Escuela Superior de Administración Pública

Derecho Público II
Nombres: Jose Isaac Garzon Osorio
Paula Andrea Martinez Parra
Cielo Mariana Rodriguez Piñeros
Grupo 8 Curso 4B

Lectura. 2.6 El derecho administrativo como derecho de la función

administrativa

Glosario

Administración Corriente: Se entiende”la acción y efecto de administrar”

Antonomasia: Figura retórica de pensamiento que consiste bien en sustituir un nombre

apelativo por el de la cualidad que le caracteriza o que se le atribuye, bien en sentido
inverso.

Cohesión social: Designa el grado de consenso de los miembros de un grupo social o la

percepción de pertenencia a un proyecto o situación común.

Doctrina Jurídica: Se constituye “la doctrina” en “fuente” en la medida de su capacidad

de influir en las decisiones administrativas, en la medida en que es capaz de ser aquel
manantial, o “fuente”, donde el administrador público o su asesor, concurren a buscar la
conducta posible de ser propuesta como debida para una solución a un conflicto o para
respaldar una decisión.

Estado de policía: no se reconoce ninguna clase de derechos al individuo frente al

soberano;el individuo es contemplado como un objeto del poder estatal, antes que como
sujeto que se relaciona con él.

Estado social: Significa la asunción por el Estado de una serie de fines y funciones de
asistencia vital al ciudadano, de procura existencial en los términos contenidos en la
constitución

Heteroregulación: es lo mismo que autorregulación se refiere a la capacidad de una

entidad para regularse a sí misma, en base al control y monitoreo voluntario. O sea se
regula el propio funcionamiento como un todo o en sus partes (variables escogidas para la
medición).
Iuspublicista: derecho público

Legitimidad polìtica: La legitimidad define la cualidad que tiene un poder o sistema

político para que su autoridad emana del consenso social articulado en un compromiso
tácito entre los que gobiernan y los gobernados, sin tener que recurrir a la coacción o
amenaza de la fuerza.

Raciocinio lógico: el pensamiento llamado raciocinio lógico está compuesto de

antecedente y consecuente (o bien de premisas y conclusión; de datos y respuesta). Tanto el
antecedente como el consecuente se expresan en forma de juicios. Por tanto, así como el
juicio está compuesto de ideas, a su vez, el raciocinio (lógico) está compuesto de juicios.

Teleología del Estado: Teleología es una línea de estudio que pertenece a la metafísica y
se encarga de estudiar y analizar las causas, los propósitos o fines que busca el estado. Por
tanto, no se trata de un proceso aleatorio, ya que el fin justifica su razón de ser.

Función administrativa: entendida entonces, como un conjunto de actividades

particulares, disímiles entre sí, pero diversas de aquellas generales de estado y particulares
propias de la función judicial y legislativa, que dan desarrollo directo a las finalidades del
estado, consagradas de manera positiva en la COnstitución Política, que pueden ser
desarrolladas por distintos sujetos de derechos, habilitados para ello, con el respeto y
cumplimiento del ordenamiento jurídico superior

Pública: Entendida como la acción de ordenar, disponer y organizar lo atinente al estado.

Estado en el sentido moderno: es aquel que nace en una edad moderna, que se caracteriza
por una superación de la idea de la fragmentación territorial propia del feudalismo y, por
consiguiente, en la obtención de una unidad territorial, por la existencia de una población
con sentido de pertenencia al espacio físico (territorio) y por una concentración del poder
político en cabeza del monarca.

Resumen anàlitico.

Título: “La administración pública. El derecho administrativo como derecho de

la función administrativa”

Fuente No específica

Fecha de No específica
Presentación:

Estudiante (s) Cielo Rodríguez, Paula Andrea Martinez Parra, Jose Isaac Garzón

Sustantivo, Verbo, Administración Pública, Derecho, Estado, Jurídico

 Administrativa, Historia, Doctrina, Ordenamiento, Territorio, Población,
Poder Político, Función Administrativa, Administración, Libertades,
Palabras Garantías, Normas, Ley, Material, Dogmatico, Heterogeneidad,
Claves Homogeneidad, Fenómeno, Lógica, Constitución, División de Poderes

Concebir el derecho administrativo como el derecho de la función

administrativa.
Problema que
aborda el
Tema o Tema
Central

“No es nuestra intención abarcar una construcción material de fenóemno

administrativo; solamente indicar en términos conceptuales la función
Objetivo del administrativa que constituye el objeto del derecho administrativo. Este
autor / artículo objetivo lo desarrollaremos intentando obviar el referente subjetivo, es
/ tema decir, tratando de dar forma a un concepto material que existe como tal,
de manera independiente a que los sujetos que lo desarrollen sean
calificables como administraciones públicas o no.” (pg.86)

Es difícil separar la doble personalidad o perspectiva que detenta la

administración pública como verbo y como sustantivo.
Tesis:
Se debe percibir a la administración pública no como una creación de
alguien o de un momento, sino como una necesidad social de establecer
unas pautas, identificar unas necesidades y ponerlas en acción, con el
propósito de alcanzar unos fines.lo inmutable es la existencia de unas
necesidades sociales que compartan una administración pública, lo que
cambia es el contenido en estas y la forma en cómo se pretenden
satisfacer.

Para la sustentación de la tesis, el autor hace una revisión conceptual de

la administración pública, permitiendo sustentar el contenido de esta y
su razón de ser “desde su doble personalidad”, así como una
aproximación histórica y, de manera alguna, dogmática. En segundo
lugar, centra la atención en su perspectiva material, es decir, en el
concepto de la función administrativa. También hace una construcción
teórica, permitiendo comprender el objeto de estudio del derecho
administrativo.
En la primera parte, como se había dicho, él centra su atención en la
Síntesis administración pública del orden estatal para la inclusión del trabajo con
fines del derecho público. En esta parte afronta el concepto de
administración pública confrontado y referido al fenómeno estatal. La
formación histórica del fenómeno estatal ha condicionado la concepción
de la administración pública. Podría decirse que el concepto de la
administración pública ha evolucionado de forma paralela al estado. Para
sustentar lo anterior, el autor explica la administración pública antes de
la existencia del estado en un sentido moderno, posteriormente la
administración en el seno de un estado en su sentido moderno, teniendo
estas dos concepciones de la administración pública desde los dos tipos
generales de estado, diferentes manifestaciones. En adición a esto,
también menciona la ley y la administración pública, explica la
interacción de las dos y la forma que da la ley a la administración
pública, teniendo en cuenta el proceso de un Estado de derecho y un
estado social de derecho y la telealogía cambiante entre los dos. De la
misma forma como se presentó en los dos primeras formas generales de
estados, este proceso, mencionado anteriormente, tuvo sus
manifestaciones diferenciadas entre sí. Para conectar
En la parte dos del capítulo se hace una aproximación al concepto de
función administrativa, entendida como connotación material del
fenómeno administrativo, como se mencionaba anteriormente. Se pasa
en primer lugar, por la función administrativa como realización genérica
y dirigida al cumplimiento de los fines del estado, que según esta
estrecha relación con los fines del estado son concebidos
constitucionalmente y que no toda actividad que tenga esta relación
puede calificarse como función administrativa. Él también explica la
crítica a la anterior postulación como la función administrativa como
categoría residual o negativa de las funciones tradicionales del estado,
acá la función ejecutiva de la ley es solo unn de las posibles
manifestaciones del fenómeno administrativo. De la misma manera, la
función administrativa como categoría positiva de las funciones del
estado critica o contraría la posición anterior, donde la función
administrativa no es, desde esta perspectiva, una realización del orden
normativo superior; esta se sirve del derecho para no excederse y
medirse, pero no realiza, no lo desarrolla. Por otro lado, la función
administrativa como una fracción de las manifestaciones del estado que
implica ejercicio de autoridad, siendo otra concepción, donde la función
administrativa es aquella actividad que se desarrolla a través del
ejercicio legítimo de la autoridad, que no es otro que la esencia del poder
político que le es propia a las administraciones públicas pro cuanto
fracción orgánica del estado. En la última sección expone la función
administrativa como concepto impropio en cuanto es asimilada o
identificada a la función pública, el autor analiza cómo las diferentes
 concepciones convergen en el derecho administrativo, teniendo como
objetivo de estudio la función pública por las diferentes connotaciones
de la misma. Por último, en esta parte del capítulo, se analiza la
constitución política, su conceptualización de la función administrativa y
la no explicación del objeto del derecho administrativo dentro de la carta
política, definiendo así la función pública.
Tradicionalmente se ha comprendido el derecho adminsitrativo como
derecho de un tipo específico de administración, se alcanza desde dos
comprensiones distintas: como verbo y como sustantivo. El mundo de lo
jurídico desde su comprensión inmediatamente normativa se ha
encargado desde el nacimiento de los estados de derecho de contener la
descripción de la administración pública y en general del aparato
burocrático del estado, y esto en sí mismo ha constituido una garantía
ciudadana
Contextualiza-
ción

La lógica jurídico administrativa no puede orientarse hacia la adopción

de uno u otro concepto de administración pública con finalidades
universales y por qué no dogmáticas; debe ser más bien consciente de
Conclusiones/ esos cambios, pero sobre todo, debe ser capaz de aproximarse a ésta con
plena conciencia histórica, que le permita concebir la administración
Reflexiones pública ante todo como una realidad y necesidad social que dependiendo
de las exigencias de su entorno “público” adopta una u otra forma, sin
perder su esencia.

Segunda conclusión se remite al derecho, que debe analizar el fenómeno

administrativo, principalmente como un fenómeno material, pero sobre
todo real; el derecho debe justificar su tratamiento al componente
estático y organizativo de la administración pública con referencia a las
finalidades del estado y las necesidades de la comunidad en estas
reflejadas.

Sobre las diferentes afirmaciones de la conceptualización de la función

administrativa, unas más que otras, sirven en la actualidad, pero ninguna
de manera total.

Es importante el análisis que hace el autor sobre que la Constitución

colombiana no explica el objeto del derecho administrativo, pero fuerza
a que esta explicación no pueda construirse a partir de una consideración
subjetiva, sino que por el contrario, únicamente se puede hacer con un
concepto capaz de explicar o soportar que otros sujetos distintos a las
 administraciones públicas puedan, eventualmente ser sujetos del derecho
administrativo y que en algunas oportunidades las administraciones
públicas pueden no tener que observar derecho administrativo.

Por último, la gran conclusión de que la función administrativa

entendida entonces, como un conjunto de actividades particular disímiles
entre sí, pero diversas de aquellas generales de estado y particulares
propias de la función judicial y legislativa, que dan desarrollo directo a
las finalidades del estado, consagradas de manera positiva en la
Constitución Política, que pueden ser desarrollados por distintos sujetos
de derecho, habilitados para ello, con el respeto y cumplimento del
ordenamiento jurídico superior.

Preguntas

1. Los estudiosos del derecho administrativo dan cuenta de la relación casi natural
entre el derecho constitucional y el derecho administrativo, ¿ Cuál cree que es la
relación de la ley con la administración pública, teniendo en cuenta que el concepto
de la administración pública también ha ido evolucionando de forma paralela con el
estado, piensa que a medida que cambia el estado, esta relación se va deteriorando,
evoluciona o siempre seguirá igual ? y ¿esta relación también influirá en el
derecho administrativo?

La ley da forma y contenido a la administraciòn pùblica no solo desde su perspectiva

orgánica y estructural sino también funcional, y esto en sì mismo representa un logro
histórico de grandes proporciones. La sociedad ha ido evolucionando y también sus formas
de concebir al mundo se refleja en las maneras de autoorganizarse, de conceder el poder a
alguien que los represente para que garantice sus derechos, los principios de los estados
Etc. y por eso la administración no se debe concebir a la administración como un concepto
estático, se debe concebir a la administración pública como una realidad dependiendo de
las exigencias de su entorno público y debe adoptar los cambio de una forma en que no
pierda su esencia. Y la relación que esto guarda con el derecho administrativo, pues es que
hay una cercanía entre este y la administración pública, ya que el estudio de la función
administrativa que es la actividad que desarrolla la administración pública, es el objeto del
derecho administrativo.

2. Si entendemos la función administrativa como un conjunto de actividades y

funciones que cumplen las entidades estatales con el propósito de satisfacer las
necesidades generales de los ciudadanos de acuerdo con la Constitución y la ley, o
 teniendo en cuenta sus diversos enfoques primero con su relación con los fines del
estado, sino como una categoría residual de las funciones tradicionales del estado,
también como acción material. Pero por su historia la función administrativa ha sido
confundida con otras funciones relacionadas al cumplimiento de fines del estado,
como la función judicial y la pública ¿cree que es correcto que digamos que la
función administrativa y la función pública son especies de la actividad
administrativa. ya que el ejecutivo del Estado debe desarrollar la actividad
administrativa del Estado y la función pública y administrativa pueden ser
catalogados como lo mismo.?

Respuesta: No existe uniformidad en el tema de la función pública ya que está variando y

tiene distintos enfoques y conceptos disímiles, por ejemplo la construcción teórica que
muestra la función administrativa como la totalidad de las actividades que dan desarrollo a
los fines del estado, o la que la posiciona en un carácter residual como aquellas actividades
distintas a las ramas judicial y legislativa orientada al cumplimiento de los fines del estado.
Se hace un uso indiferenciado de la función administrativa con la función pública cuando
se le da un uso impropio al concepto. Pues la función administrativa es difícil de definir por
sus diversos enfoques. En Colombia se entiende a la función pública como el encargado
del mejoramiento continuo de la gestión de los servidores públicos y las instituciones en
todo el territorio nacional. y podemos entender a la función administrativa entonces como
un conjunto de actividades disímiles que dan desarrollo a las finalidades del estado. Ambas
si se relacionan con la administración ya que el poder ejecutivo del Estado debe desarrollar
lo que la actividad administrativa del Estado y la función pública es la que debe garantizar
el mejoramiento de estos servicios.

3. El derecho administrativo en su evolución historia ha sido relacionado como el

derecho de la administración pública, y esto tiene unas causas históricas. Pero a
medida de que fue cambiando la sociedad se toma el objeto de derecho
administrativo como la función administrativa que no tiene un enfoque fijo, es un
conjunto de actividades disímiles que dan desarrollo a la finalidad del estado.¿cree
que el nuevo objeto del derecho administrativo hacia la función administrativa,
cambiará la esencia de este derecho?

Respuesta: las causas de que el derecho administrativo sea el derecho de la administración

pública tienen dos razones primero una lectura del análisis histórico en el cual el
nacimiento del derecho administrativo como derecho de la administración pública, que ha
comportado una intención por perpetuar instituciones propias de una lógica liberal de
estado. y una tendencia doctrinaria a sepultar construcciones e instituciones inservibles,
que no ha encontrado problemas en diseñar argumentaciones coherentes al momento de
fundamentar el derecho administrativo con el reconocimiento inagotable de todo lo
producido. El derecho administrativo por muchos es entendido como el derecho que regula
la administración pública, esta que puede ser concebida no como una creación de alguien y
en un momento definido si no como una necesidad social que compartan una
administración de lo público con ciertas pautas y ponerlas en acción. Esta necesidad social
permitió la evolución de la administración pública en paralelo con el estado y el derecho
administrativo como la necesidad de regular aquellos entes administrativos que empezaron
a generar desconfianza. Como ya lo había dicho la función administrativa se encuentra
inmersa en distintos enfoques teóricos que la posicionan en lugares diferentes pero que en
cierto sentido pueden limitar el campo de estudio del derecho administrativo, pienso que
este si va ir cambiando pero adoptando su esencia a las nuevas exigencias doctrinarias y
públicas

4. El estudio del derecho administrativo como el derecho específico de la

administración pública, se puede comprender de dos maneras como verbo y como
sustantivo. Si relacionamos la dos maneras de comprender a la administración
pública ¿cuál cree que es la más cercana a cómo la sociedad la comprende? ¿se
acerca más a su comprensión como verbo o como sustantivo?

Pues las compresiones como verbo son aquellas como la administración es eficaz, la
administración es corrupta, la administración es eficiente y la comprensión como sustantivo
es jerarquizada y rígida. Creo que la sociedad se acerca un poco más a su comprensión
como verbo ya que por lo general es asociada con corrupción o ineficaz y de hecho cuando
escuchamos a algunos ciudadanos hablar de su manera de ver una buena administración
dice cosas como eficaz y eficiente, pero cuando se relaciona con una mala administración
dice cosas como es corrupta. Por lo general las personas no prestan mucha atención a los
rasgos funcionales y jerárquicos, si no a las acciones.

5. Con el estado social de derecho vino una ola de transformaciones desde los
principios ahora incluyendo los principios de igualdad y solidaridad, de esta forma
se da importancia a garantizar las libertades individuales absteniéndose de la
violacion de derechos y logrando que terceros también lo hagan ¿cree que la llegada
del Estado social de derecho ha transformado la administración pública?

Respuesta: La administración se va transformando paralelamente con el Estado, pero esta

no pierde su esencia como un instrumento para el desarrollo del propósito principal de este.
La administración parte del estado e interactúa con la comunidad también la administración
pública cumple un rol de cohesión social. Esta a medida del cambio en los diferentes
estados se va perfeccionando a medida que sus actividades se multiplican. Se empieza a
concebir la administración como una prestación de servicios más que una administración de
poder y ahora son más descentralizadas y al momento de la toma de decisiones cumplen
con la soberanía constitucional, valoran, razonan, argumentan para tomar el mejor camino
que garantizar el bienestar de la sociedad
 6.Frente a las diferentes concepciones de la administración pública y el fenómeno
estatal, el segundo condicionando al primero, el autor menciona que la lógica
jurídico administrativa no puede orientarse hacia la adopción de uno u otro concepto
de administración pública con finalidades universales, en realidad debe ser
consciente de los cambios y sobre todo de capaz de aproximarse a ésta con plena
conciencia histórica, ¿qué permite que se conciba de esta forma la
conceptualización de la administración pública?

Rta: Cuando se considera que el concepto administrativo va también de la mano con el

fenómeno estatal y con el proceso histórico no se universaliza el concepto y no se centra en
una sola cosa. Concebir la administración en este sentido, permite entenderla, ante todo,
como una realidad y necesidad social que dependiendo de las exigencias de su entorno
público que adopta una u otra forma sin perder su esencia.

7.La construcción histórica permite para el autor describir la función administrativa,

explica que esencialmente son: fines del estado y actividad de la función administrativa,
explíquelas.

Primero el concepto de función administrativa guarda una estrecha relación con los fines
del estado concebidos constitucionalmente. Sobre esto, es importante señalar que este
proceso histórico no fue fácil de construir, por esa razón el autor explica de 4 a 5 maneras
en cómo los fines del estado fue desarrollándose en la concepción de la función
administrativa. El segundo habla de que no toda actividad que tenga relación puede
calificarse como función administrativa, porque ya en la primera parte del capítulo, explica
que hay actuaciones en otras ramas que no son exclusivos de la función administrativa,
también guardando una relación con el derecho administrativo. Aunque no toda acción
puede ser concebida como función administrativa, pueden ser desarrollados por distintos
sujetos de derecho, habilitados para estas. Eso se encuentra realmente en el concepto
general de la función administrativa.

8.Cuando el autor ya construye un camino para conceptualizar la función

administrativa, frente a la constitución y el derecho administrativo, ¿qué consagra el
primero del segundo?

La Constitución colombiana no explica el objeto del derecho administrativo, pero fuerza a

que esta explicación no pueda construirse a partir de una consideración subjetiva, sino que
por el contrario, únicamente se pueda hacer con un concepto capaz de explicar o soportar
otros sujetos distintos a las administraciones públicas puedan, eventualmente, ser sujetos
del derecho administrativo y que en algunas oportunidades la administraciones públicas
pueden no tener que observar derecho administrativo. En un principio la función
administrativa tiene una relación con los fines del estado que están dentro de la propia
constitución, también la propia función administrativa persigue por regla general la
satisfacción de intereses públicos. La Constitución Política al establecer distintas
características del estado como su rol en la economía y su injerencia social, colectiva e
individual, da luces sobre las actividades que materializan la función administrativa,
aunque no las especifique de manera expresa, pero no obsta para que pueda construir de
manera detallada un concepto de función administrativa haciendo alusión a las actividades
relacionadas con este.

9. Frente a la función administrativa y el derecho objetivo ¿qué relación hay entre estas dos
y qué se diferencia con las funciones legislativa y judicial? Establezca esta diferencia con
un ejemplo del Congreso de la República y La Corte Constitucional.

La función administrativa en su relación con el derecho; mientras para las otras funciones
públicas constituye un fin, para ésta es un instrumento, pues sirve o como límite y/o como
medio para la realización de los fines del estado. Sirve este orden normativo superior para
no excederse y medirse, no lo realiza, no lo desarrolla, mientras que las funciones
legislativas y judiciales si lo crean, lo tutelan. Las funciones legislativas como creadoras y
reformadoras de la constitución se plasma en el Congreso, como dentro del marco
normativo hacen las leyes y reforman la constitución, si bien también pueden revestirse del
derecho objetivo como instrumento, también lo desarrollan por medio de las reformas
constitucionales o las propias leyes. La función judicial representada, no exclusivamente en
La Corte Constitucional que vela por el cumplimiento de las propia Constitución, desarrolla
por medio de la jurisprudencia el derecho objetivo, también se reviste del derecho objetivo
como instrumento, pero también le da una reinterpretación y vela por su cumplimiento.

10. En el texto se expone cuáles fueron las transformaciones de la administración pública,

dependiendo de la idea de estado que se tenga, nombre cuales son estas transformaciones y
que se experimentó en cada transformación Estado ?

1. La admón. pública antes de la existencia del Estado(sentido moderno):La

reflexión sobre la adm.publica en esta época es la evidente presencia de
ordenamientos de normas, personas y recursos financieros para llevar a cabo fines
propuestos por organizaciones sociales más o menos complejas ubicadas en
diferentes momentos y lugares
2. La admón. pública en el seno de un estado(en un sentido moderno):Se produce
un ordenamiento normativo para dar frente a un problema general que es la
 proyección de la forma del Estado Nacional y donde la administración pública
comenzaba a perfilarse como una manifestación del poder político
3. La admón pública en el seno de un estado de derecho.:Lo que se destaca es una
visión particular; la nueva comprensión de la administración pública que se
adquiere por la división de las ramas del poder público y la actuación de la
administración pública frente a las libertades individuales que se reconocen o
reivindican.
4. La admòn. pùblica en el seno de un estado social de derecho: Se pasa a un
Estado fundado en los principios de igualdad(material) y solidaridad donde la
administración trasforma su actividad para poner frente a los fines propios de esta
forma de concebir el estado. También la administración pública pasa a seguir
garantizando libertades individuales, absteniéndose de violarlas o de que otros lo
hagan y además a ser consistente en garantizar derechos sociales y estándares de
igualdad(material) fundados en la solidaridad.

11. ¿Cuál es el papel fundamental del derecho históricamente hablando y que ha

ocasionado el derecho históricamente en la administración pública?

El papel del derecho históricamente es en términos normativos, en la composición y la

capacidad de acción de la administración pública y este en sí mismo es un gran logro. Por
esto, ha ocasionado la construcción teórica de la administración pública, muchas veces
ausente de consideraciones históricas y en términos descriptivos.