Explicador: ¿Qué es un conflicto armado interno?

La reciente designación de Rubén Darío Acevedo (quien pone en duda que en

Colombia haya un conflicto armado) como director del Centro Nacional de
Memoria Histórica, revivió una discusión que se creía ya agotada en el país:
¿qué es, exactamente, un conflicto armado?
Hay que tener claro que en 1996 entró en vigor en Colombia el Protocolo
Adicional II a los Convenios de Ginebra, primer tratado internacional pensado
para conflictos armados internos. Los convenios de Ginebra y sus Protocolos
son la base del Derecho Internacional Humanitario, DIH, que regula la guerra y
bajo el cual actúan las fuerzas militares en Colombia.

¿En qué momento la violencia se transforma en conflicto armado?

Kathleen Lawand, quien fue jefe de la unidad del CICR explica que un conflicto
armado no internacional (o "interno") se refiere a una situación de violencia en
la que tienen lugar, en el territorio de un Estado, enfrentamientos armados
prolongados entre fuerzas gubernamentales y uno o más grupos armados
organizados, o entre grupos de ese tipo.
Mientras que en los conflictos armados internacionales se enfrentan las fuerzas
armadas de los Estados, en un conflicto armado no internacional al menos una
de las partes que se enfrentan es un grupo armado no estatal.
Además, resalta que la existencia de un conflicto armado no internacional da
lugar a la aplicación del DIH, también conocido como derecho de los conflictos
armados
¿Qué es el DIH?
“Un conjunto de normas destinado a limitar, por razones humanitarias, los
efectos de los conflictos armados. Protege a las personas que no participan o
que han dejado de participar en las hostilidades e impone restricciones a los
métodos y medios bélicos”. Todas las partes involucradas en el conflicto deben
respetar el DIH.

¿Cómo se decide si en un país hay un conflicto armado interno?

Según el CICR, esto está determinado por dos criterios objetivos del DIH: la
organización de las partes y la intensidad de las hostilidades. Por ‘organización’
se pueden observar, entre otros factores, la cadena de mando, estructura,
capacidad para entrenar personal, capacidad para sostener operaciones
militares en el tiempo y administración del territorio. Por ‘intensidad’ se pueden
tener en cuenta factores como la gravedad, frecuencia y duración de los
enfrentamientos, el equipamiento utilizado, el número de heridos y muertos e
involucramiento de las fuerzas armadas cuando la policía no es suficiente.
Christoph Harnisch, jefe de la delegación del CICR en Colombia, le dijo a
Colombia2020 que el Estado puede usar otras palabras, pero “nosotros nunca
vamos a usar esos términos, ni el término terrorista, porque no están en los
Convenios de Ginebra ni en los Protocolos I y II. Uno puede cambiar políticas
de seguridad, pero quienes tienen la obligación de respetar el DIH, porque son
firmantes, son los Estados. Y esto vale para Colombia y para todos los Estados
del mundo. Nosotros somos los guardianes del DIH y les recordamos a los
Estados cuáles son sus obligaciones en cuanto al tratado internacional que han
firmado. Se deben respetar las reglas y las palabras”.

¿En qué casos aplica el Protocolo II firmado por Colombia?

Según explica el CICR, en conflictos no internacionales entre las fuerzas

armadas de un país y fuerzas disidentes o grupos armados organizados, así
como entre grupos armados dentro del mismo país. Esto incluye a los grupos
que controlen una parte del territorio desde el cual puedan realizar operaciones
armadas sostenidas.

¿Y en qué casos no aplica?

En situaciones que no alcancen el umbral de un conflicto como, por ejemplo,

disturbios, situaciones de tensión o actos de violencia aislados.

¿Qué pasa si las partes en un conflicto armado no internacional no respetan las

obligaciones que les impone el DIH?

El CICR explica que cada una de las partes en un conflicto armado está
obligada a respetar y hacer que las personas bajo sus órdenes, o bajo su
dirección y control, respeten el DIH. Cabe destacar que cada parte debe
respetar el DIH aunque su adversario no lo haga; en otras palabras, la
obligación de respetar el DIH no depende de la reciprocidad.

Precisamente sobre esa regulación del DIH bajo la cual actúan las fuerzas
militares en Colombia llamó la atención Humberto De La Calle, exjefe
negociador del Gobierno en La Habana, en una reciente columna en El
Espectador señaló que, “como lo define el Manual Operacional de las Fuerzas
Militares, “cuando se está ante un conflicto armado interno (…) entran a
aplicarse las disposiciones del DIH”. Si no existe un conflicto, las reglas
aplicables son las que configuran el Derecho de los Derechos Humanos y las
demás regulaciones normativas de derecho interno. De tal manera que es la
existencia del conflicto la que permite señalar objetivos militares y regular el
uso de la fuerza letal dentro de los límites humanitarios de rigor”. En
conclusión, sin conflicto armado, acciones militares como bombardeos y
ataques serían ilegales y generarían serias responsabilidades a soldados y
oficiales, resalta De La Calle.