República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas

  Despacho del Viceministro de Planificación Estratégica

LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA

FORMULACIÓN DE LOS PROYECTOS DEL
PLAN OPERATIVO ANUAL NACIONAL (POAN) 2011

Abril de 2010
 Lineamientos Generales

Plan Operativo Anual Nacional 2011

FUNDAMENTACIÓN
Este documento tiene como finalidad presentar los lineamientos a seguir por los
órganos y entes de la Administración Pública Nacional, para la formulación y
elaboración de los proyectos estratégicos que formarán parte del Plan Operativo
Anual Nacional (POAN) del ejercicio fiscal 2011.

Los lineamientos responden al histórico e ineludible compromiso asumido por el

Gobierno Nacional, con las mayorías populares, de avanzar y profundizar en el
desarrollo del Socialismo Bolivariano. Este compromiso supone que la formulación
debe estar alineada al Proyecto Nacional Simón Bolívar, Primer Plan Socialista
(PPS) 2007 – 2013 y conforme con los objetivos estratégicos de cada institución.

En este orden de ideas, se conciben los lineamientos como un conjunto de

conceptos, criterios y procedimientos que orientarán a los diferentes organismos y
entes adscritos, en el proceso de identificación de sus proyectos estratégicos.

El POAN está formulado en base a la cartera de proyectos estratégicos que cada

sector se compromete a ejecutar durante un ejercicio fiscal determinado, con la
finalidad de impulsar los logros propuestos en la imagen objetivo de país, tal como
lo establece el PPS. Este proceso se enmarca, además, dentro de los objetivos de
corto plazo, referidos a la coyuntura económica, política y social que vive el país
para el momento en el que se formula el POAN.

El Plan Operativo Anual Institucional (POAI) se refiere a la gestión anual de cada

institución, vista en forma individual. Abarca tanto los proyectos del POAN que
están bajo la responsabilidad del órgano o ente en cuestión, como las operaciones
específicas asociadas a los objetivos y al funcionamiento institucional (proyectos y
acciones centralizadas).

Para el año 2011, el contexto económico interno reflejará aún la incidencia de la

crisis mundial que marcó los años 2009-2010; aunado a los efectos de los
fenómenos climáticos que están afectando profundamente al país.

En este sentido, toma vital importancia la definición de acciones determinantes,

con el propósito de:

• Mantener las conquistas sociales.

• Avanzar en la profundización del Proyecto Socialista Bolivariano.

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• Mejorar la gestión de los órganos y entes de la Administración Pública

Nacional.

• Preservar el empleo.

• Reforzar el sector productivo interno.

• Orientar la inversión financiera pública y privada hacia los sectores más

estratégicos.

LINEAMIENTOS GENERALES
De conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley Orgánica de
Planificación, y en el Decreto N° 7.284 de la Gaceta Extraordinaria N° 5.964 del 03
de marzo de 2010, corresponde al Ministerio del Poder Popular de Planificación y
Finanzas, dictar las pautas para coordinar los procesos de elaboración, ejecución
y seguimiento del Plan Operativo Anual Nacional.

En atención al citado mandato, se establecen a continuación los siguientes

lineamientos:

1. Los proyectos formulados para el ejercicio fiscal 2011, deberán partir del
enfoque estratégico planteado en las Líneas Generales del Proyecto
Nacional Simón Bolívar, Primer Plan Socialista (PPS) 2007 – 2013, las
cuales se mencionan a continuación:

I. Nueva Ética Socialista.

II. Suprema Felicidad Social.

III. Democracia Protagónica Revolucionaria.

IV. Modelo Productivo Socialista.

V. Nueva Geopolítica Nacional.

VI. Venezuela: Potencia Energética Mundial.

VII. Nueva Geopolítica Internacional.

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2. De la misma forma, los proyectos incorporados en el POAN, deberán estar

en concordancia con cualquier línea estratégica que pudiera dictar el
Ejecutivo Nacional, durante el ejercicio fiscal.

3. Los proyectos considerados estratégicos deben presentar un Informe

Técnico siguiendo estrictamente la metodología proporcionada por el
Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas. Asimismo,
deberán llenar la Ficha Única del Proyecto, luego de la validación del
informe técnico. Es importante destacar que la ficha es sólo una
herramienta para facilitar el registro del proyecto en la plataforma
tecnológica, no es el proyecto en sí. En ese sentido, los organismos deben
acatar este lineamiento con carácter de obligatoriedad.

4. Todos los órganos y sus entes adscritos deberán priorizar su cartera de

proyectos en concordancia con los planes de desarrollo sectoriales,
avalados por la instancia superior que corresponda.

5. La validación de la selección de los proyectos que formarán parte del

POAN, será coordinada por este Ministerio con cada despacho Ministerial,
de acuerdo a los siguientes criterios de evaluación:

I. Tendrán prioridad aquellos proyectos ya iniciados y que finalizan en

el año 2011 y los nuevos proyectos estratégicos que tengan alto
impacto en la consecución de los objetivos estratégicos enunciados.

II. De igual forma, se le dará prioridad a los proyectos que formen parte
de la cartera del Plan de Inversión Pública (PIP), el cual definirá
aquellos a ser considerados como estructurantes e intermedios en
los ejes de desarrollo, orientados al fortalecimiento de las cadenas
productivas y a las capacidades y potencialidades locales y
regionales.

III. Asimismo, se le dará prioridad a aquellos proyectos estratégicos de

seguridad y soberanía alimentaria, particularmente al sector primario
y transformador. Así como a los proyectos que promuevan el
fortalecimiento del aparato productivo nacional, la generación de
empleo. y apoyen:

9 El desarrollo de las regiones.

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9 La construcción de nuevas viviendas asociadas a espacios

productivos.

9 El fortalecimiento de las cadenas de comercialización y

distribución tanto de los productos agrícolas como
industriales.

9 La disminución de la dependencia de las importaciones de

bienes y servicios.

IV. Son particularmente relevantes, los proyectos relacionados con las

Misiones Sociales y orientados al cumplimiento de las Metas del
Milenio. En este orden de ideas, serán prioritarios los proyectos
dirigidos a superar la pobreza y la exclusión social.

V. Finalmente, tendrán prioridad los proyectos orientados a la

recuperación de la infraestructura eléctrica nacional (generación,
transmisión y distribución). De la misma manera, los proyectos que
promuevan el uso eficiente de la energía y el aprovechamiento de las
fuentes alternas y ambientalmente sostenibles.

6. La formulación de todos los proyectos deben contener la perspectiva de

género, particularmente aquellos dirigidos a atender las siguientes áreas:
salud, prevención de violencia, educación, vivienda; participación
ciudadana, seguridad social, empleo y alimentación.

7. Aquellos órganos y sus entes responsables de Misiones Sociales, deben

dar continuidad a los proyectos enfocados a la actividad estadística, de
manera articulada con el sistema del Instituto Nacional de Estadística (INE).

8. Los proyectos que así lo requieran, deberán ajustar sus acciones de

acuerdo con el Decreto 6.649 de fecha 25 de marzo de 2009 de
Racionalización del Gasto Suntuario.

9. Los organismos también deberán presentar proyectos o acciones

específicas destinadas a promover la conciencia del deber social, mediante
el trabajo comunitario o servicio voluntario de los trabajadores y
trabajadoras, en las áreas que le compete a su sector.

10. Los proyectos estratégicos que así lo ameriten, por su naturaleza, deberán
considerar el incentivo a la articulación social con el entorno donde estén

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localizados, para generar un impacto positivo, fomentando los vínculos en

la solución de los problemas, en estrecha interrelación con la comunidad.

11. Los órganos y entes están obligados a designar a los funcionarios

responsables de los proyectos, distintos de las máximas autoridades de la
institución. (Art. 8 del Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de La
Administración Financiera del Sector Público).

12. Todos los proyectos deberán registrarse en el Sistema de Formulación,

Seguimiento, Evaluación y Control de los Proyectos “Nueva Etapa”. De
igual forma, todo cambio o ajuste físico y financiero en sus acciones
específicas y datos fundamentales, debe registrarse en dicho sistema.

13. Las máximas autoridades de los organismos, en coordinación con sus

entes adscritos, deberán definir y avalar cuáles de sus proyectos formarán
parte del POAN y cuáles de ellos se mantendrán dentro de los límites del
POAI, de acuerdo al cronograma establecido.

14. Los proyectos estratégicos a ser financiados con ingresos extraordinarios

provenientes del crédito público, deberán contar con la autorización de
desembolso para el ejercicio fiscal 2011.

15. Los proyectos financiados con recursos provenientes del Fondo China –
Venezuela, FONDEN, Fondo Bolívar, Fondos PDVSA, entre otros, deberán
tener asegurada su fuente de financiamiento y saldo disponible para
ejecutar las metas planificadas para el ejercicio fiscal 2011.

16. Una vez aprobado el POAN 2011, el Ministerio del Poder Popular de
Planificación y Finanzas, es el único organismo que podrá autorizar la
eliminación o el cambio de alcance de algún proyecto durante el ejercicio
fiscal.

17. El Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas, en coordinación

con la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), llevará a cabo los
esfuerzos necesarios para la instrumentación de los presentes
lineamientos.

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