Вы находитесь на странице: 1из 20

Надзор соблюдением требований

технических регламентов. Контроль (надзор)


за соблюдением требований технических
регламентов
Государственный контроль (надзор) за
соблюдением требований технических
регламентов
В Российской Федерации в соответствии с Законом о техническом регулировании за
соблюдением требований

Рис. 12.1.

технических регламентов осуществляется государственный контроль (надзор). Под ним


понимаются проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем требований технических регламентов к продукции, проектированию
(включая изыскания), производству, строительству, монтажу, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

В настоящее время государственный контроль (надзор) за качеством и безопасностью


продукции осуществляется территориальными органами Росстандарта по следующим
основным направлениям:

 - государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами хозяйственной


деятельности обязательных требований технических регламентов (будет осуществляться
в пределах компетенции и по мере их появления);
 - государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами хозяйственной
деятельности обязательных требований государственных стандартов к продукции
(услугам).
Основная цель государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных
требований к продукции - защита интересов государства, потребителей и товарного
российского рынка от поступления некачественной и опасной продукции. Государственный
контроль (надзор) осуществляется на стадии обращения продукции на рынке, а также за
процессами ее производства, транспортировки, эксплуатации, хранения и утилизации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов


осуществляют должностные лица органов государственного контроля (надзора) в порядке,
установленном законодательством РФ.

Органы государственного контроля (надзора) в процессе его проведения имеют право:

 - требовать от изготовителя (продавца) предъявления документов, подтверждающих


соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если
применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим
регламентом;
 - осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за
соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном
законодательством РФ;
 - выдавать предписания об устранении нарушений требований технических
регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
 - приостанавливать или прекращать действие декларации о соответствии или
сертификата соответствия;
 - привлекать изготовителя (исполнителя, продавца) к ответственности,
предусмотренной законодательством РФ;
 - принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры в целях
недопущения причинения вреда.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец)
несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. В случае если в результате
несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований
технических регламентов при осуществлении процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью
граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений
или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец)
обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения
вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством
РФ.

На рис. 12.2 приведена схема, иллюстрирующая основные меры, применяемые органами


госнадзора РФ.

Рис. 12.2.

К основным мерам, применяемым органами госнадзора РФ, относятся:

 1) профилактически-предупредительные меры: разъяснительная работа,


информирование о выявленных несоответствиях, согласование программ мероприятий
по устранению несоответствий;
 2) досудебные меры: контроль за устранением выявленных нарушений, их
предупреждение, законодательно предусмотренные меры недопущения причинения
вреда (приостановление или прекращение действия декларации о соответствии или
сертификата соответствия, добровольный отзыв товара с рынка), прямые штрафные
санкции.
 3) судебные меры: применение уголовной, гражданской и административной
ответственности за выпуск в обращение продукции, не соответствующей обязательным
требованиям, предоставление недостоверной информации и непринятие мер.
Таким образом, задачами государственного контроля и надзора РФ являются
предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований, установленных к
продукции.

Государственный надзор в 2011 г. проводился путем выборочных проверок за соблюдением


субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований к социально значимой
продукции. Выборочный государственный надзор был проведен на более чем 5000
субъектах хозяйственной деятельности. При этом на 1250 субъектах были выявлены
нарушения обязательных требований к продукции. В 2011 г. в связи с новым порядком
организации и проведения госнадзора, требующим согласования с органами прокуратуры,
наблюдалось существенное сокращение количества проведенных проверок по сравнению с
2010 г. Анализ результатов выборочного надзора показывает, что в значительной мере
несоответствия установленным требованиям выявлялись по следующим группам
продукции:

 - электрическая энергия (39% проверок с выявленными нарушениями);


 - оборудование для регулирования и обеспечения безопасности дорожного движения
(23,5% проверок с выявленными нарушениями);
 - продукция пищевой промышленности (20,3%);
 - нефтепродукты (19%);
 - продукция электротехническая (19%);
 - колесные транспортные средства (17%);
 - машины и оборудование (14,3% проверок с выявленными нарушениями).
С целью борьбы с возможными злоупотреблениями при проведении государственного
контроля и надзора в России принят Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Этот закон регулирует
отношения в области защиты нрав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
для осуществления государственного контроля (надзора) федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, подведомственными им государственными учреждениями. В нем
установлены:

 - порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемому органами


государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
 - права юридических и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, меры по защите их
прав и законных интересов;
 - обязанности органов государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.
Финансирование государственного надзора производится исключительно из средств
федерального бюджета. Главным распорядителем средств федерального бюджета по
финансированию организации и проведения государственного надзора является
федеральный орган исполнительной власти, координирующий деятельность по
государственному надзору в сфере технического регулирования. Распределение
бюджетных средств, выделяемых па финансирование деятельности по госнадзору,
представлено на рис. 12.3.

Финансирование организации и проведение надзорной деятельности включает расходы:

 - на содержание и обеспечение государственных инспекторов;


 - осуществление надзорных мероприятий;

Рис. 12.3.

 - модернизацию и развитие материально-технической базы;


 - проведение исследований (испытаний) и экспертиз для целей надзорной
деятельности;
 - научно-техническое, информационно-аналитическое обеспечение;
 - подготовку и переподготовку кадров.
Организации-нарушители возмещают расходы органов государственного надзора на
осуществление исследований (испытаний) и экспертиз в случаях выявления нарушений
обязательных требований. Важно, что средства на проведение исследований (испытаний) и
экспертиз для целей надзорной деятельности выделяются сторонними государственными и
негосударственными организациями как способ инструментального анализа подтверждения
соответствия продукции.

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Федеральный закон «О техническом регулировании» установил следующие определения:
Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области
установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к
связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, а также в области установления на добровольной основе требований к
продукции, процессам, выполнению работ или оказанию услуг, и правовое регулирование
отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент - документ, который принят международным договором РФ,


ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или
межправительственным соглашением, заключённым в порядке, установленном
законодательством РФ, или федеральным законом, или указом правительства РФ, или
нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по
техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения
требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям,
строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам
проектирования, включая изыскания, производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Закон установил, что технические регламенты принимаются в целях:
 защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества;
 охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
 предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Федеральный закон «О техническом регулировании» устанавливает, что технические
регламенты должны разрабатываться с использованием положений передовых зарубежных
документов, включая директивы ЕС, международные и региональные стандарты,
национальные стандарты и своды правил зарубежных стран, а также российские
национальные стандарты и своды правил. Разработка технических регламентов должна
проводиться гласно с тем, чтобы все заинтересованные стороны могли принять участие в
обсуждении проекта.
В качестве примера в таблице представлены наименования технических регламентов,
принятых в виде федеральных законов и постановлений Правительства с указанием
обозначений директив ЕС, с которыми они гармонизированы.
Технические регламенты с учётом степени риска причинения вреда устанавливают
минимально необходимые требования, обеспечивающие промышленную и другие виды
безопасности, включая биологическую.
Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или
связанным с ними процессам, правилам и формам оценки соответствия, правила
идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и
правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации
и могут быть изменены только путём внесения изменений и дополнений в соответствующий
технический регламент.

Закон «О техническом регулировании» не допускает разработку технических регламентов в


иных целях кроме защиты человека, окружающей среды и недопущения введения в
заблуждение. В то же время цель обеспечения качества продукции, процессов и услуг и
повышения их конкурентоспособности определены как основные цели стандартизации.
Именно стандарты устанавливают потребительские характеристики групп однородной
продукции, их параметры и размеры, правила их контроля (испытаний, определений,
изменений, анализа), условия их эффективного применения, транспортирования, хранения
и утилизации.

Закон устанавливает общие положения по разработке и применению стандартов и


общероссийских классификаторов, предусматривающие возможность их гласного
обсуждения всеми заинтересованными сторонами. Утверждает национальные стандарты
национальный орган РФ по стандартизации, который принимает программу разработки
национальных стандартов, организует их экспертизу и учёт, а также создаёт технические
комитеты по стандартизации.
Регулируя отношения при оценке соответствия, закон устанавливает следующие основные
цели подтверждения соответствия:

 удостоверение соответствия продукции, процессов и услуг техническим регламентам,


стандартам, сводам правил и условиям договора;
 содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, процессов и услуг;
 повышение конкурентоспособности продукции, процессов и услуг на российском и
международном рынках.
Закон устанавливает, что подтверждение соответствия может быть добровольным или
обязательным. При этом добровольное подтверждение соответствия осуществляется в
форме добровольной сертификации, а обязательное - в форме принятия декларации о
соответствии или обязательной сертификации. Формы и схемы обязательного
подтверждения соответствия устанавливаются техническим регламентом. Декларация о
соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от
схем обязательного подтверждения соответствия.
При декларировании соответствия заявитель в качестве доказательных материалов
использует техническую документацию (технические условия, технологические инструкции и
т.п.), а также результаты собственных испытаний и измерений (протоколы отдела
технического контроля). Декларирование соответствия на основе собственных
доказательств может быть подкреплено результатами сертификации аккредитованной
испытательной лаборатории.
Закон устанавливает общие требования по государственному контролю соблюдения
требований технических регламентов. В качестве основных документов технического
регулирования закон предусматривает технические регламенты, документы по
стандартизации и документы, подтверждающие соответствие. Согласно закону,
достаточным условием подтверждения требований технических регламентов является
соблюдение стандартов и сводов правил, которые включены в официально
опубликованный перечень документов.

Для реализации требований технических регламентов необходимо использовать положения


большого количества стандартов на методы испытаний и измерений. Например, для
реализации регламента по безопасности машин и оборудования необходимо около тысячи
стандартов. В перечень документов по стандартизации, необходимых для реализации
требований регламента о пожарной безопасности, вошло более двухсот национальных
стандартов, устанавливающих требования к отдельным группам продукции в части
пожарной безопасности, а также к пожарной технике, приборам, средствам пожаротушения.
Наряду со стандартами для реализации требований регламента о пожарной безопасности
используются своды правил, утверждённые МЧС России, которые применяются как
доказательная база регламента.
Принятие технических регламентов потребовало разработки большого количества
стандартов. В частности, по безопасности машин и оборудования потребовалось
разработать около трёхсот стандартов, а по пожарной безопасности - около ста.
Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана (далее - стороны), созданный в рамках
Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) принял соглашение о проведении
согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и
фитосанитарных мер, а также о единых принципах и правилах технического регулирования,
которые устанавливают, что стороны проводят согласованную политику в области
технического регулирования посредством:

 принятия мер, необходимых для гармонизации законодательства сторон;


 разработки и принятия технических регламентов ЕврАзЭС, устанавливающих
обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического
регулирования;
 гармонизации стандартов;
 применения единых форм и правил оценки соответствия.
Соглашения устанавливают, что регламенты ЕврАзЭС, являются обязательными для
сторон и подлежат введению на их территории в порядке, предусмотренным их
законодательством.
Продукция, на которую распространяются технические регламенты ЕврАзЭС, может
выпускаться в обращение на территории любой из сторон при условии, что она прошла
установленные техническим регламентом процедуры оценки (подтверждения) соответствия
на территории любой стороны.
В целях формирования нормативно-правовой базы Таможенного союза в области
технического регулирования стороны формируют единый перечень продукции, в отношении
которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее -
единый перечень), который утверждается комиссией Таможенного союза.
Комиссия Таможенного союза утверждает перечень международных и региональных
стандартов, а в случае их отсутствия - национальных стандартов сторон, в результате
применения которых обеспечивается соблюдение требований принятого технического
регламента Таможенного союза. Комиссия утверждает перечень стандартов, содержащих
правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора
образцов, необходимые для применения и исполнения требований принятого технического
регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия
продукции.

Ответственность за несоблюдение требований технических регламентов Таможенного


союза, а также за нарушение процедур проведения оценки (подтверждения) соответствия
продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза устанавливается
законодательством каждой стороны, которое должно быть гармонизировано.

Технические регламенты
СОГЛАШЕНИЕ о единых принципах и правилах технического регулирования в
Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации
Технический регламент "О безопасности оборудования для работы во
взрывоопасных средах"
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 86
утвержден Технический регламент "О безопасности оборудования для работы во
взрывоопасных средах" .
Настоящий технический регламент вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня его
официального опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации от 1
марта 2010 г. N 9 ст. 975

Технический регламент "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном


топливе"
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2010 г. N 65
утвержден Технический регламент "О безопасности аппаратов, работающих на
газообразном топливе"
Настоящий Технический регламент вступает в силу с 1 января 2011 г.

Технический регламент "О требованиях безопасности крови, ее продуктов,


кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-
инфузионной терапии"
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 29
утвержден технический регламент "Об утверждении технического регламента о
требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических
средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии"
Технический регламент вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня официального
опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации от 1 февраля 2010 г.
№ 5 ст. 536, за исключением разделов 12 - 15 приложения N 1 к техническому регламенту в
части ранее заготовленных компонентов крови, которые вступают в силу по истечении 30
месяцев со дня вступления в силу технического регламента.

Технический регламент "О безопасности пиротехнических составов и содержащих их


изделий"
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1082
утвержден технический регламент "О безопасности пиротехнических составов и
содержащих их изделий"
Настоящий технический регламент вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня
официального опубликования настоящего постановления в в Собрании законодательства
Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 52 (часть II) ст. 6605

Технический регламент "О безопасности средств индивидуальной защиты"


Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 1213
утвержден технический регламент "О безопасности средств индивидуальной защиты"
Настоящий технический регламент вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня
официального опубликования настоящего постановления в Собрании законодательства
Российской Федерации от 25 января 2010 г. N 4 ст. 391

Технический регламент "О безопасности низковольтного оборудования"


Федеральным законом от от 27 декабря 2009 г. N 347-ФЗ утвержден Технический регламент
"О безопасности низковольтного оборудования "
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного года после дня его
официального опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации от 28
декабря 2009 г. N 52 (часть I) ст. 6423, в "Российской газете" от 30 декабря 2009 г. N 253.

Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений"


Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ утвержден Технический регламент
"О безопасности зданий и сооружений "
Технический регламент вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его
официального опубликования, за исключением статьи 43 настоящего Федерального закона.
Статья 43 настоящего Федерального закона вступает в силу со дня официального
опубликования настоящего Федерального закона.
Технический регламент "О безопасности лифтов"
Технический регламент "О безопасности лифтов " утвержден постановлением
Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 782.
Технический регламент "О безопасности лифтов" вступает в силу по истечении 12 месяцев
со дня официального опубликования 12.10.2009 г. в "Собрании законодательства РФ" N 41,
ст. 4768 и 14.10.2009 г. в "Российской газете" N 194.

Технический регламент "О безопасности машин и оборудования"


Технический регламент "О безопасности машин и оборудования " утвержден
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2009 г. № 753.
Технический регламент вступает в силу по истечении одного года с даты официального
опубликования постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2009 г.
№ 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования»
и устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и
оборудования при проектировании, производстве, монтаже, наладке, эксплуатации,
хранении, перевозке, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья
граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или
муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и
растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технический регламент "О безопасности колесных транспортных средств"


Технический регламент "О безопасности колесных транспортных средств " утвержден
постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720".
Технический регламент вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня официального
опубликования настоящего постановления и устанавливает требования к безопасности
колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской
Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни
и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и
юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения
действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

Технический регламент "О безопасности железнодорожного подвижного состава"


Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 524
утвержден Технический регламент "О безопасности железнодорожного подвижного состава"
. Настоящий технический регламент вступает в силу по истечении трех лет со дня его
официального опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации от 2
августа 2010 г. № 31 ст. 4235.

Технический регламент "О безопасности инфраструктуры железнодорожного


транспорта"
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 525
утвержден Технический регламент "О безопасности инфраструктуры железнодорожного
транспорта" . Настоящий технический регламент вступает в силу по истечении трех лет со
дня его официального опубликования в в Собрании законодательства Российской
Федерации от 26 июля 2010 г. № 30 ст. 4098.

Технический регламент "О безопасности высокоскоростного железнодорожного


транспорта"
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 533
утвержден Технический регламент "О безопасности высокоскоростного железнодорожного
транспорта" . Настоящий технический регламент вступает в силу по истечении трех лет со
дня его официального опубликования в в Собрании законодательства Российской
Федерации от 26 июля 2010 г. № 30 ст. 4106.
Технический регламент "О безопасности объектов газораспределения и
газопотребления"
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870
утвержден Технический регламент "О безопасности объектов газораспределения и
газопотребления" Настоящий технический регламент вступает в силу по истечении по
истечении 12 месяцев со дня официального опубликования. Текст постановления
опубликован Собрании законодательства Российской Федерации от 8 ноября 2010 г. № 45
ст. 5853

Технический регламент "О безопасности объектов морского транспорта"


Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 620
утвержден Технический регламент "О безопасности объектов морского транспорта"
Настоящий технический регламент вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня
официального опубликования постановления. Текст постановления опубликован Собрании
законодательства Российской Федерации 23 августа 2010 г. № 34 ст. 4475

Технический регламент "О безопасности объектов внутреннего водного транспорта"


Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 623
утвержден Технический регламент "О безопасности объектов внутреннего водного
транспорта" Настоящий технический регламент вступает в силу по истечении 18 месяцев со
дня официального опубликования постановления. Текст постановления опубликован
Собрании законодательства Российской Федерации от 23 августа 2010 г. № 34 ст. 4476

Носит законодательный характер и заключается в установлении, применении и исполнении


общеобязательных требований к товарной продукции, процессам ее создания, услугам,
персоналу и рабочему штату, а также в систематической оценке соблюдения требуемого.

Одним из инструментов такого регулирования является технический регламент. Это


документ, в котором прописаны правила, касающиеся объектов технического
регулирования. Последними может выступать различного рода продукция, здания,
строения, сооружения, процессы производства, пользования, хранения, транспортировки,
продажи и утилизационные процедуры.

Применение и исполнение документа носит обязательный характер.

Регламент и технический регламент. Можно ли


объединять эти понятия?
Тождественными рассматриваемые понятия назвать точно нельзя. Скорее, технические
регламенты - это подвиды регламента, выдвигающие определенные требования, которые
могут касаться характерных особенностей товаров или услуг, а также некоторых
производственных моментов. Документ может содержать также условия составления
терминологических определений, символических обозначений, упаковки, маркировки или
этикетирования.

Техническое регламентирование: зачем оно нужно?


Применение технических регламентов аргументируется следующими целями:
Объекты
Объекты технического регламента это:

 продукция;
 процессы проектирования продукции, ее выпуска, проведения строительных работ,
установки, наладки, пользования, хранения, транспортировки, продажи и ликвидации.

Классификация
В зависимости от способа установления требований:

 Предписывающие технические регламенты. Это четкое предписание требований к


продукции, в качестве которых выдвигаются определенные характеристики.
 Основополагающие регламенты. Задают требования в общем виде, в том числе и
качественными показателями, которые характеризуют тот или другой вид продукции или
процесса ее создания.
В зависимости от области распространения:
Регламент обслуживания технического
Объектами документа выступают машины и оборудование.

Рассматриваемого типа технические регламенты - это свод правил, касающихся


обслуживания и ремонтного обеспечения оборудования производственного назначения, а
также отдельных изделий или деталей по ходу пользования, хранения и перевозки.

В документе содержится полный перечень обязательных работ по техобслуживанию и


ремонту, идентифицирована их суть и принцип, определена периодичность проведения той
или иной операции. Комплекс работ носит профилактический характер и может включать
самые разнообразные действия в зависимости от объекта регулирования.

Цели и задачи
Регламент технического обслуживания применяется с целью ликвидации неисправности
оборудования. Учитывая это, выполнению подлежат такие задачи:

 периодические проверки технического состояния объекта регулирования;


 замена деталей планового характера с учетом амортизационных особенностей;
 плановая замена смазочных, охлаждающих смесей с ориентированием на наработку
и состояние оборудования;
 осуществление ремонтных работ планового характера с учетом степени износа.
Регламент технического обслуживания подразумевает систематическое применение
конкретных мер, направленных на поддержание оборудования в работоспособном
состоянии. Согласно статистическим данным, такой способ решения технических задач
гарантирует наивысший процент готовности объекта контроля. Особенность - дороговизна.
Другими словами, техническое обслуживание по регламенту демонстрирует самые высокие
показатели эффективности проведения сервисных работ, одновременно являясь наиболее
дорогим способом поддержания оборудования в исправном состоянии, ведь оно может и не
нуждаться на тот момент в ремонте.

Технический регламент о безопасности зданий


Регламентирует правила, которым должны соответствовать здания и сооружения:
строительные, монтажные, эксплуатационные и утилизационные процессы. Именно они и
являются объектами документа.

Технический регламент о безопасности зданий - это законодательный акт, в котором


прописаны минималистические, но обязательные требования к зданиям и сооружениям, а
также правила относительно протекания работ по их проектированию, строительству,
монтажу, наладке, пользованию и ликвидации.

В перечень требований входят:

 механическая безопасность;
 пожарная;
 безопасность во время протекания процессов природного характера при различных
явлениях природы и техногенных воздействий;
 безопасность зданий и сооружений для пользователей;
 доступность зданий и других строительных возведений для лиц с ограниченными
физическими способностями;
 энергетическая эффективность построений;
 безопасность степени воздействия строительных объектов на окружающую среду.
Технический регламент зданий и сооружений должен выполняться в полной мере при
осуществлении любых строительных работ и процессов. Это даст гарантию максимальной
безопасности.

Технический регламент транспортных средств


Объектами выступают средства для передвижения колесного типа, относящиеся к
категориям L, M, N, O, которые предназначаются для езды на автодорогах общественного
пользования, а также шасси средств передвижений.

Технический регламент колесных не распространяет свое действие на:

Требования технических регламентов рассматриваемого типа касаются безопасности, а


именно:
Соответствие техническому регламенту колесных должен обеспечивать каждый
производитель транспортных средств, чья продукция попадает на рынки стран, которые
входят в Таможенный Союз.

Регламент о пожарной безопасности


Это документ законодательного уровня, являющийся методом технического регулирования
в сфере пожарной безопасности.

Регламент определяет базовые принципы обеспечения пожарной безопасности, вводит


классификационные системы и термины в данной области.

Объекты технических регламентов включают: здания, сооружения, строительные объекты


промышленного значения, пожарную техническую продукцию, товары общественного
назначения.

Пожарный технический регламент выдвигает определенные требования к объектам


производственного характера, пожарным техническим устройствам, продукции
общественного назначения.
Регламенты Таможенного Союза
В Российской Федерации, республиках Беларусь и Казахстан создана единая система
технического контроля. Принятием таких регламентов занимается После того как документ
вступает в действие, национальные нормы теряют свою значимость и силу. Технический
регламент Таможенного Союза - это законодательные акты, действие которых
распространяется на территории трех стран. Это очень удобно с экономической точки
зрения.

Существует единый список продукции, относительно которой создаются и устанавливаются


технические регламенты в рамках Таможенного союза. Таковой перечень включает:
Технический регламент о того или иного вида содержит основные требования, соблюдать
которые обязаны абсолютно все производители РФ, Республики Беларусь и Казахстана. В
противном случае их товар просто не выйдет на рынок. Выпускаемая продукция, а также
процессы, связанные с ее производством, должны четко соответствовать единым
санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, ветеринарным и другим немаловажным
требованиям. Кроме того, продукция, входящая в Единый перечень, в обязательном
порядке должна пройти специальное освидетельствование, которое подтвердит ее
безопасность и соответствие всем предъявляемым требованиям.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов


пришел на смену действовавшему до 1 июля 2003 г. государственному контролю и надзору
за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и за
сертифицированной продукцией. Согласно ФЗ «О техническом регулировании»,
национальные стандарты перешли в область «добровольного многократного
использования», и обязательные требования к продукции устанавливаются только
техническими регламентами, имеющими статус федерального закона.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов
осуществляется:
■ федеральными органами исполнительной власти;
■ органами исполнительной власти субъектов РФ;
■ подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на
проведение контроля (надзора).

Все эти учреждения и органы исполнительной власти являются органами государственного


контроля (надзора).

Органы государственного контроля (надзора) имеют право:


■ требовать от изготовителя (а также от продавца или лица, представляющего
иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата
соответствия или их копий, если применение копий предусмотрено техническим
регламентом;
■ осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) в соответствии с
законодательством РФ;
■ выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов;
■ принимать решения о запрете передачи продукции, а также о приостановлении
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными
мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов;
■ приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата
соответствия;
■ привлекать изготовителя (исполнителя) к ответственности;
■ принимать иные меры, предусмотренные законодательством РФ, в целях недопущения
вреда.

Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица несут ответственность


за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей в соответствии с
законодательством РФ.
Изготовитель (исполнитель, продавец или лицо, представляющее иностранного
изготовителя) несет ответственность:
■ за нарушение требований технических регламентов;
■ за неисполнение предписаний и решений органа государственного контроля (надзора);
■ за вред, причиненный другим лицам, их имуществу и окружающей среде.
Виновник причиненного вреда обязан возместить причиненный вред и принять меры для
недопущения причинения вреда в будущем. Спорные вопросы при невыполнении
предписаний или программы мероприятий по предотвращению причинения вреда решаются
в судебном порядке. При этом орган государственного контроля (надзора) имеет право
требовать в суде принудительного отзыва продукции.

В Российской Федерации в соответствии с Законом о техническом регулировании за


соблюдением требований технических регламентов осуществляется государственный
контроль (надзор). Под ним понимаются проверка выполнения юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции,
проектированию (включая изыскания), производству, строительству, монтажу, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по
результатам проверки.

В настоящее время государственный контроль (надзор) за качеством и безопасностью


продукции осуществляется территориальными органами Росстандарта по следующим
основным направлениям:

Государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами хозяйственной


деятельности обязательных требований технических регламентов (будет осуществляться в
пределах компетенции и по мере их появления);
Государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами хозяйственной
деятельности обязательных требований государственных стандартов к продукции
(услугам).

Основная цель государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных


требований к продукции - защита интересов государства, потребителей и товарного
российского рынка от поступления некачественной и опасной продукции. Государственный
контроль (надзор) осуществляется на стадии обращения продукции на рынке, а также за
процессами ее производства, транспортировки, эксплуатации, хранения и утилизации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов


осуществляют должностные лица органов государственного контроля (надзора) в порядке,
установленном законодательством РФ.

Органы государственного контроля (надзора) в процессе его проведения имеют право:

Требовать от изготовителя (продавца) предъявления документов, подтверждающих


соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если
применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

Осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением


требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством РФ;

Выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в


срок, установленный с учетом характера нарушения;

Приостанавливать или прекращать действие декларации о соответствии или сертификата


соответствия;

Привлекать изготовителя (исполнителя, продавца) к ответственности, предусмотренной


законодательством РФ;

Принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры в целях недопущения


причинения вреда.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец)


несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. В случае если в результате
несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований
технических регламентов при осуществлении процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью
граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений
или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец)
обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения
вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством
РФ.

На рис. 7.2 приведена схема, иллюстрирующая основные меры, применяемые органами


госнадзора РФ.

Рис. 7.2.Меры, применяемые органами госнадзора РФ


К основным мерам, применяемым органами госнадзора РФ, относятся:

1) профилактически-предупредительные меры: разъяснительная работа,


информирование о выявленных несоответствиях, согласование программ мероприятий по
устранению несоответствий;

2) досудебные меры: контроль за устранением выявленных нарушений, их


предупреждение, законодательно предусмотренные меры недопущения причинения вреда
(приостановление или прекращение действия декларации о соответствии или сертификата
соответствия, добровольный отзыв товара с рынка), прямые штрафные санкции.

3) судебные меры: применение уголовной, гражданской и административной


ответственности за выпуск в обращение продукции, не соответствующей обязательным
требованиям, предоставление недостоверной информации и непринятие мер.

Таким образом, задачами государственного контроля и надзора РФ являются


предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований, установленных к
продукции.

Финансирование государственного надзора производится исключительно из средств


федерального бюджета. Главным распорядителем средств федерального бюджета по
финансированию организации и проведения государственного надзора является
федеральный орган исполнительной власти, координирующий деятельность по
государственному надзору в сфере технического регулирования. Распределение
бюджетных средств, выделяемых па финансирование деятельности по госнадзору.

Финансирование организации и проведение надзорной деятельности включает расходы:

Осуществление надзорных мероприятий;

Модернизацию и развитие материально-технической базы;

Проведение исследований (испытаний) и экспертиз для целей надзорной деятельности;

Научно-техническое, информационно-аналитическое обеспечение;

Подготовку и переподготовку кадров.

Организации-нарушители возмещают расходы органов государственного надзора на


осуществление исследований (испытаний) и экспертиз в случаях выявления нарушений
обязательных требований. Важно, что средства на проведение исследований (испытаний) и
экспертиз для целей надзорной деятельности выделяются сторонними государственными и
негосударственными организациями как способ инструментального анализа подтверждения
соответствия продукции.

Контрольные вопросы:

1 Что такое технический регламент?