INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN

DEL RIESGO DE DESASTRES
GESTIÓN REACTIVA DEL RIESGO
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El mundo ha experimentado un incremento
notable en la frecuencia e intensidad de los
desastres naturales. Actualmente estos son
responsables por la perdida de 100,000 vidas
anuales, se estima que ellas serán 300,000 en el
año 2050.
Más del 70 % de los lugares con mayor nivel de exposición
a catástrofes naturales está ubicado en países de ingreso
bajo. Los pobres del mundo —un tercio de los cuales vive
en zonas donde existen múltiples peligros—, son los más
vulnerables a los riesgos de desastres. Desde 1980, solo el
9 % de los desastres ha ocurrido en los países de ingreso
bajo, pero en ellos se ha registrado el 48 % de las víctimas
mortales.

Adaptación al cambio climático

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PELIGROS

NATURALES ANTRÓPICOS

HIDRO
GEOFISICOS GEOLOGICOS BIOLÓGICOS
METEOROLOGICOS

INCENDIOS

DESLIZAMIENTO DE
SISMOS INUNDACIONES PLAGAS
TIERRA
EXPLOSIONES

MAREMOTO
DERRUMBES SEQUIAS EPIDEMIAS
TSUNAMIS
CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL
ACTIVIDAD
ALUDES DESERTIFICACIÓN
VOLCANICA

DERRAME SUSTANCIAS
QUIMICAS PELIGROSAS
ALUVIONES O
HELADAS
HUAYCOS

GUERRA

GRANIZADAS
TERRORISMO

SUBVERSIÓN
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GEOFISICOS
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GEOLOGICOS
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HIDROMETEOROLOGICOS
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FENOMENO “EL NIÑO”
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Adaptación como proceso general
COMUNIDAD TERRITORIAL
nivel de
medio físico vida
natural

clima

RECURSOS - PELIGROS
ACONDICIONAMIENTO
hidrología
población ADAPTACION geomorfología
geología
diversidad
biológica

RURAL

URBANO URB.-RURAL REGIONAL

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Defectos en la adaptación
COMUNIDAD TERRITORIAL descenso de
del nivel de
vida
medio físico
natural VARIABILIDAD
CLIMATICA
DETERIORO
AMBIENTAL clima
CLIMA

ACONDICIONAMIENTO
hidrología
HIDROLOGIA
población ADAPT. DEFICIENTE CRISIS geomorfología
GEOMORFOLOGIA
geología
RIESGO DE diversidad
DIVERSIDAD
DESASTRES BIOLOGICA
biológica
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Riesgo de Desastre

puede
FENOMENO
representar PELIGRO si encuentra VULNERABILIDAD
NATURAL condiciones
un de

INUNDACIONES En este caso, existe un

LLUVIAS INTENSAS

DESASTRE
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CONTEXTO SOBRE PELIGROS EN LA REGIÓN DE CAJAMARCA
INUNDACIONES DESLIZAMIENTOS

PUENTE MOYOCOCHA QUEBRADA CALISPUQUI RONQUILLO

FONAVI II

RODEOPAMPA SOCOTA LA PACCHA BAMBAMARCA

CUTERVO
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AL BORDE DE LECHOS DE QUEBRADAS AL BORDE DE LOS CURSOS DE RÍOS
USO
INTERMITENTES
INDEBIDO
DE
ESPACIOS
PÚBLICOS

AL BORDE DE LADERAS INESTABLES

INADECUADO MANEJO
HIDRÁULICO DE RÍOS Y
QUEBRADAS
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LEY DEL SINAGERD Nº 29664
19 FEB 2011:

CREACIÓN DEL SINAGERD AÑO 2012

Resolución
Resolución Ministerial
Ministerial N° Lineamientos Técnicos
Lineamientos del Proceso
para la constitución de Reducción
y funcionamiento de los
DS Nº 048-2011-PCM N°276-2012-PCM
220-2013-PCM, del Grupos
RiesgodedeTrabajo
Desastres.
en GRD.
26 MAYO 2011: Resolución
Resolución Ministerial
Ministerial N° Lineamientos Técnicos
Lineamientos Técnicos del ProcesodedeEstimación
del Proceso Prevencióndel
N°334-2012-PCM,
222-2013-PCM, del Riesgo
RiesgodedeDesastres.
Desastres.
APROBACIÓN DEL
REGLAMENTO AÑO 2013 Ministerial
Resolución Directiva N° 001-2013-PCM/SINAGERD para
N°Ley
292-2013-PCM,
N° 29869, y su Asistencia Humanitaria Internacional
Ley de Reasentamiento ante
Poblacional para las Zonas de Muy
reglamento D.S.N° Alto Riesgo
Desastres de no Mitigable
Gran Magnitud.
115-2013-PCM.
Resolución Ministerial Lineamientos para la Articulación, Coordinación,
Resolución Ministerial
N° 306-2013-PCM, N° Lineamientos
Supervisión que definen elde
y Fiscalización marco de responsabilidades
la Presidencia del
046-2013-PCM en Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades del
Consejo de Ministros como ente rector del
NORMATIVIDAD GENERADA EN EL Estado en los tres niveles de gobierno.
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
MARCO DE LA LEY 29664 Decreto Supremo N°
055-2013-PCM .
modifica ROF
Desastres, PCMde
a través y crea SGRD.
la Secretaría de Gestión
del Riesgo de Desastres de la PCM”
Resolución Ministerial N° Lineamientos para la Organización, Constitución y
D.S. N°034-2014-PCM Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
180-2013-PCM, Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.
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CONAGERD
ÓRGANO DE MÁXIMO NIVEL DE
El SINAGERD se crea como un sistema DECISIÓN POLÍTICA

interinstitucional, sinérgico, descentralizado, PRESIDENCIA DEL CONSEJO

transversal y participativo, que mediante el DE MINISTROS
establecimiento de principios, lineamientos de ENTE RECTOR
política, componentes, procesos e instrumentos de
COMPOSICIÓN
la Gestión del Riesgo de Desastres, cumpla con la
finalidad de: CENEPRED INDECI

DEL SINAGERD
• Identificar y reducir los riesgos asociados a
• ASESORA, PROPONE, LINEAMIENTOS,
PLANES, RELACIONADOS A LA
• ASESORA, PROPONE LINEAMIENTOS, PLANES
RELACIONADOS A LA GESTIÓN REACTIVA.
• CONDUCE Y COORDINA CON LAS ENTIDADES
peligros o minimizar sus efectos. GESTIÓN PROSPECTIVA Y PÚBLICAS RESPONSABLES DE LAS ACCIONES
CORRECTIVA PARA ATENDER LA EMERGENCIA Y ASEGURAR
• Evitar la generación de nuevos riesgos. LA REHABILITACIÓN
• Preparación y atención ante situaciones de
desastres. GOBIERNOS REGIONALES, GOBIERNOS LOCALES
PRINCIPALES EJECUTORES DE LAS ACCIONES DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

ENTIDADES PÚBLICAS, FF.AA., PNP, CENTRO NACIONAL DE

ENTIDADES PRIVADAS PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
Y SOCIEDAD CIVIL INCORPORA LA GRD EN EL PLAN
PARTICIPAN EN LOS PROCESOS DE LA ESTRATEGICO DE DESARROLLO
GRD NACIONAL
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ESTRUCTURA DEL SINAGERD
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COMPONENTES Y PROCESOS DE LA
POLITICA DE GRD
PROCESOS: PROCESOS:
ESTIMACION DEL RIESGO • PREPARACIÓN
PREVENCION DEL RIESGO • RESPUESTA
• REHABILITACION
• RECONSTRUCCIÓN

GESTIÓN GESTION REACTIVA

PROSPECTIVA Procurar una óptima
respuesta de la
Evitar y prevenir la
sociedad en caso de
conformación del
desastres
riesgo futuro

GESTION
CORRECTIVA
Corregir o mitigar el
riesgo existente

PROCESO:
REDUCCION DEL RIESGO
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RESPONSABLES DE LOS PROCESOS DEL
SINAGERD
PCM ENTE RECTOR

CENEPRED INDECI

I. ESTIMACIÓN DEL RIESGO

II. PREVENCIÓN IV. PREPARACIÓN
III. REDUCCION DEL RIESGO V. RESPUESTA
VII. RECONSTRUCCIÓN VI. REHABILITACIÓN
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GESTIÓN REACTIVA DEL

RIESGO
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GESTIÓN REACTIVA
Conjunto de acciones y medidas designadas a enfrentar los desastres ya
sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo.
PROCESO DE LA GESTIÓN REACTIVA

PREPARACIÓN
RESPUESTA
REHABILITACIÓN
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INDECI
Gestión Reactiva

PROCESOS
Preparación Respuesta Rehabilitación

SUB
1. Información sobre Escenarios de Riesgos 1. Conducción y Coordinación de la 1. Restablecimiento de los Servicios Públicos
2. Planeamiento atención de la Emergencia o Desastre Básicos e Infraestructura
3. Desarrollo de Capacidades para la 2. Análisis Operacional 2. Normalización Progresiva de los Medios de
Respuesta 3. Búsqueda y Salvamento Vida
4. Gestión de Recursos para la Respuesta 4. Salud 3. Continuidad de Servicios
5. Monitoreo y Alerta Temprana 5. Comunicaciones 4. Participación del Sector Privado
6. Información Pública y Sensibilización 6. Logística en la Respuesta
7. Asistencia Humanitaria
8. Movilización
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PROCESO DE PREPARACIÓN
Conjunto de acciones de: ¿Para qué?
• Planeamiento
• Desarrollo de capacidades Para anticiparse en forma eficiente y eficaz
• Organización de la sociedad
• Operación eficiente de las instituciones regionales
en caso de desastre o situación de peligro
y locales encargadas de la atención y socorro. inminente, a fin de procurar una óptima
• Establecimiento y operación de la red nacional de respuesta en todos los niveles de gobierno y
alerta temprana y gestión de recursos.
de la sociedad.

Cajamarca
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PROCESO DE PREPARACIÓN

Elaborar escenarios de riesgos Formar Voluntarios en Emergencias y Rehabilitación

VER
Elaborar el Plan de Contingencia, Plan de
Operaciones de Emergencia y Plan de
Rehabilitación.

Elaborar el Plan Operativo Institucional de la

ODC - PP 068

Realizar capacitaciones al personal en temas

de la Gestión del Riesgo de Desastre.

Abastecer de bienes de ayuda humanitaria a

través de los almacenes adelantados.

Realizar simulacros y simulaciones

Implementar y tener operativo el COE.

Instalar un Sistema de Alerta Temprana.

Hacer campañas de sensibilización a la

población.
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PROCESO DE RESPUESTA
La respuesta, está constituida por el
conjunto de acciones y actividades, Intervención
que se ejecutan ante una emergencia Inicial

o desastre, inmediatamente de
ocurrido éste, así como ante la
inminencia del mismo Primera
Respuesta

Respuesta
Complementaria
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PROCESO DE RESPUESTA
Organizar la búsqueda y rescate

Activar los Voluntarios de Emergencia y rehabilitación

Organizar equipos de personal para elaborar el

EDAN

Activar el protocolo de intervención de las

entidades de primera respuesta

Coordinar los sistemas de comunicación

Suministrar e instalar albergues temporales

Entregar ayuda humanitaria

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PROCESO DE REHABILITACIÓN
Conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios
públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño físico,
social y económico en la zona afectada por una emergencia o desastre.
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PROCESO DE REHABILITACIÓN

Coordinar con la empresa

Ejecutar el Plan de prestadora de servicio de agua
Rehabilitación y energía eléctrica, para el
reabastecimiento del servicio

Coordinar con salud y Solicitar maquinaria a la

educación para instalar Gerencia de Infraestructura
hospitales de campaña o para la descolmatación de vías
módulos educativos. de comunicación
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FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
DE LOS GORE Y GOLE

Conformar los Grupos de Trabajo en Aprobara los planes de contingencia,

Gestión del Riesgo de Desastre operaciones de emergencia y rehabilitación,
con resolución de alcaldía.
Organizar y prepararse, responder, y
rehabilitar después de un desastre.

Los GORE deben organizar a los GOLE para

Programar en el presupuesto institucional el que los elementos del SIREDECI se cumplan.
PP 068

Administrar e implementar los almacenes

adelantados de BAH
Ayudar de manera inmediata ayuda a los
damnificados
Elaborar información sobre peligros,
vulnerabilidades y riesgos
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PLANEAMIENTO REGIONAL DE LA
GESTIÓN REACTIVA DEL RIESGO
PLAN ANUAL DE TRABAJO
INSTITUCIÓN POBLACION

• Presupuesto • Sensibilizar
• Personal • Organizarlos
• Recursos • Recibir ayuda humanitaria
• Instrumentos de gestión • Se restablezca los servicios

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL

PREPARAR
RESPONDER
REHABILITAR
¿QUÉ HACER? PROGRAMA PRESUPUESTAL 068
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GRUPOS DE TRABAJO EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE
FUNCIONES
Máximas autoridades de cada entidad
pública: Ministros, Presidentes • COORDINAR CON LA OFICINA DE DEFENSA NACIONAL LOS
Regionales, Alcaldes. PROCESO DE PREPRARACION RESPUESTA Y REHABILITACIÓN.

• COORDINA Y ARTICULA EL SIREDECI, COER Y PLATAFORMA

DE DEFENSA CIVIL.

•Funcionarios de los niveles directivos de la • COORDINAN CON LOS COE SECTORIALES

entidad pública, GGRR y GGLL.
• Coordinan y articulan la GRD. • ARTICULAN ESFUERZOS PARA EL REGISTRO DE LA
•Promueven la participación e integración de la INFORMACIÓN EL SINPAD Y SE PUEDAN TOMAR DECISIONES.
entidades públicas, privadas y ciudadanía en
general.
•Articulan la GRD con otras políticas
transversales de desarrollo.
•Articulan la Gestión Reactiva a través del
SIREDECI, COER, COEL, Plataformas de Defensa
Civil Regionales y Locales.
R.M. 276-2012-PCM
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PLATAFORMAS DE DEFENSA
CIVIL FUNCIONES
Son espacios permanentes de participación,
coordinación, convergencia de esfuerzos e • Proponer protocolos y procedimientos relativos
integración de propuestas, en apoyo para la a la preparación respuesta y rehabilitación.
Preparación, Respuesta y Rehabilitación • Informar al GORE o GOLE sobre los recursos
disponibles de los integrantes de la PDC.
• Apoyan en la atención de damnificados
Presiden y convocan, los Presidentes de los • Implementan el VER.
GGRR y los Alcaldes. • Contribuyen en la formulación de los diferentes
Conformado por organizaciones sociales, planes.
humanitarias, entidades privadas vinculadas a • Participan en el SAT.
la GRD.
• Apoyan en el llenado del EDAN
Formulan propuestas y proponen normas en
Preparación, Respuesta y Rehabilitación. • Participan en el desarrollo de rehabilitación.

ACTUAN DE ACUERDO AL NIVEL DE EMERGENCIA

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Niveles De Capacidad De Respuesta De Emergencias
5
INDECI
COORDINA Y CONDUCE
Con sus propios
recursos disponibles

4 De gran magnitud,
Niveles de Emergencia

supera la capacidad
Solicita GORE CONDUCE de respuesta del
INDECI COORDINA país y sustenta la
DEE DEE recibiendo
Intervención del ayuda internacional
Gobierno Nacional y
Solicita
apoyo 3
GORE
sustenta la
Declaratoria de
Estado de
CONDUCE
Emergencia

Solicita 2
apoyo GL-PROVINCIAL
CONDUCE

1
GL-DISTRITAL
DEE, Art 41.4
Capacidad de Respuesta
CONDUCE Reg de Ley 29664

Gobiernos Locales y Regionales Gobierno Nacional

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OCURRIDA LA EMERGENCIA – DURANTE
ACCIONES NORMATIVA, REFERENCIA
Analizar la magnitud, efectos y necesidades iniciales. Reg. 32.2
Dirigir la respuesta en su jurisdicción, informar la situación al COER Gestión
Coordinar las acciones de primera respuesta, con los responsables de estas Reg. 46.1, 46.2, 57
organizaciones
Convocar a su Grupo de Trabajo en GRD y Plataforma de Defensa Civil, en el Reg. 11.7, 11.11, 13.4, 17.1,
COER o lugar alterno. 18.2, 18.5, 18.6, 20.1, 20.2,
20.3,
Disponer acciones de respuesta, ejecutando atención inmediata y oportuna Reg. 41.5, 43.1, 43.2
en salud, agricultura, vivienda, educación, transporte y seguridad y otros
necesarios; así como, el empleo de sus recursos para la respuesta:
brigadas-voluntarios y de ser necesario la participación del sector privado

Instalar y operar albergues, en zonas previamente determinadas, desarrollar Reg. 47.1, 47.6
campañas de saneamiento y salud publica.
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OCURRIDA LA EMERGENCIA – DURANTE
ACCIONES NORMATIVA, REFERENCIA
Evaluar Daños y Analizar las Necesidades (EDAN), empadronar Reg. 54.1, 54.2, 68.1
damnificados, identificar daños a la infraestructura y servicios
básicos
Registrar el evento y daños en el SINPAD, para conocimiento del Reg. 53.3; RM 276: 2, p)
COER
Entregar bienes de ayuda humanitaria, abrigo, techo, alimentos y Reg. 11.9, 47.1, 47.4, 47.6,
agua. 47.7
Si hay problemas por falta de recursos para atención, declararse en Nivel de emergencia Reg. 43
Situación de Emergencia (Ley de Contrataciones) a fin de ejecutar
modificaciones presupuestarias, realizar adquisiciones directas de
emergencia y continuar con la atención a la emergencia.
Si pese a ello, supera las capacidades de respuesta, solicitar apoyo Reg. 41.6, 43.1, 43.2, 67.2
de la provincia y si aun esta es insuficiente, solicitar al Gobierno
Regional. (nivel de emergencia según capacidad de respuesta).
 NO SABEMOS, DONDE, CUANDO,
CUAL SERA LA MAGNITUD,
QUE TIEMPO DURARA,
SOLO SABEMOS QUE TERMINARÁ…
ESTAMOS PREPARADOS?
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GRACIAS
“LO QUE HAGAMOS EN LA RESPUESTA, SERA
PRODUCTO DE NUESTRA PREPARACION……..
AUNQUE,NADIE GARANTIZA QUE LA NATURALEZA
ENTENDERA NUESTRO ESFUERZO.”

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DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DE CAJAMARCA

Pasaje Vergara 133, Barrio la Colmena - Cajamarca - Perú

Cel. 988061992 RPM # 705965 tel. 076-366015
www. indeci.gob.pe • vcabrera@indeci.gob.pe