ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIÁRIO
TRIBUNAL DE JUSTIÇA

@ (PROCESSO ELETRÔNICO)
IHMN
Nº 70082855362 (Nº CNJ: 0257445-21.2019.8.21.7000)
2019/CÍVEL

IONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA.

DIREITO PÚBLICO. PREVIDENCIÁRIO.
PENSÃO. IPERGS. DEMANDA AJUIZADA
CONTRA ENTE PÚBLICO, PESSOA FÍSICA
E/OU JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO. VALOR
DA CAUSA. POSSIBILIDADE. LEI Nº 12.153/09.
COMPETÊNCIA DO JUIZADO ESPECIAL DA
FAZENDA PÚBLICA. PEDIDO DE TUTELA
ANTECIPADA EM CARÁTER ANTECEDENTE.

O pedido de antecipação dos efeitos da tutela

em caráter antecedente não afasta a
competência do Juizado Especial da Fazenda
Pública para processar e julgar a demanda,
sobretudo porque respeitado o valor da causa
até o valor de 60 (sessenta) salários mínimos.
Inteligência dos artigos 2º e 5º, inciso II, da Lei
nº 12.153/09. Não há efeito vinculante ao
Enunciado nº 163 do FONAJE em detrimento
do disposto na Lei. Precedentes
Jurisprudenciais.

CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA

ACOLHIDO.

CONFLITO DE COMPETÊNCIA VIGÉSIMA PRIMEIRA CÂMARA

CÍVEL

Nº 70082855362 (Nº CNJ: 0257445- COMARCA DE SANTA MARIA

21.2019.8.21.7000)

JUIZ DE DIREITO - 1 VARA CÍVEL SUSCITANTE

ESPECIALIZADA EM FAZENDA
PÚBLICA

JUIZ DE DIREITO - JUIZADO SUSCITADO

ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA

NEIVA LEMONS BRUM INTERESSADO

IPERGS - INSTITUTO DE INTERESSADO

PREVIDÊNCIA DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL
1
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DECISÃO MONOCRÁTICA
Vistos.
Trata-se de conflito negativo de competência suscitado pela
JUÍZA DE DIREITO DA 1ª VARA CÍVEL DA FAZENDA PÚBLICA DA
COMARCA DE SANTA MARIA em desfavor da JUÍZA DE DIREITO DO
JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA DE SANTA MARIA, nos
autos da ação ordinária ajuizada por NEIVA LEMONS BRUM em face do
INSTITUTO DE PREVIDÊNCIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL –
IPERGS.
Em suas razões, a magistrada suscitante pontuou que a Lei nº
12.153/09, que legisla a respeito das atribuições dos Juizados Especiais da
Fazenda Pública, não afasta da sua competência de ajuizamento e
julgamento as tutelas que visam o caráter antecedente e antecipatório,
sendo anterior à vigência do Código de Processo Civil de 2015.
Fundamentou que o Enunciado 163, do FONAJE, não possui caráter
vinculante. Ao final, colacionou entendimento jurisprudencial.
Os autos foram inicialmente distribuídos ao Desembargador
Eduardo Kothe Werlang.
Sobreveio decisão declinando da competência (e-fls. 10-17,
dos autos de 2º grau).
Redistribuídos os autos, esta Relatora designou o juízo
suscitante para resolver, em caráter provisório, as medidas urgentes (e-fl.
21).
Parecer do Ministério Público às e-fls. 40-46, opinando pelo
acolhimento do conflito negativo de competência.
Vieram-me conclusos para julgamento.
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É breve o relato.
DECIDO.
De acordo com Resolução 767/2009-COMAG, restou
estabelecido a competência do Juizado Especial da Fazenda Pública para o
julgamento das demandas de interesse do Estado e Município até o valor de
40 (quarenta) salários mínimos em relação ao Estado e 30 (trinta) salários
mínimos em face do Município, bem como ações relativas ao vale refeição
da Lei Estadual 10.002/93.
Importante destacar que, posteriormente, a Resolução
887/2011–COMAG, em vigor desde 18 de outubro de 2011, modificou o
valor limite de sua competência para sessenta salários mínimos.
Ainda, a Resolução nº 925/2012-COMAG, de 14/09/2012,
autorizou a instalação de Juizados Especiais da Fazenda Pública nos
Juizados Especiais Cíveis em todas as comarcas do Estado.
Gize-se, nos termos da Lei nº 12.153/09, que dispõe sobre os
Juizados Especiais da Fazenda Pública no âmbito dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territórios e dos Municípios, mais precisamente no “caput” do
artigo 2º, é de competência dos Juizados Especiais da Fazenda Pública
processar, conciliar e julgar causas cíveis de interesse dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, até o valor de 60
(sessenta) salários mínimos.
Outrossim, destaco que o inciso II do artigo 5º da Lei
12.153/2009, estabelece que somente pode figurar como réu no Juizado
Especial da Fazenda Pública, “os Estados, o Distrito Federal, os Territórios e
os Municípios, bem como autarquias, fundações e empresas públicas a eles
vinculadas”, inexistindo qualquer ressalva com relação à existência de
pedido de antecipação dos efeitos da tutela pretendida em caráter
antecedente.

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Dessa forma, a competência dos Juizados Especiais da

Fazenda Pública, de natureza absoluta, é definida pelo critério do valor da
causa e qualidade das partes litigantes, não sendo afastada da competência
as ações que contenham pedidos referentes às tutelas provisórias
postuladas em caráter antecedente.
Cumpre referir que o Enunciado 163, do FONAJE, não possui
caráter vinculante, bem como não é possível sua verificação em detrimento
do disposto na Lei nº 12.153/2009.
Por oportuno, trago à baila as fundamentações expostas pelo
Colega deste Douto Grupo Cível, Desembargador Miguel Ângelo da Silva,
quando do julgamento do Conflito de Negativo de Competência tombado sob
o nº 70080801004:
[...]
Como se vê, a Lei nº 12.153/2009 não
excetuou da competência do Juizado Especial da
Fazenda Pública as tutelas provisórias requeridas em
caráter antecedente, com base em previsão contida nos
arts. 303 a 310 do CPC/2015 (hipótese em apreço) – e nem
poderia, porquanto se cuida de diploma legal
superveniente àquele -, adotando como critério objetivo o
valor atribuído à causa.
Desse modo, reputo inviável conferir efeito
vinculante ao Enunciado nº 163 do FONAJE1, tal como
preconiza o digno Juízo suscitado.

Veja-se que na inicial da demanda em apreço

atribuiu-se à causa o valor de R$ 9.282,50. Além disso, a lide

1
Enunciado 163 - Os procedimentos de tutela de urgência requeridos em caráter
antecedente, na forma prevista nos arts. 303 a 310 do CPC/2015, são incompatíveis com o
Sistema dos Juizados Especiais (XXXVIII Encontro - Belo Horizonte-MG).
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não versa quaisquer das situações excepcionadas pelo § 1º

do art. 2º do precitado dispositivo legal.

Portanto, a meu sentir, a competência absoluta

para processar e julgar a demanda é do Juizado Especial da
Fazenda Pública Adjunto.
[...]

Nestes casos, a jurisprudência desta Corte tem reconhecido

que o pedido de antecipação dos efeitos da tutela não afasta a competência
do Juizado Especial da Fazenda Pública para processar e julgar a demanda,
sobretudo porque respeitado o valor da causa até o valor de 60 (sessenta)
salários mínimos, o que, se observa no presente caso, que teve como valor
da causa a quantia atribuída de R$ 23.268,15 (vinte e três mil duzentos e
sessenta e oito reais e quinze centavos (e-fl. 09)).
A propósito:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA.
DIREITO PÚBLICO NÃO ESPECIFICADO. TUTELA
ANTECIPADA REQUERIDA EM CARÁTER
ANTECEDENTE. ART. 303 DO CPC/2015. VALOR
DA CAUSA IGUAL OU INFERIOR A 60 (SESSENTA)
SALÁRIOS MÍNIMOS. COMPETÊNCIA ABSOLUTA
DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA
PARA PROCESSAMENTO E JULGAMENTO DO
FEITO. Levando-se em consideração que o valor
atribuído à causa é certo, não excedente a 60 salários
mínimos, e não estando a matéria em exame arrolada
dentre aquelas excluídas pelo § 1º do art. 2º da Lei nº
12.153/09, a competência para processar e julgar a
demanda é do Juizado Especial da Fazenda Pública.
Conquanto verse a espécie pleito de tutela antecipada
requerida em caráter antecedente, com fulcro nos arts.
303 a 310 do CPC/2015, tal circunstância não afasta a
competência absoluta do Juizado Especial para
apreciá-lo, porquanto descabe conferir efeito
vinculante ao Enunciado nº 163 do FONAJE (nesse
sentido já se decidiu no AI nº 70071665178, julgado
pela 3ª Câmara Cível deste Tribunal). CONFLITO
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NEGATIVO DE COMPETÊNCIA JULGADO

PROCEDENTE.(Conflito de Competência, Nº
70080801004, Vigésima Segunda Câmara Cível,
Tribunal de Justiça do RS, Relator: Miguel Ângelo da
Silva, Julgado em: 23-05-2019)

CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA.

SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL. ADICIONAL
NOTURNO. TUTELA ANTECIPADA EM CARÁTER
ANTECEDENTE. COMPETÊNCIA DO JUIZADO
ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA. VALOR DA
CAUSA INFERIOR A SESSENTA SALÁRIOS
MÍNIMOS. 1 A Competência do Juizado Especial da
Fazenda é absoluta no foro onde tiver sido instalado,
inteligência dos art. 2º, §4º, e 24 da Lei Federal nº
12.153/09. E o critério definidor da competência é o
valor da causa, conforme dispõe o art. 2º, caput, da
Lei nº 12.153/2009, respeitadas as exceções do §1º.
2. Sendo o valor da causa inferior a sessenta salários
mínimos e ajuizada a ação após o prazo referido no
art. 23 da Lei nº 12.153/09, a competência para
julgamento do feito é do Juizado Especial da Fazenda
Pública, não se observando as hipóteses de
afastamento de competência do JEFP insculpidas no
art. 2º, §1º, da Lei nº 12.153/2009. 3. Ainda que se
trate de tutela antecipada requerida em caráter
antecedente (art. 303 do CPC), igualmente remanesce
a competência do JEFP, conforme jurisprudência
desta Corte em casos similares, não havendo caráter
vinculante no entendimento do FONAJE
consubstanciado no enunciado nº 163. CONFLITO
NEGATIVO DE COMPETÊNCIA JULGADO
IMPROCEDENTE. (Conflito de Competência, Nº
70077285807, Terceira Câmara Cível, Tribunal de
Justiça do RS, Relator: Leonel Pires Ohlweiler,
Julgado em: 23-05-2018)

CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA. AÇÃO

DE OBRIGAÇÃO DE FAZER CUMULADA COM
DANO MORAL, MATERIAL E PEDIDO DE
ANTECIPAÇÃO DE TUTELA. DETRAN-RS.
COMPETÊNCIA DO JUIZADO ESPECIAL DA
FAZENDA PÚBLICA. RESOLUÇÃO 1.023/2014-
COMAG. JUIZADO ESPECIAL ADJUNTO DA 11ª
VARA DA
FAZENDA PÚBLICA. COMPETÊNCIA PARA AS

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AÇÕES LISTADAS NA ALÍNEA "C" DO ART. 1º DA

RES Nº 767/2009-COMAG COM VALOR NÃO
SUPERIOR A 60 (SESSENTA) SALÁRIOS MÍNIMOS
ATRIBUÍDA A PARTIR DE 11/08/2014. Excetuadas as
situações previstas em lei e as questões de saúde
afastadas pelo COMAG (segundo a lei, no máximo até
junho/2015), o critério que define a competência é o
valor da causa, sendo ela absoluta para os
Juizados Especiais de Fazenda Pública. Dentro da
competência dos Juizados Especiais de Fazenda
Pública, somente as ações propostas a partir de
11/08/2014, nas matérias descritas pela alínea "c" do
art. 1º da Res 767/2009-COMAG (com a redação dada
pela Res 1.023/2014-COMAG), é que serão da
competência  do juizado adjunto da 11ª Vara da
Fazenda Pública. CONFLITO DE COMPETÊNCIA
PROCEDENTE. (Conflito de Competência, Nº
70062904461, Vigésima Primeira Câmara Cível,
Tribunal de Justiça do RS, Relator: Marcelo Bandeira
Pereira, Julgado em: 17-12-2014)

Assim, a competência para o processamento e julgamento

da presente demanda é do JUÍZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA
DA COMARCA DE SANTA MARIA.

Diante do exposto, ACOLHO O CONFLITO NEGATIVO DE

COMPETÊNCIA, E FIRMO A COMPETÊNCIA DO JUÍZO SUSCITADO
PARA O PROCESSAMENTO E JULGAMENTO FEITO.
Comunique-se.
Diligências pertinentes.
Porto Alegre, 18 de novembro de 2019.

DES.ª IRIS HELENA MEDEIROS NOGUEIRA,

Relatora.
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