Вы находитесь на странице: 1из 35

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Читинский институт (филиал)


федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
высшего образования
«Байкальский государственный университет»
(ЧИ ФГБОУ ВО «БГУ»)

Кафедра «Мировая экономика, предпринимательство


и гуманитарные дисциплины»

МЕЖДИСЦИПЛИНАРНАЯ КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И
ВАЛЮТНО-ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В
СОВРЕМЕННОЙ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

на тему: Свободные экономические зоны - понятие, причины создания и


разновидности.

Исполнитель _____________________ Гр.МЭ-17, Махмудова А.Т.


(дата, подпись) (группа, Ф.И.О.)

Руководитель _____________________ канд. д-р экон. наук, профессор,


(дата, подпись) Грибова С.Н.
(ученая степень, должность, Ф.И.О.)

Чита, 2020 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3
1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ О СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ............6
1.1. СУЩНОСТЬ И ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СЭЗ.................................6
1.2. КЛАССИФИКАЦИЯ СЭЗ..............................................................................7
2. МИРОВОЙ ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ..................................................9
2.1. ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН....................................................................9
2.2. ОПЫТ РОССИИ............................................................................................16
3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И МОДИФИКАЦИЯ СЭЗ В РОССИИ.......23
3.1. ТОСЭР............................................................................................................23
3.2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ
СЭЗ И ТОСЭР.........................................................................................................25
3.3. РАЗВИТИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ТОСЭР НА ТЕРРИТОРИИ
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ..................................................................................28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................................................31
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ.....................................................33

2
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе развития мировой экономики одной из важнейших
тенденций в углублении международных экономических отношений является
их постоянно развивающаяся и приобретающая новые черты, формы и
особенности глобализация, полностью изменившая социально-экономический
уклад мирового хозяйства. Одним из таких механизмов рассмотрим –
Свободные экономические зоны.
В мировой практике, свободные экономические зоны стали неотъемлемой
частью мировой экономики, в связи с чем, существует множество
разновидностей СЭЗ. В зависимости от типа зон, и ее поставленных задач, они
могут быть ориентированы на расширение экспорта, стимулирования
отечественного производства или же внедрение новых научно-технических
разработок. Однако, единственным сходством всех типов зон является
социально-экономическое развитие депрессивных районов, в последующем –
интеграция в мировую экономику. Преимущество данного процесса состоит в
том, что роль и значение свободных экономических зон в мировой и
национальной экономике, несомненно, возрастает за счет того, что создание
СЭЗ является одним из способов привлечь необходимые для развития регионов
инвестиции. Для России в последнее время, способом привлечения инвестиций
и развития экономики являются как особые экономические зоны, так и
территории опережающего развития.
Механизм ОЭЗ и ТОСЭР предлагают ряд преференции, это могут быть
как налоговые, так административные и таможенные. Именно сочетание этих
преференций делает режим особой экономической зоны достаточно
привлекательным для инвесторов.
Целью работы является освещение основных теоретических вопросов
понятия такого инструмента, как свободная (особая) экономическая зона в
зарубежных странах и в России. Одним словом, основываясь на полученных
знаниях, провести анализ полученной информации, рассмотреть мировой опыт

3
и оценить современное состояние ТОР в Забайкальском крае, т.е. исследовать
следующие задачи, такие как:
1. Общее понятие о свободных экономических зонах и ее классификация;
2. В чем заключается неэффективность СЭЗ в России, и возможно ли
заимствовать зарубежный опыт;
3. Современное состояние и модификация СЭЗ в России.

Актуальность курсовой работы заключается в том, что любой экономике


мира требуется развитие новые механизмы организации свободного
предпринимательства, международных торгово-промышленных связей, участия
регионов в территориальном разделении труда. А именно свободные
экономические зоны являются важным институтом мирового хозяйства, тем
самым могут поспособствовать развитию национальной экономики. Важно
отметить, что СЭЗ создаются для выравнивания социально-экономического
развития депрессивных районов в любой точке мира, с помощью привлечения
местного и иностранного капитала, происходит активизация всех функций
мировой экономики, например: расширение границ для развития экспортного
оборота, улучшение состояния платежного баланса, что в конечном итоге
приводит к более тесной интеграции в мировое хозяйство.
Объектом курсовой работы являются свободные (особые) экономические
зоны, как важнейший экономический институт, созданный для интеграции в
мировую экономику.
Предметом курсовой работы являются правовые и организационные
основы функционирование СЭЗ.
Для курсовой работы применялись основные методы исследования, это:
 Аналитический метод;
 Сравнительный метод;
 Теоретический метод.

4
Для написания данной работы использовались печатные
периодические издания, книжные издания, интернет-ресурсы, нормативные
документы.

5
1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ О СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ
1.1. СУЩНОСТЬ И ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СЭЗ
Существует множество подходов к определению понятия «Свободная
экономическая зона», что обусловлено широким распространением различных
родственных определений. В литературе можно встретить такую
терминологию, как свободные зоны, особые зоны, специальный экономический
район, налоговая гавань и т.п. При том что, при всех различиях в определении
выбранной темы, общим остается одно – это обособленные территории с
особым льготным режимом. Анализируя различные источники, можно сделать
вывод о том, что наиболее полно отражает определение «свободной
экономической зоны» Г. М. Костюнина: «свободная экономическая зона
представляет собой географически ограниченную территорию с благоприятным
экономическим и правовым статусом для зарегистрированных национальных и
зарубежных компаний, которые пользуются системой льгот и стимулов с
учетом установленных критериев в отношении ведения определенных видов
деятельности на территории зоны»1, что считается корректным как в отношение
отечественной экономики, так и зарубежной. Под системой льгот понимается
особый режим, включающий в себя упрощенное ведение деятельности на
территории СЭЗ с наименьшим налоговым бременем, осуществление или
наличие внешнеторговых операций, а также набор субсидий в виде
установления низких цен на первоначальные нужды.
Чтобы перейти к поставленным целям СЭЗ, необходимо рассмотреть
предпосылки создания данных территорий, т.е. какие условия позволили
создать и функционировать свободным экономическим зонам.
В экономической литературе можно встретить разнообразную структуру
предпосылок, которая будет состоять из нескольких групп, например:
1) Экономическая предпосылка, представляющая собой обоснование и
обеспечение процесса выбора территории расположения СЭЗ,
уточнение информационного, инфраструктурного, производственного
1
Костюнина Г. М. Свободные экономические зоны в мире и в России. – М.: МГИМО (У) МИД России, каф.
МЭО и ВЭС МГИМО(У) МИД России, 2008. — 139 с.
6
и кадрового потенциала, а также состояние экономики страны и ее
отдельных отраслей;
2) Организационно-правовая предпосылка включает в себя разработку
и применение законодательной и нормативно-правовой базы,
регулирующие различные стороны деятельности зон. Обязательным
условием данной предпосылки является упрощение административных
процедур, такие как регистрация, получение виз и разрешений;
3) Политическая предпосылка, подразумевает общеполитическую
ситуацию в стране для успешного функционирования СЭЗ, т.е. это
отсутствие военных действий и гражданской нестабильности в
обществе.
Цели создания СЭЗ зависят от внешних и внутренних факторов
влияющих на страну, а также от уровня развития страны. Например, целями
создания свободной экономической зоны могут быть: активизация экономики
путем привлечения иностранного капитала, повышения уровня занятости
населения и качественного состояния рабочей силы, ускоренное развитие
отсталых регионов, использования отечественного производства для
экспортных операций, развитие внешнеторговых отношений, а также развитие
выхода национальных производителей на внешний рынок.
Установление определенных целей зависит от подходящих условия
страны, что позволяет свободным экономическим зонам стать фактором в
экономическом развитии своей страны, который даст толчок вступления
национальной экономики в мировые хозяйственные связи. Можно полагать, что
инструмент СЭЗ позволяет управлять внешними экономическими связями на
уровне региональной политики и уровне государства.
1.2. КЛАССИФИКАЦИЯ СЭЗ
В настоящее время нет единого подхода к классификации свободных
экономических зон. В литературе предлагается большое разнообразие
классификационных признаков, а в мировой практике упоминается около 100
таких классификационных групп, например, рассмотрим общепринятую
7
классификацию в зависимости от характера предпринимательской
деятельности в таблице 1, где описаны цели, функции и особенности данных
зон.
Таблица 1 – Характеристика отдельных типов СЭЗ2
Тип зоны Функции Цели Преимущества/недостатк
и
Торговые Ввоз, хранение, Содействие внешней + Небольшие
зоны сортировка, упаковка, торговли; Реэкспорт капиталовложения;
перевалка товаров без товаров; Сокращение Быстрая окупаемость.
дополнительной торговых издержек и - Высокая вероятность
обработки либо ускорение торговых превращения зоны в
незначительной операций. центр контрабандного
обработки. ввоза товаров на
внутренний рынок
страны.
Промышле Производство Содействие + Высокая
нно – экспортной или производству на экспорт; конкурентоспособность;
производст импортозамещающей Привлечение Малые затраты на
венные продукции. зарубежных капиталов и производство.
зоны передовых технологий. - отсутствие реальной
передачи технологий
Сервисные Оказание различного Стимулирование роста
зоны рода услуг, такие как определенной
финансовые и территории;
неофициальные услуги. Привлечение
иностранного капитала.
Технико- Создание и реализация Стимулирование + Не установлена
внедренчес научно-технической разработок новых минимальная сумма
кие зоны продукции, доведение технологий и вложений;
ее до промышленного производства
применения. высокотехнологической
продукции.
Комплексн Решение широкого Содействия + Ускоренный рост
ые зоны круга задач экономическому росту развития
регионального и территории инфраструктуры; Выход
общенационального на внешние рынки
масштаба.
Что касается трансграничных зон, то они сформированы в приграничных
районах двух или более государств, с целью повышению уровня
экономического развития региона.
Согласно данной классификационной структуре, типология СЭЗ прошла
эволюцию от простых к более сложным типам.

2
Составлена автором на основе учебных пособий: 1) Скудалова, Т. В. Свободные экономические зоны;
2) Кравцова С.А. Свободные экономические зоны в мировой экономике.
8
Первоначально свободные экономические зоны ориентировались на
решение внешнеторговых задач, но постепенно акцент в их деятельности
переместился на производственные, научно – технические, инновационные
цели, в соответствии с этим изменялись конкретные формы СЭЗ.

2. МИРОВОЙ ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ


Особенность создания и функционирования свободных экономических
зон зависят от типа, от уровня экономики страны и от ее поставленных задач, в
которой они создаются. Широко используются в большинстве развивающихся
стран (в данной работе, приведен пример КНР), и во многих развитых странах
(в данной работе, приведен пример США). В этих районах государство
содействует развитию промышленного производства с помощью налоговых,
регулятивных стимулов и инфраструктурной поддержки. По данным 2018 г. 3
насчитывается около 5400 зон, что больше, чем пять лет назад, когда их было
еще 4000. Стремительный рост числа ОЭЗ является частью новой волны
промышленной политики и ответом на растущую конкуренцию за мобильные
международные инвестиции.
Диаграмма 1 – Долгосрочная динамика развития ОЭЗ (число стран и
ОЭЗ)
160 5400 6000
140 4300 5000
120
3500
4000
100 3000
80 3000
135 147
60 130
47 116 2000
40 93
845
29 73
500
79 176 1000
20
0 0
1975 1986 1995 1997 2002 2006 2008 2014 2018

Число стран с ОЭЗ, отдельные годы Число ОЭЗ


Источник: ЮНКТАД
Мировой опыт функционирования СЭЗ показывает, что для их
эффективного функционирования необходима также инфраструктурная база,
развитие которой требует крупных капиталовложений.
3
Составлено по данным ЮНКТАД: Доклад о мировых инвестициях, 2019
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2019_overview_ru.pdf
9
2.1. ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Прежде чем приступить к анализу зарубежного опыта, обратимся к
историческим моментам. Так как само зарождения свободных экономических
зон появилось с определения как «стимулирования беспошлинной торговли»
когда можно было наблюдать отмену таможенных сборов и других поборов с
иностранных кораблей в портах некоторых государств, т.е. таким образом,
постепенно появляется и специальная экономическая зона.
Существуют сведения, что данные зоны появились еще в 10-м веке до
нашей эры и первыми из них были порты Финикии (нынешний Ливан) и
Карфагена (Тунис). Главной характерной чертой данного периода является его
монофункциональность, т.е. основной отраслью являлась исключительно
торговля. Для данного периода характерны – свободные порты и зоны
свободной торговли [8]. Еще одним ярким примером данного периода, в 1547
г., является итальянский город Ливорно, где купцы добились права не платить
налоги за ведение торговлей.
На втором этапе происходит развития свободных экономических зон.
Одним из известных всем примеров считается США, которая использует в
своей экономике инструмент СЭЗ с 1934 г., берущая уже устоявшуюся основу
прошлого столетия, цель которой заключается в преодоление экономического
отставания и расширение занятости населения отдельных районов и
территорий. Так, главной предпосылкой создания и выбора территории
является сохранение в течение продолжительного времени более высокого
уровня безработицы и более низкого уровня доходов населения. Именно такие
территории пользуются широкой поддержкой государства и местных властей,
которые предоставляют различные виды преференций.
В настоящее время на территории США существуют три вида зон: зоны
свободной торговли, предпринимательские зоны и технологические парки[9].
Зоны внешней торговли представляют собой изолированные территории,
находящиеся под охраной, а также оснащены средствами причаливания,
разгрузки, хранения, переработки, производства товаров для дальнейшего

10
перемещения по суше, воде или воздуху. Располагаются как правило рядом с
аэропортом, либо морскими портами, но также в городах, не имеющих выхода
к океану, но играющих важную роль во внешней торговле.
Согласно законодательству США, зоны внешней торговли делятся на две
группы, это зоны общего и специализированного (субзоны) назначения. Зоны
общего назначения основываются на выдаваемом разрешение специальным
комитетом по зонам внешней торговли. Основным видом деятельности
является складирование, сортировка, упаковка товаров без их дополнительной
обработки. А зоны специализированного назначения (субзоны) организуются в
интересах крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон
общего назначения, и ориентированы только на одного пользователя. Т.е. это
зоны сопровождающие деятельность общего назначения, и являющиеся частью
их.
По данным 2016 года4, на территории США существуют более 230
проектов в зоне внешней торговли и около 400 субзон. Практика показывает,
что большинство зон функционируют эффективно. Этому способствуют, в
первую очередь, различные льготы, предоставляемые действующим на их
территории компаниям. Доктор экономических наук Р.Н.Зименкова выделяет
такие льготы, как:
1) Таможенные пошлины и внутренние налоги, уплачиваемые во
время перевоза товаров и предназначенные для внутреннего потребления;
2) Товары, находящиеся на данной территории, не облагаются
таможенными пошлинами и с них не взимаются акцизные сборы, а также
отдельные лица освобождаются от федерального и местного налога;
3) Товары, экспортируемые в третьи страны, не облагаются
таможенными пошлинами, внутренними налогами и не подлежат
квотированию;
4) Экспортируемые товары, благодаря хорошо отлаженной системе
охраны не требуют больших страховых затрат;
4
Согласно данным International Trade Administration
https://web.archive.org/web/20160113084141/http://ia.ita.doc.gov/ftzpage/letters/ftzlist-map.html
11
5) Импортируемые товары в США должны иметь соответствующую
переработку согласно требованиям американской таможенной службы. Тем
самым импортеру предоставляется право выбирать меньшую пошлину.
Таким образом, зоны внешней торговли способствуют социально-
экономическому развитию страны, через стимулирование национальных
компаний с помощью расширения экономической активности (например,
налоговые и административные преференции), чтобы самим производить
готовую и более конкурентную продукцию, продаваемую на внутреннем
рынке. Деятельность зон внешней торговли также благотворно влияет на
инвестиционный климат в стране, противодействую тенденции сокращения
рабочих мест и способствуя росту внешней торговли. В последние годы в США
прилагают большие усилия в направлении повышения эффективности зон
внешней торговли и их ориентации на расширение экспорта и транзитной
торговли США.
Особое внимание уделяется и предпринимательским зонам в США.
Предпринимательские зоны заключаются в том, что деятельность данных зон
направлена на сферу обслуживания внешней торговли, предусматривающая
исключительно – налоговые, финансовые и административные преференции в
слаборазвитых районах крупных городов, имеющих высокий уровень
безработицы и низкий уровень дохода населения. Исходя из данного
определения, можно выделить основные требования для получения статуса
предпринимательской зоны, это - уровень безработицы должен быть
значительно выше, чем по всему городу или стране, а также низкий личный
доход населения для данного района.
Для содействия и развития данного района, применяются различного рода
экономические послабления. Это может быть, скидка в размере 5% на налоги,
выплачиваемые при строительных и ремонтных работах или же налоговые
скидки предприятиям за каждого дополнительно принятого на работу, а также
отмена налога на увеличение стоимости капитала. В некоторых штатах, скидка
может быть в размере 50% с налога на доходы предприятия (штат
12
Коннектикут), скидка в размере 100% с налога на продажи оборудования (штат
Луизиана) и строительных материалов (штат Канзас), на основной капитал
(штат Вирджиния). Более 70% всех налоговых льгот получают
предприниматели, создающие в предпринимательской зоне новые рабочие
места[7].
Кроме экономических стимулов на предпринимателей распространяется
и ряд других льгот, такие как: упрощенная процедура ведения документации,
снижение требований к стандартам по охране окружающей среды и нормам
безопасности, а также создание специальных финансирующих фондов.
Федеральное правительство и власти штатов продолжают политику
расширения организации предпринимательских зон и предоставления им новых
льгот. Одной из причин является то, что эти зоны не являются
обременительным для бюджетов всех уровней и в то же время повышают
деловую активность в депрессивных районах страны и уменьшают размеры
безработицы. Функционирование предпринимательских зон положительно
влияет на развитие своей страны, т.е. оживляется экономическая деятельность
граждан, увеличивается число занятых, а также расширяется налогооблагаемая
база. Предпринимательские зоны ориентированы на решение
внутриэкономических задач посредством опоры на местный капитал и рабочую
силу[13].
Одним из важнейших направлений структурной перестройки северных
штатов США стало создание технико-внедренческих зон
(технопарков/технополисов). Технико-внедренческие зоны, это одна из
эффективных современных форм интеграции науки и производства, является
местом развертывания научно-технической деятельности и создания венчурных
фирм. Это могут быть крупные научные лаборатории и производственные
помещения, предоставляемые на льготных условиях венчурным фирмам,
занятым перспективными, научными идеями.
Одним из преимущественных черт деятельности технопарков – это их
сотрудничество с промышленными компаниями, которые получают доступ к
13
университетским ресурсам, т.е. позволяет университету привлекать в свою
деятельность сотрудников для выпуска опытных партий продукции, явившихся
непосредственным результатом исследований, выполненных в парке.
В настоящее время технопарки находятся в огромном развитии,
поскольку периодически оказываются неэффективными, т.е. причинами
считаются [7]:
 Неспособность привлечь квалифицированных предпринимателей,
венчурных компаний и инвесторов;
 Длительное становление технопарков и долгосрочность окупаемости
инвестиций в инфраструктуру самого парка;
 Низкий уровень системы управления;
 Отсутствие четкой специализации и налаженного взаимодействия.
В последние годы процесс образования технопарков замедлился. Так как,
отмечается не образование новых технопарков, а активизация деятельности уже
существующих.
США – это один из наглядных примеров по создания свободных
экономических зон, поскольку они смогли реабилитировать экономическую
ситуацию во время великих экономических кризисов. К тому же, американская
практика гласит о необходимости надежной правовой базы.
На третьем этапе, периода 80-х гг.20 века, рассмотрим одну из
развивающихся, а также передовую страну в настоящее время – это Китайская
Народная Республика.
В Китае, развитие зон происходит эволюционным путем от более
простых форм, отвечающих тактическим целям правительств страны и
администраций территорий, до более сложных и глубоко интегрированных в
национальное и в мировое хозяйство, характеризующихся определенной
последовательностью действий властей, задачами текущего этапа, факторами
развития и преимущественным источником инвестиций. Это все объясняется
существовавшим недостатком страны, то есть низким уровнем социально-
экономического развития. Поэтому благодаря введению политики реформ и
14
открытости, правительство приняло решение реформировать национальную
экономику, для реализации чего была разработана стратегия развития отсталых
регионов с помощью создания инструмента свободной экономической зоны в
них.
Идеей создания СЭЗ заключалось в привлечение иностранного капитала и
зарубежных технологий, а произведенная продукция в Китае вывозится на
экспортные рынки. И в то же время, свободные экономические зоны
рассматривались как «подопытные полигоны» рыночных преобразований, т.е.
если системные инновации отрабатываются в зонах в экспериментальном
порядке, и если реформы оправдывают себя, то они распространяются на
остальную территорию страны.
С 1980-х гг. создаются пять свободных экономических зон: Шэньчжэнь
(экспортная специальная зона), Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь и на острове
Хайнань (все комплексные зоны) [9]. Обустройство данных районов
начиналось «с нуля», создавались новые предприятия производственной и
непроизводственной сфер. Ни одна из этих зон не обладала высоким уровнем
развития, они отличались благоприятным географическим расположением, т.е.
данные территории максимально приближены к районам с развитой
экономической обстановкой, что помогло облегчить приток иностранного
капитала.
В 1984 г. правительство Китая открыло для внешней торговли 14
городов-портов, за счет чего решалась задача укрепления плановой экономики
с элементами рыночной. Данные зоны получили значительную свободу в
проведение экономической политики и привлечение иностранного капитала. В
данных районах началось активное создание зон технико-экономического
развития.
Поскольку для дальнейшего развития экономики Китая, создавались
комплексные СЭЗ, то страна стала обладать достаточным количеством
особенностей и преимуществ[16]:

15
 Огромные размеры территорий, городская экономическая структура,
т.е. большое количество населения, многоотраслевая структура
производства, развитая сфера обслуживания;
 Многофункциональность, созданные СЭЗ играют важную роль в
соединение внутренней и внешней экономики;
 Сочетание экспортоориентированных и импортозамещающих
производств;
 Независимость местных властей от центрального правительства в
осуществлении экономической и законодательной политики, т.е.
предоставление различного рода льгот, а также экономическая
деятельность, регулируемая законами рынка[13].
Практика функционирования китайских СЭЗ и других районов со
льготным инвестиционным климатом продемонстрировала несомненные
успехи для дальнейшего привлечения иностранных инвестиций.
Совершенствуя производственную структуру, приоритеты переместились от
традиционной экономической деятельности к развитию производства с
применением высоких и новых технологий. Большое развитие получила
финансовая, туристическая и логистическая отрасли, что в настоящее время мы
можем с вами наблюдать.
Следует учесть, что кроме позитивного, существует и негативный опыт
создания СЭЗ. Стоит заметить, что создания устойчивости в экономическом
развитии, страна значительно быстро выросла, но стало наблюдаться
отставание в развитии сырьевой базы. Произошел разрыв в уровне социально-
экономического развития территорий и районов страны. Тем самым выросли
издержки на аренду земли и рабочую силу, что значительно повлияло на темпы
привлечения иностранного капитала. Данный опыт для Китая стал большим
уроком, и он продолжил разрабатывать политику во благо поднятию экономики
своей страны.
Специфика китайского опыта регулирования СЭЗ заключается в том, что
СЭЗ для современного Китая — это нечто большее, чем специальные районы
16
по стимулированию иностранного и отечественного предпринимательства,
привлечению инвестиций, ускоренному развитию тех или иных отраслей.
2.2. ОПЫТ РОССИИ
Россия значительно позже многих стран мира встала на путь создания
свободных экономических зон, приняв это направления для своего
экономического развития. Среди всех масштабных проектов России,
свободные экономические зоны выделяются своей глобальностью и
комплексной целью ускоренного экономического роста страны через
привлечения прямых инвестиций от отечественных участников рынка и
зарубежных компаний.
Хотелось бы уточнить, что деятельность свободных экономических зон в
России остается неоднозначной, что вызывает острые дискуссии по поводу их
создания, эффективности и перспектив дальнейшего развития. Чтобы
объяснить суть российского опыта, необходимо ознакомиться с отечественной
практикой их создания.
На первом этапе, начало 90-х гг., произошло появления самой идеи. По
предложению правительства СССР была выработана концепция свободных зон,
что подразумевалось инструментом государственной внешнеэкономической
политики и методом мотивации СССР с иностранными партнерами. Полагали,
что эти зоны будут размещаться в регионах с развитым экономическим и
научно-техническим потенциалом, чтобы быстрее привлечь зарубежный
капитал. Однако в отличие от многих зарубежных стран, подход к созданию
СЭЗ в нашей стране отличался избыточным вовлечением в политическую
деятельность и чрезмерной надменностью.
Таким образом к концу 1991 года Верховный Совет РСФСР официально
закрепил статус СЭЗ за 11 регионами, включая Приморский край, г. Находка,
Алтайский край, г. Санкт-Петербург, Ленинградскую область, г. Выборг, г.
Зеленоград, Калининградскую, Читинскую, Новгородскую области, Еврейскую
автономную область. Состав преференций фактически для каждой территории
был одинаковым. Как можно заметить, выбранные территории являются
17
достаточно огромными по размерам, это не просто районы, это целые области и
края. Следовательно выявились ряд проблем неэффективного
функционирования, например, большие размеры территорий ОЭЗ (отсутствие
капиталовложения и несоблюдения таможенных процедур), отсутствие
развитой инфраструктуры, а также введение инструмента СЭЗ на данных
территориях, с целью борьбы кризисных процессов, привело к массовому
давлению на Руководство России со стороны других районов.
Единственным преимуществом выделенных территорий является –
выгодное географическое положение. Однако, одного преимущества, оказалось
недостаточным для привлечения иностранного капитала.
На втором этапе в 1992 г. отношение к созданию СЭЗ в России
значительно изменилось в связи с преобразованием экономики и
либерализации хозяйственной жизни. Принятый в июне 1992 г. Указ
Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических
зон на территории РФ» способствовал некоторой стабилизации обстановки, где
предусматривались уже конкретные положения о правовых статусах СЭЗ.
В 1993 году начинается активная работа по созданию федерального
закона о свободных экономических зонах. Поскольку не одна из идей по
созданию «ограниченных территорий с рядом преференций» не были приняты
президентом. Тогда в 1994 году выходит Указ Президента России «Об
урегулировании вопросов создания и функционирования свободных
таможенных зон в Российской Федерации» [13]. И в это период принимаются
ряд решений по конкретным зонам.
Начиная с 1995 года, можно считать, – принятие федеральных законов по
отдельным зона, так как в 1995-1996 г. был принят Государственной думой и
подписан Президентом РФ первый Федеральный Закон, посвященный СЭЗ, -
закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» [13].
Дальнейшая работа СЭЗ в России напрямую зависит от принятия
федерального закона «О свободных экономических зонах», целью которого
является обеспечение более благоприятного инвестиционного климата для
18
привлечения как иностранных, так и отечественных инвестиций.
Необходимость дальнейшего расширения льгот является весьма актуальной
задачей в свете конкуренции многих стран, привлекающих иностранный
капитал.
К сожалению, опыт начальной стадии функционирования СЭЗ показал
наименьшую эффективность, связанно это с рядом недостатков:
 Отсутствие четкой законодательной базы создания СЭЗ и ОЭЗ на
территории России, т.е. необходимость наличие единого
разработанного закона о СЭЗ и корректировки в соответствии с ним
других нормативно-правовых актов в области валютного
регулирования, таможни и пр.;
 Слабое развитие инфраструктуры;
 Высокий уровень коррупции и криминогенной обстановки;
 Геополитическая напряженность в регионах, по причине затяжных
экономических кризисов.
После длительного промежутка времени, деятельность СЭЗ в России
была восстановлена путем создания одной из их разновидности – особых
экономических зон (ОЭЗ). Принято считать, что СЭЗ как механизм до 2005 не
существовал, это был экспериментальный опыт.
Точкой отсчета существования особых экономических зон в нашей
стране стоит считать 2005 г., то есть когда был принят Федеральный закон от
22.07.2005г. №116 – ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации». Цель создания ОЭЗ заключается в развитие обрабатывающих
отраслей промышленности, высокотехнологичных отраслей экономики,
развития туристско-рекреационной сферы, портовой и транспортной
инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов,
производства новых видов продукции [3].
Для территории России характерна своя классификация зон, согласно
закону об ОЭЗ[3], это: промышленно-производственные ОЭЗ (ППТ ОЭЗ),

19
технико-внедренческие ОЭЗ (ТВТ ОЭЗ), туристско-рекреационные ОЭЗ (ТРТ
ОЭЗ), портовые ОЭЗ (ПОЭЗ).

Рис.1 – Количество ОЭЗ в России по типу зон и годам


В настоящее время более эффективными ОЭЗ являются промышленно-
производственные и технико-внедренческие, а неэффективность туристско-
рекреационных и портовых ОЭЗ объясняется их удаленным расположением и
недостаточно развитыми регионами. Так как основная идея создания СЭЗ
заключалась в наиболее развитых и уже с устоявшемся благоприятным
инвестиционным климатом регионах.
Диаграмма 1 – Динамика изменения количества ОЭЗ в России, ед.
40 33
28 30
25 27 26
30 24
20 13 15

10 6
0
2005 2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Стоит отметить, что с 2005 года по 2016 год на территории России


осуществляли деятельность 36 ОЭЗ, расположенные в пределах 31 субъекта
Федерации. Наблюдалось умеренное увеличение зон, что приводило к
«нагромождению» и отсутствию полноценного управления. Новые ОЭЗ
20
организовывались, даже когда по другим территориям наблюдались
отрицательные результаты эффективности. Однако, в 2016 году, после анализа
некоторых ОЭЗ, неэффективно расходующих государственный бюджет
резидентами (вклады гос. средств на депозиты в банки, отсутствие за 11 лет
инфраструктуры), по поручению Президента РФ были закрыты 10 зон, и
приостановлено создание новых, пока не была разработана единая стратегия
работы ОЭЗ. Оптимизация состава ОЭЗ была связана с отменой особого
правового режима деятельности в территориях, которые с момента своего
создания не сумели привлечь ни одного резидента и в которых помимо этого не
была создана минимальная инфраструктура, необходимая для привлечения
инвесторов.
Таким образом, в настоящее время сложно дать однозначное мнение по
функционированию ОЭЗ в России, поэтому для сравнения рассмотрим
динамику экономических показателей России и Китая в период
функционирования ОЭЗ. Для сравнения были выбрали такие показатели,
которые охарактеризуют степень влияния особых зон на национальную
экономику и уровень жизни населения – это темпы роста ВВВ, промышленного
производства и уровень безработицы.
Мы видим (см. диаграммы 2 – 3), что темпы экономического роста Китая
во многом опережают темпы роста России. В период 2001 - 2003 гг., экономика
Китая показывала стабильный рост, после произошло снижение показателей
уровня безработицы и темпов роста промышленности.
Мировые экономические кризисы не прошли мимо Китая (2008 и 2014
гг.) снизились все три показателя, в 2008 году темп роста ВВП снизился на
4,6%, на 4,1% - темп роста промышленного производства, и лишь на 0,2%
повысился уровень безработицы.
Диаграмма 2 – Динамика экономических показателей Китая, 1998 -2015
гг. (%)

21
20
15
10
5
0

2000

2002

2003

2006

2007

2009

2012

2014

2015
1998

1999

2001

2004

2005

2008

2010

2011

2013
Темпы роста ВВП Уровень безработицы
Темпы роста пром.произ-ва
Источник: https://ru.investing.com/economic-calendar/

Экономика России также потерпела поражение с начала существования


первых российских ОЭЗ. Начиная с 1998 г., экономика России показывает
медленный рост. Динамика экономических показателей в России имеет
скачкообразный вид, то повышаясь, то понижаясь. Но по сравнению с Китаем,
Россия не смогла удержаться в момент экономического кризиса 2008 года, тем
самым все показатели обрушились до отрицательных величин.
20
Диаграмма
15 3 - Динамика экономических показателей России, 1998 -2015
10
гг. (%)
5
0
-5
-10
-15 Темпы роста ВВП Уровень безработицы Темпы роста пром.произ-ва

Источник: https://ru.investing.com/economic-calendar/
Грамотно проведенная политика Китая, нахождение правильных точек
соприкосновения государства и бизнеса, позволило активизировать все
функции экономики. Можно уверенно сказать, что создание СЭЗ принесло
колоссальный доход в бюджет страны. Помимо экономического роста в Китае,
ОЭЗ способствовало решению социальных проблем. По данным диаграммы
видно, что несмотря на миллиардное население Китая, уровень безработицы
составил 4,09% (2014 г.), это ниже, чем в России (2014 г. – 5,6%).
Подводя итоги по мировому опыту функционирования СЭЗ, следует
отменить опыт зарубежных стран, показывающий свободные экономические
зоны, как территориальную экономическую подсистему национальной
экономики, способствующую повысить эффективность ее развития, так как
привлекают необходимые инвестиции.
22
Сравнивая СЭЗ стран в данной главе, обратим внимание на период
возникновения и цели создания, тем самым можно с уверенностью отметить,
что Россия находится на начальной ступени развития.
В целом, формирование и развитие СЭЗ в США, Китае и России
происходило в значительно различных политических и экономических
условиях, что является важнейшей причиной разного уровня развития СЭЗ и
соответственно принципиально различной роли этих зон в хозяйственном
развитии исследуемых стран. Успех применения механизма СЭЗ в США и
Китае заключается в последовательности, продуманности, рациональном
поведении хозяйственных субъектов и государственной власти в целом.
Анализируя мировой опыт функционирования СЭЗ, можно утверждать,
что несмотря на отличающиеся условия экономического развития стран,
зарубежный опыт в подходах к региональному развитию и его реализации СЭЗ,
может быть использован и в России. Следовательно, России не следует
прекращать деятельность, несмотря на некоторые падения в национальной
экономике, так как при надлежащем контроле за деятельностью ОЭЗ и при
наличии четко сформулированных целей создания конкретной зоны можно
добиться улучшения экономических показателей регионов, где располагаются
ОЭЗ.

23
3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И МОДИФИКАЦИЯ СЭЗ В РОССИИ
Как можем заметить, на практике в деятельности российских ОЭЗ
наблюдалось несоответствие инвестиционной, производственной и
внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов
законодательству России, получил распространение теневой бизнес, отмечалась
тенденция осложнения криминогенной обстановки. Все это обусловило
неэффективность проекта формирования ОЭЗ в тот период.
Для неповторения этого опыта, важно в процессе планирования, создания
и функционирования ТОРов учитывать опыт деятельности ОЭЗ как России, так
и других стран.
В настоящее время требования устойчивого развития является самой
неотложной задачей регионов. Таким образом, в последнее время открывается
возможность развития совершенно нового инструмента регулирования
депрессивных районов – это Территории опережающего развития (ТОР),
планирующий функционировать за счет сокращения налогов и регулирования,
смягчения стандартов для зарубежных и отечественных резидентов, что
позволит сделать вклад в устойчивое развитие географическим преимуществам.
3.1. ТОСЭР
Для ускорения социально-экономического роста регионов страны,
особенно депрессивных, разработан новый механизм, так называемый
«территории опережающего социально-экономического развития»,
регламентирован ФЗ «О территориях опережающего социально-
экономического развития в Российской Федерации» от 29.12.2014 №473-ФЗ,
сокращенно именуемое как – территории опережающего развития (ТОР).
Одной из причин создания нового типа зоны является малоэффективное
функционирование ОЭЗ. Однако, основной причиной можно считать,
необходимость в развитие и поддержке отечественного производства с
привлечением инвестиций в период экономического кризиса 2014 г.
ТОСЭР начали создаваться по поручению Президента РФ, которое было
дано в конце 2013 года. Уже через год – 29.12.2014 года - был подписан
24
соответствующий закон, который вступил в силу 30 марта 2015 года. В рамках
закона рассматриваются некоторые типы ТОСЭР, это развитие
монопрофильных муниципальных образований, ДВФО, закрытых
административно-территориальных образований, а также развитие
Арктической зоны РФ (Арктика, Полярный Урал, Восточная Сибирь), т.е. это
развитие территорий нового освоения.
Первые ТОРы были созданы преимущественно в Дальневосточном
федеральном округе, поскольку это регионы, обладающие богатым ресурсным
потенциалом и выгодным экономико-географическим положением.
Преимущественно были отобраны три ТОСЭР в Приморском и Хабаровском
краев.
Таблица 2 – Динамика развития ТОР на территории ДВФО, 2015-2020 гг.
(ед.)5
2020
Критерии/Год 2015 2016 2017 2018 2019
(30.04)
Число ТОР 5 14 18 18 20 20
Число резидентов 21 111 216 235 331 436
Созданные рабочие места 7666 22259 39772 42904 53450 74919
Объем инвестиций, млрд. руб. 187 450 2175 2209 - 2983
Динамика развития ТОР в районах ДВФО является положительной, за
2019 год количество критерий, приведенных в таблице 2 увеличились в
несколько раз, а объем привлеченных инвестиций по отношению к 2015 году
увеличился на 93,5%. Благодаря механизму ТОР все запланированные
показатели были перевыполнены, что отмечалось на региональном социально-
экономическом развитии.
В настоящее время ТОРы обладают рядом конкурентных преимуществ,
таких как минимальная налоговая нагрузка, режим свободной таможенной
зоны, предоставление особых услуг государства и сокращенные сроки их
получения, исключительные права привлекать к деятельности персонала из
других стран, особый порядок пользования землей, финансирование
государством объектов инфраструктуры и льготный режим при подключении к

5
Составлено согласно годовым отчетам «Государственной программы Российской Федерации «Социально-
экономическое развитие Дальневосточного федерального округа»»: https://minvr.ru
25
объектам инфраструктуры. Для каждой отдельно взятой ТОР устанавливается
свой перечень разрешенных видов экономической деятельности, с
определенным регламентом сумм минимальных капиталовложений
резидентами. Но выделяющимися видами экономической деятельности
являются логистическая, спортивно-туристическая, сельскохозяйственная и
животноводческая деятельности, и конечно же сфера добывающей и
перерабатывающей промышленности.
Для примера можно рассмотреть, одну из самых эффективных ТОР на
территории ДВФО является Республика Саха (Якутия) в горнодобывающей
промышленности, созданная согласно постановлению правительства РФ от 28
декабря 2016 года №1524. ТОР показала успешные результаты уже в 2018 году,
привлекая не только инвестиции, но и средства федерального бюджета в
производственную и социальную инфраструктуру. По данным Корпорации
развития Дальнего Востока за 2019 год, осуществили 24,6 млрд. руб.
инвестиций, 5395 новых рабочих мест (из 7500 рабочих мест
запланированных). Добыто 10 млн. тонн угля ГОКом «Инаглинский» из
запланированных 40 млн. тонн ежегодно. Якорным инвестором ТОР "Южная
Якутия" является группа компаний "Колмар" - российский холдинг. [2]
Концепция инвестирования, данного проекта ощущается с самого начала
его реализации. Вокруг угледобывающих предприятий появляются новые
сервисные компании, благодаря чему создаются новые рабочие места.
Совершенствуется социальная инфраструктура (детские сады, школы,
поликлиники), улучшается качество жизни населения.
3.2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ
БАЗЫ СЭЗ И ТОСЭР
Для сравнения законодательной базы двух инструментов, предлагаем
рассмотреть наглядно в приведенной таблице.
Таблица 3 – Сравнительный анализ механизмов ОЭЗ и ТОСЭР 6
Критерии ТОСЭР ОЭЗ
6
Составлено автором на основе Федеральных законов «О территориях опережающего социально-
экономического развития в Российской Федерации" от 29.12.2014 N 473-ФЗ; "Об особых экономических зонах
в Российской Федерации" от 22.07.2005 N 116-ФЗ.
26
Законода Федеральный закон "О территориях Федеральный закон "Об особых
тельная опережающего социально- экономических зонах в Российской
база экономического развития в Российской Федерации" от 22.07.2005 №116-ФЗ
Федерации" от 29.12.2014 №473-ФЗ (последняя редакция)
(последняя редакция);
Постановление Правительства РФ №
614 от 22.06.2015 года «Об
особенностях создания территорий
социально-экономического развития на
территориях монопрофильных
муниципальных образований
Российской Федерации».
Цель Формирования благоприятных условий Развитие обрабатывающих отраслей
создания для привлечения инвестиций, экономики, высокотехнологичных
обеспечения ускоренного социально- отраслей экономики, развития
экономического развития и создания туризма, санаторно-курортной
комфортных условий для обеспечения сферы, портовой и транспортной
жизнедеятельности населения. инфраструктур, разработки
технологий и коммерциализации их
результатов, производства новых
видов продукции.
Срок 70 лет. 49 лет.
действия
Виды Разрешено вести разработку Запрет на производство
экономич месторождений полезных ископаемых и подакцизных товаров, за
еской производить подакцизные товары. исключением легковых
деятельн автомобилей и мотоциклов,
ости разработку месторождений
полезных ископаемых, кроме
минеральных вод и других
природных лечебных ресурсов.
Инициато Руководство региона. Правительство РФ.
ры
создания
Территор Часть территории субъекта РФ, включая На территории, определяемой
ия ЗАТО, но исключая ОЭЗ, где действует Правительством РФ, исходя из
функцио особый режим для привлечения критериев типа зон.
нировани инвестиций, обеспечения ускоренного
я развития и создания комфортных
условий населения. Дальний Восток и
Байкальский регион, моногорода
Налоговы Налог на прибыль: 0-5% (в течение 5 Преференции устанавливаются в
е лет, последующие 5 лет -12%); зависимости от типа зон, например
преферен Налог на землю: 0% (в течение 3-5 лет); рассмотрим ПОЭЗ:
ции Налог на имущество организаций: 0% (в Налог на прибыль: 2% (10 лет), с 11
течение 5 лет, последующие 5 лет -0,5- год – 15,5% (на время реализации) –
1,1%); 20% (по истечении реализации)
Страховые взносы: 7,6% на 10 лет; Налог на землю: 0% (10 лет) – 1,5%
Коэффициент к налогу на добычу: 0-0,8 Налог на имущество организаций:
(каждый 2 года +0,2). 0% (15 лет) – 2,2%
Страховые взносы: 28% (2019 г)

27
ТОРы стали преемниками ОЭЗ по инвестиционной привлекательности.
ТОР предполагает более четкое регулирование и целеориентирование по видам
экономической деятельности, строится на базе кластерных систем. Это касается
намерения реализовать преимущественно экспортную ориентацию ТОР, более
гибкую систему налогового льготирования их резидентов.
В отличие от особых экономических зон, ТОРы в России создаются на
срок до 70 лет, а далее, при определенных условиях, Правительство РФ может
продлить срок их функционирования. Кроме того, на их территории можно
заниматься добычей и переработкой полезных ископаемых, производством
подакцизных товаров, что практически запрещено в ОЭЗ.
Говоря о преференциях ТОР, инвесторы попадают в наш регион по
наиболее низкой налоговой нагрузке, чем в ОЭЗ. Это связано с тем, что
регионам требуется стимул к развитию промышленности, поэтому создаются
такие условия, которые бы позволили компаниям реализоваться на
первоначальном этапе.
Казалось бы, чем больше льгот, тем меньше получает бюджет региона.
Однако, при дополнительных преференциях, быстрых сроках создания ТОР, то
и реализация инвестированных проектов происходит намного быстрее, и
выгоды от раннего поступления налоговых платежей более значительны. Это
объясняется созданием новых рабочих мест, где работодатель обязан
перечислить страховые взносы за своих подопечных в региональные и местные
бюджеты. Из этого следует, что бюджет региона не потеряет больших
налоговых поступлений, поскольку преференции по налогу на прибыль дадут
больше возможностей создать новый бизнес, а чем больше компаний, тем
больше налогов поступят на территорию региона. Также, преференции
резидентам ТОР позволяют повысить экономичность предприятия, что даст
возможность увеличить вложения в развития производства/предприятий, чем
резидентам ОЭЗ.

28
Анализируя таблицу 3, можно сказать, что ТОРы имеют наибольшую
конкурентоспособность, обладая достаточным количеством преимуществ для
создания благоприятного инвестиционного климата инвесторам.
3.3. РАЗВИТИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ТОСЭР НА ТЕРРИТОРИИ
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
В Забайкальском крае уже был подобный опыт – это создание свободных
экономических зон. И благодаря такому опыту СЭЗ, Правительство подошло к
созданию ТОР – разумно, стали появляться продуманные механизмы
регулирования для отбора инвесторов и создавать для них наиболее
благоприятный инвестиционный климат.
Создание ТОР «Забайкалье» регламентировано Постановлением
Правительства РФ «О создании территории опережающего социально-
экономического развития «Забайкалье»» от 31.07.2019 г. №988, с целью
разработки богатого природно-ресурсного потенциала и прекращения оттока
«человеческого капитал».
Создание в Забайкальском крае ТОР с особым статусом экономического
развития, способствует улучшению инвестиционного климата, повышению
заинтересованности инвесторов в реализации проектов, особенно в
добывающей сфере, это объясняется выгодным месторасположением, наличием
границы с Монголией и КНР, что позволяет совершать значительный
грузооборот; привлекательным ресурсным потенциалом: минерально-сырьевой,
лесной, водный; наличием железной дороги, автомагистрали и конкурентной
способности (минерально-сырьевой потенциал, который можно использовать в
инфраструктурных и ресурсных проектах, и экспорт).
Эффект от функционирования ТОР Забайкалье, заключается в
пополнение бюджета и создании 9 276 рабочих мест. На территории
Забайкальского края в процессе реализации на сумму 196,2 млрд. руб.
находятся 15 проектов, одни из таких, как:
ООО «Байкальская горная компания», занимающаяся строительством
современного горно-металлургического комбината по добыче и переработке

29
медной руды, производству катодной меди и товарного сульфидного
концентрата.
АО «Племенной завод «Комсомолец», занимающийся созданием в
Забайкальском крае крупного агропромышленного холдинга.
ИП Бажин Ю.В. занимающийся, созданием цехов по выпуску продукции
«Собственного производства» (готовые продукты питания).
Несмотря на преимущества, стоит учитывать и риски, которых в
Забайкальском крае не мало, и не позволяет дать ускоренное развитие таких
территорий. Это неразвитая транспортная инфраструктура в северной части
Забайкалья, на что в первую очередь ориентирован один из проектов по
освоению Удоканского месторождения, которой занимается «Байкальская
горнорудная компания». Для реализации этого проекта требуется
инфраструктурная поддержка со стороны государства – реконструкция
авиасообщений с Чарой и создание логистического центра железнодорожной
станции. Все эти условия позволят привлечь, расширить и создать рабочие
места.
Опираясь на опыт ТОР «Южная Якутия», есть шансы на подъем
экономики региона, так как республика Саха, является также одним из
депрессивных регионов, где тоже наблюдался отток населения.
Мы видим, что специализация ТОР носит разноплановый характер. ТОР в
основном ориентировано на развитие добычи месторождений и строительства,
пищевой деятельности и переработки продуктов.
Очевидно, что Забайкалье находится в крайне критических условиях и
имеет огромные риски в развитие и функционирование целей ТОР
«Забайкалье». Но, эти проблемы решаемы для бюджета нашего региона, путем
увеличения оборотов добычи и переработки вторичных отходов; создания
агропромышленных комплексов и развития инфраструктуры.
Таблица 4 – Прямые инвестиции в Российскую Федерацию, в т.ч.
Дальневосточный Федеральный округ, млн.долл.США

30
Источник: Центральный банк РФ

Опираясь на опыт ТОР в ДВФО, можно говорить о дальнейших каких-то


перспективах развития ТОР в нашем регионе, но при равномерном развитии
социальных и экономических факторов. Создавая баланс между трудовыми
кадрами и развитием инфраструктуры за счет поступлений прямых инвестиций
(см. таблицу 4).
Для результативного функционирования механизма ТОР, необходимо
учитывать самостоятельность региона и его стремление к кооперации решения
социально-экономических вопросов; эффективно использовать имеющиеся
ресурсы (финансовые, природные, материальные и так далее).
Следует отметить, что:
 несмотря на появившиеся возможности для притока инвестиций,
следует отметить настороженность предпринимателей к идее создания
ТОР в связи с опасениями роста конкурентоспособности из-за
неравных условий ведения бизнеса.
 ТОР – это создаваемые точки роста, где конструируются усилия
бизнеса и органов власти, которые придадут определенный импульс
развитию региона.

31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе выполнения данной курсовой работы, мы выполнили
поставленные перед нами в введение задачи.
Во-первых, можно утверждать, что механизм СЭЗ – это процесс,
требующих детального продумывания всех элементов СЭЗ. Это разработка
целей и задач, которая должна быть всесторонней, для этого необходимо
учитывать множество факторов:
 Экономическое и политические положение страны;
 Стабильность инвестиционного, налогового законодательства;
 Внешнеторговые отношения между странами;
 Географическое расположение и наличие инфраструктуры.

Согласно рассмотренному мировому опыту, можно увидеть перспективы


развития ОЭЗ и ТОСЭР на территории РФ, при грамотном регулировании
инструментами.
Во-вторых, мы рассмотрели причины функционирования СЭЗ в разных
странах, и можем говорить об их различие. В отличие от развитых стран, где
такие зоны создавались для расширения внешнеэкономических связей,
совершенствования региональной политики, стимулирования малого и
среднего бизнеса, то в развивающихся странах СЭЗ создавались, в основном,
для привлечения иностранного капитала, технологий, модернизации
промышленности, поскольку таким странам не приходилось рассчитывать на
внутренние возможности. И говоря об опыте российских СЭЗ, мы выявили
причины неэффективности функционирования и пришли к выводу
заимствования определенной нормативно-правовой базы зарубежного опыта.
В третьих, мы рассмотрели современное состояние и модификацию СЭЗ в
России. Выявили, что с течением времени режим CЭЗ в рамках нашей страны с
помощью налоговых, административных и других преференций был расширен
до режима ОЭЗ. Для наиболее депрессивных районов, разработали новый

32
механизм ТОР, который показал значительные результаты за своё короткое
время существования.
В своей работе, мы провели сравнительную оценку эффективности
ТОСЭР и ОЭЗ, выяснили, что ТОРы имеют наибольшую
конкурентоспособность, обладая достаточным количеством преимуществ для
создания благоприятного инвестиционного климата инвесторам, по сравнению
с ОЭЗ.
Можно сделать вывод, что анализ зарубежного опыта создания
свободных экономических зон, а также опыта российского государства
показывает, что для их нормального функционирования важнейшей задачей
является обеспечение государственной программы организации и развития
СЭЗ, а кроме того, разработка эффективной системы управления зонами как в
центре, так и на местах. Рассматривая международную и российскую практику
применения свободной экономической зоны как важнейшей составляющей
современного рыночного механизма, необходимо учесть, что опыт
функционирования СЭЗ в различных мировых державах свидетельствует об
ограниченной возможности их влияния на развитие национальной экономики.
Следовательно, создание таких зон в Российской Федерации и во всем
мире будет успешным лишь при условии создания максимально прозрачной и
эффективной экономической системы с достаточно развитым нормативно-
правовым базисом, минимальными бюрократическими механизмами и
максимальной конкуренцией.

33
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы
1. Забайкальский инвестиционный портал [Электронный ресурс] -
https://www.zab-investportal.ru/toser/
2. Корпорация развития дальнего востока (Управление развитием ТОР
и СПВ) [Электронный ресурс] - https://erdc.ru/
3. Официальный сайт компании «КонсультантПлюс», Федеральный
закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005
N 116-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] -
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/
4. Официальный сайт компании «КонсультантПлюс», Федеральный
закон Федеральный закон "О территориях опережающего социально-
экономического развития в Российской Федерации" от 29.12.2014 N 473-ФЗ
(последняя редакция) [Электронный ресурс] -
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172962/
5. Официальный сайт компании «КонсультантПлюс», Обзор:
"Территории опережающего развития: какие налоговые выгоды можно
получить" (КонсультантПлюс, 2019) [Электронный ресурс]
-http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_330622/45b64af7c211c4438b1
1dc5f01e202f7d467849f/
6. Федеральная налоговая служба, налоговая аналитика [Электронный
ресурс] - https://nalog.ru/
2. Учебная, научная и справочная литература
7. Воловик Н.П., Международная практика создания специальных
экономических зон Текст:/ Воловик Н.П.//Научно-исследовательская статья. –
Москва. – 2016. С.99.
8. Го Шухун. Свободные экономические зоны как эффективная форма
развития экономики Текст: на примере КНР: Дис. ...канд. экон. наук.
Хабаровск, 2010. С. 143.

34
9. Зименков Р. Свободные экономические зоны (опыт США)
[Текст]: // США—ЭПИ. — 1995. — № 8. — С. 35—46
10. Костюнина Г.М. Свободные экономические зоны в России и
миреТекст:/ Костюнина Г.М. – М.: МГИМО-Университет, 2008. 139 с.
11. Корнейко О.В. Кластернный подход в организации свободных
экоономических зон / О.В. Корнейко, А.В. Пеестерева // Азимут научных
исследований: экономика и управление. – 2017. – Т. 6. – № 1 (18). – С. 80-83.
12. Кравчук В. И. Свободные экономические зоны: теоретические
подходы к формированию и развитию в XXI веке [Текст] / В.И. Кравчук //
Региональная экономика. – 2015. – №7.
13. Кравцова С.А., Свободные экономические зоны в мировой
экономике Текст: учебное пособие. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002 — 155 с.
14. Мясникова О. А. Территория опережающего развития, как
инструмент развития экономики [Текст]: // Бюллетень науки и практики. 2018.
Т. 4. №7. С. 323 - 328.
15. Особые экономические зоны в КНР [Электронный ресурс] // World
economic journal. – Режим доступа: http://world-economic.com/ru/about.html
16. Опыт функционирования свободных экономических зон Китая
[Текст]:/ Малыхин Ю.Г.,Костромичева Э.В. // Белорусский экономический
журнал. – 2007. С. 120-128.
17. Скудалова, Т. В. Свободные экономические зоныТекст: учебное
пособие / Т. В. Скудалова. — Москва: Российская таможенная академия, 2013.
— 156 c.
18. Фролова Е.Д. Мировая экономика и международные экономические
отношения: современное состояние, проблемы и основные тенденции развития
Текст: учебное пособие, Под общ. ред. Е.Д. Фроловой, С.А. Лукьянова.—
Екатеринбург :УрФУ, 2016.— 184 с.
19. Этапы возникновения и развития свободных экономических зон
Текст:/ Арская Е.В., Кравченко Л.Н., Усатова Л.В. // Научные ведомости –
Экономика. – 2018. – Т.45 №3. – с. 442-448.
35