earth y las vías
c. Zonas críticas (lo externo que serían amenaza al objeto de estudio)
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d. Descripción de Amenazas
Amenazas

Amenaza Descripción Riesgo

Lluvia Justificar ese riesgo Desbordamiento-

deslizamiento etc

a. Iluminación del perímetro (situación de la iluminación externa)

b. Unidades de reacción, apoyo y servicios de emergencia (incluyendo la logística
que tiene cada unidad, tiempos de reacción.)
2.3. CARACTERÍSTICAS DEL ÁREA INTERIOR

a. descripción de barreras.
b. descripción de las áreas.
se describen por separado cada área existente, colocando lo que existe en esa
área, tanto oficinas y dispositivos y materiales de protección y seguridad.
c. accesos o puertas.
describir las puertas existentes para ingresar desde afuera
d. población fija los que están laborando
e. población flotante solo visitantes
f. total
g. sistemas de seguridad (humana, física, electrónica)
h. manejo de la información (magnética y física)
i. control e identificación de personas (personas que visitan por alguna situación
la upc)
j. control y registro de vehículos (que tipo de control se realiza)
k. servicios básicos
l. vulnerabilidades encontradas
describir cada una de las vulnerabilidades encontradas en el objeto de estudio y
que podrían significar un riesgo para la instalación.

Vulnerabilidades
Vulnerabilidad Descripción Riesgo

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Instalaciones Justificar ese riesgo Corto circuito

eléctricas
empíricas

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2.4. IDENTIFICACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DEL RIESGO MEDIANTE METODO MOSSLER

Fuente: DGO
A continuación, mediante la matriz se identificarán y evaluarán los riesgos encontrados en esta instalación
En este acápite debe identificar todos los riesgos existentes en su instalación y analizarlos en esta matriz utilizando el MÉTODO MOSL

MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DEL RIESGO

IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO CUANTIFICACIÓN DEL RIESGO METODO MOSLER

RECURSOS Y MEDIDAS

TOMA DE DECISIONES
CONSECUENCIA DEL
CAUSA DEL RIESGO

ADMINISTRACIÓN
DETALLE DE LOS
DISPOSITIVOS
Análisis del Riesgo Cálculo del Riesgo Cálculo de la Clase de Riesgo

MÍNIMAS DE
SEGURIDAD

EXISTENTES
RIESGO

RIESGO

RIESGO
UBICACIÓN DEL RIESGO ILUSTRACIÓN FOTOGRÁFICA RECOMENDACIONES TECNICAS
RAZÓN
DEL ESTUDIO DE SEGURIDAD

F S P E A V I D Pr C ER NIVEL DE RIESGO

muro frontal
Físicos mixto y muro Evitar El acceso de pesonas no identificadas al interior de la
posterior Subzona Chimborazo Nro. 6

Disponer al personal de guardia realice el control del

14 camaras de
Tecnológicos Transferir acceso peatonal y vehicular a la Subzona de Policía
CCTV
Chimborazo Nro. 6

Ingreso de personas no
Ø sabotaje

LICEO POLICIAL AL identificadas que acuden posible

Implementar a corto plazo las
INTERIOR DE LAS a la Unidad Educativa atentado a las
medidas, procedimientos,
INSTALACIONES DE LA Liceo Policial, que se instalaciones 5 5 4 5 5 4 25 20 20 45 900 Grande MEDIANO PLAZO
9 servidores protocolos, Recomendados en
SUBZONA DE POLICÍA encuentra al interior de la de la Subzona
policiales de el Estudio ingreso unicamente de peersonas identificadas al interior
CHIMBORAZO NRO. 6 Subzona Chimborazo Nro. Chimborazo.
6 Humanos guardia 24 horas Reducir de la Subzona, especificamente a la Unidad Educativa Liceo
en tres turnos Policial, al interior de la Subzona de Policía Chimborazo.
de 8 horas

Organizativos pluma de acceso Aceptar N/A

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3. EVALUACIÓN DEL RIESGO

Mediante la aplicación del método Mossler para categorizar los eventos
riesgosos encontrados en el EDIFICIO……………………… y tabulados en
una escala comprendida entre 0 y 1250.

VALOR CATEGORIA
0 - 250 Muy Bajo.
251 - 500 Bajo
501 - 750 Normal
751 - 1000 Grande
1001 - 1250 Elevado

Se llegó a determinar los siguientes resultados:

RIESGOS Evaluación Nivel del RIESGOS Evaluación Nivel

REALES del Riesgo POTENCIALES del Riesgo del
Riesgo
Riesgo
Atentado 1000 Elevado

4. GLOSARIO DE TÉRMINOS
Se debe enunciar todos los términos que la persona que elabora el estudio
considera necesarios que sean aclarados y de acceso para las personas
interesadas en dicho estudio.

5. CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES
El servidor policial que realizó el estudio de seguridad física de instalaciones debe
colocar las conclusiones a las que ha llegado después de identificar, cuantificar y
evaluar el riesgo que presenta la instalación, por cada conclusión se debe colocar

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una recomendación, y en las recomendaciones o sugerencias se debe incluir las

acciones a corto, mediano y largo plazo que se tienen que implementar.

ELABORADO POR:

Tlgo..
……………………………
Teniente de Policía Firma:…………………………………

Ing..
……………………………..
Sargento Segundo de
Policía Firma:…………………………………

Tlgo.
…………………………..
Sargento Segundo de
Policía
REVISADO POR:

Mayor de Policía
Firma:…………………………………
Analista del Departamento
APROBADO POR:

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Firma:…………………………………
Crnl de Policía de E.M
Comandante de la Subzona

6. MÉTODO MOSSLER
El método Mossler tiene por objeto la identificación, análisis y evaluación
de los factores que pueden influir en la manifestación y materialización
de un riesgo, con la finalidad de que la información obtenida, nos permita
calcular la clase y dimensión de riesgo.
El método es de tipo secuencial y cada fase del mismo se apoya en los datos
obtenidos en las fases que le preceden1

El desarrollo del mismo es:

1º – Definición del riesgo.
2º – Análisis del riesgo.
3º – Evolución del riesgo.
4º – Cálculo de la Clase de riesgo.

6.1. FASE 1 – DEFINICIÓN DEL RIESGO.

Esta fase tiene por objeto, la identificación del riesgo, delimitando su objeto y
alcance, para diferenciarlo de otros riesgos.
El procedimiento a seguir es mediante la identificación de sus elementos
característicos, y estos son:
-El bien.
-El daño

6.2. FASE 2 – ANÁLISIS DEL RIESGO.

En esta fase se procederá al cálculo de criterios que posteriormente nos darán la
evolución del riesgo.
El procedimiento consiste en:
-Identificación de las variables.

-Análisis de los factores obtenidos de las variables y ver en qué medida influyen
en el criterio considerado, cuantificando los resultados según la escala Penta. Para
establecer un mejor o acertado valor a las diferentes variables debemos asignar un

1
CIVITAS, octubre 2012
https://youtu.be/iTUzurRZQ1E

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valor a cada una de las tres preguntas que nos haremos por criterio, y por último
aplicaremos un baremo que nos dará el valor definitivo de cada uno de los criterios.

Identificación de las variables.

“F” Criterio de función.
Las consecuencias negativas o daños pueden alterar o afectar de forma diferente
la actividad:
 Muy gravemente 5
 Gravemente 4
 Medianamente 3
 Levemente 2
 Muy levemente 1
Preguntas:
1. Los daños a clientes y empleados, ¿Cómo puede afectar?
2. Los daños en las instalaciones, ¿Cómo puede afectar?
3. Los daños económicos, ¿Cómo puede afectar?
“S” Criterio de sustitución.
Dificultad para ser sustituidos los bienes o productos:
 Muy difícilmente 5
 Difícilmente 4
 Sin muchas dificultades 3
 Fácilmente 2
 Muy fácilmente 1
Preguntas:
1. El bien a sustituir, ¿se puede encontrar?
2. Los trabajos de sustitución, ¿serán rápidos?
3. La actividad en la empresa, ¿continuará?

“P” Criterio de Profundidad.

Perturbación y efectos psicológicos que podrían producirse en la imagen:
 Perturbaciones muy graves 5
 Perturbaciones graves 4
 Perturbaciones limitadas 3
 Perturbaciones leves 2
 Perturbaciones muy leves 1
Preguntas:
Los daños en la imagen de la entidad,
1. ¿Causan perturbaciones en el personal?
2. ¿Causan perturbaciones en los clientes?
3. ¿Causan perturbaciones en el sector?

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“E” Criterio de extensión.

El alcance de los daños o pérdidas a nivel territorial.
 Alcance internacional 5
 Carácter nacional 4
 Carácter regional 3
 Carácter local 2
 Carácter individual 1
Preguntas:
1. Los daños en la imagen de la entidad, ¿han sido?
2. Los daños económicos, ¿han sido?
3. Los daños en los bienes, ¿han sido?

“A” Criterio de agresión.

La probabilidad de que el riesgo se manifieste.
 Muy alta 5
 Alta 4
 Normal 3
 Baja 2
 Muy baja 1
Preguntas:
1. ¿Cómo es el nivel de delincuencia en el sector y/o en el territorio?
2. ¿Las instalaciones se encuentran aisladas o en zona de actividad natural?
3. ¿Existen materias peligrosas o gran cantidad de elementos técnicos?

“V” Criterio de vulnerabilidad.

Probabilidad de que realmente se produzcan daños o pérdidas.
 Muy alta 5
 Alta 4
 Normal 3
 Baja 2
 Muy baja 1
Preguntas:
1. Los daños podrán evitarse con las medidas de seguridad existentes.
2. Existencia de ayuda exterior en la zona.
3. Las perdidas están aseguradas.

Análisis y cuantificación de los factores.

Baremo:
Aspecto NEGATIVO
a) 3 contestaciones con aspecto negativo = 5
b) 2 contestaciones con aspecto negativo

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1 contestación con aspecto positivo =4

Aspecto NEUTRO
1 contestación con dudas para responder =3

Aspecto POSITIVO
a) 2 contestaciones con aspecto positivo
1 contestación con aspecto negativo =2

b) 3 contestaciones con aspecto positivo =1

VARIABLES

Preguntas Función Sustitución Profundidad Extensión Agresión Vulnerabilidad

1ª

2ª

3ª

Baremo

Plantilla tipo para ayudarnos en la elección del valor de cada variable.

6.3. FASE 3 - EVALUACIÓN DEL RIESGO.

Tiene por objeto cuantificar el riesgo considerado (ER).
 Cálculo del carácter del riesgo “C”.
C=I+D
I = Importancia del suceso = Función (F) x Sustitución (S)
D = Daños ocasionados = Profundidad (P) x Extensión (E)

 Cálculo de la probabilidad “Pb”.

Pb = Agresión (A) x Vulnerabilidad (V)
 Cuantificación del riesgo considerado “ER”.
ER = Carácter (C) x Probabilidad (Pb)
ER = C x Pb

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6.4. FASE 4 - CÁLCULO DEL RIESGO.

Valor de ER Clase de Riesgo

2 a 250 Muy Bajo

251 a 500 Pequeño

501 a 750 Normal

751 a 1000 Grande

1001 a 1250 Elevado

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