Компенсационные меры.

Практика применения компенсационных мер в

ЕС
Европейский Союз ввёл в действие новые правовые нормы в области
антидемпинговых и компенсационных пошлин. Антидемпинговые меры и
меры, компенсирующие субсидии, направлены на борьбу с различными
видами несправедливой торговой практики. Антидемпинговые меры
направлены на компенсацию торгового дисбаланса, вызванного действиями
компаний третьих стран на рынке Европейского Союза. Компенсационные
меры, в свою очередь, направлены на ликвидацию торгового дисбаланса
внутри ЕС. Иногда антидемпинговые и компенсационные меры
пересекаются. Регламенты ЕС запрещают применение обоих видов защитных
мер в отношении одного и того же продукта.
Данные меры преследуют цель компенсировать торговый дисбаланс, а так
же убытки, повлеченные действиями третьих государств или компаний
третьих стран на ранке Европейского Союза. Касаемо антидемпинговых мер
следует сказать, что данные меры применяются в ответ на демпинг
компаниями третьих государств на рынке Европейского Союза, а вот
компенсационные меры вследствие противоправного субсидирования
экспорта в Европейский Союз правительствами стран-экспортеров. Стоит
также сказать, что правом Всемирной Торговой Организации и правом
Европейского Союза запрещается одновременное применение
антидемпинговых и компенсационных мер.
В случае применения защитных мер Европейский Союз руководствуется
базовыми документами Всемирной Торговой Организации. Основными из
таких документов являются Генеральное Соглашение по тарифам и торговле
1994 года и Соглашение о применении статьи VI ГАТТ 1994 (так называемый
антидемпинговая кодекс), а также Соглашение по субсидиям и
компенсационным мерам 1994 (так называемый Кодекс субсидий).
Рассматривая именно компенсационные меры следует сказать что
компенсационная пошлина– это пошлина, применяемая для нейтрализации
воздействия специфических субсидий, экспортирующего иностранного
государства.
Компенсационная мера может быть применена к импортированному
товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого
использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза
иностранных государств), в случае, если по результатам расследования,
проведенного органом, проводящим расследования, установлено, что импорт
такого товара на таможенную территорию Таможенного союза причиняет
материальный ущерб отрасли экономики, создает угрозу причинения
материального ущерба отрасли экономики или существенно замедляет
создание отрасли экономики.
 Понятие «субсидия» закреплено в Соглашении ВТО по субсидиям и
компенсационным мерам, и все субсидии в ВТО подразделяются на 3
основных категории:
 запрещенные (они направлены на импортозамещение или напрямую
связаны с результатами экспорта), которые подлежат устранению;
 специфические субсидии, т.е. финансовая поддержка, предоставляемая
одному или группе предприятий, отрасли или группе отраслей,
определенному региону на определенный период времени. Именно эти
субсидии являются предметом компенсационных расследований, т.к.
создают неравные условия конкуренции для
предприятия/отрасли/региона;
 допустимые, общие субсидии, носящие «горизонтальный» характер,
т.е. доступные без исключения всем предприятиям/отраслям/регионам
на равных условиях. Такие меры не являются предметом
компенсационных расследований, т.к. не предоставляют привилегий
отдельным субъектам рынка.
За исключением запрещенных субсидий прочие виды субсидирования, как
и демпинг, не являются запрещенной практикой. Предметом расследования
они становятся с учетом возможности их «искажающего» воздействия на
конкуренцию. Эти меры также вводятся на срок не более 5 лет с
возможностью последующего продления по итогам пересмотра. Действие
компенсационной меры должно быть прекращено в случае прекращения
субсидирования. При этом под прекращением субсидирования понимается не
прекращение, к примеру, действия законодательного акта, которым
предоставляется субсидия, а фактически прекращение действия того
преимущества, которое предоставляется получателю субсидии, иначе еще
называемое прекращением действия «полезного эффекта» субсидии.
Говоря об институциональном механизме следует сказать, что основными
органами ЕС, которые наделены полномочиями в сфере компенсационных
пошлин является Европейская комиссия, Совет Европейского союза и
консультационные комитеты.
Ключевая роль в применении антидемпинговых и компенсационных мер
ЕС принадлежит Европейской комиссии. В структуре генерального
директората по торговле действует директорат Н, к полномочиям которого
отнесено торговый защиту. Именно Комиссия по собственной инициативе
или по обращению государств-членов или предприятий ЕС может проводить
расследования, устанавливать факты демпинга или несправедливого
субсидирования, определять размер убытков, инициировать введение
пошлин.
Основным международно-правовым документом, который является
обязательным и для ЕС, является Соглашение по субсидиям и
компенсационным мерам COT или Кодекс о субсидиях. Основным
документом в рамках ЕС регламент 597/2009 (отменил регламент 2026/97) о
защите от субсидированного импорта из стран, не являющихся членами
Европейского сообщества. Необходимо отметить, что этот регламент в
значительной мере воспроизводит положения Соглашения ВТО, а некоторые
из положений регламентируются более детально.
Товар считается субсидируемым в случае предоставления субсидии,
подлежащей компенсации, или страной происхождения товара или страной
посредником (страной экспорта). Размер такой компенсации должен быть
равным выгоде, которую получил экспортер, вследствие предоставления
такой субсидии.
Определение субсидии фактически воспроизводит определение в
Соглашении Внешней Торговой Организации. Так субсидией считается
предоставление финансовой или какой-либо поддержки доходов или цен
согласно ст. 16 ГАТТ, в результате которого получается выгода. В результате
предоставления такой поддержки импортированный товар оказывается в
более выгодном положении.
Примерами субсидирования считается:
 Прямая передача денежных средств или имущества (например, в форме
грантов, займов, имущества), или потенциальная прямая передача
имущества, денежных средств и обязательств (например, кредитные
гарантии);
 Освобождение от уплаты государственных налогов или сборов;
 Предоставление товаров или услуг или закупка товаров на льготных
условиях;
 Осуществление указанных выше действий частной структурой или
фондом, которые управляются, финансируются государством или
действуют по ее поручению.
Детальный список примеров экспортного субсидирования содержится в
Приложении к Регламенту.
Следует отметить, что компенсации подлежат только субсидии, которые
являются специфическими, то есть предназначены для отдельных
предприятий, отраслей или групп предприятий, расположенных в
определенном географическом регионе под юрисдикцией государства,
предоставляет субсидии. Такие предприятия, группы предприятий или
отрасли должны получать преимущества от предоставленной субсидии.
Размер субсидии, подлежащей компенсации рассчитывается исходя из
размера выгоды, которая возложена на реципиента. В статье 6 Регламента
закреплены такие правила для расчета льготы:
a) предоставление государством собственного капитала не считается создает
выгоду, если условия его предоставления не противоречить привычной
инвестиционной практике, включая капитал, связанный с рисками на
территории страны-происхождения или страны экспорта;
b) государственный кредит не считается создает выгоду, если не существует
разницы между процентами, которые платит фирма-получатель за
государственный кредит и процентами, которые фирма платила за
сопоставимый коммерческий кредит. В таком случае выгодой будет разница
между этими суммами;
c) государственная кредитная гарантия не считается что создает выгоду, если
не существует разницы между суммой, которую платит фирма-получатель за
кредит, гарантированный, и суммой, которую фирма платила бы за
сопоставимый коммерческий кредит при отсутствии государственной
гарантии. В таком случае выгодой будет разница между этими суммами,
приспособленная к разнице в собрании;
d) предоставление товаров, услуг или закупка товаров правительство не
считаться создает выгоду, если вознаграждение за закупку не выше, чем
адекватная вознаграждение за подобную поставку товара или услуг за
преобладающих рыночных условий в соответствующей стране. Если же
таких превосходящих рыночных условий в этой стране определить
невозможно, то они могут быть приспособлены с учетом цен, расходов и
других факторов к сумме, отражающую превосходящие рыночные условия.
В случае целесообразности могут быть взяты в основу условия, которые
преобладают на рынке в третьей стране или сверхсветовой рынке.
Расчет субсидии осуществляется на единицу продукции, экспортируемой в
ЕС. При этом из расчета могут быть исключены следующие элементы: а)
платежи, осуществленные для получения субсидии; а) экспортные налоги,
сборы и другие платежи, наложенные на экспортируемую продукцию для
компенсации субсидии.
Если же субсидия предоставляется независимо от количества
произведенной, экспортируемой или транспортируемой продукции, то
субсидия будет рассчитываться путем сопоставления общей стоимости
субсидии и уровня производимой, проданной или экспортируемой
продукции.
Когда субсидии связано с будущим вступлением материальных активов,
размер субсидии будет определяться путем деления субсидии на период,
отражает нормальную амортизацию таких активов в соответствующие
промышленности.
Процедура открытия и проведения расследования, введение защитных мер,
сроки и возмещения подобны аналогичным мерам во время
антидемпингового расследования. В рамках процедуры могут быть
применены защитные меры в форме компенсационных пошлин (адвалорных
или специфических).
Пошлины могут быть как временными (во время проведения
расследования), так и конечными (после окончания расследования). Основой
для расчета ставки таких пошлин является размер субсидии и выгода,
полученная в результате ее предоставления.
Компенсационная пошлина может вводиться на срок до 5 лет, если его
действие не будет продлено.
Практика ЕС свидетельствует, что Комиссия осуществляет более
антидемпинговых мер, чем компенсационных. К тому же ЕС пытается найти
более гибкий подход к странам, которые строят рыночную экономику и
находятся на переходном этапе.
Компенсационные меры применяются в виде компенсационных пошлин,
которые устанавливаются в том размере, который равен размеру
предоставленной субсидии на единицу товара, либо в виде ценовых
обязательств, которые фактически являются соглашениями между органом
расследования и иностранным производителем/экспортером о поставке
товара по цене не ниже определенного уровня, при котором импорт не будет
наносить ущерб отечественным производителям. При определении
компенсационной пошлины ключевым понятием является специфическая
субсидия иностранного государства.
Под субсидией иностранного государства понимается финансовое
содействие, поступающее извне, оказываемое в пределах территории
иностранного государства и дающее получателю субсидии дополнительные
преимущества. Иностранные субсидии могут быть предоставлены
непосредственно правительством иностранного государства или иным
государственным органом либо негосударственной организацией по
поручению правительства иностранного государства.
Современная практика поощрения экспорта знает случаи, когда
субсидирующий орган или законодательство страны-экспортера
устанавливают и соблюдают объективные критерии или условия,
определяющие безусловное право на получение субсидии и ее размер. В
таких случаях иностранная субсидия уже не может считаться специфической,
и, следовательно, исчезает основание применения компенсационной
пошлины.
Решение о введении компенсационной пошлины может быть принято в
течение срока действия специфической субсидии иностранного государства.
При этом ставка компенсационной пошлины не должна превышать размера
специфической субсидии иностранного государства, рассчитанного на
единицу субсидируемого и экспортируемого товара.
Компенсационная пошлина применяется по решению Правительства в
размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба
отрасли российской экономики вследствие субсидируемого импорта.
Устанавливая компенсационную пошлину, государство не рассчитывает
пополнить доходную часть своего бюджета, но стремится обеспечить
основную, защитную функцию нетарифных мер государственного
регулирования внешнеторговой деятельности. А потому ставка
компенсационной пошлины может быть меньше, чем размер специфической
субсидии иностранного государства, если такая ставка является достаточной
для устранения ущерба отрасли российской экономики.
В силу сложности процедуры проведения расследований, требующей
существенного обоснования, компенсационные меры применяются
значительно реже антидемпинговых. Они также имеют политический
характер, поскольку в рамках расследования фактически дается оценка не
только производителей-экспортеров экспортирующей страны, но и его
правительства, предоставляющего финансовую поддержку.
Более сложной и комплексной является также методика расчета размера
субсидии, соответственно, страны, которые используют компенсационные
меры, более уязвимы с точки зрения оспаривания мер. Согласно статистике, с
2006 по 2008 год ЕС было инициировано всего 2 новых расследования и 11
пересмотров. По состоянию на 2008 год со стороны ЕС в целом действовало
8 мер, 6 из которых приходились на Индию, с максимальной величиной
53,3%. Объектом расследования тогда явились химические товары, текстиль,
электрические системы. Очевидно, что масштаб мер существенно
различается как по географическому охвату, так и по сферам производства.
Анализируя действующее законодательство ЕС в области применения всех
видов мер по защите внутреннего рынка, в частности компенсационных мер,
следует сделать вывод о том, что их применение представляет собой
всеобъемлющую комплексную политику, которая направлена на защиту
национальных производителей ЕС. Законодательная база отражает
принципиальные положения документов ВТО и соответствующую
инфраструктуру поведения антидемпинговых разбирательств, при этом
учитывая специфику и многогранность европейского рынка.

Список источников
1. Основы торговой политики и правила ВТО/Под ред. М.Ю.Медведкова.
М.: Международные отношения, 2005. С.142.
 2. Право Европейского Союза : учеб, пособие / отв. ред. С. Ю. Кашкин. 3-е
изд., пере-раб. и доп. С. 250.
3. Решение Суда ЕС по делу № 258/84 Nippon Seikov. Council [1987] ECR
1923.
4. Европейское право. Право ЕС и правовое обеспечение защиты
правчеловека : учебник для вузов / отв. ред. Л. М. Энтин. 2-е изд., пересмотр,
и доп. С. 601.