Вы находитесь на странице: 1из 6

ПОЛИТИЧЕСКАЯ

ЭКОНОМИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Следует внимательнее относиться к взаимодействию политики, экономики и прочих сфер
Джеффри Фриден

4 ФИНАНСЫ И РАЗВИТИЕ | Июнь 2020


П
андемия COVID-19 удивительным нием своих электоратов директивные органы
образом иллюстрирует пересечение отзывали ресурсы, предназначавшиеся другим
политики, экономики и прочих аспек- странам, вводили запреты на экспорт продоволь-
тов. Специалисты в области обще- ствия и лекарств и создавали избыточные мате-
ственного здравоохранения давно предупре- риальные запасы. Каждая из этих мер, какой бы
ждали о том, что мир может столкнуться популярной она ни была у местного населения,
с серьезной пандемией, и призывали получше сопряжена с издержками для других стран.
к ней подготовиться. Но директивным органам, В конечном счете отсутствие кооперации ухуд-
которым нужно думать о следующих выборах, шает ситуацию для всех. Такие международные
сложно тратить время, деньги и политический организации, как Всемирная организация здраво-
капитал на урегулирование абстрактной возмож- охранения, стараются координировать сов­
ности будущего кризиса. И поэтому мир в основ- местную мировую реакцию на глобальный кри-
ном оказался не готов к глобальной угрозе здо- зис, но перед лицом мощных проявлений
ровью населения в масштабах, созданных новым националистического политического давления
коронавирусом. они могут оказаться бессильны (см., например,
В то время как пандемия стремительно рас- Goodman et al., 2010).
пространялась по миру, политические реалии Каждому правительству приходится прини-
все еще ограничивали ответные меры политики. мать трудные решения о надлежащих мерах: какие
Часть населения, да и некоторые директивные ограничения ввести и когда их ослабить, на что
органы, сопротивляются рекомендациям специ- потратить средства и как их привлечь, какими
алистов в области общественного здравоохране- национальными соображениями можно посту-
ния, надеясь на смягчение ограничений и воз- питься в пользу международной кооперации. Эти
врат к нормальной жизни до исчезновения решения должны учитывать рекомендации
угрозы. В то же время деловые круги требуют в области здравоохранения, экономические сооб-
исключений в свою пользу и значительных суб- ражения и политические ограничения. Как меры
сидий (экстренной помощи), чтобы помочь им политики в ответ на  финансовый кризис
пережить тяжелые времена. 2007–2008 годов различались от страны к стране
На международном уровне меры реагирова- в зависимости от местных политико-экономиче-
ния правительств на пандемию иллюстрируют ских условий, так и национальные меры реаги-
сложные политические аспекты мировой коопе- рования на пандемию COVID-19 различаются
рации. Глобальная пандемия требует глобальных по медицинским, экономическим и политиче-
ответных мер: микробы не признают границ. ским причинам.
Скоординированные международные ответные
меры явно являются лучшим способом проти- Роль политических факторов
водействия международной чрезвычайной ситу- Столь горячие споры о мерах политики в ответ
ации в области здравоохранения. Но под давле- на всеобщую угрозу не вызывают удивления

ИЛЛЮСТРАЦИИ: ISTOCK / YEVHENII DUBINKO; JAMIE CARROLL

Июнь 2020 | ФИНАНСЫ И РАЗВИТИЕ 5


у политических экономистов. Так происходит очень часто. общества в целом, можно cделать выгодной и для каждого
Например, почти каждый экономист уверен в том, что члена общества, даже если от нее кто-то выигрывает,
небольшие страны выиграли бы, если бы сняли все барьеры а кто-то теряет. Для этого нужно всего лишь обложить
для торговли. Но об односторонней свободной торговле выигравших небольшим налогом для компенсации про-
практически никто не слышал, и ни одна страна в мире игравшим — и всем будет лучше. Экономисты используют
в настоящее время ее не реализует. Но почему? И вообще убедительные инструменты для объяснения того, какие
почему правительствам так трудно правильно подобрать меры экономической политики лучше всего для общества.
меры экономической политики? Почему к рекомендациям Так почему же экономическая политика вызывает споры?
независимых наблюдателей, аналитиков и ученых так часто Один из базовых принципов политической экономии
не прислушиваются? гласит, что тем, кто остался в выигрыше, не нравится рас-
Политика — вот обычный и чаще всего правильный плачиваться за компенсацию проигравшим. И начинается
ответ. Но это слишком неконкретно — все равно что ска- борьба не за то, что лучше всего для общества, а за то, кому
зать, что некоторые страны богаты, а другие бедны из-за достанется выигрыш, а кто проиграет. То, что лучше для
экономики. Как именно политические факторы мешают страны, не всегда лучше для региона, группы, отрасли или
правительствам проводить более действенную экономи- класса — поэтому возникает сопротивление.
ческую политику, даже в условиях надвигающихся кризи- Даже в демократических странах многие граждане согла-
сов? Что это говорит нам о том, как можно и нужно про- сятся с тем, что политики следуют золотому правилу: у кого
водить экономическую политику? деньги, тот и определяет правила игры. Группы с особыми
Политическая экономия — это наука о том, как поли- интересами действительно играют непропорционально
тика влияет на экономику, а экономика влияет на поли- большую роль во всех странах, как демократических, так
тику (см. вставку). Правительства пытаются взбодрить и остальных. К их числу относятся состоятельные физи-
экономику перед выборами, вследствие чего так называ- ческие лица, влиятельные отрасли, крупные банки и кор-
емые политические циклы деловой активности создают порации и мощные профсоюзы.
подъемы и спады экономической активности до и после Чем еще объяснить тот факт, что американцы платят
выборов. Подобным же образом экономические условия за сахар двое-втрое больше мировой цены? В Соединен-
оказывают мощное воздействие на выборы. Политичес­ ных Штатах есть несколько плантаций сахарного трост-
кие экономисты обнаружили простой (и, возможно, тре- ника и несколько тысяч фермеров, выращивающих сахар-
вожный) факт: темпы экономического роста и инфля- ную свеклу, — и 330 миллионов потребителей сахара.
ции  — это вся информация, которая нам нужна для Можно подумать, что 330 миллионов имеют гораздо боль-
достаточно точного прогнозирования результатов прези- ший вес на политической арене, чем несколько тысяч,
дентских выборов в США за последние 100 лет (см., напри- но это не так. Десятилетиями субсидии и торговые барьеры
мер, Fair, 2018). Но почему же выборы не заставляют поли- повышали цену сахара к выгоде владельцев сахарных план-
тиков выбирать лучшие меры экономической политики? таций и фермеров и в ущерб всем остальным.
Почему же крошечная группа производителей сахара
Своя рубашка ближе к телу важнее всей остальной страны? В политической эконо-
Основополагающий экономический принцип заключа- мии распространено мнение о том, что концентрирован-
ется в том, что любую меру политики, которая хороша для ные интересы обычно берут верх над рассеянными интере-

ЧТО ТАКОЕ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ? К началу XX века экономика и политология утвердились как
Адам Смит, Давид Рикардо и Джон Стюарт Милль по праву самостоятельные дисциплины.
считаются основателями современной экономической Это разделение сохранялось на протяжении большей
науки. Но сами они называли себя политическими части XX века. С приходом Великой депрессии и проблем
экономистами, а «Основания политической экономии» развития чисто экономические вопросы стали настолько
Милля были главным текстом этой дисциплины с момента трудноразрешимыми, что полностью заняли умы экономи-
издания в 1848 году и вплоть до конца века. Эти ранние стов. Точно так же политические проблемы эпохи — две
теоретики не могли и помыслить о разделении экономиче- мировые войны, подъем фашизма и коммунизма — были
ского и политического миров. настолько серьезными, что требовали отдельного
Две тенденции исключили политику из экономического внимания.
анализа. Во-первых, правительства начали ослаблять свой Однако к 1970-м годам стало ясно, что неправильно
прямой контроль над экономикой. Во-вторых, появились разделять экономическую и политическую сферы. То десяти-
различные формы политического правления: Европа перешла летие было отмечено крахом Бреттон-Вудской валютой
от почти исключительно монархических форм правления системы, двумя шоками цен на нефть и стагфляцией — все
ко все более представительским (и крайне многообразным). указывало на то, что экономические и политические вопросы

6 ФИНАНСЫ И РАЗВИТИЕ | Июнь 2020


МЕРЫ, ПОЛИТИКА И ПАНДЕМИЯ

В конечном счете отсутствие кооперации


ухудшает ситуацию для всех.
сами. Производители сахара хорошо организованы и много меров? Политика по существу — это механизм, при
делают для оказания влияния на политиков. Если бы пра- помощи которого общество разрешает конфликты инте-
вительство не предоставляло им благоприятный режим, ресов, и, возможно, те, чьи ставки в игре выше, должны
им пришлось бы прекратить коммерческую деятельность, иметь больше прав голоса.
поэтому для них важна самоорганизация для лоббирова- Политические экономисты обычно воздерживаются
ния своих интересов и финансирования политиков. от высказывания принципиальной позиции по сложным
Издержки потребителей оцениваются в 2–3 млрд долла- моральным и этическим вопросам подобного рода. Они
ров США в год. Это огромная сумма, но для среднеста- пытаются понять, почему общества предпочитают делать
тистического американца она сводится к паре центов то, что делают. Тот факт, что производители сахара или
в день. Ни один потребитель не станет обращаться к сво- автомобилей могут потерять гораздо больше и что они
ему выбранному представителю или угрожать проголосо- лучше организованы, помогает объяснить, почему меры
вать за оппонента из-за пары центов в день. государственной политики дают производителям сахара
Концентрация производителей и распыление потреби- и автомобилей преимущество перед потребителями.
телей помогает объяснить протекционизм в торговле. В то же время, и некоторые потребители сконцентри-
Несколько автомобилестроительных компаний могут рованы. Сахар сладкий, а корпорации, входящие в Ассо-
организоваться, а десятки миллионов покупателей авто- циацию потребителей подсластителей, хотят, чтобы он был
мобилей — нет. И это не все. Руководство и рабочая сила еще и дешевым. Кока-Кола, Херши и подобные им ком-
в автомобильной промышленности мало в чем сходятся пании активно выступают за изменение американской
во мнениях, но и компании, и их работники едины в том, сахарной политики. Наличие влиятельных групп с кон-
что они хотят иметь защиту от иностранной конкурен- центрированными интересами по обе стороны баррикад
ции. Политикам, особенно тем, кто представляет районы помогает понять, почему цены не поднимаются еще выше.
с большим весом автомобилестроения, нелегко отклонить То же самое справедливо и для изделий промышленного
общее требование работников и собственников из влия- назначения. Сталелитейные компании хотят защиты,
тельной отрасли. потребители стали, такие как предприятия автомобиле-
Возможно, это не так уж и плохо. Фермеры — произ- строения, выступают против. Торговая политика — это
водители сахара и работники автомобилестроения не не только битва между крупными корпорациями и раз-
могут обеспечить себе средства к существованию без мер розненными домашними хозяйствами, но также и битва
поддержки. Кто скажет, что их рабочие места менее важны, между крупными корпорациями. Иначе следовало бы ожи-
чем снижение цен для потребителей? Нет простого, обще- дать, что каждая отрасль пользовалась бы защитой, а тор-
признанного способа соотнести издержки с выгодами — говля повсеместно была бы жестко лимитирована.
является ли удешевление сахара достаточной причиной, В действительности существует множество влиятель-
чтобы допустить банкротство тысяч трудолюбивых фер- ных кругов, действующих в интересах международной

тесно переплетены между собой. Экономика стала высокой деятельность конкретных компаний или отраслей могут влиять
политикой, а политика во многом касалась экономики. на характер и направление их политической активности.
За последние 50 лет политическая экономия стала занимает Она использует инструменты экономической науки для
все более видное место как в экономике, так и политологии, по изучения политики. Политиков можно представить как своего
трем аспектам. рода компании, с избирателями в качестве потребителей,
Она анализирует воздействие политических сил на эконо- а органы государственной власти в качестве монопольных
мику. Избиратели и группы особых интересов оказывают мощное поставщиков товаров и услуг клиентам, то есть электорату.
воздействие на практически любую возможную экономическую Ученые моделируют взаимодействие политико-экономических
политику. Политические экономисты пытаются выявить такие факторов, чтобы создать более теоретически обоснованное
группы и их интересы и определить, как политические институты представление о базовых характеристиках, определяющих
определяют их воздействие на экономическую политику. политическую жизнь.
Она оценивает воздействие экономики на политику. Все три метода оказали существенное воздействие как на
Макроэкономические тенденции могут усилить или разрушить ученых, так и на директивные органы. А политическая экономия
шансы тех, кто находится у власти. На более микроэкономиче- способна многое дать как тем, кто занят анализом функциони-
ском уровне особенности экономической организации или рования общества, так и тем, кто хочет изменить общество.

Июнь 2020 | ФИНАНСЫ И РАЗВИТИЕ 7


Те, кто находится у власти в демократических
обществах, всегда должны помнить
о следующих выборах — иначе им, скорее
всего, власть не сохранить.
торговли и инвестиций. Транснациональные корпорации несмотря на то, что большинство американцев поддер-
и международные банки мира зависят от открытого потока живают открытость торговли.
товаров и капитала. Это особенно актуально в наши дни, Кроме того, те, кто находится у власти в демократиче-
когда многие крупнейшие компании мира опираются ских обществах, всегда должны помнить о следующих
на сложные глобальные цепочки поставок. Типичная меж- выборах — иначе им, скорее всего, власть не сохранить.
дународная корпорация сегодня производит детали Это помогает объяснить, почему правительствам может
и комп­лектующие в десятках стран, осуществляет сбороч- быть сложно в настоящее время потратить деньги на меры
ный процесс в десятках других стран и продает готовую политики, преимущества от которых проявятся только
продукцию во всем мире. Торговые барьеры мешают этим в долгосрочной перспективе, такие как предотвращение
цепочкам поставок, именно поэтому большинство круп- и подготовка к пандемии.
нейших компаний мира также входят в число наиболее В обществе существует огромное множество особых
горячих сторонников дальнейшей либерализации и общих интересов. Институты помогают в них разо-
торговли. браться. Во-первых, это социальные институты — спо-
соб самоорганизации людей. Некоторые предприятия,
Сложное переплетение фермеры и рабочие хорошо организованы, что придает
Группы особых интересов, а также избиратели, находя- им больший политический вес. Фермеры в богатых стра-
щиеся по разные стороны баррикад при решении каж- нах относительно немногочисленны, хорошо организо-
дого вопроса, ведут свои схватки на политической арене. ваны и почти всегда пользуются субсидиями и защитой.
Но правила политики значительно различаются от страны Фермеров в бедных странах много, они редко бывают
к стране. Способ организации политической экономии организованы и почти всегда облагаются налогами. Если
влияет на то, кто станет победителем в борьбе за меры работники объединяются в централизованные федера-
политики. ции труда, как в некоторых североевропейских странах,
Логической отправной точкой являются выборы, они играют важную роль в определении национальных
по крайней мере в демократических странах. Правитель- мер политики. То, как организуют себя общества — по
ства, которые не устраивают своих избирателей, недолго экономическому сектору, региону, этнической принад-
остаются у власти. Поэтому мы можем ожидать, что демо- лежности — влияет на то, как они структурируют свою
кратические страны будут выбирать меры политики, политическую сферу.
от  которых выигрывает экономика в целом. Однако Политические институты опосредуют давление элек-
на выборах голосует не она. тората на лидеров. Даже в авторитарных странах прави-
Политикам нужны голоса людей, которые определяют тели вынуждены хотя бы отчасти обращать внимание
исход выборов. Определяющие или ключевые избира- на общественное мнение. Политические экономисты назы-
тели различаются в зависимости от выборных институ- вают ту часть населения, которая важна для директивных
тов и социальных разногласий в стране. В большинстве органов, «селекторатом». При авторитарном режиме это
политических систем лучшими мишенями являются неза- может быть экономическая элита или вооруженные силы.
висимые избиратели, которые могут поменять свой выбор В выборной демократии это избиратели и группы особых
кандидатуры в ответ на меры политики, принятые теми, интересов. Независимо от того, какие группы считаются
кто находится у власти, или обещания их оппонентов. самыми важными, директивным органам нужна их под-
Если, например, бедные голосуют за левых, а богатые держка, чтобы оставаться у руля.
голосуют за правых, определяющим может быть сред- В демократических странах то, как директивные
ний класс. Во время последних выборов американского органы ощущают давление электората, зависит от раз-
президента большинство значимых независимых изби- личных институтов выборного процесса. Организован-
рателей находились в кризисных промышленных реги- ные политические партии могут помогать политикам
онах Среднего Запада. Многие избиратели в этих обла- расширять временные горизонты: в то время как отдель-
стях считают, что иностранная конкуренция ный политик может беспокоиться только об очеред-
способствовала упадку обрабатывающей промышлен- ных выборах, партии нужно заботиться о своей долго-
ности. Это помогает объяснить, почему кандидаты в пре- срочной репутации. С другой стороны, если политики
зиденты все чаще выступают за протекционизм, даже избираются страной в целом, как в Израиле или Нидер-

8 ФИНАНСЫ И РАЗВИТИЕ | Июнь 2020


МЕРЫ, ПОЛИТИКА И ПАНДЕМИЯ

ландах, в центр внимания попадает национальная наш взгляд на экономическую политику и соответствую-
политика. Если политики представляют более узкие щие рекомендации.
географические зоны, как в Палате представителей Политика, которая, согласно экономическому анализу,
США, господствует мнение о том, что «вся политика является лучшей для экономики, может оказаться поли-
локальна» (обычно эти слова приписывают Типу тически неосуществимой. Если вернуться к вопросу о сво-
О’Нилу, демократу, занимавшему пост спикера Палаты бодной торговле, почти все экономисты сказали бы, что
представителей в 1970-х–1980-х годах). Эти различные небольшой стране лучше всего снять все торговые барьеры
выборные системы могут ориентировать политику в сто- в одностороннем порядке. Но правительство, которое
рону более национальных или более локальных попробовало бы перейти к односторонней свободной
интересов. торговле, почти наверняка столкнулось бы с серьезным
Выборные институты влияют на характеристики людей, сопротивлением со стороны групп особых интересов
которых политикам необходимо привлечь на свою сто- и многих граждан, которые бы сочли такой шаг опасным.
рону, чтобы выиграть выборы. Система коллегии выбор- Это вполне могло бы привести к краху правительства
щиков в США делает решающей роль умеренных изби- и замене его таким, которое наверняка будет поддержи-
рателей из промышленных штатов Среднего Запада вать и даже расширять торговые ограничения. В данном
во время президентских выборов, чем обусловлен упор случае попытка реализации наилучшей экономической
на защиту обрабатывающей промышленности. В много- политики могла бы привести к гораздо худшему исходу.
партийной парламентской системе ключевыми избирате- Политикам, аналитикам, наблюдателям и даже рядо-
лями могут быть сторонники небольшой партии, которая вым гражданам, которых интересует экономическая
может менять партнеров по коалиции, как это делают мар- политика, важно оценивать не только экономические
гинальные партии при формировании израильского пра- последствия инициатив в области экономической поли-
вительства. Те избиратели, которые становятся определя- тики, но и политические возможности для их осущест-
ющими в силу особенностей выборной системы, скорее вления. Если реализация наилучшей политики обречена
всего, будут оказывать непропорционально большое вли- на неудачу и, возможно, вызовет отрицательную реак-
яние на политические процессы и экономическую цию, то , действительно, лекарство может оказаться хуже
политику. болезни. Разумнее проанализировать политические реа-
Также имеет значение характер законодательных инсти- лии, с которыми имеет дело правительство, и строить
тутов. Например, в то время как унитарная парламент- экономическую политику с учетом этих реалий. Лучше
ская система способна обеспечивать значительные и довольствоваться просто хорошим, чем настаивать на луч-
быстрые изменения, в системе разделения властей в США шем и остаться ни с чем — или, как гласит народная
изменения скромнее и происходят медленнее. Федераль- мудрость, лучшее — враг хорошего.
ные системы — в Австралии, Бразилии, Германии, Канаде,
Соединенных Штатах — наделяют правительства про- Заключение
винций или штатов значительными полномочиями, тогда Политическая экономия объединяет политические и эко-
как централизованные системы дают всю полноту власти номические факторы при проведении анализа современ-
национальному правительству. Некоторые правительства ного общества. Поскольку почти каждый согласится с тем,
передали контроль над важными мерами политики неза- что политика и экономика затейливым и необратимым
висимым органам, которые менее подвержены повседнев- образом переплетены друг с другом — политика влияет
ному политическому давлению, таким как центральные на экономику, а экономика влияет на политику, такой под-
банки или ведомства здравоохранения. ход представляется естественным. Он доказал свою полез-
Эти институты важны, поскольку влияют на вес раз- ность в понимании государственного управления и обще-
личных групп в обществе с точки зрения политиков. ства. Он также может оказаться полезным инструментом
Некоторые социально-политические институты наде- для тех, кто заинтересован в изменении государственного
ляют значительным влиянием профсоюзы, другие ставят управления и общества. Директивным органам следует
в привилегированное положение фермеров, в третьих помнить об этих важных уроках сегодня, когда они борются
господствующее положение занимают деловые ассоциа- с пандемией COVID-19.
ции. Политические экономисты анализируют задейство-
ванные интересы и то, как институты общества передают ДЖЕФФРИ ФРИДЕН — профессор государственного управления
и преобразуют их в государственную экономическую в Гарвардском университете.
политику.
Литература
Компромиссное решение может
оказаться лучшим Fair, Ray C. 2018. “Presidential and Congressional Vote-Share Equations: November 2018 Update.”
Yale Department of Economics Paper, Yale University, New Haven, CT.
Все это имеет значение для директивных органов, наблю-
дателей или даже рядовых граждан, которых волнует эко- Goodman, Peter S., Katie Thomas, Sui-Lee Wee, and Jeffrey Gettleman. 2010. “A New Front for
номика, поскольку может коренным образом изменить Nationalism: The Global Battle against a Virus.” New York Times, April 10.

Июнь 2020 | ФИНАНСЫ И РАЗВИТИЕ 9