Международное экономическое право PDF

Московский государственный институт
международных отношений МИД России
МЕЖДУНАРОДНОЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ПРАВО
Под ред. проф. А.Н. Вылегжанина
Допущено УМО вузов Российской Федерации

по образованию в области международных отношений
в качестве учебного пособия для студентов вузов,
обучающихся по направлениям подготовки (специальностям)
«Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение»
КНОРУС • МОСКВА • 2014

УДК 346(075.8)
ББК 67.911.221я73
М43
Проект сотрудничества МГИМО — БиПи

Руководитель проекта академик РАН А.В. Торкунов
Координатор проекта канд. полит. наук А.В. Мальгин
Рецензенты:
кафедра международного права Российского университета дружбы народов
(А.Х. Абашидзе, заведующий кафедрой, д-р юрид. наук, проф.),
А.Г. Богатырев, д-р юрид. наук, проф.
Международное экономическое право : учебное пособие / коллектив

М43 авторов ; под ред. А.Н. Вылегжанина. — М. : КНОРУС, 2014. — 272 с.
ISBN 978-5-406-03514-6
Охарактеризовано содержание важнейших договорных источников меж-
дународного экономического права, показаны межгосударственные меха-
низмы регулирования торговых, инвестиционных, финансовых отношений,
а также современные средства урегулирования споров государств, связан-
ных с такими отношениями, в том числе тех, в которых участвуют юридиче-
ские и физические лица.
Для студентов, магистрантов и аспирантов, обучающихся по направлению
«Международное экономическое право».
УДК 346(075.8)
ББК 67.911.221я73
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО

Сертификат соответствия № РОСС RU. АЕ51. Н 16509 от 18.06.2013.
Изд. № 7168. Формат 6090/16.
Гарнитура «Newton». Печать офсетная.
Усл. печ. л. 17,0. Уч.-изд. л. 13,8. Тираж 400 экз. Заказ № 7391.
ООО «КноРус».
127015, Москва, ул. Новодмитровская, д. 5а, стр. 1.
Тел.: 8-495-741-46-28.
E-mail: office@knorus.ru http://www.knorus.ru
Отпечатано в «УЛЬЯНОВСКОМ ДОМЕ ПЕЧАТИ»,
филиал ОАО «Первая Образцовая типография».
432980, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14.
© Коллектив авторов, 2014

ISBN 978-5-406-03514-6 © ООО «КноРус», 2014
ОГЛАВЛЕНИЕ
Авторский коллектив ............................................................................ 13
Принятые сокращения .......................................................................... 14
Введение ............................................................................................... 17
Тема 1. Международное экономическое право

в системе международного права
1.1. Понятие международного экономического
права ......................................................................... 23
1.2. Обзор итогов международной
конференции Объединенных Наций
по экономическому сотрудничеству
(1944 г.). Бреттон-Вудская система ........................ 28
1.3. Концепция нового международного
экономического порядка. Хартия
экономических прав и обязанностей государств ... 31
1.4. Современный международный
экономический порядок ......................................... 33
Тема 2. Источники международного экономического права

2.1. Понятие источников международного
экономического права, их виды, общая
характеристика ........................................................ 35
2.2. Международный договор как основной
источник МЭП. Рамочные договоры ..................... 36
4 Оглавление
2.3. Классификация международных

экономических договоров
и их правовые особенности ..................................... 37
2.4. Базовые многосторонние договоры
в сфере регулирования международных
экономических отношений ..................................... 39
2.5. Роль международного обычая
в международном экономическом праве ............... 40
2.6. Отраслевые источники международного
экономического права ............................................. 41
Тема 3. Субъекты, объекты и предмет

международного экономического права
3.1. Международные экономические
отношения как предмет
международного экономического права ................ 46
3.2. Понятия «субъект международного
экономического права» и «участник
международных экономических отношений» ....... 47
3.3. Государство как основной субъект
международного экономического права ................ 47
3.4. Концепция иммунитета государства ...................... 49
3.5. Конвенция о юрисдикционных
иммунитетах государств
и их собственности (2004 г.) .................................... 51
3.6. Иски против Российской Федерации
в иностранных национальных судах:
международно-правовой аспект ............................. 52
3.7. Транснациональные корпорации как
участники международных экономических
отношений: вопрос об их международной
правосубъектности .................................................. 53
3.8. Экономическая интеграция государств
и развитие международного
экономического права ............................................. 55
Оглавление 5
Тема 4. Международное торговое право (обзорная)

4.1. Понятие международного торгового права ............ 58
4.2. Договорные источники международного
торгового права ........................................................ 61
4.3. Роль обычая в международной торговле
и его соотношение с понятием lex mercatoria ......... 64
4.4. Конвенция ООН о договорах
международной купли-продажи товаров
1980 года ................................................................... 65
4.5. ООН и правовой режим международных
экономических отношений ..................................... 66
4.6. ЮНКТАД ................................................................. 67
4.7. ЮНСИТРАЛ ............................................................ 68
4.8. Международная торговая палата ............................ 68
4.9. УНИДРУА ................................................................ 69
4.10. Форум «G-7», Форум «G-20»,
Лондонский и Парижский клубы
(международно-правовые аспекты) ........................ 69
4.11. Общая система преференций ................................. 71
4.12. Принципы международного
экономического права, применимые
к международной торговле ...................................... 72
4.13. Таможенно-тарифное регулирование .................... 80
4.14. Структура таможенных тарифов ............................. 81
4.15. Таможенная оценка товаров ................................... 82
4.16. Номенклатура товаров ............................................ 83
4.17. Проблема применения компенсационных
пошлин ..................................................................... 84
4.18. Нетарифные меры регулирования
международной торговли ........................................ 86
4.19. Нетарифные барьеры при экспорте ....................... 87
4.20. Технические барьеры .............................................. 88
4.21. Санитарные и фитосанитарные нормы .................. 89

4.22. Проблема применения
антидемпинговых пошлин ...................................... 91
Тема 5. Соглашение об учреждении

Всемирной торговой организации
5.1. Марракешское соглашение 1994 г.
как главный итог Уругвайского раунда
многосторонних торговых переговоров
в рамках ГАТТ ......................................................... 92
5.2. Цели и функции Всемирной торговой
организации, принципы ее деятельности .............. 93
5.3. Организационная структура ВТО,
функции органов ВТО ............................................ 94
5.4. Процедура принятия решений в ВТО .................... 95
5.5. Членство в ВТО ....................................................... 96
5.6. Юридическая характеристика приложений
к Соглашению об учреждении ВТО ....................... 97
5.7. Международно-правовое регулирование
торговли услугами ................................................... 98
5.8. Антидемпинговые нормы Соглашения
об учреждении ВТО ............................................... 106
5.9. ВТО как международная организация ................. 107
5.9.1. Функции ВТО ............................................. 111
5.9.2. ВТО — форум для многосторонних
торговых переговоров .................................. 111
5.10. Механизм обзора торговой политики .................. 112
5.11. Заключительный акт Уругвайского раунда
международных торговых переговоров ................ 113
5.12. Обособление сельскохозяйственного
сектора ................................................................... 114
5.13. Права на результаты интеллектуальной
деятельности. ТРИПС ........................................... 117
5.14. Режим защиты прав на результаты
интеллектуальной деятельности ........................... 121
5.15. Торговые аспекты инвестиционных мер.

ТРИМС .................................................................. 121
5.16. Вопрос о присоединении России
к Соглашению об учреждении ВТО ..................... 125
Тема 6. Генеральное соглашение по тарифам и торговле

6.1. История появления ГАТТ ..................................... 129
6.2. Принципы, отраженные в ГАТТ .......................... 133
6.3. Правила ГАТТ: краткая характеристика .............. 134
6.4. Содержание ГАТТ ................................................. 135
6.5. Исключения по соображениям
безопасности .......................................................... 138
6.6. Количественные ограничения .............................. 138
6.7. Добровольные ограничения экспорта .................. 140
6.8. Налоги как нетарифные ограничения .................. 141
6.9. Таможенно-административные
формальности как нетарифный барьер
в международной торговле .................................... 141
6.10. Защитные меры ..................................................... 142
6.11. ГАТТ и Соглашение о ВТО ................................... 143
Тема 7. Международно-правовые аспекты

экономической интеграции
7.1. Понятие экономической интеграции ................... 145
7.2. Общая характеристика международно-
правовых основ экономической
интеграции государств .......................................... 145
Тема 8. Регионы экономической интеграции:

международно-правовые вопросы
8.1. Региональные полюса экономической
силы и договорно-институциональные
формы экономического регионализма ................. 148
8.2. Характеристика правовых моделей

экономического регионализма ............................. 149
8.3. Соглашение о партнерстве
и сотрудничестве
между Российской Федерацией
и Европейским союзом ......................................... 154
8.4. Организация экономического
сотрудничества и развития .................................... 156
Тема 9. Международное финансовое право

9.1. Международный правопорядок
и международные финансовые связи ................... 157
9.2. Правовая характеристика феномена ЕВРО ......... 162
9.3. «Треугольный арбитраж»
(Triangle Arbitrage) .................................................. 164
9.4. Концепция «международной ликвидности» ........ 165
9.5. Правовая роль Международного
валютного фонда в обеспечении
финансовой стабильности в мире ........................ 166
9.6. МБРР, МАР и МФК
как институциональные механизмы
осуществления
международного финансового права .................... 170
9.7. Роль региональных органов
в осуществлении
9.8. Совет по финансовой стабильности
(Форум финансовой стабильности) ..................... 172
9.9. Роль межгосударственных
параорганизаций в реализации
9.10. Международные механизмы
урегулирования проблемы долгов государств ...... 177
9.11. Сотрудничество государств в сфере борьбы

с отмыванием доходов, полученных
преступным путем ................................................. 178
Тема 10. Международно-правовой режим иностранных инвестиций

10.1. Общая характеристика международно-
правовых основ инвестиционных
отношений государств ........................................... 182
10.2. Международно-правовые механизмы
регулирования инвестиционных
отношений на современном этапе ....................... 185
10.2.1. Экстратерриториальное действие
национального закона ................................. 185
10.2.2. Двусторонние инвестиционные
договоры ..................................................... 185
10.3. Особенности правового режима

инвестиций в региональных группировках
государств (ЕС, НАФТА,
Инвестиционная зона АСЕАН) ............................ 186
10.4. Российская договорная практика защиты
инвестиций ............................................................ 189
Тема 11. Международно-правовые гарантии

в случаях лишения инвесторов прав собственности
11.1. Право государства изымать частную
собственность иностранных лиц
(допустимые международно-правовые рамки) .... 192
11.2. Международно-правовые возможности
государства по защите его лиц в случаях
лишения их прав собственности
на территории иностранного государства ............ 193
Тема 12. Вопросы толкования и применения

Сеульской конвенции 1985 г.
12.1. Цели и задачи Многостороннего агентства
по гарантиям инвестиций (МАГИ) ...................... 195
12.2. Определение понятия политических

(некоммерческих) рисков, виды правовых
инструментов страхования инвестиций
от политических (некоммерческих) рисков ......... 196
12.3. Правовой механизм предоставления
гарантий МАГИ ..................................................... 197
Тема 13. Вклад международных экономических организаций

в развитие международного экономического права
13.1. ООН, Региональные комиссии ЭКОСОС ........... 199
13.2. Характеристика других международных
механизмов экономического
сотрудничества государств .................................... 201
Тема 14. Урегулирование международных экономических споров

14.1. Понятие международного спора,
возникающего в связи с экономическими
отношениями государств ...................................... 204
14.2. Характеристика мирных средств
урегулирования международных
экономических споров .......................................... 205
14.3. Вклад Международного суда ООН
в практику разрешения международных
экономических споров .......................................... 207
14.3.1. Дело о праве граждан США в Марокко
(1962 г.) ...................................................... 207
14.3.2. Дело об англо-иранской
нефтяной компании (1952 г.) ....................... 208
14.3.3. Дело Ноттебома (1955 г.) ............................. 208
14.3.4. Дело о Норвежском займе (1957 г.) .............. 208
14.3.5. Индо-португальское дело о праве
прохода через территорию Индии (1960 г.) ... 209
14.3.6. Швейцарско-американское дело
«Интерхандель» (1959 г.) .............................. 210
14.3.7. Бельгийско-испанское дело
о Барселонской компании (1970 г.) .............. 211
14.4. Особенности применения

арбитражных процедур урегулирования
межгосударственных экономических споров ...... 212
14.5. Урегулирование споров по процедурам,
предусмотренным Соглашением
об учреждении ВТО ............................................... 213
Тема 15. Некоторые специальные вопросы развития

15.1. Международные договоры
об экономических правах государства
на иностранной территории ................................. 218
15.1.1. Права одного государства на транзит
через земли другого государства,
предусмотренные международным
договором ................................................... 219
15.1.2. Трансграничные железные дороги
как объект международных договоров
о правах государства на иностранной
территории ................................................. 221
15.1.3. Экономические права одного
государства в подземных районах,
лежащих под землями другого государства ... 227
15.1.4. Об экономических правах России
на землях космодрома Байконур (Казахстан) 230
15.2. Международно-правовой режим охраны

результатов интеллектуальной деятельности ....... 232
15.2.1. История возникновения
международно-правовых норм
в области охраны результатов
интеллектуальной деятельности ................... 232
15.2.2. Понятия «интеллектуальная
собственность», «интеллектуальная
деятельность» .............................................. 233
15.2.3. Международные договоры в области
охраны авторских и смежных прав ............... 235
15.2.4. Международно-правовые нормы
в области охраны промышленной
собственности ............................................. 239
15.2.4.1. Парижская конвенция

по охране промышленной
собственности ............................... 239
15.2.4.2. Международные договоры
о глобальной системе охраны
объектов промышленной
собственности ............................... 243
15.2.4.3. Региональные системы
охраны .......................................... 255
15.2.4.4. Иные международные
договоры в области охраны
промышленной собственности ....... 257
15.2.5. Всемирная организация
интеллектуальной собственности (ВОИС) .... 258
15.2.5.1. История создания .......................... 258
15.2.5.2 Цели и функции ВОИС ................. 260
15.2.5.3 Органы ВОИС ............................... 262
15.2.5.4. Сотрудничество государств
в целях охраны результатов
интеллектуальной
деятельности в рамках
Всемирной торговой
организации .................................. 266
Избранная литература
по международному экономическому праву ........................................ 271
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
А.Н. Вылегжанин, д-р юрид. наук, проф. (введение; темы 1—3, 14.2,
14.4 — в соавторстве; 14.3);
Д.К. Лабин, д-р юрид. наук (темы 1—3, 4—7, 8, 10—13, 14.1, 14.2, 14.4 —
в соавторстве; 14.5);
В.М. Шумилов, д-р юрид. наук, проф. (темы 4—7 — в соавторстве);
И.П. Мельничук, канд. юрид. наук (тема 15.1);
М.А. Петченко, канд. юрид. наук (тема 9);
А.А. Робинов, канд. юрид. наук (тема 15.2).
Ответственный редактор:
заведующий кафедрой международного права МГИМО (У) МИД Рос-
сии А.Н. Вылегжанин, профессор, докт. юрид. наук, научный руко-
водитель магистратуры МГИМО (У) МИД России по направлению
«Международное экономическое право»
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
Правовые акты
ГАТС Генеральное соглашение о торговле услугами
ГАТТ Генеральное соглашение по тарифам и торговле
МСИ Многостороннее соглашение по инвестициям
ТРИМС Соглашение по мероприятиям в области инвестиционной

политики
ТРИПС Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной

собственности
Органы и организации
АСЕАН Ассоциация государств Юго-Восточной Азии

ВОИС Всемирная организация интеллектуальной собственности
ЕврАзЭС Евразийское экономическое сообщество
ЕЭК Европейская экономическая комиссия
КМП Комиссия международного права ООН
МАГИ Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций
МАР Международная ассоциация развития
МБРР Международный банк реконструкции и развития
МВФ Международный валютный фонд
МТО Международная торговая организация
МТП Международная торговая палата
Принятые сокращения 15
МФК Международная финансовая корпорация

ООТП Орган по обзору торговой политики
ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития
СБСЕ Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
СТС Совет таможенного сотрудничества
СФС Совет по финансовой стабильности
СЭВ Совет экономической взаимопомощи
УНИДРУА Международный институт по унификации частного права
ФАТФ Специальная финансовая комиссия по проблемам
отмывания денег
ФФС Форум финансовой стабильности
ЭКА Экономическая комиссия для Африки
ЭКЕ Экономическая комиссия для Европы
ЭКЛАК Экономическая комиссия для Латинской Америки
и Карибского бассейна
ЭКОСОС Экономический и социальный совет ООН
ЭСКАТО Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого
океана
ЭСКЗА Экономическая и социальная комиссия для Западной
Азии
ЮНКТАД Конференция ООН по торговле и развитию
ЮНСИТРАЛ Комиссия ООН по праву международной торговли
Прочие сокращения
АТР Азиатско-Тихоокеанский регион

ВВП валовой внутренний продукт
ГС Гармонизированная система описания и кодирования
товаров
ДИД двусторонний инвестиционный договор
МТП международное торговое право
16 Принятые сокращения
МЭО международные экономические отношения

МЭП международное экономическое право
НАФТА Североамериканская зона свободной торговли
НИОКР научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы
НИС новые индустриальные страны
НМЭП новый международный экономический порядок
НПО неправительственные организации
ОСП общая система преференций для развитых стран
ПНБ принцип наибольшего благоприятствования
ПРООН Программа развития ООН
РНБ режим наибольшего благоприятствования
СДР специальные права заимствования
ТНК транснациональные компании
ЮВА Юго-Восточная Азия
ВВЕДЕНИЕ
Взаимозависимость — ключевой термин в характеристике современ-

ной экономической жизни государств. В отечественных и зарубежных
курсах международного экономического права говорится о масштаб-
ных трансграничных товаропотоках, движении денег, ценных бумаг,
рабочей силы; жесткой конкуренции на рынках, о «торговых войнах»;
о влиянии понижения курса национальной валюты в одном государ-
стве на другие; о финансовых кризисах. В одном из зарубежных тракта-
тов по правовым основам международных экономических отношений
сказано: «Несмотря на все разговоры о суверенитете и независимости
(all the talk about sovereignty and independence), эти концепции, приме-
нимые к сегодняшней мировой экономике, могут вводить в заблужде-
ние (can mislead). Насколько «суверенно» государство с экономикой,
столь зависящей от торговли с другими странами, что его правитель-
ство не может оперативно влиять на реальный банковский процент
в пределах территории государства, осуществлять желаемую налого-
вую политику, установить эффективную программу стимулов для биз-
неса или талантливых людей (or establish an effective program of incentives
for business or talented individuals)? Многие правительства сегодня пред-
стают перед такими ограничениями (face such constraints)»1.
Сходную точку зрения можно встретить и в отечественной науке,
в частности экономической: «На мировой карте наметились экономи-
ческие границы, не совпадающие с национальными... с государствен-
ными границами… Межфирменное разделение труда, зародившее-
ся под влиянием процесса глобализации, перекроило политическую
карту мира. Национальные экономики растаскиваются… В будущем
по мере „политизирования“ контура экономических границ новых
организационно-экономических форм возможно возникновение но-
вых государственных структур»2.
1
Jackson J.H., Davey W.J., Sykes A.O. Legal Problems of International Economic Relations.
Cases, Materials and Text. Third Edition. West Group. St. Paul, Minn., 1995. P. 1.
2
Кочетов Э.Г. Геоэкономика. М., 1999. С. 27—39.
18 Введение
Однако, согласно «классическому» подходу в международно-право-

вой науке, занижать значение суверенитета государства контрпродук-
тивно. Понятие суверенитета государства, принцип суверенного равен-
ства государств пронизывают «все важнейшие институты современного
международного права… Этот принцип воплощается в таких общепри-
нятых и общеобязательных нормах международного права, как вза-
имное уважение государственного суверенитета, территориально-
го верховенства и территориальной неприкосновенности государств,
их политической независимости и суверенного равенства, невмеша-
тельство во внутренние дела государств, запрещение использование
силы в международных отношениях»1. В современной юридической ли-
тературе также подчеркивается основополагающая роль принципа суве-
ренного равенства государств, закрепленная в Уставе ООН2.
Предлагаемый учебник предназначен для магистрантов МГИМО(У)
МИД России, прежде всего для тех, кто обучается по направлению
«Международное экономическое право». Уровень такой магистра-
туры предполагает, что читателю учебника уже известен общий курс
международного права, который читается в МГИМО на 2—4-х курсах
международно-правового факультета (уровень бакалавриата)3.
Учебник полезен и для магистрантов, обучающихся в МГИМО и по
другим направлениям. Книга может быть интересна широкому чита-
тельскому сообществу, интересующемуся вопросами международных
отношений, в том числе в сфере экономики.
Из общего курса международного права известно, что националь-
ное право взаимодействует с международным правом. Из пройденных
экономических и правовых дисциплин также известно, что взаимо-
зависимость государств в сфере экономики имеет историю. Эта взаи-
мозависимость проявляет себя сегодня, прежде всего, в деятельности
международных экономических институтов, созданных после Вто-
рой мировой войны, называемых Бреттон-Вудской системой (Bretton
Woods System), а именно: Международного валютного фонда и Миро-
вого банка. Кроме этих институтов к элементам Бреттон-Вудской си-
стемы часто относят Генеральное соглашение по тарифам и торговле
1
Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве. М. 1963. С. 80.
2
Моисеев А.А. Суверенитет государства в современном мире. Международно-
правовые аспекты. М. 2006. С. 27 и сл.
3
Если у магистранта возникает потребность в ходе изучения международного эконо-
мического права освежить в памяти вопросы общего курса международного права,
рекомендуем следующие издания: Международное право: сб. документов / отв. ред.
Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2001; 992 С.; Международное право: учеб-
ник / редколлегия: А.Н. Вылегжанин, Ю.М. Колосов, Ю.Н. Малеев, Р.А. Колод-
кин. М., 2009.
Введение 19
(ГАТТ)1. Этот многосторонний международный договор длительное

время был основным сводом правил игры в международной торгов-
ле. Ныне ГАТТ-19942 является приложением к Соглашению об учреж-
дении Всемирной торговой организации. На таком правовом фоне
юридические и экономические науки, управленцы-практики ищут
решение ряда проблем. Остро поставлен вопрос: способны ли нацио-
нальные правительства и международные экономические институты,
как отмечено в том же курсе МЭП, «встретить вызовы, обусловлен-
ные таким поведением частных лиц и государств, которое может по-
дорвать мировую экономическую систему (undermine the world trading
system)»3?
Такое «поведение» и такой «подрыв» неизбежны, по мнению од-
них экономистов, если только не заменить частную собственность
на общественную (К. Маркс. «Капитал»). О неизбежном стремлении
частного собственника к прибыли, о цикличных кризисах «перепро-
изводства» в условиях господства капитала и, соответственно, о пе-
риодичности мировых финансовых кризисов писали и другие пред-
ставители экономической науки. Известно также, что, по мнению
некоторых экономистов, и в условиях господства частной собствен-
ности подрыва мировой экономической системы, ее кризисов избе-
жать можно. Для этого важно создание более совершенного междуна-
родного экономического права, в котором учитывались бы недостатки
Бреттон-Вудской системы, а также соответствующая гармонизация
национально-законодательных основ экономической политики го-
сударств.
Для практикующих юристов особенно интересен в международном
экономическом праве такой его феномен, как рост значимости пра-
вовых предписаний, нацеленных против «несправедливой» торговой
практики («unfair» trade practices). Споры о том, что является «неспра-
ведливой» практикой, «часто восходят к фундаментальным различи-
ям в мнениях относительно надлежащей экономической роли прави-
тельств (fundamental differences of opinions about the appropriate economic
role of governments)»4. Соответственно и этот вопрос предметно иссле-
дуется в предлагаемом учебнике.
1
Текст ГАТТ, впрочем, был разработан позднее, на Гаванской конференции, на-
чавшейся в 1947 г. (см. об этом ниже). Поэтому въедливые аналитики под тер-
мином «Бреттон-Вудская система» понимают лишь международную финансовую
систему.
2
СПС «КонсультантПлюс».
3
Jackson J.H., Davey W.J., Sykes A.O. Op. cit. P. 1—2.
4
Ibid. P. 2.
20 Введение
Внимание магистрантов привлечено к усвоению понятийного

аппарата данной отрасли международного права, в том числе к раз-
ным ее названиям соответствующего учебного курса. Иногда во гла-
ву угла ставят «право международных сделок» (The Law of International
Transactions). Здесь сильный акцент сделан на национальное граждан-
ское право, прежде всего решение им вопросов о коллизионных при-
вязках (какое право применимо к данной международной сделке?).
А международно-согласованный компонент выступает здесь как до-
полнительный.
Термин «право международных экономических институтов» (the Law
of International Economic Institutions), напротив, означает приоритетную
роль международного права в регулировании экономических связей.
Здесь ключевой вопрос: как созданные государствами международные
экономические институты «обязывают правительства, а не частных
лиц» (binds governments rather than private actors)?1 При этом часто на те-
оретическом уровне завышается роль международных экономических
институтов, соответствующих международных чиновников в процессе
международного праворегулирования.
Пользуются также термином «право международных экономических
отношений» (the Law of International Economic Relations)2, по смыслу ко-
торого межгосударственный уровень регулирования тоже признает-
ся главным, но некоторые сложности привносит разное понимание
термина «международные экономические отношения». Это не толь-
ко отношения между государствами в сфере экономики. Хотя имен-
но государства, как сказал Г.И. Тункин, это главные «акторы» меж-
дународных отношений (т.е. действующие в международной системе
лица)3.
Мир познавался на протяжении истории человечества, а стимулом
исследований, путешествий, великих географических открытий были
не только воля, профессионализм, честолюбие, любопытство кон-
кретного индивида, но и поиск государством новых экономических вы-
год. Такова, упрощенно, главная мотивация международных путеше-
ствий — от финикийцев до Марко Поло, португальских, испанских,
российских географических открытий XV—XVIII вв.
Для понимания современного экономического миропорядка боль-
шее значение имеют не столь давние времена. Это, прежде всего, пе-
риод между Первой и Второй мировыми войнами. Для этого периода
характерно было преобладание протекционистских мер, т.е. защиты
1
Jackson J.H., Davey W.J., Sykes A.O. Op. cit. P. 2—3.
2
Ibid. P. 7.
3
Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. М., 1983. С. 56 и сл.
Введение 21
своего производителя товаров и услуг («национального», «отечествен-

ного»). Наблюдалось резкое снижение импорта и экспорта. Некото-
рые специалисты в области истории экономики констатируют: эти
факторы усугубили Великую депрессию (the Great Depression)1.
Наибольшее значение для изучения современного международно-
го экономического права имеет понимание периода международно-
правового регулирования экономических отношений государств после
Второй мировой войны. В данный период бόльшая часть руководите-
лей европейских, американских государств осознают, что поощрять
международную торговлю выгодно всем странам. Будучи конкурента-
ми в мировой экономике, государства пошли на создание неких ми-
ровых экономических правил, прежде всего в области финансовых от-
ношений. В этом — суть Бреттон-Вудских договоренностей. То есть
именно сложившийся после Второй мировой войны экономический
правопорядок и изучается в современных учебных курсах междуна-
родного экономического права.
Приоритетная структурная часть учебника — международное тор-
говое право — фокусируется на анализе Генерального соглашения
по тарифам и торговле (ГАТТ). Главная цель этого международного до-
говора — обеспечить либерализацию международной торговли путем
скоординированного понижения уровня таможенных тарифов и выра-
ботки на многосторонней основе правил применения нетарифных мер
регулирования. С прекращением господства протекционистской по-
литики, развитием механизмов ГАТТ объем мировой торговли значи-
тельно возрастает. Так, с 1963 по 1973 г., например, мировой экспорт
рос в среднем на 8,5% в год, с 1983 по 1990 г. — на 6% в год. Для обо-
их этих периодов характерно, что темпы роста экспорта были на 50%
больше, чем темп роста валового продукта (growth in total production).
Этими данными авторы курсов МЭП, в частности, показывают значе-
ние международных экономических связей для развития националь-
ной экономики государства.
В учебнике дается характеристика торговых переговоров в рамках
ГАТТ и особенно предметно — Уругвайского раунда таких перегово-
ров, главного их результата — Соглашения об учреждении Всемирной
торговой организации 1994 г.
В таком же традиционном для учебников МГИМО стиле —
при особом внимании к наиболее трудным юридическим вопросам —
представлены два других компонента современного международно-
го экономического права — международное инвестиционное право
и международное финансовое право.
1
Jackson J.H., Davey W.J., Sykes A.O. Op. cit. P. 5.
22 Введение
При характеристике последнего, по понятным причинам, особое

внимание уделено поиску путей его усовершенствования с учетом уро-
ков мирового финансового кризиса, начавшегося в 2008 г. Этот по-
иск иллюстрирует, в частности, один из документов Комиссии ООН
по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), распространен-
ный в 2010 г. как документ Генеральной Ассамблеи ООН. В данном
документе, подготовленном Швейцарией, со ссылкой на усугубление
мирового финансового кризиса банкротством крупных финансовых
учреждений, в частности зарегистрированных в США, выражена не-
удовлетворенность решением проблем таких «слишком больших» (too
big) финансовых институтов сугубо в рамках национальной юрисдик-
ции, с учетом их «основной трансграничной деятельности». В связи
с этим в документе отмечается, что решение судьбы таких крупных
финансовых институтов «не может быть достигнуто без координации
между соответствующими юрисдикциями». Опираясь на ряд между-
народных материалов, делегация Швейцарии предлагает «подготовить
исследование» относительно целесообразности разработки «между-
народного документа о трансграничной координации мер урегули-
рования проблем крупных и комплексных финансовых институтов»1.
Это еще одно подтверждение того, что международное право, в том
числе такая молодая его отрасль, как международное экономическое
право, не статичный свод юридических норм — оно динамично раз-
вивается.
В учебник включены некоторые относительно новые теоретиче-
ские вопросы, в том числе разработанные преподавателями и диссер-
тантами кафедры международного права МГИМО. Речь идет, прежде
всего, о специальных договорных режимах экономической деятель-
ности одного государства на территории другого государства; о под-
готовке аннотаций важнейших решений Международного Суда ООН
по экономическим спорам; о последних по времени обобщениях
международно-правового режима результатов интеллектуальной дея-
тельности.
1
United Nations General Assembly. A/CN.9/WG.V/WP.93/Add.5. 16 April 2010. United
Nations Commission on International Trade Law. Working Group V (Insolvency Law).
Thirty-eighth session. New York, 19—23 April 2010. P. 1—2.
ТЕМА 1
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ПРАВО В СИСТЕМЕ
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
1.1. Понятие международного

экономического права
Как известно из общего курса международного права, предмет между-

народного экономического права — это в общем смысле международ-
ные отношения в сфере экономики. Многие из таких отношений ре-
гулируются, однако, другими отраслями международного права, в том
числе теми, которые как отрасль сложились раньше, чем международ-
ное экономическое право. Таковы, например, отношения, связанные
с экономической деятельностью в мировом океане (судоходством, ры-
боловством, разработкой нефтегазовых и иных природных ресурсов
морского дна и т.д.): они регулируются международным морским пра-
вом. Отношения между государствами, связанные с защитой эконо-
мических интересов их лиц на иностранной территории, составляют
предмет консульского права. Межгосударственные отношения, воз-
никающие в связи с воздушными перевозками, регулируются между-
народным воздушным правом.
В предмет международного экономического права чаще всего
включают, прежде всего, межгосударственные торговые отношения,
а также финансовые и инвестиционные связи государств. В такие эко-
номические отношения, как уже отмечено, вовлечены не только госу-
дарства, но и иные экономические «акторы»: компании, в том числе
транснациональные («многонациональные предприятия»), междуна-
родные объединения, индивиды. Следует учитывать, кроме того, что
24 Тема 1
для нынешнего этапа развития моровой экономики характерно дви-

жение государств к постиндустриальному обществу, создание эко-
номически «передовыми» государствами так называемого шестого
технологического уклада. Одновременно в конкурентной среде проис-
ходит эволюция «центросиловых» раскладов; на смену одному эконо-
мическому «центру-лидеру» (США) идет другой «центр-лидер» (Ки-
тай) при определенном развитии «многополюсности»: экономические
пространства Европейского союза (ЕС); некоторые экономики Юго-
Восточной Азии (ЮВА). Все это предопределяет развитие МЭП.
И структура, и количество участников международного экономи-
ческого общения динамичны. По часто цитируемым данным, к нача-
лу ХХ в. на нашей планете было 55 независимых государств, а на на-
чало ХXI в. — более 190. Еще больше возросло число юридических,
физических лиц, участвующих в международных экономических от-
ношениях.
Таким образом, международное экономическое право, являясь от-
раслью международного права, представляет собой совокупность его
принципов и норм, регулирующих международные торговые, фи-
нансовые, инвестиционные отношения между государствами, между
ними и другими субъектами международного права, а также между по-
следними.
Из экономических дисциплин известно, что международные эко-
номические отношения составляют необходимый компонент жизнео-
беспечения любого современного государства. Поскольку объективно
оно заинтересовано в обеспечении возможностей экономического
благополучия своего народа, оно нацелено на привнесении в свою
экономику всего необходимого, в том числе природных ресурсов,
энергоносителей, финансовых средств, научного технологического
потенциала, сельскохозяйственной, промышленной, производствен-
ной инфраструктуры и т.д.
Запасы природных ресурсов в мире не безграничны, их наличие
в государствах — разное; финансовый, производственный, научный
потенциал на территориях конкретных государств, разумеется, тоже
неодинаков. Соответственно, государство стремится продать друго-
му государству то, что создается наиболее экономично на его террито-
рии. И напротив, оно вынуждено покупать товар, создание которого
на его территории неэкономично. Приобретая и внедряя новые техно-
логии у государства А, государство B вряд ли его обгонит в этой обла-
сти, но тем самым оно может обогнать государство С, у которого таких
технологий нет.
В этой связи в учебниках по международному экономическому
праву, особенно в зарубежных, излагаются «стимулы для междуна-
Международное экономическое право... 25
родной торговли», их видение экономистами. Напоминается о «Ка-

питале» К. Маркса: о стоимости товара как «овеществленного труда»;
о том, как формируются цены на товар. Напоминается также об эко-
номических теориях, востребованных и сегодня:
■ о теории абсолютного преимущества (the theory of absolute
advantage);
■ законе сравнительного преимущества (the law of comparative
advantage).
Теория абсолютного преимущества, по мнению некоторых эконо-
мистов, применима к торговым стимулам внутри страны. Здесь, если
товар продается за цену более высокую, чем стоимость овеществлен-
ного труда, то в регион, где производится этот товар, притекает допол-
нительная рабочая сила, в том числе из других регионов. Тем самым
стимулируется торговля этим товаром — его продажа из региона-
производителя в другие регионы. Это именно теория, за которой прак-
тика не всегда идет. И внутри страны стимулы к торговле опосред-
ствованы балансом многих факторов. Тем более теория абсолютного
преимущества в реальности часто не применима к международным
экономическим отношениям.
Действительно, абсолютное преимущество государства А над государст-
вом B в экономическом производстве алюминия может быть сведено на нет
мощными протекционистскими мерами в государстве B, при которых госу-
дарство А не будет поставлять свой более экономичный товар на территории
государства B.
Приведенный пример — намеренно упрощенный. В реальной

экономической жизни государств стимулы для международного эко-
номического взаимодействия более многолики, они масштабнее,
а возможности государства препятствовать экономическим связям
с конкретным государством — изощреннее. Взаимопроникновение
национальных экономик выражается не только в международном
движении товаров, услуг, денежных средств, в том числе инвести-
ций, но еще и в едином информационном поле, в мобильности ре-
зультатов интеллектуальной деятельности, в диверсификации тех-
нологических сдвигов, в динамичных интеграционных процессах
в сфере экономики.
Теория сравнительного преимущества (или сравнительных издер-
жек), выдвинутая еще Д. Рикардо, заключается в том, что государству
выгодно специализироваться на производстве и, соответственно, экс-
порте тех товаров, для производства которых на его территории имеют-
ся наибольшие преимущества перед другими государствами — с точки
зрения наличия природных ресурсов, климатических условий, рабо-
26 Тема 1
чей силы, что обусловливает в итоге самые низшие затраты на такое

производство.
Итак, после Второй мировой войны большинство государств ис-
ходит не только из того, что их интересы в сфере международных эко-
номических связей — это защита собственной экономики; обеспече-
ние доступа к мировым рынкам природных ресурсов, гарантии сбыта
своей продукции. Государства также считают, что их интерес состоит
в доступе на национальный рынок ключевых для страны недостающих
иностранных товаров, при международно-правовой защите своих эко-
номических интересов.
Иными словами, совпадающий интерес государств состоит в том,
чтобы создать максимально выгодные для себя стабильные юри-
дические правила игры в мировой экономике, взаимоприемлемые
для всех.
Известна реальность прошлого и нынешнего состояния страте-
гических экономических интересов государств: их состязательность.
Конфликт таких интересов лежал в основе многих этапных сюжетов
в мировой истории. Сегодня, как и прежде, имеют место сопернича-
ющие национальные экономические интересы государств: в отноше-
нии природных ресурсов, экономической инфраструктуры, информа-
ционных полей, интеллектов, т.е. всего, что позволяет государствам
развивать свои национальные экономики.
Пути и формы разрешения таких конфликтов, конечно, с тече-
нием времени изменились, как известно из общего курса междуна-
родного права. Резко возросло в современных условиях значение
международно-правовых механизмов в мировой политике. Усили-
лось взаимодействие международного права и политики, в том числе
экономической. Изменилась сама мировая экономика: в ХХ в. под
влиянием научно-технических прорывов появилось множество но-
вых отраслей промышленности. Массовое индустриальное произ-
водство востребованных товаров повлекло их «выливание» из преде-
лов национальных рынков. Международные рынки товаров, услуг,
капиталов оказывают возрастающее влияние на экономику любого
государства.
Выше отмечено, что после Второй мировой войны большинство
государств исходит из того, что их интересы в сфере международных
экономических связей заключаются не только в привязке востребован-
ных природных ресурсов к собственной экономике, но и из того, что
их интерес — в международно-правовой защите своих экономических
стратегических интересов (широко понимаемых), т.е. прежде всего —
в стабильных, общеприемлемых юридических «правилах игры» в ми-
ровой экономике.
Из общего курса международного права известно, что «веко-

вое» противостояние двух подходов в экономической политике госу-
дарств — либерализации и протекционизма — в середине ХХ в. завер-
шается победой либерализации.
В историко-правовом плане это связывается с формированием
на гребне антифашистского союза (прежде всего, СССР, США и Ан-
глии) отмеченной выше Бреттон-Вудской системы. Ростки этой систе-
мы были обозначены еще в период Второй мировой войны. Достаточно
упомянуть такие англо-американские документы, как Атлантическая
хартия 1941 г.1 и Договор о взаимопомощи 1942 г. Но именно к концу
войны союзников против фашистской Германии на завершившейся
в 1944 г. международной конференции по экономическому сотрудни-
честву в США правовой стрежень этой системы был обозначен. Самой
мощной экономике мира — экономике США — на тот период в этой
системе была уготовлена лидирующая роль. Не ослабленные в войне,
а существенно усиленные, США были заинтересованы в создании та-
кого мирового экономического порядка, при котором американские
потоки товаров, услуг, инвестиций в поствоенные разрушенные эко-
номики стран Европы имели бы прочный международно-правовой
фундамент.
Не следует при этом, однако, путать разные экономико-правовые
дифференциации.
С одной стороны, есть разные типы экономики и, соответственно,
разные способы ее регулирования:
а) экономика либерального типа (где регулирование отдано преи-
мущественно рыночным механизмам, включая конкуренцию);
б) экономика административного типа, которая регулируется го-
сударством прежде всего набором административно-правовых
мер (через государственное планирование). В этом случае пре-
обладающее место в экономике занимает сектор государствен-
ной собственности.
С другой стороны, есть разные меры экономической политики
по отношению к иностранному «экономическому элементу» — к ино-
странному лицу, товару, услуге. Одну группу мер объединяют понятием
«либерализация». Это своего рода просчитанная степень «экономиче-
ского разоружения», устранение административно-экономических ба-
рьеров, препятствующих передвижению иностранных товаров, услуг,
инвестиций, рабочей силы и т.п. Другую группу мер объединяют по-
нятием «протекционизм». Это, наоборот, возведение барьеров и пре-
1
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР
с иностранными государствами. Вып. XI. М., 1955. С. 43—44.
28 Тема 1
пятствий на пути иностранных факторов экономики. Как правило, эти

две группы мер используются государством в выгодном для него соче-
тании (если не принимать во внимание коррупционные механизмы).
Вместе с тем преобладающая международная экономическая страте-
гия, например, исповедуемая ВТО, состоит в том, чтобы «сковывать»
протекционизм и усиливать либерализацию.
1.2. Обзор итогов международной

конференции Объединенных Наций
по экономическому сотрудничеству
(1944 г.). Бреттон-Вудская система
Выше было отмечено, что современная договорно-правовая осно-

ва международных экономических отношений стала согласовывать-
ся еще в период Второй мировой войны. Оформление ее состоялось
на завершившейся в 1944 г. международной конференции Объеди-
ненных Наций по экономическому сотрудничеству. По итогам кон-
ференции экономическая институциональная основа взаимодействия
государств (преимущественно в финансовой сфере) стала именоваться
Бреттон-Вудской системой.
Международная конференция состоялась в г. Бреттон-Вудс (США, штат
Нью-Гемпшир) с 1 по 22 июля 1944 г. В ее работе приняли участие предста-
вители 45 стран.
В экономической основе Бреттон-Вудской системы лежит упомя-

нутая выше политика либерализации.
Бреттон-Вудская система должна «стоять» на международных ин-
ституциональных опорах. Две такие опоры — это международные ин-
ституты, учрежденные на конференции: Международный валютный
фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР).
На сегодня они являются крупнейшими международными валютно-
кредитными организациями.
МВФ и МБРР — международные межправительственные организации, чле-
нами каждой из которых являются более 180 государств. Уставной документ
МВФ — Статьи соглашения о Международном валютном фонде — был при-
нят на международной конференции в г. Бреттон-Вудс 22 июля 1944 г. Этот
документ вступил в силу 27 декабря 1945 г. Учредительный документ МБРР —
Статьи соглашения о Международном банке реконструкции и развития — был
принят на международной конференции в г. Бреттон-Вудс также 22 июля
1944 г. Статьи вступили в силу 27 декабря 1945 г. Россия присоединилась
к документам о МВФ и МБРР в 1992 г.
Основная цель создания третьей опоры — Международной торго-

вой организации (МТО), обозначенной позже, состояла в институ-
ционально-правовом оформлении существенной либерализации меж-
дународной торговли.
В упоминавшихся выше англо-американских документах 1940-х гг.
МТО рассматривалась как будущая важнейшая составляющая между-
народного регулирования экономических отношений после Второй
мировой войны. Однако на Конференции Организации Объединен-
ных Наций по торговле и занятости, проводившейся в г. Гаване (Куба)
с ноября 1947 г. по март 1948 г., устав МТО не был принят. Но еще
раньше, в 1945 г., США направили Великобритании Предложения
к расширению мировой торговли и занятости. В 1946 г. Предложения
были заменены другим американским документом — Проектом Уста-
ва Международной торговой организации. Была образована Подгото-
вительная комиссия по созыву международной конференции для рас-
смотрения проекта. Заседания комиссии в 1946 г. (Лондон) и в 1947 г.
(Женева) привели к созыву Конференции под эгидой Экономическо-
го и Социального Совета ООН (1947—1948 гг., Гавана).
В ходе дискуссий на Конференции американский проект Уста-
ва подвергся сущностным изменениям, был согласован компромисс-
ный текст Устава, однако ни на уровне правительств (подписания), ни
на уровне законодательных органов (ратификации) этот договор не со-
брал необходимого числа государств-участников, в силу не вступил,
временно не применялся. Более того, инициатор разработки Устава —
правительство США заявило об утрате интереса к Уставу после тех из-
менений, которые были внесены в него Конференцией.
Продвижение к глобальному многостороннему торговому договору
оказалось в тупике. Из него был, однако, подготовлен резервный выход.
Еще в 1947 г. ЭКОСОС предложил странам, представленным в Под-
готовительной комиссии, незамедлительно ввести в действие ту часть
проекта Устава, которая относится к снижению тарифов посредством
переговоров. К этой части были добавлены положения о торговой по-
литике, предусмотренные проектом Устава, и таким образом в 1947 г.
был сформирован текст Генерального соглашения по тарифам и тор-
говле (ГАТТ-1947)1.
В соответствии с Протоколом о временном применении ГАТТ-1947
не требовалось принятия текста ГАТТ законодательными органами,
и оно стало применяться «временно». Особенностью ГАТТ 1947 была
изначально разная степень обязательности его частей. Согласно упо-
мянутому Протоколу 1947 г. правительства Австралии, Бельгии, Ка-
1
Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТТ. СПб., 1994.
30 Тема 1
нады, Франции, Люксембурга, Нидерландов, Великобритании, США

(т.е. восемь государств) согласились «временно» применять с 1 янва-
ря 1948 г.:
■ части I и III Генерального соглашения по тарифам и торговле;
■ часть II этого Соглашения в такой наиболее полной степени,
в которой это соответствует действующему законодательству.
То есть в отношении частей I (таможенные пошлины, другие
экспортно-импортные сборы) и III (сфера действия ГАТТ и инсти-
туциональные аспекты) Протоколом предусмотрен приоритет норм
ГАТТ перед национальным законом, а в отношении части II (меха-
низм торгового регулирования, включая пределы применения нета-
рифных ограничений) — приоритет норм действующего националь-
ного закона. В последующем, однако, в отношении единообразного
применения некоторых правил части II были достигнуты договорен-
ности.
МВФ
МБРР
МТО
Рис. 1. Международно-правовая архитектура

Бреттон-Вудской системы
В настоящее время в ряде научных трудов отмечается, что право-

вую институциональную основу современных международных эко-
номических отношений составляет Бреттон-Вудская система (рис. 1).
При этом данное понятие уже не включает в себя МТО. Имеется в виду,
в качестве третьей составляющей, Генеральное соглашение о тарифах
и торговле (ГАТТ). Другие аналитики не считают эту оценку коррект-
ной, отмечая роль Бреттон-Вудской системы лишь как стержня миро-
вой финансовой системы, столь критикуемой сегодня.
Что касается ГАТТ, то отмечается его независимость от МВФ

и МБРР. Несмотря на свой «временный» характер, ГАТТ долгое вре-
мя использовалось в качестве основного и наиболее репрезентативно-
го механизма, регулирующего многостороннюю торговлю. Комплекс
правил, которые составляют в совокупности регулятивную систему
ГАТТ, состоит из самого текста соглашения (38 статей), а также за-
ключенных позднее многочисленных иных соглашений (более 200).
Наличие ГАТТ позволяет гармонизировать правовую основу между-
народной торговли, созданную множеством (более 2000) двусторон-
них торговых договоров и соглашений. Одновременно ГАТТ являлось
постоянно действующим форумом для многосторонних переговоров,
контактов и консультаций по всем вопросам внешней торговой поли-
тики стран-участниц.
1.3. Концепция нового международного

экономического порядка.
Хартия экономических прав
и обязанностей государств
Появление на международной арене новых независимых государств,

освободившихся от колониальной зависимости в 50—60 гг. XX в.,
их стремление к экономической независимости привели к обновле-
нию международно-правовых механизмов регулирования экономиче-
ских отношений. В 70-е гг. прошлого столетия развивающиеся страны
выдвинули требования о структурной перестройке мировой торговой
и финансовой системы для установления нового международного эко-
номического порядка (НМЭП).
Те аналитики, которые выступают в поддержку концепции НМЭП,
обстоятельно объясняют, чем вызвано противостояние между раз-
витыми и развивающимися странами (которое, кстати, имеет место
и сегодня по многим направлениям развития международной систе-
мы). Действительно, на Бреттон-Вудской конференции и в последу-
ющем международная экономическая система выстраивалась разви-
тыми странами одного цивилизационного типа — западного (СССР,
напомним, не участвовал в таком строительстве). То есть США, Вели-
кобритания, их экономически сильные партнеры строили эту систему
для себя и в своих интересах, без учета интересов слабых и угнетенных
в прошлом, в том числе без учета интересов народов колоний. В ре-
зультате значительная часть сложившихся правил МЭП обслуживают
экономический миропорядок, в котором выигрывают экономически
сильные.
32 Тема 1
Соответственно, концепция НМЭП основывается, прежде всего,

на требованиях развивающихся стран установить более справедли-
вый с их точки зрения международный экономический порядок, от-
казаться от политики абсолютного либерализма (нерегламентируемой
конкуренции) в международных торговых отношениях, вследствие
которой «богатые страны богатеют, а бедные — беднеют». Эти требо-
вания были отражены в ряде документов, принятых Генеральной Ас-
самблеей ООН, среди которых выделяют Декларацию и Программу
действий по установлению нового международного экономического
порядка (1974 г.)1 и Хартию экономических прав и обязанностей го-
сударств (1974 г.) 2.
Вместе с тем трудно возражать мнению западных правоведов о том,
что концепция НМЭП, отраженная в обозначенных документах, в зна-
чительной степени противоречива и непоследовательна. С одной сто-
роны, она направлена на достижение таких масштабных целей, как
обеспечение национального суверенитета над недрами и природны-
ми ресурсами в пределах государственной территории (включая пра-
во на национализацию объектов топливно-энергетического комплек-
са), контроль за деятельностью транснациональных корпораций и т.д.
С другой стороны, во многих своих компонентах она ограничивает-
ся мерами, лишь призывающими к получению для освободившихся
стран большей доли на международных рынках или к перераспреде-
лению в их пользу мирового общественного продукта путем увеличе-
ния «помощи развитию». Отток из развивающихся стран в развитие
национальных квалифицированных кадров, например, обусловлен
не только финансовыми причинами.
Кроме того, НМЭП рассматривается в большинстве западных кур-
сов международного права как концепция, но не часть действующего
международного права. Вместе с тем признается, что с НМЭП связано
обновление принципов международного экономического сотрудниче-
ства. Но эти декларируемые обновленные принципы не систематизи-
рованы в каком-либо едином международно-правовом документе, обо-
значающем их юридически обязательный характер. Среди документов
по НМЭП особо значимым считается Заключительный акт Конферен-
ции ООН по торговле и развитию (Женева, 1964 г.), но и он не отно-
сится к договорным источникам НМЭП.
После распада СССР, перехода России, других восточно-евро-
пейских государств от социализма к капитализму, от преобладающей
общественной собственности на средства производства к доминирую-
1
2
Действующее международное право. Т. 3. М., 1997. С. 135—145.
щей частной оставшиеся социалистические государства, прежде всего

Китай, не прилагают больших усилий к продвижению НМЭП. Скорее
акцент сделан на национальное экономическое развитие, и в этом Ки-
тай добился, как известно, существенных успехов.
При этом Китай сегодня — это идеологический лидер значитель-
ной части развивающихся стран, в том числе представленных в их
весьма влиятельном объединении — «Группе 77».
О жизненности и практической значимости концепции НМЭП
свидетельствуют и такие достижения развивающихся стран, как учет
ряда их требований в рамках правовых основ ВТО, системы преферен-
ций для развивающихся стран и т.п.
1.4. Современный международный

экономический порядок
Растущая интернационализация производства, взаимосвязь нацио-

нальных экономик определили преобладающий вектор развития го-
сударств, при котором международная торговля являлась доминирую-
щей формой международных экономических отношений. Примерно
с середины XX в., как отмечается в науке, мировая экономика пред-
ставляет собой скорее сложившуюся систему множественного обмена
экономическими факторами, т.е. не только товарами, но и результа-
тами интеллектуальной деятельности, услугами, капиталами, рабочей
силой. При этом движение таких экономических факторов, прежде
всего трансграничное, приобретает все большее значение.
Мировая экономика в XXI в. представляет собой сложное перепле-
тение конкурирующих производств, капиталов, информации, техно-
логий, рынков труда, что в совокупности генерирует питательную сре-
ду не только для извлечения успешными хозяйствующими субъектами
коммерческой прибыли, но и для падения и гибели экономически сла-
бых. Жесткость конкурентной среды «подогревается» и новейшими
технологиями. Время и затраты на транспорт и связь сокращаются,
огромные расстояния перестают служить непреодолимыми барьерами
на пути мировых потоков финансов. Информационные системы изме-
няют облик международного рынка. Утверждается, что мировая эко-
номика в настоящее время вступила в фазу глобализации, среди черт
которой можно выделить:
■ децентрализацию производственной деятельности;
■ снижение в ней роли государственно-административных
рынков;
34 Тема 1
■ концентрацию финансовых и интеллектуальных ресурсов в «ми-

ровых центрах накопления капитала»;
■ открытие национальных рынков и снижение значения нацио-
нальных границ как барьеров трансграничным экономическим
потокам.
В ряде работ по мировой экономике и по МЭП, в том числе в отече-
ственных, утверждалось, что суть современного международного по-
рядка — это неизбежное господство «глобального капитализма», гло-
бальной экономической конкуренции как между государствами, так
и между «трансграничными ядрами экономического воспроизвод-
ства».
Эту теоретическую эйфорию сущностно подорвал мировой финан-
совый кризис, начавшийся в 2008 г. В его истоках обоснованно об-
винены именно страны «классической капиталистической системы»,
прежде всего США. А наиболее безболезненно, даже успешно этот
кризис перенесла страна, экономика которой базируются на обще-
ственной собственности на средства производства — Китайская Народная
Республика. Соответственно, многие страны (не только Россия, недав-
но вступившая на путь господства частной собственности, но и ряд за-
падноевропейских государств) заявили о недостатках Бреттон-Вудской
системы, о необходимости совершенствования правовых основ совре-
менной мировой экономики.
Источники международного экономического права 35
ТЕМА 2
ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАВА
2.1. Понятие источников

международного экономического права,
их виды, общая характеристика
Источники МЭП представлены, в сущности, той же структурой, что

и источники других отраслей международного права. Эта структура
обозначена в ст. 38 Статута Международного Суда ООН1. К источ-
никам международного экономического права, следовательно, отно-
сятся:
1) применимые международные конвенции и иные международ-
ные договоры;
2) применимые международные обычаи;
3) общие принципы права, признанные цивилизованными наро-
дами;
4) решения международных судов и арбитражей по экономиче-
ским спорам государств;
5) доктрины наиболее квалифицированных специалистов по меж-
дународному праву, применимые к оценке регуляторов эконо-
мических отношений государств (в качестве вспомогательных
средств для определения правовых норм).
Иногда выделяют отраслевые (специфические) источники МЭП,
которые применимы к регулированию отношений между конкретны-
ми участниками МЭО:
1
Действующее международное право. Т. 1. М., 1996.
36 Тема 2
■ некоторые решения международных экономических и иных ор-

ганизаций;
■ принятые в соответствии с международным правом нормы «са-
морегуляции» международного торгового оборота (Lex merca-
toria).
2.2. Международный договор

как основной источник МЭП.
Рамочные договоры
Международный договор — это основной источник международного

экономического права, при презумпции, что договор заключен до-
бровольно, является равноправным, соответствует общепризнанным
принципам и нормам международного права.
Согласно Венской конвенции о праве международных договоров
от 23 мая 1969 г.1 (ст. 2.1 (а)) «международный договор означает между-
народное соглашение, заключенное между государствами в письмен-
ной форме и регулируемое международным правом, независимо
от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух
или нескольких связанных между собой документах, а также незави-
симо от его конкретного наименования».
Государства как субъекты международного экономического пра-
ва в большей степени действуют на межгосударственном (публично-
правовом) уровне, где заключаются, в том числе «рамочные»,
«зонтичные», унификационные договоры. Такие договоры часто пре-
дусматривают, что государства, их заключившие, будут относиться
на своей территории к национальным иностранным хозяйствующим
субъектам в соответствии с правилами, установленными в междуна-
родном договоре. Хозяйствующие субъекты исходят в своих внешне-
торговых отношениях из наличия следующих международно согласо-
ванных правил:
■ в одних странах — с момента, когда эти правила становятся ча-
стью национального законодательства;
■ в других — с даты официальной публикации соответствующего
международного договора.
Специальные международные экономические договоры, регулиру-
ющие межгосударственные отношения в конкретной области эконо-
мики, стали появляться не ранее XVII в. К началу XIX в., однако, ко-
1
Ведомости ВС СССР. 1986. № 37. Ст. 772.
личество заключенных государствами договоров о дружбе и торговле

исчислялось уже тысячами. В конце XIX — начале XX в. стали возни-
кать новые договорно-правовые формы международного экономиче-
ского сотрудничества.
2.3. Классификация международных

экономических договоров
и их правовые особенности
Из общего курса международного права известно, что международ-

ные договоры делятся, в частности, по числу договаривающихся сто-
рон на многосторонние, региональные и двусторонние.
По предмету регулирования международные экономические до-
говоры можно классифицировать следующим образом.
А. Международные торговые договоры, устанавливающие общие
условия сотрудничества государств в области внешней торговли
(Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи това-
ров — Вена, 11 апреля 1980 г.1) или на определенных рынках товаров
и услуг (Международное соглашение по сахару — Женева, 20 мар-
та 1992 г.2; Международное соглашение по тропической древесине —
Женева, 18 ноября 1983 г.3). В числе этой категории договоров вы-
деляют:
межправительственные торговые соглашения, содержащие кон-
кретные обязательства сторон в отношении товарооборота
между ними (Протокол между Правительством Российской Фе-
дерации и Кабинетом Министров Украины о поставках товаров
по производственной кооперации в 2005 г. — Москва, 19 мая
2005 г.4);
соглашения о товарных поставках (товарные соглашения) как
специальная разновидность торговых соглашений. Предусмат-
ривают конкретный список взаимопоставляемых товаров (Со-
глашение между Российской Федерацией и Европейским сооб-
ществом о торговле некоторыми изделиями из стали — Москва,
3 ноября 2005 г.5);
1
Вестник ВАС РФ. 1994. 1994. № 1.
2
Бюллетень международных договоров. 2004. № 1.
3
4
Там же.
5
Там же.
38 Тема 2
соглашения о товарообороте и платежах как другая разновид-

ность торговых соглашений. Предусматривают взаимные тор-
говые поставки по номенклатуре товаров из одного договари-
вающегося государства в другое, как правило, на определенный
среднесрочный период, а также порядок расчетов в избран-
ной сторонами валюте, как правило, в свободно конвертируе-
мой валюте (Протокол между Правительством Российской Фе-
дерации и Правительством Индии о товарообороте и платежах
в 1992 г. — Дели, 22 февраля 1992 г.)1;
Б. Международные соглашения, регулирующие отношения между го-
сударствами по специальным вопросам в экономической сфере, в том
числе:
по таможенным вопросам (Международная Конвенция о согла-
совании условий проведения контроля грузов на границах —
Женева, 21 октября 1982 г.2; Соглашение между Правитель-
ством Российской Федерации и Правительством Республики
Болгарии о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных
делах — София, 19 мая 1995 г.3);
по вопросам международного сотрудничества в сфере налогообло-
жения (Конвенция между Правительством Российской Федера-
ции и Правительством Португальской Республики об избежа-
нии двойного налогообложения и предотвращении уклонения
от уплаты налогов в отношении налогов на доходы, Москва,
29 мая 2000 г.)4;
по вопросам поощрения и защиты капиталовложений (Конвенция
об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям ин-
вестиций — Сеул, 1985 г.5; Соглашение между Правительством
Российской Федерации и Правительством Королевства Нор-
вегия о поощрении и взаимной защите капиталовложений —
Осло, 4 октября 1995 г.)6;
по вопросам обеспечения охраны результатов интеллектуальной
деятельности (Конвенция по охране промышленной собствен-
1
2
3
4
Там же. 2003. № 4.
5
Международно-правовые основы иностранных инвестиций в России : сб. норма-
тивных актов и документов. М., 1995. С. 197—276.
6
ности — Париж, 20 марта 1883 г.1; Договор о законах по товар-

ным знакам — Женева, 27 октября 1994 г.2) и т.д.
международные соглашения, регулирующие финансовые отно-
шения между государствами, прежде всего те, которые связаны
с урегулированием задолженности (Соглашение между Пра-
вительством Российской Федерации и Правительством Ал-
жирской Народной Демократической Республики о торгово-
экономических и финансовых отношениях и об урегулировании
задолженности Алжирской Народной Демократической Рес-
публики перед Российской Федерацией по ранее предоставлен-
ным кредитам, Алжир, 10 марта 2006 г.)3.
В. Международные соглашения, устанавливающие процедуру и поря-
док разрешения международных экономических споров, в том числе между
иностранным инвестором, с одной стороны, и суверенным государст-
вом, с другой: Договоренность о правилах и процедурах разрешения
споров (Приложение 2 к Соглашению об учреждении ВТО 1994 г.); До-
говор об учреждении Экономического суда ЕврАзЭС/СНГ4; Конвенция
по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ — Женева, 1992 г.5; Конвен-
ция об урегулировании инвестиционных споров между государствами
и физическими или юридическими лицами других государств — Ва-
шингтон, 8 марта 1965 г.6; Конвенция об исковой давности в междуна-
родной купле-продаже товаров — Нью-Йорк, 14 июня 1974 г.7).
2.4. Базовые многосторонние договоры

в сфере регулирования международных
экономических отношений
Далее предметно проанализируем правовые механизмы, предусмот-

ренные Соглашением об учреждении Всемирной торговой органи-
зации, а также приложениями к этому Соглашению, прежде всего
Генеральным соглашением о тарифах и торговле и Генеральным со-
1
Парижская конвенция по охране промышленной собственности. Публикация
№ 201(R). Женева, 1990.
2
3
Там же.
4
<infopravo.ru>.
5
Приложение 2 к Результатам Совещания СБСЕ по мирному урегулированию спо-
ров // Московский журнал международного права. 1993. № 3.
6
Советский журнал международного права. 1991. № 2.
7
Вестник ВАС РФ. 1993. № 9.
40 Тема 2
глашением о торговле услугами; ряд многосторонних соглашений, со-

ставляющих договорную основу международного инвестиционного
права, включая Конвенцию об учреждении многостороннего агент-
ства по гарантиям инвестиций 1965 г.; основные договорные источ-
ники международного финансового права, включая Статьи соглаше-
ния о Международном валютном фонде.
2.5. Роль международного обычая

в международном экономическом праве
Международно-правовой обычай наряду с другими источниками меж-

дународного права, перечисленными в ст. 38 (1) Статута Международ-
ного Суда ООН1, играет ключевую роль в регулировании междуна-
родных экономических отношений. Особенно заметна эта роль в тех
областях, в которых еще не сформировалось целостное договорно-
правовое регулирование. Квалификация сложившегося правила по-
ведения в качестве обычно-правовой нормы достаточно сложна, как
известно из общего курса международного права. В практике осущест-
вления МЭП для установления обычая используются (как и в других
отраслях международного права) вспомогательные средства, извест-
ные по ст. 38 Статута Международного Суда. Кроме того, следует учи-
тывать, что передавая тот или иной экономический спор на рассмо-
трение в международные арбитражные, судебные органы, спорящие
государства зачастую просят установить, наличествуют или отсутству-
ют применимые к спору обычные нормы.
В соответствии со ст. 38 Статута Международного Суда ООН его
юрисдикция распространяется исключительно на рассмотрение меж-
государственных споров. Вместе с тем в настоящее время международ-
ное право, сохраняющее доминирующую роль в координации пове-
дения суверенных субъектов в международной экономической сфере,
трансформирует механизмы контроля над глобальным экономиче-
ским порядком, в котором задействованы и иные акторы, помимо го-
сударств. Правовые механизмы ВТО служат тому подтверждением.
Современные международные экономические отношения характе-
ризуются возрастающей степенью подчиненности установленным
международно-правовым режимам при осуществлении экономиче-
ской деятельности на уровне не только государств, но и иных участ-
ников международных экономических отношений. Увеличение транс-
граничной экономической, особенно инвестиционной, активности
1
Международное публичное право : сб. документов. Т. 1. М., 1996.
ее международных участников («международных операторов») начи-

ная с конца XX в. привело к росту споров, вытекающих из междуна-
родных экономических отношений. Даже при наличии действующих
международных договоров в тех или иных областях экономической
деятельности международный экономический спор чаще разреша-
ется на фоне применения обычных правовых норм, которые имеют,
по мнению соответствующего суда или арбитража, универсальный ха-
рактер или реально признавались данными спорящими государствами
в качестве применимой международно-правовой нормы.
Например, согласно обычной норме международного права, широко при-
знанной доктриной и практикой, нарушения принимающим государством
прав и законных интересов иностранного лица могут стать предметом спора
между двумя соответствующими государствами в порядке осуществления со-
ответствующим иностранным государством дипломатической защиты.
Постоянная палата международного правосудия в деле Mavrommatis

Palestine Concessions в 1924 г. провозгласила следующее: «Право государ-
ства осуществлять защиту своих подданных, пострадавших от действий дру-
гого государства, нарушающих международное право… есть основополагаю-
щий принцип международного права. Беря под свою опеку своего подданного
и прибегая к дипломатическим средствам или международным судебным про-
цедурам, государство такими действиями защищает свои собственные права:
право обеспечивать во имя своих граждан уважение к нормам международ-
ного права»1. В дальнейшем Постоянная палата международного правосудия
несколько раз применяла эту формулировку в последующих решениях2. Об-
ращался к указанному прецеденту и Международный Суд ООН3.
2.6. Отраслевые источники

Нормы «мягкого» международного права эффективно реализуют-

ся, в частности, в рамках экономического регионализма, например,
в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).
Государства региона сочли нецелесообразным региональное объе-
динение на основе прямолинейного правового принуждения, вытека-
ющего из обязательств региональных договорных норм (как это имеет
1
Mavrommatis Palestine Concession Case. Mandatory of Palestine (United Kingdom)
v Greece. 1924, PCĲ Rep. Series A. No. 2.
2
Serbian Loan Case. 1929, PCĲ Rep. Series A. No. 20; Chorzów Factory Case. 1928, PCĲ
Rep. Series A. No. 17.
3
Notterbohn Case. Liechtenstein v Guatemala. 1955, ICJ Rep 4; Barcelona Traction, Light
and Power Co. Case. Belgium v Spain. 1970, ICJ Rep 3.
42 Тема 2
место, например, в праве ЕС). Приоритетное место в АТР отводится

принципам, основанным на доверии, учитывающим в максимальной
степени разноплановые интересы всех участников объединительного
экономического процесса. Правовой механизм решений по сближе-
нию государств региона опирается на консенсус высших должност-
ных лиц, представляющих свои государства во внешней сфере. В реги-
оне сложилась практика неформальных диалогов, в том числе высших
представителей государств, в качестве основания для сближения пози-
ций по вопросам региональной интеграции и экономического сотруд-
ничества. Данная практика расширяет традиционные рамки согласо-
вания норм между носителями суверенитета, поскольку, например,
посредством «мягких» (юридически необязательных) норм в нефор-
мальных рамках к международному экономическому общению до-
пускаются конкретные административно-территориальные единицы
отдельных государств, обладающие достаточной экономической са-
мостоятельностью. Подобная палитра неформальных, постепенных
(«step by step») договоренностей позволяет всем участникам экономи-
ческой жизни избегать «шоковых» изменений экономики, извлекать
апробированные преимущества, в том числе в части режима свобод-
ной торговли и инвестиций (вне зависимости от уровня экономиче-
ского, социального развития, организационно-правовых форм меж-
дународных экономических отношений и т.д.).
Другой пример реализации норм «мягкого права»: несмотря на ре-
комендательный характер решений Международного института
по унификации частного права (УНИДРУА)1, они часто признаются.
В 2004 году УНИДРУА были подготовлены Принципы международ-
ных коммерческих договоров2 (Принципы УНИДРУА), и участники
международных экономических связей стремятся следовать им.
Решения международных организаций (принятые в пределах их ком-
петенции и не противоречащие общему международному праву) игра-
ют растущую роль в регулировании внешнеэкономической деятельно-
сти государств, иных ее участников. Для примера достаточно сослаться
на решения, принимаемые МВФ или ВТО.
Типовые («модельные») законы в сфере экономики и природополь-
зования создаются как некие правовые образцы, которые законода-
тельные или иные государственные органы в рамках национальной
правовой системы могут использовать для целей внутригосударствен-
ного регулирования.
1
Учрежден в 1926 г. как вспомогательный орган Лиги Наций. По состоянию на 2010 г.
его членами состоят 63 государства, в том числе Российская Федерация.
2
Закон. 1995. № 12.
Известной международной организацией, разрабатывающей типо-

вые («модельные») законы, является Комиссия ООН по праву междуна-
родной торговли (ЮНСИТРАЛ). Она была учреждена в 1966 г. на XXI
сессии Генеральной Ассамблеи ООН в целях содействия устранению
правовых препятствий на пути международной торговли. Мандат, пре-
доставленный Генеральной Ассамблеей ООН Комиссии (как централь-
ному правовому органу в рамках системы ООН в области права между-
народной торговли), достаточно широкий: содействие прогрессивному
согласованию права международной торговли и его унификации.
Успех ЮНСИТРАЛ демонстрирует, прежде всего, Типовой закон
ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже 1985 г.1, унифи-
цирующий правила и процедуру урегулирования экономических спо-
ров, вытекающих из международной торговли. Положения типово-
го закона применяются на основе соглашения между государствами.
Другой пример — Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров
(работ) и услуг 1994 г.2 Он нацеливает государства на принятие уни-
фицированного закона, регламентирующего закупку товаров (работ)
и услуг в целях содействия международной торговле.
Термины «Транснациональное право» и lex mercatoria. Хотя ни уни-
версальные международные конвенции, ни решения Международно-
го Суда ООН не дают оснований считать так называемое транснацио-
нальное право некой обособленной, признанной частью действующего
международного экономического права, тем не менее его концепту-
альные характеристики весьма популярны среди правоведов3. К тако-
му праву относят, например:
■ договоренности транснациональных банков между собой;
■ договоры между многонациональными предприятиями, дей-
ствие которых имеет трансграничные экономические послед-
ствия;
■ даже «диагональные соглашения» (между государством в лице
его органа и предприятием).
Но перечисленные правовые акты и без опоры на концепцию
«транснационального права» будут иметь значение при решении кон-
кретного вопроса международного экономического права.
Разновидностью транснационального права некоторые правоведы
считают lex mercatoria — отличную от национальных систем права со-
вокупность норм, международно-согласованного порядка, созданных
1
2
Там же.
3
Еще в 1956 г. вышла в свет книга П.С. Джессапа «Транснациональное право» (Jes-
sup P.C. Transnational Law. New Haven, 1956).
44 Тема 2
на основе «саморегулирования» отношений участников международ-

ного торгового оборота и нацеленных на регулирование их внешне-
экономических операций. Полагают, что саморегулирование между-
народной торговли берет свое начало из средневековья.
В теории даже выделяют характерные черты, определяющие систе-
му норм lex mercatoria.
Утверждается, во-первых, что это регулятивный продукт «между-
народного коммерческого сообщества», а не государств. Регулиро-
вание возникает в силу необходимости, испытываемой участниками
мирового торгового оборота: в стабильных, гибких и предсказуемых
правилах, способных эффективно регулировать коммерческие отно-
шения между заинтересованными участниками.
Во-вторых, нормы lex mercatoria образуют якобы некий автоном-
ный правопорядок, обладающий определенной независимостью
от национально-государственных правовых систем, т.е. lex mercatoria —
это международные правила, созданные в целях регулирования меж-
дународных коммерческих операций.
В-третьих, решающая роль в выявлении норм lex mercatoria и их
применении принадлежит международным коммерческим арбит-
ражам.
В-четвертых, lex mercatoria по своей природе связано с международ-
ным обычным правом, с общими принципами права.
Считается, что в настоящее время большинство норм lex mercatoria
представлены в публикациях специализированных международных
организаций, прежде всего в публикациях Международной торговой
палаты (Базисные условия поставки и другие международные прави-
ла толкования торговых терминов в ИНКОТЕРМС 2000 г.), а также
в изданиях Европейской экономической комиссии ООН (например,
Общие условия купли-продажи отдельных видов товаров), в публика-
циях УНИДРУА (Принципы международных коммерческих догово-
ров1, 2004).
Некоторые правоведы полагают, что lex mercatoria — это не бо-
лее чем термин, обозначающий какую-то часть международного эко-
номического права, точнее, его обычно-правового сегмента, а также
часть национального права.
В любом случае те нормы, которые обозначают термином «lex
mercatoria», не могут регулировать все сферы международных торго-
вых отношений: договорная правоспособность их субъектов, напри-
мер, должна регулироваться государствами на национальном или меж-
дународном уровне.
1
Закон. 1995. № 12.
По-разному оценивается правоведами роль национального эконо-

мического законодательства, которое применимо к пространствам за пре-
делами действия суверенитета государства.
«Главным ограничением, предписываемым международным пра-
вом государству, — отмечала Постоянная палата международного пра-
восудия, — является запрещение… всяческого осуществления своей
власти на территории другого государства. В этом смысле юрисдикция
является, безусловно, территориальной; она не может осуществляться
вне территории иначе, как в силу разрешающего правила, которое вы-
текает из международного обычного права или соглашения»1.
Вместе с тем в современных международных экономических от-
ношениях государство оказалось не в состоянии защитить свои ин-
тересы, действуя лишь внутри своей государственной территории,
ограничивая ею действие своих экономических законов. Государства
в современных условиях стремятся осуществлять мониторинг эконо-
мических событий, происходящих за пределами действия их сувере-
нитета, с тем чтобы не допустить негативного влияния извне на их на-
циональную экономику.
Такого рода экстерриториальная экономическая юрисдикция го-
сударства в ряде специальных областей достигается посредством при-
нятия соответствующих законов об ограничении монополистической
деятельности, об экспортном контроле, о финансовой разведке и мо-
ниторинге трансграничных платежей и т.д. Например, согласно по-
ложениям антимонопольного законодательства большинства стран
юридические лица данных государств не вправе вести такую эконо-
мическую деятельность в иностранном государстве, которая наруша-
ет положения отечественного антимонопольного закона. Подобным
же образом законы, регулирующие экспортный контроль, предусмат-
ривают экстерриториальность действия. Еще жестче государства дей-
ствуют, применяя национальное финансовое законодательство к дея-
тельности своих лиц за рубежом, в целях предотвращения «отмывания»
денег (см. ниже тему 9 «Международное финансовое право»).
Этот феномен экстерриториальности специального экономическо-
го законодательства связан с тем, что действия, совершаемые юриди-
ческими или физическими лицами данного государства за пределами
государственной территории в нарушение положений национального
законодательства, приводят или могут привести к ограничению кон-
куренции на рынках в этом государстве, к «бегству капиталов» или
влекут за собой другие отрицательные для него последствия.
1
Ушаков Н.А. Указ. соч. С. 94.
46 Тема 3
ТЕМА 3
СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТЫ
И ПРЕДМЕТ МЕЖДУНАРОДНОГО
3.1. Международные экономические отношения

как предмет международного
Из общего курса международного права известно, что предметом меж-

дународного права являются международные отношения. Динамично
развивающиеся международные экономические отношения востребу-
ют, в свою очередь, некие характерные черты регулирующего их права.
Соответственно, предметом международного экономического права
являются прежде всего межгосударственные экономические отноше-
ния, а также отношения в области экономики между государствами
и иными субъектами международного права.
Объектом международного правоотношения, как известно, яв-
ляется то, по поводу чего субъекты международного права вступают
в отношения между собой. Объектами международно-правовых от-
ношений государств в сфере экономики могут быть определенные
экономические действия, осуществляемые субъектами международ-
ного права (например, когда государства поощряют торговлю товара-
ми на согласованных условиях), либо воздержание от определенных
действий, от мер экономической политики (например, когда госу-
дарства не устанавливают, на условиях взаимности, таможенных по-
шлин на ввоз товаров). Объектом международного экономическо-
го права может быть и обозначенная часть территории государства
(например, международный офшорный финансовый центр; терри-
Субъекты, объекты и предмет международного экономического права 47
тория спорного острова, в отношении которой договором спорящих

государств установлен режим экономической деятельности, и т.п.).
Наконец, непосредственно материальные (полезные ископаемые,
денежные средства) и нематериальные блага (результаты интеллек-
туальной деятельности) также могут являться объектом международ-
ного экономического права.
3.2. Понятия «субъект международного

экономического права»
и «участник международных
экономических отношений»
В международных экономических отношениях участвует широкий

круг операторов, которые осуществляют трансграничную экономиче-
скую деятельность и формируют международную деловую среду. Круг
субъектов международного экономического права включает в себя
только тех участников, которые обладают международной правосубъ-
ектностью. Известно, что в качестве участника международной жизни
каждое государство суверенно, является носителем прав и обязанно-
стей, субъектом международного права, в том числе — международ-
ного экономического права. Международная правосубъектность госу-
дарства, как поясняется в теории, означает прежде всего способность
государства приобретать международные права и принимать на себя
международные обязанности, в том числе заключать международные
экономические договоры, иным образом участвовать в международ-
ном регулировании экономических отношений. К субъектам между-
народного экономического права относятся также институционально-
правовые объединения государств, международные экономические
организации.
3.3. Государство как основной субъект

Существующий в настоящее время миропорядок организован

на основных принципах, в частности на принципе суверенного ра-
венства государств. Международное право возникло и развивает-
ся прежде всего как согласованное волеизъявление суверенных
государств, которые сознательно согласились тем самым с верхо-
венством норм международного права в регулировании отношений
друг с другом. Нормы и принципы международного экономического
48 Тема 3
права возникают с согласия соответствующих участников междуна-

родных экономических отношений. Так возникают международно-
согласованные правила экономической деятельности, в том чис-
ле на территории всякого суверенного государства, хотя суверенное
государство в пределах своей территории продолжает осуществлять
территориальное верховенство.
Из истории государства и права известно, что позитивистская тео-
рия права рассматривает источником возникновения международного
права суверенную волю народов — объективизированную, оформлен-
ную. При этом одним из атрибутов государственной власти считается
исключительная юрисдикция государства на его территории. В сфе-
ре регулирования экономической деятельности это означает, что как
только хозяйствующий субъект допускается на территорию иностран-
ного государства, его деятельность подпадает под действие исклю-
чительной юрисдикции принимающего государства. Поэтому при-
знаются правомерными все механизмы контроля, устанавливаемые
государством в отношении иностранных частных лиц, поскольку эти
механизмы не противоречат применимым нормам международного
права.
Следует заметить, что в современных условиях получают распро-
странение и иные правовые теории, занижающие роль суверенитета
Одной из них является теория универсальной юрисдикции. Соглас-
но указанной теории в рамках международной системы признается
существование неких «высших принципов», которые якобы имеют
приоритет в отношении суверенитета государств и которые в таком ка-
честве постепенно «принимаются» мировым сообществом. Эти «выс-
шие принципы» являются новыми, не названными в Уставе ООН сре-
ди основных принципов международного права, хотя в некоторых
международных документах уже сделаны ссылки на эти «международ-
ные моральные» принципы. Особенно это заметно в международных
документах о соблюдении прав человека, в последнее время — и в до-
кументах о «глобальном потеплении» планеты и угрозах экосистемам
Земли.
Договорно-правовых подтверждений таким теоретическим воззре-
ниям нет.
Напомним, что рассмотренная выше концепция установления но-
вого международного экономического порядка (НМЭП) была вызвана
к жизни стремлением защитить национальное богатство и естествен-
ные ресурсы развивающихся стран от «временщиков» — компаний
развитых стран и коррумпированных чиновников в соответствую-
щих развивающихся странах. Система норм, формирующих НМЭП,
и была построена на признании более высоких моральных принципов

развития мирового сообщества, чем принципы и нормы действующе-
го МЭП. В числе таких моральных начал назывался принцип «пла-
ты» развитыми странами «справедливой цены» за природные ресурсы
развивающихся стран. То же можно сказать и о положениях проектов
кодексов поведения транснациональных компаний, требующих от по-
следних осуществления своих действий в соответствии с экономиче-
скими целями развивающегося государства пребывания.
3.4. Концепция иммунитета государства
В экономической сфере суверенное государство вступает с другими

государствами в международные договоры, регулирующие экономи-
ческие отношения, иным образом участвует в создании норм МЭП,
непосредственно ведет экономическую деятельность, в том числе со-
вершает экономические сделки.
В условиях рыночной экономики государства нередко реализуют
себя в качестве хозяйствующих субъектов, вступая в экономические
отношения не только с другими государствами, но и с иностранными
физическими и юридическими лицами. Для достижения целей сво-
ей экономической политики государства создают монополии в опре-
деленных секторах национальной экономики (например, в обла-
сти добычи стратегических природных ресурсов, железнодорожного
транспорта, почты и т.д.). Совершение этих действий экономическо-
го порядка не лишает государства его политических качеств, в его су-
веренитета. Суверенное государство, обладая международной право-
субъектностью, совершает свои действия независимо от чьей бы то
ни было воли. Соответственно, в отличие, например, от физического
лица суд не может арестовать иностранное государство, даже если по-
считает, что его экономическое действие составило правонарушение
в соответствии с законом, который этот суд применил. Из неподчи-
нения суверенного государства чьей бы то ни было воле, в том числе
воле суда, вытекает его юрисдикционный иммунитет в экономических
отношениях.
Доктрина международного права выделяет две основные концеп-
ции института юрисдикционного иммунитета государства: одна исхо-
дит из принципа абсолютного иммунитета, другая — из принципа функ-
ционального (ограниченного) иммунитета.
Концепция абсолютного иммунитета проистекает из общих
принципов права, из известного постулата «par in parem non habet
jurisdictionem» (равный над равным не имеет юрисдикции). По смыс-
50 Тема 3
лу этого постулата судебный иск против иностранного государства

неподсуден национальному суду другого государства в силу сувере-
нитета. При этом не имеет значения, возник ли иск в связи с полити-
ческими действиями иностранного государства или осуществлением
им коммерческой сделки. Исключением считается лишь случай, когда
государство-ответчик добровольно отказалось от своего иммунитета.
Концепция функционального (ограниченного) иммунитета ставит
признание иммунитета государства в зависимость от функций, им вы-
полняемых. Не признается неподсудность государства в делах о ком-
мерческом обороте. Суть этой концепции в следующем. Государство,
вступая в коммерческую сделку, тем самым отказывается от имму-
нитета по делам, связанным с этой сделкой. Любой контрагент ино-
странного государства по коммерческой сделке вправе обратиться
в соответствующий положениям коммерческого контракта юрисдик-
ционный орган с исковыми требованиями о привлечении соответст-
вующего государства (участника этого контракта) к реализации мате-
риальной ответственности за неисполнение или неполное исполнение
своих контрактных обязательств. Исторически концепция функцио-
нального (ограниченного) иммунитета стала развиваться с середины
XX в. из практики судов европейских стран, например Австрии, Бель-
гии, Италии, Франции, которые стали различать действия государства
как суверена (jure imperii) и действия государства как участника граж-
данского экономического оборота (jure gestionis), отказывая в юрис-
дикционном иммунитете в последнем случае.
Отказ государства от юрисдикционного иммунитета не означает
автоматического его отказа от права на иммунитет от обеспечитель-
ных мер, от мер принудительного исполнения судебных решений
и тем более от права на дипломатический иммунитет. Например, Вен-
ская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.1
в ст. 22 предусматривает, что «помещения представительства, пред-
меты их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также
средства передвижения представительства пользуются иммунитетом
от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий». Это —
норма дипломатического права. Она не может быть изменена каким-
либо национальным судебным органом.
Что касается МЭП, то ни доктрина международного пра-
ва, ни практика государств в настоящее время не дают однознач-
ного ответа в отношении перспектив развития двух обозначен-
ных международно-правовых концепций иммунитета государства.
С одной стороны, концепция функционального иммунитета кажет-
1
Ведомости ВС СССР. 1964. № 18. Ст. 221.
ся многим правоведам более рациональной, поскольку она допуска-

ет возможность привлечения иностранного государства без его согласия
к судебной процедуре по гражданско-правовым искам. В то же время,
как отмечается, такое государство продолжает обладать не доступной
для физических, юридических лиц правовой защитой: иммунитетом
от судебных действий, влекущих неблагоприятные материальные по-
следствия, как то обеспечительные или правоисполнительные меры.
С другой стороны, сторонники абсолютного юрисдикционного им-
мунитета государств высказываются в том смысле, что «абсолютный»
иммунитет — не означает «незыблемый», указывая, что согласно нор-
мам международного права государства добровольно могут выражать
свое согласие на отказ от такого иммунитета.
Такие примеры были в контрактной практике, когда государство было
особенно заинтересованно, например, в сделке с конкретным инвестором.
3.5. Конвенция о юрисдикционных иммунитетах

государств и их собственности (2004 г.)
В рамках ООН был предложен конвенционный подход к решению

проблемы юрисдикционного иммунитета.
На своей первой сессии в 1949 г. Комиссия международного права
выбрала вопрос о юрисдикционных иммунитетах государств и их собст-
венности в качестве одной из тем для своей кодификационной работы,
однако тогда не включила его в перечень первоочередных. Комиссия
вернулась к этому вопросу только в 1977 г. на своей 29-й сессии.
Генеральная Ассамблея в резолюции 32/151 от 19 декабря 1977 г.
предложила Комиссии международного права в соответствующее вре-
мя и в свете прогресса, достигнутого по другим вопросам, входящим
в ее повестку дня, начать работу по этой теме.
Вопрос о юрисдикционных иммунитетах государств и их собствен-
ности рассматривался Комиссией с учетом возможности кодифика-
ции и прогрессивного развития международного права в данной обла-
сти. Комиссия разработала проект соответствующей конвенции.
Генеральная Ассамблея ООН своей Резолюцией № 59/38 от 2 де-
кабря 2004 г. завершила работу Комиссии над проектом и приняла
текст Конвенции Организации Объединенных Наций о юрисдикци-
онных иммунитетах государств и их собственности1. Текст состоит
из 33 статей и приложения.
1
52 Тема 3
Международная конвенция такого содержания нацелена на уси-

ление верховенства права, способствует кодификации и развитию
международного экономического права, повышает степень право-
вой определенности при решении обозначенного вопроса, особенно
в экономических отношениях государств с физическими и юридиче-
скими лицами. Вместе с тем государства проявляют осторожность и не
спешат принять на себя данные конвенционные обязательства по раз-
ным причинам.
Конвенция была открыта для подписания государствами с 17 ян-
варя 2005 г. до 17 января 2007 г. Подписанная Конвенция подле-
жит ратификации, принятию или утверждению. Она вступает в силу
на 30-й день после даты сдачи на хранение Генеральному секрета-
рю Организации Объединенных Наций 30-го документа о ратифи-
кации, принятии, утверждении или присоединении. По состоянию
на август 2010 г. участниками Конвенции стали 10 государств. Из го-
сударств — членов СНГ к Конвенции присоединился только Казах-
стан (17 февраля 2010 г.).
3.6. Иски против Российской Федерации

в иностранных национальных судах:
международно-правовой аспект
Российская Федерация традиционно придерживалась принципа абсо-

лютного иммунитета, не признавала требований принудительного ис-
полнения иностранных арбитражных и судебных решений в отноше-
нии себя.
При этом действующее российское законодательство исходит так-
же из неподсудности исков к иностранным государствам в российских
судах, за исключением случая добровольного отказа иностранным го-
сударством от своего иммунитета.
Вместе с тем следует констатировать, что суды иностранных го-
сударств чаще отказывают в исках против России по экономиче-
ским спорам лишь тогда, когда есть четкие предписания на этот счет
в международных конвенциях с участием конкретного иностранно-
го государства, в котором происходит судебное разбирательство про-
тив России.
Например, апелляционная инстанция Парижского суда Франции,
рассматривая иск о принудительном исполнении арбитражного решения,
вынесенного в пользу швейцарской фирмы «НОГА», отказала истцу не в
силу абсолютного иммунитета государства, а в силу дипломатического
и консульского права. Суд подтвердил незыблемое право России на ди-
пломатический иммунитет. Судом было указано, что коммерческая ком-

пания не может препятствовать функционированию государственных по-
сольских и иных официальных учреждений государства за рубежом.
В споре с Российской Федерацией швейцарская фирма «НОГА»,
пытаясь принудительно исполнить два решения — от 1 февраля 1997 г.
и 15 августа 1997 г., вынесенных по процедурам Арбитражного инсти-
тута Стокгольмской торговой палаты, обратилась в Парижский суд пер-
вой инстанции с иском об аресте некоторых банковских счетов посоль-
ства РФ и ее торгового представительства, а также представительства РФ
при ЮНЕСКО во Франции. В своем исковом заявлении фирма «НОГА»
сослалась на положения контрактов, в которых Российская Федерация
отказывалась от права на юрисдикционный иммунитет. Несмотря на то
что суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, апелляци-
онная инстанция данное судебное решение отменила, указав, что «про-
стое упоминание в контрактах… об отказе от своего права на иммунитет…
не показывает однозначного намерения государства отказаться от права
на дипломатический иммунитет от принудительного исполнения в поль-
зу [фирмы „НОГА“] субъекта частного права, и признать, что [фирма
„НОГА“] коммерческая компания может препятствовать функциониро-
ванию государственных посольских и иных официальных учреждений го-
сударства за рубежом»1.
Иначе говоря, здесь французский апелляционный суд не подтвер-
дил, что Россия обладает абсолютным иммунитетом от исполнения
решения арбитража по экономическому спору с иностранным юри-
дическим лицом. Равным образом суд не счел неправомерным кон-
трактное обязательство России отказаться от юрисдикционного им-
мунитета. Но Суд исходил из императивности норм международного
права о дипломатических представительствах, о специальных мисси-
ях, их иммунитетах и привилегиях.
3.7. Транснациональные корпорации

как участники международных
экономических отношений:
вопрос об их международной
правосубъектности
Весьма многочисленную группу участников МЭО составляют транс-

национальные корпорации или компании (ТНК). Вообще для обо-
1
Yearbook Comm. Arb’n XXVI, 2001. P. 275—276.
54 Тема 3
значения тех юридических лиц, которые участвуют в международных

экономических связях, правоведами используются разные термины:
«многонациональные предприятия» (в том числе те, уставной капитал
которых принадлежит лицам из разных государств), т.е. дочерние и за-
висимые предприятия которых находятся в разных странах), «трансна-
циональные банки», «смешанные предприятия», «предприятия с ино-
странными инвестициями». Проводимые правоведами различия между
ними большого практического смысла не имеют. Комиссия междуна-
родного права ООН (КМП) использовала для обозначения крупных
предприятий с международной сферой экономической деятельности
термин «транснациональные корпорации». Этот термин КМП чаще
всего используется в науке.
Общий организационный признак ТНК — оперативное управле-
ние корпорацией внедренными в экономику разных стран дочерними
компаниями, нередко многочисленными. С учетом такого признака
современные ТНК выделяются в особую, влиятельную группу хозяй-
ствующих субъектов на международном уровне.
Деятельность ТНК как субъектов права регулируется норма-
ми и международного права и национального. Наличие финансово-
экономического и организационно-профессионального потенциала
для влияния на правовую позицию конкретного принимающего госу-
дарства и даже на процессы формирования международно-правовых
норм в сфере регулирования международных экономических отноше-
ний — эти факторы в совокупности обусловливают роль конкретной
ТНК как «игрока» в мировой экономике. С точки зрения МЭП важно
обеспечить, чтобы ТНК не злоупотребляли своим положением в слу-
чаях конкуренции с национальными юридическими лицами и инди-
видуальными предпринимателями, также участвующими в междуна-
родных экономических отношениях.
С конца 90-х гг. XX столетия в качестве влиятельных участников
международного общения выступают некоторые международные не-
правительственные организации (НПО). Термин «неправительствен-
ные организации» упоминается в ст. 71 Устава ООН1 для определения
сравнительно ограниченного круга не зависимых от государств участ-
ников международных отношений. НПО функционируют, как презю-
мируется, не на основе соглашения между государствами, а на основа-
нии добровольного соглашения между лицами, что влияет на систему
управления НПО (она носит, соответственно, весьма индивидуальный
характер). На международном уровне НПО демократично выражают
нужды и потребности гражданского общества. Встречаются, однако,
1
Действующее международное право : сб. документов. Т. 1. М., 1996.
и «оплаченные», «заказные» НПО, используемые даже спецслужбами

государств.
В последние десятилетия некоторые НПО концентрируют свое
внимание на выработке будущих подходов к регулированию междуна-
родных экономических отношений. Отдельные НПО уже профессио-
нально заявили о себе, показав свою содержательную позицию в ходе
важнейших экономико-правовых международных форумов. Под вли-
янием НПО развивался, например, процесс создания проектов кодек-
сов поведения ТНК в рамках ООН. Дало о себе знать участие НПО
в работе Конференции ООН по окружающей среде и развитию, со-
стоявшейся в 1992 г., а также в многосторонних торговых переговорах,
в том числе после принятия Соглашения об учреждении ВТО 1994 г.
В конце 1996 г. внимание многих НПО привлекли дискуссии о разра-
ботке Многостороннего соглашения по инвестициям (МСИ), иници-
ированные Организацией экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР).
3.8. Экономическая интеграция государств

и развитие международного
Вследствие динамичных изменений в мире, вызванных глобализаци-

ей мировой экономики, со второй половины XX в. наметилась тен-
денция к широкомасштабному экономическому взаимодействию го-
сударств как на универсальном, так и — особенно — на региональном
уровне. Конечно, экономики государств и раньше взаимодейство-
вали, даже выступали в какой-то области объединенно. Но раньше
эти объединительные усилия не носили устойчивого характера: го-
сударства преследовали, как правило, не долгосрочные, а временные
экономико-политические или коммерческие цели. На рубеже XX—
XXI вв. экономическое взаимодействие, сближение представлений об
экономических правилах игры у государств приобрело стратегическое
качество. Объединительные экономические процессы заметно прояв-
ляются как на универсальном, так и на региональном уровнях. Эти
процессы, как отмечается в теории, идут в двух основных правовых
формах: экономического сотрудничества и экономической интегра-
ции. Деление это условно: не может быть интеграции без сотрудни-
чества. Тем более что в основе обеих форм лежат соответствующие
международные договоры, а институциональной опорой нередко вы-
ступает международная организация, наделенная соответствующими
полномочиями. Иногда пишут, что экономическое сотрудничество
56 Тема 3
не ограничивает государственный суверенитет, в то время как инте-

грация предполагает добровольное ограничение некоторых прав госу-
дарств, в том числе вытекающих из суверенитета, в пользу интеграци-
онной структуры; что для экономического сотрудничества в качестве
метода правового регулирования характерен метод координации, а для
интеграции — метод субординации. В методологическом плане здесь,
как мы видим, воспроизведен вопрос, уже известный из курса общего
международного права: ограничили ли государства ООН свой сувере-
нитет, согласившись на предоставление столь широких полномочий
Совету Безопасности?
На универсальном уровне система органов и специализированных
учреждений Организации Объединенных Наций объединяет на совре-
менном этапе большинство государств мира1 в целях осуществления
межгосударственного универсального сотрудничества в разрешении
международных проблем экономического, социального, культурного
и гуманитарного характера.
Активными проводниками интеграции государств на глобальном
уровне выступают институты Бреттон-Вудской системы, а также Все-
мирная торговая организация. ВТО, представляя собой постоянно
действующий институциональный форум для проведения многосто-
ронних торговых переговоров в целях разработки унифицированных
международно-правовых норм, становится все более авторитетным
органом регулирования экономических отношений государств. Госу-
дарства — участники Соглашения об учреждении ВТО берут на себя
обязательства приводить свое национальное законодательство в соот-
ветствие с такими нормами. Важно и то, что ВТО наделена надле-
жащей международной компетенцией по контролю за исполнением
государствами взятых на себя международных обязательств по Согла-
шению об учреждении ВТО, включая разрешение их международных
споров по вопросам, вытекающим из торговых и иных экономических
отношений.
В теории отмечается также, что процессы глобализации мировой
экономики сопровождаются ее регионализацией, т.е. экономическим
сближением государств в рамках отдельных регионов, соседних тер-
риторий. Отмечается, что «экономический регионализм» также про-
является и в двустороннем экономическом сотрудничестве государств
региона, и в разных формах региональной интеграции. При этом ре-
гиональная интеграция рассматривается как процесс объединения су-
веренных государств с целью установления единого экономического
пространства.
1
Участниками ООН являются 192 государства.
Выделяют следующие договорно-институциональные формы ре-

гиональной экономической интеграции государств:
зона (ассоциация) свободной торговли, которая устанавлива-
ет «свободный» режим торговли (без пошлин и ограничений,
как согласованно обозначено государствами-участниками).
При этом в отношениях с третьими государствами каждый
участник такой зоны проводит самостоятельную торговую по-
литику;
таможенный союз, означающий, как правило, введение единого
таможенного тарифа и проведение единой таможенной полити-
ки государств-участников;
общий рынок, предполагающий снятие не только таможенно-
тарифных, но и нетарифных барьеров при перемещении това-
ров внутри группы интегрирующихся государств;
экономический союз, характеризующийся свободным перемеще-
нием внутри группы государств — членов союза товаров, услуг,
капиталов, а также рабочей силы. Кроме того, экономическо-
му союзу свойственна единая внешнеэкономическая политика
в отношениях с третьими государствами; иногда в рамках эко-
номического союза создается еще и единое валютное простран-
ство, где помимо упомянутой свободы перемещения, в обраще-
ние вводится единая валюта и учреждаются наднациональные
органы, призванные регулировать и координировать экономи-
ческую интеграцию государств-членов. При этом зона единой
валюты может не совпадать с пространством экономического
союза.
Региональная экономическая интеграция государств представляет
собой сегодня тенденцию к организации наиболее рационального об-
щепланетарного экономического пространства, учитывающего специ-
фику отдельных регионов планеты.
58 Тема 4
ТЕМА 4
МЕЖДУНАРОДНОЕ ТОРГОВОЕ
ПРАВО (ОБЗОРНАЯ)
4.1. Понятие международного торгового права
Международно-правовые нормы, регулирующие отношения между

государствами и другими участниками международной торговли, со-
ставляют международное торговое право. Из общего курса международ-
ного права известно, что международное торговое право (МТП) — это
его подотрасль, функционирующая как важнейшая часть международ-
ного экономического права. В свою очередь, международное эконо-
мическое право — отрасль международного права.
С этих позиций понятие МТП не следует путать с понятием «тор-
говое право»1, которое складывалось издревле.
Исторически торговое право формировалось начиная с ХII—ХIII вв.,
прежде всего — как обычное право купцов в средиземноморских го-
родах, закреплявшееся в статутах купеческих гильдий и городских
статутах. Торговля была делом частных лиц. Государства сводили
к минимуму свое вмешательство в дела торговцев. С расширением
коммерческих связей государство включилось в регулирование отно-
шений между частными лицами. Торговое право стало развиваться как
отрасль национального (внутригосударственного) права. Постепенно
сфера торгового права расширялась — от вопросов обращения дви-
жимого имущества до операций с недвижимостью, услугами, имуще-
1
Тем более не следует путать МТП как подотрасль международного права с назва-
нием отделений международно-правового факультета МГИМО. Например, тради-
ционно было два таких отделения — «торговое» и «публичное».
Международное торговое право (обзорная) 59
ственными и неимущественными правами, а также до конкретных об-

ластей производства, транспорта, страхования.
Торговое право как часть национального права изучается в рамках
таких дисциплин, как «гражданское право», «гражданское и торговое
право зарубежных стран», «международное частное право».
Предметом международного торгового права являются как мини-
мум две группы отношений:
а) отношения между государствами, а также между ними и други-
ми субъектами международного права в связи с трансграничным
движением товаров (включая торговлю услугами и правами);
в этой сфере покупателями и продавцами товаров выступают
не только государства;
б) отношения между государствами по поводу внутригосудар-
ственных правовых режимов, действующих в торговой сфере,
включая статус товаров и (или) коммерсантов; здесь между-
народное торговое право выступает как некое «рамочное пра-
во», задающее международно согласованные рамки для выбора
национально-правового режима в данной торговой сфере.
Значимой целью межгосударственной гармонизации внутренних
правовых режимов в сфере международной торговли является обеспе-
чение государствами сбалансированных условий конкуренции на том
или ином товарном рынке (или на всех рынках) для своих граждан,
иных частных лиц. В этом смысле иногда пишут, что из международ-
ного торгового права отпочковывается так называемое международное
конкурентное (антимонопольное) право — в качестве будущей само-
стоятельной подотрасли.
Некоторые авторы понимают «международное торговое право» еще
шире. Так, к его источникам относят, например, Соглашение глав го-
сударств Содружества Независимых Государств о собственности быв-
шего Союза ССР за рубежом (Минск, 30 декабря 1991 г.)1. Но это
Соглашение не регулирует торговые отношения. Оно скорее пред-
ставляет собой согласованное решение государств-участников во-
просов международного правопреемства в отношении собственности
государства-предшественника.
Объектами международного торгового права являются действия,
а также материальные и нематериальные ценности, по поводу кото-
рых соответствующие государства или иные субъекты международно-
го права вступают в правоотношения.
Выше напоминалось, что правопорядок в сфере международных
экономических отношений изначально формировался прежде всего
1
Дипломатический вестник. 1992. № 1.
60 Тема 4
на основе норм, регулирующих международную торговлю товара-

ми. Во многие международные договоры, а это были в первую оче-
редь мирные и союзные договоры, включались обычно и условия
торговли.
Международная торговля — ранняя форма международных экономи-
ческих отношений. Предметом международной торговли выступают:
■ материальные вещи (готовая продукция, машины и оборудова-
ние, сырьевые товары);
■ услуги (транспортные, коммуникационные, научно-техни-
ческие, финансово-кредитные, страховые, информационно-
вычислительные, туристические и др.);
■ имущественные и неимущественные права, в том числе на ре-
зультаты интеллектуальной деятельности (авторские права, па-
тентные права и т.п.).
Регулирование рынков осуществляется на различных уровнях: гло-
бальном, региональном, двустороннем.
Иногда в литературе используют термин «международная торговая
система», содержащийся в ГАТТ. Под этим термином понимают со-
вокупность всех компонентов (элементов, явлений), задействованных
в обеспечение международной торговли. В состав международной тор-
говой системы специалисты включают, например, следующие компо-
ненты:
предметно-пространственную сферу, т.е. международный рынок,
сами отношения по трансграничной торговле (товарами, услу-
гами, правами и т.д.);
институционально-субъектный компонент. В качестве «действу-
ющих лиц» («операторов») в международной торговой системе
выступают и публичные лица — государства, международные
организации, неправительственные организации, субъекты фе-
дераций и частные — многонациональные предприятия, а также
юридические и физические лица разных государств;
регулятивный компонент. Это — та часть международной нор-
мативной системы (ее подсистема), которая составляет рам-
ки международной торговли: международно-правовые нормы,
внутреннее право международных организаций, «мягкое право»
и т.д.;
функциональный компонент. К этому компоненту относят ме-
тоды правового, административного, политического регули-
рования. Возможны, например, такие методы регулирования
международных торговых отношений, как двустороннее регу-
лирование, многостороннее регулирование, наднациональное
регулирование и др.;
концептуальный компонент. Это различные внешнеэкономиче-

ские доктрины и концепции, международное экономическое
правосознание и т.п.
Итак, при взаимодействии национальных экономик, товарных
рынков разных стран необходимо обеспечивать правовое регули-
рование условий доступа товаров одного государства на рынки
других государств, товарооборота и защиты национального рынка
и т.п. Международное торговое право обеспечивает такое регулиро-
вание.
Для оценки реального состояния отношений, регулируемых при-
менимыми нормами международного торгового права, очень важна
характеристика соответствующего правового режима торговли (на-
пример, режима свободной торговли, «закрытого» интеграционного
режима и т.д.). К основным формам международно-правового регули-
рования внешней торговли относятся и договоренности государств
о мерах таможенно-тарифного и нетарифного характера. Как прави-
ло, в каждом государстве в отношении ввоза (импорта) товаров при-
меняются национальные таможенные тарифы. По видам они иногда
различаются на общие, наиболее благоприятные и преференциаль-
ные. Но например, сведенные воедино списки таможенных тарифов,
по согласованной процедуре, могут составить часть международного
договора, т.е. источника международного права, как будет показано
ниже.
Последовательно осуществляя определенные действия, направлен-
ные на правовое обеспечение функционирования заданного внеш-
неторгового режима, государство проводит свою торговую политику.
Торговая, как и иная, политика государства должна соответствовать
международному праву, как известно из его общего курса.
4.2. Договорные источники

международного торгового права
Некоторые общие нормы международного торгового права закрепле-

ны в двусторонних договорах общего характера — о мире, о дружбе,
о сотрудничестве и т.д. И все же большинство специальных правовых
постановлений содержится в специальных источниках — многосто-
ронних торговых договорах, в двусторонних соглашениях об эконо-
мическом и торговом сотрудничестве.
Многосторонние договоры в этой области классифицированы по-
разному в юридической литературе, но чаще всего на первое место
выдвигается Соглашение о создании Всемирной торговой организа-
62 Тема 4
ции 1994 г. с приложениями к нему, включая Генеральное соглашение

по тарифам и торговле (ГАТТ 1947). Ввиду их особой значимости они
детально рассматриваются ниже как отдельные темы.
Из других многосторонних торговых договоров большую роль
играют Конвенции ООН о договорах купли-продажи товаров
от 11 апреля 1980 г.1 и Гаагская конвенция о праве, применимом
к договорам международной купли-продажи товаров от 22 декабря
1986 г.2 Содержание последних известно из учебного курса между-
народного частного права. Также из этого курса известны много-
сторонние конвенции о перевозке грузов: Конвенция о морской
перевозке грузов — Гамбург, 31 марта 1978 г.3 («Гамбургские прави-
ла»); Конвенция о договоре о международной дорожной перевозке
грузов — Женева, 19 мая 1956 г.4 и т.д. Примечательны региональ-
ные торговые договоры: например, Соглашение об Общих условиях
поставок товаров между организациями государств — членов СНГ
(Киев, 20 марта 1992 г.5).
Еще более разнообразны двусторонние торговые договоры:
■ соглашения о товарообороте (чаще их суть сводится к догово-
ренностям государств о взаимных поставках товаров);
■ соглашения о торговых режимах;
■ широкие по своим объектам соглашения о торгово-экономи-
ческом (промышленном, научно-техническом) сотрудничестве,
в которых регулирование торговли связано с регулированием
иных отношений, в том числе в области использования резуль-
татов интеллектуальной деятельности, промышленной коопе-
рации, обмена научно-технической информацией и т.д.
Детально правовой режим торговых отношений чаще определял-
ся в двусторонних торговых договорах. Вместе с тем если говорить об
иностранной практике, то к настоящему времени двусторонние тор-
говые договоры по ряду объектов регулирования постепенно вытесня-
ются многосторонним регулированием — на региональном или уни-
версальном уровне.
В торговых договорах:
■ определяется правовое положение коммерсантов, коммерче-
ских организаций одной страны на территории другой;
1
2
Розенберг М.Т. Контракт международной купли-продажи. Современная практика
заключения. Разрешение споров. М., 1996. С. 209—220.
3
4
Международные перевозки грузов. СПб., 1993. С. 24—40.
5
■ устанавливаются принципы торговых отношений, в том числе

применения тарифных и нетарифных мер регулирования, за-
щитных и ограничительных мер, порядок торговых расчетов,
вопросы транзита товаров, разрешения споров;
■ предусматриваются меры по контролю за реализацией торгово-
го договора (например, создание совместных комиссий) и т.п.
В практике России торговые договоры по-прежнему занимают
большое место. Россия имеет такие договоры более чем с 120 стра-
нами. В практике СССР двусторонние торговые договоры служи-
ли главным правовым инструментом регулирования торговых связей
со странами-партнерами. Поскольку в СССР и в других социалисти-
ческих странах существовала планово-централизованная экономика
и государственная монополия на внешнюю торговлю, в международ-
ной торговле внутри этой группы государств, объединенных в Совет
экономической взаимопомощи (СЭВ), получили распространение со-
глашения о товарообороте и платежах. Заключались такие соглашения
обычно на двусторонней основе на пятилетний срок. В соглашениях
устанавливались перечни конкретных товаров, подлежавших постав-
ке, с указанием их объемов. Товарные контингенты и объемы уточня-
лись ежегодными протоколами и включались в государственные пла-
ны соответствующих стран.
Отдельно следует упомянуть об особой группе многосторонних
договоров, которые получили название международных товарных
соглашений. Это практические договоренности между государст-
вами — производителями и государствами — потребителями сырье-
вых товаров, нацеленные на стабилизацию цен на эти товары на ми-
ровых рынках и на координацию действий на рынках данного товара.
Международные товарные соглашения по пшенице и по сахару были
заключены еще в 1930-х гг. В 50-е годы прошлого столетия товарные
соглашения такого рода стали практикой, создавались рабочие груп-
пы для содействия выработке таких соглашений: по какао, кофе, ка-
учуку, натуральному каучуку, сахару, джуту, тропической древеси-
не, зерновым, оливковому маслу, олову, хлопку, вольфраму, свинцу
и цинку, никелю, меди, бананам, цитрусовым, рыбе, шкурам и коже,
мясу, рису, чаю и т.д. Подобные соглашения в юридической литера-
туре называют стабилизационными и административными соглаше-
ниями.
Стабилизационные соглашения (например, по натуральному кау-
чуку, какао, кофе, олову) устанавливают лимиты колебания рыноч-
ных цен и предусматривают механизмы их стабилизации, в том числе
путем введения в предусмотренных случаях экспортных квот и обя-
зательств по закупкам, создания стабилизационных запасов, а так-
64 Тема 4
же применения мер по регулированию объемов производства. Адми-

нистративные соглашения (например, по зерну, сахару, кофе, хлопку
и др.) не предусматривают четкие механизмы согласованного регу-
лирования цен на рынке данного товара, предписывая общую ко-
ординацию политики государств-производителей и государств-
потребителей, регулярные консультации между такими государствами
по проблемам торговли соответствующими товарами и т.п. Деление
это, впрочем, условное.
В международной торговой системе широко используются до-
говоры о поставках отдельных согласованных товаров по какому-
либо случаю: в связи с совместным строительством объекта, в рамках
научно-технического сотрудничества, на условиях взаимосвязанных
поставок и т.д. Иногда их называют договорами-сделками, договорами-
контрактами.
4.3. Роль обычая

в международной торговле
и его соотношение
с понятием lex mercatoria
В столь относительно молодой отрасли международного права, как

МЭП, международный обычай не играет главенствующую роль (в от-
личие, скажем, от столь древней отрасли международного права, как
морское право). Большинство обычных норм международного пра-
ва, применимых к регулированию экономических, в том числе тор-
говых, отношений между государствами, отражены в договорных ис-
точниках. В 1989 г. вышла даже статья «Существует ли международное
экономическое обычное право?» в Ежегоднике международного права
в Германии1.
Вместе с тем следует учитывать динамику международных торго-
вых, экономических отношений и специфику их регулирования. Так,
со второй половины XX в. проявилась востребованность в улучшении
качества правового регулирования мировой торговли; стали на прак-
тике применяться элементы саморегуляции в отношении внешнеэко-
номических операций. Возникшая потребность участников мирового
торгового оборота в более гибкой, адекватной системе норм, способ-
ной эффективно регулировать коммерческие отношения между участ-
никами, предопределила своеобразную рецепцию lex mercatoria. Lex
1
Zamora S., «Is there customary international economic law?» // German Yearbook of In-
ternational Law. 1989.
mercatoria, как уже известно из курса международного частного права,

означает обособленную от позитивного права (международного и на-
ционального) совокупность правил, складывающихся в международ-
ной торговой практике. По своей природе lex mercatoria — это усто-
явшиеся, применяемые участниками экономических связей торговые
обыкновения, обычная практика торговли, формирующаяся в том
числе на основе типовых проформ, контрактов и т.д.
Нет оснований для отождествления lex mercatoria и международно-
го обычая (основного источника международного права, указанного
в 38 Статута Международного Суда). Именно последний представля-
ет, как утверждают авторы одного из зарубежных курсов МЭП, фунда-
мент, сами основы институтов международных экономических отно-
шений. Но так не считают другие специалисты по МЭП, как показано
было выше.
В числе примеров обычно-правового фундамента МЭО называ-
ют еще принцип «свободы коммуникаций» (freedom of communication).
Хотя как раз применительно к экономическим связям между терри-
ториями разных государств этот пример представляется неудачным:
свободы экономических коммуникаций между территориями двух
государств нет, если нет на то их согласованной воли, оформленной
на соответствующем договорном уровне.
4.4. Конвенция ООН о договорах

международной купли-продажи
товаров 1980 года
Конвенция ООН о договорах международной купле-продаже то-

варов от 11 апреля 1980 г.1 является успешным примером создания
международно-правовых норм в сфере мировой торговли. Содержа-
ние конвенции уже известно из курса международного частного пра-
ва. Здесь напомним лишь, что участники конвенции — это государ-
ства. Они согласовали некие конвенционные рамки для составления
договоров (контрактов) купли-продажи товаров. Но содержание та-
кого конкретного договора (контракта) определяют непосредственно
их стороны, в том числе юридические и физические лица — в этих
конвенционно согласованных рамках.
1
Вестник ВАС РФ. 1994. № 14. СССР присоединился к конвенции на основании по-
становления ВС СССР от 23 мая 1990 г. № 1511-I // Ведомости СНД и ВС СССР.
1990. № 23. Ст. 428.
66 Тема 4
4.5. ООН и правовой режим

международных экономических отношений
На совершенствование правового режима международных экономи-

ческих отношений, конечно же, воздействует система ООН, прежде
всего главные органы ООН.
Генеральная Ассамблея ООН в 1974 г. приняла упоминавшуюся
выше Хартию экономических прав и обязанностей государств и Де-
кларацию об установлении нового международного экономического
порядка (1 мая 1974 г.)1.
Под руководством ЭКОСОС работают следующие региональные
комиссии:
■ Европейская экономическая комиссия — ЕЭК (Экономическая
комиссия для Европы — ЭКЕ);
■ Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океа-
на — ЭСКАТО;
■ Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии —
ЭСКЗА;
■ Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибско-
го бассейна — ЭКЛАК;
■ Экономическая комиссия для Африки — ЭКА.
Из числа специализированных учреждений ООН можно выделить
с точки зрения особой роли в международных экономических связях
следующие: Международный валютный фонд, Международный банк
реконструкции и развития, Всемирная организация интеллектуальной
собственности; Организация Объединенных Наций по промышлен-
ному развитию, Международный союз по телекоммуникациям, Меж-
дународная организация труда и др.
Все эти международные организации известны из общего курса
международного права. Специально отметим в части международно-
правового режима ядерной энергетики роль Международного агентства
по атомной энергии. Связаны с ООН и такие организации, как Всемир-
ная торговая организация и Всемирная организация по туризму.
Всемирной торговой организацией и Конференцией ООН по тор-
говле и развитию создан Центр по международной торговле ЮНКТАД/
ВТО — орган технического сотрудничества. Центр участвует в разра-
ботке программ развития торговли, в том числе применительно к раз-
вивающимся странам и странам с переходной экономикой.
Значительна роль Международного Суда ООН в урегулировании
экономических споров государств (об этом см. ниже).
1
4.6. ЮНКТАД
Заметное воздействие на правовой режим международных торго-

вых связей оказала Конференция ООН по торговле и развитию
(ЮНКТАД). В 60-е годы ХХ в. в условиях биполярного мира блок со-
циалистических и развивающихся стран попытался в противовес «клу-
бу богатых» (использующих механизмы ГАТТ) создать в рамках ООН
новый международный механизм международной торговли. Эта ра-
бота началась с резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1707 (ХVI)
1961 г. «Международная торговля как важнейший инструмент эконо-
мического развития» и завершилась резолюцией 1785 (ХVII) 1962 г.,
предусматривавшей созыв международной конференции с целью соз-
дания соответствующей международной организации.
В 1964 году в Женеве состоялась Первая Конференция ООН по тор-
говле и развитию. В ней приняли участие представители 119 стран.
На конференции был принят основополагающий документ под названи-
ем «Принципы международных торговых отношений и торговой поли-
тики, способствующие развитию» и около 60 рекомендаций по вопросам
торговли сырьевыми товарами, готовыми изделиями, финансированию
расширения торговли с участием развивающихся стран и др. На Конфе-
ренции 1964 г. развивающиеся страны, осознав свои специфические ин-
тересы, впервые выступили как организованное целое в рамках сформи-
рованного ими самостоятельного блока — так называемой Группы 77.
Совокупность развивающихся стран, выступавших на международ-
ных конференциях по многим вопросам единым блоком с согласован-
ными позициями, стали называть иногда «Югом» (противопоставляя
его «Северу» — развитым странам).
Казалось, в мировой экономике состоялось оформление новых
«центров интересов» по оси «Север—Юг».
На основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1995 (ХIХ)
1964 г. Конференция ООН по торговле и развитию была учреждена
в качестве постоянного органа Генеральной Ассамблеи ООН.
В 1968 году состоялась вторая сессия ЮНКТАД в Дели. На сессии
были приняты резолюции:
■ № 15 (11) — о торговых отношениях между странами с различ-
ными социально-экономическими системами;
■ № 11 (11) — «Особые проблемы стран, не имеющих выхода
к морю»;
■ № 2—7, 12, 14 (11) — по вопросам морских перевозок и между-
народного морского права;
■ № 21 (11) — по вопросам общей системы преференций для раз-
вивающихся стран.
68 Тема 4
На последующих сессиях ЮНКТАД были приняты резолюции

о разработке Хартии экономических прав и обязанностей государств,
Декларации об установлении нового международного экономическо-
го порядка, об отказе от мер экономического принуждения.
В рамках или под эгидой ЮНКТАД:
■ была принята интегрированная программа для сырьевых това-
ров;
■ разрабатывался проект многостороннего соглашения об Общем
фонде для сырьевых товаров;
■ разработаны правила контроля за ограничительной деловой
практикой ТНК, а также кодекс в области передачи техноло-
гии и т.д.
4.7. ЮНСИТРАЛ
В 1966 году в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамб-

леи ООН была создана Комиссия ООН по праву международной тор-
говли (ЮНСИТРАЛ), которая занимается унификацией и кодифика-
цией норм в области торгового и международного торгового права,
а также осуществляет работу по подготовке международных конвен-
ций в этой области. ЮНСИТРАЛ подготовила, например, Конвен-
цию ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.
(вступила в силу с 1 января 1988 г.). Принятие единообразных норм
по этим вопросам должно по замыслу государств-участников способ-
ствовать дальнейшему снижению препятствий в международной тор-
говле.
В рамках ЮНСИТРАЛ были разработаны также модельные (ти-
повые) законы: об электронной торговле (1996 г.), об электронно-
цифровой подписи (2001 г.) и др.
4.8. Международная торговая палата
Вопросами обобщения и унификации международных торговых обы-

чаев и обыкновений занимается также неправительственная междуна-
родная организация — Международная торговая палата (МТП).
В рамках МТП были созданы, в частности, факультативные Меж-
дународные правила по толкованию торговых терминов — Инкотермс,
широко применяющиеся в коммерческой практике. В настоящее вре-
мя действует Инкотермс в редакции 2000 г., подготовлен текст Инко-
термс в редакции 2010 г.
4.9. УНИДРУА
Вопросами унификации частного права занимается Международный

институт по унификации частного права (УНИДРУА/ЮНИДРУА),
располагающийся в Риме.
В рамках этой организации были разработаны, например, тексты
конвенций по международному лизингу1 и международному факто-
рингу2.
В России официальным депозитарием информации УНИДРУА яв-
ляется Всероссийская Академия внешней торговли (ВАВТ).
4.10. Форум «G-7», Форум «G-20»,

Лондонский и Парижский клубы
(международно-правовые аспекты)
Международно-правовая практика решения наиболее важных вопро-

сов мировой экономики выражается на современном этапе и в мно-
гостороннем диалоге — форуме высоких представителей государств,
не оформленном в международную организацию. От известных меж-
дународному праву договорных и институциональных механизмов но-
вый международно-правовой форум-диалог отличается набором ряда
значимых признаков:
1) подчеркнутой неформальностью диалога как консультационно-
го процесса, нацеленностью исключительно на результат по су-
ществу;
2) участием высоких должностных лиц, представляющих интересы
своих государств, несущих реальную политическую ответствен-
ность за их судьбы;
3) отсутствием формализованных институтов переговорного про-
цесса, каких-либо обязательств в отношении точных временны́х
рамок будущих встреч;
4) достижением неких взаимопониманий, не оформленных в ка-
честве международных договоров;
5) формальным отсутствием юридической обязательности испол-
нять такие взаимопонимания, но признанием их существенного
политического веса и на практике чаще исполняемых.
1
Заключена в г. Оттаве 28 мая 1988 г. // Бюллетень международных договоров. 1999.
№ 9.
2
Заключена в г. Оттаве 28 мая 1988 г. // Журнал международного частного права.
1995. № 4.
70 Тема 4
Обозначенные признаки не позволяют признавать за такими

встречами-форумами международную правосубъектность. Эти фору-
мы не участвуют в международных отношениях от собственного име-
ни, не вступают в международные соглашения. Вместе с тем подобные
устойчивые форумы государств играют на современном этапе расту-
щую роль в складывающемся многовекторном глобальном управлении
международной экономикой.
«Большая семерка» («G-7») — это неинституциональное объединение
наиболее индустриально развитых государств мира для обмена мнени-
ями о путях решения важнейших проблем современности, прежде все-
го экономических. Начиная с 1994 г. Россия иногда принимает участие
на таких «встречах в верхах» в формате «G-8». С учетом этого специа-
листы часто говорят и о «Большой восьмерке», и о «Большой семерке».
Однако Россия все-таки не может быть признана полноправной сторо-
ной этого консультационного процесса, поскольку до сих пор ее при-
глашают участвовать в обсуждении преимущественно политических
и специальных (например, энергетических) вопросов повестки дня; пе-
реговоры и консультации по финансовым и экономическим проблемам
проходят, как правило, в рамках сложившейся «Большой семерки».
Правовая природа «Большой двадцатки» («G-20») аналогична пра-
вой природе «G-7»: это многосторонний форум высокого уровня, не-
институциональное объединение 20 экономически значимых госу-
дарств мира. Форум «G-20» был создан по инициативе государств
«Большой семерки» в качестве более широкого механизма продвиже-
ния неформальных договоренностей о совершенствовании Бреттон-
Вудской финансовой системы, реформирования международного фи-
нансового правопорядка. На этом форуме рассматриваются ключевые
вопросы торговой, инвестиционной и финансовой политики эконо-
мически развитых государств мира в целях выявления «вектора согла-
сия» по таким вопросам, а в стратегическом плане — достижения ста-
бильного и устойчивого роста мировой экономики.
Особыми элементами современного международного механизма
управления экономическими связями являются Парижский и Лондон-
ский клубы государств-кредиторов.
Парижский клуб представляет собой неинституциональную пло-
щадку для объединения усилий государств-кредиторов: ведения пе-
реговоров с государством-должником в целях поиска эффективных
механизмов урегулирования внешней задолженности, в том числе
в условиях, когда суверенный должник испытывает трудности с выпол-
нением обязательств по выплате государственных займов в установ-
ленные сроки. То есть Парижский клуб решает проблемы задолженно-
сти на публичном уровне международных финансовых отношений.
Лондонский клуб объединяет усилия банков-кредиторов, иных

лиц, являющихся кредиторами, с той же целью — поиска механизма
урегулирования внешних долгов, причем на частноправовом уровне.
4.11. Общая система преференций
На Женевской Конференции ООН по торговле и развитию 1964 г.

(ЮНКТАД-I) была принята рекомендация о введении Общей системы
преференций для развивающихся стран (ОСП). Предусматривалось,
что в механизме действия принципа наибольшего благоприятствова-
ния будет легализовано исключение в пользу развивающихся стран:
стало возможным такое предоставление им в одностороннем порядке
со стороны развитых стран разного рода льгот и преференций, при ко-
тором на развитые страны эти льготы и преференции не распростра-
нялись бы несмотря на клаузулу о наиболее благоприятствуемой на-
ции. Развивающиеся страны тоже получали право предоставлять друг
другу льготы, преференции, которые не распространяются на разви-
тые страны. В Специальном комитете ЮНКТАД по преференциям
в 1970 г. было согласовано, что преференции предоставляются инди-
видуально каждой развитой страной путем введения внутренним зако-
нодательством своей автономной специфической «схемы преферен-
ций». В 1970-х годах были введены схемы преференций большинством
развитых стран.
В 1964 году к тексту ГАТТ была добавлена вступившая в силу
в 1966 г. часть IV (ст. ХХХVI—ХХХVIII), смысл которой состоял в том,
что развитые страны «не ожидают взаимности со стороны развиваю-
щихся государств в вопросе снижения или отмены таможенных тари-
фов и других барьеров». Это была легализация «принципа невзаимно-
сти» в пользу развивающихся стран.
Освобождение развивающихся стран от обязательства соблюдать
принцип наибольшего благоприятствования (ПНБ) в рамках ГАТТ
было оформлено в 1971 г. на основании ст. ХХV (п. 5) ГАТТ, допу-
скающей «в исключительных обстоятельствах» временное освобожде-
ние от обязательств по ГАТТ. После «Токио-раунда» (1973—1979 гг.)
на сессии стран — участниц ГАТТ было принято решение о том, что
правомерными исключениями из ПНБ (теперь уже на постоянной,
а не на временной основе) признаются:
■ тарифные преференции по ОСП;
■ предоставление более льготных — «дифференцированных» —
условий в соответствии с соглашениями, выработанными в ходе
торговых переговоров ГАТТ;
72 Тема 4
■тарифные преференции, действующие между самими развива-

ющимися странами;
■ специальный режим для наименее развитых из развивающихся
стран.
При этом имелось в виду, что развивающиеся страны по мере раз-
вития национальной экономики должны будут «в возрастающей сте-
пени принимать участие в осуществлении прав и обязательств, выте-
кающих из Генерального соглашения». Другими словами, по мере того
как развивающиеся страны будут переходить в качество экономически
развитых, они будут выводиться из-под исключения из ПНБ; меха-
низм ПНБ в отношении таких стран будет восстанавливаться.
Эти новвоведения способствовали «градации» развивающихся
стран, вычленению из их состава группы наименее развитых, группы
наиболее развитых — «конкурентоспособных» — стран («новых инду-
стриальных стран» — НИС). К НИС первого поколения относят:
■ в Азии — Южную Корею, Тайвань, Сингапур, Гонконг
(с 1997 г. — под юрисдикцией Китая);
■ в Латинской Америке — Аргентину, Бразилию, Мексику.
К НИС второго поколения относят Малайзию, Таиланд, Индию,
Чили. К НИС третьего поколения относят Кипр, Тунис, Турцию, Ин-
донезию. К НИС четвертого поколения — Филиппины.
Специалистами ООН предложены критерии отнесения к НИС:
размер ВВП на душу населения, среднегодовые темпы его прироста,
удельный вес обрабатывающей промышленности в ВВП (более 20%),
объем экспорта промышленных изделий и их доля в общем вывозе,
объем прямых инвестиций за рубежом.
4.12. Принципы международного

экономического права,
применимые к международной торговле
Выделяют следующие принципы международного экономического
права, применимые к отношениям государств в области международ-
ной торговли:
Право на участие в торговле (принцип «свободы торговли»). Роль меж-
дународной торговли подчеркивается рядом резолюций Генеральной
Ассамблеи ООН:
■ от 5 декабря 1959 г. № 1421 (ХIV) (мировая торговля как фактор
развития мирных отношений между государствами);
■ от 15 декабря 1960 г. № 1519 (ХV) (расширение международной
торговли способствует укреплению мира);
■ от 8 декабря 1962 г. № 1785 (ХVII), от 17 декабря 1966 г. 2205

(ХХII) (сотрудничество в области международной торговли как
фактор, способствующий установлению дружественных отно-
шений).
Право «свободно торговать с другими странами» зафиксировано
в Принципах ЮНКТАД 1964 г. Многие положения, развивающие это
право, содержатся в Хартии экономических прав и обязанностей го-
сударств 1974 г.1
Принцип «свободы торговли» означает:
■ право на участие в международной торговле;
■ право свободно заключать двусторонние и многосторонние меж-
дународные договоры по вопросам международной торговли;
■ право объединяться в международные организации, в том числе
в организации производителей товаров;
■ право участвовать в решении мировых проблем в области меж-
дународной торговли;
■ право пользоваться выгодами от международной торговли;
■ обязанность государств развивать взаимную торговлю, не нано-
сить ущерба торговым интересам других стран, учитывать расту-
щую взаимозависимость государств в международной торговой
системе, укреплять принцип универсальности в международ-
ном праве;
■ обязанность не устанавливать норм внутреннего права, препят-
ствующих торговле;
■ обязанность обеспечивать честную, добросовестную конкурен-
цию, не допускающую таких форм нечестной конкуренции, как
демпинг;
■ обязанность укреплять многостороннюю торговую систему.
Принцип либерализации международной торговли. Из положений
текста ГАТТ, Соглашения об учреждении ВТО, последующих реше-
ний, соглашений, принятых в рамках системы ВТО2, вытекает прин-
цип либерализации международной торговли. Данный принцип
означает:
■ обязанность государств устранять препятствия в международ-
ной торговле, не устанавливать запрещений и ограничений
на импорт или экспорт иных, кроме таможенных, пошлин, на-
1
2
Эти тексты, решения, соглашения объединяют иногда термином «право ВТО».
Этот термин хотя и удобный с точки зрения краткости, но неточный: ВТО — это
международная организация, а что такое право международных организаций, уже
известно из общего курса международного права.
74 Тема 4
логов, сборов; не применять ограничения, не совместимые

с «правом ВТО» (standstill), и устранять ограничения, противо-
речащие «праву ВТО» (rollback);
■ обязанность снижать уровень таможенного обложения импор-
тируемых товаров, а также не применять к иностранным това-
рам ставки внутреннего налогообложения, имеющие дискрими-
национный, протекционистский или фискальный характер;
■ право государств на встречное снижение ставок таможенных
пошлин;
■ право требовать устранения незаконных запрещений и ограни-
чений, а также право на применение контрмер;
■ право на участие в выработке мер в целях устранения препят-
ствий в международной торговле.
Принцип защиты национального рынка означает:
■ право государств на защиту своей экономики только с помощью
мер таможенно-тарифной политики, а также с помощью нета-
рифных мер (запреты, контингенты, лицензии) на основаниях
и в пределах, разрешенных соглашениями системы ВТО;
■ право государств на применение мер, защищающих националь-
ную экономику, национальных товаропроизводителей от ущер-
ба, который может быть нанесен чрезмерным объемом импорта;
от ввоза товаров, экспорт которых субсидируется государством-
экспортером;
■ право государств на применение антидемпинговых мер и ком-
пенсационных пошлин;
■ обязанность не применять антидемпинговые, компенсацион-
ные, защитные меры произвольно;
■ обязанность не осуществлять целенаправленное субсидирова-
ние экспорта и т.п.
Принцип свободы транзита вытекает из положений текста ГАТТ,
Принципов ЮНКТАД 1964 г., а также ряда специальных конвенций
и означает право на свободу транзита через территорию государства —
участника международной торговой системы и на освобождение тран-
зитных товаров от таможенных пошлин и транзитных сборов; реали-
зация такого права достижима, однако, только на основе соглашения
с государством территории транзита.
Принцип предоставления национального режима означает:
■ обязанность государства предоставлять товарам и(или) лицам
иностранного происхождения тот же режим на внутреннем
рынке, что и национальным товарам и лицам, в частности в об-
ласти налогообложения; применять к таким иностранным това-
рам и лицам национальные законы, подзаконные акты, финан-
совые, административные, транспортные меры, регулирующие

внутреннюю торговлю;
■ обязанность государства обеспечить национальный режим ино-
странным товарам и лицам на всей своей территории, включая
административно-территориальные образования, т.е. и в том,
что касается местных налогов.
Принцип взаимности (принцип «материальной», «эффективной» вза-
имности). Применительно к международной торговле данный между-
народно-правовой принцип понимается двояко:
1) как равенство в правах и обязанностях государств-партнеров,
идентичность, взаимообусловленность прав и обязанностей
в правоотношениях, предметом которых являются экспортно-
импортные операции (формальная взаимность), например, вза-
имное предоставление РНБ;
2) как равенство (симметрия, адекватность) результатов реализа-
ции прав и обязанностей, выгод, условий, режимов в том, что
касается взаимного доступа товаров и лиц на национальные
рынки государств-партнеров («материальная» взаимность), на-
пример при требовании, чтобы взаимно предоставляемые ре-
жимы наибольшего благоприятствования были равноценны
по товарной номенклатуре и (или) по уровню таможенного об-
ложения товаров и т.п.
Принцип «материальной» взаимности применяется, в частности,
при согласовании таможенных уступок в системе ВТО. Согласно этой
процедуре, государства-партнеры в рамках многосторонних перегово-
ров согласовывают размеры снижения уровней таможенных пошлин
на группы товаров, представляющие взаимный интерес, или догова-
риваются не повышать тарифные ставки на них.
Если какому-то государству необходимо поднять согласованный
уровень таможенной ставки, то соответствующее государство должно
вновь вступить в переговоры с прежними партнерами, с главными по-
ставщиками данного товара (группы товаров) и предложить им равно-
ценную уступку по другому товару (группе товаров).
Принцип «материальной» взаимности утверждается и в сфере меж-
дународной торговли услугами — транспортными, информационны-
ми, финансовыми и др.
Согласно Директиве ЕС от 15 декабря 1989 г. (ст. 9), Комиссия ЕС
должна контролировать, чтобы эффективность доступа кредитным
учреждениям ЕС на рынки третьих стран была сопоставима с эф-
фективностью режима, предоставляемого кредитным учреждениям
третьих стран на рынке ЕС, и чтобы национальные режимы для ино-
странных кредитных учреждений обеспечивали одинаковые конку-
76 Тема 4
рентные условия по сравнению с национальными кредитными учреж-

дениями.
Иногда специалисты по МЭП выделяют еще принцип «эффектив-
ной взаимности». При этом имеется в виду, например, что присоеди-
няясь к ГАТТ, государство приобретает право на все уступки, содер-
жащиеся в приложенных к тексту ГАТТ перечнях, поэтому взамен оно
должно предложить «эффективную взаимность» — снижение ставок
собственного тарифа или равную эффективную меру.
Такая процедура рассчитана на государства, в которых таможен-
ные тарифы играют роль основного регулятора объемов доступа това-
ров на национальные рынки. Соответственно, присоединяясь в свое
время к ГАТТ, государства с планово-централизованной экономикой
(Польша — 1967 г., Румыния — 1971 г., Венгрия — 1973 г.) каждый раз
привносили проблему адаптации принципа взаимности к такому рын-
ку, где роль основного регулятора импорта играет директивный план,
а не таможенный тариф. Предоставляемые этими государствами от-
ветные тарифные уступки не расширяли фактически доступ иностран-
ных товаров на их рынок; для фактического расширения требовалось
воздействовать на соответствующую государственную систему плани-
рования, например, возложив на планово-централизованное государ-
ство в качестве компенсации обязательство ежегодного увеличения
импорта в определенном размере. Эта разновидность принципа вза-
имности получила название «эффективной взаимности» и внедрялась
развитыми государствами с рыночной экономикой в качестве основ-
ного принципа в их торговых взаимоотношениях с государствами пла-
новой экономики.
В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудниче-
ству в Европе (СБСЕ) 1975 г. именно в преамбулу раздела «Сотрудни-
чество в области экономики, науки и техники и окружающей среды»,
была включена выработанная следующая формулировка: «…призна-
вая, что такое сотрудничество может развиваться на основе равенства
и обоюдного удовлетворения партнеров и взаимности, позволяющей
в целом справедливое распределение выгод и обязательств сравнимо-
го объема, при соблюдении двусторонних и многосторонних соглаше-
ний».
Государства с рыночной экономикой в качестве «противовеса»
директивно-плановому порядку импорта вводили также континген-
тирование импорта из государств с планово-централизованной эко-
номикой, применяли другие дискриминационные меры.
Принцип взаимной выгоды. Международно-правовой принцип вза-
имной выгоды применительно к международной торговле зафиксиро-
ван в ряде документов:
■ резолюции ЮНКТАД-11 № 15 (11) («Расширение экономиче-

ских отношений между Востоком и Западом на основе взаим-
ности»);
■ Принципах ЮНКТАД 1964 г. («Международная торговля долж-
на быть взаимовыгодной») и др.
Данный принцип означает:
■ право государств на взаимный учет их интересов при решении
вопросов международной торговли;
■ право пользоваться выгодами от международной торговли, са-
мостоятельно оценивать степень выгодности;
■ обязанность государств обеспечивать свою выгоду при соблю-
дении принципов и норм МП/МЭП, учитывать интересы дру-
гих стран при осуществлении своей внешнеэкономической дея-
тельности, участии в международной торговле;
■ обязанность не применять в международной торговле принуди-
тельные меры, направленные на одностороннее извлечение вы-
годы или ущемление прав других государств;
■ обязанность государств не обусловливать оказание экономиче-
ской помощи развивающимся странам требованиями политиче-
ского и военного характера.
Взаимная выгода не всегда сводится к буквальной («материаль-
ной») взаимности. Как правило, взаимовыгодность оценивается госу-
дарствами в контексте достаточно широких комплексов экономиче-
ских взаимоотношений.
Принцип недискриминации в международной торговле подтвержден
в Принципах ЮНКТАД 1964 г., Хартии экономических прав и обязан-
ностей государств 1974 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и т.д.
Он означает:
■ право государства не подвергаться дискриминации, пользоваться
общим для всех режимом в отношении доступа товаров на ино-
странный рынок, а также в отношении условий деятельности
его физических (юридических) лиц на иностранном рынке;
■ обязанность не применять к иностранным товарам, иностран-
ным физическим (юридическим) лицам одного государства ме-
нее благоприятный режим, чем к товарам и лицам любого тре-
тьего государства; не допускать различий между ними в ущерб
отдельному государству (государствам); не выдвигать к одно-
му государству дополнительных условий, ущемляющих условия
иностранной экономической деятельности произвольно и вы-
борочно;
■ обязанность государств в случае правомерного применения
ограничений использовать их недискриминационно;
78 Тема 4
■право предоставлять иностранным товарам, иностранным фи-

зическим (юридическим) лицам какого-либо государства-
партнера более благоприятные условия по сравнению с общим
недискриминационным режимом;
■ право на защиту национального рынка от иностранного импор-
та, наносящего ущерб экономике, путем принятия законных
ограничительных мер к товарам, физическим (юридическим)
лицам любого государства без каких-либо различий;
■ обязанность развивающихся стран не подвергать дискримина-
ции развитые государства независимо от характера их эконо-
мики.
Вместе с тем следует иметь в виду, что современный торговый
правопорядок, в основе которого находится система ВТО, рассчитан
на взаимодействие государств с рыночной экономикой. В этом смысле
он сориентирован на дискриминационный режим в отношении госу-
дарств с планово-централизованной экономикой, хотя в рамках кон-
вергенции и интеграции национальных экономик таких дискримина-
ционных проявлений становится все меньше.
Принцип наибольшего благоприятствования. Данный принцип вы-
текает из действующих двусторонних торговых договоров между госу-
дарствами, из текста ГАТТ, а также последующих решений, принятых
в рамках ВТО. Он подтвержден также в Принципах ЮНКТАД 1964 г.,
Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г., Заклю-
чительном акте СБСЕ 1975 г.
Рекомендации о взаимном предоставлении режима наибольшего
благоприятствования (РНБ) содержались в резолюциях международ-
ных экономических конференций 1922 и 1927 гг. (Женева), проходив-
ших под эгидой Лиги Наций.
Наряду с принципами взаимности, недискриминации и некоторы-
ми другими режим наибольшего благоприятствования является инст-
рументом уравнивания условий для государств, их товаров и лиц.
Правомерными исключениями из сферы действия РНБ в области
международной торговли являются прежде всего:
■ преимущества, предоставляемые товарам и лицам в рамках при-
граничной торговли;
■ преимущества для развивающихся стран в соответствии с осо-
быми преференциями для них (ОСП);
■ преимущества, вытекающие из участия в экономических инте-
грационных объединениях государств.
В системе ВТО принцип наибольшего благоприятствования рас-
пространяется в безусловной форме на экспортные, импортные, тран-
зитные операции, платежи по экспортным (импортным) операциям,
таможенные пошлины, любые сборы, взимаемые в связи с внешне-

торговыми операциями, на иные формальности, с ними связанные.
Согласно Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС)1
РНБ применяется также в сфере международной торговли услугами
при трансграничном движении услуг.
В соответствии с Соглашением по торговым аспектам прав интел-
лектуальной собственности, включая торговлю поддельными това-
рами (ТРИПС)2, применение РНБ наряду с национальным режимом
предусматривается в области прав интеллектуальной собственности.
Как резюмируется специалистами, РНБ в международной торговой
системе означает:
■ право государств на максимально благоприятные ставки тамо-
женного тарифа на иностранной таможенной территории в от-
ношении своих товаров, а также на максимально благоприятные
сборы в связи с импортом, экспортом, транзитом;
■ обязанность государств распространять на иностранные това-
ры максимально благоприятные ставки таможенных тарифов
и сборов;
■ право не предоставлять государствам-бенефициарам в силу
РНБ те преференциальные ставки, сборы и другие преимуще-
ства (например, отмена ставок и сборов), которые имеют место
в приграничной торговле, в торговле с развивающимися страна-
ми в рамках ОСП; в отношении государств, не имеющих выхода
к морю, а также те, которые вытекают из участия в экономиче-
ских интеграционных объединениях;
■ право государства предоставлять третьим государствам макси-
мально благоприятные условия в более широкой сфере взаимо-
отношений, чем таможенно-тарифная сфера.
Принцип преференций для развивающихся стран провозглашен
в Принципах ЮНКТАД 1964 г., закреплен в тексте ГАТТ, последую-
щих решениях, соглашениях, принятых в системе ВТО, а также в Хар-
тии экономических прав и обязанностей государств 1974 г., Белград-
ском договоре о глобальной системе торговых преференций 1988 г.
и др.
Данный принцип означает:
■ право развивающихся стран на специальные (особо льготные)
ставки таможенных пошлин и другие преференции в отноше-
нии их товаров на рынках развитых стран без предоставления
встречного возмещения;
1
2
Там же.
80 Тема 4
■ право развивающихся стран не предоставлять развитым странам

те преференции, которые имеют место в торговле между самими
развивающимися странами;
■ право развивающихся стран на применение субсидий, в том чис-
ле экспортных, в целях социально-экономического развития;
■ обязанность развивающихся стран не подвергать дискриминации
развитые государства независимо от характера их экономики;
■ обязанность развитых государств снижать или отменять пош-
лины на товары развивающихся стран без встречного возме-
щения, а также их право постепенно отменять преференции
по мере развития экономики того или иного развивающегося
государства;
■ обязанность развивающихся стран по мере своего экономиче-
ского развития во все большей степени брать на себя обязатель-
ства, характерные для развитых государств в международной
торговле.
4.13. Таможенно-тарифное регулирование
Идея создания глобального единого экономического пространства,

из которой исходит современный международный экономический по-
рядок, реализуется, прежде всего, посредством исполнения принци-
пов и норм МЭП о свободе торговли, устранении нетарифных барье-
ров, согласованного снижения ставок таможенных пошлин.
С учетом этого регулирование импорта путем непосредственно-
го установления количественных объемов ввоза практически во всех
основных государствах — участниках международной торговой си-
стемы заменено (или в настоящее время заменяется) на таможенно-
тарифное регулирование товаропотоков. Таможенно-тарифное регу-
лирование несет и фискальные, и защитные функции.
Практика знает применение следующих видов таможенных по-
шлин:
импортные: в этом случае пошлина взимается при ввозе товара;
экспортные (используются реже): в этом случае пошлины взима-
ются при вывозе товара из страны;
транзитные: в этом случае пошлины взимаются при транзитной
транспортировке товара. В настоящее время они практически
не применяются государствами1.
1
От транзитных таможенных пошлин следует отличать плату за транзитные услу-
ги (например, за перекачку энергоносителей транзитом через территорию государ-
В зависимости от методики установления уровня таможенных по-

шлин различают пошлины:
специфические, т.е. в виде фиксированной суммы с единицы
измерения, например столько-то рублей за тонну, за штуку
и т.п.;
адвалорные, т.е. в виде процента от декларируемой продавцом
стоимости товара, например 10% от стоимости товара;
альтернативные (комбинированные), когда таможенные органы
самостоятельно выбирают между специализированной и адва-
лорной в сторону более высокой.
Таможенные тарифы содержат, как правило, несколько уровней
ставок:
общие ставки (или, иначе, максимальные, генеральные, авто-
номные) — эти ставки применяются к товарам, происходящим
из государств, с которыми нет договора о режиме наибольшего
благоприятствования;
наиболее благоприятные (минимальные) ставки — они применя-
ются к товарам, происходящим из государств, с которыми име-
ются договоры о наибольшем благоприятствовании;
преференциальные ставки — они применяются к товарам из раз-
вивающихся стран в рамках приграничной торговли либо в про-
цессе экономической интеграции государств.
Однако поскольку почти все государства, задействованные в меж-
дународной торговой системе, связаны через систему ВТО или двусто-
ронние торговые договоры обязательством (клаузулой) о предоставле-
нии режима наибольшего благоприятствования, применение «общих»
(максимальных) ставок в отношении товаров какого-либо государства
фактически означает дискриминацию этого государства в междуна-
родной торговле.
4.14. Структура таможенных тарифов
Структура таможенных тарифов, как правило, содержит две-три ко-

лонки с соответствующими ставками пошлин — общими и наиболее
благоприятными. В ряде государств тарифы более дифференцирова-
ны: в тарифе Венесуэлы 7 колонок, Сенегала — 9, Мали — 17 и т.д.
Первоначально существовали одноколонные тарифы и применя-
лась единая ставка ко всем импортировавшимся товарам, независимо
ства). Последние являются объектом соответствующих специальных соглашений

между заинтересованными государствами.
82 Тема 4
от страны происхождения. Это не позволяло гибко решать торгово-

политические задачи конкретного государства.
В современных тарифах товары распределяются по группам в соот-
ветствии с производственными признаками.
Для развитых государств характерно, что уровень ставок импортных
пошлин, как правило, пропорционален степени обработки ввозимого
товара: чем технологичнее товар, тем выше пошлина. Это стимулирует
ввоз сырья и обеспечивает защиту передовых отраслей национальной
промышленности.
В свою очередь, такая практика развитых государств не соответ-
ствует объективным групповым интересам развивающихся стран, так
как именно они являются основными поставщиками сырьевых ресур-
сов в развитые страны. По этой причине многие развивающиеся стра-
ны в целях развития национальной экономики стремятся к повыше-
нию степени обработки вывозимого сырья, что повышает и его цену.
Действующий в настоящее время таможенный тариф России в ка-
честве базовых предусматривает ставки РНБ. В отношении товаров
из стран, не являющихся по отношению к России наиболее благопри-
ятствуемыми нациями, базовые ставки увеличиваются вдвое.
В отношении товаров из развивающихся стран базовые ставки
уменьшаются, как правило, вдвое. Товары, происходящие из наиме-
нее развитых государств, ввозятся беспошлинно. Товары из стран СНГ
также ввозятся беспошлинно.
В какой-то период (1992—1995 гг.) в России активно применялись
экспортные пошлины на некоторые сырьевые, продовольственные,
фармацевтические товары, химическую продукцию в целях устране-
ния ценовых диспропорций на внутреннем и внешнем рынках. В на-
стоящее время экспортные пошлины применяются к весьма ограни-
ченному кругу товаров.
4.15. Таможенная оценка товаров
Процесс оценки товаров в целях таможенного обложения может пре-

вратиться в дополнительный барьер импорту, особенно если таможен-
ные органы сами контролируют и определяют (как правило, в сторону
повышения) стоимость товаров, с тем чтобы получить в бюджет госу-
дарства больший объем пошлин.
Примером протекционистского использования методов расчета
таможенной пошлины может служить практика США 60-х гг. ХХ в.
При расчете таможенной пошлины на импортируемые в США товары,
в частности на продукцию химической промышленности, в качестве
базы расчета бралась не продажная цена товара, декларировавшаяся

экспортером (что было обычной практикой), а цена продажи идентич-
ного или сопоставимого товара в США.
При таком методе цены на ввозимые товары, рассчитываемые в це-
лях таможенного обложения, всегда автоматически оказывались выше
фактических цен. Это обеспечивало надежную защиту рынка США
от соответствующего товара. Метод был откровенно протекционист-
ским.
В статье VII ГАТТ установлено правило: таможенная стоимость
должна основываться на фактической стоимости товара. По итогам
Токио-раунда было принято Соглашение о применении ст. VII ГАТТ
(«Кодекс по таможенной оценке товаров»), уточненное и дополнен-
ное в ходе Уругвайского раунда. В настоящее время оно является ча-
стью пакета документов, составляющих Соглашение об учреждении
ВТО. В соответствии с ним в основу таможенной оценки товара долж-
на быть положена цена сделки, т.е. реально оплаченная (или подлежа-
щая оплате) сумма. Дополнительные расходы покупателя (комисси-
онные расходы, стоимость упаковки, фрахта, страховки и т.д.) могут
включаться в эту цену по усмотрению участника Соглашения.
Иными словами, в основу данного подхода положена презумпция
добросовестности указанной для таможенного обложения цены това-
ра. Если цена товара кажется таможенным органам государства им-
портера не фактической, то на таможенных органах лежит обязан-
ность доказать это.
Что касается цен, которые образуются при обращении товаров
между предприятиями, входящими в одно многонациональное пред-
приятие (ТНК), «трансфертных цен», — то они сами по себе не могут
считаться неприемлемой основой для таможенной оценки. Однако та-
моженный орган вправе усомниться в обоснованности таких цен, и в
этом случае бремя доказывания обоснованности лежит на импортере.
4.16. Номенклатура товаров
Вначале государства самостоятельно устанавливали и изменяли но-

менклатуру товаров, которая лежала в основе таможенного обложения.
Произвольный характер номенклатуры мог приводить к злоупотре-
блениям со стороны государств и давал возможность обхода выра-
ботанных правил международной торговли, например правила о не-
дискриминации. Если какое-то государство стремилось исключить
импорт определенного товара из соответствующей страны, достаточно
было включить этот товар в номенклатуру с необходимым описани-
84 Тема 4
ем и предусмотреть для такого рода высокие (практически запретные)

ставки пошлин. Юридически принцип недискриминации не нару-
шался, потому что ставка на этот товар распространялась независи-
мо от того, из какой страны он импортируется. Фактически же осо-
бым образом специфицированный в таможенной номенклатуре товар
поставлялся, как правило, из определенной страны, и именно против
импорта из этой страны были предназначены высокие ставки тарифа
на товар. То есть на практике дискриминации подвергалась отдельная
(прогнозируемая) страна — основной экспортер данного товара.
Произвольное составление номенклатуры товаров стало квалифи-
цироваться как барьер в международной торговле, как способ скрытой
дискриминации.
На многостороннем уровне унификация национальных таможен-
ных тарифов была произведена на основе Брюссельской товарной но-
менклатуры, разработанной Советом таможенного сотрудничества
(СТС, предшественник Международной таможенной организации).
Начиная с 1988 г. большинство государств перешло на тарифы, ко-
торые основаны на Гармонизированной системе описания и кодиро-
вания товаров (ГС). Гармонизированная система также была разра-
ботана в рамках СТС, на базе Международной стандартной товарной
классификации ООН. Россия перешла на ГС в 1991 г.

компенсационных пошлин
Как и в случае с демпингом, государства вначале самостоятельно

определяли сам факт субсидирования экспорта или субсидирова-
ния производства товара, поступающего на их рынок из-за рубежа.
Соответственно, они самостоятельно (без каких-либо согласований)
применяли контрмеры: вводили специальные — компенсационные
пошлины. И в этом случае возникла необходимость в выработке мно-
госторонних правил применения таких пошлин, чтобы исключить
их необоснованность или непропорциональность.
Компенсационной называется пошлина, которая, согласно ст. VI
ГАТТ, «устанавливается с тем, чтобы нейтрализовать действие субси-
дии или льготы, установленной прямо или косвенно в отношении экс-
порта или производства какого-либо товара».
Вышеприведенные положения были развиты по итогам Токио-
раунда в Соглашении о субсидиях и компенсационных мерах 1979 г.
(его стали называть «Кодексом по субсидиям»). В ходе Уругвайско-
го раунда это соглашение было модернизировано и включено в па-

кет ВТО.
Под субсидией понимается вклад, дотация правительства или госу-
дарственного органа: передача средств, прямые переводы, кредитные
гарантии, финансовые льготы, налоговые льготы, любые формы под-
держки доходов и цен.
Компенсационные меры в соответствии с Соглашением 1979 г. мо-
гут применяться только в отношении субсидий, признанных «специ-
фическими». Таковыми они признаются, если субсидия предостав-
ляется только отдельным предприятиям, группам предприятий или
отраслям промышленности.
Если же право на субсидию общедоступно, установлены объек-
тивные критерии ее получения, то такая субсидия не является «спе-
цифической» и не подпадает под право ВТО. Это «разрешенные» суб-
сидии.
В число разрешенных («неспецифических») субсидий входят субси-
дии, связанные с финансированием НИОКР, региональным развити-
ем, адаптацией предприятий к требованиям охраны окружающей сре-
ды и т.п.
Специфические субсидии делятся на две категории:
■ субсидии, которые направлены на экспорт продукции или на ис-
пользование отечественных товаров вместо импортных. Такие
субсидии называются запрещенными. В отношении них дейст-
вует ускоренная и упрощенная процедура применения компен-
сационных мер;
■ субсидии, которые по своему характеру находятся между запре-
щенными и «разрешенными», т.е. «дающие основания для су-
дебного разбирательства». В этих случаях субсидирующая сторо-
на должна отозвать субсидию или компенсировать ущерб.
Материальный ущерб от субсидирования считается существую-
щим, если общая величина субсидии в стоимости товара выше 5%.
Компенсационные пошлины вводятся властями импортирующей
страны на основе итогов расследования.
В соответствии с Кодексом по субсидиям (Agreement on Subsidies and
Countervailing Measures), программы субсидирования, существующие
в стране с переходной экономикой, должны были быть прекращены
(или приведены в соответствие с Соглашением 1979 г.) в течение семи
лет с даты вступления для нее в силу Соглашения об учреждении ВТО.
Развивающимся странам был предоставлен для этого аналогичный пе-
риод в восемь лет. Для наименее развитых стран этот период не был
установлен.
86 Тема 4
4.18. Нетарифные меры регулирования

международной торговли
По мере снижения общего уровня тарифных ставок в рамках ГАТТ

(а теперь — ВТО) объективно возрастало внимание к использованию
нетарифных мер регулирования — как разрешенных к применению
в определенных пределах, так и запрещенных к применению.
Новая волна протекционизма, охватившая в 70—80-е гг. ХХ в. раз-
витые страны, проявлялась в основном в использовании нетариф-
ных барьеров и ограничений в качестве «второго [и теперь, возможно,
главного] эшелона» защиты национальных рынков.
Нетарифные ограничения охватывают большую группу разно-
родных мер. Классификационные перечни таких мер разработаны,
в частности, в ВТО и ЮНКТАД в целях контроля за правовой дисци-
плиной в международной торговле, разработки сопоставимых регио-
нальных и двусторонних международных соглашений, содействия
унификации национального права в части применения нетарифных
мер.
Принято различать:
1) нетарифные ограничения, специально созданные, т.е. дополни-
тельно к пошлинам, для регулирования доступа иностранных
товаров на национальные рынки: квотирование, лицензирова-
ние, запреты, добровольные ограничения экспорта, таможен-
ные сборы и формальности и т.п. Их применение регулируется
среди прочего торговыми договорами, другими двусторонними
и многосторонними договорами;
2) нетарифные ограничения, воздействие которых на товаропо-
токи является побочным, скрытым (хотя при этом может быть
и сознательно используемым): технические стандарты, санитар-
ные нормы, административные формальности, налоги, акциз-
ные сборы и др. Большинство нетарифных ограничений этой
группы, являясь инструментами внутренней экономической по-
литики, уже являются объектом правовых документов, состав-
ляющих «пакет ВТО». Для государств, не являющихся членами
ВТО, эти нетарифные ограничения находятся как бы за преде-
лами международно-правового регулирования. Это так называ-
емый третий — самый глубокий — эшелон защиты националь-
ного рынка.
По различным оценкам, нетарифные ограничения охватывают
около 20—30% мировой торговли. Всего насчитывается около 600 ви-
дов таких ограничений.
Нетарифное регулирование воздействует на товаропотоки по трем

направлениям:
1) повышает цену попавших на национальный рынок иностран-
ных товаров;
2) препятствует потреблению, сбыту иностранных товаров на на-
циональном рынке;
3) количественно ограничивает (или делает невозможным) ввоз
и потребление иностранных товаров.
Согласно ст. I, III ГАТТ, применение любых мер регулирования,
в том числе, следовательно, и нетарифных, должно осуществляться
в соответствии с РНБ или национальным режимом. Далее ст. ХI ГАТТ
запрещает государствам использовать какие-либо меры регулирова-
ния, помимо таможенных (кроме отдельных исключений).
Тем не менее многие государства активно применяют широкий на-
бор нетарифных ограничений: сказывается недостаточно обязываю-
щий характер ряда положений ГАТТ, их чрезмерная «гибкость», мно-
жественность допустимых исключений.
В ходе Уругвайского раунда были предприняты усилия ужесточить
дисциплину применения нетарифных мер и, в частности, полностью
устранить использование так называемых мер серой зоны, т.е. таких
ограничений, которые оказались ранее за пределами правового поля
ГАТТ (речь идет прежде всего о практике «добровольных ограниче-
ний экспорта).
Ряд статей ГАТТ, прямо посвященных количественным ограниче-
ниям, косвенным запретам и т.п., в ходе переговоров в рамках ГАТТ
были развиты в специальных соглашениях, получивших название «ко-
дексов»: в Соглашении по техническим барьерам в торговле, Соглаше-
нии по процедурам лицензирования импорта, Соглашении по приме-
нению ст. VII ГАТТ («Кодексе по таможенной оценке»), Соглашении
по применению санитарных и фитосанитарных мер.
С 1 января 1995 г. все эти «кодексы» вошли в правовую систему
ВТО и обязательны для всех государств — членов ВТО.
Налицо общая тенденция — поставить под контроль практику при-
менения нетарифных мер, детализировать правовой режим их исполь-
зования, обозначить линию на устранение в перспективе нетарифных
ограничений.
4.19. Нетарифные барьеры при экспорте
Нетарифные ограничения (квоты, лицензии, запреты и т.п.) использу-

ются не только при импорте, но также и для регулирования экспорта.
88 Тема 4
Нетарифные ограничения экспорта применяются, как правило,

в следующих случаях:
■ при квотировании и лицензировании экспорта товаров, являю-
щихся дефицитными на национальном рынке (данное ограни-
чение разрешено ст. ХI, п. 2а ГАТТ);
■ при экспорте товаров в рамках международных товарных со-
глашений в целях стабилизации соответствующего транснацио-
нального товарного рынка;
■ при экспорте текстильных изделий и одежды в соответствии
с Соглашением по текстильным изделиям и одежде, которое
входит в «пакет ВТО»;
■ при экспорте товаров двойного (гражданского и военного) на-
значения;
■ при экспорте товаров стратегического значения (вооружение,
военные материалы и т.п.).
4.20. Технические барьеры
Технические барьеры — это требования к стандартам, системам измере-

ния, качеству, технике безопасности, санитарно-ветеринарным нормам,
правилам упаковки и маркировки и др., используемые в целях регули-
рования импорта иностранных товаров. Это вид нетарифных мер.
Государства постоянно продолжают изобретать разного рода нета-
рифные барьеры, чтобы противостоять нежелательному импорту ино-
странных товаров. Примером изобретательности может служить слу-
чай, произошедший во Франции в 1992 г.
Чтобы затруднить импорт японских видеомагнитофонов во Францию, со-
ответствующие государственные органы приняли решение осуществлять та-
моженное оформление этого вида товаров только в одном таможенном пун-
кте — в местечке Пуатье: местная таможенная служба здесь была заведомо
неспособна справиться с возрастающей нагрузкой. Благодаря такому приему
импорт магнитофонов японского происхождения упал более чем в 6 раз.
Защитные, протекционистские функции технических барьеров со-

стоят в увеличении издержек при реализации товаров, в препятствова-
нии ввозу того или иного товара.
Так, существующая в Японии система норм и стандартов на легковые ав-
томашины оказалась почти непреодолимым барьером для автомашин произ-
водства ЕС и США.
Объектами применения технических барьеров становятся прежде

всего электроинструменты и электрооборудование, металлообрабаты-
вающее и деревообрабатывающее оборудование, медицинское обору-

дование, оборудование для пищевой промышленности, фармацевти-
ческие товары, химические препараты, игрушки, одежда.
Только в США действует более 20 тыс. промышленных стандартов.
Примерно столько же их в ЕС. Технические барьеры, по некоторым
приблизительным оценкам, могут затрагивать более 1/3 оборота меж-
дународной торговли.
Решение проблем, связанных с техническими барьерами, осущест-
вляется по трем направлениям:
1) международная унификация, гармонизация технических норм
и стандартов;
2) взаимное признание национальных технических норм и стан-
дартов;
3) установление общих международно-правовых правил примене-
ния технических норм и стандартов.
В 1979 году, по результатам Токио-раунда было заключено пер-
вое многостороннее Соглашение по техническим барьерам в торгов-
ле. По итогам Уругвайского раунда было согласовано и принято более
совершенное Соглашение по техническим барьерам в торговле, кото-
рое вошло в пакет документов ВТО.
Многонациональные предприятия преодолевают технические ба-
рьеры двумя основными путями:
1) приспосабливают промышленное производство к существую-
щим национальным стандартам;
2) способствуют созданию новых — согласованных на взаимной
основе — технических стандартов, сближая существующие на-
циональные стандарты стран производства и потребления.
Вопросами стандартизации активно занимаются и международные
организации, например Международная организация по стандартиза-
ции (МОС), Международная электротехническая комиссия (МЭК),
Международная организация мер и весов (МОМВ), Международ-
ная организация законодательной метрологии (МОЗМ). Секретариат
МОС, например, определил, что общая потребность в международных
технических стандартах составляет до 20 тыс. и для их разработки по-
требуется более 10 лет.
4.21. Санитарные и фитосанитарные нормы
В международном торговом праве в качестве нетарифного регулятора

используются также санитарные и фитосанитарные нормы. Их основ-
ное предназначение — охрана здоровья населения, защита животного
90 Тема 4
мира, сельского хозяйства от рисков, возникающих в связи с распро-

странением болезней, их переносчиков, загрязняющих веществ, ток-
синов, болезней, переносимых животными, растениями или продук-
цией из них. Устанавливаются эти нормы санитарно-ветеринарными
властями, органами здравоохранения в отношении сельскохозяйствен-
ных продуктов, пищевых товаров, медикаментов, предметов парфю-
мерии, химикатов и т.п. Санитарные и фитосанитарные требования,
как правило, одинаковы к национальным и иностранным товарам.
На практике же применение этих норм может превратить их в дей-
ственное средство ограничения доступа иностранного товара на на-
циональный рынок.
Тем более что в ст. ХХ ГАТТ «Общие исключения» говорится, что
Генеральное соглашение «не должно толковаться страной-участницей
как препятствие к принятию и осуществлению мер, необходимых
для охраны жизни и здоровья человека, животных, растений».
Частый пример использования санитарных норм, в том числе
в протекционистских целях, запреты импорта мяса под предлогом бо-
лезни скота в стране экспорта. Еще один пример: в 1997 г. президен-
том США был отменен запрет на ввоз в США мексиканских авокадо,
действовавший с 1914 г. по фитосанитарным соображениям. На самом
деле данный запрет был мерой торговой политики, так как он был вве-
ден под давлением калифорнийских производителей авокадо, а Мек-
сика, ведущий производитель этой культуры (46% мирового оборота),
экспортирует авокадо в крупные европейские страны без каких-либо
нареканий со стороны их служб фитосанитарного контроля.
Обычно провести разграничение между использованием санитар-
ных норм как протекционистских барьеров и по основному предна-
значению — как «собственно санитарных» — бывает нелегко. Специ-
алистами предложен следующий критерий для такого разграничения:
если применение этих норм нарушает принцип недискриминации,
вступает в противоречие с принципом национального режима, то со-
ответствующие нормы и практика их применения могут рассматри-
ваться как инструменты конкурентной борьбы и протекционизма.
В результате Уругвайского раунда торговых переговоров было вы-
работано Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных
мер, нормы которого стали частью «пакета ВТО». Это соглашение со-
держательно связано с Соглашением по сельскому хозяйству, также
входящим в пакет соглашений ВТО.
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер
признает за всеми странами право вводить эти меры, но требует, что-
бы они соответствовали основному предназначению, основывались
на научно обоснованных международных стандартах.
Разрешается устанавливать и более высокий уровень санитарной,

фитосанитарной защиты по сравнению с международными стандар-
тами при условии достаточного обоснования. Разрешаются также
врéменные меры.

антидемпинговых пошлин
Особое место в таможенно-тарифном регулировании международной

торговли занимают антидемпинговые и компенсационные пошлины.
Нормы международного торгового права позволяют государствам
в качестве защиты применять высокие (специальные) пошлины, если
налицо импорт товаров по демпинговым ценам либо товаров, произ-
водство и (или) экспорт которых субсидируется со стороны государ-
ства-экспортера.
Однако правила применения подобного рода мер также не были
уточнены и допускали произвол со стороны государства-импортера.
В конечном счете потребовалась выработка на многосторонней осно-
ве правил применения антидемпинговых пошлин.
Антидемпинговые пошлины — это дополнительные пошлины, взи-
маемые с товаров, продаваемых на экспорт по цене ниже нормальной
цены на эти или подобные (аналогичные) товары.
При этом определение нормальной цены и понятие подобного то-
вара постоянно вызывали споры между государствами. Как правило,
нормальной ценой товара в ходе переговоров ГАТТ считалась цена
на внутреннем рынке страны-экспортера.
Первой многосторонней нормой на этот счет и явилась ст. VI ГАТТ.
По этой статье в случае демпинга разрешается применение антидем-
пинговой пошлины в размере, равном разнице между «нормальной»
и фактической экспортной ценой, и только тогда, когда результатом
демпинга является материальный ущерб национальной отрасли про-
мышленности.
В рамках ВТО эти вопросы получили дальнейшее развитие. По ито-
гам Токио-раунда было выработано специальное соглашение — Со-
глашение о применении ст. VI ГАТТ (его стали называть Антидемпин-
говым кодексом).
В ходе Уругвайского раунда соглашение было модернизировано
и включено в пакет соглашений ВТО.
92 Тема 5
ТЕМА 5
СОГЛАШЕНИЕ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ
ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
5.1. Марракешское соглашение 1994 г.

как главный итог Уругвайского раунда
многосторонних торговых
переговоров в рамках ГАТТ
Правовую основу международной торговли длительное время состав-
лял международный многосторонний договор — Генеральное согла-
шение о тарифах и торговле (ГАТТ). Соглашение было подписано
в г. Женеве (Швейцария) в октябре 1947 г., вступило в силу с 1 янва-
ря 1948 г. В рамках исполнения ГАТТ было проведено восемь раундов
многосторонних торговых переговоров, в ходе которых:
■ последовательно снижались уровни ставок таможенных тари-
фов;
■ разрабатывались соглашения, нацеленные на совершенствова-
ние правил ГАТТ по специфическим направлениям междуна-
родных торговых отношений, в том числе в таких сферах, как
нетарифные меры регулирования внешней торговли, государ-
ственные закупки, торговля гражданской авиатехникой, тор-
говля текстильными товарами.
Главное достижение упоминавшегося выше восьмого, получивше-
го название Уругвайского, раунда таких переговоров — это создание
Всемирной торговой организации (ВТО) в соответствии с Соглашени-
ем об учреждении Всемирной торговой организации1. Оно подписано
1
Для краткости называется иногда «Марракешское соглашение 1994 г.» или «Согла-
шение о ВТО».
Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации 93
договаривающимися государствами 15 апреля 1994 г. в г. Марракеше

(Марокко).
В юридической литературе иногда отмечается, что правовую осно-
ву ВТО составляют три соглашения:
■ Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) в усо-
вершенствованной редакции 1994 г. (ГАТТ-1994);
■ Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);
Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собствен-
ности (ТРИПС).
Это утверждение не совсем точно, поскольку Соглашение об учреж-
дении ВТО не предусматривает особой юридической роли именно
этих соглашений. Они все входят в группу Приложения 1 к Соглаше-
нию о ВТО. А оно не предусматривает, что именно обозначенные три
соглашения являются «главными» по отношению, например, к При-
ложению 2 (Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих
разрешение споров) или по отношению к иным соглашениям, входя-
щим в «пакет ВТО».
5.2. Цели и функции

Всемирной торговой организации,
принципы ее деятельности
В преамбуле Марракешского соглашения 1994 г. предусмотрено, что

отношения государств-участников должны осуществляться в целях
повышения уровня жизни населения, обеспечения полной занятости,
роста эффективного спроса, расширения «производства и торговли
товарами и услугами при оптимальном использовании мировых ре-
сурсов в соответствии с целями устойчивого развития». В числе целей
обозначено также:
■ содействие сохранению окружающей среды, совместимому
с соответствующими потребностями и интересами на различ-
ных уровнях экономического развития государств;
■ сокращение тарифов и других препятствий торговле и устране-
ние дискриминационного режима в международных торговых
отношениях;
■ учет экономических интересов развивающихся, особенно наи-
менее развитых стран;
■ создание более жизнеспособной и устойчивой многосторонней
торговой системы.
94 Тема 5
С учетом таких поставленных целей Соглашение 1994 г. определяет

функции Всемирной торговой организации:
■ ВТО должна способствовать исполнению и применению Согла-
шения об учреждении ВТО и иных договоренностей Уругвай-
ского раунда;
■ ВТО является форумом для переговоров между членами орга-
низации относительно их торговых взаимоотношений на осно-
ве Соглашения, а также по вновь возникающим проблемам мно-
госторонних торговых отношений;
■ ВТО выполняет административные функции в отношении До-
говоренности о правилах и процедурах, регулирующих разреше-
ние споров, возникающих между государствами-членами;
■ ВТО проводит периодические обзоры торговой политики госу-
дарств — членов организации.
Функционирование ВТО направлено на универсальное выпол-
нение современных правовых принципов международной торговли,
осуществляемой в условиях глобализации мировой экономики, обе-
спечение глобального интеграционного процесса. В правовом смысле
значимы предписания Соглашения о ВТО государствам-участникам
изменять в приоритетном порядке свое национальное законодатель-
ство в соответствии с международно-правовыми требованиями, уста-
навливаемыми в рамках ВТО.
Иногда в юридической литературе называют «базовые принци-
пы ВТО»:
■ принцип наибольшего благоприятствования; принцип нацио-
нального режима;
■ принцип недискриминации в торговле;
■ принцип либерализации торговли посредством многосторон-
них переговоров;
■ принцип предсказуемости через взаимные обязательства и про-
зрачность;
■ принцип честной конкуренции в торговле;
■ принцип содействия развитию и экономическим реформам.
Ниже будет показано, что в Соглашении о ВТО и особенно в таком
его приложении, как ГАТТ, раскрывается содержание базовых прин-
ципов многосторонних торговых отношений государств.
5.3. Организационная структура ВТО,

функции органов ВТО
Высшим органом ВТО является Конференция на уровне министров уча-

ствующих стран, которая собирается не реже одного раза в два года.
Конференция полномочна принимать решения по наиболее принци-

пиальным вопросам жизнедеятельности организации. Конференция
осуществляет все функции ВТО и предпринимает — для достижения
целей ВТО — необходимые действия.
В период между сессиями Конференции министров ее функции
осуществляет Генеральный совет ВТО, который состоит из предста-
вителей всех государств-членов. Он может выполнять также функции
органа по разрешению споров, предпринимая в случаях рассмотрения
жалоб необходимые шаги по урегулированию споров между странами-
членами. Генеральный совет играет также важную роль в механизме
обзора торговой политики. Ежегодно он готовит годовой отчет о про-
деланной работе для представления на Конференции министров.
Главное предназначение Генерального совета — осуществление об-
щего руководства рабочими органами ВТО. К таким органам относят-
ся, прежде всего, три совета:
1) по торговле товарами, который наблюдает за исполнением мно-
госторонних торговых соглашений, в том числе ГАТТ-1994;
2) по торговле услугами, который наблюдает за исполнением
ГАТС;
3) по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность
(ТРИПС), который наблюдает за исполнением соответствую-
щего Соглашения по ТРИПС.
Членство в указанных советах открыто для представителей всех
государств — членов ВТО. Заседания указанных советов проводятся
по мере необходимости.
Конференция вправе в соответствии с Соглашением о ВТО форми-
ровать иные вспомогательные органы.
5.4. Процедура принятия решений в ВТО
В ВТО решения принимаются консенсусом, как это было принято

в механизмах ГАТТ-1947. Решение считается принятым консенсусом,
когда в момент его принятия ни одно государство не высказывается
против принимаемого решения. Если консенсус невозможен, Согла-
шение предусматривает принятие решения большинством голосов,
при этом каждое государство-член имеет один голос.
По некоторым вопросам соглашение предусматривает особые тре-
бования к голосованию.
Например, решение о толковании положения любого многосто-
роннего соглашения — приложения к Соглашению — принимается
большинством в три четверти. Аналогичное большинство требуется
96 Тема 5
при принятии решения о врéменном отказе какого-либо государства-

участника от своих обязательств, взятых в соответствии с многосто-
ронними соглашениями.
Поправки к указанным многосторонним соглашениям могут быть
приняты на основании большинства в две трети голосов.
Поправки к положению Марракешского соглашения о первона-
чальном членстве, а также к соответствующим положениям ГАТТ-1994,
ГАТС и ТРИПС, касающимся режима наиболее благоприятствуемой
нации, могут вступить в силу только после их последующего одобре-
ния всеми государствами-членами.
5.5. Членство в ВТО
Соглашение разделяет государства, являющиеся членами ВТО, на две

категории. Все государства-участники ГАТТ автоматически стали
участниками Соглашения о ВТО и учредителями ВТО. От них требо-
валось лишь формальное подтверждение их членства в новой органи-
зации с приложением перечней специальных торговых уступок и обя-
зательств по ГАТТ-1994 и ГАТС в течение двухлетнего переходного
периода.
Ко второй категории относятся государства, не состоявшие
на 1994 г. участниками ГАТТ и, следовательно, присоединившиеся
к Соглашению о ВТО позднее. Соглашение открыто для присоедине-
ния не только всех заинтересованных государств, но и для отдельных
таможенных территорий, обладающих полной автономией в осущест-
влении своих внешнеторговых сношений. Например, в таком статусе
в 2002 г. к Соглашению о ВТО присоединился Тайвань, самостоятель-
ная административно-экономическая территория государства Китай.
Из государств, бывших республиками СССР, членами ВТО по состоя-
нию на 2011 г. являются: Киргизия (1998 г.), Латвия (1999 г.), Эстония
(1999 г.), Грузия (2000 г.), Литва (2001 г.), Молдавия (2001 г.), Армения
(2003 г.), Украина (2008 г.)1.
Процедура присоединения к Соглашению о ВТО выражается
в торговых переговорах заинтересованного государства, по сути дела,
со всеми государствами — членами ВТО. Цель переговоров — достиже-
ние соглашений, по которым государство, присоединяющееся к ВТО,
принимает на себя обязательства по приведению своего националь-
ного законодательства в соответствие с Соглашением о ВТО, а также
1
К настоящему времени членами ВТО являются более 150 государств.
по снижению тарифов и принятию иных мер для облегчения доступа

иностранных товаров и услуг на свои рынки.
Условно процесс переговоров делится на два этапа: информацион-
ный и переговорный.
Как отмечалось, в практике таких переговоров имеет место тре-
бование положения «стэнд-стил» (от англ. stand still). Сущность по-
ложения заключается в том, что с момента начала переговоров при-
соединяющееся государство берет на себя обязательство не ухудшать
существующих условий доступа на свои национальные рынки товаров
и услуг государств — членов ВТО. Здесь имеется в виду, что таможен-
ные пошлины и иные сборы, взимаемые при импорте, не будут для та-
ких государств увеличиваться, а соответствующее экономическое
законодательство заинтересованного государства не станет для госу-
дарств — членов ВТО жестче. Однако такое требование не является
нормой Соглашения о ВТО.
5.6. Юридическая характеристика приложений

к Соглашению об учреждении ВТО
Выше было в общем охарактеризовано содержание 16 статей Марра-

кешского Соглашения о создании ВТО 1994 г. Приложения к Мар-
ракешскому соглашению — несравненно объемнее; они, по сути,
составляют детальную юридическую базу системы современных
торговых отношений в мире. Для понимания содержания этих пра-
вовых документов их можно сгруппировать по условным «кор-
зинам».
В «корзине А» содержатся многосторонние соглашения, регулиру-
ющие торговлю товарами. Это, прежде всего, ГАТТ-1994 с сопутству-
ющими соглашениями и договоренностями.
«Корзина B» содержит документ, регулирующий торговлю услуга-
ми: Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).
«Корзина C» представлена Соглашением по торговым аспектам
прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).
Некоторые государства, участвующие в переговорах, договори-
лись по ряду торговых вопросов, не представляющих интерес для всех
участников Соглашения о ВТО: о снятии торговых барьеров и либе-
рализации в отдельных секторах торговли. Они подписали соответ-
ствующие многосторонние торговые соглашения с ограниченным
кругом участников, например соглашение по торговле гражданской
авиатехникой; соглашение о государственных закупках. Данные со-
глашения являются обязательными только для заключивших их го-
98 Тема 5
сударств. Присоединение к Соглашению о ВТО новых участников

не обусловливается обязательным присоединением к этим торговым
соглашениям.
5.7. Международно-правовое
регулирование торговли услугами
Выше отмечалось, что международная торговля подразделяется на две

части:
■ торговлю видимую, т.е. торговлю товарами — материальными
благами;
■ торговлю невидимую, в частности услугами, правами на резуль-
таты интеллектуальной деятельности и т.д.
Статистически оба вида торговли отражаются государствами в те-
кущем платежном балансе, который показывает состояние по всем те-
кущим операциям — «видимым» и «невидимым», осуществляемым ре-
зидентами в связи с поставками за рубеж или из-за рубежа.
Ввиду сложности и специфичности сферы услуг международное
торговое право в течение долгого времени ограничивалось регулиро-
ванием только товаров. Система ГАТТ-1947 была нацелена на регу-
лирование лишь «видимой» торговли. Поэтому либерализация меж-
дународной торговли услугами отстает от либерализации торговли
товарами.
С заключением Генерального соглашения по торговле услугами
(более известного под аббревиатурой «ГАТС» — от английской версии
названия: General Agreement on Trade in Services), его включением в си-
стему ВТО появилась многосторонняя основа для последовательной
либерализации данного сектора торговли.
Услуги, которые задействованы в международной торговле, чрез-
вычайно многочисленны. Так, Кодекс по либерализации текущих не-
видимых операций ОЭСР классифицирует услуги по 10 основным ру-
брикам, которые подразделяются еще на 60 подрубрик.
Чаще услуги подразделяют на пять категорий:
1) услуги, связанные с движением товаров и лиц (перевозка то-
варов, путешествия и туризм). Этот вид услуг наиболее много-
численный: объем услуг по перевозке оценивается, например,
в 25% от общего объема услуг, а объем услуг, связанных с туриз-
мом и путешествиями, — в 20%;
2) услуги, касающиеся трудовых доходов и капитала (зарплат, пен-
сий, дивидендов, процентов, авторских прав и т.п.);
3) услуги по страхованию;
4) банковские и финансовые услуги (около 40% от всех услуг);

5) услуги по телекоммуникациям и информационные услуги, ко-
торые имеют большой потенциал развития.
Отдельно выделена группа так называемых правительственных
(или государственных) услуг («услуги, поставляемые при осуществле-
нии государственной власти» — ст. I-3b ГАТС). В качестве таковой
признается «любая услуга, которая поставляется не на коммерческой
основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими по-
ставщиками услуг» (ст. I-3с ГАТС). Этот вид услуг исключен из сферы
действия ГАТС.
До ГАТС единственным универсальным документом, содержащим
нормы, регулирующие сферу услуг, являлся Международный валют-
ный фонд (МВФ) — в части текущих платежей. Только МВФ обладал
универсальной регулятивной компетенцией в сфере трансграничных
платежей.
Так сложилось, что благодаря уставу и деятельности МВФ платежи,
касающиеся международной поставки услуг, осуществляются свобод-
но, а сами сделки по поставке международных услуг не либерализова-
ны (хотя и находятся на пути к этому в рамках ГАТС).
ГАТТ-1947 не затронул вопросы услуг, если не считать в каче-
стве курьеза, ст. IV, касающуюся кинофильмов. Статья IV ГАТТ была
включена под нажимом США и касается установления «демонстраци-
онных квот». США преследовали цель обеспечить свой государствен-
ный интерес, поддержать мощное кинопроизводство, легализовать до-
ступ американской кинопродукции на иностранные рынки.
В ГАТС по итогам Уругвайского раунда были установлены принци-
пы, касающиеся правового режима услуг: прозрачность, постепенная
либерализация, национальный режим, режим наиболее благоприят-
ствуемой нации, недискриминационный режим, доступ на рынки, ра-
стущее участие развивающихся стран, защитные меры и исключения,
признание некоторых норм внутринационального регулирования.
При этом ГАТС не устранил дифференциацию правовых режимов
в разных секторах услуг. Некоторые секторы ввиду их специфичности
получают особое регулирование (финансовые услуги, услуги по теле-
коммуникации, перевозке и т.п.).
С появлением ГАТС начался этап глобального регулирования все-
го комплекса услуг. Отныне существует некое институционально-
правовое единство международной торговли товарами и услугами.
Подход ВТО к регулированию сектора услуг основан на разграни-
чении нескольких видов услуг в зависимости от способа их поставки.
По некоторым специфическим видам услуг ведутся отдельные пере-
говоры.
100 Тема 5
В ГАТС (п. 2 ст. I) дается следующее определение термина «торгов-

ля услугами»:
«Торговля услугами понимается как поставка услуг: а) с терри-
тории одного члена ВТО на территорию любого другого члена ВТО;
b) на территории одного члена ВТО потребителю услуг любого друго-
го члена ВТО; с) поставщиком услуг одного члена ВТО путем коммер-
ческого присутствия на территории любого другого члена ВТО; d) по-
ставщиком услуг одного члена ВТО путем присутствия физических
лиц члена ВТО на территории любого другого члена ВТО».
Первый способ поставки услуг — поставка «с территории одного
члена ВТО на территорию любого другого члена ВТО». Этим способом
охватывается трансграничная поставка услуг посредством, например,
почты или средствами электронной связи. Речь идет главным образом
об информации, направляемой потенциальному иностранному потре-
бителю. В ЕС такая поставка называется свободной активной поставкой
услуги.
Второй способ поставки услуг — поставка «на территории одного
члена ВТО потребителю услуг любого другого члена ВТО». Этим спосо-
бом охватывается предложение услуг иностранным потребителям, ко-
торые сами перемещаются, чтобы воспользоваться услугой. В ЕС та-
кой способ называется свободной пассивной поставкой услуг.
Третий способ поставки услуг — поставка «поставщиком услуг одно-
го члена ВТО путем коммерческого присутствия на территории любого
другого члена ВТО». Этот способ охватывает предложение услуг потре-
бителю путем постоянного коммерческого присутствия и получения
статуса юридического лица.
В данном случае поставщик услуг может, например, создать пред-
приятие по праву страны пребывания; он может открыть филиал, отде-
ление своего предприятия или даже ограничиться заключением соот-
ветствующего договора с агентом, посредниками или представителем
в стране поставки услуги.
Четвертый способ поставки услуг — поставка «поставщиком услуг
одного члена ВТО путем присутствия физических лиц члена ВТО на тер-
ритории любого другого члена ВТО». Этот способ охватывает случаи по-
ставки услуг путем личного перемещения поставщика услуг за преде-
лы страны гражданства. Такое перемещение может быть врéменным
(мастера по техническому ремонту, бухгалтеры, юристы) либо посто-
янным (штатные представители). При данном способе поставки услу-
га предоставляется при личном присутствии физического лица — ино-
странца.
В реальной жизни указанные способы зачастую смешаны. Напри-
мер, третий способ — «коммерческое присутствие» — не может обой-
тись без первого (трансграничная поставка услуги) и без последнего

(перемещение поставщика услуги).
ГАТС предусматривает, что устанавливаемый им режим действует
не только в отношении операций, собственно предоставления услуг,
но также и в отношении поставщиков услуг (ст. II (1), V (6), VI. 2a,
VII.3, VIII, IX, XI (1), XVII и XXVIII-c). Под «поставщиком услуги» нуж-
но понимать любое лицо (физическое или юридическое), «которое по-
ставляет услугу» (ст. XXVIII-g ГАТС).
По объектной сфере ГАТС охватывает «любой вид услуг в любом сек-
торе» (ст. I-3b ГАТС), если они связаны с торговлей.
Главный смысл ГАТС заключается в либерализации мер, ограни-
чивающих торговлю услугами (п. I ст. I и ст. XIX ГАТС). ГАТС по-
зволяет охватить все виды мер, ограничивающих торговлю услугами,
независимо от того, какая организация ввела ту или иную меру и что
является ее формальным источником.
Экономическая интеграция в сфере услуг должна проходить под
контролем Совета по торговле услугами. Этот контроль распростра-
няется и на договоры об экономической интеграции.
Ряд членов ВТО уже известил о подобного рода интеграционных
договорах, касающихся сферы услуг (в частности, Австралия и Новая
Зеландия, ЕС и Венгрия, Польша, Словакия).
ГАТС совершенно определенно относит к «дискриминационным ме-
рам» любое отступление от правил о национальном режиме, установ-
ленных в ст. XVII.
Что касается отношений с третьими государствами, то договоры
об экономической интеграции не должны вести «к увеличению обще-
го уровня барьеров в торговле услугами» в определенных секторах (п. 4
ст. V ГАТС).
Текст ГАТС предусматривает:
а) общие обязательства для всех государств — членов ГАТС;
б) конкретные обязательства, которые будут брать на себя в ходе
переговоров по либерализации отдельные государства.
Ядром ГАТС являются «общие обязательства и дисциплина», ко-
торые образуют «Часть II» ГАТС. Речь идет о Кодексе поведения, ко-
торый должен применяться и соблюдаться членами ВТО при любых
обстоятельствах.
ГАТС не требует изменений во внутренних законах, противореча-
щих ГАТС, либо их консолидации. Ключевым принципом ГАТС (как
и ГАТТ) является принцип наиболее благоприятствуемой нации (ст. II
ГАТС).
Согласно этому принципу, «каждый член ВТО должен предоста-
вить немедленно и безусловно для услуг и поставщиков услуг любого дру-
102 Тема 5
гого члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем тот, который он

предоставляет для тех же услуг и поставщиков услуг любой другой стра-
ны» (п. 1 ст. II ГАТС).
Конечно же, данная клаузула действует и применительно к «кон-
кретным обязательствам», которые берут на себя члены ВТО (п. 1
ст. XVI ГАТС), а также в отношении компенсирующих действий
при изменении в перечнях конкретных обязательств (п. 2-b ст. XXI
ГАТС).
Клаузула носит необусловленный характер, что исключает требо-
вание всякой взаимности при ее действии. Клаузула не препятствует
развитию приграничной торговли, имея в виду, что члены ВТО могут
свободно предоставлять специальные преимущества в целях облегче-
ния обмена услугами в пределах приграничных территорий (п. 3 ст. II
ГАТС).
В отношении услуг сфера действия клаузулы ГАТС является бо-
лее широкой, чем в ГАТТ (в отношении товаров). Например, клаузула
ГАТС прямо указывает на поставщиков услуг, тогда как в ГАТТ в сфе-
ре действия клаузулы указаны только товары, но не их поставщики.
Следовательно, на соответствующем национальном рынке должно
обеспечиваться полное равенство режимов для национальных и ино-
странных поставщиков услуг, лишь бы услуги были «подобными».
В ГАТС есть специфическое исключение из РНБ: временно призна-
ются правомерными изъятия из сферы действия клаузулы, при условии
что член ВТО уведомил об этом на момент вступления ГАТС в силу,
т.е. на 1 января 1995 г. США, например, уведомили о таких изъятиях
(см. п. 2 ст. II и Приложение об изъятиях из обязательств по ст. II).
Изъятия подлежат регулярному рассмотрению Советом по торговле
услугами каждые пять лет и не могут действовать более десяти лет.
В ГАТС также предусмотрены обязанности:
■ обеспечивать прозрачность национального регулирования
по вопросам торговли услугами;
■ надлежащим образом применять национальные акты (ст. III
и VI ГАТС).
«Невидимая» торговля нередко обставляется, как было отмечено,
барьерами, которые тоже «невидимы». Чтобы препятствовать «неви-
димым» барьерам торговле, ГАТС обязывает государства публиковать
информацию о всех законах, регламентах, административных по-
становлениях или международных договорах государства-участника
по вопросам услуг (п. 1 ст. III и ст. XXVIII-а ГАТС).
Каждое государство-участник имеет полное право на информацию
о практике, осуществляемой другими государствами-участниками.
Каждый член ВТО должен создать «информационные пункты», обязан-
ные обеспечить информацией других членов ВТО по их запросам (п. 4

ст. III ГАТС).
ГАТС предписывает надлежащим образом применять внутригосу-
дарственные (национальные) акты. Именно во внутригосударствен-
ном регулировании содержатся основные препятствия «невидимой»
торговле.
В отношении внутригосударственного регулирования действует
несколько принципов:
■ если государство применяет меры, затрагивающие торговлю
услугами, то такое применение мер должно быть «разумным,
объективным и справедливым» (п. 1 ст. VI ГАТС);
■ если иностранный поставщик услуги затронут принятой госу-
дарством мерой, он должен иметь возможность обратиться в ад-
министративные суды, суды общей юрисдикции или арбитраж-
ные суды (п. 2 ст. VI ГАТС);
■ квалификационные требования, технические стандарты и тре-
бования лицензирования, будучи правомерными сами по себе,
не должны создавать неоправданных барьеров в торговле услу-
гами (п. 4 ст. VI ГАТС);
■ в случае предоставления профессиональных услуг (т.е. услуг
лицами «свободных профессий») государство вправе проверить
компетентность профессионалов любого другого государства —
члена ВТО посредством «соответствующих процедур» (знание
языка, уровень профессиональных знаний, практические экза-
мены и т.п.), если не существует взаимного признания компе-
тентности (п. 6 ст. VI ГАТС).
Исключения из ГАТС довольно многочисленны. Во многом они
похожи на исключения, которые имеются в тексте ГАТТ.
ГАТС признает за государствами — членами ВТО право «отказать
в выгодах» соглашения при определенных обстоятельствах (ст. XXVII
ГАТС).
Исключение из режима ГАТС возможно при «чрезвычайных об-
стоятельствах». В этом случае соответствующее государство вправе
применить защитные меры.
Речь идет о непредвиденной дезорганизации рынка, которая озна-
чает резкое и значительное увеличение трансграничных услуг в ущерб
внутренней торговле либо также резкое и значительное увеличение
притока иностранных физических и юридических лиц для «коммер-
ческого присутствия». И тогда государство — член ВТО вправе отка-
заться от взятых на себя конкретных обязательств.
Общими исключениями из ГАТС служит оговорка о защите публич-
ного порядка (ст. XIV ГАТС). В сферу фундаментальных ценностей,
104 Тема 5
которые каждое общество должно охранять, входят жизнь и здоровье

человека, животных и растений, общественная мораль и порядок.
ГАТС легализует также защиту потребителя услуг от возможных
злоупотреблений со стороны поставщиков услуг, право на защиту
частной жизни и на конфиденциальность сведений, касающихся лич-
ной жизни.
Вдобавок в ГАТС предусмотрено (но только на определенных усло-
виях) в вопросах прямого налогообложения услуг исключения из кла-
узулы о наиболее благоприятствуемой нации и из клаузулы о нацио-
нальном режиме.
При этом защитные меры не должны использоваться вразрез с их
правомерными целями, т.е. не должны представлять собой сред-
ство произвольной дискриминации иностранных услуг и их постав-
щиков.
Государство — импортер услуг не вправе «экспортировать» свой на-
циональный публичный порядок в другие страны и требовать его со-
блюдения от иностранных поставщиков услуг под угрозой отказа в до-
ступе на национальный рынок.
Свои конкретные обязательства государства — члены ВТО фикси-
руют в ходе переговоров по либерализации международной торговли
услугами в Перечнях (приложениях к ГАТС).
В Перечнях указывается, допускают или не допускают ту или иную
услугу государства, а если допускают, то предоставляется ли ей нацио-
нальный режим или нет. Формально клаузула о национальном режиме
налагает на члена ВТО обязательство «предоставить услугам и постав-
щикам услуг любого другого члена ВТО… режим не менее благоприятный,
чем тот, который он предоставляет своим подобным услугам или своим
поставщикам подобных услуг» (п. 1 ст. XVII ГАТС). Если обязательство
взято и попало в Перечень, действующие ограничения должны быть
заморожены.
Все обязательства (предложения) по замораживанию ограничений
представляются в форме таблицы с двумя колонками. В колонках ука-
зываются условия доступа на рынок и ограничений в национальном
режиме по каждому виду услуг, а внутри колонок ограничения разно-
сятся в зависимости от способа поставки услуг.
Сектор услуг полностью либерализован, если в колонках, посвя-
щенных ограничениям, имеется указание: «Ограничений нет».
Данным перечнем обязательств пользуются все государства — чле-
ны ВТО на основе клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации,
с исключениями, которые могут быть использованы на законном
основании (п. 1 ст. XVI ГАТС).
Меры по либерализации должны применяться ко всем услугам

и иностранным поставщикам услуг равноправно и без дискримина-
ции, с соблюдением клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации
(п. 1 ст. XVI ГАТС).
Государство — член ВТО указывает в Перечнях различные ограни-
чения, которые оно устанавливает:
■ по числу поставщиков услуг;
■ по общей стоимости операций;
■ по общему числу операций с услугами;
■ по общему числу физических лиц, которые могут быть заняты
в определенном секторе услуг;
■ требования для поставки услуги особых правовых форм
предприятий-поставщиков;
■ ограничения на участие иностранного капитала (п. 2 ст. XVI
ГАТС).
Поставка отдельных категорий услуг (и средств их поставки),
учитывая сложность возникающих проблем, стала объектом осо-
бых правовых режимов. Речь идет о «секторальном» регулировании
(дифференциации режимов). Пока выделились следующие сферы
и специфические вопросы:
■ автотранспортные услуги;
■ финансовые услуги;
■ услуги морского транспорта;
■ телекоммуникационные услуги;
■ вопрос о перемещениях физических лиц;
■ и вопрос об основных телекоммуникациях.
Добавим сюда:
■ вопрос о государственных закупках услуг;
■ вопрос о субсидиях;
■ кроме того, специальным «министерским» решением от 15 де-
кабря 1993 г. создана рабочая группа по выработке рекоменда-
ций, направленных на либерализацию сферы профессиональных
услуг.
Это — предмет новых переговоров. По некоторым из перечислен-
ных вопросов (физические лица, телекоммуникации, финансовые
услуги) уже были проведены переговоры.
Итак, Генеральное соглашение по торговле услугами стало первым
международно-правовым механизмом по регулированию многосто-
ронней торговли услугами. Сфера применения ГАТС весьма обшир-
на и охватывает как сервисные отрасли, так и виды сделок в области
услуг. Соглашение распространяется на все виды услуг, за исключени-
ем государственных органов управления.
106 Тема 5
5.8. Антидемпинговые нормы

Соглашения об учреждении ВТО
В настоящее время международные нормы в сфере антидемпинговых

действий развиваются быстрыми темпами. Проблема демпинга и при-
менения государствами антидемпинговых мер носит комплексный
характер. В этой проблеме сталкиваются интересы производителей
и потребителей, интересы различных государств, взаимодействующих
на товарных рынках. Разрешение конфликта интересов на многосто-
роннем межгосударственном уровне в значительной степени обеспе-
чивается посредством приложений к Соглашению о ВТО и нормо-
творчеством ВТО.
На такой основе государства принимают собственные норма-
тивные акты, в том числе в сфере использования антидемпинговых
мер, и тем самым унифицируют поддержание порядка и условий до-
ступа товаров на рынки других государств, защиты национального
рынка.
Международные правила применения антидемпинговых мер —
это международно-правовой институт. Международное антидемпин-
говое право, как его иногда называют, ориентирует, каким должно
быть «внутригосударственное антидемпинговое право». Кратко суть
«антидемпингового права» ВТО можно выразить в нескольких пра-
вилах.
1. Демпинг, наносящий ущерб, осуждается. Обращает на себя вни-
мание, что демпинг как таковой (сам по себе) не запрещается, а имен-
но осуждается, причем осуждается лишь такой демпинг, который име-
ет своим следствием определенный материальный ущерб.
2. Если все же такой демпинг имеет место, государство вправе
применить антидемпинговые меры. Таким образом, антидемпинговые
меры разрешаются международным правом (правом ВТО) в качестве
контрмеры в ответ на факт демпинга, наносящего ущерб.
3. Прежде чем применить такие меры, необходимо провести анти-
демпинговое расследование и установить факт ущерба от демпинга.
4. Пока идет расследование, государство вправе применить некие
временные меры.
5. Срок применения антидемпинговых мер должен быть ограни-
ченным.
6. Государство, задетое антидемпинговыми мерами, вправе в той
или иной форме вмешаться в антидемпинговый процесс.
Другие правила, содержащиеся в ст. VI ГАТТ и в Соглашении по ее
применению, направлены на конкретизацию этих норм.
Антидемпинговый процесс можно подразделить на следующие

стадии:
■ заявительная стадия — возбуждение антидемпингового дела
(инициирование антидемпингового расследования);
■ стадия расследования и принятия решения по результатам рас-
следования;
■ исполнение решения, принятого по результатам расследова-
ния;
■ пересмотр решения о введении антидемпинговых мер в адми-
нистративном порядке;
■ процедуры обжалования в судебном порядке.
Как видно, содержательная сторона антидемпингового процесса
очень напоминает судебный процесс. Кстати, на содержание антидем-
пингового института ВТО (как, впрочем, и многих иных нормативных
компонентов «пакета ВТО») влияние оказала многолетняя националь-
ная антидемпинговая практика США.
В рамках ВТО учрежден и действует специализированный Коми-
тет по антидемпинговой практике. В его функции входит получение
всей информации об антидемпинговых мерах, применяемых государ-
ствами — членами ВТО. Комитет консультирует стороны, составля-
ет отчеты, обобщает практику, готовит предложения к раундам мно-
госторонних торговых переговоров по унификации антидемпинговых
правил, контролирует соблюдение членами ВТО ст. VI ГАТТ и Согла-
шения по применению ст. VI ГАТТ.
Дважды в год члены ВТО обязаны предоставлять в Комитет отче-
ты об антидемпинговых мерах в отношении товаров из любых стран,
в том числе не являющихся участницами Соглашения о ВТО.
5.9. ВТО как международная организация
Выше упоминались отличия Соглашения о ВТО от ГАТТ-1947, с его

изменениями. Если ГАТТ применялся в степени, совместимой с «дей-
ствующим законодательством» государств-участников, то каждый
член ВТО, наоборот, обязан привести свой внутренний правопоря-
док в соответствие с обязательствами по Соглашению о ВТО (п. 4
ст. XVI).
ГАТТ применялся только к международной торговле товарами (т.е.
к «видимой» торговле). Система ВТО имеет более широкую сферу дей-
ствия: она распространяется и на международную торговлю услугами
(«невидимую» торговлю), и на некоторые операции (с инвестициями,
108 Тема 5
интеллектуальной собственностью), когда они связаны с коммерче-

скими сделками.
В ВТО покончено с практикой «ГАТТ по желанию». Все государ-
ства — участники Соглашения о ВТО несут единые для всех обяза-
тельства делать оговорки к Соглашению (п. 5 ст. XVI), а оговорки
к многосторонним соглашениям «пакета ВТО» допустимы только
в определенных пределах.
Наконец, в Соглашении о ВТО предусмотрено создание междуна-
родной межправительственной организации в целях его исполнения.
ВТО как классическая международная организация имеет три глав-
ных органа:
1) Конференция министров — орган (с сессиями, работающими
один раз каждые два года), состоящий из представителей всех госу-
дарств — членов ВТО и наделенный полномочиями принимать реше-
ния;
2) Генеральный совет, также состоящий из представителей всех
государств-членов, но имеющий постоянный характер. Генеральный
совет осуществляет функции Конференции министров в перерывах
между ее сессиями. Кроме того, под руководством Генерального сове-
та находятся еще несколько различных советов, которые уполномоче-
ны осуществлять наблюдение за действием многосторонних соглаше-
ний. В силу практики «расщепления» функций, характерной для ВТО,
Генеральный совет играет также роль Органа по обзору торговой по-
литики (ООТП);
3) Секретариат, возглавляемый Генеральным директором и упол-
номоченный решать административные вопросы.
«Классический» характер ВТО как международной межправи-
тельственной организации подтверждается и процедурой присоеди-
нения к Соглашению о ее учреждении, процедурой выхода (ст. XV),
процедурами принятия решений это организации. Решения в ВТО
принимаются, как было показано, на основе принципа простого
большинства с постоянным стремлением к поиску консенсуса. Это
не мешает, впрочем, использованию квалифицированного большин-
ства или требованию консенсуса и даже единогласия в некоторых во-
просах (ст. IX и X).
В «исключительных обстоятельствах» возможно «освобождение
от обязательств» (waivers): государство освобождается от выполнения
каких-либо обязательств, налагаемых на него в рамках ВТО (п. 3 и 4
ст. IX).
Высшим органам ВТО дано исключительное право толковать со-
глашения «пакета ВТО» (п. 2 и 3 ст. IX). Такой прерогативы не было
у институциональных структур ГАТТ, но она имеется у ряда междуна-
родных экономических организаций (значимый прецедент в этой об-

ласти был создан уставами МВФ и Всемирного банка).
В ВТО следуют принципу равноправия государств: не применяется
принцип «взвешенного голоса», который характерен для некоторых
международных экономических организаций (МВФ, МБРР).
Членами ВТО могут быть не только государства, присоединить-
ся к Соглашению о ВТО может таможенная территория, обладаю-
щая автономией в ведении своих внешнеторговых отношений (п. 1
ст. XII).
Под такими случаями имеются в виду «особые» территории — та-
кие как Гонконг либо таможенные союзы. На этом основании Евро-
пейский союз, например, стал членом ВТО.
В ВТО сохранилось положение, происходящее из ГАТТ, «о непри-
менении правил ВТО между отдельными членами ВТО» (ст. XIII). Это по-
зволяет любому члену ВТО не применять — по соответствующей до-
говоренности — по отношению к другому члену ВТО весь правовой
массив ВТО, несмотря на их членство в одной организации.
Соглашение о ВТО определяет компетенцию, функции, структу-
ру и статус ВТО, ее привилегии, иммунитеты, процесс принятия ре-
шений.
К исключительной компетенции Конференции министров стран —
членов ВТО относится решение следующих вопросов:
■ освобождение от обязательств по Соглашению о ВТО или любо-
му другому соглашению системы ВТО;
■ утверждение поправок к Соглашению о ВТО или любому согла-
шению системы ВТО;
■ утверждение соглашения о вступлении нового члена в ВТО.
Конференция вправе принимать решения по любому вопросу дея-
тельности ВТО.
Соглашением подтверждается практика общего стремления при-
нятия решений консенсусом. В обязательном порядке консенсусом
утверждаются поправки к ст. IХ Соглашения об учреждении ВТО,
ст. 1 и ст. 11 ГАТТ-1994, п. 1 ст. 11 ГАТС, ст. IV ТРИПС. Если реше-
ния не могут быть приняты консенсусом, они принимаются большин-
ством голосов.
Квалифицированное большинство в 3/4 голосов требуется в следу-
ющих случаях:
■ толкование положений Соглашения об учреждении ВТО;
■ освобождение от обязательств по Соглашению об учреждении
ВТО или соглашению системы ВТО;
■ утверждение поправок.
110 Тема 5
Квалифицированное большинство в две трети требуется в следую-

щих случаях:
■ утверждение поправок, не требующих трех четвертей голосов;
■ утверждение соглашения о вступлении нового члена в ВТО.
Каждое государство обладает одним голосом. ЕС обладает числом
голосов, равным числу его членов.
К исключительной компетенции Генерального совета относится:
■ выполнение функций Органа по рассмотрению споров и Меха-
низма по наблюдению за торговой политикой;
■ утверждение бюджета ВТО.
Совет наравне с Конференцией министров вправе давать обяза-
тельное толкование положений Соглашения об учреждении ВТО. Со-
вет предпринимает действия по сотрудничеству с международными
организациями, принимает свои правила процедуры.
Генеральный совет осуществляет руководство Советом по торговле
товарами, Советом по торговле услугами, Советом по торговым аспек-
там прав интеллектуальной собственности.
В рамках ВТО действуют также:
■ Комитет по торговле и развитию;
■ Комитет по ограничениям, вытекающим из состояния платеж-
ного баланса;
■ Комитет по бюджету, финансированию и управлению;
■ другие комитеты, созданные в соответствии с многосторонними
соглашениями системы ВТО.
Секретариат ВТО был сформирован в основном из секретариата
ГАТТ (около 500 сотрудников). Секретариат возглавляется Генераль-
ным директором, назначаемым Конференцией министров.
Выше отмечалось, что любое другое государство вправе присоеди-
ниться к Соглашению об учреждении ВТО на условиях, согласован-
ных с ВТО. Присоединяющаяся страна должна известить Генерально-
го директора ВТО о своем намерении присоединиться к Соглашению
о ВТО, передать Меморандум о внешнеторговом режиме в отношении то-
варов и услуг. Генеральный совет создает Рабочую группу, в которой
могут участвовать все заинтересованные члены ВТО.
Рабочая группа изучает внешнеторговый режим страны, в целом
ее экономическое законодательство, практику его применения. В не-
формальных встречах, а также в двусторонних переговорах выраба-
тываются условия присоединения — протокол по тарифным обяза-
тельствам, протокол по сельскому хозяйству, протокол по доступу
на рынок и протокол о присоединении.
Затем Рабочая группа представляет доклад с выводами Генерально-
му совету ВТО, который принимает решение двумя третями голосов.
Это решение вступает в силу через 30 дней после его принятия (или
ратификации) присоединившейся страной.
Правительство России передало странам — участницам ГАТТ Ме-
морандум о внешнеторговом режиме России в феврале 1994 г.
5.9.1. Функции ВТО
ВТО представляет собой:

а) «общую институциональную основу» для международной тор-
говли;
б) единый форум для многосторонних торговых переговоров;
в) орган управления международной торговой системой;
г) инструмент обеспечения непосредственного функционирова-
ния некоторых общих механизмов.
Словосочетание «общая институциональная основа» означает,
что ВТО включает в свою сферу администрирования все институты,
предусмотренные многосторонними соглашениями ВТО.
Данные соглашения интегрированы в ВТО и являются обязатель-
ными для всех ее членов (п. 2 ст. II Соглашения об учреждении ВТО).
Целостность институциональных рамок сопровождается опреде-
ленной иерархией соглашений «пакета ВТО».
При коллизии между Соглашением о ВТО и текстом ГАТТ приори-
тет будет за нормой Соглашения о ВТО (п. 3 ст. XVI).
В случае коллизии между нормой ГАТТ и нормой другого много-
стороннего торгового соглашения верховенство будет иметь послед-
няя (норма ГАТТ рассматривается как lex generales, а норма другого
многостороннего соглашения — как lex speciales).
Это пример применения хорошо известного общего принципа пра-
ва: специальная норма отменяет общую.
5.9.2. ВТО — форум для многосторонних

торговых переговоров
Как универсальный форум для многосторонних торговых перегово-

ров ВТО претендует на некую монополию на их проведение — прежде
всего в сфере торговли товарами, услугами или торговых аспектов
прав на интеллектуальную собственность, а также по другим вопро-
сам, которые могут быть определены Конференцией министров (п. 2
ст. III).
ВТО как орган управления международной торговой системой спо-
собствует выполнению, применению и действию пакета соглашений
системы ВТО (п. 1 ст. III).
112 Тема 5
При исключительных обстоятельствах ВТО:

■ принимает решения об освобождении членов ВТО от обяза-
тельств по Соглашению о ВТО;
■ рассматривает предложения о поправках к Соглашению;
■ рассматривает вопросы использования режима неприменения
соглашений между членами ВТО или вопросы о правомерно-
сти тех или иных региональных интеграционных экономиче-
ских объединений, переговоры о которых ведутся между члена-
ми ВТО.
Далее в Соглашении о ВТО выделяются две особенные — «опор-
ные» — функции этой организации:
■ обеспечивать функционирование механизма обзора торговой
политики (п. 4 ст. III);
■ обеспечивать функционирование механизма по разрешению
споров (п. 3 ст. III).
5.10. Механизм обзора торговой политики
Механизм обзора торговой политики появился еще в системе ГАТТ

в 1988 г.: он был учрежден на временной основе на Монреальской
конференции 1988 г., собравшейся для того, чтобы подвести итоги
«на полпути» к завершению Уругвайского раунда переговоров.
В 1989 году Совет ГАТТ принял решение о Механизме обзора тор-
говой политики. Текст решения почти полностью был впоследствии
воспроизведен в Приложении 3 к Соглашению об учреждении ВТО.
Цель Механизма — содействовать функционированию многосто-
ронней торговой системы путем коллективной и регулярной экспер-
тизы торговой политики и практики членов ВТО.
Этот Механизм представляет собой формализованное периодиче-
ское рассмотрение макроэкономической политики государств. По-
добный механизм характерен для таких организаций, как ОЭСР (с ее
«обзорами» по странам) и МВФ (с его процедурами многостороннего
наблюдения в рамках консультаций с государствами-членами).
Функционирование Механизма в силу принципа «расщепле-
ния» функций обеспечивается Органом по обзору торговой политики
(ООТП), которым является Генеральный совет ВТО (п. 4 ст. III).
Обзоры торговой политики государств — членов ВТО должны про-
изводиться с периодичностью раз в 10 лет. Для наименее развитых
стран сроки будут более протяженными, а для наиболее экономиче-
ски сильных стран — короче.
Так, обзор торговой политики каждого члена ВТО из «четверки»

(Европейский союз, США, Япония и Канада) будет производиться
раз в два года, а обзор торговой политики 16 следующих по значению
в мировой торговле стран — членов ВТО — раз в четыре года.
По итогам рассмотрения обзоры должны публиковаться и пред-
ставляться Конференции министров, которая принимает их к сведе-
нию.
Содержание обзоров состоит из данных и их анализа, но не вклю-
чает в себя рекомендации соответствующим государствам. Считается,
что такое положение будет ослаблять эффективность обзоров. Но ре-
комендации, выносимые в схожих случаях, например в ОЭСР или
МВФ, зачастую заставляют государства корректировать свою эконо-
мическую политику.
5.11. Заключительный акт Уругвайского раунда

международных торговых переговоров
Заключительный акт Уругвайского раунда торговых переговоров

ГАТТ-1994 содержит в качестве главного компонента Соглашение
о ВТО.
К Соглашению о ВТО приложены:
Многосторонние соглашения по торговле товарами (Прило-
жение 1А): Генеральное соглашение по тарифам и торговле
1994 г. — ГАТТ-1994; Договоренность о толковании ст. II, п. 1b
Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; До-
говоренность о толковании ст. XVII Генерального соглашения
по тарифам и торговле 1994 года; Договоренность о положени-
ях Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года,
касающихся платежного баланса; Договоренность о толкова-
нии ст. XXIV Генерального соглашения по тарифам и торгов-
ле 1994 года; Договоренность об освобождении от обязательств
из Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года;
Договоренность о толковании ст. XXVIII Генерального согла-
шения по тарифам и торговле; Марракешский протокол к Ге-
неральному соглашению по тарифам и торговле 1994 года; Со-
глашение по сельскому хозяйству; Соглашение по применению
санитарных и фитосанитарных мер; Соглашение по текстилю
и одежде; Соглашение по техническим барьерам в торговле; Со-
глашение по торговым аспектам инвестиционных мер; Согла-
шение по применению ст. VI Генерального соглашения по та-
рифам и торговле 1994 года; Соглашение по применению ст. VII
114 Тема 5
Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; Со-

глашение по предотгрузочной инспекции; Соглашение по пра-
вилам происхождения; Соглашение по процедурам лицензиро-
вания импорта; Соглашение по субсидиям и компенсационным
мерам; Соглашение по защитным мерам;
Генеральное соглашение по торговле услугами (Приложение 1В);
Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную
собственность (Приложение 1С);
Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров (При-
ложение 2);
Механизм обзора торговой политики (Приложение 3);
Многосторонние торговые соглашения с ограниченным числом
участников (Приложение 4): Соглашение по торговле граж-
данскими воздушными судами (в российской международно-
правовой литературе широко используется перевод «Согла-
шение по торговле гражданской авиатехникой»); Соглашение
по государственным закупкам; Соглашение по молочным про-
дуктам; Соглашение по торговле мясом (Соглашение по говя-
дине). Действие двух последних соглашений было прекращено
в конце 1997 года. Одновременно в данной группе появляются
новые соглашения, например Соглашение по основным теле-
коммуникационным услугам 1998 года и др.
Кроме того, в Заключительный акт Уругвайского раунда междуна-
родных торговых переговоров вошли принятые на тот период реше-
ния, заявления и договоренности, которые рассматриваются как ча-
сти «пакета ВТО».
5.12. Обособление сельскохозяйственного сектора
Когда уже действовал текст ГАТТ, в США был принят Закон о регули-
ровании в сфере сельского хозяйства (Agricultral Adjustement Act), запре-
тивший всякий импорт в США продукции аграрного сектора.
Закон не соответствовал режиму исключений, который предусма-
тривался в ст. XI ГАТТ. Учитывая сложившуюся ситуацию, США по-
требовали — и получили в 1955 г. — освобождение от обязательств
по ГАТТ (в силу п. 5 ст. XXV). Это освободило их от обязанности соб-
людать положения ст. XI ГАТТ (а также ст. II, касающейся националь-
ного режима).
Данное освобождение было предоставлено без указания срока его
действия, и оно, несмотря на постоянную критику партнеров США,
прежде всего ЕС, оставалось в силе до прекращения действия ГАТТ
как международного договора и соответствующего механизма в кон-

це 1994 г.
Между тем к этому периоду «аграрный вопрос» превратился в по-
стоянный предмет споров, особенно в отношениях между США и ЕС.
США не упускали случая, чтобы покритиковать единую сельскохозяй-
ственную политику ЕС/ЕЭС, тогда как ЕС критиковал США, ссыла-
ясь на указанное освобождение США от обязательства по ГАТТ.
Этот вопрос был вынесен на переговоры в рамках Уругвайского ра-
унда. В результате было заключено Соглашение по сельскому хозяй-
ству, ставшее частью «пакета ВТО».
Соглашение по сельскому хозяйству представляет собой первую
фазу в процессе либерализации и предусматривает:
■ замену нетарифных барьеров таможенными пошлинами (чтобы
сделать более прозрачными меры в отношении торговли сель-
скохозяйственными товарами);
■ сокращение уровня государственной поддержки сельского хо-
зяйства;
■ регулирование вопросов субсидирования сельского хозяйства.
Ранее основные ограничения на импорт продукции сельского хо-
зяйства имели форму нетарифных барьеров. Это были государствен-
ные меры административного характера, объединенные общей чертой:
они не основывались на механизме цен. Такого рода ограничения яв-
ляются тяжелыми для международных торговых связей, их невозмож-
но преодолеть обычными рыночными средствами.
Из этого проистекает идея трансформировать нетарифные огра-
ничения в таможенные пошлины на базе сложных расчетов, приве-
денных в самом Соглашении по сельскому хозяйству. Трансформация
такого рода возвращает торговлю сельскохозяйственными товарами
в сферу общего международного торгового права, которое основано
на принципе таможенно-тарифной защиты, открытой и предсказуемой.
Ограничения на импорт сельскохозяйственных товаров после
их пересчета в «количественные показатели» пошлин станут, таким
образом, прозрачными. Уже одно это — существенный шаг к улучше-
нию доступа на рынки сельскохозяйственных товаров.
Таможенные пошлины на сельскохозяйственные товары, перечис-
ленные в Приложении 1 к Соглашению по сельскому хозяйству, были
как бы «связаны» и подлежали сокращению на 36% в течение шести лет.
Для развивающихся стран срок сокращения был увеличен до 10 лет,
а величина сокращения уменьшена до 24% (ст. 4 (2) Приложения 5
к Соглашению по сельскому хозяйству).
В Соглашение по сельскому хозяйству включена статья о специаль-
ных защитных мерах, которые могут вводиться в случае наступления
116 Тема 5
определенных условий (ст. 5). Эта статья будет оставаться в силе дол-
го — на протяжении всего процесса реформы мировой торговли сель-
скохозяйственными товарами.
Наконец, введение в действие защитных мер всегда оставляет воз-
можность минимального доступа на рынки сельскохозяйственных то-
варов и гарантирует их постепенное открытие.
Государства-члены обязаны также ограничить уровень государст-
венной поддержки сельского хозяйства и его экспортное субсидиро-
вание.
Так, государства обязались свои меры внутренней поддерж-
ки производителей сельскохозяйственных товаров перевести в не-
кий «глобальный показатель общей поддержки» («mesure globale du
soutien total» — MGS). В российской научной литературе этот тер-
мин переводится еще как «агрегатный показатель внутренней под-
держки».
Рассчитывается данный показатель сложным способом (ст. 6 Со-
глашения по сельскому хозяйству и Приложение 3, задающее соответ-
ствующие параметры). Данный показатель должен был постепенно
уменьшаться в течение шести лет — в целом на 20%.
Те меры внутренней поддержки, которые включены в агрегатный
показатель, подпадают под регулирование норм о субсидировании
и дают основание для введения компенсационных пошлин в соответ-
ствии со ст. VI ГАТТ (т.е. в тех случаях, когда есть ущерб или угроза
ущерба).
Некоторые виды государственной поддержки не включаются
в агрегатный показатель и, следовательно, не влекут за собой обяза-
тельства по сокращению (п. 4 и 5 ст. 6 и Приложение 2 к Соглашению
по сельскому хозяйству).
Речь идет в основном о поддержке из общественных фондов и под-
держке, не имеющей целью сохранить уровень цен для производите-
лей. Исключаются также «программы государственных служб» (напри-
мер, поддержка научных исследований) или механизмы поддержки
доходов производителей.
Меры внутренней поддержки, не включенные в агрегатный по-
казатель (их иногда называют «зеленый пакет ВТО») и, следователь-
но, не входящие в сферу обязательства о сокращении, не могут быть
оспорены на основании ГАТТ. Против них нельзя применить ком-
пенсационные пошлины на основании норм о субсидировании (п. а
ст. 13).
Часть V Соглашения по сельскому хозяйству посвящена регули-
рованию субсидирования экспорта сельскохозяйственных товаров.
Государства-участники приняли на себя обязательство заморозить
(«консолидировать») действующий уровень экспортных субсидий,

а затем сократить их на 36% в течение шестилетнего срока действия
Соглашения.
В этом случае развивающиеся страны (не считая наименее разви-
тых) также располагают более длительным периодом — 10 лет и обя-
заны сократить уровень экспортного субсидирования на меньшую ве-
личину (24%).
В случае экспортного субсидирования на субсидируемые товары
могут быть введены компенсационные пошлины в тех же случаях, что
и при государственной поддержке производителя промышленных то-
варов. Это означает, что на сельскохозяйственные товары в части экс-
портного субсидирования распространяется общий правовой режим
ГАТТ.
5.13. Права на результаты

интеллектуальной деятельности.
ТРИПС
Уже отмечалось, что с юридической точки зрения сфера действия

ГАТТ-1947 ограничивалась лишь международной торговлей «види-
мыми» товарами.
Важнейшим итогом Уругвайского раунда переговоров стало рас-
пространение режима ГАТТ на результаты интеллектуальной деятель-
ности, правда, лишь в той степени, в какой они связаны с междуна-
родной торговлей (в английском аутентичном тексте это звучит так:
trade related). Специалисты считают, что объем международной тор-
говли правами на такие результаты составляет порядка 1%. Кроме
того, многие продаваемые услуги и промышленные товары включают
в себя элементы интеллектуальной собственности (продукция химии
или фармацевтики, «высоких технологий» и т.д.). Соответственно,
в цене таких товаров и услуг значителен и материальный, и интеллек-
туальный компонент.
Ту часть мировой торговли, которая защищена патентами и торго-
выми марками, можно было бы, по мнению специалистов, оценить
в 15—20%. Соответственно, еще одна проблема требует интернацио-
нального решения: большой объем контрафактной продукции. Кон-
трафактная торговля ударяет главным образом по производству по-
добных товаров, происходящих из США, Франции, Италии, других
развитых стран. С одной стороны, компании этих стран (например,
производящие компьютерные игры для детей) «рвутся» на рынки Рос-
сии, других стран на постсоветском пространстве. Их поддерживают
118 Тема 5
национальные торговые компании. При этом не оценивается вред, ко-

торый наносят моральному состоянию, психике детей эти игры, ча-
сто прививающие им жестокость, эгоизм, не характерные для отече-
ственной культуры. С другой стороны, западные страны ставят вопрос
о борьбе с контрафактным производством их интеллектуальной про-
дукции.
Сделки с контрафактной продукцией обычно оцениваются при-
мерно в 5% от мировой торговли; ее производство обеспечивает мно-
гочисленные рабочие места в промышленности стран-экспортеров,
а это, как правило, развивающиеся страны или новые индустриаль-
ные страны.
Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собст-
венность (ТРИПС) является широким как по предмету регулирования,
так и по субъектной сфере.
Основная идея ТРИПС состоит в том, что права на интеллектуаль-
ную собственность должны стать предметом правомерной защиты,
но при этом такая защита не должна служить препятствием в между-
народной торговле. Соглашение устанавливает «многосторонние рам-
ки», состоящие из правил борьбы с торговлей контрафактной продук-
цией и «пиратскими» товарами. То есть ТРИПС представляет собой
многосторонний договор, регулирующий важнейшие аспекты интел-
лектуальной деятельности и придающий данному сектору режим меж-
дународной защиты.
В преамбуле соглашения предусматривается, что «право на интел-
лектуальную собственность является частным правом».
Авторами результатов интеллектуальной деятельности могут быть
только индивидумы, физические лица. То есть бенефициарами уста-
новленного международного режима являются лица («les ressortissants»),
происходящие из государств — членов ВТО.
В соответствии со ст. 1 (3) ТРИПС «государства-участники пре-
доставят режим, предусмотренный в настоящем Соглашении, лицам
из других государств-участников».
Под этим широким термином ressortassants понимаются одновре-
менно и физические лица (в качестве изобретателей, авторов про-
изведений), и юридические лица (в качестве, например, владельцев
некоторых патентных прав или товарных знаков). Иначе говоря, де-
стинаторами Соглашения являются частные лица.
По мнению некоторых западных юристов, ТРИПС способен ока-
зывать прямое действие на внутренний правопорядок государств-
членов, является частью «юридического достояния» частных лиц,
которые могут воспользоваться им при рассмотрении споров в нацио-
нальных судах.
ТРИПС допускает применение одновременно и основных прин-

ципов ГАТТ, и норм соответствующих международных соглашений,
взаимодействует с ВОИС и связанными с ней организациями в форме
осуществления «взаимопомощи» (преамбула и ст. 68).
ТРИПС ссылается на следующие договоры в качестве «относяще-
гося к делу» права интеллектуальной собственности, распространяю-
щегося на лиц, происходящих из государств-членов:
■ Парижская конвенция по охране промышленной собственно-
сти 1967 г.;
■ Бернская конвенция по охране литературных и художественных
произведений 1979 г.1;
■ Римская конвенция по охране прав исполнителей, изготовите-
лей фонограмм и радиовещательных организаций 1961 г.2;
■ Вашингтонский договор об интеллектуальной собственно-
сти в отношении интегральных микросхем 1989 года (ст. 1(3)
ТРИПС).
Государства — члены ВТО, не являющиеся сторонами каких-то
наиболее важных соглашений (например, таких, как Парижская кон-
венция 1967 г. и Бернская конвенция 1979 г.), обязаны соблюдать
сущностную часть таких соглашений в соответствии с положениями
ТРИПС.
Более того, к данному минимальному набору — corpus juridicum —
применяемому ко всем членам ВТО, следует добавить обязатель-
ные нормы, установленные самим ТРИПС в отношении всех видов
прав на интеллектуальную собственность (именно их часто называют
«нормы-плюс» или «plus elements»).
Следствием такого подхода стало то, что все страны — члены ВТО
оказались в сфере защиты прав на интеллектуальную собственность
в одинаковом правовом поле, независимо от того, являются ли они
сторонами соответствующих действующих международных соглаше-
ний или нет.
ТРИПС содержит целый «набор положений», которые уточняют
роль государственных органов и особенно судов, с тем чтобы государ-
ства могли выполнять свои основные обязательства по обеспечению
прав на интеллектуальную собственность.
Когда границу пересекают контрафактные, или «пиратские», това-
ры, обладатель права на интеллектуальную собственность имеет воз-
1
Заключена в г. Берне 9 сентября 1886 г. // Бюллетень международных договоров.
2003. № 9.
2
Заключена в г. Риме 26 октября 1961 г. // Бюллетень международных договоров.
2005. № 7.
120 Тема 5
можность приостановить перемещение таких товаров через компе-

тентные таможенные органы.
Заявитель должен при этом внести залог (или обеспечить соответ-
ствующую гарантию) и возместить ущерб как импортеру, так и соб-
ственнику товаров, чтобы оградить себя от обвинений в злоупотребле-
ниях и в протекционизме.
Затем выносится решение об уничтожении товаров, но под контро-
лем таможенных органов.
В ТРИПС определены нормы, касающиеся судебных и админи-
стративных процедур. Судебные и административные процедуры
должны отвечать ряду основных критериев (ст. 41—50):
■ они должны быть «законными и справедливыми»; ст. 41 (2) и 42
даже определяют права ответчика, состоящие в том, что он дол-
жен быть своевременно проинформирован, вправе в качестве
представителя иметь независимого адвоката, а ст. 43 идет еще
дальше в деталях и касается института доказывания;
■ данные процедуры не должны быть «неоправданно сложными или
дорогими» (ст. 41 (2));
■ они не должны включать «немотивированных отсрочек»
(ст. 41 (2));
■ суды вправе выносить приговоры (ст. 44), принимать решения
относительно ущерба и затронутых интересов (ст. 45), прини-
мать другие меры, направленные на исправление ситуации, та-
кие как уничтожение или изъятие из торгового оборота соответ-
ствующих товаров (ст. 46), а также предписывать превентивные
меры (ст. 50);
■ в отношении умышленных действий, касающихся контрафакт-
ной или пиратской продукции в сфере торговли (ст. 61), могут
быть применены уголовные санкции, жесткие, но пропорцио-
нальные правонарушению, предусматривающие штрафы или
тюремное заключение.
Надзор за реализацией ТРИПС осуществляет Совет по торговым
аспектам прав на интеллектуальную собственность (Совет ТРИПС),
действующий, как и другие органы такого рода, под общим руковод-
ством Генерального совета ВТО (ст. IV (5) Соглашения об учреждении
ВТО).
Совет ТРИПС должен контролировать соблюдение государствами-
участниками своих обязательств. Осуществляется такой контроль тра-
диционным путем — посредством консультаций (ст. 68).
Возникшие споры должны рассматриваться в рамках механизма
по разрешению споров.
5.14. Режим защиты прав на результаты

интеллектуальной деятельности
ТРИПС образует двухуровневую систему защиты прав на результаты

интеллектуальной деятельности:
первый уровень составляет общий режим, основанный на неко-
торых принципах;
на втором уровне соглашение предусматривает специальный ре-
жим защиты в отношении каждого вида прав на интеллектуаль-
ную собственность.
ТРИПС устанавливает лишь общие минимальные рамки защиты
прав интеллектуальной собственности. Государства вправе превзой-
ти эти рамки, однако только в сторону более благоприятного режима
для таких держателей прав (ст. 1 (1) ТРИПС).
Государства имеют право стоять на страже своего «публичного по-
рядка», однако принимаемые ими меры на основе оговорки о публич-
ном порядке должны быть совместимыми с требованиями ТРИПС
(ст. 8). Исключение возможно только в отношении мер, осуществляе-
мых по соображениям безопасности — национальной или международ-
ной (ст. 73).
В сфере действия ТРИПС — два основополагающих принципа:
■ о предоставлении национального режима;
■ предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации.
Принцип предоставления национального режима действует в от-
ношении защиты прав, предусмотренных ТРИПС, а также в отноше-
нии осуществления прав на интеллектуальную собственность (ст. 3 (1)
и примечание 3).
5.15. Торговые аспекты инвестиционных мер.

ТРИМС
Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер предназна-
чено для препятствования распространенной практике государств об-
условливать допуск иностранных инвестиций условием о реализации
какой-либо точной экономической цели (обязательством достичь ре-
зультата).
Так, между США и Канадой возник спор, потому что Канада, используя
свой Закон об иностранных инвестициях 1973 г., требовала, чтобы иностран-
ные инвесторы брали на себя тройное обязательство:
производить товары в Канаде;
обеспечивать себя ресурсами в Канаде;
и, наконец, осуществлять экспорт из Канады.
122 Тема 5
Правительство США посчитало, что такая административная практика

расходится с рядом норм ГАТТ, и потребовало от Канады проведения кон-
сультаций со ссылкой на п. 1 ст. XXII ГАТТ. Поскольку консультации ни
к чему не привели, США обратились к процедуре, предусмотренной п. 2
ст. XXIII ГАТТ.
Специальная группа 7 февраля 1984 г. приняла доклад (в нем учитывалось,
что в свете рассматриваемой практики лишь некоторые действия затрагива-
ют международную торговлю), который и лег в основу будущего Соглашения
ТРИМС.
В частности, по итогам рассмотрения дела специальной группой было
признано, что требование к иностранным инвесторам обеспечивать свою дея-
тельность ресурсами в Канаде, получать ресурсы только у канадских предпри-
ятий несовместимо с ГАТТ (с п. 4 ст. III).
Эти требования являются нарушением принципа предоставления нацио-
нального режима.
США требовали от специальной группы признать, что подобные требова-
ния канадского закона несовместимы также с п. 1 ст. IX ГАТТ, запрещающим
количественные ограничения импорта.
Специальная группа, отмечая, что рассматриваемые обязательства по за-
купкам сами по себе не препятствуют импорту товаров, пришла к заключе-
нию: они не являются несовместимыми с п. 1 ст. IX ГАТТ.
Требование канадского закона об обязательном экспорте произведенной
в Канаде продукции США считали несовместимым с п. 1с ст. XVII ГАТТ.
Специальная группа в связи с этим отметила, что указанная статья затра-
гивает лишь обязательства, налагаемые на предприятия, понимаемые в смыс-
ле п. а, в увязке с общим принципом запрета на дискриминацию в торговой
сфере.
Специальная группа констатировала: ничто в Генеральном соглашении
(в том числе и п. 1с ст. XVII ГАТТ) не запрещает устанавливать предписания,
требующие осуществлять продажи на иностранных рынках в большей степе-
ни, чем на внутренних.
Таким образом, общие выводы, вытекающие из доклада специаль-

ной группы, были следующими:
■ вопрос о требованиях к инвестору взять на себя обязательство
производить продукцию в Канаде находится за пределами ком-
петенции ГАТТ;
■ требование обязательства по закупкам являются несовместимы-
ми с п. 4 ст. III ГАТТ;
■ требование обязательства по экспорту собственной продукции
не нарушают никаких положений ГАТТ.
Перед Уругвайским раундом переговоров в «стартовой» Деклара-
ции было предусмотрено, что в ходе переговоров должны быть вы-
работаны дополнительные положения, которые окажутся необходи-
мыми для того, чтобы устранить нарушения и ограничения в сфере ин-

вестиций, затрагивающие торговлю.
На основе именно этого мандата и было выработано Соглашение
ТРИМС.
В нем речь идет о мерах, касающихся международных инвестиций,
которые происходят из территории одного государства — члена ВТО
и вкладываются на территории другого государства — члена ВТО.
Под мерами, касающимися таких инвестиций, должны по смыслу
ТРИМС пониматься меры:
■ ограничивающие право свободно распоряжаться инвести-
циями;
■ налагающие на управляющего инвестициями какие-то обязан-
ности, которые он однозначно не взял бы на себя в случае сво-
боды управления инвестициями.
Соглашение ТРИМС требует соблюдения принципа предоставле-
ния национального режима (как он вытекает из п. 4 ст. III ГАТТ), прин-
ципа запрета количественных ограничений (как он вытекает из п. 1
ст. XI ГАТТ), других прав и обязанностей, вытекающие из ГАТТ.
Это предусмотрено в ст. 2 § 1 ТРИМС (национальный режим и ко-
личественные ограничения).
Соглашение ТРИМС содержит индикативный перечень мер, несо-
вместимых с ГАТТ. Перечень не является исчерпывающим.
В перечне приведенные меры подразделяется на две части: с одной
стороны, это меры, которые несовместимы с обязанностью предостав-
лять национальный режим; с другой стороны, это меры, которые не-
совместимы с обязанностью осуществить общую отмену количествен-
ных ограничений.
В первой группе указываются две меры:
1) обязывающие предприятие покупать или использовать продук-
цию национального происхождения;
2) обязывающие предприятие соблюдать определенное соотноше-
ние между закупками или использованием импортируемых то-
варов и объемом или стоимостью экспортируемых товаров.
Во второй группе указываются три меры, ограничивающие:
1) для предприятия импорт товаров с учетом местного производ-
ства путем установления определенного соотношения между
импортом, с одной стороны, и объемом или стоимостью экс-
порта — с другой;
2) для предприятия импорт товаров с учетом местного производ-
ства путем установления определенного соотношения между
объемом валюты, которую предприятие может расходовать,
124 Тема 5
и объемом валюты, которая поступает в связи с его деятельно-

стью;
3) возможности экспорта предприятия определенной продукцией,
определенным объемом или стоимостью, либо определенной
долей объема или стоимости от местного производства пред-
приятия.
Соглашение ТРИМС предусматривает следующий правовой режим
в отношении связанных с торговлей мер, касающихся инвестиций.
Член ВТО не вправе принимать меры, не совместимые с положе-
ниями ст. III или ст. XI ГАТТ.
Таким образом, члены ВТО несут обязательство не принимать —
и не применять — связанные с торговлей меры, касающиеся инве-
стиций.
Впрочем, из обязательств в рамках ТРИМС возможны:
■ исключения;
■ освобождения от обязательств, предусмотренные соглашением.
Всем Договаривающимся сторонам разрешается исключение, ко-
торое может быть и невременным. Разрешается принимать меры,
не совместимые с обязательствами по ГАТТ, но оправданные сообра-
жениями общего порядка и особой важностью для национальных ин-
тересов.
Допустимы также временные освобождения от обязательств,
оправданные уровнем экономического развития Сторон-бенефициа-
ров. Освобождения от обязательств (ст. 4 ТРИМС) предоставляют-
ся только членам ВТО, подпадающим под категорию развивающей-
ся страны.
Кроме того, исключения, предусмотренные в тексте ГАТТ, продол-
жают применяться и в рамках ТРИМС, в частности исключения, вы-
текающие из ст. XX (общие исключения) и ст. XXI (исключения по со-
ображениям безопасности).
Процесс устранения противоправных (чрезмерных) требований
в инвестиционной сфере протекает в трех установленных Соглашени-
ем формах:
■ нотификация (notification);
■ замораживание (consolidation, или «standstill»);
■ ликвидация (élimination, или «rollback»).
Вопросы нотификации регулируются в ст. 5 § 1 ТРИМС. В течение
90 дней с даты вступления в силу Соглашения о ВТО каждый член ВТО
должен был уведомить Совет по торговле товарами обо всех связанных
с торговлей инвестиционных мерах, которые эффективно применяют-
ся и не соответствуют положениям Соглашения.
Обязательство замораживания состоит в том, что члены ВТО

не должны изменять инвестиционные меры в сторону увеличения
«степени их несовместимости с положениями ст. 2» ТРИМС.
Другими словами, члены ВТО в течение всего действия переход-
ного периода могут осуществлять любые облегчения принятых мер,
но не вправе осуществлять их усиление: чрезмерные инвестицион-
ные меры как бы «замораживаются» на том уровне несовместимости,
на каком они оказались на момент вступления в силу Соглашения об
учреждении ВТО.
Обязательство о ликвидации состоит в том, что члены ВТО должны
устранить все применяемые инвестиционные меры, которые не соот-
ветствуют положениям ТРИМС.
Предусмотренный для этих целей переходный период дифферен-
цирован в зависимости от уровня развития членов ВТО.
Соглашение ТРИМС требует открытости в вопросах принятия ин-
вестиционных мер (ст. 6 ТРИМС).
Члены ВТО обязаны информировать Секретариат ВТО обо всех пу-
бликациях, касающихся мер, не совместимых с ТРИМС, даже если эти
меры применяются на региональном уровне.
Члены ВТО должны с пониманием рассматривать исходящие
от другого члена ВТО просьбы представить соответствующую инфор-
мацию по любому вопросу, вытекающему из Соглашения, а также ин-
формацию, которая может понадобиться для консультаций, необходи-
мых в связи с таким вопросом.
В то же время уточнено, что члены ВТО не обязаны представлять
сведения, которые могут быть слишком «чувствительными» для них.
Соглашение ТРИМС предусматривает учреждение Комитета
по инвестициям, связанным с торговлей, который открыт для всех
членов ВТО.
Комитет является органом содействия и надзора. Он осуществля-
ет функции, которые предоставлены ему Советом по торговле товара-
ми (ст. 7).
При этом, однако, Комитет не располагает компетенцией ни в об-
ласти разрешения споров, ни в том, что касается толкования и приме-
нения соглашения.
5.16. Вопрос о присоединении России

к Соглашению об учреждении ВТО
В середине 1992 г. Российская Федерация получила статус наблюда-

теля в ГАТТ, формально унаследовав данный статус в порядке кон-
126 Тема 5
тинуитета от СССР. В июне 1993 г. Правительство России подало

официальное заявление о намерении присоединиться к ГАТТ. После
вступления в силу Соглашения об учреждении ВТО данный документ
означает намерение России присоединиться к этому соглашению.
В настоящее время речь идет о гармонизированных условиях присое-
динения к Соглашению о ВТО трех государств — России, Белоруссии,
Казахстана.
Главная задача России на переговорах о таком присоединении —
согласование таких условий членства в ВТО, которые исключали бы
ухудшение ее нынешних прав в сфере мировой экономики вообще
и международной торговли в частности, обеспечили бы реальное улуч-
шение доступа отечественных производителей на мировые рынки то-
варов и услуг, создание на российских рынках лучших конкурентных
условий и, соответственно, снижение цен товаров и услуг, доступных
большинству населения России.
Присоединение к Соглашению о ВТО, кроме того, соответствует
современной экономической политике России, направленной на эф-
фективную интеграцию страны в мировую экономику и международ-
ную торговлю. Эта политика включает в себя решение ряда стратеги-
ческих задач, в том числе:
■ содействие модернизации, современной индустриализации рос-
сийской экономики, ее инновационному развитию;
■ получение недискриминационных, наиболее благоприятных
условий доступа для российских товаров и услуг на зарубежные
рынки;
■ развитие экспортных возможностей российских поставщиков
и диверсификацию структуры российского экспорта;
■ обеспечение достаточной степени защищенности отечествен-
ных производителей в условиях разумно открытой экономики
на основе применения норм и правил ВТО;
■ снижение социальной напряженности в российском обществе,
возникающей после его резкого имущественного расслоения
в связи с приватизацией 1990-х гг.
Возможные негативные последствия присоединения России к Со-
глашению о ВТО (например прогнозируемые иски к России по пово-
ду нарушения норм «пакета ВТО») могут компенсироваться преиму-
ществами, среди которых отметим следующие:
■ во-первых, могут быть обеспечены наиболее благоприятные,
стабильные и предсказуемые условия для участия российских
хозяйствующих субъектов на равноправной основе в мировой
торговле;
■ во-вторых, Россия может получить более отлаженные механиз-

мы конкуренции товаров и услуг на рынках, от чего выиграет
большинство российских потребителей, сегодня находящихся
в худшем положении в этом аспекте1;
■ в-третьих, российское законодательство в области регулирова-
ния экономической деятельности будет приведено в соответ-
ствие с высокими стандартами норм ВТО, что будет соответство-
вать предварительному условию членства в этой международной
организации.
Сразу после подачи заявки о намерении Российской Федерации
присоединиться к ГАТТ в соответствии с установленными правилами
в июле 1993 г. была создана Рабочая группа по присоединению России
к ГАТТ (с 1995 г. — к Соглашению о ВТО), в рамках которой проходят
все основные мероприятия по подготовке к членству в этой организа-
ции России. Обозначенной задачей рабочей группы на данном этапе
является детальное рассмотрение экономической политики и внеш-
неторгового режима России на предмет их соответствия нормам ВТО,
а также подготовка Доклада группы по итогам обсуждения.
Вступление России в ВТО связано с принятием конкретных обя-
зательств по либерализации внешней торговли товарами и услугами,
а также трансграничного движения капиталов и лиц. Из общего пра-
вового режима допускаются изъятия, сохраняющие торговые префе-
ренциальные отношения с государствами, с которыми заключены со-
ответствующие региональные интеграционные соглашения. На этом
основании Россия вправе продолжить преференциальные торгово-
экономические отношения с рядом государств — бывших республик
СССР, с учетом участия России в ЕврАзЭС, в СНГ, в Соглашении
2003 г. о формировании единого экономического пространства между
Россией, Белоруссией, Казахстаном и Украиной, в Соглашении о соз-
дании Экономического союза 1993 г. и т.д.
В научной литературе в числе негативных последствий присоеди-
нения России к Соглашению о ВТО названа опасность ущерба оте-
чественным производителям продуктов со стороны иностранных
конкурентов. Как было показано выше, ГАТТ, иные приложения
к Соглашению о ВТО предусматривают право присоединяющегося
государства на защиту отдельных секторов экономики от воздейст-
вия мировой конкуренции иностранных поставщиков, прежде всего
в сфере торговли товарами и услугами. То есть Россия вправе отра-
1
В СМИ критиковалась российская конкурентная среда, например, по следующему
факту: во всех странах — членах ВТО в период кризиса и, соответственно, сниже-
ния потребления бензина цены на него снижались, а в России — росли.
128 Тема 5
зить необходимые ограничения доступа иностранных товаров и услуг

на свой рынок в перечнях изъятий из общих принципов ГАТТ и ГАТС.
Россия вправе предусмотреть и специфические обязательства по до-
ступу иностранных поставщиков на национальный рынок при присо-
единении России к Соглашению о ВТО. Уровень ставок таможенных
пошлин по товарной номенклатуре, отражающий текущее состояние
внешнеторгового режима, можно зафиксировать в приложении к Со-
глашению о присоединении к ВТО. Но чтобы использовать эти право-
вые возможности, требуется квалифицированная и кропотливая рабо-
та российских переговорщиков («negotiators»).
Кроме того, надо отдавать отчет в том, что присоединение России
к Соглашению о ВТО реально ограничит право российского прави-
тельства на осуществление администрирования условий допуска ино-
странных товаров, услуг, капитала в национальные сектора экономики
по сравнению с нынешним состоянием (отсутствие у Правительства
России таких ограничений по многостороннему договору). Даже ут-
верждение российским Правительством ограничительного для ино-
странных инвесторов списка стратегических отраслей экономики бу-
дет рассматриваться иностранными партнерами как барьер на пути
иностранных инвестиций.
Следует иметь в виду и то, что неквалифицированная работа пере-
говорщиков страны или — тем более — коррупционный элемент в та-
кой работе может привести к несбалансированному тексту Соглаше-
ния об условиях присоединения России к Соглашению о ВТО, тем
самым создавая для нее больше негативных, чем позитивных послед-
ствий такого присоединения.
Генеральное соглашение по тарифам и торговле 129
ТЕМА 6
ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ
ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ
6.1. История появления ГАТТ
Еще в ходе Второй мировой войны, в 1943 г., США во взаимоотно-

шениях со своими союзниками стали поднимать вопросы будущего
устройства международной торговой системы. США добивались вы-
несения на обсуждение, в частности, вопроса о создании Междуна-
родной торговой организации — МТО. Разработка Устава (Хартии)
МТО осуществлялась на Лондонской конференции в октябре 1946 г.,
Женевской конференции в августе 1947 г. и завершилась на конферен-
ции в Гаване (ноябрь 1947 г. — март 1948 г.). Устав МТО, получивший
название Гаванской хартии, был подписан более чем 50 государствами
и должен был вступить в силу после его ратификации (принятия) боль-
шинством подписавших стран. Однако Хартия не вступила в силу.
Но еще на подготовительном этапе этих многосторонних торговых
переговоров 23 страны, включая США, начали переговоры о либерали-
зации международной торговли и в ходе переговоров разработали текст
ГАТТ, подписав Протокол о его временном применении. Предполага-
лось, что ГАТТ будет действовать до вступления в силу Устава МТО.
С 1 января 1948 г. текст ГАТТ стал применяться. К тексту прилагались
также списки тарифных уступок, которыми государства-участники
обменивались друг с другом на многосторонних торговых перегово-
рах. Стратегическая цель, которая была заложена в текст ГАТТ, за-
ключалась в том, чтобы выявить препятствия на пути трансгранично-
го движения товаров, остановить нарастание торговых барьеров, взять
их под контроль и начать их ликвидацию — сначала — в отдельных
секторах международной торговли. Был взят курс на договорный за-
130 Тема 6
прет количественного регулирования импорта; регулятором импорта

должен был стать таможенный тариф.
Под регулятивное воздействие ГАТТ попали внутренние правовые
режимы государств-участников, касающиеся международной торгов-
ли. Обязывающий характер положений ГАТТ обусловлен Протоколом
о временном применении ГАТТ от 30 октября 1947 г. (для подписав-
ших его государств), а для присоединившихся впоследствии госу-
дарств — соответствующими протоколами о присоединении.
ГАТТ на протяжении десятилетий оставался форумом для регуляр-
ного проведения многосторонних торговых переговоров (МТП) с це-
лью дальнейшей либерализации международной торговли и выработ-
ки ее общих правил. Всего в ХХ в. под эгидой ГАТТ прошло восемь
раундов МТП:
1) Женева (Швейцария) — 1947 г.;
2) Аннеси (Франция) — 1949 г.;
3) Торки (Великобритания) — 1950 г.;
4) Женева — 1956 г.;
5) Диллон-раунд, Женева — 1960—1961 гг.;
6) Кеннеди-раунд, Женева — 1964—1967 гг.;
7) Токио-раунд, Токио — Женева — 1973—1979 гг.;
8) Уругвайский раунд, Пунта-дель-Эсте (Уругвай) — Женева —
1986—1994 гг.
На первых раундах переговоры шли только о снижении уровня та-
моженного обложения в отношении промышленных товаров; участни-
ки переговоров как бы согласовывали друг с другом уступки по тамо-
женному обложению, которые каждое из них готово было предложить,
и фиксировали договоренности в перечнях таких уступок. Перечни
становились частью ГАТТ.
На раундах МТП круг обсуждаемых вопросов расширялся и услож-
нялся.
Во время Диллон-раунда (1960—1961 гг.) кроме вопросов сниже-
ния пошлин предметом переговоров стали торговые проблемы, свя-
занные с созданием ЕЭС: в частности, применение к ЕЭС исключе-
ния из ПНБ.
Во время «Кеннеди-раунда» (1964—1967 гг.) было согласовано «ли-
нейное» снижение уровня таможенного обложения промышленных
товаров, а также подготовлены и впоследствии приняты соглашения
по некоторым нетарифным барьерам (в том числе по антидемпингу —
был согласован первый антидемпинговый кодекс). Кроме того, было
утверждено упомянутое выше исключение из принципа взаимности
в пользу развивающихся стран.
Во время Токио-раунда (1973—1979 гг.) было согласовано оче-

редное «линейное» снижение тарифов и проведены переговоры об
ограничении нетарифных барьеров. Тогда же был поставлен вопрос
о реформе самой системы ГАТТ. По итогам раунда был подписан ком-
плекс соглашений, которые дополнили и расширили сферу действия
ГАТТ, уточнили правила его применения и толкования. В частности,
были приняты соглашения и договоренности, которые уточняли, рас-
ширяли сферу действия ГАТТ: Соглашение по техническим барьерам
в торговле (Кодекс по стандартам), Соглашение по толкованию и при-
менению статей VI, ХVI и ХХIII ГАТТ (Кодекс по субсидиям и ком-
пенсационным пошлинам), Соглашение по применению ст. VII ГАТТ
(Кодекс по таможенной оценке), Соглашение по применению ст. VI
ГАТТ (Кодекс по антидемпингу) и др.
Уругвайский раунд (1986—1994 гг.) привел к коренному изменению
всей системы ГАТТ и трансформации ГАТТ в системный пакет Согла-
шения о ВТО.
Предмет переговоров в ходе Уругвайского раунда состоял из сле-
дующих вопросов:
■ сокращение и отмена тарифов и нетарифных методов регулиро-
вания торговли;
■ торговля тропическими товарами;
■ торговли товарами, производимыми из природного сырья;
■ торговля текстильными товарами и одеждой;
■ торговля продукцией сельского хозяйства;
■ пересмотр положений ГАТТ;
■ принятие дополнений и изменений к соглашениям и догово-
ренностям, заключенным в ходе Токио-раунда;
■ субсидии и компенсационные пошлины;
■ урегулирование споров;
■ аспекты интеллектуальной собственности, связанные с торгов-
лей;
■ инвестиционные меры, связанные с торговлей;
■ торговля услугами.
В соответствии с Декларацией министров, принятой по результа-
там Уругвайского раунда (сентябрь 1986 г.), государства — участники
ГАТТ приняли на себя обязательства:
■ не предпринимать в будущем ограничительных мер, не совме-
стимых с правилами ГАТТ (в рамках правила «Standstill»);
■ осуществлять постепенную отмену ранее принятых ограничи-
тельных мер, несовместимых с правилами ГАТТ, без требова-
ний взаимности (в рамках правила «Rollback»).
132 Тема 6
В 1987 году был создан Орган контроля за исполнением обяза-

тельств по правилам «Standstill» и «Rollback».
В соответствии с решениями Уругвайского раунда общая величина
таможенного обложения должна была снизиться до 3%.
Кроме того, преобладающая часть оставшихся тарифных по-
шлин подлежала своеобразному «замораживанию» (по терминологии
ГАТТ — «связыванию» или «консолидированию») на существующем
или согласованном уровне.
По итогам Уругвайского раунда доля «связанных ставок» в тамо-
женных тарифах развитых государств возросла до 98—99% товарной
номенклатуры, а развивающихся стран — более чем до 70%.
В ходе Уругвайского раунда развитые страны ставили вопрос о том,
чтобы «вовлечь» в сферу регулирования ВТО стандарты в отношении
рабочей силы, ввести в будущие соответствующие договоренности так
называемую социальную оговорку. На практике это означало бы, что
под воздействие права ВТО попадут, например, вопросы заработной
платы. Соответственно, товары, произведенные низкооплачиваемым
трудом, попали бы в неблагоприятные правовые условия.
Понятно, что против этих нововведений резко выступили прежде
всего развивающиеся страны: низкая стоимость рабочей силы в раз-
вивающихся странах расценивается ими как одно из главных «срав-
нительных преимуществ» в конкуренции товаров из развивающихся
стран с товарами из других стран.
В литературе утверждалось, что ГАТТ до 1994 г. (создания ВТО)
представлял собой и международный договор, и международную ор-
ганизацию. Однако ГАТТ не присущ такой признак международной
организации, как учредительный акт о международной организации.
Вряд ли можно было говорить о международной правосубъектности
ГАТТ. По этим причинам ГАТТ правильнее квалифицировали как
«параорганизацию». В 1954—1955 гг. была осуществлена безуспеш-
ная попытка создать на базе ГАТТ Организацию торгового сотрудни-
чества. Проводились Сессии Договаривающихся сторон ГАТТ с чрез-
вычайно широкой их компетенцией. Каждое государство-участник
обладало на Сессии одним голосом. Решения принимались простым
большинством голосов, квалифицированным большинством, консен-
сусом. На ХVI Сессии Договаривающихся сторон был создан постоян-
ный оперативный руководящий орган — Совет представителей Дого-
варивающихся сторон (Совет ГАТТ) со следующей компетенцией:
■ осуществлять рассмотрение срочных вопросов между Сес-
сиями;
■ осуществлять контроль за работой комитетов и других вспомо-
гательных органов;
■ осуществлять подготовку к Сессиям Договаривающихся сто-

рон.
Совет формировался из представителей Договаривающихся Сто-
рон и получал право избирать своих должностных лиц. Голосование
и принятие решений происходило так же, как и на Сессиях Договари-
вающихся сторон.
Техническое обеспечение работы ГАТТ осуществлялось Секрета-
риатом. В составе Секретариата были созданы департаменты. Секре-
тариат возглавлялся Генеральным директором. Кроме того, в качестве
вспомогательных органов были созданы постоянные комитеты, под-
комитеты, группы (Комитет по торговле и развитию, Комитет по тор-
говым переговорам, Антидемпинговый комитет и т.д.).
Как уже отмечалось, несмотря на временный характер ГАТТ, оно
сохранилось в качестве основного международного многостороннего
договора, регулирующего международную торговлю. Комплекс пра-
вил, составляющий в совокупности многостороннюю торговую си-
стему ГАТТ, состоит из самого генерального соглашения (38 статей
с приложениями), а также заключенных позднее смежных соглаше-
ний (более 200). Наличие ГАТТ сделало возможным для государств-
участников отказаться от более 2 тыс. двусторонних торговых догово-
ров и соглашений.
Как было показано, с помощью ГАТТ государства-участники су-
мели достичь определенного прогресса в кардинальном снижении ба-
рьеров на пути торговых потоков. Несмотря на это, правила, закре-
пленные в ГАТТ, к концу XX в. уже не предоставляли государствам
адекватного правового механизма либерализации во всех аспектах тор-
говых взаимоотношений государств. Механизм ГАТТ был, как отмеча-
лось, существенно усовершенствован в ходе многосторонних торговых
переговоров Уругвайского раунда. В результате такой усовершенство-
ванный механизм продолжил свое действие в качестве важнейшего
компонента правовой основы ВТО — в модифицированной редакции
(ГАТТ-1994) и в качестве важнейшего приложения к Соглашению об
учреждении ВТО.
6.2. Принципы, отраженные в ГАТТ
ГАТТ-1947 не содержало четкого перечисления целей и принципов ре-

гулирования международной торговли, но по смыслу его статей мож-
но определить главную цель следующим образом: создание свободной
и открытой многосторонней системы торговли, функционирующей
в условиях справедливой и свободной конкуренции.
134 Тема 6
Основные положения ГАТТ в юридической литературе часто рас-

сматривают как отраслевые принципы современного международного
экономического права: принцип свободной торговли;
■ принцип либерализации торговли;
■ принцип добросовестной конкуренции;
■ принцип взаимной выгоды в торговле;
■ принцип недискриминации в торговле;
■ принцип предоставления режима наиболее благоприятствуемой
нации;
■ принцип предоставления национального режима;
■ принцип предоставления преференциального режима для раз-
вивающихся стран.
6.3. Правила ГАТТ:

краткая характеристика
Современная многосторонняя торговая система базируется на осно-

вополагающих правилах ГАТТ, которые дополняются правилами об-
щего применения и правилами, регулирующими отдельные аспекты
торговли (например, государственные субсидии, антидемпинговые
меры).
Основополагающие правила ГАТТ закрепляют неотъемлемое право
государства защищать национальный (внутренний) рынок с помощью
таможенных тарифов, обязывают государства не повышать пошлины,
предоставлять торговым партнерам режим наибольшего благоприят-
ствования или национальный режим.
Национальный режим
Правило предоставления национального режима препятствует дис-
криминации в отношении импортируемых товаров по сравнению с их
аналогами, произведенными в самой стране: как в отношении обложе-
ния их внутренними налогами, так и в отношении применения нацио-
нального (внутреннего) законодательства.
Режим наибольшего благоприятствования
Данное правило не оставляет возможностей устанавливать тамо-
женные пошлины на импорт из одной страны выше тех, которые она
применяет к импортируемым товарам из других стран. Однако из это-
го правила существуют несколько исключения:
1) торговля между членами региональных торговых соглашений,
в которых могут применяться преференциальные ставки либо
освобождения от уплаты пошлин;
2) общая система преференций, в соответствии с которой разви-

тые страны применяют преференциальные пошлины либо осво-
бождают от пошлин импорт из развивающихся стран.
6.4. Содержание ГАТТ
Первоначально текст ГАТТ-1947 содержал три части из 35 статей (и не-

сколько приложений). В 1964 г. к тексту ГАТТ была добавлена четвер-
тая часть (ст. XXXVI—XXXVIII).
Все статьи ГАТТ-1947 без каких-либо изъятий, с принятыми изме-
нениями и дополнениями, перешли в текст ГАТТ-1994 (за исключени-
ем Протокола о временном применении ГАТТ). В ГАТТ-1994 вошли
также протоколы о тарифных уступках, протоколы о присоединении,
договоренности о толковании ряда статей ГАТТ. ГАТТ-1994 отличает-
ся от ГАТТ-1947 и тем, что его составными частями стали соглашения
и договоренности, ранее носившие самостоятельный характер и обя-
зательные только для тех государств, которые их подписали.
Кроме того, если положения ГАТТ-1947 (ч. II) должны были при-
меняться в степени, максимально совместимой с национальным за-
конодательством, то теперь государства-участники должны приве-
сти национальное законодательство в полное соответствие с «пакетом
ВТО».
В ГАТТ-1994 вошел также Марракешский протокол к ГАТТ-1994 г.,
состоящий из согласованных тарифов на сельскохозяйственные
и иные товары, преференциальных тарифов, уступок нетарифного ха-
рактера, обязательств относительно внутренних и экспортных субси-
дий для сельскохозяйственных товаров.
Первая часть ГАТТ (ст. I и II)
Статья 1 устанавливает предметную сферу действия режима наи-
большего благоприятствования. Согласно клаузуле о наиболее благо-
приятствуемой нации, содержащейся в ГАТТ, механизм наибольшего
благоприятствования распространяется в отношении:
■ таможенных пошлин и сборов;
■ методов их взимания;
■ перевода платежей за импорт/экспорт;
■ мер регулирования импорта/экспорта;
■ взаимных таможенных уступок.
При этом согласно ст. V (п. 5) механизм действия РНБ распростра-
няется также на вопросы транзита товаров, а согласно ст. IX — на во-
просы маркировки товаров (п. 1).
136 Тема 6
Статья II предусматривает механизм распространения РНБ на та-

моженные уступки, о которых стороны договаривались в рамках
МТП.
Взаимно согласованные уступки распространялись через механизм
РНБ на все остальные страны — участницы ГАТТ (с учетом соответ-
ствующих исключений).
Вторая часть (ст. III—XXIII)
Статья III устанавливает принцип предоставления национального
режима в отношении:
■ внутренних налогов, сборов, законов, правил, относящихся
к купле-продаже, перевозке, распределению, использованию,
переработке товаров на внутринациональном рынке (унифика-
ция внутренних правовых режимов);
■ из национального режима исключаются нормы, регулирующие
правительственные закупки.
При этом согласно ст. VIII ГАТТ величина внутреннего нало-
га должна быть ограничена примерной стоимостью оказанных услуг,
платежом за которые он является, а сам он не должен преследовать
протекционистские и фискальные цели.
Статья V провозглашает принцип свободы транзитных перевозок.
Государства должны освобождать такие перевозки от всех таможенных
пошлин, транзитных сборов, кроме сборов, соразмерных администра-
тивным расходам и стоимости предоставленных услуг.
Механизм РНБ распространяется на транзитные перевозки (п. 5).
Статья VI посвящена правилам применения антидемпинговых
и компенсационных пошлин в случае субсидирования. На устранение
практики субсидирования экспорта направлена также ст. XVI ГАТТ.
Статья VII определяет общие принципы оценки товара для тамо-
женных целей.
Статья VIII формулирует обязанности по сокращению таких нета-
рифных ограничений, как сборы и формальности, связанные с импор-
том/экспортом.
Статья IХ распространяет РНБ на требования, предъявляемые
к маркировке товаров.
Статья ХI запрещает введение или сохранение количественных
ограничений на импорт/экспорт, будь то в форме квот, лицензий или
других мер, кроме таможенных пошлин, налогов и сборов. Статья
определяет также исключения из этого общего запрета.
Статья ХII разрешает временное применение количественных огра-
ничений в целях обеспечения своего внешнего финансового положе-
ния, предотвращения угрозы сокращения валютных резервов, равно-
весия платежного баланса.
Статья ХIII устанавливает недискриминационный режим в отно-

шении запрещений, ограничений импорта/экспорта.
Статья ХIV определяет временные исключения из недискримина-
ционного режима в отношении запрещений, ограничений импорта/
экспорта.
Статья ХVI направлена на устранение практики субсидирования
экспорта.
Статья ХVII посвящена практике действий государственных пред-
приятий в международной торговле; такие предприятия в экспортно-
импортных операциях должны руководствоваться исключительно
коммерческими соображениями и не допускать дискриминации в сво-
ей внешней торговле.
Статья ХVIII-бис предусматривает регулярное проведение мно-
госторонних торговых переговоров на основе потоварного подхода
на предмет снижения таможенных пошлин.
Статья ХIХ разрешает государствам временно на недискриминаци-
онной основе приостанавливать свои обязательства по таможенным
уступкам, принимать защитные меры в случае угрозы причинения
ущерба отечественным производителям.
Статья ХХ позволяет государствам прибегать на недискриминаци-
онной основе к общим исключениям из режима ГАТТ в случаях защиты
общественной морали; охраны жизни, здоровья человека, животных,
растений; импорта/экспорта золота и серебра; охраны художествен-
ных, исторических, археологических ценностей; исполнения между-
народных товарных соглашений и др.
Статья ХХI позволяет государствам отступать от положений ГАТТ
по соображениям безопасности, в том числе в отношении расщепляе-
мых (радиоактивных) материалов; торговли оружием; мер, принимае-
мых во исполнение обязательств на основании Устава ООН для сохра-
нения международного мира и безопасности.
Третья часть (ст. XXIV—XXXV)
Статья ХХIV формулирует исключения из РНБ в пользу преиму-
ществ в рамках приграничной торговли, таможенных союзов, зон сво-
бодной торговли.
Статья ХХV предусматривает, в частности, возможность в исключи-
тельных обстоятельствах временного освобождения (waver) соответст-
вующего государства от обязательств по ГАТТ при условии одобрения
такого освобождения квалифицированным большинством голосов.
Статья ХХIХ устанавливает обязательство государств соблюдать не-
которые принципы Гаванской хартии.
Статья ХХХV предусматривает, что ГАТТ может не применяться
между двумя государствами-участниками, если они не вели перегово-
138 Тема 6
ры по тарифным уступкам или одно из них не соглашается на приме-

нение положений ГАТТ при присоединении к нему другой стороны.
В 1964 году в текст ГАТТ была добавлена Часть IV (ст. ХХХVI—
ХХХVIII), касающаяся условий исполнения положений ГАТТ в отно-
шении развивающихся стран.
Четвертая часть (ст. XXXVI—XXXVIII)
Статья ХХХVI посвящена принципам и целям содействия эконо-
мике развивающихся стран и закрепляет отказ от взаимности при пре-
доставлении развитыми государствами преференций в пользу разви-
вающихся стран.
Это еще одно положение, которое легло в основу декларируемо-
го международно-правового института — права экономического раз-
вития.
Важная особенность ГАТТ, заложенная в его конструкцию, со-
стоит в «гибкости» его положений, возможности саморазвития этой
правовой системы, совершенствования правовой и организационной
инфраструктуры ГАТТ в соответствии с меняющимися условиями
международной торговли.
6.5. Исключения по соображениям безопасности
Как было отмечено выше, ст. ХХ—ХХI ГАТТ допускают исключения

из режима применения тарифных и нетарифных ограничений «по со-
ображениям безопасности» страны.
Именно со ссылкой на эти статьи зачастую ограничивался или за-
прещался экспорт из США в СССР, а затем в Россию высокотехноло-
гичных товаров.
Жесткое использование США положений ГАТТ обусловлено,
в частности, рядом особенностей национального права США (со-
гласно ему международные договоры США не имеют верховенства
над национальными законами), а также особенностями разграниче-
ния функций исполнительной, законодательной и судебной власти
в США.
6.6. Количественные ограничения
В 30—40-е годы ХХ в. в большинстве развитых стран были приняты

законы, разрешавшие исполнительной власти применять прямое ад-
министративное регулирование внешней торговли — количества и но-
менклатуру импорта/экспорта.
Учитывая это, в ГАТТ были включены положения, касавшиеся ко-

личественного регулирования (ст. ХI—ХIV): государства должны были
отказаться от применения количественных ограничений; допускались
они только в целях обеспечения внешнего финансового положения
и равновесия платежного баланса (т.е. когда налицо был платежный
дисбаланс), а также при некоторых других обстоятельствах.
Наиболее распространенная форма количественных ограничений
импорта и экспорта — лицензирование. Оно существует в форме выда-
чи индивидуальных или генеральных лицензий.
Индивидуальная лицензия — это, как правило, разовое, ограничен-
ное во времени разрешение на импорт или экспорт товара примени-
тельно к определенному государству, регламентирующее все стороны
импортной или экспортной сделки.
Генеральная лицензия — это чаще всего постоянно действующее
разрешение, которое предоставляет право лицу (например, конкрет-
ной фирме) импортировать перечисленные в данном документе това-
ры без каких-либо ограничений по стоимости и количеству из любой
страны или только из определенных указанных в лицензии стран.
Нередко в генеральной лицензии перечисляются лишь товары, за-
прещенные к ввозу, имеется в виду, что непоименованные, т.е. все
остальные, товары подпадают под общий режим генеральной лицен-
зии.
Иногда порядок лицензирования основывается на автоматической
выдаче лицензии. Автоматически лицензия выдается по заявке импор-
тера без формальностей или с упрощением их до минимума.
Применение всякого лицензирования, даже в автоматическом ва-
рианте, ухудшает условия для конкуренции иностранных товаров с на-
циональными товарами, вызывает дополнительные усилия и расходы
экспортеров и импортеров, содержит коррупционный элемент в стра-
нах с неразвитой правовой системой, сохраняет наготове «запрети-
тельную» мощь государства. По оценке аналитиков, лицензирование
экспорта и импорта является, по сути, ограничением в международ-
ной торговле и нерациональным инструментом защиты экономиче-
ских интересов государства.
Другой распространенной формой количественных ограничений
является контингентирование, т.е. ограничение импорта товара опреде-
ленным количественным объемом. Используется глобальное или ин-
дивидуальное квотирование, т.е. установление глобальной или инди-
видуальных квот импорта/экспорта.
Глобальная квота устанавливает размер импорта товара в стоимост-
ных или натуральных единицах на установленный период времени без
распределения долей по странам. Экономическая функция глобально-
140 Тема 6
го квотирования — это защита интересов национальных монополий,

удерживание внутренних цен на производимые товары от резких по-
нижений вследствие импорта.
При индивидуальных квотах общий размер квот распределяется
по странам либо пропорционально их доле в импорте за предыдущий
период либо на основе двусторонних соглашений. Аналитики отмеча-
ют дискриминационную направленность этого вида нетарифных огра-
ничений.
Используется в международной торговле и практика так называе-
мых тарифных контингентов. Специфика этого вида барьеров между-
народной торговли состоит в том, что в данном случае ввоз опреде-
ленного количества товаров осуществляется по сниженным ставкам
таможенных пошлин или даже беспошлинно, а сверх тарифного кон-
тингента — с взиманием обычных таможенных пошлин.
6.7. Добровольные ограничения экспорта
Непосредственное отношение к количественному регулированию им-

порта имеют соглашения о добровольных ограничениях экспорта.
Это соглашения между экспортирующей и импортирующей страна-
ми, заключенные по инициативе импортирующей стороны, на основе
которых экспортирующая сторона берет на себя обязательство огра-
ничить вывоз определенных товаров.
Первые такие соглашения были заключены США с Японией и стра-
нами Западной Европы в начале 60-х гг. ХХ в. по текстильным издели-
ям и прокату черных металлов.
В 70—80-х годах XX в. число таких соглашений стало быстро расти.
Особенно распространены добровольные ограничения экспорта в об-
ласти черных металлов, химических, текстильных товаров, радиоэлек-
троники, автомобильной промышленности и др.
Зачастую такие соглашения заключаются между импортирующим
и экспортирующим предприятиями (юридическими лицами). В этом
случае «неправительственный» характер столь конкретного соглаше-
ния не ухудшает его юридическую действенность, если соответству-
ющие торговые взаимоотношения обеспечиваются и международно-
правовым регулированием, например рамочным.
Добровольные ограничения экспорта являются также предметом
некоторых многосторонних соглашений: например, в рамках Согла-
шения по текстильным изделиям и одежде.
Практика добровольных ограничений экспорта долгое время на-
ходилась в уже упомянутой «серой зоне» международного экономи-
ческого правопорядка. Но в Соглашении по защитным мерам содер-

жится весьма определенное обязательство государств — членов ВТО:
не добиваться, не применять и не сохранять добровольных ограниче-
ний экспорта, соглашений о регулировании рынков или любых других
подобных мер, применяемых к экспорту или импорту.
6.8. Налоги как нетарифные ограничения
Ввозимые товары наряду с таможенными пошлинами (или в их отсут-

ствие) нередко облагаются «уравнительным» или «пограничным» на-
логом на таможенной границе (импортные налоги, сборы, портовые
сборы и др.), а также различными налогами и сборами внутри страны
(акцизы, НДС, скользящие импортные сборы и др.).
Существующие системы налогообложения экспорта(импорта) то-
варов построены на одном из следующих принципов:
■ принцип происхождения, когда товары облагаются налогом
по месту их производства, происхождения;
■ принцип назначения, когда товары облагаются налогом по ме-
сту их потребления, назначения.
В соответствии со ст. III ГАТТ внутренние налоги не должны при-
меняться так, чтобы создавать защиту от иностранных товаров нацио-
нальному производству и внутреннему рынку.
При этом импортированные товары не должны облагаться внутрен-
ними налогами, превышающими налоги и сборы, применяемые к ана-
логичным товарам отечественного происхождения (принцип предо-
ставления национального режима).
Согласно ст. VIII ГАТТ величина внутреннего налога должна быть
ограничена примерной стоимостью оказанных услуг, платежом за ко-
торые этот налог является, а сам он не должен преследовать протек-
ционистские и фискальные цели.
6.9. Таможенно-административные
формальности как нетарифный барьер
в международной торговле
Дополнительным барьером в международной торговле могут стать та-

моженные формальности, усложненные на административном уровне
требования к товаросопроводительным документам.
Современную международную торговлю обслуживает более 600 ти-
пов различных документов. Национальные требования к внешнетор-
142 Тема 6
говым документам, установленное в разных странах их содержание,

процедуры оформления сущностно различаются.
В этом вопросе понадобилась унификация содержания самих до-
кументов и процедурных требований к их оформлению. Генеральное
соглашение по тарифам и торговле содержит ряд общих положений,
касающихся упрощения формальностей и документов.
Так, Соглашение о применении ст. VII ГАТТ (Кодекс по таможен-
ной оценке товаров) упрощает процедуру таможенной оценки това-
ров. Статья VIII ГАТТ прямо указывает на необходимость сокращения
экспортно-импортных формальностей и упрощения документации.
Статья Х требует обязательной публикации полной информации
о внешнеторговых формальностях.
Вопросы внешнеторгового делопроизводства являются предметом
регулирования ряда международных многосторонних договоров. В их
числе:
■ Международная конвенция по упрощению и согласованию та-
моженных процедур (Конвенция Киото) от 18 мая 1973 г.1;
■ Международная конвенция о согласовании условий проведения
контроля грузов на границах от 21 октября 1982 г.2;
■ Международная конвенция о гармонизированной системе опи-
сания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г.3;
■ Таможенная конвенция о международной перевозке грузов
с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 г.4;
■ Правила ООН для электронного обмена данными в управлении
торговли и на транспорте («ООН/Эдифакт»);
■ Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров от 2 декабря
1972 г.5;
■ Конвенция по содействию международным морским пере-
возкам.
6.10. Защитные меры
Поскольку в международной торговой системе происходит посте-

пенное управляемое снижение эффективности средств таможенно-
тарифного регулирования, многие государства в качестве «компен-
1
2
Там же.
3
Таможенные ведомости. 1996. № 8.
4
Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. М., 1984.
5
сационной реакции» в целях защиты своих производителей товаров

активизируют:
■ применение нетарифных мер;
■ применение защитных мер, разрешенных международным тор-
говым правом.
Защитные меры (safeguards) — это разрешенное или заранее согла-
сованное временное ограничение ввоза какого-либо товара в случае
ущерба от его импорта национальному производству.
Допустимость применения защитных мер прямо предусмотрена
в ст. ХIХ ГАТТ. При этом такие меры должны применяться в соответ-
ствии с РНБ.
Запрещено избирательное, селективное применение защитных мер
(ст. IХ ГАТТ).
Изобретательная практика ряда государств в этой области показа-
ла несовершенство положений ГАТТ, тот факт, что имеет место злоу-
потребление защитными мерами. Учитывая эту практику, еще в ходе
Токио-раунда началась работа над Соглашением по защитным мерам.
Соглашение было окончательно согласовано во время Уругвайского
раунда и вошло в «пакет ВТО».
В соглашении определены основные условия применения защит-
ных мер, критерии понятия серьезного ущерба, пределы срока при-
менения мер; запрещаются меры «серой зоны»; предусматривается
учреждение Комитета по защитным мерам для наблюдения за выпол-
нением соглашения, а также процедуры контроля.
Формой защитной меры может быть только временное повыше-
ние пошлины или введение квоты. Максимальный срок использова-
ния такой защитной меры — четыре года (с возможным неавтоматиче-
ским продлением на такой же срок). Соглашение не распространяется
на защитные меры, установленные в рамках Соглашения по текстиль-
ным изделиям и одежде и Соглашения по сельскому хозяйству.
Введение защитных мер осуществляется по результатам специаль-
ного расследования компетентными органами импортирующей стра-
ны с обязательным взаимодействием с Комитетом по защитным ме-
рам, публичным уведомлением всех сторон и т.п.
6.11. ГАТТ и Соглашение о ВТО
Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации преду-

сматривает, что ВТО «будет руководствоваться решениями, процедура-
ми и обычной практикой, которым следуют договаривающиеся стороны
ГАТТ-47 и органы, созданные в рамках ГАТТ-47» (п. 1 ст. XVI).
144 Тема 6
ВТО обязана при принятии решений опираться прежде всего

на принцип консенсуса, который играл определяющую роль на про-
тяжении всей истории ГАТТ (п. 1 ст. IX). Кроме того, каждое госу-
дарство — член ВТО имеет один голос — без какого-либо взвешенно-
го подхода (п. 1 ст. IX). Право на присоединение к ВТО принадлежит
не только государствам, как они традиционно понимаются по между-
народному праву, но и распространяется также на отдельные таможен-
ные территории, если только они автономные (п. 1 ст. XII).
К этому надо добавить, что члены ВТО пользуются, как когда-
то пользовались Договаривающиеся стороны ГАТТ, оговоркой о не-
применении (ст. XIII) и вправе воспользоваться освобождениями
от обязательств (waivers) по широкому кругу вопросов (п. 3 и 4 ст. IX).
Во Всемирной торговой организации только за первых два года су-
ществования этой организации были предоставлены такие освобож-
дения более чем в 30 случаях.
Наконец, государства — члены ВТО обладают полной свободой
выйти из организации (ст. XV). В то же время не предусмотрено про-
цедур исключения из Всемирной торговой организации.
Выше была показана сложная структура Соглашения об учрежде-
нии ВТО, приложения к которому образуют исключительно значимые
нормативные правовые «корзины».
То есть система Соглашения о ВТО, будучи более сложной систе-
мой по сравнению с ГАТТ, изобретательно сохраняет преемственность
регулятивных механизмов последнего соглашения, предоставляя бо-
лее совершенные правовые основы современных международных тор-
говых отношений.
Международно-правовые аспекты экономической интеграции 145
ТЕМА 7
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
7.1. Понятие экономической интеграции
Суть экономической интеграции1 государств — в объективной тенден-

ции к переплетениею, взаимопроникновению национальных хо-
зяйств, к проведению государствами все более согласованной эконо-
мической политики.
Динамичные изменения в мире, глобализация мировой экономики
со второй половины XX в. обусловили тенденцию к широкомасштаб-
ному экономическому взаимодействию государств.
В теории отмечено, что такое взаимодействие осуществляется в раз-
ных правовых формах, от начального экономического сотрудничества
до глубокой экономической интеграции.
7.2. Общая характеристика

международно-правовых основ
экономической интеграции государств
На универсальном уровне система органов и специализированных

учреждений Организации Объединенных Наций, как известно из об-
щего курса международного права, объединяет на современном этапе
большинство государств мира.
1
Лат. Integer — целый, integratio — восстановление в целостность.
146 Тема 7
Межгосударственный универсальный уровень сотрудничества осу-

ществляется в том числе для разрешения международных проблем эко-
номического, социального, культурного и гуманитарного характера.
Глобальный уровень экономической интеграции государств в на-
стоящее время проявляется, прежде всего, в функционировании ин-
ститутов Бреттон-Вудской системы, а также Всемирной торговой
организации. С 1997 года ведущие универсальные международные ор-
ганизации экономического характера (ВТО, МВФ, МБРР, Междуна-
родный центр торговли, Конференция ООН по торговле и развитию,
Программа развития ООН — ПРООН и др.) согласованно обозначают
международно-правовые контуры глобальной интеграции с деклари-
рованной целью содействия экономическому развитию наибеднейших
государств мира. При этом интеграционный правовой каркас универ-
сальных международных организаций призван эффективно коорди-
нировать вовлечение наибеднейших государств в мировую торговлю,
в том числе посредством индивидуальных («страновых») программ,
стратегии «искоренения бедности». Соответствующий план меропри-
ятий должен быть одобрен национальным правительством конкрет-
ной страны по рекомендации МБРР. Такой план является, в свою
очередь, юридической основой для последующего финансирования
из средств специального Международного трастового фонда и пре-
доставления займов МВФ по программе благоприятствования росту
и сокращению бедности.
Международный трастовый фонд был учрежден в 2001 г. по ини-
циативе ПРООН для аккумулирования финансовых ресурсов в рам-
ках глобальной интеграции за счет взносов доноров: индустриаль-
но развитых государств и международных организаций (ЕС, ПРООН
и МБРР).
ВТО, как было показано выше, представляет собой постоянно дей-
ствующий институциональный форум для проведения многосторон-
них торговых переговоров в целях согласования взаимоприемлемых
международно-правовых правил, регулирующих экономические от-
ношения государств. ВТО наделена надлежащей международной ком-
петенцией в области контроля за исполнением государствами взятых
на себя международных обязательств, разрешения международных
споров государств по вопросам, вытекающим из торговых и иных эко-
номических отношений.
В целях достижения большей эффективности в международно-
правовом обеспечении современного мирового экономического по-
рядка, подразумевающего устойчивое развитие, снижение разрыва
между самыми бедными и самыми богатыми, и тем самым поддержа-
ние экономической стабильности мира международная институци-
Международно-правовые аспекты экономической интеграции 147
ональная экономическая межгосударственная система в XXI в. дви-

жется в направлении экономической интеграции и на региональном
уровне.
Наиболее действенно экономическая интеграция государств
функционирует именно на региональном и субрегиональном уров-
нях. В этом плане принято говорить о различных организационно-
правовых формах региональной интеграции: зонах свободной тор-
говли, таможенных союзах, общих рынках, экономических союзах,
единых экономических пространствах, платежных/валютных союзах
и т.п. При этом приводятся примеры такой интеграции (в рамках ЕС,
НАФТА и т.д.), показываются особенности каждой из этих форм инте-
грации, указываются договоры, которыми эти формы закреплены.
148 Тема 8
ТЕМА 8
РЕГИОНЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ:
МЕЖДУНАРОДНО-
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ
8.1. Региональные полюса экономической

силы и договорно-институциональные
формы экономического регионализма
Из общего курса международного права известно о региональных меж-

дународных соглашениях, заключенных государствами, расположен-
ными в определенном географическом регионе; предусматривающих
права и обязательства, касающиеся прежде всего данного региона. Из-
вестна также роль региональных международных организаций, в том
числе экономических.
Хотя некоторые авторы и утверждают, что «регионализм име-
ет тенденцию к подрыву универсальности международного права (to
undermine the universality of international law» (P. Malanczuk, 1977),1 ре-
гионализм — это реальность. На самом деле имеется две взаимосвя-
занные тенденции:
1) к регионализации международного правопорядка;
2) к универсализации международного правопорядка.
Обе тенденции развиваются во взаимодействии.
1
Malanczuk P. Akehurst’s Modern Introduction to International Law. Seventh Revised Edi-
tion. Routledge. London; New York, 1997. P. 2.
Регионы экономической интеграции 149
Посредством правовых механизмов экономического регионализма

государства группируются и формируют на основе международного
права центры экономической силы в данном географическом регионе.
Центры экономической силы формируются, считают правоведы,
на основании своеобразных правовых моделей. Выделяют некоторые
общие правовые черты, характерные для всех моделей:
■ используемые государствами способы оформления и проявления
экономического регионализма должны быть легитимны, т.е. до-
пустимы с позиций современного международного права;
■ правовая форма региональной интеграции сосуществует с гло-
бальным уровнем регулирования международных экономиче-
ских отношений.
Вместе с тем отмечено, что фактически региональный уровень пра-
ворегулирования с точки зрения темпов развития превалирует в на-
стоящее время, выступая неким локомотивом формирования центров
экономической силы на основе правового учета специфики конкрет-
ного экономического региона.
В науке предложено выделить по меньшей мере пять формирую-
щихся «региональных полюсов» экономической силы:
1) североамериканская экономическая группировка, включающая
США, Канаду и Мексику;
2) Европейский союз;
3) Япония как фокус экономического региона Юго-Восточной
Азии;
4) самостоятельная экономическая зона Китай;
5) наконец, Россия как ядро евразийского (постсоветского) эконо-
мического притяжения и влияния.
Можно сказать, что в основном соответствующие этим экономи-
ческим региональным полюсам правовые модели экономического ре-
гионализма к началу XXI в. способствуют балансу в современном гло-
бальном мировом экономическом порядке.
Следует отметить, что в науке представлено и отличающееся мне-
ние: о том, что центрами экономической силы являются не государ-
ства, их экономики, а региональные интеграционные объединения,
например, НАФТА или ЕС.
8.2. Характеристика правовых моделей

экономического регионализма
Первая — Европейская модель, в рамках которой государства регио-

на Европы сформировали во второй половине XX в. экономическую
150 Тема 8
группировку западноевропейских государств. В конце XX — нача-

ле XXI в. к ней присоединились восточноевропейские государства,
в прошлом представлявшие собой социалистические страны с плано-
вой экономикой и приматом общественной собственности на средства
производства. Центром экономической силы, объединившим эти ев-
ропейские государства, следует рассматривать в настоящее время Ев-
ропейский Союз. Характерными особенностями правового оформле-
ния региональной интеграции страны Европейского союза являются
следующие:
■ ядро интеграции составляет не отдельное государство, претен-
дующее на политическое или экономическое лидерство, а вся
интегрирующаяся группа государств;
■ правовая основа интеграции — это международные договоры
и созданные на их основе межправительственные организации;
■ правовой механизм принятия основных решений, касающихся
вопросов региональной экономической интеграции, функцио-
нирует преимущественно на основе консенсуса;
■ правовое регулирование отношений внутри экономического ре-
гиона осуществляется посредством наднационального метода,
уникальность которого заключается в наличии особых норм, об-
разующих единую правовую систему прямого действия, распро-
страняющуюся на граждан и юридических лиц всех государств
региона.
Сильно влияние региональной международной бюрократии — вы-
сокооплачиваемых профессионалов — управленцев и политиков, ре-
ально не связанных с экономическими интересами конкретной стра-
ны Евросоюза.
Вторая — Евразийская модель. На основе Евразийской модели про-
исходит объединение независимых государств, ранее долгое время со-
стоявших в едином союзном государстве — Союзе Советских Социа-
листических Республик (СССР).
СССР образован на основании Союзного договора от 30 декабря 1922 г.
Договор подписали: Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика
(УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР) и За-
кавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика. В 1924 г.
были образованы и в 1925 г. к СССР присоединились Узбекская ССР и Тур-
кменская ССР. В 1929 г. новой союзной республикой стала Таджикская ССР.
Казахская ССР и Киргизская ССР были образованы и вошли в состав СССР
в 1936 г. В 1940 г. в состав СССР вошли в качестве союзных республик Литва,
Латвия и Эстония. После возращения СССР 28 июня 1940 г. Бессарабии была
образована Молдавская ССР, которая вошла в состав Союза ССР в 1940 г.
Была образована также Карело-Финская ССР (впоследствии преобразована

в Карельскую автономную республику в составе РСФСР).
Союз Независимых Государств как евразийский центр эконо-

мической силы формируется с лидирующей экономической ролью
Российской Федерации; Россия является ядром этого центра. Такая
реальность обусловлена историческими, политическими, правовыми
и экономическими предпосылками. Во-первых, Российская Федера-
ция осуществляет международно-правовой континуитет, под кото-
рым понимается продолжение Россией осуществления предусмотрен-
ных в международных договорах прав и обязательств бывшего СССР.
Континуитет России (особенно в отношении военных и политических
обязательств) позволяет другим государствам, образовавшимся в свя-
зи с распадом СССР, реализовать свои права в области правопреемства
и в целом в международных отношениях. Во-вторых, Россия унасле-
довала от СССР политический статус великой державы, постоянного
члена Совета Безопасности ООН. В-третьих, новые национальные за-
конодательства независимых государств постсоветского пространства
развиваются с учетом общей основы — нормативно-правовой базы
СССР. В переходный период в этих государствах по вопросам, не уре-
гулированным национальным законодательством и новыми междуна-
родными договорами, в том числе в области торговли и инвестиций,
продолжали действовать нормы законодательства Союза ССР, если
они не противоречили конституциям и законодательству новых неза-
висимых государств.
Процессы региональной экономической интеграции находятся
в СНГ в зачаточном состоянии, но имеют определенный потенциал
развития. Сближение внутригосударственного регулирования эконо-
мических отношений в государствах СНГ осуществляется посредст-
вом гармонизации национальных законов, какое-либо наднацио-
нальное нормотворчество отсутствует. Вместе с тем следует отметить
оригинальность правового института модельного типового законода-
тельства, получившего на практике широкое применение. Модель-
ные законы, регулирующие специфические области экономических
правоотношений, принимаются в рамках международно-правового
сотрудничества государств СНГ в качестве рекомендательных норм.
Как правило, они разрабатываются с учетом российского законода-
тельного и практического опыта. Неудачи экономической интеграции
на постсоветском пространстве (уход из нее стран Балтии прежде все-
го) обусловлен как объективными, так и субъективными причинами,
в общем уже вскрытыми в политических науках.
Третья модель — Североамериканская. Ядром североамериканско-
го экономического центра являются Соединенные Штаты Америки.
152 Тема 8
Государства Северной Америки осуществляют региональную интегра-

цию на основании ярко выраженного регионального международно-
правового подхода. В основе интеграционного процесса в этом регио-
не лежит международный договор — Североамериканское соглашение
о свободной торговле (НАФТА) 1992 г., с участием трех государств Се-
верной Америки (Канады, Мексики и США). Договор 1992 г. не пре-
дусматривает наличие каких-либо наднациональных институтов или
образования единой правовой системы. Международные нормы и пра-
вила, закрепляющие свободу торговли и инвестиций, в том числе ре-
гионального уровня, становятся частью национального законодатель-
ства группирующихся государств региона вследствие национальных
правовых процедур имплементации.
Четвертая модель — Южноамериканская. Формы экономического
регионализма, используемые государствами Южной Америки, не при-
вели к формированию влиятельного мирового центра экономической
силы. Причины, повлиявшие на формирование подходов латиноаме-
риканских государств к региональной интеграции и экономическому
сотрудничеству, известны, это:
■ традиционно слаборазвитые рыночные механизмы экономики
и избыточное государственное регулирование;
■ нестабильность политических режимов и значение власти
для экономического обогащения;
■ развивающийся уровень индустриализации, определяющий су-
щественные различия между странами региона и отставание
в социально-экономическом и технологическом развитии от го-
сударств Северной Америки и Европы;
■ неудачные попытки экономических реформ, направленные
на форсирование модернизации экономик, но по существу сво-
дящиеся лишь к государственной поддержке импортозамещаю-
щей промышленности в условиях роста бюджетного дефицита
и галопирующей инфляции;
■ разное влияние иностранного капитала на общее экономи-
ческое состояние конкретной страны и на его государственное
руководство.
Практика регионального сближения государств по Южноаме-
риканской модели пошла по пути правового закрепления субрегио-
нальных ограничений в отношениях между разрозненными мелкими
объединениями государств, возникших на основе преимущественно
двусторонних или многосторонних договоров (но с малым количе-
ством участников). В свою очередь, данное обстоятельство не позво-
ляет региональному рынку извлекать преимущества режима свобод-
ной торговли и, соответственно, сформировать конкурентоспособный

региональный центр экономической силы.
Пятая модель — Азиатско-Тихоокеанская. Специфика Азиатско-
Тихоокеанского экономического регионализма заключается в том,
что это единственный в мире регион, где процессы региональной
интеграции и экономического сотрудничества в современных усло-
виях основываются прежде всего на «мягких» договоренностях, не-
обязательных выражений неких правовых позиций, в том числе
международно-правовых деклараций. Государства региона целена-
правленно отказались от регионального объединения на основе право-
вого принуждения, вытекающего из обязательств по договорным нор-
мам. Приоритетное место здесь отводится принципам, основанным
на доверии, добровольности и учитывающим в максимальной степени
разноплановые интересы всех участников объединительного процес-
са. Правовой механизм ключевых решений по сближению государств
региона опирается, как правило, на консенсус высших должностных
лиц, представляющих свои государства во внешней сфере. Более того,
в регионе сложилась уникальная практика неформальных диалогов
в качестве основания для сближения позиций по вопросам региональ-
ной интеграции и экономического сотрудничества. Данная практика
расширяет традиционные рамки государственного суверенитета: на-
пример, посредством мягких, внешне не обязательных форм к между-
народному общению допускаются административно-территориальные
единицы отдельных государств, обладающие достаточной экономиче-
ской самостоятельностью. Система договоренностей позволяет всем
участникам извлекать преимущества режима свободной торговли
и инвестиций вне зависимости от уровня экономического и социаль-
ного развития, а также организационно-правовых форм установления
международных экономических отношений.
Полюс экономической силы в Азиатско-Тихоокеанском регионе
не структурирован вокруг какого-либо единого политического центра,
хотя роль Японии — мощной экономики региона — нельзя недооце-
нивать. Не имея прочных нормативно-правовых связей, интеграцион-
ный процесс здесь тем не менее достиг заметных результатов; мягкая
правовая форма сближения государств не препятствует, а скорее, на-
оборот, способствует интеграционным мероприятиям.
Шестая модель — Китайская. Государственной идеологией в Ки-
тае является марксизм, соответственно общественная собственность
на средства производства поддерживается государством. Концепция,
лежащая в основе экономического и социального развития Китайской
Народной Республики, в современных условиях мирового экономиче-
ского порядка представляется уникальной. Хотя есть и другие государ-
154 Тема 8
ства, пытающиеся построить общество без бедных и богатых, без част-

ной собственности на средства производства (например, Куба), но у
них нет сопоставимых с Китаем успехов в экономическом развитии.
Вопреки преобладающей точке зрения экономистов о том, что част-
ный собственник на порядок эффективней государства-собственника,
экономика Китая в последние годы показала лучшие темпы экономи-
ческого роста, чем традиционные капиталистические экономики. Бо-
лее того, по прогнозам Мирового банка, в случае сохранения таких
темпов экономического развития КНР в перспективе обгонит и са-
мую мощную экономическую державу мира — США. Поэтому эконо-
мический опыт Китая сегодня изучают в США, в ЕС, в СНГ. Вместе
с тем формы и способы правового обеспечения этой модели эконо-
мического регионализма не выходят за рамки действия китайского
национально-законодательного регулирования экономики (включая
Тайвань и Гонконг). Во внешнеэкономической области взаимоот-
ношений с другими государствами Китай руководствуется основны-
ми принципами международного права, использует общепринятые
международно-правовые инструменты международного экономиче-
ского сотрудничества, прежде всего, международные договоры. Как
самостоятельный центр экономической силы, Китай активно участву-
ет в процессах глобального экономического взаимодействия. Китай —
член ВТО с 2002 г.
8.3. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве

между Российской Федерацией
и Европейским союзом
Экономическое межрегиональное сотрудничество — между государст-

вами ЕС, с одной стороны, и Российской Федерации, с другой сторо-
ны, было оформлено подписанным на о. Корфу (Греция) Соглашени-
ем о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г.1
Положения соглашения предусматривают обязательства сторон
во взаимной торговле предоставлять друг другу общий режим наибо-
лее благоприятствуемой нации в соответствии с правилами ГАТТ. То-
варам, импортируемым с территории одной стороны на территорию
другой стороны, предоставляется национальный режим. Стороны со-
глашения также провозгласили применение принципа свободы тран-
зита товаров и грузов по территории своих государств. В Соглашении
1
закрепляются обязательства сторон снять все количественные ограни-

чения при ввозе товаров на территорию друг друга. Стороны догово-
рились о возможности ведения торговых отношений по правилам Со-
глашения об учреждении ВТО, включая ГАТТ.
Вместе с тем стороны не исключили возможности введения коли-
чественных ограничений в торговле, запретов импорта, экспорта или
транзита товаров, если подобные действия оправданы с точки зрения
защиты:
■ общественной морали, обеспечения правопорядка или обще-
ственной безопасности;
■ здоровья и жизни людей, животных или растений;
■ природных ресурсов;
■ национальных художественных, исторических или археологи-
ческих ценностей или охраны интеллектуальной собственности
или применения правил, касающихся золота или серебра.
Такие запреты или ограничения не должны, однако, являться сред-
ством намеренной дискриминации или скрытого ограничения торгов-
ли между сторонами.
Нормы соглашения не распространяются на торговлю такими то-
варами, как текстильная продукция, уголь и сталь, а также ядерные
материалы.
Соглашение также регулирует отношения договаривающихся го-
сударств в области торговли услугами, защиты прав на результаты
интеллектуальной деятельности, а также трансграничного движения
лиц и капиталов. Вместе с тем в отдельные отрасли торговли услугами
и сферы деятельности хозяйствующих субъектов введены существен-
ные ограничения. В частности, изъятия из национального режима ка-
саются добычи полезных ископаемых, рыболовства, операций с не-
движимым имуществом, телекоммуникаций, связи и средств массовой
информации, профессиональных услуг и сельского хозяйства.
Институциональную структуру партнерства составляет Совет со-
трудничества, состоящий из членов Правительства РФ, с одной сторо-
ны, и членов Совета Европейского союза и членов Комиссии Европей-
ских сообществ, с другой стороны. Он заседает на уровне министров
раз в год, а также тогда, когда этого требуют обстоятельства. Совет изу-
чает все основные вопросы, возникающие в рамках соглашения, и лю-
бые другие вопросы, представляющие взаимный интерес с точки зре-
ния достижения целей соглашения.
На встрече в г. Санкт-Петербурге в мае 2003 г. было принято реше-
ние о корректировке правового статуса Совета сотрудничества, кото-
рый получил новое наименование — Постоянный совет партнерства
и был наделен новыми полномочиями, в том числе проводить более
156 Тема 8
регулярные совещания с использованием различных форматов для ре-

шения всего спектра вопросов сотрудничества.
Первоначальный срок действия соглашения закончился, и сейчас
идут переговоры о новом договоре.
8.4. Организация экономического

сотрудничества и развития
В 1961 году Организация европейского экономического сотрудни-

чества (ОЕЭС) была преобразована в Организацию экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР). Учредителями ОЭСР выступили
первоначальные члены ОЕЭС, а также США и Канада, которые под-
писали 14 декабря 1960 г. Конвенцию Организации экономического
сотрудничества и развития. По состоянию на 2010 г. членами ОЭСР
являются 30 государств. Поэтому ОЭСР иногда называют «экономи-
ческим клубом богатых западников».
Роль этой организации — позитивная. ОЭСР обеспечивает стра-
нам возможность обосновывать свою позицию, вести дискуссии,
предоставлять непредвзятые исследовательские и аналитические ма-
териалы, которые часто помогают правительствам в разработке со-
ответствующих мероприятий и обсуждений в политических и обще-
ственных кругах. Аналитические материалы, подготовленные в ОЭСР,
часто служат основой для проведения переговоров в других междуна-
родных организациях.
В 1989 году ОЭСР начала работу по программе поддержки госу-
дарств Центральной и Восточной Европы. С 1998 года все контак-
ты ОЭСР с государствами с переходной экономикой координируют-
ся в Центре по сотрудничеству с государствами, не участвующими
в ОЭСР. С Российской Федерацией установлена индивидуальная про-
грамма экономического сотрудничества.
ОЭСР уделяет большое внимание вопросам регулирования
иностранных инвестиций: ею были приняты Кодекс либерализа-
ции движения капитала и Кодекс либерализации текущих невиди-
мых операций. ОЭСР учредила два постоянных комитета по воп-
росам деятельности транснациональных корпораций (в материалах
ОЭСР используется также термин «многонациональные предприя-
тия»): Комитет по международным транснациональным корпора-
циям (КМТК) и Комитет по движению капитала и скрытым опера-
циям (КДКСО). В 1998 г. был разработан проект Многостороннего
соглашения по инвестициям, который так и не был принят государ-
ствами — членами ОЭСР.
Международное финансовое право 157
ТЕМА 9
МЕЖДУНАРОДНОЕ
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
9.1. Международный правопорядок

и международные финансовые связи
Для современных международных экономических отношений харак-

терно, что через границы государств перемещаются товары и услуги.
Во встречном направлении, как правило, движутся валютно-финан-
совые потоки. Капитал зачастую имеет целевую, даже «автономную»
направленность: например, ссудный капитал или прямые финансо-
вые вложения в уставный капитал компаний. В настоящий момент
наметилась общемировая тенденция к постепенной замене наличных
денег, передаваемых покупателем продавцу, безналичными (прежде
всего банковскими) расчетами. Совокупность трансграничного дви-
жения финансовых средств образует, по мнению многих правоведов,
международную валютно-финансовую систему, которая является од-
ним из относительно новых объектов международного права.
В идеале порядок в международных валютно-финансовых отно-
шениях обеспечивается путем международно-правового поддержания
равновесия платежных балансов государств, т.е. балансов финансовых
платежей и поступлений. Однако на практике, в силу известного соот-
ношения права и регулируемых им общественных отношений, дина-
мичных и состязательных, это не достижимо. Поэтому международно-
правовой режим валютно-финансовой деятельности нацелен прежде
всего на сдерживание, сглаживание негативных экономических по-
следствий кризисных ситуаций в этой сфере отношений государств.
Согласно преобладающему научному подходу констатируется, что
формируется международное финансовое право — сравнительно мо-
158 Тема 9
лодая подотрасль международного права. Она наряду с международ-

ным торговым и инвестиционным правом образует стержень между-
народного экономического права.
Международное финансовое право определяется как совокупность
международно-правовых принципов и норм, регулирующих, прежде
всего, международные финансовые отношения, субъектами которых
выступают государства и межправительственные организации. Эти
принципы и нормы регулируют:
■ отношения других субъектов международного права, связанные
с трансграничным движением финансовых потоков;
■ отношения, связанные с платежно-расчетными операциями,
предоставлением кредитов; валютные отношения;
■ отношения по регулированию погашения долгов;
■ в согласованных пределах — межбанковские отношения; отноше-
ния, связанные с предоставлением финансовой помощи, и др.
Эти отношения — публичные по своей природе, поскольку вы-
пуск национальных денежных средств — это прерогатива только го-
сударств.
В последние годы международное финансовое право активно раз-
вивается в сторону либерализации международной торговли финансо-
выми услугами, что является частью всеобщей либерализации между-
народной торговли услугами. Под финансовыми услугами понимаются
услуги, предоставляемые финансовыми институтами в осуществле-
ние последними своих функций. Финансовыми институтами являют-
ся банки, инвестиционные компании, страховые компании, пенсион-
ные фонды, организации, специализирующиеся на предоставлении
платежных услуг, и др.
Из экономических наук известно, что распространенными финан-
совыми услугами являются:
■ услуги, предоставляемые банками (прием депозитов, предостав-
ление займов и гарантий и т.д.);
■ услуги, предоставляемые страховыми компаниями (страхование
жизни, имущества, перестрахование и пр.);
■ услуги, предоставляемые на фондовом рынке (инвестиционные
услуги);
■ платежные услуги (выпуск чеков, платежных карт и т.д.);
■ прочие финансовые услуги.
Отношения, регулируемые международным финансовым правом,
некоторые специалисты условно разделяют на три периода:
■ первый период — до проведения Бреттон-Вудской конферен-
ции Объединенных Наций по валютно-финансовым вопросам
1944 г. и формирования ее институтов;
■ второй период — период доминирования Бреттон-Вудской си-

стемы (1946—1973 гг.);
■ третий период — проявление недостатков этой системы и по-
иск правовых возможностей их устранения (постбреттон-
вудское развитие международного финансового права — начи-
ная с 1973 г.).
Конечно, и до 1945 г. государства и частные компании осущест-
вляли платежи в связи с международной торговлей, происходил об-
мен валют, государства накапливали финансовые резервы в золоте,
серебре и иностранных валютах. Но как считают специалисты, до соз-
дания Бреттон-Вудской системы не существовало сколь-нибудь дей-
ственного международно-правового режима деятельности государств
в валютно-финансовой сфере.
В соответствии с решениями, выработанными на Бреттон-Вудской
конференции, курсы национальных валют были зафиксированы
по отношению к американскому доллару. Курс же самого американ-
ского доллара был зафиксирован по отношению к золотому стандарту.
Тройская унция (31,1 г.) была равна 35 американским долларам. Таким
образом, в международной финансовой системе утвердился золото-
долларовый стандарт. Государства могли покупать золото за доллары,
а Соединенные Штаты Америки были обязаны в силу ст. VIII Уста-
ва МВФ свободно покупать и продавать золото центральным банкам
иностранных государств по фиксированной цене. США, по существу,
определяли правила на мировом рынке золота, покупая на нем золото,
когда его цена снижалась, и, соответственно, продавая золото, когда
его цена возрастала.
В начале 70-х гг. XX в. европейские государства обозначили стрем-
ление к валютной самостоятельности, поскольку доверие к доллару
уменьшалось. Золотой запас США не покрывал объема выпущенных
долларов. Паритет доллара к золоту перестал быть реальным. То есть
режим золотовалютного стандарта утратил свою обозначенную опо-
ру — доллар. Американская валюта перестала быть конвертируемой
и стала «плавающей».
В декабре 1971 г. на конференции в Вашингтоне, в которой при-
няли участие США, большинство европейских государств и Япония,
было заключено так называемое Смитсоновское соглашение, в соот-
ветствии с которым произошла ревальвация валют, были установле-
ны пределы колебания курсов национальных валют до 2,25% в каждую
сторону. Привязка доллара к золоту сохранялась, однако была уста-
новлена новая цена — в 38 дол. за тройскую унцию. Никогда ранее
столько государств не договаривалось одновременно об установлении
обменных курсов своих национальных валют. Однако Смитсоновское
160 Тема 9
соглашение просуществовало недолго, и уже в июне 1972 г. Велико-

британия заявила, что не будет более поддерживать согласованный
курс обмена английского фунта. К июлю 1973 г. к этой позиции при-
соединились другие экономически сильные государства с рыночной
экономикой: фактически все основные валюты имели «плавающие»
курсы, и центральные банки этих государств не осуществляли регули-
рования их курсов.
В 1976 году в Кингстоне (Ямайка) была упразднена функция золота
как курсового стандарта. Государства обозначили свое право самосто-
ятельно решать, к какой валюте привязать национальную денежную
единицу, и фиксированные курсы были заменены «плавающими» кур-
сами. Некоторые государства, такие как США, Япония, Великобрита-
ния, установили режим «независимого плавания», поскольку отказа-
лись от привязки своей национальной валюты к какой-либо другой.
В качестве коллективной резервной валюты вместо доллара и золота
была введена искусственная валютная единица — СДР (Special Drawing
Rights) — «специальные права заимствования».
Регулирование современных международных финансовых отноше-
ний осуществляется посредством двусторонних и многосторонних до-
говоров государств, а также решений, принимаемых международными
организациями и, что особенно заметно в последние годы, межгосу-
дарственными форумами (например, «Большой двадцаткой»).
Распространенными среди двусторонних финансовых договоров
являются кредитные и расчетные договоры. В числе многосторонних
соглашений в сфере финансовых отношений следует упомянуть Же-
невские конвенции об унификации вексельного права 1930 г., Женев-
скую Конвенцию, имеющую целью разрешение некоторых коллизий
законов о переводном и простом векселях (7 июня 1930 г.)1, Женев-
скую Конвенцию, имеющую целью разрешение некоторых коллизий
законов о чеках (19 марта 1931 г.)2, Конвенцию ООН о международных
переводных векселях и международных простых векселях (9 декабря
1988 г.)3 и др. Суть таких международных договоров, при всех отличиях
в их объектах и целях, сводится к следующему. Государства договари-
ваются о неких рамках, которые обязательны для их юридических, фи-
зических лиц; создается единство в правовом регулировании чекового
и вексельного обращения на территории этих государств.
В регулировании международных валютно-финансовых отноше-
ний особое значение имеет так называемое мягкое право (soft law), из-
1
2
3
Международное частное право в документах : сб. нормат. актов. Т. 1. М., 1996.
вестное из курса общего международного права. Положения такого

«мягкого права» не имеют обязательной юридической силы, но тем
не менее обладают большой морально-политической силой. Они мо-
гут быть выражены в форме резолюций, деклараций и т.п. К нормам
«мягкого финансового права» относят и договоренности, достигнутые
в рамках «Большой семерки», «Большой двадцатки», ФАТФ, некото-
рые документы, разработанные ОЭСР, Базельским комитетом по бан-
ковскому надзору, рекомендации Международной ассоциации орга-
нов страхового надзора и др.
В современном мире в условиях глобализации и усиливающейся
взаимозависимости экономик государств объективная потребность
в международном валютном обмене проявляется все сильнее. Ком-
пании и государства нуждаются в иностранной валюте, например,
при осуществлении расчетов по экспортно-импортным сделкам. Ино-
странная валюта может поступать в государство в ходе осуществления
инвестиций зарубежными инвесторами, продажи государством това-
ров либо непосредственно покупаться за национальную валюту госу-
дарств.
Цена национальных валют государств определяется на междуна-
родных обменных рынках, прежде всего «силами» рынка, рыночными
механизмами, а не договорами государств, хотя роль государств оста-
ется значительной. Валюты государств, которые пользуется посто-
янным спросом с целью обмена на другие валюты, иногда называют
твердыми валютами. Соответственно, мягкими валютами считаются
валюты, спрос на которые не столь постоянный и склонен к частым
колебаниям.
При значительном объеме экспорта даже небольшие изменения
курсов соответствующих валют могут повлечь изменение состояния
конкурентоспособности экспортных товаров на рынке. А такое изме-
нение сказывается на общеэкономической, а иногда даже на полити-
ческой ситуации в стране. Соответственно, центральные банки госу-
дарств вмешиваются в процессы на международном валютном рынке:
1) с целью поддержания «твердого» обменного курса своей валюты
(fixed exchange rate) — путем покупки или продажи соответству-
ющей валюты либо предложением правительствам других стран
обменивать национальную валюту на золото по фиксированной
цене (gold standard);
2) с целью поддержания курса своей валюты, изменяющегося
в обозначенном пределе.
Иногда вмешательство центральных банков осуществлялось
для привязки курса национальной валюты к другой валюте (напри-
мер, к доллару США) или к избранной государством обменной фор-
162 Тема 9
муле (опыт КНР). Периодические девальвации или ревальвации

национальных валют имеют целью поддержание стратегической ста-
бильности позиции национальной валюты на международном валют-
ном рынке, а тем самым — поддержание позиции национальной эко-
номики. Таким образом, валютный курс может формироваться под
влиянием международных рыночных механизмов, либо, при необхо-
димости, он может устанавливаться государством. При этом государ-
ство, осуществляя направленное воздействие на курс валюты управ-
ляет экспортно-импортные потоками. Например, если национальная
валюта слабеет, то экспорт становится более выгодным, чем импорт,
и наоборот — импорт более выгоден при усилении курса националь-
ной валюты. Государство также накапливает собственные резер-
вы в иностранной валюте, покупая валюту на внутреннем валютном
рынке либо принуждая экспортеров продавать иностранную валюту
государству. При свободной конвертации национальной валюты допу-
стимо лишь минимальное воздействие со стороны государства на ва-
лютный курс национальной валюты по отношению к иностранным
валютам; свободно конвертируемую валюту можно без ограничений
менять на иностранную валюту, использовать ее в качестве средства
расчетов при осуществлении сделок.
9.2. Правовая характеристика феномена ЕВРО
В рамках процесса валютно-финансовой интеграции государства —

члены ЕС договорились упразднить в отношениях между собой коле-
бания курсов национальных валют кардинальным способом: введени-
ем единой валюты — евро, что, по сути, является созданием валютного
союза в рамках ЕС. Евро пришел на смену искусственной денежной
единице — экю (European currency unit), которая представляла собой
корзину из 12 европейских валют. Каждая из валют европейских госу-
дарств имела фиксированный курс по отношению к экю. В 1999 г. евро
стал использоваться при осуществлении безналичных расчетов, а уже
с 2002 г. государства — члены Европейского союза перешли на евро
при наличных расчетах.
Введение евро стало итогом правовых усилий по монетаристской
унификации, заложенной еще Договором об учреждении Европейско-
го экономического сообщества 1957 г.1 Так, в этом договоре содержал-
ся призыв к устранению ограничений на движение капитала и сопут-
ствующих платежей между государствами-участниками. Положения
1
Договоры, учреждающие европейские сообщества. М., 1994.
Договора были направлены, помимо прочего, на координацию эко-

номических политик с целью избежать диспропорций в платежных
балансах. Государства — члены Европейских Сообществ создали Ев-
ропейскую валютную систему, в рамках которой центральные банки
предпринимали согласованные меры по стабилизации обменных кур-
сов между европейскими валютами в пределах согласованных допу-
стимых коридоров колебания курсов. С принятием Маастрихтского
соглашения 1992 г. Европейский союз взял курс на постепенную ва-
лютную унификацию путем введения единой европейской валюты.
Среди положительных (для государств ЕС) моментов введения евро
специалисты отмечают:
■ снижение для европейских компаний стоимости международ-
ных сделок (нет трат на международный валютный обмен, свя-
занный со сделкой);
■ устранение «внутреннего обменного риска»;
■ снижение риска негативных последствий для будущего бизнеса
вследствие ошибочных правительственных решений в области
внешнеэкономических связей;
■ уменьшение риска инфляции;
■ рынок капитала внутри Европейского союза стал в значитель-
ной степени унифицированным и более ликвидным;
■ налоговые ставки государств-членов теперь проще сравнивать,
и обозначилась тенденция на снижение налоговых ставок.
Однако макроэкономические решения (а введение единой валю-
ты — в их числе) не всегда оптимальны при сущностных различиях
в экономическом положении между разными странами и разными
регионами. Это наглядно проявилось в разногласиях между некото-
рыми государствами ЕС в период финансового кризиса, начавшего-
ся в 2008 г., по поводу финансового спасения Греции. Высказывались
даже мнения о возможном крахе евро.
Итак, в соответствии с Маастрихтским соглашением движение ва-
лют и разница курсов валют внутри Европейского Сообщества были
устранены введением единой европейской валюты, управление ко-
торой находилось в компетенции независимого Европейского цен-
трального банка. Таким образом, те государства — члены ЕС, которые
перешли в зону евро, уже избавлены от бремени осуществлять деваль-
вацию или ревальвацию своих национальных валют: их национальные
валюты устранены. Вместе с тем их налоговая политика должна была
оставаться под исключительным национальным контролем соответст-
вующего государства.
Последние изменения в функционирование валютно-финансовой
системы Европейского союза были внесены с вступлением в силу
164 Тема 9
Лиссабонского договора 2009 г. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Договора

о Европейском союзе, Европейский центральный банк стал одним
из институтов Европейского союза, сохранив при этом независимость
от других институтов ЕС.
В соответствии с ч. 1 ст. 282 Договора о функционировании Евро-
пейского союза и со ст. 1 Протокола «О Статуте Европейской системы
центральных банков и Европейского центрального банка», Европей-
ский центральный банк совместно с национальными центральными
банками составляют Европейскую систему центральных банков. Ев-
ропейский центральный банк совместно с национальными централь-
ными банками государств — членов ЕС, чьей валютой является евро,
осуществляет валютную политику Европейского союза.
Евро постепенно стал мировой резервной валютой, хотя он не за-
менил собой американский доллар. Уже к 2006 г. в евро хранилось око-
ло 25% мировых резервов.
Из 27 государств — членов Европейского союза лишь 17 госу-
дарств входят в «зону Евро» (Бельгия, Германия, Ирландия, Греция,
Испания, Франция, Италия, Кипр, Люксембург, Мальта, Нидерлан-
ды, Австрия, Португалия, Словения, Словакия, Финляндия, Эстония
(с 1 января 2011 г.)).
В январе 1999 г. Международный валютный фонд вместо француз-
ского франка и немецкой марки принял Евро для оценки Специаль-
ных прав заимствования — СДР на основе фиксированного обменного
курса, установленного Европейским Советом.
9.3. «Треугольный арбитраж» (Triangle Arbitrage)
Данный механизм призван обеспечивать взаимную согласованность

обменных курсов валют.
Например, если один американский доллар обменивается за один канад-
ский доллар, а один канадский доллар в свою очередь обменивается за один
английский фунт, в таком случае обменный курс в паре «американский дол-
лар — английский фунт» будет один английский фунт за один американский
доллар. Если же это не так, то появляется возможность для получения не обе-
спеченной экономикой прибыли. Предположим, что два американских дол-
лара обмениваются на один английский фунт. Если сначала покупается ка-
надский доллар за один американский доллар, а затем, — один английский
фунт за один канадский доллар, в итоге покупается два американских доллара
за один английский фунт. Так без производства товаров и услуг можно было
бы удвоить первоначальные денежные средства. Очевидно, что такая возмож-
ность не может существовать продолжительное время.
В последнее время такая возможность для получения прибыли зна-

чительно снизилась по причине стремительного развития компьютери-
зированных информационных систем, а также качества мониторинга
банковских операций на валютных рынках. Присутствие в обменном
финансовом процессе третьей востребованной валюты является ста-
билизирующим фактором.
9.4. Концепция «международной ликвидности»
В регулировании отношений государств, обусловленных их взаимо-

действием в рамках международной валютной системы, ключевым яв-
ляется механизм международной ликвидности (international liquidity).
Многие развивающиеся государства (в том числе потенциально бога-
тые природными ресурсами) имеют обязательства по оплате долгов,
но у этих государств нет для этих целей денежных средств. Конечно,
государство, будучи сувереном в пределах своей территории, может
«напечатать» много национальных денежных банкнот. Но это не по-
может оплате внешнего долга; напротив, от этого курс национальной
валюты по отношению к востребованным валютам еще более упадет.
Более того, некоторые государства для поддержки своей националь-
ной валюты на международных обменных рынках задействуют свои
валютные резервы, искусственно увеличивая спрос на собственную
валюту. Когда резервы исчерпаны, государство обращается к другому
государству либо в международную организацию за предоставлением
кредита.
Объективно стабильность международной валютной системы пред-
полагает международную ликвидность средств государств-участников.
Одной из главнейших функций МВФ является предоставление средств
государствам, испытывающим проблемы с ликвидностью или платеж-
ным балансом. Эта функция называется как одна из целей деятельности
МВФ в его учредительном документе — Статьях Соглашения Между-
народного валютного фонда (Бреттон-Вудс, 22 июля 1994 г.)1: «за счет
временного предоставления общих ресурсов Фонда государствам-членам
при соблюдении адекватных гарантий создавать у них состояние уверен-
ности, обеспечивая тем самым возможность исправления диспропорций
в их платежных балансах…» (п. V ст. 1). Средства, направляемые МВФ
на оказание помощи государствам, испытывающим проблемы с пла-
тежным балансом, формируются из квот государств-членов. Иногда
МВФ прибегает к внешним заимствованиям.
1
166 Тема 9
9.5. Правовая роль Международного

валютного фонда в обеспечении
финансовой стабильности в мире
Важную роль в формировании и эволюции международно-правового

режима финансовой деятельности государств играют международные
финансовые институты. Среди них особую роль в обеспечении ста-
бильности финансовых связей в мире — прежде всего международных
платежей, обменных курсов национальных валют — играет Междуна-
родный валютный фонд (МВФ).
Международный валютный фонд является одним из специализи-
рованных учреждений ООН универсального характера, созданным
на Конференции Объединенных Наций по валютно-финансовым
вопросам в Бреттон-Вудсе в 1944 г.
С учетом этой главной роли функции МВФ условно разделяют на:
■ контрольные;
■ функции технической помощи;
■ предоставления займов.
Специалисты первую функцию называют регулирующей, а две по-
следние — оперативной.
Первая функция (контрольная, или регулирующая) МВФ выража-
ется в проведении регулярных консультаций, индивидуально или
на многосторонней основе, с государством — членом организации
для предоставления рекомендаций при выработке его финансовой
политики, в частности, в отношении колебания курсов валют. Еже-
годно фонд вправе по собственному усмотрению осуществлять экс-
пертизу финансово-экономической ситуации в любом государстве-
члене. По итогам анализа МВФ формулирует программу мероприятий
по стабилизации обменных курсов национальной валюты. Стабилиза-
ционная программа МВФ ложится в основу переговоров между фон-
дом и правительством государства-члена, финансово-экономическая
ситуация в котором вызвала озабоченность фонда и стала предметом
контроля с его стороны.
МВФ предоставляет своим членам техническую помощь при разра-
ботке и внедрении эффективных элементов национальной экономиче-
ской политики. Специалисты отмечают, что по сути это не «помощь»,
а жесткий механизм по поддержанию финансового равновесия. И при
этом МВФ зарабатывает на этих программах, выполняет своеобраз-
ный «заказ» управляющих государств. В чрезвычайных случаях, когда
государство-член испытывает серьезные трудности с платежным ба-
лансом, правовой механизм МВФ предусматривает осуществление
специальной программы помощи в целях финансового оздоровления,
принятой национальным правительством по рекомендации МВФ.

Ключевым элементом такой программы является предоставление ста-
билизационных займов по условиям ее выполнения.
Эта третья главная функция МВФ — предоставление займов — на-
правлена, как декларируется, на сокращение бедности в развиваю-
щихся странах. МВФ предоставляет займы, как правило, совмест-
но со Всемирным банком. Предоставление займов осуществляется,
прежде всего, посредством двух правовых механизмов:
1) программы благоприятствования росту и сокращению бедно-
сти;
2) программы освобождения от обязательств, вытекающих из го-
сударственного внешнего долга (последняя часто ассоциируется
с инициативой «Перегруженность задолженностью беднейших
стран»).
Реально, однако, ни в одной такой развивающейся стране бедность
не сократилась. Тенденция к разрыву в экономическом положении
между «бедными» и «богатыми» странами сохраняется.
МВФ имеет трехуровневую организационную структуру. Выс-
шим органом управления МВФ является Совет управляющих, в ко-
тором каждое государство-член представлено своим представите-
лем. Как правило, таким представителем является министр финансов
либо председатель центрального банка соответствующего государства-
члена. Раз в год Совет управляющих проводит совместно с Советом
управляющих Всемирного банка свои заседания. В случае необходи-
мости может быть созвана специальная внеочередная сессия Совета
управляющих. В период между сессиями на постоянной основе общее
руководство осуществляет Исполнительный совет, состоящий из 24
исполнительных директоров. Совет управляющих наделяет полномо-
чиями Исполнительный совет в порядке делегирования своих полно-
мочий. При этом Исполнительный совет подотчетен специальному
органу Совета управляющих — Валютно-финансовому комитету, ко-
торый проводит свои встречи дважды в год в составе 24 управляющих.
Административно-техническая работа выполняется штатными со-
трудниками, которых возглавляет директор-распорядитель, по долж-
ности являющийся председателем исполнительного совета.
Директор-распорядитель избирается на должность исполнитель-
ным советом. В компетенцию директора-распорядителя входит,
в частности, назначение и увольнение сотрудников фонда, ведение
дел фонда, председательство на исполнительном совете. Директор-
распорядитель и персонал фонда при выполнении своих функций
обязаны всецело подчиняться дисциплине фонда, но не подчиняются
никаким иным инстанциям.
168 Тема 9
Постоянными местами в исполнительном совете обладают пять

крупнейших государств — доноров МВФ: США, Япония, Германия,
Франция и Великобритания. Остальные 19 исполнительных дирек-
торов избираются на двухлетний срок на основе регионального пред-
ставительства. При этом квоты России, Саудовской Аравии и Китая
позволяют им каждый раз избирать своего представителя в исполни-
тельный орган.
Решения принимаются на основе взвешенного голосования. Госу-
дарства-участники голосуют пакетом голосов, объем которого опре-
деляется пропорционально их финансовому участию в капитале ор-
ганизации. Решения принимаются большинством голосов, при этом
не обязательно, чтобы оно совпадало с количественным большин-
ством государств-участников.
В МВФ принята сложная система определения финансового уча-
стия. В соответствии с уставом каждое государство при присоедине-
нии к этой международной организации должно оплатить определен-
ную долю (квоту) в подписном капитале. Периодически проводятся
новые подписки на капитал, и тогда государства-члены оплачивают
новые квоты.
Размер квоты государства определяется в зависимости от объема
валового внутреннего продукта (ВВП), доли этого государства в ми-
ровой экономике. Посредством квот устанавливается юридическая
связь государств-членов с МВФ. Квота определяет предельный раз-
мер финансового участия государства в капитале организации. Устав
предоставляет государствам возможность оплачивать свою квоту
частями, первоначальный платеж должен составлять не менее 25%
от их подписной квоты. Платежи могут быть осуществлены деньга-
ми (допускаются платежи только в основных конвертируемых ми-
ровых валютах) либо универсальным платежным средством МВФ:
специальными правами заимствования — СДР. Оставшаяся часть
оплачивается по мере требования МВФ, платежи осуществляются
в национальной валюте государства. МВФ оставляет за собой право
в дальнейшем предоставлять займы государствам-членам в их нацио-
нальных валютах.
Квота наделяет государство-участника пропорциональным ко-
личеством голосов при принятии решений. Первоначально каждое
государство-участник получает 250 «базисных» голосов. В дальней-
шем, участвуя в дополнительных подписках на капитал, государство
пропорционально своему финансовому вкладу получает дополнитель-
ные голоса, исходя из установленного эквивалента: 100 тыс. СДР соот-
ветствуют одному голосу.
Величина квоты определяет лимит доступа государства-члена к фи-

нансовым ресурсам МВФ. По общему правилу объем заимствований
государств не должен превышать размера оплаченной квоты, но в
чрезвычайных обстоятельствах правило допускает исключения.
Совокупность всех СДР образует международный резервный фонд.
При этом средства резервного фонда хранятся в форме специальных
записей, обеспеченных государствами-участниками золотым или ва-
лютным содержанием в размере принадлежащих им квот. СДР об-
ладают ликвидностью и принимаются к расчетам государствами-
членами как между собой, так и с МВФ. Стоимость одной единицы
СДР привязана к валютной корзине, состоящей из четырех мировых
валют: евро, японская йена, английский фунт стерлингов и амери-
канский доллар.
Одним из направлений деятельности МВФ в последние годы ста-
ло решение вопросов долгов государств при помощи различных меха-
низмов, среди которых: реструктуризация долга, частичное списание,
обмен долга на акции национальных компаний и др.
Международный валютный фонд не остался в стороне от усилий,
направленных на улучшение правового регулирования деятельности
офшорных финансовых центров. Это понятие означает часть террито-
рии государства (или даже всю территорию государства), в пределах
которой в соответствии с применимым национальным правом реги-
стрируются компании иностранных резидентов. Таким компаниям
предоставляется право ведения на льготных (налоговых, администра-
тивных, валютных и иных) условиях торговых, финансовых и иных
коммерческих операций. На этой территории льготными налоговыми
преимуществами пользуются также физические лица в целях сниже-
ния налогового бремени либо для защиты собственности от претен-
зий третьих лиц. В 2000 г. МВФ разработал специальную программу
(Offshore Financial Centers Program), направленную на оценку соответ-
ствия деятельности офшорных финансовых центров международным
стандартам в области противодействия легализации доходов, полу-
ченных преступным путем, и финансированию терроризма, в сфере
банковской, страховой деятельности, в сфере оборота ценных бумаг.
По итогам оценки того или иного государства, являющегося офшор-
ным финансовым центром или на части которого он функционирует,
МВФ предлагает план конкретных мероприятий.
При всех изменениях международной финансовой архитектуры
Международный валютный фонд остается главным форумом для об-
суждения финансовых отношений между государствами. Статьи Со-
глашения МВФ остаются важнейшим источником международного
финансового права.
170 Тема 9
9.6. МБРР, МАР и МФК

как институциональные механизмы
осуществления международного
финансового права
Международный банк реконструкции и развития (МБРР) был учреж-

ден изначально в целях предоставления помощи в восстановлении
экономики государств послевоенной Европы. Несмотря на то что
МБРР также является специализированным учреждением ООН, член-
ство в МБРР не обусловлено членством в ООН. Главным предвари-
тельным условием членства в МБРР является членство в МВФ. Основ-
ной целью МБРР является предоставление кредитов развивающимся
государствам. Среди других целей деятельности МБРР в соответствии
с Уставом МБРР также выделяются:
■ оказание содействия в осуществлении частных зарубежных ин-
вестиций;
■ содействие развитию международной торговли и поддержание
равновесия платежных балансов;
■ организация займов или предоставление гарантий займов.
Для МБРР, как и для МВФ, характерна процедура взвешенного
голосования при принятии решений в рамках этой организации. То
есть количество голосов, которым обладает то или иное государство
при голосовании, напрямую зависит от величины вклада в уставной
капитал.
Высшим органом МБРР является Совет управляющих, в котором
каждое государство — член МБРР имеет своего представителя. К ком-
петенции Совета управляющих отнесены следующие вопросы: приня-
тие решения об увеличении капитала, принятие новых членов, условия
приема, приостановление членства, принятие решения о сотрудниче-
стве с другими международными организациями, рассмотрение апел-
ляций по толкованию Устава Банка, утверждение годовых финансо-
вых отчетов, распределение прибыли и др.
Вопросами, связанными с текущей деятельностью МБРР, занима-
ется совет исполнительных директоров (директорат, совет директо-
ров). Директорат состоит из 12 директоров.
Совет исполнительных директоров избирает президента Всемирно-
го банка, который возглавляет аппарат МБРР, руководит повседнев-
ной деятельностью МБРР, отвечает за избрание, назначение и уволь-
нение должностных лиц и персонала.
Международная ассоциация развития (МАР) была создана в 1960 г.
как филиал МБРР для оказания помощи беднейшим государствам
мира. На самом деле, как пишут специалисты, это один из способов
«страховки» на экономическом уровне продвижения частных компа-

ний западных стран, прежде всего США, в развивающиеся страны.
Через кредитование и маневрирование межгосударственной «долго-
вой петлей» осуществляется страховка деятельности «нужных» транс-
национальных корпораций в востребованных местах.
Членами МАР являются 163 государства. Руководство МАР осу-
ществляют те же органы, что и в МБРР. Совет управляющих, испол-
нительные директора, президент МБРР занимают те же посты в Меж-
дународной ассоциации развития.
Международная финансовая корпорация (МФК) направляет свои
усилия на содействие экономическому росту в развивающихся странах
путем предоставления долгосрочных займов частному сектору, уча-
стия в акционерном капитале предприятий. МФК также занимается
устранением препятствий на пути частных инвестиций в инфраструк-
туру, здравоохранение и образование, развитием внутренних финан-
совых рынков посредством использования инновационных финансо-
вых продуктов.
Членами МФК являются 179 государств. Обязательными условия-
ми для членства в МФК являются:
■ членство в МБРР;
■ подписание Статей соглашения МФК;
■ представление ратификационной грамоты или иного документа
о присоединении к Статьям соглашения МФК.
Система органов в МФК аналогична системе органов в МБРР,
МАР. МФК наряду с МАР входит в группу Всемирного банка и также
является специализированным учреждением ООН.
9.7. Роль региональных органов

в осуществлении
международного финансового права
Европейский банк реконструкции и развития был создан для оказания

помощи государствам Центральной и Восточной Европы в проведе-
нии экономических и политических реформ и формировании рыноч-
ной экономики. Органами ЕБРР являются совет управляющих, совет
директоров, президент.
Среди специализированных региональных финансовых организа-
ций, оказывающих влияние на развитие международного финансового
права, можно отметить Азиатский банк развития (АзБР), Межамери-
канский банк развития (МАБР), Межамериканскую инвестицион-
ную корпорацию (МАИК), Центральноамериканский банк экономи-
172 Тема 9
ческой интеграции (ЦАБЭИ), Группу Африканского банка развития

(АФБР), Банк развития государств Центральной Африки (БДЕАС),
Исламский банк развития и др.
9.8. Совет по финансовой стабильности

(Форум финансовой стабильности)
В условиях, когда экономики многих государств ощущают на себе

влияние мирового финансового кризиса, возрастает роль Совета
по финансовой стабильности (Financial Stability Board), прежнее назва-
ние — Форум финансовой стабильности (Financial Stability Forum).
ФФС был создан в феврале 1999 г. в целях обеспечения междуна-
родной финансовой стабильности посредством обмена информаци-
ей и международного сотрудничества в финансовом регулировании
и контроле. На встрече министров финансов и управляющих централь-
ных банков государств «Большой семерки», состоявшейся 20 февра-
ля 1999 г., получила одобрение идея учреждения Форума финансовой
стабильности, который объединил в себе:
1) национальные органы, отвечающие за финансовую стабиль-
ность, а именно министерства финансов, центральные банки
и надзорные органы Австралии, Канады, Франции, Германии,
Гонконга, Италии, Японии, Нидерландов, Сингапура, Швейца-
рии, Великобритании, Соединенных Штатов Америки). В мар-
те 2009 г. в целях повышения эффективности ФФС было приня-
то решение, в соответствии с которым участниками ФФС стали
все государства — участники группы «G20» («Большая двадцат-
ка»), а также Испания и Европейская комиссия;
2) международные объединения тех регулирующих органов и орга-
нов надзора за отдельными секторами экономики, которые за-
нимаются разработкой стандартов и кодексов добросовестной
практики (Базельский комитет по банковскому надзору, Меж-
дународная организация комиссий по ценным бумагам, Меж-
дународная ассоциация органов страхового надзора, Комитет
по международным стандартам финансовой отчетности);
3) финансовые институты, занимающиеся регулированием на-
циональных и международных финансовых систем, а также мо-
ниторингом и созданием условий для внедрения стандартов
(Международный валютный фонд, Всемирный банк, Банк меж-
дународных расчетов, Организация экономического сотрудни-
чества и развития);
4) комитет экспертов центральных банков, занимающийся про-

блемами функционирования и инфраструктуры рынка.
Данный финансовой механизм межгосударственного сотрудниче-
ства не является международной организацией, основанной на мно-
гостороннем международном договоре. Это — некий функциональ-
ный механизм сотрудничества государств в целях объединения усилий
компетентных органов, учреждений, финансовых институтов и меж-
дународных организаций, занимающихся вопросами стабильности
финансовых отношений.
Структурно этот механизм состоит из Председателя, Управляю-
щего комитета, Секретариата, обеспечивающего работу и располо-
женного в штаб-квартире Банка международных расчетов в Базеле
(Швейцария); основной же площадкой для принятия решений явля-
ются Пленарные заседания. Председатель координирует работу Се-
кретариата, Управляющего комитета, а также возглавляет Пленар-
ные заседания. Управляющий комитет осуществляет оперативное
руководство ФФС в период между Пленарными заседаниями. Встре-
чи членов ФФС происходят по мере необходимости. Пленарные за-
седания проводятся два раза в год, и в их работе, помимо государств-
участников, участвуют также такие международные организации,
как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Европей-
ский центральный банк, Организация экономического сотрудниче-
ства и развития, Банк международных расчетов, Базельский коми-
тет по банковскому надзору, Международная организация комиссий
по ценным бумагам, Международная ассоциация органов страхово-
го надзора и ряд других. Кроме того, ФФС проводит встречи с це-
лью обсуждения проблем, напрямую затрагивающих стабильность
глобальной финансовой системы, с представителями компетент-
ных финансовых органов государств Латинской Америки, Азиатско-
Tихоокеанского региона, Центральной и Восточной Европы, не яв-
ляющимися членами Форума.
Основными сферами деятельности ФФС являются:
1) оценка уязвимости международной финансовой системы;
2) определение необходимых мер для решения возникших проб-
лем в глобальной финансовой системе и наблюдение за испол-
нением выработанных мер;
3) улучшение скоординированных действий и информационного
обмена среди различных компетентных органов, ответственных
за финансовую стабильность;
4) сотрудничество с МВФ в осуществлении деятельности, направ-
ленной на раннее предупреждение кризисных ситуаций в гло-
бальной финансовой системе;
174 Тема 9
5) разработка совместных стратегических обзоров деятельности

международных финансовых организаций и объединений, раз-
рабатывающих стандарты и кодексы добросовестной практики,
в целях обеспечения своевременного и скоординированного ре-
агирования на возникающие угрозы.
В апреле 2001 г. ФФС опубликовал сборник «Международные
стандарты и кодексы как факторы укрепления финансовых систем».
По сути, это был справочник ключевых стандартов, соблюдение кото-
рых является важным условием стабильного функционирования фи-
нансовых систем государств.
Учитывая острые проблемы для глобального уровня финансовых
отношений государств, порождаемые в последнее время офшорными
финансовыми центрами, ФФС была создана Рабочая группа для оцен-
ки значения офшорных финансовых центров для глобальной финан-
совой стабильности. Перед рабочей группой были поставлены следу-
ющие задачи:
■ дать оценку практики использования офшорных финансовых
центров и той возможной роли, которую они играют либо по-
тенциально могут играть в создании угроз для стабильности гло-
бальной финансовой системы;
■ оценить соблюдение офшорными финансовыми центрами меж-
дународных принятых стандартов;
■ предложить рекомендации, направленные на соблюдение меж-
дународных стандартов теми офшорными финансовыми цен-
трами, которые не способны соблюдать или отказываются при-
держиваться стандартов в области регулирования офшорной
деятельности, что приводит к слабому регулированию и неэф-
фективному, либо отсутствующему как таковому сотрудниче-
ству и транспарентности в этой области.
В итоговом докладе Рабочей группы были констатированы основ-
ные недостатки, характерные для функционирования большинства
офшорных финансовых центров, среди которых:
■ неудовлетворительное проявление должной осмотрительности
при создании и лицензировании новых компаний и финансо-
вых учреждений;
■ неадекватные правила раскрытия информации;
■ отсутствие информации о деятельности финансовых учреж-
дений, инкорпорированных в офшорных финансовых цен-
трах, включая отсутствие сведений о вкладчиках и контраген-
тах, отсутствие информации о деятельности за пределами таких
центров;
■ недостаток ресурсов для осуществления эффективного конт-

роля местными контрольными органами за дочерними компа-
ниями или филиалами иностранных банковских учреждений;
■ отсутствие политической воли улучшить качество регулирова-
ния в этой области;
■ отсутствие сотрудничества с контрольными органами «неоф-
шорных» юрисдикций;
■ наличие национальных правовых актов о повышенной конфи-
денциальности, препятствующих обмену информацией.
На саммите «Большой двадцатки» в Лондоне 2 апреля 2009 г., учи-
тывая расширившийся состав участников ФФС и обновленный, более
широкий мандат, было принято решение о переименовании Форума
финансовой стабильности в Совет по финансовой стабильности —
FSB (Financial Stability Board). Соответственно, предложена и новая
русская аббревиатура этого механизма — СФС.
9.9. Роль межгосударственных

параорганизаций в реализации
международного финансового права
В международной финансовой системе растущую роль играют так на-

зываемые межгосударственные параорганизации, которые в последнее
время задают направления развития международных финансовых от-
ношений между государствами. Такие параорганизации в отличие
от международных организаций юридически не наделяются право-
субъектностью. Они, как правило, не имеют учредительных актов и ор-
ганизационной структуры, не обладают формально согласованным
правом принятия юридически обязывающих решений. Тем не менее,
несмотря на эти характеристики, такие межгосударственные механиз-
мы занимают особое место в современной международной финансо-
вой архитектуре.
«Большая семерка» — объединение ведущих экономических го-
сударств мира (Великобритания, Италия, Канада, США, Федератив-
ная Республика Германия, Франция, Япония). Данное объединение
не имеет учредительных документов, и его решения не обладают обя-
зательной юридической силой, носят рекомендательный характер.
Российская Федерация вошла на временной основе в состав этой меж-
государственной группы в 1997 г., тогда в политико-экономический
оборот был введен термин «Большая восьмерка». Однако в последу-
ющем обсуждение мировых финансовых проблем в рамках Группы
происходило чаще без участия России. В числе прочих Группа обсуж-
176 Тема 9
дает широкий круг вопросов, связанных со стабильностью междуна-

родной валютной системы и предотвращением валютно-финансовых
кризисов, обсуждаются также проблемы обменных курсов и платеж-
ных балансов государств. Занимается «Большая семерка» и решением
проблем прощения части долгов беднейших государств, при условии
осуществления такими государствами определенных внутригосудар-
ственных реформ. Решения «Большой семерки» скрупулезно учиты-
ваются МВФ, МБРР и другими международными финансовыми ор-
ганизациями.
Все большую роль в строительстве новой глобальной финансовой
архитектуры играет так называемая «Большая двадцатка», или «Груп-
па 20» (G-20). Особенно роль этой параорганизации стала возрастать
после мирового финансового кризиса. «Большая двадцатка» была
сформирована в 1999 г. как форум для сотрудничества между эконо-
мически развитыми и развивающимися государствами в преодолении
последствий международного финансового кризиса 1997—1998 гг.
В деятельности «Большой двадцатки» принимают участие:
■ государства — члены Группы 7;
■ 12 экономически развивающихся государств (Австралия, Арген-
тина, Бразилия, Мексика, Россия, Южная Африка, Саудовская
Аравия, Турция, Китай, Индия, Южная Корея, Индонезия);
■ Европейский союз.
Управляющий директор МВФ и президент Всемирного банка так-
же участвуют во встречах «Большой двадцатки», которые обычно про-
ходят дважды в год.
На саммите в Лондоне в апреле 2009 г. участники «Большой двад-
цатки» согласовали необходимые меры в области улучшения финан-
сового регулирования в таких направлениях, как:
■ расширение регулирования деятельности финансовых учреж-
дений, чье функционирование важно для финансовой системы
в целом;
■ улучшение стандартов отчетности;
■ надзор за деятельностью рейтинговых агентств;
■ усиление «осторожного» банковского надзора;
■ разработка на международном уровне мер макроосторожного
надзора за глобальной финансовой системой с целью раннего
предупреждения и оценки потенциальных рисков;
■ выработка новых принципов, применяемых при выплате ком-
пенсаций руководству финансовых компаний;
■ усиление борьбы с налоговыми гаванями и несотрудничающи-
ми юрисдикциями.
Институциональная структура глобальной финансовой архитек-

туры после саммита «Большой двадцатки» в Лондоне представляется
следующим образом:
1) политические векторы развития, определяемые экономически
сильными государствами, принимаются на уровне межгосударствен-
ных параорганизаций (прежде всего, Группы 7 и Группы 20);
2) международные форумы, которые вырабатывают решения
в соответствии со своей компетенцией: Базельский комитет по бан-
ковскому надзору, Международная ассоциация органов страхового
надзора, Международная организация комиссий по ценным бумагам,
Совет по международным стандартам финансовой отчетности, Коми-
тет по платежам и расчетным системам, Комитет по глобальной фи-
нансовой системе, Объединенный форум (в его компетенции надзор
за деятельностью финансовых конгломератов), Международная феде-
рация бухгалтеров, ФАТФ, Международная ассоциация страхователей
депозитов;
3) Банк международных расчетов содействует международному
валютному сотрудничеству и сотрудничеству в сфере расчетов. Все-
мирный банк своей деятельностью способствует экономическому
развитию государств. Организация экономического сотрудничества
и развития в последнее время уделяет значительное внимание вопро-
сам улучшения корпоративного управления;
4) Совет по финансовой стабильности (бывший Форум финансо-
вой стабильности) — международный форум координации финансовых
стандартов. Этот механизм в сотрудничестве с МВФ призван способ-
ствовать раннему предупреждению глобальных финансовых кризисов.
Международный валютный фонд устанавливает международные стан-
дарты в области макроэкономической политики, осуществляет мони-
торинг имплементации финансовых стандартов, а также в сотрудниче-
стве с Советом по финансовой стабильности призван способствовать
раннему предупреждению глобальных финансовых кризисов.
9.10. Международные механизмы урегулирования

проблемы долгов государств
Реструктуризация государственных долгов в основном осуществляет-

ся в рамках двух учреждений: Парижского и Лондонского клубов кре-
диторов.
Парижский клуб кредиторов представляет собой межправитель-
ственную параорганизацию, основным направлением деятельно-
сти которой является выработка решений по реструктуризации
178 Тема 9
долгов государств, испытывающих трудности с выплатой государст-

венного долга. Главной задачей клуба является недопущение объяв-
ления государством-должником в одностороннем порядке моратория
на выплату задолженности. Бремя реструктуризации долга равномер-
но распределяется между государствами-кредиторами. В переговор-
ном процессе в рамках Парижского клуба участвуют правительства
государства-должника и его кредиторы. Членами клуба являются Ав-
стралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Голландия,
Дания, Испания, Италия, Канада, Норвегия, Португалия, Россия,
США, Финляндия, Франция, Швеция, Швейцария, Япония. Россий-
ская Федерация стала полноправным членом Парижского клуба кре-
диторов 17 сентября 1997 г. В рамках Парижского клуба Россия осу-
ществляет урегулирование долгов различных государств, возникших
еще перед бывшим СССР, а также непосредственно задолженности,
возникшей перед Россией у развивающихся государств, стран СНГ
и ряда других государств.
Лондонский клуб кредиторов — объединение 600 крупнейших част-
ных коммерческих банков, которое занимается реструктуризаци-
ей «частных», межбанковских долгов государств-должников. В своей
деятельности Лондонский клуб руководствуется в качестве основ-
ных следующими принципами: индивидуальный подход к каждому
государству-должнику, обусловленность пересмотра погашения дол-
га, равномерное распределение потерь от пересмотра долговых обяза-
тельств между всеми членами клуба.
9.11. Сотрудничество государств

в сфере борьбы с отмыванием доходов,
полученных преступным путем
Одним из актуальных направлений межгосударственного сотрудни-

чества в области финансовых отношений становится международно-
правовое противодействие легализации доходов, полученных пре-
ступным путем, и финансированию терроризма. Значительную роль
в осуществлении такого сотрудничества играет Специальная финан-
совая комиссия по проблемам отмывания денег — ФАТФ. Она была
создана в 1989 г. в Париже по решению совещания на высшем уровне
стран «Большой семерки» (США, Япония, Германия, Великобрита-
ния, Франция, Италия, Канада). В настоящее время членами ФАТФ
являются 31 государство (США, Российская Федерация, Швейцария,
Королевство Нидерландов, Новая Зеландия, Канада и др.) и 2 меж-
дународные организации (Европейская комиссия и Совет сотрудни-
чества арабских государств Персидского залива). Российская Феде-

рация участвует в деятельности ФАТФ с 2003 г. ФАТФ поддерживает
контакты с ООН, Советом Европы, Всемирным банком, Европейским
банком реконструкции и развития, Международным валютным фон-
дом, Интерполом, Советом по таможенному сотрудничеству и други-
ми международными организациями. При создании ФАТФ была наде-
лена полномочиями по оценке результатов сотрудничества государств
в сфере предотвращения противоправного использования банковской
системы и финансовых учреждений для отмывания доходов, получен-
ных преступным путем.
Основным направлением деятельности ФАТФ является приня-
тие рекомендаций по совершенствованию системы мер, направлен-
ных на борьбу с отмыванием денег. В 1990 г. ФАТФ были разработаны
и предложены на рассмотрение всех заинтересованных стран Сорок
рекомендаций по борьбе с отмыванием доходов, полученных преступ-
ным путем. Это международно-согласованные предложения по совер-
шенствованию государствами-участниками своих законодательных
систем и финансовых структур. С учетом обобщенного международ-
ного опыта в данной сфере ФАТФ в 2003 г. приняла новую редакцию
Сорока рекомендаций. Рекомендации направлены на повышение эф-
фективности совместной борьбы государств с отмыванием денег, до-
бытых преступным путем, а также на укрепление международного
сотрудничества в этой области. В числе таких рекомендаций — поло-
жения о том, что государства должны рассматривать отмывание до-
ходов как преступление. Одно из оснований такой квалификации —
Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ (20 декабря 1988 г.)1 (Венская конвен-
ция) и Конвенция ООН против транснациональной организованной
преступности (15 ноября 2000 г.)2 (Палермская конвенция). Государ-
ства должны обеспечить, чтобы законодательство о тайне финансовых
учреждений не препятствовало реализации Рекомендаций ФАТФ, фи-
нансовые учреждения не должны вести анонимных счетов или счетов,
открытых на вымышленные имена.
После терактов в США 11 сентября 2001 г. было принято решение
расширить сферу деятельности ФАТФ в области предотвращения фи-
нансирования терроризма, и, в частности, была достигнута догово-
ренность о проведении масштабного мониторинга предпринимаемых
действий государств в этом направлении. ФАТФ были разработаны
и одобрены новые международные стандарты — восемь Специальных
1
2
180 Тема 9
рекомендаций по борьбе с финансированием терроризма и утверж-

ден соответствующий План действий. В октябре 2004 г. ФАТФ приня-
ла девятую специальную рекомендацию, направленную на принятие
мер, позволяющих выявлять трансграничные перевозки наличных де-
нег физическими лицами при подозрении в их возможном использо-
вании для финансирования терроризма либо по подозрению в отмы-
вании преступных доходов.
Специальные рекомендации ФАТФ по борьбе с финансированием
терроризма направлены:
■ на ратификацию и внедрение нормативных требований, со-
держащихся в международных документах, принимаемых ООН
(Международная конвенция ООН о борьбе с финансированием
терроризма (9 декабря 1999 г.)1 резолюции Совета Безопасности
ООН 1373, 1368, 1269 и др.);
■ признание противозаконности финансирования терроризма
и сопутствующего ему отмывания денег; замораживание и кон-
фискацию активов, имеющих отношение к террористической
деятельности; сообщение сведений о подозрительных операци-
ях, имеющих отношение к терроризму;
■ расширение международного сотрудничества;
■ контроль за альтернативными системами перевода средств;
■ контроль за денежными переводами;
■ особый контроль за использованием некоммерческих органи-
заций;
■ контроль за перемещением наличных денежных средств.
ФАТФ ведет так называемый черный список несотрудничающих
стран и территорий, способствующих легализации доходов, добы-
тых преступным путем (List of Non-Cooperative Countries and Territories).
Включение того или иного государства либо территории в список не-
сотрудничающих государств и территорий имеет негативное значение
для самих государств и территорий, попавших в этот список, а также
для других государств, в той или иной степени с ними сотрудничаю-
щих. ФАТФ осуществляет мониторинг действий, которые предприни-
мают государства для приведения своего национального законодатель-
ства в соответствие с упомянутыми Сорока рекомендациями, а также
предоставляет, если необходимо, техническую помощь для осущест-
вления таких мер. ФАТФ фиксирует также случаи препятствования
международному сотрудничеству уполномоченных органов. В отно-
шении государств, которые не осуществляют действий, направленных
на ликвидацию негативных факторов, способствующих отмыванию
1
доходов, полученных преступным путем, могут быть предприняты

предложенные ФАТФ ответные меры.
Российская Федерация провела значительную работу по импле-
ментации рекомендаций ФАТФ в национальное законодательство.
Так, был принят Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ
«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма»1, в целом соот-
ветствующий положениям Сорока рекомендаций ФАТФ. В дальней-
шем, на основании Указа Президента РФ от 1 ноября 2001 г. № 1263
«Об уполномоченном органе по противодействию легализации (от-
мыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансирова-
нию терроризма»2 был образован Комитет РФ по финансовому мо-
ниторингу. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г.
№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти»3 Комитет РФ по финансовому мониторингу был переимено-
ван в Федеральную службу по финансовому мониторингу (Росфинмо-
ниторинг).
1
СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3418 (с послед. изм.).
2
СЗ РФ. 2001. № 45. Ст. 4251 (с послед. изм.).
3
СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945 (с послед. изм.).
182 Тема 10
ТЕМА 10
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
10.1. Общая характеристика

международно-правовых основ
инвестиционных отношений государств
Трансграничное движение капитала происходит главным образом

в двух формах: перемещения капитала и вложения капитала (инве-
стиций).
Перемещение капитала включает: краткосрочный ссудный и то-
варный кредиты; клиринговые и иные финансовые операции.
Вложение капитала за рубежом (иностранная инвестиция) осу-
ществляется либо в форме прямой иностранной инвестиции, либо
в форме «портфельных» инвестиций.
К особым формам вложения капитала можно отнести:
■ долгосрочные займы;
■ операции по финансовому лизингу;
■ экономическую помощь, т.е. предоставление материальных
или интеллектуальных ресурсов на безвозмездной или льготной
основе.
Под прямыми иностранными инвестициями понимается участие
иностранного юридического и физического лица — посредством
его имущественных или интеллектуальных ценностей — в уставном
(складочном) капитале хозяйствующего субъекта в целях извлечения
прибыли, при полном или частичном контроле над данными ценно-
стями.
Размещение капитала путем покупки ценных бумаг на фондовом
рынке иностранного государства или национальном фондовом рынке
Международно-правовой режим иностранных инвестиций 183
ценных бумаг иностранной компании представляет собой «портфель-

ные» иностранные инвестиции.
Первичное публичное размещение капитала путем покупки выпу-
ска или дополнительного выпуска ценных бумаг эмитента на открытых
торгах на фондовом рынке иностранного государства или националь-
ном фондовом рынке ценных бумаг иностранным лицом представ-
ляет собой разновидность «портфельных» иностранных инвестиций,
именуемую первичным публичным предложением, или «IPO» (Initial
Public Offering). При определенных обстоятельствах такое первичное
предложение может рассматриваться как прямая иностранная инве-
стиция, прежде всего в случае, если доля первичного приобретения
иностранного лица составит такой объем, который позволит приоб-
ретателю в силу соответствующего национального законодательства
установить полный или частичный контроль над эмитентом.
При «портфельных» иностранных инвестициях контроль и управ-
ление компанией отделяется от долевой собственности этой компа-
нии. Иностранного ивестора интересует не столько непосредственное
участие в управлении субъектом инвестирования посредством принад-
лежащих ему прав, выраженных акциями, — инвестор главным обра-
зом заинтересован в том, чтобы сформировать свой инвестиционный
портфель так, чтобы он приносил ему большую доходность и мень-
ший риск.
При «портфельных» иностранных инвестициях инвестору при-
ходится принимать на себя все политические риски, сопряженные
с инвестированием. Когда «портфельный» инвестор чувствует риск
для своих вложений, он может быстро отозвать их и перевести в дру-
гие акции, более привлекательные для него.
Прямые иностранные инвестиции, в отличие от «портфельных»
инвестиций, достаточно трудно отозвать, поскольку они, как пра-
вило, рассчитаны на средне- или долгосрочную перспективу. Такие
инвестиции практически немыслимы без постоянного «хозяйствен-
ного» присутствия иностранного инвестора (его управленческой со-
ставляющей) в принимающей инвестиции стране. Поэтому защита
управленческого персонала, а также производственных мощностей
и оборудования инвестора жизненно важны для функционирования
иностранного капитала.
Прямые иностранные инвестиции отличаются и от движения ка-
питала, выраженного иными формами. Такое движение осуществля-
ется, например, в виде платежей по экспортно-импортным сделкам,
когда продавец получает цену сделки по экспорту-импорту, а по-
купатель ее уплачивает. Правовое обеспечение экспортной сделки
прорабатывается с таким расчетом, чтобы максимально освободить
184 Тема 10
ее от возможных рисков. В сфере создания международных норм, ре-

гулирующих отношения, связанные с такими сделками, уже достиг-
нут определенный прогресс. Успешное подписание упоминавшейся
выше Конвенции ООН о договорах международной купле-продаже
товаров 1980 г. стало возможным во многом благодаря поиску та-
ких подходов, где интересы торгующих сторон были бы сбалансиро-
ваны.
В области регулирования прямых иностранных инвестиций учи-
тывается, что противоречий между инвестором и принимающей сто-
роной множество. Также инвестиции объективно предполагают более
тесное сотрудничество между иностранным инвестором и принимаю-
щим государством. Непосредственное управленческое «деловое» при-
сутствие иностранного инвестора в принимающей инвестиции стране
и та важная роль, которую он играет в экономике этой страны, прида-
ют таким инвестициям бóльшее значение, чем просто торговая сделка.
Иностранные инвестиции как бы «вливаются» в национальную эконо-
мику страны, тем самым способствуя ее развитию, играя важную эко-
номическую, а порой и политическую роль.
Правоведы выделяют и международные финансовые операции, ко-
торые не предполагают движение капитала через границы. Например,
в случае, когда суверенное государство-заемщик не переводит на свою
территорию полученные кредитные средства, а осуществляет с их по-
мощью финансовые операции на территории государства-кредитора.
Как правило, в таких случаях сделки регулируются нормами права
государства-кредитора.
Переводы денежных средств в депозит в иностранные банки также счита-
ются чаще всего инвестициями. Отношения, связанные с банковским депози-
том, по общему правилу регулируются национальным привесом, если только
соответствующие государства не договорились об ином.
В теории утверждается, что прямые иностранные инвестиции нуж-

даются в более детальной регламентации в рамках международного
права. Как уже отмечалось, процесс инвестирования обусловливает
перемещение задействованных физических лиц, капитала из одного
государства в другое. «Внедрение» крупного иностранного инвестора
в национальную экономику принимающего государства придает уча-
стию инвестора во внутренних экономических, даже политических
делах неизбежно значимый характер, что может приводить и к про-
тиворечиям с местной экономической элитой. Соответственно между-
народное право, развиваясь в направлении защиты инвестора, пред-
усмотрело такой институт, как дипломатическая защита, известный
из курса общего международного права.
10.2. Международно-правовые механизмы

регулирования инвестиционных
отношений на современном этапе
10.2.1. Экстратерриториальное действие

национального закона
Экстратерриториальное действие закона означает, что он действует

за пределами территории данного государства. В области иностранных
инвестиций экстратерриториальная юрисдикция государства достига-
ется, кроме международно-правовых соглашений, также посредством
принятия соответствующих законов об ограничении монополисти-
ческой деятельности и экспортном контроле. Согласно положениям
антимонопольного законодательства большинства стран юридиче-
ские лица данных государств не вправе вести такую экономическую
деятельность в иностранном государстве, которая нарушает положе-
ния антимонопольного закона отечественного государства. Это свя-
зано с тем, что действия и соглашения, совершаемые либо заключа-
емые юридическими или физическими лицами данного государства
или иностранными лицами за пределами государственной террито-
рии в нарушение положений указанного законодательства, приводят
или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой
другие отрицательные последствия на рынках в этом государстве. По-
добным образом законы, регулирующие экспортный контроль, преду-
сматривают экстратерриториальность своего действия.
10.2.2. Двусторонние инвестиционные договоры
Такие договоры стали появляться в международно-правовой практике

сравнительно недавно, преимущественно, в целях специальной гаран-
тии безопасности иностранных инвестиций. Они стали востребован-
ными международно-правовыми формами сотрудничества государств
в области инвестиционной деятельности.
По данным ЮНКТАД, с момента подписания первого подобного соглаше-
ния в 1959 г. к настоящему времени число действующих ДИД превысило 2600.
Россия является участницей или правопреемницей порядка 60 подобных до-
говоров, причем большинство из них было заключено Российской Федера-
цией в период с 1992 по 2006 г. Пространственные рамки действия таких до-
говоров приняли глобальный характер: каждое развитое государство и более
90 развивающихся стран на сегодня выступают в качестве одной из сторон
хотя бы в одном подобном договоре.
186 Тема 10
Как правило, в ДИД гарантируются основные права иностранных

инвесторов, в том числе на полную защиту их инвестиций. Эта гаран-
тия заключается в том, что принимающее государство берет на себя
обязательство:
■ компенсировать инвестору любой ущерб, причиненный неправо-
мерными действиями или бездействиями официальных властей;
■ на справедливое и равное отношение к инвестору принимающе-
го инвестиции государства, которое обязуется воздерживаться
от принятия неоправданных или дискриминационных мер, мо-
гущих нанести ущерб управлению и пользованию капиталовло-
жениями, их содержанию, передаче, преобразованию или лик-
видации;
■ на осуществление деятельности в условиях действия режима
наиболее благоприятствуемой нации и национального режима;
■ на беспрепятственную репатриацию доходов и капиталовло-
жений;
■ на защиту от незаконной экспроприации собственности и ком-
пенсации в случае ее изъятия на недискриминационной основе
в публичных интересах;
■ на урегулирование споров в независимом международном ар-
битраже.
В большинстве заключенных в последнее время двусторонних ин-
вестиционных договоров учитываются положения многосторонних
региональных соглашений, направленные на расширение и гармони-
зацию правового регулирования иностранных инвестиций.
10.3. Особенности правового режима инвестиций

в региональных группировках государств
(ЕС, НАФТА, Инвестиционная зона АСЕАН)
В ЕС принцип свободного перемещения лиц, товаров, услуг и капи-

талов через внутренние границы союза является, как уже отмечалось,
основополагающим. Амстердамский договор 1997 г. предписывает
не только свободное перемещение капиталов между государствами —
членами ЕС, но также в их отношениях с третьими государствами.
Статья 57 договора запрещает установление каких-либо ограниче-
ний на пути движения капиталов с территорий государств — участни-
ков ЕС на территории третьих государств и соответственно из третьих
стран в зону Евросоюза, выраженных в форме прямых иностранных
инвестиций, в том числе инвестиций в недвижимое имущество, или
ценных бумаг, а также направленных в финансовый сектор. Однако
в защитных целях в соответствии со ст. 59 Договора в исключительных

обстоятельствах Совет квалифицированным большинством голосов
по представлению Еврокомиссии и после консультаций с Европей-
ским центральным банком может принять определенные защитные
меры в отношении третьих государств на период, не превышающий
шестимесячный срок.
В случае если государства-участники союза в целях обеспечения
безопасности примут решение о совместных действиях или общей
экономической политике в отношении какого-либо третьего государ-
ства, то Совет по представлению Еврокомиссии квалифицированным
большинством вправе ограничить или приостановить свободное дви-
жение капитала из этого третьего государства.
В особо сложных случаях — по веским политическим мотивам и в
целях необходимости совершения неотложных действий по обеспече-
нию безопасности — государства — члены ЕС вправе предпринимать
односторонние действия, ограничивающие свободное движение ка-
питала из третьего государства. Об этом Комиссия ЕС и другие госу-
дарства — члены ЕС должны быть информированы незамедлительно.
В таком случае Совет по представлению Комиссии должен принять
решение о правомерности данных мер, а ее президент обязан доло-
жить о принятом решении Европарламенту.
В Соглашении о Североамериканской зоне свободной торговли
(The North American Free Trade Agreement — NAFTA) правовому регу-
лированию инвестиций посвящена отдельная глава 11. Соглашение
о НАФТА, по сути, стало первым региональным договором, в ко-
тором предметно регламентируется порядок движения капиталов
в обозначенном регионе. Положения НАФТА освобождают инвести-
ции от существующих ограничений и устанавливают регулирование
для иностранных инвестиций на основе режима недискриминации,
национального режима и режима наибольшего благоприятствова-
ния — НБН. В положениях соглашения закрепляется обязательство
государств — участников предоставлять иностранным инвестици-
ям минимальный международный стандарт в целях полной защиты
и безопасности инвестиций. В соответствии с этим стандартом ин-
весторы, зарегистрированные в качестве хозяйствующих субъектов
в США, Канаде или Мексике, обладают всеми правами для свободно-
го коммерческого оборота. Инвесторы, в частности, имеют право на:
■ репатриацию прибыли и капитала;
■ получение компенсации в случае национализации их инвести-
ций;
■ объективное урегулирование споров, стороной которых высту-
пает правительство любой из договаривающихся стран.
188 Тема 10
Положения главы 11 Соглашения о НАФТА напрямую устанав-

ливают запрет для государств-участников использовать в своей прак-
тике какие-либо ограничительные меры торгового характера в отно-
шении иностранных инвестиций. Вместе с тем соглашение допускает
изъятия из общего режима свободного движения капитала. В соот-
ветствии со ст. 1108 соглашения государства-участники вправе отсту-
пать от закрепленных правовых режимов в случаях, когда подобные
меры были введены до вступления соглашения в силу. На этом осно-
вании, например, Мексика не допускает иностранные инвестиции
в национальную энергетику и железнодорожный транспорт. Изъятия
из действия национального режима и режима НБН также действуют
в Мексике в отношении закупок для государственных нужд и государ-
ственной поддержки национальной промышленности в виде предо-
ставления субсидий (займы, гарантии и страхование рисков). Канада,
в том числе ее региональные власти, оставляет за собой право вводить
ограничения на участие иностранцев в капитале или имуществе го-
сударственных компаний или учреждений, не допуская возможно-
сти иностранным инвесторам устанавливать над такими субъектами
контроль, например, в процессе приватизации. Канадское законода-
тельство предусматривает изъятия из действия национального режима
и режима НБН в отношении прав нерезидентов на владение и распо-
ряжение имущественными активами на урановых рудниках (допуска-
ется владение нерезидентами не более 9% в капитале подобных ком-
паний).
Понятие «инвестиции» определяется в ст. 1139 соглашения до-
статочно широко. Под инвестиции в соответствии с определением
подпадают все организационно-правовые формы капиталовложе-
ний, включая права частной собственности на движимое и недвижи-
мое имущество, на результаты интеллектуальной деятельности, уча-
стие в капитале юридического лица, осуществляющего хозяйственную
деятельность в любой допустимой местным законодательством фор-
ме, а также права кредитора, вытекающие из договорных обязательств,
за исключением денежных требований из торговых договоров или
иных сделок, не отвечающих признакам инвестиций.
Инвестиционная зона АСЕАН. Соглашение 1987 г. по инвестициям
для Ассоциации государств Юго-Восточной Азии закрепило положе-
ние о содействии либерализации режима для прямых иностранных ин-
вестиций (ПИИ). Вместе с тем непосредственное регулирование ПИИ
осуществляется в соответствии с национальным законодательством.
Институционально-правовая основа инвестиционной зоны в ре-
гионе была заложена в Рамочном соглашении 1998 г. об учреждении
Инвестиционной зоны АСЕАН. Документ предусматривает опреде-
ленный набор правовых инструментов по либерализации инвестици-

онного режима, снятию всех барьеров на трансграничном пути переме-
щения капиталов. Регулирование распространяется только на прямые
иностранные инвестиции. Положения соглашения предусматривают
либерализацию инвестиционного режима во всех секторах экономики
и предоставление национального режима для инвесторов. При этом
инвесторы из стран АСЕАН извлекают преимущества указанного ре-
жима не позднее 2010 г., а для иных инвесторов указанные условия бу-
дут введены в действие начиная с 2020 г.
В инвестиционной зоне устанавливается режим наиболее благо-
приятствуемой нации. Каждое государство — участник АСЕАН взя-
ло на себя обязательство соблюдать принцип гласности (прозрачно-
сти) при введении тех или иных законодательных, административных
и иных мер, регламентирующих допуск иностранных инвестиций
и деятельность иностранных инвесторов.
10.4. Российская договорная практика

защиты инвестиций
Типовой проект соглашения между Правительством РФ и правитель-

ствами иностранных государств о поощрении и взаимной защите ка-
питаловложений первоначально утвержден постановлением Прави-
тельства РФ от 11 июня 1992 г. № 395 в целях создания рамочного
образца правового регулирования иностранных инвестиций в соответ-
ствии с заключаемым международным договором с конкретным госу-
дарством. В 2001 году указанное постановление утратило силу, взамен
Постановления Правительства РФ от 9 июня 2001 г. утвержден но-
вый проект типового соглашения между Правительством Российской
Федерации и правительствами иностранных государств о поощрении
и взаимной защите капиталовложений.
Российская Федерация в настоящее время имеет международ-
ные соглашения о защите инвестиций с большинством ведущих раз-
витых стран: Австрией (1990), Бельгией и Люксембургом (1989), Ве-
ликобританией (1989), Германией (1989), Испанией (1990), Италией
(1989), Канадой (1989), Китаем (1990), Нидерландами (1989), США
(1992), Финляндией (1989), Францией (1989, с учетом обмена письма-
ми от 1992 г.), Швейцарией (1990) и др.
В соглашениях с участием России в большинстве случаев термин
«капиталовложения» означает любые имущественные ценности, ко-
торые вкладываются инвестором одной Договаривающейся стороны
на территории другой Договаривающейся стороны в любой правовой
190 Тема 10
форме в соответствии с законодательством последней. Этот термин

включает, в частности:
■ движимое и недвижимое имущество, а также любые вещные
права, такие как заклад, залог, ипотека;
■ акции, облигации и другие ценные бумаги, а также вклады
и иные формы участия;
■ права требования по денежным средствам или любым услугам,
имеющим экономическую ценность;
■ права на интеллектуальную собственность, включая, в частно-
сти: авторские права и права на промышленную собственность,
такие как права на изобретения, товарные знаки, промышлен-
ные образцы, фирменные наименования, а также ноу-хау, тор-
говые секреты и деловую репутацию;
■ права на осуществление предпринимательской деятельности,
предоставляемые на основе закона, договора или любых лицен-
зий и разрешений, выдаваемых в соответствии с законодатель-
ством;
■ права на разведку и исследование, разработку природных ре-
сурсов.
Как правило, в соглашениях с участием России предусмотрено, что
каждая из Договаривающихся сторон поощряет на своей территории
капиталовложения инвесторов другой Договаривающейся стороны
и допускает такие капиталовложения в соответствии со своим законо-
дательством, а также гарантирует в соответствии со своим законода-
тельством защиту капиталовложений, осуществленных на ее террито-
рии инвесторами другой Договаривающейся стороны.
Устанавливая режим капиталовложений, соглашения с участием
России исходят из того, что иностранным инвестициям предоставля-
ется в соответствии с законодательством равноправный режим, исклю-
чающий применение мер дискриминационного характера, которые
могли бы препятствовать управлению и распоряжению капиталовло-
жениями. Обычно иностранные инвестиции получают режим не ме-
нее благоприятный, чем тот, который предоставляется собственным
инвесторам или инвесторам любого третьего государства, т.е. нацио-
нальный режим и режим наиболее благоприятствуемой нации. Вме-
сте с тем положения большинства двусторонних соглашений с уча-
стием России предусматривают, что каждая из Договаривающихся
сторон оставляет за собой право определять отрасли и сферы деятель-
ности, в которых деятельность иностранных инвесторов исключается
или ограничивается. Что касается положений в отношении предостав-
ления режима наиболее благоприятствуемой нации, то, как правило,
они не обязывают Договаривающиеся стороны распространять дан-
ный режим на иностранных инвесторов в части льгот или преиму-

ществ, которые Договаривающаяся сторона предоставляет или предо-
ставит в будущем:
а) в связи с участием в зоне свободной торговли, таможенном или
экономическом союзе либо подобных международных соглаше-
ниях;
б) в силу соглашений Российской Федерации с государствами,
ранее входившими в состав СССР, в области экономического
сотрудничества, а также соглашений об избежании двойного
налогообложения или других договоренностей по вопросам на-
логообложения, соглашений об облегчении приграничной тор-
говли.
Соглашения с участием России, как правило, предусматривают
беспрепятственный перевод платежей в связи с капиталовложениями,
осуществленными иностранными инвесторами на территории России.
Перевод платежей в соответствии с соглашениями осуществляется без
задержки в свободно конвертируемой валюте по рыночному валютно-
му курсу, применяемому на дату перевода в соответствии с действую-
щим валютным регулированием государства, на территории, которой
капиталовложения осуществлены.
192 Тема 11
ТЕМА 11
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ
ГАРАНТИИ В СЛУЧАЯХ ЛИШЕНИЯ
ИНВЕСТОРОВ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ
11.1. Право государства изымать

частную собственность иностранных лиц
(допустимые международно-правовые рамки)
Лишение иностранца его собственности представляет собой для ин-

вестора наиболее ощутимый вред, который может быть причинен ему
принимающим государством. Общее международное право не содер-
жит норм, запрещающих суверенным государствам изымать частную
собственность иностранных лиц. Но в ряде источников международ-
ного экономического права при этом предусмотрено условие: такая
экспроприация должна осуществляться в целях общественной пользы
и не должна носить дискриминационного характера.
Международное право не содержит четких определений понятий
«экспроприация», «национализация» и «конфискация».
Исходя из преобладающих доктринальных международно-правовых
позиций, под экспроприацией понимают законное действие нацио-
нальных властей государства по изъятию собственности или лишению
частных прав на обладание ею, осуществляемое в целях общественного
интереса, на недискриминационной основе и, как правило, с выпла-
той материальной компенсации. Под конфискацией обычно понимает-
ся избирательное изъятие собственности для достижения определен-
ных целей правящей партии, класса в государстве или его главы.
Такой способ лишения собственности типичен для революцион-
ных режимов. Национализация, как правило, предполагает широ-
Международно-правовые гарантии... 193
комасштабное изъятие частной собственности в пользу государства

в целях установления государственного экономического регулирова-
ния над экономикой в целом или в отдельных ее секторах. При этом
национализация может проходить как с выплатой компенсации, так
и без таковой. Сам по себе факт невыплаты компенсации собствен-
нику изымаемого имущества государством не является нарушением
обычных норм международного права.
Понятие «быстрой, адекватной и эффективной» компенсации было сфор-
мулировано в 1938 г. госсекретарем США лауреатом Нобелевской премии
мира 1945 г. Корделлом Халлом (Cordell Hull, 1871—1955) в порядке дипло-
матической защиты американских инвесторов, пострадавших в ходе аграрной
национализации в Мексике в 1917 г. В дальнейшем «формула Халла» получила
широкую известность в качестве позиции стран — экспортеров капитала по во-
просу о компенсации за национализированную собственность их граждан.
Большинство современных государств признают легитимность

права частной собственности и обязанность государства выплачивать
компенсацию частному собственнику в случае ее изъятия для обще-
ственных целей. Соответственно, преобладающая точка зрения право-
ведов состоит в том, что собственность иностранного частного инве-
стора находится под защитой международного права в силу действия
принципов национального режима и режима наиболее благоприят-
ствуемой нации. Другие юристы ссылаются на принцип «Ex injuria non
oritus jus» («Из правонарушения не может вытекать правомерное») и на
этом основании утверждают, что собственность не всякого частного
собственника находится под защитой международного права: не нахо-
дится под такой защитой собственность, приобретенная за преступно
нажитые доходы, полученная от государства с нарушением примени-
мого права (незаконная приватизация) и т.п.
11.2. Международно-правовые возможности

государства по защите его лиц
в случаях лишения их прав собственности
на территории иностранного государства
Государства в силу своего суверенитета обладают правом осуществ-

лять защиту прав своих граждан и юридических лиц на террито-
рии другого государства. Дипломатическая защита может применять-
ся государством в случае, когда его физическому или юридическому
лицу — инвестору нанесен на территории государства, принимающего
инвестиции, неправомерный ущерб, а действия или бездействие при-
нимающего государства, представляются prima facie противоречащими
194 Тема 11
его обязательствам в отношении инвестора по международному праву.

Право государств на дипломатическую защиту своих граждан призна-
ется (см., например, ст. 3 (1) b Венской конвенции о дипломатических
сношениях 1961 г., ст. 5а Венской конвенции о консульских сношени-
ях (24 апреля 1963 г.))1.
Поскольку право частной собственности на имущество является, как
уже отмечалось, признанным в большинстве государств правом, то под
дипломатическую защиту государства подпадает все имущество юриди-
ческого, физического лица в иностранном государстве. При этом пра-
вительство любого государства имеет право устанавливать контроль
за допуском иностранцев и их имущества на свою территорию.
В соответствии с обычными нормами международного права
дипломатическая защита может осуществляться только в отношении
граждан (подданных) или национальных юридических лиц. В свя-
зи c этим определение национальной принадлежности физических
и юридических лиц к тому или иному государству приобретает ключе-
вое значение, поскольку именно узы государственной принадлежно-
сти устанавливают связь между вредом, причиненным частному лицу,
и правом государства искать возмещения.
По общему правилу государства вправе определять критерии предо-
ставления гражданства внутренним законодательством, однако иност-
ранные государства признают это законодательство только в той мере,
насколько оно соответствует международному обычаю, общим принци-
пам права, а также международным конвенциям, в частности положе-
ниям Гаагской конвенции 1930 г., регулирующей некоторые вопросы,
связанные с коллизией законов о гражданстве. Вместе с тем обычное
международное право уточняет осуществление дипломатической защи-
ты на основе принципа тесной фактической связи между физическим
лицом и государством, в дополнение к связи формально-юридической.
Об этом известно из обзора решений Международного суда ООН по эко-
номическим спорам в рамках общего курса международного права2.
В международно-правовой практике возникают определенные
проблемы при предоставлении дипломатической защиты лицам, об-
ладающим гражданством двух и более государств. Упомянутая выше
Гаагская конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные
с коллизией законов о гражданстве в ст. 3 устанавливает, что «государ-
ство не может предоставлять кому-либо из своих граждан дипломати-
ческую защиту от другого государства, гражданством которого такое
лицо также обладает».
1
<www.conventions.ru>.
2
Подробнее об экономических спорах государств см. в теме 14.
Вопросы толкования и применения Сеульской конвенции 1985 г. 195
ТЕМА 12
ВОПРОСЫ
ТОЛКОВАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ
СЕУЛЬСКОЙ КОНВЕНЦИИ 1985 Г.
12.1. Цели и задачи

Многостороннего агентства
по гарантиям инвестиций (МАГИ)1
В 1988 году вступила в действие Сеульская конвенция 1985 г. об учреж-

дении МАГИ. Основная задача МАГИ в качестве международной орга-
низации в составе Группы Всемирного банка заключается в содействии
притока прямых инвестиций частного капитала в развивающиеся
страны. МАГИ осуществляет данную функцию посредством право-
вых инструментов страхования политических (некоммерческих) ри-
сков в развивающихся странах инвестирования путем предоставления
долгосрочных гарантий частным инвесторам и кредиторам. Основной
источник средств МАГИ — собственные ресурсы, главным образом
долевой капитал. Размер финансового участия каждого государства-
члена в капитале МАГИ определяется в зависимости от величины его
квоты в капитале МБРР.
МАГИ также предоставляет консультативные услуги правитель-
ствам развивающихся стран с целью оказания технической помощи
в привлечении долгосрочного частного капитала в национальную эко-
номику.
В соответствии со ст. 1(b) Конвенции 1985 г. агентство обладает пол-
ной правоспособностью юридического лица, в том числе по заключе-
1
196 Тема 12
нию договоров (контрактов) от собственного имени, приобретению

и распоряжению движимым и недвижимым имуществом, установле-
нию правовых процедур. Однако здесь следует учитывать и положе-
ния общей конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН (13 февраля
1946 г.)1. Имущество МАГИ — не важно, где находящееся и кем удер-
живаемое — обладает иммунитетом от обысков, изъятий, конфиска-
ций, экспроприации и иных административных или законных форм
лишения. Имущество, доходы, права собственности и уставные опе-
рации и сделки обладают иммунитетом от уплаты налогов и таможен-
ных сборов. МАГИ и ее сотрудники освобождены от ответственности
по законодательству государства пребывания за недекларирование
или неуплату налогов и сборов.
12.2. Определение понятия

политических (некоммерческих) рисков,
виды правовых инструментов
страхования инвестиций
от политических (некоммерческих) рисков
МАГИ осуществляет свои функцию посредством правовых инстру-

ментов страхования политических (некоммерческих) рисков инвести-
рования путем предоставления долгосрочных гарантий частным инве-
сторам и кредиторам в развивающихся странах.
В соответствии с положениями конвенции гарантии МАГИ покры-
вают следующие категории некоммерческих рисков:
■ введение правительством принимающей инвестиции страны
ограничений или запрета на репатриацию капитала или на об-
менные операции с национальной валютой;
■ введение законодательных или административных мер экспро-
приации, лишающих иностранного инвестора прав собственно-
сти или контроля над собственными инвестициями;
■ локальные вооруженные конфликты и акты гражданского не-
повиновения;
■ дискриминационная по отношению к инвестору судебная или
административная практика принимающей страны, ведущая
к расторжению заключенных с ее государственными органами
договоров.
1
Международное публичное право, сб. документов. Т. 1. М., 1996.
Вопросы толкования и применения Сеульской конвенции 1985 г. 197
12.3. Правовой механизм

предоставления гарантий МАГИ
Сеульская конвенция 1985 г. в ст. 12 предусматривает различные

типы операций, подпадающих под понятие инвестиции в целях кон-
венции:
1) средне- и долгосрочные займы, осуществленные или гаран-
тируемые соответствующими правообладателями, или пря-
мые инвестиции, если их таковыми признает совет директо-
ров агентства;
2) иные формы средне- и долгосрочных инвестиций, если их тако-
выми признает совет директоров агентства;
3) гарантии в отношении любых иностранных операций, осущест-
вляемых в целях модернизации, расширения или развития су-
ществующих инвестиций и использования доходов от существу-
ющих инвестиций, которые могли быть отделены и переведены
за пределы принимающего государства.
МАГИ как международная межправительственная организация,
входящая в группу Всемирного банка, учитывает при принятии ре-
шения о предоставлении гарантий инвестициям и такие категории,
как экономическое содержание инвестиций, их вклад в социально-
экономическое развитие принимающего государства, а также соответ-
ствие осуществляемых инвестиций законодательству принимающего
Инвестор вправе рассчитывать на получение гарантий МАГИ,
если его правовой статус отвечает определенным условиям, пред-
усмотренным в ст. 13 Конвенции. Инвестором в целях конвенции
признается:
1) любое физическое лицо, обладающее гражданством иного
государства-участника, чем принимающего инвестиции; в слу-
чаях наличия двух и более гражданств большее значение име-
ет гражданство принимающего государства или государства —
участника Конвенции;
2) любое юридическое лицо, частное или государственное, которое
зарегистрировано в качестве коммерческой организации и ор-
ганы управления которого расположены в ином государстве-
участнике, чем принимающее инвестиции, или контрольным
пакетом уставного капитала компании которого владеет лицо
или лица, являющиеся гражданами государств-участников.
Механизм гарантий МАГИ представляет собой юридическое вза-
имодействие субъектов двух правовых систем: международного права
и национального права. С учетом этого обстоятельства МАГИ предо-
198 Тема 12
ставляет страховую защиту частным хозяйствующим субъектам толь-

ко в случаях явно выраженного согласия суверенного государства,
принимающего инвестиции, на предоставление гарантий МАГИ.
При наступлении страхового случая вследствие действий националь-
ного правительства частный инвестор по гарантии вправе получить
в МАГИ денежную компенсацию. При этом в порядке суброгации
все права требования частного инвестора переходят к международ-
ному агентству.
Вклад международных экономических организаций... 199
ТЕМА 13
ВКЛАД МЕЖДУНАРОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО
13.1. ООН, Региональные комиссии ЭКОСОС
ООН остается центром универсального международного экономиче-

ского сотрудничества. Деятельность ООН, принципы ее Устава на-
правлены на укрепление и развитие международных экономических
отношений, что является весьма существенным для мира и междуна-
родной безопасности.
Главная ответственность за выполнение функций организации
в области экономического и социального сотрудничества государств-
членов возложена Уставом на Генеральную Ассамблею ООН и под
ее руководством — на Экономический и социальный совет (ЭКОСОС),
который наделяется Уставом ООН специальными полномочиями
в этой сфере.
ЭКОСОС играет роль центра в области международного экономи-
ческого и социального сотрудничества. Устав ООН (ст. 62—66) наде-
ляет ЭКОСОС следующими функциями:
■ рассматривать и обсуждать международные экономические
и социальные проблемы, определять направления деятельности
ООН в этой сфере, включая подготовку для представления Ге-
неральной Ассамблеи ООН проектов конвенций;
200 Тема 13
■ координировать всю деятельность системы ООН по экономи-

ческим и социальным вопросам, в том числе деятельность спе-
циализированных учреждений;
■ проводить квалифицированные исследования и составлять до-
клады по общим и специальным проблемам международного
экономического и социального сотрудничества.
ЭКОСОС может также созывать международные конференции
по вопросам, входящим в его компетенцию, составлять для предостав-
ления в Генеральной Ассамблее проекты конвенций.
В соответствии со ст. 68 Устава ООН ЭКОСОС наделяется правом
«создавать комиссии в экономической и социальной областях и по по-
ощрению прав человека, а также другие комиссии, которые могут по-
требоваться для выполнения его функций».
На такой основе в настоящее время в структуру ЭКОСОС входят
10 функциональных комиссий, 5 региональных комиссий, 4 посто-
янных комитета, а также иные вспомогательные органы и эксперт-
ные группы.
Экономическая комиссия для Европы (ЭКЕ) была создана в 1947 г.
сроком на пять лет для оказания по линии ООН эффективной меж-
дународной помощи европейским странам, разоренным Второй ми-
ровой войной. Затем срок деятельности этой комиссии был продлен
на неопределенное время. Членами комиссии являются европейские
государства — члены ООН, а также США, Канада, Израиль и государ-
ства Средней Азии — бывшие республики СССР. Россия входит в со-
став комиссии с момента ее учреждения.
Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана
(ЭСКАТО) была создана в 1947 г. в качестве временной междуна-
родной организации. В 1952 г. комиссия была реорганизована в по-
стоянно действующую структуру. Члены комиссии — региональные
государства Азии и Океании. В работе комиссии также принимают
участие Великобритания, США, Нидерланды, Российская Федера-
ция и Франция.
Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бас-
сейна (ЭКЛАК) была создана в 1948 г. по инициативе ряда стран Цен-
тральной и Южной Америки в качестве временного органа ЭКОСОС
в условиях крайне негативного к ней отношения со стороны США.
В 1951 г. комиссия была реорганизована в постоянно действующую.
Ее членами в настоящее время являются латиноамериканские госу-
дарства, а также Великобритания, Нидерланды, Испания, Италия,
Португалия, Канада, США и Франция.
Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) основана в связи с ре-
шением XII сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1957 г., согласно ко-
торому ЭКОСОС поручалось рассмотреть на своем ближайшем за-

седании вопрос об учреждении ЭКА в целях оказания эффективной
помощи странам Африки. Комиссия была создана на XXV сессии
ЭКОСОС в 1958 г. Членами ЭКА являются 53 государства африкан-
ского материка.
Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА)
объединяет арабские государства Западной Азии, включая Палестину,
в нее также входит африканское государство Египет. Штаб-квартира
расположена в г. Бейруте (Ливан). Комиссия была создана в 1973 г. как
Экономическая комиссия для Западной Азии, в 1985 г. она была ре-
формирована и стала называться Экономическая и социальная комис-
сия для Западной Азии.
13.2. Характеристика других

международных механизмов
экономического сотрудничества государств
Одной из важных функций ЭКОСОС является координация деятель-

ности 14 специализированных учреждений ООН, многие из которых
занимаются вопросами международного экономического сотрудни-
чества.
В число специализированных учреждений ООН, деятельность
которых курирует ЭКОСОС в рамках своих полномочий по ст. 63
Устава ООН, входят: Международная организация труда (МОТ),
Международная продовольственная и сельскохозяйственная органи-
зация (ФАО), Международный фонд сельскохозяйственного развития
(МФСР или ИФАД — International Fund for Agriculture and Development),
Организация ООН по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО),
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), группа Всемирно-
го банка, Международный валютный фонд (МВФ), Международная
организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская
организация (ИМО), Международный союз электросвязи (МСЭ),
Всемирный почтовый союз (ВПС), Всемирная метеорологическая ор-
ганизация (ВМО), Всемирная организация интеллектуальной собст-
венности (ВОИС).
Развитию международно-правового регулирования многосторон-
него экономического сотрудничества государств также способству-
ют такие международные организации, как Международная торго-
вая палата (МТП), Международное бюро публикаций таможенных
тарифов, Международный институт по унификации частного права
(УНИДРУА) и др.
202 Тема 13
Существенный вклад по совершенствованию механизмов ООН, на-

правленных на развитие международной торговли, вносят отдельные
комиссии и конференции ООН, в том числе действующие на посто-
янной основе. Созданная в 1964 г. как вспомогательный орган Гене-
ральной Ассамблеи ООН, Конференция ООН по торговле и развитию
(ЮНКТАД) в настоящий момент является самостоятельной органи-
зацией со штаб-квартирой в г. Женеве (Швейцария), членами кото-
рой состоят более 190 государств. ЮНКТАД — это координационный
центр в рамках ООН для комплексного рассмотрения проблематики
развития и взаимосвязанных вопросов в области торговли, финансов,
технологии, инвестиций и устойчивого развития.
Следуя курсу реформ системы ООН, ЭКОСОС стал инициатором
новых форм экономического сотрудничества государств в XXI в.
Международная конференция по финансированию развития,
прошедшая под эгидой ООН дважды: в г. Монтеррей (Мексика)
18—22 марта 2002 г. и в г. Нью-Йорке (США) 29—30 октября 2003 г.,
положила начало глобальному диалогу в новом четырехстороннем
формате между национальными правительствами, гражданским об-
ществом, деловым сообществом и специализированными междуна-
родными экономическими организациями.
В основу новой структуры международного сотрудничества на со-
временном этапе положены, с одной стороны, институциональ-
ное партнерство ООН с международными институтами Бреттон-
Вудской экономической системы (Всемирный банк, МВФ и ВТО),
с другой — стратегическое партнерство между развитыми и разви-
вающимися странами, в целях объединения усилий для поиска но-
вых подходов к решению глобальных экономических проблем еди-
ного мира.
В итоговом документе конференции, который называется «Кон-
сенсус Монтеррей», сформулированы главные цели диалога: искоре-
нение бедности, устойчивый экономический рост, содействие устой-
чивому развитию.
В документе зафиксированы практические действия, которые не-
обходимо предпринять государствам для решения общепланетар-
ных задач в условиях процесса глобализации мировой экономики.
При этом государства исходят из того, что глобализация не только от-
крывает им новые возможности, но и несет в себе новые проблемы
для всего человечества. Практические и согласованные действия госу-
дарств, по смыслу документа, должны стать связующими правовыми
элементами новой многосторонней финансово-экономической архи-
тектуры.
В новых условиях пересматривается также роль институтов Бреттон-

Вудской экономической системы. Работа в структурах группы Всемир-
ного банка, МВФ и ВТО нацелена, прежде всего, на поиск действен-
ных и нестандартных способов поощрения участия развивающихся
стран и государств с переходной экономикой в многостороннем диа-
логе, направленном на устойчивое развитие. При этом базовой пло-
щадкой глобального форума по всем направлениям международного
сотрудничества для взаимоприемлемого развития и совершенствова-
ния мировой экономики на благо всех остается система Организации
Объединенных Наций.
204 Тема 14
ТЕМА 14
УРЕГУЛИРОВАНИЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ СПОРОВ
14.1. Понятие международного спора,

возникающего в связи
с экономическими отношениями государств
Как известно из общего курса международного права, споры, возни-

кающие между государствами, разрешаются ими самими в зависи-
мости от конкретного состояния их взаимоотношений. Длительное
время для разрешения этих разногласий использовалась сила. В кон-
це XIX в. вместе с идеей ограничения использования силы появилась
идея создать такие обязательные механизмы или процедуры, которые
можно было бы без промедления использовать для мирного урегу-
лирования государствами спорных вопросов. Первая универсальная
конвенция, посвященная мирному урегулированию международных
споров, — О мирном решении международных столкновений, — была
принята в 1899 г. на Гаагской конференции мира. В 1945 году в Уста-
ве ООН нашел свое закрепление принцип мирного разрешения между-
народных споров.
Согласно определению Постоянной палаты международного пра-
восудия (1924 г.), цитируемому в учебнике МГИМО по международ-
ному праву1, спор — это разногласие по вопросам права или фак-
та, конфликт между юридическими мнениями или интересами. Под
1
Международное право / предисл. С.В. Лаврова.; ред. коллегия: А.Н. Вылегжанин,
Ю.М. Колосов, Ю.Н. Малеев, Р.А. Колодкин. М., 2009. С. 468.
Урегулирование международных экономических споров 205
международным экономическим спором обычно понимаются юриди-

чески обозначенные разногласия между конкретными государствами
по определенному экономическому вопросу, независимо от того,
представлена или сформулирована соответствующая правовая пре-
тензия.
Международные экономические споры могут возникать в связи
с различным толкованием международного экономического договора
его сторонами или с установлением факта, представляющего собой
нарушение обязательства, с разными оценками государств характера
и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международ-
ного обязательства, а также по иным вопросам международного права,
регулирующего экономические отношения государств.
14.2. Характеристика мирных средств

урегулирования международных
экономических споров
Статья 33 (1) Устава ООН предусматривает перечень средств мирного

разрешения международных споров: «Стороны, участвующие в любом
споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию между-
народного мира и безопасности, должны прежде всего стремиться разре-
шить его путем переговоров, обследования, посредничества, примирения,
арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным орга-
нам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору».
Из общего курса международного права известно содержание каждого
из этих средств, их условное деление на юридические (суд и арбитраж)
и дипломатические.
Выбор способа урегулирования международного экономического
спора осуществляют спорящие государства. Во многих международ-
ных договорах в настоящее время предусматриваются обязательные
(юридические) процедуры урегулирования международных споров,
которые применяются в случае, если спор не урегулирован путем пе-
реговоров или иных дипломатических процедур. При отсутствии тако-
го предварительно согласованного специального порядка разрешения
международных экономических споров применимы общие положе-
ния Устава ООН о мирном разрешении споров. Кроме того, государ-
ства могут в любое время договориться о взаимоприемлемом способе
разрешения данного спора.
При этом следует учесть, что добрые услуги и посредничество
при разрешении экономических споров на практике применяются от-
носительно редко в силу характера данных споров. Остальные способы
206 Тема 14
в той или иной степени встречаются в практике государств. Перегово-

ры и консультации между заинтересованными сторонами пользуются
широким признанием в качестве приоритетной фазы мирного реше-
ния спора.
В решении Постоянной палаты международного правосудия
по делу Mavrommatis Palestine Concessions («Греция против Велико-
британии») от 30 августа 1924 г. указывалось на необходимость пе-
реговоров до того, как спор станет объектом судебного разбира-
тельства.
Постоянная палата международного правосудия — это международный
судебный орган, осуществлявший свою деятельность по разрешению меж-
дународных споров, переданных ему сторонами добровольно, а также со-
гласно действовавшим договорам и конвенциям в период с 1922 по 1946 г.
на основании Статута Постоянной палаты международного правосудия. Со-
стояла при Лиге Наций.
Передача межгосударственных экономических споров междуна-

родным судебным органам вне рамок международного договора встре-
чается в современной практике относительно редко. Учитывая слож-
ность и многообразие правовых проблем, которые возникают между
государствами в связи с развитием международных экономических
отношений, во многих региональных и универсальных международ-
ных экономических организациях наметилась тенденция к созданию
специальных правовых и институциональных механизмов урегулиро-
вания споров экономического характера (яркий пример — механизм
ВТО, предусмотренный Приложением 2 к Соглашению об учрежде-
нии ВТО — Договоренностью о правилах и процедурах, регулирующих
разрешение споров).
Значимую роль в урегулировании таких споров сохраняет в настоя-
щее время и Постоянная палата третейского суда.
В качестве успешного примера мирного урегулирования экономи-
ческих споров государств в Постоянной палате третейского суда часто
упоминается Норвежское дело.
Для участия в Первой мировой войне правительство США реквизи-

ровало на своей территории все морские суда для военных нужд. Впо-
следствии судовладельцам была выплачена материальная компенсация
из расчета стоимости материалов для изготовления этих судов. Постра-
давшие норвежские судовладельцы обратились за правовой помощью
к собственному национальному правительству, которое предъявило
претензии правительству США в Постоянной палате третейского суда.
В своем решении третейский суд указал: «Вне зависимости от того, были
ли действия США правомерны или нет, надлежало выплатить компен-
сацию истцам, как того требует национальное законодательство США,

а также нормы международного права, основанные на уважении частной
собственности»1.
В практике Постоянной палаты международного правосудия также
можно встретить примеры мирного урегулирования межгосударствен-
ных споров, возникших из экономических правоотношений. Показа-
тельным здесь является «Дело Chorzów factory», рассмотренное палатой
в 1927 г. Иск в этот орган международного правосудия был заявлен пра-
вительством Германского рейха против правительства Польши в защиту
двух своих национальных компаний, осуществлявших с 1915 г. на осно-
вании государственного контракта с рейхом строительство химического
завода в польской Верхней Силезии. В 1922 году польское правительство
экспроприировало права собственности этих компаний на основании
решения местного суда. Своим решением Постоянная палата междуна-
родного правосудия удовлетворила претензии правительства Германии,
установив, что действия по лишению прав собственности со стороны
польского правительства нарушили применимые нормы международно-
го права.
Из общего курса международного права известно, что иерархию орга-
нов по разрешению межгосударственных споров, в том числе экономиче-
ских, вершит Международный суд ООН. С учетом этого такой практике
Суда посвящен отдельный параграф (см. ниже).
14.3. Вклад Международного суда ООН

в практику разрешения международных
экономических споров
14.3.1. Дело о праве граждан США

в Марокко (1962 г.)
Спор возник между США и Францией в связи с тем, что Франция де-
кретом от 30 декабря 1948 г. ограничила свободу импорта из США
в Марокко.
В решении от 27 августа 1952 г. Международный суд ООН признал,
что упомянутый акт Франции противоречит договору 1836 г. между
США и Марокко, является дискриминационным в отношении США
и несовместим с договорными обязательствами Франции.
1
Norwegian Shipowners Claims case (Norway v. U.S.) 1922 1 R. Int’l Arb. Awards 307.
208 Тема 14
14.3.2. Дело об англо-иранской

нефтяной компании (1952)
В 1933 году Иран заключил соглашение с упомянутой компанией с уча-

стием английского капитала. Однако в 1951 г. правительство Ирана из-
дало закон о национализации нефтяной промышленности, под дейст-
вие которого попала и данная компания. Это и послужило причиной
спора между Ираном и Великобританией.
В решении от 22 июля 1952 г. Международный суд признал себя
некомпетентным рассматривать данное дело. Этим же решением Суд
снял охранительные меры, наложенные им ранее (5 июня 1951 г.)
на имущество англо-иранской нефтяной компании.
14.3.3. Дело Ноттебома (1955)
В данном деле, возбужденном Лихтенштейном, это государство требо-

вало возмещения убытков, причиненных имуществу его гражданина
Ноттебома на территории Гватемалы. Сумма возмещения равнялась
6 млн швейцарских франков.
Международный суд, рассмотрев только вопрос о гражданстве Нот-
тенбома, пришел к выводу, что получение Ноттебомом гражданства
Лихтенштейна не являлось «искренним актом», оно приобреталось без
намерения создать фактическую связь с государством Лихтенштейн.
В связи с этим Суд отказался рассматривать просьбу Лихтенштейна.
14.3.4. Дело о Норвежском займе (1957)
С 1885 по 1909 год Норвегия разместила во Франции заем, процен-

ты с которого должны были поступать в конвертируемой валюте. Од-
нако затем Норвегия сняла золотое обеспечение своей валюты, в свя-
зи с чем французским займодержателям был нанесен определенный
ущерб.
В 1955 году Франция обратилась в Международный суд с просьбой
о возмещении этого ущерба, вызванного нарушением Норвегии при-
нятых обязательств.
Норвежская сторона считала, что толкование обязательств, о кото-
рых идет речь, и определение действительности и значения условий,
которыми сопровождаются эти обязательства, относятся не к меж-
дународному, а к национальному праву. Что же касается того, какое
национальное право должно быть применимо, это вопрос междуна-
родного коллизионного права, решаемый национальным правом кон-
кретного государства. На основе этих предварительных возражений
Норвегия не только оспаривала приемлемость данного дела для рас-
смотрения его Международным судом по существу, но и опротесто-

вывала саму юрисдикцию Международного суда в данном случае. По-
этому первоочередным вопросом, который предстояло решить Суду,
был вопрос о компетенции.
В ходе рассмотрения спора решающую роль сыграл тот факт, что
декларация Франции о признании обязательной юрисдикции Суда со-
держала оговорку о неприменимости декларации к спорам по вопро-
сам, относящимся по существу к национальной компетенции, как это
понимает правительство Франции.
Суд пришел к заключению, что и норвежское правительство было
вправе воспользоваться, в силу принципа взаимности, указанной ого-
воркой, поэтому эта оговорка исключает юрисдикцию Суда по данно-
му делу. Вследствие этого Суд признал себя некомпетентным рассма-
тривать дело по существу.
Значение данного решения Суда заключается в том, что в нем под-
тверждается исключительная важность принципа взаимности как
одного из внешних выражений общепризнанных начал суверенитета
и суверенного равенства государств.
14.3.5. Индо-португальское дело о праве прохода

через территорию Индии (1960)
В 1955 году Португалия возбудила дело против Индии, потребовав

представить ей право прохода через индийскую территорию к порту-
гальским колониям: к одному анклаву — на побережье Индийского
океана и к двум — внутри территории Индии. В связи с возрастанием
напряженности в районе этих анклавов правительство Индии прекра-
тило доступ к ним Португалии.
Индия оспаривала претензии Португалии и выдвинула ряд возра-
жений против компетенции Международного суда рассматривать дан-
ное дело. Индия, в частности, утверждала, что Португалия наруши-
ла международный обычай, который обязывает до возбуждения дела
предпринять шаги для определения предмета данного спора путем
дипломатических переговоров.
Несмотря на возражения Индии, Суд признал себя компетентным
рассматривать спор.
Португалия в обоснование своего требования ссылалась на свой
договор с Индией 1779 г., который устанавливал португальский суве-
ренитет над указанными анклавами. Из этого автоматически вытека-
ет, по мнению Португалии, и право прохода к ним и между ними через
индийскую территорию.
210 Тема 14
Суд частично согласился с такой точкой зрения Португалии. Од-

нако он установил, что упомянутый договор представлял собой лишь
временную и условную форму пожалования в фискальных целях, ко-
торое могло быть односторонне взято обратно. Суд особо остановился
на событиях 1954 г., когда трения между Португалией и Индией в рай-
оне анклавов значительно усилились. При этом специальное внима-
ние было уделено вопросу о проходе вооруженных сил через иностран-
ную территорию.
Решение Суда по данному делу, вынесенное 12 апреля 1960 г., в на-
уке критиковалось как противоречивое. Суд постановил, что в 1954 г.
Португалия обладала правом прохода в отношении частных лиц, чи-
новников и в целях торговли, в той степени, в какой это было необхо-
димо для осуществления Португалией своего суверенитета над анкла-
вами, но в соответствии с правилами и под контролем Индии. Однако
в отношении вооруженных сил Португалия таким правом в 1954 г.
не обладала. Далее Суд постановил, что со стороны Индии не было на-
рушения ее международных обязательств, вытекающих из права Пор-
тугалии на проход частных лиц, чиновников и в целях торговли.
14.3.6. Швейцарско-американское дело

«Интерхандель» (1959)
В 1942 году США в соответствии с Актом о торговле с вражеским госу-

дарством секвестровали акции инкорпорированной в США компании
«General Aniline and Film Corporation» (JAF). Юридическое основание:
эти акции в действительности принадлежали другой компании — JAF
(немецкой). То есть поскольку компания контролировалась вражеским
государством — Германией, ее акции подлежали секвестированию. Од-
нако в соответствии с заявлением швейцарского правительства, связи
между германской компанией и швейцарской компанией — владель-
цем секвестрированных акций — были разорваны в 1940 г. Швейцар-
ская компания даже приняла другое название — «Интерхандель», хотя
большую часть ее авуаров составляло ее участие в JAF. Швейцария не-
сколько раз ставила перед США вопрос о возвращении «Интерхан-
дель» секвестрированных авуаров, однако получала отказ. В 1948 году
«Интерхандель», сама основывая свое требование на положениях Акта
о торговле с вражеским государством, возбудило дело в американском
суде, однако его рассмотрение затянулось.
В такой ситуации правительство Швейцарии в ноте от 9 августа
1956 г. предложило решить спор путем арбитража или примирения,
как это предусмотрено в Договоре 1931 г. между Швейцарией и США,
или путем арбитража, предусмотренного Вашингтонским договором
1946 г. между союзными государствами и Швейцарией. Однако США

отклонили это предложение.
В 1957 году компания «Интерхандель» проиграла возбужденное ею
в американском суде дело.
Но параллельно швейцарское правительство обратилось в Между-
народный Суд ООН, возбудив против США дело о возвращении сек-
вестрированных авуаров компании «Интерхандель».
США выдвинули ряд предварительных возражений, оспаривая
юрисдикцию Суда в данном споре. Вследствие этого Суду прежде все-
го надлежало решить вопрос о его компетенции.
Основное внимание Суда было уделено рассмотрению третьего
возражения США против компетенции Суда. США оспаривали ком-
петенцию Суда на том основании, что компания «Интерхандель», в за-
щиту интересов которой выступило правительство Швейцарии, не ис-
черпала всех возможностей для решения этого дела в судебных органах
США. А дело «Интерхандель», как отмечено, рассматривалось в судеб-
ных инстанциях США одновременно с его обсуждением в Междуна-
родном суде.
По общему международному праву субъекты национального (вну-
треннего) права по имущественным претензиям предварительно ис-
черпывают внутренние судебные возможности в государстве ответ-
чика, прежде чем их собственное государство выступит в порядке
дипломатической защиты их интересов в международном судебном
органе. Если же такие национальные судебные возможности не исчер-
паны, международный судебный орган должен воздержаться от рас-
смотрения данного дела по существу, т.е. признать себя некомпетент-
ным. В противном случае действия суда вступили бы в противоречие
с принципом уважения суверенитета государств.
21 марта 1959 г. Суд признал указанное возражение США обоснован-
ным и заявил о неприемлемости жалобы правительства Швейцарии.
Данное решение Международного суда важно, поскольку оно под-
тверждает международно-правовой принцип первоочередности, в ука-
занном контексте, национальных судебных процедур перед междуна-
родными.
14.3.7. Бельгийско-испанское дело

о Барселонской компании (1970)
В 1962 году Бельгия возбудила дело против Испании и просила Суд

решить, что действия государственных органов Испании привели
к банкротству и ликвидации собственности Барселонской компании
тяги, света и энергии (Barcelona Traction, Light and Power Company). Эта
212 Тема 14
компания была основана в 1911 г. в Торонто (Канада), ее акционерами

в течение более 25 лет были бельгийцы. Правительство Бельгии счита-
ло, что Испания обязана восстановить собственность и интересы Бар-
селонской компании либо возместить Бельгии компенсацию в сумме,
определенной Судом.
Таким образом, Бельгия исходила из того, что она имеет право
осуществлять дипломатическую защиту своих граждан — акционеров
Барселонской компании, хотя сама компания и не является бельгий-
ским юридическим лицом.
5 февраля 1970 г. Международный Суд вынес решение о том, что
Бельгия в данном случае не может осуществлять дипломатическую за-
щиту своих граждан — акционеров Барселонской компании. По мне-
нию Суда, поскольку эта компания является канадским юридическим
лицом, таким правом обладает только Канада.
14.4. Особенности применения

арбитражных процедур урегулирования
межгосударственных экономических споров
Распространенным способом разрешения межгосударственных споров,

не урегулированных путем переговоров и консультаций, является рас-
смотрение в международном третейском суде. В рамках общего курса
международного права был рассмотрен межгосударственный арбитраж
и показано значение предварительного согласия государств с арбитра-
жем как средством урегулирования их споров. В случае экономиче-
ских споров государств обращение в третейский суд также происходит
по требованию одной из сторон, связанных соглашением об арбитраже.
После того как другая сторона получает заявление о передаче дела на ар-
битражное рассмотрение, стороны должны назначить арбитров.
Вопросы, передаваемые на рассмотрение арбитражного суда, как
правило, формулируются сторонами при передаче дела. Стороны впра-
ве предусмотреть, что решению подлежит весь спор либо его часть,
например только вопросы факта или вопросы права, или некоторые
из них. В международной практике разрешения споров посредством
арбитража существуют примеры, которые являются показательными,
учитываемыми в последующей арбитражной и судебной практике.
Правила процедуры, которые должны применяться третейским су-
дом, устанавливаются в общем международном соглашении или в кон-
кретном соглашении о передаче данного дела в арбитраж. При от-
сутствии соглашения между сторонами арбитраж самостоятельно
определяет применимые стандарты.
Как правило, государства заранее выражают согласие на обяза-

тельность решений, выносимых третейским судом или конкретной
арбитражной процедуры. Стороны экономического спора могут, на-
пример, предусмотреть, что третейское разбирательство будет про-
изводиться в соответствии с Арбитражным регламентом Комиссии
ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Особенно-
стью данного регламента является то, что он применяется на практи-
ке для урегулирования споров не только между государствами, но и
между частными лицами, или между частными лицами и государст-
вами. Например, в 45 из 56 двусторонних соглашений Российской
Федерации о поощрении и защите капиталовложений Арбитражный
регламент ЮНСИТРАЛ предусмотрен в качестве надлежащей про-
цедуры разрешения споров между государством и инвестором дру-
гого государства.
В некоторых случаях создается специальный международный тре-
тейский суд для рассмотрения споров не только между государствами,
но и между государствами и инвесторами других государств. При-
мером подобной практики является Трибунал по претензиям между
США и Ираном, учрежденный в соответствии с Алжирской деклара-
цией согласия 1981 г.
14.5. Урегулирование споров

по процедурам, предусмотренным
Соглашением об учреждении ВТО
Государства, определяя курс на либерализацию многосторонней

международной торговли, не могли ограничиваться лишь согласова-
нием свода ее правил. Было учтено, что правила становятся эффек-
тивными при наличии действенного механизма разрешения споров,
вытекающих из международных экономических отношений госу-
дарств. Поэтому поиску международно-правовых инструментов раз-
решения соответствующих межгосударственных споров уделялось
внимание еще до Марракешского периода исполнения ГАТТ. Так,
по итогам Токийского раунда в 1979 г. ГАТТ было дополнено Дого-
воренностью об уведомлениях, консультациях, урегулировании спо-
ров и о наблюдениях.
В ходе работы Уругвайского раунда ставился вопрос о создании
в рамках ВТО специального органа по урегулированию межгосудар-
ственных споров в области торговли. Итоги нашли свое закрепление
в Приложении II к Марракешскому соглашению 1994 г., озаглавлен-
ному как «Договоренность о правилах и процедурах относительно уре-
214 Тема 14
гулирования споров» (далее — Договоренность 1994 г.). Статья 4 са-

мого Соглашения наделяет Генеральный совет функциями Органа
по разрешению споров (далее — ОРС) в системе ВТО.
Поскольку юрисдикционный механизм ВТО основан на междуна-
родном договоре, то он применим prima facie к разрешению споров
между сторонами, обладающими международной правосубъектно-
стью. В связи с этим обстоятельством в науке отмечается, что другие
коммерческие или некоммерческие участники международных эконо-
мических отношений (т.е. помимо государств) не имеют достаточной
правоспособности для инициирования юридического преследования
государств по процедурам Соглашения о ВТО за неправомерные дей-
ствия, причинившие реальный ущерб. В таких случаях потерпевшая
сторона вправе направить обоснованную жалобу в национальное пра-
вительство государства, под юрисдикцией которого она состоит. Тог-
да при соблюдении всех формальных требований национальное пра-
вительство вправе искать в Органе по разрешению споров ВТО защиту
для такого представителя национальной промышленности от непра-
вомерных действий государства-партнера.
Неподсудны Органу по разрешению споров ВТО требования, по-
ступившие от государств, не являющихся участниками Марракешско-
го соглашения, или направленные против таких государств.
Соглашение об учреждении ВТО предусматривает общую систе-
му правил и процедур, применяемых при возникновении разногласий
по толкованию или применению любого положения Марракешского
соглашения 1994 г. или иного соглашения, являющегося приложени-
ем к нему.
Следует отметить, что механизм урегулирования споров в рам-
ках ВТО, подтверждая международно-правовой принцип мирного
разрешения споров, отражает одновременно специфику таких спо-
ров. Документ, устанавливающий процедуру рассмотрения споров,
предписывает государствам использовать для достижения согла-
шения весь набор двусторонних правовых инструментов, включа-
ющий в себя переговоры, консультации, посредничество, добрые
услуги и иные примирительные меры. Лишь после того как исчер-
паны все возможности урегулировать спор на двусторонней основе,
спорящая сторона вправе обратиться в ОРС. Такое право возникает
по истечении 60 дней после окончания двусторонней согласитель-
ной процедуры, при условии того, что такая процедура вела к раз-
решению спора.
Статья 3.7 Договоренности 1994 г. подтверждает, что урегулирова-
ние спора путем переговоров является предпочтительным способом.
Процедура ОРС Переговоры

62% 24%
Мировое соглашение
14%
Рис. 2. Урегулирование споров за период с 1995 по 2003 г.
При взаимном согласии сторон спор может быть передан на рас-

смотрение в ad hoc арбитраж. В этом случае решение арбитража стано-
вится обязательным для сторон и докладывается в ОРС.
По общей процедуре при поступлении просьбы от спорящей сто-
роны урегулировать спор с помощью механизма ОРС последний обя-
зан сформировать индивидуальный состав экспертов — третейскую
группу.
Третейская группа, как правило, состоит из трех высококвалифи-
цированных специалистов по предмету спора, за исключением случа-
ев, когда стороны считают, что он должен состоять из пяти. Эксперты
участвуют исключительно в личном качестве, а их кандидатуры пред-
лагаются Секретариатом ВТО из списка, который им ведется.
Третейская группа рассматривает представления и аргументацию
сторон, выясняет применимость к предмету спора положений соот-
ветствующих соглашений и готовит доклад с выводами, решением
и рекомендациями. Доклад должен быть представлен не позднее ис-
течения девятимесячного срока с момента подачи ходатайства о рас-
смотрении спора. Практика показывает, что обычный срок подготов-
ки докладов устанавливается в шесть месяцев.
Орган по разрешению споров, функции которого исполняет Ге-
неральный совет ВТО, автоматически принимает доклад в течение
60 дней. ОРС наблюдает за надлежащим исполнением рекоменда-
ций третейской группы. Сторона, против которой вынесено решение
и приняты рекомендации, вправе обжаловать решение в апелляцион-
ном органе.
Следует отметить, что более 60% всех споров касались или каса-
ются мер, применяемых развитыми государствами — членами ВТО,
216 Тема 14
соответственно менее чем в 40% случаев требования вызваны приме-

нением мер развивающимися государствами — членами ВТО. К раз-
вивающимся государствам — членам ВТО чаще всего предъявляют
требования другие развивающиеся государства — члены ВТО. В прак-
тике редко встречаются случаи предъявления требований маленькими
развивающимися государствами — членами ВТО к крупным развитым
государствам. Тем не менее есть примеры и таких споров — скажем,
дело US — Underwear, где истцом выступила Коста-Рика1.
Больше всего требований в ОРС предъявлялось к США — в 99 спо-
рах. Далее следуют — в качестве ответчика — Европейские Сообще-
ства — 59 случаев разбирательства, Индия — 19 случаев, Аргентина —
16 случаев, и Япония и Канада — по 15 случаев, Бразилия и Южная
Корея — 14 и 13 случаев разбирательства соответственно.
Требования, поступающие на рассмотрение в ОРС, в основном об-
условлены:
1) нарушениями обязательств, когда потерпевшее государство
прямо или косвенно полностью или частично утрачивает торго-
вые преимущества системы ВТО (основной поток);
2) действиями государств, не нарушающими обязательства по ВТО,
но не соответствующими целям ВТО, что приводит к потерям
потерпевшего государства (14 разбирательств).
Предусматривается три возможных способа исполнения вынесен-
ных рекомендаций:
1) сторона, нарушившая обязательства, должна без промедления
исполнить рекомендации. В случае возникновения трудностей
по немедленному исполнению соответствующих предписаний
ОРС по просьбе такой стороны может предоставить ей отсроч-
ку исполнения на разумный срок;
2) если нарушившая свои обязательства сторона отказывается ис-
полнять или не исполняет рекомендации в установленный срок,
то инициировавшая процедуру сторона вправе потребовать вы-
платить ей компенсацию. Сторона, против которой вынесено
решение, может предложить компенсацию в качестве исполне-
ния решения ОРС;
3) в случаях, когда сторона, нарушившая обязательства, не мо-
жет или отказывается исполнить рекомендации или выплатить ком-
пенсацию, потерпевшая сторона вправе запросить в ОРС полномочия
на применение ответных мер, в частности о приостановке действия
1
В докладе третейской группы в адрес США была вынесена рекомендация не при-
менять меры по ограничению импорта нижнего белья из Коста-Рики. США
выполнили рекомендацию.
согласованных уступок или иных своих обязательств, вытекающих

из торговых соглашений, по отношению к государству-нарушителю.
Правила ВТО предусматривают, что ответные меры должны быть
санкционированы ОРС и носить адекватный характер.
Компенсация и применение ответных мер являются временными
средствами защиты мерами, поскольку их действие направлено на то,
чтобы устранить негативные последствия нарушения.
Недостатки механизма ОРС ВТО:
1) сроки рассмотрения часто не выдерживаются, а пока Органом
не вынесено решение, экономика потерпевшего государства
продолжает нести убытки;
2) не предусмотрена возможность обеспечительных мер;
3) понесенные убытки в течение срока рассмотрения спора не ком-
пенсируются, также не компенсируются расходы по делу;
4) не всегда исполняются рекомендации и решения ОРС.
218 Тема 15
ТЕМА 15
НЕКОТОРЫЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО
15.1. Международные договоры

об экономических правах государства
на иностранной территории
Данному вопросу уделено мало внимания в современных курсах меж-

дународного экономического права, в том числе в зарубежных1.
Известно, что по законодательству многих государств земля явля-
ется важнейшим природным ресурсом и вместе с тем объектом эконо-
мической деятельности, в том числе иностранной2. А в соответствии
с международным правом земля является, прежде всего, компонен-
том территории3. В таком контексте важно учитывать международ-
ные договоры, предусматривающие экономические права одного го-
сударства на землях, составляющих территорию другого государства.
Изучение такой договорной практики позволяет выявить конкретные
международно-согласованные механизмы учета сложившихся и дли-
1
The Future of International Economic Law / ed. W.J. Davey and J. Jackson. Oxford Uni-
versity Press, New York, 2008.
2
Вылегжанин А.Н., Самохвалов А.Ф. Управление природными ресурсами России:
к учету международно-правового и законодательного опыта // Государство и пра-
во. 2000. № 1. С. 61—69; Wilkie M., Luxton P., Malcolm R. Land Law. London, 1998.
P. 21—63.
3
Международное право / pед. колл.: А.Н. Вылегжанин, Ю.М. Колосов, Ю.Н. Малеев,
Р.А. Колодкин. М., 2009. С. 164—169.
Некоторые специальные вопросы развития... 219
тельное время осуществлявшихся экономических прав одного госу-

дарства на землях, составляющих территорию другого государства.
В области международно-правового регулирования отношений,
связанных с транзитом лиц или грузов одного государства через земли
другого государства, кодификационных конвенций универсального
уровня не разработано. Имеются, однако, вступившие в силу много-
сторонние договоры, применимые к таким отношениям. В таких до-
говорах не предусмотрено жесткого обязательства государства предо-
ставлять иностранному государству право прохода (транзита) через его
территорию. Договорные положения, в наибольшей степени поощря-
ющие такой транзит, содержатся например, в Барселонской конвен-
ции 1921 г. и Статуте о свободе транзита, в ГАТТ, а также в Договоре
к Энергетической хартии (7 декабря 1994 г.)1. Постановления этих до-
говоров, однако, не предоставляют государству-участнику безуслов-
ное право реализовать транзит своих грузов через территорию ино-
странного государства, даже в обозначенных границах конкретных
земель (например, право транзита в пределах земель трубопроводного
транспорта). Для реализации иностранным государством такого права
на транзит требуется четко выраженное согласие государства, по тер-
ритории которого транзит планируется осуществить. Вместе с тем та-
кое согласие может быть выражено не только договорной нормой.
15.1.1. Права одного государства на транзит

через земли другого государства,
предусмотренные международным договором
Рассмотрим — в качестве удачного примера — правовой режим реали-

зации экономических прав Советской России в районе Печенги (Пет-
само) на землях, составляющих государственную территорию Фин-
ляндии.
После падения в России в 1917 г. монархической власти, сверже-
ния затем ориентированного на власть капитала Временного прави-
тельства А.Ф. Керенского и установления новой власти — Советов
рабочих и крестьянских депутатов, поставивших целью построить
государство без богатых и бедных, Правительство новой Россий-
ской Советской Республики предоставило независимость бывшей
части Российской империи — Великому княжеству Финляндскому.
Но возникновение в прошлых границах Российской империи но-
вого независимого государства привело к возникновению в числе
других проблемы сохранения традиционных российских коммуни-
1
220 Тема 15
каций на севере около Норвегии и Швеции. Дело в том, что в тер-

риторию Финляндского княжества входила узкая часть побережья
Варангер — Фьорда — залива Баренцева моря. Пока Финляндия
была частью России, особого значения идущий от этой части побе-
режья узкий «коридор» к остальной части Финляндского княжества
не имел. Когда же этот «коридор» стал территорией иностранного
государства, возник вопрос о традиционных правах россиян в узкой
части этого «коридора», где его ширина — между территорией Совет-
ской России и территорией Норвегии — составляла не более 20 миль.
В этой части и был расположен район Печенги, или община Петса-
мо (принятое наименование на английском языке — «the commune of
Petsamo»). Для сохранения традиционных экономических прав рос-
сиян, а именно для обеспечения транзита через район Печенги (Пет-
само), 28 октября 1922 г. было заключено Соглашение между Совет-
ской Россией и Финляндией1 (Agreement between the RSFSR and Finland
concerning the conditions under which the RSFSR and it`s citizens shall be
entitled to free transit through the district of Petsamo (Pechenga), в ст. 1 кото-
рого было предусмотрено: «Российские власти и российские граждане
имеют право свободного прохода через финскую территорию Петсамо
(Печенга) из России в Норвегию и из Норвегии в Россию по маршрутам,
поименованным в ст. 5 настоящего Соглашения. Настоящее положение,
однако, неприменимо к вооруженным и сходным с ними силам».
По статье 2 Соглашения 1922 г. указанное право свободного про-
хода «предоставляется любому лицу, имеющему разрешение на транзит,
выданное компетентными российскими властями; такие разрешения
выдаются на период в три месяца и не требуют визы властей Финлян-
дии». Правительство Финляндии приняло в соответствии с Соглаше-
нием обязательство соорудить здания, необходимые для «укрытия»
лиц, осуществляющих транзит через эти земли. Что касается «укры-
тия» для скота, а также товаров, которые имеются у российских лиц,
осуществляющих транзит, то здания для укрытия в этих целях, а также
для складирования на финской земле могут быть построены финской
стороной «по запросу» советского правительства и за счет советской
стороны. Соглашением предусмотрена и свобода транзита над эти-
ми землями «невоенных российских воздушных судов»2. Договорный
механизм защиты прав РСФСР на конкретных землях, находящихся
на территории Финляндии, оказался весьма жизненным: Соглаше-
ние 1922 г. исполнялась сторонами вплоть до начала Второй мировой
войны.
1
<http://infopravo.ru>.
2
Текст Соглашения 1922 г. опубликован: L.N.T.S. 1923. Vol. 19. P. 207—223.
В рамках послевоенного обустройства территориальных границ,

с учетом того, что Финляндия воевала на стороне фашистской Гер-
мании против Советского Союза и других союзных государств, зем-
ли района Печенги (Петсамо) были на договорной основе переданы
Советскому Союзу. Согласно ст. 2 Мирного договора между СССР
и Финляндией от 10 февраля 1947 г.1, Финляндия уступила район Пет-
само (Печенги) Советскому Союзу.
15.1.2. Трансграничные железные дороги

как объект международных договоров
о правах государства на иностранной территории
Распад в 1991 г. СССР привел к тому, что ранее единая система желез-
нодорожного сообщения между 15 союзными республиками оказалась
на территориях 15 независимых государств — членов ООН, разделен-
ных государственными и таможенными границами. Кроме того, воз-
никли ситуации, когда с территории одного государства пассажирам
железнодорожного транспорта необходимо ехать транзитом по участ-
ку железной дороги, находящемуся на территории другого государ-
ства, с тем чтобы опять попасть на территорию своего государства.
Вправе ли такое государство защитить своих граждан-пассажиров
от следственных, иных обременительных для пассажиров действий
полицейских и таможенников государства транзита тогда, когда вагон
с пассажирами находится на территории государства транзита? Кро-
ме того, возникает вопрос: имеет ли одно государство права на же-
лезнодорожный вокзал, станцию в пункте пересечения ранее адми-
нистративной границы, ставшей сейчас межгосударственной? Сугубо
формальное решение этих вопросов, сводящееся только к реализации
разных суверенитетов на таких участках земель железнодорожного
транспорта, может привести не только к большим неудобствам пас-
сажиров, но и к абсурдным ситуациям. Для правильного, сбалансиро-
ванного ответа на вопросы такого рода необходимо обращение к про-
шлой международно-правовой практике решения сходных вопросов.
При решении после Первой мировой войны (1913—1919) вопросов
о новых государственных границах в Европе по понятным историче-
ским причинам явно не к главным факторам, подлежащим учету, от-
носились железнодорожные коммуникации, а также земли, по кото-
рым они проходят и которые они соединяют. Но и в условиях новых
государственных границ проявила себя экономическая реальность:
например, факт соединения железной дорогой двух крупных эконо-
1
222 Тема 15
мических центров со сложившейся специализацией промышленно-

сти, устоявшимся товарообменом, грузопотоками, пассажирским со-
общением. Составители Версальских мирных договоров в ряде случаев
к постановлениям о новых государственных границах добавляли дого-
ворные положения об учете прав одного государства на приграничных
землях железнодорожного транспорта, находящихся в новых пределах
государственной территории другого государства.
Права Германии на землях железнодорожного транспорта Польши
и правах Польши на землях Германии
Согласно первому из Версальских мирных договоров — 28 июня
1919 г.1 Германия в числе других территориальных потерь возвраща-
ла Польше Познань, часть Поморья и некоторые другие территории.
Город Данциг (Гданьск) был объявлен вольным городом. При новых
восточных границах Германии и новых западных границах Польши
часть Германии — остающаяся в ее пределах часть Восточной Прус-
сии — оказывалась отделенной от остальной части страны. Стали
трансграничными существующие железные дороги, соединяющие
наиболее коротким путем важнейшие германские экономические
центры (расположенные вблизи новой границы): действительно, со-
единяя эти экономические центры Германии, они в ряде мест пере-
секали участки земли, ставшие государственной территорией Поль-
ши. Равным образом железнодорожные линии, соединяя теперь уже
польские населенные пункты, пересекали земельные участки, сохра-
нившиеся за территорией Германии. Для того чтобы это новое поло-
жение земельных участков железнодорожного транспорта не препят-
ствовало ранее сложившимся торгово-экономическим связям между
населенными пунктами, в Версальском мирном договоре были пред-
усмотрены специальные положения об урегулировании прав Герма-
нии на приграничных земельных участках, находящихся на террито-
рии Польши, и прав Польши на таких земельных участках в пределах
территории Германии.
1
Версальский мирный договор 1919 г. — это, по определению российской энци-
клопедии, договор, завершивший Первую мировую войну. Подписан в Версале
28 июня державами-победительницами — США, Британской империей, Франци-
ей, Италией, Японией, Бельгией и др., с одной стороны, и побежденной Германи-
ей — с другой. Условия договора были выработаны на Парижской мирной конфе-
ренции, начавшейся в 1919 г. См.: Российский энциклопедический словарь. Кн. 1 /
гл. ред. А.М. Прохоров. М., 2000. С. 247. В отличие от российской энциклопедии,
Британская историческая энциклопедия говорит о нескольких Версальских мир-
ных договорах: июнь 1919 г., сентябрь 1919 г. и т.д. См.: Oxford Encyclopedia of World
History. Oxford University Press, 1998. P. 703—704.
Так, ст. 98 Версальского мирного договора от 28 июня 1919 г.1

предусматривала: «Германия и Польша обязуются в течение одного года
с даты вступления в силу настоящего договора заключить конвенцию…
объект которой составляет обеспечение (securing), с одной стороны,
в пользу Германии полных и надлежащих (full and adequate) железнодо-
рожных, телеграфных и телефонных средств сообщения между Восточ-
ной Пруссией и остальной частью Германии через вклинивающуюся тер-
риторию Польши (over the intervening Polish territory) и, с другой стороны,
в пользу Польши полных и надлежащих железнодорожных, телеграфных
и телефонных средств сообщения между Польшей и Вольным городом
Данциг».
В соответствии с этим договорным обязательством Германия, Поль-
ша и Вольный город Данциг разработали и подписали 21 апреля 1930 г.
указанную конвенцию. Ключевое конвенционное начало — обязан-
ность сотрудничества. В соответствии с конвенцией в рамках предо-
ставляемого статуса «привилегированного» (privileged) железнодорож-
ного сообщения железнодорожные поезда, проходящие обозначенные
земли Польши и Германии, рассматриваются так, как будто они и не
покидали свою страну отправления. Далее: Германия обязалась предо-
ставить Польше в порядке займа некоторое число двигателей для же-
лезнодорожных поездов с тем, чтобы предоставить ей материальную
возможность исполнять свои договорные обязательства (ст. 27 Кон-
венции 1930 г.). Урегулирование споров, связанных с осуществлением
конвенции, возложено на постоянный третейский суд (ст. 11 Конвен-
ции 1930 г.) Статья 9 этой трехсторонней конвенции предусматривает,
что в случае войны «положения настоящей конвенции не становятся ipso
facto недействительными». Наконец, следует отметить, что в приложе-
нии к тексту Конвенции 1930 г. прописаны детальные правила ее ис-
полнения, причем эти правила могут оперативно изменяться по обще-
му согласию («by common agreement») сторон2.
Права одного государства на землях «Восточной железной дороги»,
расположенных на территории другого государства
В 1870—1880 годах для соединения городов, расположенных от Бел-
града через Балканский полуостров до Константинополя (ныне Стам-
була), были построены трансграничные «Восточные железные доро-
ги» («Oriental Railways»). Территориальные изменения, последовавшие
в результате Балканских войн 1912—1913 гг. и особенно после Пер-
вой мировой войны, привели к тому, что изменились условия столь
1
Версальский мирный договор. М., 1925.
2
Текст конвенции опубликован в собрании международных договоров Лиги Наций:
L.N.T.S. 1930. Vol. 12: P. 61—175.
224 Тема 15
востребованных железнодорожных коммуникаций. «Подгонка» до-

рогостоящего железнодорожного проекта под новые государствен-
ные границы была экономически не рациональна, поэтому переход
земель железнодорожного транспорта под суверенитет другого госу-
дарства потребовал договорного учета. При этом, как предполагалось,
не должны были ухудшаться экономическая эффективность Восточ-
ных железных дорог, а также качество железнодорожных услуг пасса-
жирам и грузовладельцам.
В обозначенных целях подписанный 24 июля 1923 г. Лозаннский
договор предусматривал: «Пассажиры и грузы, которые следуют из Тур-
ции или Греции либо направляются в эти государства и которые исполь-
зуют транзитом три секции Восточных железных дорог (making use in
transit of the three sections of the Oriental Railways), находящиеся между
греко-болгарской и греко-турецкой границами… не подлежат, в связи
с таким транзитом, каким-либо пошлинам или сборам или любым фор-
мальностям паспортного и таможенного контроля (shall not be subject, on
account of such transit, to any duty or toll nor to any formality of examination in
connection with passports and customs)» (ст. 107)1.
Согласно Договору 1923 г. Совет Лиги Наций должен был избрать
Комиссионера (a Commissioner) для обеспечения исполнения данной
статьи Договора.
25 ноября 1937 г. в Стамбуле был согласован и подписан новый до-
говор, регулирующий отношения Греции и Турции в рассматриваемой
сфере. Его название — «Общие Греко-Турецкие правила применения
положений ст. 107 Лозаннского договора, относящиеся к движению
по железным дорогам между греко-турецкой границей в районе Пи-
тион и греко-болгарской границей вблизи Свиленграда»2. Этим со-
глашением предусматривалось, в частности: «Настоящие правила
применяются к трем секциям железнодорожной системы между Греко-
турецкой границей в районе Питион и греко-болгарской границей вбли-
зи Свиленграда, которые в настоящих Правилах обозначены термином
„зона ст. 10“7» (ст. 1).
Указанные в соглашении три «секции» Восточных железных до-
рог — это участки земли вместе с находящимися на них объектами же-
лезнодорожной инфраструктуры. Конкретно имелись в виду следую-
щие три части восточных железных дорог:
1
Текст Лозаннского договора 1923 г. опубликован в сб: L.N.T.S., Vol. 28. P. 91—92.
2
General Greco-Turkish Regulations for the application of the provisions of Article 107 of
the Treaty of Lausanne regarding traffic on the railway line between the Greco-Turkish
frontier near Pythion and the Greco-Bulgarian frontier near Svilengrad 1937 // L.N.T.S.
Vol. 195. P. 137—143.
1) греческая секция — между греко-болгарской границей и зе-

мельным участком, окружающим железнодорожную станцию
Идирн (Edirne);
2) турецкая секция — земельный участок и находящиеся на нем же-
лезнодорожные объекты станции Идирн;
3) греческая секция — между предыдущей и греко-турецкой грани-
цей за Питионом, вдоль реки Марица.
Как предусмотрено ст. 2 Соглашения 1937 г., «транзит через на-
званные железнодорожные секции осуществляется под контролем пред-
ставителей двух Правительств».
Механизм соблюдения прав одного государства на землях железно-
дорожной дороги, расположенных на территории другого государства,
создан, в основном, ст. 4 Соглашения. В соответствии с ней «пасса-
жирские поезда, пересекающие зону ст. 107, в период их следования и на
остановках на железнодорожных станциях, находятся под защитой
и наблюдением офицеров полиции Греции и Турции». Эти офицеры впра-
ве «предоставлять помощь соответственно только по запросу офицера
греческой полиции на территории Греции и офицера турецкой полиции
на территории Турции». Сопровождающие такие поезда офицеры Гре-
ции и Турции «будут носить их форму и оружие; они пользуются свобо-
дой передвижения на железнодорожных станциях, но не вправе превы-
сить их предписанные служебные функции».
Таким образом, в данном случае на конкретных землях железно-
дорожного транспорта в соответствии с международным договором
власти одного государства осуществляли государственные функции
(защита, контроль, оказание помощи) на территории другого государ-
ства.
Права Чехословакии на землях железнодорожного транспорта, рас-
положенных на территории Польши
В ходе территориального разграничения в результате Второй миро-
вой войны территория Польши возросла: в частности, она продвину-
лась в Силезии за пределы бывшей чешско-германской границы. Кро-
ме того, при новых послевоенных границах появились дополнительные
приращения территории Польши в некоторых приграничных районах,
где в период, предшествовавший Первой мировой войне, были по-
строены железные дороги. Иными словами, некоторые участки тер-
ритории Чехословакии, связанные железнодорожным сообщением,
оказались отделенными государственной границей Польши от других
районов территории Чехословакии. Это новое политико-правовое по-
ложение востребовало учета прав Чехословакии в этих приграничных
районах в целях сохранения давно сложившихся железнодорожных
коммуникаций, пересекающих теперь польские районы.
226 Тема 15
12 ноября 1949 г. между Чехословакией и Польшей была подпи-

сана Конвенция о привилегированном железнодорожном транзите
из Чехословакии в Чехословакию через территорию Польши1. В соот-
ветствии с конвенцией Польша приняла обязательство предоставлять
Чехословакии свободу транзита в отношении лиц, багажа, «экспресс-
грузов» и почты из Чехословакии в Чехословакию через территорию
Польши по железной дороге между обозначенными пунктами на гра-
ницах двух государств (ст. 1).
В Конвенции прописывался договорный механизм осуществления
указанных прав Чехословакии на землях железнодорожного транспор-
та в пределах государственной территории Польши:
1) эти права на транзит осуществляются «на привилегированных по-
ездах, которые могут быть либо цельными составами, либо ча-
стями состава, предназначенными для привилегированного тран-
зита»;
2) «на территории Польши никакому лицу не рекомендуется сход
с такого поезда, либо посадка на поезд. Равным образом пассажи-
рам такого поезда запрещается доставка на территорию Польши
каких-либо предметов или их получение» (ст. 3).
Вместе с тем право на транзит через данные земли Польши гаранти-
ровано: «Лица, следующие в привилегированных поездах, а также их ба-
гаж, свободно пересекают территорию Польши» (ст. 5 Конвенции).
При этом локомотивы поездов (паровозы, тепловозы, электропоезда
и т.д.), а также команду поезда формируют «Чехословацкие железные до-
роги» (ст. 7 Конвенции). Администрация этой железной дороги соглас-
но Конвенции «несет ответственность за вред, причиненный третьим
лицам в связи с осуществлением привилегированного железнодорожного
сообщения» (ст. 13). В обозначенных землях железнодорожного транс-
порта на территории Польши реализует свои некоторые полномочия
и государственная почтовая служба Чехословакии: она осуществляет
«контроль» над перевозкой почты в почтовых вагонах или специаль-
ных почтовых помещениях поездов (ст. 17 Конвенции).
Права Чехословакии на обозначенных конвенцией землях Польши
не обременены какими-либо таможенными формальностями (ст. 21).
Кроме того, «лица, следующие в привилегированных поездах» по этим
землям, освобождены, помимо таможенного, также и от иммиграци-
онного контроля, но они обязаны иметь с собой удостоверение лич-
ности (ст. 29 Конвенции).
Итак, в международно-правовой практике известны конкрет-
ные механизмы учета прав одного государства на землях железно-
1
Текст Конвенции см.: U.N.T.S., Vol. 84. P. 347—385.
дорожного транспорта другого государства. Эти международные до-

говорные механизмы при некоторой их адаптации вполне пригодны
для применения в отношениях, например, между Россией и страна-
ми Балтии на бывших землях СССР — в отношении транзита через
построенные в период СССР железные дороги. Указанная адаптация
могла бы осуществляться в рамках межправительственного соглаше-
ния России с соответствующим государством Балтии, а также между
ними.
15.1.3. Экономические права одного государства

в подземных районах, лежащих
под землями другого государства
Научно-технический прогресс приводит к росту возможностей рас-

пространения (или влияния) подземной экономической деятельности
одного государства на недра, находящиеся под землей другого государ-
ства. В связи с этим возникает необходимость поиска ответов на воп-
рос о международно-правовых рамках дозволенных подземных горных
работ, осуществляемых первым государством, с целью учета интересов
другого государства, под землями которого такие горные работы осу-
ществляются. Речь идет о правах Нидерландов на подземные работы
на территории Германии согласно договорам между Германией и Ни-
дерландами 1939 и 1952 гг.
Месторождения угля в районе реки Ворм (Worm) находятся по обе
стороны государственной границы между Германией и Нидерландами,
но исторически сложилось так, что именно голландские предприни-
матели начали разработку таких месторождений, построили здесь еще
в XIX в. соответствующие здания, шахты и т.д. С учетом этих реально
осуществляемых под землей Германии работ 17 мая 1939 г. между Гер-
манией и Нидерландами в Гааге был подписан Договор для опреде-
ления рабочей границы угольных разработок, осуществляемых по обе
стороны от границы вдоль реки Ворм1. В соответствии со ст. 1 До-
говора «рабочая граница для подземных работ («for underground working»)
будет посредством обоюдного соглашения установлена, для целей уголь-
ных разработок, которые, как показано на прилагаемой карте, находят-
ся между рекой Ворм и пунктами… независимо от политических границ
Рейха».
В статье 4 Договора предусматривались права Нидерландов в этих
обозначенных подземных пространствах, находящихся в пределах го-
1
Treaty for the determination of the working boundary of the coal mines situated on both
sides of the frontier along the river Worm // L.N.T.S, Vol. 199. P. 239—257.
228 Тема 15
сударственных границ Германии: «в части полицейского надзора за под-

земными работами применяются законы и правила того государства,
на территории которого уголь доставляется на поверхность земли; рав-
ным образом горный надзор за подземными работами осуществляют гор-
ные власти такого государства; таким же образом регулируются тру-
довые отношения рабочих и служащих, занятых в подземных работах;
правонарушения и преступные действия, совершенные при подземных ра-
ботах, даже если к ним применено уголовное или гражданское законо-
дательство, будут рассматриваться как совершенные в пределах госу-
дарства, на территории которого уголь доставляется на поверхность
земли».
Таким образом, на уровне межгосударственного договора согласо-
ван механизм реализации прав одного государства в подземном про-
странстве, расположенном в государственных границах другого госу-
дарства.
Этот механизм был укреплен, его сфера применения расширена
последующим договором между этими же государствами, заключен-
ным 18 января 1952 г.
Статья 1 Договора 1952 г. предусматривает установление — на зна-
чительно большем земельном участке, чем по договору 1939 г., — двух
«секторов угольных месторождений (the sectors of coalfields)», обозначен-
ных на прилагаемой карте, которая «составляет неотъемлемую часть
настоящего Договора». При этом договором ограничена глубина под-
земного пространства, находящегося под двумя земельными участка-
ми, обозначенными на карте, именно — не более 280 м. Договор при-
меняется также к еще разрабатываемым угольным месторождениям,
но только по мере предоставления концессий на такие угольные раз-
работки.
Расширение прав Нидерландов в подземных пространствах на тер-
ритории Германии договорно подтверждено: «Для целей горных раз-
работок этих угольных месторождений или их секторов [these coalfields
of sectors thereof] устанавливается новая граница горных разработок,
которая не обусловлена местонахождением государственной границы,
а также рабочей границы, предусмотренными Договором от 17 мая
1939 г. между Германией и Нидерландами». Эту новую границу горных
разработок составляет «линия, проходящая восточнее от указанной го-
сударственной границы и к востоку от старой границы горных разра-
боток по Договору 1939 года, как это показано на прилагаемой карте»
(ст. I).
Права Нидерландов в обозначенных подземных пространствах
Германии определены в Договоре 1952 г. так: «Полицейский контроль
за подземными разработками к западу от указанной границы осущест-
вляется согласно законам и правилам Нидерландов; горные власти Нидер-

ландов уполномочены осуществлять надзор за подземной деятельностью
[to supervise operations underground]; правовое положение рабочих и слу-
жащих в этих подземных пространствах определяется законодательст-
вом Нидерландов; неправомерное действие или бездействие, имевшее ме-
сто в ходе подземной деятельности [in underground operation], включая
те, к которым применимо уголовное или гражданское право, будут рас-
сматриваться как действие или бездействие, имевшее место на терри-
тории Королевства Нидерландов; для целей импортных и экспортных по-
шлин, запретов и ограничений считается, что уголь разрабатывается
в Королевстве Нидерланды [the coal shall be deemed to have been mined in
the Kingdom of the Netherlands]».
Вместе с тем договор в порядке некоторого баланса предусмат-
ривает и ограничения этих прав Нидерландов на иностранной тер-
ритории. Акцент при этом сделан на то, что земельные участки над
обозначенными подземными пространствами остаются под государ-
ственным контролем и судебной юрисдикцией Германии: «Правовые
последствия соотношения между владением горным разработками и гер-
манским владением поверхлежащими участками земли, расположенными
на территории Германии, наряду с относящимся к такому владению вещ-
ными правами, определяются исключительно по праву Германии и ее суда-
ми [exclusively by German law and triable by the German courts]; все угольные
разработки, которые ведутся со стороны Нидерландов, осуществляют-
ся только под землей. В пределах территории Германии не допускаются
шахтные стволы или иные сооружения на поверхности земли».
Примечательно решение в Договоре 1952 г. вопроса о продол-
жительности реализации прав Нидерландов в подземных районах
Германии. Согласно ст. IV эти права в первом обозначенном «сек-
торе» горных разработок сохраняются до 21 декабря 1965 г. и мо-
гут быть продлены, если потребуется, в любое время (and may be
prolonged at time if required). Но в другом секторе горных разработок
такие права согласно договору сохраняются без ограничения срока
(indefinitely).
В данном случае договорная практика обозначила механизм реали-
зации экономических прав одного государства в подземных районах,
лежащих под землями другого государства. С общих позиций между-
народного права эти подземные районы — бесспорная часть государ-
ственной территории другого государства. Тем не менее посредством
договорно оформленной юридической фикции совершенные здесь
правонарушения, в том числе и уголовные преступления, считаются
совершенными на территории другого государства. Это другое госу-
дарство и осуществляет в данных подземных районах свои властные
230 Тема 15
полномочия — полицейские, таможенные, административные, судеб-

ные. Вместе с тем все, что воздействует на поверхлежащий земельный
участок, становится объектом регулирования по законодательству тер-
риториального суверена.
Обозначенные договорно-правовые механизмы учета традицион-
ных природоресурсных прав одного государства в недрах, составля-
ющих территорию другого государства, также могут после адаптации
быть использованы для урегулирования соответствующих отношений,
например на постсоветском пространстве. Для привнесения таких ме-
ханизмов требуется договор между заинтересованными государст-
вами.
15.1.4. Об экономических правах России

на землях космодрома Байконур
(Казахстан)
Согласно международным договорам Российской Федерации с Ре-

спубликой Казахстан, учтен факт нахождения единственного кос-
модрома Советского Союза на территории нового независимого
государства — члена ООН — Казахстана: созданы договорные ме-
ханизмы реализации прав России на землях комплекса космодрома
Байконур.
В 1992 г. Российская Федерация и Республика Казахстан заклю-
чили Соглашение о порядке использования космодрома «Байко-
нур», предусматривающее особые права России в пределах космо-
дрома Байконур на территории Казахстана, которые предполагают
освобождение от таможенного досмотра и пошлин. В 1994 г. заклю-
чен предметный по содержанию Договор аренды комплекса «Байко-
нур» между Правительством Российской Федерации и Правитель-
ством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 г.1 сроком на 20 лет
(с возможным последующим продлением). В соответствии с до-
говором арендодатель (Республика Казахстан) сдает, а арендатор
(Российская Федерация) «принимает в аренду комплекс „Байконур“.
Арендная плата определена Договором в сумме ста пятнадцати мил-
лионов долларов США в год. При этом: а) часть арендной платы мо-
жет погашаться на компенсационной основе по согласованию Сторон;
б) арендатор не вносит арендодателю иных платежей, налогов и сборов
в связи с использованием комплекса „Байконур“, в том числе за право
пользования водными ресурсами» (ст. 5 Договора). В статье 6 Договора
предусмотрено, что объекты и имущество комплекса «Байконур»,
1
находившиеся на территории Республики Казахстан по состоянию

на 31 августа 1991 г., являются ее собственностью. Права собствен-
ности на недвижимое и движимое имущество, создаваемое, приоб-
ретаемое и поставляемое после 31 августа 1991 г., принадлежат Сто-
роне, осуществившей финансирование его создания, приобретения
и поставки. Предусмотрено в четко ограниченных договором рамках
действие российского законодательства на территории Казахстана:
«На территории комплекса „Байконур“ в отношении военнослужащих,
лиц гражданского персонала Российской Федерации и членов их семей
применяется законодательство Российской Федерации и действуют
ее компетентные органы. В отношении персонала космодрома и чле-
нов их семей в случае совершения ими противоправных действий против
Российской Федерации и ее граждан, воинских преступлений и право-
нарушений, совершенных в связи с исполнением обязанностей военной
службы вне пределов комплекса „Байконур“, юрисдикцию осуществля-
ет Российская Федерация. В иных случаях применяется законодатель-
ство Республики Казахстан» (ст. 6 Договора). Кроме того, «за гражда-
нами Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающими
на комплексе „Байконур“, сохраняются их конституционные права»
(ст. 10 Договора).
Иначе говоря, здесь предусмотрен схожий с рассмотренными выше
договорными схемами начала XX в. механизм реализации на основе
соглашения государств прав одного из них на землях, находящихся
в пределах государственной территории другого. Важнейшим между-
народным договором, уточняющим правовой режим земель города
Байконур, является Соглашение между Российской Федерацией и Ре-
спубликой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирова-
ния и статусе его органов исполнительной власти (Москва, 23 декабря
1995 г.)1. В соответствии с этим международным договором город Бай-
конур является административно-территориальной единицей Респуб-
лики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период
аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Рос-
сийской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу
федерального значения, с особым режимом безопасного функциони-
рования объектов, предприятий и организаций, а также проживания
граждан (ст. 1 Соглашения).
Созданные договорные механизмы реализации прав России на зем-
лях комплекса космодрома «Байконур» проявили себя на практике как
стабильные и перспективные.
1
232 Тема 15
15.2. Международно-правовой режим охраны

результатов интеллектуальной деятельности
15.2.1. История возникновения международно-

правовых норм в области охраны результатов
интеллектуальной деятельности
В настоящее время высокий уровень развития науки, литературы и ис-

кусства является показателем уровня развитости общества, стимулом
экономического роста государства. Как подчеркнул Генеральный ди-
ректор ВОИС, интеллектуальная деятельность, ее результаты пред-
ставляют собой мощный инструмент экономического развития го-
сударства1. При этом разница между развитыми и развивающимися
странами в отношении имеющихся у них активов интеллектуальной
собственности огромна. Данные обстоятельства побуждают прини-
мать нормы права, которые направлены на уточнение правового ре-
жима результатов интеллектуальной деятельности как на националь-
ном, так и на международном уровне.
Первые нормы по охране таких результатов стали применяться
в национальных законодательствах государств еще начиная с XX в.
В законе Венеции 1474 г. содержалось упоминание об охране изобре-
тений. Позднее соответствующие положения появились в законода-
тельстве Англии (1624), Франции (1791). Конституция США 1788 г.
также содержала специальные постановления по охране изобретений.
В России первые такие нормы законодательства были приняты в на-
чале XIX в. В качестве примера можно привести Манифест «О приви-
легиях на разные изобретения и открытия в ремеслах и художествах»
1812 г.
Позднее, во второй половине XIX в., развитие международных
экономических отношений создало предпосылки к охране изобре-
тений на международном уровне. В августе 1873 г. произошло собы-
тие, которое послужило толчком для принятия первого международ-
ного договора по охране результатов интеллектуальной деятельности.
Ряд государств, включая США, ответили отказом на приглашение ав-
стрийского правительства принять участие на международной выстав-
ке научно-технических достижений в Вене из-за опасений, что их идеи
будут украдены и использованы в других государствах. Этот инцидент
впоследствии привел к принятию первого универсального междуна-
1
Индрис К. Интеллектуальная собственность — мощный инструмент экономическо-
го роста. Роспатент, 2004.
родного договора в рассматриваемой области — Парижской конвен-

ции по охране промышленной собственности 1883 г.
В середине XVIII в. некоторые авторы обнаружили, что их работы
репродуцируются и продаются в других странах, а авторам не выпла-
чивается гонорар. То есть продавцы книг могли существенно удеше-
вить стоимость своей продукции и при этом получать значительную
прибыль, а авторы с этой прибыли не получали ничего. Для борьбы
с подобными случаями французский писатель Виктор Гюго основал
Международную литературную ассоциацию, которая позже стала из-
вестна как Международная литературная и художественная ассоциа-
ция. Данная ассоциация предпринимала действия по международной
охране произведений авторов. Первый международный договор по за-
щите авторских прав был принят в 1886 г. и получил название Берн-
ская конвенция по охране литературных и художественных произве-
дений1.
Парижская и Бернская конвенции и в настоящее время остаются
одними из наиболее авторитетных международных договоров, состав-
ляющих фундамент международно-правовой системы охраны резуль-
татов интеллектуальной деятельности.
15.2.2. Понятия «интеллектуальная собственность»,

«интеллектуальная деятельность»
Несмотря на то что уже к концу XIX в. были приняты первые между-

народные договоры универсального характера, само определение по-
нятий интеллектуальной собственности и интеллектуальной деятель-
ности в них отсутствовало. 10 декабря 1948 г. была принята Всеобщая
декларация прав человека2, которая определила интеллектуальные
права в качестве прав человека. Согласно ст. 27 декларации, каждый
человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни об-
щества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе
и пользоваться его благами. Каждый человек имеет право на защиту
его моральных и материальных интересов, являющихся результатом
научных, литературных или художественных трудов, автором которых
он является. Аналогичная норма содержится также в ст. 15 Междуна-
родного пакта об экономических, социальных и культурных правах3.
1
2
Российская газета. 1995. 5 апр.
3
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
234 Тема 15
Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллекту-

альной собственности (14 июля 1967 г.)1, определила перечень объек-
тов интеллектуальной собственности. В статье 2 Конвенции указано,
что «интеллектуальная собственность» включает права, относящие-
ся к литературным, художественным и научным произведениям, ис-
полнительской деятельности артистов, звукозаписи, радио- и теле-
визионным передачам, изобретениям во всех областях человеческой
деятельности, научным открытиям, промышленным образцам, то-
варным знакам, знакам обслуживания, фирменным наименованиям
и коммерческим обозначениям, защите против недобросовестной
конкуренции, а также все другие права, относящиеся к интеллек-
туальной деятельности в производственной, научной, литературной
и художественной областях. Сегодня развитие науки и техники ведет
к появлению все новых результатов интеллектуальной деятельности,
например доменного имени или топологии интегральной микро-
схемы.
Всемирная декларация по интеллектуальной собственности2 была
принята ВОИС в 2000 г. В этой декларации термин «интеллектуаль-
ная собственность» означает любую собственность, признаваемую
по общему согласию в качестве интеллектуальной по характеру и за-
служивающей охраны, включая, но не ограничиваясь научными и тех-
ническими изобретениями, литературными или художественными
произведениями, товарными знаками и указателями деловых пред-
приятий, промышленными образцами и географическими указания-
ми. При этом термин «права интеллектуальной собственности» озна-
чает, по существу, права, закрепленные в ст. 27 Всеобщей декларации
прав человека.
Как следует из приведенных определений, интеллектуальная собст-
венность представляет собой комплекс прав, которые близки вещ-
ным правам, однако ее объект нематериален, поскольку представля-
ет собой результат интеллектуальной деятельности. В отличие от вещи
в обычном значении этого слова результат интеллектуальной деятель-
ности не всегда можно физически уничтожить, спрятать и т.д. Интел-
лектуальная собственность определяется иногда как коммерческое
применение творческой мысли для решения технической или худо-
жественной задачи3. Поэтому некоторые авторы считают неудачным
применение термина «собственность» к правам на результаты интел-
1
2
<http://elementy.ru>.
3
Индрис К. Интеллектуальная собственность — мощный инструмент экономическо-
го роста.
лектуальной деятельности. Тем не менее этот термин применяется как

устоявшийся в отмеченных международных договорах.
В целом интеллектуальную собственность можно условно разде-
лить на два института — институт авторских и смежных прав и инсти-
тут промышленной собственности.
15.2.3. Международные договоры

в области охраны авторских и смежных прав
Как уже отмечалось, основой международно-правовой охраны автор-

ского права является Бернская конвенция по охране литературных
и художественных произведений 1886 г. Конвенция неоднократно пе-
ресматривалась. В настоящее время большинство государств ратифи-
цировали последнюю — Парижскую редакцию 1971 г. По состоянию
на 2011 г. ее участниками являются 164 государства, в том числе Рос-
сийская Федерация, которая присоединилась к Бернской конвенции
в 1995 г.
В соответствии с Бернской конвенцией об охране литературных
и художественных произведений 1971 г. (с изменениями 1979 г.) тер-
мин «литературные и художественные произведения» охватывает все
произведения в области литературы, науки и искусства, каким бы спо-
собом и в какой бы форме они ни были выражены, как то:
■ книги, брошюры и другие письменные произведения;
■ лекции, обращения, проповеди и другие подобного рода про-
изведения;
■ драматические и музыкально-драматические произведения;
■ хореографические произведения и пантомимы;
■ музыкальные сочинения с текстом или без текста;
■ кинематографические произведения, к которым приравнива-
ются произведения, выраженные способом, аналогичным ки-
нематографии;
■ рисунки, произведения живописи, архитектуры, скульптуры,
графики и литографии;
■ фотографические произведения, к которым приравниваются
произведения, выраженные способом, аналогичным фотогра-
фии;
■ произведения прикладного искусства;
■ иллюстрации, географические карты, планы, эскизы и пласти-
ческие произведения, относящиеся к географии, топографии,
архитектуре или наукам.
236 Тема 15
Таким образом, под авторским правом следует понимать совокуп-

ность норм, регулирующих отношения, связанные с созданием и ис-
пользованием произведений литературы, науки и искусства.
Следует также отметить, что приведенный перечень не является ис-
черпывающим и носит исключительно иллюстрационный характер.
Так, например, исходный текст программ для ЭВМ также охраняется
авторским правом по аналогии с литературными произведениями.
Охрана, предусмотренная Конвенцией, применяется к авторам,
которые являются гражданами одной из стран Бернского союза, в от-
ношении их произведений — как выпущенных в свет, так и не выпу-
щенных в свет. Авторы, не являющиеся гражданами одной из стран
Союза, но имеющие свое обычное местожительство в одной из таких
стран, приравниваются к гражданам этой страны (ст. 3 Бернской кон-
венции).
Основополагающим для Бернской конвенции является:
1) принцип национального режима;
2) охрана произведений в силу факта их создания (отмена каких-
либо формальностей);
3) установление минимальных стандартов охраны.
Под национальным режимом понимается принцип, согласно кото-
рому произведения, созданные в странах — участницах конвенции,
в каждой из стран Бернского союза должны пользоваться той же охра-
ной, что и национальные произведения.
Другим важным принципом является отмена каких-либо формаль-
ностей (регистрация или депонирования объектов авторского права)
как основания для возникновения правовой охраны. Произведение
охраняется в силу самого факта его создания.
Конвенция предусматривает минимальные стандарты охраны и за-
щиты объектов авторского права, которые обязано обеспечить каж-
дое государство-участник. Так, например, минимальный срок охра-
ны, предоставляемой конвенцией, составляет все время жизни автора
и 50 лет после его смерти.
Авторы литературных и художественных произведений, охраняе-
мых Конвенцией, в течение всего срока действия их прав на произве-
дение пользуются исключительным правом:
■ переводить и разрешать переводы своих произведений;
■ разрешать воспроизведение этих произведений любым образом
и в любой форме;
■ разрешать переделки, аранжировки и другие изменения своих
произведений;
■ разрешать кинематографическую переделку и воспроизведение

своих произведений и распространение переделанных или вос-
произведенных таким образом произведений.
Контрафактные экземпляры произведения подлежат аресту в лю-
бой стране Бернского союза, в которой это произведение пользуется
правовой охраной. Арест налагается в соответствии с законодательст-
вом каждой страны.
На Парижской конференции 1971 г. в текст Бернской конвенции
были включены также некоторые правила, облегчающие распростра-
нение переводной литературы в учебных и научных целях в развиваю-
щихся странах.
Другое многостороннее соглашение — Всемирная конвенция об
авторском праве (6 сентября 1952 г.)1, действует для России в редакции
1971 г. Предпосылками к принятию данного договора послужило то,
что Бернская конвенция предусматривала достаточно высокий уро-
вень охраны авторских прав, который не каждое государство готово
было обеспечить, что, как следствие, изначально не устраивало мно-
гие государства. Получившие независимость государства Латинской
Америки, Азии, Африки считали ее положения экономически не вы-
годными. Кроме того, законодательство ряда государств (например,
США) предусматривало соблюдения ряда формальностей для возник-
новения охраны авторских прав. Данное обстоятельство также служи-
ло препятствием для участия данных стран в Бернской конвенции.
Принятие нового договора — Всемирной конвенции об авторском
праве — представляло собой компромиссный шаг. По своему содержа-
нию Конвенция носит более универсальный характер (снижены ми-
нимальные стандарты в области охраны авторских прав, допускается
регистрация произведений для целей их охраны). Все это сделало воз-
можным участие в ней большого количества стран с различным зако-
нодательством в области авторского права.
Следует, однако, отметить, что если государство участвует одновре-
менно во Всемирной и Бернской конвенциях, то применяются поло-
жения последней, поскольку нормы Бернской конвенции пользуются
приоритетом.
В связи с этим рост количества участников Бернской конвенции
привел в конечном счете к тому, что Всемирная конвенция факти-
чески утратила свое значение.
Права исполнителей, производителей фонограмм, организа-
ций эфирного и кабельного вещания охраняются смежными права-
ми. Основными международными договорами в этой области явля-
1
Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1991.
238 Тема 15
ются: Женевская конвенция об охране интересов производителей

фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм (29 октября
1971 г.)1 (Россия участвует с 1995 г.), а также Римская Международная
конвенция об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм
и вещательных организаций (26 октября 1961 г.)2 (Россия участвует
с 2003 г.).
Римская конвенция обеспечивает охрану интересов традиционных
обладателей смежных прав, а именно: артистов-исполнителей, произ-
водителей фонограмм и вещательных организаций, тогда как Женев-
ская конвенция о фонограммах ограничивается защитой интересов
производителей фонограмм. Женевская конвенция о фонограммах до-
полняет Римскую конвенцию в отношении права на ввоз фонограмм
и распространение в той мере, в какой это касается прав их произво-
дителей. Женевская конвенция совместима с Римской конвенцией
и не отменяет этого соглашения ни в какой-либо ее части, ни цели-
ком. К тому же к ней могут присоединяться договаривающиеся госу-
дарства, не являющиеся членами Римской конвенции, избегая, таким
образом, обязанности предоставлять объектам смежных прав охрану
на более широкой основе.
Развитие информационных технологий и сети Интернет поставило
новые проблемы перед государствами по согласованной охране автор-
ских и смежных прав. Эти новые проблемы могут быть решены путем
дальнейшего развития международного сотрудничества. Попыткой
решить некоторые из таких проблем стало принятие при непосред-
ственном участии ВОИС двух международных договоров: Договора
ВОИС по авторскому праву 1996 г. и Договора ВОИС по исполните-
лям и фонограммам 1996 г.
Так, в частности, Договор ВОИС по авторскому праву 1996 г. со-
держит постановления, которые позволяют, например, распростра-
нить авторское право на компьютерные программы, а также положе-
ния, позволяющие автору разрешать или запрещать использование
своих произведений в сети Интернет.
Помимо приведенных многосторонних соглашений, Российская
Федерация является также участником Соглашения стран СНГ о со-
трудничестве в области авторского права и смежных прав (Москва,
24 сентября 1993 г.)3. Данное соглашение было заключено в качестве
переходной меры для обеспечения взаимного признания и охраны ав-
1
2
Там же. 2005. № 7.
3
Там же. 2008. № 3.
торских и смежных прав государствами, расположенными на террито-

рии бывшего СССР.
Кроме того, Российская Федерация также является участником ряда
двусторонних договоров с Австрией, Арменией, Болгарией, Венгрией,
Кубой, Малагасийской Республикой, Польшей, Словакией, Чехией,
Швецией. Данные договоры предусматривают взаимное представле-
ние сторонам национального режима охраны авторских прав.
15.2.4. Международно-правовые нормы

в области охраны промышленной собственности
Следует отметить, что понятие «промышленная собственность» явля-

ется достаточно условным, и его не следует понимать буквально. В на-
стоящее время сфера ее охраны распространяется на самые различные
результаты деятельности человечества. Однако в данном понятии вы-
ражена его основная задача — развитие производства товаров, услуг
и торговли в мире.
Несмотря на то что само определение промышленной собствен-
ности отсутствует в международном праве, перечень ее основных
объектов раскрывается в п. 2 ст. 1 Парижской конвенции по охра-
не промышленной собственности. К ее объектам отнесены патенты
на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товар-
ные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования и указа-
ния происхождения или наименования места происхождения, а также
пресечение недобросовестной конкуренции.
Отличительной особенностью правовой охраны большинства
объектов промышленной собственности является то, что охрана воз-
никает не в силу создания произведения (как в авторском праве), а в
силу ее признания компетентным органом — национальным патент-
ным ведомством (в России это Федеральная служба по интеллектуаль-
ной собственности, патентам и товарным знакам — Роспатент). Такое
признание оформляется правоустанавливающим документом (патен-
том, свидетельством).
15.2.4.1. Парижская конвенция по охране
промышленной собственности
Парижская конвенция является основополагающим международным
договором в системе международной охраны промышленной собст-
венности. Ее участниками являются более 170 государств. За более
чем столетний период ее редакции неоднократно пересматривались,
уточнялись:

Международное экономическое право PDF

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Международное экономическое право PDF

Оригинальное название:

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Московский государственный институт

международных отношений МИД России

Допущено УМО вузов Российской Федерации

КНОРУС • МОСКВА • 2014

Проект сотрудничества МГИМО — БиПи

Международное экономическое право : учебное пособие / коллектив

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО

© Коллектив авторов, 2014

Авторский коллектив ............................................................................ 13

Принятые сокращения .......................................................................... 14

Тема 1. Международное экономическое право

Тема 2. Источники международного экономического права

2.3. Классификация международных

Тема 3. Субъекты, объекты и предмет

Тема 4. Международное торговое право (обзорная)

4.21. Санитарные и фитосанитарные нормы .................. 89

Тема 5. Соглашение об учреждении

5.15. Торговые аспекты инвестиционных мер.

Тема 6. Генеральное соглашение по тарифам и торговле

Тема 7. Международно-правовые аспекты

Тема 8. Регионы экономической интеграции:

8.2. Характеристика правовых моделей

Тема 9. Международное финансовое право

9.11. Сотрудничество государств в сфере борьбы

Тема 10. Международно-правовой режим иностранных инвестиций

10.3. Особенности правового режима

Тема 11. Международно-правовые гарантии

Тема 12. Вопросы толкования и применения

12.2. Определение понятия политических

Тема 13. Вклад международных экономических организаций

Тема 14. Урегулирование международных экономических споров

14.4. Особенности применения

Тема 15. Некоторые специальные вопросы развития

15.2. Международно-правовой режим охраны

15.2.4.1. Парижская конвенция

ГАТС Генеральное соглашение о торговле услугами

ГАТТ Генеральное соглашение по тарифам и торговле

МСИ Многостороннее соглашение по инвестициям

ТРИМС Соглашение по мероприятиям в области инвестиционной

ТРИПС Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной

АСЕАН Ассоциация государств Юго-Восточной Азии

МФК Международная финансовая корпорация

АТР Азиатско-Тихоокеанский регион

МЭО международные экономические отношения

Взаимозависимость — ключевой термин в характеристике современ-

Однако, согласно «классическому» подходу в международно-право-

(ГАТТ)1. Этот многосторонний международный договор длительное

Внимание магистрантов привлечено к усвоению понятийного

своего производителя товаров и услуг («национального», «отечествен-

При характеристике последнего, по понятным причинам, особое

1.1. Понятие международного

Как известно из общего курса международного права, предмет между-

для нынешнего этапа развития моровой экономики характерно дви-

родной торговли», их видение экономистами. Напоминается о «Ка-

Приведенный пример — намеренно упрощенный. В реальной

чей силы, что обусловливает в итоге самые низшие затраты на такое

Из общего курса международного права известно, что «веко-

пятствий на пути иностранных факторов экономики. Как правило, эти

1.2. Обзор итогов международной

Выше было отмечено, что современная договорно-правовая осно-

В экономической основе Бреттон-Вудской системы лежит упомя-

Основная цель создания третьей опоры — Международной торго-