Вы находитесь на странице: 1из 3

Выпуск 48(64) март 2018 г.

ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТОВ
И ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ КРИЗИСОВ
В ЕВРОПЕ – ЕСТЬ ЛИ ВОЗМОЖНОСТЬ
ДЛЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО,
ОСНОВАННОГО НА ПРАВИЛАХ
МИРОПОРЯДКА?
Армин Штайгис,
бригадный генерал в отставке,
Председатель Клуба друзей Федеральной академии
по вопросам безопасности (Берлин)
Ключевые слова: многополярный миропорядок; ме- геополитические принципы, следование которым приво-
ждународные отношения; Россия; ЕС; США; кризисная дит к установлению контроля над значимыми террито-
дипломатия; украинский кризис; глобализация. риями и пространствами с использованием военной силы
в нарушение международного права1. Непредсказуемость
становится отличительной чертой политики России на
1. Внешнеполитическое окружение Европы:
мировой арене вплоть до стратегического уровня. Кремль
Срез вопросов безопасности стремится использовать любой образующийся вакуум для
Многополярный миропорядок, который многим ви- укрепления собственных позиций. РФ стремится исполь-
делся в качестве желанной альтернативы гегемонии США зовать скорее слабые стороны Запада, нежели проявлять
на протяжении последних десятилетий, стал реальностью. собственные сильные качества. Внешнеполитическая
Однако сегодняшний мир оказался не похож на ту уто- деятельность России следует стратегии выживания, а не
пию дружбы и сотрудничества, которую ожидали многие. базируется на приемлемом стратегическом плане. Особую
Чрезмерно большое число международных акторов счи- обеспокоенность вызывает сама Россия, а не ее действия
тают, что они или смогут оказаться в числе победителей в на мировой сцене.
результате происходящих в мире процессов, или, по КНР, которая долго жила под лозунгом Дэн Сяопина
крайней мере, не собираются проигрывать. Их поведение «Выжидай в тени», теперь пропагандирует националь-
характеризуется наличием планов по расширению зоны ную гордость под лозунгом «Китайская мечта о великом
влияния вкупе с ростом националистических настроений. возрождении китайской нации». Инициатива «Экономи-
Встреча подобных игроков, не готовых к компромиссам, ческого пояса Шелкового пути» является лишь инстру-
напоминает столкновение «лунатиков» перед Первой ментом на пути реализации данных планов на стратеги-
мировой войной, каковыми историк К. Кларк назвал ческом уровне. Во внутренней политике руководство
монархов тогдашних государств Европы. Одной искры в КПК придерживается идеологии марксизма как средства
таких условиях оказалось достаточно, чтобы вызвать укрепления дисциплины партии и граждан, хотя в со-
пожар великой войны – Первой мировой. временных реалиях марксизм плохо сочетается с реаль-
Возможно, что мы еще не готовы признать, что кон- ностью в КНР. Для повышения эффективности осущест-
фликтующие стороны могут достичь точки начала ядер- вления властных полномочий руководство Китая созда-
ной войны, а число конфликтов и кризисов в мире дос- ло разветвленный, эффективный аппарат контроля, в
тигло уровня, который не наблюдался на протяжении том числе для борьбы с коррупцией. На этом фоне Ки-
многих десятилетий (со времени окончания Второй миро- тай, возможно, является единственной крупной держа-
вой войны). Есть ли те силы, которые способны «разря- вой, у которой есть четко продуманная стратегия.
дить» напряженность? И если да, то где они? Европейский союз сфокусирован на урегулировании
США оказались в состоянии внутреннего раскола, внутренних кризисов и поддержании своего стабильного
проводя внешнюю политику под лозунгом «Америка развития. Это объединение изначально не предполагало
прежде всего». Для них мир не является более сообще- функций глобального политического лидерства. Но ЕС
ством, где государства, негосударственные акторы и должен неизбежно взять на себя эту роль, если он хочет
частные компании борются за свои выгоды и интересы.
Наблюдается эрозия роли США как глобального либе-
рального игрока, формирующего миропорядок. 1
В данном случае автор статьи критикует действия РФ по
Россию во внутренней политике характеризует под- воссоединению с Крымом в марте 2014 г. Необходимо, однако,
ход к сдерживанию демократии и «компенсационный отметить факт референдума в Крыму 17 марта 2014 г., на
национализм». Во внешней политике РФ господствуют котором почти 97% жителей полуострова выразили желание
добровольно вернуться в состав России. – Прим. пер.

5
март 2018 г. Выпуск 48(64)
ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

защитить свои ценности и целенаправленно обеспечивать 2018 г. под названием «Сейчас давайте формировать
интересы. Европейцы должны «взять свою судьбу в свои мир». Вот выдержка из нее: «[Кроме того] Россия будет
руки», поскольку «времена, когда мы могли полностью сопротивляться попыткам Запада построить под своей
полагаться на других, давно прошли»1, о чем недвусмыс- эгидой региональные подсистемы безопасности в тех
ленно заявила А. Меркель. Европейцы видят в ЕС символ регионах, где Москва играет ключевую роль или как
самоутверждения и самоидентификации, что особенно минимум стремится быть значимым политическим игро-
становится актуальным в условиях череды кризисов – ком. Здесь речь идет о постсоветском пространстве…
Брекзита, экономического, миграционного внутри объе- Отношения с Европейским союзом будут характеризо-
динения. Внутри Евросоюза происходит кристаллизация ваться проблемами и стагнацией, пока ЕС не откажется от
мнений в отношении либерально-демократических прин- своей цели европеизации постсоветских государств и
ципов в качестве базовых. России. ЕС должен принять Россию как легитимный
Кроме указанных, существует еще ряд не столь центр другого интеграционного проекта»3.
влиятельных, однако оказывающих (в том числе посред- Из вышесказанного следует, что отсутствует общее
ством использования военных инструментов) заметное понимание ранее принятых норм в международных от-
влияние на расстановку сил на глобальной арене игро- ношениях. Соответственно, отношения акторов характе-
ков, которые стремятся позиционировать себя в качестве ризуются резким повышением уровня непредсказуемости,
региональных держав, по сути, не являясь таковыми: что является «ядом» для дипломатии. В условиях, когда
Саудовская Аравия, Иран, Турция, Индия и Пакистан. уровень доверия между странами и народами сведен до
В целом (с учетом их действий и планов) порог приме- минимального уровня, а сознание заполняют готовые
нения силы снижается, что в целом повышает неопреде- образы врага, открывается путь к дальнейшей эскалации
ленность и конфликтогенность. напряженности. К каким последствиям это может привес-
ти – отчетливо показывает история XX столетия.
2. Время системного конфликта
3. Предотвращение кризисов и разрешение
Мы живем в условиях нового системного конфликта
между либеральными, демократическими и правовыми конфликтов – основные цели нашего времени
государствами с одной стороны, и авторитарными, В условиях новой, опасной своей «неструктурирован-
олигархическими государствами – с другой. При этом ностью» стратегической игры, историческую предтечу
борьба ведется и между авторитарными режимами. которой описывал упоминавшийся выше К. Кларк, уже
В итоге это ведет к появлению различных несовмести- факт предотвращения вновь возникающих катастроф сам
мых концепций миропорядка. Данное состояние напо- по себе является успехом. Поэтому предотвращение кризи-
минает холодную войну, но в современных реалиях она сов и разрешение конфликтов выступают приоритетными
является глобальной в многополярном мире, что делает задачами современности. Это амбициозные цели, которых
ее намного сложнее. Возникает вопрос: что произошло с трудно достичь в контексте системного конфликта, а пото-
нашими предыдущими нормативными рамками, пони- му они не смогут быть, очевидно, осуществлены в обозри-
манием ценностей в этом сложном мире, которые под- мой перспективе, но необходимо стремиться к этому.
держивали устойчивость миропорядка? Что сталось с Необходимым условием для этого является также из-
международным правом? Предполагается само собой менение нашего мышления. Нам трудно думать о воз-
разумеющимся, что вновь возникающие идеи и убежде- можностях катастрофы, но мы должны довести наше
ния разрушают сложившиеся нормы и правила поведе- воображение до уровня галопирующего безумия. Кто мог
ния международных игроков. предвидеть вооруженный конфликт на востоке Украины,
Здесь необходимо привести два примера из совре- использование насильственных средств для изменения
менной практики. Во вновь опубликованной стратегии границ и сфер влияния в Европе десять лет назад? Кто бы
национальной безопасности США основополагающим мог подумать год назад, что в связи с Корейским полу-
положением является следующее: «Выдвижение Соеди- островом могут возникнуть взаимные угрозы применения
ненных Штатов на первое место является долгом нацио- ядерного оружия? Кто мог предвидеть отравление ядови-
нального правительства и для обеспечения лидерства тым газом российского перебежчика в Великобритании,
США в этом мире… Это противоборство (здесь упомина- последствия чего для будущих отношений Запада с Рос-
лись Китай, Россия, Иран, террористические и крими- сией могут быть огромными? Кто может исключить
нальные организации) требуют от США пересмотреть сегодня войну между Саудовской Аравией и Ираном, или
политику – политику, основанную на предположении, что между Ираном и Израилем на Ближнем Востоке, с уча-
взаимодействие с конкурентами и их включение в между- стием глобальных держав? Это является призывом изме-
народные институты и глобальную торговлю превратят нить наше мышление, но что должно быть сделано в
их в готовых к конструктивному сотрудничеству акторов повседневной политике?
и надежных партнеров. В большинстве случаев это оказа- Прежде всего, необходимо сохранить, использовать и
лось ошибочным предположением»2. Другой пример – расширить все имеющиеся политико-дипломатические
публикация Д.А. Суслова, программного директора клуба каналы, как дву-, так и многосторонние. Это положение
«Валдай» (близкого к Кремлю), в «Die Zeit» 1 февраля относится к площадкам ООН, ОБСЕ, Совету Россия –
НАТО, контактам России и ЕС, «Нормандскому формату»
и трехсторонней Контактной группе по урегулированию
1
См.: «Transatlantischer Scherbenhaufen – Auf wen ist noch вооруженного конфликта на востоке Украины. Ведение
Verlass?»: https://www.phoenix.de/content/phoenix/die_ sendun-
gen/diskussionen/2450110
2
National security strategy of the United States of America
3
(December 2017): https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/ Suslow D. Jetzt gestalten mal wir die Welt: http://www.zeit.
2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf de/2018/06/russland-usa-nato-spannungen-grossmaechte

6
Выпуск 48(64) март 2018 г.
ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

переговоров не должно рассматриваться в качестве само- хартии для новой Европы (1990). Данные шаги должны быть
цели или тем более привилегии, но важно как средство связаны с укреплением принципа многонациональности
разрешения противоречий. Там, где это является целесооб- мира. Это тот единственный путь, который ведет к разреше-
разным, необходимо обращаться к «тихой» (то есть веде- нию таких проблем будущего, как борьба с международным
нию переговоров без оповещения об этом и тем более их терроризмом, бедностью, коррупцией, обеспечению режима
итогов СМИ) дипломатии, которая доказала свою эффек- ядерного нераспространения, глобального здоровья, а также
тивность в урегулировании многих ситуаций на протяже- противодействия тем рискам, которые сопровождают диги-
нии последнего десятилетия. Однако еще предстоит по- тализацию и в целом развитие новых технологий. Кроме
нять, насколько это осуществимо в условиях современного того, «настырный» национализм и стремление играть в
«века информатизации». Кроме того, следует поддержи- рамках подхода с нулевой суммой должны быть заменены
вать и укреплять контакты государства с гражданским справедливой политикой компенсации. В данном случае
обществом и между ними, чтобы способствовать взаимо- речь идет о сопереживании большого, сильного проблемам
пониманию между людьми и социальными группами. меньшего и более слабого, готовности отказываться от части
Их позитивное влияние на формирование политики оче- своих амбиций. Это необходимо сочетать с возвращением к
видно, и его нельзя недооценивать. ценностно ориентированной внутри- и внешнеполитической
С точки зрения ЕС и его стран-участниц в сфере уре- деятельности государств, отказом от политики двойных
гулирования конфликтов и кризисов первоочередной стандартов.
задачей является решение украинской проблемы, учиты- Здесь нельзя также отрицать определенных ошибок,
вая ее огромные негативные последствия для мира и допущенных западными странами. Западу на уровне обще-
безопасности в Европе. Еще одной весьма важной задачей ства и государства придется решать вопрос о том, как в
является полная реализация и приверженность участни- условиях сохранения рыночной экономики сегодняшние
ков шестистороннего формата (Россия, США, КНР, Вели- формы выражения идей (в том числе усиление праворади-
кобритания, Франция, Германия) «ядерной сделке» с кальных сил в Европе) и демократические принципы стали
Ираном (2015). ЕС и Россия несут общую особую ответ- бы более совместимыми. В демократических обществе и
ственность за то, чтобы избежать гонки ядерных воору- государстве есть возможности для постоянной самокор-
жений на Ближнем Востоке и в целом укреплять режим рекции и продуктивной самокритики на фоне понимания
нераспространения на глобальном уровне. В этом кон- того, что совершенство никогда не будет достигнуто. При
тексте следует также рассматривать конфликт вокруг решении этих вопросов размывается грань между внутрен-
Северной Кореи. Обычному обывателю в ЕС кажется, что ней и внешней политикой государства. Мерилом рацио-
это довольно далеко от Европы, однако такое мнение нальности внешней политики Запада являются те ценно-
ошибочно. Общий интерес всех держав состоит в том, сти, которые он исповедует как во внутренней политике,
чтобы было найдено всеобъемлющее решение, исклю- так и в отношении с другими акторами.
чающее начало военного (особенно ядерного) конфликта
и позволяющего стабилизировать обстановку на азиат-
ском континенте. Параллельно боевые действия разрас- 5. Представление о будущем
таются в Сирии, и на Ближнем Востоке в целом, т.е. в В ходе репрезентативного опроса TNS Infratest по
непосредственной близости от наших (ЕС) границ. Необ- заданию Германского фонда Кёрбера (Körber) в августе-
ходимо найти мирное решение сирийского конфликта, сентябре 2017 г. на вопрос, считают ли они важным или
унесшего жизни десятков тысяч человек и превративших очень важным сближение России и ЕС, положительно
миллионы людей в беженцев. Речь идет уже не о тактиче- ответили 95% немцев и 84% россиян1. Разве не было бы
ских неудачах, или о стремлении акторов к обеспечению мудро выстраивать политику, учитывая эти данные?
регионального и глобального влияния, но о поддержании Примечательно, что федеральный президент Германии
авторитета международного сообщества в целом. Если в Ф.-В. Штайнмайер, еще будучи министром иностранных
урегулировании конфликтов удалось добиться прогресса, дел, отмечал: «У нас есть выбор между неучастием и уча-
то это стало бы крупным успехом. стием, между изолированностью и многосторонним со-
трудничеством, а также между национальным взглядом,
зацикленным на себе и совместной ответственностью»2.
4. Преодоление системного конфликта – пути От нас зависит, какую дорогу мы выберем, и какой пойдем.
к сотрудничеству во времена глобализации
Однако если мы хотим вернуться к порядку мира и Перевод
безопасности в Европе и на глобальном уровне, основан- ст. науч. сотр. Отдела Европы и Америки
ному на четких правилах, должна быть проявлена готов- Филипп Трунов
ность для преодоления системного конфликта между
либеральными и авторитарными государствами. На дан-
ный момент перспективы этого весьма призрачны.
Требуется время, чтобы обеспечить возвращение акто-
ров в Европе или даже на глобальном уровне к соблюдению
принципов прав человека и основополагающим свободам,
приверженности демократической форме правления как
единственной, суверенного равенства государств, воздержа-
ния от угроз применения силы и их осуществления, непри-
косновенности границ и мирного урегулирования споров. 1
Здесь, таким образом, речь идет об основных принципах Russland in Europa: Kalter Krieg in den Köpfen? https://
www.koerber-stiftung.de/themen/russland-in-europa/beitraege-2017/
Устава ООН (1945), Заключительного акта Совещания по
umfrage-russland-in-europa-2017
безопасности и сотрудничестве в Европе (1975), Парижской 2
См.: Auswärtiges Amt: https://www.auswaertiges-amt.de/

Оценить