Вы находитесь на странице: 1из 41

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Миграция рабочей силы как фактор макроэкономической


динамики»
СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3
1. Миграция рабочей силы: причины, основные миграционные потоки…….. 5
2. Социально-экономические последствия миграции рабочей силы. Влияние
миграции на ВВП………………………………………………………………
16
3. Республика Беларусь в системе международных миграционных потоков...
21
Заключение……………………………………………………………........……..
35
Список использованных источников……………………………………………
38
ВВЕДЕНИЕ

Прогнозы сокращения и старения населения развитых стран,


предрекающие неизбежный рост их потребностей в иностранной рабочей
силе, спровоцировали горячую полемику вокруг проблем миграции.
Традиционно считалось, что она обеспечивает принимающие общества
недостающими трудовыми ресурсами и вносит весомый вклад в их
экономическое развитие. Однако теперь, когда отчетливо проступают
негативные социально-политические последствия миграции – в первую
очередь такие, как усиление угрозы терроризма, эрозия национальной
идентичности, рост межэтнической конфликтности и политического
экстремизма, – все чаще стал подвергаться сомнению ее, казалось бы,
бесспорно позитивный хозяйственный эффект. Сторонники ограничения
миграции приписывают ей увеличение безработицы, падение заработков
среди коренного населения, повышение социальных расходов, замедление
экономического роста.
Противоречивость оценок миграции во многом проистекает из ее
собственных особенностей. Миграция является многомерным процессом,
неоднозначно влияющим на разные компоненты и отдельные параметры
экономической жизнедеятельности общества. Причем направленность и
интенсивность этого воздействия могут существенно варьироваться в каждом
конкретном случае. В силу указанной специфики миграции корректная
оценка ее последствий является непростой задачей, требующей
комплексного и сбалансированного анализа.
Современная иммиграция в развитые страны складывается из далеко не
однородных потоков, что заведомо предопределяет дифференцированность
их социально-экономического воздействия на принимающие общества. Часть
этих потоков инициируется самой принимающей стороной, и тогда они
подвержены регулированию, однако существенная доля пришлого населения
принимается по гуманитарным соображениям или прибывает нелегально, не
подвергаясь отбору или контролю.
Республика Беларусь делает достаточно много для пресечения
незаконной миграции и в целом для регулирования миграционных процессов
на своей территории, а также в сфере мониторинга оттока из страны
высококвалифицированных специалистов. Процесс иммиграции в
Республике Беларусь замедлился, остановившись в настоящее время на
цифре около 15 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства в год. В
2008 г. эта цифра составляла примерно около 25 тысяч. Сегодня к нам едут в
основном по двум причинам: воссоединение семьи, а также возвращение на
историческую родину этнических белорусов. Решающее значение имеет,
конечно, привлекательность Беларуси с точки зрения социально-
политической стабильности, экономической ситуации, вообще, терпимости
белорусов к иммигрантам. Ежегодно рассматривается около 10 тыс.
ходатайств о приеме в гражданство Республики Беларусь от иностранных
граждан и лиц без гражданства. Иными словами, люди стремятся жить в
Беларуси.
Целью работы является выявление особенностей миграционных
процессов в условиях Республики Беларусь.
Для достижения поставленной цели в работе решены следующие
задачи:
 раскрыть сущность и причины миграции рабочей силы,
охарактеризовать основные миграционные потоки;
 изучить основные социально-экономические последствия миграции
рабочей силы;
 оценить деятельность Республики Беларусь в системе
регулирования миграционных потоков.
При написании работы были использованы материалы Е. Авдокушина,
А. Бондаря, В. Крайнева, И. Цапенко и др. Широко использовались
материалы периодических изданий.
1. МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ: ПРИЧИНЫ, ОСНОВНЫЕ
МИГРАЦИОННЫЕ ПОТОКИ

Массовая миграция населения стала одним из характерных явлений


жизни мирового сообщества второй половины XX века. Миграция населения
представляет собой перемещение людей через границы определенных
территорий со сменой постоянного места жительства или возвращением к
нему.
Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой,
семейной, рекреационной, туристической и др.
Международная миграция рабочей силы во второй половине XX века
стала важной частью процесса интернационализации международной
хозяйственной жизни. Трудовой потенциал, будучи важнейшим фактором
производства, ищет своего наиболее эффективного использования не только
в рамках национального хозяйства, но и в масштабах международной
экономики.
Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки
трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный
рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы.
Международный рынок рабочей силы существует в форме трудовой
миграции.
На начало 1995 года в мире насчитывалось более 35 млн. трудящихся-
мигрантов против 3,2 млн. в 1960 году [1, с. 77].
Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими
мировыми рынками: например, товаров и услуг, капитала и информации.
Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в
качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.
Согласно разработанной Международной организацией труда (МОТ)
классификации видов современной международной миграции, она
подразделяется на пять основных типов:
1) работающие по контракту, в котором четко оговорен срок
пребывания в принимающей стране. В основном это сезонные рабочие,
приезжающие на уборку урожая, а также неквалифицированные или
малоквалифицированные работники, занятые на подсобных работах,
например, в сфере туризма;
2) профессионалы, которых отличает высокий уровень подготовки,
наличие соответствующего образования и практического опыта работы. К
этой же группе относят представителей профессорско-преподавательского
состава и студентов;
3) нелегальные иммигранты, в число которых входят иностранцы с
просроченной или туристической визой, занимающиеся трудовой
деятельностью. Миллионы представителей этой группы постоянно
пребывают в США, странах Европы, Японии, Южной Америки и даже
Африки;
4) переселенцы, т. е. переезжающие на постоянное место жительства.
Эта группа мигрантов ориентирована прежде всего на переезд в
промышленно развитые страны;
5) беженцы – лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за
какой-либо угрозы их жизни и деятельности.
Международная трудовая миграция – один из наиболее сложных
элементов в международных экономических отношениях. Это объясняется
прежде всего тем, что, в отличие от товарообмена или международного
движения капиталов, в этот процесс вовлечены живые люди.
Причинами миграции рабочей силы являются факторы как
экономического, так и неэкономического характера. К причинам
неэкономического типа относятся: политические, национальные,
религиозные, расовые, семейные и др.
Причины экономического характера кроются в различном
экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила
перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким
уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие
национальных различий в условиях заработной платы за ту или иную
профессиональную деятельность.
Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию
рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых
странах, прежде всего слаборазвитых. Важным фактором международной
трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование
международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют
соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей
силы к капиталу, либо перемещение своего капитала в трудоизбыточные
регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует
существенному развитию международной трудовой миграции.
Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени,
служащие, специалисты и ученые.
Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное
явление, но постепенно государство охватывает ее своим регулированием.
Вместе с тем до последнего времени в международной трудовой миграции
сохраняется значительный элемент рыночной стихии.
В середине XIX века было отмечено самое значительное явление в
истории, современной миграции населения. В 40-е годы XIX столетия
произошел взрыв эмиграции из Ирландии в США как следствие
«картофельного голода» [1, с. 79].
Широкомасштабная миграция в начале 80-х годов XIX века из Италии
и стран Восточной Европы в США была связана с падением цен на
европейскую пшеницу. Поток миграции резко замедлился вследствие
ухудшения экономической конъюнктуры в США и снова набрал силу в ходе
экономического оживления.
Причинами широкомасштабной миграции рабочей силы стали аграрное
перенаселение в некоторых европейских странах, безработица, более
благоприятные условия работы в США и, конечно, благоприятные условия
для широкого развития собственного дела, повышения уровня жизни.
Новая волна миграции из Европы в США отмечена в 20-е годы. К уже
упомянутым причинам следует добавить трудности послевоенной жизни в
Европе.
После второй мировой войны отмечают три новых потока в миграции
рабочей силы в США. Во-первых, это «утечка умов», устойчивый поток
высококвалифицированных специалистов и членов их семей в Северную
Америку. Во-вторых, потоки беженцев из Венгрии (1956 г.) после
подавления антикоммунистического восстания, и из Вьетнама (1974-1975 гг.)
после победы «северян» над «южанами», а также с Кубы (1980 г.). В-третьих,
самым крупным потоком этого периода является наплыв рабочей силы из
Мексики, стран Карибского бассейна и Азии. В 90-е годы 84% всех
иммигрантов приехали из этих регионов.
Если в первых двух случаях причины были главным образом
политические, переселенческие, то в последнем случае – чисто
экономические. Так, число желающих мигрировать из Мексики точно
соответствует спросу на дополнительных рабочих в США при плате 4
доллара в час.
Особую роль в процессах трудовой миграции XIX-XX вв. играет миграция
населения из Китая в страны Юго-Восточной Азии и Северной Америки. Она
носит в основном переселенческий характер и оценивается от 70 до 100 млн.
человек.
В Европе после второй мировой войны, в особенности с начала 60-х
годов, также отмечены достаточно интенсивные процессы миграции рабочей
силы. Рабочая сила из Испании, Португалии, Греции, Югославии активно
использовалась в экономике промышленно развитых стран Европы. Эти
миграционные потоки рабочей силы, основанные на временной основе, не
сопровождаемые натурализацией в стране-работодателе, становятся
определяющими. Использование иностранной рабочей силы стало
немаловажным фактором успешного функционирования хозяйства стран
Европейского Союза. Вместе с тем, как свидетельствует статистическое
ведомство Европейского Союза (Евростат), Европа с 1993 г. стала терять
свою притягательную силу для переселенцев. Многие иммигранты покидают
европейские государства. Такая ситуация складывается в результате
усиления регулирующей политики европейских государств в отношении
иммигрантов. Иммиграционная политика приобретает все более селективный
характер.
По данным ООН, в 2009 г. общее число международных мигрантов, то
есть лиц, проживающих за пределами стран происхождения, достигло 184
млн., более чем вдвое увеличившись по сравнению с 1970 г. Около 60% их
проживают в более развитых ее регионах: в Европе (включая страны Вос-
точной Европы и Россию), Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии и
Японии [18, с. 27].
Географическая картина иммиграции в различных регионах мира и
перемены в ней представлены в табл. 2.1.

Таблица 2.1
Численность международных мигрантов, тыс. человек
1990 г. 2009 г. Изменение за 19 лет (%)
Мир в целом 153956 184523 20,3
Более развитые регионы мира 81424 105119 27,9
Менее развитые регионы мира 72532 70662 -2,6
Африка 16221 16277 0,3
Азия 48856 49781 -0,4
Европа 48437 56100 15,8
Латинская Америка 6994 5944 -15,0
Северная Америка 27597 40844 48,0
Австралия и Океания 4751 5835 22,8

В 90-е годы нетто-иммиграция обеспечила в развитых регионах мира


56% демографического прироста, в том числе в Европе – 89%. В основных
странах иммиграции пришлые жители составляют 5-20% населения и 10-25%
его экономически активной части (табл. 2.2).
В структуре миграции выделяются четыре основные категории:
экономические мигранты, воссоединяющиеся члены семей, беженцы и
нелегальные мигранты, соотношение между которыми существенно
различается в конкретных странах. Первые составляют около половины всех
мигрантов в Швейцарии, Австралии, Португалии и Великобритании. Однако
в других развитых странах они играют гораздо более скромную роль, уступая
ведущее место лицам, прибывающим по каналам воссоединения семей; таких
мигрантов – 70-80% в США, Швеции, Дании. На беженцев приходится
порядка 20% принимаемых иностранцев в Норвегии, Франции и Швеции [18,
с. 28].
Таблица 2.2
Численность и удельный вес иммигрантов в населении и рабочей силе
развитых стран по итогам 2009 г.
Иностранная
Иностранное Доля ИРС во
Доля ИН во всем рабочая сила
население (ИН) всей рабочей
населении (%) (ИРС) (тыс.
(тыс. человек) силе (%)
человек)
Австралия 45171 23,6 2365 24.5
Австрия 8431 10,4 377 9,8
Бельгия 862 8,4 377 9,8
Великобритания 2342 4,0 1220 4,2
Италия 1388 2,4 246 1,1
Канада 497 11 17,4 28391 19,1
Нидерланды 16151 10,1 298 3,7
США 284001 10,4 174001 12,4
ФРГ 7297 8,9 3429 8,8
Франция 58681 10,0 1571 6,1
Швейцария 1384 19,3 717 18,3
Швеция 1004 11,3 222 5,0
Япония 1686 1,3 155 0,2

Таким образом, из-за относительно низкого удельного веса мигрантов,


в мотивации которых работа является главным фактором переезда, объем и
структура иммиграции далеко не всегда соответствуют базовым
экономическим потребностям принимающего общества.
Направления миграционных потоков сравнительно устойчивы, они
зачастую пересекаются. Решающее значение при этом имеют экономические
возможности принимающей страны, ее роль в современном мире, а иногда и
ее исторические, географические, этнические корни.
В международной миграции рабочей силы можно выделить пять
направлений:
1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;
2) миграция в рамках промышленно развитых стран;
3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;
4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран (сходна
с миграцией из развивающихся стран в промышленно развитые);
5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из
промышленно развитых в развивающиеся страны.
Для промышленно развитых стран иностранная рабочая сила из
развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей,
инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых
невозможен нормальный производственный процесс, а иногда и просто
нормальная повседневная жизнь. Например, во Франции эмигранты
составляют 25% всех занятых в строительстве, 1/3 в автомобилестроении. В
Бельгии они составляют половину всех шахтеров, в Швейцарии – 40%
строительных рабочих.
В 80-е годы для развивающихся стран Азии, Латинской Америки, отчасти
Африки (особенно ЮАР в середине 90-х годов) стала характерной «утечка
умов». В конце 80-х годов только в США работало около 1,5 тыс.
южнокорейских специалистов, имеющих ученую степень, что превышало
численность защитивших диссертации в высших учебных заведениях Южной
Кореи [1, с. 81]. Такой разрыв объяснялся тем, что многие корейские
студенты по окончании учебы в США не возвращались на родину,
продолжая научные исследования в американских научных и учебных
учреждениях.
Привлечение интеллектуальной иммиграции для США – обычная практика.
Около половины прироста численности специалистов в области математики,
особенно программного обеспечения, обеспечивает импорт иностранной
рабочей силы. Ведь затраты на подготовку специалистов в США в некоторых
случаях достигают 600-800 тыс. долл.
Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках
промышленно развитых стран, в большей степени связана с
неэкономическими факторами, чем с экономическими. Однако и для этих
стран характерно такое явление как «утечка умов». Например, из Западной
Европы в США. Впервые в концентрированном виде этот процесс проявился
на рубеже 40-50 годов, когда большое количество специалистов, ученых из
Западной Европы стали перемещаться в США. В результате пострадал ряд
научных направлений в ФРГ, Италии, Франции.
В последние годы растет миграция рабочей силы между
развивающимися странами. Главным образом, между «новыми
индустриальными странами» и странами арабских эмиратов, странами-
членами ОПЕК, с одной стороны, и другими развивающимися странами с
другой. Так, например, в послевоенные годы (60-80-е гг.) особенно был
заметен приток рабочей силы в Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран
Юго-Восточной Азии. Активно импортировал рабочую силу Сингапур. В
Кувейте и Саудовской Аравии, например, было занято до одного миллиона
рабочих из Йемена. Эта миграция определялась в основном экономическими
причинами: более высоким уровнем жизни, заработной платы в странах –
импортерах рабочей силы. Кроме того, в азиатских «новых индустриальных
странах», в богатых странах Персидского залива постоянно ощущалась
нехватка в малоквалифицированной рабочей силе.
Существует миграция рабочей силы из промышленно развитых стран в
развивающиеся страны. В основном это поток квалифицированных кадров из
стран Европы и Северной Америки в развивающиеся страны. Причины этой
миграции как экономические (достаточно высокие заработки у
преподавателей учебных заведений, инженеров, инструкторов и других
специалистов, например, в странах ОПЕК), так и житейские (узнать мир,
попробовать свои силы и т. п.).
Особо следует сказать о миграции в рамках бывших социалистических
стран, а также в СНГ. Известно, что СССР импортировал рабочую силу из
Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С возникновением Российского
государства к числу этих стран добавились рабочие из Китая. Наряду с
организованным импортом рабочей силы имеет место стихийный приток
мигрантов из Китая на территорию России. По некоторым данным
существует опасность колонизации российского Дальнего Востока и Сибири
его многонаселенным соседом.
Начиная с 90-х годов, возникла миграция рабочей силы в Россию из
стран ближнего зарубежья: Украины, Белоруссии, Молдавии. Причины этой
миграции чисто экономические – рабочие из этих стран едут на заработки в
Россию. Крупнейшим импортером рабочей силы является Москва.
Иммигранты составляют 46% московских строителей, 34% работников
столичного транспорта. За ней идут Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий
автономные области. Подавляющее большинство – 85% от общей
численности задействованы в отраслях материального производства [1, с. 84].
Основными причинами привлечения иностранных работников на
российские предприятия является нехватка рабочих отдельных профессий и
специальностей, а также нежелание местного населения выполнять
предлагаемую работу. Такая ситуация характерна практически для всех
отраслей производства, но чаще всего для предприятий добывающей
промышленности, строительства, сельского хозяйства.
К числу других причин использования иностранных работников
относится необходимость сохранения сложившихся коллективов
предприятий. Это касается прежде всего предприятий нефтегазовой и
нефтедобывающей промышленности Севеpa России. Долгие годы
комплектование кадров таких объектов проводилось не только путем
подготовки местного населения, но прежде всего за счет привлечения
работников по оргнабору (главным образом, с Украины).
Одна из основных причин использования иностранной рабочей силы из
стран ближнего зарубежья в приграничных регионах – ее экономическая
выгодность. Прежде всего, низкие транспортные расходы на доставку
рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и
обустройство в случае маятниковой миграции.
Двумя традиционными центрами притяжения рабочей силы являются
США и Западная Европа. Что касается США, то трудовые ресурсы этой
страны исторически сложились за счет иммигрантов. В 50-е годы США стали
проводить политику привлечения высококвалифицированных кадров,
которая осуществляется до сего времени. Довольно активно привлекаются
низко- и полуквалифицированные работники (особенно из Мексики),
которые сейчас составляют преобладающую группу иммигрантов в США.
В 70-е годы число легальных иммигрантов в эту страну достигло 4,5
млн. человек (20% прироста населения за эти годы), на треть больше, чем в
предшествующее десятилетие. В 80-е годы масштабы иммиграции еще
больше возросли – на нее приходилось уже 39% прироста населения страны.
В этот период в страну въехало 6 млн. легальных и 2 млн. нелегальных
иммигрантов. В начале XXI в. интенсивность иммиграции не уменьшилась.
Вместе с тем, по мнению некоторых экономистов, поскольку иммиграция в
эту страну носит ассимиляционный характер, то этот центр является
неперспективным для трудовой миграции.
Другой традиционный центр притяжения рабочей силы – это Западная
Европа. По оценке Международной организации труда на нее приходится
более четверти иностранной рабочей силы мира. Средний ежегодный
прирост иностранной рабочей силы составляет здесь 600 тыс. человек, а
вместе с членами семей – не менее 1,3 млн. человек.
Формирование в 60-70-е годы новых полюсов экономического роста,
так называемого «периферийного капитализма», привело к возникновению
новых региональных центров притяжения рабочей силы.
К числу таких центров относятся нефтедобывающие страны Ближнего
Востока – Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Кувейт и др. Например,
в 2000 г. только в Саудовской Аравии насчитывалось около 4 млн. трудовых
мигрантов со всего света, занятых в различных сферах производства,
экономической и социальной жизни этого богатейшего нефтедобывающего
государства мира. Главным экспортером рабочей силы в этом регионе
является Египет. Все больше мигрантов направляются сюда из Южной и
Юго-Восточной Азии, а также некоторых арабских стран. Некоторые
арабские страны являются одновременно экспортерами и импортерами
рабочей силы. К их числу относятся Йемен, Ирак, Ливия.
Важным центром притяжения рабочей силы является Австралия. В
стране используется до 200 тыс. иностранных работников. Как и США,
Австралия нацелена на ассимиляцию иммигрантов.
Одним из мировых центров притяжения рабочей силы является Южная
Африка. Южная-Африканская республика еще со второй половины 50-х
годов встала на путь использования «лишней» рабочей силы из других
африканских стран. Проникновение международных монополий в Южную
Африку и Намибию в 70-е годы сделало миграцию африканских рабочих
достаточно устойчивой. В последние годы Южная Африка привлекает
работников и из других частей света.
В качестве вывода обратим внимание на следующее.
Миграция населения представляет собой перемещение людей через
границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства
или возвращением к нему.
В мировой практике принято разделять международную миграцию на
следующие пять типов: работающие по контракту, в котором четко оговорен
срок пребывания в принимающей стране; профессионалы, которых отличает
высокий уровень подготовки, наличие соответствующего образования и
практического опыта работы; нелегальные иммигранты; переселенцы.
Причинами миграции рабочей силы являются факторы как
экономического, так и неэкономического характера. К причинам
неэкономического типа относятся: политические, национальные,
религиозные, расовые, семейные и др. Причины экономического характера
кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран.
В международной миграции рабочей силы можно выделить пять
направлений: миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;
миграция в рамках промышленно развитых стран; миграция рабочей силы
между развивающимися странами; миграция рабочей силы из бывших
социалистических стран; миграция научных работников,
квалифицированных специалистов из промышленно развитых в
развивающиеся страны.
Двумя традиционными центрами притяжения рабочей силы являются
США и Западная Европа. К числу других центров притяжения мигрантов
относятся: Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Кувейт, Австралия,
Южная Африка.
2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ МИГРАЦИИ
РАБОЧЕЙ СИЛЫ. ВЛИЯНИЕ МИГРАЦИИ НА ВВП

Миграция как социально-экономическое явление оказывает


значительное влияние на экономическое и социальное развитие общества.
Рассмотрим влияние миграции рабочей силы, оказывающее на страны,
импортирующие и экспортирующие рабочую силу.
Система экономических связей, возникающих между государствами в
связи с миграцией рабочей силы, сопровождается потоком товаров и
капиталов, включая денежные переводы на родину иммигрантов, а также
выплату субсидий и компенсаций странам, экспортирующим рабочую силу.
Конкретный эффект для страны, принимающей рабочую, силу:
 повышение конкурентоспособности ее товаров вследствие
уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой
иностранной рабочей силы;
 иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос на товары
и услуги, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в
стране пребывания;
 при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая
страна экономит на затратах на образование и профессиональную
подготовку;
 иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный
амортизатор в случае кризисов и безработицы, так как они первыми могут
быть уволены;
 иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не
учитываются при реализации разного рода социальных программ.
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
утверждает, что иммигранты улучшают демографическую картину развитых
стран, страдающих старением. Во Франции, Германии, Швеции 10% всех
новорожденных появляются в семьях переселенцев, в Швейцарии – 24%, а в
Люксембурге – почти 38%. Вместе с тем, хотя общий темп старения в
государстве замедляется, на соотношение рождаемости и смертности у
коренных жителей эта статистика не влияет никоим образом.
Нельзя не сказать и о некоторых отрицательных моментах, связанных с
импортом рабочей силы. К ним следует отнести возникновение элементов
социальной напряженности в обществе (при занятии тех рабочих мест, на
которые претендуют местные работники), межнациональная неприязнь и др.
Для стран, экспортирующих рабочую силу, также имеется целый ряд
преимуществ.
Основные из них следующие:
1. Экспорт рабочей силы рассматривается как весьма важный источник
поступления в страну свободно конвертируемой валюты. Имеется три
основных прямых источника валютных доходов от экспорта рабочей силы:
 налоги с прибыли фирм-посредников;
 переводы мигрантов на родину на поддержку семей и
родственников;
 личное инвестирование мигрантов (привоз на родину средств
производства и предметов длительного пользования, наличных средств,
используемых на инвестиционные цели).
На основе ряда зарубежных и отечественных исследований об
эффективности товарной торговли и экспорта рабочей силы можно сделать
определенный вывод о большей эффективности последнего.
По данным Международного валютного фонда средняя норма прибыли
при экспорте товаров составляет 20%, а услуг – 50%. Бывшая Югославия в
80-е годы имела поступления от экспорта товаров и услуг ежегодно около 10
млрд. долл., практическая прибыль от этого экспорта составляла примерно
2,5 млрд. долл. От экспорта же рабочей силы только в виде переводов страна
получала 3,5 млрд. долл., а по возвращении работников домой из-за рубежа
еще столько же. В итоге фактические поступления достигали 7 млрд. долл.
Экспорт рабочей силы являлся, таким образом, главным источником валюты
для Югославии.
По расчетам российских экономистов валютная эффективность экспорта
рабочей силы, как минимум, в 5 раз выше валютной эффективности
товарного экспорта.
Расчеты зарубежных специалистов показывают, что роль частных
переводов особенно велика для стран со средним уровнем развития. Для них
экспорт рабочей силы представляет значительный источник валютного
дохода, в отдельные годы превышающей поступления по остальным видам
внешнеэкономических связей.
За последние 19 лет экспорт рабочей силы наиболее сильное влияние
оказывает на экономику Пакистана. Переводы в эту страну от работающих за
рубежом больше поступлений от экспорта товаров и услуг в 5 раз.
Поступления от экспорта рабочей силы возрастают у развивающихся
стран наиболее высокими темпами – 10% в год. Получая ежегодно
значительные суммы от этого источника, многие развивающиеся государства
стали специализироваться по трудовым услугам, экспорт которых стал
важнейшим источником валютных доходов. Так, например, в Йемене
переводы эмигрантов в отдельные годы в 30 раз превышали поступления от
экспорта. По данным на начало 90-х годов около 40 стран мира имели в
своих поступлениях из-за рубежа не менее 100 млн. долл. от мигрантов, а 10
стран – более 1 млрд. долл. По данным МВФ частные переводы, включаемые
в доходную часть платежных балансов, на 90% состоят из поступлений от
эмигрантов [1, с. 88].
2. Экспорт рабочей силы означает уменьшение давления избыточных
трудовых ресурсов и, соответственно, социального напряжения в стране.
3. Бесплатное для страны-экспортера обучение рабочей силы новым
профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией труда и
др. В то же время страны-экспортеры капитала сталкиваются и с некоторыми
негативными явлениями. Главное, это так называемая «утечка умов», отток
квалифицированных, инициативных кадров, столь необходимых
национальной экономике.
Иммиграция имеет многоплановые и неоднозначные, подчас
непрогнозируемые экономические, а также социальные последствия для
принимающей страны. Они дифференцированно проявляются в различных ее
характеристиках: региональной, структурно-отраслевой, социально-
демографической и пр. Значение и характер последствий иммиграции в
конкретных странах обусловлены в первую очередь ее масштабом и
структурой, ее соответствием экономическим потребностям и возможностям
принимающих обществ, особенностями использования в них иностранной
рабочей силы и т.д. Иммиграция оказывает заметное воздействие на
экономику принимающих стран, однако только в Канаде, Австралии,
Швейцарии и США, где на долю иностранцев приходится существенная
часть рабочей силы и национального производства, оно является глубоким и
системным, а зависимость экономики от иммиграции – достаточно
выраженной. В большинстве же развитых стран иммиграция выполняет,
скорее, вспомогательную роль, содействуя в той или иной степени
корректировке диспропорций на рынке труда, нормальному
функционированию производства и развитию его высокотехнологичных
секторов, активизации инвестиционного процесса и др.
Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в
различных странах. В результате миграции совокупный объем мирового
производства возрастает вследствие более эффективного использования
трудовых ресурсов за счет их межстранового перераспределения.
Согласно многочисленным исследованиям социально-экономических
результатов иммиграции, большинство статистически значимых из них имеет
позитивный характер. Оценивая их общий баланс в рамках национальных
экономик, преобладающая часть зарубежных исследователей сходятся в том,
что в макроэкономическом плане иммиграция приносит принимающей стра-
не выгоду. Иммиграция благотворна для национальной экономики и общий
выигрыш в производительности превышает заработки иммигрантов, то есть
объем производимого иммигрантами богатства превышает расходы на
выплату им заработной платы и их социальное обслуживание.
Иммиграция благоприятствует более эффективному использованию
ресурсов, причем не только трудовых, но и финансовых, и способствует
общему повышению эффективности экономики.
В качестве вывода обратим внимание на следующее.
Миграция оказывает значительное влияние на экономическое и
социальное развитие как стран-экспортеров, так и стран-импортеров рабочей
силы.
Положительный эффект от миграции для принимающей страны
заключается в следующем: повышается конкурентоспособность товаров;
обеспечивается рост ВВП и дополнительной занятости в стране;
принимающая сторона экономит на затратах на образование и
профессиональную подготовку рабочей силы и пр.
Для стран, экспортирующих рабочую силу, также имеется целый ряд
преимуществ, выражающихся в: поступлении в страну свободно
конвертируемой валюты; уменьшении давления избыточных трудовых
ресурсов; бесплатном для страны-экспортера обучении рабочей силы новым
профессиональным навыкам.
В то же время миграция рабочей силы имеет также и отрицательные
последствия, выражающиеся в возникновении элементов социальной
напряженности в обществе, межнациональной неприязни, «утечки умов» и
др.
В целом, миграция благоприятствует более эффективному
использованию ресурсов, причем не только трудовых, но и финансовых, и
способствует общему повышению эффективности экономики.
3. РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ
МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ

Трансформация экономических отношений Республики Беларусь


сопровождается существенными изменениями в сфере занятости, а также на
внутреннем рынке труда. На многих предприятиях, в организациях и
учреждениях происходит структурная перестройка, вызывающая сокращение
рабочих мест. В ряде случаев, несмотря на предпринимаемые усилия, все еще
остаются невостребованными выпускники школ, средних специальных и
высших учебных заведений. При относительном снижении напряженности
на белорусском рынке труда сохраняется дисбаланс между спросом и
предложением рабочей силы по профессиональному составу, возрасту, полу.
В 90-е годы прошедшего столетия в Республике Беларусь
сформировался новый вид территориальных перемещений – временный
выезд граждан Беларуси на работу в другие страны и временный въезд ино-
странных трудящихся-мигрантов на работу в Республику Беларусь – внешняя
трудовая миграция.
С 1994 г. – начала регистрации трудящихся-мигрантов – по 2009 г.
объемы внешней трудовой миграции на основе подписанных договоров и
контрактов значительно возросли: более чем в 12 раз по импорту рабочей
силы и почти в 5 раз – по экспорту [15, с. 99].
Приступая к анализу внешней трудовой миграции, рассмотрим ее
основные потоки. Согласно данным Министерства статистики и анализа, в
2010 г. в Республике Беларусь экспорт рабочей силы в 6,5 раза преобладал
над ее импортом (рис. 3.1).
За 2000-2010 гг. максимальное число выехавших за границу на основе
трудовых договоров и контрактов граждан в 2004 г. составило 6349 чел.
Однако в последующие годы число выездов пошло на спад и в 2010 г.
количество трудящихся-мигрантов в сравнении с уровнем 2004 г. умень-
шилось в 1,5 раза и составило 4222 чел. Уменьшению числа выехавших бело-
русских граждан на работу за рубеж в 2010 г., очевидно, способствовало
ужесточение государственного контроля над процессами внешней трудовой
миграции. Особое внимание государство уделяет студентам, выезжающим на
работу за границу, так как отмечались случаи несвоевременного их
возвращения на родину после окончания срока действия трудовых договоров
и контрактов.

7000
6349
6000 5560
5041
5000 4886

4011 4222
4000

3000

2000 1806
1042 1252
853
1000 530
651
0
2000 г. 2002 г. 2004 г. 2006 г. 2008 г. 2010 г.

прибывшие выбывшие

Рис. 3.1. Численность трудящихся-мигрантов, выехавших из Беларуси и


въехавших в республику на основе официальных договоров и контрактов в
2000-2010 гг., чел.

Уменьшилось в рассматриваемый период и количество иностранных


трудящихся-мигрантов. Так, если в 2000 г. в страну прибыло 1806 чел., то в
2010 г. – 651, т.е. сократилось в 2,8 раза.
В настоящее время трудящиеся-мигранты представлены всеми
социально-демографическими и профессиональными группами, однако
пропорции их включенности в процессы внешней трудовой миграции в
значительной степени варьируют.
Социально-демографические параметры белорусских мигрантов
отражают: значительное преобладание мужчин; зависимость миграционной
активности от возраста трудовых ресурсов – увеличивается их число в
возрасте до 30 и сокращается – в возрасте старше 30 лет (рис. 3.2);
обусловленность включенности в процессы трудовой миграции уровнем
образования – наиболее активны лица с высшим и незаконченным высшим
образованием.

78.0 9.4 6.2 5.01.4


2010 г.

78.5 7.1 7.7 5.41.3


2005 г.

71.9 7.2 9.6 8.6 2.7


2000 г.

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0

до 25 лет 25-29 лет 30-39 лет 40-49 лет 50 лет и старше

Рис. 3.2. Распределение по возрастным группам мигрантов, работавших за


границей по договорам и контрактам, %

В числе иностранных трудящихся-мигрантов также наблюдается


значительное преобладание мужчин, но отмечается сокращение их доли в
возрасте до 30 лет и увеличение в возрасте старше 30 лет (рис. 3.3). Кроме
того, в республику в большинстве своем прибывают лица с более низким,
чем у выезжающих из нее, образовательным уровнем.

15.0 15.5 29.1 22.0 18.4


2010 г.

23.0 16.2 26.0 22.1 12.7


2005 г.

27.5 13.7 25.8 23.0 10.0


2000 г.

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0


до 24 лет 25-29 лет 30-39 лет
40-49 лет 50 лет и старше
Рис. 3.3. Распределение по возрастным группам мигрантов, работавших в
Республике Беларусь по договорам и контрактам
Наибольшей вероятностью трудоустройства за границей располагают
работники сельского хозяйства, занятые на неквалифицированных видах
работ, в отраслях с тяжелыми и вредными условиями, наименьшей –
инженерно-технические работники, служащие.
Подавляющая часть (39,0%) выехавших из Беларуси трудящихся-
мигрантов по договорам и контрактам были заняты на работах, связанных с
применением преимущественно физического труда, – в сельском хозяйстве,
строительстве, сфере услуг и досуга, торговле и общественном питании, в
сфере жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания; 10,7%
были заняты работой с применением преимущественно умственного труда
(снабжение и сбыт, преподаватели и воспитатели) [9, с. 28].
Прибывшие в Республику Беларусь мигранты также заняты на работах,
связанных с применением преимущественно физического труда. В 2010 г.
они составили 56,0% от общего числа прибывших трудящихся-мигрантов по
договорам и контрактам, из них 36,3% работали в сельском хозяйстве (в
большинстве своем – граждане Украины); 18,7% – в строительстве (граждане
Турции, Украины, России и др.); 15,4% – в торговле и общественном питании
(граждане Вьетнама, России и др.). Среди мигрантов, занимающихся
преимущественно умственным трудом, преобладали инженерно-технические
специалисты, преподаватели и воспитатели, руководители предприятий и
организаций, финансовые, учетные и экономические работники.
Расширяется география выезда трудящихся-мигрантов из Беларуси. В
2010 г. белорусы работали в 12 странах (в 1994 г. – только в четырех).
Основными странами из числа государств дальнего зарубежья в 2010 г.
являлись США, туда выехало 33,0% общего числа белорусских трудящихся-
мигрантов, работавших на основе договоров и контрактов; Великобритания –
23,4; Германия – 3,5; страны Азии – 3,2%; из числа стран СНГ – Россия
(32,8%) и Молдова (1,1%) Как известно, официальная статистика учитывает
только тех мигрантов, которые работают за пределами страны на основе
подписанных договоров и контрактов, количество же выезжающих на
заработки за границу без оформленной документации остается неучтенным и
порой в десятки раз превышает официальные данные. Основной поток
нерегистрируемых трудящихся-мигрантов направлен в близлежащие страны
СНГ – Российскую Федерацию и Украину, что обусловлено рядом факторов,
главные из которых – безвизовый режим выезда, близость культуры и
отсутствие языкового барьера.
Основными странами, из которых прибыли трудящиеся-мигранты в
Республику Беларусь в 2010 г., из числа государств СНГ были: Украина –
26,7% прибывших от общего числа иностранных трудящихся-мигрантов;
Российская Федерация – 26,6; Латвия – 5,5; Армения – 4,0%, из числа стран
дальнего зарубежья – Турция (11,8%), Вьетнам (8,0%).
Большая часть трудящихся-мигрантов в 2010 г., как и в предыдущие
годы, выезжала из Минска и Минской, а также Могилевской областей (табл.
3.1). Такое неравномерное распределение трудовых мигрантов связано в
основном с тем, что большая часть фирм-посредников, занимающихся
трудоустройством белорусских граждан за границей, сосредоточена
преимущественно в г. Минске. Кроме того, как показывают результаты
социологических исследований, столичные жители более активны.

Таблица 3.1
Общие итоги внешней трудовой миграции по областям, чел.
Численность трудящихся Численность трудящихся
мигрантов, въехавших для мигрантов, выехавших для
Регион
работы на основе договоров и работы на основе договоров и
контрактов контрактов
2001 г. 2010 г. 2001 г. 2010 г.
Республика Беларусь 1623 651 4138 4222
в том числе:
Брестская область 921 113 77 271
Витебская область 39 171 320 183
Гомельская область 57 15 94 120
Гродненская область 19 45 6 93
г. Минск 285 178 3079 3040
Минская область 230 51 20 211
Могилевская область 72 78 542 304
В 2010 г. основная часть прибывших в республику на работу по
договорам и контрактам иностранных граждан трудилась в приграничных
областях – Витебской и Брестской, а также в центральном регионе
республики – Минске и Минской области.
За период 2000-2010 гг. состав трудящихся-мигрантов по источнику
средств существования до выезда изменился незначительно. В 2010 г.
наибольший удельный вес в общей численности выезжавших составляли
граждане, имевшие до выезда в качестве основного источника
существования стипендию, или находившиеся на иждивении – 46,1 и 19,8%
соответственно (в 2000 г. – 44,5 и 20,0%). За рассматриваемый период число
белорусских трудящихся-мигрантов, основным доходом которых была
оплачиваемая работа, практически не изменилось (в 2000 г. – 30,8% общего
числа выехавших трудящихся-мигрантов на работу за границу, в 2010 г. –
30,4%) [9, с. 30].
По-прежнему незначительно количество трудящихся-мигрантов,
имевших до выезда в качестве основного источника средств существования
пособие по безработице (в 2010 г. – 0,3% от общего числа выехавших на
работу за границу). Внешняя трудовая миграция в определенной мере могла
бы способствовать снижению уровня безработицы в республике, однако
основная проблема в том, что уезжают на работу за рубеж, как правило, не
безработные, а те, кто уже занимает определенное место на национальном
рынке труда. Они мигрируют в надежде на высокий заработок, лучшие
условия жизни и работы. Безработные могут занять освободившиеся рабочие
места, но в большинстве случаев это связано с необходимостью пройти
профессиональное обучение и приобрести определенные навыки, что требует
времени и значительных финансовых затрат.
Анализ трудовой миграции белорусской рабочей силы будет неполным
без такой ее составляющей, как международная интеллектуальная. В
последнее десятилетие в связи с либерализацией режима выезда и въезда и
устранения «закрытости» научных сообществ большое распространение
получили зарубежные стажировки научных работников, преподавателей
вузов, аспирантов, обучение студентов в университетах и других научных
центрах.
Подвижность научных кадров обеспечивается также развитой системой
транспорта, широкой информационной инфраструктурой, трансграничным
характером социально-экономических процессов, возросшим числом
межправительственных и общественных организаций, фондов различного
профиля, интенсификацией научных обменов. Ученые получают широкие
возможности участия в международных мероприятиях, долго- и
среднесрочных командировках, различных курсах без изменения
гражданства и места работы в стране постоянного проживания.
Всего за 1996-2009 гг. из республики эмигрировало 647 чел., в том
числе 272 кандидата и 48 докторов наук. В 2009 г. Беларусь покинули 84
исследователя, из них 34 кандидата наук и 7 докторов. В то же время, по
экспертным оценкам, подготовка одного доктора наук обходится стране в
600 тыс. долл. США.
Сокращению масштабов безвозвратной интеллектуальной миграции
может способствовать создание материальных и профессиональных условий
для национальных кадров на родине путем привлечения национального и
иностранного капитала для финансирования научно-исследовательских
центров, проектов и т.д. Эти меры будут эффективны только в том случае,
если одновременно с финансированием науки происходит перестройка
экономической системы в сторону развития наиболее передовых отраслей,
использующих новейшие технологии.
Для более углубленного анализа внешней трудовой миграции в
Беларуси необходимо рассмотреть ее потенциал. Социологическое
исследование среди потенциальных трудящихся-мигрантов, выполненное
НИИ труда Министерства труда и социальной защиты, показывает, что в
целом по Беларуси каждый четвертый житель в трудоспособном возрасте
изъявляет желание временно поработать за границей. Среди безработных
доля потенциальных трудовых мигрантов значительно выше – 30%.
Наибольшую миграционную активность среди социальных групп проявляет
учащаяся молодежь и студенты – более 50%.
Проведенные расчеты показывают, что в настоящее время общий
потенциал внешней трудовой миграции из Беларуси составляет от 500 до 700
тыс. чел., или около 10% трудовых ресурсов страны, при нынешних объемах
выезда 4-5 тыс. чел. (0,1% всех трудовых ресурсов).
В связи с этим в нашей стране уделяется большое внимание интеграции
в международный рынок труда, принятию межправительственных
соглашений в области обмена рабочей силой и защиты прав трудящихся-
мигрантов. Такие соглашения подписаны с Россией, Молдовой, Украиной,
Казахстаном, Арменией, Литвой, Польшей. В Совете Министров Республики
Беларусь обсуждается вопрос принятия соглашений по обмену рабочей
силой с рядом стран Европейского союза – Чехией, Словакией, Германией.
Однако государства ЕС, стремясь защитить свой внутренний рынок
труда, ужесточили иммиграционную политику, визовый режим,
пограничный и таможенный контроль. Правительства стран ЕС приняли так
называемый Амстердамский договор, который определяет приоритет
предоставления вакантных рабочих мест гражданам своих государств и
стран-участниц Европейского союза, а затем – гражданам ассоциированных
государств. Допуск иностранной рабочей силы возможен в тех случаях, когда
вакантные места не заняты гражданами этих стран. Странам СНГ
рекомендовано осваивать восточный рынок труда.
Однако потребности экономики, быстро происходящее старение
населения многих европейских стран, несомненно, повлекут в недалеком
будущем существенные изменения в миграционной политике. В этих
условиях белорусское правительство поддерживает стремление
государственных и коммерческих структур самостоятельно выйти на
международный рынок труда и заняться трудоустройством белорусских
граждан за рубежом. Чтобы придать этой работе упорядоченный,
цивилизованный характер, в Республике Беларусь активно разрабатывается
миграционное законодательство, регулирующее трудовую миграцию. В июне
1993 г. был принят Закон Республики Беларусь «О порядке выезда из
Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики
Беларусь». Данный закон гарантирует в соответствии с принципами
Всеобщей декларации прав человека и другими общепризнанными
международно-правовыми актами обеспечение права гражданина республики
свободно покидать свою страну и возвращаться в нее; регулирует порядок
оформления документов для выезда за границу и въезда в Беларусь. В
декабре 1993 г. Советом Министров был принят закон «О мерах по
регулированию внешней трудовой миграции», где определены основные
требования к органам государственного управления, субъектам
хозяйствования независимо от форм собственности, занимающимся
трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей и
привлечением иностранных граждан в республику для работы на ее террито-
рии. В этих целях был разработан и в июне 1998 г. вступил в силу Закон
Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции». В соответствии с
ним разработано Положение о порядке лицензирования деятельности как
юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей, занимающихся
трудоустройством белорусских граждан за границей и привлекающих в
республику иностранную рабочую силу.
В целях искоренения негативных явлений, возникающих иногда при
этом, специальными нормами данного закона предусмотрена
ответственность субъектов хозяйствования за недостоверную рекламу и
действия, которые могут привести к нежелательным и драматичным
последствиям.
Не последнее место в области обмена рабочей силой и защиты прав
трудящихся-мигрантов занимает сотрудничество Республики Беларусь с
государствами СНГ. Так, в ноябре 1998 г. государствами, входящими в
состав СНГ, было ратифицировано соглашение «О сотрудничестве
государств- участников Содружества Независимых Государств в борьбе с
незаконной миграцией».
В области регулирования трудовой миграции особое внимание среди
стран СНГ Правительство Республики Беларусь уделяет сотрудничеству с
Российской Федерацией.
По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь,
миграционный обмен между Беларусью и Россией относительно невелик. В
2010 г. по трудовым договорам и контрактам из Беларуси в Россию выехало
1367 чел. (в 2000 г. – 1493 чел.), а из России в Беларусь по договорам и
контрактам прибыло 173 чел. (в 2000 г. – 52 чел.). По экспертным оценкам,
число выезжающих белорусских граждан для работы в Российскую
Федерацию в несколько раз превышает значения, приводимые
Министерством статистики и анализа, поскольку, как отмечено выше,
государственная статистика не учитывает трудящихся-мигрантов, которые не
прошли через контрактно-договорную систему, работая в России. Отчасти
этот недочет обусловлен отсутствием визового режима между двумя
странами, в силу чего каждый гражданин России или Беларуси может
беспрепятственно пересекать государственную границу, нигде при этом не
регистрируясь [9, с. 34].
Для защиты трудящихся-мигрантов и регулирования миграционного
процесса Россией и Беларусью принят ряд межправительственных
нормативно-правовых актов. Так, в 1996 г. в двухстороннем порядке между
правительствами Республики Беларусь и Российской Федерации было
подписано соглашение «О трудовой деятельности и социальной защите
граждан Республики Беларусь, работающих на территории Российской
Федерации, и граждан Российской Федерации, работающих на территории
Республики Беларусь». В апреле 1996 г. заключен двухсторонний договор
«Об образовании сообщества между Российской Федерацией и Республикой
Беларусь». Согласно этому договору, стороны обязуются «обеспечивать
равные права гражданам при получении образования, трудоустройстве,
оплате труда...», «унифицируют нормы в области охраны труда, социального
страхования, производственной и социальной гигиены», «создают общую
информационную базу по вопросам занятости населения и наличия трудовых
вакансий».
В июне 1996 г. вступило в силу решение Высшего совета Сообщества
Беларуси и России «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату
труда и предоставление других социально-трудовых гарантий». Согласно
этому решению, «граждане государства выезда, осуществляющие трудовую
деятельность на территории государства трудоустройства, имеют равные
права с гражданами государства трудоустройства в оплате труда, режиме
рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других
вопросах трудовых отношений».
Для России и Беларуси в данный момент основной проблемой является
отсутствие слаженной миграционной политики. Все попытки
сформулировать государственную концепцию миграционной политики
сводятся в конечном счете к созданию механизмов регулирования
миграционных процессов. Однако регулирование – это лишь одна сторона
государственной политики; она должна дополняться эффективной
деятельностью в области защиты прав как мигрантов, так и собственных
граждан.
Вероятно, причина такого суженного подхода к миграционной
политике в том, что сегодня за государственную деятельность в области
миграционной политики ответственно Министерство внутренних дел,
которое ориентировано, в первую очередь, на защиту интересов
национальной безопасности. Правоохранительные органы прежде всего
охраняют право (т.е. закон), но не права граждан и уж тем более мигрантов.
Данная тенденция наблюдается не только в наших государствах, но и в
других странах мира, где управление миграцией переходит из ведения
министерств труда в ведение министерств внутренних дел; тем самым
основной упор переносится с регулирования рынка труда на национальную
безопасность.
В рамках Союзного государства необходимо создание единого
миграционного пространства, что позволит более плодотворно осуществлять
совместными усилиями контроль и регулирование миграционных процессов.
Одним из шагов в этом направлении является подписание в 2004 г. Советом
Министров Союзного государства соглашения по единой миграционной
карте.
В апреле 2005 г. Высший Государственный Совет Союзного
государства продлил действие Концепции социального развития Союзного
государства до 2010 г. В Концепции, помимо всего прочего, предусмотрено
формирование единой миграционной политики и отмечено, что «основной
целью регулирования миграционных процессов в Союзном государстве
является наиболее эффективная реализация интеллектуального и трудового
потенциала мигрантов, обеспечение устойчивого социально-экономического
и демографического развития, соблюдение интересов безопасности
Союзного государства».
В 2006 г. принято Соглашение между Республикой Беларусь и
Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Беларуси и
России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на
территориях государств-участников Союзного государства. Один из пунктов
Соглашения предусматривает освобождение граждан обоих государств на
срок 30 дней от необходимости регистрации по месту пребывания.
В то же время, несмотря на принятие множества союзных нормативно-
правовых актов, белорусские трудящиеся-мигранты в России до сих пор
сталкиваются с проблемами трудоустройства и пребывания на территории
Российской Федерации. Нередки случаи, когда воспринимая белорусских
граждан в России как иностранцев, правоохранительные органы привлекают
их к административной ответственности и нарушают тем самым
двусторонние соглашения. Обусловлено это рядом несоответствий и
противоречий в законодательных актах обоих государств, что требует
унификации миграционных законодательств с учетом специфики каждой из
страны [9, с. 36].
Таким образом, суммируя все изложенное, можно сделать вывод о том,
что белорусские граждане довольно активно принимают участие во внешней
трудовой миграции. Наиболее конкурентоспособными на международном
рынке труда являются представители молодых возрастных групп, имеющие
высшее образование и обладающие достаточно высоким уровнем
квалификации. Среди профессиональных групп наибольшие возможности
при трудоустройстве за границей имеют занятые физическим трудом –
строители, работники сельского хозяйства, сферы услуг; среди
интеллектуальных мигрантов – математики и программисты. Согласно
социологическим исследованиям, довольно большое число белорусских
граждан хотели бы выехать на временную работу за рубеж. Однако, как
известно, желание и возможности не всегда совпадают, поэтому дать какие-
либо точные прогнозные оценки масштабов трудомиграционных потоков
довольно сложно. В целом масштабы их зависят от ряда факторов и наиболее
значимый из них – экономический.
В республике создана основа регулирования миграционных процессов:
сформировано миграционное законодательство, отвечающее международным
нормам и правилам; с рядом стран заключены межправительственные
соглашения в области трудовой миграции граждан; принята Государственная
миграционная программа.
С целью оптимизации внешней трудовой миграции в Республике
Беларусь необходимо:
 продолжить совершенствование нормативно-правовой базы по
регулированию внешней трудовой миграции, активизировать заключение
международных договоров, регламентирующих рассматриваемые процессы,
в первую очередь с государствами – главными импортерами белорусской
рабочей силы, или включать разделы о трудовой миграции в договоры о
торгово-экономических и других видах сотрудничества;
 дополнить миграционную политику Республики Беларусь
эффективной деятельностью в области защиты прав как мигрантов, так и
собственных граждан;
 создать единое миграционное пространство в рамках Союзного
государства, что позволит более результативно осуществлять контроль и
регулирование миграционных процессов;
 разработать механизм стимулирования возвращения трудовых
мигрантов и их инвестирования в национальную экономику;
 развивать сеть образовательных структур и информационных
центров, предоставляющих такие виды услуг, как обучение иностранному
языку, ознакомление с трудовым, миграционным и налоговым
законодательством страны выезда, проверка правильности оформления
трудового контракта, консультации психолога;
 привести в соответствие с международными образцами нормы и
стандарты образовательного процесса, а также оформление документов о
получении образования;
 активно привлекать иностранных трудовых мигрантов в наиболее
трудоемкие отрасли экономики Беларуси, например, сезонные работы на
сельскохозяйственных предприятиях;
 облегчать налоговое бремя для иностранных трудовых мигрантов и
других иностранных граждан, желающих инвестировать капитал в экономи-
ку Беларуси.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование, проведенное в рамках настоящей работы, позволило


сформулировать следующие выводы.
Миграция населения представляет собой перемещение людей через
границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства
или возвращением к нему.
В мировой практике принято разделять международную миграцию на
следующие пять типов: работающие по контракту, в котором четко оговорен
срок пребывания в принимающей стране; профессионалы, которых отличает
высокий уровень подготовки, наличие соответствующего образования и
практического опыта работы; нелегальные иммигранты; переселенцы.
Причинами миграции рабочей силы являются факторы как
экономического, так и неэкономического характера. К причинам
неэкономического типа относятся: политические, национальные,
религиозные, расовые, семейные и др. Причины экономического характера
кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран.
В международной миграции рабочей силы можно выделить пять
направлений: миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;
миграция в рамках промышленно развитых стран; миграция рабочей силы
между развивающимися странами; миграция рабочей силы из бывших
социалистических стран; миграция научных работников,
квалифицированных специалистов из промышленно развитых в
развивающиеся страны.
Двумя традиционными центрами притяжения рабочей силы являются
США и Западная Европа. К числу других центров притяжения мигрантов
относятся: Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Кувейт, Австралия,
Южная Африка.
Миграция оказывает значительное влияние на экономическое и
социальное развитие как стран-экспортеров, так и стран-импортеров рабочей
силы.
Положительный эффект от миграции для принимающей страны
заключается в следующем: повышается конкурентоспособность товаров;
обеспечивается рост ВВП и дополнительной занятости в стране;
принимающая сторона экономит на затратах на образование и
профессиональную подготовку рабочей силы и пр.
Для стран, экспортирующих рабочую силу, также имеется целый ряд
преимуществ, выражающихся в: поступлении в страну свободно
конвертируемой валюты; уменьшении давления избыточных трудовых
ресурсов; бесплатном для страны-экспортера обучении рабочей силы новым
профессиональным навыкам.
В то же время миграция рабочей силы имеет также и отрицательные
последствия, выражающиеся в возникновении элементов социальной
напряженности в обществе, межнациональной неприязни, «утечки умов» и
др.
В целом, миграция благоприятствует более эффективному
использованию ресурсов, причем не только трудовых, но и финансовых, и
способствует общему повышению эффективности экономики.
Рассматривая миграционные процессы, протекающие в Республике
Беларусь, можно отметить следующее. Белорусские граждане довольно
активно принимают участие во внешней трудовой миграции. Наиболее
конкурентоспособными на международном рынке труда являются
представители молодых возрастных групп, имеющие высшее образование и
обладающие достаточно высоким уровнем квалификации. Среди
профессиональных групп наибольшие возможности при трудоустройстве за
границей имеют занятые физическим трудом – строители, работники
сельского хозяйства, сферы услуг; среди интеллектуальных мигрантов –
математики и программисты.
С целью оптимизации внешней трудовой миграции в Республике
Беларусь предлагается реализация следующих мероприятий:
 продолжить совершенствование нормативно-правовой базы по
регулированию внешней трудовой миграции;
 дополнить миграционную политику Республики Беларусь
эффективной деятельностью в области защиты прав как мигрантов, так и
собственных граждан;
 создать единое миграционное пространство в рамках Союзного
государства;
 разработать механизм стимулирования возвращения трудовых
мигрантов и их инвестирования в национальную экономику;
 развивать сеть образовательных структур и информационных
центров;
 привести в соответствие с международными образцами нормы и
стандарты образовательного процесса;
 активно привлекать иностранных трудовых мигрантов в наиболее
трудоемкие отрасли экономики Беларуси;
 облегчать налоговое бремя для иностранных трудовых мигрантов и
других иностранных граждан, желающих инвестировать капитал в экономи-
ку Беларуси.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Авдокушин, Е.Ф. Международные экономические отношения:


учебник / Е.Ф. Авдокушин. – М.: Юристъ, 2002. – 366 с.
2. Акопова, Е.С. Мировая экономика и международные
экономические отношения: учебн. пособие / Е.С. Акопова, О.Н. Воронкова,
Н.Н. Гаврилко. – Ростов-на-Дону: «Феникс», 2000. – 416 с.
3. Бондарь, А. Международная миграция населения и проблемы
сохранения и накопления человеческого капитала / А. Бондарь //
Белорусский экономический журнал. – 2004. - №3. – С. 23-30.
4. Бондарь, А.В. Мировой рынок труда в условиях глобализации и
особенности развития его белорусского сегмента: монография / А.В.
Бондарь. – Минск: БГЭУ, 2005. – 155 с.
5. Булатов, А.С. Мировая экономика: учебник / А.С. Булатов. – М.:
Юристъ, 2003. – 734 с.
6. Колесов, В.П. Международная экономика: учебник / В.П. Колесов,
М.В. Кулаков. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 474 с.
7. Кольченко, И. Куда вывезет кривая миграции? / И. Кольченко, П.
Мацукевич, Н. Романова // Советская Белоруссия. – 2007. - №104. – С. 15-16.
8. Кочергина, Т.Е. Мировая экономика: учебник / Т.Е. Кочергина. –
Ростов на Дону: Феникс, 2006. – 224 с.
9. Крайнев, В.В. Некоторые аспекты внешней трудовой миграции в
Республике Беларусь / В.В. Крайнев // Экономический бюллетень. – 2010. -
№10. – С. 26-37.
10. Масленкова, Е.В. Потенциал внешней трудовой миграции в
Республике Беларусь / Е.В. Масленкова // Белорусская модель социально-
экономического устойчивого инновационного развития: формирование и
пути реализации: Сб. матер. межд. науч. практ. конф. – Минск: Право и
экономика, 2006. – С. 459-460.
11. Михайлушкин, А.И. Международная экономика: учебник / А.И.
Михайлушкин, П.Д. Шимко. – М.: Высшая школа, 2002. – 277 с.
12. Плотницкий, М.И. Мировая экономика и внешнеэкономическая
деятельность: учеб. пособие / С.Ю. Кричевский, М.И. Плотницкий, Г.В.
Турбан и др. / под общ. ред. М.И. Плотницкого, Г.В. Турбан. – Минск: ООО
«Современная школа», 2006. – 664 с.
13. Статистический ежегодник Республики Беларусь. – Минск:
Минстат, 2010. – 456 с.
14. Тарлецкая, Л. Международная миграция и социально-
экономическое развитие / Л. Тарлецкая // Мировая экономика и
международные отношения. – 2001. - № 7. – С. 12-16.
15. Ткаченко, С.С. Современные тенденции внешней трудовой
миграции в Беларуси / С.С. Ткаченко // Белорусский экономический журнал.
– 2009. - №2. – С. 99-107.
16. Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические аспекты. –
М., 2003. – 265 с.
17. Цапенко, И. Движущие силы международной миграции населения /
И. Цапенко // Мировая экономика и международные отношения. – 2008. -
№3. – С. 15-22.
18. Цапенко, И. Роль иммиграции в экономике развитых стран / И.
Цапенко // Мировая экономика и международные отношения. – 2010. - №7. –
С. 27-40.
19. Цапенко, И. Социально-политические последствия международной
миграции населения / И. Цапенко // Мировая экономика и международные
отношения. – 2003. - № 3. – С. 8-11.

Оценить