Вы находитесь на странице: 1из 5

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

Национальная инновационная
система России: состояние
и перспективы развития

А. Г. Фонотов, Е. А. Кашинова,
д. э. н., профессор, заведующий кафедрой научный сотрудник, студент
управления наукой и инновациями

Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики

Рассмотрены факторы, влияющие на результаты инновационной активности в российской экономике и


предложены меры усовершенствования национальной инновационной системы (НИС) в соответствии с про-
веденным анализом.
Ключевые слова: национальная инновационная система (НИС), институциональная теория, институцио-
нальная ловушка.

П
ереход на инновационную модель экономи- сферы [9]. Меры государственной политики должны
ческого роста является одной из ключевых нацеливаться на преодоление или компенсацию про-
стратегических целей развития России в валов рынка, регулирование внешних эффектов и про-
ближайшие годы. В этой связи возникает вопрос: на- изводство общественных благ, обеспечивая эффектив-
сколько формируемая НИС отвечает стоящим перед ную систему финансовой поддержки инновационной
ней целям и задачам? Соответственно, цель настоящей деятельности.
статьи — изучить НИС, сложившуюся на данный мо- Например, государственные субсидии могут вы-
мент в России, проанализировать отдельные аспекты ступать как механизм «сертификации», привлекающий
инновационной активности в ее рамках, выявить при- к получившим субсидии организациям частных инве-
чины недостаточности этих результатов и предложить сторов. Тем самым государственное финансирование
способы усовершенствования НИС в соответствии с способствует притоку инвестиций в инновационную
проведенным анализом. сферу [12, 13].
Под национальной инновационной системой со- Немаловажен учет влияния отдельных полити-
гласно К. Фримену, понимается совокупность государ- ческих мер на формирование сбалансированной ин-
ственных и частных институтов, взаимодействующих новационной политики. Изучение опыта отдельных
ИННОВАЦИИ № 11 (205), 2015

между собой и производящих, распространяющих и ис- стран показывает, что, например, в развитии НИС
пользующих знания и новые технологии [1, 6, 17]. С тех «азиатских тигров» первой волны — Тайваня, Синга-
пор понятие НИС было расширено и детализировано, пура — и второй волны — Малайзии и Таиланда — есть
а отдельные аспекты ее становления и развития стали ряд общих тенденций, важнейшей из которых можно
объектом пристального изучения многочисленных считать доминирующую роль государства в иннова-
исследователей. Обширный блок исследований посвя- ционной сфере. В Сингапуре и Тайване венчурные
щен финансированию инноваций и роли государства организации успешно управляются государством. При
в их поддержке. этом обе страны опирались на опыт Кремниевой до-
С одной стороны, при производстве инноваций лины США [17]. Характерно, что американская модель
возникают внешние эффекты [14]. С другой стороны, государственного регулирования предусматривает
несовершенство рыночных механизмов отрицательно минимальное государственное вмешательство. Госу-
сказывается на функционировании инновационной дарственные программы США по поддержанию благо-

24
ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА
приятной бизнес-среды носят комплементарный, а не В другой статье, посвященной изучению россий-
заместительный характер по отношению к частному ской инновационной политики [10], перечислен ряд
финансированию. «унаследованных» от советской эпохи недостатков
Большое внимание уделяется вопросу эффектив- НИС, которые можно тоже считать ловушками (в
ности мер, принятых для развития НИС. Накопленный статье они названы «“die hard” trajectories»). Этот
опыт свидетельствует, что когда реализация разноо- перечень несколько отличается от представленного в
бразных мероприятий проводилась без связи с единой работе М. Ю. Малкиной:
стратегией развития, их результативность оказывалась 1) слабая отдача от инвестиций;
далека от ожидавшейся [11]. 2) заторможенный поток информации;
Согласно одному из культивируемых подходов 3) слабая компьютерная инфраструктура;
[8], инструменты инновационной политики подраз- 4) медленное распространение технологий;
деляются: 5) нехватка оборудования в НИИ;
1) на регламенты — общеобязательные меры; 6) процветание бюрократии, коррупции и непотиз-
2) экономические трансферы — материальные сти- ма;
мулы и поддержка некоторых видов социальной 7) политическая ангажированность;
и экономической деятельности; 8) фокус на ВПК;
3) «мягкие» инструменты — меры, носящие рекомен- 9) разделение исследовательских и преподаватель-
дательный характер. ских функций;
При этом следует учитывать, что применяемые 10) недостаточность образования исследователей.
меры могут оказывать непрямое, но значительное В этой связи авторы полагают, что современная
воздействие, изначально не подразумевавшееся их НИС России утрачивает некоторые преимущества
разработчиками. советской системы: высокое качество и масштабность
Порой у принимаемых политических решений научных исследований, социализация знаний, под-
в инновационной сфере нет конкретно выраженных держка высококвалифицированных специалистов и
целей и задач, что отрицательно влияет на результат их высокий социальный статус и пр. Все это требует
применения той или иной политики. Или же наоборот, изменений, необходимость которых следует из внеш-
выбираемые цели не сопровождаются адекватными них и внутренних факторов развития.
мерами по их реализации. Очевидно, что наибольше- Очевидно, что термин «институциональная ло-
го эффекта достигают те меры по стимулированию вушка» часто трактуется чрезмерно широко и поэтому
инновационной активности, которые готовились и нуждается в более строгом определении. По своему
осуществлялись при согласованном участии всех смыслу ловушка должна пониматься как сбой в ме-
заинтересованных акторов инновационной деятель- ханизме функционирования системы. Такой сбой,
ности [15]. проявляясь систематически, тем не менее, может быть
Различные вопросы, связанные с развитием и устранен частичным улучшением системных механиз-
результатами работы НИС России, — это также попу- мов. В этом смысле, ловушка должна отличаться от
лярная тема для исследования, причем, не только для системной проблемы, связанной с фундаментальными
отечественных ученых. С точки зрения институцио- свойствами системы.
нальной теории российская социально-экономическая Например, рентоориентированное поведение или
действительность представляет собой яркий пример медленное распространение технологий, как прави-
сохранения различных неэффективных институ- ло, являются следствием фундаментальных свойств
тов — институциональных ловушек. Автором термина системы. А слабая компьютерная инфраструктура и
«институциональная ловушка» считается академик нехватка оборудования в НИИ — суть тактические
В. М. Полтерович [5]. В его статье институциональная просчеты разработчиков инновационной политики,
ловушка определяется как «неэффективная устойчивая которые, воспроизводясь постоянно, превращаются
норма (устойчивый институт)»1. В регулировании и в ловушки.
реформировании российской НИС существует целый По мнению В. М. Полтеровича, стратегия про-
ряд институциональных ловушек. Так, М. Ю. Малкина межуточных институтов является наиболее предпо-
выделяет шесть таких ловушек [4]: чтительной в реформировании институциональных
1) психологическая неготовность; систем, так как позволяет постепенно удалить инсти-
ИННОВАЦИИ № 11 (205), 2015

2) рентоориентированное поведение; туциональные ловушки и барьеры и достичь желаемой


3) догоняющее развитие и копирование; институциональной структуры. Однако в настоящий
4) нежелание бизнеса инвестировать в свое разви- момент реализуется некая абстрактная стратегия, ког-
тие; да практически без учета реального уровня развития
5) ловушки системы общественных финансов; экономики и производства, без осуществления необ-
6) имитация инновационной деятельности (имеется ходимых подготовительных мер внедряются новейшие
в виду создание «лжеизобретений» и «лжеоткры- инновационные институты: венчурные организации,
тий» на государственные средства). бизнес-инкубаторы, технопарки и т. п. Неудивительно,
что результаты подобных мероприятий ожиданий не
1 В работе используется именно это определение и с целью упро- оправдывают.
щения использования термина «институциональная ловушка» В. М. Полтерович предлагает следующие направ-
рассматривается как равнозначное понятие вне зависимости
от того, возникает она вследствие противоречий в «нормах» ления реформирования НИС, адекватные настоящей
или «институтах». стадии развития [6]:
25
ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА
1) широкомасштабное технологическое заимство- задачи в сфере НИОКР. Однако, учитывая реальное
вание, фокусирование на институтах заимствова- положение с инновационной активностью в отраслях
ния; промышленности, подобные упования могут привести
2) развитие банковского кредитования; к нарастанию отставания в сфере НИОКР и техноло-
3) стимулирование крупных предприятий к созданию гических заделов.
исследовательских подразделений и сотрудниче- Возникает своеобразный «порочный круг»: с одной
ству с малыми предприятиями; стороны негосударственные агенты не инвестируют
4) интерактивное планирование. в инновации без господдержки. С другой стороны, в
В настоящий момент уже проводится ряд меро- инновационной сфере их слишком мало, чтобы госу-
приятий по проведению данных изменений, однако дарство сделало их объектом каких-либо политических
успеху реализуемых мер мешает недостаточная ско- мер. В итоге, государство остается единственным на-
ординированность действий властей разных уровней дежным источником финансирования инновационных
и отсутствие четко выраженных целей и задач. организаций, что накладывает дополнительную на-
В России финансирование инноваций характе- грузку на госбюджет, усугубляемую изменившимися
ризуется наличием значительных дисбалансов. Воз- макроэкономическими условиями.
можно, самый труднопреодолимый дисбаланс — это Некоторые выводы относительно существующей
продолжающееся доминирование государства в роли инновационной системы России позволяет сделать
основного источника средств. В последние годы наблю- анализ данных Федеральной службы государственной
дается увеличение госрасходов на инновации, однако статистики. Несмотря на то, что представленные в от-
этот рост не сопровождается параллельным увеличе- крытом доступе сведения ограничены и затрудняют
нием частных инвестиций. Одной из причин такого полноценную оценку происходящего в сфере иннова-
положения является слабая конкурентная среда, не ций, проведение регрессионного анализа проявляет
создающая стимулов для использования передовых достаточно значимую, и в то же время не противоре-
методов менеджмента, современных финансовых ин- чащую здравому смыслу картину.
струментов и новейших технологических разработок Для проверки гипотез о том, что увеличение вну-
для завоевания, удержания и расширения позиций на тренних затрат на научно-инновационную деятель-
рынке. Сложившееся положение принято объяснять ность и увеличение численности занятых в сфере
сложной макроэкономической ситуацией. Но выход исследований и разработок положительно влияет на
из кризиса невозможен без глубокой организационной выпуск инновационной продукции, была использована
и технологической модернизации. Одной из главных регрессионная модель со случайными эффектами.
задач такой модернизации должно стать привлечение В результате проведенного анализа был получен
частных инновационных инвесторов и придание ново- отрицательный коэффициент влияния численности
го позитивного импульса развитию НИС. исследователей на инновационный выпуск. Получает-
Существующая система стимулирования иннова- ся, что на рынке научных исследований и разработок
ций включает в себя институты развития, выступаю- наблюдается низкая производительность труда, рост
щие как субъекты финансирования, призванные, по числа исследовательских кадров не приводит к росту
замыслу разработчиков Стратегии-2020, реализовать объема выпуска инновационной продукции. Этот,
идею инновационного лифта — механизма сквозной на первый взгляд, неожиданный результат может
поддержки инновационных проектов на последова- иметь под собой реальное основание. Большая часть
тельно взаимосвязанных стадиях жизненного цикла организаций НИС России входит в госсектор или
научно-технического продукта. контролируется государством. Вывод разработок
Исходя из позиции Минэкономразвития, от- отечественных ученых на соответствующие рынки
ветственного за реализацию идеи «инновационного осуществляется редко, как из-за сложностей на пути
лифта», государство фактически стремится компен- коммерциализации, так и по причине недостатка
сировать недостаток частных инвестиций созданием предпринимательских способностей и знаний в сфере
такой системы государственных институтов, которая высоких технологий и наукоемких продуктов у отече-
могла бы полностью обеспечить инновационный сек- ственных ученых и бизнесменов.
тор финансовыми ресурсами или, по крайней мере, Полученное положительное влияние роста капи-
взять на себя основные риски работы на инновацион- тальных и прочих материальных затрат на инноваци-
ИННОВАЦИИ № 11 (205), 2015

ном поприще, создавая благоприятные условия для онный выпуск можно объяснить, исходя из специфики
работы частных инвесторов. Одной из причин такой этих затрат. Их увеличение означает расширение,
политики явилось пренебрежимо малое количество техническое перевооружение или реконструкцию
частных инновационных инвесторов. предприятия. Прочие материальные затраты, вклю-
Следует заметить, что с преобразованием Россий- чающие затраты на сырье и комплектующие, также
ского фонда технологического развития (РФТР) в растут в ходе расширения производства.
Фонд развития промышленности (ФРП) инноваци- Общая численность работников, в отличие от чис-
онный лифт оказался разорванным, поскольку новый ленности исследователей, оказывает положительное
фонд, в отличии от РФТР, не занимается поддержкой влияние на выпуск инновационной продукции. По-
НИОКР и в настоящее время этот этап оказался вне мимо исследователей, в число работников, занятых
поля деятельности институтов развития. Предпола- научными исследованиями и разработками, входит
гается, что организации промышленности и, прежде технический, вспомогательный и прочий персонал.
всего, госкорпорации сами должны ставить и решать Можно сделать вывод, что формирующаяся новая
26
ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА
структура кадров в научно-технической сфере способ- принципы получили новое воплощение: «движе-
ствует росту ее продуктивности. ние — все, цель — ничто»; «средства оправдывают
Проблемы инновационного развития — пред- цель»; «средства выше цели»; «неважно, что и зачем,
мет тщательного изучения ученых всего мира. Для важно только как».
России этот вопрос имеет принципиальное значение К сожалению при постановке задач формируемой
из-за возникших в последние годы внутренних и сегодня НИС совершенно упускается из вида важ-
внешних вызовов и рисков. Переориентация эконо- нейшее требование к любым планам и программам в
мики, эффективное импортозамещение из желаемой инновационной сфере: их результативность полностью
долгосрочной перспективы превратились в насущную определяется способностями страны по выходу на
необходимость, но эти задачи не реализуемы в рамках конкретные рынки высокотехнологичной и науко-
сложившейся НИС, которая требует значительных за- емкой продукции [7]. Этот принципиальный момент
трат, не гарантируя значимых результатах. Чрезмерная практически полностью выпадает из поля зрения раз-
капиталоемкость формируемой НИС обусловлена за- работчиков инновационной политики.
кладываемой явно или неявно в ее работу универсаль- Следовательно, вектор последней должен опреде-
ностью. Ставящиеся перед ней цели и задачи слишком ляться оценкой потенциальных рынков по критериям
общи и неконкретны. При этом не учитываются два благоприятности перспектив для российского бизнеса.
фундаментальных обстоятельства. Во-первых, ни В свою очередь, процесс формирования НИС должен
одна страна в мире сегодня не способна вести рабо- быть тесно увязан с планами российской экспансии
ту по всему фронту научных исследований. В этой на конкретных рынках и подстраиваться под эти
связи, утверждаемая правительством России система планы.
приоритетов слишком обширна и страдает отсутствием Именно в рамках отобранных стратегий выхода на
сфокусированнности на действительно актуальных и конкретный рынок следует подбирать и формировать
злободневных проблемах социально-экономического инновационную инфраструктуру, которая должна
и научно-технического развития страны. Реализовать быть целеориентированнной вдвойне, нацеливаясь не
результативные научные исследования в полной при- только на выпуск инновационной продукции, но и на
вязке к подобной системе приоритетов не способна ни вывод продукта на конкретный рынок. Уже на стадии
одна НИС в мире. целеполагания следует решать, какие и в каком объеме
Во-вторых, российская НИС вообще не строится с нужны (и нужны ли вообще, если дешевле, надежней
прицелом на решение конкретных проблем. Считается и проще приобрести все необходимое за рубежом)
важным создать НИС, а проблемы под нее должны научные лаборатории, инжиниринговые фирмы, тех-
«прорасти» сами собой. В этом смысле показательна нопарки, бизнес-инкубаторы и пр. Содействие каких
так называемая реформа Российской академии наук институтов развития необходимо для успеха бизнеса.
(РАН), являющейся системообразующим элементом Какие формы частно-государственного партнерства
российской НИС. Эта реформа наглядно продемон- наиболее подходят для решения поставленных задач.
стрировала отсутствие ясного понимания современных Отсутствие каких экономических стимулов и регу-
задач, форм, методов и возможностей достижения ляторов препятствует достижению конечных целей
целей политики модернизации и свелась к попытке и т. д.
мобилизации потенциала академической науки путем Очевидно, что сформированная в рамках тако-
учреждения Федерального агентства научных органи- го подхода инфраструктура может стать стартовой
заций (ФАНО). площадкой для целой серии нововведений, ускоряя
Единственная внятно озвученная причина созда- доведение до потребителя соответствующей продук-
ния этой бюрократической надстройки заключалась ции. Более того, формирование национальной иннова-
будто бы в наведении порядка с использованием ционной системы начнет осуществляться снизу, — от
академического имущества. При этом никаких кон- задач коммерциализации результатов конкретных
кретных и осмысленных целей реформа РАН не разработок, то есть, естественным путем. В дальней-
сформулировала. Авторство этой реформы до сих шем накопление подобных элементов инновационной
пор неизвестно (все потенциальные ее творцы кате- инфраструктуры, их объединение, взаимодействие
горически открещиваются от какого бы то ни было и развитие в ходе решения новых, более сложных
отношения к ней). задач, послужит формированию работоспособной и
ИННОВАЦИИ № 11 (205), 2015

Нельзя же серьезно в качестве целей работы РАН эффективной НИС.


считать нормативы по числу публикаций на одного В кризисные периоды, как правило, долгосрочные
работающего, индексы цитирования, количество цели и решения отодвигаются на второй план. Но
публикаций в иностранных журналах и пр. Все по- нельзя допустить, чтобы развитию науки и инноваций
добные критерии призваны оценивать деятельность уделялось меньше внимания. Научно-техническая и
ученых и научных организаций в процессе реализа- инновационная отсталость имеет свойство увеличи-
ции конкретных исследовательских целей и задач. Но ваться гораздо более высокими темпами, чем любая
как раз подобные задачи перед РАН до сих пор никто другая. Кризис — время для пересмотра управленче-
не поставил. Получается, что реформа вылилась в ских решений и оптимизации процессов, происходя-
формирование инструментов оценивания средств щих в экономике, но никак не повод отказаться от
реализации научных задач, причем, не важно, каких взятого долгосрочного курса, предвыборных обещаний
именно задач. В этой реформе давно отбракованные и назревших реформ.

27
ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА
Список использованных источников http://www.erim.eur.nl/fileadmin/erim_content/documents/
1. С. Freeman. Technological Infrastructure and International Subsidies-financing_Research_Policy_FINAL_250608.pdf.
Competitiveness. 1982 г. http://redesist.ie.ufrj.br/globelics/pdfs/ 13. A. Muscio, D. Quaglione, G. Vallanti. Does government funding
GLOBELICS_0079_Freeman.pdf. complement or substitute private research funding to universities?//
2. C. Freeman. Technology Policy and Economic Performance. L.: Research Policy. Т. 42. № 1. 2013. http://proxylibrary.hse.ru.
Pinter Publishers, 1987. 14. E. Paraskevopoulou. Non-technological regulatory effects:
3. Инновационный лифт России: Минэкономразвития России Implications for innovation and innovation policy//Research
формирует современную экономику инновационного типа. Policy. Т. 41. №. 6. 2012. http://proxylibrary.hse.ru.
Министерство экономического развития РФ, 2013. 15. E. Samara, P. Georgiadis, I. Bakouros. The impact of innovation
http://economy.gov.ru. policies on the performance of national innovation systems: A
4. М. Ю. Малкина. Институциональные ловушки инновационного system dynamics analysis//Technovation. Т. 32. №. 11. 2012.
развития российской экономики//Журнал институциональных http://proxylibrary.hse.ru.
исследований. Т. 3. № 1. 2011. http://cyberleninka.ru/article/n/ 16. J. Wonglimpiyarat. The dynamic economic engine at Silicon Valley
institutsionalnye-lovushki-innovatsionnogo-razvitiya-rossiyskoy- and US Government programmes in financing innovations//
ekonomiki. Technovation. Т. 26. №. 9. 2006. http://proxylibrary.hse.ru.
5. В. М. Полтерович. Институциональные ловушки и эконо- 17. J. Wonglimpiyarat. Government programmes in financing
мические реформы//Экономика и математические методы. innovations: Comparative innovation system cases of Malaysia and
Т. 35. Вып. 2. 1999. http://mpra.ub.uni-muenchen.de/27257/1/ Thailand//Technology in Society. Т. 33. №. 1. 2011.
MPRA_paper_27257.pdf. http://proxylibrary.hse.ru.
6. В. М. Полтерович. Проблема формирования национальной 18. J. Wonglimpiyarat. Innovation financing policies for entrepreneurial
инновационной системы// Экономика и математические ме- development — Cases of Singapore and Taiwan as newly
тоды (ЭММ). Т. 45. № 2. 2009. http://mpra.ub.uni-muenchen. industrializing economies in Asia//The Journal of High Technology
de/22043/1/MPRA_paper_22043.pdf. Management Research. Т. 24. №. 2. 2013.
7. А. Г. Фонотов. Стратегические ориентиры инновационной по- http://proxylibrary.hse.ru.
литики//Проблемы прогнозирования, № 5, 2015.
8. S. Borrás, C. Edquist. The choice of innovation policy instruments
// Technological Forecasting and Social Change. Т. 80. № 8. 2013. National innovation system of Russia: current state
http://proxylibrary.hse.ru. and development prospects
9. B. H. Hall, J. Lerner. The financing of R&D and innovation. —
National Bureau of Economic Research, № w15325, 2009. http:// A. G. Fonotov, professor, Head of department, National
cid.bcrp.gob.pe/biblio/Papers/NBER/2009/Setiembre/w15325. Research University Higher School of Economics.
pdf. E. A. Kashinova, student, researcher, National Research
10. E. A. Klochikhin. Russia's innovation policy: Stubborn path- University Higher School of Economics.
dependencies and new approaches//Research Policy. Т. 41. № 9.
Article looks into the factors influencing the results
2012. http://proxylibrary.hse.ru.
11. F. Liu et al. China's innovation policies: Evolution, institutional of innovative activity in Russian economy and gives
structure, and trajectory//Research Policy. Т. 40. №. 7. 2011. recommendations for improvement of national innovation
http://proxylibrary.hse.ru. system (NIS) according to the conducted analysis.
12. M. Meuleman, W. De Maeseneire. Do R&D subsidies affect SMEs’ Keywords: National Innovation System (NIS), institutional
access to external financing?//Research Policy. Т. 41. №. 3. 2012. theory, institutional trap.
ИННОВАЦИИ № 11 (205), 2015

28

Оценить