980.

01
MAR UCA LA
haCIA EL 2«j*Ju
Opciones y estrategias

Gonzalo Martner/coord.

EDITORIAL NUEVA SOCIEDAD

UNITAR/PROFAL

LATINOAMI I li M
DE FINES DE SIGlOy J
I
IlhriiN dc Nueva Sociedad
lU'inrlihi iiocrsner: Relaciones Internacio-
AMERICA LATINA
ili* America Latina. Breve historia.
i timhlnn huicpendientesobre Programas
HACIA EL 2000
Inlt'WiH liMtiles delDesarrollo: Infomne de
In ( nniMAn Brandt - Dialogo Norte-Sur.
Opciones y estrategias
Iiilln t, tit Ho: Historia del Movimiento
l ihii'ni l*illnoamericano. Tomo I: Anar-
i|iil*l.i‘< y .Socialistas, 1850-1918. Tomo II:
Nut iMiuillsmo y Comuriismo, 1918-1930.
Gonzalo Martner/coord.
Imimm III: Socialdemocracia, Socialcristia-
Mltniii y tiomunismo, 1930-1980.
Ih >nl IMimnn (editor): Textos sobre el
N«tvl«liiiijHmo. La actualidad de Eduard ?<pB^J.f0TECA !J!
htiiti hto Huiraspe (editor): Participacion,
m
I hmi'MIi'iii y Autogestion en America La-
IIiin I umo I: America Latina, Argentina,
MullvM, ( lulbo y Centroamerica. Tomo II:
I lilln, I'ciu, Venezuela, Bibliografia y Glo-
•Nlln
IStti’i lut'bbc (editor): Kautsky contra
I Ml ill)
Mhhu1/ I l(‘htcn$ztejn - Monica Baer. Fon-
iln Miinnlarlo Intemacional y Banco Mun-
iIInI I ‘iliiilngla y politica del poder finan
i Immi
Mm/i Amin, Andre Gunder Frank et a!.:
NnIumi (' Cfitlco y Perspectiva. Dialogo
Niiid* Sur,
I in* Vtl.iln: Hacia una Historia del Am-
IiImiiIh mi America Latina. De las culturas
nImnlni'iici a la crisis ecologica actual.
i,iiii/,i/ii Mariner (coordinador): America
I Nilitn I Im la cl 2000. Opciones y estrate-
. 4
' B1BLIOTECA
HIn« (. iit'illddn con UNITAR/PROFAL). N0RBERT0 RODRIGUEZ BUSTAMANTE
111 * i * liilnlto, Gonzalo Martner (coordina-
i/im» *I Miiponsar el Future. Estilos de FACULTAD DE CIENfOIAS SOCIALES
||••«.llMlllll (coedicibn con UNITAR/PRO-
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i mii , ih i Mariner (coordinador): El Desafio
I niiini iiiiMilcanOi El potencial a movilizar EDITORIAL NUEVA SOCIEDAD
I*'Hi liln (On UNITAR/PROFAL). UNITAR/PROFAL

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Indice
Primera edici6n 1986 it
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Preambulo 7
Prefacio 9

I. INTRODUCCION 11
II. LA CRISIS LATINOAMERICANA 17
1. El ciclo expansive de America Latina. 1950-1980 18
2. La crisis latinoaihericana. 1981-1985 48
III. LA ECONOMIA LATINOAMERICANA. OPCIONES
Y ALTERNATIVAS PARA EL PERIODO 1986-2000 67
1. La referencia magica del 2000 67
2. Herencias y desafios 69
L 3. Las estrategias del future 84
*
*•** 4. Lascondicionesde viabilidad 97
5. Hacia nuevas politicas sectoriales 102
IV. LA COOPERACION ENTRE PAISES
LATINOAMERICANOS 123
1. Esfuerzos integracionistas en America Latina
y el Caribe. 1960-1985 124
2. Resultados del comercio intrarregional en el
periodo 1960:1980 130
3. La crisis del comercio intralatinoamericano.
1981-1985 133
4. Hacia una nueva estrategia latinoamericana
y caribefia de cooperacion e integracion 135
V. LA NACION Y EL ESTADO LATINOAMERICANOS.
TRANSFORMACION PARA RESPONDER
®1986 by Editorial NUEVA SOCIEDAD A LOS DESAFIOS DEL FUTURO 139
Apartado 61.712, Caracas 1060-A
y UNITAR/PROFAL 1. La nacion latinoamericana 139
2. El Estado en America Latina 142
Portada: Ortizpozo VI. EL PROCESO DE MODERNIZACION
RedacciPn: Virginia Vidal Y LA CULTURA 163
Impreso en Venezuela
ISBN 980-6110-00-5

V
 grip:-
J
2
ij 1. El analisis de la modernidad en America Latina 163 Preambulo
2.- La cultura latinoamericana en la perspectiva
V del ano 2000
3. La necesidad de rescatar las especificidades de
172

America Latina 192

VII. LOS DESAFIOS DEL CAMBIO MUNDIAL.
PROBLEMAS, OPCIONES Y ESTRATEGIA'S
il 1. La insercion internacional de America Latina
en el periodo 1950-1980
2. La crisis. 1981-1985 • :
3. Perspectivas hacia el ano 2000
, 4. Los desafios de la economia mundial
para America Latina
5. En busca de una estrategia alternativa: con base
en el “espacio latinoamericano” prdyectar un
desarrollo global “Hacia adentro”
VIII. MODELOS GLOBALES ALTERNATIVOS
PARA EL DESARROLLO DE
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
1. Los modelos liberales. El neoliberalismb
y el liberalismo democratico
2. Modelos de transformacion. Profundizacion
’!
de la democracia liberal, transformacion
popular, transicion al socialismo
IX. RESUMEN DE LAS PROPUESTAS
Documentos de base
— '-i. - - N
195
195-
204
209
220
El presente Informe del Programa de UNITAR sobre el Future de
223
America Latina, que ha sido preparado con la colaboracion de una
red de investigadores latinoamericanos a lo largo de 14 meses, consti-
tuye un llamado a los cientistas sociales e institutes de investigacion
225
latinoamericanos para iniciar un dialogo entre especialistas de la re­
gion acerca de estrategias alternatives para enfrentar los desafios
225
hacia el ano 2000.
Este Informe se inscribe dentro de los esfuerzos que UNITAR vie-
ne realizando en los pafses en desarrollo, tanto de Asia, Africa y
232
America Latina y el Caribe, para esclarecer las perspectivas de desa­
245
rrollo future, evaluar los obstaculos y potencialidades, y en definiti-
va presentar propuestas altemativas para el future. Estos analisis
269 prospectivos son multidisciplinarios y abarcan tanto la esfera eco-.
nomica, como lo social, cultural, tecnologico e incluso antropolo-
gico.
( Por mi intermedio, UNITAR agradece a los cientistas sociales
latinoamericanos, que . con sus aportaciones hicieron posible la
preparacion de este Informe global, y a la vez reitera su invitacion
para participar en un gran “dialogo latinoamericano y caribeno”
que conduzca al diseno de estrategias altemativas.
il \
Michel Doo Kingue
Subsecretario General de Naciones Unidas
y Director Ejecutivo de UNITAR

1 Nueva York, julio 1986

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 in
M
Prefacio
ii*
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ti

I Este Informe sobre Estrategias Alternativas. para el Future de

America Latina ha sido preparado por cientistas sociales latinoameri-
canos. Es el fruto del esfuerzo colectivo de numerosos investigado-
res, profesores y personeros responsables de entidades publicas, pri-
vadas, nacionales e intemacionales. Oigariizados en una Red de In-
vestigadores, durante mas de un alio, se fueron recogiendo las con-
tribuciones de especialistas radicados en parses al sur del Rio Bravo.
j
El proposito central de este Informe es expresar la opinion de estu-
diosos latinoamericanos acerca de la crisis latinoamericana de los
anos 1980-1985, de su naturaleza, profundidad e implicaciones en
;i
las esferas financieras, economicas, sociales, politicas, culturales,
i tecnologicas e institucionales, como asimismo acerca de las opcio-
nes y las alternativas que se ofrecen para el lapso 1986-2000.
Esencialmente, el Informe pretende iniciar un dialogo regional
acerca del future de America Latina y el Caribe. Se ocupa de exa-
minar el perfil del modelo vigente de desarrollo y plantea la discu-
'1 sion sobre modelos alternatives de desarrollo. Considera, en primer
termino, la posibilidad de la continuidad del modelo vigente; luego
ahaliza otros escenarios posibles, poniendo enfasis en un modelo
alternative de transformacion. Modificaciones institucionales y poli­
ticas, aparecen aqui como esenciales para abrir paso a una nueva
dnda de expansion economica y desarrollo. Se trata de identificar
las bases de una estrategia que se apoye en la rhovihzacion de las po-
tencialidades de desarrollo que existen en la sociedad, la economia
y la cultura latinoamericanas.
Las contribuciones realizadas por la Red de Investigadores fueron
incorporadas a este Informe por la direccion del Programa de UNI-

mm
wm 9
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s-

fm
TAR-isobre'erruturo de">America Latina, PROFAL, con la asistencia
de;spnsuitores:;<jiie desde 'Buenos Aires, Caracas, Mexico, Rio de Ja-
fieiro y Santiago pontribuyeron a darle una orientacion general al In-
"3 ;fprme,^guafdand6rUn equilibrio interdisciplinario y una amplia plura-
; lidad en los conpeptos sustantivos. Este texto se redacto con base en
I
;i>
iks':ap.ortacipnes realizadas por distinguidos expertos htinoamer'ica-
nos quo pusieron a disposicion de UNITAR/PROFAL los trabajos
que se enumeran por orden alfabetico en la documentacion de base.
al final de este libro. Los estudios de base que se utilizaron para
redactar este Infomne se han reproducido en los volumenes corres-
pondientes. Conviene senalar que este Informe en su forma presente
es de responsabilidad exclusiva de PROFAL/UNITAR.
El objetivo del Informe es prqmover la reflexion acerca del future
y de las opciones y modelos alternativos que pueden disenarse. Se
trata de estimular un gran dialogo entre los latinoamericanos para
examinar como, a partir de una profunda crisis, se pueden abrir nue-
vos caminos para que America Latina logre conquistar un futuro pro-
pio y mejor hacia fines de siglo, venciendo o atenuando los efeefos
de los formidables obstaculos que se oponen al progreso de la region.
Gonzalo Mariner
Coordinador
^ Caracas, Mexico, Santiago, julio de 1986.
I
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f<S
I. Introduccion
Jj
mmW
En busca de un camino de transformacion para lograr
la paz, la soberanfa, el desarrollo, el empleo y la equidad
Este Informe trata de los problemas de America Latina. Examina
aquellos perdurables, que se han ido acumulando en los ultimos ■
j treinta anos, cuando la region eligio un camino de crecimiento e
inicio vastos programas de infraestructura, la construccion de fabricas
y la modernizacion de la agricultura; asi tambien, aquellos nuevos,
; de reciente data, como son los derivados de'la escasez de fuentes
energeticas y, sobre todo, del endeudamiento externo. En treinta
ahos, America Latina ha cambiado radicalmente. Entre' 1950 y 1980,
la poblacion se ha duplicado y se han producido grandes cambios en
su interior; la region dejo de ser campesina, puesto que las ocupacio-
nes agricolas que en 1950 representaban el 54 por ciento del total,
solo alcanzaban el 33 por ciento en 1980. Se creo un mundo de
habitantes urbanos y suburbanos y se incrementaron las ocupaciones
en servicios y, en menor medida, en las industriales. La sociedad
latinoamericana es ahdra mas compleja: junto a una variada gama de
trabajadores agricolas, manufacturas y prestadores de servicios,
I existen empleadores, gerentes, profesionales y tecnicos. En 1980,
aunque el producto interno bruto por habitante casi se ha duplicado
desde I960, la pobreza ha continuado afligiendo al 35 por ciento de
la poblacion. Al parecer, un proceso de modernizacion, entronizado
coercitivamente, produjo condiciones de marginalidad de estratos
como los pobres urbanos y los campesinos minifundistas, quienes
ademas aparecen como social y culturalmente segregados. La nueva
estmetura moderna, va acompanada de la estructura marginal, y ha
configurado una vasta red de relaciones entre grupos y subgrupos
sociales.
 Han aparecido nuevas realidades. Los tradicionales grupos de altos
ingresos, que se han beneficiado del crecimiento obtenido en estos
ultimos treinta an os, se caracterizan ahora porsu “conglomerizacion”,
superando las caxacten'sticas de burguesfa agraria, industrial o
comercial, para transformarse en una burguesfa financiera, propieta-
ria de conjuntos de empresas repartidas entre la actividad agrxcola,
manufacturera, comercial y bancaria, vinculadas al capital transna-
cional. Esta vinculacion es no solo productrva o financiera; tambien
llega a la esfera de los vaiores y preferencias por el consumo.
Los sectores medics tambien han cambiado. Han crecido fuerte-
mente en numero los empleados dependientes o asalariados y se han
diversificado internamente. Los mas antiguos son aquellos grupos
pertenecientes al aparato burocratico del Estado o a los servicios
sociales y comunitarios, siendo mas recientes los cuadros tecnicos
y cientfficos, cuyos patrones de conducta aparecen orientados por
los conceptos de racionalidad, modernidad y eficiencia, y que exhiben
una fuerte identificacion con los vaiores de sus pares de parses
desarrollados. En parte, estos sectores han dado lugar a los llamados
“servicios modernos”, que vienen operando como apoyo a las
unidades modernas de produccion y finanzas.
Por su parte, la heterogeneidad productiva y tecnologica de la
industria latinoamericana —como se examinara en los capftulos
siguientes— agravada por el impacto transnacional, ha incidido en la
heterogeneidad de los grupos obrerosindustriales. Elio ha contribuido
a dificultar la armonizacion de demandas reivindicatrvas; los distintos
segmentos aparecidos, no siempre tienen intereses facilmente articu-
lados en propuestas sindicales. Algunos sectores obreros, por su
parte, han logrado elevar sus niveles educacionales en las grandes
industrias modernas y se han incorporado a un mundo cultural y
urbano mas complejo.
Todas las transformaciones sociales comentadas, se han producido
con rapidez. Al parecer, el acerto de que las transformaciones de la
estructura social es un proceso lento, no corresponde al caso de
America Latina. Ahora muchos cambios se producen en el lapse de
una generacion. La formacion de amplios conglomerados sociales ha
debilitado la cdnforimacion y consistencia de sus identidades: la
diversidad cada vez mayor de grupos dentro de amplias masas de
latinoamericanos ha provocado cierta disolucion de los elementos de
identidad cultural de los diferentes grupos sociales.. Dicho de otro
modo, el proceso de modernizacion ha generado una mayor division
del trabajo y de las funciones sociales, contribuyendo a generar en la
America Latina de los ochenta, una gran diversidad estructural.
12
Esto plantea, para enfrentar el future, la necesidad de difundir en
la sociedad latinoamericana una “racionalidad sustancial” entre la
mayorfa de los sectores posibles, y esto naturalnienite implica una
concepcion adecuada de la economfa y la sociedad. Un enfoque
realista parece ser el de favorecer la constitucion de grandes comple-
jos organizacionales, manteniendo una estructura de direccion jerar-
quizada; se superarfah asf los problemas que puede generar un
proceso premature de descentralizacion que asigne a las organizacio-
nes de base una participacion en el poder y en las decisiones tal, que
Ueguen a obstaculizar una direccion articulada en el nivel central.
Esto supone establecer una organizacion democratica capaz de man-
tener el equilibrio entre autoridad y libertad, haciendo posible una
participacion amplia de la sociedad en la actividad economica y
polftica.
Una sociedad de masas, como la que existe en America Latina
hoy, genera series problemas en la relacion polftica; como por ejem-
plo.ia pasividad o conformismo frente al predominio de la propagan­
I da, que suele dar lugar a la manipulacion polftica como modo de
relacion con las masas.
Otra relacion delicada es la de los grupos sociales y el Estado. En
America Latina es un hecho historico que las economfas crecieron en
un ambiente de estrechas relaciones entre Estado y la economfa. La
regulacion economica estatal hizo posible la industrializacion y la
modernizacion de la region, en los terminos relatives que se conocen.
Se hace necesario estimular un verdadero intercambio entre la
‘ sociedad y el Estado, de modo que la sociedad civil no sea una
simple receptora de polfticas, sino que contribuya a generarlas, lo
que requiere de la participacion ciudadana en el proceso politico.
La sociedad civil ha de propender a la conformacion de una
“comunidad nacional”, lo que implica la constriiccion de una auto-
identidad por parte de los distintos grupos sociales. Pero, ademas de
aquella, se requiere formular una propuesta de identidad colectiva
que contemple no solo la propia rervindicacion o demanda, sino que
usuma como autovalbracion el reconocimiento, la comunicacion y la
coexistencia con otros grupos distintos al propio.
La rapidez de las transformaciones sociales ha afectado, natural-
mente, la vigencia de las tradicipnes culturales. La transformacion
cultural afecta a los diversos grupos sociales. En particular, cabe
scfialar el caso de las mujeres -son la mayorfa de la poblacion
latinoamericana las que han jugado historicamente el papel de
portadoras de los vaiores de tipo tradicional, a la par que juegan un
I papel en el proceso de socializacion de los mismos. Por su parte, los
13

jovenes tienen tambien una vasta repercusion enuna region “joven”
como America Latina; ellos son participes de una rapida renovacion
de valores y de la creacion de nuevas modalidades culturales. La
profusion y difusion de todo tipo de informaciones, simbolLzaciones
y significaciones de diverse tipo y proveniencia, a traves de los me-
dios de comunicacion, hacen permeables a estos vastos segmentos de
la sociedad a nuevos moldes y referencias culturales.
Gran parte de los cambios sociales mencionados antes, y su par­
ticular rapidez, se deben a la evolucion economica acelerada que tu-
vo lugar en la region entre 1950 y 1980. Un mercado externo en ex­
pansion continua, por una parte, y la cristalizacion de una industria
latinoamericana, junto con la expansion de la infraestructura fisica
de la region y los avances en la educacion, la salud y la vivienda por
otra, hicieron posible una diversificacion de las economias y de los
grupos sociales, dando origen a un crecimiento sin precedente del
producto por persona y a la absorcion de millones de trabajadores
en la produccion. Esta “onda larga” de crecimiento, expansion y
diversificacion llega a su termino a comienzos de los anos ochenta,
con toda una secuela de estancamiento, desempleo, marginacion,
endeudamiento externo, pobreza y la aparicion de innumerables
conflictoa
Es por el caracter de la diversificacion ya mencionado, y de la
identidad de cada grupo, que es precise tomar en cuenta, en epocas
de crisis en particular, la eventualidad del conflicto, como una situa-
cion posible. El conflicto es la resultante del caracter de la domina-
cion y de los proyectos altemativos que se oponen a los sectores
dominados. La perspectiva de un permanente enfrentamiento entre
grupos sociales y el Estado, es una cuestion que no ha de subestimar-
se en un periodo como el que se avecina, en el que America Latina,
ahora exportadora neta de capitales, ha de servir de una u otra
manera una gigantesca deuda externa y en la que politicas de “ajus-
te” se encargan de cortar gasto publico, en especial inversiones y
programas sociales, trasladando la crisis a los grupos politicamente
mas debiles, generando desempleo masivo y menores salaries reales.
Las previsiones economicas hacia fines de los ochenta y probable-
mente de los noventa, no son optimistas. Una America Latina exito-
sa entre 1950 y 1980, en profunda crisis entre 1981 y 1985, no
entrara en una recuperacion y luego en un crecimiento sostenido,
arrastrada por un “sector externo” dinamizador; ni tampoco, tal vez,
por la prolongackin de un proceso de sustitucion de importaciones
manufacturero, agotado ya en sus fases iniciales. No existira, en con-
secuencia, un desarrollo economico que apoye a la sociedad en su
14
V
conjunto y haga posible un progreso continuado.
La posibilidad del conflicto debe hacer pensar en la necesidad de
la paz. Ella puede estar relacionada con el acontecer interne de los
; parses denominandose paz social ;pero, tambien, con el nivel subre-
i gional (Centroamerica, parses andinos, Caribe, etc.); con el nivel
regional (intralatinoamericano-caribeno); con el nivel interregional,
actualizado en el caso de Las Malvinas, y con el internacional o
global, sobre el que pende la amenaza de un conflicto nuclear.
La paz interna esta obviamente relacionada, como ya se dijo, con
el sistema de dominacion nacional y depende de los conflictos que
i puedan originarse, dando lugar a guerras civiles, luchas prolongadas
(caso de El Salvador) y otras formas de enfrentamiento. La paz
subregional y regional puede ser sostenida gracias al funcionamiento
de sistemas de seguridad. La posibilidad de articular un sistema de
seguridad regional ha de facilitar, obviamente, los proyectos de
integracion regional o subregional, favoreciendo la conftguracion de
un mercado latinoamericano mas amplio, que haga posible un inter-
cambio intralatinoamericano mas active.
Es por la via de un crecimiento hacia adentro que America Latina
podrta acelerar su crecimiento, en un modelo dinamizador de carac­
ter endogeno. Desde luego, la paz regional podria facilitar, a traves
de un sistema de seguridad latinoamericano, un efectivo proceso de
desarme, aliviando los presupuestos militares y ampliando la acumu-
lacion y los programas socioculturales en favor de los mas pobres,
aliviando las tensiones internas y los conflictos sociales a nivel
nacional.
Un fuerte impulse al desarrollo economico, social y cultural, pare-
ce vincularse, en esta nueva etapa de la America Latina de fines de
siglo, a las nociones de paz, desarme y estimulo a las fuerzas produc-
tivas nacionales. El desangre que significa el armamentismo y el servi-
cio de una deuda externa sin precedentes, hacen imposible el logro
necesario de un influjo de capitales netos, que el BID ha calculado en
28 mil millones de dolares por afio, hasta el afio 1990, si la region
aspira a crecer en 4 por ciento anual hasta ese aho.
La meta del desarrollo, en tanto future deseable, es inseparable de
algunos ajustes esenciales, como los ya mencionados, con cambios en
el marco internacional. Se han de examinar nuevas opciones de ar-
ticulacion en la economia mundial, en la busqueda de mercadosdina-
micos desde los cuales se puedan importar selectivamente los bienes
y servicios que America Latina realmente necesita para dar respuesta
a las demandas de mas democracia y libertad, mejor alimentacion y
satisfaccidn de las necesidades basicas, preservando la identidad so-
15
 ▼
V-
cial y cultural de los diversos grupos sociales que configuran la socie- II. La crisis latinoamericana
dad latinoamericana. %
Una America Latina en movimiento ha de priorizar el ejercicio de
la soberania que reside en el pueblo latinoamericano y dar respuesta
a una cuestion central que para la region es esencial: proveer de em-
pleo a los jovenes, a las mujeres y a los que deseen trabajar. El em-
'•* v
pleo estable y remunerado es basico para el futuro. Se trata de una
situacion diferente a la de muchos parses industriales maduros, don- :*
de el problema esencial parece ser el problema del ocio, y no el del
trabajo. No es el caso de America Latina, donde el problema del em-
pleo es clave en los conflictos internos, de la paz social, del desarro- t
llo y del proceso de democratizacion. Hacia el ado 2000, la region
ha de crear 98 millones de nuevos empleos para atender la demanda
de trabajo de la poblacion.
Existe consenso entre los latinoamericanos en el sentido de que la
En la medida que se amph'en las bases democraticas de la socie-
dad, se establezca un modelo de desarrollo orientado hacia el interior region atraviesa por la mas severa crisis de los ultimos decenios.
Los jefes de Estado latinoamericanos, en la Declaracion de Quito,
de la sociedad latinoamericana, se movilicen al efecto los recursos
naturales regionales con tecnologras generadas a partir de los requeri- a comienzos de 1984, dijeron: “America Latina y el Caribe enfren-
mientos de nuevos objetivos de desarrollo en favor de las mayon'as tan la mas grave y prolongada crisis del presente siglo...” (1).
La CEPAL ha expresado que “a partir de 1981, America Latina
(mas necesitadas), sera posible lograr un desarrollo mas autdnomo,
ha experimentado su crisis economica mas aguda, larga, polifacetica
con mayor equidad en el reparto de los frutos del progreso. La regre-
y generalizada desde la gran depresion de los anos treinta” (2).
siva distribucion del ingreso y la propiedad que acompano el ascen-
Este punto de vista es de cierta manera compartido por la opinion
dente desarrollo latinoamericano de 1950 a 1980, ademas de etica-
de connotados expertos. Asf por ejemplo el Dr. Raul Prebisch ex-
mente discutible, entranaba algunos elementos que condujeron al
propio estancamiento de la region en el lapso de 1981 a 1985. preso: “estamos viviendo una crisis planetaria del capitalismo” (3),
En los capitulos que siguen, este Informe recoge los diversos pro- opinion que comparte la gran mayorfa de los expertos latinoame­
blemas mencionados en esta Introduccion, como asimismo las apenas ricanos.
esbozadas propuestas de enfrentamiento de la crisis global regional, Para entrar a estudiar la crisis latinoamericana conviene tener pre-
para profundizarlas y examinarlas con detencion, intentando con lente que se ha producido luego de una “onda larga” de expansion
ello alimentar el dialogo creador de las urgentes reflexiones y accio- economica y cambio social, crecimiento que tuvo en su propia natu-
raleza los vicios que la recesion y el estancamiento han puesto en
nes que se requieren para apropiarnos un futuro deseable.
evidencia y que han conducido a una crisis prolongada de estanca­
miento y recesion.

(1)Ver SELA: “Declaracion de Quito y Plan de Accion”. Mimeo, Caracas,

enero 1984
(2)Ver CEPAL: “El desenvotvimiento de la crisis y la reaccion de la politica
economica: resultados y alternativas”. Doc. LC/L. 332 (Sem 22/2) Add 1, 24
de abril de 1985, p. 1
(3) Ver Raul Prebisch: “La periferia latinoamericana en la crisis global del
Capitalismo”. Reunion de Expertos sobre Crisis y Desarrollo en America Lati­
na y el Caribe, Santiago, mayo 1985

16 17
 mm itifS.V ->
L'-j

liMli Es por ello que, en las secciones que siguen, se hard un examen de
*
a. El crecimierto global
-*r la etapa expansiva de la economia latinoamericana, 4e sus orientacio- i Esta tendencia hacia un mayor control latinoamericano de ciertas
;? !i nes y realizaciones concretas y de los vicios intrmsecosde los estilos

fe,- ,! de desarrollo elegidos, que en parte hicieron a la region mas vulnera­ ictividades estrategicas y de expansion de las infraestructuras de
!l l comunicaciones y energia crearon las bases para una rapida expan-
ble frente a las crisis internacionales, para hacer enseguida un exa­ ^ lion productiva, al mismo tiempo que se contaba con un sector
men de la crisis latinoamericana en el lapse 1981 - 1985. } externo dinamico. El product© global crecena entre 1950 y 1980 a
i
C-i ^ Una tasa promedio anual de 5,6 por ciento (ver cuadro 1).
i En las ddcadas que van desde 1950 a 1980, la America Latina
cre-
1. ELCICLO EXPANSIVO DE AMERICA LATINA. cio a un ritmo mas acelerado que la economia mundial (un 5,6 por
1950-1980 1 ciento la America Latina contra un 4,7 por ciento la economia mun­
dial), superando a Estados Unidos (3,5 por ciento) y Europa Occi­
dental (4,2 por ciento). Asimismo, la economia latinoamericana
Durante este periodo, la region lograria avances absolutes en crecio mas rapidamente que las de Asia, excluido Japon (5,1 por
varias areas. Desde luego, en la infraestructura se produjeron enor- ciento) y Africa, excluida Sud-Africa (4,9 por ciento). En definitiva,
mes avances, interconectando carreteras nacionalese internacionales, America Latina fue superada solo por los paises socialistas (6,9 por
expandiendo puertos y estableciendo modernas comunicaciones ciento) y Japon (8,3 por ciento). Puede apreciarse, en consecuencia,
aereas, que ban interconectado buena parte del espacio geografico
latinoamericano y caribebo. Se ban construido enormes represas
hidroelectricas, que figuran entre las mas grandes del mundo; se ban Cuadro 1
explorado y abierto nuevos pozos petroliferos; se ha avanzado en America Latina: Tasas Anuales de Crecimiento” del Producto
la electrificacion urbana y rural. Se ban ampliado significativamente Bruto Intemo, 1950-1980
las ciudades, construyendose urbes modernas, como Sao Paulo, Ca­
1950-1965 1965-1974 1974-1980
racas, Bogota, Mexico, Rio de Janeiro, Buenos Aires y otras que por America Latina 5.2 6.7 5.1
su tamafio figuran entre las mas pobladas del mundo. Muchos recur- Argentina 3.1 4.4 1.8
sos naturales, antes en manos de empresas transnacionales, se ban Bolivia 1.5 5.6 4.2
nacionalizado y se ban formado empresas publicas de gran enverga- Brasil 6.4 10.0 6.1
Chile 4.0 3.1 5.6
dura; a la empresa del petroleo de Mexico, PEMEX, se agregaron las Colombia 4.7 6.4 4.5
empresas del petroleo de Venezuela, PDVSA, y las empresas estatales Costa Rica 5.8 6.9 5.4
del petroleo de Brasil, Bolivia, Peru, Chile y otros paises. En el area Ecuador 4.9 8;7 6.7
de los metales, ban de mencionarse las nacionaiizaciones del estano El Salvador 5.4 4.5 2.4
(Bolivia), cobre (Chile), hierro (Chile y Venezuela) y la bauxita (Gu­ Guatemala 4.4 6.1 5.4
Haiti -2.6 3.5 4.2
yana). En el area de la energia nuclear, tanto Argentina como Brasil Honduras 3.7 4.5 6.4
comenzaron ambiciosos planes. En el area de los recursos agricolas, Mexico 5.9 6.6 6.3
cabe mencionar las nacionaiizaciones de la produccion y refinacion Nicaragua 6.0 4.2 -3.1
de azucar (Cuba y Republica Dominicana) y diversas medidas de Panama 6.6 7.4 5.0
Paraguay 3.2 5.3 10.2
reforma y modernizacion (4). Peru 5.4 3.9 1.9
Rep. Dominicana 5.0 8.3 4.6
Uruguay 2.1 1.5 4.9
(4) Conviene seiialar que en este periodo se iniciaron, por primera vez en la his- Venezuela 5.9 3.2 2.9
toria latinoamericana, experiencias de transformacion orientadas hacia formas
furntc: CEPAL. sobre la base de dales oficiales.
variadas de organizacion socialista, como fueron los cases de Cuba (1959), Chi­ I’orcemajes obtenidos media nlc regitsidn.
le (1970-73), Nicaragua (1979-) y Granada (1977-1983).
18 19
 31
f-"ir
que America Latina logro avanzar a un ritmo muy satisfactorio en La magnitud del esfuerzo de inversion permitio hacer crecer la
los treinta afios que median entre 1950 y 1980. produccion y absorber empleo en sectores modernos no agn'colas.
Existen, sin embargo, varies subperfodos que vale la pena tomar Naturalmente, se produjo una fuerte expansion del sector exter-
en cuenta. Entre 1950 y 1965, el producto global crecio a una tasa no, y ello hizo posible financiar inversiones, con la masiva importa-
anual de 5,2 por ciento, mientras el producto industrial lo haria a un j! cion de maquinarias y equipos desde el exterior, ademas de bienes de
6,3 por ciento, es decir, este ultimo arrastro el crecimiento global. consume y otros.
En el periodo 1965-1973 el producto global crecerfa al 6,5 por cien­ I En el periodo 1950 a 1980 hubo un rapido crecimiento de las ex-
to, mientras el producto industrial lo haria al 8,1 por ciento, alcan- ‘‘ portaciones para el conjunto de la region, como lo muestra el Cua-
zandose de esta manera el ritmo de industrializacion mas acelerado dro 3. Entre 1950 y 1965 se llego a un crecimiento regional de
del periodo. Entre 1973 y 1980, a pesar de las politicas neoliberales * 4,7 por ciento anual, el cual fue relativamente homogeneo por pai-
y gracias al endeudamiento extemo, el producto global se desacelero * ses. Elio se debio a un mejoramiento relative de las exportaciones de
un poco y crecio en 5,5 por ciento, mientras el industrial solo au- productos basicos. En el periodo 1965 a 1974, el crecimiento fue
mentana en 5,1 por ciento. menor: 3,6 por ciento anual, porcentaje influido por el crecimiento
El crecimiento del producto latinoamericano fue posible gracias a de las exportaciones de Brasil, 10, 6 por ciento, y Mexico 5,4 por
r ciento. En cambio, el periodo mas dinamico fue el de 1974 a 1980,
un considerable esfuerzo de acumulacion. Los coeficientes de inver­
sion del quinquenio 1950-54 aumentaron en la mayoria de los paises cuando las exportaciones crecieron al 6,4 por ciento promedio anual,
de la region con las excepciones de Venezuela, Colombia, Peni, Chile bajo el impulse exportador de Brasil (9,5 por ciento), Argentina
y Uruguay (ver Cuadro 2).
Cuadro 3 y 4
America Latina: Tasas Anuales de Crecimiento*' de las
Cuadro 2 Exportaciones (A) e Importaciones (B), 1950-1980
America Latina: Evolucidn del Coeficiente de Inversion Bruta
Respecto al PIB 1950-80 */ 1950-1965 1965-1974 1974-1980
A B A B A B
1950-54 1955-59 1960-64 1965-69 1970-74 1975-79 America Latina 4.7 2.0 3.6 9.1 6.4 6.5
i
Grupo A Argentina 2.9 2.6 1.3 4.9 11.8 10.3
Mexico 17.6 17.8 18.7 21.0 21.3 22.2 Bolivia -1.7 2.8 7.0 2.5 1.1 3.3
Panamd 14.0 16.6 17.9 21.6 27.5 22.4 Brasil 2.8 -1.5 10.6 19.5 9.5 0.7
Costa Rica 17.4 18.8 18.6 20.2 211 26.5 Chile 3.0 5.2 1.6 5.7 13.7 9.6
Venezuela 47.0 42.9 26.1 26.8 30.6 41.4 Colombia 3.6 1.6 5.8 6.5 3.9 9.0
Brasil 23.9 22.8 21.9 22.7 26.8 29.8 Costa Rica 4.9 7.0 11.9 8.8 1.9 • 7.7
Colombia 24.2 24.2 21.5 20.5 20.5 10.1 Bcuador 7.1 5.1 10.4 12.0 2.7 10.1
Cl Salvador 8.0 6.4 4.2 3.0 2.7 4.7
Grupo B Guatemala 7.8 5.5 8.6 4.2 2.9 9.5
Peru 24.2 22.6 19.6 18.4 15.6 15.4 Baitf -14.2 -1.9 3.7 3.1 9.7 12.6
Ecuador 11.3 13.6 12.6 12.5 21.4 22.8 9 londuras 3.6 4.8 4.5 3.1 8.4 7.9
Bolivia 10.1 13.4 14.2 17.3 17.7 20.5 Mexico 4.4 2.2 5.4 8.6 12.6 11.9
El Salvador 11.3 12.2 14.7 15.4 15.6 19.8 Nicaragua 8.7 7.5 4.6 3.7 -4.8 -6.1
Guatemala 10.1 15.6 11.3 12.8 13.1 16.5 I’unama 6.5 6.9 6.9 8.2 6.7 -1.0
Paraguay 3.9 4.5 4.7 3.8 12.1 16.0
Grupo C Peru 8.7 6.0 -0.4 3.7 9.4 -6.9
Argentina 15.2 14.8 18.7 17.9 20.2 20.6 Rep. Dominicana 3.4 5.5 11.5 11.9 1.3 2.4
Chile 15.1 14.4 15.4 15.1 13.1 9.0 Uruguay 0.5 -2.7 -1.7 7.0 9.4 12.5
Uruguay 17.5 13.3 12.5 9.8 11.0 14.8 Venezuela 6.0 1.4 -0.1 6.0 -4.0 10.4
Fuente: Division de Estadisticas, CEPAL. I
fuente: CEPAL, sobre la base de dates oficiales.
/ Coeficientes quinquenales. promedio simple de los coeficientes anuales, en porcentajes. Porcentajes obtenidos raediante regresidn.

20 21

—

(11,8 por ciento), Mexico (12,6 por ciento), Chile (13,7 por ciento),
Peru (9,4 por ciento) y otros parses. Las tasas anuales de crecimiento
del poder de compra de las exportaciones aumento fuertemente en
los periodos 1965-1974 y 1974-1980, como lo demuestran lasesta-
drsticas. Por su parte, las tasas anuales de crecimiento' de las impor­
taciones se expandieron en la forma en que aparecen en el Cuadro 4.
b. La industrializacion
El sector industrial (5), como ya se ha visto en la seccion anterior,
crecio a un ritmo mas elevado que el producto global, y se transfor-
mo internamente y ademas anastro y modified al resto de las activi-
dades productivas (6). Ademas, extrae mano de obra del sector agrt-
cola y le devuelve insumos y equipos para su modernizacion; genera
el establecimiento de actividades productoras de servicios requeridos
para la produccion, comercializacion y financiamiento de los bienes
industriales, los que, a su vez, retroalinrentan la expansion industrial;
urbaniza y modifrea la infraestructura de transportes y comunicacio-
nes; ejerce influencia, dkecta e indkectamente, sobre la orientacion
y crecimiento del sector publico, sea dkectamente a traves de los
requerimientos que hace en el area de la infraestmetura ftsica y edu-
cacional, o sea indkectamente a traves de la transformacion social
inducida por el crecimiento y que se expresa a traves de las deman-
das sindicales, los partidos politicos, los movimientos regionales, las
organizaciones de consumidores y otras formas de organizaciones de
masas. Los efectos de la industrializacion se dejan sentk en elvasto
ambito de la economia como tambien de la sociedad y acompana al
proceso de modernizacion de la agriculture, al proceso de urbaniza-
cion y a la movilidad ocupacional, aspectos que se analizaran mas
adelante.
El periodo de mayor dinamismo industrial fue el periodo 1950-
1973, para el conjunto de la region (crecio en un 6,4 por ciento, pro-
medio anual). En este periodo, la participacion industrial en el pro­
ducto bruto regional, o sea, el “grado de industrializacion”, aumenta
de 19,3 por ciento a 25,4 por ciento (7). En los parses mas grandes
(5)Cifras de CEPAL: “Problemas recientes de la industria latinoamericana.
Politica de reactivacion y de largo plazo”. E/CEPAL/Conf. 76/. L. 2, Santiago,
1983, p. 11
(6) Para detalles ver Fernando Fajnzylber: “La industrializacion en America
Latina: especificidades y perspectivas”. PROFAL/UNITAR/III. 2, Caracas,
octubre 1985, p. 4 y sig.
(7) Ver ibidem, p. 4
22
w
esta proporcion sube de 20,4 por ciento al 27,4 por ciento, en los
medianos de 17,5 por ciento a 22,4 y en los pequenos de 13,0 por
ciento al 16,6 por ciento. En el periodo 1973-1980, la tasa de creci-
miento es levemente inferior al periodo anterior (5,6 por ciento),
debido al acceso facil al endeudamiento, las importaciones manufac-
tureras masivas. En algunos parses, el menor dinamismo industrial
coincide con el mantenimiento del grade de industrializacion, como
es el caso de Mexico y Brasil, mientras en otros las politicas neolibe-
rales, implantadas en la epoca, reducen el grado de industrializacion,
como es el caso de Argentina (de 31,1 por ciento a 27,5 por ciento)
y de Chile (de 26,8 por ciento a 22,2 por ciento). Mientras tanto, en
los parses pequenos el grado de industrializacion sigue aumentando,
de 16,6 por ciento al 18,1 por ciento (vease Cuadro 5). Con respecto
a la participacion de la manufactura en el producto interno bruto
ver Cuadro 6. La distribucion regional aparece en el Cuadro 7.
Fernando Fajnzylber senala que “ademas del crecimiento relativa-
mente rapido de la industrializacion de America Latina, se constata
que las modificaciones sectoriales al interior de la industria manu-
facturera presentan desplazamientos aparentemente similares a los
observados en los parses desarrollados en lo que se refiere al incre-
mento de bienes de consume duraderos, al peso creciente de los pro-
ductos qur'micos y a la creciente gravitacion de la metalmecanica. Es
deck, se reproducen formalmente en la region las tendencias que
resultaban estrictamente funcionales a la transformacion productiva
de los parses avanzados: la satisfaccion plena de las necesidades basi-
I
cas de consume no duradero impulsaba la expansion del consume
duradero y la creciente diversificacion de los mismos; la escasez de
recursos .naturales, unida al acceso barato del petroleo, estimulaba la
sustitucion de productos naturales por sinteticos, lo que se expresaba
en el rapido crecimiento de la rama qur'mica; la intensificacion de la
competencia internacional y, finalmente, la presion salarial y sindical
estimulaban una expansion rapida de automatizacion que se reflejaba
en el rapido aumento de la produccion de maquinaria y equipo. En
America Latina, region donde un porcentaje muy elevado de la
poblacion no dispone de los satisfactores elementales, con una dota-
cion generosa de recursos naturales y mano de obra abundante y
desempleada, se expande un patron industrial estrictamente fun-
cional a las condrciones que prevalecen en los parses avanzados (8).
Entre los afios 1950 y 1980, la industria desempefio un papel
(8) Ver ibidem, p. 12
23
 mm
Cuadro 5
America Latina (19 paises): Expansion Econdmica e Industrializacidn 1950-1983
(Tasas de crecimiento pmmedio anual en porcentajes)
Crecimiento producto industrial Grade de industriaiizacidn
Crecimiento producto total
1973-80 1950-73 1973-80 1950 1973 1980
1950-73
7.2 5.6 20.4 27.4 26.8
Paises grandes 6.0 5.9
4.8 0.3 23.1 31.1 27.5
Argentina 3.5 2.1 28.3
7.0 8.8. 7.0 20.0 28.3
Brasil 7.2 24.4 24.9
6.6 6.4 7.7 6.8 19.4
Mexico 3.2 17.5 22.4 2U
Paises medianos 4.8 4.1 6.0
5.0 6.9 3.1 16.1 23.6 20.8
Colombia 5.2 22.2
3.6 3.4 4.6 0.6 21.5 26.8
Chile 17.4 24.3 24.1
Peni 5.1 3.0 6.6 2.9
2.2 5.3 21.9 25.8 27.3
Uruguay 1.5 4.5
4.1 7.9 5.2 12.0 16.3 17.7
Venezuela 6.4
5.1 6.4 6.2 13.0 16.6 18.1
Paises pequeitos 5.2 20.7
7.0 4.8 8.3 6.5 14.0 18.6
Costa Rica 13.7 19.3 18.3
El Salvador 5.1 2.4 6.7 1.7
5.3 6.2 5.9 12.0 16.0 16.7
Guatemala 4.9 15.1
4.2 4.7 6.7 6.3 8.1 13.5
Honduras 11.5 20.6 24.3
Nicaragua 5.8 -0.4 8.6 1.9
(3.9) (7.1) (4.6) (HD (17.5) (18.3)
(MCCA) (5.3) 16.3
: 4.0 3.9 5.8 12.6 14.4
Bolivia 3.3 21.6
6.1 6.4 5.9 10.1 17.6 16.9
Ecuador 9.0 10.9 10.7 18.8
Haiti 1.6 5.1 2.8
9.3 2.7 6.7 12.4 10.6
Panama 6.4 5.1 15.9
9.7 4.6 8.8 15.1 16.8
Paraguay 4.1 18.6 18.3
5.1 7.5 4.8 13.9
Rep. Dominicana 6.2
5.4 6.9 5.2 19.3 25.4 25.0
AMERICA LATINA 5.6
Fuentc: CEPAL, sobre la base de informaciones oficiales de los paises.

S3 *3 S:Sg,2,5?2.Sg!g!Osagigis>p»B>|.
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1 dispone la region. En efecto, la industria latinoamericana se ha apo-

La distancia entre los sectores agrario y urbano marginal, con respec-
• to a los estratos elevados, tendio a aumentar, particularmente en los yado en mucho mayor medida que el resto del mundo en el uso del
'i casos de Brasil y Mexico. La modalidad especifica de industrializa- petroleo como base energetica, a pesar de que los parses productores

ps
1*3 a cion elegida es uno de los factores que incluyen este resultado.
En segundo lugar, se ha llevado adelante un proceso de industriali­
zacion con escasa articulacion industria-agricultura, dandose lugar a
la postergacion de la produccion de alimentos basicos para el merca-
de petroleo son escasos en la region.
En cuarto lugar, la industrializacion se ha realizado con escaso en-
fasis en la rama productora de bienes de capital, acusando una mini­
ma “creatividad endogena”. Esta situation ha contribuido al deficit
do interno y la poblacion campesina. externo del sector industrial, y ha hecho mas vulnerable a la region
En tercer lugar, la industrializacion se ha adelantado con una dis- en los tiempos de crisis financiera. En 1955, los bienes de capital y
funcionalidad en relacion con la base de recursos energeticos de que equipos de transposes generaban el 50 por ciento del deficit externo
del sector manufacturero; y hacia fines de los setenta ya llegaba al
62 por ciento.
Cuadro 7 El retraso de la industria de bienes de capital en America Latina
America Latina: Distribucion Regional del es un hecho que esta ligado indisolublemente a las caractensticas del
PIB Manufacturero patron de industrializacion seguido por la region en las ultimas deca-
(Porcentajes) das. Un elemento central de la politica de industrializacion consistia
1950 1960 1970 1975 1980 1983 1984 en el fomento cuantitativo e indiscriminado de la inversion. Para esto
se requeria crear un contexto en el que el costo de la inversion fuese
Palses grandes 69.9 70.6 73.2 76.1 77.2 76.7 77.0
26.7 21.5 19.1 16.2 12.2 11.8 11.8 lo mas reducido posible, lo que se lograba, entre otras vias, a traves
Argentina
Brasil 21.9 28.2 28.3 34.0 37.0 35.5 35.9 del fomento de la importacion de bienes de capital. Se trataba de
Mexico 21.3 20.9 25.7 25.9 27.9 29.4 29.3 estimular la produccion de bienes de consume no duraderos e inter-
medios despues; pero para esto se sacrificaba el desarrolio de la fabri-
Parses medianos 24.0 24.2 21.3 18.3 17.1 17.0 17.0 cacion local de maquinaria y equipo que en su fase inicial habria
Colombia 6.0 6.0 5.6 5.8 5.2 5.6 5.7
Chile 6.8 5.8 5.0 2.8 3.1 2.8 2.9 significado un encarecimiento del costo de la inversion. Se constata
Peru 4.2 4.9 4.5 4.2 3.4 3.0 3.0< empiricamente que el nivel de proteccion otorgado a la industria de
Uruguay 3.7 2.8 1.7 1.3 1.3 1.0 1.0 bienes de capital es significativamente mas bajo que el del resto de la
Venezuela 3.3 4.6 4.6 4.2 4.1 4.6 4.5 actividad industrial (10).
6.0 5.2 5.5 5.6 5.7 6.3 6.0 A este hecho basico han de agregarse situaciones especificas en las
Parses pequerios empresas piiblicas. las filiales de empresas transnacionales y empresas
Costa Rica 0.4 0.4 0.5 0.5 0.5 0.5 0.6
El Salvador 0.6 0.5 0.6 0.6 0.5 0.4 0.4 privadas. En las empresas piiblicas industriales se presenta a veces la
Guatemala 0.9 0.8 0.8 0.7 0.8 0.8 0.8 necesidad de hacer manejos financieros destinados a facilitar la im­
Honduras 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 portacion de bienes de capital. A diferencia de parses avanzados, en
Nicaragua 0.2 0.3 0.4 0.4 0.3 0.3 <?.3
(M.C.C.A) (2.3) (2.2) (2.5) (2.4) (2.3) (2.3) (2.2) America Latina la empresa estatal no esta articulada a empresas pri­
Bolivia 0.8 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3 vadas nacionales que la apoyen con tecnologia, repuestos y bienes de
Ecuador 1.3 1.1 1.1 1.3 1.5 2.0 1.8 capital. Por su parte, las filiales de empresas transnacionales tienen
Haiti 0.3 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 politicas de articulacion con sus matrices en el exterior desde las cua-
Panama 0.2 0.2 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3
0.5 0.3 0.3 0.3 0.4 0.4 0.4 les se abastecen con maquinarias y equipos. Por consiguiente, estas
Paraguay
Rep. Dominicana 0.6 0.7 0.7 0.8 0.7 0.9 0.8 empresas no estimulan la produccion local de bienes de capital. Las
empresas privadas nacionales, por su parte, no disponen de condicio-
America Latina
(19 patses) 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fucntc: CEPAL (10)Ver Fajnzylber, op. cit. (nota 6), p. 15

26 27

1
nes financieras atractivas para abastecerse en el mercado interne,
siendo el mercado internacional mas expedite.
El patron de industrializacion seguido y los factores estructurales
e institucionales mencionados, que inducian a canalizar la demanda
potencial hacia el exterior y que desalentaban a los oferentes poten-
ciales de la produccion local, constituyen un conjunto de factores
de envergadura que contribuyen a explicar el fragil desarrollo de este
sector en America Latina. Es ilustrativo de lo anterior, el observar el
incremento del coefieiente de importacion de bienes de capital en el
pen'odo de auge en el Brasil y Mexico, en circunstancias en que la
politica oficial otorgaba una elevada prioridad al desarrollo de este
sector. Aceptando la hipotesis de que el desarrollo tecnologico en
buena medida se incorpora en la industria de bienes de capital, debe
necesariamente concluirse que la debilidad que en el ambito tecnolo­
gico se observa en los parses de la region esta asociado al rezago de
este sector. Adicionalmente, emerge la indicacion de que la supera-
cion de este problems no puede lograrse con la mera formulation y
dictacion de normas especificamente orientadas a estimular la activi-
dad de investigacion y desarrollo a nivel de las empresas y a regular
la transferencia de tecnologi'a desde el exterior, mientras se mantiene
constante el conjunto de factores que configuran este “estilo de
industrializacion” (11).
En quinto lugar, la industrializacion ha carecido de una verdadera
capacidad de liderazgo. La fragilidad de lavocacionindustrializadora
se refiere especificamente al contenido y a la debilidad del “nucleo
endogeno” de la industrializacion latinoamericana. La prioridad al
crecimiento de la produccion industrial ha estado presente desde los
anos treinta y cuarenta en los distintos parses de la region y son
conocidos los resultados logrados en cuanto a la magnitud y creci­
miento de la produccion industrial. La insuficiente presencia de la
vocacion industrial se refiere entonces, especificamente, a la ausencia
de liderazgo efectivo en la coristitucion de un potencial industrial
endogeno, capaz de adaptar, innovar y competir internacionalmente
en una gama significativa de sectores productivos.
El hecho frecuente en la America Latina de asignar la responsabi-
lidad por las insuficiencias de la industrializacion a la empresa trans-
nacional, implica hacer a un lado la responsabilidad que corresponde
al sector empresarial national, publico y privado y a las otras fuerzas
sociales que han convergido, en determinados perrodos, en la defini-
(11) Ver ibidem, p. 17
28
cion de las politicas internas y, por consiguiente, postergar la bus-
queda de opciones reales para la industrializacion de la America
Latina (12).
En sexto lugar, la industria latinoamericana crecio bajo el amparo
de un complejo sistema proteccionista. En el caso de Japon, tambien
con alta proteccion, se trataba de un protectionism o para el “apren-
dizaje”. En cambio, en America Latina el nivel de la proteccion ha
estado en algura medida determinado por las tasas de rentabilidad
susceptibles de obtenerse en las actividades no expuestas al comercio
internacional, construccion civil, comercio e intermediacion finan-
ciera, en las cuales los grupos privados nacionales mas poderosos con-
centraban sus actividades principals. Es perfectamente “racional”
que buscaran, en su diversificacion hacia el sector industrial, rentabi-
lidades comparables a las prevalecientes en los sectores de origen.
Esto explican'a la paradoja de que en sistemas industriales liderados
por empresas Internationales, las que dificilmente se podn'a justificar
proteger, durante decadas, con el criterio de “infant industry” preva-
lecieran niveles tan elevados e indiscriminados de proteccion. La pul­
verization de la estructura productiva seria estimulada por la elevada
proteccion, pero posteriormente exigin'a la mantencion de la misma
para garantizar su sobrevivencia. Es comprensible entonces que al
amparo de esta “proteccion fn'vola” no surgieran corrientes significa-
tivas. en proporcion a la production, de exportaciones industriales.
c. La modernization de la agricultura. Problemas y avances
A pesar de las precarias articulaciones entre la industria y la agri­
cultura, se produjo un impulse a la agroindustria y ello condujo a
estimulos modernizantes en esta actividad. En efecto, la agroindus­
tria, la produccion comercial y las inversiones multinacionales fueron
factores que impulsaron la modernization agricola entre los anos
1950 y 1980. Se creo asi por un lado una agricultura capitalista que
utilize los avances industriales como maquinarias, fertilizantes y
otros, y, por otro, una mano de obra asalariada, no permanente,
externa a las zonas de explotacion y a veces enganchada con la inter-
vencion de intermediaries (13). Asimismo, subsistio una gran explo­
tacion mas tradicional, o en transicion, y que usa mejoras tecnologi-
(12) Ver ibidem, p. 18
(13) Para detalles ver Jacques Chonchol: “La evolucion de la agricultura lati­
noamericana desde 1950 a 1980: crecimiento,modernization ymarginalizacion
deloscampesinos”. PROFAL/UN1TAR/1II. 5, Caracas, octubre 1985, p. 34
29
 cas parciales (mecanizacion entre otros aspectos) y formas de trabajo
pre-capitalistas y tiende a integrarse a los mercados. Por ultimo, exis-
te una agricultura campesina, familiar y subfamiliar (minifundista)
que produce para la subsistencia campesina y tambien para el merca-
do, tanto general como de la agro-industria.
Como puede observarse, se ha producido un cambio gradual en
I
la estructura agraria latinoamericana (14).
En cuanto a la produccion de la agricultura, cabe senalar que esta
ha crecido, pero a un ritmo menor que el resto de las actividades, en
particular de la industria y los servicios. La participacion de la agri­
cultura en el producto bruto intemo total llego en 1965 a ser del
17 por ciento, para bajar al 15 por ciento en 1970, y terminar con el
11 por ciento en 1980. Pero esta participacion no era la misma en los
distintos parses. En uri pequeno ndmero de ellos, 1981-82, mas de un
tercio del PIB total tenia su origen en la agricultura (Haiti, Paraguay,
Honduras); para un mimero mas importante (Colombia, Bolivia, pai-
ses de America Central) la agricultura contribuye de 20 a 25 por
ciento a la formacion del PIB; en otros (Argentina, Ecuador, Peru,
Republica Dominicana), en alrededor del 15 por ciento; solo en cua-
1
i I tro paises (Brasil, Mexico, Chile, Venezuela) su contribucion era in­
ferior a 10 por ciento.
Si se considera entonces el conjunto del producto agricola regio­
nal, el panorama cambia en relacion con lo que se ha dicho. Tres
paises contribuyen solos en 1981-82 al 60 por ciento del valor glo­
bal de la produccion agricola de la region: Brasil (27 por ciento),
Mexico (21 por ciento), Argentina (12 por ciento). Otro grupo de
cinco paises (Colombia, Peru, Venezuela, Guatemala y Chile) apor-
tan el 25 por ciento. Estos ocho paises producen, pues, el 85 por
ciento del producto agricola regional. La contribucion de los otros
es mucho menos importante.
La combinacion de una importante fuerza de trabajo dependiente
de la agricultura y de la debil participacion de la ultima al PIB expli­
ca que la renta media por active agricola sea casi en toda America
Latina muy inferior a la de los activos no agricolas. La relacion, sal­
vo en algunos paises donde la situacion de los activos agricolas es
menos desfavorable, es generalmente de 1 a 4 6 de 1 a 5. Si se excep-
tuan Uruguay, Argentina y Colombia, donde un active agricola ga-
naba en promedio, en 1981-82, respectivamente 88 por ciento, 77
por ciento y 73 por ciento en relacion con lo que ganaba un active
(14) Ver ibidem
30
U_
no agn'cola, en los demas la situacion era muy desfavorable a los
agricultores (Brasil 18 por ciento, Peru 26 por ciento, Mexico 16 por
ciento).
Si, por otra parte, se considera la fiierte desigualdad en la distri-
bucion de la renta en el interior de la agricultura, es facil explicar
por que la pobreza en America Latina es sobre todo un fenomeno
rural (15).
El proceso de modernizacion agn'cola capitalista se ha desarrolla-
do considerablemente en America Latina a partir de los anos 50,
pero sobre todo entre los 60 y 70. Esto implico un cambio funda­
mental tanto en la racionalizacion productiva de la agricultura en su
conjunto como en las propias empresas agn'colas.
Esta modernizacion alcanzo a las explotaciones tradicionales (ha­
ciendas y plantaciones) que, conservando algunas de sus caracten'sti-
cas, han sufrido importantes transformaciones en su organizacion
economica y en sus relaciones sociales. Por otra parte, ha sido el
origen de nuevas explotaciones, sea en las regiones vecinas a los
centres urbanos, sea en las regiones fronterizas, y si se las puede
considerar como explotaciones capitalistas del todo, mantienen gran
preponderancia en la unidad familiar.
Los factores que impulsan esta modernizacion son diversos y
complementarios. Se encuentra, por una parte, el rapido desarrollo
del comercio agn'cola internacional de las ultimas decadas y la cre-
ciente integracion de los paises latinoamericanos a estas corrientes
comerciales. A esto hay que agregar la considerable expansion del
mercado interior, ligado al aumento de la poblacion, a su urbaniza-
cion acelerada, a la expansion de las clases medias, a sus nuevos habi-
tos de consume alimentario, a la dependencia creciente de la agricul­
tura del sector industrial y a la monetizacion de la demanda.
Todo esto ha favorecido el desarrollo del comercio agn'cola en
gran escala, lo cual implico el aumento considerable de los volume-
nes de productos alimentarios industrializados y comercializados y
la disminucion de la importancia de la produccion de autosubsisten-
cia. La produccion comercial se estandarizo mas y mas y las activida­
des de acopio y de transporte especializado se desarrollaron tanto
como la produccion bajo contrato y las formas de credito, de asisten-
cia tecnica y de fmanciamiento ligadas a todos estos cambios.
Otro factor de impulse de la modernizacion agn'cola es el empleo
cada vez mas masivo de factores tecnologicos nuevos (maquinas y
(15) Ver ibidem, p. 5
31
 equipos, abonos quimicos, pesticidas, forrajes concentrados, produc­
tos de control sanitario para los animales, semillas seleccionadas),
favorecida a la vez por las politicas de investigacion, divulgacion tec-
nologica y credito impulsadas por los organismos publicos nacionales
y por la cooperacion internacional.
Finalmente, unido a todos estos aspectos, aparece el fenomeno de
la rapida penetracion de multinacionales agroalimentarias, tanto en
I
el nivel de entrega de transferencias tecnologicas como de la comer-
cializacion de productos agricolas, de su industrializacion y de su
venta al detalle (supermercados).
Todos estos factores han favorecido un muy rapido aumento de la
produccion. La cual ha aumentado por el conjunto de productos
agricolas (excluyendo la ganaderia) a una tasa media anual de 3,1
por ciento entre 1961-65 y 1978. La produccion ganadera, por su
parte, ha aumentado en una media de 3,3 por ciento entre 1969-71 y
1978-80.
Las superficies cultivadas han aumentado mucho en America Lati­
na: en 1950 se cultivaba un poco mas de 50 millones de hectareas,
106 millones en 1975 y cerca de 120 millones en 1980. Este aumen­
to de superficie cultivada fue particularmente significative en Brasil
(17,5 millones de hectareas cultivadas en 1950 y 49 millones en
1980), en Mexico, Bolivia, Ecuador, Venezuela y Paraguay, y de me-
nor importancia relativa en Argentina, Uruguay, Chile y Cuba.
i.:.
Mas el incremento de la produccion no solo se debe a la extension
k
.ij ■ de las superficies cultivadas. Tambien ha sido la consecuencia de una
- la traccion animal. Por otra parte, en 1980, en 14 parses latinoameri-
mayor tecnificacion. Entre los afios 50 y 75, se estima que cerca de
dos tercios del incremento de la produccion puede ser atribuido al
aumento de areas cultivadas y el tercio restante a la modernizacion
tecnologica.
Una idea de esto ultimo la pueden dar los siguientes indices: se
utilizaban 150.000 tractores en la agricultura latinoamericana duran­
te los anos 1948-52 y 865.000 en 1977. El numero de hectareas co-
sechadas por tractor disponible disminuyo de 361 en 1950 a 122 en
1978-80. Por hectarea cosechada, se empleaban 5,5 kg. de abonos en
1951 y 45 kg. en 1975. La cantidad de pesticidas (insecticidas, fungi-
cidas, herbicidas) utilizada en la agricultura paso de 77 a 136 millo­
nes de toneladas de ingredientes activos entre 1969-71 y 1978-80.
Lo cual implica una tasa media anual de 8,4 por ciento en su consu-
mo.
Como dice Chonchol (16), esta modernizacion no se presents del
'I
(16) Ver ibidem, p. 33
I 33
IL
mismo modo en todas partes. Primero se concentra en ciertas regio-
nes mas desarroUadas. Enseguida, en un cierto numero de explotacio-
nes que dispohen de mejores tierras, de mas considerables inversiones-
publicas y privadas y del grueso de nuevas transferencias tecnologicas.
Sqbre todo se desarrolla entre los productores, de preferencia gran-
des y medianos, mas ligados a la economi'a de exportacion y a la
economia por el mercado interno agroindustrial. Es menos aprecia-
ble entre los pequenos productores campesinos, particularmente
entre los minifundistas. De preferencia se concentra en las zonas
irrigadas que en las de secano. Ha favorecido de preferencia ciertos
productos sobre otros. En general, se puede decir que las formas
de modernizacion de la agricultura latinoamericana son muy desigua-
les y heterogeneas, segun los elementos mencionados.
Un experto bien documentado sobre los problemas agrarios de
America Latina estimaba hace algunos'afios que en 1977, la moder­
nizacion alcanzaba al 50 por ciento de la produccion agricola de la
region, al 30 por ciento de la superficie cultivada y al 20 por ciento
de la fuerza de trabajo agricola. Otras fuentes indican que a media-
dos de la decada del setenta, 10 por ciento de las explotaciones agri­
colas latinoamericanas, con 28 por ciento de la superficie cultivada,
utilizaban exclusivamente la fuerza motriz mecanizada; 34 por cien­
to de las explotaciones con 52 por ciento de superficie cultivada
utilizaban de manera combinada la fuerza motriz mecanica y la trac-
cion animal y 56 por ciento de las explotaciones con 20 por ciento
de la superficie cultivada utilizaban solo el trabajo humano o este y
canos donde el empleo en la agricultura representaba 35 por ciento
del empleo total, un poco mas de un tercio de la fuerza de trabajo
agricola dependia del sector moderno y los dos tercios restantes del
sector tradicional.
Como consecuencia de la modernizacion, hoy se puede distinguir
en America Latina, no solo la vieja dicotomia del complejo latifun-
dio-minifundio que no ha desaparecido, sino tambien una nueva que
no la abarca sino parcialmente: agricultura capitalista
campesina. - agricultura
La agricultura capitalista funciona en la logica de las categorias
economicas clasicas (beneficio, renta y salario), e implica la utiliza-
cion fundamental de un trabajo asalariado, de preferencia a las rela-
ciones de trabajo precapitalistas, sin excluir estas totalmente. Esfa
completamente integrada al mercado, tanto por la venta de
sus
productos como por la compra de sus factores tecnologicos de pro-
duccion.
p*
\s- En la agricultura campesina, la logica esencial es la sobrevivencia
y la reproduccion de las unidades familiares campesinas. Las activi-
dades de produccion y domesticas estan fuertemente integradas y el
trabajo empleado sobre todo es el de la mano de obra familiar, sin
excluir totalmente el trabajo asalariado. Para esta agricultura, aun si
rf el autoconsumo representa una parte importante de la produccion,
el mercado cuenta, y ella se Integra a este de formas diversas: pro-
ducciones comerciales, venta parcial de fuerza de trabajo, compra de
if
productos de consume corriente.
En el seno de la agricultura capitalista se observan diferentes si-
tuaciones, segun la dimension de las explotaciones, de las regiones
donde estan ubicadas, de los mercados a los cuales estan ligadas, de
los lazos juridicos con la tierra, del grado de especializacion de la
produccion, etc.
f:iih- A1 lado de estos dos sectores existe hoy en America Latina una
poblacion flotante de trabajadores sin tierra que viven de trabajos
ocasionales y algunas veces viven en los campos o en villorrios. Estos
s mientos y superficies cultivadas y de los beneficios de las politicas
trabajadores que han alcanzado gran importancia en las regiones mas
It desarrolladas de la agricultura capitalista a partir de hace unos quince
afios, son a menudo los grandes perdedores de la modernizacion de la
agricultura y de los cambios economicos y sociales que ha producido
esta. Por ejemplo, en Brasil, estos trabajadores, conocidos como los
“boia-frias”, representan una masa de mas de 3 millones de personas
que alquilan sus servicios gracias a intermediarios, los cuales tambien
los explotan a su turno (los “gates”). Generalmente viven en aldeas
dormitorios. Enganchados para la zafra o la cosecha de algodon, de
las naranjas, del cafe o la maravilla, la rotulacion de las tierras o para
cualquier otra actividad agricola, deben levantarse todas las madruga-
das entre las cuatro o las cinco, preparar sus alimentos, caminar hasta
el lugar donde un camion vendra a recogerlos, viajar una o dos horas
hasta el lugar de trabajo, laborar de diez a doce horas, con breves
. pausas para comer y descansar, y luego regresar de noche a sus casas.
Ganan de acuerdo con lo que producen, si encuentran empleo, deben
trabajar hasta el limite de sus fiierzas.
Las consecuencias de la modernizacion operada entre 1950 y
1980 son varias. Estudios realizados (17), muestran que la transfor-
macion de estructuras agrarias en Bolivia y en las sierras de Ecuador,
en las regiones cafetaleras de Colombia, del impacto de las transna-
cionales en la agricultura y alimentacion peruanas, de la evolucion
(17) Ver ibidem, p. 34
34
de las plantaciones azucareras en el Nordeste del B^aklde1! 1 boorn^x
de la’soya en el centro-sur del mismo pais y de l/ecoiiomia agrdexA
Iff portadora de Nicaragua, permiten aprehender mej®?,ja ^avvez^lexito !
productive y las contradicciones sociales.de la modSjriizacion capita-' i
lista, que afectan, con una intensidad variable, a iW^iferentes regio-
nes de America a partir de los anos 50. t
Esta modernizacion ha tenido efectos multiples: permiti6,'de una
parte, un considerable aumento de las superficies cultivadas o desti-
V
nadas a la ganaderia intensiva, como tambien volumenes de produc- "
tos agricolas comercializados. Esto ha sido particularmente efectivo
para los productos destinados a la exportacion y a la agroindustria
para el mercado interne. A1 contrario, los productos destinados a las
necesidades alimentarias basicas de la poblacion han aumentado mu-
cho menos rapido, cuando no han disminuido.
Esta modernizacion tambien ha permitido la aparicion y afirma-
cion rapida de un sector moderno de la agricultura capitalista, la cual-
dispone de mejores tierras, nuevas tecnologias para aumentar rendi-
economicas de los gobiernos: inversiones en infraestructura para la
produccion agricola y ganadera, investigacion y asistencia tecnica
gratuitas, politicas de precios, de creditos y subvenciones.
Un fenomeno de la modernizacion de la agricultura latinoamerica-
na no ha sido corregido, mas bien se ha agravado: es el de la concen-
tracion de la propiedad de la tierra. En cierto numero de paises, la
accion de la reforma agraria o la colonization espontanea mas o me­
nos dirigida en nuevas tierras, ha permitido que campesinos antes sin
tierras o apenas duenos de minifundios, se hallan convertido en pro-
pietarios o explotadores semiprecarios de las que hoy trabajan (Boli­
via, Ecuador, por ejemplo). Esto a menudo conduce a la prolifera-
cion de los minifundios, insuficientes para cubrir las necesidades
minimas de las familias campesinas.
Medianas explotaciones agricolas se han desarrollado en determi-
nadas circunstancias, ya sea por quiches las trabajan o bien en manos
de capas de la burguesia y de lasclases medias urbanas que invierten
, en tierras y las explotan arrendandolas o en aparceria (explotaciones
I de cafe en Colombia).
Pero,' sobre todo, la valorizacion de las nuevas tierras por las infra-
estructuras financiadas por el Estado o por los bancos de desarrollo
; (Banco Mundial, Banco Interamericano) y por las politicas fiscales
i que favorecen la inversion, agregada a la buena rentabilidad de cier-
tos cultivos o explotaciones (cana de azucar, algodon, cafe, ganade-
< ria intensiva para la exportacion), o conduce a una nueva concentra-
L-
35
A

dion de la prppiedad de la tierra a manos de latifundistas individuals^'
6 de girtipos economicos nacionales (industriales o financieros) o de
' ■ '.i
rnultinacionales.
'Siinultaneamente, ha aumentado la masa de campesinos sin tierra
que viVen eh villorrios o pequenos pueblos-dormitorios. He aqui el
cambio social mas importante aportado por la nueva agricultura capi- -
talista latinoamericana. Con algunas excepciones como las del peque-
no grupo de trabajadores especializados, permanentes o afuerinos de
las explotaciones capitalistas y que han visto aumentar su nivel de
remuneraciones, la gran mayoria de esos campesinos sin tierra (o que
tienen minifundios) se compone de una masa dehombres, mujeres y
ninos que viven del subempleo, en la inseguridad y son terriblemente
explotados, cuando encuentran trabajo, por los intermediarios que
los enganchan.
d. Masas campesinas, migraciones rurales-urbanas
I' y urbanizacion
£•
Han surgido grandes masas de campesinos nuevos: hijos de peque-
fios propietarios, que necesitan completar un salario familiar, engan-
chandose en cosechas temporarias.
Segun la naturaleza de las cosechas, los intermediarios procuran
enganchar trabajadores flotantes que presentan caracteristicas distin-
tas: hombres jovenes para cortar cafia de azucar, mujeres para las
operaciones de limpieza de las plantaciones y recoleccion de naran-
it'!
jas, nifios para cosechar algodon. Estos trabajadores temporeros son
o nuevos proletaries sin tierra alguna o miembros de familias de
minifundistas que viven en esas regiones donde la insuficiencia y po-
breza de sus tierras, el crecimiento demografico y el muy escualido
w ingreso de las explotaciones los obligan a emigrar regularmente para
obtener ingresos complementarios alquilando su fuerza de tra-
t bajo (18).
En muchas regiones de minifundios de America Latina, estas mi­
» graciones temporarias cada afio hacen desplazarse a decenas o cente-
de miles de campesinos. Por ejemplo, es el caso de los que habi-
nas
tan las sierras andinas de Ecuador, Peru y Bolivia, de los campesinos
colombianos que emigran a Venezuela o de aquellos de los estados
del centro-sur de Mexico o de las altas mesetas de Guatemala. En
este ultimo pais, por ejemplo, entre 300.000 y 400.000 campesinos
(18) Ver ibidem, p. 32
36
M
■j?!
de las Tierras Altas deben emigrar todos los anosde so^ona oara ira •A*
aumentar sus ingresos en las plantaciones de cife; cafia de §zticar
algodon de las Tierras Bajas. En estas plantacioto^ la fuerza de-tra-
bajo temporera representa entre 3,5 y 6 veces laN^ft^^er^'/ ra^per-
manente. El trato lo hacen “contratistas” y la dura^Swuiaae adela
migracion es de un mes. En el caso de Mexico, actualmente entre ■ v
400.000 y mas de un millon de mexicanos atraviesan todos los afios }
la frontera de EEUU para buscar trabajo en este pais. Entre ellos, I
cerca del 80 por ciento proviene de comunidades rurales empobreci- ■ -.*•
das. Otro ejemplo de estas migraciones temporarias es el que se pro­
duce en Haiti y la Republica Dominicana. Cada ano, segun un acuer-
do entre los gobiemos de los dos paises, millares de haitianos son
enganchados para las zafras en la Republica Dominicana, donde son
brutalmente explotados, sea por los duenos de plantaciones naciona-
les, sea por la multinacibnal norteamericana (la Gulf and Western).
A mas de estas migraciones temporales, que son parte a la vez de
una estrategia de sobrevivencia de los campesinos que quieren per-
manecer como tales, y de la rebaja de los costos de produccion de.
la fuerza de trabajo por parte de las empresas agricolas capitalistas, y.
la modernizacion de la agricultura latinoamericana ha acelerado
considerablemente el fenomeno de migraciones rural-urbanas. Entre
1950 y 1960, el 42 por ciento del aumento de la poblacion rural
emigre hacia zonas urbanas; entre 1960 y 1970, el 58 por ciento.
De 1950 a 1976, mas de 40 millones de campesinos dejaron los
campos y esto a un ritmo creciente: menos de un millon por afio
< a comienzos de los 50, mas de dos millones a fines de ese periodo y •C
mucho mas actualmente.
• Estos movimientos migratorios afectan sobre todo a los grupos
jovenes- de la poblacion rural, entre 20 y 30 afios de edad, lo cual
aumenta considerablemente la fuerza de trabajo en busca de empleo
en las ciudades y al mismo tiempo la capacidad de reproduccion de
la poblacion urbana.
Por otra parte, en la mayoria de los paises latinoamericanos, los
migrantes rural-urbanos son mujeres, sobre todo, pues ellas tienen
a la vez mas dificultades para encontrar ocupaciones remuneradas
en la agricultura y mas facilidades para realizar trabajos no califica-
dos en ks ciudades (servicio dom6stico, por ejemplo). Esto agrava
el desequilibrio de los sexos en las zonas rurales.
Es hacia ks grandes ciudades donde finalmente afluyen las masas
campesinas, incluso si al comienzo pasan por centres urbanos meno-
res. La causa reside en que elks creen que es mds facil encontrar
trabajo en aquelks. Diferentes estudios permiten medir el creci-
37
iiiiiiiilililiililiiiiiilliiiliiiill

miento explosive de las ciudades, sobre todo en los afios 50 y 60,
como consecuencia de la afluencia de las masas rurales. Entre 1950
y 1970, 25 por ciento a 50 por ciento del crecimiento demografico
de estas grandes ciudades fue el resultado de tal migracion. En Sao
Paulo, por ejemplo, gran capital industrial de Brasil, afluyeron mas
de dos millones de migrantes de origen rural entre 1950 y 1970, de
los cuales la mitad provenia del Nordeste de Brasil y el resto de
Minas Gerais, de zonas rurales del estado de Sao Paulo, de Parana o
de otras partes. Estos trabajadores migrantes forman la inmensa
mayoria de mano de obra no calificada o semicalificada de las acti­
4 vidades industriales, de la construccion o de una infinidad de servi­
cios menores (lavadores de autos, buhoneros, guardianes nocturnos
o serenos, servicio domestico, zapateros, basureros y aun donadores
de sangre).
iCual es la causa de esta afluencia de migrantes hacia las grandes
ciudades? Fundamentalmente reside en el hecho de que la gran
mayoria de las nuevas actividades economicas y sociales tienden a
concentrarse en las grandes ciudades: la industrializacion, los servi­
cios publicos y privados, las actividades de vivienda y alojamiento,
el comercio. En la mayoria de los parses latinoamericanos se observa
una diferencia enorme entre la capital o ciudad principal y el resto
;1' del sistema urbano. Esto es efectivo incluso en los parses donde las
i principales actividades no se han concentrado en una sola gran ciu­
:i dad, como es el caso de Ecuador o Brasil. Pero en todos hay una, dos
o tres, a lo mas, ciudades que adquieren dimensiones muy superiores
al resto del sistema urbano. AJ punto que en la ciudad principal,
generalmente la capital, se concentran las actividades gubernamenta-
les; es preciso agregarles las de la acumulacion de las actividades
industriales y del sector terciario. Mas del 80 por ciento de la pro-
duccion industrial de Brasil, por ejemplo, se halla concentrada en
las zonas metropolitanas de Sao Paulo, Rr'o de Janeiro y Belo Ho­
rizonte. Buenos Aires y Rosario concentran los dos tercios de la
industria argentina. Mas de la mitad de la pioduccion industrial
chilena o peruana se ubica en Santiago o en el conjunto Lrma-Callao.
Caracas concentra el 40 por ciento de la produccion industrial de
Venezuela y Ciudad de Mexico produce, gracias a la industria y a
otras actividades economicas, cerca de la mitad del PBN mexicano.
El resultado de esta concentracion de oportunidades economicas
en una o algunas ciudades es el crecimiento explosive de su pobla-
cion (19).
En 1980, segun los datos de la Banca Mundial (20), el 56 por
ciento de la poblacion urbana de Haiti vivia en Puerto Principe.
38
V
44 por ciento de la poblacion urbana de Bolivia vivia eri La Paz,
47 por ciento de la de Nicaragua vivia en Managua; 39 por ciento
de la del Peri, en Lima; 54 por ciento de la de Republica Domini-
cana, en Santo Domingo; 44 por ciento de la del Paraguay, en
Asuncion; 66 por ciento de la de Panama, en Ciudad de Panama;
32 por ciento de la de Mexico, en Ciudad de Mexico; 44 por ciento
de la de Chile, en Santiago; 45 por ciento de la poblacion urbana de
Argentina, en Buenos Aires; 52 por ciento de la de Uruguay, en Mon­
tevideo y 26 por ciento de la de Venezuela, en Caracas.
La poblacion de las grandes ciudades latinoamerkanas crece de
una manera explosiva (21). Ciudad de Mdxico, por ejemplo, cuya
poblacion contaba menos de 3 millones de habitantes en 1950, llego
a 15 millones en 1980 y alcanzara, al ritmo de crecimiento actual,
a 31 millones a fines de siglo, es deck, de aqui a 15 afios. Sao Paulo
paso de 2,5 millones en 1950 a 13,5 millones en 1980 y alcanzara a
26 millones en el afio 2000. Lima, con 1,1 millones en 1950, alcan-
zo a 4,7 millones en 1980 y podria contar con cerca de 9 millones a
fines de siglo. Rio de Janeiro, que tenia 2,9 millones de habitantes
en 1950 y 10,7 en 1980, podria tener 19 millones en el afio 2000.
Buenos Aires, que tem'a 5,3 millones en 1950 y 10,1 millones en
1980, seria una ciudad de mas de 12 millones a fines de este siglo y
Santiago de Chile pasaba de 1,3 millones en 1950 a 3,9 millones en
1980, y llegaria a 5,6 millones el afio 2000.
Segun Chonchol, las consecuencias de tan rapida concentracion
urbana son las siguientes: en primer lugar, el subempleo de la fuerza
de trabajo, que en el pasado era y aun continua siendo un fenomeno
sobre todo rural, tiene tendencia a llegar a ser mas y mas un feno­
meno urbano. En 1950, el 55 por ciento de la fuerza de trabajo
latinoamericana era rural. En 1980, solo el 35 por ciento lo sigue
siendo. Este rapido desplazamiento de la poblacion activa de las
zonas rurales hacia las ciudades consigue que aun ahi donde los sec-
tores de la economfa moderns urbana han absorbido mucha mano
de obra, se produzca simultaneamente una transferencia de sub­
empleo rural a subempleo urbano. Esto es evidente en lo que los
economistas hoy llaman de manera pudica: “el sector informal
urbano”, que no es sino ese sector de servicios inferiores y de otras
actividades economicas irregulares, inestables y magramente
(19) Ver ibidem, p. 39
(20) BIRF: “Rapport sur le Developpement dans le Monde”. 1982
(21) Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Economkos y Sociales Inter-
nacionales: “Urban, rural and city population 1950-2000”. New York, 1980.
39
; ■■ i :•' = ' i ’ : ! ! ’ ! ’ E ! m
: II
remuneradas, las cuales no hacen otra cosa que ocultar la desocu-
pacion y el subempleo de las ciudades. En 1950, en 14 de los
principals parses latinoamericanos, 13,6 por ciento de lapoblacion
activa vrvi'a —o mas bien malvivi'a— de ese sector. En 1980, el 20 por
-
ciento de una fuerza de trabajo que durante ese pen'odo ha aumen-
■H
tado considerablemente, se encuentra en esa situacion. El subempleo
afecta tanto a las mujeres y jovenes como a las cabezas de familia, lo
cual agrava las consecuencias economicas y sociales y produce a me-
: nudo revueltas que cada vez son mas dificiles de controlar. Esto se
\ ha visto recientemente en Brasil, donde, segun el Cardenal Arns, las
H invasiones de centros urbanos del Nordeste por campesinos hambrea-
n,!4
4i
dos, que saquean los almacenes para alimentarse, pueden transfor-
marse en explosiones populares en las grandes ciudades del centro-
sur, donde la gente sin trabajo y sin tener qu6 dar de comer a sus
familias, son capaces de todo. En la ciudad de Sao Paulo, se estimaba
4.
■
en abril de 1983 el numero de cesantes en mas de 700.000, a los cua­
=4
les hay que agregar mas de un millon de vretimas del subempleo.
Una segunda consecuencia de esta urbanizacion concentrada es el
numero considerable de personas que viven en las grandes ciudades
latinoamericahas en condiciones de alojamiento, contaminacion y
X en mucho mas grave.
miseria que sobrepasan toda norma decorosa de vida, muy similares
a las del proletariado urbano de los parses industriales de los siglos
•-
XV1I1 y XIX. A fines de los afios 60 y a comienzos de los 70, el 40
s por ciento de la poblaci6n de Lima vivra en tugurios y villas-miseria,
42 por ciento de la de Caracas, 46 por ciento de la de Mexico, 50 por
ciento de la de Buenos Aires, y 60 por ciento de la de Bogota. En
Rro de Janeiro, en 1950, los habitantes de ranchert'os (favelas) repre-
sentaban el 7 por ciento de la poblacr6n de la ciudad. En treinta afios
su numero se ha multiplicado por 10 y, hoy, 1 habrtante de Rro
sobre 3 es un “favelado”.
Las condiciones de vida de los habitantes de estos rancherros,
villas-miseria, favelas, callampas, son pesimas,-aunque superiores a 4*
de los campesinos pobres de las zonas rurales. “La materia prima
exportable del rancherro es la fuerza de trabajo no calificada, de la
cual dispone en abundancia. Pero el precio de esta materia prima es
contro4do por el centre urbano, lo que conduce a una depreciacion
de los salaries de los trabajadores de esos barrios marginales cuando
intentan contratarse en el sector privado modemo, en la administra-
cion o al servicio de los particulares ricos. Inestable por naturaleza, el
mercado del trabajo de la mano de obra no calificada esta bajo 4
completa dependencia del centrq, urbano. La oferta de trabajo del
barrio marginal tiende a aumentar para compensar la baja de salaries:
40
mujeres y ninos van a la ciudad para encontrai un trabajo, aunque no
sea a tiempo complete, que aumentara los ingresos familiares. Esto
agrava atin mas el desequilibrio oferta-demanda y tiende a depreciar
de nuevolos salaries”.
La modemizacion capitalista de 4 agricultura latinoamericana, al
expulsar de los campos a una proporcion creciente de la pob4cion
rural, ha agravado los problemas de subempleo y de pobreza urbana,
pero, contrariamente a las ideas segun las cuales, al dirigirse a los sec-
tores mas dinamicos de la economia, contribuiria a mejorar 4s con­
diciones de vida de la fuerza de trabajo que pemtanecia en las zonas
rurales, se ha visto que 6ste no ha sido el caso.
En 1945, el 40 por ciento de los latinoamericanos mas pobres no
obtema sino el 7,7 por ciento del ingreso global de la region y cerca
de 4 mitad de 4 poblacion conseguia un consume inferior a 4s
2.400 calorfas diarias por persona, lo cual constituye el minimo
indispensable para una vida normal.
En 1970, el 26 por ciento de los hogares urbanos y el 62 por cien­
to de los hogares rurales tem'an ingresos inferiores al costo de 4 pura
canasta de alimentos esenciales de una familia, sin considerar los
otros gastos necesarios. Hoy esta situacion amenaza con convertirse
Esta insuficienc4 alimentaria, que afecta a 4 mitad de la pob4-
cion de la region, se produce a pesar del fuerte crecimiento de 4
produccion agnco4 y ganadera que ya seffalamos al comienzo de es-
te artfculo. Pero una gran parte de este crecimiento esta orientado
sea hack 4 produccion de exportacion, con la cual se intenta superar
el deficit comercial externo, sea hack los productos alimentarios mas
complejos, destinados, sobre todo, a los consumidores de ingresos
mas altos. En 1970, por ejemplo, el 75 por ciento del consumo de
came en Am6rica Latina correspondia al 30 por ciento mas rico de
la poblacion y el 50 por ciento de los mas pobres no dispom'a sino
del 12 por ciento. Los otros alimentos, con excepcion de 4 carne y
los cereales,‘en el 56 por ciento del total son consumidos por el
30 por ciento de los mas ricos y solo en un 25 por ciento por el 50
por ciento de los mas pobres.
Para concluir, se puede decir que el incremento y la modemiza­
cion capitalista de la agricultura latinoamericana han sido tin exce-
lente negocio para las multinacionales agroalimentarias, las que han
aumentado considerablemente sus ventas de elementos moderniza-
dores, sus beneficios de exportacion, de industrializacion y de
comercio para el mercado intemo. Tambien han sido un buen nego-
cio para 4s burguesias financieras y comerciales nacionales como
41
■ »■--------------- -
ill
 para los sectores mas ricos de las clases medias que, a la vez, han del desplaz. -.Ivnio rural-urbano y la lentitud relativa, de las activi-
visto aumentar sus ingresos y diversificarse su consume alimentario. dades modemas no agricolas, para absorber esa presion, explican el
Tambien, finalmente, han sido provechosas a los nuevos y antiguos aumento de las actividades informales. La participacion del empleo
latifundistas que monopolizan la mayor parte de las mejores y se informal en la fuerza de trabajo urbano fluctua alrededor del 30
benefician con las inversiones del Estado y de los organismos inter- per ciento en los ultimos tres decenios.
nacionales, como tambiSn de las nuevas poh'ticas economicas. El subempleo generado se origina por efecto de dos tendencias
Pero han sido muy negativas, dentro del contexto en el cual se contrapuestas: la disminucion del subempleo agn'cola y el aumento
han realizado, para las masas campesinas y para los pobres de las del subempleo urbano. Como consecuencia, en 1980 mas de la mi-
ciudades. Elios han visto con frecuencia degradarse sus condiciones tad del subempleo se concentra en el sector informal urbano, trasla-
de vida y de trabajo. f dandose el problema a las ciudades.
El proceso descrito hasta aqui no puede ser explicado por la falta
e. Los mercados del trabajo. de dinamismo de la economia latinoamericana entre 1950 y 1980,
El empleo y el subempleo puesto que, como ya se vio, la dinamica ha sido comparable con la
de las economfas industrializadas y, retrocediendo en la historia,
Los principales fenomenos registrados entre 1950 y 1980 han
sido por una parte el traslado masivo de fuerza de trabajo desde el
sector agn'cola hacia actividades urbanas y, por otra, la superacion Cuadro 8
gradual del subempleo, problema de enormes proyecciones que America Latina: Crecimiento Anual de la Fuerza de Trabajo y del
debio enfrentar la region en estos tres decenios (22). Empleo Modemo No Agricola 1950-1980
Entre 1950 y 1980, la participacion de la fuerza de trabajo agri­
Crecimiento Crecimiento Crecimiento
cola declina desde un 54,7 por ciento hasta el 32,1 por ciento. Se de la de la PEA del empleo
estima que este proceso es similar al registrado por Estados Unidos PEA total no agricola no agricola
entre los anos 1870 y 1910 (23). modemo*7
El cambio en la estructura ocupacional mencionado aqui, y ya America Latina 2.5 4.0 4.1
descrito en la seccion anterior, se explica por el fenomeno de las GrupoA (2.9) (4.8) (5.0)
migraciones rural-urbanas, y por el crecimiento de las actividades ur­ Mexico 2.5 4.5 4.6
banas. La fuerza de trabajo no agn'cola crecio entre 1950 y 1980 Panamd 2.4 3.7 3.8
al elevado ritmo promedio anual de cuatro por ciento. Las activida­ Costa Rica 3.4 5.2 5.5
Venezuela 3.3 4.8 , 5.2
des modernas no agricolas fueron las mas dinamicas; ellas representa- Brasil 3.2 5.1 5.2
ban un 70 por ciento de la fuerza de trabajo urbano. Sin embargo, Colombia 2.4 4.1 4.4
a pesar de haber creado empleos modernos a ritmos elevados, ello
fue insuficiente para absorber la totalidad de la creciente presion de Grupo B (2-1) (3.7) (3-9)
Guatemala 2.2 3.3 3.8
oferta de trabajo urbano. Esta insuficiencia relativa genero el creci­ Ecuador 2.5 4.2 3.1
miento de actividades informales dentro de las cuales se ubican los Peru 2.0 3.7 4.3
mayores bolsones de subempleo urbano. Entre 1950 y 1980, estas Bolivia 1.5 3.3 3.8
actividades informales aumentaron su participacion en la fuerza de El Salvador 2.7 4.1 4.0
trabajo desde un 13,5. por ciento a un 19,4 por ciento. La rapidez
Grupo C (1.4) 09) (1.8)
Argentina 1.3 1.9 1.7
Chile 1.8 2.5 2.6
(22) En esta parte se utilizan las informaciones aportadas por PREALC: “El
empleo a principios de los 80”. Doc. N° 15, Reunion de Expertos sobre Crisis Uruguay 0.8 1.0 0.8
y Desarrollo en Argerica Latina y el Caribe, Santiago, mayo 1985 guente: Ditos elaborados por PREALC
(23) Ibidem, p. 3 O empleo formal urbano en la terminologfa de PREALC.

42 5 43

Li. 1
\

-4-4-
 1 'r^s
*
M
f |Rllieri"a una ruptura con las orientaciones vigentes durante el perfodo ■■ifM
equivale a lo experimentado por Estados Unidos en el lapso 1870 a
1910, pais donde se registro un cambio estructural ocupacional simi­
lar al de America Latina.
Sin embargo, las tendencias globales explicadas hasta aquf tienen
expresiones diferenciadas en los parses latinoamericanos, como lo re-
fleja el Cuadro 8.
Podna decirse, en resumen, que el mercado de trabajo, sometido
a la enorme presion de las emigraciones rurales, pudo lograr expan-
dirse relativamente y evitar la aparicion del desempleo abierto ma-
sivo. Las tasas de desempleo abierto fueron moderadas, como lo
muestra el Cuadro 9.
f. El comportamiento de los grupos sociales
Segun lo afirma la CEPAL (24): “la industrializacion partia del
supuesto de que un grupo social, los empresarios industrials, jugarfa
un papel clave en la misma; de hecho se pretendia que ellos fueran,
junto al Estado, los agentes dinamicos de transformacion y moder-
t' ■
nizacion. No siempre fue asf”. El proceso de industrializacion re-
m'm
fe ftfde “desarrollo hacia afuera”. Una parte de los empresarios priyados ^
i I?' provenxa de las viejas clases productivas y exportadoras del perfodo : ;p
i primario-exportador. Esta mentalidad no les permitio sumarse a una ‘. /J
t; polftica de transformacion del sector rural tradicional, lo que habrfa
significado oportunamente una ampliacion del mercado, lograndose :v|y
una mayor articulacion entre el sector rural y la industria.
I La alianza industrializadora, constituida eventualmente por em-
'1
f presarios industrials, sectores medios y obreros no contana con la -At . -«!
accion consecuente e integradora socialmente, de ciertos industria- a
If les. Muchos de ellos prefirieron vincularse con los sectores tradicio- . ^
nales que detentaban el poder oligarquico.
Paradojalmente, muchos industriales lograron cierto exito gracias
| a la proteccion del Estado, en el cual participaron a veces directa,
; pero ideologicamente, estuvieron por las teorfas clasicas y neolibe-
| rales y se opusieron a la accion estatal. En particular, temian el
a
j' desarrollo del “Estado benefactor” y las medidas redistributivas, 38,,,
1
f y se sumaron a la predica por la empresa privada. Una parte de los ||
j, empresarios se articulo con el exterior y ello debilito la opcion de
| una industrializacion nacional. Esto hizo dificil el funcionamiento
.1
r

• ■"
• de un pacto social que abarcara a los sectores medios y obreros e s
Cuadro 9 hiciera posible un desarrollo mas autonomo y mas equitativo.
r" America Latina: Tasas de Desocupacidn Abierta Urbana i; .Los sectores medios crecieron fuertemente en estos tres dece- v
■
nios y se diversificaron. Asimismo logranan oiganizarse y tener una
Pais 1970 1978 1979 1980
cxpresion politico-social, no conocida en la historia de la region,
Il'v Argentina 4.9 2.8 2.0 2.3 f

7.5 ■
pese a la heterogeneidad de estos sectores.
Bolivia 4.5 7.6
|v' Brasil 6.5 6.8 6.4 6.2 Un estudio de CEPAL senala que: “en general, durante el perfodo
*. ■ Colombia 10.6 9.0 8.9 9.7 | de ascenso social dichos sectores mostraron una tendehcia a apoyarse
Costa Rica 3.5 5.8 5.3 6.0 en los sectores populares, pero en la fase de estabilizacion se desva-
Chile 4.1 13.3 13.4 11.7 necio esa alianza y tomaron mas fuerza los elementos de acomodo
P 4.5
Mexico 7.0 6.9 5.7
10.3 9.6 11.6 9.8 con el orden vigente. Es cierto que en su ascenso los sectores medios
Panami
Paraguay 4.1 5.9 4.1 i tuvieron que romper con el esquema politico tradicional, al que
Peru 6.9 8.0 6.5 7.1 \ introdujeron importantes modificaciones, pero tambien lo es que
, Uruguay 7.5 10.1 8.3 7.4 ; surgieron algunas deficiencias en el sistema politico que crearon,
Venezuela 7.8 5.1 5.8 6.6 cuando este se convirtio en un regimen de “clientelas”. En estos
6.5 7.2 7.2 6.9 casos, los partidos politicos se convirtieron en instituciones preben-
America Latina | darias orientadas a la satisfaccion de clientelas electorales, ofreciendo
Fucnte: E/aboraridn PREALC sobte la base de encuesias de hogaies disponibles. l oportunidades muy desiguales para los distintos sectores sociales.
■

h | Cuando ha predominado este regimen, ha dado por resultado la-

(24) CEPAL: “Transformacion y crisis: America Latina y el Caribe 1950-•
1 1984”. Reunion de Expertos sobre Crisis y Desarrollo de America Latina y el
Caribe”, Santiago, mayo 1985, p. 15
44
[ formacion de una conciencia de privilegio en aquellos sectores; cons-
I cientes de que la polftica se habfa transformado en un canal de
| movilidad, tuvieron temor de ser desplazados polfticamente y vieron
45

;..4
i
I
con recelo el esfuerzo democratizador” (25).
Sus aspiraciones economicas, por otra parte, trataron de corregir
las distorsiones mas evidentes de la estructura tradicional, asumieron
con fuerza la idea de la accion interventora del Estado y de su papel
redistribuidor y, con frecuencia, la industrializacion fue parte central
de su plataforma economica (26).
Aunque la politica seguida por los sectores medios aparecio a
veces como vacilante y aun contradictoria, no puede dejar de recono-
cerse que gracias a su influencia se lograron efectivos avances en la
ampliacion de la participacion ciudadana y de la educacion, como
asimismo un sustancial mejoramiento —o creacion en algunos casos—
de la legislacion social (27).
Los sectores obreros lograron avances en su organizacion y gracias
a ello pudieron ser parte del proceso industrializador. Salvo los casos
de Argentina, Chile y Uruguay, con un viejo sindicalismo, en otros
parses latinoamericanos la clase obrera es nueva y se formo con base
en la migracion rural-urbana, ya analizada. Muy a menudo estas
masas migrantes carecian de calificacion y con muchas dificultades
lograban integrarse- al medio socioprofesional obrero preexistente.
Tendra a producirse una separacion, a veces notoria, entre la masa no
calificada y el grupo obrero con mayor experiencia y tradicion indus­
trial. Esa separacion repercutfa, en muchos casos, en la orientacion
del movimiento sindical e incluso en algunas manifestaciones politi-
cas; no se compartian los mismos valores e intereses y el grupo mas
calificado tendra a ser percibido como una elite privilegiada (28).
Por su parte, los campesinos tuvieron una participacion muy li-
mitada.en todo el proceso de expansion ya examinado, como ya se
dijo en secciones anteriores. La agudizacion de los movimientos
campesinos en los inicios de los anos sesenta marco uno de los lirni-
tes de la alianza que habia sostenido en muchos parses el primer
momento industrializador. Dichos movimientos pusieron en juego
la solidaridad entre los grupos economicamente dominantes, hicieron
que el tema de la propiedad adquiriera un gran relieve y ademas pu­
sieron de manifresto que el costo de las eventuales transformaciones
agrarias agravarr'a el inestable equilibrib entre acumulacion y redis-
tribucion, una de las bases de acuerdo urbano en pro del desa-
rrollo (29).
(25) Ver ibidem, p. 16
(26) Ibidem
(27) Ibidem
(28) Ibidem, p. 17
(29) Ibidem, p. 18
46
g. Vision de conjunto sobre el perr'odo 1950-1980
El proceso de desarrollo realizado durante el perr'odo 1950-1980,
como se vio en la seccion anterior, se llevarra adelante mediante un
active proceso de sustitucion de importaciones que contribuirr'a a
ampliar el mercado interno, combinado con una politica de exporta-
cion de productos basicos y tambibn de productos manufacturados,
respondiendo ante un mercado internacional dinamico.
En este perr'odo, la economia y la sociedad latinoamericanas
dieron un vuelco: la poblacion se duplico y se transformo en urbana,
la industria crecio rapidamente y se modemizo la agricultura. El
producto bruto interno por habitante se duplico, pero la pobreza
continuo creciendo, afligiendo a un 35 por ciento de los latinoameri­
canos. Los grupos sociales se diversificaroh y aumento la compleji-
dad social y politica de la region. Tambibn se fue modificando la
economia mundial y el cambio tecnologico hizo aparecer nuevos
desafr'os.
El crecimiento latinoamericano y la modernizacion iniciada tuvie­
ron grandes vicios en su interior. En primer lugar, la pugna social se
resolvio en favor de los grupos sociales de altbs ingresos, los cuales
se apropiaron de buena parte de los frutos del progreso, marginali-
zando, a su vez, a vastas masas campesinas, urbanas y suburbanas,
separandolas del mercado de consumo, la acumulacion y el trabajo,
debilitando el poder de compra interno. En segundo lugar, el proceso
de industrializacion se realize en tbrminos funcionales con la deman-
da del estrato de mas altos ingresos, adoptandose un patron de indus­
I
trializacion. El proceso industrial se concentre en las areas urbanas y
fue capaz de generar empleo, aunque de todos modos, se hizo nece-
saria la expansion de los servicios y el trabajo “informal”. La indus­
trializacion se hizo con una escasa articulacion entre la industria, la
agricultura y los servicios, como asimismo en relacion con los recur-
sos energeticos. Asimismo, se puso un debil acento en las ramas pro-
ductoras de bienes de capital, acusandose una minima “creatividad
endogena”, creandose asi una gran dependencia del abastecimiento
externo de .maquinarias y equipos, situacion que en tiempo de crisis
ha demostrado sus aspectos negatives sobre el balance de pagos. Por
cierto, una industria, defo'rmada en su estmetura, careceria de capa-
cidad de liderazgo para explotar la capacidad industrial endogena.
Un excesivo proteccionismo favorecio la pulverizacion de la estructu­
ra productiva, que credo sin una eontextura organica e integrada.
En tercer lugar, se produjo un active proceso de modernizacion
en la agricultura que genero una agricultura de corte capitalista, jun-
47'
7
 r'1'"
to a una agricultura tradicional y una agricultura campesina. La
produccion agricola crecio en el periodo, pero produjo grandes dis-
torsiones, generando la concentracion del ingreso rural, empobre-
ciendo a las pequefias unidades y generando una gran masa de cam-
pesinos sin tierra. La pobreza es un fenomeno esencialmente rural
en America Latina.
En cuarto lugar, se produjeron vastas migraciones rural-urbanas,
que determinaron un rapido proceso de urbanizacion y la consiguien-
te creacion de nuevos problemas urbanos y suburbanos, haciendo a
las ciudades mas vulnerables frente a la crisis y la desocupacion
abierta.
crisis de 1982-1983. En realidad, esto impidio una deflacion adicio-
nal. Esto no quiere deck de ninguna manera que el modo de hacer el
“reciclaje” de los petrodolares fuera acertado. Desde luego los pres-
tamos otorgados fueron asignados a iniciativas de dudosa prioridad
dentro de las estrategias nackmales de desarrollo, y ademas fueron
prestamos de vencimientos a corto plazo y en condiciones onerosas,
con crecientes tasas de interns. Es lamentable que se haya permitido
que la liquidez de las reservas internacionales, medidas por su pro-
porcion con las reservas liquidas internacionales y el valor del comer-
Grifico 1

America Latina: Tasas Anuales de Crecimiento

2. LA CRISIS LAT1NOAMERICANA. 1981-1985 del Producto Intemo Bruto
9
La politica de endeudamiento seguida en los afios setenta y co-
mienzos de los ochenta no puede explicarse simplemente como 8
errores cometidos por los paises prestatarios o por las instituciones
prestamistas, como por los paises receptores de prestamos. Por cierto If 7
que esto no quiere deck que algunos paises no hayan cometido im-
prudencias y que no se hayan seguido ciertas politicas insensatas en 6
materia de contratacion de prestamos, como ha sido el caso de la
Argentina, que utilize creditos para financial la compra de armamen- 5
tos, o de Chile, que contrajo deuda externa para financiar la compra
masiva de bienes de consumo importados. Sin embargo, estas politi­ 4
cas no fueron las causantes de la crisis global de los anos 1982-1983.
3
;
a. Antecedentes
2

La crisis de endeudamiento es principalmente la contrapartida de t-

una prolongada recesion en la economia mundial. No existe pues una 1
crisis financiera separada.o paralela a la crisis de la economia mun­
0
dial real. Esto quiere deck que si. la recesion terminara y se restable-
ciera una expansion mundial, la crisis de endeudamiento disminukia ,
-I
y tal vez hasta desapareciera. Para la economia mundial, en conse-
cuencia, el problema reside en como reactivar y sostener un proceso •2
de desarrollo durante muchos afios.
El endeudamiento masivo de los paises latinoamericanos durante
-3
los afios setenta se debe en gran medida a la necesidad del sistema
bancario internackmal, ampliamente interconectado, de.reciclar el
superavit de la balanza de pagos de los paises de la OPEP. La trans- I 1945 1950 1955 1960 l?65 1970 1975 1980 1984*

1
ferencia neta de ahorros de los prestamistas a los prestatarios por
Fuente: CEPAL, sobre la base de informaciones oficiales.
medio del sistema bancario comercial no es el factor causante de la •Estimacidn preliminar. *

48 49

■■I
 cio mundial, haya declinado en las ultimas ddcadas.
La crisis financiera intemacional se produjo de todas maneras en
1982 y envohuo principalmente a los paises latinoamericanos, co-
menzando por el Brasil, Mexico y la Argentina, y en otro nivel a
GrAfico 2
America Latina: Ingreso Neto de Capitales y
Transferencia de Recursos
(Miles de millones de dolures)
l|
1970 1975
Fucntc: CEPAL. sobre la base dc informacioncs oficialcs dc los paises y del Fondo Monetario
Intemacional. *Estimaciones preliminarcs
Venezuela, Chile y otros paises. Existe consenso de que la crisis ha
afectado desproporcionadamente a los paises latinoamericanos; los
informes de las Naciones Unidas, del Fondo Monetario y de la Comi-
sion Economica para America Latina y el Caribe asi lo demuestran.
b. Efectos de la crisis
Los efectos de la crisis sobre la America Latina se pueden resumir
en siete puntos. Primero, el estancamiento de la economia mundial
ha llevado a la reduccion del volumen de las exportaciones latino-
40 americanas. En segundo lugar, se produjo la reduccion de los precios
de los productos basicos. En tercer lugar, la combinacion de una re­
30 duccion del volumen de exportaciones y de una baja en los precios
ha afectado la tasa de crecimiento del valor de las exportaciones. En
20 cuarto lugar, estas tendencias globales se han agravado debido al
creciente proteccionismo en las economias irtdustriales de mercado,
10 a consecuencia de tarifas mas elevadas y de barreras no tarifarias. En
quinto lugar, los precios de los bienes importados han aumentado y
0
esto ha' conducido a un deterioro de los tdrminos del intercambio.
Este deterioro afecto a todos los parses latinoamericanos, con la sola
-10
excepcion de Venezuela. Las condiciones comercia.les del Brasil baja-
ron en 48 por ciento entre 1978 y 1981 y las de los parses menos
-20
desarrollados 20 por ciento en dicho lapse. En sexto lugar, se produ­
-30
jo un aumento dramatico de la tasa real de interes pagada por los
parses deudores. La tasa preferencial nominal de interes cobrada por
140
los bancos comerciales de los Estados Unidos se elevo desde un
promedio de 8,1 por ciento en 1970-1979 a 14,95 por ciento en
120 1980-1983.
Las tasas reales sextuplicaron su valor entre estos dos perrodos,
100 pasando de 1,33 a 7,9 por ciento. A esto se agrega que la mayorra
de los parses latinoamericanos deben pagar una prima de 0,5 a 2,0
80 por ciento sobre las tasas preferenciales, con lo cual la tasa verdadera
llego a cerca del 10 por ciento. Y en septimo lugar, la deuda externa
60 de la America Latina esta fijada en dolares de los Estados Unidos y
desde 1981 esta moneda se ha encarecido frente a otras monedas,
40
haciendo mas difrcil para los parses deudores el cumplimiento de las
condiciones de pago de sus prestamos, y ello aumento fuertemente
20
el costo en moneda nacional del pago de los intereses. Los parses
0 endeudados son vretimas del efecto combinado de un interes real
1980 1984* mas alto sobre una deuda calculada en dolares a tipos de cambio
mas altos.
En general, la respuesta que los parses latinoamericanos han dado

50 51

.
 isV
- ® ^’•'o
^ " .>;<V w*
a los efectos indicados han consistido tanto en efectuar devaluacio- tido, entre 1983 y 1984 los parses latinoamericanos en su conjunto
v^" .
nes, a fin de estimular las exportaciones y reducir la demanda de han logrado evitar el incumplimiento directo de sus obligaciones y
>N 'V &$-;, importaciones, como asimismo en deflacionar la demanda agregada han pagado una parte del interes sobre deudas pendientes. De esta
interna mediante la aplicacion de altos impuestos, mayor control manera, la America Latina se transformo desde 1982 en exportador
sobre la oferta de dinero, niveles reducidos de inversion publica y neto de capitales.
disminucion de los servicios sociales, a fin de reducir el gasto intemo Las consecuencias intemas de las medidas resenadas en el parrafo
y generar ahorros que pueden transferirse al extranjero para cubrir anterior son dramaticas: i) se ha producido un mayor desempleo glo­
la deuda externa. Al mismo tiempo, los parses han gestionado la re- bal y un extendido subempleo urbano, combinado con un rapido
negociacion de la deuda comercial externa, intentando aliviar la car-
ga del ajuste y evitar el incumplimiento de obligaciones. En este sen-

Cuadro 11 y 12
Cuadro 10 America Latina: Evolucidn del Product© Intemo
i America Latina: Principales Indicadores Econdmicos
Bruto Global (A) y por Habitante (B)

Conceptos 1980 1981 * 1982 1983 1984 1985*

Variaci6n
Producto intemo bruto a precios de 100.0 100.4 99.0 96.5 99.6 102.3 Pais Tasas anuales de crecimiento acumulada
mercado (indice base aAo 1980 ° 100)
Poblacibn (millones dc habitantes) 356 364 373 381 390 399 1981 1982 1983 1984 1985* 1980-1985*
Producto intemo bruto por habitante 100.0 98.1 94.4 89.9 90.7 91.1
(indice base aAo 1980 = 100) A B A B A B A B A B A B
Argentina -6.7 -8.2 -63 -7.8 3.0 1.4 2.0 0.4 -3.0 -43 -10.9 -17.7
Barbados -2.7 -3.5 -43 -52 0.3 -03 0.3 1.8
Tasas de crecimiento Bolivia 0.7 -1.9 -6.6 -9.1 -8.6 11.0 -3.7 -63 -23 -5.0 -192 -29.4
Brasil -20 -4.2 1.4 -0.9 -27 -4.9 4.8 23 7.0 4.8 8.4 -3.0
Colombia 23 01. 1.0 -1.1 12 -1.0 3.6 1.4 2.0 0.1 10.7 -03
Producto intemo bruto 5.3 0.4 •1.5 -25 32 2.8 Costa Rica -2.4 -5.0 -73 -9.7 23 -0.4 6.1 3.4 0.0 -2.5 1.7 -13.8
Producto intemo bruto por habitante 2.8 -1.9 -3.7 -4.8 0.8 03 Cuba* 15.1 14.4 3.1 23 3.8 32 7.4 6.8 43 3.8 383 34.1
Precios al consumidorb 56.1 57.6 84.8 131.1 185.2 328.3 Chile 52 3.6 -13.1-14.4 -03 -21 6.2 4.5 2.0 02 •1.7 -9.1
Relacidn de precios del intercambio de bienes 5.1 -7.6 -8.9 -1.8 4.1 -2.9 Ecuador 3.8 0.8 1.1 -1.8 •1.6 -4.4 4.6 1.7 •23 -03 10.9 -4.0
Poder de compra de las exportaciones de bienes 12.4 0.3 -7.5 5.2 11.6 -4.6 El Salvador -8.4-11.0 -5.7 -8.4 •1.0 -3.8 1.4 -13 13 -1.4 -11.8 -23.8
Valor corriente dc las exportaciones de bienes 32.3 7.6 -8.9 0.1 11.5 -5.7 Guatemala 1.0 -1.8 -3.4 -6.1 -28 -5.5 0.4 -2.4 -13 -42 -62 -183
Valor corriente de las importaciones de bienes 34.9 7.8 -19.8 -28.5 5.0 -1.9 Guyana -0.7 -2.6 -10.8-12.6 -103-120 5.8 3.9
Haiti -1.5 -3.9 -4.0 -6.4 02 -23 28 02 13 -1.3 •1.4 -13.0
Honduras 0.7 -2.8 -0.6 -4.0 -12 -4.5 2.6 -0.8 1.5 -1.7 3.0 -13.0
Jamaica 2.5 1.1 -03 -1.6 1.4 0.0 -0.3 -1.7
Miles de millones de ddlares Mexico 8.3 5.4 0.0 -2.6 -52 -7.6 33 0.9 33 0.7 9.8 -3.6
Nicaragua 5.3 2.0 -12 -4.4 4.7 ^3 -1.5 <8 -2.5 -5.9 4.4 -11.6
Exportaciones de bienes 89.1 95.9 87.4 87.5 97.5 91.9 PanamA 4.0 1.7 4.9 2.7 -0.4 -23 10.4 -0.9
-0.1 *22 . 1.5 -0.5
Importaciones de bienes 903 97.6 78.3 56.0 58.8 57.6 Paraguay 8.7 5.4 -0.7 -3.6 -3.0 -5.9 33 0.2 4.0 1.0 123 3.2
Saldo del comercio de bienes -1.4 -1.7 9.1 31.5 38.7 34.3 Peni 3.7 1.0 -02 -2.7 -12.0-143 4.4 1.8 2.0 -0.4 -2.8 -14.6
Pagos netos de utilidadcs e intcreses 17.9 27.1 38.7 34.2 36.1 35.1 Rep. Dominicana 3.9 1.5 1.3 -1.1 4.6 22 0.7 -1.6 -1.0 -3.4 -9.4 -26
Saldo de la cuenta corriente1' -28.1 -40.1 -40.9 -7.4 -1.0 -4.4 Trinidad y Tobago -9.0 -1.5 23 1.6 -7.1 -8.0 -4.5 -53
Movimiento neto de capitales*1 29.5 373 19.8 3.0 10,3 4.7 Uruguay 1.0 0.3 -10.7-11.3 -5.9 -6.5 -1.2 -1.9 0.0 -0.9 -162 -19.1
Balance global 1.4 -28 -21.0 -4.4 9.3 0.3 Venezuela -1.0 -3.9 -13 -4.1 •5.6 -82 -1.1 -3.8 0.0 -2.7 -8.7 -20.8
Deuda externa global .bruta 2223 227.7 318.4 344.0 360.4 368.0 America Latina^ 0.4 -1.9 •U -3.7 -25 -4.8 22 0.8 Z8 0.5 2J -8.9
I
America Latina,
excluido Brasil y Cuba JJ -0.9 -2.7 -5.0 -2.4 4.7 2.5 0.1 0.8 -13 •0.4 -11.4
Fuente: CEPAL. sobre la base de cifras oficiales.
a) Estimaciones preliminares sujetas a revisi6n. b) Variacidn de diciembre a diciembre. c) Incluye Fuente: CEPAL. tobre la baiededfnsofidnlode producto intemo bruto. Las tifas de pobUcidn corresponden a las estimaciones dd
CELADEpubhesdo* en d Boletlfl'Demofntfto AAo XVIIL N* 35. Enero IMS.
transferencias unilaterales privadas netas. d) Incluye capital a largo y;corto plazo/transfercncias unila
'Estimaciones preliminares sujetas a rtvuidn^Se irfiere al concepto de producto social flobat. cExcluye Cuba.
terales oficiales y errores y omisiones. e) Corresponde a la variation de las reservas intemacionales
(con signos cambiado) mis los asientos de contrapartida. t

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crecimiento de servicios improductivos; ii) una baja en los salaries
reales y en el nivel de vida dentro del sector urbano; iii) una reduc-
cion de la tasa de inversiones y de la capacidad productiva de las
econonuas nacionales; iv) una baja en la tasa de crecimiento global
y de la produccion industrial; v) una baja en el ingreso medio por
habitante; vi) una mayor carga tributaria en relacion con el producto
interno; vii) un fuerte aumento de las tensiones sociales y politicas;
viii) una aceleracion de las tasas de inflacion en ciertos paises, y
ix) una acentuacion de la regresividad en la distribucion del ingreso.
c. La profundidad de la crisis economica
Los indicadores economicos de la actividad de la region aparecen
en los Cuadros 10, 11 y 12. Puede observarse alii que las tasas de
crecimiento, tan favorables en los tres decenios anteriores, muestran
una abnipta caida. El producto interno bruto credo aunatasa pro-
medio anual de 0,5 por ciento entre 1981 a 1985 (ver Grafico 1).
Por su parte, la baja del producto bruto por persona caia en -1,8
por ciento anual en el mismo lapse.
Los precios al consumidor aumentaban al 157 por ciento, prome-
dio anual para la region (ver Cuadrd 13). Es deck, se trata de una si­
tuation de estancamiento con inflacion y a esto habra que agregar las
altas tasas de desempleo, que aparecen en el Cuadro 14, que ya
tienen dos dfgitos en muchos paises.
Hacia el exterior la situacion se deteriora notablemente entre
1981 y 1983. Por su parte, la relacion de precios del intercambio de
bienes mostraba una tasa negativa promedio anual de -6,1 por ciento
en dicho lapse, mientras caia el poder de compra de las exportacio-
nes: en 1982 el valor corriente de las importaciones cayo en -20 por
ciento y otro -28 por ciento en 1983. Entre 1982 y 1985, las impor­
taciones cayeron en -11,3 promedio anual. En estos anos de crisis el
papel dinamizador del sector externo desaparecio por complete. Fue
necesario mejorar el saldo del comercio de bienes y generar un
superavit que permitiera hacer frente a los pages de intereses y utili-
dades. El agudo deficit en la cuenta corriente que existfa hasta 1982
(unos 40 mil millones de dolares), se redujo drasticamente en los
afios 1983 a 1985, a la par que se retraia la entrada de capitales en el
mismo lapse (ver Cuadro 10).
El Cuadro 15 muestra el aumento considerable de las transferen-
cias de recursos, que denota una America Latina exportadora neta de
recursos financieros, y que entre 1982 y 1985 ha enviado al exterior
un total neto de 106 mil millones de dolares (ver Grafico 2). A pesar
58
de la salida de esta enorme cantidad, la deuda externa global bruta
siguio creciendo y llego a 368 mil millones de dolares a fines de 1985
(ver Cuadro 16). A todo esto, hay que agregar la fuga de capitales.
Segun un informe del Morgan Guaranty Trust, publicado en el
“Washington Post” en marzo de 1986, la fuga de capitales alcanza
a 123.000 millones de dolares hasta fines de 1985, o sea, represents
la tercera parte de la deuda externa contrafda.
La crisis financiers descrita hasta aqui tiene tambidn expresiones
sectoriales bien definidas. Por ejemplo, el sector industrial fue mis
afectado que la econorma en su conjunto. Entre 1981 y 1983, el
producto industrial cayo mas que el producto global, acentuando su
caida, en vez de compensarla (30), como se ve en el Cuadro 17.
La caida del producto industrial no fue, obviamente, pareja por
parses. Algunos paises fueron mas vulnerables a la crisis que otros.
Entre los mas afectados cabe mencionar a Argentina, Brasil, Chile,
Peru y otros.
El sector mas afectado fue el metalmecanico, mientras las indus-
trias de consume corriente mantuvieron tasas positivas de creci­
miento. La rama metalurgica habfa sido lider en el crecimiento
industrial de los decenios anteriores, seguido del sector de bienes
intermedios. Esta pirdida de dinamismo del sector metalmecanico es
grave, pues juega un papel clave en el fortalecimiento de la estructura
productiva y en la produccion de bienes de capital que, como se vio
en la seccion anterior, ha sido descuidado en America Latina. De este
modo se ha debilitado la base industrial y el potencial de crecimiento
futuro (31).
En todo caso, es preciso sefialar que el sector industrial ya venfa
siendo amenazado desde antes. El “boom” de los afios 1970 en
adelante, se tradujo en la disponibilidad de credit© externo facil.
redujo la urgencia por exportar y amplio la facilidad por importar,
frenando la sustitucion de importaciones.
Para comprender la profundidad de las politicas seguidas, vale la
pena detenerse en los paises del Cono Sur. Aqui Argentina y Chile
aplicaron politicas neoliberales. El empleo industrial sufrio una
fuerte reduccion; como porcentaje del empleo no agricola, el indus­
trial bajo de 32,4 por ciento en 1974 a 24,2 por ciento en 1981 en
Argentina; y de 24 por ciento en 1970 a 19,1 por ciento en 1981 en
Chile. En terminos absolutos, en Argentina el empleo industrial era
(30) Vease Bitar, op. cit (nota 9), p. 3
(31) Ver ibidem, p. 7

en 1982 solo el 63 por ciento del de 1974 y en Chile era, el mismo
’■ j ji
afio, el 72 por ciento del de 1970. Como porcentaje del producto
global, el producto industrial cayo desde el 27,6 por ciento en 1974
al 21,6 por ciento en 1982 en Argentina, y en Chile bajo de 29,5 por
ciento a 20,2 por ciento en los mismos anos (32). Estas cifrasmues-
Iran que las politicas desindustrializadoras, puestas en practica diez
anos antes, llevaron al colapso a una parte de la industria national,
llevando a la quiebra a numerosas empresas y provocando reduccio-
nes de la produccion y del empleo.
De acuerdo a estimaciones de CEPAL, el retroceso industrial lati-
noamericano habria sido mas acentuado en el Cono Sur. En Chile,
i el producto industrial de 1983 seria equivalente al de 1967; en
Argentina y Uruguay se habria regresado a 1971, en Brasil a 1978 y
en Mexico a 1980. El grade de industrializacion en lospafses grandes
en 1983 seria equivalente al de 1966, en los paises medianos a una
fecha anterior a 1960 y en los pequefios a 1976. En el conjunto de la
regi6n a 1966, un retroceso de 17 afios.
Los grandes perdedores en la crisis actual no paiecen ser los em-
presarios y los trabajadores agricolas, sino mas bien los empresarios
urbanos medianos y pequefios, en las ramas de la construccion y la
industria, los ciudadanos pensionados y receptores de beneficios
sociales, los empleados publicos, los contribuyentes efectivamente
Li controlados por la autoridad fiscal, y los prestatarios del sistema
bancario interno, que deben pagar elevadas tasas reales de interns.
Es posible que la mayoria de estos perdedores tengan ingresos ele-
vados y la reduccion de sus ganancias los transformen en sectores
de ingresos medios. Naturalmente, los sectores marginales de la
poblacion son tambten fuertemente afectados por el desempleo,
y la falta de vivienda y de servicios sociales, generandose un creciente
sector de pobres de subsistencia (33).
d. El significado de la crisis
Es cada vez mas evidente que la crisis economica que caracteriza
la situacion de casi todas las naciones latinoamericanas marca una
fase historica de extraordinaria relevancia. La interpretacion que
(32) Ver ibidem, p. 14
(33) Para una discusion mas amplia ver Osvaldo Sunkel: “America Latina y la
crisis economica international: ocho tesis y una propuesta". Cuademos de
RIAL, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1985
60
predomino por un tiempo, segun la cual se tiataba de los efectos
transitorios de una recesion externa, no ha podido dar cuenta dc
su duracion y profundidad. Paulatinamente se ha extendido la per­
ception de que es precise reconocer en la crisis un complejo de on-
genes y causas, que incluyen antecedentes de orden tanto coyuntural
edmo estructural, circunstancias inmediatas y procesos de larga
gestacion, factores de naturaleza predominantemente externa y otros
de caracter principalmente interno. Sin perjuicio de lo cual debe re-
conocerse que, sobre todo, en los circulos oficiales y a los fines de la
accion practica, se sigue entendiendo a la crisis mas que nada como
reflejo de variables extemas e identificandola particularmente eon el
problema de la deuda.
No cabe duda de que los factores extemos han tenido una gra-
vitacion muy importante. Como es bien sabido, las tendencias rece-
sivas que exhibio en anos recientes la econoima mundial pusieron fin
a un pen'odo de expansion del comercio international que habia
dado renovado dinamismo a las exportaciones latinoamericanas; el
aumento insolito de las tasas de interes aplicadas a una deuda que
habia crecido vertiginosamente paso a representar compromisos de
muy dificil cumplimiento; y la interrupcion abrupta de los nuevos
flujos de recursos financieros desde el exterior complete efectos
que alteraron sustancialmente los niveles y estructuras del balance de
pagos, y derrumbaron lo que aparecia como un esquema de singular
bonanza en las relaciones economicas externasxle la region.
La apreciacion debida de esos hechos externos y su reflejo en la
crisis demanda, sin embargo, algunas calificaciones. La primera, para
reconocer que ellos mismos no constituyen expresiones simplemente
coyunturales: estan poniendo de manifiesto un cambio sustancial y
duradero en el esquema basico de la articulation exterior de las eco-
nomias latinoamericanas, en sus relaciones de comercio tanto como
en sus relaciones financieras. En segundo lugar, aquellos factores no
responden solamente a fuerzas y procesos externos: en la conducta
Cuadro 17
America Latina: Tasas del Crecimiento Anual del Producto Total
y Producto Industrial
Producto total Producto industrial
1980-81 1,5 -2,3
1981-82 -0.9 -2,3
1982-83 -3,3 -4.8
1983-84 +2,6 +4,6
Fucme: CEPAL. Division de Estadfsticas y Andlisis Cuantiiativo.
61
 de las exportaciones latinoamericanas, en la “voracidad importado-
ra” que han exhibido las economfas de la region, asi como en los
!• fines que motivaron el endeudamiento, se expresan tambien procesos
y fuerzas internas; de manera que la propia diferenciacion entre “lo
externo” y “lo interno” es, en cierto grade, arbitraria y menos util
i que el esfuerzo por penetrar en las formas en que una y otra dimen­
r
sion se condicionan reciprocamente. Y la tercera consideracion, de
mayor alcance, se refiere a la necesidad de reconocer que la crisis
es tambien el resultado de factores propiamente internos, de larga
gestacion, que tienen que ver con el patron esencial de desarrollo que
ha predominado en las ultimas ddcadas.
No cabe duda que el largo recorrido del desarrollo economico lati­
noamericano en lo que de modo general se identifica como “patron
de industrializacion sustitutiva”, condujo a expansiones y transfor­
maciones muy considerables: se multiplicaron las cifras del ingreso,
las sociedades latinoamericanas pasaron a ser predominantemente
urbanas, avanzaron considerablemente en su industrializacion, acre-
r centaron y diversificaron sus corrientes de comercio exterior, se
“modemizaron” en el sentido mas general de esta expresion. Pero se
i.
reconoce tambidn que incluso unas tasas significativas de crecimiento
economico global no fueron suficientes para llegar a foijar unas es-
tructuras economicas que aseguran una dinamica propia y sostenida
del desarrollo, ni para superar pronunciadas heterogeneidades econo­
micas y sociales, ni para asegurar empleo productive a la fuerza de
trabajo y su crecimiento, ni para resolver graves carencias sociales.
En tales insuficiencias se incuban y desarrollan las raices internas de
la crisis.
Es precisamente esta vision mas amplia sobre su naturaleza y ante-
cedentes lo que lleva a reconocer en la crisis actual una dimension
historica mayor y mas profunda. Asx, se la comprende no solo como
la expresion en America Latina de una crisis global, sino tambien
como un fenomeno especifico latinoamericano, con sus rasgos singu-
lares y su propia dinamica. Su misma cronologia termina por ser
apreciada de otro modo, llevando a la conclusion de que el modelo
de desarrollo, como tal, entro en crisis hace por lo menos una deca-
da: de hecho, las grandes transformaciones estructurales que habian
V
acompanado al crecimiento economico de America Latina se habian
agotado a mediados de los setenta, e incluso antes; y si no se desen-
j cadenaron entonces las manifestaciones plenas de esa crisis, fue por-
que las postergaron, primero, una expansion muy pronunciada del
comercio exterior latinoamericano y, luego, el crecimiento insolito
de los flujos financieros externos. Miradas asi las cosas, los factores
62
i.
L j
externos, desde los primeros afios de la ddcada del setenta y hasta el ’i
inicio del decenio actual, contribuyeron a postergar una crisis estruc-
tural que comenzaba ya entonces a manifestarse plenamente; y la <
i
reversion del signo de esos factores, desde 1981, cumplio la funcion '
de precipitarla abruptamente.
Esta manera de comprender las cosas lleva a su correspondiente
forma de apreciar la idoneidad de las politicas que ahora buscan re­
solver la crisis. En efecto, en el marco de una vision mas amplia de la
crisis se concluye que las politicas para encararlas no podn'an ser efi-
caces si limitaran su ambito a enfrentar las causas y las manifestacio-
nes inmediatas, postergando el enfrentamiento con unos desajustes
estructurales cuyos h'mites configuran la esencia misma de la crisis.
Y por lo mismo, el diseno de tales politicas tendn'a que teher en
cuenta lo que fueron el diseno y los resultados de las dos concepcio-
nes basicas del desarrollo que predominaron en la trayectoria econo­
mica de America Latina en las ultimas ddcadas: la que se simboliza
en el “desarrollismo” y la que sustento las versiones mas recierites
del proyecto “neoliberal”.
Se sabe bien que las formas especfficas que asumio el desarrollo
latinoamericano no condujeron al logro de los objetivos propuestos
por el desarrollismo. Debido a un complejo de factores, el resultado
fue la conformacion de un modelo que involucraba, en su esencia
misma, una elevada heterogeneidad de la estructura productiva; en
contra de lo esperado, la aceleracion del crecimiento global no ten-
di'a a resolver espontaneamente los desajustes estructurales, sino que
se acompanaba de una agudizacion de ellos: se ampliaban los dese-
quilibrios internos intersectoriales e intrasectoriales, se profundizaba
cualitativa y cuantitativamente el desequilibrio externo, el deficit
fiscal se incrementaba progresivamente, la expansion economica no
lograba absorber productivamente el crecimiento de la fuerza de tra-
bajo, se acentuaban la iniquidad de la distribucion del ingreso y las
desigualdades sociales.
Es verdad que bubo fases de crecimiento economico relativamen-
te rapido y de importantes transformaciones del sistema productive;
pero incluso en su curso el patron basico de desarrollo empujaba
constantemente hacia unos Ifmites reales que tendfan a frenarlo y
frente a los cuales las politicas desarrollistas procuraban movilizar
nuevos instrumentos que abrieran horizontes adicionales al creci-
miento. En 'distintos mementos y con diferentes inteosidades, se
hizo manifiesta en las diversas situaciones nacionalesla insuficiencia-'
de tales respuestas; y los signos de su incapacidad para resolver los
problemas de fondo se expresaron en dos pianos economicos princi-
63
 | pales: i) un control creciente de las ramas mas dinamicas por el cap!-
tal extranjero, profundizando la dependencia; y ii) desequilibrios
financieros y tensiones inflacionarias que reclamaban la puesta en
practica de unas “poh'ticas de estabilizacion”, llamadas supuestamen-
te a neutralizarlos. Esto ultimo explica la secuencia con que se alter-
I | naron, en diversas experiencias latinoamericanas, poh'ticas expansivas
III y estabilizadoras, motivadas por el grade que alcanzaban los desequi-
| ( librios financieros que generaban las primeras y las condiciones rece-
sivas a que conducian las ultimas; pero cuyo resultado terminaba por
expresarse en creciehtes deficit en la condicion de vida de amplias
capas de la poblacion, en la persistence de altos grados de concentra-
cion del ingreso, en altisimos niveles de desempleo y subempleo de la
fuerza de trabajo, en las pronunciadas heterogeneidades de las estruc-
turas productivas, en la escasa integracion interna de los sistemas
economicos nacionales.
Alii donde fueron mas evidentes los h'mites del desarrollismo,
buscaron abrirse paso otras propuestas que reconocian las rafees
estructurales de esos h'mites y postulaban la necesidad de transfor-
maciones economicas y sociales profundas, bajo signos politicos mas
progresivos. Fue la diversidad de procesos nacionales que se situaron
entre los triunfos revolucionarios de Cuba y Nicaragua, incluida la
experience chilena de 1970-1973; derrotados, pero cuya derrota no
desautoriza necesariamente la validez de sus propuestas economicas.
Entretento, ante los fracasos desarrollistas, y mas aim en algunos
casos ante la amenaza de los nuevos proyectos de transformacion
revolucionare, tomo cuerpo la estrategia alternativa, de signo social
y politico opuesto, que de modo general se la identifica bajo la deno-
minacion de “neoliberalismo”.
Por su parte, aunque la presence historica del neoliberalismo ha
sido relativamente breve y su aplicacion integral se limito a algunos N
paises, se justifica considerarlo como la otra cohcepcion que ha gra-
vitado decisivamente en la evolucion economica de America Latina
que ha precedido a la crisis actual. Mas aun si se tiene en cuenta que
M
algunos de sus elementos han estado presentes y han influido profun-
damente en la conduccion economica de casi todos los paises latino-
americanos, como siguen haciendolo, aunque en muchos de ellos no
llegaran a ponerse en practica como proyecto global; y sobre todo
porque las ensenanzas recogidas respecto de esas experiences condi-
cionan el caracter de las respuestas a la crisis'del presente y a las es-
trateges y poh'ticas alternativas del future.
Particularmente en aquellas experiencias latinoamericanas en que
la concepcion neoliberal se aplico con mayor rigor, quedo en eviden-
64
—I
cia tanto lo erroneo de su sustemacion teorica como el fracaso ro-
tundo de las poh'ticas consiguientes. El restablecimiento del mercado
no signified competitividad, sino. que llevo a una concentracion ex­
trema de la propiedad y el ingreso; la apertura externa no abrio nin-
gun espacio nuevo relevante y duradero en la division internacional
del trabajo; se acentuaron las desigualdades sociales y disminuyeron
drasticamente los niveles de vida y consume de las capas mayorita-
rias de la poblacion; el desempleo y el subempleo registraron inten-
sidades sin precedentes; los fenomenos inflacionarios y especulativos
siguieron siendo un signo dominante; en algunos parses se configuro
un proceso de notoria “desindustrializacion”. En suma, se agudiza-
ron a niveles sin precedentes los desequilibrios estructurales previos
y se generaron nuevos obstaculos y tensiones.
A si, los distintos parses de la region llegaron a la culminacion de
la crisis desde experiencias y fases diversas de su evolucion economi­
ca en los perfodos inmediatamente anteriores; pero compartiendo en
lo esencial dos rasgos fundamentales: la herencia comun dejada por
los largos tiempos de vigencia del patron global de desarrollo que ha
enmarcado la evolucion economica de America Latina desde la
segunda guerra mundial, y la ausencia de una nueva vision estratdgi-
ca que viniera a reemplazar el agotamiento de las dos concepciones
hasta entonces predominantes.
Desde el momento en que las circunstancias externas precipitaron
abiertamente la crisis, fue evidente que se enfrentaban nuevos retos
y situaciones ineditas; mas aun si se tiene en cuenta que los grados de
eficacia de las poh'ticas economicas tradicionales se habr'an estrecha-
do drasticamente, disminuyendo su capacidad de respuesta ante una
realidad deteriorada e inestable. La misma denominacion “poh'ticas
de ajuste” que se da a las acciones que se definen frente a la crisis,
sugiere una interpretacion de la naturaleza de ella que la identifica
con los factores externos. De alu que privilegie la situacion de la
balanza de pagos, frente a la cual preconiza una combinacion de
renegociacion de la deuda externa, mayores estr'mulos a las exporta-
ciones y sobre todo una severa reduccion de las importaciones; por
su parte, el aval del Fondo Monetario Internacional como requisite
para la renegociacion, extiende sus contenidos a una serie de aspec-
tos internos: poh'ticas salariales restrictivas, reduccion del gasto
publico, control de los niveles de endeudamiento’publico y privado.
En el tiempo transcurrido desde su implantacion, los programas
de ajuste vienen mostrando de manera general su incapacidad para
resolver los desequilibrios macroeconomicos que se propusieron
corregir. Los resultados mas positivos que pudieran exhibir, particu-
65
 T

larmente en t6rminos de alcanzar excedentes en la balanza comer- III. La economia latinoamericana. Opciones
cial, se logran al costo de una depresion muy severa de los niveles y alternativas para el periodo 1986-2000
de actividad y del salario real, agravando ademas el cuadro inflacio-
nario; subqxdinan metas basicas al proposito de garantizar el page de
la'.deuda; cuyo peso se constituye en un factor irrecoaciliable con
• r \'
• cualquier objVtivo de reactivacion de la economia interna y de ate- tT
-nuacion de. los costos sociales en que se ha venido incurriendo. Y ^ RlBLlQTECA
i; -mas alla de'todo 'ello, su destine aparece marcado por la no corres-
pondencia de sus contenidos con la intensidad y la naturaleza esen- /•VI

cial de la crisis,- ante la cual no abren la perspectiva de una verdadera

salida. Se comienza a hablar asi, insistentemente, del paso de las
politicas de ajuste a unas politicas de reactivacion, cuyos alcances no
dejanan tampoco de depender del grado en que se las conciba articu-
ladas con las raices estructurales y no solo coyunturales de la crisis. 1. LA REFERENCIA MAGICA DEL 2000

A quince anos de distancia, para quienes trabajan en el ambito

de las ciencias sociales, el ano 2000 asume las caractensticas de una
referencia magica. Comienza un nuevo siglo y se abre el tercer mile-
nio. Desde America Latina, la magia parece ademas insoslayable:
porque es precise anticipar un future de problemas resueltos a partir
de un presente de crisis (34).
Frente a las incertidumbres de la trayectoria, de lo iinico que se
puede estar cierto es de que, respecto de muchas cuestiones funda-
mentales, la America Latina de entonces no podra ser como la de
hoy. No solo porque sera bastante mas grande en terminos de pobla-
cion y seran algo mayores los indices de su ingreso; mas que nada,
por lo que tendra que cambiar su fisonomia social y economica. En
efecto, cualquier proyeccion de las sociedades latinoamericanas que
tomara como referencias basicas las situaciones del presente (media-
dos de los ochenta) y una recuperacion de las tendencias y modos de
desarrollo de las decadas anteriores, mostraria unos resultados invia-
bles en su expresion economica e intolerables en su expresion social
y politica.
Asi pues, para fines del presente siglo, con toda probabilidad, las
sociedades latinoamericanas estaran cubninando una fase de transito
hacia nuevos patrones de desarrollo economico y nuevas formas de
organizacion social.

(34) Este capitulo se basa en el estudio inedito preparado para PROFAL por
Pedro Vuskovic: “Hacia nuevos modelos de desarrollo latinoamericano para
enfrentar los desafios delaiio 2000”. Mexico, enero 1986

66 $7

I
 it
En su expresion principalmente economica, ese transito involu-
crara, en comparacion con lo que ha sido la experiencia de las d^ca-
das anteriores: i) una reorientacion significativa de los procesos pro-
ductivos hacia las necesidades prioritarias del conjunto de las pobla-
ciones nacionales; ii) un cambio trascendente en los esquemas de
relaciones economicas externas de America Latina, tanto en sus con-
tenidos como en su orientacion geografica; iii) una readecuacion pro­
funda de los sistemas economicos nacionales, en el sentido de ate-
nuar sustancialmente sus heterogeneidades estructurales y su vulnera-
bilidad y dependencia externas; y iv) un proceso decidido de integra-
cion economica regional, encaminado a la conformacion de una sola '
gran unidad economica latinoamericana.
En su expresion principalmente social y poh'tica, el transito mar-
card muy probablemente como siis signos mas notorios: a) la erradi-
cacion de las diversas formas de marginalidad y una atenuacion sus-
tancial de las desigualdades; b) participacion activa de las diversas
capas de la sociedad en las decisiones nacionales y en la practica co-
tidiana de los procesos de desarrollo economico y social; y c) nuevas
formas de convivencia democratica.
Los 535 millones de latinoamericanos del aho 2000 representaran .
entonces alrededor del 8,4 por ciento de la poblacion mundial. Pro­
bablemente no habra cambiado mucho su representacion en termi-
nos del producto y del ingreso que percibiran.(alrededor de 7,0 por
ciento del total mundial); pero la mejor distribucion de los frutos del
proceso economico apuntara a acabar con los deficit flagrantes de
compqnentes basicos de los niveles de vida. Los 190 millones de tra-
bajadores que constituiran la poblacion activa (o una cifra superior,
en tanto aumenten las tasas de participacion femenina en la fuerza
de trabajo) tendrdn acceso a oportunidades de trabajo productivo y
■
razonablemente remunerado. Las relaciones economicas externas
-financieras y de comercio- seran relativamente menos decisivas
que en la actualidad, y mucho mas diversificadas en su orientacion
geografica.
Es la opcion positiva de lo que podrfa ser la America Latina de fi­
nes del siglo, con el enorme desafio que todo ello involucra. Existe
tambien, por cierto, la opcion opuesta; respecto de la cual serfa diff-
cil exagerar lo que vendn'a a ser su significado en tdrminos de desin-
tegracion y conflicto social, asf como de sometimiento a la domina-
cion exterior.
En todo caso, la anticipacion de aquellas posibilidades positivas
no es gratuita, ni se trata de un simple ejercicio de adivinacion. Las
fuerzas que conducfan al agotamiento de los patrones anteriores de
68
i
desarrollo se vem'an incubando desde largo tiempo en la evolucion
de las sociedades latinoamericanas; y el tema de los li'mites de ese
modelo y la necesidad de abrir paso a nuevas concepciones y estra-
tegias, cobra actualidad dramatica como resultado de dos hechos
fundamentales del presente: la crisis economica, latente desde hace
mas de una decada y que se hace manifiesta con singular intensidad
y extension desde 1982; y los avances tecnicos en curso, que anun-
cian grandes transformaciones proximas de la economia mundial y
cambios muy decisivos en la posicion relativa de America Latina y
sus “ventajas comparativas”.
2. HERENCIAS Y DESAFIOS .
Una situacion inicial de crisis y una trayectoria anterior que fue
conducida por concepciones y politicas que han perdido vigencia,
marcan la dimension de los desafios que plantea hoy el desarrollo
latinoamericano, asi como el significado de la “herencia” a partir de
la cual habran de definirse las estrategias y politicas del future.
Una herencia que se manifiesta en diversos pianos, economicos
tanto como sociales y politicos: de aspiraciones y demandas perento-
rias, de desajustes y desequilibrios reales y financieros, de deficit
acumulados, de la inercia de unas relaciones de funcionamiento de
los sistemas economicos que tienden constantemente a profundizar
la concentracion, la desigualdad y la dependencia. En esa herencia,
tanto como en los condicionamientos externos y las circunstancias
del presente, se definen la naturaleza y la dimension de aquellos
desafios.
a) Los desafios de la desigualdad y la pobreza
En primer lugar, los desafios de la desigualdad y de la pobreza.
Las evaluaciones que se hicieron alrededor de 1970 pusieron de ma-
nifiesto, ya entonces, las proporciones muy altas de la poblacion
latinoamericana que registraba deficit en sus condiciones basicas de
vida: en efecto, se estimo que 54 millones de personas (18 por ciento
de la poblacion total) se encontraba en condiciones de “indigencia”
y otros 113 ‘millones (40 por ciento) en condiciones de “pobreza”.
Con toda probabilidad, ese cuadro no ha cambiado cualitativamente
con posterioridad, de manera que cabe sostener que mas de la mitad
de la poblacion actual no alcanza niveles de vida que pudieran con-
siderarse como unos minimos satisfactorios.
Se justificarfa igualmente la afirmacion de que esa situacion es
69
■^1
 W>Y *.
resultado mucho mas de una distribucion muy regresiva del ingreso
que de los niveles absolutos del ingreso promedio. De hecho, el pro-
ducto bruto por persona en 1984, despues de descensos significati-
vos, fue del orden de 2.200 dolares; es dedr, una cifra media de
ingreso (en la ficcion extrema de una sociedad igualitaria) mas que
suficiente para cubrir las necesidades que definen la “linea de pobre-
za critica”. Dicho de otro modo: se ha alcanzado un grade de desa-
rrollo de iasfuerzas productivas y de productividad media de la fuer-
za de trabajo que, hipoteticamente, aplicadas a otro conjunto de ob-
jetivos, a otra composicion del flujo de bienes y servicios, permiti-
rian cubrir las necesidades basicas de toda la poblacion.
La distribucion de ese ingreso es, sin embargo, extraordinariamen-
te desigual, como lo ponen en evidencia las mediciones estadisticas
que buscan caracterizarlo desde diversos angulos, ya se trate de la
distribucion funcional (entre salaries y ganancias), por categories
socioeconomicas o por niveles. Aun consideradas diferencias signifi-
cativas entre los distintos parses, se constata de modo general que el
20 por ciento mas pobre de las poblaciones nacionales percibe entre
2 por ciento y 4 por ciento del ingreso total, mientras el 10 por cien­
to de ingresos mas altos percibe entre 35 por ciento y 50 por ciento
del ingreso total. Las estimaciones de la CEPAL para el conjunto de
la region (basadas en encuestas nacionales de siete parses) referidas a
1975, concluyen que el 20 por ciento mas pobre habrra percibido
2.3 por ciento del ingreso total y el 20 por ciento siguiente 5,4 por
■ ciento, mientras la participacion del 10 por ciento mas rico era de
47.3 por ciento.
Es precise reconocer, ademas, que esos grades de desigualdad no
han tendido a atenuarse en el curso del crecimiento economico glo­
bal. De hecho, las principals tendencias de cambio que se registra-
ban hasta comienzos de esta decada, marcaban de. modo general un
descenso moderado en la proporcion de los ingresos que perciben los
grupos de mas alto ingreso, una ganancia significativa de la participa­
cion de los estratos medio-altos, y una perdida relativa mayor de los
estratos mas pobres (en la mayorra de los parses, la capacidad de
compra del salario nw'nimo disminuyo entre 1965 y 1980 y ese des-
censo fue de 7,7 por ciento para el conjunto de America Latina en la
decada de los setenta).
Se reconoce, igualmente, que esos cambios aportaron dinamismo
a la industrializacion sustitutiva en sus fases mas adelantadas; es
decir, que una concentracion mayor del ingreso se constitur'a en con-
dicion de dinamismo de los patrAnes vigentes de desarrollo e indus­
trializacion, independientemente de su indeseabilidad social y polr-
70
tica. Pero las fases mas recientes sugieren los limites de tales proce-
sos, de manera que ese patron productive, ademas de sus efectos
adversos sobre los desequilibrios externos y la capacidad ocupacional
del sistema, llega a hacerse tambien economicamente insostenible
por efecto de aquellas tendendas de la distribucion del ingreso. El
ensancharriiento del poder de compra de los tramos superiores de las
capas medias, caracteri'stico en el marco de las poh'ticas desarrollis-
tas, no pudo sostenerse bajo las poh'ticas neoliberales, ni tampoco en
las “de ajuste” actualmente en practical aunque no hay cifras preci-
sas disponibles, parece indudable que las capas medias han perdido
participacion en medida muy importante, y que esa perdida no ha
contribuido a restituir participacion a los tramos inferiores, sino que
ha reproducido otras formas de concentracion extrema en los mas
altos.
Estas ultimas tendencias contribuyen tambien a explicar que las
poh'ticas que hoy dr'a predominan busquen desplazar el eje dinamico
del crecimiento hacia la demanda externa, a las exportaciones. Una
suerte de reactualizacion desde este angulo, y por otros motives, de
la vieja opcion estrategica: crecimiento “hacia adentro” o “hacia
afuera”, que se procura resolverla otra vez en favor de esta ultima.
De este modo, en la perspectiva del future la distribucion del
ingreso se coloca en el centre de dos tipos de preocupaciones:
de una parte, sus efectos sobre las dinamicas de crecimiento, y de
otro, su relacion con las situaciones de pobreza e indigencia; hasta
donde sus descernibles, una principalmente economica y otra princi-
palmente social.
Respecto de la primera, entendido que su significacion economica
no se refiere. a la vieja cuestion de distribucion y tasas de ahorro y
acumulacion: la evolucion de la realidad latinoamericana ha desauto-
rizado cualquier relacion directa que se le atribuyera. En cambio, si
I parece sustentar objetivamente la proposicion de que, aun en los
marcos del patron anterior, la concentracion del ingreso en la cuspi-
de y en los tramos inmediatamente por debajo de ella, agoto su fun-
cion dinamica como estimulo de demanda; por el contrario, paso a
constituirse en un freno, privando de perspectives reales a estrategias
concentradoras de mercado interno.
La segunda consideracion equivale a formular la interrogante de
que significant erradicar la pobreza, por ejemplo, en la perspectiva
del ano 2000, tanto en terminos de crecimiento global como de
redistribucion del ingreso. Una cuestion de importancia estrategica
clave, que ademas se liga directamente al niicleo esencial de interre-
laciones distribucion/composicion del consumo/estructura produc-
71
 w
tiva (distorsionada apreciablemente, es cierto, por los habitos imita-
tivos inculcados por la publicidad comercial, pero aun asi con un
condicionamiento objetivo determinante), y que por lo mismo es
preciso examinar con mas detenimiento, a la luz de antecedentes
estadisticos disponibles.
De hecho, es impresionante la forma en que las estructuras pro-
ductivas se ban adecuado a altos grades de concentracion del ingreso.
Estimaciones de la CEPAL sobre la participacion de distintos estra-
tos de poblacion en el consumo total por rubros de consume, alre-
dedor de 1970, muestran que el 10 por ciento de mas alto ingreso-
absorbe entre dos tercios y cuatro quintos del gasto total en trans-
portes, en servicio domestico y otros servicios personales, recreacion
y diversion, compra de automoviles y muebles. Si se suma su gasto al
del 20 por ciento anterior al 10 por ciento mas rico, su participacion
en el consumo total de todos esos rubros excederia del 90 por cien­
to, y representaria alrededor del 75 por ciento del gasto en vivienda,
en indumentaria (ropa y calzado) y en diversos alimentos (incluida la
came). La contrapartida, naturalmente, es la bajisima participacion
de los tramos inferiores de ingreso, del 20 por ciento mas pobre e
incluso de la mitad de la poblacion de ingresos masbajos.
Otros antecedentes (contenidos en estudios de COPLAMAR),
referidos especialmente a Mexico, son igualmente elocuentes. Esti­
maciones disponibles para el ano 1977 concluyen que el 10 por cien­
to mas pobre de las familias mexicanas recibia entonces solo 1,2 por
ciento del ingreso total, mientras el 10 por ciento mas rico recibia
35,5 por ciento; diferencias que si bien no eran tan agudas en termi-
nos de consumo, de todos modos determinaban que el consumo pri-
vado por familia del decil superior fuera igual a 17 veces el que co-
rrespondfa al decil mas bajo. En tales condiciones, la mayor parte
del aparato productive se orientaba a las demandas de los grupos
minoritarios de alto ingreso: el 64 por ciento de la produccion de
bienes de consumo durable y el 45 por ciento del valor total de los
servicios eran absorbidos por el 10 por ciento mas rico de la pobla­
cion; en cambio, las demandas del 30 por ciento mas pobre absor-
bfan menos del 3 por ciento de los bienes durables y 6 por ciento del
petroleo de uso domestico, de la energfa electrica y de los servicios.
En los mismos estudios, a partir del nivel registrado en 1977 por el
consumo privado de 1.226 miles de millones de pesos, se define un
“consumo normative” para el ano 2000 que resulta igual a 1.764; es
decir, que en la hipotesis abstracta y extrema de una distribucion
igualitaria del ingreso, el sistema productive necesitaria expandirse
cn menos del 50 por ciento para alcanzar un ingreso familiar compa-
1
72
....................................................;....; .................................................... 'T T-''- 'rrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrr: :-::::
I L . L i l 11 1 l I..................-::-::::::-::::::-::::r:::r---------"rrr:r:r;:r:r;rr:r::;:r;rr:rrr:..................................
tible con la satisfaccibn de las necesidades esenciales dc tod a la
poblacion. Esa expansion tendria que ser tanto mayor cuanto mds
desigual sea la distribucion del ingreso del future: con un patrbn
distributivo comparable al de los pat'ses socialistas, la cifra global
deben'a alcanzar a 2.949,6 miles de millones de pesos; con uno com­
parable al de los parses industrializados occidentales, a 5.309,3, y si
se mantienen los mismos ranges de la distribucion que prevalecian en
1977, la expansion global tendria que alcanzar a 11.344,6 miles de
millones de pesos para que ningun estrato de la poblacion quedara
por debajo del nivel de las necesidades basicas. Dicho de otro modo:
sin cambios en la distribucion del ingreso, el sistema economico ten­
dria que casi decuplicarse para resolver el desafio de la pobreza.
Por muchas reservas que merezean analisis estadisticos de esta
naturaleza, la conclusion fundamental resulta indiscutible. En la
perspectiva de las proximas d6cadas, no hay posibilidad alguna de
erradicar la pobreza extrema sin cambios muy significativos en la
distribucion del ingreso; ninguna tasa de crecimiento global alcanza-
ble podria ofrecer tal posibilidad solo por la via de la expansion del
sistema economico; esa meta comienza a hacerse viable en la medida
que se combine un crecimiento global, incluso de velocidad mode-
rada, con un proceso suficientemente intenso de redistribucion del
ingreso.
1 Desde este angulo, se justifies pues concluir que la crisis actual es
tambien, en gran medida, una crisis de desigualdad. Y, por tanto,
esta es una referencia fundamental para situar las grandes opciones
< del future: el desafio de la desigualdad, que a partir de las condicio-
nes del presente se identifies con el desafio de la pobreza.
i
b. Los desaffos del empleo
i
Un segundo orden de desaffos, estrechamente vinculado ademas
al anterior, a la vez elemento de diagnostico y condicionante de las
J estrategias futuras, se refiere a la situacion de la fuerza de trabajo:
* sus condiciones de empleo, grados de utilizacion, productividad,
colocacion en la estructura productiva.
Las conclusiones basicas de los diagnosticos a este respecto son
bien conocidas. En primer lugar, con referencia a la incorporacion a
r la poblacion economicamente activa: aunque la proporcion de la
poblacion en edad activa es relativamente baja, las tasas de incorpo­
racion a la PEA son desfavorables, principalmente por los bajos indi­
ces de participacion femenina; en cambio, Suelen darse participacio-
nes anormalmente elevadas de menores y de ancianos, como miem-
73

bros regulares de la fuerza de trabajo. En suma, se constata una am-
plia reserva potencial de fuerza de trabajo adicional, en la medida
que aumentan las tasas de participacion de estratos en edad activa,
y posibilidades significativas de sustitucion, mediante el retiro de
nines en edad escolar y la liberacion consiguiente de puestos de tra­
bajo para mas adultos que, en cambio, en las condiciones del presen­
te carecen de trabajo estable.
Un segundo rasgo se refiere a los indices muy altos de subutiliza-
cion de la fuerza de trabajo ya incorporada, en terminos de unas
situaciones de desempleo y subempleo que llegan a comprometer a
cerca de la mitad del total de la poblacion economicamente activa.
Ademas, es una caracteristica que ha mostrado impresionante per-
manencia. En efecto, entre 1950 y 1980 el indice global de sub-
utilizacion de la fuerza de trabajo practicamente no vario, apenas
cambio de composicion: segim las estimaciones disponibles (que con-
sisten en el promedio ponderado de 15 parses en 1950 y de 18 parses
en 1980), el r'ndice de subempleo disminuyo entre esos anos de
44,2 por ciento a 41,0 por ciento, mientras el desempleo abierto
aumentaba desde 3,6 por ciento a 6,4 por ciento. Si se dispusiera de
informaciones mas actualizadas, se percibiria ademas el notable as-
censo de la desocupacion completa que ha tenido lugar en la mayo-
ria de los parses con posterioridad a 1980.
La condicion de trabajo segun categoria ocupacional tipifica otro
rasgo importante. Se trata en lo esencial de la proporcion relativa-
mente baja de asalariados en el total de la fuerza de trabajo y los
cambios relativamente muy lentos de esa participacion en el curso
del tiempo: en los 30 anos comprendidos entre 1950 y 1980 aumen-
to apenas de 52 por ciento a 58 por ciento. Visto desde otro angulo,
es la caracteristica de una ponderacion relativamente alta de la
categoria ocupacional que se define como “trabajadores por cuenta
propia”, que en muchos parses comprende un tercio o mas de los
miembros activos de la fuerza de trabajo (como antecedente compa­
rative, tengase en cuenta que en Estados Unidos en 1870 los “patro-
nes independientes” constituian 40,4 por ciento de la poblacion acti­
va y que esa proporcion era de solo 13,3 por ciento en 1954). En es­
tas caracteristicas del empleo se refleja la dimension que registra la
llamada “economia informal”, con gravitacion no solo alta, sino
tambien creciente: segun estimaciones de PREALC (basadas en la
agregacion de cifras de 14 parses), el empleo informal urbano paso
de 13,6 por ciento en 1950 a 16,9 por ciento en 1970 y a 19,4 por
ciento en 1980, lo cual en algunos parses ha llegado a motivar deci-
siones respecto del registro estadistico sistematico de manifestacio-
74
1
nes de esta economia “subterranea”.
La condicion de trabajo se caracteriza tambien por la relacion en­
tre el empleo y el equipamiento productive, con sus efectos sobre la
productividad de la fuerza de trabajo. Son conocidos los rasgos de
profundas “heterogeneidades estructurales”, no solo intersectorialcs,
sino tambien entre estratos, entre unidades productivas de diverse
tamano y entre categorr'as socioeconomicas. Unas ilustraciones refe-
ridas a Mexico en 1982 por ejemplo, dan cuenta de como el prome­
dio individual de producto generado en la categorra de trabajadores
por cuenta propia era igual a un cuarto del generado en promedio
por cada trabajador asalariado (ocupado en empresas o en servicios
gubernamentales); entre el sector agropecuario y el de comercio, las
diferencias de productividad asr medidas eran de 1 a 8, y si se com-
binan categorias y sectores, se concluye que las diferencias de pro­
ducto generado entre un pequeno campesino y un trabajador petro-
lero eran de 1 a 45 (tengase en cuenta que se trata de diferencias
entre trabajadores, sin considerar la categoria de empresarios). Se
comprende la incidencia de tales heterogeneidades sobre la distribu-
cion del ingreso, no solo en terminos del ingreso global, sino tambien
la regresividad en la distribucion del propio ingreso asalariado, y la.
necesidad de que los analisis identifiquen con precision quienes son
los “pobres” y las situaciones ocupacionales que contribuyen a expli-
car su situacion de pobreza.
En suma, los problemas de empleo manifiestan e involucran un
doble significado. De una parte, se constituyen en una demanda
social basica, de provision de oportunidades de trabajo y de acceso
a.determinados niveles de productividad y remuneracion; y en segun­
do lugar, como potencial productive, susceptible de ampliarse
(aumentando los indices de participacion en la poblacion economica­
mente activa) y de mejorar su utilizacion (absorbiendo desempleo y
disminuyendo los indices de subempleo).
’ Estas dos dimensiones del asunto se amplifican cuando se las pro-
yecta hacia una vision de future. En efecto, una primera considera-
cion que es precise tener en cuenta es que las tendencias observables
hacia una disminucion de la velocidad del crecimiento demografico
global son menos intensas con relacion a la fuerza de trabajo. Se anti-
cipa que, en el conjunto de America Latina, la proporcion de pobla­
cion en edad activa (entre los 15 y los 64 ahos de edad) pasara de
55,8 por ciento en 1980 a 60,2 por ciento en el ano 2000 (propor­
cion que es, dicho sea de paso, de 66 por ciento en las sociedades in-
dustrializadas), lo cual quiere decir que, aun sin variar los coeficien-
tes de participacion, la poblacion economicamente activa crecera
75
segun una tasa mas alta que la poblacion total.
Conviene recoger a este respecto algunos calculos sugerentes. Una
estimacion (del Ministro colombiano del Trabajo, Jorge Carrillo
Rojas), parte de unos datos para 1985 de poblacion total igual a 395
millones de personas, una poblacion economicamente activa igual a
130,5 millones, situaciones de desempleo y subempleo equivalentes
a 39,2 millones y, por tanto, un empleo real igual a 91,3 millones de
trabajadores; para el ano 2000, estima una poblacion total de 535
millones y la economicamente activa en 190 millones, de manera que
el desafio se expresa en un numero de empleos a crear igual a 98,7
millones, mas que toda la ocupacion efectiva en el punto de partida.
Unos calculos de PREALC concluyen que si el producto bruto inter-
no de la region creciera segun una tasa media anual de 6,2 por cien-
to, todavia habria en el ano 2000 una tasa de subutilizacion total de
la fuerza de trabajo equivalente al 20,8 por ciento de ella. Y otros
calculos conjeturales recientes de la CEPAL son todavia mas intran-
quilizadores: segun ellos, si el crecimiento de la productividad de la
mano de obra en el pen'odo 1980-1990 fuera de 2 por ciento anual
-inferior al 3,2 por ciento que fue el promedio historico de ks tres
decadas anteriores - la absorcion de empleo representaria un ritmo
de 0,3 por ciento anual, mientras que el crecimiento de la fuerza de
trabajo se lo estima conservadoramente en 2,8 por ciento por ano;
de modo que alrededor de 90 por ciento de la fuerza de trabajo que
se incorporara en esta decada se encontran'a sin trabajo en 1990, con
lo cual a la desocupacion que existi'a en 1980 se sumanan entonces
alrededor de 35 millones de personas. Lefdo ese calculo de la CEPAL
con mas optimismo: si a la tasa previsible de 2,8 por ciento de creci­
miento anual de la fuerza de trabajo se suma un incremento anual de
productividad del orden de 2 por ciento, con todas las reservas que
merece esta hipotesis, quiere decir que se requiere un crecimiento
mi'nimo del producto interne bruto de 4,8 por ciento por ano solo
para impedir que se deterioren las ya deterioradas situaciones ocupa-
cionales del presente.
Asi se configura este desafio del empleo, respecto del cual las
estrategks del future habran de considerar las tres variables capaces
de influirlo. En primer lugar, el ritmo de crecimiento global del pro­
ducto, con los h'mites que exhibira presumiblemente. Segundo, las
opciones tecnologicas que se incorporen, reconocido de antemano
que los “grades de libertad” que se podra tener a ese respecto son
bicn estrechos. Y tercero, aquello en lo que menos suele repararse:
la composici<?n del flujo productive; pero que muy probablemente
pasad a ser un elemento ckve de esas estrategias futuras, mas aim
76
desde que es precisamente en ese piano donde se articulan, condicio-
nandose reci'procamente, los problemas y los desafios del emplco y
de la distribucion del ingreso.
c. Los desafios de la autonomia y
la reestructuracion productiva
La mayoria de los diagnosticos que se refieren de modo general a
las economi'as latinoamericanas concuerdan en que las modalidades
que asumieron en la region el desarrollo y particularmente la indus-
<1 trializacion, foijaron estructuras productivas con escasa integracion
interna (de articulacion inter e intrasectorial), asx como atrofiadas en
su proyeccion a la produccion de bienes de capital y otros compo-
nentes industriales. De ello derivan la acentuada y persistente depen-
dencia externa, la “filtracion” constante hacia el exterior de los esti-
mu'los al crecimiento interne, y la incapacidad de generar dinamicas
propias de desarrollo.
Son los rasgos de lo que se ha llamado una “estructura economica
invertebrada”, como resultado del patron de industrializacion que ha
prevalecido en America Latina: en contraste con la experienck que
registro en su evolucion el capitalismo desarrollado, los sistemas eco-
I nomicos latinoamericanos no se conforman como consecuencia natu­
ral de una evolucion de k tecnica, procesos y productos que se
corresponda con los recursos existentes, con las demandas directas
de la poblacion y las que provienen de las demas esferas de la pro­
duccion; en America Latina, la referenck “industrializadora” son los
bienes finales demandados por estratos sockles que concentran altas
cuotas de ingreso, hasta el punto de que llegan a alcanzar niveles
absolutes similares a los de parses desarrollados, y k estructura
industrkl en su conjunto, por k via de los insumos intermedios, se
» articula mas con ks economi'as desarrolladas que con los recursos
i provenientes de la misma region.
Conviene recoger tambien a este respecto algunas cifras ilustrati-
vas, ademas de ks ya mencionadas a proposito de las “heterogenei-
dades estructurales”. Con tal proposito, constituye referenck util
la matriz hipotetica adjunta, que busca reflejar lo esenckl de la
estructura economica latinoamericana en 1980 (35), asi como su
l’ cotejo con una matriz similar a la economia de Estados Unidos en
1972 (veanse losCuadros 18 y 19).
i A proposito de lo discutido en parrafos anteriores, se observara
I en ese cotejo la diferencia sustancial que sugiere respecto de la distri-
l bucion funcional del ingreso. En el conjunto de la economia, la rela-
A_
77
cion entre reriiuneracion de asalariados y excedente bruto de explo-
tacion resulta ser'de solo 0,56 en el caso de America Latina, frente a
2,03 en el de la ecbnoim'a norteamericana. Si bien tal comparacion
l\
no es estrictamente correcta —puesto que queda influida por distin-
tos tipos de factores, incluida la significacion relative de la categoria
3 iiiiiiniil—ti c, i
“trabajadores p'or cuenta propia”—, no deja de ser sugerente, al
0 '
menos en su significado cualitativo.
ii
i
Z i3 “
Respecto de los rasgos estructurales del sistema productivo, llama
E
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E*
5!.S!iP!!pi
la atencion, en primer lugar, las diferencias de composicion de la II
produccion de bienes, con un desarrollo mucho menor en America g, ii
Latina de las.ramas de bienes duraderos, semiduraderos y de capital ^§§sl 1 'BH
respecto de los de bienes no duraderos, de origen agropecuario o 11 1=
industrial. El valor de produccion de los tres primeros representa en
las economxas latinoamericanas menos de la mitad del valor de las
t
g
ii
1 IIP 111

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3.
5“-
dos ultimas (una relacion de 1,43), mientras en la economfa nor­ t- S Is
1, IIlilSPIjlllHII *
■c

teamericana esa proporcionalidad se triplica (una relacion de 1,59). £

s
Desde otro angulo, se aprecian las diferencias en los grades de in­
s
I
tegration interna del sistema productivo. A si, en America Latina el J ■§ o O' V)l

5!III?S!S|I11I|1|I=9 I
valor de produccion de bienes intermedios representa solo 6,4 por h •a-8
Is II
■’'*s3S'=Rag!§!§§0!§ a
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ciento del total del valor bruto de la produccion de bienes y servi- ?. =|i
8 «-8
4!
cios, proporcion que en el caso de Estados Unidos es de 13,2 por i 1
lil -s; s
ciento. Otro indicador sugerente del mismo fenomeno es la relacion
entre el valor de la produccion industrial intermedia y el total del
f <3 si
2e £
g
3S
2 = S £
valor bruto de la produccion industrial, igual a 0,37 en las economias SI •s' “«3i=r§li!i?l!3S
latinoamericanas y a 0,59 en la economxa norteamericana. sQ I Q
U

"Sfgg03"g|§§|«3g! -- 9i
Las diferencias de origen de los bienes de capital utilizados son
tambien elocuentes. En America Latina, la produccion interna de
bienes de capital es menor que las importaciones del mismo tipo de
f (
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i| ■»oi *se§fioriiil§*i!is I
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bienes (una relacion de 0,89 entre uno y otro origen), mientras en c •S
Estados Unidos la primera equivale a casi tres y media veces el valor *6S£*0S0SP|SE55is II
£ r*»Q|
V)

de los ultimos(una relacion de 3,47). C

I
i
i
(35) Se trata de una elaboracion estadistica que se adelanta en el Institute de "2z 5§i5a°r!|S|gE|!|| •3|
Estudios Economicos de America Latina del CIDE. Se basa, en la parte corres-
pondiente a las transacciones intermedias, en matrices de insumo-producto dis- 1
ponibles para varies parses latinoamericanos, cuyas clasificaciones sectoriales 3
fueron uniformadas y agregadas bajo definiciones distintas y de las que se de- a illt 8
dujeron unos “coeficientes estructurales” promedios (referidos, principal aun- II 5 I ss-a *
.2

que no exclusivamenfe, a los insumos de cada sector de actividad). Las cifras SB * -s 1 |ll 111
2 3
de demanda final, asi come las del valor agregado y sus componentes, corres-
ponden a una agregacion de las cuentas nacionales del conjunto de los paises
riiiili ,1,11 l!!fs IIS «s
de la region.
78

i
 Se comprende, frente a esas caractensticas comparativas, la inten-
s
o.
? imiiili sidad de la dependencia externa y de los obstaculos para encauzar
un desarrollo mas autonomo. Si se las proyecta a una perspectiva ■.I
a 2 3S5PS SSS i
Q rQviwS'O'O
1111“
' 1 1 1 '
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fH-r-
III
5 i. estrategica, es evidente que tales rasgos serian sostenibles solo en la
r medida del dinamismo que pudieran registrar las exportaciones, de
4
; modo que generen la capacidad para importar capaz de financiar las
l r-lQOmOO&'O'OOOO i
[ importaciones de todos aquellos bienes que esa estructura productiva

i
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^ r-- o pi !
i
; no puede producir internamente. Dicho de otro modo, cualquier
\ estrategia “no exportadora” supone adecuaciones estructurales muy 1
i
2
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5 o e
©XOOOCT-r-r'IO'O
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{ importantes, encaminadas a fortalecer la integracion interna y a
I' ampliar los grades de autonomia de los sistemas economicos latino*
5 O O
f americanos.
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a ti
—. r*> ^ ^ ^ — ri >; E Esta ultima consideracion, como otras tambien relevantes, hacen
e f patente la necesidad de tener en cuenta los condicionamientos y
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II
H mirm O' ^ r* —
8
s? I determinaciones que provienen de la dimension economica de las
[ unidades nacionales, con referencia tanto al conjunto de America La-
E IS
I [ tina como a cada pais individualmente considerado. En efecto, el
c
I i—■-—'OOO— SI
i desarrollo contemporaneo y, con mayor razon, sus perspectivas fu-
— r-i — —
8l i turas suponen grandes unidades, capaces no solo de satisfacer unas
Ji
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1l I escalas de produccion economica, sino tambien de participar activa-
jt mente en los avances cientificos y tecnologicos. Frente a la magnitud
eH r‘‘S
vO'Orl^'i'lO'COOOr'-'O^&r*
Ii I de los desafios previsibles, la dimension absoluta de America Latina,
'S el ri m ^ O' r*l oo~ — QfM — Sf'O

3 S® © ®
s | considerada en su conjunto, no es grande: aun en la hipotesis de que
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•— r- oo>?>^n — — <•0
IE t se recuperaran las velocidades de crecimiento economico global que
—• rl rd r-~ ri

I E se registraron en las mejores fases anteriores, el total de la economia

s ^ S? S X s 0 a S 2 K 2 s $ s e L latinoamericana, medida segun su producto anual, no llegaria hacia
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— — v r-'rS'OO — r-oo'f
—v’lsoiov} ^ — n 00 ©
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Q I el ano 2000, a representar la mitad de lo que es hoy la econorma de
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a2aii0i£8isss|i t Estados Unidos, o alternativamente, poco mas de lo que significan en

-.S3 *2^^ 00 ^ i !
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3 IE la actualidad las economias sumadas de Japon y Alemania Occiden-
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in SlSs3 = S§ii52p
» © 'Or>mr^ rs<^^
! p tal. Lo cual, tambien desde este angulo y junto a otras consideracio-
<8 l nes no menos importantes, colocan a una real integracion economica
g|§gi0lgp|||| | i latinoamericana comb componente esencial de cualquier estrategia
| futura relevante. Un requerimiento que obliga, por lo tanto, a recon-
-< £J5ooo£R0Sj>55?{3^^^*^
is
si I siderar las experiencias y frustraciones del pasado con sentido positi-
Z
SX””00
II [■ vO/apuntando hacia nuevos propositos y modalidades de integracion
II r regional que superen las limitaciones exhibidas por aquellas.
Is fi
Las restricciones que derivan del tamano absolute son, por cierto,
a

II
&
I■S ! IIs K.
mucho mayores en relacidn a cada unidad nacional considerada indi­
vidualmente. De fyecho, en la evolucion economica de America Lati­
* if
ill ll 2| «| I na, los paises de mayor dimension economica absoluta han exhibido
f tendencias mas favorables de crecimiento y han acrecentado constan-
iiiiiiiiiii li IS
temente su significacion relativa en el conjunto de la region: la parti-
81

cipacion de BrasU y Mexico en los totales regionales aumento, en ter-
minos del producto bruto, de 42,8 por ciento en 1950 a 48,4 por
ciento en 1960, 52,5 por ciento en 1970 y 55,3 por ciento en 1980;
y en terminos de la produccion industrial manufacturera esas propor-
ciones resultan ser de 46,5 por ciento, 52,4 por ciento, 57,0 por
ciento y 67,8 por ciento, respectivamente. Como contrapartida de
ello, reclama su especificidad dentro de la vision global latinoameri-
cana el tema de “las pequenas economias de America Latina” que
viene a marcar otra responsabilidad singular de profundizacion y
extension del analisis economico y social.
En suma, para la region en su conjunto y con mayor razon para la
mayoria de los parses individualmente considerados, los desafr'os de
la reestructuracion productiva en sus diversas manifestaciones no
solo plantean tareas de gran envergadura, sino que ademas inducen a
situarlas necesariamente en un marco de progresiva integracion eco-
nomica de America Latina.
d. Las herencias de apoyo
El solo enunciado de estos desafr'os que se ha resefiado, suele de­
jar la sensacion abrumadora de lo inalcanzable, por lo menos en lap­
ses razonables del horizonte historico. Aparece, ademas, como un
balance sesgado por la intencionalidad de destacar problemas y difi-
cultades. En rigor, es precise reconocer junto a ellos un conjunto de
factores positives, constiturdos por una diversidad de “herencias”
llamadas a servir de apoyo a los esfuerzos del future.
Entre esas herencias se identifica, en primer lugar, el significado
que tienen los niveles medios de ingreso y productividad que ya se han
alcanzado. En efecto, America Latina considerada en conjunto se
situa en una posicion intermedia entre las areas mas subdesarrolladas
y las mas adelantadas del mundo; el grado de desarrollo de sus fuer-
zas productivas no deja de ser significative, como lo es tambien -en
menor medida- su diversificacion industrial, que ha motivado la
inclusion de varios parses de la region en la categorra de “parses de
nueva industrializacion”. Como se ha dicho con anterioridad, algu-
nos de los mayores problemas sociales son atribuibles mas a la distri-
bucion del ingreso que a la capacidad absoluta de produccion de bie-
nes y servicios que se ha llegado a conformar. Y con reservas impor-
tantes a las que es posible recurrir en lo que se refiere a potencialida-
des de ahorro, de aumento de los ingresos fiscales o de reduccion de
importaciones. En suma, un subdesarrollo relative que, en todo caso,
ofrece una base de sustentacion para avanzar hacia estadios superio-
res.
82
"Ti*
En segundo lugar, se justifies una reconsideracidn desde cste
angulo del significado que tiene la disponibilidad de un gran contin-
gente de fuerza de trabajo; es decir, la otra cara de la subutilizacidn
comentada anteriormente, referida al potencial productivo que
represents la fuerza de trabajo subutilizada. Un angulo de considera-
ciones muy pocas veces presente enlos diagnosticos convencionalcs,
mas preocupados de llamar la atencion sobre los “excedentes de ma-
no de obra” que sobre las potencialidades productivas que esos
“excedentes” involucran. Mas aun si se tiene en cuenta que se trata
de una fuerza de trabajo con experiencia y con un nivel relativamen-
te bueno de califrcacion; ya .no son los tiempos en que se proponr'a
postergar los objetivos del desarrollo hasta que se lograran avances
previos en la educacion; no obstante la persistencia de altos indices
de analfabetismo, ha avanzado considerablemente la escolaridad me­
dia de la poblacion e incluso, para determinadas funciones, puede
hablarse hoy de una sobrecalificacion relativa de la fuerza de trabajo.
Asr, pues, el gran problema estrategico, a partir de las condiciones
actuales, consiste en como movilizar este potencial productivo
latente.
En tercer lugar, esta la base de una dotacion de recursos naturales
relativamente holgada, que coloca a America Latina en una posicion
indudablemente ventajosa desde este punto de vista en el cuadro
!. mundial. Como se sabe, la superficie territorial del subcontinente
1 latinoamericano represents mas del 15 por ciento del total mundial
(casi el doble de su representacion en terminos de poblacion); posee
el 10,5 por ciento del total de tierras cultivables, 17,3 por ciento de
I las extensiones de praderas y pastes, y 24,5 por ciento de la superfi­
cie forestal. Su posicion es tambiSn de relative privilegio respecto de
fuentes de agua y de energia; y lo mismo respecto de reservas mine-
rales: entre otras, las de hierro, bauxita y cobre representan entre 20
y 25 por ciento de los totales mundiales y las de estano alrededor de
14 por ciento.
i Un cuarto orden de consideraciones se refiere a la acumulacion de
capital, al acervo acumulado tanto de capital directamente producti­
vo como en infraestmetura basica: carreteras y vias ferreas, obrasde
riego y de generacion de energi'a electrica, edificaciones, instalacio-
nes de medios de comunicacion (por ejemplo, la red ferroviaria de
siete parses de la region -Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Mexico,
Peru y Uruguay— sumaba en 1982 casi 100 mil kilometros).
Habn'a que contabilizar tambien, como un activo intangible, las
experiencias acumuladas en un largo recorrido como Estados nacio-
nales formalmente independientes (en la mayoria de los casos, mas
83
 If
de siglo y medio desde la resolucion exitosa de las luchas por la inde-
pendencia y la ruptura de la dominacion colonial). Ea su curso, se
han asimilado ensenanzas muy variadas respecto de los problemas de
conduccion de la econorm'a, el diseno y la practica de la politica
economica e, incluso, experiencias sugerentes de planificacion del
desarrollo economico y social.
En un ambito similar se situa la herencia de instituciones, tanto
en los pianos nacionales como en el de la region en su conjunto. Se
trata de la institucionalidad desarrollada, con lo interno, como ex-
presion del propio aparato del Estado, en particular por lo que con-
i
cierne a sus funciones economicas; la creada para fines educacionales
y culturales; los organismos de nivel estatal, provincial y municipal;
las organizaciones de los trabajadores y las asociaciones empresaria-
les. Y en la escala latinoamericana, los organismos de integracion
economica regional y subregional (la Asociacion Latinoamericana de
Integracion, la Junta del Acuerdo de Cartagena, el Mercado Comun
Centroamericano, etc.); otros organismos de cooperacion economica,
globales y sectoriales (entre ellos, el Sistema Economico Latinoame-
ricano, SELA) y entidades regionales de caracter financiero (el Ban­
co Interamericano de Desarrollo, la Corporacion Andina de Fomento
y otros). El Capftulo IV se ocupa de analizar en detalle el papel que
podn'an cumplir los esquemas de integracion dentro de un modelo
alternative de desarrollo.
Finalmente, cuenta tambien la representacion alcanzada por
America Latina en la. institucionalidad internacional; la presencia de
latinoamericanos en altos cargos de la Organizacion de las Naciones
Unidas y sus agencias; la gravitacion que ejerce la presencia latino­
americana en la Asamblea General o en el Grupo de los 77; la parti-
cipacion —todavi'a muy insuficiente, es verdad— en el Movimiento de
Parses No Alineados, asi como en las organizaciones de productores
y exportadores y en los convenios internacionales sobre productos
basicos.
En todos estos pianos, la herencia que se recibe del pasado no es
irrelevante y es precise valorarla debidamente frente a la dimension
de los desafios que estan abiertos hacia el futuro.
1 reanudaran tendencias similares a partir de la superacion de k crisis
3. LAS ESTRATEGIAS DEL FUTURO
El recuento sugerido en ks dos secciones precedentes, respecto de
la naturaleza de la crisis actual y respecto de los desafios que quedan
abiertos hacia adelante, reune dos ordenes de antecedentes que se
constituyen en referencias insoskyables para cualquier discusion
84
sobre posibles estrategias del futuro. Esta tercera seccion se propone
precisamente recoger los contenidos mas importantes de esa discu-
sion, comprendidos tanto los de naturaleza principalmente exogena
(es decir, la evolucion previsible del “marco externo” que condicio-
nara las relaciones economicas internacionales de America Latina),
como aquellos predominantemente endogenos, en el sentido de que
es en ellos donde habran de expresarse los objetivos que se definiran
como prioritarios y las decisiones —polfticas, tanto o mas que econo­
micas— de actuar en correspondenck con esos propositos.
a. Las relaciones economicas externas y las
posibilidades de una estrategia exportadora
Sin duda, una consideracion basica en k identificacion de opcio-
nes estrategicas del desarrollo economico y social del futuro se refie-
re al papel que habnan de cumplir las relaciones economicas exter­
nas. Una cuestion que con frecuencia se la tiende a resolver mas en
terminos de preferencia que de viabilidad, o como expresion de voca-
ciones polftico-ideologicas, que inclinan en favor de una vision mas
“exportadora” o mas “de mercado interno”, pero que no es solo un
problems de voluntad, puesto que en gran medida esta condicionada
por datos objetivos y exogenos.
Reconocida esta ultima condicion, no results facil, sin embargo,
anticipar el curso futuro de ese marco externo, y consiguientemente
la amplitud efectiva de los “grades de libertad” de que se podra dis-
poner.
No solo las intensidades, sino la propia direccion de los cursos
probables de la econorm'a mundkl en su relacion con los parses desa-
rrollados, no es evidente. Desde los afios sesenta, hubo signos de
creciente internacionalizacion de la vida economica del capitalismo
como sistema mundkl, incluidos los procesos de “redespliegue indus-
trkl”, que parecian apuntar hacia una nueva division internacional
del trabajo; pero tales tendencias quedaron paralizadas en esta deca-
da, desde que se inicio la fase recesiva en ks principales economras
capitalistas desarrolkdas. Queda abierta a si la interrogante de si se
de “los centres”, o si nuevas circunstancks, rekeionadas principal­
mente con los amplios cambios tecnologicos en marcha, auguran una
perspectiva duradera de creciente autonomra de elks respecto de los
recursos naturales y k fuerza de trabajo de “k periferk”. En lo
inmedkto, lo observable es que una recuperacion ya significativa de
ks economras industrklizadas no esta contribuyendo a un proceso
85
 If
reactivador similar en las economias subdesarrolladas; de modo que
incluso quienes han identificado lo esencial de la crisis latinoamerica-
na como expresion de una “crisis global” del sistema, advierten que
America Latina “tiende a quedarse” en la crisis, o bien, que esta
region esta ayudando a financiar la recuperacion de la economi'a
norteamericana.
Entretanto, la mayoria de los pronosticos coinciden en anticipar
para las economias centrales unas perspectivas de crecimiento rela-
tivamente lento, la persistencia de practicas proteccionistas, cambios
poco significativos en la corriente de inversiones directas, y una exi-
gencia mayor de recursos financieros al interior de las propias econo-
mias desarrolladas, lo que limitaria la dimension de nuevos flujos fi­
nancieros hacia el mundo subdesarrollado. Coinciden, asimismo, lo
que es muy importante, en anticipar efectos profundos de los cam­
bios tecnologicos en marcha, que debilitaran las ventajas comparati-
vas de America Latina que se sustentan en su relativa abundancia de
recursos naturales de mano de obra. En suma, las expectativas de un
marco muy adverse para las relaciones economicas externas de Ame­
rica Latina, que por lo mismo conviene examinar mas detenidamente
respecto de cada uno de sus principales componentes.
1) En primer lugar, las perspectivas de la exportacion latinoamerica-
na hacia las economias industrializadas.
No esta de mas recordar que ya durante la decada de los setenta la
proporcion de las exportaciones de America Latina con ese destine
venia disminuyendo, tanto para el total como para cada categoria de
productos, con excepcion de los combustibles: entre 1970 y 1980,
esos descensos fueron de 74,2 por ciento a 65,0 en las exportaciones
totales; de 80,0 por ciento a 73,5 por ciento en las de materias pri-
mas; de 78,5 por ciento a 60,1 por ciento enlasde alimentos, bebi-
das y tabaco; de 50,0 por ciento a 37,5 por ciento en maquinaria y
equipo de transporte; de 63,1 por ciento a 53,7 por ciento en pro­
ductos quimicos y de 76,6 por ciento a 58,1 por ciento en otras
manufacturas, y el aumento en el caso de los combustibles de 65,6
por ciento a 71,7 por ciento. A esas tendencias anteriores se suman
ahora los nuevos factores que pueden ejercer influencia decisiva en la
valoracion hipotetica de las perspectivas que podn'an enmarcar las
estrategias futuras.
La exportacion de manufacturas, en primer lugar, exhibe todavia
una representacion relativamente baja, puesto que los productos pri-
marios o con escaso grado de elaboracion constituian en 1980 alre-
dedor de 80 por ciento de las exportaciones totales. Y sus posibilida-
86
(
des ultimas aparecen afectadas tanto por la persistencia probable de
poh'ticas proteccionistas como por avances tecnologicos que podn'an
estrechar el horizonte exportador de las industrias maquiladoras y
“zonas francas” de produccion.
Entre los productos primaries, destacan varies -principalmente el
tabaco, el cafe y el azucar- que son objeto de campafias persistentes
para la disminucion de su consumo en los grandes parses importado-
res. Se apreciaria la incidencia de esos procesos en la perspectiva ex-
portadora de America Latina si se tiene en cuenta que hacia fines de
los anos setenta el cafe constituia el principal producto individual de
exportacion en siete parses de America Latina (Brasil, Colombia,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Haiti y Honduras, en los que re-
presentaba entre 16 por ciento y 45 por ciento de las exportaciones
totales) y el segundo o tercer producto en otros cinco parses (Ecua­
dor, Mexico, Nicaragua, Peru y Republica Dominicana, con propor-
ciones entre 6,5 por ciento y 18,5 por ciento del valor bruto total
exportado). Por su parte, ademas de Cuba, el azucar cbnstituyo el
principal producto de exportacion de la Republica Dominicana
(donde representaba mas del 26 por ciento de las exportaciones tota­
les) y figure entre los cinco productos principals de la exportacion
de Brasil, Colombia, Guatemala, Haitr y Mexico, posicion que co-
rrespondio igualmente al tabaco, por lo menos en los casos de Para­
guay y la Republica Dominicana.
En numerosos otros productos primaries, es previsible que se vean
severamente afectados por cambios tecnologicos en marcha cuya
valoracion resulta fundamental para anticipar los terminos de ese
marco externo. Se trata, principalmente, de los avances en biotecno-
logia, en microelectronica y en la incorporacion de nuevos productos
sustitutivos de productos naturales.
Divqrsos analisis recientes (36) destacan como los avances en bio-
tecnologfa se proyectan sobre un amplio campo de aplicaciones, que
incluye la agricultura, la agroindustria, la salud, la mineria y el con­
trol del medio ambiente. Se ha resuelto t^cnicamente la produccion
acelerada de plantas geneticamente uniformes y libres de virus: por
ejemplo, se cita el caso de UNILEVER, que habrfa llegado a produ-
cir 500 mil plantas anuales geneticamente identicas de palma, cuya
(36) En particular, se recogen en lo que sigue informaciones y analisis conte-
nidos en los trabajos de Gonzalo Arroyo: “El desarrollo de la biotecnologia:
desafios para la agricultura y la agroindustria”, UAM-Xochimilco, Mexico,
agosto 1985, y de Miguel Marquez: “La cuestion tecnologica en America Lati­
na e impacto de las nuevas tecnologi'as en la region”, mimeo, Mexico, 1985
87
?»r
 produccion coparia al mercado mundial de aceite vegetal; y se anti-
cipa que a mediados de la proxima decada se estaria en la fase de
utilizacion masiva de plantas transformadoras de mai'z, trigo, arroz,
soya, tomate, cafla de azucar y algodon. Las biotecnicas de fermen-
tacion (mediante el uso de bacterias, virus o algas) multiplican la
| capacidad de produccion de proteinas a traves de microorganismos
cultivados en fermentacion. Nuevas vacunas de origen biotecnico
facilitan la sanidad animal y el mejoramiento de razas, y, de otra par­
te, hay grandes avances en materia de inseminacion artificial median­
te la transferencia de embriones a “vacas portadoras”. Se anuncia
que ya es tecnicamente posible sustituir el cacao, producto que figu-
ra tambi6n entre los principales rubros de exportacion de varies
pai'ses latinoamericanos; y esita en practica la fabricacion de edulco-
rantes a partir del mai'z, lo que contribuye a explicar que Estados
Unidos haya disminuido sus importaciones de azucar de cana en 2
millones de toneladas.
La aplicacion de avances en la microelectronica se extiende a la
agricultura (regulacion del riego y control de cultivos), a diversos
servicios y a la industria, principalmente mediante “robots” y ma-
quinas de control numerico en procesos industriales. Esto ultimo
abre ademas interrogantes fundadas respecto del porvenir de las ac-
tividades “maquiladoras”.
Entre diversos productos nuevos que son fruto de avances tecno-
logicos recientes destacan unas variedades de ceramicas finas que
sustituinan metales actualmente en uso en la industria electronica,
fabricacion de maquinas-herramientas, motores y turbinas de gas.
Las fibras opticas pueden reemplazar el alambre de cobre en tele-
comunicaciones, principal campo de aplicacion de este metal. Se
desarrollan nuevos plasticos y polfmeros compuestos mas baratos
y resistentes que el acero y mas livianos que el aluminio, como insu-
mos en la industria automotriz y la fabricacion de aviones. En Esta­
dos Unidos, se avanza en nuevos procesos que disminuyen el uso de
cobalto y cromo en la industria militar; asf, se ha ocasionado la caida
de los precios del cobalto, uno de los doce metales estratSgicos que
no tiene Estados Unidos, y acelerado su reemplazo por mquel, que
abunda en Canada y cuesta tres y media veces menos.
Si bien existe normalmente una distancia apreciable entre la posi-
bilidad tecnica y la decision economica de incorporarla a la industria,
se trata de procesos que se vienen dando desde largo tiempo y que
se han expresado ya en una diversidad de consecuencias adversas pa­
ra las exportaciones latinoamericanas. De ahf que no deje de resul-
tar impresionante un recuento como el propuesto en una informa-
88
1 89
cion periodistica reciente (vease en “Excelsior”, de Mdxico, del 28
de octubre recien pasado, la transcripcion del siguiente cable proce-
dente de Londres), “...los precios del estano entraron en crisis la
semana pasada cuando la reserva estrategica mundial se quedo sin
fondos para sostener un mercado que vem'a cayendo desde haci'a
meses y aun podria precipitarse mas (...) los valores del cobre se
mantienen en baja desde hace 15 anos (...) aun parses ricos como
Estados Unidos y la Comunidad Europea, ambos con enormes reser-
vas de granos, se disputan los mercados para sus exportaciones agn-
colas. Estados Unidos ha formado un ‘fondo de guerra’ de 2.000 mi­
llones de dolares para luchar por los mercados extranjeros (...) el fer-
vor proteccionista que brilla amenazadoramente en los pai'ses indus-
trializados, especialmente en Estados Unidos, es otro signo ominoso
(...) igualmente desconcertante para las naciones en desarrollo es el
deficiente funcionamiento de la mayorfa de los acuerdos internacio-
nales para estabilizar los precios de las materiasprimas(...) reciente- ■
mente, Estados Unidos se rehuso a dar su bendicion a un nuevo
acuerdo internacional del cafe, uno de los pocos pactos de este tipo
que ha logrado cierto exito en el mantenimiento de los precios (...)
El suefto acunado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD) de tener una red de seguridad
de acuerdos internacionales de precios para proteger a los producto-
res, se ha evaporado (...) El ineficaz acuerdo azucarero fue archivado
el ano pasado, al no poder manejar una montana de azucar mundial
siempre en aumento (...) El pacto del cacao es otra de las vfetimas.
Las previsiones para una reserva estrategica fueron suspendidas hace
tres anos, luego de que 225 millones de dolares se disiparon en un
infmetuoso intento de sostener los precios (...) Ahora es el acuerdo
mundial del estano el que se ve amenazado mientras los productores
procuran desesperadamente desvincular el precio de una sobreoferta
cronica...”.
En suma, se trata de un conjunto de antecedentes que, desde dis-
tintos angulos, configura una perspectiva muy restrictiva para las
exportaciones latinoamericanas hacia las • economfas capitalistas
“centrales”, anticipando la escasa sustentacion objetiva que podn'a
tener una estrategia exportadora, al menos en el marco de lo que han
sido los patrones predominantes de las relaciones de comercio de las
economias latinoamericanas.
2) A esa prevision respecto de las corrientes comerciales se agrega
otra igualmente desfavorable respecto de las perspectivas de los flu-
jos financieros.
De hecho, cualquier pronostico en esta materia se subordina ente-
:=i
i
m
Li
ramente a lo que ocurra con las situaciones de la deuda externa acu­
mulada. En efecto, ningun esquema de movilizacion de recufsos nue-
vos podna siquiera aproximar su dimension a lo que representan hoy
dfa los servicios de la deuda, como lo ilustro muy bien el significado
cuantitativo del “plan Baker”: la propuesta involucra un monto de
recursos financieros que equivale a apenas una fraccion de lo que
America Latina paga anualmente por concepto de intereses.
Situadas asf las perspectivas de la deuda como factor decisive del
signo de los flujos financieros extemos, es precise considerar las cua­
tro posibilidades que, en un piano general y abstracto, podrfan
marcar su evolucion futura.
En primer lugar, la hipotesis de una continuacion indefinida de la
polftica actual, que se resume en cumplir formalmente pero en los
marcos de un proceso continue de renegociaciones. Un camino, en
1
! verdad, que no abre ninguna perspectiva de superacion del problema,
tanto mas cuanto que la renegociacion se circunscribe a las fechas y
plazos de amortizacion, mientras lo crucial esta en las tasas de inte­
res. No es de sorprender, por lo mismo, que ninguna renegociacion
-incluidas las que se han considerado mas exitosas- este atenuando
la dimension de la deuda: solo posterga parte de los compromisos,
y ello a niveles crecientes de endeudamiento. De ahi que unos calcu-
los de la CEPAL sugieran que la deuda seguiria aumentando, no obs­
tante el mantenimiento de superavit comerciales, a lo largo de todo
este decenio, de modo que llegana a unos 450 mil millones de dola-
res en 1990, mas del doble de su monto en 1980, y su servicio se
mantendn'a proximo al cien por ciento del valor de las exportacio­
nes; y otros pronosticos del mismo organismo anticipan que, si se
incrementan las importaciones, la deuda externa del conjunto de
America Latina podria llegar en 1994 a unos 660 mil millones de
dolares. En cualquier caso, el desenlace inevitable serfa una sucesion
de moratorias involuntariasj dictadas por la imposibilidad de pagar
independientemente de la voluntad de hacerlo; y entretanto, el
condicionamiento de los aspectos claves de la polftica economica,
subordinada a las imposiciones del Fondo Monetario Intemacional
como requisite para acceder a la renegociacion periodica.
Una segunda posibilidad consiste en que, ante el caracter efecti-
vamente impagable de la deuda por la via del comercio, aumentaran
las exigencias de que se pague con transferencias de propiedad de
activos nacionales (desde acciones de empresas locales hasta el extre­
me de cesion de territories de la nacion). Una via que se comenzo a
insinuar y de la que hubo diversas manifestaciones concretas; tal vez,
el mas grave de los riesgos para los pafses deudores, a la vez que el
90
1
camino mas ventajoso para los acreedores, ante los deficit cn su
balanza comercial que serf an. la contrapartida del cobro de la dcuda
por la via del comercio. En todo caso, se trata de una formula quo sc
ha venido haciendo inviable en la misma medida en que se ha foijado
una conciencia publica sobre el significado de la deuda, y ha motiva-
do una disposicion de movilizacion social que frenan'a cualquier in-
tento de extension de operaciones de esa naturaleza.
En tercer lugar, estan las posibilidades de que se llegara a acordar
alguna formula de atenuacion del impacto actual de los servicios,
negociada o impuesta por los hechos, lo cual podrfa a su vez asumir
dos modalidades. De un lado, es la aplicacion de un criterio que
vincula directamente la magnitud de los pagos por concepto de amor-
tizacion e intereses con los ingresos corrientes de exportacion, como
es el caso de la propuesta de Peru de limitar esos servicios al 10 por
ciento del valor corriente de las exportaciones (un esquema benefico
a corto plazo, ya que equivale a reconocer una tasa de interes relati-
vamente muy baja, pero que reclamarfa mantenerlo a perpetuidad,
ya que entretanto se seguiria acumulando formalmente en los regis-
tros contables un monto global de deuda progresivamente creciente.
De otra parte, ha habido propuestas distintas, que involucrarfan una
revision de los on'genes de'la deuda; es decir, una reconsideracion de
la legitimidad de la deuda, desconociendo en ella lo que provenga de
endeudamientos que solo sirvieron para pagar la deuda, o de la fuga
de capitales, o del deterioro de los precios de exportacion, lo cual
reducirfa sus dimensiones actuales a la vez legftimos y susceptibles
de pagarse.
Por ultimo, estan las propuestas que parten del principio de que
la deuda es impagable, lo cual puede conducir ya sea a un descono-
cimiento de lo adeudado o a la busqueda de formulas globales que
vayan mas alia de la relacion directa entre deudores y acreedores.
Esto segundo podrfa ser el caso, por ejemplo, de alguna suerte de
fondo intemacional que asumiera la deuda, eximiendo de compromi-
so a los deudores en sus terminos actuales y garantizando el reembol-
so a las entidades acreedoras.
Conviene detenerse brevemente en la consideracion de una posibi-
lidad como esta ultima, cuya viabilidad parecerfa sustentada, de una
" parte, por la asimetrfa que exhibe la dimension de la deuda en su sig­
nificado para las naciones deudoras y para las naciones acreedoras,
y de otra, por los efectos adversos de la situacion actual sobre las
propias economfas desarrolladas. En efecto, se sabe bien sobre lo
abrumadora que resulta para America Latina la cuantfa de la deuda
acumulada, equivalente a medio producto anual o a cuatro afios de
91
 \t
exportaciones, pero no siempre se advierte, en cambio, que esa mag­
nitud es relativamente muy pequena en la escala de las dimensiones
Mil economicas de las naciones acreedoras: despuds de todo, el conjunto
de la deuda latinoamericana no llega a representar el 4 por ciento del
producto anual de los parses de la OECD y equivale a menos de un
tercio de lo que es hoy di'a la deuda publica del gobierno federal de
Estados Unidos. De otra parte, y no obstante lo que se acaba de
deck, las obligaciones derivadas de la deuda han distorsionado noto-
riamente las relaciones entre la economr'a norteamericana y las eco-
!
norm'as latinoamericanas, a partk del hecho de que en 1983 y 1984
America Latina tuvo que asignar mas recursos al servicio de la deuda
que a pagar importaciones de bienes. El resultado es que los ingresos
corrientes percibidos por Estados Unidos desde America Latina se
han reducido en mas de 10 mil millones de dolares entre 1981 y
1984 y alteraron drasticamente su composicion: en 1981, las expor­
taciones norteamericanas a America Latina sumaban unos 39 mil
millones de dolares y Estados Unidos recibra intereses pagados por
parses latinoamericanos de casi 25 mil millones; en 1984, las expor­
taciones se habr'an reducido a la mitad (19,2 mil millones) mientras
los intereses habr'an aumentado en mas de 30 por ciento (a 33,2 mil
millones de dolares). Entre los mismos anos, cambiaron drasticamen­
te el signo y las dimensiones de la balanza de comercio de Estados
Unidos con America Latina: en 1981, para la economr'a norteameri­
cana se registro un superavit de casi 7 mil millones de dolares; en
1984, un deficit cercano a los 18 mil millones.
Frente a datos como los que se acaban de exponer, no pareceria
fuera de lugar la posibilidad de que se llegara a acordar una aporta-
cion de los parses desarrollados, modesta en su escala (por ejemplo,
del orden del 1 por ciento de su producto anual bruto) y, sin embar­
go, sufreiente para la constitucion de un fondo internacional que en
el curso de unos pocos anos podrr'a cancelar toda la deuda latinoame­
ricana. Paradojicamente, ello beneficiarr'a tambien a las naciones
acreedoras, por la vr'a de la reactivacion de su comercio y otras for­
mas de relacion economica con el mundo subdesarrollado, de modo
que los mayores obstaculos no provendrt'an tanto de su significacion
financiera, como de la condicion de instrumento de presion e in-
fluencia poh'trca y economica que ha llegado a tener la deuda.
Se completa asr un balance que, tanto en sus contenidos de co­
mercio como de flujos financieros, lleva a configurar la perspectiva
de una induccion de la capacidad para importar muy poco. dinamica.
Incluso en los marcos de una resolucion positiva de la deuda, sin
otros cambios sustantivos en el esquema de relaciones comerciales
i J
92
externas lo mas probable es que volvieran a reproducirse las prcsio-
nes hacia un nuevo ciclo de endeudamiento; de alu la justificacidn
de que se vinculen directamente los problemas de la deuda con las
postulaciones de un “nuevo orden economico internacional”.
En definitiva, el analisis conduce asi a dos conclusiones bdsicas.
En primer lugar, la condicion de que una estrategia de desarrollo
futuro incorpore cambios necesariamente drasticos en los patrones
prevalecientes de relaciones economicas externas de America Latina;
muy probablemente, incorporando como un componente fundamen­
tal la diversiflcacion geogrdfica de esas relaciones en sus tres posibili-
dades: la integracion economica latinoamericana, un fortalecimiento
sustancial de la relacion “sur-sur” y un mayor comercio con los pai-
ses europeos y socialistas. Y segundo, que esa estrategia de desarrollo
futuro tiene que procurar una revision radical de la intensidad y for-
mas de gravitacion del “sector externo” en el funcionamiento y
desarrollo de los sistemas economicos nacionales; de otro modo, su
perspectiva seria de estancamiento, o de continuacion de la crisis.
b. El sistema productive; objetivos y estructura
Las consideraciones de diagnostico y las previsiones del marco
externo que, segun se ha visto, condicionaran la evolucion futura,
sugieren la magnitud de las tareas de las que deberan hacerse cargo
nuevas estrategias de desarrollo.
Una prueba decisiva de la idoneidad y eficacia de esas estrategias
. sera la capacidad que tengan para satisfacer las tres dimensiones ne-
cesarias del desarrollo (sus dimensiones economicas, aparte las mas
generales sociales y polfticas): 1) la expansion constante del sistema
y los flujos productivos —el desarrollo de las fuerzas productivas-
que en la experiencia anterior tendieron a agotarse hasta desembocar
en la crisis; 2) la participacion del conjunto de la sociedad en los
frutos de ese crecimiento, lo que supone revertir las tendencias con-
centradoras que Uegaron tambien a un punto de crisis; y 3) la confer
macion de sistemas productivos capaces de asegurar la continuidud
de su desarrollo, resolviendo los requerimientos de integracion pro
pia y de autonorm'a e independencia. I
Es tambien una condicion de eficacia el reconocimiento de qur .. I
trata efectivamente de encarar opciones y decidir sobre cllir, > I
deck, de elegk y descartar, de esperar beneficios pero tambifn dr I
aceptar precios. De otro modo, se soslayan los problemas rcjil .il I
amparo de formulaciones de apariencia “intermedia”, como < u.m.li. 1
se dice que “la sustitucion de importaciones no es contMili. o<i(h ■
 con el fomento de las exportaciones”, o se propone “socializar el
excedente sin afectar la propiedad de los medios de produccion”.
Es precise reconocer tambien que las opciones que se identifican
en distintos campos no son independientes; por el contrario, suelen
estar estrechamente interrelacionadas, de manera que se las puede
separar para fines de analisis pero sin perder de vista que no todas
las combinaciones son coherentes: por ejemplo, puede Haber contra-
diccion de fondo entre una opcion “redistributiva” desde el punto
de vista de las prioridades en la composicion del flujo productive.
Por eso, en lo que sigue se procura integrar dos ambitos de opciones
dificilmente separables: de un lado, lo que tiene que ver con los des-
tinatarios y los propositos del desarrollo, es decir, o la profundiza-
cion de las tendencias concentradoras y excluyentes, o una reversion
sustantiva de ellas que privilegie las demandas del conjunto de la
sociedad y se haga cargo de sus consecuencias economicas y poh'ti-
cas; y segundo, lo que tiene que ver con la conformacion del sistema
productive, las estructuras sectoriales, las relaciones intersectoriales,
la capacidad de reproduccion del sistema.
c. Las necesidades de todos: eje dinamico del desarrollo
Los analisis propuestos sugieren asi dos lineas de proyeccion que
definen rasgos necesarios (y deseables) de una estrategia futura. El
primero de ellos se refiere a la funcion que cabria desempenar a la
“apertura externa”, principalmente las exportaciones, a la luz de
toda una argumentacion que lleva a concluir que la demanda exter-
na no podria asumir en el future un papel dinamico. Es precise
concebir de otro modo el rol del sector extemo, sin esperar que se
constituya en una fuente de irradiacion dinamica; mas bien, a las
exportaciones —a los ingresos externos— correspondena proveer los
minimos de capacidad para importar que resulten indispensables
para sustentar una estrategia orientada “hacia adentro”.
La demanda interna como.eje dinamico caracterizaria el segundo
rasgo, pero con una definicion adicional respecto de que demandas
internas. En efecto, no podria ser una simple reedicion de las tenden­
cias que predominaron hasta los anos sesenta, una vez que se recono-
cen los limites economicos de la desigualdad en los terminos en que
fueron examinados en paginas anteriores. Por lo tanto, el eje funda­
mental de las nuevas estrategias tendra que provenir de una reorien-
tacion del esfuerzo productive en funcion de las demandas y necesi­
dades basicas del conjunto de las poblaciones; y ello no solo como
objetivo social, sino como propuesta propiamente economica, que
94
involucre trasladar la funcion dinamica a los mercados internos de
masas, en lugar de la demanda externa o de la que ejercen los estra-
tos menores de la poblacion de alto ingreso.
Asi enunciada, la opcion parece obvia; como manifestacion de
una “voluntad pragmatica”, todos estarian en favor de atenuar desi-
gualdades. Pero caben respecto de ella al menos dos ordenes de con-
sideraciones. En primer lugar, para reconocer que se trata de un
ambito de decision que sigue disputandose en los hechos, e incluso
que en la realidad inmediata sigue predominando la alternativa
concentradora y hasta se refuerza como respuesta a la crisis. Y, de
otra parte, para reconocer tambien que mas que aceptar formalmen-
te el objetivo, lo que importa es aceptar sus consecuencias; porque
se trata en verdad de mucho mas que una simple action redistribu­
tiva: supone, al mismo tiempo, unas politicas concordantes de pro­
duccion, de empleo, de absorcion tecnologica, de propiedad, es
decir, se trata de una option global.
En efecto, una estrategia de desarrollo que se defina con ese sello
fundamental supone una reorientacion del propio sentido del esfuer­
zo economico, es decir, otra composicion de la “demanda final”, y
como consecuencia de esta, otra caracterizacion de la estmetura
productiva. De modo general, el perfil de una demanda final con-
cordante con aquel proposito basico exhibiria muy probablemente
cuatro ordenes de cambios principales: i) en la composicion del
consume privado, resultado de una gravitacion mayor de los compo-
nentes del consumo de los estratos sociales de menores ingresos;
ii) en la relacion entre consumo privado y consumo publico, en favor
de una ponderacion mayor de este ultimo, principalmente por los
gastos en educacion, salud y otros complementarios; iii) en los coefi-
cientes de formacion de capital, directamente por los mayores reque-
rimientos previsibles en vivienda (uno de los grandes deficit actuales
en la condicion basica de vida), e indirectamente por las inversiones
necesarias para readecuar la estructura productiva a las nuevas com-
posiciones de demanda; y iv) una reduccion del coeficiente de expor­
taciones, como expresion de las limitaciones externas y de una estra­
tegia global de desarrollo mas volcada “hacia adentro”.
A su vez, tales cambios en la demanda final terminan'an por reper-
cutir sobre tres variables fundamentales y muy presentes en los diag-
nosticos actuales de la crisis: el nivel absolute de producto, los gra­
des de incorporacion efectiva de la fuerza de trabajo y los requeri-
mientos de importaciones. Aunque la medida especffica en que ten-
derfa a modificarse cada una de ellas depende de rasgos singulares
de cada sistema economico nacional, de manera general se puede
95
 T
sostener que una composicion distinta del mismo monto global de
!, la demanda final, que expresan'a los contenidos de una estrategia
; redistributiva, involucraria, en primer lugar, un producto intemo
mayor (por las proporciones mas altas del valor agregado en las acti-
vidades que ganarian ponderacion); en segundo lugar, una amplia-
cion significativa del empleo productive de la fuerza de trabajo
(por razones similares) y, tercero, una demanda menor de importa­
ciones.
d. La adecuacion de las estmeturas productivas
Por cierto, no se trata solo de cambios en la distrbucion del ingre­
so, de su reflejo en la composicion de la demanda final y las conse-
cuencias previsibles sobre determinadas variables macroeconomicas.
Con ello, se marca apenas el inicio de la configuracion de un diseno
estrategico alternative, pero que aun asi ya sugiere el peso de las
relaciones de interdependencia entre la distribucion, la composicion
del consumo, la estructura productiva, el empleo y la demanda de
importaciones.
Ese marco global marca de inmediato los requisites de readecua­
cion productiva que son indispensables para que la redistribucion
del ingreso monetario se traduzca efectivamente en una redistribu­
cion real. En efecto, en sus rasgos actuales la estmetura productiva
muestra su correspondencia con una distribucion muy concentrada
del ingreso, dicho de otro modo, ha sido construida para la desigual-
dad; de modo que una redistribucion progresiva reclama tambien
otra composicion del flujo productive, segun sectores de origen y
tipos de producciones predominantes en cada rama. Los inevitables
desfases entre unos cambios en la distribucion del ingreso monetario,
que pueden promoverse rapidamente, y las adecuaciones del flujo
productive, que pueden necesitar lapses apreciables para materiali-
zarse abren entretanto perfodosde severos desajustes, que conducen
a tensiones inflacionarias agudas u obligan al racionamiento (la unica
“fuente de oferta” que puede cambiar rapidamente su composicion
es la que proviene de la capacidad para importar, lo que explica el
papel clave que asumen las importaciones en las fases de “transi-
cion”).
Ademas, no se trata solo de las readecuaciones necesarias para res-
ponder a los cambios de composicion de las demandas de consumo y
sus efectos directos e indirectos. Son previsibles tambien otrasposr-
bilidades (coherentes con ellas) de impulses dinamicos, y otras exi-
gencias que derivan de un marco extemo previsiblemente restrictivo.
96
- '-z - ' - : zz lz - z z ■ z
Entre las primeras, se situa una perspectiva de industrializacion mis
articulada con los recursos naturales del pais, asi como una mayor
integracion entre los desarrollos agricola e industrial; entre las ulti­
mas, la extension de la sustitucion de importaciones hacia una cobcr-
tura mas amplia de las lineas de produccion de insumos estratdgicos
y bienes de capital.
Se deduce tambien de lo anterior que una orientacion estrategica
de esta indole conduce a una readecuacion productiva que restablece
prioridad a los sectores de la produccion material y redefine la pon-
deracion de los componentes de servicios. Desde luego, supone una
reconsideracion del desarrollo agropecuario, desde la doble optica de
que responda a las nuevas demandas que derivan de un esquema de
distribucion mas progresiva del ingreso y asegure la elevacion de los
ingresos de las masas rurales que involucra tambien esa redistribu-
cion; y, por lo mismo, no se trata solo de un mayor crecimiento
agropecuario global, sino de orientaciones determinadas de ese desa­
rrollo y encauzada con la participacion necesaria de unos “agentes”
productivos determinados. En segundo lugar, supone tambien unas
reorientaciones significativas del desarrollo industrial, tanto en fun-
cion de una jerarquizacion distinta de las demandas de consumo co­
mo de su papel en la integracion y autonomfa del sistema productive
en su conjunto. For ultimo, involucra igualmente cambios conse-
cuentes en la composicion de los servicios.
4. LAS CONDICIONES DE VIABILIDAD
Una discusion como la que se viene proponiendo sugiere de inme­
diato el tema de sus condiciones de viabilidad, en su doble dimension
economica y poh'tica. Es deck, cuales son unas bases objetivas, a la
vez suficientes y alcanzables, para superar la crisis y reorientar en
otra perspectiva futura la trayectoria de los procesos economicos, y
con que transito posible desde las situaciones del presente y desde el
signo prevaleciente de las fuerzas motrices, hacia otras “dinamicas”
y otra “imagen-objetiva” de la sociedad futura. Cuestiones cuyo solo
enunciado, bajo el clima subjetivo de la crisis de hoy, pareciera asu-
mk una condicion de utopia; pero que no por ello dejan de represen-
tar unas exigencias insoslayables: lo paradojico del asunto es que,
frente a la magnitud tan grande de los desafios, vivimos la inviabili-
dad del “realismo", si se lo quiere entender como la busqueda de
solucion a traves de medidas pequefias y de renuncia a los grandes
cambios.
97
:z l': 'I'.z'll'liWm + l'z'-
 !
a. La viabilidad economica
En su significado mas especificamente economico, el problema
inmediato queda referido a que elementos de enlace podrian conci­
liar el punto de partida de crisis con la aspiracion del porvenir. En
terminos mas concretes, en qud vendrian a consistir unas politicas
economicas alternativas, capaces no solo de cumplir una funcion
“reactivadora”, sino de encauzar un proceso de transformaciones
profundas.
Cualquier valoracion cuidadosa de las experiencias del pasado
sugerira que las respuestas no van a encontrarse en alguna forma
; de retorno al neoliberalismo o al desarrollismo. La incapacidad y los
Ifmites de las estrategias que derivan de una y otra concepcion han
sido ostensibles, incluso en condiciones mucho mas propias que las
actuales o previsibles; y las propias politicas de ajuste en practica
han agudizado problemas e impuesto retrocesos que circunscriben
aun mas sus posibilidades de eficacia. Pero al mismo tiempo es noto-
ria la ausencia de una concepcion altemativa, de un conjunto articu-
lado de propuestas que ofrezean siquiera el diseno grueso de una
politica economica sustitutiva.
Esa ausencia define el sentido esencial de una tarea pendiente, y,
por lo mismo, tal vez justifique aventurar cuando menos unas lineas
de reflexion que ilustren sobre el tipo de consideraciones que proba-
blemente involucre esa tarea.
Una primera observacion que surge a ese respecto se refiere al
ostensible contraste que exhibe la situacibn actual, entre unos nive­
les muy deprimidos de actividad economica y una amplia disponibi-
lidad de potencialidades productivas que no estan siendo movili-
zadas.
En paginas anteriores se hizo referencia parcial a este tema, al
hablar de las “herencias de apoyo”. En efecto, se registran posibili­
dades cuyo inventario sistematico mostrana dimensiones que fre-
cuentemente distan mucho de ser debidamente apreciadas, presentes
ademas en los diversos sectores de actividad economica. Habria que
recordar, por ejemplo, con referencia a la agricultura del conjunto de
America Latina, que la region ha venido utilizando solo un cuarto de
la superficie cultivable potencial; que su dotacion relativa es mas
amplia que en los demas paises “perifericos” (2,05 y 0,68 hectareas
por habitante, respectivamente, como superficie potencialmente cul­
tivable), y que actualmente se ha incorporado solo 26 por ciento del
potencial de tierras aptas para riego. En la industria manufacturera
hay amplios margenes de capacidades ociosas, como lo sugieren
98
i
diversos indicadores de referencia nacional y sectorial: se estima quc
en Brasil —en condiciones “normales”— el por ciento de capacidad
productiva utilizada por la industria manufacturera disminuyo desde
83,7 por ciento en 1980 a 75 por ciento en 1984, y en Mexico el
descenso fue de 88 por ciento a 72 por ciento entre iguales afios; en
Argentina, la produccion de cemento esta muy por debajo de niveles
ya alcanzados con anterioridad (7 millones de toneladas en 1980 y
solo 5,6 millones en 1983) e igual ocurre con la produccion de ve-
hiculos automotores (282 mil y 160 mil unidades, respectivamente);
en Chile, la produccion de acero, que habia llegado a 695 mil tonela­
das (en 1980) descendio hasta 478 mil (en 1982), y en automotores
se llego a niveles de utilizacion de capacidad equivalentes a apenas un
septimo de los registrados en afios anteriores (29 mil unidades en
1980 y poco mas de 4 mil en 1983).
Por muchas reservas que merezcan unos datos comparatives como
estos, no cabe duda de que hay un amplio campo de identificacion
de “proyectos dinamizadores” que contribuirian a facilitar el transi-
to, con un minimo de desajustes, hacia otros esquemas de poh'tica
economica. Y lo mismo ocurre respecto de la movdizacion del poten-
cial productive que representan los altos indices de desempleo y
subempleo de la fuerza de trabajo, a los que tambien se hizo referen­
cia con anterioridad.
Una segunda linea de reflexion tiene que ver con la necesaria re­
definition de la jerarquia que se ha venido atribuyendo a los feno-
menos financieros y a los procesos reales.
Ha sido caracteristica de la evolucion economica reciente de Ame­
rica Latina una dilatacion exagerada de la esfera financiera y especu-
lativa, en desmedro de las actividades propiamente productivas. Ese
fenomeno se ha visto acentuado aun mas con la crisis, y la crisis mis-
ma podria ser comprendida tambien como desenlace de unos proce­
sos de creciente amplificacion de un sector financiero de cupula asen-
tado sobre la base de una produccion material que, por el contrario,
ha tendido a reducirse. Asi, un proposito central de una politica al-
ternativa deberia ser la reconstruccion y desarrollo de unas econo-
mias de produccion.
Por ultimo -lejos de agotar un requerimiento, de los que aqui se
recogen solo algunos a titulo ilustrativo—, estan las cuestiones que
tienen que ver con la capacidad de conduccion de la economia.
Es un hecho que las transformaciones ocurridas y los efectos de
las politicas en practica, han venido ocasionando una creciente pdr-
dida de control de los poderes publicos sobre el funcionamiento del
sistema economico. La action estatal directa, que en otras circuns-
99
 V
tancias cumplio una funcion dinamica esencial, ha cedido el terreno
a la “privatizacion”; el control de las variables externas, tan decisi-
vas, fue sacrificado en gran medida en aras de la supuesta “interna-
cionalizacion” y la “liberalizacion” de las relacrones economicas
con el exterior; muchos instrumentos tradicionales de la politica eco­
nomica han dejado de ser idoneos o han perdido su eficacia, sin que
hayan sido compensados por una renovacion instrumental compara­
ble, y los progresos en la construccion y operacion de sistemas y
procesos de planificacion, sin desconocer sus insuficiencias y desa-
ciertos, han sido satanizados en nombre de las supuestas virtudes del
“mercado”
En el repliegue que todo ello involucra, parecieran abandonarse
todos los campos, abriendo ahora una tarea de recuperacion que
results indispensable frente a los nuevos desafios. Su viabilidad eco­
nomica no esta desautorizada por los datos objetivos de la realidad
presente y las herencias del pasado; pero reclama reorrentaciones
fundamentales, sin las cuales la crisis tenderia a prolongarse indefini-
damente.
b. La viabilidad politica
Por su parte, la viabilidad politica queda referida en gran medida
a lo que se ha definido como eje central de una estrategia alternativa
de desarrollo, a saber, la reorientacion de los sistemas productivos
hacia la satisfaccion de las. demandas y aspiraciones del conjunto de
las poblaciones nacionales. Respecto de lo cual, las consideraciones
economicas dejan abiertos los dos terminos del problema: como
modificar la distribucion, de manera que todos tengan acceso -es de­
ck, ingreso suficiente— a los consumes basicos, y como adecuar el
flujo productive a la nueva composicion consecuente de las deman­
das sociales. Una y otra cosa, por cierto, con implicaciones economi
cas, pero por sobre todo con una gravitacion decisiva del marco poli­
tico en que habrian de desenvolverse.
En efecto, la distribucion del ingreso no es una variable “autono­
ma” ni de determinacion estrictamente economica. Es verdad que se
puede afectar rapidamente la distribucion del ingreso monetario
(por ejemplo, mediante politicas eficaces de salaries y de precios),
si se tiene coyunturalmente la fuerza politica que sustenta ese pro-
posito, pero la significacion real y estable de esa redistribucion de-
pende de lo que ocurra con las relaciones de propiedad, los grades
de concentracion y monopolization, y, tambien, de las situaciones
de empleo y de las “heterogeneidades” inter e intrasectoriales. Todo
100
i,
lo cual supone obstaculos y conflictos, y sus modificaciones no son
viables, sino bajo una determinada correlation de fuerzas sociales.
Mas aun, el respaldo social y politico a un proyecto redistributive
no asume espontaneamente la dimension que se podria suponer. En
los hechos y a partir de la realidad social presente de America Latina,
una politica de redistribucion progresiva afecta directamente no solo
a propietarios y empleadores, sino tambien a estratos de las capas
medias que ban accedido a tramos relativamente altos de ingresos y
a los niveles y formas de vida correspondientes (asi, por ejemplo, en
Chile, hacia fines de los anos sesenta, el 49,5 por ciento de los miem-
bros de la categoria socio-economica “empleados” se situaba en el
20 por ciento de la poblacion de mayores ingresos y representaba
en ese tramo el 62,4 por ciento de sus integrantes). De otro lado,
estan sus proyecciones indirectas, que pueden afectar a contingentes
de trabajadores, independientemente de sus niveles de ingreso, que
se ocupan en actividades que se orientan en funcion de las demandas
de los sectores de alto ingreso (una ilustracion tipica la ofrece el
empleo en la rama automotriz, o en otras h'neas de production de
bienes de consumo suntuario). Se plantea asi un problema politico
clave, que tiene mucho que ver con la conducta que suelen asumir
las capas medias.
Por lo mismo, es indispensable articular estrechamente el analisis
economieo con el analisis politico, a partir de esta doble considera-
cion de la posicion objetiva y las disposiciones subjetivas de los dis-
tintos estratos sociales. Con mayor razon en fases como la que marca
la crisis actual, cuando estan teniendo lugar cambios muy importan-
tes en la estructura social y en las cuotas de participackm de distin-
tos estratos. Es probable, por ejemplo, que en muchos parses de la
region sean los sectores medios los que esten resultando proporcio-
nalmente mas afectados por la crisis, lo que abre la interrogante de
hasta donde -frente a su experiencia historica de ascenso en desme-
dro de los mas pobres- reconsideraran ahora los terminos de sus
alianzas sociales en la perspectiva de los proyectos politicos del futu-
ro. Por su parte, en varies parses donde se han dado incluso procesos
de “desindustrializacion”, la clase obrera se ha visto disminuida en su
dimension absoluta y en la valoracion de su posicion en la estructura;
pero tampoco es evidente el signo politico de ese proceso: si ha per-
dido posibilidades hegemonicas frente a las capas medias o si cl
empobrecimiento y el desempleo la colocan a la cabeza de otras
capas marginadas, constrtuyendo una enorme fuerza social portadoro
de una conciencia de clase foijada en otras condiciones.
De otro lado, estan las implicaciones de los cambios que serian
101

necesarios en la estructuracion de los sistemas productive s.
A este respecto, el asunto clave esta en que las “heterogeneidades
estructurales” no son simple asincrom'a en la absorcion de progreso
tecnico o herencia de situaciones preteritas. Es en el propio curso del
desarrollo bajo los patrones que ban prevalecido, que ban surgido o
se ban profundizado las diferenciaciones entre sectores productivos
y entre estratos al interior de cada uno de ellos. Hasta el punto de
que se ban conformado amplias capas de productores pobres (y co-
merciantes pobres) que producen (y distribuyen) para unas masas
de consumidores igualmente pobres, pero que son funcionales a
otros estratos, intensivos en capital y tecnologia, que se hacen cargo
de producir (y distribuir) para las demandas de los grupos que con-
centran el ingreso.
La modificacion sustantiva de ese cuadro de heterogeneidades
—con su reflejo en los niveles relatives de productividad y de ingre­
so- es por tanto un componente principal de nuevas estrategias
alternativas que se definan en la perspectiva de una sociedad “mas
igualitaria”. Pero, a su vez, ello supone redefiniciones profundas en
la posicion y en las funciones de los distintos “agentes” del desarro­
llo; es decir, la agricultura “campesina” frente a la agricultura “co-
mercial”, las empresas pequenas y medianas frente a lasgrandesem-
presas monopolicas, las nacionales frente a las filiales de transna-
cionales; y tambien, los analisis relatives de las areas de propiedad
privada, estatal y “social”.
Asi pues, es insuficiente reconocer que las distintas opciones
economicas no se combinan de cualquier manera, que hay unas com-
binaciones coherentes, que en su conjunto configuran una opcion
global. Es preciso reconocer tambien las interrelaciones necesarias
entre las opciones economicas y las opciones politicas. Solo a si ad-
quiere sentido real la “utopia” necesaria de una sociedad latinoame-
ricana del ano 2000 que ha resuelto los problemas basicos de vida de
toda la pob4cion, que ha generado unas estructuras productivas con
capacidad de reproduccion propia, que ha vencido con 6cito los
grandes desafios actuales y que adelanta su desarrollo en los marcos
de una economia regional integrada.
5. HACIA NUEVAS POLITICAS SECTORIALES
a. Nueva industrializacion
Dentro de una nueva estrategia global, el sector industrial ha de
asumir un papel dinamizador. Se fia venido mencionando el concep-
102
&
to de “reindustrializacidn” o “nueva industrializacion”, cuyos aspec-
tos basicos conviene resumir brevemente. En primer lugar, se trataria
de introducir las modificaciones necesarias para corregir las deforma-
ciones enunciadas en el capftulo II, haciendo posible enfrentar los
desafios que generan los desequilibrios internos y lograr nuevas for­
mas de insercion en el contexto internacional. En segundo lugar, se
requiere un proceso de industrializacion que tienda a modificar los
desequilibrios que genera la heterogeneidad estructural existente, y
que a la vez pueda responder a las demandas de los amplios sectores
sociales internos, actualmente excluidos del mercado. Entercerlugar,
se trataria de que un proceso industrializador, volcado hacia el inte­
rior de la sociedad, fuera simetrico con los esfuerzos de profundiza-
cion democratica que se vienen extendiendo en la region. En cuarto
lugar, se necesita un proceso industrializador que incorpore el avance
cientffico y tecnologico externo e interno, adaptado a un proceso
endogeno de modernizacion que supere la llamada “modernizacidn
de escaparate” (37) que se basa en La importacion masiva e indiscri-
minada de bienes y servicios “modernos” concebidos y producidos
en otras latitudes y que han sido transplantados ffsicamente a los
paises de la region, para asi sustituir la “ineficiente” produccion
local.
En quinto lugar, se requerira de la calificacion masiva de mano de
obra y la formacion de cuadros dotados de elevada “creatividad”. En
sexto lugar, sera necesario constituir un “nucleo endogeno” capaz de
asistir a las diversas ramas industriales en el proceso de dinamizacion
tecnologica, que haga posible la produccion en masa de bienes manu-
facturados de consume popular y a la vez penetrar y mantenerse en
el mercado internacional. En septimo lugar, habrdn de establecerse
politicas destinadas al procesamiento en la region de metales y ali-
mentos que produce actualmente America Latina en forma de mate-
rias primas, con la perspectiva de comerciarlos dentro de la region,
en especial, con vistas a producir maquinas y herramientas dentro de
la region y para la region, aprovechando las riquezas minerales exis-
tentes.
Los lineamientos expuestos anteriormente, han de ser parte del
proceso global de integracion latinoamericana. La incorporacion de
f
amplios sectores sociales a los mercados nacionales ampliaran el mer­
j cado latinoamericano y se foijaran nuevas alianzas sociales que enca-
minaran esfuerzos horizontales en los que podran apoyarse los movi-
(37) Ver Fajnzylber, op. cit (nota 6), p. 33
103
 mientos de cooperacion e integracion regional y subregional. Los
esquemas de cooperacion comercial existentes ban de completarse
con esfuerzos regionales en el irea de la educacion, la cultura, la
ciencia y tecnologia, la energxa, los transportes, la salud, y las redes
de comercializacion.
Conviene referirse a esta altura a las diversas opcionesestratdgicas
que ban venido formulando diversos expertos latinoamericanos. Pe­
dro Vuskovic en su trabajo' “Debates actuates sobre el desarrollo in­
dustrial de America Latina” (38) realiza una sintesis de estas diversas
opciones de industrializafeion que se ban planteado en la region al
respecto.
' Rene Villarreal anota tres tipos de modelos de industrializacion:
sustitucion de importaciones, exportacion de manufacturas e indus­
trializacion endogena (referida principalmente a la produccion de
bienes-salario). Al mismo tiempo concluye que en parses de America
Gentral y algunos del Sur las nuevas estrategias habran de enfocarse
bajo nuevos esquemas de integracion regional (39). Carlos Tello sitiia
el nucleo de la politica industrial de un proyecto nacionalista en un
desarrollo industrial mas intense e integrado que avance en la pro­
duccion masiva de bienes de capital seleccionados, aproveche mas los
recursos naturales, se relacione estrechamente con las necesidades de
equipos e insumos, y responda a prioridades de alimentos, educa­
cion, salud y vivienda (40). Dauno Totoro jerarquiza con objetivos
V de estrategias futuras el fortalecimiento de la estructura productiva
1.
avanzando en bienes intermedios y de capital, el impulse a Irneas
I 'favorables para exportacion, la atencion a los suministros de equipo
s‘L , e insumos para los sectores agropecuario y de pesca y el desarrollo
de un sistema de complejos agroindustriales (41).
><■
Por su parte, la CEPAL sugiere tres escenarios hipotdticos alter-
nativos hacia el aflo 2000 como ilustracion de tendencias posibles
:t a partir de la meta definida regionalmente en el sentido de que las
regiones en desarrollo alcanzaran, para entonces, una participacion
(38)Ver Pedro Vuskovic: “Debates actuales sobre desarrollo industrial de
p America Latina”. CIDE, Revista Economia de America Latina num. 12
p 2° Sem, Mexico, 1984, p. 28
(39) Rene Villarreal: “La Contrarrevolucion Monetarista”. Ediciones Oceano,
Mexico, 1983
(40) Carlos Tello: “Perspectivas y opciones de la sociedad mexicana”. CEN-
DES, Caracas, 1981
(41) Dauno Totoro: “Reflexiones sobre los objetivos del desarrollo...”. Comer-
i cio Exterior Vol. 31 num. 8, Mexico, agosto 1981
r
il' 104
\*
K de 25 por ciento en elproducto manufacturero mundial: 1) como
1 simple proyeccion de las tendencias registradas en el periodo 1970?
* 1980; 2) bajo el supuesto de una aceleracion moderada del creel- ' «
i miento economico, y 3) admitiendo una aceleracion creciente hacia-,
la meta de Lima. La misma institucion registraba el hecho de que
“los planteamientos industrialistas de los gobiernos ban ido bastante '
mas alii de las expresiones cuantitativas /.../ se insiste en asuntos
[ sustantivos, relacionados con aspectos esencialesde las pautas indus- %*
triales segun objetivos destinados a corregir o adecuar los esquemas
1 a las exigencias del desarrollo economico y social en sus nuevas
' fases /.../ enuncian los propositos y definen las poh'ticas destinadas a -A
perfeccionar las interrelaciones tecnologicas de los procesos de pro- .
duccion, en beneficio de la dinamica interna, la ocupacion y el balan-
| ce de pagos; a fortalecer la vinculacion de la industria con otros secto- . ^
res, como el agn'cola y el minero, con finalidades asociadas a la valo- lI||
j rizacion de los recursos naturales y de las materias primas nacionales;
i a mejorar la eficiencia de la produccion en beneficio de los consumi- ,
dores y la capacidad competitiva; a incrementar las exportaciones
de manufacturas, buscando resolver los problemas inherentes a la
| asimetria del comercio y enfrentar las restricciones derivadas de los
mercados nacionales limitados; a impulsar el desarrollo tecnologico ■$
necesario a etapas industriales mas avanzadas; a descentralizar la
industria y promover, el desarrollo de zonas rezagadas, etc. (42).
i Considerados en su conjunto, segun Vuskovic (43), los compo-
I nentes de enunciados de esta naturaleza podn'an recogerse en la for-
*
mulacion de cuatro alternativas basicas respect© a las estrategias
: futuras de industrializacion. No debe perderse de vista, por cierto,
- que se trata solo de unas abstracciones hipoteticas en las que se bus-
ca resaltar lo que seria en cada caso su caracteristica dominante y ii
que, sin perjuicio de ello, cada alternativa no dejaria de incorporar
en algun grado elemento s de las otras.
1) La primera alternativa corresponderia a la continuidad, en lo
%
esencial, de la “industrializacion sustitutiva”. Puede ser que, en cier­
to modo, represente todavia incluso la opcion mas “natural” en el :l
caso de varios parses de la region, en razon de los grades de desarro-
' llo industrial alcanzados hasta ahora y del caracter de los intereses ;|
economicos y sociales que seguiran presionando en esa direccion. Sin J-l
F (42) CEPAL: “La industrializacion de America Latina y la Cooperacion Inter-
nacional”. Estudios e Informes de la CEPAL, num. 3, mayo 1981 ■\9
t (43) Vuskovic, op. cit (nota 34), p. 29
105
■ . &
 ~w
embargo, la propia experiencia regional sugiere las limitaciones que
le son inherentes en una perspectiva de mediano plazo: su recorrido
agota mas o menos rapidamente la fase dinamica, y la tolerancia
.social a sus consecuenciasdisminuye progresivamente entanto supo-
ne una concentracion creciente del ingreso; involucra limitaciones en
su capacidad de absorcion de fuerza de trabajo, lo que agudiza las
tendencies marginadoras; su propia dinamica tiende a perpetuar el
desequilibrio externo, y acumula problemas y rigidecesque se consti-
tuyen en costos cada vez mayores para el transito a otras estrategias.
2) La segunda alternative colocan'a en el centre la orientacion de
una industrializacion exportadora. Mas que en factores internes, su
base radicaria en los procesos de creciente “internacionalizacion”
economica y, en su logica, las diferencias en los niveles absolutes de
los salaries se constituyen en factor decisive de tendencias a un “re-
despliegue industrial” y al desarrollo de actividades o fases de proce­
sos productivos destinados fundamentalmente al mercado mundial.
Sin embargo, muy distinta en su orientacion productiva a la indus­
trializacion sustitutiva, muchas de sus consecuencias economicas y
sociales serfan similares, incluida la eventual profundizacion de su
caracter concentrador y excluyente en tanto involucra el reemplazo
del mercado interno por los mercados exteriores como factor dina-
mico central y coloca a los niveles de salaries como elemento impor-
tante de competitividad externa.
3) La tercera alternativa podn'a caracterizar un patron de indus­
trializacion que se apoyaria fundamentalmente en nuevos esquemas
de integracion regional, conformando con mayor intensidad que en
el pasado un esfuerzo industrializador conjunto, coordinado y com-
plementario. No representaria una orientacion nueva, despuds de
los ensayos que se emprendieron desde la decada de los anos sesen-
ta, pero es muy probable que la crisis actual reactualice una preocu-
pacion mas profunda en este sentido, apuntando a perspectivas
decididamente mas trascendentes, aunque la variedad de problemas
y limitaciones previsibles tiendan a circunscribir sus posibilidades
reales inmediatas a Kmites mas bien modestos.
4) Una cuarta alternativa podn'a definirse en torno a un patron
de industrializacion orientado fundamentalmente hacia las necesi-
dades basicas de las grandes masas de las poblaciones nacionales.
A diferencia de las anteriores, lo que mas contan'a en esta alternativa
no serfan las formas, las asimilaciones tecnicas de la industrializa­
cion, sino su proposito, su objetivo central y, por lo mismo, los
requerimientos.para su viabilidad se situan'an mucho menos dentro
del propio esfuerzo industrializador y mas en los objetivos esenciales
l
106
del desarrollo global. Se tratarfa, asf, de una opcidn que involucra
transformaciones sociales profundas, comenzando por una pronun-
ciada redistribucion progresiva del ingreso, y la que corrcsponderia
mis directamente a los problemas centrales que ponen de manifiesto
los diagnosticos economicos y sociales, asf como el reconocimiento
de la naturaleza profunda de k crisis actual.
No sobra insistir en que, puestas asf ks cosas, no se definen linea-
mientos excluyentes, sino mas bien elementos que habrfan de combi-
narse en diversos grades, y serfa precisamente k ponderacion que se
asigne a cada uno de ellos lo que terminarfa por configurar una “es-
trategia” determinada (44).
b. Nueva polftica energetica
Las dramaticas alteraciones que ha sufrido el petroleo en el mer­
cado mundial, hacen necesaria la continua exploracion de nuevos
lineamientos estrategicos y contraestratdgicos en el area de los recur-
sos energeticos. Entidades ktinoamericanas como k Organizacion
Latinoamericana de Energfa (OLADE), han realizado valiosos esfuer-
zos por avanzar en el conocimiento de los recursos energeticos y han
formulado visiones de future. Segun estudios de CLADE, los parses
latinoamericanos consumen un total de tres millones de barriles de
petroleo por dfa y se estima que esta tendencia continuara hasta el
ano 2000. Para lograr satisfacer la demanda, la region deberfa inver-
tir 500 mil millones de dolares en el sector energitico desde 1985
hasta el afio 2000. OLADE propone reducir el consumo de petroleo
y aprovechar otros recursos energeticos como la hidroelectricidad,
la bioenergfa y k energfa geotermica.
Estudios de OLADE indican que en los prdximos quince afios
America Latina necesitara agregar 260.000 megavatios a su capaci­
dad hidroelectrica. America Latina y el Caribe tienen un potenckl
hidroelectrico calcukdo en 806.000 megavatios, de los cuales solo
aprovechan el 12,8 por ciento. De acuerdo con los estudios de
OLADE, los parses con mayor aprovechamiento de sus recursos
hidroelectricos son Uruguay, Brasil, El Salvador, Argentina y Vene­
zuela. Los pafses que menos aprovechan ese potenckl son Bolivk,
Ecuador, Nicaragua y Peru. Uruguay es el par's que mejor aprovccha
su potenckl hidroelectrico. Tiene una capacidad de 2.400 megava-
(44) Vease Hector Soza Valderrama: “La industrializacion ktinoamericana ha­
cia un future lejano”. Inedito, Santiago, diciembre 1985
107
i*l
 •r
tios en operacion, de un total inventariado de 2.682, lo que represen- orden del di'a la necesidad de estrechar mas aun los vi'nculos de
ta una utilizacion del 91,7 por ciento de su disponibilidad de energfa cooperacion, asociacion e integracion. En esta materia y en una
hidroelectrica. Brasil tiene en operaciones 31.765 mv, 19.512 en vision hacia el ano 2000, no se parte de cero. En efecto, en area de la
construccion y un total inventariado de 132.952, o sea, que no apro- cooperacion, se ban realizado diversos esfuerzos.
vecha 81.675 megavatios, equivalentes al 76,6 por ciento de su En cuanto al desarrollo de tecnologias autonomas se ha de deli-
potencial hidroelectrico. Ecuador figura junto con Bolivia entre los near una estrategia definida al respecto. No se puede seguir dejando
26 miembros de OLADE que menos aprovechan su potencial hidro­ al libre albedrfo el desenvolvimiento de esta materia ni someter esta
electrico, pese a que en los ultimos anos este pais ha bregado por cuestion a los vaivenes del mercado; se debe romper la concepcion
poner en marcha importantes proyectos en ese campo. Bolivia tiene segun la cual debido a la division internacional del trabajo los parses
tan solo 304 megavatios en operaciones, siete en construccion y un desarrollados deben especializarse en la produccion de bienes que
total inventariado de 11.015: no aprovecha 10.704. El total aprove- tienen mucho valor agregado y los parses en vras de desarrollo en la
chado de 0,8 por ciento es el mas bajo de la region. Ecuador tiene produccion de bienes de poco valor.
Es conveniente estrechar los vrnculos integracionistas. Un ejemplo
en operaciones un total de 322 mv, en construccion 686 y no apro­
interesante es el caso del intercambio fronterizo entre El Salvador y
vecha 26.183, lo que arroja un aprovechamiento de 1,4 por ciento
Guatemala, aprovechando el primer gran proyecto en energr'a geoter-'
de su potencial hidroelectrico.
mica que se realiza en la America Latina en la localidad salvadorerta
Los planes de electrificacion de la Argentina, Brasil, Costa Rica
de Ahuachapan, por medio del cual en fase inicial El Salvador expor­
y Ecuador, Honduras y El Salvador para el ano 2000 contemplan la
ta excedentes, permitiendo una escala rentable para el proyecto,
eliminacion total o casi completa del petroleo en la generacion de
mientras que Guatemala compensa su deficit en tanto que pone en
electricidad, segun una investigation de la Organizacion Latinoame-
marcha importantes obras hidroelectricas. Algo similar sucedio antes
ricana de Energfa (OLADE). “Para todos los parses de la region,
en los arreglos fronterizos colombo-venezolanos al terminarse la re­
petroleros o no, minimizar el consume de petroleo en electricidad es
press General Paez en el occidente de Venezuela. Una experiencia
un tema permanente para reducir el peso de la tecnologfa importada
importante ha sido la del Paraguay, con respecto a los esfuerzos con-
o para disminuir el consume interno y aumentar el excedente nacio- juntos con la Argentina y el Brasil. Aqur se trata de varios aspectos
nal”, dice OLADE.
de gran trascendencia, no solo por las implicaciones economicas, sino
Un estudio realizado por el economista venezolano Antonio Casas tambien por el contenido institucional. En lo primero habn'a que
Gonzalez (45), plantea cuatro visiones para el diseno de estrategias
. destacar las estrechas posibilidades que se le abren a un pais con muy
hacia el future. Estas son: 1) que la America Latina cuenta con sufi-
limitado horizonte de exportaciones, sin un mercado interne que
cientes recursos energeticos, pero que se deben emprender acciones
justifique proyectos energeticos de grandes magnitudes y con fuertes
que permitan tener un conocimiento mas precise de los mismos;
restricciones financieras. El poder llegar a sendos acuerdos con las
2) que el desarrollo del potencial energetico requiere inversiones
dos grandes naciones vecinas le ha permitido al Paraguay utilizar sus
cuantiosas que rebasan las posibilidades reales, consideradas indivi­
amplios recursos hidraulicos en la coparticipacion en dos megapro-
dual o colectivamente; 3) que aun cuando se dispone de conoci-
yectos, como son Acaray e Itaipu. En lo institucional se han logrado
mientos tecnologicos, en ciertas zonas se requieren otros, para lo
arreglos ejemplares para parses fronterizos, no solo para la America
cual es menester la adopcion de estrategias que propendan al logro
Latina, sino para cualquier region del mundo (46). En este sentido,
de un desarrollo tecnologico autonomo, y 4) que es vital la union
hay multiples aspectos que constituyen precedentes en materia de
de los esfuerzos de los parses latinoamericanos para superar los -
; iniciativas multinacionales. Quiza uno de los mas destacados ha sido
obstaculos oue estan planteados y que, en consecuencia, esta a la
la voluntad politica del Paraguay de supera'r posiciones tradicionales
y poco efectivas en materia de soberania con respecto a la utilizacion
(45) Ver Antonio Casas Gonzalez: “El potencial de las fuentes convencionales
en el abastechniento energetico de la America Latina”. El Trimestre Economi- (46) Ver ibidem, p. 1012
co num. 200, Mexico, octubre-diciembre 1983, p. 1007

J
109
108
 ^ 11 ti fck
de aguas y de vias fluviales. Este sentimiento de soberania o naciona-
lismo ha sido por cierto una de las trabas principales a los intentos
por muchos anos de Naciones Unidas y otros organismos intemacio-
nales, de lograr el aprovechamiento conjunto de las riquezas del delta
del Mekong en Sudasia. Otro importante logro ha sido la creacion de
empresas binacionales en la administracion de riquezas nacionales
pertenecientes a uno de los dos participantes y las facilidades finan-
cieras (prestamo a largo plazo y bajos intereses) otorgadas por el pais
eventualmente consumidor de energia al productor para la capitaliza-
cion de cada empresa y parte del financiamiento del proyecto.
Las ensenanzas tecnicas, legales e institucionales que de estas ex-
periencks se derivan deben servir de guia. En concordancia con esta
idea es importante que se continue con el proceso de interconexion
de los sistemas fronterizos de generation electrica, y que se prosiga
con el desarrollo conjunto de los proyectos hidroelectricos que por
su envergadura requieran la asociacion de varias naciones.
Las politicas seguidas han de complementarse con otras medidas,
por ejemplo, a la prioridad que debe darse al desarrollo de las dis­
tintas fuentes de energia; a la politica de precios de energia que debe
seguirse; a la posible incidenck de los cambios tecnologicos sobre el
volumen y la composicion de la demanda futura; a la necesidad de
tener muy en cuenta para el delineamiento de las politicas que deben
seguirse la naturaleza de las distintas fuentes de energia y, finalmen­
te, a la convenienck de promover una concentracion institucional
que permita un enfoque global y un desarrollo armonico de los
recursos energeticos.
Con respecto a la estrategk petrolera global a seguir, debe tomar-
se en cuenta el hecho paradojico de que de cada diez barriles de
petroleo importado por los paises latinoamericanos, ocho provienen
de paises fuera de la region (Medio Oriente y Africa) (47). Ello se
debe a los mecanismos de comercklizacion y distribucion. Asi-
mismo, conviene tener presente el problema que plantea la tendencia
en los paises latinoamericanos hack el consumo de crudos livknos,
tradicionalmente mas abundantes en el Medio Oriente y Africa. Esta
tendenck se debe al patron de demanda existente en k region, cuya
satisfaccion requiere el suministro de ks porciones mas ligeras del
rendimiento de un barril de crudo. La alta demanda de gasolina y
destilados que de osto se deriva contribuye a complicar el problema
energetico de los paises importadores y a hacerlos mas vulnerables
(47) Ver ibidem, p. 1015
no
ante cualquier interrupcion de suministros. Adicionalmentc, y como
consecuencia de ello, los paises latinoamericanos ticncn quc Imccr
frente a una tendencia hack la elevacion de los costos por conccpto
de consumo energetico debido al mayor precio que rigc para los
crudos livianos.
Las plantas de refinacion de los paises latinoamericanos y cn espe­
cial de los centroamericanos y del Caribe fueron construidas para
procesar crudos livianos, debido a lo cual en el futuro tendran quc
realizar costosas inversiones para adaptar sus refinerias al insumo de
crudos pesados, ya que los crudos livianos tenderan a hacerse cada
vez mas escasos (48). Este problema es particularmente agudo en el
caso de paises con mercados internes pequenos, como los de Centro-
america y el Caribe. Estas naciones tienen refinerias que no son
rentables como consecuenck de su tamano y del tipo o tipos de
crudo que requieren. Lo logico seria buscar en estos casos la cons-
truccion de plantas de refinacion de mas alcance y con patrones de
refinacion mas flexibles, pudiendo procesar particukrmente crudos
mas pesados, que son los que se venden a mejores precios y los que
probablemente tengan mas oferta en el area durante los anos veni-
deros. Esta, por tanto, planteada una poh'tica de centralizacion de
las operaciones de refinacion en plantas mas grandes y eficaces, que
cuenten con una adecuada flexibilidad que permita el procesamiento
de las distintas categorias de crudos y que finalmente contribuya a
disminuir los costos de refinacion.
A esta altura, cabe haeer notar que a partir de 1986, la situacion
del petroleo se modifica en forma significativa, debido a k caia de
los precios originada por un exceso de oferta, en relacion a una de-
manda estacionark. Las previsiones hack 1990 no son optimistas
debido a las siguientes consideraciones: 1. Al final de esta decada no
habria recuperacion de las economias de los paises desarrollados de
economias de mercado. 2. En 1990 se habrian duplicado los incenti­
ves para producir energia nuclear, gas, carbon y energia hidraulica.
3. La energia primaria que consumirian Estados Unidos, Europa Oc­
cidental y Japon para 1990 seria, aproximadamente, por fuentes y
en terminos relatives: gas natural 24 por ciento, carbon 24 por cien-
to, nuclear 10 por ciento e hidraulica 11 por ciento. En total, 69
por ciento de los requerimientos energeticos. 4. En 1990 los paises
(48) En 1985, el informe del SELA “La Iniciativa para la Cuenca del Caribe,
evaluacion del primer ano de su aplicacion” indica que la Lago Oil y Transport,
ina subsidiaria de Exxon, decidio cerrar la refineria petrolera de Aruba, mien-
eras en Trinidad y Tobago, la Texaco havendido su refineria al gobierno.
111
 ' '' '
1=
desarrollados de econoinfas de mercado habran definitivamente
institucionalizado las medidas coercitivas para conservacion y ahorro
de energia. 5. A1 final de la decada, los parses desarrollados tendn'an
carbon para tres siglos aun conservando constante el actual ritmo de
explotacion de las reservas probadas. 6. Los parses desarrollados de
economr'as de mercado habnan completado, al final de la decada,
los mecanismos legislatives para hacer obligatoria la utilizacion del
carbon en las empresas de servicios publicos. 7. Los parses desarro­
llados de la OCDE habrr'an terminado con el proyecto de coordina-
cion para controlar totalmente el suministro y racionalizacion de
sus inventarios. 8. Europa Occidental habrr'a mermado, al final de
la decada, sus reservas probadas en 40 por ciento y debera contar
con las reservas probadas del Mar del Norte. La Comurridad Econo­
i mica Europea habrr'a concertado definitivamente una estrategia
para reforzar su influencia en el mercado petrolero. 9. A mediados
de esta decada, y por razones estrategicas, Inglaterra y Noruega
preferiran la estabilizacion de los precios a niveles bajos, quizas 7
dolares por barril, lo oral harra menos costosas las reservas estrate­
gicas de la OTAN y sera un recurso efectivo para reducir la inflacion
en los parses de la OCDE. 10. El petroleo del Mar del Norte se extrae
a un costo de entre 5 y 9 dolares por barril, ello dara margen de
maniobra a Noruega e Inglaterra en la “guerra de los precios” y
acomodar asr la estrategia de los parses de la OCDE para las metas
de produccion de energra alternativa.
Un escenario con estos “factores predeterminados” conducira a
una reduccion sostenida de los precios. La industria estaria entrando
en 1986 a la era de los ajustes para evitar su conversion en una activi-
dad economica no rentable. Si a-finales de 1986 el precio del petro­
leo llega all dolares por barril, la situacion de los parses exportado-
res de petroleo se vera agravada en el curso de los aftos siguientes.
De esta manera, las exportaciones de petroleo que dieron impulse
a las economr'as de Mexico, Venezuela, Ecuador y Trinidad y Toba­
go, cesaran sus efectos dinamizadores a estos parses. Un nuevo factor
exogeno que estimulo el desarrollo latinoamericano en el pasado,
dejara de operar, sumandose al estancamiento de los metales, las
materias primas agricolas y los insumos agropecuarios, mientras
aumenta el proteccionismo de los parses centrales que afectan a la
exportacion de productos manufacturados.
c. Revalorizacion del espacio rural y desarrollo de la agricultura
Ya se han discutido antes los problemas que han originado la mo­
dernization agricola, la emigracion rural-urbana y la pobreza en el
112
P sector rural. Siguiendo a Jacques Chonchol (49), los objetivos que ha
* de perseguir una polr'tica de desarrollo del espacio rural latinoameri- 'Vy
L cano se pueden resumir en los siguientes puntos: a) disminuir las
| actuales desigualdades economicas y sociales entre las dreas urbanas /:1
j' y las rurales; b) acortar las desigualdades regionales entre las distintas
•^
1 zonas de un mismo par's; c) realizar una urbanizacion mas adecuada
•' de las areas rurales propiamente tales, por el desarrollo de centres
urbanos verdaderamente integrados al resto del territorio donde se
encuentran ubicados.
Por encima de los factores que explican la muy desigual distribu-
R
cion del ingreso en el seno de las areas rurales (concentracion de la
tierra en pocas manos, subempleo, insuficiente organizacion social
i y poder politico de las masas campesinas, etc.), el ingreso promedio ■i
; del conjunto de la poblacion activa rural latinoamericana es muy
*■"
1* inferior al ingreso promedio del conjunto de la poblacion activa ur- ■i
f bana. Esta relation era, para el conjunto de America Latina, de 1 a
j: 4 en los anos 70, y en ciertos parses de la region, como en Mexico, ,-£i
( America Central, Brasil y los parses del Caribe, de 1 a 5 (50). Esta
[ situacion de inferioridad manifiesta de los ingresos rurales frente a
■ v;;
t los urbanos se debe a un conjunto de factores diversos, entre los
cuales el mas evidente es el hecho de que el modelo de desarrollo
de capitalismo dependiente ha concentrado en las ciudades los me­
; dics de decision, los sistemas administrativos y financieros y las
f actividades industriales'y comerciales, dejando en el campo solo las
i actividades extractivas primarias, establecidas, por lo demas, en el
t contexto de una estructura agraria y de tenencia de la tierra profun-
damente desfavorable para las masas campesinas. A
Por todas estas vr'as, aumentadas hoy en dr'a por un proceso de
modernizacion que incrementa la dependencia del sector agricola
’■ primario de las actividades industriales y comerciales controladas
f desde la ciudad y a menudo desde el extranjero, se extrae un exce-
dente de la agricultura que va a enriquecer a las clases urbanas nacio-
; nales y a los parses industriales. Las principales fuerzas de extraccion
r de este excedente, que operan desde las ciudades en desmedro de la
(49) En esta parte se han de examinar las propuestas hechas por Jacques Chon­
chol: “Revaloracion del espacio rural como uno de los ejes fundamentales del
desarrollo future de America Latina”. PROFAL/UNITAR/II1. 5, Caracas, 'V<
septiembre 1985
(50) FAO: “La agricultura hacia el ano 2000: problemas y opciones de Ameri­
ca Latina”. Roma, 1981, Cuadro A-3, p. 159
113

poblacion rural, son las necesidades de financiamiento y de credito,
. el funcionamiento del sistema comercial de insumos tecnologicos y
'•
productos agricolas y las politicas de precios relatives, a lo que debe
agregarse, en desmedro de los campesinos sin tierra o minifundistas
(que constituyen la inmensa mayoria de la poblacion rural), la
escasez de tierra y de capital, los bajos salaries, la inestabilidad e
inseguridad del empleo, asi como el subempleo.
No sera pues posible disminuirlasactualesdiferenciasde ingresos
entre campo y ciudad sin adoptar una politica que permita retener
en las propias areas rurales una parte importante de este excedente
que hoy se les extrae en beneficio de los centres urbanos. Sin una
politica que implique terminar con este verdadero “colonialismo
interno” que se origina por la concentracion en las ciudades de todas
las actividades secundarias y terciarias, dejando en las areas rurales
solo las actividades primarias no integradas con actividades industria­
les y de servicios, establecidas en las propias areas rurales, gran parte
del excedente que produzca el campo continuara siendo drenado
fuera de el. Retener este excedente exige, ademas, condiciones so-
ciales y economicas en el campo que hagan que los trabajadores ru­
rales, por su nivel de ocupacion y de ingresos, puedan constituir un
mercado de significacion para los productos industriales y los servi­
cios generados, en parte, en las propias areas rurales y, en parte,
provenientes de las areas urbanas de su propio territorio.
Este conduce al punto (b) senalado anteriormente, que es el de
las desigualdades regionales entre las distintas zonas de un mismo
pais. El mismo fenomeno de dominacion y de extraccion de exce-
dentes que establecen los grandes centres urbanos con respecto a las
areas rurales, lo establecen con respecto a otras regiones diferentes
de aqu611as donde estan ubicados. El actual modelo de desarrollo
tiende, pues, a la concentracion en ciertos grandes centres urbanos
del poder politico, de la industria, de las finanzas, del comercio, de
los sistemas de transporte, y todo el resto del territorio va siendo
organizado a partir de ellos y de los intereses en el.los concentrados.
Estos grandes centres urbanos actuan tambien como nucleos de
difusion del poder economico y tecnologico proveniente del sistema
transnacional, y drenan hacia el parte del excedente que extraen
del interior del tenitorio, especialmente de las areas rurales orienta-
das hack k economia de exportacion.
La disminucion de las desigualdades entre areas urbanas y rurales
y entre las distintas zonas de un mismo pais debe formar, pues, parte
de una misma politica destinada a crear en esas areas rurales y en
esas zonas atrasadas ks oportunidades economicas y sockles necesa-
114
1
S
I®
/^v3 8
rias para retener, por un lado, su poblacion y, por otrpyel excedente -
I economico que el trabajo de esta genera. Estas politiea? in®
if fuerte accion para neutralizar a las fuerzasde mercajdg.que
tienden a la concentracion del poder y de la riqueza Wrjalgunos gran- ."
\
des centres de acuerdo al principio de la causacion cirls^r^cun^il^/
.1.
En esta misma linea .de accion debe inscribirse el tercer objetivo
•5 senalado: el de la urbanizacidn de las areas rurales mediante el esta-
blecimiento de centres urbanos integrados al territorio donde estdn
ubicados. Contrariamente a lo ocurrido en el pasado con ciertos
polos industriales urbanos que ban sido verdaderos enclaves incapa-
ces de integrarse al territorio que los rodea y con sus lazos mas
importantes de produccion y de intercambio establecidos con el
exterior, se trata de desarrollar nucleos urbanos regionales que sean
verdaderos elementos de dinamizacion de la econorma rural que los
rodea.
En definitiva, el objetivo general de la revalorizacion del espacio
rural consiste en acondicionar dicho espacio medknte un conjunto
de acciones tendientes a lograr para ese territorio y para la poblacion
que lo habita, un sistema de estructuras economicas y de servicios
que permitan el mas amplio desarrollo de esa poblacion en la propk
region.
Para Chonchol, una politica para revalorizar el espacio rural kti-
noamericano implica un cierto numero de condiciones operacionales
que se resumen en torno a los puntos siguientes:
a) No continuar considerando el espacio rural, tal como ha ocu­
rrido en el pasado, sokmente como un espacio destinado a la realiza­
I tion de actividades agricolas a nivel primario. Visualizarlo, por el
contrario, como un conjunto de espacios regionales con caracteristi-
cas propias que dan a cada espacio rural una cierta unidad (histork,
pobkeion, tipos de desarrollo del pasado, recursos disponibles,
integracion geografica, etc.), que permita considerarlo como una
base especifica de desarrollo autocentrado (lo que no quiere deck
aiskdo y sin comunicaciones e intercambios economicos, sockles y
culturales con otros espacios de la nacion).
b) Establecer para cada espacio o region asi definidos, una estra-
tegk de accion destinada a lograr para la pobkeion que alii vive,
y con k perspectiva de su aumento demografico, un desarrollo que
incremente los empleos, la productividad de la fuerza de trabajo y
mejore ks condiciones sockles y culturales de dicha poblacion.
c) Aun cuando la actividad agricok propkmente dicha sea la
mas significativa desde el punto de vista economico, dada su natu-
115
{
1

raleza de espacio rural, concebir dicho desarrollo en torno a un
conjunto de actividades economicas diversas que incluyan agricul-
tura, industria y servicios.
d) Este desarrollo debe ser parte integrante de un proceso nacio-
nal de desarrollo de largo plazo para lograr un crecimiento equilibra-
do entre las distintas regiones del pats y entre las areas rurales y
urbanasde cada region.
Estas cuatro condiciones operacionales deben orientar la polftica
de inversiones, la organization de los mercados, la adoption de tec-
nologi'as, las pob'ticas de educacion, de salud y de transportes, las
poh'ticas de precios y de tributacion, y la organization del sistema
de planificacion.
Asr, por ejemplo, en materia de inversiones, habra que pasar de
una polftica que pone enfasis en las inversiones urbano-industriales,
a otra que busque un mejor equilibrio entre los intereses de las
poblaciones urbanas y rurales. Habra que pasar de una planificacion
por sectores, a otra que incorpore exph'citamente la dimension espa-
cial de las distintas regiones al analisis de los sectores. En materia de
tecnologfas, pasar de una polftica que favorece la introduccion de las
tecnologfas de punta de los parses occidentales en agricultura e in­
dustria, a otra que considere en cada caso cual es el complejo tecno-
logico mas apropiado a las necesidades y situacion de la poblacidn de
la region y del par's. En materia de salud, de una polftica que privile-
gia las inversiones en medicina curativa altamente sofisticada, a otra
que privilegie las condiciones sanitarias del medio ambiente y la me­
dicina preventiva. En materia de transportes, de una polftica que fa­
vorece el desarrollo de las comunicaciones internacionales y el trans-
porte urbano e interurbano, a otra que ponga el acento en el mejora-
miento de las condiciones del transporte rural e intrarregional. En
materia de poh'ticas de precios e impuestos, que favorecen la transfe-
rencia del excedente hacia ciertos sectores y hacia ciertas regiones en
provecho, sobre todo, de las poblaciones urbanas y de las sociedades
multinacionales, a otras que favorezcan que el excedente producido
beneficie sobre todo a la poblacion local y regional.
Segun Chonchol (51), en los planes de desarrollo que se establez-
can para cada region hay varios aspectos a los que habra que dar una
especial consideracion. Elios son los siguientes: a) grade de autosufi-
ciencia alimentaria y energetica; b) tipo de industrializacion; c) orga­
nization de los servicios sociales y culturales; d) formas de moderni-
(51) Ver Chonchol, op. cit. (nota 49), p. 26
116
r'
/•
.v
zacion y complejos tecnologicos; y e) relaciones entre centres urba­
I no s regionales y areas rurales de dichas regiones.
Las relaciones entre agricultura y energfa, o en un sentido ma's
amplio, entre alimentacion y energfa, constituiran un problema fun­
damental en America Latina, asf como en otros pafses del Tercer
Mundo, en las proximas decadas. Estas relaciones son muy comple-
jas, ya que, desde el punto de vista economico y tdcnico, la energfa
disponible y la naturaleza de esta energfa influenciaran en varios
aspectos esenciales el desarrollo de la agricultura y el crecimiento
de la produccion alimentaria, asf como las condiciones de la vida
rural.
11 Como gran parte del proceso de modernizacion agrfcola que se
ha seguido hasta ahora ha estado ligado a un incremento del consu-
'g mo de petroleo.
Para hacer frente a las necesidades alimenticias del aumento de la
poblacion, numerosos problemas deberan ser considerados, entre los
cuales, los principales se relacionan con el uso de tecnologfas, con el
tipo de alimentacion y con el de la competencia por el uso de los
recursos.
La orientation pasada y actual en el uso de nuevas tecnologfas ha
sido la de privilegiar aquellas que substituyen energfa humana o
animal por energfa mecanica, asf como las que se basan en el uso
intensive de fertilizantes qufmicos, pesticidas, etc. El costo creciente
de los hidrocarburos, ademas de la debil capacidad de absorcion de
fuerza de trabajo de estas tecrlologfas frente a una poblacion activa
creciente, obligara en el futuro a revisar estos modelos tecnologicos.
A ello se agregara la considerable dependencia financiera externa que
estos modelos de modernizacion han producido. Los nuevos modelos
tecnologicos de modernizacion agrfcola deberan, en consecuencia,
ser mucho menos costosos en termihos del uso de energfas fosiles,
recurrir mucho mas a otras fuentes de energfa posibles de obtener en
las regiones rurales (eolicas, hidraulicas, solares, provenientes de la
biomasa) y, al mismo tiempo, ser capaces de aumentar la productivi-
dad de la tierra y de los hombres, al igual que el nivel de empleo en
las actividades agn'colas.
t Frente al problema de los tipos de alimentacion, las multinaciona­
les agroalimentarias han favorecido en America Latina el desarrollo
de un tipo de alimentacion muy cara en terminos del uso de energfas
fosiles, que no esta sino al alcance de las clases medias y ricas urba­
nas. Esto desfavorece la posibilidad de mejorarla situacion alimenti-
cia de los sectores de menores ingresos. En el futuro habra que
privilegiar un nuevo modelo alimentario mas adaptado a una mejor
117
I i
'
A
/;-■ - utilizacion'de fos recursos naturales propios de cada pais y lo menos
/ ^costoso posible en terminos del uso de energias fosiles.
i -! ,’/-',Fr^nte^a| problema de la competencia por el uso de recursos, se
plantea jiot con intensidad en America Latina el conflicto por la
\\f 'jU^ilizao&r de los recursos agricolas como la tierra y el agua, de las
^vdAyerkcmes para la agricultura, de la infraestructura y de la capacidad
administrativa entre: la produccion alimentaria directa, la produc-
cion agncola para la exportacion, la produccion de forrajes para el
ganado y la produccion de cultivos para energia (alcohol de cafia de
azucar para los automoviles). Frente a esta competencia, habra que
establecer una jerarquia apropiada para la utilizacidn de estos recur­
sos, que no puede ser solo la jerarquia establecida por el mercado,
que siempre privilegiara a los productos de exportacion o a los des-
tinados a los sectores internos de altos ingresos, frente a la satisfac-
cion de las necesidades basicas de los sectores populates.
En funcion de todo esto, sera fundamental buscar, a la vez, el
mayor grado posible de autosuficiencia alimentaria, de autosuficien-
cia energetica y la mejor articulacion entre ambos.
Si se quiere revalorizar el espacio rural y mejorar las condiciones
de vida de la poblacion que alii vive, serd fundamental reorientar
los actuales modelos de industrializacidn en varies aspectos. Por un
lado, muchas de las nuevas industrias deberan establecerse en las
propias dreas rurales y en pequefios centres urbanos bien integrados
a estas dreas. Esta es la unica posibilidad de crear empleos industria-
les en las propias zonas rurales que scan complementarios de los em-
pleos agricolas. Estas industrias no solo deberan estar ligadas a la
transformacion de los productos agropecuarios, sino, tambien, a la
produccion de bienes basicos de consume popular demandados por
las poblaciones campesinas y que son la contraparte fundamental de
una politica de precios y de otros incentivos economicos favorables a
dicha poblacion. Finalmente, deberdn establecerse en las regiones
rurales, industrias diversas de las dos orientaciones sefialadas, pero
que tengan justificacion econdmica (localizacidn de materias primas,
por ejemplo, utilizacidn de fuentes locales de energia) y que scan
capaces de ampliar las oportunidades de empleo.
Un tercer tipo de actividades que sera fundamental desarrollar
para revalorizar las dreas rurales son los servicios, especialmente de
educacidn, salud y cultura. Existe en este campo un inmenso retraso
de todas las areas rurales de America Latina, y ello contribuye.ade-
mas de la falta de ocupaciones, del subempleo y del bajo ingreso, a
acelerar la emigration rural-urbana. La prestacidn econdmica de
estos servicios debe considerar diversos factores: una cierta concen-
118
I tracidn de usuarios, que el radio de influencia de cada centre de ser-
* vicios no sea tan grande que impida su utilizacidn por los usuarios *
mas alejados, y que haya una correspondence adecuada entre la
^ naturaleza de los servicios y las necesidades locales o regionales.
En materia de educacidn, ademas de la existence de escuelas pri-
^ marias completas bien integradas a las diversas comunidades rurales,
deben existir en los centres urbanos de las dreas rurales, escuelas
i secundarias y tecnoldgicas ligadas a la agricultura y a otras activi­
I dades rurales muy conectadas con el mercado y con las necesidades
locales y regionales. Ademas, estos centres educativos deben privile-
giar los programas de formation continua de adultos (jdvenes y mu-
jeres), que son hoy los principales responsables del proceso produc­
tive agricola, y cuya alta tasa de analfabetismo y falta de formacion
cientffica constituyen un obstaculo considerable a su mejoramiento
social y economico.
* En materia de salud, debe privilegiarse la medicina preventiva,
■:
ademas de los cuidados de salud primaries definidos por la Organiza-
cion Mondial de la Salud con respecto a la medicina curativa, sin ex-
cluir, por supuesto, esta ultima. Esto significa que las condiciones
favorables de salud no se dan sobre todo en los hospitales y por los
medicos, sino por el medio ambiente humano; es decir, por las con­
diciones de vida de la comunidad. Se combate la malaria destruyen-
do los mosquitos que la propagan; la disenteria, proveyendo de agua
potable, etc.
El nivel esencial para esta medicina es el policlfnico sanitario rural
con objetivos de salud muy amplios, un nivel tecnologico elemental
y una preocupacion constante por las condiciones sanitarias del me­
dio ambiente. Cada centro de este tipo debe cubrir a una poblacion
reducida con un costo de inversion y de calificacion del personal
mfnimos (auxiliares sanitarios). Estos policlinicos sanitarios rurales
deben ser apoyados, en un nivel mas amplio, por centres auxiliares
de salud con medicos residentes y asistentes medicos, con interna-
cion minima y que puedan ubicarse en pequefios centres regionales.
El tercer nivel, cubriendo un tenitorio aun mas amplio, sera el del
hospital.
Ademas de los servicios de educacidn y de salud, es fundamental
desarrollar el nivel de las comunidades rurales, a partir de centres de
servicios de naturaleza diversa segun las circunstancias, actividades
culturales y deportivas que promuevan la creatividad y satisfagan el
deseo de dichas poblaciones de encontrar en el campo una diversifi­
cation de sus actividades de vida.
En una politica de revaloracion de las areas rurales latinoamerica-
l
119
V

nas, un proceso de modernization de los sistemas tradicionales de

grandes ciudades, como consecuenck de las fuerzas conccntradoras
production es necesario. Si bien los sistemas tradicionales tienen a
del desarrollo capitalista y de la desurbanizacion de las areas rurales.
menudo un alto contenido cienti'fico basado en la constante obser­
Este es el proceso tipico que vive hoy America Latina, donde toclas
vation de hechos empiricos que son transmitidos de una generacion
las fuerzas del crecimiento economico y social tienden a concentrar-
a otra, y en muchos aspectos constituyen una seguridad de sobrevi-
se en algunos grandes centres.
vencia para las comunidades campesinas en las dificiles condiciones
La revalorization de los espacios y de las regiones rurales implica,
de equdibrio en que viven con respecto al medio y a los recursos de pues, reforzar el crecimiento en estas areas de centres urbanos de
que disponen, ellos no son a menudo suficientes para hacer frente a diferentes dimensiones, pero bien integrados entre ellos y con su
las necesidades de una poblacion cada vez mayor que aspira, ademas, campo circundante, donde se estableceran los servicios economicos
a mejorar sus condiciones de vida. Es precise, en consecuencia, buscar y sociales y las actividades que requieren para funcionar con un
el modo de modernizar tanto los sistemas de produccion, como los minimo de densidad demografica y de economfas de escala. Esto
de conservacion de los productos y los modelos de consume. Esto facilitara, sobre todo en una primera fase, la dispersion de las infra-
implica el uso de nuevas tecnologias y de nuevos productos. estructuras economicas y de servicios a lo krgo y a lo ancho del
Pero esta modernizacion bien entendida no debe consistir en una territorio de ks diferentes regiones, y la integracion de ks pobkeio-
simple imitation de los sistemas de produccion y de consume de las nes rurales y urbanas, disminuyendo los brutales desequilibrios
sociedades occidentales desarrolladas que viven en otro medio am- en que hoy se encuentran y que tienden a acentuarse si no se actua
biente y en otro contexto socioeconomico diferente al de la mayon'a
para corregirks.
de los parses del Tercer Mundo. Esta modernizacion imitativa impul- Estas son, pues, ks cinco condiciones esenciales que deberan
sada, ademas, por las fuerzas economicas del sistema capitalista mun- contempkrse en una futura estrategk de accion destinada a lograr
dial, no hace sino agravar las condiciones sociales y econdmicas de que la poblacion que vive en ks distintas regiones rurales del territo­
las mayorras campesinas de estos parses y a menudo degrada rapida- rio nacional encuentre alii mismo las posibilidades de empleo, de
mente el medio rural en que estas masas campesinas viven y pro- aumento de la productividad de su trabajo y de mejoramiento de
ducen. Hay, pues, que disociar con energra la idea de modernizacion,
de la de copiar textualmente los mdtodos de produccion y de consu- sus condiciones sociales, economicas y culturales. Estas mismas son
las condiciones para evitar la explosion demografica y la agravacion
mo de las sociedades occidentales. Esta modernizacion debe ser mds de los problemas sociales y economicos de ks grandes metropolis
bien entendida como una evolucion progresiva de las sociedades latinoamericanas en los proximos decenios.
campesinas, partiendo de sus propias realidades sociales y naturales
para mejorar en su propio medio sin desestructurarse. Esta es la cuar-
ta condicion de una polr'tica destinada a revalorizar el espacio rural
latinoamericano. Elio significa aplicar los principios de la ciencia y
del desarrollo tecnologico partiendo de un adecuado diagnostico
economico y social de la situacion de las propias comunidades cam-
pesinas, elaborado con su propia participacron, teniendo en cuenta
sus propias aspiraciones, las que se desarrollaran de un modo progre-
sivo, evitando, en cada caso, los efectos desestructuradores de desa-
justes demasiado brutales impuestos desde arriba y por la coercion
fr'sica o economica.
La revalorization del espacio rural latinoamericano no debe sig-
nificar, si es bien entendida, que deba dejarse en un piano secundario
el proceso de desarrollo urbano, pero sr que 6ste debe orientarse
hacia un tipo de urbanizacion muy diferente de la actual.
Hoy en dr'a hay una hipenrrbanizacion de tipo canceroso de las
120 121
 I
■i

\
IV. La cooperacion entre paises
latinoa mericanos
O
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IF.
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s>-

En el capftulo anterior, se senalo que la cooperacion poli'tica,

economica, tecnologica, social, cultural, entre los paises latinoameri-
canos y caribenos, constituye un eje estrategico fundamental en la
formulacion de modelos alternatives destinados a superar la crisis.
A1 agudizarse la situacion economica derivada de la abrupta baja
del precio internacional del petroleo, a comienzos de 1986, y al com-
probarse que se hace cada vez mas fatigoso servir la deuda latinoame-
ricana renegociada, y que continua el deterioro de los precios de los
productos basicos y crece el proteccionismo en los centres, se ha
reactualizado la importancia de la integracion.
Como una reaccion frente a situaciones concretas que genera la
crisis, se produjeron contactos entre los presidentes de varies paises
latinoamericanos. Estas consultas presidenciales ban generado diver-
sas declaraciones en las que se enfatiza la necesidad de apoyar la
cooperacion, en todos los ambitos, entre los paises latinoamericanos.
Con las consultas y visitas presidenciales se han constatado situacio­
nes irracionales. For ejemplo, Brasil importa de Saudi Arabia parte
del petroleo foraneo que necesita, y no de su vecina Venezuela.
Despues que el presidente Jaime Lusinchi, de Venezuela, visitara en
Brasilia al presidente Jose Sarney, de Brasil, se acordo que Venezuela
venda petroleo a Brasil y este le venda piezas y partes automotrices,
aviones y productos manufacturados. Los presidentes Lusinchi y
Alfonsin convinieron en Buenos Aires que Argentina compre alumi­
na y hierro a Venezuela, y Venezuela compre productos agropecua-
rios; Argentina compra hierro desde Sudafrica. El presidente Sangui-
netti, del Uruguay, y el presidente Alan Garcia, de Peril, tambiin
han hecho declaraciones pidiendo el reforzamiento de la cooperacion
entre paises en desarrollo.

1
123
 El presidente Alfonsin, de Argentina, insto, en abril de 1986, a la
Asociacion Latinoamericana de Integracion que active el proceso
de integracion. Al parecer, los problemas de intercambio intralatino-
americano ban entrado, por fin, a la agenda de los presidentes de las
Republicas. El mercado latinoamericano pasa a ser ahora el centre
de atencion. Una concluyente prueba de ello, es la firma, durante
julio de 1986, por los presidentes de Argentina y Brasil, de diversos
tratados de cooperacion.
Conviene analizar, antes de entrar a establecer perspectivas, cual
es la experiencia que America Latina ha obtenido en sus esfuerzos
de integracion (52).
1. ESFUERZOS! INTEGRACION1STAS EN AMERICA
LATINA Y EL CARIBE. 1960-1985
En America Latina, los esfuerzos de integracion fueron plantea-
dos esencialmente como un proceso de liberalizacion de mercados.
Se trataba de eliminar las barreras arancelarias reciprocas que trata-
ban dicho comercio. En la segunda posguerra la estructuracion de la
economia mundial se baso en un ordenamiento monetario con tasas
de cambio relativamente estables y una regulacion comercial externa
fundada en la manipulacion de aranceles. El Acuerdo General de
Aranceles y Comercio (GATT) propugnaba esa liberalizacion gradual
a traves de sus rondas de negociaciones multilaterales tendientes a
reducir los niveles tarifarios que gravaban el comercio mundial.
La creacion de mercados regionales o subregionales solo sejustifi-
caba como una manera de crear comercio intrarregional, sin dismi-
nuir las corrientes comerciales preestablecidas de la region con el
resto del mundo. En los medios academicos de los parses desarro-
llados la integracion economica se concebia -y se predicaba hacia
America Latina- como un proceso sujeto a fases bien defmidas
que generalmente se iniciaban con la implantacion de una asociacion
de libre comercio, avanzaban luego hacia una union aduanera;
concluyendo en un mercado comiin o —en una instancia altamente
utopica para las naciones perifericas- en una comunidad economica
regional. En general, el incremento del comercio se asociaba funda-
(52) Este capitulo se basa en el estudio preparado para PROFAL por Armando
Di Filippo: “El mercado latinoamericano. Experiencias y potencialidades”.
Mimeo, abril 1986
124
-A
K mentalmente a la eliminacion de barreras arancelarias tanto en el
* interior del mercado ampliado como en sus relaciones comerciales
con el resto del mundo. En el caso de America Latina, siempre exis-
Y tio cierta reticencia por parte de los Estados Unidos de America a
aceptar sus esfuerzos integradores, y esta aceptacion quedaba riguro-
samente condicionada a un “estilo xntegrador” claramente fundado,
:
cabe repetirlo, en la eliminacion de las trabas arancelarias al comer-
cio. Fue con base en esta concepcion que —no obstante sugerencias
y estudios mas audaces por parte de la CEPAL— se inicio el principal
esquema de integracion de la region: la Asociacion Latinoamericana
de Libre Comercio (ALALC), cuya meta era llegar a la constitucion
de un mercado comun. Se preveia a partir de la fecha de su creacion
(1960) un plazo de 12 anos para eliminar los aranceles y demas res-
tricciones comerciales entre los parses miembros. Dicha desgravacion
gradual se procesaria de dos maneras diferentes. Primero negociando
anualmente listas nacionales con las reducciones bilaterales concedi-
das de pais a pais, y, segundo, negociando cada tres anos las listas
comunes de productos, acerca de los cuales se adoptaban acuerdos
colectivos. Como principio general inicial se acordo que cada pais
redujera anualmente en 8 por ciento su nivel medio de proteccion.
La discusion interminable de largas listas de productos suscepti-
bles de desgravacion arancelaria insumia la mayor parte del tiempo
de los negociadores de ALALC. Pero la exploracion de las condicio-
_ objetivas requeridas para promover ese comercio no era encarada
nes
de una manera sistematica. La iniciativa mas feliz en ese sentido fue
la creacion en 1966 del Convenio de Pagos y Creditos Reciprocos
en el seno de la ALALC. Un mecanismo analogo tambien se incorpo-
ro al MCCA (53).
A pesar de que las principales concesiones arancelarias provinie-
ron de los paises mayores y de que hubo un tratamiento preferencial
para los mas pequenos, las diferencias de tarnano y de potencial eco-
nomico determinaron una desigual distribucion de los frutos del pro-
ceso integrador. Esto explica la formacion del Grupo Andino, un
Acuerdo de Integracion Subregional constituido en Cartagena en
1969. En este caso, los organos del acuerdo y los objetivos generales
fueron mas complejos y ambiciosos, pero tampoco se cumplio una
de las principales metas propuestas: la de lograr en 1980 una union
aduanera de la zona. Los paises miembros del Grupo Andino, lo son
(53) Vease, entre otros trabajos, “Las relaciones economicas intemacionales de
America Latinay la cooperacion regional”. E/CEPAL/G. 1303/Rev. 1, 1985
125
III

tambien de la ALALC, pues no se plantearon incompatibilidades
entre el firncionamiento de ambas instituciones. Los objetivos gene-
rales del Grupo Andino fueron mas ambiciosos, buscando constituir
una red de interdependencias no solo en el campd economico, sino
tambien en el laboral, el politico, el cientr'fico y el cultural, en
general. En 1979, mediante la aprobacion a nivel presidencial del
Mandate de Cartagena, el Acuerdo dio lugar a un Sistema cuyos ob­
jetivos se orientaban a construir una Comunidad de Naciones.
En la esfera mas propiamente economica, el Grupo Andino pro-
movio la programacion industrial mediante la aprobacion de los
Programas Metalmecanico, Petroqufmico y Automotriz. Pero la
fuerte presencia de las corporaciones transnacionales en estas areas,
y su indudable gravitacion en materia tecnologica y comercial, con-
tribuyeron a complejizar y dificultar el avance de estos programas.
En terminos practices, solamente el programa metalmecanico dio
lugar a un intercambio de cierta importancia entre los paises miem­
bros. A pesar de estas dificultades —asociadas en parte a las activi-
dades especificas que se eligieron para promover la programacion
industrial—, sin duda se trata de una senda correcta, consistente en
avanzar hacia la complementacion de las bases productivas de los
paises miembros, como fundamento estructural del comercio reci-
proco.
El Mercado Comun Centroamericano tambien se ha fijado obje­
tivos mas amplios, tendientes a fomentar el desarrollo subregional
no solo a traves de la ampliacion de los mercados, sino tambien en
la esfera de la produccion. El Tratado General de Integracion Eco­
nomica Centroamericana se firmo en 1960. A lo largo de esa decada
se intentaron planificaciones conjuntas en sectores economicos ba-
sicos, y se comenzaron a establecer incipientes lazos de interdepen-
' dencia en los campos politico, educative y de defensa. A fines del
sesenta, el comercio reciproco se vio afectado por el conflicto entre
Honduras y El Salvador. A lo largo de los sesenta surgieron dificul­
tades y divergencias en la aplicacion del arancel uniforme. A partir
de 1978, el proceso fue perdiendo brfos, debido en parte a fricciones
polfticas crecientes entre algunos de sus miembros. Sin embargo,
caben pocas dudas de que los acuerdos del Mercado Comun Centro­
americano estimularon grandemente, desde su fundacion, el comer­
cio reciproco en la zona.
‘ El Tratado de Montevideo de 1980 transformo la Asociacion
Latinoamericana de Libre-Comercio (ALALC) en la Asociacion
Latinoamericana de Integracion (ALADI). En esta ya no se con-
I templan metas cuantitativas a ser cumplidas en plazos determina-
126
dos. La multilateralidad de los acuerdos ha sido reemplazada por ../I
mecanismos mas flexibles, que solo obligan a los paises quc los
suscriben. Sin embargo, se mantiene como meta final la constitu-
cion de un mercado comun latinoamericano, a traves de la gradual .VI
i' J
multilateralizacion de los Acuerdos Parciales. y el establecimien-
•S!
to de una Preferencia Arancelaria Regional. La experiencia de la
ALALC demostro que el tratamiento preferencial a los parses de
menor desarrollo relativo no puede fundarse solamente en conce-
siones arancelarias no recr'procas. La filosofi'a liberalizante que
t subyace en estas medidas supone erroneamente que, al levantarse
I las restricciones, los parses mas debiles podran automaticamente
I acrecentar sus exportaciones. Sin embargo, esto no siempre es asr
I cuando dichos parses carecen de una adecuada oferta exportable.
I Previendo este tipo de circunstancias, se ha instituido, dentro de la
Secretaria de la ALADI, una Unidad de Promocion Economica
fr:' ' tendiente, mediante estudios tecnicos, a promover y diversifrcar
la oferta exportable de los parses mas debiles y pequenos. La efica-
cia de estos estudios dependera, en parte importante, de las posibi-
lidades de financiar los proyectos propuestos.
Quiza resulte util contrastar someramente estos marcos institu-
cionales de la integracion latinoamericana con los que fueron con-
formando la Comunidad Economica Europea. En el caso de la
Comunrdad, el avance hacia el establecimiento de un area de libre
comercio y de una union aduanera no fue mas que un paso inicial
1 en la h'nea de la eliminacion de las restricciones arancelarias, la que
\ culmino con la libre circulacion de personas, servicios y capitales.
Pero el salto decisive hacia la formacion de una Comunidad Econo-
f: mica correspondio al establecimiento de polrticas comunes en los
campos comercial, agrtcola y del transporte, las que son de cumpli-
miento obligatorio por parte de los parses firmantes del Tratado de
I Roma. Asimismo, se preve en plazos mas largos la institucion gradual
i de una poh'tica economica comun en materia fiscal, laboral, etc.,
con miras a un acercamiento de las respectivas legislaciones economi­
cas y sociales. El Tratado de Roma y los reglamentos de la Comu-
nidad tambien contemplan clausulas tendientes a facilitar los acuer­
dos entre empresas a nivel supranacional con el objeto de mejorar la
produccion y distribucion de bienes y servicios. Un importante orga-
no complementario del Mercado Comun es el Banco Europeo de
Inversiones, encargado de financiar programas de desarrollo para pro­
mover economicamente a determinadas regiones; para elaborar pro­
yectos comunes a varies Estados miembros y para financiar la
modernizacion o reconversion de empresas afectadas por el desen-
i
127
A
 riti^
volvimiento de las actividades de la Comunidad. En definitiva, las
instituciones de la Comunidad promueven activamente el comer­
cio reciproco y todas las- formas de interdependencia economica y
social. Los parses miembros aceptaron ceder parte de su soberania,
al participar en las politicas comunes y han establecido multiples
sistemas permanentes de consultas y negociaciones a todo nivel.
Tal es, por ejemplo, el caso de las paridades cambiarias que no pue-
den modificarse unilateralmente sin previa consulta con los otros
parses miembros.
De esta manera, el proceso integrador de la Comunidad ha supera-
do defrnitivamente la fase de ampliacion de mercados por elimina-
cion de aranceles, o por una mera concepcion de “laissez-faire” en
el movimiento de bienes, personas y capitales. La Comunidad no
solo encara al resto del mundo con un arancel externo comiin -el
que tiene bien poca importancia en esta fase de restricciones no
arancelarias-, sino que lo hace a traves de su politica comercial
comun. Tambien sus politicas comunes en la esfera agricola y del
transporte contribuyen “hacia adentro” a una mayor congmencia
o interdependencia economicas y, “hacia afuera”, a una posicion
negociadora cada vez mas solida ante el resto del mundo.
No se propugna aqui que los parses latinoamericanos intenten
“copiar” acriticamente las instituciones y mecanismos de la Comuni­
dad. Serra ingenuo ignorar las diferencias estructurales e historicas
que existen entre ambas situaciones. Pero para que la integracion
latinoamericana logre saltar cualitativamente a una fase superior se
requeriran compromisos politicos del mas alto nivel, que impliquen
una creciente disposicion a ceder cuotas de soberania nacional en
aras del proceso integrador, y a acrecentar las capacidades y posicio-
nes negociadoras comunes ante el resto del mundo. En este terreno
mas amplio de la cooperacion “hacia adentro” y de la concertacion
de posiciones comunes “hacia afuera” ho cabria ignorar, en el caso
latinoamericano, la labor cumplida por el SELA. El Sistema Econo­
mico Latinoamericano se origino en el Convenio de Panama suscrito
en 1975, y agrupa a todos los parses soberanos de America Latina,
incluyendo las naciones independientes del Caribe. Ha cumplido
“hacia afuera” una importante labor en la coordinacion de posicio­
nes latinoamericanas en el interior del Grupo de los 77, con motive
de la IV UNCTAD, o en resguardo de la seguridad economica regio­
nal ante la imposicion de medidas externas de caracter coercitivo.
Tal fue el caso, por citar dos ejemplos bien conocidos, de los embar-
gos sufridos por Argentina y Nicaragua, en distintos mementos de
la decada de los ochenta. En el terreno de la cooperacion “hacia
128
adentro”, los Comites de Accion del SELA ban resul’tado un me ea­
rnsmo agil, flexible y operative para promover diferentesaspcctos de
la cooperacion regional en las esferas alimentaria, tecnologica y de
informacion, o en la creacidn de empresaso asociacionesde produc-
tores de bienes y servicios.
La creacion de marcos adecuados de cooperacion entre los parses
de America Latina para un mas acelerado interrelacionamiento
empresarial es una tarea esencial en la creacion de interdependencias
latinoamericanas. Un aspecto claramente vinculado al anterior es el
del tratamiento de las corporaciones transnacionales de los centres.
Este tema ha recibido amplia atencion en lo que atane a las transna­
cionales que, operando en la esfera industrial, estan localizadas en el
interior de America Latina y participan en el intercambio reciproco
de manufacturas, especialmente en los rubros mas dinamicos como
son los de la metalmecanica. Sin embargo, la influencia de las corpo­
raciones transnacionales es tanto o mas importante en otros campos
directamente vinculados con el comercio intemacional. Como es
obvio, la concrecion de este comercio se logra gracias a la provision
de un conjunto de servicios interdependientes que posibilitan la
circulacion economica y geografica de los productos que son objeto
de intercambio. En la actualidad, los servicios de comercializacion,
financiamiento, transporte y seguros se ofrecen en mercados interna-
cionales oligopolicos en los que predominan las grandes corporacio­
nes transnacionales de los parses desarrollados. Como ya se observara
en la seccion anterior, el poder para producir esos servicios indica en
dichas corporaciones que son los principales operadores concretes de
las transacciones comerciales, finaricieras y de transporte, asociadas
a la circulacion intemacional de bienes y servicios. La misma gravita-
cion se observa en las transacciones recrprocas del mercado regional.
En el relacionamiento de los gobiemos y de las empresas latino­
americanas con dichas corporaciones se conjugan los dos aspectos:
“cooperacion hacia adentro” y “concertacion hacia afuera” que tan
estrechamente vinculados estan en las funciones cumplidas por el
SELA. En cualquier caso, conviene insistir en un hecho por demas
evidente. El avance de la integracion y de la cooperacion regionales
tendra que verificarse enmarcado no solo por el sistema economico
intemacional, sino tambidn por el sistema economico transnacional.
En srntesis, quiza las actuales condiciones de la crisis comercial y
financiera, que hoy vive America Latina, scan propicias para una
reestructuracion de las instituciones que encuadran y promueven la
integracion y la cooperacion latinoamericanas. Se requerira una
voluntad politica intensificada de los gobiemos para adquirir y
129
■ saber honrar- crecientes compromisos reci'procos. Sera necesario
; superar la inercia de las relaciones comerciales con los centres, here-
dados del pasado, y desenmaranar las influencias, no siempre favora-
bles, que derivan de la participacion -productiva, comercial, finan-
ciera, etc de las transnacionales que operan como mediadoras de
I t
nuestro recfproco relacionamiento intrarregional. Asimismo, la
'S$ intensificacion de los lazos economicos reciprocos debera ser un
V reflejo del fortalecimiento democratico de nuestros sistemas poli­
ticos, economicos y sociales. En particular, la estructura y magnitud
del comercio intrarregional en el future, no sera ajena al grado de
democratizacion de los mercados en cada pais latinoamericano (54).
1 un 3,3 por ciento a 26,2 por ciento; mientras la participacion en el
2. RESULTADOS DEL COMERCIO INTRARREGIONA1
ENEL PERIODO 1960-1980
A bien productos intermedios y equipos productivos que sugieren un
A Es muy sabido que los intercambios entre los paises de la region
han crecido a un ritmo menor del esperado y que, en general, existe
una sensacion de frustracion en relacion con los resultados de
ALALC, ALADI, el Pacto Andino, el Mercado Centroamericano y la
Comunidad del Caribe. Sin embargo, conviene examinar los resulta­
: dos practices que se han obtenido en el lapso comprendido entre
1960, fecha del Tratado de Montevideo, y el afio 1980, es decir,
durante el periodo de expansion global de la region, ya analizado en
el capitulo II de este Informe (ver cuadro 20).
Como un 90 por ciento del comercio intralatinoamericano se
realize por la via de ALALC, conviene examinar las tendencias del
comercio entre sus miembros:
El estudio del comercio intralatinoamericano en el periodo 1960
a 1980, revela que algunas de las caracteristicas del proceso de desa­
rrollo global, explicados en el capitulo II de este Informe, se repro-
ducen en dicho comercio.
En primer lugar, se constata que el comercio reciproco tuvo
gran dinamica en los productos de alto valor unitario, originados en
las industrias metalmecanicas, en tanto que por el otro lado fue lento
el crecimiento del comercio reciproco de productos primarios: en
general, los alimentos y los mismos intermedios de origen predomi-
nantemente agricola.
(34) Ver para mayores detalles Guillermo Maldonado: “America Latina y la
integracion: opciones frerite a la crisis”. Revista de la CEPAL num. 27, Santia­
go, diciembre 1985
•tV
K
'
En segundo lugar, se observa que mientras las exportaciones rcc
K procas totales se multiplicaban por 23, medidas en dolarcs corrien-
» tes, las de manufactures se multiplicaban por 55. De este mode, cl
T porcentaje de manufacturas exportadas con respecto al total sc elevo
li de 23 por ciento a 55 por ciento, con lo que se constata que cl mcr-
§ cado regional contribuyo mucho mas que el mercado extrarregional
I' a incentivar la exportacion de manufacturas.
K En tercer lugar, se constata que el crecimiento de las exportacio-
* nes reef procas de productos de la industria metalmecanica multiplied
§ su valor en dolares corrientes por 183 durante el lapse 1960 a 1980.
1 Su participacion relativa en el comercio total de bienes aumento de
total de manufacturas crecia de 14,2 por ciento a 47,5 por ciento.
Dentro de este rubro de exportaciones reciprocas, se incluyen tarn-
| incremento de la interdependencia en la actividad industrial que
[ insume estos bienes de capital. Una proporcion importante esta
formada por maquinaria no electrica y el material de transporte. En
j, general, estos bienes son demandados por grupos sociales de altos
ingresos.
tt En cuarto lugar, se observa que, a diferencia de lo ocurrido en los
I' paises industrializados, el enfasis puesto en las exportaciones de bie-
nes de la industria metalmecanica no estimulo un desarrollo autono-
mo y vigoroso de la industria de bienes de capital, sino mas bien
condujo al desarrollo de bienes durables de alto valor unitario desti-
fc nados al consume de los grupos sociales de altos ingresos.
* En quinto lugar, se constata que las exportaciones de alimentos,
w' bebidas y tabacos se multiplicaron por 27 durante el periodo. Este
C. ritmo de expansion, sin embargo, es la mitad del de comercio reci-
H proco de manufacturas, siendo su participacion relativa de solo el
.ffl: 3,5 por ciento dentro del total de exportaciones reciprocas. En rela-
cion con el comercio de manufacturas, descendio desde 12,8 por
<S| ciento al 5,6 por ciento. Puede observarse que este grupo de bienes
H, tiene origen agricola, con escaso valor unitario y que es demandado
■- principalmente por grupos sociales de bajos ingresos.
K En sexto lugar, se observa que las exportaciones reciprocas de
m industrias principalmente elaboradoras de bienes intermedios de
«; origen basicamente agricola tambien crecieron a un ritmo debil y
wt se multiplicaron por 27,4 en valores corrientes, aumentando su parti-
w cipacion en el comercio reciproco total de 15 por ciento a 18 por
* ciento, pero disminuyendolo de 66 por ciento a 33 por ciento en el
ft. comercio de manufacturas.
131
 En septimo lugar, se constata que dentro del comercio reciproco 3. LA CRISIS DELCOMERCIO INTRALATINOAMERICANO
de manufacturas se logro el mayor aumento en comercio verificado 1981-1985
por las industrias elaboradoras de bienes de consume de caracter
semiduradero y duradero. Los primeros, crecieron en 113 veces en el La crisis financiera de 1981-1982 habria de tener consecuencias
periodo. Este grupo incluye bienes de consumo de valor unitario en el comercio intralatinoamericano. Las politicas de ajustes implan-
! tadas se basaron, entre otros aspectos, en una drastica reduccion de
“medio” demandados por todos los grupos sociales. Su participacion
las importaciones, tal como se analizara en el capitulo VII, mas ade-
con respecto al total transado subi6 de 1,4 por ciento a 7,2 por cien- lante. El valor corriente de las importaciones de bienes se redujo en
to y se elevo de 6 por ciento a 13,2 por ciento respecto del total 20 por ciento en 1982 y en 29 por ciento en 1983. El saldo produci-
i
transado de manufacturas. do con la reduccion drastica de las importaciones, fue asignado al
En octavo lugar, se produjo una reducida expresion del comercio
servicio de la deuda externa.
reciproco en bienes primarios e intermedios, distintos a los insumos
En efecto, los parses latinoamericanos, gravemente endeudados,
de la metalmecanica, y esto sugiere un bajo grado de interdependen-
hubieron de generar un superavit comercial a fin de servir la deuda y
cia y complementacion productiva entre los paises de la region.
En noveno lugar, la participacion de empresas transnacionales esto produjo un efecto en el comercio reciproco en la region. La
tuvo una gran influencia en la estructuracion y la dinamica del reduccion de las importaciones reci'procas de la region produjo el
efecto de disminuir las exportaciones reci'procas. En el circuito
comercio reciproco regional. Se formo un circuito de transacciones
comerciales entre empresas con reci'procas vinculaciones de capital, intralatinoamericano cada importacion de un pais es la exportacion
entre filiales y casas matrices, o entre filiales que dependen de una de otro pais latinoamericano.
misma casa matriz. Esto ocurrio en el caso de las transacciones de Esto condujo a una disminucion significativa del comercio intra­
maquinarias y equipos y de productos metalicos durables de alto latinoamericano (ver cuadro 21). Las exportaciones intrarregionales,
valor unitario. Esta influencia se extiende a la produccion y comer- medidas como porcentaje con respecto al total exportado de Ame­
cializacion intemacional en otros rubros dinamicos como la petro- rica Latina, y que en 1981 habrian llegado a representar un 16,6 por
quimica, las actividades quimico-farmaceuticas y la microelectro- ciento, bajaron en los tres anos siguientes al 11,7 por ciento en
nica. Naturalmente, las corporaciones transnacionales participaron 1984.
activamente en la produccion y comercializacion de bienes produci- Sin embargo, cabe hacer notar que los paises del Grupo Andino,
dos por la industria metalmecanica, y no motivaron el mismo interns que tambien son miembros de ALADI, tuvieron una baja estimada
en la produccion y comercializacion de bienes de capital. en 50 por ciento entre 1981 y 1983.
En decimo lugar, se constata que la banca comercial transnacional El Mercado Comun Centroamericano, afectado por la conflictiva
impulso operaciones crediticias que desembocaron en un endeuda-
miento regional sin precedentes. Cabe sefialar que una de las dificul-
I
tades del comercio reciproco regional fue severamente limitado por Cuadro 20
el papel central del dolar como moneda de intercambio, una moneda America Latina: Participacidn de las Exportaciones
fluctuante, que genera desequilibrios. Asimismo, otro factor limitan- Intralatinoamericanas en el Total de Exportaciones
te fue la evolucion de las tasas de interes, y tambien la gravitacion
creciente de la banca transnacional sobre el mercado financiero. Afios Porcientos Afios Porcientos
En onceavo lugar, se constata que las desigualdades que genero el 1960 8.8 1979 16.5
proceso global de desarrollo en la region en el periodo 1950 a 1980, 1965 11.1 1980 152
I 1970 12.9 1981 16.6
1 imprimieron un sello en el proceso de integration regional, al dinami- 1975 16.5 1982 15.0
zar mas el comercio reciproco de bienes durables de alto valor unita­ 1978 16.2 1983’ 11.8
rio, demandados por los grupos sociales de altos ingresos, quedando 1984“ 11.7
rezagadas las transacciones en bienes alimenticios que demanda la | uentc: CEPAL
! ^limacidn
poblacion de menores ingresos.
132 133
 1 irf* IPP? pais3 IIs s
%
situacion en Centroamerica, ha tenido tambien fuertesdisminucioncs
en el comercio reci'proco.
g Como una excepcion, la Comunidad del Caribe, CARICOM, lo-
21 ||a|38 |§315| «3j!S 188ESJ ||5 i : graria aumentar su comercio reci'proco, con un impacto global muy
2 I ^ S" " " 82 o „ debil pues solo representa el 2,5 por ciento del comercio intrarregio-
S ‘ nal total.
«

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I oq <^i v-i •rj ^

pi2s-s ||spg
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gppg §g2g3S li§ Estas consideraciones sirven para poner de relieve la vulnerabili-
<N ^ > ro V’ Os
56 r»i
— 8
•S dad de los esquemas de integracion a fenomenos originados fuera
. 11 ||5|as jpps §pas papa |p de la region como el endeudamiento extemo, la cai'da de los precios
3 1
A
reales de los productos primarios, el deterioro de los terminos del
intercambio y otros.
11' ipp ii3fa
e
Sc
||Sp3 ||3855 |§a -8
It
Sin embargo, ahondando aun mas en este analisis conviene referir-
se al hecho de que el “coeficiente de integracion” (el porcentaje de
8 las exportaciones intrarregionales sobre las exportaciones totales) es
B
§ 1 iiagaa I12|^ ggasaa 2=
8 mas elevado en los bienes manufacturados que en el resto de los
_C I *2“ a",— n &
& ; bienes. Asf, mientras en 1979 la proporcion de bienes manufactura­
s i
dos en las exportaciones extrarregionales era del 17 por ciento, en
£ s §|SF lpps ep 5
a 1’.
las exportaciones intrarregionales supero el 50 por ciento. Esto signi­
u I iPp |rps pips ip I fied, como se dijo antes, que el comercio intrarregional contribuyo
a las exportaciones industriales y permitio fortalecer la base indus­
nil 1 trial.
|S! 1H Pero la crisis financiera de 1982 en adelante signified un rudo
JH II gj)a§ag paa^a §gagaa |§s >>
-a8
golpe para el proceso de industrializacidn, en la medida en que se
Si E redujeron las compras reciprocas de productos manufacturados.
si
u\* I S i"32i g M 2g I |"p' sMssl |r i
En suma, el proceso de integracion en vez de amortiguar la rece-
sidn venida desde fuera de la region, actud como amplificador de
I
Is gi I P'S-1 3P O sus impactos negatives.
8. I l"¥'
S"3S' JO ^
tS Si 4. HACIA UNA NUEVA ESTRATEGIA LATINOAMERICANA
■iS
13 ! Is Y CARIBENA DE COOPERACION E INTEGRACION
s
•c 43 s
3 43
Pi
i-gl Las secciones anteriores han puesto de relieve las caracteristicas
I HI de la expansion y regresidn del comercio intralatinoamericano en el
periodo 1960 a 1985. Conviene, a esta altura, hacer algunas conside­
3
ssi raciones acerca de los elementos que han de tomarse en cuenta para
AA 1 §
II v *3 ^
construir un sistema adecuado de integracion hacia el ano 2000, con
I4§ vistas a superar el estancamiento registrado.
41
3^
i|1 1. Si es efectivo que las especificidades de la integracion depen-
lijiiii
hi ?|{|||||
tills I Jl! niff l|jf iU
gig8
Is
den de factores como distribucidn del ingreso y estructura de la
demanda de los diversos grupos sociales, no cabe duda que la reacti-

ol®»- mm Hi m vacion del comercio reci'proco depende de cambios en la distribucion

del ingreso a nivel nacional. Economx'as nacionales que han visto

ti1

L 135
 concentrado su poder de compra en menos de un 10 por ciento de la
poblacion nacional no podran producir estimulos fundamentales
para el intercambio de bienes esenciales para alimentar, vestir y dotar
a los estratos de bajos ingresos. Se requiere pasar de una integracion
T
V
basada en manufacturas con elevado valor unitario, a otra basada en
productos primarios (metales, alimentos y materias primas agrico-
las), en bienes intermedios y que enfatice las transacciones en bienes
.!
de capital, el gran ausente del pasado latinoamericano.
Se requiere de poh'ticas nacionales que favorezean el intercambio
de bienes para la mayon'a de la poblacion. Poco puede esperarse de
la demanda de grupos sociales de altos ingresos que han preferido
sacar de America Latina unos 123 mil millones de dolares en los
iiltimos afios.
2. El comercio intralatinoamericano no podra continuar repo-
sando sobre el dolar, cuya inestabilidad es bien conocida. Un subcon-
tinente que debe servir una deuda externa de 368 mil millones de
dolares y que entre 1980 y 1985 ya envio al exterior por concepto
de intereses y utilidades la suma de 189 mil millones de dolares,
obviamente carece de esta moneda extranjera para regular el comer­
cio intralatinoamericano, creandose asi una asfixia sobre el comercio
regional. La idea de basar el funcionamiento de las transacciones en
el “peso ALADI” equivalente a un dolar norteamericano, fue reco-
mendada por el XXI Congreso Latinoamericano de Industrias, reu-
nido en La Paz, Bolivia, a fines de 1985. Segun los industriales repre-
sentantes de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Peru y Venezuela, esta seria una opcion.idonea para enfrentar la
crisis regional, destinada a mejorar los bajos niveles del intercambio,
la caida del ingreso y la ocupacion, y mejorar el uso de la capacidad
industrial instalada.
3. Se ha de considerar que el proceso de integracion iniciado en
America Latina hace veinticinco afios ha de fortalecerse y a traves de
mayor apoyo politico hacerlo avanzar en la perspectiva de un merca-
do comun latinoamericano hacia fines de siglo, cualesquiera sean los
efectos negatives que ha generado la crisis de los afios ochenta. Junto
a los ajustes necesarios que deben introducirse al actual esquema de
integracion regional y subregional seria necesario contemplar la posi-
bilidad de establecer unorgano complementary, como ser un Banco
Latinoamericano de Inversiones, encargado de financiar programas
de desarrollo destinados a desarrollar actividades conjuntas entre
varies Estados y con la vision de favorecer el intercambio entre
3 (56) Ver Augusto Bermudez: “Hacia un ordenamiento del Comercio Exterior
pai'ses latinoamericanos y caribefios, promoviendose asi el comercio
y la interdependencia entre pai'ses de la region.
136
En este sentido, podra considerarse la propuesta dc A Ido Ferrer,
para enfrentar el servicio de la deuda externa (55). Segiin clla, los
parses podn'an limitar el servicio de la deuda hasta un nivel determi-
nado de las exportaciones. Si America Latina limita el pago dc la
deuda a US$ 10.000 millones anuales, liberan'a recursos adicionalcs
por US$ 20.000 millones, o sea, un tercio del ahorro neto de la
region y mas del 20 por ciento de los ingresos de exportaciones. Una
parte de esos 20.000 millones de ddlarespodn'a ser capitalizado por
el Banco Latinoamericano de Inversiones mencionado, dandole asi'
un fuerte empuje al comercio y las inversiones integracionistas.
4. Utilizar las potencialidades integracionistas tanto de las empre-
sas privadas como de las empresas publicas latinoamericanas. Se sabe
que existen importantes volumenes de las importaciones y exporta­
ciones regionales que son realizados por empresas publicas latino­
americanas. Un arreglo entre ellas permitin'a estimular el intercambio
de productos, insumos, tecnologias y otros servicios con vistas a
favorecer el intercambio intrarregional. Se ha calculado que unos
27.000 millones anuales en este tipo de comercio es realizado por
estas empresas, orientandose una parte de este comercio fuera de la
region (56). Por su parte, las empresas privadas habran de estudiar
medidas para protegerse de las empresas transnacionales, y llegar a
concertar entre ellas acuerdos de intercambio reciproco.
5. El comercio reciproco ha de ser ampliado hacia otras activida-
des. Por ejemplo, los pai'ses de la region podn'an organizar su capaci-
dad tecnica y prestarse cooperacion y asistencia tdcnica entre si.
Algunos pai'ses tienen experiencias en tecnicas agropecuarias, otros
en ciertos procesos industrials, y unos terceros han avanzado en
ciertas innovaciones y adaptaciones de tecnologias.
El potencial de conocimientos cienti'ficos y tecnologicos, acumu-
lados en los iiltimos treinta afios, podn'a movilizarse en una dimen­
sion sur-sur. Podn'a reactivar la capacidad de ingenien'a, de gestion,
programacion y demas que la crisis ha golpeado fuertemente, desde
comienzos de los ochenta. Naturalmente, este potencial podn'a ser
tambien movilizado por el Banco Latinoamericano de Inversiones
mencionado.
Naturalmente, avanzar en los lineamientos expuestos hasta aqui
supone decisiones poh'ticas y la voluntad de llevar adelante una estra-
tegia global, como la que se ha venido insinuando en este Informe.
(55) Ver Aldo Ferrer: “Deuda externa y politica economica en America Lati­
na”. PROFAL/UNITAR/II. 5, Caracas, agosto 1985
Latinoamericano. Lineamientos basicos”. Mimeo, Santiago, enero 1986
137
 V. La nacion y el Estado latinoamericanos.
ii Transformacion para responder&Jy0^
desafios del future s'
& \'J
£/
“ I BICLIOTECA '•
\
•-O

- _

Uno de los ejes fundamentales de una estrategia latinoamericana

ha de ser el fortalecimiento de la Nacion-Estadd en la region. El pro-
I ceso de cooperacidn con vistas a aprovechar las potencialidades del
mercado latinoamericano, expuesto en el capitulo anterior, requiere
de la participacidn activa de la nacion y del Estado. El crecimiento
nacional supone un Estado que se ocupe de la participacidn de la
nacion.
Las nociones de nacion y Estado tienen en la America Latina y el
Caribe, unas especificidades que es necesario no perder de vista, tal
como se explicara en las secciones siguientes.

1. LA NACION LATINOAMERICANA

El antropdlogo brasileno Darcy Ribeird se ha ocupado de estudiar

la materia (57). Segtin Ribeiro, la nacion latinoamericana esta forma-
da por la indianidad y los neoamericanos.
Los grupos indi'genas en America Latina pueden ser calificados en
dos categorias principales. Pdr un lado las microetnias tribales referi-
das a millares de pueblos cuya poblacidn va de unas decenas a unos
pocos miles. Cada uno de ellos, aislado en el mar de los neoameri­
canos, lucha por sobrevivir, conservando sus lenguas y sus costum-
bres que sean posibles dentro del contexto del mundo extrano y hos-
til que pasaron a integrar.
Permanecen indios de la misma manera que otras razas se aferran

(57) Ver Darcy Ribeiro: “La Nacion Latinoamericana”. Nueva Sociedad mim.
62, Caracas, septiembre-octubre 1982, pp. 5-23
i 139

a su identidad. Esta sefunda no tanto en alguna singularidad cultural
como en la continuidad de la tradicion comunitaria que viene de las
generaciones que se ban sucedido desde la irivasion europea hasta
nuestros dias.
El otro bloque, que corresponde a las macroetnias, esta consti-
tuido por los pueblos americanos que habiendo alcanzado, o aproxi-
mado, el nivel de las altas civilizaclones, antes de la conquista, logra-
ron por esta misma razon elevados contingentes demograficos, y
pudieron sobrevivir hasta hoy, como grandes bloques humanos.
Tales son, entre otros, los quechuas y aymaras del altiplano andino,
calculados en mas de diez millones; los grupos mayas de Guatemala,
que suman tal vez millon y medio; los diversos grupos mexicanos con
mas de 250 mil habitantes, que suman'an en total unos dos millones
y medio, y estan los mapuches de Chile que se acercan al millon.
Todos estos pueblos, hasta hace poco, siempre se vieron como
campesinos y se les consideraba bajo la absurda suposicion que, con
una buena reforma agraria, progresando, ellos dejan'an de ser indios,
para integrarse, contentos, en los parses en que viven. Hoy, nadie
duda de que son pueblos oprimidos que aspiran a su autonorm'a.
Una de las indicaciones de que esta' surgiendo una nueva civiliza­
cion nos es dada hoy por el hecho de que, en todo el mundo, los
cuadros nacionales se abren, admitiendo autonomr'as etnicas que
antes eran impensables. Una de las caracten'sticas ya evidentes de la
civilizacion emergente es justamente su propension a debilitar los
cuadros nacionales en su capacidad de tiranizar y acallar los pueblos
oprimidos dentro de sus territorios. Igualmente, en Europa esto se
ve en la conducta de los flamencos, de los vascos, como tambidn de
decenas de otros pueblos que, cada vez mas fanaticamente, se defi-
nen como ellos mismos, repeliendo antiguas dependences y luchan-
do por la autonomia en la conduccion de su destino. Si esto ocurre
alia, en America Latina, donde la identidad de los pueblos indi'genas
es mucho mas acentuada y diferenciada y donde la opresion que
ellos sufrieron fue mucho mas cruel y continua, se comprende la
tendencia a que estallen rebeldias aun mayores que pueden ocasionar
verdaderas guerras interetnicas. incluso, es probable que ellas cam-
bien el cuadro actual de las nacionalidades latinoamericanas donde
sobreviven estos indigenas: o, al menos, que cambien su caracter.
para obligarlos a dejar de ser Estados nacionales unitarios.opresores
de sociedades multietnicas, para convertirse en Estados plurinacio-
nales.
Un confraste notable entre las microetnias y las macroetnias es
que, mientras pueblos tribales resistieron secularmente el avasalla
k
140
miento, y algunos aun lo resisten, los indigenatos fucron conquista-
dos rapidamente y subyugados. Esto se explica porque las inicroet-
nias, al no haberse estratificado en clases ni estructurado en Estados,
no contaban con ninguna entidad capacitada para negociar ni garan-
tizar la paz. Las macroetnias, al contrario, siendo sociedadcs dc clase,
que habian experimentado la opresion de sus propios estratos domi-
nantes, estaban dispuestas a acatar y aceptar el avasallamiento. Asi
es que pudieron ser rapidamente dominadas despues de la conquista
de sus ciudades, el exterminio de sus elites y la subyugacion de sus
burocratas. Sin embargo, pese a la condicion de subyugados, aqucllos
pueblos encontraron formas de pactar sus “modus vivendi” con el
invasor, lo que les permitio escamotear y salvaguardar su forma de
ser y, en la medida de lo posible, su culture, para resurgir ahora,
en el espacio abierto por la civilizacion emergente, como pueblos
que aspiran a una direccion autonoma de su destino.
Simultaneamente con estos procesos de etnocidio cultural y
despoblamiento genocida de la America indigena, una nueva entidad
nace y crece lenta, pero firmemente. Surge, al comienzo, una especie
de maleza o cancer establecido parasitariamente en las comunidades
indi'genas para sacar vida de su muerte. Son los enclaves civilizadores.
En las playas del Atlantic© y del Pacifico y despues, subiendo los
rios al interior, esos enclaves se fueron asentando. Primero, como
factorias para cambiar bagatelas por ramas del arbol de la tinta.
Despuds, como bases corsarias de donde partfan las bandas que se
apoderaban de las riquezas de Mexico y el Peru. Finalmente, como
protocelulas de una nueva formacion economicosocial, articulada
con el mercado mundial para la produccion de articulos tropicales
de exportacion o de explotacion de otros recursos del Nuevo Mundo.
Partiendo de la nada en 1500, esos nucleos de blancoides alcanzan
a seis millones en 1825, saltan despuds a sesenta millones en 1950,
Transmutacion demografica probable
de America Latina de 1500 - 2000
(en millones)
Anos 1.500 1.800 1.950 2.000
Indios 100 7 15 28
Blancos 6 60 176
Negros 6 15 64
Mestizos 7 70 267
Totales 100 . 26 160 535
141

y amenazan alcanzar nada menos que 176 millones hacia fines del
milenio. Luego de la independencia, algunos parses de America Lati­
na sufrieron la invasion de un verdadero alud inmigratorio de blancos
europeos que vinieron a engrosar las filas de la blanquitud. Excepto
en Argentina y Uruguay, por todas partes ellos encontraron ya
poblaciones tan numerosas que no pudieron cambiar sus caracteris-
ticas raciales basicas.
El aumento del grupo blancoide se revela aun mas sorprendente
cuando se compara con el desarrollo de las poblaciones negras. Par-
tiendo de los mismos seis millones de 1825, los negros apenas alcan-
zan quince millones en 1950 y prometen llegar apenas a 64 millones
en el ano 2000, si es que prosiguen las tendencias demogeneticas
actuales. Estas diferencias seflalan fundamentalmente, por un lado,
la dureza de la esclavitud y, por otro, la condicion privilegiada del
contingente blancoide. El crecimiento realmente extraordinario de
la poblacion latinoamericana es el que se da con los mestizos. Ellos,
de apenas siete millones en 1825, pasan a setenta millones en 1950
y crecen tan rapidamente que bien pueden alcanzar 267 millones en
el ano 2000. Entonces los mestizos seran mas de la mitad de la
poblacion de America Latina. Aquella mitad que le dara su fisono-
mia caracteristica de un pueblo que concentra en sus genes el patri-
monio de las cualidades y de los defectos de todas las razas de
hombres.
2. EL ESTADO EN AMERICA LATINA
Los Estados latinoamericanos y caribenos corresponden hoy en
dia en general al concepto de Estado Moderno (58). La vision jun-
dica de ese Estado es de poca utilidad pues, tal como aparece consa-
grado en los textos constitucionales y legales, lo mistifica y los pre­
sents como elemento superior, neutro, tutor imparcial y drbitro ex-
terno del conflicto social, ocultando asi un rol parcial y su rasgo es­
tructural como reproductor de la estructura capitalista perif&ica de
la que es parte y garante. Tampoco results acertada la version que
lo entiende en un sentido determinista:como simple epifendmeno
determinado por la estructura econdmica; ni siquiera la vision, ins­
I (59) Fernando Henrique Cardoso: “La sociedad y el Estado”. Pensamiento
trumentalists, que lo considers solo como herramienta de una clase
para dominar a otra.
(58) Este capitulo se basa en el estudio preparado para PROFALpor Ernesto
Ottone: “La transformacion del Estado en America Latina. Desarrollo y vision
del futuro”. PROFAL/UNITAR/IV. 6, Viena, 1985
142
Si algo se quiere comprender, se requiere, irremedialilcmmlc-, tit*
la heterodoxia en materia conceptual. Diversos analisii llt*|iiin a hi
conclusion de que el ztemenio domination, tanto cn su ic'iilltlii tip
aparato hegemonico (direccion, consenso) como de apuruto tttm l
tivo (dominio en sentido estrecho, represion, monopolio do lit Iupi-
za) —segun la clasica concepcion gramsciana— ha de estur piotoutc
en este concept©: asi Cardozo con “...pacto de dominac.Um,,," y
“..maquinaria burocratica..." (59), Graciarena con “...la rclaclf'm
fundamental de domination en la sociedad...” (60), O’Donnol con
“...componente especificamente politico de la dominacidn cn una
sociedad territorialmente delimitada...” (61), etc. La centralidad del
elemento dominacion en una sociedad estructuralmente reproducto-
ra de desigualdad plantea, efectivamente, el caracter instrumental
-en el sentido de que su mision basica es la de asegurar, en definiti-
va, la dominacion de la clase dominante- y, por tanto, parcial del
Estado.
Pero la realidad estatal es mucho mas amplia. El Estado -y de ahi
la importancia de la dimension hegemonica- es parcial y general, al
mismo tiempo; articula y unifica a sujetos sociales contradictories y,
por ello, O’Donnel afirma con acierto: “...el Estado es una generali-
dad (respecto de la particvilaridad de aquellos sujetos y sus interescs),
pero es una generalidad particularizada (debido al sesgo estructural
de articulacion entre aquellos sujetos). Lo cual,.a su vez, implies que
el Estado es una mediacion imbricada y emanada de una relackin en­
tre otros sujetos sociales...” (62). \
Es decir, que el Estado es reflejo del conjunto social; contiene y
representa, en cierta medida, toda la existencia social; en este senti­
do, es totalidad. Pero, ademas es parte e interventor y dominio sec­
torial; en este sentido es parcialidad. Estos dos aspectos estan presen-
tes —de una' manera o de otra— en la realidad concreta. Asf mismo,
es importante senalar que ninguna “muralla china” separa, en la
realidad, la sociedad civil del Estado. Su separacidn tiene un valor
puramente analftico, pues, en los hechos, sus frdnteras cambian y se
entremezclan permanentemente, de manera que lo estatal de un mo-
Iberoamericano ntim. 5, Madrid, 1984, p. 27
(60) Jorge Graciarena: “El Estado latinoamericano en perspectiva. Figuras, cri­
sis, prospectiva”. Pensamiento Iberoamericano ntim. 5, Madrid, 1984, p. 27
(61) Guillermo,0’Donnel: “Apuntes para una teona del Estado". Revista Me­
xicans de Sociologia ntim. 78, Mexico, p. 1158
(62) Ibidem, p. 1165
143
mento, puede sei p^duimnanUmente, societal enotro.De otra parte,
las relaciones economicas y sociales del ambito mas privado son in-
fluidas y condicionadas por lo estatal, ya sea atravdsde la interven-
cion directa u operand© como discrete garante. Como muestra de lo
falaz de una cierta doctrina anti-estatista, baste senalar que sus mo-
dernos apostoles neo-liberales han plasmado sus concepciones en
America Latina expandiendo en numero y omnipresencia lo que,
clasicamente constituye la columna vertebral del Estado en sentido
estrecho: su aparato represivo.
Finalmente, el concepto de Estado Moderno se vincula, estrecha-
mente al de Nacion; su expresion historica ha tendido aser.dehecho,
la del Estado/Nacion. Esta relacion se plantea en America Latina
—por su particular punto de arranque historico (proceso coloniza-
dor)— de una manera particularmente compleja y diferente a la de
una Europa, donde las bases de homogeneidad historico-culturales
precedieron, las mas de las veces, al Estado Moderno. Los Estados
latinoamericanos que surgen del proceso colonizador, estaran mar-
cados de manera muy diversa por el momento constitutive de su so­
ciedad, por el tipo de organizacion indfgena pre-colonial, por su ca-
racter, a menudo, de organizador social y generador de nacionalidad,
y por el caracter incomplete de sus atributos de Estado Moderno,
que limitara el rol integrador y legitimador de factor ciudada-
m'a. La nacionalidad, por tanto, estara llamada a fundamentar lo
colectivo, a ser la dimension hegemonica basica en el marco, las
mas de las veces, de una dominacion extremadamente particularis-
ta. De ahi su importancia y de ahi, tambien su debilidad y existen-
cia dificil y tardia, incluso hasta nuestros dias.
El proceso de formacion del Estado latinoamericano
Si se toma como punto de partida los procesos independentistas
de principibs del siglo XIX, se ha de comenzar consignando que, en
cada naciente Estado se prolongara la marca de la herencia colonial
y del tipo de encuentro que produjo, en su territorio, entre la con­
quista y la sociedad indfgena pre-existente a ella.
A la llegada del conquistador ibdrico, America Latina no esta va-
cfa. En 1500, la poblacion era de mas de 100 millones (que hacia
1810 se habia reducido a 10 “civilizacion mediante”) y su nivel de
desarrollo muy diferenciado; algunos vivfan como pueblos tribales,
otros, como los quechuas, los aymaras, los mayas o los aztecas
habi'an constituido altas civilizaciones. Esta primera diferencia mar­
ch notablemente la forma de cada proceso de conquista, y asf lo
144
senala Ribeiro cuando dice: “...mientras los pueblos tribalcs resis-
tieron secularmente el avasallamiento y algunos aun los resisten, los
indi'genas fueron conquistados rapidamente y subyugados. Esto se
explica porque las microetnias al no haberse estratificado en cla-
ses ni estructurado en Estados, no contaban con ninguna enti-
dad capacitada para negociar ni garantizar. Las macroetnias, al con-
trario, siendo sociedades de clase, que habi'an experimentado la opre-
sion de sus propios estratos dominantes, estaban predispuestas a aca-
tar y aceptar el avasallamiento” (63).
Una y otra situacion marcaran profundamente las estructuras so-
ciales posteriores. En el caso de Chile, por ejemplo, -definido justa-
mente como un Estado precoz- esa fortaleza estatal inicial arranca
del contexto belico (resistencia mapuche) en que se forma. Esto
requirio a la administracion colonial un momento estatal temprano
y militar, en torno al cual se organize la sociedad y tendio a crearse
la Nacion.
En el caso de Peru, la organizacion social y nacional resulta ex-
traordinariamente mas compleja, generando un proceso de forma-
cion estatal mds debil. En el Peru existfa una realidad prehispanica
fortisima y una organizacion agricola estructurada que habia genera-
do una forma precapitalista de nacion como ha senalado Zavaleta:
“No habi'a aquf tanto un enemigo con el cual enfrentarse, sino un
mundo entero que administrar; el problema poder radicaba en la
imposibilidad medular de fnanejar aquello mismo que poseia porque
no se trato de la conquista de un pueblo por otro sino de la ocupa-
cion de la cuspide de una piramide social” (64). La resultante es una
realidad estatal hechiza, una ideologia virreinalista en los sectores do­
minantes y un debilfsimo pacto entre dos mundos que mantendran
sus diferencias y su velada, pero terrible, contradiccion.
Durante el perfodo colonial, la dominacion se articulo en torno
al aparato administrative de la metropolis espanola o portuguesa,
coexistiendo con el poder local, casi absolute del encomendero o el
hacendero. Esta dominacion fue desestructurada a traves de las largas
luchas politicas y militares de la independencia. Este proceso, reali-
zado en la coyuntura de la invasion napoleonica en Espana, no debe
ser disminuido en su tremenda significacidn, pero tampoco mistifi-
cado; fue una lucha llevada a cabo por los sectores criollos cuya refe-
(63) Ribeiro, op. cit (nota 57), p. 8
(64) Rene Zavaleta Mercado: “La querella del excedente”. Mimeo, La Paz,
1983, p. 8
145
rencia politico-cultural era europea y, si bien significa una ruptura
definitiva con la metropolis- y, en ese sentido, es liberadora y pro-
motora de la formacion de nuevas nacionalidades-, su dimension
social y popular fue extremadamente reducida, salvo, quizas, en
Mexico y en el mucho mas tardi'o proceso independentista cubano.
A si, pues, los procesos independentistas conllevan rupturas, incluso
geograficas (fragmentacion de algunos virreinatos) y desarticulacidn
del aparato estatal administrativo-burocratico colonial, pero tam-
bien continuidad que se expresa, sobre todo, en la persistencia en el
poder real de una oligarquia de origen colonial que controls los fac-
tores productivos y que los utiliza para asegurar su dominio poli­
tico.
El pen'odo inestable de luchas civiles, que siguio a la independen-
cia y las proclamas liberales avanzadas de alguno de los bandos en
lucha, no alcanzan a cambiar estos datos de fondo y es sobre esta
base que se generaran las primeras expresiones de Estados “en for­
ma”, segun la expresion spengleriana o, siendo mas precisos, “mas o
menos en forma”, que seran los Estados oligarquicos que se extende-
ran a nivel de la region en torno a la mitad del siglo XIX.
El Estado oligarquico: la consolidacion de la oligarquia como
clase dominante, su decision de superar sus contradicciones internas
y de plantear un proyecto nacional estatal, son los factores que pro-
vocan el nacimiento del Estado oligarquico a mediados del siglo XIX.
Este Estado se expresara a traves del fortalecimiento de gobiernos
centrales, basados en una fuerza militar superior y unica -y, por tan-
to, irresistible- y la existencia, como apunta Graciarena, “de la
formacion de un mercado nacional que unified el espacio economico
interior para integrarlo a la economia intemacional” (65). La solidez
de cada proyecto nacional se relaciona con el nivel de unidad alcan-
zado por los distintos sectores de la oligarquia.
Las relaciones capitalistas que comienzan a conformarse son bas-
tante ajenas al nacimiento de la gran industria y tienen su base en la
alianza entre la tenencia tradicional de la tierra y el proceso primario
exportador. Su ritmo de expansion se liga a una fuerte interrelacion
entre poder politico y control de los recursos. El capital extranjero
—basicamente britanico— que dominara sin contrapeso hasta la ter-
cera parte del siglo XX, no entro en competencia con la oligarquia,
concentrandose en los sectores que requeriah un mayor nivel tecno-
(65) Cf. Graciarena: op. cit (nota 60), p. 49
146
-A
16gico de explotacion: el comercio, los transportes y las finanzas.
R| Estado se convierte en un punto focal de un desarrollo como el
dcscrito. Debfa gestionar la alianza con el capital extranjero, mante-
ncr un poder central en sociedades escasamente integradas e interve-
nir directamente en la vida economica como coaccionador en las
rclaciones precapitalistas, que existian en muchos sectores y, ade-
inas, debia ser el organizador en la distribucion del excedente. De
ahi que, salvo en contadas excepciones, la figura del “capital de
industria” este prbfundamente ausente del escenario latinoamerica-
no y eso explique el temprano rol del Estado en las relaciones
cconomicas.
El liberalismo doctrinario de una parte de la oligarquia y su furor
por generar constituciones liberales tiene poca traduccion practica
cn una realidad estatal particularista y fuertemente excluyente.
Los recorridos historicos de cada Estado, aun inscribiendose en
esta fase comun, fueron, naturalmente, muy distintos en cada pais;
produjeron mayor o menor desarrollo economico, fortaleza estatal,
estructuracion social, aprovecharon su excedente de manera diversa
y alcanzaron, asimismo, un grado de integracion nacional distinto.
Asi, por ejemplo, Chile, como ya se senalo, genero un Estado oligar-
quico precozmente fuerte, con una prolongada estabilidad demo-
cratica, con la oligarquia organizada en partidos politicos tradicio-
nales, que sobreviviran, pero con un contenido fuertemente autorita-
rio. La Argentina, por el contrario, se demora largamente en resolver
la multirregionalidad a la que se ve enfrentada, lo que determina un
anclaje diferente de sus clases dominantes en la produccion y una
consolidacion estatal mas tardia, sesgada, ademas, por una inmigra-
cion de seis millones de extranjeros que generan una sociedad civil
con mas habitos democraticos que el Estado que los acoge. En Mexi­
co la debilidad estatal era tal a mediados de siglo, que solo 7 de los
25 Estados aportan tropas a la guerra en que se pierde Texas. Como
reaccion a elios, el “Porfiriato” genera un Estado omnipotente que,
sin embargo, sera derrotado por una sociedad de tradiciones de
participacion popular mucho mas avanzadas que el (66).
En fin, las formas y las densidades del Estado oligarquico son
muy variadas, sin embargo, su declinacion se efectuara por igual a
principios de siglo, no resistiendo la crisis mundial de los anos trein-
(66) Para el analisis de las situaciones nacionales, cf. las obras citadas de Zava-
leta y cf., tambien, Marcello Carmagnani: “Estado y sociedad en America Lati­
na 1850-1930’’. Ed. Critica, Barcelona, 1984
147
T
ta. Esta declinacion se llevara a efecto de manera diferente en cada
<kt'’ Estado, de acuerdo con su situacion economica, su fortaleza estatal,
el tipo de articulacion con el capital extranjero y su relacion con los
sectores sociales excluidos. En Brasil se vinculara a la crisis del par-
ticularismo cafetalero; en Chile a la crisis del salitre;en Argentina al
limite de la expansion de la frontera agropecuaria. Pero, en defini-
tiva, se presentara como perdida de la hegemonia real en situacion de
crisis economica y de menor disponibilidad del excedente. En estas
condiciones se manifiesta una perdida de su capacidad de unificacion
nacional, se manifiesta, asimismo, una respuesta represiva frente al
desafio de los sectores medios y populares emergentes, agudizandose
las contradicciones en el interior de las clasesdominantes, que mues-
tran fuertes dificultades para emprender, incluso de manera lampe-
dusiana, una operacion modernizadora. El mismo desarrollo socio-.
economico, con todos sus h'mites, reclamaba un Estado mas univer­
sal y una mayor racionalidad economica que permitiera un desarrollo
del mercado interno. Por otro lado, las exclusiones se hacian inso-
portables y una ciudadam'a mas acerbada estaba a la orden del dia;
el cosmopolitismo oligarquico apareci'a, ademas, como una traba:
la “cuesti6n social” se instalaba en la escena piiblica.
En este contexto, comenzaran a aparecer nuevas formas de Esta­
do que, al igual que los anteriores, marcaran una ruptura y conlleva-
ran continuidad.
El Estado post-oligarquico; la opcion de denominar al Estado, que
sucede al Estado oligarquico en America Latina, como Estado post-
oligarquico, es, sobre todo, una opcion de prudencia, porque el Esta-. •
do que comienza a instaurarse a partir de la segunda ddcada del siglo
XX, ofrece tal diversidad de expresiones que resulta dificil atraparlo
en un solo concepto. Durante este periodo, se ha querido distinguir
la existencia de Estados calificados de reformistas, burocratico-
representativos, de “compromiso”, populistas, desarrollistas, autori-
tarios y autoritario militar. Asi, por ejemplo, O’Donnel considers
autoritarias experiencias no militares como la de Mexico (67), mien-
tras Cardoso no incluye a Mexico como autoritario, pero si caracte-
riza de esa manera la particular experiencia del Peru bajo los gobier-
nos militares de comienzos de los 70.
En la opinion que aqui se expone, las fronteras entre uno y otro
(67) Cf. Marcelo Carmagnani: “Forma autoritaria y particularidades naciona-
les”. Chile-America num. 70-71, Roma, 1981, p. 8
148
tipo de Estado resultan muy difusas y dificiles de distinguir entera-
mcnte. De ahr que se haya optado por una conceptualizacion mas
gcnlrica. Quizas, el unico tipo de Estado que sea moderadamente
diferenciable en el periodo que va desde los anos veinte hasta la
crisis actual, es el autoritario-militax que se tratara separadamente.
Ya se ha senalado que el factor central en la declinacion del
listado oligarquico fue dado por la incapacidad creciente de la
oligarquia tanto para mantener su hegemonia y asegurar la repro-
duccion del sistema como para revestir sus intereses de “universali-
dad” con el fin de mantener la subalternidad de las otras clases
sociales. Carmagnani senala el elemento basico que causa ese proceso
de la siguiente manera: “La condicion esencial para que el Estado
oligarquico fuese posible era el crecimiento constante de la renta
nacional y, por consiguiente, la capacidad por parte de la oliearquia
de atraer a su orbita a la naciente clase media.
El estancamiento de los anos 1918 y 1922 y mas tarde la crisis
mundial privaron de su requisite necesario a este sistema de gestion
poh'tica, con lo que la oligarquia no se hallo ya en condiciones de
mantener a las capas medias en posicion subordinada y estas se halla-
ron en cierta medida libres” (68).
El proceso de como se produjo el cambio y el tipo de Estado que
surge es muy particular —depende de cada historia— y no presents
un ascenso democratico lineal. Asi, en la Argentina el ingreso en la
esfera publica de sectores medios con aspiraciones propias y con
elementos de confrontacion con la oligarquia se da tempranamente
y por via electoral. Es el caso de la eleccion de Hipolito Irigoyen en
1916. Pero, en 1930, la oligarquia, apoyandose en las Fuerzas Arma­
das, realizara una restauracion que solo se modificara negociada-
mente, bajo el populismo peronista. En Mexico, la reconstitucion
mas avanzada del Estado asumira, a partir de 1910, la forma mas
legendaria y violenta que se conoce, para adoptar, a partir de 1934,
la particular “institucionalizacion” que continua hasta nuestros dias.
En Brasil asume la forma del llamado “Estado novo” a traves del
bloque populista que encabeza Getulio Vargas y que presentara
diversos equilibrios entre oligarquia y clases emergentes. En Bolivia
sera la guerra del Chaco y sus consecuencias las que impediran a la
oligarquia seguir gobernando sin contrapeso, aunque lo haran con
una fortisima presencia popular y en total ruptura con la oligarquia
(Resolucion del 52). En este caso, el momento de ingreso sera ex-
(68) Carmagnani, op. cit (nota 66), p. 223
149
 traordinariamente mas avanzado que el desarrollo posterior, que
r expresion de clase, resultante de un compromise que media cl
abrira espacio a la presencia de nuevos bloques conservadores; con
palabras de Zavaleta: “En Bolivia la clase obrera conquisto el poder,
cuya administracion quedo a lo ultimo (tras las altemativas iniciales
del poder dual y el co-gobierno) en manos de la pequena burguesi'a,
p que sirvio a los fines historicos de la burguesi'a; burguesi'a que, por
otra parte, tampoco apoyo el regimen, sino en la fase de su decaden-
cia” (69). En Chile, el proceso de democratizacion del Estado tiene
un inicio electoral con el triunfo de Arturo Alessandrien 1920. Este
no solo procura\favorecer las necesidades objetivas de moderniza-
cion, sino que tambien acoge algunas demandas de los asalariaxTos,
pero sin quebrar el dominio de las clases poderosas. Posteriormente,
atravesara un periodo institucionalmente turbulento con frecuente
intervencion militar, marcado, alternativamente por signos de refor­
ma y de restauracion, hasta anclarse en una forma institucional
democratica perdurable, en la que los sectores dominantes deben
hacer constantes alianzas y compromises con los sectores sociales
emergentes, incluido el sector popular.
Los esbozos de diversas situaciones historicas indican, con clari-
dad, la referida diversidad de estos procesos. En algunos casos, la
inclusidn de nuevos sectores sociales, por una parte, y la democrati­
zacion social, por otra, se efectuo sin un proceso de gran democrati­
zacion polftica, es deck, se llevo a cabo por vias basicamente autori-
tarias, caudillistas o populistas. En otros casos, se efectuo en conso-
nancia con la creacion de un esquema politico partidario real y el
reforzamiento de una institucionalidad representativa. Y aun en algu­
nos casos, la intervencion militar tuvo un signo restaurador como
“partido” de la oligarqufa debilitada; en otros, tuvo un signo confor-
mista y populista o, las mas de las veces, un signo ambiguo que
incluia ambas almas.
Sin embargo, mas alia de esas diferencias es posible encontrar en
todos estos procesos algunos rasgos comunes. En primer lugar, todos
ellos muestran que el fin del Estado oligarquico no es el fin de la
oligarquia; transformada, retocada y a veces debilitada, ella se man-
tiene, normalmente, como componente senorial-terrateniente (aun-
que no ajena a lo comercial, financiero e industrial naciente) en el
bloque de poder del Estado post-oligarquico, y ello caracteriza el
desarrollo de este y explica, en parte, sus li'mites. Por lo tanto, en
primer lugar, el Estado post-oligarquico es un Estado ambiguo como
1
(69) Rene Zavaleta Mercado: “El Poder Dual”. SigloXXI, Mexico, 1979, p. 82
150
enfrentamiento social (sin excluk momentos represivos), mantcnicn-
do una continuidad relativa respecto al rol dominante de la oligar-
quia, pero debiendo ceder espacios importantes del dispositive hcgc-
monico a otros sectores y clases emergentes, en especial, a los secto­
res de la nueva burguesi'a industrial y a sectores medios urbanos. Esa
ambigiiedad de fondo sera comun a todos los procesos, marcando
sus logros y sus li'mites.
La autonomi'a relativa es, en este Estado, bastante real por el ca-
racter compuesto del bloque dominante que lo sostiene y porque su
vocacion es mas la de reproduck el sistema en su conjunto que res­
ponder coyunturalmente al interes de una clase. Su rol sera, por tan­
to, muy central en todas las dimensiones del desarrollo historico.
Por de pronto, sera agente del proceso industrializador en una
region, donde, salvo excepciones, el empresariado no esta com­
puesto por capitanes de industria, sino donde la herencia (y la
presencia) oligarquica es desdinamizadora. Su rol sera tambien im-
portante porque en esta situacion de debilidad hegemonica de las
clases dominantes, actuara como mediador fundamental hacia afue-
ra en la redefinicion de las relaciones de dependencia que pasaran
de Gran Bretana a los EE.UU de manera sustancial en un periodo
relativamente breve.
El Estado post-oligarquico operara como negociador social y
como legitimador de la demanda social creciente; al mismo tiempo,
marcara los li'mites de esa demanda, cambiando negociacion por
represion, cuando aquella le resulte intolerable.
Al proceso de industrializacion impulsado por este Estado se le
conoce con el nombre de sustitucion de importaciones y caracteriza
una etapa de fuerte crecimiento economico y modernizacion de
America Latina. En este contexto, se abre paso -en los afios cin-
cuenta- el sueiio “desarrollista”que imagina un futuro en el que la
region alcanzaria, enfatizando la produccion, un proceso de desarro­
llo nacional autosuficiente y otro de democratizacion global e inin-
terrumpido. Al final de los anos sesenta, el sueno se habfa frustrado,
aun cuando el crecimiento economico era mas que aceptable. De
hecho, si bien a comienzos de los setenta, el producto de la region
se habia multiplicado varias veces y otro tanto ocurria con la pro­
duccion industrial, este crecimiento fue tremendamente desigual,
y los factores que se pensaban asociados al mismo —democratizacion
politics, redistribucion del ingreso y de la propiedad...- no solo no
tendieron a produckse, sino que, en muchas partes, se noto una agra-
151
 i|
V
'
vacion de los indicadores de injusticia social (70). Si a este cuadro
le sumamos de una parte una progresiva detencion de los nivelesde
crecimiento y las contradicciones cada vez mas acentuadas del tipo
de desarrollo —caracterizado no solo por una mayor concentracion
economica, sino tambien por una agudizacion de la fuerte dependen-
cia externa, particularmente con respecto a los EE.UU- y de otra,
la elevacion geometrica de la demanda popular que presiona, con
fuerza, el sistema politico, los limites de las experiencias reformistas,
y' la significacion de un proceso de transformacion radical como el
cubano para un sector de la poblacion, resultara comprensible por
M que desde mediados de los sesenta, ese Estado de negociacion opera
>
con mas y mas dificultades. Estas dificultades tuvieron un impacto
diferente en las diversas situaciones nacionales. Dependian de la
mayor o menor demanda del sector popular, de la mayor o menor
existencia de un excedente que permitiera una respuesta a esa
demanda social y de la solidez del sistema politico.
Una serie de parses lograran mantener, aun con dificultades, una'
i
continuidad y la permanencia o el establecimiento de formas demo-
craticas representativas. Chile, despuds de una tentativa de transfor­
macion del Estado en sentido popular, durante el gobierno de Salva-
dor Allende, experimentara, violentamente, una regresion militar-
autoritaria; en otros paises, esa realidad sera impuesta de manera casi
i Si bien es posible observar que los paises que han pasado o pasan
preventiva (Brasil, Uruguay, Argentina).
El Estado autoritario-militar: los Estados autoritario-militares son
una realidad muy distinta a la representada por la figura del caudillo
militar de los anos treinta. Surgen como una decision institucional
de los Estados Mayores de las Fuerzas Armadas y persiguen un pro-
yecto de reestructuracion economica, social y politica global. Tienen
en comun tanto la ruptura con el modelo economico desarrollista
anterior como la implementacion de un modelo de desarrollo capita-
lista ultraliberal y, hacia afuera, una nueva insercion de la economia
internacional a partir de ello.
El bloque de poder dirigente muestra una amplia primacia de la
burguesia financiera, una solida alianza con las empresas transnacio-
nales y los centres financieros intemacionales, particularmente
norteamericanos, y una decision de control coercitivo total de lo
social y lo politico.
Su soporte ideologico, aun teniendo varios componentes, presenta
(70) Cf. al respecto, Gonzalo Mariner: “Introduccion a las Economias del Ter­
cet Mundo". Ed. Nueva Imagen, Mexico, 1983
152
en comun la doctrina de la seguridad nacional y la base esencial de su
operacion hegemonica consiste en desarticular el tejido social, par­
ticularmente el popular, y reducir, en general, la dimension publica y
ciudadana, reduci^ndola a la de “consumidor”.
Su funcionamiento se ligo fuertemente al apoyo financiero exter-
no y la artiflcialidad de sus resultados economicos quedaron mani-
fiestos al calor de la agudizacion de la crisis economica mundial.
Desde 1982 hasta 1985 este tipo de Estado tiende a desarticular-
se. Esta desarticulacion se manifiesta de manera diferente de acuerdo
con la densidad alcanzada por el jaqueo del tejido democratico y
popular, y con fenomenos particulares: division del ejercito (Boli­
via), guerra con Gran Bretana (Argentina), efecto de los otros pro-
cesos (Uruguay), y donde aun se mantiene (Chile), parece, por la
magnitud de sus dificultades, mas una supervivencia que una realidad
con future.
La crisis del Estado en la America Latina de los ochenta
No existe ningun automatismo entre la salida de la situacion auto­
ritario-militar y la solucion de la crisis actual del Estado en America
Latina. Baste, para ello tener en cuenta las enormes dificultades de
I Bolivia y, mas recientemente, las de Argentina.
la experiencia autoritario-militar viven la crisis de manera mas agra-
vada y dramatica, ella aparece tambien, y con algunos rasgos simila-
res, en los paises que se mantuvieron en los parametrosdel desarro-
llismo, con formas democraticas y solo con una aplicackSn parcial
de las politicas monetaristas.
Por tanto, sus causas profundas se vinculan, por un lado, al desa­
rrollo historico -que se ha analizado- y a la conformacion del Esta­
do oligarquico y, por otro, a la limitada democratizacion y al desi-
gual y deficiente desarrollo que promovio el Estado post-oligarquico.
La crisis economica que afecta a America Latina ha sido descrita
de manera amplia, en secciones anteriores. Por solo citar algunos
aspectos, se mencionaran fenomenos como estancamiento, desem-
pleo masivo, indices de inflacion incontrolables, los cuales son algu-
nas de sus expresiones mas graves.
La crisis economica actual se vincula a una crisis de la sociedad,
de la nacion y del Estado, Esta crisis de la sociedad se manifiesta
visiblemente a traves de los niveles que alcanzan los indicadores so-
ciales de desigualdad, extension de la miseria, destruccion del tejido
social y por la acumulacion de factores conflictivos y de desintegra-
153
FF
cion social que se presentaran en el future, en el marco de las actua-
les tendencias. El hecho de la extrafia modemizacion de America
Latina, de sus desigualdades estructurales, de su compleja estructura-
cion social, de los altos niveles educativos de ciertas areas y sectores
sociales, de su vertiginosa urbanizacion, de sus niveles de organiza-
cion social, hacen que las sociedades latinoamericanas vivan la crisis
de manera mas lucida y, por tanto, mas conflictiva. Especialmente
I en los parses de grandes macroetnias indigenas, la coincidencia entre
pobreza externa y poblacion indigena tiende a generar obstaculos
enormes de cara a su integracion real, abriendo capitulos que pueden
ser muy conflictivos en el future.
Estas diversas dimensiones de la crisis se entrelazan directamente
con la crisis del Estado. Asi lo indica Graciarena cuando, refiriendose
a los peligros que presents a nivel de Estado el problema de la actual
dimension de la deuda externa, senala: “...uno es el de las cesiones.
! de patrimonio nacional (recursos naturales, concesiones de servicios
publicos, bases militares, renuncias territoriales, etc.); y el otro,
complementary del anterior, sera el de la imposicion de subordina-
| ! ciones polfticas tales como: compromisos ideologicos, pactos mili­
I: ■ tares, apoyos en conferencias intemacionales frente a determinados
asuntos, condicionamientos de las politicas internas en materia so­
cial, privilegiamiento de determinados grupos o intereses. En cual-
quier hipotesis habrra una incuestionable mutilacion de la soberania
nacional y, en particular, de la autonomra del Estado de los parses
deudores que quedaran condicionados por una situacion de mucha
mayor dependencia que en el pasado inmediato” (71).
iEstamos ante una crisis del Estado, en su sentido clasico, enten-
dida como crisis de hegemonta? Es decir, ante una crisis de domina­
cion social en su conjunto: cuando las clases dominantes han perdido
su capacidad de direccion, cuando los dirigentes dejan de ser vistos
como tales, cuando su cultura es criticada por las clases subalternas,
su concepcion del mundo deja de tener universalidad, se particulariza
y, por tanto, se abren las condiciones para una transformacion social,
para un cambio de bloque historico. La respuesta no es sencilla. To-
do indica que las clases dominantes han perdido capacidad de direc­
cion, ya sea de manera tragica en las experiencias autoritarias, ya sea
por dUapidacion e irresponsabilidad en las otras.
Sin embargo, se sigue el dato electoral, aunque presenta un fuerte
y masivo rechazo a las experiencias autoritario-militares tanto en su
(71) Graciarena, op. cit. (nota 60), pp. 71-72
154
dimension politica como en la etica y la economica, no plantea un
cuestionamiento radical al caracter y al tipo de dominacion social
propio del Estado post-oligarquico. El indicador electoral refleja mas
bien una opcion de continuidad hacia los sectores dominantes ante-
riores a las experiencias autoritario-militares (aun cuando en ocasio-
nes se den novedades en lo politico-partidario). Tal es el caso de la
Argentina, Brasil y Uruguay. En los parses en que hubo una continui­
dad parcial o total, el voto parece ser alternativo en el marco de cam-
bios no radicales; es el caso de Colombia y Venezuela, entre otros.
El future del Estado en Am6rica Latina debe ser pensado, por
tanto, a partir de la profundidad de su crisis real —que parece poner
en cuestion su estructura basica de dominacion social- pero tam-
bien, a partir de la percepcion que de ella tiene la gente que, hoy por
hoy, no parece ser simetrica.
La transformacion del Estado en el future
Conviene senalar, en primer lugar, que el horizonte de reflexion
elegido sobre el future no sera indeterminado; no se plantea aqui,
por ejemplo, el problema de la extincion del Estado, cuestion que
no parece estar ni medianamente cerca, a pesar de que si se consi­
ders al Estado como una realidad historica y no como un principio
metafisico, su fin no deberia ser visto como un delirio utopico, sino
como un destino, lejano quizas, pero acaecible como el de toda reali­
dad historica. El horizonte que se designa aqui es mas modesto y se
indican algunos parametros que enmarcaran la aproximacion a el.
Primeramente, la reflexion por metodo parte del movimiento real
y se situa en las proyecciones economicas ya efectuadas (72), que
senalan que hacia el ano 2000, America Latina tendra 150 millones
de habitantes mas, sin contar con un crecimiento satisfactorio ni dis-
poner de excedentes espectaculares y que, en el mejor de los casos,
los indicadores economicos evolucionaran mediocremente, y que al­
gunos de sus problemas mas graves (servicio de la deuda externa) con-
tinuaran pesando enormentente. Al decir esto, noestamospostulando
la obligatoriedad de adhesion a un pesimismo social y politico. A pe­
sar de esas proyecciones, o quizas gracias a ellas, puede darse un re-
pensamiento profundo, una voluntad de mayor justicia social, una
concepcion de desarrollo integral, un protagonismo popular a nue-
(72) Cf. “La crisis economica internacional y su repercusion en America Lati­
na’’. Estudios e Informes de la CEPAL num. 32, E/CEPAL/G. 1289, Santiago,
1983
155
 vos niveles y pautas culturales menos imitativas y mas creativas.
A1 pensar el future rechaza el simplismo de postular “mas Estado
o menos Estado” para un buen desarrollo en America Latina. Asi, en
abstracto, esto quiere decir bien poco y como planteamiento general
sen'a inutil, si no se particulariza de que Estado se esta hablando, en
cual historia, en que momento, como producto y como productor
de que relaciones sociales, como reflejo y si'ntesis de qu6 sociedad.
Se veran los desarrollos futures posibles, explicando diversos esce-
narios. Hay que hacer la salvedad de que estan presentes todos los
h'mites naturales de un esquema, por lo tanto, es necesario tener en
mente situaciones espurias con elementos de uno y otro escenario,
de evoluciones e involuciones de uno a otro, en fin, de toda la inatra-
pable riqueza del desarrollo historico.
Escenario de regresion
Puede constituirse en torno a una nueva respuesta autoritario-mi-
litar despuds de un “fracaso civil” post-autoritario o como respuesta
conservadora, al agudizarse la demanda popular en los parses que no
ban conocido este tipo de Estado.
Enfrentara la dificultad de su catastrofe' anterior y su bloque
dominante debena ser socialmente restringido, pues, el marco econo-
mico en el que le corresponderia actuar no dispondria de un exce-
i
dente en torno al cual captar los sectores medios y constituir un blo-
que social mrnimo de soporte. La dimension coercitiva del Estado
deberia ampliarse frente a sociedades mas avanzadas y capaces de
resistir. Se reduciria, entonces, a un poder particularista, obligado
mas a imponer por la fuerza politicas economicas favorables al cen­
tre externo que a disenar un proyecto nacional a largo plazo.
Este escenario posible no haria sino retardar y agudizar nuevas
crisis, contando con las reservas de burguesias, que -habiendo ya
experimentado tal experiencia historica con un fin dificil, pero no
tragico para ellas- ya no estarian dispuestas a delegar en las Fuerzas
Armadas la proyeccion de sus intereses historicos, arriesgando un
final distinto a poco andar.
Sin embargo, la dudosa vocacion democratica de las clases domi-
nantes en America Latina y el caracter de casta de muchos ejercitos
que viven completamente al margen del sistema politico, alertan res-
pecto a la ingenuidad de excluir esa hipotesis de future.
Escenario de contimidad
I
Cuando se define este escenario como de continuidad no se dice
156
para indicar la ausencia de reformas o renovaciones, sino en tdrminos
de la estructura de dominacion social.
Este escenario es perfectamente viable y, de hecho, se presenta
como una suerte de reproposicion del Estado post-oligarquico cn su
variante desarrollista, con una realidad mas profunda de la forma
democratica como reacckm a las experiencias monetaristas, ya sea cn
el marco del Estado autoritario-militar o no.
El Estado, denostado bajo el monetarismo, vuelve por sus fueros.
Se vuelve a intentar la construccion de un bloque de poder donde
la burguesia industrial -nuevamente llamada a ser lo qup nunca ha
sido- juegue un papel central que no excluye a los sectores medios
e, incluso, populares, a quienes se llama a participar en el sistema
politico bajo el signo de la negociacion y el consenso.
^Cual es su factibilidad? El nudo del problema para este “revival”
desarrollista se presenta en su capacidad real de representacion poli-
clasista, de integracion nacional en algunos casos (Peru), de supera-
cion de los corporativismos que en condiciones de crisis tienden a
exacerbarse (Bolivia).
La “solidaridad democratica” a la que ellos apelan es una fuerza
real, especialmente en una situacion post-autoritaria, pero no es una
garantia eterna, pues, la falta de respuesta a la demanda social puede
resquebrajarla en plazos, incluso, breves.
^Como dar respuesta a todos, sin herir a nadie, en condiciones de
crisis continuada? ^Como lograr solidaridad nacional*con abismos de
injusticia social? j,Qud problema mas profundo para oportunidad
historica tan menguada?
^Es posible provocar en un Estado, donde los intereses de la con-
servacion estan tan presentes, politicas de enfrentamiento a la crisis
nacional austeras, eficaces y justas, es decir, marcadas por el signo
opuesto a lo que ha sido el comportamiento historico de las clases
dominante s?
Es evidente que una serie de tareas de avance democratico, de mo-
dernizacion del aparato estatal, de mayor control y racionalidad
economica pueden obtenerse incluso sin transformaciones profun-
das, pero el techp de ellas -salvo en desarrollos historicos muy par­
ticulates (Mexico) o donde existe una reserva economica todavia
fuerte (Venezuela)- tiende a ser limitado y la generacion de un
consenso nacional parece reposar en la creacion de un optimo social,
en el que para enfrentar a la crisis, pesan enormemente elementos
extraeconomicos, politicos, sociales y culturales que requieren nue-
vos escenarios de transformacion para poder desplegarse.
157

Escenarios de transformation
Los datos que provienen del recorrido historico y de las proyec-
ciones futuras parecen tender a senalar que la afirmacion latinoame-
ricana hacia el and 2000 se liga a la viabilidad de transformaciones
en el terreno estatal.
Cuando se habla de afirmacion se entiende la perspectiva de reali­
dades estatales-nacionales integradas y pluriculturales capaces de
!«! albergar un desarrollo justo e integral, de generar una nueva interlo-
cucion interlatinoamericana, de participar de manera autonoma y no
dependiente en las relaciones internacionales y de “contar” en el
escenario mundial. Estas transformaciones requieren nuevos actores
de parte entera en un nuevo bloque historico capaz de generar una
nueva hegemom'a en los Estados-Naciones.
Estos nuevos actores pueden ser descritos como expresidn de lo
popular, portadores de intereses diversos a las clases dominantes y
que han probado historicamente, al menos en America Latina, tener
una vocacion democratica mas solida que el resto del espectro social.
Es cierto que desde una perspectiva rigurosamente ortodoxa, el
concepto de lo popular, con su indeterminacion de clases (parte de
sectores medios, class obrera, sector informal, campesinado) puede
-incluso, siendo actor- cubrir la reproduccion de relaciones de
subalternidad en el marco del populismo. Sin embargo, esta es una
de las posibilidades que requiere, por lo demas, un excedente que
hoy no existe por ningun lado. La otra posibilidad es que el prota-
gonismo de lo popular pueda jugar en sociedades de capitalism© tar-
di'o y dependiente, un rol distinto: el de cuestionamiento de la
5
dominacion economica y social, el de transformacion del Estado en
un sentido democratico y participativo.
La forma de como lo popular adquiera capacidad de direccion es
distinta, de acuerdo a cada sociedad, a cada estadio de desarrollo y a
cada historia; al precio de simplificar demasiado las cosas se exponen
dos lineas de desarrollo posibles.
La transformacion centralizada: hay Estados latinoamericanos que
de Estados Modernos tienen mas de proyecto que de realidad. A
veces el discurso liberal-democratico cubre realidades que, mas alia
de alguna mascarada parlamentaria, presentan aspectos largamente
pre-burgueses: fue el caso de la Nicaragua de Somoza.
Dificilmente es posible imaginar que la transformacion estatal
transits en ellos el camino de una extension participativa de una
democracia representativa. ^.Extension de que?, si el tipo de poder
158
que se debe transformar es el de un particularismo sefiorial o cl do
un grupo.
La transformacion del Estado en esas realidades parece ligarsc
mucho mas a un momento centralizador y planificador, ejecutado
por un grupo dirigente radical con sustento popular, que ha asumido
la direccion del Estado como resultado, probablemente, de un pro-
ceso insurreccional y que procurara distribuir con criterio social un
excedente im'nimo frente a un punto de partida social baji'simo. Es
en torno a ese proceso basico que se organizaran los consensos y los
disensos, que tenderan a ser excluyentes a partir del caracter casi
fundacional de este proceso.
El caracter fundacional de este proceso, la concienck de “haberlo
perdido todo” en las ckses desplazadas y su consecuente reaccion
frontal dejara objetivamente poco espacio para un pluralism© legiti-
mado. Estos procesos tendnan rasgos en comun con ciertos procesos
post-coloniales en otros continentes; leerlos solo en clave de k pre­
sence rigurosa de los canones democratico-occidentales resulta
tremendamente provinckno o cubre un interes apenas velado mas
por el futuro de intereses particulares que por k democracia. Al res-
pecto, Portantiero seflak que: “...no resulta facil hablar, en esos
casos, de una “democratizacion del Estado”. Mas bien es k funda-
cion de un Estado centralizado, planificador sobre lo que antes era
una trama patrimonial de dominacion” (73).
En todo caso, esta fundacion estatal puede conllevar un profundo
proceso de democratizacion en esos marcos historicos; su avance
estara dado por k efectividad de la democratizacion social que im-
pulsa, y por la no creacion de un abismo entre dirigentes y dirigidos.
La transformacion por extension democratica: una gran parte de los
patses latinoamericanos presentan caracten'sticas diferentes a ks
anteriores; son sociedades con un nivel de desarrollo economico mas
avanzado, en ks que conviven sectores modernos y atrasados, que
poseen una complicada estructuracion social; en algunas de elks, sus
sociedades civiles son mas avanzadas que los Estados; su instituciona-
lidad ha desarrolkdo, a veces, formas democraticas importantes en
algunos periodos; en resumen, tienen mas de Occidente que de
Oriente, siguiendo la celebre definicion gramsciana.
Todo indica que la transformacion estatal en esos parses no se
(73) Juan Carlos Portantiero: “La democratizacion del Estado”. Pensamiento
Iberoamericano, num. 5, Madrid, 1984, p. 123
159
 ll

resolvera por el asalto a ningfin palacio, aunque la crisis actual recla­ racion de las actuales estructuras de dominacion economicas y socia-
im en ellos la necesidad de un cambio. Esta realidad, por su comple- les por relaciones capaces de responder a la demanda popular podra
jidad, no tiene modelos de referencia en ninguno de los tres mundos. tener connotaciones y gradualidades imposibles de prever. Sin duda,
4,Que cambio? Por las razones anteriormente expuestas, al carac- esta transformacion es tan original como dificil, y a juzgar por los
terizar el escenario de conservacion debena tratarse, en primer lugar, obstaculos reales que se presentan en su camino, las dudas sobre su
de un cambio en el tipo de hegemom'a que hasta ahora ha existido, viabilidad son mas que comprensibles.
i por una hegemom'a de tipo popular, que pueda estructurar de mane- Asumiendo esas dificultades, el problema podria, sin embargo,
ra estrategica al sector popular urbano y rural, a los trabajadores y a revertirse: no ha habido foro internacional, tanto a nivel no guberna-
los sectores medios con formas de articulacion nuevas, de acuerdo mental como a nivel intergubemamental, que no haya senalado que
con la morfologia de cada sociedad. Esta nueva articulacion popular la crisis actual solo puede superarse en un ambito estatal de solidari-
deberia ser capaz de producir una sintesis cultural-nacional y crear dad y participacion. Ahora bien, en el contexto historico latinoame-
un consenso democratico-popular, que permita con una profunda ricano, que se ha analizado, £es, acaso, posible imaginar la posibili-
solidaridad basada en la percepcion de justicia social, hacer frente a dad de crear ese ambito indispensable para hacer frente a la crisis y
la crisis actual, promover un desarrollo autocentrado e integral capaz construir un futuro sin una transformacion del Estado y sin un
de romper los privilegios burocraticos y lograr un uso nacional del relevo en el bloque de poder?
excedente. En esta transformacion deben'an estar presentes elemen- Frente al desafio planteado, todo indica que el verdadero camino
tos como: necesidad de planificacion, ruptura de los centralismos, realista para dar respuesta a las demandas del futuro se liga al escena-
impulses economicos desde arriba y vocacion de autogobierno. rio de la transformacion ya descrito.
Naturalmente, los obstaculos que encontraria este bloque popular
al operar por via de la extension democratica y de la admision de la
legitimidad del conflicto plural, sen'an enormes. Ya se ha senalado, v
mas de una vez, la poca vocacion democratica de las clases histori- \
camente dominantes de America Latina y, por tanto, su reaccion
podria ser violenta. Frente a ello, no hay otro camino que imponer
la logica de la poh'tica a la logica de la guerra, y la insistence en la V
,• >
extension democratica global.
Para conjurar democracia, pluralismo y transformaciones avanza-
das es indispensable la eliminacion de los compartimientos opacos
que existen en los Estados latinoamericanos. Cabe referirse, en par­
ticular, a las Fuerzas Armadas; ellas no pueden mantenerse al margen
no solo del sistema politico ni tampoco de la soberania popular, la
ciudadam'a y la nacion real. La democracia, la soberania ciudadana
deben entrar en todos los ambitos de la sociedad y de la organizacion
estatal.
He aqui una clave que, de no resolverse, mantendra siempre
democracias aparentes y fragiles y ninguna esperanza de transforma­
cion democratico-popular.
A partir de ello, tiene sentido plantearse la reduccion del Estado
no en la clave monetarists, sino como crecimiento de la sociedad
civil y de su capacidad de autogestion, como incremento de formas
de participacion diversas y de reduccion burocratica. Las formas en
que se expresara esta nueva hegemom'a podran ser diversas, y la supe-
160 11 I

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VI. El proceso de modemizacion y la cultura
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En su parte medular, este capitulo (74) intenta realizar un analisis

y caracterizacion de la modernidad en la region y de sus contradicto-
i\ rias manifestaciones en la cultura, tomando pie en una hipotesis
inicial de trabajo: que la modernidad ha descentrado y fragmentado
de tal modo la cultura latinoamericana que ella ya no puede producir
una imagen conceptual y de identidad integrada de las sociedades ni
puede proporcionar, en la practica, un centro de cohesion y estabi-
lidad a la economia, la politica, la estructura social o, incluso, la
nacion y los mundos-de-vida individuales. Esta hipotesis es explorada
en varias direcciones, en relacion con los supuestos problemas de de­
ficit de racionalidad en nuestra cultura y sociedades; con el fenome-
no de la heterogeneidad cultural; con las varias logicas que imperan y
chocan en la cultura cotidiana; con los proyectos de desarrollo que
aspiran a un impulse endogeno de creatividad; con el papel social
que juegan la religion y la secularizacion; con la construccidn o
deconstruccion de los consensos; con las formas de hacer politica;
con las propuestas nacionalistas; con la insercion regional periferica
en el mercado internacional de bienes y simbolos.

i. el Analisis de la modernidad
EN AMERICA LATINA

No resulta exagerado deck que la sociologxa nace en America La-

(74) Este capitulo esta basado en el estudio preparado para PROFAL por Jose
Joaquin Brunner; “Los debates sobre la modernidad y el future de America
Latina”, Santiago, abril 1986

163
i11
tina, en cuanto disciplina profesional, cuando la modernizacidn de la
region estaba en pleno proceso, justamente para explicar esta expe­
rience historica de transformacion y para facilitar el control de sus
consecuencias. “No es un azar, escribio Gino Germani hace alrededor
de treinta anos, que una parte considerable de la teona socioldgica
este dedicada precisamente a estudiar este gran proceso y que todas
las demas ciencias del hombre se ocupen del mismo, aunque a me-
nudo lo hagan bajo una problematica y conceptualizacion distin-
ta” (75).
En terminos de la trilogia conceptual sugerida por Berman —esto
es, modernidad/modernismo/modernizacion- la sociologia yelpen-
samiento critico latinoamericanos han estado preocupados sobre
todo de la modernizacion, o sea, del proceso de transicion y cambio
en las estructuras de la economia y la sociedad; enseguida del moder­
nismo, como movimiento literario que representa una ruptura con la
soberama literaria de la metropolis espanola pero, como agrega Can-
dido, a trav6s de la “adaptacion de procesos y actitudes france-
sas” (76); y por ultimo, solo escasamente, de la modernidad, ese mo­
do de experiencia vital que segun Marshall Berman “es compartido
por hombres y mujeres de todo el mundo”.
iSignifica esto, acaso, que la modernidad no se halla todavia
constituida en America Latina? que ella aparece, por el contrario,
como experiencia vital extrafla, extranjera mas precisamente, y por
tanto preocuparse de ella podna ser visto como unmero enajenarse
en las figuras de nuestra dependencia? iO serd, en cambio, que nues-
tra propia experiencia de la modernidad, de sus tiempos y espacios,
de sus posibilidades y amenazas, tiene poco que ver -o tiene que ver
de maheras asaz complicadas- con la modernidad a secas, o sea,
aquella experimentada por el mundo que Berman describe a partir de
Goethe y Marx, Baudelaire, Pushkin, Gogol, Mandelstam y el moder­
nismo neoyorquino de los afios 70?
Nuestra hipotesis de trabajo -tentativa, como ya dijimos; orienta-
da mds bien a aclarar y describir antes que a definir y explicar- es
que America Latina ya hace rato vive su modernidad, pero que dsta
misma descompone de tal manera la cultura que se vuelve dificil
pensar, a partir de ella, dentro de ella, en el caleidoscopio de sus
(75) Gino Germani: “Poh'tica y sociedad en una epoca de transicion”. Paidos,
Buenos Aires, 1979, p. 91
(76) Antonio Candido: “Literatura y subdesarrollo”, en Cesar Fernandez Mo­
reno (coord.): “America Latina y su literatura”. Siglo XXI, Mexico, 1977,
p. 346
164
heterogeneos fragmentos, la radical novedad de esta expericncia.
Digamoslo asf: nos encontramos frente a una peculiar aplicadon de
lo que llamaremosel efecto Collingwood, esto es, que ninguna ipoca
o civilizacion es capaz de identificarse conceptualmente. Pero no sc
trata, en este caso, de que se nos escapen las presuposiciones absolu-
tas que inspiran los valores y las creencias de la epoca; aquello que
retrospectivamente puede ser estudiado y reconstruido como “histo-
ria de las mentalidades”. Resultan'a mas bien, de acuerdo a esta hipo-
tesis que queremos explorar, que la propia modernizacion de la cul-
tura latinoamericana — su especi'fico modernismo, su manera de en-
carnarse en modernidad— le impedina volverse sobre si misma para
entenderse e identificarse. En parte ello ocurre, claro estd, porque el
micleo de esa modernidad se halla descentrado, fuera de si, de modo
que el proceso de su internalizacion representa, continuamente, y al
mismo tiempo, un' proceso de extrafiamiento. En otra parte, este
fenomeno tendria que ver con la radical heterogeneidad que la mo­
dernidad introduce en la cultura de sociedades marginales, perifdri-
cas, efecto bien conocido por los estudiosos del desarrollo de las
estructuras productivas de la region. Aqui se trata, sin embargo, de
una heterogeneidad propiamente comunicativa: de los mundos-de-
vida, de las tradiciones y constelaciones simbdlicas que los rigen,
de sus orientaciones disimiles y multiples inarticulaciones, todo lo
cual impide pensar a la sociedad y su cultura como una unidad,
como una totalidad, y fuerza a un reconocimiento fragmentario, a
sintesis conceptuales nunca logradas, en fin, a “la insoportable leve-
dad” de las palabras y los discursos que intentan perforar esa hetero­
geneidad.
Pues bien, antes de aplicar esta hipdtesis a un conjunto de cuestio-
nes que podrian iluminarla y que tal vez sirvan para poner la cultura
latinoamericana en la perspectiva del afio 2000, intentaremos colo-
carla en un contexto intelectual estimulante, revisando algunos de
los argumentos que podrian decirse delimitan el campo regional del
debate sobre la modernidad.
El caracter contradictorio de la cultura moderna
en America Latina
Hay en las elites latinoamericanas una sensacidn confusa que
adquiere diversas manifestaciones discursivas y que encontramos ex-
presada en opiniones tales como que la sociologia y las ciencias
sociales de la region son solo debilmente explicativas frente a obras
literarias que captarian, ellas si, el fondo misterioso de nuestras
165

sociedades; o como que la cultura popular contiene elementos de
identidad y de autenticidad que estan'an ausentes de la cultura supe­
rior, racionalista y moderna; o como que las ideologias liberates y
democraticas son externas, etdreas y fragiles confrontadas con aque-
llas otras —populistas, autoritarias, tradicionalistas o revolucio-
narias— que reflejanan mejor las orientaciones y los sentimientos de
las masas.
i Octavio Paz suele ser invocado en esta conexion. Como el mismo
ha explicado, una de las ideas centrales de su El laberinto de la
soledad “es que hay un Mexico enterrado pero vivo. Mejor dicho:
hay en los mexicanos, hombres y mujeres, un universe de imagenes,
deseos e impulses sepultados”. De alii que Paz insista muchas veces
en la necesidad de bucear “las creencias enterradas” que viven “en
capas mas profundas del alma y por eso cambian mucho mas lento
; que las ideas” (77). Creencias religiosas, representacionesde la auto-
ridad, de la ley, etc., que anidan en el fondo de la psiquisde un pue­
blo “recubiertas por la historia y por la vida moderna. Realidades
ocultas pero presentes”. Tal es, por ejemplo, la figura de Tonantzin/
Guadalupe: “madre natural y sobrenatural, hecha de tierra america-
na y de teologia europea” (78).
En este contexto ambiguo de creencias e ideas, de tradiciones pro­
fundas ancladas en la psiquis colectiva y de discursos volatiles genera-
dores de ideologia, los intelectuales habn'an desempenado desde la
Independencia en adelante el papel de elaboradores de proyectos so-
ciales y politicos “con los que se ha intentado transformar el pais en
una nacion moderna”. Por encima de sus diferencias, afkma Octavio
Paz, hay “una idea comun que inspira a los liberales, los positivistas,
los socialistas: el proyecto de modernizar a Mexico”.
Mas este proyecto no habria llegado a transformar orga'nicamente
la sociedad; en el mejor de los casos habria producido una superposi-
cion de tiempos y espacios, una acumulacion superpuesta de cultu-
ras, de donde resulta que hoy llamamos con el mismo nombre (Mexi­
co, en este caso) “a varias y distintas entidades historicas”.
La primera de esas entidades es la antigua sociedad indfgena, compuesta
por ciudades-estados regidas por teocracias militares y creadoras de complejas
religiones y no menos complejas obras artfsticas. Mas que como otra sociedad,
este mundo se presenta como otra civilizacion. Despues, tras el gran tajo de la
pp^O-zT*0 PaZ: "E1 0810 fllantr6Pico” Joaquin Mortiz, Mexico, 1979,
(78) Ibidem, p. 49
166
Conquista y la Evangelizacion, hacia mediadqs del siglo XVII, aparece otra
sociedad: Nueva Espafia. Esta sociedad no fue realmente una colonia, en el
sentido recto de la palabra, sino un reino sujeto a la corona de Espafia como
los otros que compom'an el Imperio espanol...”
Despues, con la Independencia, nace un nuevo proyecto y con el
“el ansia de modernidad”:
“Independencia, republica y democracia fueron, en Mexico y en el resto de
America hispana, palabras sinonimas de progreso y modernidad (...) Este es el
momento en que Nueva Espaiia, para consumar su separacion de Espafia, se
niega a si misma. Esa negacion fue su muerte y el nacimiento de otra sociedad:
Mexico” (79).
El proyecto modernizador nace asi, entre nosotros, de una doble
artificialidad: por un lado, no responde en la cultura hispanoamerica-
na a las transformaciones de la propia base economica, a un verdade-
ro proceso de modernizacion, sino a las ideologias de grupos intelec-
tuales que lo introducen como imitacidn y anhelo en la cultura; por
el otro, se construye sobre una negacion -la del mundo catolico,
“mosaico de supervivencias precolombinas y formas barrocas”- en
tanto que en la sociedad modelo de la modernidad, por el contrario,
existio afinidad entre puritanismo, democracia y capitalismo, mezcla
que entonces aparece como verdadera alquimia de la modernidad.
El modernismo como proyecto de future fue, por tanto, en la
cultura, una elaboracion hecha con ideas y elementos extrafdos de
otra tradicion; no la nuestra. “Nos apropiamos, dice Paz, de la ima-
gen del futuro inventada por europeos y norteamericanos”, igual
como el movimiento modernista en las artes represento una adapta-
cion —un eco original— de procesos y actitudes franceses.
Todo lo cual equivale a deck por lo menos dos cosas que son im-
portantes desde el punto de vista del analisis sociologico de la mo­
dernidad. La primera, que las bases dtico-intelectuales y los com-
portamientos estrategicos requeridos para el desarrollo capitalista y
de la democracia —la etica protestante y el temperamento puritano,
segun los caracteriza Bell- no se hallan presentes en America Latina.
Segundo, que la modernidad habria aparecido entre nosotros mas
como una fascinacion (ideoldgica) con un modelo externo que como
el producto de dindmicas endogenas. A1 deck de Paz, faltarian aqui
las bases mas profundas sobre las que se asentarfa la modernidad: no
bubo en America Latina revolucion religiosa ni se hizo la crftica filo-
sofica de la religion; en esas condiciones, la ideologia liberal no pudo
(79) Ibidem, pp. 54-56
167
____
 ofrecer una verdadera solucion: no resultd en la implantacion de la
democracia ni el nacimiento de un capitalismo nacional.
Resulto, en cambio, una sociedad toda mezclada, una caricatura
de modernidad:
“Mexico siguio siendo lo que habia sido, pero ya sin creex en lo que era.
Los viejos valores se derrumbaron, no las viejas realidades. Pronto las recubrie-
ron los nuevos valores progresistas y liberales. Realidades enmascaradas: co-
mienzo de la inautenticidad y la mentira, males endemicos de los parses latino-
americanos. A pxincipios del siglo XX estabamos ya instalados en plena pseu-
domodemidad: ferrocarriles y latifundismo, constitucion democratica y un
caudillo dentro de la mejor tradidon hispano-a'rabe, filosofos positivistas y
caciques precolombinos, poesia simbolista y analfabetismo” (80).
En vez de liberar el future, la modernidad, segun la “lectura” de
Paz, echo a pelear entre si los muchos pasados que configuran el
fondo de representaciones colectivas de la nacion mexicana: “azte-
cas, mayas, otomx'es, Castellanos, moros, fenicios, gallegos: marana
de rai'ces y ramas que nos ahogan”. ^Como, se pregunta Paz, convivir
con ellos sin hacernos sus prisioneros?
Como, en otras palabras, fundar una modernidad que no estuviera
desgarrada por estas contradicciones en la cultura. Segun el diagnos­
tic© de Octavio Paz, esas contradicciones no oponen economia y cul­
tura (Bell) aunque la cultura proporciona creencias y valores que
seguramente no. favorecen el rendimiento capitalista; ni tampoco
oponen cultura modernista a sus potencialidades frustradas (Haber­
mas) porque las promesas ideoldgicas de la modernidad se originan,
tout court, en una mala fe compartida.
Lo que ocurre, en cambio, es que la propia cultura moderna nace
en America Latina falsificada en su razon de ser: como un producto
intelectual de imitacion y consume, donde la ideologia contradice
el pasado (o los varies pasados), donde los ideales del proyecto mo-
dernizador se encarnan distorsionadamente, donde el discurso mo-
dernista es extrano a las creencias profundas que determinan el
inconsciente colectivo.
La contradiccidn especi'fica entre cultura y modernidad
desde un punto de vista catdlico
iQud signified, para America Latina, la introduccidn de eso que
Paz llama “el gran tajo de la Conquista y la Evangelizacidn”? Segun
(80) Ibidem, p. 64
168
lo expresa el Documento de Puebla, que la cultura latinoamericana
tiene un “sustrato catdlico” y que alii residen, por tanto, las seftas
profundas de su identidad cultural. Desde el punto de vista de la so-
ciologia, Pedro Morande prefiere hablar de una sfntesis cultural
nueva entre la cultura europea (hispanica) y las diferentes culturas
americanas, cuyo sujeto historico seria el mestizo.
“La historia del mestizo es la historia del encuentro mismo entre la cul­
tura europea y las culturas americanas. El depende de este acontedmiento.
Asi, si bien hereda de su madre toda la vision ritual del ordenamiento de la
naturaleza y del cosmos, ya no es indio y su propia existencia esta indisolu-
blemente ligada a la aparicion del conquistador europeo. Es un personaje
completamente nuevo, para el cual la comprension de su continuidad con el
pasado tiene exactamente la misma importanda que la comprension de la
ruptura y novedad que el encama. En este sentido es el mismo portador de
una nueva sintesis inedita. Rito e historia, rito y.acontedmiento, est4n obli-
gados a compenetrarse mutuamente. No como discusion intelectual entre
sabios de una y otra cultura, sino como explicacion existendal de si mis­
mo” (81).
Nos movemos en terreno conocido. La reflexion de Morande, en
realidad, empalma y prolonga la de Octavio Paz. Pues tambidn segdn
este: “La cuestion del origen es para el mestizo central, la cuestidn'
de vida y muerte. En la imaginacion de los mestizos Tonantzin/
Guadalupe tiene una replica infernal: la Chingada. La madre violada,
abierta al mundo exterior, desgarrada por la Conquista; la Madre
Virgen, cerrada, invulnerable, y que encierra en sus entraiias a un
hijo. Entre la Chingada y Tonantzin/Guadalupe oscila la vida secreta
del mestizo” (82).
El tema que se nos propone es, entonces, el del mestizaje cultural:
como pensar, a partir de alii, la modernidad y los procesos de moder-
nizacion. Pues, como lo expresa Morande, el reconocimiento de la
necesidad de modernizar la vida social constituye solo una cara del
problema. “La otra tiene que ver con la identidad cultural de nues-
tros pueblos, con su capacidad de permanecer fieles a sus tradiciones
historicas, con su posibilidad de conservar y desarrollar su nucleo
cultural mas intimo” (83).
Hasta el presente, las ideologfas de la modernizacion -liberales o
marxistas— compartinan un rasgo comun: son secularistas, lo que en
(81) Pedro Morande: “Evangelizacion de la cultura y modernizacion”. Commu-
nio, aiio III, num. 13, 1985, p. 71
(82) Paz, op. cit (nota 77), pp. 49-50
(83) Morande, op. cit. (nota 81), p. 64
169
Islimiilliiliill
 este contexto significa que se preocupan solo por racionalizar tecni-
camente la vida social, sin medir ni considerar el “impacto cultural”
de las diferentes propuestas modernizadoras. Impulsan hacia una
funcionalizacidn de los valores en terminos del maximo intercambio,
restando a aquellos toda base trascendente. Lo que esta por detras de
este desplazamiento, segun Morande, es la negacion sistematica de la
autonorm'a de la cultura frente a la estructura. A si, en America Lati­
na, la contradiccion senalada por Bell entre una cultura del moder-
nismo —hedonista e incapaz de motivar a los individuos para el rendi-
miento- y la estructura tecnoeconomica que reclama precisamente
ese tipo de motivacionesde logro se transforma en una contradiccion
entre una estructura crecientemente racionalizada -que impone
valores funcionales al rendimiento del sistema- y una cultura cuyo
micleo intimo se resiste a dicha funcionalizacidn.
De aqui se sigue que el proyecto modernizador secularista no solo
disuelve la fe, sino que, ademas, amenaza las identidades culturales
particulares de cada puebio y nacion. Reduce' la fe a mera ideologfa,
transforma a los pueblos en parte de un mecanismo universal de
produccion e intercambio y favorece la despersonalizacidn del indi-
viduo.
Al igual que en el caso de los neoconservadores, la solucidn para
esta crisis de modernidad se hallan'a, desde el punto de vista catolico,
en un renacimiento religiose. Como senala el documento de Puebla,
“la religion o la irreligion (son) inspiradores de todos los restantes
ordenes de la cultura -familiar, economico, politico, artfstico, etc-
en cuanto los libera hacia lo trascendente o los encierra en su propio
sentido inmanente” (n. 389). De alii que el eje de la propuesta de
Puebla sea: evangelizar la cultura latinoamericana. Preservar con ello
su autonomi'a y su identidad. Revivir por tanto su micleo intimo,
pues segun sostiene el documento de consulta previo a la Conferen-
cia de Puebla, “la Iglesia es el factor mas unificante del conjunto
de los pueblos latinoamericanos y, por ende, tambidn de sus for­
mas culturales. Sin la Iglesia, America Latina seria incomprensi-
ble” (n. 251).
Lo cual no debe entenderse, aunque el punto sea ambiguo, como
un abandono liso y llano de la modernidad y del proyecto moderni­
zador. Pero se trata de encontrar -a partir de “nuestra sihtesis cul­
tural original que es latinoamericana, mestiza y ritual”, segun la
caracterizacion de Morande- una nueva base para la modernidad;
una dialectica distinta entre modernismo y religidn; una forma de
reasumir el pasado del siglo XVI sin quedar atrapado en sus raices
y ramas.
170
! Secularizacion, integracidn y regimenes politicos
\
El caracter secularizante de la modernidad ha sido un tema cons-
tante de la sociologia desde Marx y Weber hasta Bell, Berger y los
intelectuales catdlicos contemporaneos. En America Latina, Gino
Germani, en su tiltimo escrito, vuelve a hacerse cargo del mismo
problema. Caracteriza la sociedad moderna, justamente, como
aquella que “tiende a eliminar completamente todo caracter ‘sagra-
do’ o intangible en sus principios bdsicos, su sistema de valores, sus
instituciones, sus normas, sus actitudes y sus modelos de conduc-
ta” (84). Surge asi, segun Germani, un tipo de tension intrinseca a la
forma particular de integracion de la sociedad moderna. Como ya ha-
bi'a anunciado Marx en el Manifiesto: una vez que “todo lo estamen-
taly estancado se esfuma, (que) todo lo sagradoesprofanado,(...)los
hombres, al fin, se ven forzados a considerar serenamente sus condi-
Ciones de existencia y sus relaciones reciprocas”. Lo que en la expe-
riencia de la modernidad se halla ausente, en cambio, es la existencia
de lo que Germani denomina un “nucleo central prescriptivo mi'ni-
mo suficiente para la integracion”; nucleo comun de significados,
valores, creencias y fines en funcidn del cual los individuos y grupos
pueden realizar opciones. Pues, con el avance de la modernizacidn,
incluso ese minimo se ha vuelto elegible y puede ser cambiado, pro-
vocando las tensiones que Berger describe con tdrminos tales como
anomia, inseguridad y temor al caos.
De acuerdo a la tesis de Germani, “si el nucleo central, segun la
logica intn'nseca a la modernidad, tambien se expone a cambios,
entonces deben'an existir mecanismos para llevar a cabo tales cam­
bios, manteniendo o reconstruyendo simultaneamente bases viables
para el consenso” (85). Pues en ausencia de ese consenso o de los
mecanismos para regerferarlo eficazmente —o sea, en condiciones en
que predomina una baja integracion normativa de la sociedad- po-
drian congregarse las condiciones de emergencia de modernas formas
de autoritarismo. Estas representan la introduccion sustitutiva pero
forzada de una de dos modalidades de control social y politico en un
medio desintegrado: la represidn violenta; la socializacidn o resociali-
zacion artificiales mediante la creacion “climas psicologicos e ideolo-
gicos totales”.
(84) Gino Germani: “Democracia y autoritarismo en la sociedad moderna”, en
CLACSO: “Los limites de la democracia”. Buenos Aires, 1985, vol. 1, p. 25
(85) Ibidem, p. 31
171
 En suma, la tesis de German! liga la modernidad a las crisis de los
regimenes politicos democraticos —por la via de una secularization -
extrema que alcanza a los nficleos prescriptivos de la integration
social- y a la emergencia de modernos autoritarismos que en su for­
ma pura llama “totalitarismos”. A diferencia de Habermas, sin em­
bargo, reduce la erosion del consenso normativo a una sola dimen­
sion, la secularization de la moderna sociedad de masas, sin recono-
cer que los multiples procesos de modernizacion actuan diferencia-
damente sobre las estructurales comunicativas de la sociedad, provo-
cando una continua tendencia hacia las crisis de legitimidad y, para-
lelamente, hacia crisis de motivation (86). En cambio, la tesis de
> German! se emparenta con la de algunos cnticos de la modernidad y,
asimismo, empalma -aunque en un piano preferentemente secular-
con la tesis catolica-sobre la existencia de una crisis especfficamente
cultural de la modernizacion y la modernidad.
2. LA CULTURA LATINOAMERICANA EN LA
PERSPECTIVA DEL ANO 2000.
A partir de las coordenadas intelectuales que organizan el debate
contemporaneo sobre la modernidad, algunos de cuyos hitos relevan-
tes hemos revisado en las secciones precedentes, nos proponemos
situar ahora algunos puntos de discusion sobre la cultura latinoame-
ricana en la perspectiva —de por si elusiva— del ano 2000. Lo que
nos interesa, por tanto, en lo que resta de este documento, es am-
pliar y en lo posible profundizar la hipotesis de trabajo enunciada
masarriba.
El ambiguo status de las cuestiones culturales
Antes que nada convendn'a explicitar una'perplejidad. ^Acaso
interesa a alguien un debate sobre las perspectivas culturales del
future de la region? Abocados como estamos a los grandes temas de '
la coyuntura —la deuda externa y la crisis economica; el desempleo
y las dificultades de la industrializacion; la situaci6n centroamericana
y los procesos de consolidation democratica- £qu6 capacidad de
atraccion pueden tener los problemas de la cultura?
(86) Vease Jurgen Habermas: “Problemas de legjtimacion en el capitalismo
tardfo”. Amorrortu, Buenos Aires, 1975, pp. 88-114
172
J: 7f
Sobre todo si ocurre que estos -como se ha visto cs cl case tics-
bordan por todos lados las categon'as usuales a la mano. llablar do la
cultura con sentido exige referirse a representaciones colcctivus,
creencias profundas, estilos cognitivos, comunicacidn de simbolos,
juegos de lenguaje, sedimentation de tradiciones, etc., y no solo a los
aspectos mas facilmente cuantificables de la cultura: es deeir, a los
movimientos del mercado de bienes culturales.
Las ciencias sociales latinoamericanas, como ya lo deciamos al
comienzo, solo se han preocupado marginalmente de esos problemas
culturales, tal vez porque ellos no se hallan situados demasiado alto
en la escala del prestigio academico ni ocupan un lugar central en la
jerarquia de los problemas que pueden ser atacados politico-tdcnica-
mente.
La cultura, en propiedad, aparece todavia entre nosotros como un
suplemento, identificada —segun una vieja concepcion aristocratica-
con las bellas artes, con las paginas dominicales de los grandes peri6-
dicos urbanos y con el consumo conspicuo de obras y simbolos re-
vestidos de un aura luminoso.
Esta vision “culta” de la cultura -por lo demas absurda en una
epoca de primacia de las formas y los contenidos de la cultura de
masas; de los medios de comunicacion y la industria cultural- es a
veces un smtoma de rechazo, nada mas, una “negacidn1”, de una
tendencia mas profunda y tipicamente moderna: el predominio de
los intereses, incluso cognitivos, de la razon instrumental por sobre
los valores de la racionalidad comunicativa; la separation de una es-
fera tecnica del progreso —que comprende la econorm'a, la ciencia y
las condiciones materials de la vida cotidiana- de la esfera de los
sentidos intersubjetivamente elaborados y comunicados, los que se
encuentran indisolublemente anclados en un mundo-de-vida donde
coexisten tradiciones, deseos, creencias, ideales, valores, que se
expresan precisamente en la cultura.
Esta negacion reactiva conduce facilmente al extreme de afirmar
que la cultura -como dominio simbdlico- es inaprehensible por la
razon anah'tica y que solo cabe un acercamiento emptiico a ella,
afirmacion que deja fuera de juego a gran parte de las ciencias socia­
les y encierra el debate en torno al universe cultural en un nuevo
esoterismo, esta vez hecho de intuiciones, de misterios y, en el mejor
de los casos, de poesfa.
El intento por conducir nuestra propia exploration dentro de un
marco relativamente conocido y compartido —como es el de la mo-
dernidad— tiene por objeto precisamente franquear este doble peli-
gro: el de una visidn puramente funcionalde la cultura -^obstaculo
173
 F C' f f 'X.
o promotora de la modernization?— y el de una visidn esotdrica de la
cultura, aquello' que se resiste al pensamxento y que no puede ser
pensado.
Los problemas de la racionalidad moderna
Tomemos como punto de partida el Informe de la CEPAL sobre
“Crisis y Desarrollo: Presente y Future de America Latina y el
Caribe (87). Allf, la dimension cultural de nuestros problemas-por
igual de la crisis como del desarrollo- y de nuestro tiempo -presen­
te y futuro— apenas aparece incorporada. No se mencionan aquellas
cuestiones mas profundas y vitales de la cultura — seguramente por
considerarse que caen fuera del dominio de un discurso racional y
tecnico sobre nuestra realidad—, ni aquellas otras, mas directamen-
te sociologicas, econdmicas y polfticas, que hacen a la organizacidn
de la cultura, seguramente porque se considera que ellas revisten una
importancia solo secundaria en la formulation de diagndsticos y en
la proposicion de soluciones.
Mas bien, el Informe adopta el traditional enfoque behaviorista
de que la cultura necesita adaptarse a la modernidad y producir las
motivaciones y actitudes requeridas para el rendimiento dptimo de
los modernos sistemas de produccion, reproduccidn y gobierno de la
sociedad. Todo esto, ademas, en un context© de modernidad y mo-
dernizacidn relativamente ingenuo que pasa por alto, precisamente,
todo el debate contemporaneo sobre dichos tdpicos.
Asf, se sostiene en este Informe que:
“El proceso de modernizacion es un modo contemporaneo de cambio so­
cial, de validez general y que se extiende a todo el planeta. Supone un creci­
miento economico autosostenldo, la plena disponibilidad de los recursos so­
ciales, la difusion de normas racionales y seculares de la cultura, la libertad y
el incremento de la movilidad social y las correspondientes transformaciones
actitudinales (88).
Y a continuacion agrega, ya en plena vena behaviorista:
“Para que haya modernizacidn, es necesario que entren en juego mecanis-
mos de empatfa que incorporan valores, patrones de comportamiento y asplra-
ciones originados en los centres mas dinamicos de la civilizacion y que mol-
dean las demand? s. Sin embargo, las instituciones no pueden trasladarse, deben
(87) Vease CEPAL: “Crisis y desarrollo: presente y futuro de America Latina
y el Caribe”. LC/L. 332 (Sem 22/3), Santiago, 1985 (volumenes I, II y III).
(88) Ibidem, vol. Ill, p. 5
174
' w
transformarse; los estilos de vida no pueden ser adoptadoSporel libre funcio*
namiento del ‘efecto de demostracion’, deben ser adaptados^PdilWittiente,
para que no causen perturbaciones. La capaddad de adaptation quizas sea el',
rasgo distintivo de las sociedades modernas. Si bien la moo^rrfcacidn, en razonj
de su esencia empatica, responde a influjos exogenos, nuestr^Jo^edgdef^**"
sitan intemalizarla en funcion de sus caracten'sticas hist6ricbsvJiJS1' regufsos
autoctonos y sus potencialidades, mediante el desarrollo y libre ejercicio de la
creatividad. Resulta daro, por otro lado, que el desarrollo tecnologico, adapta-
tivo -en sentido amplio- y autosostenldo, constituye un componente central
de la modem!zacion, aunque esta lo exceda como proceso social” (89).
La formulacion cepalina es ti'picamente eclectica y se limita a ir
glosando solamente los problemas que ella misma plantea. Con todo,
deja ver o entrever los temas que elude: como, por ejemplo, la pugna
entre raciomlidad formal (basada en la calculabilidad que proporcio-
na el mercado) y racionalidad sustantiva, orientada por valores y
fines. A si, el Informe sostiene que la modernizacion supone “la in­
ternalization de normas racionales”. Pero agrega enseguida que para
que tal racionalidad internalizada constituya “una fuerza integradora
y estabilizadora” -no destructiva por tanto de aquellos nucleos pres-
criptivos mfnimos requeridos por la integracidn— debe “incorporar
los criterios que permitan elaborar los conflictos entre el crecimiento
y la equidad, el bienestar presente y la acumulacidn, las demandas
sociales y los h'mites de expansion de la oferta, las ventajas compara-
tivas presentes y futuras”. ^De donde provienen, sin embargo, esos
criterios y como volverlos compatibles con la adoption de aquellos
otros criterios (de racionalidad formal) que son impuestos por el fun-
cionamiento del mercado? Pues la racionalidad de que habla el docu-
mento cepalino no es la misma que, segun Weber, estd en la base de
los procesos de modernizacidn, sino esta obra que “lleva imph'tito
un amplio concepto de eficiencia en el manejo de los recursos y las
oportunidades” y que refleja “los objetivos del crecimiento, equidad,
autonomi'a y democratizacion que representan los fines del proceso
de desarrollo social”.
La creatividad, no como funcion del mercado ni como ese ince-
sante revolucionar los instrumentos de produccion y con ello todas
las relaciones sociales que Marx atribui'a a la burguesi'a, sino como
atributo individual o socialmente adquirido, se convierte en este es-
quema en pieza central. A1 punto que el documento cepalino habla
de una modernizacion creative como opcion; proceso “que no puede
considerarse como la formulacidn de un problema tdcnico (...) sino
(89) Ibidem, p. 6
175
 w
como la estabilizaci6n de un proceso politico de busqueda de efi-
ciencia social”, especialmente necesario en las condicionesde crisis y
de profundas transformaciones que afectan'an a la region. Interesa,
por tanto, preguntarse por las condiciones sociologicas de esa creati-
vidad.
En la modernidad, uno de los principios de creatividad -de libera-
cion de energias que transformaron la cultura- fue, como muestra
Habermas, la separacion de las esferas de la ciencia, la moral y el
arte del ambito de las justificaciones religiosas y metafi'sicas y su
conversion en dominios esotdricos de expertos, proceso que resultb,
a la postre, en una penetracidn de esas esferas por la racionalidad
economica y administrativa, racionalidad por complete distinta de
aquella que rige la transmision y reproduccion de valores y normas.
^Pasa, entonces, el camino de la modernizacion en America Lati­
na por esas mismas formas de racionalizacion de la cultura que una
vez probaron ya ser eficaces en la liberacion de la creatividad? Pero
si asi fuera, ^como volver compatible una estrategia tal con el obje-
tivo declarado de mantener el racionalismo buscado dentro de un
marco de valores y fines que apuntan hacia la integracion, la “efi-
ciencia social”, la justicia y la solidaridad?
qu6 significa, en el contexto cultural latinoamericano, “adap-
tar” patrones de comportamiento y aspiraciones originados en los
centres capitalistas mas avanzados -capaces, incluso, de modelar
las demandas- con el simultaneo proposito de hacerlo “creativa-
mente”, de acuerdo a nuestras “caracteristicas historical’ y recursos
y potencialidades autoctonos? Si la demanda no es culturalmente
autonoma, y no se ve como podria serlo en un universe de mercado
internacionalizado de mensajes y bienes, ^puede acaso la oferta de
creatividad y productos regirse autoctonamente y, ademas, anclarse
en las tradiciones y las creencias de la cultura interna?
En el fondo, pareciera que el documento cepalino asume una Con­
cepcion no contradictoria de la modernidad por el camino de supo-
ner un acceso facil y “creativo” a la racionalidad; a lo que llama “las
normas racionales y seculares de la cultura”. ^De que cultura? Ya he-
mos visto que los neoconservadores estigmatizan los procesos “irra-
cionales” de la cultura occidental, en tanto esta ya no provee los
valores y las motivaciones requeridas por la economia ; y que los cri-
ticos progresistas, al estilo de Habermas, denuncian las contradiccio-
nes entre una racionalidad tecnico-instrumental, que permea toda la
vida social, y la racionalidad comunicativa, que se vena perturbada
por aquella penetracion provocando una escasez de sentidos que
debe reemplazarse por valores consumibles. ^Donde recurrir, enton-
176
ces, para procurarse el raciocinio cultural que se hace aparecer como
un supuesto para el avance de la modernizacion? es acaso, este
planteamiento, en sus implicaciones culturales, una mera “oferta
ideologica”, otra mas entre las muchas que ban producido los inte-
lectuales y tecnicos latinoamericanos durante las ultimas decadas,
en su afan por apropiarse de una modernidad que no termina, segun
parece, por adaptarse a sus esquemas y previsiones?
La cuestion en juego consiste, quizas, en un doble malentendido.
Primero sobre la naturaleza de la racionalidad. ^Pues que, exacta-
mente, se quiere decir cuando se dice que se aspira a una cultura ra-
cional y secular como base para los procesos de modernizacion? La
racionalidad del mercado, por ejemplo, es bien distinta de la raciona­
lidad de la poh'tica, y ambas difieren de la racionalidad tecno-buro-
cratica. Se trata, en cada caso, de racionalidades encarnadas, institu-
cionalmente mediadas, atadas a intereses y que interactuan —habi-
tualmente de manera conflictiva— entre si. En la cultura esas varias
racionalidades imprimen estilos cognitivos, definen valores, introdu-
cen habitos y estimulan estructuras de personalidad muy variadas.
No existen, por tanto, “normas racionales” que lo scan fuera de su
contexto: el laboratorio, el mercado competitivo, el mercado no-
competitivo, el Estado, los partidos, etc. Y una cultura compleja
admite, por necesidad, esos varies tipos y formas de racionalidad
que, segfin el punto de vista que se adopte, pueden ser tambidn
estigmatizadas como “irracionalidad”.
Segundo malentendido, sobre la adquisicion de esas racionali­
dades. El documento de la CEPAL, por ejemplo, pone el enfasis
en una adaptacion e internalizacion de racionalidades (basicamente
tecno-economicas) que, al parecer, vendrian “desde fuera”, pero que
una vez apropiadas conformarian valores, motivaciones y compor-
tamientos racionalmente orientados. ^Como, en concrete, se supone
que funcionaria ese proceso de transferencia y adquisicion de racio­
nalidad? En realidad, results mas facil imaginar los procesos de ad­
quisicion de racionalidad bajo la forma de procesos de aprendizaje
colectivo a partir de experiencias que condicionan ese aprendizaje:
el mercado, la educacion, las multiples estructuras burocraticas o
cuasi-burocraticas de la sociedad civil, la empresa y el sindicato, etc.
Pero precisamente estas situaciones de aprendizaje, de existir, socia-
lizarfan a los individuos y grupos en “racialismos” situados, contex-
tualmente condicionados y, por necesidad, diversos entre si.
En suma, no parece existir nada que se parezea a una cultura
homogeneamente racionalizada.
177

=R Heterogeneidad cultural
Segun veiamos mas arriba, la critica de Octavio Paz apunta preci-
samente a ese voluntarismo de las ideologies del modemismo y la
modemizackm en America Latina. Paz, ya lo vimos tambien, no es el
unico que ha emprendido esa critica y sus antecedentes pueden ras-
trearse mucho mas atras en la historia del pensamiento latinoameri-
cano (90). iQud expresa, entonces, ese relative malestar con la mo-
demidad que vuelve a aparecer, una y otra vez, en la region, casi con
la misma frecuencia y fuerza con que se enarbolan nuevos proyectos
modernizantes?
Podria decirse que lo que periodicamente entra en conflicto son
unas ciertas propuestas modernizantes-cuyo supuesto es invariable-
mente la adopcion y extension de pautas racionales de conducta—
con lo que a falta de un mejor tdrmino podemos llamar la heteroge­
neidad cultural de America Latina.
No se trata, por de pronto, de que nuestras sociedades estdn for-
madas por una superposicion de entidades historico-culturales, a la
manera de capas geologicas que se deslizan unas sobre otras produ-
ciendo aqui y alia, cada cierto tiempo, quiebres y grandes conmo-
clones teluricas. Puede ser que algunas imagenes matrices de la lite-
ratura latinoamericana se muevan todavi'a dentro de esa logica,
partiendo habitualmente de la contraposicion —todavia mas basica—
entre naturaleza y cultura. En ese sentido, todo un ciclo de la poesia
de Pablo Neruda representa mejor que cualquier analisis ese drama
de una cultura que busca conjurar a su favor a la naturaleza, hacten-
dola participar en el amor y el duelo de los individuos y los pueblos,
al tiempo que refleja en la cultura la superposicion de historias que
no habrian llegado a una sintesis plena.
La nocion de heterogeneidad cultural, en cambio, nos refiere mas
directamente a una suerte de postmodernismo regional avant la
lettre que, sin embargo, es plenamente constitutive de nuestra mo­
dernidad. Segun lo expresa Carlos Monsivais en un collage que tiene
todo el valor de un cuadro de nuestro modernismo:
“Cablevision. Comics de superheroes. Humor rapida y malamente traduci-
do. Infinitud de productos que sacian, inventan y modifican necesidades.
’
Programas de television cuya apoteosis semanal se nutre de victorias del siste-
ma de justicia norteamericana. Libros (bestsellers) donde la mecanica del exito
(90) Vease Sol Serrano: “America Latina y el mundo modernoen algunosen-
sayistas latinoamericanos”. Opciones, num. 4, septiembre-diciembre, 1984
178
programa la imagination y la esciitura. Tecnologfas lefinadisimas. Vldroc.
settes. Comunicacion por satelite. Ideologia de la villa global macluhiana.
Videodisccs. Estrategias de consume cuya implacable logistica destruye toda
perspective artesanal. ‘Filosofia’ del vendedor mas grande del mundo. Peliculus
que han impuesto mundialmente el ritmo, la tematica y el punto de vista de la
industria norteamericana. Software y hardware. Agencias Internationales dc
noticias. Desden ante la historia de cada nacion. Homogeneizacion de los esti-
los de vida ‘deseables’. Imposition de un lenguaje mundial. Circuito de trans-
mision ideologica que va de la publicidad a la pedagogt'a. Control de la ‘revolu­
tion informatica’. Revistas que distribuyen la ‘femineidad’. Reordenamiento
periodico de los habitos de vida ajustables a los cambios tecnologicos” (91).
La heterogeneidad cultural -que se refleja en el collage, en el
pastiche, en los injertos y alegonas “postmodernistas” de nuestra
modernidad— es igual que esta ultima un producto del mercado
intemacional. Parafraseando a Raymond Williams diremos que
nuestras sociedades ya no aparecen como tales, sino cada una como
un sector del mercado intemacional, especialmente en el terreno de
la cultura. Subsisten infinitos intercambios culturales locales, incluso
ellos forman el entramado de nuestra cotidianidad, esa masa de inter-
acciones mas o menos directas donde han sedimentado costumbres,
valores de uso, imagenes y creencias. Pero a traves y por encima de
ese entramado - ipodemos todavxa llamarlo nacional?- fluyen los
mensajes y se articulan instituciones y circuitos plenamente incorpo-
rados a una modernidad cuyo corazon esta lejos del corazon de
“nuestra” cultura.
La heterogeneidad cultural se refiere, por tanto, a un fenomeno
doble: 1) de segmentacion y participacion segmentada en ese merca-
do mundial de mensajes y st'mbolos, cuya gramatica subyacente es la
hegemom'a norteamericana sobre el imaginario de gran parte de la
humanidad (y volveremos sobre esto); 2) de participacion diferencial
segun codigos locales de reception, grupales e individuates, en el mo-
vimiento incesante de circuitos de transmision que cubren desde la
publicidad a la pedagogt'a. Lo que resulta de esta doble y explosiva
participacion —segmentaria y diferencial— esalgo semejante a lo que
proclaman ciertos representantes del postmodernismo: un descen-
tramiento, una deconstruccion de la cultura occidental tal como ella
es representada por los manuales;de su racionalismo, de su secularis-
mo, de sus instituciones claves, de los habitos y estilos cognitivos que
(91) Carlos Monsivais: “Penetracion cultural y nationalismo”, en Pablo Gon-
zalez Casanova (coord.): “No intervencion, autodeterminacion y democracia
en America Latina’’. Siglo XXI, Mexico, 1983, p. 75
179
4^4
 ella supuestamente impone de manera uniforme; algo que se semeja,
por tanto, al collage de Monsivais; algo que “hace sentido”, pero un
sentido fuera de lugar, arrancado de contexto, injertado en una cul-
tura/otra.
Heterogeneidad cultural significa, en fin, algo bien distinto que
cultures diversas (subcultures) de etnias, clases, grupos o regiones, o
que mera superposicion de culturas, hayan estas o no encontrado
una forma de sintetizarse. Significa, directamente, participacion
segmentada y diferencial en un mercado intemacional de mensajes
que “penetra” por todos lados y de maneras inesperadas el entrama-
do local de la cultura, llevando a una verdadera implosion de los
sentidos consumidos/producidos/reproducidos y a la consiguiente
desestructuracion de representaciones colectivas, fallas de identidad,
anhelos de identificacion, confusion de horizontes temporales, para-
lisis de la imaginacion creadora, perdida de utopias, atomizacion de
la memoria local, obsolescencia de tradiciones. Asi, “sustituidos sus
valores (...) por otros que, en lo basico, modernizan apariencias
y aprovechan para el mercado las renovaciones de la epoca, una co-
lectividad no consigue ya confrontar sus experiences y verificar sus
metas legitimas (92).
Multiplicidad de logicas
'i
^Que sentido precise, especffico, pueden tener entonces, en este
“postmodernismo” que caracteriza a la modernidad latinoamericana,
las invocaciones a un racionalismo en la cultura y la sociedad?
“El amor, el poder, la guerre. En eso consiste la verdad de la
,!■
vida”. Fue con estas palabras que Rend Zavaleta inaugurb, hace unos
afios, sus consideraciones sobre la historia moderna de Bolivia. jO
debio, acaso, haber relatado esa historia como el despliegue —que sin
lugar a dudas existe- del racionalismo occidental en la sociedad
boliviana a partir de la Guerra del Chaco?
Que es por donde arribamos al siguiente punto: la modernidad no
puede leerse, a la Berman, como unica experiencia colectiva de lo
modemo; ni siquiera como variaciones de esa misma experiencia
que en el largo plazo tendenan a una convergencia. Si asi procedie-
ramos, no habriamos hecho mas que trasladar la concepcion de la
I modernizacion por etapas a nuesfra concepcion de la modernidad.
Cuando lo que parece mas razonable es imaginar la modernidad
(92) Ibidem, p. 76
180
iltilillililiililii
como un tronco del cuaJ aparecen ramas y subramas, en las mas
variadas direcciones, que van conduciendo la modernizacion por una
diversidad de caminos. En el caso de America Latina, como decia-
mos, el motor de la modernidad —el mercado intemacional provoca
y luego refuerza un incesante movimiento de heterogeneizacion de la
cultura, poniendo en juego, estimulando y reproduciendo una plura-
lidad de Idgicas que actuan todas ellas simuitaneamente, entrecru-
zandose. Logicas que, desde una vision eurocentrica e iluminista,
llamariamos propiamente modernas, como las de secularizacion,
avance de la racionalidad formal, burocratizacion, individuacion,
sentido de futuridad, alienacion, etc. Logicas del imaginario colecti-
vo, trabajadas al mismo tiempo por una memoria historica local
(a veces varias y contradictorias dentro de una misma sociedad) y
por las seducciones de la comunicacion de masas, como ocurre en el
caso de las telenovelas. Logicas de identificacion a partir de posicio-
nes de clase economica, social y cultural; logicas sociales de diferen-
ciacion en un mundo donde el consume distribuye, a la vez, signos
de pertenencia estamental; logicas sacrificiales de donacion, gasto y
fiestas que tampoco, por si solas, logran resistir las incitaciones del
mercado y su comercializacion; logicas poh'ticas de encuadramiento
y movilizacion que no son inmunes a la internacionalizacion de las
militancias; logicas renovadamente modernas de terror y temor en un
universo de desaparecidos, tortura, terrorismo estatal y privado y de
huellas dejadas a su paso por la represion.
Por eso, las propuestas de modernizacion —tradicionales o nue-
vas— que no asumen como un dato central de su operacion “eficaz”
esa heterogeneidad cultural en que estan llamadas a materializarse se
consideran a si mismas a permanecer en el terreno del voluntarismo
ideologico.
Creatividad endogena
En este sentido, podn'a considerarse como uno de los “signos de
los tiempos” el hecho que no proliferen hoy dia en America Latina
propuestas globales de desarrollo, a la manera de grandes ensayos
de laboratorio que se proponen disehar —sobre la base de una racio­
nalidad total- la modernizacion de una u otra sociedad. En cambio,
se introducen en el debate propuestas mas moderadas de racionaliza-
ciori local y parcial de la sociedad, como es el caso, por ejemplo, de
la estrategia de conformacion de “micleos endogenos de dinamiza-
cion tecnologica”. En breve, como plantea el Informe de la CEPAL
sobre el future de America Latina:
181
I ifi?l
 TT
“Se parte de la base de que la creatividad es un proceso complejo en que
participa una amplia gama de agentes y motivaciones: grandes plantas indus-
triales vinculadas con pequenas y medianas, institutes de tecnologi'a, institutes
de ciencia basica, los organismos que preparan personal calificado de los dis-
tintos niveles, los medios de comunicacion masiva y los ministerios y organis­
mos centrales que definen polfticas y normas, ya que las interacciones entre
estos agentes y motivaciones es determinante para el proceso de creativi­
dad” (93).
Estrategia de racionalizacion local, por tanto, que contiene ele-
mentos de Estado y mercado; de creatividad endogena y de aprove-
chamiento de dinamicas externas; que supone interacciones comple-
jas entre la economi'a, la politica,. la administracion y la cultura;
f que valora, imbricandolas, consideraciones de eficacia instrumental y
de racionalidad comunicativa. Mas que el disefio de una sociedad
moderna, ni siquiera de su economi'a, es el esbozo de un sistema de
relaciones donde la creatividad encuentre unas condiciones sociolo-
gicas de operacion.
Esta por verse, sin embargo, si acaso las instituciones de la cultura
-medios de comunicacion, institutes de capacitacion y centros de
formacion, laboratories de ciencia basica, universidades- estan en
condiciones de incorporarse a empresas de esta naturaleza (con una
orientacion, por deck asi, “hacia dentro”), cuando por mucho tiem­
po ban sido modeladas al ritmo de las exigencias de su integracion a
los mercados internacionales: de mensajes, de mera imitacion y re­
ception de tecnologias, de las ciencias y de la produccion de certifi-
cados educacionales. Las universidades, por ejemplo, han sido fre-
cuentemente en America Latina -antes que cualquier otra cosa-
empresas de cn'tica intelectual, de certificacion profesional y de mo-
vilidad social, entregando su participacion en empresas de acumula-
cidn a la mediacion de complejos ckcuitos internacionalizados. Su
funcion ha consistido en crecer contra el mercado, preservando, has-
ta donde fuera posible, su independencia del Estado, bajo el supues-
to de que solo en estas ckcunstancias podn'a aspkar a convertkse en
“conciencia de la nacion”. Su “politizacion”, nada extrana en estas
condiciones, refleja un rasgo ti'picamente antimoderno de la moder-
nidad latinoamericana; esto es, un bajo nivel de autonomia, en gene­
ral, de la cultura y su esfera institutional y, en particular, de las
ciencias, que corre parejo con un alto grado de autonomia de la polf-
tica y la creacion ideologica.
En suma, las “nuevas” propuestas de desarrollo, en tanto intentan
(93) CEPAL, op. cit (nota 87), vol. Ill, p. 72
182
escapar al globalismo de ciertos disenos previos y que incidcn cn ra-
cionalizaciones locales de “nucleos” en que se combinan segmcntoi
institucionales de la economi'a, de la administracion, de la cultura,
parecen hacerse cargo mejor de las condiciones fragmentarias dc la
modemidad regional, pero al mismo tiempo pueden verse envucltas
en la heterogeneidad de la cultura y en los efectos a veces perversos
que esta ha provocado en el desarrollo de las instituciones culturalcs
locales.
Usos sociales de la religion
En un orden bien distinto de cuestiones, vimosque algunos auto-
res plantean una supuesta tension entre modernization y “sustrato
catolico” de la cultura latinoamericana. En realidad, el problema
results ser mas complejo.
En medio de la heterogeneidad cultural que es el rasgo saliente de
la modernidad regional, ese “sustrato” desempena una variedad de
funciones, solo una de las cuales hace a la supuesta deslegitimacion
de una etica “moderna” del trabajo. Por lo demas, esta visto que ya
en muy pocas partes del mundo desarrollado la “dtica” (puritana)
del trabajo desempena un papel clave en la motivacion y el rendi-
miento individuales. En todas partes se asiste a un desacoplamiento
entre tiica y desempeno, y cada vez mas el propio mercado condicio-
na operativamente las conductas y los rendimientos economicos. In-
cluso en los regimenes socialistas se asiste a un fenomeno similar.
En cambio, el “sustrato catolico” sigue vigente, en varias partes
de America Latina, como fondo simbolico de practicas religiosas po-
pulares y, lo que es mas interesante, renueva el gastado deposito de
simbolos y anhelos capaces de movilizar comportamientos radicales
(revolucionarios) en el piano social y politico. Una corriente profeti-
ca, testimonial y revolucionaria se alimenta en muchas sociedades
del continente en ese deposito de fe, en torno al cual continuamente
se renuevan lazos de solidaridad, brotes de vida comunitaria y prin-
cipios de rebelion frente al orden establecido. La lucha que se libra
en Nicaragua, por ejemplo, en torno al control de ese deposito de
legitimaciones revolucionarias/contrarrevolucionarias, pone en pri­
mer lugar, precisamente, la discusion de los “usos” de ese “sustrato
catolico”, cuya importancia es crecientemente politica, ideologica y
cultural antes que economica o de fundamentacion etica del trabajo.
La propuesta de Puebla -evangelizar la cultura latinoamericana-
reconoce parcialmente esta situacion pero supone, al mismo tiempo,
183
 w
que la heterogeneidad cultural de la region es superable en direccion
de una nueva sfntesis, donde las dimensiones de lo moderno podrian
recuperar un sentido de lo sagrado, de lo trascendente; por tanto, un
reacoplamiento con la etica cristiana capaz de interrumpir el proceso
de funcionalizacion y “degradacion” de los valores secularizados. La
propuesta de Puebla tiende, por tanto, a la “gestacion de una nueva
civilizacion” que, mas alia de la modernidad, “integre los valores que
ella ha aportado, pero en el cuadro de (esa) nueva civilizacion” (94).
Miradas las cosas ahora desde el punto de vista en que aqui las he-
mos venido coloc?:ido, esto es, del analisis de la modernidad y de la
modernization en el continente de cara al ano 2000, ^que adelanto,
apertura o “salida” podria representar este intento por “rebautizar”
la cultura latinoamericana en terminos religiosos catolicos? La pro­
puesta neoconservadora, a la Bell al menos, replantea la cuestion
religiosa en el seno de las sociedades desarrolladas a partir de un diag-
nostico sobre las contradicciones que habrian surgido entre econo-
mfa y cultura en el capitalismo tardio. En cambio, en el caso de la
propuesta neocatolica, a la Morande, por ejempio, la motivacion pa­
ra plantear un renacimiento religiose pareciera reflejar, todavia, la
clasica pugna entre tradicionalismo y modernismo; secularismo y
religion; positivismo y catolicismo. <,No hay aqui, acaso, bajo las
formas educadas de la tolerancia civil, un rechazo in toto de la mo­
dernidad, de sus dinamicas inherentes y sus valores? ^No hay el ries-
go de una nueva propuesta “totalizante” que, justamente por desco-
nocer el hecho radical de la heterogeneidad cultural latinoamericana,
busca apoyarse en la religion para establecer una continuidad cultu­
ral hace tiempo hecha trizas? que puede implicar esta propuesta
en el terreno del desarrollo, de la economia, del nuevo orden politi­
co, de la emancipacion de la vida privada, de la generacion de una
cultura de masas a partir de la industria cultural y de los principios
aceptables de integracion y control social?
Sociedades sin consenso
Sin embargo, como tuvimos ya oportunidad de ver, la cuestion
del moderno secularismo no es materia que preocupe s61o a la Iglesia
o a unos pocos intelectuales catolicos. Esta preocupacion entronca
intemacionalmente con varias corrientes del neoconservadurismo v.
(94) CELAM: “Documento de consulta a las Conferencias Episcopales, III
Conferencia General del Episcopado Latinoamericano”, 1978
184
en America Latina, con las preocupaciones para nadir rnarginales, de
un sociologo como Gino Germani. Incluso entre figyras provenientes,
del marxismo, como es el caso de Leszek Kolakowsky, el “desencan-'
tamiento” moderno del mundo y el consiguiente rdemlmbamiento”
de los tabues constituyen el punto neuralgico d« cnalquier critica
filosofica de la modernidad (95). £ ' ;■
Nos encontramos, pues, frente a una sensibilidafr-hactiya a la
modernidad que se halla ampliamente difundida y que, bajo distintas
formas, da lugar a una critica del modernismo en la cultura, abarcan-
do desde la pdrdida de los valores, la renuncia a la 6tica en las relacio-
nes sociales, el falseamiento de las identidades nacionales, etc., hasta
la destruccion de los canones del arte.
Con todo, como ha sefialado Habermas, la critica esta seguramen-
te mal encaminada, pues no cabe achacar a la cultura -y a los agen-
tes profesionalizados de la cultura, los intelectuales- los efectos de
un secularismo que han resultado del desarrollo mas o menos exitoso
del capitalismo en la economia y la sociedad.
El problema, en realidad, esta mejor planteado por Germani cuan-
do se pregunta si acaso sobre las nuevas condiciones creadas en la
economia y la sociedad -y una vez conocidas sus repercusiones en la
esfera cultural; el secularismo- es posible todavia asegurar el mini-
mo de consenso e integracion requeridos para el funcionamiento de
regimenes politicos democraticos. Pues la alternativa, segun Germa­
ni, son los autoritarismos modernos, esto es, regimenes que imponen
por la fuerza una resocializacion total de la poblacion, incluyendo a
cada individuo en una cultura militante.
El supuesto, claro esta, es que las sociedades no pueden funcionar
sin ese minimo consenso -“acuerdo sobre fundamentos, en palabras
de Laski que Germani gusta citar-, o sea, que en su ausencia, las so­
ciedades y civilizaciones corren el peligro de desaparecer. “No es sor-
prendente -escribe Germani- que usualmente la filosofia de la his-
toria ubique el comienzo de la decadencia de las grandes civilizacio­
nes exactamente en las fases de aguda secularizacion, aun si esta que-
da limitada a la elite. Toynbee, Spengler, Sorokin y otros dan claros
ejemplos de esta orientacion teorica” (96).
No interesa hacerse cargo aqui de las implicaciones filosofico-his-
toricas de esta tesis, sino que solo abordar su nucleo sociologico, a la
(95) Vease Leszek Kolakowsky: “La filosofia de la modernidad”. El Mercurio,
Santiago, 2 de marzo de 1986
(96) Germani, op. cit (nota 84), p. 31
185
H 5 ji5 j 5 j|jj 5 ji;j!j 5;j}J}J 5 JJII5 Jj}ji;;I;|(jI;|JIjiiz}{}!{|{|s|||}{
 w
luz de lo que llevamos dicho. En este sentido, la tesis de Germani es
nitida: que la modemidad genera problemas graves de integracion
normativa y que estos debilitan o vuelven imposibles los regi'menes
democraticos, pudiendo llevar a soluciones catastroficas del estilo
surgimiento de regi'menes autoritarios de resocializacion total.
Parece evidente que la modemizacion reduce la validez de ciertas
formas tradicionales de integracion social y que, al empujar hacia
una creciente secularizacion en la cultura, reduce asimismo las bases
del “nucleo prescriptive” tradicional, debilitando con ello las viejas
formas de legitimacion basadas en creencias religiosas.
Lo anterior no significa, sin embargo, que la modemizacion no ge-
nere sus propias formas de integracion, dentro del amplio desplaza-
miento que va desde las formas de “solidaridad moral” hacia las for­
mas de la “solidaridad organica”. Estamos aquf frente a uno de los
debates clasicos de la sociologia.
La cuestion, sobre todo en America Latina, es si acaso la hetero-
geneidad cultural constitutiva de su propia y especffica modemidad
-donde se mezclan en abigarrada combinacion formas tradicionales
y nuevas de prescripcion normativa- hace posible todavx'a el funcio-
namiento de los sistemas sociales en un mundo crecientemente
secularizado.
Cuestion que nos remite, en un nivel mas alto de abstraccion, a la
pregunta sobre el grado necesario de consenso y de integracion nor­
mativa que los sistemas sociales necesitan para funcionar. Si uno se
atuviera a la literatura especializada, entonces es probable que nin-
giin sistema de sociedad pudiese funcionar en America Latina, tan
escasos son los principios de integracion y de consenso sobre funda-
mentos que se observan en rededor. Uno podria argumentar que
justamente por eso, y el argumento no estan'a del todo desencamina-
do, en estas sociedades se recurre con relativa frecuencia a regi'menes
de excepcion, autoritarios, para asegurar su gobierno, aunque no su
integracion.
De otro lado, seria posible argumentar -casi obligatorio en la
perspectiva de analisis que aquf nos hemos situado- que, a pesar de
todo, el tipo de sociedades que hemos caracterizado por un alto gra­
do de heterogeneidad cultural mantienen y reproducen un grado
suficiente de integracion, pero sobre la base de consensos locales y
parciales que solo ocupan uno o unos pocos ambitos diferenciados
de la sociedad.
El autoritarismo sen'a, entonces, una forma de “gobernar”, de
controlar, esa pluralidad de consensos, cada vez que estos tienden
a alinearse de manera catastrofica, polarizando a la sociedad.
186
Lo anterior llevaria, por tanto, a pensar nuestras sociedades como
sociedades sin consensos basicos, sin acuerdo sobre fundamentos,
por tanto con escasa posibilidad (y necesidad) de pensarse como
“totalidades”; donde mas que consensos se requiere organizar cl
conflicto y dar lugar a concertaciones de intereses; y donde mas quo
recuperar un orden politico legitimado por un nucleo de valores, sc
construya otro —necesariamente inestable— que refleje acuerdos
sobre reglas de gobierno capaces de concitar respeto y de evitar la
guerra de todos contra todos.
Desencantamiento politico
El otro aspecto de la tesis de Germani, segun el cual una constan-
te erosion del nucleo prescriptive mi'nimo requerido para la integra­
cion social vuelve vulnerable a las democracias, necesita tambien ser
discutido en la perspectiva del future politico de America Latina.
Segun ha sostenido recientemente Norbert Lechner (97), la ame-
naza de disolucion y de atomizacion del orden social trafdo consigo
por la modemizacion (secularismo y marginalizacion), promovio e in­
centive la “inflacion ideologica” en la America Latina de los anos 60,
favoreciendo el revolucionarismo como propuesta de liberacion
nacional, de integracion social y de desarrollo economico frente al
“desarrollo del subdesarrollo” capitalista. El revolucionarismo impli­
ed, como muestra Lechner, un estilo mesianico y fundamentalista
de hacer politics, que arrastraba dentro de si un germen de anti-secu-
larismo en la cultura. En cambio, en el clima actual de recuperacion
democratica, se vena reforzado el germen contrario, esto es, una
cierta tendencia hacia la revalorizacion del secularismo en la politica.
En contra de lo que sostiene Germani, por tanto, se sugiere que el
secularismo puede ser beneficioso para la recuperacion democratica
en la region, aliviando a la politica de compromisos etico-religiosos,
difundiendo valores de tolerancia civil, un cierto espfritu de negocia-
cion, un enfriamiento de los valores, de las motivaciones y de los
afectos involucrados. En esa misma direccion apuntaria un cierto
nuevo realismo que valoriza “las instituciones y los procedimien-
tos, o sea (...), dice Lechner, las formas de hacer politica por encima
de los contenidos materiales”.
Se trata, en breve, de una nocion profana, “desencantada” de la
politica, que a la vez que larestringe a ciertos ambitos, sacandola dc
(97) Norbert Lechner: “Problemas de la democratizacion en el contexto dc
una cultura posmoderna" (manuscrito).
187
a a ZZ ZZZ ZZ ZZZ ZZ ZZZZZ ZZZZZ ZZ ZZZ.ZZZZZ.ZZ ZZZZZZZZZZ.ZZZZZZZZZZ.ZZZZZ
 • f*
su omnipotencia, la libera de su anclaje en principios absolutos y
fundamentos para volverla mas flexible y ajustada a los desafxos
inmediatos. Esta politica secularizada resuena con ciertas tendencias,
temas y actitudes del momento postmoderno, segun hace ver Lech-
ner: hay en ambos una cn'tica a la idea de sujetos plenos, un abando-
no de los “relatos maestros”, una conversion del tiempo en presente
continue, una reduccion de la politica a intercambio de bienes mate-
riales y simbolicos. El riesgo, senala este autor, es que dentro de ese
momento postmoderno de la actual politica en America Latina se
abandone la nocion de que la sociedad puede construirse a si misma
de manera deliberada, y que su reduccion al “mercado politico” deje
fuera ese conjunto de intereses y bienes que no pueden intercambiar-
se en el mercado: los derechos humanos, el arraigo social, el sentidp
de pertenencia, el deseo de certidumbre, la necesidad de referentes
trascendentales. El secularismo se presentaria, entonces, ambigua-
mente: refuerza tendencias que parecen necesarias —o al menos ine­
vitables— en la actual fase de recuperacion y consolidacion de las
democracias, pero, a la vez, genera deficits de sentido, motivaciona-
nes y de construccion colectiva del orden social que dificultarian
la elaboracion de una cultura democratica.
Lo que ocurre es que esos rasgos postmodernos de la cultura
politica en Latinoamerica deben ser incluidos, como mostramos
antes, menos en el contexto de una cn'tica a la modernidad que
entendidos como un despliegue de 6sta, precisamente en la direccion
de una secularizacion del ambito del poder. El “desencantamiento”
del poder y con el poder pasa en America Latina, necesariamente,
por una desdramatizacion de la politica; por una reduccion de sus
aspectos simbolico-expresivos y un aumento de las capacidades ins-
trumentales de su gestion; por una perdida del aura ideologico en
favor de los intereses practices de los actores que se encuentran y
desencuentran en el mercado politico; en fin, por una mayor autono-
mia de la politica, por su diferenciacion y especializacion. Lo ante­
rior significa, claro esta, que la politica renuncia a construir identida-
des sociales, reservandose, para si solo el terreno mas fri'o de las
cambiantes lealtades politicas; que pierde en parte su caracter “movi-
mentista” para reducirse a los partidos que son “organizacion y pro-
grama”, pero no comunidad de existencia y ordenador ideologico-
trascendente de la sociedad; que ya no proporciona referencias de
certidumbre y compromisos con fundamentos, limitandose a proce-
f
sar las incertidumbres dentro de un juego de reglas pactadas; que se
i.
retira de las cumbres excepcionales de la revolucion o la restauracion
1
para asumir, en un mundo desencantado y una realidad sin dema-
188
siadas ilusiones, el terreno de la administracion de unos medios esca-
sos, de la negociacion entre fuerzas en conflicto, de la persuasion de
un publico de ciudadanos que votan o pasan.
Lo nacional como fuerza revolucionaria
La tesis de Germani sobre las salidas catastroficas y autoritarias de
los estados de desintegracion causados por el proceso de seculariza­
cion —que luego llevarian a procesos totalitarios de resocializacion—
merece ser discutida en este contexto. Pues cabe, logica e historica-
mente, otra posibilidad. Cual es que las salidas revolucionarias esten
ligadas a proyectos divergentes de socializacion e integracion capaces
de expresarse politico-institucionalmente. En efecto, en situaciones
de alta heterogeneidad cultural la propia nocion de colectividad
nacional se halla cuestionada y permanentemente puesta en tension,
existiendo un conflicto latente entre diversas propuestas de integra­
cion nacional. Cada una recurre, para su legitimacion, a una diversa
interpretacion del pasado nacional; cada una moviliza una constela-
cion distinta de simbolos nacionales; cada una imagina la insercion
internacional del pais de un modo divergente, y cada una se apo-
ya, en ultima instancia, en principios no suficientemente seculariza-
dos de construccion de la nacion. Estas propuestas pueden ser movi-
lizadas, indistintamente, por partidos politicos, las Fuerzas Armadas,
elites intelectuales, movhnientos de liderazgo, grupos^evolucionarios
armados, carismaticos, iglesias o sectas. En todo caso, se trata de
propuestas escasamente secularizadas, excluyentes y totalizantes.
Cada una contiene, por lo mismo, un proyecto de socializacion y
resocializacion de la poblacion, bajo la conduccion hegemonica de
una clase, un grupo, un lider, una creencia.
Frente a la realidad de la nacion “desintegrada”, carente de un
consenso basic© o minimo, cruzada por las contradicciones, tensio-
nes y conflictos productos de su heterogeneidad, este tipo de pro­
puestas no-seculares, con una estructura cuasi-religiosa, que apelan al
compromiso total y movilizan en funcion de valores y metas trascen­
dentales, o en torno a un caudillo, pueden resultar altamente movili-
zadoras. Pues estas propuestas ofrecen, habitualmente, el proyecto
de una modernizacion nacional, ligado por tanto a un nucleo de valo­
res (la patria, la clase, el pasado esplendor, la liberacion) que, por si,
ofrece el marco prescriptive minimo en torno al cual organizar los
procesos de resocializacion y las ceremonias y ritos de integracion.
Se trata, por lo mismo, de proyectos de contra-secularizacion en
el terreno de la cultura, que aprovechan para si la difusa pero a veces
189
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 extendida cn'tica contra la modernidad: contra el racionalismo extre-
mo, contra k falta de supuestos eticos del pluralismo, contra k dis-
gregacion individualista, contra la alienacion y ks penetraciones
culturales, etc. Tal vez por esto, ks revoluciones en America Latina
i
recurren rutinariamente a un contenido nacional: son nacional popu-
kres, de liberacion nacional, de seguridad nacional, nacional desarro-
llistas. Los simbolos de lo nacional recubren asi una ample gama de
opciones poh'ticas y estrategicas, pero todos ellos buscan, a la postre,
lo mismo: superar la heterogeneidad cultural constitutiva de la socie-
dad y su dinamica “internacionalista”; frenar los efectos del secuk-
rismo; cancelar ks formas y formalidades -losjuegos, se dice- de la
democracia y restablecer un principio rector de integracion en ter-
minos del cual la mayoria pueda ser resocializada.
Una modernidad periferica
Uno de los hilos conductores que corre por entremedio de los de­
bates sobre la modernidad en America Latina, pero no solo aca, co­
mo veremos de inmediato, es aquel de los cambkntes polos de k
modernizacion en el mundo, y de los modos diferenciados de parti­
cipacion en la modernidad.
Braudel ha estudiado este asunto a partir de ks dinamicas del
capitalismo en el mundo; lo que llama el desarrollo de una “econo-
mfa-mundo (98). Sostiene allf que desde el siglo XIV se observa
continuamente una “particion de toda economi'a mundo” en zonas
concentricas, “cada vez mas desfavorecidas a medida que nos aleja-
mos de su polo triunfante”. En ks duraciones largas hay, por tanto,
unos procesos de centramiento, descentramiento y recentramiento
de ks economfas-mundo.
“El esplendor, la riqueza y la alegri'a de vivir se reunen en el centro de toda
economi'a-mundo, en su mismo nucleo. Alii es donde el sol de la historia da
brillo a los mas vivos colores; allf donde se manifiestan los altos precios, los
salaries altos, la Banca, las mercancias ‘reales’, las industrias provechosas y las
agricultures capitalistas; allf donde se situa el punto de partida y el de llegada
de los largos traficos, la afluencia de metales preciosos, de monedas solidas y
de tftulos de credito. Toda una modernidad economica avanzada se concentra
en este nucleo: el viajero se da cuenta de ello cuando contempla Venecia en el
siglo XV, o Amsterdam en el XVII, o Londres en el XVIII, o Nueva York en la
actualidad” (99).
(98)Vease Fernand Braudel: “Civilizacion material, economi'a y capitalismo,
siglos XV-XVIII”. Alianza Editorial, Madrid, 1984 (3 volumenes).
(99) Fernand Braudel: “La dinamica del capitalismo”. Alianza Editorial, Ma­
drid, 1985, pp. 102-103
190
a
Luego, en el circulo de los pai'ses intermedios, “vecinos, competi-
dores o emuladores del centre”, esa modernidad, ese nivel de vida,
bajan de tone y las dinamicas ya no son las mismas del nucleo. Por
fin, en las zonas marginales y dependientes, alejadas incluso geografi-
camente a veces del centro, “la vida de los hombres evoca el purgato-
rio, cuando no el infierno”. Su integracion subordinada en la division
del trabajo y su participacion segmentada en el mercado internacio-
nal las arrastra, como hemos tratado de mostrar en las secciones
anteriores, tras una modernidad que solo aprovechan contradictoria-
mente, que penetra a ellas por todos lados, causando efectos inespe-
rados, a veces perversos, creando y multiplicando la heterogeneidad
que termina por ser su propia condicion de vida y las senas apenas
perceptibles de su identidad. Recuerdese el collage de Monsivais.
En la economi'a-mundo del capitalismo contemporaneo, la “nor-
teamericanizacion” aparece, por lo mismo, como un rasgo insepara­
ble de la modernidad. De alia vienen los impulses de modernismo;
alia van a dar los modemistas y los modemismos que tuvieron oca-
sional origen en la periferia. Oponer a esa realidad un nacionalismo
que se liga a tradiciones, valores del pasado, a un ser-nacional previo
a toda contaminacion cultural constituye, para decirlo en palabras
del mismo Monsivais, declarar que “la resistencia a la penetracion
cultural” se encuentra perdida de antemano (100).
El problema, sin embargo, es otro. La cuestion es si acaso tiene
sentido, todavi'a, hablar de penetracion cultural. Pues no cabe duda
que en la actual configuracion de la economi'a-mundo capitalista, el
centro detenta, ademas del control sobre las dinamicas economicas y
militares, una contundente hegemoma cultural. Los pai'ses “interme­
dios”, segun la nomenclatura braudeliana, asi lo perciben. Baudri-
llard, refiriendose a America y Europa ha escrito: “no se trata tan
solo de un desfase, es un abismo de modernidad el que nos sepa-
ra” (101). Y en otra parte: “Los Estados Unidos son la utopia reali-
zada”.
Por ahora, nos interesa solo conectar nuestras reflexiones sobre la
modernidad en America Latina con aquellas obras que se desarrolla-
ron dentro del marco de los estudios de la dependence. ^Penetra-
cion cultural, cultura dependiehte? Lo que observamos, mas bien, es
que la modernidad como experience diferenciada en el mundo capi-
(100) Monsivais, op. cit. (nota 91), p. 76
(101) Jean Baudrillard: “La utopia realizada”. Ponencia al Congreso “El Espa-
cio Cultural Europeo”. Madrid, 17 al 19 de octubre de 1985
191
'f talista tiene un centro del cual irradia y una zona de periferias, mar­
ginal y dependiente, donde esa misma modernidad crea y recrea una
heterogeneidad cultural que a traves de todos sus fragmentos, quie-
bres, pliegues, collages y desplazamientos sigue ligada al centro hege-
monico. La propia identidad de estas zonas perifericas se construye
de nuestras propias percepciones, conocimientos, informacion.
El futuro de la America Latina no sera por lo mismo demasiado
distinto de su presente: el de una modemidad periferica, descentra-
da, sujeta a conflictos, cuyo destino dependera en parte, y en parte
no, de lo que las propias sociedades logren hacer con ella en el proce-
so de producirse a traves de su compleja, cambiante, heterogeneidad.
en parte con la imagen de ese Otro; asi como su cultura se elabora
con fragmentos de esa otra cultura. En todos los campos de la cultu­
ra —ciencia, tecnicas, arte, utopias— las verdaderas sfntesis culturales
modernas, por emplear ese lenguaje que nos remite al pasado de
“nuestras” culturas, se producen primero en el norte y luego descien-
den, proceso durante el cual son “recibidas” y apropiadas, si cabe
hablar asi, segun codigos locales de recepcion. Asi ha ocurrido con
I
la sociologfa, con el arte pop, con la musica rock, con el cine, con
la informatica, con los modelos de universidad, con el neoliberalis- t
mo, con los liltimos medicamentos, las armas y, en el largo plazo,
con nuestra propia incorporacion en la modernidad.

3. LA NECESIDAD DE RESCATAR LAS ESPECIFICIDADES

DE AMERICA LATINA

A la hora en que sobre la modemidad se cierne una confusa bru-

ma “post” —postmodemista, de postpok'tica, de posthistoria, de
postvanguardia— se vuelve necesario rescatar las especificidades de
la modemizacion en America Latina. Pues aqui, entre nosotros, el
malestar en la cultura no es, no podria ser, uno surgido del agota-
miento de la modernidad. En cambio, es uno de exasperacion con
ella, con sus efectos infinitamente ambiguos, con su internacionalis-
mo inevitable, con sus distorsiones y con los problemas que plantea
para el futuro desarrollo de la region, algunos de los cuales hemos
discutido someramente.
Condenados a vivir en un mundo donde las imagenes de moder­
nidad -y de modernismo- nos vienen de fuera, y se vuelven obso-
letas antes de que alcancemos a materializarlas, nos encontramos
atrapados en un mundo donde todos los sfmbolos se evaporan en el
aire. America Latina: proyecto, entonces, de ecos y fragmentos;
de utopias y pasados; cuyo presente solo podemos percibir ya como
una crisis continua. Esta sensacion de crisis permanente y de todo
-de la economfa, de las instituciones, de los regfmenes politicos,
de las universidades, del arte, de los servicios publicos, de la empresa
privada, de las Fuerzas Armadas- oculta apenas y mal el hecho de
que vivimos y pensamos en medio de una modernidad en proceso de
construccion, cuya dinamica aumenta cada dia las heterogeneidades
192 193

Ill

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 VII. Los desafios del cambio mundial.
Problemas, opciones y estrategias

I 1. LA JNSERCION INTERNACIONAL t)E AMERICA LATINA

EN EL PERIODO 1950-1980

Las modalidades de la insercion de la America Latina en la econo-

mi'a mundial han cambiado en el curso de los ultimos decenios en
funcion de la dinamica de las transformaciones que se han producido
! en el contexto de la economi'a mundial (102). Los Estados Unidos
han disminuido su participacion en las exportaciones mundiales tota-
les y, particularmente, en el caso de los productos manufacturados;
lo mismo ha ocurrido con la economi'a britanica. For otro lado, las
exportaciones de la Republica Federal de Alemania y del Japon han
aumentado de manera considerable. En cuanto a Francia, su partici­
pacion se ha mantenido estable. La participacion correspondiente a
los pai'ses en desarrollo se ha reducido por su lado en una proporcion
importante. Por su parte, la participacion de la America Latina en el
total de exportaciones mundiales, que era de 11 por ciento en 1950,
disminuyo a 7 por ciento en 1970 y a 4,5 por ciento en 1981. Esta
disminucion porcentual se debe al extraordinario incremento del co-
mercio entre los pai'ses desarrollados del Norte. Pero estq no significa
que la produccion latinoamericana y las exportaciones no hayan cre-
i cido por su parte.
La direccion que sigue el comercio latinoamericano se concentra
en los pai'ses industrializados de economi'a de mercado. En 1980, del
i
i

(102) Para una discusion mas extensa ver. Gonzalo Martner. <lLa insercion de
la America Latina en la economi'a mundial. Una vision del futuro”. PROFAL/
UNITAR, Caracas,agosto 1985

195

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 w
clones totales y solo 25 por ciento si se excluye el petroleo. Esto sig-
total de exportaciones ktinoamericanas 33 por ciento correspondia nifica que hay un paulatino desligamiento comercial de la economia
a los Estados Unidos, 16 por ciento a la Comunidad Economica de la America Latina respecto a la economia de los Estados Unidos.
Europea (CEE) y 5,1 por ciento al Japon. Los parses de la Organiza- Tal fenomeno no tiene, empero, un caracter homogdneo entre los
cion de Cooperacion y Desarrollo Economicos (OCDE) absorben paises latinoamericanos y los geograficamente proximos a los Esta­
aproximadamente 68 por ciento de las exportaciones de la America dos Unidos que exportan a ese pais en ciertos casos las dos terceras
Latina. A los parses socialistas les corresponde solamente 6,5 por partes de sus exportaciones totales, como ocurre en el caso de Mexi­
ciento de las exportaciones totales. En lo que respecta a las importa- co, de Trinidad y Tobago, de la Republica Dominicana y de otros
ciones ktinoamericanas, en 1980, 60 por ciento del total procedr'a paises del Caribe. Esa proporcion disminuye al avanzar hack el sur y,
de los parses industrializados, del cual 36 por ciento de los Estados en el caso del Brasil, solo es de 17 por ciento, en Colombk de 28 por
Unidos, 15 por ciento de la CEE y 7 por ciento del Japon. A los par­ ciento y de 38 por ciento en Venezuela. En el caso del Cono Sur de
ses sociahstas de la Europa Central les correspondia solamente 0,7 la America Latina (la Argentina, Chile y el Uruguay), dichas exporta­
por ciento. Con respecto al comercio con los parses de Africa, Asia y ciones representan unicamente 10 por ciento de sus exportaciones
el Pacrfico, este no pasa de 4 por ciento del total. totales.
Las relaciohes economicas con Estados Unidos se han modificado Otro cambio que hay que mencionar es la transformacion de la
entre 1950 y 1980. Cabe observar que los Estados Unidos han perdi- America Latina, que era una region exportadora de productos tro-
do su importancia relativa en el producto nacional bruto (PNB) mun- picales, en una region exportadora de productos que revisten una
dial. En 1955 les correspondia 40 por ciento, en tanto que en 1980 gran importancia economica. En efecto, como se advierte en el cua-
tal porcentaje disminura a 23 por ciento. Lo mismo les ha ocurrido dro 23, en 1980, el petroleo representaba 51 por ciento del valor de
en el marco de los parses industrializados de economia de mercado, las exportaciones de la America Latina a los Estados Unidos, y las
caso en el cual les correspondio 57 por ciento en 1955, pero solo 40 manufacturas representan hoy en di'a 75 por ciento de las exporta-
por ciento en 1980. La parte correspondiente a los Estados Unidos
en el comercio mundial tambien ha disminuido considerablemente. Cuadro 22
En efecto, dicha parte, que era de 15,4 por ciento en 1970, se redujo Estados Unidos y America Latina: Participacion
a 11,9 en 1980. En el caso del sector de las exportaciones industria- en el Comercio Reciproco
(Porcentaje del comercio total)
les, su parte ha disminuido considerablemente, de 21,3 por ciento en
1970 a 17,9 por ciento en 1980. Cabe afirmar, por tanto, que los Estados Unidos America Latina
Estados Unidos no constituyen ya un poder regukdor de la econo- Export Import, Export Import
mia mundial en el decenio de 1980. hacia desde hacia desde
America Latina America Latina EE.UU. EE.UU.
Las relaciones entre la economia de los Estados Unidos y k Ame­
1950 27.9 35.1 48.3 50.1
rica Latina han cambiado despu6s de la Segunda Guerra Mundial. En 1961 18.5 24.5 36.7 38.0
efecto, los Estados Unidos han acrecentado sus rekciones economi­ 1965 15.4 19.0 33.0 36.6
cas con los parses de la Europa Occidental, de Asia y de Africa. De 1970 15.2 14.1 33.2 34.9
esos diferentes parses han obtenido una proporcion creciente de pro­ 1973 14.3 14.7 34.4 30.1
ductos basicos e incluso de productos manufacturados, desinteresan- 1975 16.1 18.0 35.3 28.8
1978 15.5 12.1 34.1 28.7
dose de los productos latinoamericanos. Segun informaciones pro- 1979 15.8 14.2 35.3 29.8
cedentes del Ministerio de Comercio, los Estados Unidos han adqui- 1980 17.6 15.7 34.0 30.4
rido solamente 15 por ciento de sus importaciones en la America
Puentes: Para 1950-1970, United Nations Yearbook of International Trade Statistics; United Nations
Latina (vease cuadro 22). Monthly Bulletin of Statistics; SELA (LAES), Ley de Comercio International de Estados Unidos de
Por otra parte, la America Latina ha aumentado sus exportaciones America, juniode 1979, cuadros 11-12. Para 1970-1979, University of Cambridge, WorldTrade and Finan­
ce: Prospects for the 1980's, Cambridge, Inglaterra.diciembre de 1980, App. B. Para 1980, Esudos Unidos,
a los parses europeos, al Japon y a los paises socialistas, al tiempo Department of Commerce, Highlights of US. Export and Import Trade Washington, D.C, 1981, y
que ha ampliado su mercado interno. En 1980, la America Latina no UNCTAD Handbook of International Trade and Development, Supplement 1981, Nueva York. 1982,
Cuadro preparado por SELA.
enviaba a los Estados Unidos mas que 33 por ciento de sus exporta-
197
196

iiiiiiiiiiu i i
 m

-
i portancia relativa de sus exportaciones mundiales ha disminuido y*
ciones latinoamericanas a los Estados Unidos. De 1970 a 1980, el i i

porcentaje conespondiente a la exportacion de productos alimenti- por la otra, que en compensacion trata de aumentar su influencia cn
cios disminura de 41 por ciento a solo 21 por ciento y tambien dis- el sistema financiero mundial. Simultaneamente, la America Latina
minura el de la exportacion de minerales y otros productos en bruto, ha tenido cambios significativos: el PNB del continente ha aumenta-
que pasaba de 10 a 4 por ciento. do y adquirido una proporcion mayor en 1980 y su capacidad de
importacion se ha incrementado de manera considerable entre 1950
A esta situacion ha de agregarse que el tamano relative de las eco-
y 1980.
nomras de los Estados Unidos y la America Latina ha venido cam- Con respecto a las relaciones economicas con Europa Occiden­
biando en el curso de los ultimos veinte anos. Un estudio de Sergio tal, se observa que la Comunidad Economica Europea ha sido
Bitar calcuk que la poblacion latinoamericana era en 1980 de 360
I millones de personas, mientras la de Estados Unidos era de 228 mi­
historicamente el segundo mercado para las exportaciones latinoame-
ricanas. En 1981, estas ascendian a 19.250 millones de dolares,
llones, y que el producto bruto interno de los Estados Unidos era
o sea, 16 por ciento de las exportaciones latinoamericanas totales.
en ese ano cuatro veces mayor que el de la America Latina, en vez
La CEE vendio a la America Latina por un.valor de 19.435 millones
de cerca de ocho veces en 1960; es deck, se habran acortado ciertas
de dolares, o sea, 15 por ciento de las importaciones latinoameri­
distancks en el lapse de veinte anos, como resultado de las elevadas
canas totales. Pero ese intercambio ha sido deficitario para la Ameri­
tasas de crecimiento en la America Latina (6 a 7 por ciento prome-
ca Latina, ascendiendo el deficit a 3.050 millones de dolares entre
dio anuai entre 1960 y 1980) y tasas lentas en los Estados Unidos
1977 y 1981. Durante los dos (iltimos decenios la situacion se ha
(2 a 3 por ciento en el mismo lapso). A1 mismo tiempo, la produc-
deteriorado. En 1963 las exportaciones de Latinoamerica a la CEE
cion de manufacturas bajo en los Estados Unidos su participacion
representaban 29,7 por ciento de sus exportaciones totales, segun el
mundial desde 29 por ciento en 1964 a 22 por ciento en 1977,
Acuerdo sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Diez anos
mientras la America Latina la aumentaba de 4,6 a 5,7 por ciento en
despu6s, en 1973, ese porcentaje habia bajado a 22,7 por ciento y
el mismo lapso. Con respecto a la participacion en ks exportaciones
en 1981 era solo de 16,4 por ciento, como se indico antes. Las im­
mundiales de productos manufacturados, los Estados Unidos redu-
portaciones de la America Latina procedentes de los parses de la
jeron de 30 a 20 por ciento su aporte entre 1964 y 1978, mientras
CEE eran de 24,9, 22,3 y 15,3 por ciento, en esos mismos anos.
k America Latina mantema su participacion estable.
La disminucion de las exportaciones latinoamericanas a la CEE
Es dable concluk, por una parte, que la economia estadouniden-
es resultado de varies factores: i) un fuerte crecimiento de la integra-
se ha pasado por numerosas transformaciones estructurales internas
cion del comercio intraeuropeo: en 1962 este representaba 40 por
de gran importanck en el curso de los ultimos decenios y que la im-
ciento de las importaciones de los Nueve y el crecimiento progresivo
durante los siguientes afios elevo dicho porcentaje a 52,6 por ciento
en 1972, que se estabilizo en alrededor de 50 por ciento en el curso
Cuadro 23 de los anos siguientes; si se excluye el petroleo, ese porcentaje se-
Importaciones de Estados Unidos desde de America Latina ria de 57 por ciento en 1972 y de 56 por ciento los anos posteriores;
1970 1975 1980 ii) el aumento de las importaciones de la CEE procedentes del Japon
US $* % us$* % US $• % (que representaban 0,9 por ciento en 1962 y 2,4 por ciento en 1978)
Alimentos y y de parses como Grecia, E span a y Portugal (que aumentaron de
bebidas 2 387 40.9 3 950 24.7 7 941 21.4 1,7 a 2,4 por ciento durante ese mismo perrodo); pero las importa­
Accites y grasas 23 0.4 43 0.2 63 0.1
Materias primas 623 10.7 1 123 7.0 1 590 4.3 ciones procedentes de parses exportadores de petroleo han aumenta-
Combustibles 1646 28.2 7 641 47.6 18 921 51.1 do de modo espectacular, pasando de 9 por ciento entre 1962 y
Productos manufac- 1 157 19.8 3 283 20.5 8 619 23.1 I
turados y otros 1973 a 16 por ciento entre 1974 y 1977, y el comercio entre la
Total 5 839 100.0 16 040 100.0 37 034 100.0 CEE y los parses de Ask y el Cercano Oriente se ha incrementado de
6 por ciento en 1962 a 10 por ciento en 1978; iii) la polrtica agricola
Puente: Ministeiio de Comercio. Highlights of US. Export and Import Trade.
*Mtl!ones de ddlaies conientes de k CEE, que ha sido uno de los principales factores determinantes
1

198 199

1
;
 de la disminucion del comercio entre la America Latina y Europa:
por una parte ha habido una integracion intraeuropea y un aumento
de la produccion agrrcola y, por otra, medidas de proteccion y sub-
venciones; tal polrtica ha afectado al trigo, la carne, el aceite, los
productos lacteos y las materias primas agrtcolas, reduci6ndose signi-
ficativamente la parte correspondiente a los productos latinoamerica-
nos; iv) la polrtica de la CEE en el sector de los textiles y en el de la
siderurgia, que ha afectado igualmente a algunos parses latinoameri-
canos exportadores, y v) la concesion de un trato preferencial a los
parses de la Convencion de Lome.
Las relaciones economicas con Japon fueron dinamicas en el
curso de los ultimos 20 afios. Sus intercambios comerciales han au­
mentado y se han diversificado paulatinamente. En 1981, la America
Latina exporto al Japon 5,1 por ciento de sus exportaciones totales
e importo de el 7,3 por ciento de sus importaciones totales. En el de­
cenio de 1960 la balanza comercial era favorable a la America Lati­
na, pero en el curso del decenio de 1970 hubo un deficit comercial
persistente, intensificado por la crisis petrolera.
La importancia del mercado latinoamericano para el Japon se
acrecento entre 1960 y 1970, pero hubo una disminucion relative
en 1981. En ese primer afio las importaciones procedentes de la
America Latina representaron 6,9 por ciento de las importaciones
japonesas totales; en 1970 representaron 7,2 por ciento y en 1981
4,6 por ciento. En lo que respecta a sus exportaciones a la America
Latina, 6stas representaban 7,4 por ciento en 1960 y pasaron a repre-
sentar 6,1 por ciento en 1970 y 6,9 por ciento en 1981.
La America Latina exporto productos alimenticios (azucar, maiz,
cafe, etc.) en proporcion decreciente (tales exportaciones represen­
taron 29 por ciento en 1960 y solo 14 por ciento en 1981). Las ex­
portaciones de materias primas (mineral de hierro, algodon, cobre,
etc.) tambien disminuyeron (de 67 por ciento en 1960 a 50 por
ciento en 1970 y a 32 por ciento en 1981). El petroleo no desem-
peno un papel importante hasta 1981, ano en el cual las importacio­
nes procedentes de Mexico, Ecuador y Peru ascendieron a 32 por
ciento. Las exportaciones latinoamericanas al Japon aumentaron de
311 millones de dolares en 1960 a 1.373 en 1970 y a 6.668 en 1981.
Las importaciones latinoamericanas procedentes del Japon estan
constituidas por aparatos mecanicos (43 por ciento en 1960, 50 por
ciento en 1970 y 74 por ciento en 1981). Dentro de este grupo, los
automoviles aumentaron de 1,7 por ciento en 1960 a 14 por ciento
en 1981 y la maquinaria en general tambien ha aumentado rapida­
mente. Otro grupo de productos que importa la America Latina es el
200
constituido por los productos metalicos de acero y de hierro (alrede-
dor de 16 por ciento).
El'crecimiento de los intercambios entre la America Latina y el
Japon se explica por una cierta complementaridad que ha hecho
posible una diversificacion de los intercambios. La inversion japonesa
ha contribuido al desarrollo de la industria pesada de la America La­
tina y de su industria quimica, asi como al desarrollo de sus recursos
naturales e, incluso, del sector industrial manufacturero. Las inver-
siones japonesas han aumentado rapidamente y totalizaron 7.349
millones de dolares en 1982, o sea, 16 por ciento de las inversiones
japonesas en el exterior.
Las relaciones economicas con los parses socialistas de Europa
Central y Oriental han aumentado. En 1980, las exportaciones de
la America Latina a dichos parses representaban alrededor de 6,5
por ciento de sus exportaciones totales. Tal porcentaje refleja un
aumento progresivo, puesto que a los parses del Consejo de Ayuda
Mutua Economica (CAME) les correspondra en conjunto 5,8 por
ciento en 1970 y 2,6 por ciento en 1955. Por su parte, el valor en
t6rminos corrientes del intercambio total se ha multiplicado 30 ve-
ces entre 1955 y 1980. En cuanto a las importaciones procedentes
de los parses socialistas ha de senalarse que en 1980 representaba
4 por ciento, frente a 5 por ciento en 1970 y 1,9 por ciento en 1955.
Al tenor de esas cifras cabe concluir que hay una tendencia al acre-
centamiento a largo plazo del intercambio entre la America Latina y
los parses socialistas; en un cuarto de siglo su participacion en los
intercambios totales se ha duplicado.
Ha habido, sin embargo, cambios considerables en lo que concier-
ne al origen geografico y al contenido de dichos intercambios, como
se refleja en las estadrsticas. Durante el decenio de 1950, el comer-
cio se concentraba en la Argentina, el Uruguay y el Brasil; en cam-
bio, en el curso de los decenios de 1960 y de 1970, el centro geogra­
fico se desplazo a Cuba. A este pars le correspondio una participa­
cion del orden de 40 por ciento en 1960, que aumento luego, en el
curso de los decenios siguientes, a 75 por ciento. Tambien ha habido
cierto auge en lo que respecta a los parses andinos. Es este el caso de
Colombia durante el decenio de 1960 y el del Peru en el curso del
decenio de 1970. En 1975, el comercio andino representaba 7,3 por
ciento de las exportaciones y 3,2 por ciento de las importaciones
latinoamericanas efectuadas con el CAME. Las relaciones con los
parses del Atlantic© Sur se intensificaron nuevamente a mediados del
decenio de 1970.
En cuanto a los parses socialistas cabe senalar que la influencia de
201
'
 la Union Sovietica ha aumentado: paso de 20 por ciento en 1960 a
60 por ciento en 1970 y a 70 por ciento en 1980. En lo que concier-
ne a las importaciones, ese par's aumento su participacion de 20 por
ciento a mas de 70 por ciento durante ese mismo pen'odo. El au­
mento del comercio de los otros parses tambien merece ser pues-
to en relieve: es este el caso de Checoslovaquia, Hungn'a, la Re-
publica Democratica Alemana y Polonia, pero es precise ahadir que
tal aumento estuvo por debajo de la media de los parses del CAME
en su conjunto.
Hay un desequilibrio fundamental en los intercambios menciona-
dos It'neas arriba, que es un caso casi dnico en las relaciones comer-
i
! ciales internacionales: los parses del CAME no pueden sufragar con
',ii
los ingresos derivados de sus propias exportaciones a la America
Latina mas que de 65 a 75 por ciento del costo de sus importaciones
procedentes de ella (desproporcion, sin embargo, inferior a la exis-
tente entre el CAME y los parses de la OCDE). Si se deja de lado a
Cuba, los parses del CAME solo han podido sufragar entre 30 y 50
por ciento de sus importaciones procedentes de la America Latina a
partir de los primeros anos del decenio de 1960 (en ciertos casos, tal ’
cobertura no ha llegado siquiera a 10 por ciento). Ese desequilibrio
fundamental es, sin duda, un factor esencial a efectos de la promo-
cion de la cooperacion economica entre los parses latinoamericanos
y los parses del CAME.
La America Latina vende a estos sobre todo materias primas y
alimentarias. De lo que adquiere de ellos, aproximadamente 70 por
ciento esta constituido por productos manufacturados. En el caso de
sus exportaciones, sin embargo, durante los 15 ultimos anos ha au­
mentado la parte relativa de los productos agrr'colas, reduciendose
la importancia de las materias primas, al tiempo que hacr'an su apa-
ricion los productos manufacturados. En cuanto a las exportaciones
del CAME, estas han aumentado en volumen en sectores como el de
los combustibles y la maquinaria.
Los obstaculos al acrecentamiento del comercio entre esos dos
grupos de parses son importantes. El primero es la disminucion de la
parte relativa del comercio mundial correspondiente a ambos grupos:
entre 1950 y 1980 la parte de la America Latina se redujo de 11 a
5,5 por ciento y la de los parses del CAME de 11 a 8 por ciento.
Conviene tener presente que desde el punto de vista historico los par­
ses de la Europa Central y la del Este han sido siempre una region
periferica en Eufopa, en tanto que la America Latina lo es en rela-
cion con la Europa Occidental y los Estados Unidos. En otras pala-
bras, esas dos regiones dejadas al margen han tenido pocas ocasiones
202
de conocerse desde hace mucho tiempo. Ahora bien, si a esto se su-
ma el hecho de que lo que hay en el seno del CAME son economr'as
planeadas, se comprendera que no sea facil mantener intercambios
con una region tan distante e inestable como la America Latina.
Las diferencias tecnologicas son ademas enormes; asr, por ejemplo,
la agricultura tropical de la America Latina puede difr'cilmente ser
respaldada por la tecnologra agrrcola de la Europa del Este. La
experiencia socialista en la esfera de la industria pesada serra apenas
aplicable en parses que carecen de minerales y de fuentes de energr'a
(como ocurre en el caso de Cuba, de Nicaragua y de otros parses).
Las redes de comercializacion, transporte y financiacion comer-
cial en la America Latina estan en gran parte dominadas por empre-
sas transnacionales de los Estados Unidos, de la Europa Occidental
y del Japon. En general, los parses de la America Latina no tienen
representaciones comerciales en Europa que puedan promover los
intercambios de manera sistematica. De entrada no hay una estrate-
gia latinoamericana a largo plazo para racionalizar y ampliar el co­
mercio y la cooperacion con los parses del CAME; tampoco hay una
infraestructura de apoyo a tales intercambios.
Las relaciones comerciales entre la America Latina y los demas
continentes subdesarrollados no han tenido una larga trayectoria.
Los poderes coloniales y semicoloniales establecieron una relacion
Sur-Norte y crearon un area Sur sin articulacion comercial. Solo
muy recientemente se viene estimulando el comercio Sur-Sur gracias
a la accion del grupo de los Parses No Alineados y del Grupo de los
Setenta y Siete. Para la America Latina este comercio no sobrepasa
4 por ciento del valor total de sus exportaciones, aunque existe una
tendencia al crecimiento progresivo.
Existe un conjunto de factores que obstaculizan el comercio entre
la America Latina y Africa, Asia y el Pacr'fico. Desde luego, la infra­
estructura que debe apoyar el comercio Sur-Sur es casi inexistente
en gran parte de Africa y Asia, como insufreiente en la America Lati­
na. Los transportes han sido elaborados y desarrollados para apoyar
el comercio Norte-Norte y no el Sur-Sur. No solo no existe transpor­
te intemo en cada region y subregion, sino que entre regiones; para
enviar carga del Brasil a Gabon hay que llevar la carga a Europa y
ie alii a Africa. Tampoco existen facilidades de almacenaje, de
puertos, y no se pueden formar reservas suficientes para atender
pedidos. Tampoco hay redes de comunicacion Sur-Sur que permi-
tan conocer oportunidades de comercio. Ademas el apoyo finan-
ciero que todo comercio intemacional requiere es limitado en la
esfera subregional y no existe para la regional y la interregional.
203
rum: mi
 f
Los mercados son imperfectos y numerosas barreras arancelarias
If ■i!
devaluaciones, negoclaciones de refinanciacion, disminucion de gasto
desalientan el comercioiSur-Sur. publico, reduccion de importaciones y medidas contra la inflacibn.
Es mas expedite para un pais del Sur ordenar la compra de un
ft
Con respecto al comercio, el cuadro 24 muestra el drastico cam-
producto en el Norte, que tiene todo el apoyo mencionado en los bio operado.
puntos anteriores, que adquirirlo en el Sur, aunque sea mas barato Puede observarse en el. cuadro que America Latina vio disminuir
y de igual calidad. El Norte garantiza el envio pronto y favorece la sus exportaciones de bienes en 1982 y 1983, en alrededor de 9 mil
transaccion comercial mediante creditos y otras facilidades. La mrllones de dolares, y que la recuperacion de 1984 y 1985 fue siem-
informacion sobre oportunidades de comercio Sur-Sur es escasa y pre inferior al nivel precedente de 1981.
a veces confusa y no existe un mecanismo de publicacion en esa Pero el cambio fue drastico en las importaciones, puesto que, ante
direccion. la crisis financiera, la region se vio forzada a disminuirlas en 19,3
Las economias del Sur continuan en lo esencial dominadas por mil millones en 1982, a fin de generar un superavit de 9,7 mil millo-
las del Norte en lo que se refiere a modalidades de comercio, medios
nes para enfrentar asr el servicio de la deuda externa. Esta polrtica
de transporte, etc. Solo 10 por ciento de la carga transportada desde se continuo en 1983, cuando las importaciones se redujeron en otros
el Sur se traslada en barcos con banderas de parses en desarrollo; 22 mil millones, para generar un superavit de 31 mil millones de
90 por ciento del transporte lo realizan lineas de parses desarrolla- dolares. En 1984, se produjo una situacion parecida. En 1985, las
dos. El seguro es tambien controlado por los parses del Norte. exportaciones bajaron y lo mismo las importaciones, generandose un
En parte significativa, el aumento de las exportaciones e impor-
saldo de 34 mil millones de dolares.
taciones latinoamericanas se produjo gracias a la expansion de las Los resultados de estos cambios fueron negatives para la region.
relaciones intralatinoamericanas. El comercio entre parses latino- En el caprtulo II ya se hizo mencion a la caida del producto regio­
americanos representaba en 1960 el 8 por ciento del comercio regio­ nal, al aumento del desempleo, a la inflacion y a un hecho sustan:
nal, y llegaron al 15 por ciento en 1980. Sobre esta materia, ya se cial: America Latina paso a ser ahora una region exportadora neta
hizo un examen mas detenido en el caprtulo IV de este Informe. de capitales. Hasta 1985 salieron 106 mil millones de dolares por
Puede resumirse lo expuesto hasta aqur, seiialando que la “onda concepto de servicios de la deuda, a la par que se acentuaba la fuga
larga” del crecimiento latinoamericano hizo posible un avance en de capital privado latinoamericana, estimada en 123 mil millones de
colocar el mercado latinoamericano en pie de expansion, mientras dolares hacia fines de 1985, por el Banco Morgan.
las relaciones extralatinoamericanas se diversificaban, disminuia la A esta situacion ha de agregarse la paralizacion del ingreso de
dependencia relativa de la economt'a de Estados Unidos y de Europa ahorro externo. Los prestamos bancarios para America Latina que
Occidental, mientras se expandr'an las relaciones con Japon, los habran crecido en 1975-1981 a una tasa promedio anual de 24,7 por
parses socialistas, de Europa Oriental y los parses africanos y asia- ciento, aumentaron solo en 6,1 por ciento en 1982, en 3,1 por cien­
ticos.' to en 1983 y se redujeron en -0,3 por ciento en 1984, para conti-
•2. LA CRISIS. 1981-1985
Cuadro 24
America Latina: Exportaciones, Importaciones y Superavit
La economra mundial entro en un singular proceso recesivo du­ Comercial
rante la segunda mitad del ano 1981 hasta culminar en 1982 con una (Miles de millones de dolares)
profunda recesion a nivel mundial.
Afios Exportaciones Importaciones Saldo
Esta recesion habria de afectar a las finanzas y el comercio latino­
americano en forma drastica. En 1982, Mexico anuncio que no po­ 1981 95.9 97.6 -1.7
1982 87.4 78.3 9.1
dia cqntinuar sirviendo la deuda y genero una alarma a nivel mun- 1983 87.5 56.0 31.5
dial, llevando a la suspension de la entrada de capitales en la region. 1984 97.5 58.8 38.7
Otros parses latinoamericanos se vieron afectados y severas politicas 1985 91.9 57.6 34.3
de ajuste fueron inifciadas en diversos parses. Estas politicas incluran Fuente: CEPAL

204 205
 nuar la reduccion en 1985 (103). CEPAL haestimado que todo esto
ha significado una baja de la produccion del 8,8 por ciento y un
aumento de 10 por ciento en la desocupacion.
Naturalmente, frente a este contexto, se habria de producir una
serie de cambios en la dinamica de las modalidades de insercion de
America Latina en la economia mundial. En efecto, la crisis mencio-
nada ha erosionado las tendencias mas positivas de la economia lati-
noamericana que se vem'a desligando de ciertos centres mundiales
tradicionales y vem'a diversificando sus relaciones economicas exte-
riores. Como se vio en el capitulo IV, esto afecto tambien al comer­
cio intralatinoamericano, que vio disminuir la participacion del mis-
mo en el total de las disminuidas exportaciones latinoamericanas y
caribenas, de un 17 por ciento en 1981 al 11 por ciento en 1985.
Es en el marco de estas variaciones que se ha de enfocar el analisis
de las nuevas tendencias, ojala de corto plazo, que vienen aparecien-
do en las relaciones economicas con Estados Unidos, Europa Occi­
dental y Japon.
La recuperacion de la economia de Estados Unidos producida
en 1984 se tradujo en una expansion de las caidas exportaciones
latinoamericanas, gracias al aumento de las exportaciones manufac-
tureras de Mexico y Brasil, produciendose un mayor crecimiento
de las exportaciones latinoamericanas en direccion a Estados Unidos.
Un Informe de la Secretan'a Permanente del SELA ha expresado
su preocupacion porque “este proceso ha conducido a una mayor
dependencia comercial con los Estados Unidos. Mas de la mitad de
las exportaciones latinoamericanas se dirige ahora al mercado nor-
teamericano, en contraposicion a cerca de un tercio en los afios ante-
riores a la crisis. Esto significa que las economias de America Latina
y el Caribe son ahora mucho mas sensibles tanto a la evolucion eco-
nomica en Estados Unidos, como a los cambios de politica y legisla­
cion comercial que tengan lugar en ese pais. Ademas, esta mayor
vulnerabilidad de America Latina no tiene como contrapartida una
creciente importancia de la region para los Estados Unidos. En el
piano comercial, Estados Unidos es cada vez mas importante para
America Latina, pero esta lo es cada vez menos para aquel. Con to-
do, el porcentaje del mercado norteamericano cubierto por produc­
tos latinoamericanos, descendio del 15,2 por ciento en 1980 al 14,7
por ciento en 1984. Por su parte, el mercado regional solo recibe
(103.) Ver Secretan'a Permanente del SELA: “Notas sobre la situacion econo-
mica de America Latina y el contexto internacional”. SP/CL/XI. O/DT N° 31,
diciembre 1985
206
1
i* ahora un 13,1 por ciento de las exportaciones de Estados Unidos,
mientras que hace apenas cuatro afios absorbia el 17 por ciento de
las ventas de ese pats al extranjero” (104).
La mayor dependencia del mercado norteamericano -continua
el SELA- somete el comercio de la region a las contingencias de la
polftica comercial de Estados Unidos. Los debates en curso en el
Congreso de ese pat's y los numerosos proyectos de legislacion de
caracter proteccionista que se discuten, hacen diftcil poder contar
con un acceso ampliado y estable al mercado de Estados Unidos. El
deficit comercial sin precedentes experimentado por ese pat's en
1984 y el de 1985, ban acentuado las presiones proteccionistas. In-
cluso el Ejecutivo norteamericano, que se dice comprometido con
los principios del fibre comercio y la apertura de mercados, ha anun-
ciado que aplicara medidas de represalia comercial en contra de
aquellos pat'ses que no practiquen un comercio “justo”. Entre ellos,
se encuentran varies de America Latina.
La region -sigue el SELA- se encuentra, asi, en dificil situacion.
Su principal mercado es tambien el mas inestable y los efectos de los
conflictos comerciales de Estados Unidos con Japon y la CEE se
extienden tambien a los pat'ses latinoamericanos. Esto resulta inacep-
table. America Latina no puede hacerse responsable del deficit co­
mercial estadounidense. Este es product© del enorme deficit presu-
puestario de Estados Unidos y de la presion al alza que los desequi-
librios fiscales ban ejercido sobre el valor del dolar, lo que ha genera-
do, entre otros factores, una disminucion de la capacidad competiti-
va de la produccion norteamericana. El proteccionismo afecta tam-
bien a numerosas exportaciones que los pat'ses de America Latina y
el Caribe dirigen a otros mercados. Las medidas no arancelarias ban
sustituido a las barreras arancelarias como mecanismo de proteccion.
Los productores de acero latinoamericano estan sometidos a acuer-
dos de restriccion “voluntaria” de sus exportaciones en los Estados
Unidos y en la CEE. Las exportaciones de textiles y prendas de ves-
tir son limitadas por el Acuerdo Multifibras y otras restricciones. Los
productos agn'colas son afectados por las politicas de subsidies de
los parses industrializados. Estos son solo algunos ejemplos. La
UNCTAD estima que aproximadamente un tercio de las exportacio­
nes de los pat'ses en desarrollo esta sujeto a medidas restrictivas no
arancelarias en los pat'ses desarrollados. Si se considera solo el grupo
de principales productos manufacturados, esta proporcion asciende
(104) Ibidem, p. 12
207
f
/
'.-x\
al 65 por'ci into.
w
;>
. ,E!. menori dinamismo -continua el SELA- de las exportaciones
de'AtrfericayLatina es tambien resultado de la inestabilidad de los
\
V precios iiTwnacionales de las materias primas. No puede olvidarse
, que del incremento del componente manufacturado en las
expdrtafciones latinoamericanas que se ha logrado en los ultimos
anos, estas estan constituidas en un 80 por ciento por productos ba-
sicos (40 por ciento, si se excluye el petroleo). Los precios de los
principales productos primaries exportados por la region fueron mas
bajos en 1984 que en 1980, no obstante haberse producido algunas
alzas ciclicas en el penodo. Durante los primeros siete meses de
1985, los precios de siete de los principales productos basicos expor­
tables de la region cayeron entre 10 y un 35 por ciento. De un total
de 18 productos, solo el banano mostro un incremento en su valor
en un 8,4 por ciento, mientras el azucar cruda ha alcanzado, en t6r-
minos reales, el precio mas bajo de su historia. En mayo de 1985, el
precio del azucar fue de 2,35 centavos de dolar por libra, es decir,
menos de la mitad del costo promedio de produccion en la region.
Las preocupantes perspectivas del comercio exterior de America
Latina requieren —concluye el SELA— de un especial esfuerzo de la
region para revertir las tendencias actuales, en particular mediante
una recuperacion en la diversificacion de sus mercados y el mejor
aprovechamiento de las posibilidades del comercio intrarregional.
America Latina no tiene por que sufrir pasivamente las consecuen-
cias de las dificultades y diferencias que existen en los parses indus-
trializados.
En resumen, como lo dicen algunos especialistas (105), a partir de
la crisis financiera de 1982, las exportaciones de America Latina a
Estados Unidos se elevaron rapidamente en terminos porcentuales:
de 37,4 por ciento del total en 1981, subieron a 40,3 por ciento en
1982; al 44,3 por ciento en 1983, y al 50 por ciento en 1984, cifras
que simbolizan la mayor dependencia hacia el pais del Norte. Como
se habia visto en la seccion anterior, la region latinoamericana du­
rante los decenios expansivos habia reducido dicho porcentaje al
34 por ciento. La crisis parece haber hecho retornar la situacion al
nivel de 1950, cuando el porcentaje era del 48,3 por ciento.
Con respecto a las relaciones comerciales con Europa Occidental,
(105) Ver Sergio Bitar y CarlOo J. Moneta: “Crisis financiera e industrial en
America Latina”. Cuadernos del RIAL, Grupo Editor Latinoamerica, Buenos
Aires, 1985, p. 45
208
i
se han continuado las tendencias a la reduccion que ya se comenta-
ron en la seccion anterior. La crisis ha obligado a Europa Occidental
a ocuparse fundamentalmente de reactivar la economra, aun rezaga-
da, y atender el desempleo creciente. Elio ha motivado nuevas medi-
das proteccionistas, que se han traducido en nuevas bajas en la im-
portancia relativa de las exportaciones latinoamericanas hacia Euro­
pa Occidental. La region europea ha disminuido las compras en
America Latina, las que llegaron a ser solo del 6,3 por ciento en
1983 de las importaciones extracomunitarias, contra el 11,1 por
ciento en 1958 (106). Con respecto a las exportaciones europeas
hacia America Latina, estas se redujeron al 3,6 por ciento del total
de sus exportaciones en 1983, contra el 10 por ciento en 1958.
Las exportaciones latinoamericanas son en un 80 por ciento pro­
ductos minerales, agncolas y petroleros, representando las exporta­
ciones manufactureras solo el 11 por ciento del total.
Con respecto a Japon, la crisis latinoamericana ha tenido repercu-
siones, siendo la principal una disminucion de la demanda por pro­
ductos japoneses. Las exportaciones japonesas hacia America Latina
descendieron de 10,5 mil millones de dolares en 1980 a 6,4 mil mi-
llones en 1983, y representaron el 4,4 por ciento del total de expor­
taciones de Japon (107).
En resumen, se puede decir que la crisis de los anos 1981 a 1985
ha producido el efecto de disminuir las importaciones y las exporta­
ciones latinoamericanas en forma drastica, afectando esto a las com­
pras en Europa Occidental y Japon, a la par que se aumentaba el
comercio latinoamericano hacia Estados Unidos, poniendose fin a las
tendencias de los decenios anteriores de mayor autonomia y diversi­
ficacion en el comercio exterior latinoamericano.
3. PERSPECTIVAS HACIA EL AfiO 2000
En un mundo cambiante, es dificil predecir cuales seran las ten­
dencias en las relaciones economicas exteriores en el lapso 1986-
2000. Desde luego, los cambios politicos internacionales, las modifi-
caciones en las correlaciones de fuerzas (economicas, militares y
polfticas) como asimismo las tendencias alternativas hacia la bipola-
ridad y multipolaridad, son impredecibles.
Sin embargo, parecen existir factores estructurales que por ser
lenta su modificacion, es razonable que sigan teniendo un papel
(106) Ver ibidem, p. 42
(107) Ver ibidem, p. 47
209
5TT

importante en los proximos quince anos.
Un pronostico del comportamiento de estos factores estructurales
ha sido realizado por numerosos expertos internacionales. Los plan-
teamientos basicos se resumen a continuacion.
a. Tendencias de la situacion mondial
Un analisis realizado por Sergio Bitar (108) tiende a caracterizar
las tendencias hacia el futuro a traves de nueve consideraciones basi-
cas, que se resumen a continuacion en lo esenckl y de acuerdo a un
orden mas de lo general a lo particular.
Segun Bitar, un primer hecho que se observa es el avance hack un
sistema economico mundial “globalizado” y crecientemente centrali-
zado en tomo al aparato financiero internacional. Se ha fortalecido
aun mas un nucleo dominante EE.UU-Europa Occidental-Japon,
bajo la hegemoma del primero de esos actores.
Despues de una progresiva declinacion de la posicion hegemonica
I Centroamerica o con la transferencia tecnologica a los parses socia-
de Estados Unidos, desde k Segunda Guerra Mundial hasta 1980,
este pars ha recuperado terreno desde 1981. Cabe preguntarse si esta
recuperacion corresponde a un fenomeno coyuntural u obedece a
una tendenck de krgo plazo. El debate dista de haber concluido,
pero lo que resulta claro es que diez afios atras se subrayaba el carac-
ter multipolar que exhibta el sistema economico internacional. Una
elocuente manifestacion de dicho fenomeno fue el funcionamiento
de la Ilamada Comision Trilateral.
Un segundo aspecto de la nueva situacion mundial es la estrategia
global que persigue Estados Unidos. Ella apunta al mantenimiento de
la bipolaridad militar y al afianzamiento de una suerte de unipolari-
dad economica, en tomo a los parses capitalistas avanzados, bajo la
hegemonr'a de Estados Unidos. No se advierte en los parses socialis-
tas capacidad para contrarrestar esta estrategk en el piano economi­
co. La nueva actitud de los gobernantes socklistas se orienta a la dis­
tension, a fin de abrir margenes adicionales de accion para llevar a ca-
bo transformaciones en la economfa interna, tanto en lo concernien-
te a tecnologra como a esquemas de gestion, y asr recuperar parte del
rezago acumulado (109).
(108) Intervencion en la “Mesa Redonda sobre Estilos de Desarrollo y Desa-
fi'os del Futuro”, organizada por UNITAR, CEPAL y FLACSO en Santiago de
Chile, en enero de 1986
(109) Ver “An Interview with Gorbachev”. Time, septiembre 1985
210
E
K Estados Unidos persigue la estructuracion de un sistema global de
R orden liberal en el comercio, en la inversion extranjera, en los servi-
I cios y en las finanzas. Su proposito es desarrollar una red densa de
f interdependencia, con hegemoma norteamericana. Tal meta tiene
i importantes repercusiones para los parses latinoamericanos. Desde el
F punto de vista estadounidense, una estructura economica internacio-
P nal de esta naturaleza permite retener en esta especie de “red econo-
I mica de seguridad” a los parses del Tercer Mundo. En el nuevo con-
j texto, que un pat's pueda optar por una transformacion interna de
envergadura o que pretenda romper con el sistema financiero y eco-
nomico que se le impone, resulta en extreme improbable.
En tercer lugar, puede afirmarse, como extension del enfoque
globalista, que Estados Unidos no prioriza las polr'ticas regionales,
sino que adecua al enfoque global algunos ajustes, cuando estima que
estan comprometidos sus intereses de seguridad, como ocurre con
listas. Se ha de investigar con rigor la relacion entre intereses de segu­
ridad y sistema financiero. Tal conocimiento permitirra entender
mejor como reacciona Estados Unidos frente al problema de la deu-
da externa, cuando estarr'a dispuesto a asumir una posicion mas
flexible y de que manera se puede elevar la capacidad de negociacion
de America Latina.
Esta breve revision del contexto internacional no puede terminar
sin mencionar que la coyuntura internacional tiene una importancia
sin precedentes para los parses latinoamericanos. Nunca America
Latina habr'a estado tan obligada de preocuparse de los fenomenos
economrcos en los parses del Norte. Las implicancias son multiples.
Asr, por ejemplo, propuestas como la Gramm-Rudman-Hollings en
el Congreso de Estados Unidos, que impone una disminucion de
deficit fiscal, pueden acarrear serias repercusiones para los parses
latinoamericanos. Los menores recursos que quedart'an disponibles
para ayuda al exterior estarr'an mas sujetos que antes a considera-
ciones de seguridad. Asr, tambien, las reformas tributarias, la Ini-
ciativa de Defensa Estrategica y la devaluacion del dolar, son feno­
menos recientes de evidentes consecuencias sobre los parses latino­
americanos.
Un cuarto elemento que fluye del analisis del contexto mundial
es la persistente tendenck a la transnacionalizacion. Ha continuado
extendiendose la participacion de las grandes corporaciones en la
actividad productiva, tecnologica, financiera y comercial del mun-
211
if iff%?????= f = ?? = ? =
zimi
 do (110).
Ademas, cabe poner en relieve algunos cambios en la conducta de
las empresas transnacionales y en los flujos de inversion extranjera
directa. Estados Unidos se ha transformado en el mas importante
receptor de recursos externos. La inversion extranjera directa en ese
par's aumento en forma significativa (91 mil millones de dolares entre
los anos 1980 y 1984). En cambio, la efectuada por ese par's en el
exterior aumento apenas en 18 mil millones en igual perr'odo (111).
Elio pone de manifiesto el empuje de las relaciones Norte-Norte y
el consiguiente deterioro de la importancia de America Latina como
huesped de la inversion norteamericana.
Por otro lado, las cifras sobre las mayores empresas del mundo
demuestran que un porcentaje creciente de su actividad se vierte
sobre un limitado grupo de sectores, preferentemente de alta tecno-
logr'a. La oleada de adquisiciones que se ha desatado en Estados Uni­
dos, y que en el tiltimo tiempo se ha hecho extensiva a Europa y Ja­
pon, esta comprometiendo a empresas de enorme tamano. Los recur­
sos involucrados en fusiones durante los tres ultimos anos multipli-
can las efectuadas en toda la decada de los setenta.
i! En cuanto a la conducta de las empresas transnacionales, como ya
se senalo, estan mas volcadas a las relaciones Norte-Norte y a las
tecnologr'as de punta. Han perdido importancia para ellas las relacio­
nes Norte-Sur y las actividades que emplean tecnologr'as convencio-
nales. Mas todavra, cuando se vinculan con el Sur, muestran una pre-
ferencia por el Asia, y no por America Latina. De otro lado, y como
consecuencia de las altas tasas de interes y de las fuertes variaciones
cambiarias, han mostrado preferencia por las operaciones financieras,
en perjuicio de inversiones productivas de largo plazo; y cuando aco-
‘ meten estas, procuran reducir la parte del capital propio y aumentar
el financiamiento via prestamos. Asimismo, se advierte en estas
transnacionales una tendencia a la incorporacion de nuevas modali-
dades de inversion. Se ha llegado incluso a hablar de “inversion
extranjera sin inversion extranjera”, aludiendo al desarrollo de activi­
dades con subcontratacion y articulacion de procesos productivos,
pero que no implican un aporte efectivo de capital.
(110) El peso de las mayores empresas en la produccion industrial crece en to-
dos los parses desarrollados entre 1960 y 1980, salvo en Japon donde se man-
tiene estable. Ver Raul Trajtenberg: “Concentracion global y transnacionaliza-
cion”. Centro de Economi'a Transnacional, Buenos Aires, julio 1985
(111) Sergio Bitar: “La polrtica de inversiones extranjeras de Estados Unidos”.
Mimeo, SELA, Caracas, septiembre 1985
212
inn;;;;:
Un quinto elemento relevante para el analisis de la economi'a
mundial lo constituye la revolucion tecnologica. Baste senalar que
la competencia y los acuerdos entre firmas de Estados Unidos y
Japon constituyen un gran factor dinamico, que se refuerza por el
intento de Europa de no quedar atrapada entre estas dos potencias.
La Iniciativa de Defensa Estrategica que impulsa Estados Unidos y
el proyecto Eureka que promueven los europeos, son si'mbolos de
qgte proceso.
Las economias del Norte estan concediendo un enfasis mayor que
en el pasado a la investigacion, la formacion de recursos humanos y
el impulso a las ciencias basicas, inspiradas en la conviccion de que
la industria del future sera intensiva en “materia gris”, como lo ilus-
tra el progreso espectacular en algunos servicios (112). Para facilitar
esta expansion los parses centrales articularan un sistema de normas
globales.
Un sexto elemento novedoso en la evolucion reciente de la econo-
mia mundial consiste en que la dinamica global se concentra en las
relaciones Norte-Norte. A1 mismo tiempo, se advierte una perdida de
la capacidad de arrastre de la “locomotora” que conforman los par­
ses industrializados para las actividades del Sur y el comercio inter-
nacional. Las cifras muestran que ha aumentado la importancia del
intercambio comercial, financiero, tecnologico y de inversion extran-
jera directa entre Estados Unidos, Europa y Japon, en detrimento
de las relaciones con el Tercer Mundo y America Latina, con excep-
cion de algunos parses, entre los que destaca Brasil.
Son fundadas las proyecciones de un crecimiento moderado
aunque sostenido de las economt'as desarrolladas para los proximos
anos. Algunas actividades exhiben un importante dinamismo, pero
no se trata de,aquellas susceptibles de propagarse y servir de elemen­
to de arrastre para los parses del Sur.
La constatacion central que debemos retener los latinoamericanos
es que la logica de la polrtica economica de las naciones industrializa-
das privilegia la articulacion entre ellas y propugna la implantacion
de un sistema coordinado de regulacion global, al cual deben ajustar-
se los parses en desarrollo que pretenden insertarse en la economra
mundial (113).
(112) Ver CEPAL/ONUDI: “Industrializacion y desarrollo tecnologico”. In­
forme num. 1, Santiago, septiembre 1985
(113) Ver “U.S. seeks economic global plan”, en The New York Times, 3 de
marzo de 1986, p. D1
213
 i
m
En el mundo industrializado se libra hoy un debate en torno a si
el cambio tecnologico esta generando ondas de largo alcance y, por
tanto, se erigira en un factor dinamizador de efecto prolongado, o
si corresponde a una tendencia puramente coyuntural. Probable-
mente se trata de un fenomeno de mayor alcance, que si bien puede
verse obstruido en el corto plazo por desequilibrios financieros en
Estados Unidos o por politicas restrictivas en Europa o Japon, cuen-
ta con una fortaleza que perdurara por tiempo prolongado.
El punto trascendente para America Latina es que se ha alterado
el mecanismo de arrastre de las economias de los parses del Tercer
Mundo. Con igual ritmo de crecimiento de las naciones industriali-
zadas, en el future se inducira una tasa de expansion mas baja que
en los anos sesenta y setenta en el intercambio con los parses del
Sur. La elasticidad de la demanda de productos primarios ha dismi-
nuido en los parses del norte, haciendo que los precios a que ellos
se venden en los mercados internacionales se mantengan deprimidos
o no recuperen sus niveles reales del pasado. En consecuencia, la
mera extrapolacion de las tendencias historicas para escrutar el futu­
re, amenaza con llevar a conclusiones equivocadas. Ya no es posible
afirmar que una determinada tasa de expansion de los parses inte-
grantes de la OECD desate un crecimiento firme en el comercio
internacional y favorezea los precios y cantidades de las exportacio-
nes latinoamericanas.
El problema no reside solamente en discernir cuales son las pers-
pectivas de crecimiento del Norte, sino en dilucidar oral es la nueva
forma de conexion entre dicho crecimiento y el que experimenta el
comercio internacional, sobre todo el de los productos que interesa
a America Latina ahora y los que se deberan elaborar a future para
contener aquellos aspectos negativos de este proceso tecnologico.
Un septimo problema es el de determinar la naturaleza que asuma
la recuperacion de la hegemom'a norteamericana. Ella establecera el
grado de subordinacion a Estados Unidos de los demas parses indus-
trializados y, por ende, delimitara los espacios disponibles para las
naciones del Tercer Mundo, entre ellas las latinoamericanas. La eva-
luacion de la capacidad hegemonica de Estados Unidos debe hacerse
en distintos niveles. En el campo financiero, parece obvio que la ex­
pansion del sistema internacional esta liderado por la banca norte­
americana y el hecho de que el dolar se afiance como la moneda mun-
dial, otorga a esa hegemont'a una fortaleza superior a la del pasado.
Sin embargo, simultaneamente, es posible detectar elementos que
proyectan una situacion de debilidad para el mediano plazo y que
harran difr'cil que se mantenga por mucho tiempo lo que hemos
214
i]
11 If II III
presenciado en 1984-85. Elio tiene que ver en lo fundamental con el
endeudamiento externo de Estados Unidos (114).
A1 comenzar la segunda mitad de la decada en curso, este se ha
transformado en el pars con mayor endeudamiento externo del
mundo, tras haber superado a Brasil y a Mexico. A ello se agrega la
magnitud de su deficit fiscal y la creciente brecha en la cuenta
corriente de su balanza de pagos. Tales tendencias ponen en duda
la fortaleza del dolar como moneda mundial en el mediano plazo y
parecen minar las posibilidades de que esa hegemonra financiera se
mantenga inalterada por mucho tiempo. Las propias perspectivas del
endeudamiento a mas largo plazo han llevado a algunos economistas
a vaticinar una segunda “bomba” de la deuda, pero que esta vez su
protagonista serr'a Estados Unidos, en su calidad de principal deu-
dor (115).
En el terrene tecnologico, hay antecedentes que muestran que ese
par's ha recuperado posiciones y que sus niveles de productividad van
en alza. El monto asignado a la investigacion en sectores Ir'deres le
permitiria preservar m'tidamente la delantera, lo mismo que en cien-
cias basicas. Sin embargo, las estimaciones optimistas se fundan en
lo acontecido en un pert'odo muy breve. Quienes han incursionado
en proyecciones de mayor aliento senalan que en el campo de la
infraestructura, la educacion y la investigacion los progresos que
exhibe Estados Unidos no parecen tener la solidez suficiente como
para asegurarle un predominio indisputado a mediano plazo (116).
Tambien cuentan factores de r'ndole psicologica y polr'tica. Elios
condicionan la percepcion de predominio que ha logrado la adminis-
tracion Reagan y la posicion constrenida de los parses competidores
de Estados Unidos, especialmente la Union Sovidtica, en la pugna
Este-Oeste, y Europa Occidental y Japon, en el campo economico.
En suma, si bien es innegable que Estados Unidos ha recuperado
su hegemonra, el proceso no tiene la solidez que ha aparentado en
los ultimos tres anos y, en consecuencia, Estados Unidos debera
en el future proximo conceder mas importancia a la concertacion
de polrticas economicas con sus aliados principals, esto es, la Co-
munidad Economica Europea y Japon.
(114) Ver Morgan Guaranty Trust: “World Financial Markets”. New York,
marzo-abril, 1985, Cuadro 1, p. 3
(115) Fred Bergsten: “The Second Debt Crisis is Coming”. ChaUenge. mayo-
junio 1985, pp. 14-21
(116) Lester Thurow: “The World at a turning point”, por aparecer en “Crisis
y Regulacion Estatal”. EURAL, Buenos Aires, 1986
215
If I gl gI
3f !
i Un octavo cambio relevante en el escenario intemacional deriva
del caracter permanente, y no puramente transitorio, que reviste la
decision de la banca norteamericana de disminuk la participacion
de sus colocaciones en America Latina. Por tanto, se ha de pensar
el desarrollo futuro en medio de una nueva estructura de financia-
miento externo: perdera importancia el credito suministrado por la
banca privada y aumentara, previsiblemente con lentitud, el rol de
los organismos multilaterales.
En esta actitud de la banca influyen no solo el mayor riesgo que
ella percibe para sus colocaciones en Latinoamerica, sino tambidn las
nuevas disposiciones legales que han entrado a regularla dentro de
Estados Unidos. Tales disposiciones apuntan a internacionalizar el
sistema bancario, a promover su desarrollo hacia Europa y Japon y
a atenuar los riesgos en los paises inseguros. Entre las nuevas regula-
ciones destacan la obligacion de entregar informes trimestrales
publicos y de identificar al pais cuando este llega a absorber mas del
1 por ciento de las colocaciones de un banco. Tambien existe obliga­
cion de informar cuando las colocaciones en un determinado pais
exceden el 20 por ciento del capital de un banco. Se exige, por otra
parte, que la relacion capital/activos sea superior a 5,5 por ciento.
Obligar a las entidades financieras a revelar publicamente los riesgos
que asumen, las torna mas cautelosas y las induce a reduck su
exposure en America Latina (117).
Otro elemento, que reviste incluso espectacularidad es que la
magnitud de los flujos intemacionales no se relaciona con el comer-
cio y la inversion, como antano. Los movimientos de capitales a ni-
vel mundial alcanzaron en 1984 una cifra del orden de los 50 billo-
nes de dolares (trillones para los norteamericanos), en tanto que los
flujos requeridos para financiar el comercio y la inversion alcanzaron
apenas a 3 billones. Se esta, pues, en presencia de un sistema finan-
ciero intemacional que moviliza una cantidad gigantesca de recursos
y cuyo impacto sobre las tasas de cambio y de interns poco tiene que
ver con los montos involucrados en comercio e inversion, como se
fl3 1 pensaba en el pasado (118).
I Por o.tra parte, ha declinado la importancia de America Latina en
(j la economia mundial, acrecentandose su relacion respecto de Esta­
(117) Ver Karen Lissakers: “Cambios de la regulacion bancaria norteameri­
cana”. Mimeo, SELA, Caracas, 1985
(118) William Eberle, Richard Gardner, Robert Faenestra: “Governance in a ■
World Economy: The Future of the International Economic System”. Aspen
Institute for Humanistic Studies, Aspen, Colorado, marzo 1984
216
__ ____ __________ _________
iiiii iiiTIiiiTifl
dos Unidos. Este es un noveno rasgo que,se debe tomar en cuenta.
1 El porcentaje de exportaciones latinoamericanas hacia el mercado de
cse par's disminuyo gradualmente de 39 a 34 por ciento entre 1960 y
, 1980, repuntando abruptamente en anos recientes, como que en
1984 llego a 48 por ciento, como ya se dijo en la seccion anterior.
Las importaciones desde Estados Unidos tambien estaban perdiendo
importancia dentro de las compras totales de la region (38,5 por
! ciento en 1960 y 30 por ciento en 1980), pero la tendencia cambio
de signo en lo que va transcurrido de esta ddcada, alcanzando casi
40 por ciento en 1984 (119). La importancia de America Latina
como destino de la inversion extranjera dkecta de origen norte-
americano ha decrecido tambien (23,5 por ciento en 1960; 14,7
por ciento en 1970; 12,3 por ciento en 1980 y apenas 10,8 en
1984) (120). Cuando se excluye a Brasil, la disminucion es todavia
mas marcada. En materia de colocaciones de la banca estadounidense
la importancia de la region experimento un crecimiento sustancial en
el transcursb de la decada de los 60, pero en anos recientes la tenden­
cia experimento un vuelco. En efecto, la tasa de riesgo exposure de
los bancos estadounidenses en America Latina bajo de 120 a 93 por
ciento entre 1982 y mediados de 1985, respecto de su capital (121).
Por otra parte, existe una notable brecha entre la forma en que
visualizan los. paises desarrollados a America Latina y la percepcion
que los latinoamericanos tienen de si mismos dentro del sistema
economico intemacional. Desde el exterior se ve'mas debil a America
Latina de lo que los latinoamericanos la consideran. Esta disparidad
de percepciones es una de las causas del debilitamiento de la capaci-
dad de reaccion de America Latina, ya que tiende a sobreestimar sus
potencialidades, en tanto que el resto del mundo las subestima.
b. Tendencias de la economia mundial
Si bien es cierto que el analisis de la seccion anterior combina
aspectos politicos y economicos intemacionales, no lo es menos que
(119) Sejgio Bitar:.“Autonoima y Comercio Exterior: Relaciones de America
Latina con Estados Unidos”, en Comercio Exterior vol. 34 num. 9, Mexico,
septiembre de 1984; y SELA: “America Latina-Estados Unidos: Evaluacion de
las Relaciones Economicas 1984-85”. Caracas, septiembre 1985
(120) Department of Commerce: “Direct Investment Abroad”. Survey of
Current Business, Washington, noviembre 1984 y junio 1985
(121) Morgan Guaranty Trust: “World Financial Markets”. New York, julio
1985
217
_____________
Sit
 parece adecuado hacer un examen sobre las tendencias de la econo-
mta mundial.
Diversos organismos intemacionales han realizado estudios pros-
pectivos acerca del comportamiento de la economra mundial hacia
1990, 1995 y 2000. A partir de estos estudios se puede llegar a las
siguientes constataciones:
a) El producto mundial crecera lentamente en los proximos 15
anos. El Banco Mundial (122) estima el crecimiento de las econo-
mt'as industriales.en tasas que van del 2,5 por ciento anual al 4,3 por
ciento, mientras las economras en desarrollo crecerr'an entre el
4,7 por ciento y el 5,5 por ciento. El crecimiento de las exportacio-
nes fluctuara entre el 4,7 por ciento y el 6,4 por ciento anual.
b) La distribucion del producto mundial se hard cada vez mas
regresiva. La brecha entre parses ricos y parses pobres se acrecentara
aun mas. Las metas que Naciones Unidas han venido formulando
para acortar distancias entre el ingreso de los parses industriales y
parses en desarrollo, a travds de las estrategias intemacionales de
desarrollo, desde los sesenta, apareceran definitivamente esfumadas
hacia el 2000, cuando las distancias apareceran aun mas extensibles.
c) El incremento de la pobreza y el hambre sera notorio hacia
fines de siglo. Ello derivara del crecimiento demografico y de las
politicas destihadas a protegerse de las importaciones provenientes
de paises del Tercer Mundo, mediante tarifas arancelarias y no
arancelarias.
d) La participacion de America Latina en el comercio mundial
que era de 4,5 por ciento a comienzos de los ochenta tendera a redu-
cirse aim mas, derivada de la car'da de la demanda de metales, pro-
ductos alimenticios y materias primas agrrcolas; sin considerar el
incierto panorama de las exportaciones petroleras.
e) El futuro de “paises recientemente industrializados” no es
muy brillante. Se estima que las exportaciones de manufacturas des­
de el Sur hacia el Norte creceran a una tasa promedio anual de 7,5
por ciento, entre 1985 y 1995, contra una tasa historica de 10,6 por
ciento entre 1973 y 1979.
Este lento proceso de crecimiento de la economra mundial se vera
acompafiado del estancamiento y aun el retroceso en la integracion
de la economra mundial, dando origen a una disminucion en la co­
operation y solidaridad entre las regiones. El profesor Lester C. Thu-
row del Institute Tecnologico de Massachusetts, sostiene la tesis de
(122) Banco Mundial: “World Development Report”, Washington, 1984, p. 11
218
que el ciclo de integracion economica mundial, iniciado en la segun-
da posguerra, no podra continuar en los proximos diez anos (1985-
1995) y que es probable que se produzca una regresion. Es obvio que
se refiere a la integracion entre grandes unidades o espacios econo-
micos: Estados Unidos, Europa Occidental, Japon y America Latina;
por consiguiente, no descarta avances al interior de cada uno. Las
razones que da el profesor Thurow para sostener su afirmacion es
que, en primer termino, las grandes potencias industriales, ante lo
avanzado de la integracion actual, ban perdido confianza en poder
manejar la econorma global y prueba de ello es que sus reuniones
tecnicas y de alto nivel ban demostrado su falta de interes en coor-
dinar sus politicas monetarias y fiscales y evitar fluctuaciones exce-
sivas en el valor de sus monedas. En segundo termino, existen dentro
de los parses industriales — Japon, Europa y Estados Unidos— proble-
mas internos que pueden resolverse mas facilmente en forma aislada,
desligandose del comercio mundial.
Estados Unidos enfrenta el problema de su productividad que
no facilita su competitividad en los mercados mundiales a las tasas
de salaries vigentes, y es posible que deba acentuar el proteccionis-
mo. Como la alternativa de reducir el peso de los salaries en los cos-
tos es algo que nadie acepta en Estados Unidos, parece dificil que
el pais pueda recuperar mercados externos. La tasa de productividad
de Estados Unidos ha sido sobrepasada, segun informaciones del
Data Resources, por Alemania Federal y Francia, y, por consiguien­
te, tambien por Suiza, Suecia, Noruega, Holanda y Austria, que tie-
nen tasas similares a Alemania y Francia. Italia y Japon vienen alcan-
zando la tasa de Estados Unidos (medida por la produccion por bora
de trabajo a precios de 1983). Lo anterior significa que Estados Uni­
dos ha perdido el liderato anterior, pero no ha sido sobrepasado por
los otros parses industriales mencionados; esto significa que debe
competir con iguales. Sin embargo, en esta carrera parece que Esta­
dos Unidos va perdiendo terreno, pues su tasa de aumento de la
productividad es inferior a la de los otros parses.
Modificar la tasa de salaries aparece como un problema insoluble
desde el punto de vista politico y solo cabe pensar en un creciente
proteccionismo frente a las economr'as en desarrollo, y reduciendo
la articulacion al comercio internacional.
Europa Occidental, por su parte, sufre el problema de la falta de
empleo. La desocupacion ha venido creciendo en la ultima decada,
e incluso al mostrar una reactivacion en la produccion en 1984 y
1985 no se observaron menores tasas de desempleo, sino que la deso­
cupacion continuo, sobrepasando los dos digitos. Incluso en algunos
219
 pafses el desempleo es mayor que en la epoca de la depresion de
1930.
Las razones para este persistente desempleo son varias. De una
parte, esta la incapacidad de los miembros comunitarios para articu­
lar una expansion simultanea de la demanda. Al mismo tiempo, exis-
l! i
ten trabas en el mercado del trabajo. Los salaries han crecido en rela-
cion con el precio del capital y esto ha sido una serial de alarma para
los capitalistas europeos a la hora de invertir. En Europa, donde el
costo laboral esta creciendo en relacion al costo del capital, las em-
presas decidieron substituir el trabajo humano con maquinarias. El
resultado ha sido: aumento de la productividad, como se dijo antes,
;i pero escaso creciimiento del empleo.
Modificar las leyes laborales y disminuir la tasa de salaries o bajar
los beneficios sociales no es tarea facil en Europa, por razones polf-
ticas. Frente a esta situacion, los pafses de la Comunidad Economica
Europea han preferido proteger sus economi'as, mantener los salaries
altos y evitar un mayor aumento del desempleo. Esto hace pensar
que no sera facil entrar al mercado europeo en los proximos anos.
Ademas de que ya tienen autosuficiencia alimentaria, su lento creci-
miento y los cambios tecnologicos no garantizan aumentos significa-
tivos de demanda por productos latinoamericanos.
Por su parte, Japon basa el movimiento de su economia en el cre-
cimiento de sus exportaciones. Su estructura industrial no absorbe
importaciones, aun al precio de perder mercado para sus exportacio­
nes. Cambiar esta estructura interna, no es facil polfticamente.
Para continuar su crecimiento en el future, Japon tiene la opcion
de aumentar su demanda interna y absorber asf los crecimientos de
su oferta, o bien puede seguir exportando activamente, pero al pre­
cio de aumentar las importaciones. En este segundo caso, America
Latina podrfa ingresar al mercado japones con productos primarios
y manufacturas. Pero los observadores creen que mas bien es la
opcion de aumentar su demanda interna, la que resulta masfactible.
Por consiguiente, las expectativas latinoamericanas no son muy
optimistas.
4. LOS DESAFIOS DE LA ECONOMIA MUNDIAL
PARA AMERICA LATINA
El analisis de las secciones anteriores ha mostrado las enormes
dificultades que debe enfrentar America Latina y el Caribe para lo-
grar una insercion en la economia mundial que favorezea su desarro­
llo. Los desaffos que plantea el cambio mundial previsible entre los
220
Ai.
anos 1986 y 2000 pueden resumirse asi' (123).
Un primer desafio lo constituye el riesgo de desintegracidn natio­
nal y regional que conllevan determinadas modalidades de insercion
internacional. Habra que determinar hasta donde las fuerzas econo­
micas mundiales y la insercion inducida desde el exterior aumentan
el grado de heterogeneidad economica latinoamericana. Algunos
caminos conducen a una heterogeneidad creciente, y sin contrapesos
se puede provocar mas desarticulacion interna. Es imperativo cons-
truir una especie de escudo protector que impida esa desintegracion
nacional y atenue los fuertes vaivenes que se generan en la economia
mundial.
Debemos, asimismo, examinar el efecto de las diversas formas de
insercion sobre la estructura ocupacional y social. Es posible que una
insercion dependiente, que entregue a bancos extranjeros el manejo
del aparato financiero local, que privilegie la exportacion de recursos
naturales e instaure un aparato estatal debil, termine agudizando las
diferencias sociales y obstruya la implantacion de una institucionali-
dad democratica.
En particular, la nueva condicionalidad que esta imponiendo a
nuestros pafses el Banco Mundial, que se agrega a las ya prescritas
por el FMI, y se inscribe en el marco del plan Baker, condiciona el
modo de insercion internacional, y puede elevar la heterogeneidad
domestica y el grado de desarticulacion nacional.
Una hipotesis plausible es que ha llegado a su termino el ciclo de
desarrollo latinoamericano iniciado en la posguerra, inserto tambien
en una etapa del desarrollo mundial que ya toco a su fin.
Una segunda consideracion se refiere al financiamiento internacio­
nal y a las condiciones de un desarrollo autonomo. Hay consenso en
cuanto a que prevalecera una situacion financiera muy restrictiva.
Por eso mismo, parece inaceptable que se mantenga la actual transfe-
rencia neta de recursos de America Latina al exterior, que entre
1982 y 1985 llego a 100 mil millones de dolares, sin considerar la
fuga de capitales, ni el deterioro en los terminos del intercambio.
Este cuadro, sumado a la lenta reaccion de los organismos multi-
laterales y a las escasas posibilidades de incremento de la ayuda ofi-
cial, obliga a pensar en un desarrollo centrado en el esfuerzo interno
y en un control del sistema financiero domestico. Sabemos que este
(123) Esta seccion se basa en el trabajo de Sergio Bitar: "La insercion de Ame­
rica Latina en la economia mundial Riesgos y desaffos”. Mimeo, Santiago,
abril 1986
221
ilil
Jf
ultimo no solo influye en la canalizacion de los excedentes y en el
manejo del poder politico, tambien determina las conexiones con el
sistema financiero internacional que, como hemos visto, ha adquiri-
do tal globalidad y fortaleza, que puede crear presiones irresistibles
a un pais cuyo sistema financiero resida en manos de bancos peque-
nos, de propiedad foranea o de grupos nacionales vinculados a estos
ultimos.
Un tercer desafi'o tiene que ver con el cambio tecnologico. Qui-
siera tan solo seiialar aqui que, si bien en el ambito internacional
se acrecienta el gigantismo, no es menos cierto que existe un espacio
!'l importante y en expansion para la pequefia y mediana empresas. La
experiencia europea revela que la creacion de un contexto favorable
1 a la innovacion tecnologica permite el desarrollo de multiples activi-
dades que pueden ser competitivas a nivel internacional, sin necesi-
dad de ser lideradas por corporaciones transnacionales. Hay espacio,
pues, para que niiestros paises asuman una postura mas ofensiva en
las exportaciones, aun en el evento de que la economia mundial cre-
I: ciera a una tasa moderada en el future proximo.
A1 respecto, parece necesario formular otra observacion, concer-
niente a lo que se ha dado en llamar “la perplejidad frente al cambio
tecnologico”. Es comprensible que estemos desconcertados por la
velocidad y la repercusion de este proceso, pero no puede ello con­
duct a la paralisis. Las opciones de insercion internacional no son
tan variadas: son mas bien restringidas. Es imprescindible entonces
asumir con firmeza uh curso de accion. El criterio fundamental es
abrirse un sitio en el mercado externo, pues solo una vez que se ha
logrado penetrar en 61 se esta en condiciones de mejorar e impulsar
nuevos desarrollos de productos y procesos.
l! En esta misma h'nea, cabe anotar una cuarta implicancia para
America Latina: la urgente necesidad de elevar la calificacion de los
recursos humanos (extension de la formacion general que se imparte
a la futura poblacion trabajadora, difusion de la tecnologia moderna
de informatica, etc.). La base del nuevo estilo de industrializacion
sera el factor humano.
Siempre en lo tocante al desafi'o tecnologico, una palabra de
advertencia en relacion con los servicios. No hagamos concesiones
gratuitas en este campo para obtener a cambio, en negociaciones
internacionales, algunas ventajas marginales en el comercio de bienes,
apremiados como estamos por nuestros compromises externos. Por-
que sucede que el desarrollo de mas largo plazo tendra entre sus
principales protagonistas a los servicios.
Una quinta implicancia deriva del cambio de comportamiento de
222
las transnacionales, lo que ha tornado irrelevante la logica tradicional
de los incentivos tributarios para atraer inversiones a nuestros paises.
Los estudios mas recientes confirman que los moviles predominantes
de las transnacionales de origen norteamericano son las relaciones
Norte-Norte y las tecnologias de punta. Ellas se hallan alejadas de los
recursos naturales. Se comprueba asimismo que estas empresas son
atrafdas por el tamano de los mercados y por las condiciones de esta-
bilidad negociadas por plazos prolongados. A menudo, los acuerdos
con el Estado fesultan mas atrayentes que el mercado libre.
Un sexto desafi'o que emerge de estas nuevas realidades es la nece-
sidad de concebir un marco analitico mas completo para interpretar
mejor el funcionamiento de la economia mundial y su impacto sobre
America Latina. .
Parece indispensable otorgar mayor atencion ,al modo de opera-
cion y a los procesos de decision de las economfas industrializadas,
y no limitarse a un analisis estructural y de largo plazo. Asimismo,
parece necesario elevar nuestro interds en el Norte para comprender
su dinamica, y asi complementar el estudio actual de las relaciones
entre nuestra region y las economfas avanzadas. Deben'amos revisar
el actual orden de prioridades, que magnifica la importancia del
comercio de bienes dentro de nuestras relaciones internacionales,
y adoptar una vision que integre los factores fmancieros, comercia-
les, de inversion extranjera y servicios, asumiendo una perspectiva
global para enfrentar mejor la logica dominante en los paises del
norte.
La sobreestimacion del poderfo de Amdrica Latina dentro de la
economia mundial, consecuencia de la brecha de percepciones a que
se aludfa antes, constituye un.importante inhibidor de losesfuerzos
de concertacion entre los parses de la region. No obstante el pesi-
mismo imperante, es esencial revalorizar la concertacion entre nues­
tros parses, haciendo mas conciencia de que estamos ante un proce­
so en que dominan las fuerzas economicas extemas. A partir de una
evaluacion realista de nuestro poder, debemos impulsar estrategias
de desarrollo que maximicen las posibilidades abiertas.
5. EN BUSCA DE UNA ESTRATEGIA ALTERNATIVA:
CON BASE EN EL “ESPACIO LATINOAMERICANO”
PROYECTAR UN DESARROLLO GLOBAL
“HACIA ADENTRO”
El analisis fealizado en las secciones anteriores, parece ser convin-
cente en cuanto a que no puede dejarse al azar la determinacion de
223
 las modalidades de insercion latinoamericana y caribena en la econo-
mi'a mundial del future.
Una estrategia altemativa ha de prepararse a partir del hecho claro
que las exportaciones de la region no podran ser el sector dinami-
zador del crecimiento latinoamericano, como ocurrio en el penodo
1950 a 1980. Se requiere ahora volcar la vista hacia el “espacio lati-
noamericano”; sus recursos, su mercado, su capacidad tecnica, su
poblacion con vistas a crear un desarrollo autosostenido.
La vuelta al mercado latinoamericano, al cual se tomaran 535
millones de habitantes en el ano 2000, resulta un concepto central
en el diseno de una nueva estrategia latinoamericana. Se habra de
planificar una politica de exportaciones y de importaciones que
apoye el desarrollo del mercado regional. Se habra de proyectar
un proceso tecnologico destinado a aumentar la eficiencia en la
produccion de bienes y servicios. Destinados a todos los habitantes
de la region.
Los esfuerzos de integracion regional y subregional han de recibir
todo el impulse politico necesario, como se dijo en el capitulo IV.
En el nivel nacional y regional, se han de favorecer concertaciones
entre fuerzas sociales y corrientes poh'ticas necesarias para articular
politicas nuevas capaces de impulsar un desarrollo hacia adentro,
hacia el interior de la sociedad, redistribuyendo el ingreso y creando
oportunidades para todos; y hacia adentro del mercado, de la econo-
mi'a y de la sociedad latinoamericana. Se requiere de la concertacion
social y politica, desde la base, para lograr un frente latinoamericano
que pueda dar viabilidad a un nuevo estilo de desarrollo que favorez-
ca la autonomia y la equidad, privilegiando un desarrollo endogeno.
Pero es necesario tener presente que a mediados de los anos
ochenta no esta asegurado que America Latina vaya a optar por un
desarrollo autonomo con resguardo de la integridad nacional. Si no
se fortalece una capacidad sociopolitica nacional y latinoamericana,
es probable que se imponga una insercion desintegradora que agudice
la heterogeneidad y debilite las posibilidades de un desarrollo mas
equitativo y democratico en el mediano plazo. Por lo tanto, la tarea
de mayor envergadura poh'tica es aglutinar las fuerzas disponibles
para inducir una renovacion de la base productiva nacional y un de­
sarrollo mas soberano, que se funde en la concertacion interna y en
la coordinacion latinoamericana.
224
VIII. Modelos globales alternatives para el
desarrollo de America Latina y el
Caribe
jj^SSOC^j
if8$
£
En los capitulos anteriores se ha venido insistiendo en la necesi-
dad de articular estrategias y poh'ticas que comprendan el conjunto
de situaciones que han derivado en una profunda crisis y han obscu-
recido el future de la region. Las estrategias alternativas de desarrollo
economico, que procuren movilizar el excedente potencial, con sus
poh'ticas sociales y culturales, articuladas funcionaJmente dentro del
marco internacional, han de insertarse dentro de los procesos politi­
cos nacionales, subregionales y regionales. Esto hard posible la visua-
lizacion de los modelos globales alternatives que existen y sus respec-
tivas propuestas para el futuro.
Para analizar las distintas propuestas para el futuro, es convenien-
te comenzar por considerar los estilos politicos que utilizan las fuer-
zas sociales que respaldan una determinada propuesta, constatar el
tipo de regimen politico que proponen, el papel que le asignan al
Estado, el modelo economico social que postulan y los resultados
deseados para la sociedad en su conjunto. Para realizar este analisis
se utilizan en las secciones que siguen las contribuciones hechas por
numerosos cientistas sociales cuyos nombres se citaran en las partes
correspondientes.
1. LOS MODELOS LIBERALES. EL NEOLIBERALISMO
Y EL LIBERALISMO DEMOCRATICO
Se basan en una concepcion ideologica y practica en virtud de la
cual las fuerzas sociales que la comparten formulan la accion poh'tica
225
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con vistas a articular el proceso social. Siguiendo a Flisfisch (124),
se. trata de liri “estilo politico”, bajo el cual subyace una Concepcion
de la sociedad y de su evolucion. Para este estilo, la sociedad tiene un
orden natural similar al de la naturaleza, y que no requiere ser legiti-
mado.' La evolucion de la sociedad ha de ser observada, pero no regu-
lada por los hombres, los cuales han de abstenerse de pretender cons-
truir deliberadamente el future. La evolucion depende del funciona-
miento de las leyes del mercado y de sus mecanismos de ajuste (la
Hi propiedad privada y el contrato) que son los que generan su orde-
namiento autorregulado del sistema social. Como consecuencia, la
politica ha de restringirse y ha de ocuparse de garantizar el marco
normative dentro del cual juegue libremente la libertad individual,
que es el principio constitutivo y verdadero motor de la vida en
sociedad (125).
El estilo politico liberal se basa, en consecuencia, en el funciona-
A miento de ciertos automatismos que conducen al equilibrio social y
economico y propugnar la abstencion en la regulacion estatal.
Sin embargo, una larga experiencia ha demostrado que la idea
liberal del mercado autorregulador es una utopia dificil de llevar a la
practica, y de una u otra manera, se han debid o intro ducir formas de
intervencion, con vistas a corregir desviaciones provocadas por la
abstencion estatal.
Al estilo liberal se agrega, asi, un estilo corporative que responde
a ciertos intereses sociales de los grupos mencionados. Se producen
negociaciones entre intereses organizados. Asi, a diferencia del libe­
ral, el estilo corporative es sensible a la reproduccion social de la
colectrvidad, aunque no logra plantear adecuadamente la articulacion
de la diversidad social.
Las propuestas liberales suelen nutrirse, ademas, del estilo llama-
do tecnocratico (126). La complejidad de la America Latina de los
ochenta, ampliamente resenada en los capitulos anteriores, requiere
de una mayor comprension de los procesos sociales y economicos,
a fin de elaborar metodos politicos que puedan responder a los mul­
tiples desafios de la realidad presente y del future. El estilo tecno-
(124) Ver Angel Flisfisch: “Problemas de la deinociacia y la politica democra-
tica en America Latina”. Documento preparado para el Seminario “Altemati-
vas de desarroUo de America Latina’’, organizado por la Universidad de Los
Andes, Colombia. Bogota, septiembre 1984
(125) Ver ibidem, p. 18
(126) Ver ibidem, p. 25
226
cratico procura disefiar mdtodos politicos efio&ee/ para influ ir cA la
direccion de los procesos sociales; como dice Plisfislf^l?>§i5^ibpdslto
es adecuar.la politica a la complejidad social;te^rocedixnientax^n-
siste en tratar las cuestiones sociales en tant<X^uestiones jefihfcas.
Con lo cual, la politica queda reducida a una tecliic^Jofie^wf ia por
la racionalidad medio-fin”.
La aparente neutralidad tecnica del estilo facilita las poli'ticas de
regimenes autoritarios. Asi el estilo tecnocratico y el autoritarismo
se refuerzan mutuamente en cuanto ambos recurren a la tecnica y la
ciencia como principios legitimatorios. La invocacion tecnica permi-
te escamotear el caracter interesado de toda decision politica y en
nombre de la ciencia descartar la discusion publica sobre los intereses
en juego. 1
■ Ligados a los estilos anteriores esta el militarista. Este reclama la
verdad absoluta y establece un espi'ritu de cruzada: someter al ene-
migo, aniquilar la disidencia y extirpar los males sociales que llevan a
conflictos sociales. Aplica la logica de la guerra y genera una socie-
dad militarizada (127).
- Suele acompafiar a los estilos anteriores, el estilo personalista. El
liderato carismatico es uno__de los estilos mas conocidos en America
Latina. Se origina por la antinomia entre “razon de Estado” y la
“irracionalidad de las masas”, entre politica y sociedad, que provo-
can la disgregacion del orden social; la brecha trata de ser salvada por
el personalismo, con connotaciones populistas o sin ellas. El estilo
personalista percibe a las masas como movidas mas por pasiones y
creencias que por intereses y calculos. Se apoya en la fuerza de las
palabras, simple y generica, movilizadora de imagenes cargadas de
aspiraciones; utiliza la debilidad de los sectores desarraigados de la
sociedad para crear apoyo de “masas”.
Basadas en. la idea liberal, ciertas fuerzas sociales en America Lati­
na, como ser la oligarquia tradicional, los terratenientes, los empre-
sarios monopolistas, los banqueros, los exportadores e importadores
y ciertos sectores medios, como ser profesionales y tecnicos, comer-
ciantes y medianos propietarios, han elaborado diversas propuestas
de future, articuladas dentro de la concepcion liberal, aunque con
ciertos matices.
Los grupos sociales que practican los estilos politicos resenados
han elaborado, en primer lugar, la propuesta neoliberal. Se trata de
(127) Ver Jose Agustin Silva Michelena: “El desarroUo en funcion de la paz:
£un modelo altemativo?”. PROFAL/UNITAR/1I. 9, diciembre, 1985
227
rtrt difc

sectores intemos ligados a empresas transnacionales, administradores
de cotiglomerados industriales, agricolas y financieros, militares
autoritarios y politicos conservadores. Como seiiala Jose Agusti'n
Silva Michelena, la propuesta se situa dentro de la perspectiva de
una reestructuracion del sistema capitalista mundial, liderizado por
Estados Unidos. Sostiene que los factores que bloquean el desarrollo
capitalista y, por tanto, los principales culpables de la crisis actual
son, entre otros: a) el desbordamiento de la democracia y el deterio-
ro consciente de la legitimidad de los gobiernos; b) el gigantismo
estatal y su deficit fiscal desmedido e inflacionario; c) el crecimiento
de los sindicatos y su injerencia en la politica publica y d) el renaci-
miento del nacionalismo. Esta propuesta, en lo internacional, plantea
una mayor integracion con la economia norteamericana en un siste-
ma global de mutua complementacion. Si bien ha sido derrotada en
la practica en pai'ses como Argentina, Uruguay y Brasil, ello no im-
plica que no continue como alternativa latente. Aun en pai'ses demo-
craticos, como Mexico y Venezuela, hay fuertes partidarios de esta
alternativa, la cual es ampliamente apoyada por la administracion
Reagan. Por tanto, su viabilidad se ve favorecida, al corto plazo, por
la supuesta nueva hegemoma norteamericana y por el recrudecimien-
to de la guerra fria.
El servicio de la deuda externa impondra un largo periodo de
estancamiento, y como ello iria acompanado del abandono de la
politica keynesiana y adoptacion de la “economia” neoclasica, la
cual se considera un sistema autorregulable, es de suponerquelosgas-
tos sociales se reducirian al mi'nimo. En consecuencia, ante el inevita­
ble incremento de las protestas masivas, es esperable el uso de la fuer-
za para mantener el orden social. Por ello, esta propuesta, segun Er­
nesto Ottone, “puede constituirse en torno a una nueva respuesta au-
toritario-militar despues de un ‘fracaso civil’ posautoritario o como
respuesta autoritaria, al agudizarse la demanda popular en los pai'ses
que no han conocido este tipo de Estado” (128).
Esta propuesta, por un lado, enfrenta la dificultad de su catastro-
fe anterior y su bloque dominante se veria socialmente restringido,
debido a que no se dispondra de un excedente en torno al cual cap-
tar los sectores medios y constituir un bloque social mi'nimo de so-
porte. Por el otro lado, openfen favor de los partidarios de esta pro-
(128) Ernesto Ottone: “La transformation del Estado en America Latina.
Desarrollo historico y vision del futuro”. PROFAL/UNITAR, Caracas, julio
1985, p. 26
228
i
ir
r puesta, la imposibilidad en que seguramente se encontraran la mayo-
ria de los gobiernos latinoamericanos para cumplir con los acuerdos
suscritos con el FMI y, por tanto, scan sometidos a nuevos y mas
restrictivos acuerdos para lograr el refinanciamiento, lo que necesa-
riamente implicaria una profundizacion de la satelizacion de los pai'­
ses y una mayor pauperizacion de los sectores medios y populares,
con el consecuente crecimiento de las tensiones sociales y posible
desborde de los movimientos de masas. EUo justificaria, en la mente
de los neoliberales y de los militares autoritarios, un retorno al poder
con el fin de “poner orden” y poder cumplir con “los compromisos
intern acionales”.
En materia de politica economica, esta propuesta implicaria redu-
cir al mi'nimo posible la participacion del Estado en la economia, asi
como su funcion reguladora; descansar en los instrumentos de politi­
ca monetaria mas que en los de politica fiscal para asignar los recur-
sos y canalizar el excedente; favorecer la estabilidad monetaria; libe-
rar de trabas proteccionistas al intercambio de mercancias y capitales
entre las naciones, y realizar, como lo impone el “Plan Baker”, un
vasto programa de privatizacion de las empresas publicas latinoame-
ricanas.
Para combatir la inflation proponen que hay que contener el cre­
cimiento de sus componentes fundamentales, entre ellos el salario,
los gastos publicos, las demandas de los sindicatos para obtener
mayores ingresos y, en general, reducir los gastos sociales.
En relation a las propuestas para los distintos sectores, natural-
mente varian de pais a pais, pero se orienta de acuerdo a las siguien-
tes medidas de politica: consolidacion de la propiedad privada e
impulse del capitalismo agroindustrial; orientacion hacia cultivosde
exportacion y materias primas industriales. En relation a la industria
se favoreceria su expansion en forma intensiva y altamente depen-
diente del exterior; eliminacion de las empresas incapaces de com-
petir con los productos importados; desestatizacion de la produc-
cion.
Un objetivo central sera aumentar las exportaciones para generar
asi las divisas suficientes para servir la deuda externa. El modelo
economico es, pues, esencialmente exportador, hacia afuera y trans-
nacionalizador.
En materia de politica social se estimularia la educacion privada,
asignando los recursos del Estado en funcion de la eficiencia de los
planteles. Asi mismo, se propone la privatizacion de todos los servi-
cios. La politica general estaria orientada a favorecer los intereses
individuates en contra de los gremiales o de clase.
229

En materia de Seguridad Nacional se favorece el concepto auspi-
ciado por los Estados Unidos desde la posguerra, segun el cual la
seguridad nacional se reduce casi exclusivamente a contener el co-
munismo, tanto en lo interno como en lo externo. La alteracion
del orden social es, en consecuencia, vista como una amenaza poten-
cial a la seguridad nacional. Esto, en si mismo, justificaria un cre-
ciente gasto militar.
Como dice Ottone, este escenario descrito hasta aqui no haria
sino retardar y agudizar nuevas crisis y podria originar un periodo
historico de violencia generalizada.
Otra variante del ideal liberal es la propuesta democratico-liberal.
Para los paises en donde recientemente se ha instaurado un regimen
democratico, como Argentina, Uruguay y Brasil, se trataria de la
consolidacion de un regimen democratico restringido. Para los paises
como Costa Rica, Mexico, Colombia y Venezuela, con una cierta
tradicion democratica, se buscaria continuar por el mismo camino
buscando, en la medida de lo posible, distribuir un poco mejor los
frutos del crecimiento economico. Esta propuesta es respaldada, en
primer lugar, por las elites dirigentes de los organismos empresariales,
las confederaciones de trabajadores, la tecnoburocracia, los partidos
politicos, la Iglesia y las Fuerzas Armadas (129). El pacto social en-
tre estas Elites garantizaria la estabilidad democratica y el manejo
de los conflictos de intereses, a fin de que estos busquen solucion
mediante la aplicacion de mecanismos formales e informales de con-
certacion. La negociacion y el consenso aparecen como los principios
generales para orientar la poh'tica. Elio implica una participacion res-
tringida de los sectores populares, la cual practicamente se reduce a
la eleccion de presidente, congresantes y representantes estatales y
municipales en los periodos fijados por las respectivas leyes electo-
rales.
Otros dos principios generales complementan al ya mencionado.
Se trata del Centrismo y del Inmovilismo (130). De acuerdo al pri­
mere se produce una dinamica poh'tica segun la cual los partidos se
orientan ideologicamente hacia el centro, porque alii es donde estan
los votos y los votantes votan por los partidos centristas porque son
los unices que tienen oportunidad de ganar. El sistema de partidos
(129) Ver Silva Michelena, op. cit (nota 127), p. 23
(130) Vease John Peeler: “Latin American Democracies. Colombia, Costa Ri­
ca, Venezuela”. The University of North Carolina Press, Chapel Hill y Londres,
1985, cap. 3
230
&
V tiende a devenir en bipolar de facto. De acuerdo al principio inmovi-
lista, la poh'tica economica y social se orienta a mantener el statu
quo. Es decir, a proteger los intereses de los sectores privilegiados,
scan estos nacionales o internacionales. Lo que sea percibido como
t una amenaza a estos intereses es inmediatamente eliminado o oontra-
rrestado.
En las actuates circunstancias, la preocupacion de polftica predo-
minante es pagar la deuda externa mediante acuerdos tacitos o expli-
citos con el FMI. Los partidarios de esta altemativa favorecen las
negociaciones bilaterales aun cuando se muestran’ dispuestos a parti-'
cipar en foros internacionales como en Quito (enero de 1984) o en
el Consenso de Cartagena. No es que esten totalmente de acuefdo
con aplicar a ciegas la poh'tica recomendada por el FMI. De hecho,
se notan resistencias a hacerlo, pero estas rara vez pasan de la retori-
ca a la practica. En consecuencia, realmente no tienen.un proyecto
economico propio, sino que en las actuales circunstancias aceptan
las politicas restrictivas recomendadas por el FMI, las cuales son
bastante conocidas como para repetirlas aqui, pero que, como se
sabe, tienen un fuerte contenido neoliberal.
En materia de seguridad y defensa, el proyecto liberal democrati-
£ co puede recoger las concepciones de la seguridad democratica, que
£ se explican mas adelante.
Las politicas neoliberales, aplicadas en diversos grados en la
mayoria de los paises, tuvieron resultados desastrosos para la region:
1) Se origino un proceso de endeudamiento que llevo a una deuda
acumulada de 368 mil millones de dolares en 1985, y cuyo servicio
compromete el 65 por ciento de las exportaciones de la region,
i, transformandola en exportadora neta de capitales (la salida de divi-
sas es del orden de 106 mil millones de dolares) por concept© de
& intereses y amortizaciones. 2) Este servicio impone una pesada carga
a los paises latinoamericanos y los obliga a reducir importaciones,
bajar el nivel de vida, reducir el empleo, ampliar la pobreza y margi-
naci6n, reducir la acumulacion y mantener tasas negativas de creci-
miento del producto. 3) La estabilidad interna de las economias
I-
latinoamericanas ha sido reemplazada por un agudo y persistente
proceso inflacionario que en promedio supera el 328 por ciento
anual para la region en 1985. 4) Se ha debilitado el proceso de inte-
gracion latinoamericano, retornandose a las relaciones bilaterales
h con Estados Unidos, hacia donde se han orientado las compras de
muchas economias en crisis, debilitando el comercio intralatino-
americano.
En consecuencia, el modelo neoliberal no puede presentar otra
231
!!!!
:=ss:
I
oferta que no sea el estancamientOj el desempleo, la inflacion y una
mayor dependencia externa.
En cuanto a la propuesta democratico-liberal, ella ofrece servir la
deuda y reactivar la economia, siguiendo los lineamientos del Plan
Baker, de ideologi'a neoliberal y, aunque muy recientes, solo garainti-
zan una apertura democratica.
2. MODELOS DE TRANSFORMACION. PROFUNDIZACION
DE LA DEMOCRACIA LIBERAL, TRANSFORMACION
POPULAR, TRANSICION AL SOCIALISMO
Junto a los modelos neoliberal y democratico-liberal, existen otros
que proponeh transformaciones de estructuras y de funcionamiento
societal. Estos modelos son apoyados, obviamente, por alianzas de
grupos diferentes a los que sostienen los modelos anteriores. Estos
sectores buscan la afirmacion de los Estados-naciones de America
Latina y una mayor integracion entre ellos con vistas a profundizar
I . un desarrollo “hacia adentro” de las sociedades y del espacio econo-
mico latinbamericano y caribeno, y son portadores de lo popular.
En esta expresion se incluye a parte de los sectores empresariales
pequenps y medianos, sectores medios, la clase obrera, el campesina-
do y el sector informal.
El modelo se apoya en estilos politicos que pueden denominarse
clasistas, corporativos y tecnqcraticos. De la combinacion entre estos
estilos pueden aparecer diversos submodelos alternatives. Si predo-
minan los estilos corporativos y tecnocraticos sobre el clasista y se
agregan ciertos elementos del estOo liberal, puede configurarse una
propuesta de profundizacion de la democracia liberal. Si se acentua
el caracter corporativo y clasista, emerge la propuesta de transforma­
tion regional popular, en la terminologia de Silva Michelena y de
Xabier Gorostiaga. Finalmente, si se establece un estilo clasista-
revolucionario, su forma de gestion concreta se hara en una propues­
ta de transition al socialismo.
Se examinaran a continuacion estos tres modelos alternativos.
a Modelo de profundizacidn de la democracia liberal
r
La mayon'a de los paises latinoamericanos son sociedades con
un cierto nivel de desarrollo en las que conviven sectores moderhos
y atrasados y que poseen una complicada estructuracion social (131).
En algunas de estas, sus sociedades civiles son mas avanzadas que los
(131) Ver Ottone, op, cit (nota 128), p. 32
232 ■ 233
Estados Unidos; habiendo su institucionalidad desarrollado, en cier­
tos paises, formas democraticas significativas. Sin embargo, estas
sociedades ban venido acumulando problemas como la regresividad
en la distribucion del ingreso, el desempleo, la inflacion, la deuda
externa agobiante, el estancamiento productive -tal como se descri-
bio en el capitulo II de este Informe-, todos los cuales hacen nece-
sario un cambio.
Los cambios que estas sociedades parecen necesitar son, en primer
lugar, el tipo de hegemonia que hasta ahora ha existido por -una
hegemonia de tipo popular, que pueda estructurar de manera estrate-
gica al sector urbano y rural, a los trabajadores y a los sectores me­
dios con formas de articulacion nuevas, de acuerdo con la morfolo-
gia de cada sociedad. Esta nueva articulacion popular deberia ser
capaz de producir una sfntesis cultural-nacional y crear un consenso
democratico-popular que permita, con una profunda solidaridad
basada en la percepcion de justicia social; hacer frente a la crisis
actual, promover un desarrollo autocentrado e integral capaz de
romper los privilegios burocraticos, y lograr un uso nacional del
excedente, dentro de un esquema de,cooperacion intralatinoame-
ricana. En esta transformacion deben'an estar presentes elementos
como: necesidad de planificacion, ruptura de los. centralismos,
impulses economicos desde arriba y vocacion de autogobierno.
Naturalmente, los obstaculos que encontraria este bloque popular,
al operar por via de la extension democratica y de la admisiori de
la legitimidad del conflicto plural, serian enormes.
Para conjugar democracia, pluralismo y transformaciones avanza-
das, es indispensable la eliminacion de los compartimentos opacos
que existen en los Estados latinoamericanos. En particular, las
Fuerzas Armadas; ellas no pueden mantenerse al margen no solo del
sistema politico ni tampoco de la soberania popular, la ciudadania y
la nacion real. La democracia, la soberania ciudadana deben entrar
en todos los ambitos de la sociedad y de la organizacion estatal. He
aqui una clave, que de no resolverse, mantendra siempre democra-
cias aparentes de fachada, y fragiles y ninguna esperanza de transfor­
macion democratico-popular.
A partir de ello, tiene sentido plantearse un nuevo desarrollo, la
reduccion del Estado no en clave monetarista, sino como crecimien-
to de la sociedad civil y de su capacidad de autogestion, como incre-
mento de formas de participacion diversa y de reduccion burocrati-
ca. Las. formas en que se expresara esta nueva hegemonia podran
ser diversas, y la superacion de las actuales estructuras de domina-
cion economicas y sociales por relaciones capaces de responder a la
ttf
demanda popular, podra tener connotaciones y gradualidades impo-
sibles de prever.
Con respecto al enfoque del desarrollo, la CEPAL plantea la
redefinicion de ciertos conceptos basicos. En efecto, dice: “El
crecimiento economico no es la meta ultima del quehacer humano,
sino que es un medio para elevar el bienestar y para lograr el desa-
rrollo personal y societal. El proceso de desarrollo consiste en la
expansion de las capacidades de las personas y en el contexto inter-
nacional, de las sociedades. En consecuencia, el desarrollo no solo
supone el aumento del conjunto de bienes y servicios disponibles,
sino tambidn que se de a la poblacion acceso efectivo a esos bienes
y se institucionalicen sus derechos sobre ellos, de suerte que todos
los seres humanos tengan acceso a una vida plena mediante el libre
ejercicio de sus capacidades (132).
Esta propuesta plantea la ruptura de la estructura “normal” de
dominacion, probablemente aprovechando ciertas condiciones que
pueden producir la transicion sin violencia. Pero se necesitan ciertas
condiciones. Podna imaginarse, por ejemplo, un escenario en el cual
se dividan las fuerzas opuestas al cambio, las Fuerzas Armadas se
dividan tambi6n con respecto a cual debe ser su papel politico y los
Estados Unidos tengan un gobierno que propicie una pok'tica de no
intervencion, defensa de los derechos humanos y apoyo limitado a
las empresas transnacionales que operan en el pais en cuestion.
Dad as esas condiciones, el cambio se puede producir porque las
fuerzas que apoyan el cambio democratizador ganen las elecciones,
debido a un realineamiento de fuerzas provocado porlo prolongado
de la crisis. Podna darse tambien una situacion semejante a la que
experimentaron Costa Rica despu6s de 1948 y Venezuela a partir de
1958, es deck, que ocurra una insurreccion que rompa los obstaculos
para una profundizacion de la democracia. Naturalmente, tampoco
habria que descartar el triunfo de una revolucion social.
El problema principal en los inicios sen'a el mantenimiento del
poder ante la posible ofensiva de las fuerzas conservadoras. La derro-
ta de estas fuerzas dependerfa fundamentalmente de que las poten-
cias mantengan su hipotetica posicion no intervencionista y que se
puedan marginalizar las fuerzas regresivas a traves de un apoyo
(132) CEPAL: “Crisis y desarrollo: presente y future en America Latina y el
Caribe”. Vol III. “Desaffos y opciones para el desarrollo futuro”. LC/L 332.
Boletin Informativo sobre Estrategias para el Futuro de America Latina, num.
1, p. 15. Esta propuesta de CEPAL es de las mas completas que se han elabora-
do sobre el tema.
234
T?
popular efectivo. En lo mediate, ello dependerfa de que se tomen
medidas efectivas para evitar la reconcentracion del poder; que se
reemplace el corporatismo de las elites por una efectiva participacion
de los sectores populares, en forma organizada, en las decisiones
basada en un sistema economico descentralizado, que permita un
eficiente manejo participativo y que se de una coordinacion y plani-
ficacion participatrva que realmente se realice en la practica (133).
Ello implica que se produzca un cambio importante en las relacio-
nes de propiedad, mediante el impulse de una “tercera forma de
propiedad” que inclukr'a las cooperativas y la cogestion. Esta pro­
puesta se halla especificada en el VII Plan de la Nacion de Venezuela,
presentado al Ejecutivo en diciembre de 1984. Este Plan no se ha
puesto en practica.
En el area del desarrollo y la acumulacion se requiere de una
estrategia “hacia adentro” que reemplace a la estrategia extrovertida
propugnada por el neoliberalismo. En los capftulos III y IV ya se han
expuesto las bases de este enfoque. Desde el punto de vista sectorial,
esta propuesta implicana una nueva concepcion de la industrializa-
cion, que se oriente por los principios de crecimiento endogeno,
igualdad, autonomfa y democracia, orientadas hacia el mercado
latinoamericano. El patron de industrializacion future deberfa asf
contribuk a acelerar el crecimiento del Producto, disminuk el desem-
pleo e incrementar el potencial tecnologico del par's. Ello implicana
una mejora sustancial de la distribucion del ingreso y el afianzamien-
to de la capacidad t6cnica para apoyar el desarrollo industrial y de la
capacidad polftica para el control nacional de las empresas transna­
cionales. La propuesta imphea tambien defink una nueva estrategia
agrfcola y alimentaria, articulada con las estrategias industriales y
tecnologicas. En este sentido, se le deberfa dar maxima prioridad a
dos grandes objetivos: la erradicacion de la pobreza rural y la reduc-
cion de la vulnerabilidad externa (ver capftulo III de este Informe).
En materia de polftica social, la propuesta imphea una profunda
transformacion de la forma y el contenido de la poh'tica educacio-
nal, de salud y de prestacion de servicios comunales. Estas ultimas
serfan vistas como instrumentos fundamentals de redistribucion
del ingreso y de atencion integral de los sectores populares. Sin em­
bargo, la propuesta tambien se orientarfa, en un segundo momento,
hacia la cobertura de los sectores rriedios y, en general, de toda la
(133) Vease Eduardo Garcia D’Acuiia: “La planificacion del desarrollo en
America Latina: los desaffos del futuro”. Mimeo, Santiago, abril 1986
235
 poblacion. Un ejemplo del tipo de polftica educativa que resulta
coherente con esta propuesta, es la que esta llevando a cabo el
gobierno de Leonel Brizzola en el Estado de Rio de Janeiro, Brasil,
y que se denomina Centres Integrates de Educacion Popular (CIEP).
Asimismo, implica una revalorizacion de la cultura nacionaJ popu­
T S'
y
lar, en tanto ella signifique la formacion de una nueva y mas solida
conciencia que permita crear nuevos lazos de solidaridad e inyecte
nu'stica a la tarea participativa de transformacion social.
En el ambito internacional, esta estrategia supone modificar la
insercion de America Latina en el future. Teniendo en cuenta los
obstaculos que se derivan del contexto internacional, se definen
objetivos y Uneamientos estrategicos de polftica internacional para
el lapso 1985-2000 asf:
1. Las transformaciones estructurales basicas deben proyectarse de
tal modo que permitan rearticular la economfa de America Latina a
nivel mundial sustituyendo mercados, reorientando las exportaciones
e importando en forma selectiva, con vistas a lograr una mayor inde-
pendencia.
2. Formular una nueva polftica de articulacion mundial con las areas
que tienen un mayor potencial de crecimiento.
3. Controlar los recursos naturales, explotandolos racionalmente,
procesandolos directamente.
4. Dar prioridad al comercio intralatinoamericano, utilizando siste-
mas de pagos e intercambios, basados en trueques o unidades de
cuenta que no sea el dolar.
5. Estimular la cooperacion Sur-Sur con los pafses de Asia, Africa y
el Pacffico.
6. La nueva industrializacion ha de favorecer la produccion orienta-
da a satisfacer la demanda interna de cada par's, y la demanda subre­
gional, regional e interregional.
7. Construir un sistema alimentario latinoamericano que garantice
una minima seguridad alimentaria para la region.
8. Establecer un sistema de transporte latinoamericano.
9. Establecer un sistema financiero latinoamericano que apoye los
esfuerzos del intercambio intralatinoamericano.
10. Establecer un mecanismo latinoamericano de inteligencia econo­
mica y comercial que estudie la economfa mundial y proponga nue-
vas orientaciones (134).
(134) Para el desarrollo de estos puntos vease Gonzalo Martner: “La insercion
de America Latina en la economfa mundial. Vision del futuro”. Mimeo. Cara­
cas, julio 1985
236
K.
lyiHnninnmnmmlmiyimmnfjj
ItitllttllltltltzltzSSII1SI1ISIIIISI£5SISS£5S£Z£S£S£5SS
Finalmente, esta propuesta implica la adopcion de una Concep­
cion de seguridad y defensa estructurada alrededor de las h'ncas
deflnidas en la seccion, es decir, de seguridad y defensa para el desa-
rrollo y la democracia. Esta concepcion de seguridad, segun lo ex po­
ne J.A. Silva Michetena, parte del reconocimiento de la situacion de
4
subdesarrollo que presenta internamente numerosos obstaculos, tra-
bas y cfrculos viciosos en el proceso de produccion, en el mercado •l
(debido a su imperfeccion), en la distribucion del ingreso y en el fun- .A
cionamiento de los servicios sociales y comunales. Elio demostrarfa I
la necesidad de incluir un “componente que proporcione coherencia
o un estado de conciencia que garantice la marcha armonica de las
variadas actividades que exige la elevacion de los niveles de desarrollo
socioeconomico” (135). Esta seguridad serfa entendida como una
funcion polftica, la cual no serfa otra cosa que el apoyo efectivo a las
medidas o planes que los organismos pertinentes propongan. Esta vo-
luntad colectiva dispuesta a realizar las tareas que exige la situacion
del pafs, es la fuerza que dinamizarfa el logro del desarrollo. En este
sentido, se debe tomar nota de que “seguridad y desarrollo marchan
juntos, ya que, en efecto, se requieren voluntad colectiva, fe en el
porvenir y un firme liderazgo para mover la primitiva maquinaria del
Estado en un pafs subdesarrollado” (136).
Aun cuando se reconoce que el desarrollo de los pafses del Tercer
Mundo solo puede lograrse en un ambiente de paz y estabilidad polf­
tica, se constata que hay factores que los obligan a armarse para ga-
rantizar el orden interno y su proteccion contra enemigos externos.
De este modo, los pafses subdesarrollados se convierten envfctimas
de la carrera armamentista. For tanto, dentro del concepto de segu­
ridad democratica se proponen Ifneas para la limitacion de arma-
mentos: 1) Reducir la oferta internacional por medio de un control
suficientemente consistente de las agencias que intervienen en el
“negocio de la guerra”. 2) Ampliacion de la fuerza moral del Tercer
Mundo, estimulando su presencia en las operaciones de manteni-
miento de la paz y su actividad como Tercera Parte, lo que es, en
esencia, una posicion neutralista activa. 3) Vigorizacion del rol de
los organismos internacionales para la solucion de los conflictos.
4) La contraparte de este esquema de desarme serfa la promocion
(135)Vease Institute de Altos Estudios de la Defensa Nacional (IAEDEN):
“Seguridad para la Paz", Simposio Internacional de Educacion para la Paz.
Auspiciado por la Fundacion Neumann, Caracas, 2-6 de junio de 1985
(136) Vease ibidem, p. 3
237
~ iHiunniunmniim
5Jf]
\
^5
I1
de una mayor actividad por parte de los paises desarrollados en el
esfuerzo necesario para reducir las debilidades socio-economicas que
asedian a los paises del Tercer Mundo.
La propuesta del Presidente del Peru, Alan Garcia, complementa-
ria perfectamente este esquema de desarme, por cuanto implica una
dimension de accion colectiva en beneficio del desarrollo socio-eco-
nomico. Asimismo, es interesante resumir la propuesta de Seguridad
y Defensa que ciertos autores hacen para el casb especi'fico de Vene­
zuela. Orientando los estudios de seguridad sobre los postulados de
la Constitucion, proyectados dentro de la estructura jun'dica nacio-
! nal para ser puestos en practica por los diversos sectores de la admi-
nistracion publica y en las variadas regiones del pais. El modelo insis-
te en la Seguridad Colectiva como formula de entendimiento y de
apoyo mutuo para la satisfaccion de los intereses comunes y la pro-
mocion de los objetivos fundamentales, entre los cuales estan la paz
y la convivencia democratica. En el contexto regional americano, se
aspira al sostenimiento de los principios de libertad e independencia.
Este modelo de seguridad para el desarrollo, tambien incluye va-
rias dimensiones: a) Seguridad Jun'dica: fortalecimiento del Estado
de Derecho y de la autoridad en su sentido mas elevado de ascen-
diente intelectual y moral, b) Seguridad Economica: salvaguardar el
potencial del pais de nacionjoven, y adopcion de poh'ticas definidas
que conduzcan al crecimiento, la igualdad de oportunidades y la
justicia distributiva. c) Seguridad Fi'sica: de los recursos naturales,
del ambiente y del inmenso territorio aun desconocido y despo-
blado.
En suma, se trata de alcanzar el Desarrollo con Seguridad, para lo
cual tambien es indispensable asegurar el avance y realizacion de las
medidas que contemplan los Planes de Desarrollo Socioeconomico.
La seguridad debe realizarse a traves de la actividad de todos los
sectores de la Administracion Publica y Privada. En este sentido, la
seguridad seria una fuerza de apoyo al desarrollo.
Asi, la seguridad exige la neutralizacion, reduccion y ajuste de las
vulnerabilidades que presenta la estructura y el funcionamiento del
sistema administrative nacional. Este concepto de seguridad no
excluye el uso de la coaccion y la coercion, ya que 6stas se conside­
ran, dentro de los principios enunciados, como indispensables para la
realizacion de los planes, la integracion de esfuerzos y el funciona­
miento del sistema nacional. Es importante tambien destacar que se
reconoce la necesidad de la autoconcientizacion sobre el concepto de
seguridad expuesto, si se quiere realmente avanzar.
238
..................................... .... .i. .i. . i. ill i . .............................................^
b. Modelo de transformation regional popularA^ / \
Como lo senate Silva Michelena (137), es e/resLlfddtc^ela conj
vergencia del pensamiento centroamericano yldpribeno que busta
una altemativa regional como respuesta a la gra^^risis que padece
la region y parte de un compromiso politico cobs^sfppo&^te de
cambio y transformacion que esta requiere.
Para la viabilidad de esta propuesta se consideran fundamentales
el apoyo y la complementaridad de los grandes paises de la Cuenca
Caribefia, como Mexico, Venezuela, Colombia e induso Brasil, pero
sin que ello signifique la conformacion de nuevashegemomas(138).
El caracter regional se asienta, en primer termino, sobre la consta-
tacion del hecho que los 30 mini-Estados situados en la Cuenca del
Caribe tienen una situacion relativamente homogenea, derivada de su
condicion de paises subdesarrollados, y con estructura productiva
bastante semejante. Existiendo ademas razones historicas y geopoli-
ticas sobre las cuales se podn'a asentar una decision politica de for-
mar una region. En segundo termino, esta la constatacion objetiva de
que “estas pequeftes entidades cada vez tienen menos vigencia eco­
nomica y politica como unidades independientes y separadas dentro
del consorcio internacional” (139).
Gorostiaga presenta el contenido de la propuesta en ocho tesis
fundamentales (140):
Primera Tesis: la propuesta regional parte de la identidad nacio-
nal, y de las peculiaridades culturales, etnicas, politicas y de relacio-
nes internacionales de cada pais. Ello implica reconocer la existencia
de situaciones tan disimiles como las de Puerto Rico, Panama y
Cuba. Se trataria de analizar todo lo que pueda ser “unitario, com-
plementario, convergente e inclusocontradictorio para superarlo, pu-
diendo asi encontrar las lineas comunes de avance desde la perspec-
tiva de las grandes mayorias de los pueblos de la region” (p. 91).
Segunda Tesis: una nueva logica economica y politica inspirada
en los intereses de las grandes mayorias. Dentro de una logica de
mayorias, de clases subdesarrolladas, en la periferia del sistema y en
paises extremadamente pequenos, dentro de la cual adquiere sentido
(137) Ver Silva Michelena, op. cit (nota 127), p. 34
(138) Vease Xabier Gorostiaga: “Condicionantes para una Altemativa Regio­
nal a la Crisis Centroamericana”, en Haraldo Munoz: “Crisis y desarrollo. Al­
ternatives en America Latina”. Santiago, 1985, pp. 71-106
(139) Ibidem, p. 79
(140) Ibidem, pp. 90-106
239
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-t: 7 - - 7- - -.l-iS iiziiziziizzz'. iliiiitiitiJitiHiliiiiiHi
 ! w
y contenido la satisfaccion de las necesidades basicas.
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Tercera Tesis: el sujeto creador de la nueva alternativa regional,
Tl son las grandes mayorfas, las cuales deben hegemonizar las necesarias
y nuevas alianzas sociales y politicas. Se senala que la erradicacion de
-s?
los males endemicos del subdesarrollo no es un problema de recur-
sos, sino de organizacion y movilizacion popular (p. 94).
Cuarta Tesis: la creacion de una civilizacion de la simplicidad que
parte de las necesidades populares basicas como fundamento para el
nuevo modelo de acumulacion. Esta civilizacion no puede ser creada
con modelos de desarrollo “hacia afuera”. “Se requiere una perspec-
tiva vertical y no solo horizontal. Es decir, una perspectiva donde el
crecimiento y el modelo de acumulacion parta de abajo hacia arriba
y no de arriba hacia abajo” (p. 94). La simplicidad deviene del pro-
posito de dar prioridad a la satisfaccion de las necesidades basicas
y reducir el consumo no necesario y superfluo tanto del Estado co­
mo de los particulares.
Quinta Tesis: a la nueva logica economica y politica corresponde
un nuevo modelo economico, basado en la transformacion agraria,
complementaridad agro-industrial, economia mixta planificada,
participacion de los trabajadores y complementaridad regional.
Entre los aspectos medulares estarian los siguientes: la transforma­
cion agraria como eje de la nueva economia; ligar estrechamente el
sector agricola a los sectores industrial y construccion, creando un
sistema alimentario regional; recomposicion del sector industrial
mediante la inversion en la agroindustria; descentralizacion y regio-
nalizacion a nivel nacional; reforma urbana y transformacion del sec-
tor servicios; nuevas formas de propiedad, de modo que el sector
estatal no sobrepase 1/3 del PIB, la propiedad privada empresarial
podria alcanzar 1/4 y el resto la propiedad de cooperativas de peque-
fios y medianos productores; planificacion de esa economia mixta;
participacion de los trabajadores; unidad nacional para la reconstruc-
cion de la nueva economia; un nuevo modelo de acumulacion que
no descarta en su primera fase la ayuda financiera externa, pero que
preve en su segunda fase que los ahorros intemos constituiran la base
para la acumulacion autosostenida. Este modelo de acumulacion ten-
dra un fuerte caracter regional y determinara una nueva insercion en
la economia internacional, es decir, se prev£ una diversificacion entre
los otros polos economicos del mundo (distintos a Estados Unidos).
Sexta Tesis: el pluralismo en las relaciones internas e internacio-
nales, es la base del no alineamiento internacional, como principio
de la alternativa regional. En este sentido, se preve que “cuanto mas
flexible y adaptable sea la posicion norteamericana ante los cambios
240
'.I
i
sociales y politicos profundos que la region necesita para lograi su «
I estabilidad social y su desarrollo economico, mas posible sera paru la
region mantener un genuine no alineamiento” (p. 101).
En este sentido, la reintegracion de Cuba a la region es un aspccto
•V
fundamental del no alineamiento, un requisite para la pacificaci6n
del area, una experiencia invaluable de exitos y errores que la rcgi6n
no puede permitir que se desaproveche (p. 102).
Septima Tesis: la creacion de la alternativa regional plural ista su-
i| pone un proceso con ritmos y fases determinadas, apoyando toda
1 indispensable negociacion politica y creando propuestas pragmaticas
| y viables. Se preve que este proceso se hara por fases. En esta prime-
1 ^ ra fase “el poder contar, por ejemplo, con un S por ciento de los gus­
tos de la militarizacion regional, dedicado a trabajar conjuntamcntc
en una propuesta de paz y una alternativa de mediano y largo plazo
regional, suena hoy utopico. Como contrapropuesta, sin embargo,
solo queda la escalada militar y la guerra regional” (p. 103). En la
segunda fase habria que trabajar propuestas especificas para las
subregiones.
Octava Tesis: el mdtodo, la organizacion y la institucionalizacid n
de la propuesta regional han partido de los cientistas sociales de la re­
gion, sin que ello sea neutro ni meramente academico, convoca a
multiples sectores sociales. Se trata de buscar convergencias politi­
cas, incluyendo a la Iglesia, la cual juega un papel de primordial
importancia en la region.
Como puede colegirse del examen de las ocho tesis, la propuesta
lleva implicita una redefinicion de la concepcion de seguridad y de­
fense, que seria consona con la de seguridad para el desarrollo
en paz.
c. Modelo de transicibn al socialismo
En el caso, como lo previene Ottone, que la transformacion men-
cionada en la seccion anterior, por ser original y dificil, a juzgar por
los obstaculos reales que se presentan en su camino, no sea factible,
es posible que diversos paises latinoamericanos empobrecidos con el
servicio de la agobiante deuda externa, la falta de empleo, la margi-
nalizacion, el aumento de la pobreza, la caida de los salaries reales,
la falta de inversiones productivas, la frustracion cultural y social y
otros . factores, busquen salidas radicales de estilo clasista-revolucio-
nario y corporativista, iniciando procesos de transicion al socialismo.
En este estilo politico, que ya ha dado origen a varias experiencias
en America Latina, se planteara explicitamente la cuestion del po-
241
7 7 - : 7 - 7 - =
TTrrTijijiisjjiiisiisiiiisissisis
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•f der, visualizando las rai'ces de la dominacion expoliadora en la y 2000, cambios esenciales: a) el agobiante setvicio de la deuda ex­
i ^structura' eapitalista. Ahora, en este modelo, se enfoca el desarrollo terna que impondra estancamiento; b) el crecimiento de la poblacion
latinoamericana que llegara a los 535 millones de habitantes en el
\ Vv en termiiic/s de revolucion social, llevada a cabo mediante el poder
\ v-
J^'^estataliiAsi, el estilo politico adquiere una suerte de “corporativismo 2000, multiplicando las necesidades y las demandas.
Ns-<£dejcla8eimpulsando cambios desde el Estado, con vistas a impulsai ,
un proceso de transicion al socialismo.
Naturalmente, esta transicion puede tener distintos malices, segun
las circunstancias nacionales, y diferentes formas nacionales, como lo
han demostrado las experiencias de Cuba, Granada, Nicaragua y
Chile (1970-1973).
! Como es bien sabido, el centre de la utopia socialista reside en la
transformacion de la sociedad destinada a eliminar las diferencias en-
tre clases sociales y llegar a una sociedad mas igualitaria, donde los
medios de produccion sean de propiedad social. La planificacion cen­
tral es una de las herramientas para regular el orden social y generar
1 un proceso de acumulacion en beneficio del desarrollo global, con
amplia participacion popular.
En las experiencias socialistas, permanentemente desestabilizadas
desde el Norte,’el concepto de seguridad y defensa adquiere gran
relevancia para la viabilidad de los cambios sociales, lo que obliga a la
gradual militarizacion de una parte de la sociedad civil.

d. Resultados propuestos

Los distintos submodelos de transformacion, expuestos en sus

grandes rasgos en las secciones anteriores, se proponen los siguientes
resultados basicos: 1) Obtener una mayor autonomia para America
Latina, acentuando su identidad politica y cultural. 2) Favorecer un
desarrollo continuo, orientado hacia el interior de las sociedades
nacionales, asi como de la region. 3) Estimular los intercambios y ex-
plotar el potencial de los recursos naturales latinoamericanos a traves
de un mercado latinoamericano dinamico. 4) Promover la integra-
cion social, reduciendo el desempleo y la marginacion. 5) Estimular
la participacion popular, reducir la pobreza y ampliar la educacion
.ll! y los servicios de salud, para todos. 6) Redistribuir el ingreso para
lograr sociedades mas equitativas. 7) Promocion de un desarrollo
4i economico, social y cultural integrado con vistas a satisfacer las nece­
sidades de todos. 8) Lograr una nueva insercion internacional, que
reduzca la dependencia tecnologica y cultural, y favorezea el inter-
11 cambio active en condiciones mas equitativas.
Si bien las propuestas de transformacion encuentran resistencias
en ciertos sectores, al menos dos factores impondran entre 1986
243
1 242
 IX Resumen de las propuestas
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SUPERAR LA CRISIS E INICIAR GIRO DESARROLLO

Los paises de America Latina y el Caribe deben concertji \ i. i

mular un plan de accion destinado a superar la crisis que le\ .'!> ■ i
iniciar de aqux al aflo 2000 un proceso de desarrollo que pucd IIH I
lizar las potencialidades de la region; en especial la mano dt i>l<i <
existente, los conocimientos acumulados, las tecnologias domm’d ,
la capacidad creativa, los recursos naturales del suelo y sub iu li<r
as! como los maritimos y fluviales, la capacidad de gerencia, h .q>ti
tud para gobemar, el fervor de la juventud, la participaci6n dr Li
mujer y, en general, la experiencia adquirida en los ultimos cincui-nt.i
afios de industrializacion.
Se deben examinar las opciones y estrategias posibles para lofiar
! un desarrollo que se proponga erradicar la pobreza y el hambre, la
satisfaccion de las necesidades de todos, utilizando el avance tccno-
logico en favor de la nacion latinoamericana. Se deben tomar mcdi-
das para reestructurar la produccion, incrementando la oferta de
alimentos y manufacturas que se requieren para mejorar el nivel de
vida de la poblacion.
Se debe formular, en consecuencia, una estrategia global de desa­
rrollo que se vuelque hacia el espacio latinoamericano, que procure
crecer hacia “adentro de la sociedad” y hacia “adentro de la econo-
mfa”, asignando a las exportaciones extrarregionales su verdadero
significado de lograr moneda extranjera solo para adquirir aquello
que America Latina no puede producir. Las exportaciones extrarre­
gionales deben ser consideradas como un medio subordinado al fin
de satisfacer las necesidades de la nacion latinoamericana.
245
 MOVILIZAR A LA NACIQN LATINOAMERlCANA
Cambios en la orientacion de un desarrollo en beneficio de todos
pueden facilitar nuevas percepciones en la nacion latinoamericana,
incitandola a participar activamente tanto a nivel local, comunal,
provincial y nacional, en el esfuerzo comun de desarrollo. La hete-
rogeneidad de razas de origen que pudieron significar perspectivas
distintas hace muchos decenios, tenderan hacia el ano 2000 a homo-
geneizarse a trav6s de un crecimiento del mestizaje que representara
mas de la mitad de la poblacion en ese ano. La heterogeneidad de
clases sociales sera creciente, en la medida en que no se logren armo-
nizar polfticas para articular la agricultura, la industria y Ids servi-
cios. Pero un nuevo estilo de desarrollo podra comenzar a corregir
esta tendencia y crear gradualmente una mayor convergencia en los
sectores populares de America Latina y el Caribe.
Se deben estimular polfticas sociales destinadas a favorecer la
movilizacion en torno a programas que acentuen lo nacional y
popular.
CREAR UN SfSTEMA ALIMENTARIO LATINOAMERICANO
Las incipientes experiencias realizadas en la region para establecer
sistemas alimentarios eficaces y que puedan enfrentar el crecimiento
demografico han dejado varias ensenanzas que podran utilizarse
hacia el future. Desde luego, parecen haber expresado de un modo
concrete la idea de que una estrategia alternativa de desarrollo que
tenga un caracter nacional y popular debe equilibrar la satisfaccion
de las necesidades fundamentales de todos, con el desarrollo de los
recursos nacionales. El problema de la seguridad alimentaria tras-
ciende el ambito de la politica sectorial, por lo cual se ha de conce-
bir la estructura productiva como cadena de relaciones tecnico-
funcionales y sociales entre agentes heterogeneos.
Se debe dar prioridad al campesinado como agente estrategico en
el logro de los objetivos de la seguridad alimentaria.
Se debe concebir la autosuficiencia alimentaria en productos
basicos como condicioh de seguridad nacional.
Se debe convocar la participacion creativa de sectores tecnico y
cientffico-tecnologico para formula! propuestas creativas de conte-
nido nacional y popular.
La reforma agraria sigue siendo sustancial en muchos pafses lati-
noamericanos para poder incrementar la productividad agricola y
poner ingresos suficientes al alcance de los campesinos.
246
. La autosuficiencia alimentaria es, asimismo, esencial para reducir
la dependencia externa y ahorrar divisas, aliviando asi los pesados
pages al exterior.
REVALORIZACION DEL ESPAGIO RURAL
El enorme espacio rural latinoamericano ha tendido a expulsar
una parte de sus habitantes hacia las ciudades. Se debe, pues, entrar a
un proceso de revalorizacion del espacio rural latinoamericano, pro-
r curando disminuir las desigualdades economicas y sociales entre las
I $ areas urbanas y rurales, acortar las desigualdades entre las diferentes
___ ; dentro de cada pais, y realizar una urbanizacion adecuada en
£ zonas
las areas rurales, estableciendo centres urbanos integrados al resto
del territorio donde se encuentran ubicados.
Se debe establecer una nueva politica para revalorizar el espacio
H rural a traves de operaciones como:
a. Desarrollar el espacio rural no solo como un espacio destinado
actividades agricolas a nivel primario, sino como una base de desa-
':t rrollo autocentrado.
I- b. Establecer para cada region una estrategia de accion destinada
a lograr para la poblacion actual y futura de la region un tipo de
desarroljo que incremente los empleos, la productividad, y mejore las
condiciones sociales y culturales de los habitantes.
c. Este estilo de desarrollo debe ser parte de un desarrollo nacio-
nal de largo plazo, a fin de lograr un crecimiento equilibrado entre
las distintas regiones de un pais.
Los diversos planes de desarrollo que se establezcan en cada re­
gion habran de atender a las necesidades de autosuficiencia alimen­
taria de su poblacion y a la vez deberan precisar la reorientacion de
los modelos de industrializacion, de modo que las nuevas industrias
sean establecidas en las areas rurales y en centres urbanos integrados
a ellas, a fin de crear empleo industrial en las propias zonas rurales.
j.
Estas fabricas deben transformar productos agropecuarios y producir
bienes de consume popular demandados por las poblaciones campe-
sinas.
MODIFICAR EL TIPO DE MODERNIZACION
IMPUESTO A LA AGRICULTURA
La agricultura ha experimentado un acelerado proceso de moder-
nizacion en los ultimos treinta anos. Se ha creado asi una agricultura
capitalista que ha transformado las haciendas y las plantaciones tra-
247
 dicionales, y que ha volcado su produccion hacia el comercio agrico-
la internacional y al mercado interne. Tambien se ha producido una
rapida penetracion de empresas multinacionales en el negocio agn'eo-
la. Esta agricultura moderna funciona con la logica de beneficio, ren-
ta y salario. Al lado de esta agricultura subsiste la hacienda tradicio-
nal con formas de trabajo semiservil impuestas a las comunidades
campesinas de los alrededores, predominando la relacion latifundio-
minifundio. Existe una agricultura campesina, cuya logica es la so-
brevivencia y la reproduccion de las unidadesfamiliares campesinas;
dstas se basan en el autoconsumo. Al lado de estas formas de pro­
duccion existe una poblacion flotante de trabajadores sin tierra, que
viven de,trabajos ocasionales. Desde hace unos 15 anos, estos trabaja­
dores han alcanzado gran importancia en las areas donde existe la
agricultura capitalista y son los grandes perdedores de la moderniza-
cion de la agricultura; en Brasil se les llama “boias frias” y son mas
de 3 millones.
Se debe establecer una estrategia de desarrollo de la agricultura
que articule la actividad agropecuaria con la industria, la energfa y
los servicios, dentro de una vision nueva.
Se han de estudiar las bases de una estrategia destinada a integrar
la agricultura y la industria al sector rural con el urbano, superando
los efectos de una modernizacion que ha creado mas desempleo y
pobreza en el area rural.
SUPERAR UN PROCESO DE URBANIZACION
DESCONTROLADO
La America Latina ha visto desplazarse en el curso de los ultimos
treinta anos su poblacion desde las ocupaciones agn'colas hacia las
no agn'colas; esto ha significado un proceso de urbanizacion sin pre-
cedentes.
La concentracion de los habitantes en centros urbanos no ha sido
equilibrada, tiende a realizarse en una o dos grandes ciudades de cada
pais. Asi, por ejemplo, el 56 por ciento de la poblacion urbana de
Haiti vivia en 1980 en la ciudad de Puerto Principe; el 44 por ciento
de la de Bolivia vivia en La Paz; el 47 por ciento de la de Nicaragua,
en Managua; el 39 por ciento de la del Peru, en Lima; el 54 por cien­
to de la de Republica Dominicana, en Santo Domingo; el 44 por
ciento de la de Paraguay, en Asunci6n; el 44 por ciento de la de Chi­
le, en Santiago; el 45 por ciento de la de Argentina, en Buenos Aires
y el 52 por ciento de la de Uruguay, en Montevideo.
El hecho de que en estas ciudades se concentren la industria y
248
r*
otras actividades economicas, sociales y culturales, ha llevado a un
crecimiento extraordinario la poblacion de ciertas ciudades. Asi,
por ejemplo, Sao Paulo, en Brasil, con 13,5 millones de habitantes en
1980, llegara a 26 millones en el ano 2000; Rio de Janeiro, con
10,7 millones en 1980, podn'a tener 19 millones en el 2000. Buenos
Aires, con 10,1 millones en 1980, llegara a 12 millones a fines de
siglo; Ciudad de Mexico, con 15 millones en 1980, llegara a 31 millo­
nes en el 2000, y asf otras ciudades creceran en similar proporcion.
Esta concentracion ha producido enormes ciudades, asimismo ha
conducido al subempleo de la fuerza de trabajo, a la miseria masiva
de sectores suburbanos.
Debe ponerse fin a estos procesos de urbanizacion concentrada,
abriendose nuevas ciudades y fortaleciendo las de tamano medio y
pequefio, a la par que habra de promoverse villorrios con equipa-
miento urbano y con actividades industriales, capaces de retener la
poblacion rural en el interior del espacio latinoamericano.
MEJORAR EL USO DEL ESPACIO LATINOAMERICANO
El nuevo desarrollo latinoamericano y caribeno ha de fundarse en
la mejor utilizacion del propio espacio geografico disponible. La re­
gion cuenta con escenarios geograficos de extraordinarias ventajas
espaciales, en comparacion con otras realidades. En efecto, los 20
millones de kilometres cuadrados de que dispone la region, se com-
paran en su importancia potencial prospectiva dentro del panorama
mundial en forma ventajosa. En particular, con el de las superpo-
tencias del siglo XX; con los 9,3 millones de kilometres cuadrados
de Estados Unidos de Norteam6rica y con los 22,4 millones de kilo-
metros cuadrados de la Union de Republicas Socialistas Sovieticas.
En America Latina y el Caribe se requieren esfuerzos concertados
entre los diversos parses para aprovechar lo que ofrece la geograffa
ffsica en cuanto a crear mejores escenarios para la vida colectiva y
el mejoramiento de la calidad de la vida. Ya han comenzado a enca-
minarse esfuerzos con los convenios sobre la Cuenca del Amazonas
y sobre la Cuenca del Plata. Sin embargo, es mucho lo que resta por
hacer en un continente que se ha volcado a mirar hacia otros y secu-
larmente ha dado la espalda a su propia geograffa interior, a veces
facilitando a potencias extranjeras la explotacion de cuencas, bos-
ques, tierras agn'colas, vfas fluviales y minas y canteras.
Una estrategia latinoamericana y caribena en la perspectiva del
ano 2000 habra de inspirarse en los siguientes criterios:
a) Estudiar los espacios latinoamericanos vaefos o poco hollados
249
 If
,itr
propicios para la instalacion humana.
b) Conocer mejor las posibilidades que abre su heterogeneidad con-
tinental, tropical y templada, mas las aguas y espacios maritimos.
c) Explotar racionalmente la intertropicalidad latinoamericana cu-
yos territorios cubren 16 millones de kilometres cuadrados, donde
existen reservas importantes de energia, recursos hidraulicos, recur-
sos mineros y otros recursos no explotados; sol, calor, humedad, mas
adecuacion perentoria de organizaciones que protejan estos recursos,
pueden ser la base de futures asentamientos poblacionales.
d) Aprovechar los escenarios casi vacios del escudo guayanes, de la
Amazonia, del Chaco, de los llanos del Orinoco, de los llano del Beni
f y Santa Cruz, en el Darien, en el Choco, en el Poten; con la habilita-
cion de estos espacios, con movilizacion de sus materias primas, jun­
to con el resguardo ecologico y la adhesion de procesamiento indus­
trial en las propias regiones.
e) Movilizacion de los escenarios geograficos casi vacios que se en-
cuentran en la America templada y en la fn'a, de unos cuatro millo­
nes de kilometres cuadrados; en particular con humanizacion de los
espacios mas poblados de Comahue, Patagonia, Chiloe continental,
Aysen, Tierra del Fuego y Andes meridionales.
Debe hacerse reconocimiento de la especificidad de los escenarios
geograficos latinoamericanos en lo relative a la utilizacion de sus po­
tentiates productivos, de conformidad con los lineamientos de una
estrategia global de desarrollo que ponga enfasis en el desarrollo
hacia adentro.
PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE NATURAL Y CONSTRUIDO
La onda larga de crecimiento latinoamericano produjo un impor-
tante crecimiento del ingreso, la formation de grandes ciudades, la
creacion de infraestructuras y, sobre todo, el establecimiento de nue-
vas industrias. Esto ha provocado series impactos sobre el medio
natural y sobre el construido, con la consecuencia de una significati-
va contaminacion industrial, tanto urbana como agricola.
El proceso de industrialization ha sido concentrado y ha origina-
do una fuerte contaminacion en ciertos centres urbanos, generando a
la vez procesos de contaminacion de rios, vertientes y areas mariti-
mas. La modernizacion de la agricultura ha tenido repercusiones en
los suelos, vegetacion y atmosfera, debido a la tala de bosques, uso
de pesticidas, empleo de tractores y otras practicas cuyos efectos so­
bre el medio ecologico son evidentes.
Se debe fomentar la adecuada utilizacion y reproduccion de los
250
recursos naturales que permitan sostener un desarrollo a largo plazo;
reorientar la actividad cientffica y tecnologica hacia el mejor aprovc-
chamiento de la potencialidad del medio bioffsico propio y, en espe­
cial, al uso de los recursos renovables y al reciclaje de los desechos y
desperdicios; crear una mayor conciencia en la poblacion acerca de la
importancia de proteger el medio ambiente; dar participacion a la
poblacion mediante campanas de desarrollo y proteccion del medio
ambiente, haciendo compatibles los objetivos economicos y sociales
con los del desarrollo del medio ambiente.
Se deben dictar codigos que limiten la destruccion o contamina-
cion del medio ambiente por parte de empresas domesticas o extran-
jeras, evitandose asimismo —en lo posible— la destruccion resultante
del crecimiento demografico acelerado. Tambien se han de proteger
los recursos de las aguas y espacios maritimos. En este sentido, se ha
de usar el mar patrimonial de que disponen los paises latinoamerica­
nos, comprendidos los caribenos, para establecer adecuadas protec-
ciones a los recursos maritimos, en especial los recursos ictiologicos
de las aguas tropicales y de las aguas templadas y frias.
ESTABLECER POLIT1CAS DEMOGRAFICAS
La mayona de los paises de la region carecen de politicas de po­
blacion a largo plazo. En general, algunos de ellos se han limitado a
introducir formulas de control de la natalidad y han librado a su
suerte las politicas de distribucion y desarrollo demografico. Las pro-
yecciones demograficas hacia el ano 2000 indican que la region ten-
dra unos 535 millones de habitantes, contra unos 390 millones de
1985. Sobre la base de estas cifras es posible determinar la demanda
que requerira el sistema educative; tambien se sabe cuan determina-
das estan las necesidades que surgiran como efecto del aumento de la
esperanza de vida o de una postergacion de la edad de retiro sobre el
financiamiento de los sistemas de seguridad social, como tambien de
las transformaciones que se impondran en los servicios de asistencia
mfedica destinados a responder a las modificaciones de la morbilidad
y la mortalidad. En cambio, hay muchos otros incidentes demografi-
cos que no son previsibles, como es el caso del comportamiento
reproductivo, la estabilidad de la familia, las migraciones y emigra-
ciones fuera de las fronteras y los patrones de sobrevivencia. Existen
relaciones estrechas entre la dinamica demografica y el desarrollo.
La iniciacion de un nuevo desarrollo en America Latina y el Cari-
be puede modificar, en consecuencia, las tendencias corrientes en el
desarrollo demografico future. Un proceso de redistribucion del
251

ingreso como participacion activa del Estado para proteger el bienes-
tar social puede inducir a nuevos descensos en la mortalidad infantil
y prolongacion de la vida.
Se debe incorporar a la planificacion global del desarrollo toda
correspondiente politica demografica a seguir, procurando mostrar
la interrelacion entre los objetivos macroeconomicos y sociales y los
objetivos demograficos.
Se deben adoptar medidas para facilitar las emigraciones de pobla-
cion dentro del espacio geografico latinoamericano, dandose protec-
cion adecuada a los trabajadores migrantes que se trasladan de un
pais a otro, incluyendo la proteccion a sus families.
REDISTRIBUTION DEL INGRESO
El proceso de desarrollo, entre 1950 y 1980, estuvo acompafiado
de un aumento en las desigualdades de ingreso. La crisis, en el lapse
1981 a 1985, ha incrementado aun mas estas desigualdades. Consi-
derando las distancias entre distintos paises, se estimaba a comienzos
de este decenio que el 20 por ciento mas pobre de la poblacion lati­
noamericana percibia menos del 4 por ciento del ingreso total, mien-
tras, en el otro'extreme, un 10 por ciento de los latinoamericanos
percibia cerca del 50 por ciento del ingreso total.
Una estrategia de desarrollo en la perspectiva del afio 2000, que
procure la reactivacion economica y el crecimiento sostenido, ha de
ir acompanada de una ampliacion del mercado nacional y regional y
ello supone un efectivo proceso de redistribucion del ingreso.
Se deben estudiar en cada pais medidas eficaces para poner fin a
las desigualdades crecientes. Se han de perfeccionar los sistemas iim-
positives para creaf un ambiente de justicia tributaria, se han de esta-
blecer escalas de remuneraciones mas homogeneas, se han de estable-
3 cer salaries minimos y sistemas de empleo que mejoren el ingreso
familiar. t Latina y el Caribe sera de 535 millones de personas, que la poblacion
Se debe evitar el deterioro persistente de los salaries reales, defen-
diendo el trabajo remunerado de los efectos de la inflacion.
Se deben modificar los niveles de participacion de las remunera­
ciones del trabajo dentro del ingreso total, de modo que estas parti-
cipen, como en cualquier sociedad moderna, de un 60 por ciento del
total hacia fines de siglo.
En la perspectiva del future, la distribucion del ingreso es una va­
riable estrategica>; por una parte debe garantizar una dinamica de
crecimiento y, por otra, debe coadyuvar a mejorar las situaciones de
pobreza e indigencia.
252 * 253
t
t
f Jj ERRADICACION DE LA POBREZA Y EL HAMBRE
La crisis latinoamericana de los ochenta no es solo el resultado de
una deuda externa excesiva, es tambien una crisis de la desigualdad.
A Se ha de enfrentar el desafio de la desigualdad por la via de la distri-
bucion del ingreso en el mediano plazo. Pero en el corto plazo se
requieren acciones rapidas y urgentes para erradicar la extrema po-
breza y la indigencia, atacando a fondo situaciones sociales de margi-
nalidad y hambre. Se requiere de un esfuerzo estatal y privado de so­
il lid arid ad en cada pais para hacer frente a este estado de cosas. |
Se deben formular programas especiales de alimentacion yi nutri-
cion para atender a las familias necesitadas. {
Se deben ampliar los servicios de bienestar social para atender a
las personas en estado de necesidad, sean estos impedidos, enlla ter-
cera edad, jovenes sin trabajo, mujeres en situacion especial, aesem-
i pleados. |
Se requiere de programas de cooperacion infernacional para aten­
der la erradicacion de la pobreza y del hambre. |
Un proceso gradual de distribucion del ingreso y de absorcion de
la pobreza pueden, a mediano plazo, significar la erradicacion defini-
tiva de esta y de la indigencia, las cuales en el presente de crisis ago-
bian a muchos latinoamericanos. j .
CREAR NUEVOS EMPLEOS
i
Se estima que en 1985, la poblacion latinoamericana ha alcanzado 1
a los 390 millones de personas, que la poblacion economicamente ac-;
tiva fue de 190 millones, que el desempleo y subempleo alcanzaron
a 39 millones y que el empleo efectivo liego a 91 millones de trabaja­
dores. !' i
Para el afio 2000, se estima que la poblacion total de America
economicamente activa sera de 190 millones. Por consiguiente, habra
que crear 99 millones de nuevos empleos, es decir, una suma eqiiiva-
lente a la ocupacion efectiva en el afio 1985-. i
Con el fin de enfrentari esta situacion se requiere lograr una tasa
de crecimiento del producto como minimo del 6,2 por ciento anual
entre 1985 y 2000 y todavfa quedaria en aquel afio una tasa de sub-
utilizacion total de la fuerza de trabajo eqiiivalente al 20,8 por
ciento. \
Si el producto creciera a una tasa de 4,8 por ciento por afio, solo
se lograria impedir que se deterioraran las situaciones ocupacionales
 t
del presehte.
Las cifras anteriores ilustran el formidable desafio que involucra
enfrentar el problema del desempleo en la region. Para dar respuesta
a este desafio se requiere: . .
• a) Lograr un ritmo mas acelerado de crecimiento del producto.
b) Elegir entre las opciones tecnologicas aqu611as que favorezcan
la creacion directa y/o indirecta de nuevos puestos de trabajo.
c) Favorecef un flujo productive que se componga de bienes
esenciales para la poblacion, de acuerdo con los nuevos patrones de
demanda y consume derivados de la distribucion del ingreso, y que
sean absorbedores de mano de obra.
CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA
Para enfrentar los desafios que dimanan del crecimiento poblacio-
nal, de la distribucion del ingreso, de la erradicacion de la pobreza y
del aumento del empleo, se cuenta con una estructura productiva no
vertebrada, como resultado del patron de industrializacion prevale-
ciente, el cual tendio a articular la industria mas con el exterior que
con la gama de recursos naturales domesticos. Se ha de partir, en
consecuencia, de grandes heterogeneidades productivas.
Una estrategia de crecimiento hacia adentro supone adecuaciones
estructurales muy importantes, encaminadas a fortalecer la integra-
cion interna y ampliar los grados de autonomfa de los sistemas eco-
nomicos latinoamericahos. En particular, habn'a que atender a los
rezagos existentes en la produccion de bienes intermedios, de bienes
duraderos, semiduraderos y de capital. , prioridades expuesto, ha de estar volcado hacia el interior de la so-
Se deben diseflar grandes unidades de produccion, articuladas en­
, tre si, capaces de producir a elevadas escalas economicas y participar
activamente en los avances cientfficos y tecnologicos.
Considerando que la dimension actual de la economia latinoame­
ricana no es grande y que aun cuando se lograran tasas de crecimien­
to altas, esta llegana hacia el ano 2000 a ser solo equivalente a la mi-
tad de lo que es la economia de los Estados Unidos en el presente,
todo lo cual coloca a la integracion del espacio economico latino-
americano como componente esencial en el eje estrategico de modifi-
car la estructura productiva en Ja direccion adecuada y en la escala
. requerida por la magnitud de los desafios.
HACIA UNA NUEVA INDUSTRIALIZACION
Las deformaciones.de la estructura industrial acumuladas eri los
254
r penodos'de expansion, como asimismo el proceso de desindustria-
lizacion operado en anos recientes, mas la crisis. de los afios 80,
requieren de una nueva vision del proceso de industfializacion.
Las estrategias de industrializacion en la perspectiva del ano
2000, habran de articular las siguientes vertientes de desarrollo:
a) Establecer un patron de industrializacion orientado a respon­
der principalmente a las necesidades esenciales de las grandes masas
- de la poblacion latinoamericana y que contribuya a viabilizar el pro­
ceso de redistribucion de ingresos. i
b) Apoyar la produccion de bienes exportables dentro de la
region, articulando el esfuerzo industrializador de los diversos parses
y haciendolo complementario para superar asi el estancamiento del
comercio reciproco de la epoca de crisis.
c) Perfeccionar la industria latinoamericana que se especializana
en las exportaciones de manufacturas extrarregionales, creando
! establecimientos modernos en los que se incorporarian tecnologias
avanzadas, tratando de lograr una insercion ventajosa en la economia
mondial.
d) Continuar, en- los paises que proceda, con nuevas fases en el
proceso de industrializacion sustitutiva destinado a responder a la
demanda interna. Se espera que la redistribucion del ingreso reactive
la demanda ddmestica y permita utilizar plenamente la capacidad
productiva instalada e incentive la instalacion de nuevas plantas pro-
cesadoras vinculadas a los recursos agropecuarios, mineros, foresta­
les y otros, nacionales. ' .
El proceso de industrializacion encuadrado dentro del orden de
ciedad y la economia y ser simetrico. con los esfuerzos de profun-
dizacion democraticos, de redistribucion de ingresos y de absorcipn
de empleo y ser capaz de seleccionar el progreso cientifico y te.eno-
logico compatible con los objetivos de. desarrollo esbozados. Se
requerira de una mentalidad de liderato industrial y de la promociqn
de la creatividad, a traves del establecimiento de nucleos endogenos.
de dinamizacion tecnologica, capaces de asistir a las diversas ramas
industriales.
FAVORECER EL DESARROLLO DE LA
CULTURA LATINOAMERICANA
El tipo de modernizacion incorporado a la America Latina y el
Caribe ha descentrado y fragmentado de tal modo la cultura latino­
americana que, ella dificilmente puede producir una imagen concep-
255
▼ tual y de identidad integrada de las sociedades ni puede proporcio-
nar, en la practica, un centre de cohesion y estabilidad a la econo-
mia, la poh'tica, la estructura social o, incluso, a la nacion. A1 proce-
so de modernizacion impulsado en las tres ultimas decadas esta
vinculado el fenomeno de la heterogeneidad cultural.
Hacia el future, America Latina y el Caribe han de procurar supe-
rar el estilo cultural que ha transformado la region en una moderni-
dad periferica, descentrada, sujeta a conflictos. Se habra de com-
prender que las propias sociedades logren configurar patrones nacio-
nales de cultura, con capacidad de reproducirse a traves de una com-
pleja y cambiante heterogeneidad.
Algunos lineamientos de accion futura son los siguientes:
1) La vieja Concepcion aristocratica que prevalece en la region, que
identifica la cultura con las bellas artes y otros sfmbolos luminosos,
ha de ser superada con el concepto de una cultura nacional y popular
para beneficio de todos.
2) La cultura ha de ser expresion genuina de tradiciones, deseos,
creencias, ideales, valores de la poblacion. Dentro de ella se han de
incluir los avances en la esfera tecnica del progreso y las condiciones
materiales de la vida'cotidiana, tanto como la esfera de los sentidos
subjetivos.
3) El sistema de informacion latinoamericano ha de difundir perma-
nentemente la cultura nacional y popular, superando la etapa de
extranjerizacion de los medios de comunicacion, valorizando lo po­
sitive de lo nacional para fundar un progreso en favor de todos.
4) La cultura habra de dar una prioridad basica al desarrollo de la
creatividad, liberando energras que transformen la cultura, la socie-
dad y la econorma.
5) A partir de la heterogeneidad cultural existente, configurar mar-
cos de acuerdos entre grupos y subgrupos culturales en torno a los
intereses comunes entre etnias, clases y grupos locales, con vistas a
hacef posibles consensos minimos y proyectos nacionales que favo-
rezean el desarrollo global, capaces de responder a los desafios del
future.
POR UNA EDUCACION DEMOCRATICA Y CON CALIDAD
La incertidumbre del futuro repercute fuertemente sobre la
educacion, sus contenidos y orientaciones. Surge el problema de
determinar la formacion para la vida en un mundo en continue
cambio. En los parses industriales, las perspectivas del posindustria-
lismo, la informatizacion de la sociedad, la alta tecnologra, revisten
256
caracteristicas propias. Pero en los parses de America Latina, con
una industrializacion deformada y no terminada y en profunda cri­
sis de presente y de future, el riesgo de imitar modelos extrarregio-
nales se hace mas evidente y puede conducir al facilismo de rechazar.
las innovaciones tecnicas y sociales recuperables para un proceso de
desarrollo autonomo y autosostenido. En medio de estos riesgos
debera ubicarse el problema de la educacion, de una educacion que
combine para el futuro la deniocratizacion y la calidad.
Los lineamientos de una poh'tica general de educacion, asi conce-
bida, pueden ser los siguientes:
a) Se requeriran esfuerzos adicionales para lograr una expansion
cualitativa y democratica de la educacion en todos los niveles, supe­
rando la etapa de la educacion elitista. En muchos parses se requeri­
ran campanas de alfabetizacion: servicio social obligatorio. No obs­
tante que pueda haber necesidad de limitar matrrculas, esto no quie-
re decir que la composicion social del estudiantado no deba cambiar,
dando acceso a grupos sociales marginados, creando sistemas de
becas masivas.
b) Cambios en la estructura organizativa de la educacion, de mo-
do de mejorar su eficacia en la sociedad, descentralizandola y, a la
vez, aumentando la participacion de la comunidad.
c) Introducir nueva tecnologra educativa e innovacion pedagogi-
ca, superando la ilusion de la utilizacion de la radio y la television
como medios pedagogicos y la utopia de los medios de comunica­
cion y la del microcomputador, que estan muy lejos de poder resol-
ver las demandas masivas de los airos venideros. Sin desconocer la
ayuda de los metodos audiovisuales, habra que conformarse con que
la tecnologra educativa posible seguira siendo en America Latina
aquella que use el recurso mas barato: el personal docente. Asimis-
mo, deberan desarrollarse experiencias novedosas y creativas para
innovar en lo pedagogico.
d) Vincular la educacion con el aparato productive poniendo
6nfasis en una ensenanza practica en el proceso de aprendizaje, facili-
tando la formacion de trabajadores especializados, tecnicos, profesio-
nales y empresarios con sentido pragmatico.
e) Poner en practica poh'ticas cientr'fico-tecnicas destinadas a ele-
var la calidad global del personal destinado a la ciencia y la tecnolo­
gra en la region.
REORIENTACION DEL PROCESO TECNOLOGICO
El cambio tecnologico influye sobre la sociedad en su conjunto y
257
jyigyyiBSliiilliia
 constituye un formidable instrumento de desarrollo que, utilizado en
funcion de los objetivos del desarrollo latinoamericano, puede favo-
recer la ejecucion de una estrategia latinoamericana volcada hacia
adentro. En consecuencia, no se trata de introducir cambios tecnolo-
gicos en ciertas industrias de punta para entrar al mercado interna-
cional, obtener divisas y con ellas importar bienes sofisticados en
beneficio de una minoria de la poblacion. Mas bien, de lo que se tra­
ta es de utilizar el cambio tecnologico para producir mas y mejores
alimentos, manufacturas sencillas para la mayort'a de la poblacion,
maquinarias, herramientas y bienes de capital que apoyen la produc-
cion de bienes para las masas sin desestimar el mejoramiento y exten­
sion de ciertos servicios basicos como la educacion, la seguridad so­
cial, la salud y la vivienda. En particular, habra que estimular el desa­
rrollo de la biotecnologr'a y las ramas basicas de la microelectronica
que puedan apoyar a las unidades productivas nacionales.
En las ramas de la produccion industrial parece indispensable
crear nucleos endogenos de dinamizacion tecnologica que puedan
reciclar practica, ciencia y tecnologr'a en beneficio de las unidades
productivas.
Los cambios sociales y de organizacion que comprendan el esta-
I blecimiento de sociedades mas democraticas en la region suponen la
utilizacion de herramientas y tecnicas que se iran produciendo en los
diversos espacios que se abran. Este es un desafr'o formidable para los
tecnologos latinoamericanos que en todas las especializaciones po-
dran aportar al proceso de democratizacion y participacion, en busca
de un desarrollo “hacia adentro” de la sociedad. Se habra de superar
el “mal uso” actual de la tecnologi'a importada y, gracias a la redefi-
nicion de objetivos, encontrar el “buen uso” de dichas tecnologias.
El proceso de informatizacion, entre otros, habra de ponerse al servi­
cio del interes de la sociedad latinoamericana, superando la etapa de
la manipulacion externa de los medios de informacion.
Se debe terminar con un proceso tecnologico orientado desde el
exterior de America Latina y el Caribe y reemplazarlo por otro:
endogeno, creative y al servicio de la poblacion latinoamericana y de
su interes principal.
LA TRANSFORMACION DEL ESTADO
La viabilidad de la profundizacion de la democracia depende en
buena parte de la capacidad para transformar el Estado. En el Estado
latinoamericano de 1985 aparecen superpuestos los rasgos de lo que
se llamo el Estado oligarquico, posoligarquico y autoritario-militar,
258
nilllHHIIIIIIIIIIilll
a lo que se suma la crisis global de los afios 1981-85. El future del
Estado latinoamericano ha de ser pensado, por tanto, a partir de esos
rasgos y de la profundidad de la crisis real, que parece poner en cues-
tion su estructura basica de dominacion social.
El problema del future del Estado no pasa por el simplismo de
postular “mas Estado o menos Estado” para lograr otro desarrollo
en la region. De lo que se trata, mas bien, es de como aumentar la
eficacia del Estado: a partir de ello no tiene sentido plantearse la
reduccion de la accion estatal, como lo sugiere el pensamiento neo­
liberal, sino que verificar como la sociedad civil puede controlar el
Estado y ponerlo a su servicio, procurando ella misma mejorar su
capacidad de autogestion. De este modo, se podria reducir burocra-
cia e incrementar las diversas formas de participacion social autoges-
tionada. Asi el Estado podria responder a la demanda popular.
Naturalmente, la transformacion del Estado, destinada a dark
capacidad de respuesta a la demanda popular, requiere de un ambien-
te de solidaridad y participacion. Y ello supone el relevo en los blo-
ques de poder en muchos parses. Las tendencias a la democratizacion
que se han fortalecido con el fracaso de gobiernos autoritarios y la
crisis de los 80, han ido gradualmente abriendo posibilidades a nue-
vas fuerzas sociales en ciertos parses de la region.
ESTABLECER UN SISTEMA SOCIAL GOBERNABLE
La creacion de nuevos paradigmas hacia el ano 2000, y la formu-
lacion de proyectos nacionales de desarrollo sustantivamente bien
orientados, encontraran obstaculos formidables en su realizacion
si no se atiende a un mejoramiento significative de la capacidad de
gobernar y si no se establecen sistemas sociales gobernables.
La sociedad latinoamericana es ahora mas compleja que antes; la
poblacion se ha duplicado en treinta anos y se ha hecho urbana; apa-
recen grupos asalariados no manuales y se diversifican las categories
ocupacionales (empleadores, gerentes, profesionales, tecnicos); asi-
mismo, en veinte anos el ingreso por persona se ha duplicado, pero
subsiste la pobreza y aumenta la marginalidad. En los sectores me­
dios aparecen cambios y se diversifican sus intereses. En los grupos
obreros, debido a la heterogeneidad de la estructura productiva,
aparecen diversos segmentos cuyos intereses son dificiles de articu­
lar. Todo ello ha ido originando sociedades cada vez mas complejas.
Para enfrentar el desafio de gobernar a 535 millones de latino­
americanos hacia fines de siglo, impulsando un proyecto de transfor­
macion que acentue la autonomia, el desarrollo y la equidad, se im-
259
*

pone la adquisicion de una capacidad de gobierno que obviamente
ha estado ausente en el pasado, cuando el objetivo primordial de los
gobiernos fue solo el control y el mantenimiento casi estatico de la
estructura social.
Se deben destinar recursos latinoamericanos para entrenar adecua-
damente a los lideres y a la clase poh'tica latinoamericana. Se necesi-
tan politicos y tecnopoliticos con formacion sintetizadora, capaces
de integrar las visiones de los procesos economicos, sociales, cultura-
les, politicos e internacionales.
La disponibilidad de un proyecto de gobierno, y de capacidad de
gobierno, puede mejorar las posibilidades de darle gobernabilidad al
sistema social. Superar las tendencias a la desintegracion social y cul­
tural, al caos politico y a la supeditacion externa es una tarea esen-
cial en un sistema social gobernable.
Gobernar para el future no supone solamente tener capacidad ad-
ministrativa: supone capacidad para resolver problemas. Se han de
enfrentar los problemas de la pobreza, del hambre, del desempleo, la
margmacion, la desigualdad, la ineficacia de los servicios. Por consi-
guiente, un gobierno democratic© no puede conformarse con el con­
trol de la sociedad, sino con resolver los estrangulamientos y generar
oportunidades para todos.
IMPLANTAR UN PROCESO DE
PLANIFICACION ESTRATEGICA
Superar la crisis y abrir el camino a un nuevo desarrollo supone
lograr apoyos sociales importantes. Un rrktodo de planificacion
estrategica puede ayudar a conseguir la concertacion social y poli-
tica tras objetivos nacionales y regionales. Se requiere concertacion
para armonizar las decisiones publicas y privadas y para articular las
aspiraciones sociales conforme a los recursos disponibles. Una pla­
nificacion estrategica permitira clarificar el papel del Estado y el del
mercado en la asignacion de los recursos. Sin embargo, asf como se
requiere depurar al Estado de sus resabios oligarquicos y/o autorita-
rios y democratizar su funcionamiento, se requiere tambkn depurar
el mercado de sus resabios oligarquicos y monopolicos, es decir, su­
pone eliminar el control que ciertos grupos economicos y conglome-
rados ejercen sobre 61.
Se debe eliminar toda imperfeccion del mercado y democratizar-
lo, de modo que toda la poblacion pueda acceder a 61 y hacer valer
sus preferencias, superando una etapa en que solo los sectores de
altos y medianos ingresostem'an capacidad de compra.
260
nnmmnmlnmHjjiHliinlllilnlillllHIl
Se debe insertar la planificacion estrategica como un proceso
social, con amplia participacion, a fin de dar transparencia a las deci-
siones y prioridades que se establezcan.
Los planes deben ser el producto de la iniciativa de la sociedad ci­
vil organizada, la cual ha de tomar la responsabilidad, despuds de su
discusion y aprobacion social, de llevarlos a la practica. Los planes
estrategicos enfatizan las acciones basicas esenciales para resolver los
problemas principales que afligen a la comunidad.
Los planes de largo y mediano plazo que expresan las estrategias
nacionales y regionales deben dar el marco general para la formula-
cion de las poh'ticas economicas del corto plazo, las cuales han de
armonizar las medidas de ajuste financiero con los objetivos de em-
pleo, crecimienlo y redistribucion del ingreso.
ENFRENTAR LA CRISIS FINANCIERA
Son bien conocidas las causas de la crisis financiera que se produ­
ce a partir de 1982 en adelante. La contraccion de una enorme deu-
da externa a pagarse con intereses crecientes llevo a agudos desbalan-
ces en cuenta corriente y a la necesidad de introducir politicas de
ajuste. En virtud de ellas, se han devaluado las monedas, reducido el
gasto publico, restringido el crddito y se han bajado drasticamente
las importaciones con el objetivo de crear un excedente que haga
posible pagar los intereses de la deuda. Las remesas al exterior de
intereses y beneficios sumaron hasta diciembre de 1985 la enorme
cantidad de 106 mil millones de dolares, a la par que la entrada de
capitales era casi inexistente. Esto ha transformado abruptamente a
America Latina y el Caribe en exportadores netos de capitales. Si a
estas cifras se suma la fuga de capitales privados que el Morgan Gua­
ranty estima en 123 mil millones mas, se puede apreciar el desangre
que experimenta la region. Aun mas, esta situacion ha coincidido
con una aguda recesion en el mercado mundial de productos basicos,
lo que ha contribuido a deteriorar los terminos del intercambio y
ha significado la disminucion del ingreso en unos 15 mil millones de
dolares para la economfa de la region.
Frente a la mas dramatica situacion que hayan enfrentado los par­
ses latinoamericanos en los dltimos cincuenta anos y que comprome-
ten seriamente el future de sus pueblos, caben las siguientes alterna-
tivas a seguir:
1) Continuar indefinidamente el servicio de la deuda que en 1985
llego a unos 365 mil millones de dolares, lo cual obligara a un conti­
nue proceso de renegociaciones. El resultado sera que la deuda segui-
261
ii
--
 ra aumentando y podrr'a llegar a unos 450 mil millones de dolares en
1990: mis del doble de su monto en 1980, y su servicio se manten-
drr'a proximo al ciento por ciento del valor de las exportaciones. Las
previsiones hacia 1994 son mas pesimistas y sefialan que si se produ-
jese un aumento de las importaciones, es posible que la deuda llega-
ra a 660 mil millones de dolares. Toda esta situacion llevart'a a per-
manentes renegociaciones que incidirr'an en la secular subordinacion
de las polr'ticas economicas nacionales a los dictados del Fondo Mo-
netario Internacional.
2) Pagar con transferencias de propiedad a los acreedores con activos
nacionales (desde acciones de empresas locales hasta la cesion de
territorio de las naciones).
3) Limitar el pago de intereses anuales a un porcentaje del valor
corriente de las exportaciones (Peru ha propuesto el 10 por ciento de
dicho valor).
4) Reconsiderar la legitimidad de la deuda, desconociendo lo que
r provenga de endeudamientos que solo sirvieron para pagar la deuda
o provinieron de la fuga de capitales o del deterioro de los precios de
exportacion, lo cual reducirr'a sus dimensiones actuales a la deuda
i legr'tima y susceptible de pagarse.
5) Desconocer lo adeudado o buscar formulas que vayan mas alia de
la relacion directa entre deudores y acreedores, lo cual podrr'a tradu-
cirse en la formacion de un fondo internacional que exima de com­
promise a los deudores en sus terminos actuales y garantizando el
reembolso a los acreedores; la disponibiUdad que quedart'a en manos
de los deudores reactivarr'a las industrias de exportacion en los parses
industrializados.
6) La formacion de un Banco Latinoamericano de Inversiones que
apoye el comercio recr'proco y la integracion regional, al cual entra-
rr'a una parte del servicio de la deuda que harr'an los parses deudores,
permitiendo el costear un programa regional de inversiones, capaz de
! Se debe evitar que los conflictos Sur-Sur o Norte-Sur scan utiliza-
sacar a la region del estancamiento.
ESTABLECER UN SISTEMA DE SEGURIDAD
PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Desde hace afios, el sistema de seguridad interamericano entro en
crisis y mantiene solo una existencia formal. Su pieza principal, el
Tratado Interamericano de Asistencia Recr'proca (TIAR), ha demos-
trado su inoperancia en los mementos en que fue requerido. En fun-
cion del interns latinoamericano y caribefio, se requiere alcanzar el
desarrollo con seguridad. La seguridad ha de ser una fuerza de apoyo
262
al desarrollo.
Un sistema de seguridad latinoamericano y caribeno debe tener
varias dimensiones:
a) Seguridad jurfdica, mediante el fortalecimiento del Estado de
derecho en la region.
b) Seguridad economica, a fin de salvaguardar el potencial econo-
mico de los parses.
c) Seguridad fi'sica para proteger los recursos naturales, el am-
biente y los territories nacionales.
En cuanto a su extension geografica, podn'an concebirse dos sub-
sistemas: uno formado por Mexico, Centroamerica y el Caribe y
otro para Sudamerica. Ambos subsistemas deberan tener un enfoque
de “seguridad compartida” que se apoye en los intereses comunes de
los parses de la region. El objetivo principal sera la paz y el desarme.
Al respecto, se sugieren tres cursos de accion:
1) Establecer mecanismos de resolucion de conflictos, acompanados
del desarrollo de medidas de confianza mutua que puedan crear un
clima de distension necesario para entrar en negociaciones de fondo
y evitar escalamientos potenciales.
2) Limitar los armamentos y disminuir el gasto militar. Se ban de es­
tablecer limitaciones a la importacion de ciertos tipos de armas y
eventualmente su produccion, lo cual supone que los parses de la
region que ban entrado a la produccion de armas reconozcan los h'-
mites senalados. Se debe respetar el estatuto de desnuclearizacion
de Tlatelolco y evitar entrar en la produccion de armamento atomico.
3) Negacion de intervencion por parte de potencias extrarregionales.
Un sistema cooperative disminuira la tension y el conflicto, evitan-
dose la presencia extrarregional.
4) Estricto respeto al principio de no intervencion. Esto supone la
solucion de los conflictos internos de cada par's de la region dentro
del sistema de seguridad cooperativa.
dos por las grandes potencias, transformandolos a su arbitrio en su-
puestos conflictos Este-Oeste.
NUEVAS FORMAS DE INSERCION
y EN LA ECONOMIA MUNDIAL
La economta de America Latina y el Caribe se ha articulado con
los parses capitalistas industrializados, a los cuales envra el 70 por
ciento de sus exportaciones (exporta un 48 por ciento a Estados
Unidos, un 15 por ciento a Europa Occidental y un 7 por ciento a
263
 '1
Japon). Las fluctuaciones y tensiones economicas que emanan de es-
tos paises tienen una amplia repercusion en la region. El comercio
con los paises socialistas de Europa Central y Occidental (6 por cien-
to de las exportaciones) y con Africa y Asia, es limitado, aunque
ofrece potencial a future.
La region ha de tomar en cuenta, para buscar nuevas formas de
insercion internacional, las siguientes tendencias:
a) Se esta formando un sistema economico mundial globalizado
y crecientemente centralizado en torno al aparato financiero inter­
nacional, bajo la hegemonfa de Estados Unidos-Europa Occiden-
tal-Japon.
b) Estados Unidos sigue una estrategia que apunta al manteni-
miento de la bipolaridad militar y el afianzamiento de una especie
de unipolaridad econo mica en el largo plazo, procurando estructurar
un sistema global de orden liberal en el comercio, en la inversion
extranjera, en los servicios y en las finanzas. Su proposito es desarro-
llar una red de interdependencia, bajo su hegemonfa.
c) Estados Unidos no prioriza las polfticas regionales, sino que
l aplica sus enfoques globales, poniendose fin a epocas en que disena-
ba polfticas especiales para America Latina, salvo en el caso que sus
intereses aparezean comprometidos, como es el caso de la Iniciativa
de la Cuenca del Caribe.
d) Persistente tendencia a la transnacionalizacion, incluyendo una
expansion de la participacion de las grandes corporaciones en la acti-
vidad productiva, tecnologica, financiera y comercial. En este proce-
so, Estados Unidos se ha transformado en el mas importante recep­
tor de recursos externos, lo que pone de manifiesto la dinamica de
las relaciones Norte-Norte y el debilitamiento de las inversiones hacia
America Latina. La inversion extranjera se orienta hacia alta tecnolo-
gfa y se tienden a asociar empresas estadounidenses, europeas y ja-
ponesas. Todo esto ha hecho perder importancia a las economias del
Sur, proveedoras de productos que vienen siendo sustituidos o bien
desplazados.
e) Continua una “revolucion tecnologica” que tiene amplias re-
percusiones en la economfa mundial. Sfntomas visibles de ello son
la Iniciativa de Defensa Estrategica de Estados Unidos y el Proyecto
Eureka de los europeos. Se han fortalecido los programas de inves-
tigacion y desarrollo, la formacion de recursos humanos altamente
calificados, el impulse a las ciencias, etc.
f) La concentracion de inversiones del Norte con el Norte debili­
.a las relaciones Norte-Sur, con lo cual los impulses dinamicos veni-
dos a America Latina desde el Norte se continuaran debilitando.
264
Ademas, las economias del Norte tendran tasas sostenidas de creci-
miento, pero lentas. Las exportaciones tradicionales de America
Latina se veran afectadas por la disminucion de la elasticidad de la
demanda por productos basicos, a la par que es incierto el future
de los precios del petroleo.
g) Estados Unidos ha pasado a ser el pais mas endeudado, supe-
rando a Brasil y Mexico, que a la vez mantiene un elevado deficit
fiscal y una creciente brecha en la cuenta corriente del balance de
pagos, poniendo en duda el valor del dolar como moneda interna-
cional. Se piensa que todas estas contradicciones pueden conducir
a una crisis mundial de proporciones en los proximos afios.
h) La banca internacional ha disminuido sustancialmente sus
colocaciones en America Latina. Esto llevara a una disminucion del
erddito de la banca priyada y, previsiblemente, hard resurgir el rol
de los organismos multilaterales.
Las tendencias descritas obligaran a America Latina y el Caribe a
realizar una revision de sus visiones anteriores. Desde luego, parece
claro que habra que mirar ahora al “espacio latinoamericano” como
eje central de una nueva estrategia de desarrollo.
FORTALECIMIENTO DE LA COOPERACION Y DE LA
INTEGRACION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
El proceso de concentracion del ingreso y la crisis financiera han
ido estrangulando en los ahos recientes un proceso de comercio
intralatinoamericano que fue creciendo hasta el ano 1981 para luego
retroceder. Se debe dar un fuerte impulse a todas las formas de coo-
peracion intralatinoamericanas y caribenas y facilitar los procesos de
integracion en todos sus niveles. Se deben adoptar las siguientes
lineas de accion:
I) Se debe pasar de una integracion basada en el comercio de pro­
ductos destinados a los estratos de altos ingresos a otra, fundada en
el comercio de alimentos, materias primas agricolas, metales y mine-
rales, junto con bienes manufacturados, incluyendo bienes de ca­
pital.
i 2) Crear el “peso ALADI”, propuesto por los industriales latinoame-
' ricanos como moneda de intercambio, en reemplazo de una moneda
jj externa que experimenta fluctuaciones profundas, alterando el cb-
* mercio recfproco.
3) Avanzar en la perspectiva de construir, hacia fines de siglo, un
mercado comun latinoamericano y caribefio, haciendo los ajustes
que sean necesarios en el nivel de la ALADI y de los esquemas sub-
265
'Hi:
ill
 regionales, contemplando la creacion de un Banco Latinoamericano
de Inversiones, encargado de financiar programas de actividades con-
juntas entre los parses, como cuencas hidrograficas, zonas maritimas,
etc., y cuya produccion podn'a dedicarse al future mercado comiin.
4) Utilizar al maximo las potencialidades de complementacion entre
empresas de distintos parses, scan publicas o privadas, favoreciendo
el comercio recr'proco entre ellas.
5) Establecer servicios nacionales de cooperacion tecnica, que agru-
pen la capacidad de consultoras de ingenierr'a y tecnologr'a, con vistas
a prestarse mutua asistencia tecnica, movilizando la capacidad tecni­
ca acumulada.
Se debe formular una estrategia regional para los proximos quince
anos para identificar las acciones a seguir en la estrategia anunciada,
tanto en los niveles regional como subregional. Con el fin de colabo-
rar en este objetivo, el presente Informe sobre Estrategias Alternati-
vas para el Future de America Latina aspira a constituirse en un an-
tecedente tecnico que organismos intergubemamentales regionales y
subregionales y, en particular, la Secretaria Permanente del SELA,
pueden considerar para los trabajos pertinentes.

HACIA LA FORMULACION DE UNA ESTRATEGIA

PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
I
Con la finalidad de lograr hacia el ano 2000 una region mas auto­
noma, con desarrollo, con equidad y en democracia, se ha de realizar
un proceso de transformaciones que permita transitar desde el estan-
camiento y la injusticia social hacia nuevos patrones de desarrollo
: economico y nuevas formas de organizacion social.
En el area economica, ese transito comprendera:
1) Una reorientacion significativa de los procesos productivos hacia
las necesidades prioritarias del conjunto de las poblaciones nacio­
nales.
2) Un cambio trascendente en los esquemas de relaciones economi­
cas externas de America Latina y el Caribe, tanto en sus contenidbs
como en su orientacion geografica.
3) Una readecuacion profunda de los sistemas economicos naciona­
les, en el sentido de atenuar sus heterogeneidades estructurales y su
vulnerabilidad y dependencia externas.
4) Un proceso decidido de integracion economica regional, encami-
nado a la conformacion de una gran unidad latinoamericana y cari-
befia.
En su expresibn polrtica y social, el transito hara posible:
1) La erradicacion de diversas formas de pobreza y marginalidad y
una reduccion de las desigualdades. i
2) La participacion activa de las diversas capas de la sociedad en las
decisiones nacionales y en el manejo de los procesos economicos y
sociales.
3) Nuevas formas de convivencia democratica.
4) El afianzamiento de la seguridad latinoamericana y la preserva-
cion de la paz, limitando el proceso del armamentismo.
266 267
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