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S
Entrevista
Adolfo Jiménez
eguridad
ocial
Firma Invitada
Andras Uthoff. Mercado de trabajo y sistema de Seguridad Social
Panorámicas
Bolivia y El Salvador
Artículos de Opinión
Silvana Carusso. Aproximación reflexiva entorno a la ancianidad y
la discriminación
Ramón Flaquer. La importancia de la Gestión de
Seguridad de Información en los sistemas 1 er Semestre
de Seguridad Social
Actividades de la REI
Eventos y convocatorias
2009
N ú m e r o 4
S
Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en
eguridad
ocial
Comité de Redacción Sumario
EDITORIAL 3
JOSÉ ANTONIO PANIZO
Director de Gabinete del Secretario de Estado ENTREVISTA
de la Seguridad Social (España) y Coordinador Adolfo Jiménez 4
Institucional de la REI en Seguridad Social.
FIRMA INVITADA
JOSÉ RODOLFO CASTILLO Mercado de trabajo y sistema de seguridad
Gerente de Afiliación y Control de Beneficios, Andras Uthoff 8
Superintendencia de Pensiones de El Salvador. PANORÁMICAS
Coordinador Temático de la REI en Seguridad
Social. BOLIVIA
La autonomía procesal de la seguridad
social boliviana
Fundación CEDDET Fran Enzo Achabal Beltrán 12
LEOPOLDO DÍAZ MOURE
EL SALVADOR
Coordinador Área en Seguridad Social.
La Gestión de Riesgos Corporativos
y los Sistemas de Previsión Social
CRISTINA BALARI
Gerente del “Programa Red de Expertos”. Sergio Javier Tamayo 15
ARTÍCULOS DE OPINIÓN
Contactar Aproximación reflexiva entorno a la ancianidad
y la discriminación
redes@ceddet.org
Silvana Carusso 20
ACTIVIDADES DE LA REI 26
EVENTOS Y CONVOCATORIAS 35
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distintos artículos.
Entrevista
Adolfo Jiménez
Secretario General de la Organización Iberoamericana de la
Seguridad Social (OISS)
Adolfo Jiménez
Entrevista
y, consiguientemente, de los recursos anuales que tamos tiene un trasfondo fuertemente financiero y
dan cobertura a los gastos. Si la situación de crisis la crisis que hoy padecemos tiene esta naturaleza.
fuera muy larga en ambos podría dar lugar a ajus-
tes para reequilibrar y garantizar prestaciones. ¿Cuál ha sido el rendimiento de los fondos de pen-
Lo que no debe olvidarse, en ningún caso, es siones? ¿Cuánto han perdido las Administradoras
que sea cual fuere el modelo, la apreciación mayor de Fondos de Pensiones? ¿Quiénes se verán más
de los ciudadanos es disponer de un sistema que afectados, los afiliados o los jubilados? ¿En qué
le ofrezca seguridad ante las situaciones de vejez, sentido?
invalidez, muerte y sobrevivencia. En la respuesta anterior señalaba que las bolsas
de valores en el espacio iberoamericano, y tam-
Algunos analistas opinan que la actual crisis ha bién a nivel mundial, han tenido fuertes caídas,
puesto al descubierto la “vulnerabilidad” de los sis- algunas en torno al 50%. Y estas pérdidas de valor
temas de capitalización individual. ¿Cuál es su opi- inciden directamente en la cuantía del saldo de las
nión al respecto? cuentas individuales, situación que es decisiva
Anteriormente, comentaba que en los sistemas para los que se jubilen en el periodo que dure la
de capitalización individual, las aportaciones y situación de crisis o de salida lenta de la misma.
acumulaciones que se han realizado durante la Por lo tanto, los que accedan a la jubilación en
vida activa están invertidas en el correspondiente estos tiempos van a verse muy afectados en la
fondo de pensiones; es decir, en títulos valores que cuantía de su pensión.
se han visto fuertemente alterados en la crisis Hay que señalar que para los trabajadores que
financiera actual (con pérdidas de valor entre un cumplen la edad de retiro el momento de jubilarse
30% y un 50%, según mercados). Pues bien, si se le no se elije, sino que viene determinado por el mer-
añade que son sistemas con fuertes gastos de ges- cado de trabajo que en situación de crisis no es
tión, los ciudadanos pueden verse muy perjudica- muy favorable. Parte de esta problemática es la
dos si se jubilan en la fase de crisis pues recibirán que ha determinado la última reforma de pensio-
una prestación muy inferior a lo que pensaban, de nes de Argentina, volviendo a un sistema de pres-
acuerdo con lo aportado obligatoriamente. No hay taciones definidas y a la gestión totalmente a tra-
que olvidar que los sistemas como el que comen- vés del ANSES, pues las pensiones que se estaban
REI en Seguridad Social 7
Adolfo Jiménez
devengando exigían ser complementadas por el medidas adoptadas, incluyen acciones de protec-
Estado para alcanzar una cuantía mínima. ción social?
En cuanto a los que accedieron a la jubilación En el grupo del G- 20 hay que distinguir los que
con anterioridad a la crisis, no deben verse afecta- están en la esfera de la UE, que tienen unos siste-
dos en su pensión, especialmente si, en su día, mas de protección social muy desarrollados y en
adquirieron una renta vitalicia. ningún caso se ha indicado que deberían reducir-
Respecto a los afiliados, hay que distinguir si se se; y los EEUU, donde el presupuesto presentado
tratan de gente joven o ya cercana a la jubilación. por Obama contiene, además de medidas para
Los primeros tendrán oportunidad de esperar a sanear la situación financiera y promover la salida
que llegue el momento en que, superada la crisis, de la crisis, programas de mejora de la educación y
vuelva el crecimiento económico y reponga el para lograr una mayor cobertura sanitaria. Recuer-
valor de su cuenta. No así los segundos, quienes se da un tanto a las políticas de Roosevelt, durante la
verán más afectados. Gran Depresión.
En definitiva, son medidas dirigidas a reforzar el
En los sistemas de capitalización individual, ¿cómo sistema económico y de estímulo de la demanda y,
se podría recuperar la credibilidad de dicho siste- en este sentido, los sistemas de protección social
ma? ¿Cómo se recupera la confianza de los afilia- cumplen una función económica importante al
dos? mantener la capacidad de compra de las familias.
En mi opinión, es necesario que se ejerza por el
Estado (Superintendencias en Latinoamérica) una ¿Cuáles cree Vd. que son las principales lecciones
fuerte vigilancia y control de los riesgos en las aprendidas o que aprenderemos en los sistemas
inversiones en que se materialicen los ahorros y los de protección social de la actual crisis? ¿Cómo ve
fondos. Estableciendo criterios, por este orden, de Vd. a los sistemas de protección social post crisis?
seguridad, liquidez y rentabilidad que no han sido Espero que se aprenda que la base del bienes-
seguidos en muchos casos donde la rentabilidad tar de la población es incentivar y poner el acento
parecía que era la prioritaria. No hay que olvidar en la economía productiva generadora de empleo
que en un sistema obligatorio de pensiones el y en la distribución de la riqueza que garantice el
valor más apreciado es la seguridad de las aporta- crecimiento y el bienestar social, donde juegan un
ciones o ahorros a largo plazo. papel decisivo para mejorar la cohesión social los
Sin duda, es conveniente disponer de planes sistemas de Seguridad Social. Y por otra parte, que
según la edad del contribuyente, cuyo riesgo debe se regule y controle las prácticas especulativas de
estar en relación inversa a su edad. Pero, en todos la economía financiera.
los casos, primando el principio de seguridad Esta crisis ha supuesto el fortalecimiento del
sobre los demás. papel del Estado, pues está siendo la última garan-
Por otra parte, debe existir la garantía de cuan- tía, tanto para mantener el orden económico
tía mínima garantizada por el Estado, lo cual exige como el social. Y de aquí debiera desprenderse la
un esfuerzo presupuestario público importante, necesidad de disponer de un Estado eficiente para
especialmente en el momento de crisis como el el desarrollo de la sociedad, sin perjuicio de la
actual. importancia de la iniciativa privada y la práctica de
La credibilidad del sistema también está afecta- la economía de mercado, para el progreso de la
da por los gastos de gestión que debieran reducir- sociedad. Lograr una adecuada combinación entre
se. Son importantes para los contribuyentes y, ade- el papel de lo público y privado sería un buen
más, cuando se llega al momento de la jubilación aprendizaje derivado de la crisis actual.
debe comprarse (más gastos que reducen la cuan- En cuanto a los sistemas de protección social, la
tía de la prestación) una renta vitalicia, o en el caso historia de las crisis económicas globales, pone de
del retiro programado seguir pagando gastos por manifiesto que los sistemas de Seguridad Social
la gestión de la pensión. han salido fortalecidos, por su propia función
social y económica. Antecedentes que espero se
¿Cuál es su evaluación de las medidas adoptadas confirmen en la crisis actual, si bien se deban intro-
por el G-20 para enfrentar y superar la crisis? ¿Las ducir adecuaciones y cambios en los sistemas.
8 REI en Seguridad Social
Firma Invitada
Mercado de trabajo y
sistema de Seguridad
Social1
RESUMEN
El objetivo principal de este trabajo es comprender, dentro del contexto de
las sociedades latinoamericanas, las causas que explican que los modelos contri-
butivos sobre la base de aportes de los trabajadores terminen con coberturas
limitadas. Además, se exponen cuáles serían las diferentes alternativas para
mejorar la cobertura de los sistemas de seguridad social, teniendo en cuenta los
contextos nacionales.
Los seguros en América Latina son públicos, en tanto son obligatorios y afi-
lian a personas con diferentes riesgos. Con la excepción de la asistencia social
(que provee de beneficios financiados con impuestos generales no contributi-
vos sobre la base de contingencias específicas y una prueba de medios) y los
seguros de beneficios universales (que omiten la prueba de medios); la mayoría
de los sistemas son contributivos, y para participar de ellos se exige estar afilia-
do y activamente contribuyendo con cotizaciones.
1 Este trabajo es fruto del debate mantenido por los miembros de la REI en Seguridad Social
durante la celebración del foro de experto “Mercado de trabajo y sistema de seguridad social”,
celebrado del 16 al 31 de marzo de 2009, bajo la coordinación de Andras Uthoff.
REI en Seguridad Social 9
número de cotizantes activos butivos, se contrapone a las condi- co, de ahí que la cobertura sea
sobre el número de afiliados; d) el ciones con la cual los trabajadores menor entre mujeres que hom-
número de cotizantes activos de la región pueden participar en bres.
sobre los ciudadanos con la obli- el Sistema. Estudios realizados por la
gación de afiliarse; e) el número de Para superar esta trampa de la CEPAL, OIT y BM, basados en las
veces que un cotizante activo lo Seguridad Social, la tendencia es encuestas de hogares, confirman
hizo a lo largo de toda su vida; desarrollar un sistema único que estas diferencias y su relación con
entre otras. integre los regímenes de benefi- la estructura del mercado de tra-
Lo esencial de los sistemas con cios contributivos, no contributi- bajo2. Bajo estas evidencias cada
esquemas contributivos es que vos y subsidiados. vez más rigurosas, y que lastimosa-
suelen dejar sin protección a mente no muestran mejoras en los
muchos ciudadanos por no encon- RELACIÓN ENTRE LA últimos años, queda la interrogan-
trase afiliados, y entre los afiliados ESTRUCTURA DEL te de si los sistemas deben conti-
a aquellos por no cotizar activa- MERCADO DE TRABAJO Y nuar esperando hasta que el mer-
mente, y entre estos últimos por LA COBERTURA cado de trabajo ofrezca a todos
no hacerlo regularmente. En ausencia de sistemas que quienes lo deseen un trabajo
Por lo tanto, lo que interesa en integren la seguridad social y los remunerado, estable y de largo
los sistemas contributivos es que seguros universales como alterna- plazo o si, por el contrario, debe
los ciudadanos estén cotizando en tivas, los sistemas se han diseñado adaptar el diseño del financia-
forma continua, y mantengan una sobre la base de los esfuerzas con- miento y de otorgamiento de
alta densidad de cotizaciones a lo tributivos de los ciudadanos a los beneficios a las características
largo de su vida activa. Ello es bue- cuales desea proveer protección. actuales del mercado de trabajo y
no no sólo para el financiamiento Surge así, una estrecha relación a su lenta evolución.
del sistema, sino también como entre la capacidad de pago del ciu- La posición que he sustentado
criterio para acumular derechos. dadano y su cobertura, donde la en este Foro de Experto es la de
De aquí, que los sistemas moder- primera se encuentra asociada a su CEPAL, que argumenta que los sis-
nos evolucionen hacia sistema de condición laboral. La cobertura temas no pueden continuar dise-
contribuciones definidas, tratando tenderá a ser mayor entre los tra- ñándose sobre la base de una
de penalizar a aquellos que no lo bajadores que tienen empleo sociedad del trabajo en la cual la
hacen regularmente. Sin embargo, remunerado, estable y de largo promesa de un Estado Bienestar
esto debe realizare con cierta cau- plazo. ha sido inconclusa. Más bien,
tela ya que, llevado a un extremo No debe extrañar entonces que deben diseñarse a partir de un
esta práctica, impide la solidaridad la cobertura difiera entre contex- enfoque de derechos y bajo ese
entre afiliados. tos que ofrecen diferentes condi- marco normativo examinar la for-
Ahora bien, las condiciones ciones de empleo a sus ciudada- ma cómo proteger a la ciudadanía
para poder cotizar regularmente y nos. Es habitual encontrar una mediante diseños que superen las
en forma continua requieren de la menor cobertura en áreas rurales, limitaciones propias de las desi-
disponibilidad de un trabajo esta- donde predomina la estacionali- gualdades y restricciones presu-
ble y de largo plazo. Esto no es lo dad y la precariedad. Igualmente puestarias que se manifiestan en
habitual en los mercados de traba- es más baja en las empresas infor- los mercados de trabajo latinoa-
jo de América Latina, donde de males cuya demanda es inestable mericanos.
hecho coexisten trabajadores con y la productividad es baja. Tam-
empleos estables, otros con bién hay una diferencia entre quie- ALTERNATIVAS PARA
empleos esporádicos, temporales nes deben ejercer trabajos de cui- MEJORAR LA COBERTURA
e informales. En definitiva, el crite- dado del hogar que no son Ocuparse de buscar alternati-
rio con el cual se mide el éxito de remunerados y quienes encuen- vas para mejorar la cobertura,
cobertura en los sistemas contri- tran trabajo en el sector económi- demanda de una preocupación
2 Innovador en este sentido han sido los estudios sobre densidades de cotización, que muestran que, aún entre los países donde
la cobertura ha sido tradicionalmente buena (p.ej. Chile), los hombres sólo logran cotizar 6 de cada 10 años de vida activa, y las
mujeres algo menos de 5 años por cada 10 años de vida activa.
10 REI en Seguridad Social
3 En América Latina observamos varios ejemplos: la pensión mínima graduada, con un componente no contributivo, otro subsi-
diado decreciente y uno plenamente contributivo en el nuevo sistema previsional chileno. La pensión básica universal para tra-
bajadores exclusivamente rurales en Brasil. Los paquetes de salud garantizados en Colombia, Chile y Brasil. La integración de
financiamiento en la Caja de Seguro Social de Costa Rica.
4 Actualmente denominados como aquellos con empleo decente.
REI en Seguridad Social 11
BOLIVIA
Panorámicas
La Autonomía Procesal de la
Seguridad Social Boliviana
FRANZ ENZO
ACHABAL
BELTRAN
Miembro de la REI en
Seguridad Social, RESUMEN
Bolivia. La finalidad de este artículo es describir que la remisión a normas civiles atenta contra
la autonomía de la Seguridad Social, la cual debería tener sus propias normas, de acuerdo
a sus principios rectores, doctrina, jurisprudencia, legislación nacional e internacional para
recuperar las cotizaciones al Seguro Social Obligatorio de Largo Plazo, en mora en la vía
judicial.
Palabras clave: AFP, recaudación, Seguro Social Obligatorio de Largo Plazo, Seguridad
Social.
INTRODUCCIÓN
Con el nuevo sistema de pensiones vigente como emergencia de la Ley N° 1732/1996,
de 29 de noviembre, las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) gestionan los
seguros de largo plazo (seguros de riesgos profesionales, invalidez, vejez y muerte).
La Ley de Pensiones N° 1732/1996 establece las obligaciones del empleador, siendo
una de las más importantes, constituirse en un agente de retención de las primas labora-
les tanto para los seguros de vejez y riesgos comunes como cotizar para el seguro de rie-
gos profesionales, como el de vivienda. Los recursos recaudados por las AFP financian las
prestaciones de los seguros indicados, cuyo requerimiento por parte de asegurados y
REI en Seguridad Social 13
1S.C. 0099/2004, de 7 de septiembre (Exp.N° 2004-09426-19); S.C. 1287/2004-R, de 10 de agosto (Exp.N° 2004-09210-19); S.C.
0145/2004-R, de 4 de febrero (Exp N° 2003-07987-16), S.C. 1653/2003-R, de 17 de noviembre (Exp.N° 2003-07380-15) y S.C.
1709/2003-R, de 24 de noviembre (Exp.N° 2003-07477-15). Para su consulta http://www.tribunalconstitucional.com.bo.gov
14 REI en Seguridad Social
BOLIVIA
Panorámicas
quedado a cargo del residual siste- culos legales que difieren su con- determinaciones del Código de
ma de reparto (Servicio Nacional clusión”. En definitiva, podemos Seguridad Social por otras aje-
del Sistema de Reparto) y por las decir que la Seguridad Social es nas a este campo, que nada tie-
cajas de salud que gestionan el una ciencia autónoma porque tie- nen que ver con la Seguridad
seguro social de corto plazo. ne sus propios principios, doctrina, Social y que tienen sus propias
Con el nuevo sistema de pen- jurisprudencia y legislación propia. normas establecidas.
siones vigente como emergencia
de la Ley de Pensiones, las AFPs CONCLUSIONES BIBIOGRAFÍA
gestionan los seguros de largo pla- 1. La remisión a norma procesal — Constitución Política del
zo (los seguros de riesgos profesio- civil para el cobro de adeudos a Estado. Ley N° 2650/2004, de 13 de
nales, invalidez, vejez y muerte). En los seguros de largo plazo viola abril. Gaceta Oficial de Bolivia.
este sistema, si el empleador se el debido proceso, la igualdad — Código de Seguridad Social,
encuentra en mora por falta de jurídica, el derecho a la defensa su Reglamento y Normas Comple-
pago de primas al Seguro Social y la autonomía de la Seguridad mentarias. 2001. Cochabamba: Ed.
Obligatorio de Largo Plazo, las Social y el proceso ejecutivo Megalito.
AFPs inician el cobro por la vía establecido en la norma proce- — “Ley de Pensiones”, Ley N°
judicial a través del Proceso Ejecu- sal civil no es un proceso efi- 1732/1996, de 29 de noviembre-
tivo Social establecido por la Ley ciente de recaudación de recur- “Reglamento a la Ley de Pensio-
de Pensiones. sos de la Seguridad Social. nes”, D.S. N° 24469/1997, de 17 de
2. La Seguridad Social ha cobrado enero. 1997. Cochabamba: Ed.
DIFERENCIAS ENTRE una dinámica destacable, supe- Serrano.
PROCESO CIVIL Y rando inclusive normas jurídi- — Decreto Supremo N°
PROCESO SOCIAL cas procesales tradicionales, de 25722/2000, de 31 de marzo.
Según Guillermo Cabanelas otros campos en general. Su Gaceta Oficial de Bolivia.
(1997:100), el proceso civil es “el campo jurisdiccional es ilimita- — CABANELLAS, GUILLERMO.
que se tramita por la jurisdicción do, por los avances constantes 1997. “Diccionario Jurídico Ele-
ordinaria y sobre conflictos que de la materia. Por ello se impo- mental”. Buenos Aires: Ed. Helias-
atañen primordialmente al Dere- ne su total autonomía procesal. tas.
cho Privado”. Sin embargo, el Dere- Además, a esto hay que sumar- — GÓMEZ HURTADO, ENRI-
cho de la Seguridad Social es una le la tecnicidad que implica el QUE.1983. “Judicatura Laboral
disciplina autónoma, desprendida manejo y aplicación de la eco- debe se incorporada al Poder Judi-
del Derecho del Trabajo y enrique- nomía jurídica urgente en la cial”. En “Prensa Libre”, 10 de enero
cido por otras normas de origen materia. de 1983.
privado y público, y que hace par- 3. La remisión para el cobro de — HUNICKEN, JAVIER. 1989.
te del Derecho Social. contribuciones en mora al “Manual de Derecho de la Segu-
Un ejemplo de proceso social Seguro Social Obligatorio de ridad Social”. Buenos Aires: Ed.
es el que sirve para recuperar los Largo Plazo a la Ley Civil, nos Astrea.
aportes, cotizaciones del seguro indica que es una ley económi-
social obligatorio y hacer que la ca, antes que social.
seguridad social cumpla con su 4. La norma civil va en contra de
finalidad, es decir la protección de la sabia recomendación de
la Salud (física, mental, económica, Simón Bolívar: “el Sistema más
y social) de la población de un perfecto de gobierno es aquel
determinado país. que engendra la mayor suma
El Dr. Enrique Gómez Hurtado de bienestar, la mayor suma de
al referirse a los procedimiento Seguridad Social y la mayor
sociales decía que “la tramitación suma de Seguridad Política”.
de algunos aspectos procesales a Por lo tanto, la remisión a la
las previsiones del procedimiento norma procesal civil, es una cla-
civil, todavía permite que los jui- ra pérdida de la Seguridad
cios sociales tropiecen con obstá- Social, ya que se sustituye las
REI en Seguridad Social 15
EL SALVADOR
Panorámicas
SERGIO JAVIER
TAMAYO RESUMEN
Miembro de la REI en
Seguridad Social, Ante la situación de crisis internacional que conllevará cambios dinámicos en los con-
El Salvador textos económicos globalizados, las administraciones de la Seguridad Social (sean éstas de
índole pública o privada en la gestión de fondos) están subsistiendo en un ambiente de
incertidumbre económica y financieramente difícil. Ante ello, la propia realidad impone
desafíos para que las instituciones previsionales gestionen los riesgos y tomen importan-
tes decisiones en situaciones bajo riesgo, con el propósito último de preservar o incremen-
tar las ganancias (valor) de los grupos de interés llamados comúnmente stakeholders.
El propósito de este trabajo es detallar el proceso inicial, formal, ordenado y lógico que
se ha desarrollado en el Sistema de Pensiones Público de El Salvador para gestionar los ries-
gos en el proceso de pago de pensiones.
Palabras claves: Gestión de Riesgo, previsión social, riesgo operativo, control interno,
COSO-ERM
INTRODUCCIÓN
Establecer una Gestión de Riesgos Corporativos en las instituciones previsionales ibero-
americanas es casi siempre un tema difícil porque se viven realidades organizacionales
diferentes, no sólo entre países sino, en ocasiones, dentro de un mismo país. No obstante,
hoy en día, se está observando una tendencia evidente en esas organizaciones a emigrar
seriamente de una cultura y estructura de control interno a una estrategia sistemática de
gestión de riesgos.
16 REI en Seguridad Social
EL SALVADOR
Panorámicas
Primeramente, el término ries- rativos, de información y comuni- En 2004, se inicia una nueva
go en épocas pasadas estaba aso- cación y regulatorio). tendencia con el Marco de COSO
ciado con los fenómenos natura- Las instituciones previsionales, de Gestión de Riesgo Corporativos
les. Hoy en día, con los adelantos y independientemente de su forma (de ahora adelante, denominado
desarrollos empresariales, finan- de administración de los recursos ERM): el Control Interno se
cieros, tecnológicos y la globaliza- financieros, al incorporarse en los encuentra inmerso en la ERM, es
ción misma, la palabra riesgo ha esquemas organizativos y/o de hoy en día más amplia, sugiere un
adquirido una connotación dife- gestión de riesgos, éstas no deben lenguaje común y provee una
rente con categorías conceptuales estar desvinculadas de los están- dirección sólida y guías claras para
asociadas de términos como: obje- dares o marcos internacionales la identificación, análisis, evalua-
tivos, incertidumbre, probabilidad, disponibles y de las nuevas ten- ción y respuesta a los riesgos.
impacto, creación de valor, etc. De dencias en la gestión de riesgos.
acuerdo al “Commitee of Sponso- Cada vez es más evidente la nece- EL SALVADOR: EL SISTE-
ring Organizations of the Treadway sidad de una constante actualiza- MA DE PENSIONES PÚBLI-
Commission” (Comité de Organiza- ción, apertura al cambio y a la apli- CO (SPP)
ciones Patrocinadoras de la Comi- cación de diferentes estándares,
sión Treadway, COSO) define ries- que le permitan a esas organiza- En El Salvador, las instituciones
go como“la posibilidad de que un ciones ser cada vez más eficientes previsionales del SPP están en una
evento ocurra y afecte desfavora- y eficaces, al considerar todos los etapa incipiente en tema de ERM,
blemente el logro de objetivos”1. riesgos (portafolio de riesgos) que el cual se está abordado sobre la
En resumen, el término riesgo, puedan imposibilitar el cumplir base de una normativa legal expli-
generalmente, viene relacionado con los objetivos inherentes a las citada en las Normas Técnicas de
en primera instancia a la inhabili- instituciones previsionales. Control Interno del Instituto Nacio-
dad del ser humano de prever los A partir de 1992 (informe nal de Pensiones de los Empleados
eventos (riesgos u oportunidades). COSO), los llamados "controles Públicos (INPEP) y del Instituto Sal-
Actualmente, el tema de ges- internos" dejaron de tener una vadoreño del Seguro Social (ISSS).
tión de riesgos tiende a constituir- estructura estática, con una sola Dichas normas se han desarrolla-
se en una ocupación primordial en estructura conceptual, contribu- do, con la admisión de los princi-
la cúspide más alta de las organiza- yendo a estimular la introducción pios y estructura de los nuevos
ciones2 debido a la reputación de la administración de riesgos a conceptos de control interno
intrínseca y a los resultados que los procesos de gestión corporati- según el enfoque y lineamientos
conllevan: marcos referentes e va. Además es tratado como un conceptuales del primer informe
imprescindibles para la toma de proceso, el cual es realizado por los COSO, el cual internacionalmente
decisiones sobre la base de consejos directivos, administrado- se considera como un punto de
ambientes bajo riesgo. En definiti- res y el resto de personal de las referencia obligado en lo relativo
va, las gestiones de riesgos corpo- organizaciones, diseñado para al control interno.
rativos, con el correr del tiempo proporcionar un grado de seguri- Llegado a este punto, las insti-
estarán ocupando un lugar impor- dad razonable en la consecución tuciones previsionales del SPP con
tante en las instituciones previsio- de tres objetivos fundamentales: la asistencia técnica de la Superin-
nales modernas, con el propósito 1) la efectividad y eficiencia de las tendencia de Pensiones de El Sal-
primordial de enfrentarse mejor al operaciones; 2) credibilidad de la vador, han empezado a ver la
riesgo previsional y, a la vez, contri- información y comunicación finan- necesidad de implantar el marco
buir cada vez más al cumplimiento ciera; y 3) el cumplimiento de las de COSO ERM, con el propósito de
de los objetivos (estratégicos, ope- leyes y regulaciones aplicables. 1) gestionar los eventos potencia-
1 Gestión de Riesgos Corporativos - Marco Integrado -. Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission
(COSO) septiembre, 2004. Pág. 28.
2 COSO “Enterprise Risk Management -ERM-” (EUA), COCO (Canadá), Peters (Holanda), King (Sudáfrica), Vienot (Francia), Están-
dar Australiano Neozelandés AS/NZ: 4360, entre otros.
REI en Seguridad Social 17
3 Ibid. p. 25.
18 REI en Seguridad Social
EL SALVADOR
Panorámicas
disciplina, relación de los riesgos ron considerados, éstos últimos
con el pensamiento estratégico son importantes porque hacia
(misión y visión), la integridad y adelante ayudaran a potenciar las
valores éticos, prácticas de la orga- estrategias de la máxima autori-
nización para establecer en el con- dad, o los procesos para fijar nue-
junto de máximas autoridades y vos objetivos previsionales. En vis-
empleados de los IP, la conciencia ta que la gestión de riesgos es
de la necesidad de adherirse a la incipiente, se llegó al entendi-
ERM para el logro razonable de los miento que una buena identifica-
objetivos previsionales y, por ción y categorización de eventos,
ende, mantener o crear valor social permitirá a las IP obtener habilida-
a los grupos de interés (stakehol- des para implantar exitosamente
ders), que son aproximadamente su estrategia y, por ende, lograr sus
105. 000 pensionados en el SPP. objetivos previsionales en el pro-
ceso de pago de pensiones
Paso 2: establecimiento
hecho, el desarrollo del pensa- de objetivos Paso 4: evaluación de riesgos
miento estratégico del negocio En este paso se fijaron los obje- Estamos antes una de las fases
previsional ha sido un precedente tivos previsionales en el proceso más importantes. Los IP evaluaron
necesario para el desarrollo de la de pago de pensiones. Su estable- los riesgos considerando los facto-
ERM, ya que se considera que el cimiento se realizó antes de que res internos y externos del compo-
riesgo principal es fallar en el logro identificaran los potenciales even- nente identificación de eventos, ya
de los objetivos estratégicos. tos (riesgos u oportunidades). Al que de ocurrir o impactar pueden
establecer los IP un proceso sisté- afectar la consecución de los obje-
Paso 1: contexto interno mico y estructurado para el esta- tivos de los IP. Utilizando la meto-
El primer paso fue establecer el blecimiento de los objetivos estra- dología de ERM se evaluó el riesgo
contexto interno de cada uno de tégicos y los relacionados en el pago de pensiones enfren-
los IP, detallando el marco de refe- (operativos, información y comu- tándose a él mediante la determi-
rencia estratégico, organizacional nicación y de cumplimiento), se nación de los riesgos a partir de
y de administración de los riesgos llegó a la comprensión del apoyo dos perspectivas, probabilidad e
en la cual tendrá lugar el resto del de la misión y visión institucional y impacto en una matriz de riesgo
proceso de pago de pensiones. Se estrategia, las cuales deben de del orden de 5x5, combinando el
establecieron los criterios contra estar alineadas con el estableci- análisis con un doble enfoque:
los cuales se evaluaron los riesgos miento de objetivos previsionales riesgo inherente y residual. Por el
y se definió la estructura ad-hoc relacionados con el proceso del estado incipiente y características
organizacional de análisis, siendo pago de pensiones. de los IP, únicamente se utilizaron
éstas las de trámite y control de técnicas cualitativas para la identi-
beneficios previsionales, informá- Paso 3: identificación de eventos ficación y valoración de los riesgos
tica y tesorería. Una vez establecidos los objeti- tanto inherentes como residuales.
En el establecimiento del con- vos, los IP identificaron los eventos
texto interno, se rescataron la potenciales internos y externos Paso 5: respuesta a los riesgos
mayoría de los elementos del com- mediante un proceso interactivo e En esta fase, los IP consideraron
ponente de ambiente interno. En integrado, considerando en el aná- los riesgos significativos en el pro-
este componente se abarcó el lisis los eventos que de ocurrir, ceso de pago de pensiones, repa-
modo o estilo de ejecutar la ERM impactarán y afectarán la consecu- sando las posibles respuestas den-
en los IP y se establecieron las ción de los objetivos previsionales. tro de opciones de: evitar, reducir,
bases de cómo el personal y la alta En la identificación de eventos, compartir o aceptar el riesgo.
gerencia debe percibir y gestionar éstos se centraron en los de impac- Dichas respuestas se evaluaron en
los riesgos. Con el inicio de esta tos negativos (riesgos); mientras función del riesgo inherente y resi-
etapa se comenzó a establecer el que los eventos con impactos dual, contrastado con los controles
tono gerencial, directrices, cultura, positivos (oportunidades) no fue- internos existentes, quedando
REI en Seguridad Social 19
CONCLUSIONES
Se ha considerado que, dentro
de los sistemas de previsión social,
ha llegado el tiempo de empezar
las discusiones sobre la gestión de
riesgos. Los eventos de crisis
actuales están condicionando la
búsqueda de momentos oportu-
nos para establecer un diálogo
serio y real que permita adoptar
estrategias ante situaciones de cri-
sis e incertidumbres; pero, solo
acciones razonablemente prácti-
pendiente la alineación de la acep- trol que apoyan las posibles res- cas y renovadoras, permitirán
tación y tolerancia al riesgo que es puestas al riesgo adoptadas y se obtener y concretar las ventajas y
adoptado por la alta gerencia de encuentran en la etapa de definir beneficios que brinda un ambien-
los IP. Un aspecto importante a las actividades de control preven- te sobre la base de ERM.
considerar en este componente tivos, detectivos o correctivos que Si bien existe una diversidad de
consistió en la realización de una deben estar presentes y documen- modelos de gestión de riesgos cor-
evaluación crítica de los costos vs. tados en todos los niveles y áreas porativos, el enfoque más utilizado
los beneficios de las respuestas a operativas en el proceso de pago a nivel internacional es el del
los potenciales riesgos. de pensiones. COSO-ERM. Éste no sólo engloba a
la mayoría de modelos; sino que es
Paso 6: actividades de control Paso 7: supervisión muy útil a la hora de implantar una
La respuesta posible a los ries- Una vez gestionados lo riesgos, estrategia de riesgos en las institu-
gos constituyó un paso previo los IP con la presentación del ciones previsionales con el objeti-
para las actividades de control. Los documento “Mapa de Riesgos” vo de otorgar los beneficios previ-
IP evaluaron las políticas y procedi- comunicó la situación de la ERM sionales de forma oportuna y
mientos en las actividades de con- en el proceso de pago de pensio- eficiente.
20 REI en Seguridad Social
Artículo de Opinión
Aproximación reflexiva
entorno a la
ancianidad y la
discriminación
RESUMEN
El objetivo de este trabajo es aproximarse, desde una perspectiva filosófica-
legal, al tema de la discriminación de los adultos mayores dentro de la Sociedad
del Conocimiento. Se parte de la idea de la necesidad de erradicar la discrimina-
ción por edad desde la efectividad de las normas; por lo que para ello se requie-
re, previamente, un cambio de paradigma que enfatice la autonomía del adulto
mayor.
Palabras clave: Ancianidad, discriminación, efectividad social, etnocidio cul-
tural.
SILVANA CARUSSO
Miembro de la REI en
Seguridad Social,
ablar de discriminación obliga a aproximarnos a su contenido semánti-
H
Uruguay
co y conceptual. Aquélla se entenderá como un enunciado valorativo
que precede a la operación lógica- racional por la que se distinguen,
diferencian y separan elementos que componen una entidad de la cual puede
predicarse su ser unitario. Dado que se trata de un enunciado de contenido axio-
lógico, la clasificación - que ya Aristóteles formulara en su Ética de Nicómaco -
podrá ser de contenido positivo o negativo.
La legislación que aborda conceptualmente la temática de la mayor edad y la
discriminación adolece de la certeza característica de los instrumentos tuitivos
de derechos sociales en general, que se encuentran incompletos en cuanto a los
mecanismos garantes de su efectividad. Nos referimos a la eficacia social de las
normas jurídicas, a su efectividad en cuanto capacidad para obtener estados de
cosas socialmente valiosos, que esas normas no sean solo enunciados lingüísti-
cos sino “Derecho en Acción” (Atienza, 1997).
El modelo patrimonialista en torno al cual todavía se piensa el Derecho, deja
a los derechos humanos y sociales en ese sitial de carencias, de multiplicidad de
interrogantes que desembocan en lo atinente a la problemática de su efectivi-
dad. A ello hay que sumarle otro elemento tendiente a complejizar más su aná-
lisis: la matriz creadora de los derechos sociales ha sido el trabajo asalariado y el
derecho construido a su derredor, en cuanto categoría central que irradió su
protección vincular a familiares y dependientes ajenos a la relación laboral.
REI en Seguridad Social 21
“hemos conseguido estirar la vida tad. La vejez es algo presente y al mundo de los sujetos de dere-
en longitud, pero no hemos apren- actual y la llevamos adentro acti- cho, situándole fuera de la ciuda-
dido a gestionar inteligentemente vamente. Los seres humanos vivi- danía jurídica, a la vera del camino
el suplemento de años consegui- mos y al vivir, también envejece- del asistencialismo1.
do. Cultivamos la juventud con fre- mos. Toda la sociedad debe tener La identificación del rol que se
nesí. Nos ocupamos de vivir en cuenta que la mayoría llegará a ha desempeñado en el mundo del
mucho pero no tenemos derecho viejo, por lo cual deberían ponerse trabajo, la profesión, con el ser
de ser viejos.” en la piel del viejo que van a ser. humano en cuanto persona, des-
Hasta ahora hemos evitado, no Tomar conciencia de esta realidad poja a quien “cumple la edad” de
por casualidad, la aproximación a es la herramienta fundamental retiro de su propia identidad de ser
la conceptuación de la ancianidad. que permite alejar la visión prejui- individual y social, máxime cuando
Desde un punto de vista etimoló- ciosa de la vejez” y, concluye, “el el acto de retiro es compulsivo2.
gico, la palabra anciano data del envejecimiento es un proceso ine- Urge el cambio de paradigmas.
siglo XIII y deriva de la lengua ludible pero ser viejo es una deci- La Seguridad Social ha abordado
romance, anzi “(antes”); es decir, un sión subjetiva, individual, depende históricamente la ancianidad
antes mayoritario. Por lo tanto, se de uno”. como contingencia y discapaci-
torno necesario preguntarse ¿dón- Teniendo en cuenta lo anterior, dad, y si bien es en ese abordaje
de se produce el corte? ¿A partir es aconsejable hablar de tantas que se han desplegado la inmensa
de que instante predeterminado o ancianidades o vejeces como per- mayoría de las normas regulado-
determinable se ingresa a la cate- sonas. Si efectuamos la abstrac- ras, se ha creado el estereotipo de
goría de los sujetos ancianos, de ción apriorística de seres a quienes lo viejo como centro de imputa-
los adultos mayores? ¿Acaso cuan- atribuir la referencia, nos amarra- ción de una debilidad que se
do se cierra la posibilidad de ingre- mos a concepciones fundamenta- denota en los valores, en la factici-
so al mundo productivo, alrededor listas en su acepción de exigencia dad y en el campo normativo y se
de los 35 años? ¿A la edad en que intransigente de sometimiento a olvida al recipiendario, al sujeto
accede efectivamente a la jubila- una doctrina o práctica estableci- que habita con y en su vejez, a la
ción? ¿A la edad en que dicho da, abortando cualquier posibili- vida individual misma como inte-
acceso se posibilita? O ¿aquella en dad de discernimiento. gridad dinámica que requiere una
la que se hace obligatorio cumplir Hablamos de las “relaciones de visión sin fracturas en tramos
el “ritual jubilatorio” para los traba- dependencia” entre población estancos.
jadores públicos? “activa” y “pasiva” y en el marco En dicho sentido, tanto el Plan
Hemos de coincidir con quie- conceptual objeto de análisis, las de Acción de Viena (1982) como el
nes sostienen que no es posible términos carecen de objetividad, de Madrid (2002) conforman crite-
hablar sino de ancianidades, de ya que están cargados de conteni- rios jurídicos de interpretación,
vejeces, quizá porque como afirma dos simbólicos que contribuyen a principios informadores hacia los
Salvarezza ante la interrogante la pervivencia de los paradigmas legisladores, jueces, administracio-
“¿cuándo se es viejo?”, contesta establecidos y que se busca cam- nes públicas y todos los operado-
con la imposibilidad de su defini- biar. res involucrados. En tanto conte-
ción: “la vejez no es algo que está Es desde la propia idea de pro- nedores de principios
allá afuera, en el futuro y que nos tección, desde donde se corre el esclarecedores de la interpreta-
alcanzará algún día; día que por riesgo de encubrir la discrimina- ción y el alumbramiento normati-
procedimientos más o menos ción y coadyuvar al despojamiento vo, operan el transvasamiento
mágicos podríamos alejar a volun- del adulto mayor de la pertenencia transversal del universo jurídico,
1 A. Comfort expresa en “Una buena edad: la tercera edad” el fenómeno de la marginación de las personas mayores: “se les arrin-
cona como ciudadanos acabados, desprovistos de toda actividad pública, al mismo tiempo que se les adoctrina para que se
aparten del mundo...hasta que la muerte venga por ellos”.
2 El sociólogo Enrique Gil Calvo expresa la urgencia y necesidad “de observar como el deterioro físico del mayor está disminuyen-
do, pero aumenta su deterioro social e incluso moral. Se impone a los mayores una situación de inactividad post laboral que les
hace perder el rol propio que ejercer. Y sin él, carece de toda función social”.
REI en Seguridad Social 23
3 “Declárese que son derechos del adulto mayor....” reza el artículo 2 de la Ley 17.796/2004, de 9 de agosto.
24 REI en Seguridad Social
Artículo de Opinión
Importancia de la gestión
de seguridad de
información en los sistemas
de Seguridad Social
RESUMEN
El artículo trata cómo la gestión de la seguridad de la información se puede
convertir en un instrumento para aumentar la garantía del funcionamiento de
nuestros sistemas de seguridad social, de las protecciones de los beneficiarios y
de la protección de las informaciones privadas de todos los que participamos en
los sistemas.
Palabras clave: Seguridad, confidencialidad, integridad, disponibilidad, infor-
mación.
ebido a los grandes volúmenes de datos que son necesarios procesar en los siste-
D
RAMÓN FLAQUER
Miembro de la REI en mas de seguridad social es indispensable trabajar con los mejores recursos de las
Seguridad Social, Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC´s) de los que podemos dis-
República Dominicana poner. Para la realidad en los sistemas de seguridad social, las TIC´s no son una moda ni
una cuestión de hacer imagen pública; por el contrario, son una gran necesidad para
hacer posible los procesos de empadronamiento, recaudo, inspección, entrega de los
beneficios y supervisión de las entidades, y poder lograr el cumplimiento de los tiempos
que son mandatarios por las leyes, normas y reglamentos.
Esto obliga a tratar grandes bases de datos con informaciones personales y privadas
de nuestros habitantes como son sus características e identificadores personales, sus
estados de salud, discapacidades, servicios de salud percibidos, accidentes en los que han
estado involucrados, sobre sus números de cuentas bancarias, sus estados de cuentas, su
historia laboral, sus ingresos, lugar de trabajo, y de las empresas y colaboradores las
características de sus negocios e instituciones, sus nominas, sus cuentas bancarias, entre
otras. Mucha de esta información está protegida bajo el principio de confidencialidad,
por lo que se debe tener sumo cuidado en la no divulgación de dicha información1.
En el procesamiento de las liquidaciones, cobros, cuenta por cobrar, recargos, intere-
ses y beneficios de los afiliados, es de carácter obligatorio obtener resultados con integri-
dad, aplicando los cálculos dando fiel cumplimiento a los métodos, formulas, tasas, bases,
1 Esta información es tan codiciada como el oro o los diamantes para aquellos que se dedi-
can al espionaje, robo de información, usurpación de personas y muchos otros crímenes rela-
cionados con la información de terceros.
REI en Seguridad Social 25
Importancia de la gestión de seguridad de información
en los sistemas de Seguridad Social
topes, tiempos y categorías, estableci- 1 Confidencialidad: sólo las perso- e) La motivación del personal en
das según el tipo de protección y régi- nas que están autorizadas a usar cuanto a valoración de todos los
men donde se encuentran los obliga- la información son quienes activos de información.
dos a aportar y/o para aquellos que deben tener acceso a ella. f) El cumplimiento con la legislación
reciben los beneficios de los sistemas 2 Integridad: los resultados y vigente.
de seguridad social. métodos de procesamiento g) El logro de una imagen de calidad
La imprecisión en los resultados deben ser exactos. frente a clientes y proveedores.
puede afectar directamente el equili- 3 Disponibilidad: la información y
brio financiero de los sistemas de los medios para acceder deben CONCLUSIONES
seguridad social e indirectamente estar disponibles cuando se Los costos asociados para
generando una desconfianza en el sis- necesitan. lograr un nivel de madurez en la
tema no sólo por parte de quienes Habitualmente, cuando escu- gestión de seguridad de informa-
están obligados a aportar, sino tam- chamos sobre seguridad de infor- ción en cualquier sistema son ele-
bién a recibir algún beneficio, pudien- mación, nos viene a la mente los vados y el sistema de Seguridad
do afectar de forma significativa el virus de computadoras, nuestra Social no es una excepción; pero
ingreso de los aportes y la imagen del clave y nuestra copia de resguardo nunca tan costoso como para
sistema. de datos (backup); pero aunque igualarse a un colapso o crisis en
Para cada uno de los roles que exis- estos elementos son importantes, uno de nuestros sistemas de segu-
ten en los sistemas de seguridad social la gestión de seguridad de infor- ridad social.
debe existir la disponibilidad de las mación es mucho más. Así lo Esta buena práctica de la imple-
informaciones que son necesarias: a) podemos ver en los objetivos de la mentación de un sistema de gestión
en el caso de los equipos de auditorías normas ISO 27001 BS 7799-2:2005 de seguridad de información debe ser
o inspección, las informaciones de las (ISO/IEC 27001:2005). reflejada en cada una de las institucio-
deudas de los obligados a aportar, de Actualmente, la norma ISO 270012 nes y empresas3 que forman parte o
las nóminas y lugares de trabajo; b) es el único estándar aceptado interna- participan en las operaciones y servi-
para los empresarios, sus notificacio- cionalmente para la administración de cios en los sistemas de seguridad
nes de pago, sus liquidaciones, y esta- la seguridad de la información y se social.
dos de deudas (financieros); y c) para aplica a todo tipo de organizaciones, Entiendo que lo importante es
los trabajadores, su estatus de inscrip- independientemente de su tamaño o que tomemos conciencia de que
ción y pago por parte de sus emplea- actividad. Dicha norma tiene como con los recursos que tenemos dis-
dores de las retenciones que le reali- objetivos principales: ponibles, debemos mantener un
zan. Y muchas otras informaciones a) La definición clara y socializada a esfuerzo continuo por lograr la
características de cada uno de los sis- toda la organización de los objeti- mayor madurez en la gestión de
temas de seguridad social de cada vos y directrices de seguridad. seguridad de información, logran-
país. b) La sistematización y consistencia a do con esto una mayor garantía en
La disponibilidad de estas informa- lo largo del tiempo en las actuacio- el funcionamiento de nuestros sis-
ciones se convierte en beneficios para nes de seguridad. temas de seguridad social, una
la operatividad e imagen de confianza c) El análisis y la prevención de los mejor protección de nuestros
que deben tener los obligados a apor- riesgos en los sistemas de informa- beneficiarios, más transparencia y
tar y beneficiarios de nuestros siste- ción. confianza frente a todos.
mas. Por lo tanto, los tres objetivos d) La mejora continua de los procesos
fundamentales de la gestión de la y procedimientos de gestión de la
seguridad de la información son: información.
2 Los dominios de esta norma son los siguientes: política de seguridad, organización de la información de seguridad; adminis-
tración de recursos; seguridad de los recursos humanos; seguridad física y del entorno; administración de las comunicaciones y
operaciones; control de accesos; adquisición de sistemas de información, desarrollo y mantenimiento; administración de los inci-
dentes de seguridad; administración de la continuidad de negocio; y el marco legal y buenas prácticas.
3 Tesorerías de la Seguridad Social, Administradoras de Fondos de Pensiones, Administradoras de Riesgos de Salud, Administra-
doras de Riesgos Laborales, Banca Comercial, Empresas Procesadoras de Datos, Grandes Empleadores, etc.
26
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI en Seguridad Social
Iberoamericanos en eguridad
ocial
a Fundación CEDDET, desde el año 2005, promueve La Fundación CEDDET en su ánimo de seguir contribuyen-
L
(TICs)
redes de conocimiento, utilizando como soporte las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
do a la creación de redes que consoliden cada vez más los
lazos institucionales y personales de todos los antiguos parti-
cipantes tiene previsto lanzar en septiembre de 2009 una nue-
El Programa “Redes de Expertos” da continuidad al proceso va Red Transversal a la que se invitará a participar no sólo a los
de generación e intercambio de información y conocimiento miembros de las actuales 14 redes en funciona-
generado en los cursos online, ofertados por CEDDET en cola-
boración con otras entidades copatrocinadoras, a través de la
generación de redes virtuales en las que se
desarrollan distintas actividades e iniciati-
vas de interés. Los participantes de estas
redes son los antiguos participantes de los
cursos online, los directores y profesores y
destacados expertos invitados por las insti-
tuciones copatrocinadoras.
Los principales objetivos del Programa
son la creación de vínculos de contacto pro-
fesional entre los participantes, la constitu-
ción de un foro permanente para la difusión
de noticias e intercambio de conocimientos
y mejores prácticas, la promoción de la cola-
boración institucional entre organizaciones
iberoamericanas así como la mejora conti-
nua de los programas de formación.
Las Redes de Expertos Iberoamericanos
(REI) actualmente en funcionamiento son las
siguientes: Calidad en la Administración,
Catastro, Energía, Fiscalización, Gestión de
Residuos, Gestión del Conocimiento, Gestión
Portuaria, Gestión Pública, Infraestructuras y
Transporte, Parlamentos, Propiedad Industrial,
Seguridad Social, Turismo y la Red de Antiguos
Alumnos de la Maestría- Fiscalidad
27
Actividades
REI en Seguridad Social
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
miento sino también a todos los anti- más acorde con las peticiones de
guos participantes del programa de for- muchos de los actuales miembros, que Algunas de las nuevas
mación de CEDDET. Esta Red Transversal llevan tiempo demandando nuevas funcionalidades
se erigirá como un nexo de unión entre funcionalidades y el uso de herramien-
disponibles serán las
los antiguos alumnos de los cursos - tas más colaborativas. Este nuevo
contará con un directorio de 10.000 par- entorno, basado en la filosofía Web 2:0 siguientes:
ticipantes- y en ella tendrán lugar activi- de redes sociales y al que se podrá acce-
dades de carácter transversal que pue- der desde la página web de CEDDET, • Directorio de participantes,
dan ser de interés para todas las cuenta con herramientas y funcionali- que permitirá la localización de
personas que trabajan en la gestión de dades que promueven una mayor inte- los miembros de las redes en base
las administraciones públicas iberoa- racción entre personas y propician la a una serie de criterios de búsque-
mericanas. generación y utilización compartida de da previamente definidos.
Asimismo, y coincidiendo con el lan- conocimiento. • Buscador avanzado, que
zamiento de esta nueva Red Transver- Todo el equipo de la Fundación CED- posibilitará la realización de bús-
sal, está previsto contar a partir de sep- DET confía en que este cambio será del quedas globales en cada uno de
tiembre con un nuevo espacio virtual agrado de todos los participantes y que los recursos y aplicaciones del
nuevo entorno.
• Creación de redes de con-
tactos personales y creación de
Grupos de trabajo
• Gestor documental, organi-
zado por categorías y etiquetas
(palabras clave de los documen-
tos).
• Álbum de fotos y vídeos.
• Herramientas de comunica-
ción como foro, sala de chat, servi-
cio de mensajería privada y servi-
cio de mensajería instantánea.
• Calendario de eventos.
• Y otras herramientas cola-
borativas como sindicación de
contenidos a través de RSS, Blogs,
recomendaciones y encuestas.
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI en Seguridad Social
Actividades
REI en Seguridad Social
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
FORO
FORO
¿Un nuevo contrato para la Sin embargo, se pudieron deducir un consenso acerca de
las siguientes ideas:
cohesión y la solidaridad? En primer lugar, la conveniencia de partir de una concep-
ción de desarrollo de forma integrada, que se base en los
Coordinador: José Antonio Panizo, Coordinador Institucio- derechos económicos, sociales y culturales que incluyan dere-
nal de la REI en Seguridad Social. chos al trabajo, a la seguridad social, salud, empleo decente,
Fecha de realización: noviembre de 2008. abrigo y vivienda, y cultura, entre otros.
En segundo lugar, la necesidad de contar con acuerdos
OBJETIVOS DEL FORO políticos y económicos entre las diferentes fuerzas (políticas,
sociales, económicas) de los diversos países en los que se da al
La CEPAL, en algunos de sus últimos estudios, ha venido Estado un rol primordial. Seguramente, los acontecimientos
constatando que las sociedades latinoamericanas no pueden que hemos y estamos viviendo sobre las consecuencias del
abstraerse de los desafíos relativos al cambio de sus perfiles predominio de las economías desreguladas han producido
de riesgo y las características del gasto público social, pues los rechazo, por lo que se debe fortalecer el papel del Estado
cambios sociales obligan a diseñar una estrategia viable para como garante e impulsor principal de ese nuevo contrato
atender nuevas necesidades. social.
Ante tal situación, en los últimos años, se ha abogado por En tercer lugar, también existió coincidencia en que el nue-
la constitución de un nuevo contrato para la cohesión social, vo contrato requiere de un pacto social, pero también de un
que combine adecuadamente los esfuerzos individuales de pacto fiscal. Sin unos sistemas fiscales equitativos, modernos
las familias, de los colectivos y del Estado para implantar de y progresivos, en los que se elimine (o se minimicen) los efec-
forma adecuada la solidaridad y la cohesión social, combinan- tos de la corrupción y la elusión de impuestos, resulta muy
do el financiamiento público y privado, en sus modalidades complicada la articulación de ese nuevo contrato social que
contributivas y no contributivas, dentro de las prioridades de pueda dar mayores niveles de cobertura.
las inversiones en el área social de los diferentes países. En cuarto lugar, la integración de todos los colectivos, sin
El objetivo de este foro fue discutir sobre la posibilidad de diferencias en razón de la raza, la cultura, la educación o cual-
establecer en nuestras sociedades un nuevo contrato social. quier circunstancia social y económica. El nuevo contrato
En caso afirmativo, bajo qué parámetros. social “habrá de ser de todos o no será”.
Y, por último, la importancia de la gestión en los sistemas
DESARROLLO DEL FORO de protección social, a través de una gestión rigurosa, transpa-
rente, eficaz en resultados y eficiente en la asignación de
El foro se desarrolló durante el mes de noviembre de 2008 recursos, de modo que la población puede considerar ese sis-
y contó con 25 participaciones, correspondiente a 9 miem- tema como una parte propia de su identidad, legitimándolo,
bros de la REI, en las cuales no solo se efectuaron reflexiones que se encontrará con una fortaleza importante para hacer
sobre la cuestión planteada sino que, además, se hicieron frente a los desafíos.
referencias a las medidas que se han adoptado en algunos
países que, a juicio de quienes las formulaban, podían ir en la CONCLUSIONES
dirección de ese nuevo acuerdo o contrato social, en cuanto Los participantes consideran que la articulación de un nue-
implicaban mayores consensos políticos (y, en ocasiones, de vo contrato social es una tarea que no es sencilla, pero no
naturaleza social) dirigidas a procurar mayores niveles de pro- imposible: que puede llevarse a cabo con el esfuerzo y la par-
tección social. ticipación de todos (y no solo de unos pocos) y que, de esta-
De las diferentes participaciones en el Foro se constató la blecerse bajo unos parámetros de consenso, estabilidad y
dificultad de delimitar el propio concepto de “nuevo contrato medios, puede contribuir a mitigar los efectos de las desigual-
social” en cuanto implica factores políticos, económicos, dades, a procurar una mejora social a las ciudadanas y ciuda-
sociales y culturales, que no siempre son resueltos con senci- danos de un país y, en definitiva, a fortalecer las relaciones de
llez. esa misma sociedad.
30
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
FORO
REI en Seguridad Social
FORO
Participación de los agentes
sociales en la gestión y
dirección de nuestros sistemas
de Seguridad Social
Coordinador: José Antonio Panizo, Coordinador
Institucional de la REI en Seguridad Social.
Fecha de realización: segunda mitad diciembre 2008-prime-
ra quincena enero 2009.
Actividades
REI en Seguridad Social
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
FORO
tripartita y paritariamente por representantes de asegurados,
empleadores y Estado, quienes serían designados de acuerdo
con la ley.
En España, la participación social en la gestión de la Segu-
ridad Social es tripartita: 1/3 de la representación corresponde
a las organizaciones sociales más representativas (de acuerdo
con las elecciones sindicales que se celebran periódicamente);
1/3 a las organizaciones de empleadores de mayor represen-
tatividad, y 1/3 a los Ministerios con competencia sobre la
Seguridad Social.
En República Dominicana existe el Consejo Nacional de
Seguridad Social, el cual tiene a su cargo la dirección y con-
ducción del Sistema Dominicano de Seguridad Social, por
lo que es el responsable de establecer las políticas, regular
el funcionamiento del Sistema y de sus instituciones, garan-
tizar la cobertura y defender a los beneficiarios. En el Con-
sejo están representadas la Administración, la representa-
ción de los empleadores y trabajadores y otras
organizaciones.
En la seguridad social de Bolivia, en el actual Sistema de
Pensiones de capitalización individual, los trabajadores tienen
una participación limitada, ya que el control y supervisión lo
asume el Estado a través de un órgano regulador y supervisor
(Superintendencia), la cual ha puesto en funcionamiento
mecanismos de protección de derechos de los trabajadores
(Oficinas de atención de reclamos). En los seguros de corto
plazo, los trabajadores tienen participación en el Directorio de
la Caja Nacional de Salud.
En Costa Rica, la Caja de Seguridad Social está dirigida por
una Junta Directiva, compuesta por un presidente ejecutivo,
designado libremente por el Consejo de Gobierno y 8 perso-
nas, quienes serán nombradas de la siguiente forma: dos
representantes del Estado, de libre nombramiento del Conse-
jo de Gobierno; tres representantes del sector patronal, y tres
tan al Estado (uno de ellos lo preside), tres integrantes de los representantes del sector laboral.
empleadores y tres representantes de los asegurados.
En Cuba, aunque se constata la importancia de disponer CONCLUSIONES
de agentes sociales para la gestión y dirección de los sistemas
de seguridad social, ya que ofrecen una garantía esencial; sin Dada la finalidad del Foro, no se trata tanto de extraer con-
embargo, el sistema de participación social no se articula clusiones de alcance general, como constatar dos hechos: por
como otros sistemas, aunque se estableció la figura del Gestor una parte, en la mayor parte de los sistemas de Seguridad
Integral de la Seguridad Social. Social está presente la participación social, que es valorada
En el Ecuador, la Constitución del 98 señalaba que la pres- positivamente. Por otra parte, la conformación de la participa-
tación del seguro general obligatorio es responsabilidad del ción social, así como el grado de su incidencia varía de un sis-
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autónoma tema a otro, sin que puedan establecerse parámetros de
dirigida por un organismo técnico administrativo, integrado alcance general.
32
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
FORO
REI en Seguridad Social
Actividades
REI en Seguridad Social
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
FORO
Se aplicará la tasa que resulte mayor entre la rentabilidad pro- propuestas positivas que deban ser tomadas en cuenta por
medio de los fondos de pensiones y la tasa bancaria activa los países que hayan suscrito convenios de movilidad laboral.
comercial promedio; pero el problema que se presenta a la
Seguridad Social es el hecho de identificar la mora presunta y DESARROLLO DEL FORO
mora efectiva: la primera, se deriva de diferencias de lo decla-
rado entre un mes y otros; mientras que la mora efectiva es El debate se centró sobre cuál de los dos sistemas en rela-
aquella en la que la AFP puede evidenciar como deuda real ción (el del Estado de origen y el Estado de destino) se ve afec-
por parte del empleador. tado en mayor grado y cómo. Se partió de la idea que, en cual-
En Paraguay, no tienen una forma directa para litigar judi- quier caso, han de protegerse los derechos sociales de la
cialmente sobre las faltas en el pago por la Seguridad Social, población migrante, tanto en el Estado de destino (en el que
lo que los expone a largos procesos que no logran efectivizar efectúan las aportaciones correspondientes a los periodos de
la deuda, debido a que las empresas ya desaparecieron o cam- actividad) como en su vuelta a los Estados de origen (si dese-
biaron de nombre o de dueños. an regresar a los mismos).
En Nicaragua, existe la legislación para evitar o minimizar Por ello, es necesario modificar los sistemas de Seguridad
la evasión y morosidad en el ingreso de las cotizaciones; pero Social de cada país, de modo que se establezca el principio de
falta más fiscalización por parte de la institución de seguridad igualdad de trato del trabajador extranjero, respecto del tra-
social. bajador nacional, así como poner en relación y concurrencia el
Finalmente, en Perú, el problema de la gran evasión exis- mayor número de sistemas, de modo que la movilidad, en
tente, deriva de la informalidad de muchas empresas, la falta razón del trabajo, de personas de unos países a otros no
de una supervisión por parte de los supervisores del Ministe- suponga una merma, cuando no una pérdida de los derechos
rio de Trabajo y la ausencia de una legislación adecuada que a los que legítimamente tienen derecho.
tipifique como delito la evasión, la elusión y la morosidad res- En este ámbito, se convino en la importancia del Convenio
pectiva. Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social, el cual no
solo mejora el contenido de anteriores instrumentos interna-
FORO cionales de coordinación de los sistemas de Seguridad Social
de los países que conforman la realidad iberoamericana (que,
Impacto de la movilidad laboral en por otra parte, han jugado un papel importante), pero que,
además, mantiene los convenios bilaterales existentes, en
los sistemas de Seguridad Social cuanto tengan preceptos que favorezcan a los trabajadores y
sus familiares. Asimismo, posibilitará que esas reglas de coor-
Coordinador: José Antonio Panizo, Coordinador Institucio- dinación (y, en definitiva, la defensa de los derechos sociales
nal de la REI en Seguridad Social. de los trabajadores migrantes) puedan ser reconocidos en
Fecha de realización: marzo de 2009 áreas que, en la actualidad, carecen de convenios en materia
de Seguridad Social.
OBJETIVOS DEL FORO También se puso de relieve la necesidad de que se perfec-
cionen los instrumentos de gestión de los sistema de Seguri-
Dado que los sistemas de Seguridad Social protegen bási- dad Social, de manera que cuando entre en vigor el Convenio
camente a los trabajadores y a sus familias (sin perjuicio de la Multilateral (en este sentido, los participantes se felicitaban de
existencia de mecanismos no contributivos y universales), la los avances en el proceso de elaboración del Acuerdo de apli-
movilidad laboral tiene una incidencia directa sobre tales sis- cación del Convenio, cuya entra en vigor es condición para
temas, tanto en lo que se refiere a los países de origen como a que lo haga el Convenio) todas las Administraciones se
los países de destino. En este contexto, a través del Foro se encuentren en condiciones de desarrollar los preceptos de
pretendía analizar la incidencia de esa movilidad laboral en aquél y, con ello, garantizar los derechos de los trabajadores
los sistemas respectivos, así como también conocer algunas migrantes y de sus familiares.
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Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
SEMINARIO
REI en Seguridad Social
SEMINARIO OISS 2009 El evento tuvo lugar en la sede de la OISS en Madrid, del 22
al 26 de junio de 2009. El objetivo era doble: por un lado, inter-
cambiar conocimiento y experiencias de los diversos sistemas
de seguridad social latinoamericanos; y, por otro lado, cono-
cer las instituciones (y su funcionamiento) del sistema de
seguridad social española.
Unas semanas previas al inicio del seminario, se abrió un
espacio de trabajo compartido en Google Docs, con la finali-
dad de que cada Grupo de Trabajo profundizasen en el tema
asignado por la OISS. Los Grupos de Trabajo se organizaron en
función del país de procedencia de los participantes: Argenti-
na (4), Bolivia (3), Brasil (1), Chile (4), Colombia (5), Costa Rica
(6), Ecuador (3), El Salvador (5), Honduras (2), México (1), Para-
guay (2), Perú (4), República Dominicana (2) y Uruguay (2).
Los participantes no sólo tuvieron la oportunidad de com-
partir e intercambiar con sus compañeros el estado de la
a Organización Iberoamericana de la Seguridad Social seguridad social en su país de origen; sino que también cono-
PAÍS TEMA
Argentina El modelo de recaudación de la Seguridad Social en Argentina. El monotributo.
Brasil La gestión telemática de prestaciones de la Seguridad Social.
Bolivia Propuesta de reforma del sistema de pensiones en Bolivia.
Chile La nueva institucionalización de la Seguridad Social a partir de la reforma previsional.
Colombia El futuro de la gestión del Instituto de Seguros Sociales.
Costa Rica Perspectivas de futuro del sistema de pensiones en Costa Rica.
Ecuador Alternativas en relación con la institución financiera propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
El Salvador Los Fondos de Pensiones ante la crisis económica.
Honduras Propuestas para el incremento de la cobertura de la Seguridad Social en Honduras.
México Las prestaciones sociales complementarias de la Seguridad Social en México.
Paraguay Extensión de la cobertura de la Seguridad Social en Paraguay.
Perú Alternativas de la gestión de la Seguridad Social en Perú.
Propuestas para la aplicación efectiva del modelo de asistencia sanitaria del sistema dominicano
República Dominicana
de Seguridad Social.
Uruguay Divulgación del conocimiento de la Seguridad Social en Uruguay.
REI en Seguridad Social 35
EVENTOS Y
CONVOCATORIAS
Revista de la
Red de Expertos Iberoamericanos en S eguridad
ocial
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Revista, notifíquelo a redes@ceddet.org