UNIVERSIDAD NACIONAL “SAN LUIS GONZAGA” DE ICA

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

INFORME DE
INVESTIGACIÓN
MARCO LEGAL Y NORMATIVO

ASIGNATURA
PLANIFICACIÓN URBANA

DOCENTE
ING. ÁLVAREZ MONTES, DAVID

INTEGRANTES

CICLO – SECCIÓN
 IX - C
MARCO LEGAL Y NORMATIVO

El marco legal que regula la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano en el

país está conformado por diversas normas, desde la misma Constitución
Política del Perú, que establece:
“la planificación del desarrollo urbano y rural es una función municipal
vigente y necesaria, en el marco de liberación de la economía
y, reestructuración y modernización del Estado”.

La Constitución también hace referencia aspectos colaterales que deben ser

considerados en la formulación del Plan de Desarrollo Urbano:

 Tutela del patrimonio cultural de la Nación (Art. 21º)

 El Estado tiene el deber de proteger a la población de las amenazas
contra su seguridad (Art. 44º)
 El Estado atiende la promoción de empleo, salud, educación, seguridad,
servicios públicos e infraestructura (Art. 58º)
 Los recursos naturales son patrimonio de la Nación. Existe la política
nacional del ambiente y promoción del uso sostenible de sus recursos
naturales. El Estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas (Arts. 66º, 67º y
68º)
 Las Municipalidades tienen competencia para planificar el desarrollo
urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y
programas correspondientes. (Art. 192°)
 En el artículo 195º la Constitución establece la competencia municipal,
para:

 Aprobar el “plan de desarrollo local concertado con la sociedad

civil” (Inc. 2)
 Planificar “el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento
territorial” (Inc. 6)

La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, precisa las competencias de los

gobiernos locales, y establece las funciones correspondientes a la
Organización del Espacio Físico y Uso del Suelo5 , entre las que se señalan
como competencias y funciones exclusivas de las municipalidades provinciales
y distritales aprobar los Planes de Desarrollo Urbano y Planes Urbanos,
respectivamente; así como, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el
Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos de
acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.

El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. 027-

2003-VIVIENDA, establece los procedimientos mínimos que deben seguir los
gobiernos locales en el ejercicio autónomo de sus competencias, en materia de
planeamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
Además de estas normas principales deben considerarse las pautas que
establecen las siguientes normas:

Administrativas
 Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444.
 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada – D.L. 757.
 Leyes para la Promoción de la Inversión Privada en Servicios Públicos –
D.L. 758; D.L. 839; Leyes N°s 26885 y 27332.

Técnicas
 Reglamento Nacional de Edificaciones.
 Decreto Legislativo 613 – código del medio Ambiente y de los Recursos
Naturales.
 Zonificación Ecológica Económica D.S. 087-2004-PCM.
 Ley General del Ambiente N° 28611.
 Ley 26786 de Evaluación Ambiental para Obras y Actividades.
 Ley 27446 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental y su modificatoria Decreto Legislativo N° 1078.
 Ley 27314 – Ley General de Residuos Sólidos.
 Ley de Formalización de la Propiedad Informal de terrenos ocupados por
posesiones informales, centros urbanos informales y urbanizaciones
populares – Ley N° 28391.
 Reglamento de la Ley de Promoción de la Inversión Privada en Acciones
de Renovación Urbana – D.S. N° 11-95-MTC.
 Ley de Mancomunidades N° 29029.
DEFINICIONES BÁSICAS

El ordenamiento territorial constituye “un instrumento orientador de acciones

integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo sostenible en un espacio
territorial determinado. La sostenibilidad del desarrollo se garantiza por la
consideración del tema ambiental, condicionando al conjunto de proposiciones
que hacen el ordenamiento territorial”.

Se trata de un conjunto o sistema de proposiciones para lograr la ocupación

racional de un territorio o espacio geográfico y del aprovechamiento de sus
recursos naturales, en términos económicamente y ecológicamente
sostenibles. El ordenamiento territorial regional trata de la organización del
territorio en el nivel regional, correspondiéndole los componentes siguientes:

a) Organización del territorio; define la integración y articulación espacial de

las actividades, relaciones y servicios, en función a objetivos y
estrategias concertadas de desarrollo.
b) Ordenamiento ambiental y seguridad física; identifica, promueve y
protege los recursos naturales, garantizando el sostenimiento de los
mismos; así como, previene y mitiga los efectos producidos por los
fenómenos naturales.
c) Eco-zonificación productiva; optimiza y promueve la utilización racional
de recursos naturales, tratando de aprovechar las ventajas comparativas
para el desarrollo de economías competitivas; así como, orienta espacial
y funcionalmente la operación, concertación e interacción de los agentes
del desarrollo.
d) Acondicionamiento territorial; identifica, prioriza y programa las acciones
y proyectos regionales y locales, que sustenten e implementen las
estrategias formuladas; y hagan viable el ordenamiento del territorio y el
desarrollo humano de la población.
e) Sistema de centros poblados o asentamientos humanos; estructura y
organiza jerarquizada mente el sistema de centros poblados, otorgando
roles y funciones específicas que contribuya a promover la articulación
 territorial de las actividades de gestión institucional, financiera,
residencia, comercio, servicios sociales, entre otros.
Se trata de conseguir mayores niveles de detalle y/o identificar
especializaciones dadas por las particularidades regionales,
aproximándose inclusive al nivel local, donde los componentes
actuantes son principalmente el acondicionamiento territorial, el
desarrollo urbano, y el sistema de gestión para el desarrollo local.

MARCO NORMATIVO
 Constitución Política del Perú
 Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
 Ley N° 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento
 Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 010-
2014-VIVIENDA y su modificatoria por Decreto Supremo N° 006-2015-
VIVIENDA
 Vigésimo Primera Política de Estado del Acuerdo Nacional, denominada
“Desarrollo en infraestructura y vivienda”
 Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM que aprueba el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional - Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021
 Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, que define y establece las
Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del
Gobierno Nacional

MARCO LEGAL
a) Constitución Política del Perú
La Constitución Política del Perú vigente, define en su Artículo 192º que las
Municipalidades tienen competencia, entre otras, para planificar el desarrollo
urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas
correspondientes.

Asimismo, señala en sus Artículos 67º y 68º que el Estado determinaría la

política nacional del medio ambiente y promueve el uso sustentable de sus
 recursos naturales; y que el Estado está obligado a promover la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.

b) Ley de Bases de Descentralización

La Ley de Bases de Descentralización Nº 27783, señala explícitamente en
varios de sus artículos las competencias regionales y locales en la
planificación concertada del territorio, así encontramos:
 En el artículo 4º, inciso c, establece como principio general que el
proceso de descentralización es irreversible, definiendo que “El
proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país; espacialmente
mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido,
económicamente y socialmente más justo y equitativo,
ambientalmente sostenible”
 En el artículo 18º, numeral 18.2, establece que “Los planes y
presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan los
aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las
sociedades regionales y locales y de la cooperación internacional.”
 En el artículo 35º, entre otras competencias exclusivas de los
gobiernos regionales, les atribuye el promover y ejecutar las
inversiones públicas en proyectos de infraestructura energética, de
comunicaciones y de servicios básicos, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad y rentabilidad. Así mismo, les atribuye el
diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
económicos y de ciudades intermedias.
 En el artículo 42º, entre otras competencias exclusivas de las
municipalidades, les atribuye el planificar y promover el desarrollo
urbano y rural de su circunscripción, y ejecutar los planes
correspondientes; así como, normar la zonificación, urbanismo,
acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.

c) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, en el artículo 53º
establece como funciones específicas de los gobiernos regionales en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, entre otras:
  Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los gobiernos locales.
 Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el
ámbito del territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los
expedientes técnicos de demarcación territorial.
 Participar en el diseño de los proyectos de conformación de las macro
regiones.
 Formular planes, desarrollar e implementar programas ambientales en la
región e incentivar la participación ciudadana.

d) Ley Orgánica de Municipalidades

La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, en el artículo 79º, numeral 1.1,
establece como funciones específicas y exclusivas, referidas a la organización
del espacio físico y uso del suelo, el “Aprobar el Plan de Acondicionamiento
Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión
urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales;
las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental.”

e) Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 027-2003-VIVIENDA, en el artículo 4º, define
que “El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de Planificación
que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la
distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y
privada de los ámbitos urbano y rural del territorio provincial, estableciendo:

 La política general referente a los usos del suelo.

 Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que
conforman el sistema urbano provincial.
 La organización físico-espacial de las actividades económicas, sociales
y político-administrativas.
 La localización de infraestructura de transportes, comunicaciones,
energía y saneamiento.
  La ubicación del equipamiento de servicio de salud, educación,
recreación, esparcimiento, seguridad, cultura y administración.”
 La identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de riesgo
para la seguridad física y las afectadas por fenómenos naturales
recurrentes.

LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO

Un plan de desarrollo territorial involucra en sí mismo, el ordenamiento del
territorio a nivel regional y el acondicionamiento territorial a nivel provincial.

El Ordenamiento Territorial de una Región

Se define como la estructuración sistemática del territorio, pretendiendo
organizar espacialmente las actividades productivas, comerciales,
residenciales, de gestión, de servicios, entre otras; así como, definir y
jerarquizar vialmente las relaciones entre ellas, con la finalidad de optimizar las
ventajas comparativas de desarrollo en busca de economías competitivas.

Otra finalidad del ordenamiento territorial es la utilización racional y sostenible

de los recursos naturales, definiendo, conservando y protegiendo la flora, fauna
y áreas de reserva ecológica, garantizando el equilibrio ambiental y la provisión
de recursos para futuras generaciones.

Finalmente, el ordenamiento territorial debe prever, programar e implementar

las grandes infraestructuras que haga viable, promueva y facilite el desarrollo
regional y nacional.
Para la formulación de un plan de ordenamiento territorial se necesitan abordar
y desarrollar los siguientes temas:
 Definición del ámbito territorial y su rol en el desarrollo regional y
nacional.
 Reconocimiento del diagnóstico del desarrollo integral de la región
referidos a los aspectos:
 socio-cultural
 económico
 ambiental
Caracterización del territorio, referida a:
 La ocupación territorial y estructura de los centros poblados;
 Infraestructura económica;
 Infraestructura de servicios básicos;
 Equipamiento sociocultural;
 Áreas ambientalmente críticas y;
 Evaluación de los impactos de proyectos estratégicos.

Concepción del ordenamiento territorial

Formulando participativamente la visión y objetivos estratégicos territoriales
como respuesta e implementación de los propósitos de desarrollo integral del
ámbito jurisdiccional.

Formulación del esquema de ordenamiento territorial

Definiendo los siguientes aspectos:
 Áreas de tratamiento territorial.
 Ejes de articulación y desarrollo.
 Áreas de especialización y usos mayores del suelo.
 Políticas específicas por áreas de tratamiento.
 Sistemas urbanos.
 Sistema vial.

Identificación
priorización y programación de proyectos y acciones de desarrollo territorial a
nivel regional.
 NORMATIVIDAD PARA UNA PLANIFICACIÓN
URBANO DISTRITAL

ARTICULO 21°:
El Plan Urbano Distrital es el instrumento técnico normativo mediante el cual se
desarrollan disposiciones del plan de Acondicionamiento Territorial y el Plan
de Desarrollo Urbano.
ARTICULO 22°:
El Plan Urbano Distrital debe considerar los siguientes aspectos:
a) La compatibilidad del Índice de Usos para Ubicación de actividades
urbanas en las zonas residenciales, comerciales e industriales del
distrito.
b) La localización del comercio de nivel local.
c) Los retiros de las edificaciones
d) La dotación de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales
e) Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano
f) Identificación de las áreas públicas aptas para la inversión privada.
ARTICULO 23°:
Corresponde a las Municipalidades Distritales la formulación y aprobación.
ARTICULO 24°:
La aprobación del Plan Urbano Distrital debe desarrollarse en cuarenta y cinco
(45) Días calendarios y ceñirse al procedimiento siguiente:
a) La Municipalidad Distrital exhibirá el Proyecto del Plan en sus locales y a
través de su página web, durante treinta (30) Días Calendarios.
b) La Municipalidad Distrital dentro del plazo señalado en el inciso anterior,
realizará una audiencia pública sobre el contenido del Plan, convocando
a las Universidades, organizaciones de la sociedad civil e instituciones
representativas del sector empresarial profesional y laboral de la
jurisdicción.
c) Las personas naturales o jurídicas del Distrito involucradas formularán
sus observaciones, sugerencias y recomendaciones, debidamente
sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el inciso (a)
del presente artículo.
d) El equipo técnico responsable de la elaboración del Plan, en el término
de quince (15) días calendarios posteriores al plazo establecido en el
inciso (a) del presente artículo, incluirá sugerencias y recomendaciones
o las desestimará emitiendo pronunciamiento fundamentado.
ARTICULO 25°:
Concluido el procedimiento establecido en el artículo anterior, el Consejo
Distrital, mediante Ordenanza aprobará el Plan Urbano Distrital que tendrá una
vigente de 5 años contados desde su publicación, remitiendo copia del mismo a
la Municipalidad Distrital correspondiente.
ARTICULO 26°:
El consejo Distrital podrá aprobar modificaciones al Plan Urbano Distrital en un
plazo menor al establecido en el artículo anterior, las mismas que se someterán
al procedimiento señalado en el artículo 24° del presente Reglamento, cuando:
a) Se aprueban Planes Específicos
b) Se dictan normas municipales que alteren los aspectos señalados en el
artículo 22° del presente reglamento.
ARTICULO 27°:
Corresponde a las Municipalidades Distritales ejecutar las acciones de
promoción y control dirigidas al cumplimiento del Plan Urbano Distrital.
 PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

ARTICULO 4°
El plan de acondicionamiento territorial es el instrumento de planificación que
permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución
equilibrada de la población y desarrollo de la inversión pública y privada en los
ámbitos urbano y rural del territorio provincial, estableciendo:
a) La política general referente a los usos de los suelos
b) Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que
conforman el sistema urbano provincial
c) La organización físico-espacial de las actividades económicas, sociales
y político administrativo.
d) La localización de infraestructuras de transportes, comunicaciones,
energía y saneamiento.
e) La ubicación del equipamiento de servicios de salud, educación,
recreación, esparcimiento, seguridad, cultura y administración.
f) La identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de riesgo
para la seguridad físico y las afectadas por fenómenos naturales
recurrentes

ARTICULO 5°
Las inversiones a corto, mediano y largo plazo de los organismos del gobierno
nacional incluyendo los organismos Públicos Descentralizados, y de los
Gobiernos Regionales y Locales se adecuarán al Plan de Acondicionamiento
Territorial de la respectiva jurisdicción.
ARTICULO 6°
La aprobación del plan de acondicionamiento territorial debe desarrollarse en
cuarenta y cinco (45) días calendarios y ceñirse al siguiente procedimiento:
a) La municipalidad provincial exhibirá el proyecto del plan en sus locales,
en las Municipalidades Distritales de su jurisdicción y a través de su
página web
b) El proyecto del plan será remitido simultáneamente en consulta al
Ministerios de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y al respectivo
Gobierno Regional para que, dentro del plazo establecido en el punto
anterior, emitan sus observaciones y recomendaciones.
c) La Municipalidad Provincial, dentro dl plazo señalado, realizará una
audiencia pública sobre el contenido del Plan, convocando en particular
a los organismos del Gobierno Nacional, Regional y Distrital, así como a
las universidades, organizaciones de la sociedad civil e instituciones
representativas del sector empresarial, profesional y laboral de la
jurisdicción.
d) Las personas naturales o jurídicas de la jurisdicción provincial,
formularán sus observaciones sugerencias y recomendaciones,
debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en
el inciso a) del presente artículo.
e) El equipo técnico responsable de la elaboración del Plan, en el término
de quince (15) días calendarios posteriores al plazo establecido en el
inciso a) del presente artículo, incluirá las sugerencias y
recomendaciones o las desestimará emitiendo pronunciamiento
fundamentado.