Políticas Públicas

e Sociais
 Material Teórico
Políticas Públicas

Responsável pelo Conteúdo:

Profa. Dra. Andrea Borelli

Revisão Textual:
Profa Ms. Luciene Oliveira da Costa Santos
 Políticas Públicas

• Políticas Públicas: definições iniciais

• Os atores das políticas públicas

• Os atores das políticas públicas e as

relações de poder

Nesta unidade, vamos tratar do tema “Políticas públicas:

definições iniciais”
Discutiremos nesta unidade os conceitos iniciais sobre a questão
de tais políticas.

Atenção
Para um bom aproveitamento do curso, leia o material teórico atentamente antes de realizar as
atividades. É importante também respeitar os prazos estabelecidos no cronograma.

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 Unidade: Políticas Públicas

Contextualização

Observe a imagem abaixo:

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 Políticas Públicas: definições iniciais

O termo Estado vem do latim e significa “estar firme”, no sentido de manter uma posição
dentro do convívio social. No seu sentido moderno, o termo serve para indicar um dos órgãos
particulares de uma comunidade, como, por exemplo, as instituições governamentais, ou os
membros do Governo, uma nação, ou o território em que o grupo habita.
Outra forma de compreender o Estado é como uma instituição que funciona obedecendo a
uma ordem normativa própria.
Segundo Hans Kelsen (1881 – 1973), “O Estado é a comunidade criada por uma ordem
jurídica nacional”. 1
Deve-se observar que o Estado, definido dessa forma, apareceu nas discussões de Nicolau
Maquiavel, na obra O Príncipe, em 1516. Nesse texto, o termo é definido pela correlação de
forças estabelecidas entre “os que desejam mandar” e “os que aceitam/evitam obedecer.
[...] a história é mestra de nossos atos e máximas dos príncipes; e o mundo
sempre foi, de certa forma, habitado por homens que sempre têm paixões iguais;
e sempre houve quem serve e quem ordena, e quem serve de má vontade e
quem serve de boa vontade, e quem se rebela e se rende. (MAQUIAVEL. O
Príncipe. Disponível em: www.dominiopublico.com.br)

As funções do Estado em nossa sociedade variaram durante os séculos. Inicialmente, sua

responsabilidade era prover segurança para a comunidade contra inimigos externos, contudo,
ao longo do tempo, suas obrigações foram se tornando maiores e, atualmente, considera-se que
o objetivo do Estado deve ser garantir o bem-estar da comunidade.

Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais
e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminação.
(Constituição da República Federativa do Brasil, 5 de outubro 1988).

A Constituição Brasileira, promulgada em 1988, assegurou diversas garantias constitucionais

voltadas à realização plena dos direitos fundamentais, como determinado no capítulo II, artigo 6:
.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade
e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.
(Nova redação dada pela Emenda Consititucional Nº 63 de 2010)
Constituição da República Federativa do Brasil, 5 de outubro 1988.

1 KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado. São Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 261.

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 Unidade: Políticas Públicas

Diante da necessidade de garantir o respeito a esses artigos, o Estado precisa desenvolver

uma série de ações nas mais variadas áreas: saúde, educação e segurança. Essas ações devem,
em última instância, garantir o bem dos cidadãos brasileiros.
Com o objetivo de especificar as ações nas mais variadas áreas, o Governo se utiliza das
políticas públicas.
As políticas públicas são um conjunto de ações e decisões do Estado, voltadas para resolver,
ou não, um problema apresentado pela sociedade.
Colocado de outra maneira, as políticas públicas são conjunto de ações, metas e planos que
os Governos, nacionais, estaduais ou municipais, traçam com o objetivo de promover o bem-
estar da sociedade.
Essas políticas priorizam algumas questões que o Estado considera fundamentais para o
indivíduo, por exemplo: a educação é tida como prioridade e, com o objetivo de promovê-la,
criam-se diversos programas voltados à escolarização nos variados níveis.
A população participa deste processo quando demanda a ação do Estado na resolução de
algum problema novo ou de um problema recorrente.
Como consequência das múltiplas necessidades da sociedade, os bens e serviços públicos
desejados se transformam em motivo de disputa entre os mais variados grupos sociais.
Os recursos para atender a todas as demandas da sociedade são limitados ou escassos, o que
acentua as disputas entre os vários grupos de interesse.
Dessa forma, a definição das políticas públicas passa por um jogo de poder em que os grupos
mais bem organizados conseguem se fazer ouvir e demandar ações voltadas para resolver os
problemas, aprofundando o censo comunitário e a noção de cidadania.
Ao formulador das políticas públicas cabe decidir e priorizar as demandas que serão atendidas
e formular respostas às questões apresentadas. Contudo, deve-se observar que nem todos os
grupos terão seus pedidos atendidos e que o critério a ser utilizada nesta escolha é o de maximizar
os ganhos para o bem-estar social.
Deve-se notar que as demandas precisam ser reconhecidas como legítimas pela maior
parte da população, para que encontrem ressonância no Estado e nem todas as ações serão
consideradas adequadas ou suficientes para a resolução dos problemas apresentados.
Diante disso, ao estudarmos as políticas públicas, dentro da perspectiva da Ciência Política,
é necessário integrar à análise os seguintes elementos:

Politics Policy
Procedimentos e mecanismos utilizados Conjunto de decisões e ações relativas
para resolver de forma pacífica os à alocação de valores envolvendo os
conflitos sobre bens públicos bens públicos.

Polity Insituições
Sociedade política ou orndemento especificamente relacionadas à
jurídico que rege o sitema político concepção, decisão e implementação
como um todo. de políticas públicas.

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 Como você pode notar, trata-se de uma análise que engloba as várias maneiras e formas de
observar as relações entre as demandas da sociedade, a lei e o Estado.
Neste contexto, o termo “políticas públicas” designa diversos objetos:

Um campo de atividade governamental. Exemplo:

política agrícola.
Uma situação social desejada. Exemplo: políticas de
igualdade racial.
Uma proposta de ação específica. Exemplo: políticas
Políticas Públicas
voltadas às ações afirmativas.
Normas quanto a determinado problema. Exemplo:
políticas sobre a emissão de gases poluentes.
Um conjunto de objetos e programas que o Governo tem
em um campo de ação. Exemplo: políticas de educação.

O conceito de política pública, como utilizamos, surgiu nos EUA, voltando sua análise às
ações concretas do Estado.
Esses estudos têm como pressuposto analítico a ideia de que, nos Estados estáveis, as ações
do Governo podem ser planejadas cientificamente e que os resultados podem ser analisados
por pesquisadores independentes.
Na área do Governo, a introdução das políticas públicas como instrumento das decisões e a
valorização dos conhecimentos técnicos foi fruto da Guerra Fria.
O grande objetivo desses estudos era entender como e por que os Estados tomam suas
decisões e como estas decisões são implementadas.
Nas primeiras reflexões, destacaram-se quatro grandes autores: H. Laswell, H. Simon, C.
Lindblom e D. Easton.

Policy analyses: análise das políticas públicas.

H. Laswell Pretende conciliar o conhecimento científico com a ação empírica do Governo.

Estabelecer o contato entre a academia, os grupos de interesse e o Governo.

Policy Makers: aqueles que decidem as políticas têm uma racionalidade para a tomada
das decisões que é limitada. Sua visão é sempre incompleta
H. Simon
Pretende maximizar essa racionalidade com a criação de estruturas que modelem o
comportamento dos atores políticos e permitam atingir os resultados.
Questiona a ênfase dada à racionalidade nas análises e formulações de políticas públicas.
C. Lindblom Pretende observar as relações de poder e as diferentes fases do processo de decisão,
destacando a influência da burocracia, dos jogos de alianças políticas e outros elementos
que influenciam as tomadas de decisão.
Ajudou na definição da política pública como um sistema, ou seja, uma relação entre
D. Easton
formulações, resultados e ambiente.

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 Unidade: Políticas Públicas

Ainda considerando as posições de diversos pensadores políticos sobre o tema, pode-se afirmar
que a definição do que é política pública é bastante imprecisa e, muitas vezes, pode ser polêmica.
Considerando o que já discutimos, utilizaremos a definição proposta por Enrique Saraiva:
“sistema de decisões públicas que visa a ações ou omissões, preventivas ou
corretivas, destinadas a manter ou modificar a realidade de um ou vários setores
da vida social, por meio da definição de objetos e estratégias de atuação e da
alocação dos recursos necessários para atingir os objetivos estabelecidos”.2

Por fim, procure lembrar que a política pública é definida por um conjunto de ações
direcionadas a uma questão apresentada pela sociedade. Uma ação única e isolada NÃO pode
ser considerada uma política pública.

Os atores das políticas públicas

Na sociedade contemporânea, a diversidade é a grande marca.

Trata-se da existência de muitas diferenças entre os membros da mesma comunidade e tais
diferenças levam à existência de interesses diversos, considerando elementos como sexo, idade,
etnia, classe, visão de mundo entre outros.
Entende-se o termo “Interesse” como qualquer valor considerado desejável, útil ou vantajoso
moral, socialmente ou materialmente para um ou mais membros da comunidade.
Os interesses podem ser de caráter material, como a obtenção de um bem público ou de
caráter moral, como o reconhecimento de um direito. Além disso, os interesses podem ser
compartilhados por um grande número de indivíduos ou atender a poucos e podem ou não
provocar conflitos entre os indivíduos ou grupos.
Esses conflitos são, muitas vezes, resolvidos na esfera política e dependem da decisão dos
diversos escalões do Estado. Portanto, um ou mais indivíduos podem perder algo ou ganhar
algo considerando as decisões tomadas nessas estâncias. Estes são os atores políticos:

Atores políticos
São todos aqueles que têm um ou mais
interesse em jogo em uma decisão.
Eles podem ganhar ou perder de
acordo com o que for decidido.

Os atores não agem somente considerando seus interesses pessoais, pois suas identidades
sociais ajudam a definir o que consideram relevante e influenciam os comportamentos no que
tange às questões políticas.
2 SARAVIA, Enrique. Introdução à teoria da política pública. In: Saravia, Enrique; Ferrarezi, Elisabete. (Org.).Políticas públicas.
Coletânea. Vol. 1, ENAP, 2006, p. 29.

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 Esses atores são, também, influenciados pelo conjunto de regras, deveres e direitos que a
sociedade constrói como legítimos e que, muitas vezes, molda as soluções encontradas por tais
pessoas para solucionar os seus problemas.
Os atores políticos podem ser classificados de muitas maneiras: nacionais ou internacionais,
públicos ou privados. Considere o indicado abaixo:

Toda a política pública é elaborada e implementada pelas instâncias oficiais do Estado e

pode ser considerada uma das manifestações do poder do Estado. Contudo, todas as políticas
públicas envolvem vários atores e nem todos possuem lugares formais no Estado.
Tratam-se dos atores visíveis e invisíveis:

Os atores visíveis estão em evidência e são conhecidos do público que será alvo das políticas
criadas. São grupos de interesse, como empresas ou organizações não governamentais e os
políticos eleitos para o executivo e para o legislativo. Os atores invisíveis, por sua vez, são pouco
conhecidos, mas, geralmente, detêm o conhecimento técnico ou acadêmico que pode catalogar
as demandas e criar as propostas de solução. São burocratas de carreira, acadêmicos que
trabalham para o Governo ou para outros grupos de interesse e as comunidades de especialistas
que procuram apresentar uma ação coordenada em vários setores específicos.

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 Unidade: Políticas Públicas

Os atores se diferenciam, também, quanto aos seus interesses materiais ou ideias e quanto à
sua capacidade de exercer poder e pressão.
Podemos indicar alguns elementos que podem determinar como os atores podem afetar as
políticas públicas.

Os atores das políticas públicas detêm diversos recursos de poder como riqueza, conhecimento,
prestígio, popularidade, reputação e têm habilidades diferentes para fazer uso dos recursos a seu
dispor. Outro dado a ser considerado é o modo de exercer o poder: com ameaças, persuasão,
manipulação e promessas.
Por fim, outro elemento a ser considerado é a atitude dos atores, como reconhecimento,
percepções e expectativas.

Os atores das políticas públicas e as relações de poder

A teoria elitista
As teorias elitistas surgiram no final do século XIX e são resultados do trabalho de vários
atores, com destaque para Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto e Robert Michels.
Na produção desses autores, destaca-se o livro “Elementi di Scienza Política”, de Gaetano
Mosca, lançado em1896. Nesse texto, Mosca estabeleceu os pontos centrais da teoria elitista,
que determinava que em toda sociedade existe sempre uma minoria que é detentora do poder
e uma maioria que dele está privado.

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 Nessa perspectiva, a política é fruto de preferências e valores da elite política e as políticas
públicas derivam das demandas determinadas por essa elite, já que ela é a grande formadora
da opinião da maioria excluída.
Depois dos trabalhos de Mosca, outros autores passaram a refletir sobre o tema. Entre eles,
destacou-se Vilfredo Pareto, que publicou Manual de Economia Política (1906) e Tratado de
Sociologia Geral (1916). No Tratado de Sociologia Geral, ele se dedicou ao estudo da interação
social entre as diversas classes de elites e, segundo o autor, destacam-se as relações entre as
elites políticas e as elites econômicas.
Pareto acreditava na superioridade das elites econômicas e políticas, pois defendia que a
desigualdade era a “ordem natural” das sociedades. Sua intransigência na defesa das elites o fez
um crítico contumaz de qualquer proposta socialista.
Por fim, destaca-se o trabalho de Robert Michels, Partidos Políticos: Um Estudo Sociológico
das Tendências Oligárquicas da Democracia Contemporânea, de 1912. Nesse estudo, Michels
analisou a dinâmica inerente à política democrática a partir dos partidos políticos de massa.
O principal conceito desenvolvido por Michels é a lei de ferro da oligarquia, segundo a qual
os partidos políticos, assim como outras organizações, tendem inevitavelmente, à oligarquia, ao
autoritarismo e à burocracia.
Considerando essas perspectivas, podemos afirmar que o poder da elite nasce das mais variadas
fontes, como cargos burocráticos, conhecimento e experiência técnica, riqueza, entre outros.
As elites das mais variadas esferas atuam em conjunto, de forma coordenada, procurando
criar políticas que atendam à maioria e que permitam o controle dos excluídos.

Teoria marxista e neomarxista

No século XIX, a sociedade europeia passou por vários processos de alteração que levaram
ao aprofundamento das relações de trabalho capitalista e muitos pensadores procuraram
entender este processo.
Entre eles, destacam-se as reflexões dos pensadores Karl Marx e Friedrich Engels, que
propunham que a relação entre os indivíduos era marcada pela exploração de um grupo sobre
outro para obtenção de lucro na relação de trabalho.
Outros autores aprofundaram as reflexões sobre o tema e, entre eles, podem ser destacados
os trabalhos de Claus Offe e Nico Poulantzas.
Para Poulantzas, o Estado dispõe de autonomia relativa frente à burguesia, podendo adotar
políticas imediatas contrárias aos interesses dos grupos dominantes, para garantir os interesses
destes indivíduos em prazo longo.
Claus Offe considera que o Estado deve garantir a acumulação de capitais e destinar uma
parte para criar políticas de bem-estar.
Partindo dessas premissas, considera-se que o grupo que detém os meios de produção
econômica geralmente detém o poder político, jurídico e as formas de controle da sociedade.
Neste contexto, o Estado representa os interesses dos grupos dominantes e, portanto, as políticas
públicas representam as configurações das relações e das lutas de classe em uma dada sociedade.

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 Unidade: Políticas Públicas

O Estado não utiliza somente a repressão como forma de fazer valer seus interesses, mas faz
uso de vários mecanismos, como a ideologia, para conter os conflitos latentes entre as classes.

Teoria Pluralista
A teoria pluralista propõe, de forma geral, que o poder encontra-se disperso em vários grupos
e são de vários tipos, não somente econômico. Neste contexto, as decisões na arena política
são resultados de barganhas, associações, coalizões e conflitos, portanto, as políticas públicas
representam o ponto de equilíbrio encontrado pelos grupos.
Esses grupos podem ser divididos em:

Qualquer grupo, à base de um ou mais comportamentos de participação, leva

Grupos de interesse adiante certas reivindicações com fim de instaurar, manter ou ampliar formas
de comportamento condizentes com seus interesses.
Grupo baseado em uma organização formal, que busca, através do uso de
sansões, positivas ou negativas, ou de promessas, ou ameaça de uso dessas
Grupos de Pressão
para influenciar a tomada de decisão quanto à distribuição de bens, serviços
ou oportunidade e para defender seus interesses em relação a outros grupos.

Por fim, as lutas por recursos e poder é o cerne da formulação das políticas públicas, que são
mediadas por instituições políticas econômicas que as levam para certa direção e privilegiam
um grupo em detrimento de outros.

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Material Complementar

Olá, para você aprofundar seus conhecimentos, seguem algumas sugestões.

Acesse-os e aprenda mais!!

Sites para consulta

• Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados (SEADE)/SP http://www.seade.gov.br/
• Instituto Pólis http://www.polis.org.br/
• Centro Brasileiro de Análise e Planejamento (CEBRAP) http://www.cebrap.org.br/v2/
• Associação dos Especialistas em Políticas Públicas e Gestão Governamental (ANESP)
http://www.anesp.org.br/
• Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) http://www.ipea.gov.br/portal/
• Revista Desafios do Desenvolvimento (IPEA) http://desafios.ipea.gov.br/
• Escola Ibero-americana de Governo e Políticas Públicas (IBERGOP) http://www2.enap.gov.
br/rede_escolas/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=66&Itemid=26

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 Unidade: Políticas Públicas

Referências

BACELAR. Tania. As Políticas Públicas no Brasil: heranças, tendências e desafios.

Disponível em: http://franciscoqueiroz.com.br/portal/phocadownload/gestao/taniabacelar.pdf.
Acesso em 1 de novembro de 2013.

VIANA. Maria Lucia Teixeira Werneck. Em torno do conceito de política social: Notas
introdutórias. Disponível em: http://www.enap.gov.br/downloads/ec43ea4fMariaLucia1.pdf.
Acesso em 1 de novembro de 13.

VIANA. Nilo. A constituição das políticas públicas. Disponível: http://www.nee.ueg.br/

seer/index.php/revistaplurais/article/viewFile/69/96. Acesso em 1 de novembro de 13.

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Políticas Públicas
e Sociais
 Material Teórico
Políticas públicas: tipos e abordagens

Responsável pelo Conteúdo:

Profa. Dra. Andrea Borelli

Revisão Textual:
Profa. Esp.Vera Lídia de Sá Cicarone
 Políticas públicas: tipos e abordagens

• Políticas públicas: tipos e abordagens

··Nesta unidade, vamos tratar do tema “Políticas públicas: tipos

e abordagens”. Discutiremos as várias formas pelas quais é
possível analisar os elementos centrais das políticas públicas.

Bom estudo! Lembro que seu tutor estará à sua inteira disposição e que você pode contatá-
lo a qualquer tempo neste ambiente web-class.

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 Unidade: Políticas públicas: tipos e abordagens

Contextualização

Leia a notÍcia divulgada pelo governo federal:

O que é o Bolsa Família?

02/09/2013 20:06

O Bolsa Família é um programa de transferência direta de renda que beneficia famílias extremamente
pobres (com renda mensal de até R$ 70 por pessoa) ou pobres (com renda mensal de R$ 70 a R$
140 por pessoa).
Todos os meses, o governo federal deposita uma quantia para as famílias que fazem parte do
programa. O saque é feito com cartão magnético, emitido preferencialmente em nome da mulher. O
valor depositado depende do tamanho da família, da idade dos seus membros e da sua renda. Há
benefícios específicos para famílias com crianças, jovens, gestantes e mães que amamentam.
Compromissos da família
O Bolsa Família ajuda a garantir o direito à alimentação, à saúde e à educação para a parcela mais
vulnerável da população, graças à combinação entre os recursos que as famílias recebem todo mês
e os compromissos assumidos nas áreas de saúde e educação.
Ao entrar no programa, a família assume compromissos, conhecidos como condicionalidades:
crianças de até 7 anos devem ser vacinadas e ter acompanhamento nutricional; gestantes precisam
fazer o pré-natal; e crianças e jovens de 6 a 17 anos devem frequentar a escola.
Se, por um lado, o dinheiro traz alívio imediato à situação de pobreza, por outro lado os compromissos
assumidos pelas famílias ajudam a romper o ciclo de reprodução da pobreza entre as gerações. Isso
significa que as crianças e jovens passam a ter perspectivas melhores que as de seus pais.
http://bolsafamilia10anos.mds.gov.br/node/149

Que tipo de política pública é essa? Como as políticas públicas podem ser classificadas e
entendidas?
Vamos discutir este tema considerando várias tipologias na interpretação das políticas públicas.

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 Políticas públicas: tipos e abordagens

A tipologia é um instrumento classificatório que permite organizar os dados para observar as

relações existentes entre as diversas variáveis de um mesmo fenômeno. A tipologia, portanto,
estabelece certo ordenamento considerando uma das variáveis observáveis.
É possível examinar as políticas públicas a partir de diferentes combinações de variáveis e,
por esse motivo, é possível encontrar diversas tipologias de políticas públicas.
Quando se considera a área de atividade governamental, as políticas públicas podem ser
classificadas em:
Políticas
sociais

Políticas Políticas
de Estado
Estado econômicas

Políticas de
infraestrutura

Observando o gráfico, é possível perceber as diversas áreas de atuação do estado: as políticas

sociais, como educação, saúde, assistência social, etc.; as políticas econômicas, como políticas
monetárias, agrícolas, etc.; as políticas de infraestrutura, como as ações voltadas para a energia,
comunicação, transportes, etc.; e, por fim, as políticas de estado, como as que determinam
ações na área de ciências e tecnologia, direitos humanos, etc.
No âmbito das políticas sociais, encontram-se definidos, na literatura, dois tipos principais de
políticas: as políticas compensatórias e as políticas emancipatórias.

Políticas compensatórias Políticas emancipatórias

são políticas implementadas e são políticas destinadas ao
patrocinadas pelo estado com o empoderamento e autono-
objetivo de resgatar ou minimizar mização d e grupos socialmente
as distorções sociais vulneráveis.

Existem outras formas de analisar a questão das políticas públicas e vamos discutir algumas
delas. Com base em Enaldo Celso Texeira1 e considerando também o trabalho de vários
autores, podemos classificar as políticas levando em conta alguns itens principais:

Quanto à natureza Estruturais: buscam interferir em questões estruturais da sociedade, como a

e ao grau de distribuição de renda.
intervenção Conjunturais: buscam resolver uma situação temporária imediata.
Quanto à Universais: para todos os cidadãos.
abrangência dos Segmentais: para um segmento da população caracterizada por um fator comum.
benefícios possíveis. Fragmentadas: destinada a um grupo social dentro de um segmento

1 TEIXEIRA, E. C. O papel das políticas públicas no desenvolvimento e na transformação da realidade. Revista da AATR. Salvador, 2002. p.3

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 Unidade: Políticas públicas: tipos e abordagens

Ainda considerando o determinado por Enaldo Celso Texeira, deve-se acrescentar, como
critério, o impacto que pode causar ao beneficiado ou ao seu papel nas relações sociais. Nesse
sentido, alguns modelos explicativos foram desenvolvidos para entender como os governos
agem e por quê. Entre eles, destacam-se:

Modelo do Tipo de Política pública

Theodore J. Lowi desenvolveu uma tipologia baseada na ideia de que cada política pública
vai encontrar diferentes formas de apoio e decisão e que o processo de decisão passa por várias
arenas diferentes.
Para Lowi, a política pública pode assumir quatro formatos distintos.
• Políticas distributivas: decisões que, ao privilegiar um grupo, prejudicam o todo.
• Politcas regulatórias: as mais visiveis, envolvendo a burocracia, políticos e grupos de interesse
• Políticas redistributivas: políticas sociais universais
• Políticas constitutivas: lidam com os procedimentos para determinada ação.

As políticas distributivas alocam bens ou serviços a segmentos específicos da sociedade, como

grupos, localidades, regiões etc., mediante recursos que são provenientes de toda a coletividade.
Enquadram-se, neste tipo de política, a construção de hospitais, escolas, obras de infraestrutura
ou a revitalização de uma determinada área da cidade.
As políticas redistributivas são as que atingem um maior número de pessoas e impõem perdas
concretas a um grupo específico, no curto prazo, e garantem ganhos incertos e futuros a outros grupos.
Enquadram-se, neste caso, a reforma agrária ou a política da quebra das patentes de remédios.
As políticas regulatórias estabelecem obrigatoriedades, interdições e as formas como podem
e devem ser realizadas determinadas atividades ou comportamentos. Essas regulamentações
podem variar desde as mais simples até as mais complexas e abrangentes. Enquadram-se, neste
tipo de política, elementos como o código de trânsito ou o código de defesa do consumidor.
Por fim, as políticas constitutivas são as que estabelecem as normas e procedimentos sob os
quais são formuladas e implementadas todas as outras políticas e um bom exemplo delas são as
determinações constitucionais.

O incrementalismo
A visão de que as políticas públicas visam ao crescimento foi desenvolvida nas obras de
Charles Lindblon, Naomi Caiden e Aron Wildavisky.
Esse grupo propõe que as decisões governamentais para um determinado programa ou
órgão não partem do zero, mas de decisões já tomadas anteriormente e, portanto, a ação do
estado é apenas para incrementar o que já existe. Apesar da visão incrementalista ter perdido
parte de seu poder explicativo com as grandes mudanças estruturais sofridas por vários países,
ainda permanece válida a premissa de que as decisões tomadas no passado constrangem e
limitam as atitudes do governo e limitam a capacidade de adotar novas políticas ou de reverter
o caminho tomado em outros casos.
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O Ciclo das políticas públicas.
Esta tipologia vê as políticas públicas como um ciclo deliberativo, formado por vários estágios,
que se apresenta como um processo dinâmico e de aprendizagem. Segundo esta posição, as
políticas públicas têm o seguinte ciclo:

Definição Identificação Avaliação Seleção Implementação

de agenda de alternativas de opções de opções e avaliação

Esta tipologia dá ênfase à formação da agenda, ou seja, procura determinar por que algumas
demandas são atendidas pelos órgãos responsáveis e por que algumas são ignoradas. Nesse prisma,
as respostas podem focar os agentes envolvidos ou o processo de formulação dessas políticas.

O modelo Garbage Can

O modelo Garbage Can foi desenvolvido por Michael Cohen, James March e Johan Olsen
em um trabalho de 1972. Este grupo propõe que a existência de muitos problemas leva os
responsáveis a procurar saídas preestabelecidas sem analisar, adequadamente, as questões
apresentadas. Os grupos constroem preferências por tipos de intervenções que são utilizadas
em qualquer contexto, sem observar as particularidades de cada contexto.

Modelo da Coalizão Política

Este modelo analítico sobre o tema é fruto do trabalho de Pauli Sabatier e Hank Jenkins
Smith, que, a partir da década de 80, começaram a se preocupar com o que consideraram a
pouca capacidade analítica dos modelos existentes de compreender as mudanças dentro da
esfera política.
Eles propõem que as políticas públicas devem ser concebidas como um conjunto de subsistemas
relativamente estáveis que se articulam com elementos externos e que dão parâmetro para a
criação e implementação as ações políticas.
Neste prisma, cada política implementada representa a coalizão de crenças, valores e ideias
sobre um determinado problema em um dado momento histórico.

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 Unidade: Políticas públicas: tipos e abordagens

Parâmetros relativamente estáveis

1) atributos básicos da área envolvida
Grau de Consciência
2) distribuição de recursos naturais
necessária para
3) valores sociais e culturais fundamentais mudanças estruturais
4) estrutura social
5) estrutura legal básica

Sistemas Externos (Eventos) Impedimentos e recursos

1) mudanças nas condições socioeconômicas apresentados aos atores
dos subsistemas
2) mudanças na opinião pública
3) mudanças no sistema de coalizão de governo
4) decisões políticas e seu impacto sobre outros
sistemas

Sistema politico

Coalizão A Novos problemas Coalizão B

políticos

Crenças e recursos Crenças e recursos

Estrategias de ação Estrategias de ação

Decisões
Governamentais

Regras institucionais
Recursos
Compromissos

Ações concretas
do governo

Impacto das ações

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Modelo das Arenas Sociais
O modelo das arenas sociais considera as políticas públicas como uma iniciativa dos
chamados empreendedores políticos ou de políticas públicas. Isto acontece porque as pessoas
precisam se convencer de que uma questão se tornou um problema e de que é necessária
alguma intervenção.
Segundo este modelo, existem três mecanismos para atrair a atenção dos formadores de
políticas públicas, os policy makers.

Indicadores do
problema

Eventos ou
Feedback repetição de
Policy problemas
makers

Os empreendedores políticos formam comunidades de especialistas que pressionam

e trabalham para que uma questão seja tomada como problema e para que seja alvo de
intervenção. Este método propõe o estudo das ações concretas para investigar a integração entre
as estruturas presentes e as ações, estratégias, restrições, identidades e valores envolvidos nas
tomadas de decisão. As redes formadas pelos empreendedores criam e recriam suas estratégias
de ação, observando os resultados obtidos nas atividades concretas.
A força deste modelo está na sua capacidade de perceber os padrões de relação entre os
indivíduos e os grupos de pressão.

Modelo do Equilíbrio Interrompido.

Este modelo foi apresentado nos trabalhos de Frank Baumgartner e Bryan D. Jones e muitos
dos seus conceitos derivam da interlocução com a computação e com a biologia.
Este modelo apresenta a ideia de que a política tem grandes períodos de estabilidade que
são rompidos quando uma grande crise gera mudanças drásticas nos rumos do estado. Além
disso, as mudanças profundas na forma de analisar um problema ou agir diante dele somente
são possíveis nesses grandes momentos de crise.
Segundo este modelo, portanto, há momentos em que as ações das políticas públicas visam
à manutenção do status quo e outros em que ocorrem grandes mudanças.

Modelos influenciados pelo “novo gerencialismo público”.

As alterações na forma de administrar os estados, com reduções de gastos e ajustes fiscais,
trouxeram novos formatos para as políticas públicas, todos voltados para a busca da eficiência.
A ênfase na eficiência nasceu da ideia de que as políticas públicas devem ser o
resultado de ações racionais do estado e que devem ser baseadas nos resultados obtidos.

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 Unidade: Políticas públicas: tipos e abordagens

Portanto, uma boa política pública não deveria resultar de embates entre grupos, e sim
de uma análise racional por parte dos responsáveis, visto que o interesse público não é
representado, nesse contexto, pela soma das necessidades dos diversos grupos da sociedade.
Considerando os modelos apresentados, segundo Celina Souza2, podemos sintetizar algumas
características:

Distinguir entre
as propostas e a
ação do estado

São políticas de Envolvem níveis

longo prazo, que têm Políticas formais e não-formais
efeitos a curto prazo Públicas de decisão

Envolvem São ações

implementação, abrangentes e
execução e avaliação intencionais

2 SOUZA, Celina. Políticas Públicas: uma revisão da Literatura. Sociologias, Porto Alegre, ano 8, nº 16, jul/dez 2006, p. 20-45.

12
Material Complementar

Olá, seguem algumas sugestões para aprofundar seus estudos.

Textos complementares
• CORTES, Soraya Vargas; LIMA, Luciana Leite. A contribuição da sociologia para a
análise de políticas públicas. Lua Nova, São Paulo, n. 87, 2012. Disponível em http://
www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-64452012000300003&lng=
en&nrm=iso
• FREY, Klaus. Políticas Públicas: um debate conceitual e reflexões referentes
a prática da análise de políticas públicas no Brasil. Revista Planejamento e
Políticas Públicas. Brasilia:IPEA, No 21, 2000.
• SOUZA, Celina. Governos locais e gestão de políticas sociais universais. São
Paulo Perspec., São Paulo , v. 18, n. 2, June 2004 . Disponível em: http://www.scielo.
br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-88392004000200004&lng=en&nrm=iso

13
 Unidade: Políticas públicas: tipos e abordagens

Referências

PARSONS, D. W. Public policy: an introduction to the theory and practice of policy

analysis. Cheltenham, UK; Northampton, MA, USA, 1995.

SECCHI, Leonardo. Políticas Públicas: Conceitos, Esquemas de Análise, Casos

Práticos. São Paulo: Cengage Learning, 2010.

SOUZA, Celina. Políticas Públicas: uma revisão da Literatura. Sociologias, Porto Alegre,
ano 8, nº 16, jul/dez 2006, p. 20-45

14
Políticas Públicas e
Sociais
 Material Teórico
O Ciclo das Políticas Públicas ou Processo de Formulação

Responsável pelo Conteúdo:

Profa. Dra. Andrea Borelli

Revisão Textual:
Profa. Esp.Vera Lídia de Sá Cicarone
 O Ciclo das Políticas Públicas ou Processo
de Formulação.

• O ciclo das políticas públicas ou processo de formulação.

··Nesta unidade, vamos tratar do tema “O ciclo das políticas

públicas”. Discutiremos o “nascimento” de uma política
pública como derivada da mobilização social.
··Para realizar a unidade, primeiro acesse o item Documentos
da Disciplina, no qual você encontrará o Referencial Teórico,
ou seja, o texto que servirá de base para todas as demais
atividades da unidade. Leia, então, o texto que com muito
cuidado e atenção.

Atenção
Para um bom aproveitamento do curso, leia o material teórico atentamente antes de realizar as
atividades. É importante também respeitar os prazos estabelecidos no cronograma.

5
 Unidade: O Ciclo das Políticas Públicas ou Processo de Formulação

Contextualização

Leia a Notícia Abaixo:

Uma ida à concessionária da BMW Autokraft, na Barra da Tijuca, na Zona Oeste do Rio de Janeiro, na
tarde de sábado (12) [janeiro de 2013], deixou o casal Ronald Munk e Priscilla Celeste indignado. Pais de
cinco filhos, foram à loja acompanhados do caçula, de 7 anos, que é negro e adotado, em busca de um
automóvel novo para família. Enquanto conversavam com o gerente de vendas sobre os carros, dizem
ter sido surpreendidos com uma atitude preconceituosa do funcionário quando a criança se aproximou
dos três. O BMW Group enviou uma nota ao G1 em que pede desculpas ao casal.
O casal contou como foi a conversa do gerente. “Ele disse: ‘Você não pode ficar aqui dentro. Aqui não
é lugar para você. Saia da loja. Eles pedem dinheiro e incomodam os clientes’”, contou a professora
Priscilla, lembrando que o gerente não havia se dado conta de que o menino era filho do casal.
“Imediatamente peguei meu filho pela mão e saí da loja. Somos clientes da concessionária há anos.
Inclusive temos um vendedor que sempre nos atende. Esperamos dias por uma retratação, não tomamos
nenhuma atitude imediata e não acionamos a polícia para preservar nosso filho”, acrescentou.
Ronald, que é consultor, conta que não é a primeira vez que acontece esse tipo de situação com seu
filho, e que indagou o gerente sobre a sua atitude.
“Cheguei a perguntar o motivo daquela reação. Quando eu afirmei que aquela criança negra era
o nosso filho, ele ficou completamente sem ação, gaguejou e pediu desculpas. Sem entender nada,
nosso filho chegou a questionar por que não aceitavam crianças naquela loja já que havia uma
televisão passando desenhos animados”, diz o consultor.

(Fonte: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/01/casal-acusa-concessionaria-bmw-de-racismo-
contra-filho-de-7-anos-no-rio.html).

O preconceito racial no Brasil é uma questão latente, fruto de um passado marcado pela escravidão.
Contudo, nos últimos anos, a tolerância com esses atos diminuiu consideravelmente. O que mudou?
Os movimentos de homens e mulheres negras solidificaram a noção de que racismo é uma prática
criminosa e essa mobilização colocou o assunto nas agendas de políticas públicas e nas ações concretas.
O que é a agenda de políticas públicas? Como estas geram ações concretas?

6
 O ciclo das políticas públicas ou processo de formulação.

A noção do ciclo das políticas públicas é uma noção abstrata que permite a visualização
e interpretação de como se organiza a vida de uma política pública em fases sequenciais
e interdependentes.

Essas etapas representam momentos do processo político administrativo e, portanto, podem

ser analisadas considerando elementos como os atores envolvidos, suas relações, etc.

Nesse contexto, podemos indicar as seguintes etapas, com base nas reflexões de Leonardo Secchi:

O primeiro passo é a identificação de um problema, que pode ser uma questão social crônica
que precise de intervenção ou um problema que apareça de forma súbita, como uma catástrofe
natural. Nesta fase, é necessário identificar os elementos que compõem o problema e reduzi-los
a seus elementos essenciais.

Segundo Cristina Puentes Markides1 , os problemas públicos apresentam as seguintes características:

A sociedade é repleta de situações injustas, de problemas sociais com os quais as pessoas,

muitas vezes, aprendem a conviver e acabam aceitando que aquele “estado de coisas” na
sociedade é difícil, ou mesmo, impossível de ser alterado.

1 PUENTES MARKIDES, Cristina. Policy Analysis and Decision-Making. Barbados, 2007. Disponível em: http://www.phac-aspc.gc.ca/.
Acesso: 4 de fevereiro de 2014.

7
 Unidade: O Ciclo das Políticas Públicas ou Processo de Formulação

Essas questões somente serão tratadas como um problema quando a sociedade e o governo
considerarem que é preciso mudar essa realidade através de ações concretas. Um exemplo: o
Brasil conviveu por décadas com o preconceito étnico e isso foi visto, por muito tempo, como
“natural”. Ora, somente quando essa questão foi alvo de reflexão e ação política, o preconceito
étnico tornou-se crime.
Segundo Leonardo Secchi, problema é “a diferença entre a situação atual e uma situação ideal
possível para a realidade pública [...] o problema só se torna público quando os atores intersubjetivos
o consideram problema (situação inadequada) e público (relevante para a coletividade)2”
Geralmente, para que esses problemas possam ser considerados prioritários, segundo
Maria das Graças Rua3 , é necessário que eles apresentem, pelo menos, uma das seguintes
características:

O passo seguinte é a formação da agenda das políticas a serem implementadas. Os atores políticos
lutam para incluir seus interesses nas agendas e, portanto, garantir a resolução de seus problemas.
Geralmente, consideramos a existência de três tipos de agenda, tomando por base o definido
por John Kingdon4 :

A agenda sistêmica é a lista de questões que preocupam diversos atores políticos e sociais,
não se restringindo somente ao governo, e que podem fazer parte de questões observadas
em âmbito global. Nesse sentido, temos assuntos como terrorismo, problemas ambientais, a
questão da água e da energia.
2 SECCHI, Leonardo. Políticas Públicas-conceitos, Esquemas de Análise, Casos Práticos. São Paulo: Ed. Cengage, 2010. P.8
3 RUA, Maria das Graças. Políticas Públicas. Brasília:CAPES: 2009.
4 VIANA, A. L. (1996), Abordagens metodológicas em políticas públicas. RAP. Revista de Administração Pública, v. 30, n.º 02, pp.
5-43, mar./abr.
8
 A agenda do governo é formada pelos problemas que o governo, representado por suas
autoridades e funcionários, resolveu abordar. Portanto, sua composição está ligada aos projetos
políticos, partidários, às mobilizações sociais, entre outros aspectos.
Por fim, a agenda de decisão refere-se aos problemas que serão realmente alvos de ações concretas.
É possível encontrar, na literatura, outras definições de agenda, como as apresentadas por
Leonardo Secchi5 :

Isso dito, como um problema se torna parte dessas agendas? Por que existem situações
na sociedade que nunca são vistas como problemas? O que faz um tema entrar e sair das
agendas políticas?

Na área de estudo das políticas públicas, existem várias teorias explicativas da formação das
agendas, especialmente aquelas que levam à ação concreta do governo. Na unidade anterior,
discutimos vários modelos teóricos que procuram entender exatamente como os problemas
públicos aparecem nas agendas de governo, como o modelo Garbage Can, o Incrementalismo,
o modelo do Equilíbrio Rompido.

O momento seguinte é o da formulação de alternativas para a resolução desses problemas. A

formulação de alternativas é um ponto importante do processo decisório, pois está intimamente
ligada às preferências dos atores envolvidos no processo.

Cada resposta possível a um problema traz benefícios maiores ou menores a cada um dos
grupos e suas preferências podem ser rastreadas ao binômio custo/benefício.

Entende-se por custo/benefício o cálculo das relações entre as vantagens e desvantagens que
os atores sociais obtêm quando se considera uma alternativa para a resolução de um problema.

Essas vantagens/desvantagens abrangem elementos variados, como ganhos financeiros ou custos

monetários, mas elas também incluem os ganhos simbólicos, como poder e reconhecimento social.
5 SECCHI, Leonardo. Políticas Públicas-conceitos, Esquemas de Análise, Casos Práticos. São Paulo: Ed. Cengage, 2010

9
 Unidade: O Ciclo das Políticas Públicas ou Processo de Formulação

Portanto, podemos dizer que as preferências dos atores por uma determinada solução nasce
da análise da correlação entre as vantagens e desvantagens que a medida trará.

Dentro de cada problema analisado, existem questões centrais que ajudam a moldar a
preferência desses atores: trata-se do issue.

Issue é o item ou aspcecto de uma questão que afeta os vários atores

envolvidos no problema e, por esse motivo, cria expectativas e mobiliza
o grupo à ação.

Depois que o issue de cada problema é claramente definido, os grupos procuram alternativas
de resolução e iniciam a mobilização para fazer valer a alternativa de sua preferência. Isso gera
dois comportamentos possíveis: a formação de alianças com os grupos que desejam a mesma
resposta ou a disputa com outros grupos que pretendem soluções diferentes.
Ainda considerando as reflexões de Maria das Graças Rua6, podemos dizer que grupos se
relacionam observando três padrões básicos: as lutas, os jogos e os debates.

Além dessas, podemos citar outras formas de negociação, como a pressão política, o uso da
autoridade ou a negociação.
Esses são os procedimentos mais comuns, contudo deve-se observar que esses não são os
únicos processos possíveis, podendo haver outros.
Nesse sentido, cabe destacar a questão da obstrução que é o recurso de impedir a discussão/
implementação de uma determinada alternativa até que esta se desgaste e seja abandonada
como solução possível.
Existem diferentes modelos que ajudam a pensar a formulação de soluções para uma
determinada demanda. Entre esses modelos, podemos destacar: o modelo racional absoluto, o
modelo incremental, modelo racional compreensivo e o mixed scanning.

6 RUA, Maria das Graças. Políticas Públicas. Brasilia:CAPES: 2009.

10
 Modelos Racional Absoluto
Economia Clássica
Análise das alternativas: Escolha de alternativas: Critério de escolha:
Informação: completa
exaustiva relação do custo benefício otimização

Fonte: adaptado de RUA, Maria das Graças. Políticas Públicas. Brasília: CAPES: 2009.

O modelo racional absoluto foi um dos primeiros a ser considerado e baseia-se na noção de
que as decisões políticas são imparciais e baseadas em escolhas totalmente racionais e alheias
às pressões políticas e sociais externas.
A literatura sobre o tema tem procurado agregar à análise as incertezas quanto à qualidade da
informação, os jogos de poder e outros elementos que tornam a decisão mais complexa. Neste
sentido, como apontado anteriormente, merecem destaque o modelo incremental, o modelo
racional compreensivo e o mixed scanning.

Modelo Incremental
Charles E. Lindblom
Informação: parcial e
Análise das alternativas: Escolha de alternativas: Critério de escolha: “do que é
determinada por elementos
sucessivas e limitadas ajuste de interesses possivel fazer”
históricos e interesses

Fonte: adaptado de RUA, Maria das Graças. Políticas Públicas. Brasília: CAPES: 2009.

O modelo incremental foi teorizado por Charles Lindblon e caracteriza-se pela noção de
que os problemas públicos somente podem ser resolvidos de forma gradual. Nessa perspectiva,
a escolha de uma solução é baseada na ideia de obter o melhor acordo entre os múltiplos
interesses em jogo, visto que tais decisões sempre envolvem relações de poder e isso limita as
possibilidades de alocação dos recursos. Por esse motivo, nem sempre a melhor solução técnica
para a resolução da situação pode ser implementada, pois ela pode ser inviável politicamente.
Enfim, trata-se de um modelo baseado no conceito “do que é possível fazer” em um dado momento,
com um determinado recurso e diante de uma relação de forças determinada historicamente.
No modelo incremental, segundo Maria das Graças Rua7 , a tomada de decisão obedece à
seguinte lógica:

Fonte: adaptado de RUA, Maria das Graças. Formulação de políticas públicas. Instituto de Gestão, Economia e Políticas Públicas.
Brasília, pdf. 2013
7 RUA, Maria das Graças. Formulação de políticas públicas. Instituto de Gestão, Economia e Políticas Públicas. Brasília, pdf. 2013

11
 Unidade: O Ciclo das Políticas Públicas ou Processo de Formulação

Considerando a lógica da tomada de decisão, podemos indicar algumas vantagens para

este modelo; entre elas está o fato de que ele permite ajustes entre os vários atores envolvidos,
garantindo o atendimento de múltiplas demandas. Segundo Rua e Romanini , este modelo:

1. permite considerar a realidade em que os indivíduos estão inseridos;

2. permite ajustes para atender à maior quantidade possível de envolvidos;
3. permite a obtenção de resultados sem a necessidade de grandes abordagens teóricas ou
propostas complexas;
4. permite correções rápidas para evitar resultados indesejáveis;
5. viabiliza a busca por decisões consensuais, mesmo em condições em que a discussão
seria difícil.
Contudo, para muitos teóricos, este modelo tem um profundo traço conservador, pois limita
a criatividade para a solução dos problemas, já que não considera as rupturas na direção das
políticas públicas como desejáveis ou mesmo possíveis.

Modelo Racional Compreensivo

Herbert Simon
Análise das alternativas:
Informação: limitada e incerta
abrangente, mas não exaustiva
Escolha de alternativas:
Critério de escolha: satisfação
relação entre as expectavias e
dos envolvidos com a solução
alternativas

Fonte: adaptado de RUAS, Maria das Graças. Políticas Públicas. Brasilia:CAPES: 2009.

O modelo racional compreensivo, elaborado por Herbert Simon, considera que é possível
implementar soluções que tenham grande impacto sobre os problemas públicos e isso aconteceria
porque uma pesquisa abrangente permite conhecer a questão a fundo e pensar alternativas que
promovam mudanças reais. O processo de decisão deve ser lento, pois demanda pesquisa e
reflexão e a decisão leva em consideração a proposta que tem mais potencial de resolução do
problema, garantindo maior grau de satisfação.

Fonte: adaptado de RUA, Maria das Graças. Formulação de políticas públicas. Instituto de Gestão, Economia e Políticas
Públicas. Brasília, pdf. 2013

Este modelo considera importante o conceito de “racionalidade limitada”, em que as decisões

são sempre determinadas pelo que é possível, considerando as informações disponíveis.
Lindblom considera que este modelo apresenta os seguintes problemas:
1. A capacidade humana de analisar os dados é limitada, portanto é impossível que todas
as possibilidades de resolução sejam consideradas;

12
 2. A informação pode ser incorreta e incompleta;
3. A análise profunda demanda tempo e gera custo;
4. Não há um modelo universalmente aceito para julgar as alternativas apresentadas;
5. A relação entre a realidade concreta e os valores de uma determinada sociedade define a
posição sobre o que se considera problema;
6. Existem muitas variáveis que influenciam a tomada de decisão, como as relações de poder;
7. As análises necessárias são complexas e simultâneas;
8. Os problemas públicos são tão complexos que os atores envolvidos podem não entender
todos os elementos que envolvem a situação a ser enfrentada.

Modelo mixed‑scanning
Amitai Etzioni
Escolha de alternativas:
Análise das alternativas: Critério de escolha: satisfação
Informação: limitada e incerta relação entre as expectavias e
abrangente, mas não exaustiva dos envolvidos com a solução
alternativas

Fonte: adaptado de RUA, Maria das Graças. Políticas Públicas. Brasilia:CAPES: 2009.

O modelo mixed scanning propõe que os responsáveis procurem promover uma análise
ampla do quadro de alternativas possíveis, procurando determinar qual delas pode levar a
mudanças estruturais a longo prazo, permitindo a resolução concreta dos problemas. A partir
dessa primeira definição estrutural, outras medidas são tomadas para operacionalizar a decisão.

Fonte: adaptado de RUA, Maria das Graças. Formulação de políticas públicas. Instituto de Gestão,
Economia e Políticas Públicas. Brasília, pdf. 2013

As demandas apresentadas são expressões do interesse dos mais variados atores que se
mobilizam para defender seus interesses específicos. Esses padrões representam importantes
paradigmas na área da ciência política e sua discussão precisa ser feita com muito cuidado.
Entretanto, no que tange às políticas públicas, é importante abordar algumas características
desses conceitos, mas sem o aprofundamento teórico possível.

13
 Unidade: O Ciclo das Políticas Públicas ou Processo de Formulação

A partir dessa premissa, podemos analisar duas grandes vertentes: o pluralismo

e o elitismo:

Uma vez que essas demandas passam a ser alvo das políticas públicas, cabe observar como
os atores se comportam no momento de discutir as alternativas para o problema.
Observando o definido por Maria das Graças Rua , podemos listar, pelo menos, três modelos
de análise do comportamento dos atores:
1. pode-se considerar que todos os atores agirão de forma completamente racional e
procurarão a melhor solução para o problema. Este modelo deixa de considerar as
relações de poder em disputa no momento da decisão.
2. a abordagem organizacional considera que o estado/governo é formado de instâncias
de competência que receberão os dados apontando o problema e farão proposições de
solução, considerando as rotinas estabelecidas para maior eficiência. Este modelo não
considera que as ações do governo podem ser marcadas por interesses locais, barganhas
políticas, etc.
3. no modelo de política burocrática, considera-se que o importante é definir qual é o real
interesse dos envolvidos, o qual permite que negociem perdas e ganhos considerando um
objetivo maior.

14
Material Complementar

Textos Complementares

PAIM, Jairnilson Silva; COSTA, Heloniza Oliveira Gonçalves; VILASBOAS, Ana Luiza Queiroz.
Política pública e controle da violência: um estudo de caso na cidade de Salvador,
Bahia, Brasil. Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro , v. 25, n. 3, Mar. 2009.
Disponível em: <http://www.scielosp.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-311X20
09000300003&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 05 fev. 2014. http://dx.doi.org/10.1590/
S0102-311X2009000300003.

REVISTA Brasileira de Ciências Sociais. v.18 n.51 São Paulo fev. 2003 - Dossiê agenda de
pesquisas em políticas públicas.
Disponível em: http://portal.anpocs.org/portal/index.php?option=com_
content&view=article&id=185:rbcs-51&catid=69:rbcs&Itemid=399. Acesso em 05 fev. 2014

15
 Unidade: O Ciclo das Políticas Públicas ou Processo de Formulação

Referências

PUENTES MARKIDES, Cristina. Policy Analysis and Decision-Making. Barbados, 2007.

Disponível em: http://www.phac-aspc.gc.ca/. Acesso: 4 de fevereiro de 2014.

RUA, Maria das Graças. Formulação de políticas públicas. Instituto de Gestão, Economia
e Políticas Públicas. Brasília, pdf. 2013

______. Políticas Públicas. Brasília: CAPES: 2009.

______ e ROMANINI, Roberta. Para aprender políticas públicas. Instituto de Gestão,

Economia e Políticas Públicas. Brasília, 2013 e-book

SECCHI, Leonardo. Políticas Públicas - Conceitos, Esquemas de Análise, Casos Práticos.

São Paulo: Ed. Cengage, 2010. P.8.

VIANA, A. L. (1996). Abordagens metodológicas em políticas públicas. RAP. Revista de

Administração Pública, v. 30, n.º 02, pp. 5-43, mar./abr.

16
Políticas Públicas e Sociais
 Material Teórico
Implementação e Avaliação das Políticas Públicas

Responsável pelo Conteúdo:

Profa. Dra. Andrea Borelli

Revisão Textual:
Profa. Esp. Vera Lídia de Sá Cicarone
 Implementação e Avaliação das
Políticas Públicas

• A Implementação

• A Avaliação

··Nesta unidade, vamos tratar do tema “Implementação e

avaliação das políticas públicas”. Discutiremos as várias
formas pelas quais é possível analisar os elementos centrais
das políticas públicas.

Para realizar a unidade, primeiro acesse o item Documentos da Disciplina, no qual você
encontrará o Referencial Teórico, ou seja, o texto que servirá de base para todas as demais
atividades da unidade. Leia, então, o texto com muito cuidado e atenção.
Em seguida, para verificar se houve uma suficiente compreensão do conteúdo, responda
às perguntas das Atividades de Aplicação, que tratam de problemas fundamentais sobre o
assunto abordado.
Foram disponibilizados, ainda, Materiais Complementares, para o caso de você desejar se
aprofundar em algumas questões trabalhadas no conteúdo.
Finalmente, realize a Atividade de Reflexão da unidade.
Lembro que seu tutor estará à sua inteira disposição e que você pode contatá-lo a qualquer
tempo neste ambiente web-class.

5
 Unidade: Implementação e Avaliação das Políticas Públicas

Contextualização

Leia o texto abaixo:

Melhores condições habitacionais, otimismo em relação ao bem-estar das

famílias, maior frequência e progressão escolar, melhoria na qualidade dos
cuidados de saúde recebidos por mulheres grávidas, maior poder de decisão
das mulheres no ambiente domiciliar. Os resultados da segunda rodada de
avaliação do Programa Bolsa Família mostram, de maneira geral, impactos
positivos do programa, com destaque para melhorias em itens importantes
como educação e saúde.
O relatório de avaliação foi elaborado pelo Instituto Internacional de Pesquisa
sobre Políticas Alimentares e a empresa Datamétrica, a pedido do Ministério
do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) e em parceria com o
Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
“O que eu considero o maior destaque dessa pesquisa foi o acerto da
implementação e do ‘desenho’ do programa Bolsa Família”, avalia Júnia
Quiroga, Diretora do Departamento de Avaliação da Secretaria de Avaliação
e Gestão da Informação do MDS. “Chamam a atenção os principais resultados
revelarem melhorias em relação à educação e à saúde, que são dois grandes
objetivos do programa. Isso confirma o acerto nas tomadas de decisões e nos
estimula a dar continuidade a essa política”, completa Júnia.
Nesta segunda etapa da avaliação foram incluídas questões específicas que
não existiram na primeira rodada, realizada em 2005. Entre elas, perguntas
relacionadas à percepção dos beneficiários. “Queríamos, por exemplo, saber
o que as famílias preferiam, se houvesse a disponibilidade de incremento
de recursos para o Programa: aumentar o valor da bolsa ou incluir mais
famílias no cadastro. Foi uma grata surpresa constatar que cerca de 80% dos
entrevistados preferiram a inclusão de novas famílias”, relata a Diretora.”

Fonte: http://www.pnud.org.br/Noticia.aspx?id=3632.

Este texto fala dos resultados da avaliação do Programa Bolsa Família. Nesta unidade, vamos
discutir como e qual é a importância de avaliar adequadamente uma política publica.

6
 A Implementação

A nossa discussão sobre as políticas públicas, até o momento, centrou-se na definição da

agenda e na escolha de alternativas para os problemas apresentados aos atores políticos.
Neste momento, cabe discutir as questões em torno da implementação, do monitoramento
e da avaliação das políticas públicas.
O processo de implementação consiste em colocar em
prática o que foi definido como solução.
Resumindo, podemos dizer que a implementação torna Implementação
uma decisão “real”, fazendo com que ela “saia do papel”.
s
Esse é um processo complexo, pois pode envolver diversos Conjunto de ações do
s
grupos políticos que se relacionam de formas diferentes grupos ou indivíduo
além de esferas diversas de poder, já que muitas políticas direcionados a
a
envolvem as administrações federais, estaduais e locais. operacionalizar um
determinada decis ão
Considerando a forma como compreendemos este
processo, podem-se observar, segundo a literatura da
área, pelo menos três grandes modelos de análise na
implementação de uma política1.

Modelos Top Down Modelos Botton UP Modelos Hibridos

• põe ênfase nos decisores; • múltiplos atores, não • procura equacionar os
• considera a capacidade de somente o Estado; elementos considerados
tomar decisões adequadas; • implementação como positivos nas análises dos
• controla totalmente a processo de negociação. outros modelos.
implementação.

De forma geral, podemos, segundo Helga Pulzl e Oliver Treib2, estabelecer algumas
comparações entre estas duas perspectivas, considerando os seguintes itens: estratégias de
pesquisa, objetivo da análise, processo político, implementação e sentido de democracia.

Elemento de comparação Modelos TOP-DOWN Modelos BOTTON-UP

Estratégias de pesquisa Parte da decisão política para as Parte dos burocratas para as
estruturas administrativas redes administrativas
Objetivo da análise Previsões e recomendações de Descrição e explicação das formas
ordem política de implementação
Processo político Estágios Não o conceito de estágios de
implementação, mas sim sua fusão
Implementação Hierárquico Descentralizado
Sentido de democracia Elitista Participativo
Fonte: adaptado de PULZ, Helga e TREIB, Oliver. Implementing Public Policy. In: Handbook of Public Policy Analysis.Florida. CRC Press, 2007.

1 PULZ, Helga e TREIB, Oliver. Implementing Public Policy. In: Handbook of Public Policy Analysis.Florida. CRC Press, 2007.
2 PULZ, Helga e TREIB, Oliver. Implementing Public Policy. In: Handbook of Public Policy Analysis.Florida. CRC Press, 2007.

7
 Unidade: Implementação e Avaliação das Políticas Públicas

Segundo Maria das Graças Rua, o modelo TOP-DOWN parte do pressuposto de que todo
o processo se inicia com a decisão do governo sobre como enfrentar uma situação e marca a
relação direta entre os objetivos de uma política pública e as formas como a implementação será
operacionalizada.
Nesse sentido, a literatura indica algumas condições fundamentais para uma implementação
adequada, quando se considera o TOP-DOWN3.
»» Pressões externas não devem alterar a essência do proposto para garantir resultados adequados.
»» É necessário que o programa tenha recursos suficientes para sua implementação adequada.
»» É necessário que o programa tenha tempo suficiente de funcionamento para que a análise
dos resultados seja precisa e adequada.
»» A relação causal entre o problema e a solução deve ser claramente estabelecida e
teoricamente justificada.
»» A relação entre a causa do problema e seu efeito deve ser clara, direta e teoricamente
justificada.
»» A implementação deve ser centralizada por uma única agência, pois, dessa maneira, as
interferências serão minimizadas.
»» É necessário que os envolvidos tenham conhecimento pleno e adequado dos objetivos
das ações e colaborem ativamente para sua realização.
»» As tarefas/atividades de responsabilidade de cada esfera devem ser claramente definidas
e a sequência das ações deve ser previamente definida.
»» A comunicação entre os envolvidos deve ser clara e precisa.
»» A cadeia de comando deve ser clara e as decisões devem ser prontamente executadas.

Dentro desse conceito de implementação, destaca-se o trabalho de Donald Van Meter e Carl
Van Horn4, que agregam duas novas variáveis no que tange ao processo de implementação de
uma política pública:
»» a profundidade da mudança proposta influencia as relações entre os envolvidos;
»» o grau de consenso entre os atores depende da profundidade das mudanças propostas.

Isso aponta que mudanças muito profundas geram menor consenso por não agradarem a
todos os envolvidos, enquanto mudanças de menor escopo tendem a gerar maior consenso
entre os atores do processo. Para Van Horn e Van Meter, a comunicação entre as instâncias
que criam as políticas e as que operacionalizam é fundamental para um resultado adequado.
Segundo os autores, o desempenho na implementação depende da correlação de uma série de
fatores: as características das agências implementadoras, as condições políticas, econômicas e
sociais e a forma de execução da atividade.

3 RUA, Maria das Graças. Políticas Públicas. Brasília: CAPES: 2009.

4 VIANA, Ana Luiza. Abordagens metodológicas em políticas públicas. Revista de Administração Pública. Rio de Janeiro: FGV
30 (2): 543. mar./abr. 1996

8
 condições
da agências
sociedade implementadoras

execução

Desempenho

As agências implementadoras podem ser julgadas considerando seu tamanho e a competência

de seus funcionários, o grau de autonomia de suas equipes de trabalho e o seu desejo de
contribuir para o processo, as estruturas hierárquicas e de controle e as redes de comunicação e
relações que conseguem estabelecer.
A execução das tarefas pode ser analisada pela coerência e consistência na transmissão das
metas e objetivos da política a ser implementada e pela definição dos mecanismos de controle
dos envolvidos, que são de vários tipos: os coercitivos, os normativos, etc.
Por fim, as condições sociais, políticas e econômicas da sociedade definem os recursos
disponíveis para a implementação e são determinadas por fatores muito complexos, como a
posição da elite econômica e política perante o problema, a capacidade de organização dos
grupos que desejam a mudança em discussão, entre outros
O modelo proposto por Eugene Bardach considera o momento da implementação como
uma interação estratégica entre vários grupos com interesses e agendas próprias, reconhecendo,
dessa forma, o caráter político do processo.
Ele pretende explicar a implementação utilizando os mecanismos teóricos presentes na teoria
dos jogos, que procura entender o processo como a tentativa dos envolvidos de ampliar seus
ganhos futuros. O centro do pensamento deste autor está no conceito de que o bom resultado
depende da capacidade dos envolvidos de estruturar caminhos claros para a implementação.
Para finalizar, é preciso destacar os estudos de Paul Sabatier e Daniel Mazmanian. Esses
autores estabelecem uma clara separação entre a formação da política e a implementação da
política, e seu modelo estabelece seis critérios para uma implantação eficiente:
»» objetivos claros e consistentes;
»» programa baseado em um pensamento teórico e causal consistente;
»» processo de implantação estruturado de forma adequada;
»» responsáveis comprometidos com os objetivos do programa;
»» apoio dos grupos sociais e dos membros do governo;
»» o programa não causa prejuízos à condição social e econômica.

Eles reconhecem que o controle absoluto sobre o processo de implementação é muito difícil de ser
atingido, contudo consideram que um projeto claro e bem estruturado traria os resultados desejados.

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 Unidade: Implementação e Avaliação das Políticas Públicas

Segundo o apontado por Peter Elson5, Sabaier e Mazmanian, é importante identificar as

variáveis que podem interferir nesse processo.

Variáveis Contextuais Variáveis Materiais Variáveis Estruturais

condições socioeconômicas e dificuldades técnicas; objetivos claros e consistentes;
tecnológicas;
diversidade entre o público-alvo; incorporação teórica adequada;
apoio popular;
o público-alvo é somente uma hierarquia clara;
atitudes e recursos dos grupos parte da população;
envolvidos; regras claras de implementação;
profundidade de alteração
apoio dos legisladores; proposta. pessoal;

habilidade e comprometimento recursos financeiros;

dos responsáveis.
acesso formal aos observadores
externos.

Cinco Estágios de Implementação

1) Criação da política
2) Aceitação pelo grupo alvo
3) Impacto concreto da ação
4) Percepção de resultados
5) Alterações estruturais no determinado contexto

No final dos anos 70 e começo dos 80, surgiram vários autores que colocaram os pressupostos
das teorias TOP-DOWN em discussão. Esses estudos destacavam que, muitas vezes, o resultado
de uma política que era implementada tinha pouca ou nenhuma semelhança com o que era
proposto e, portanto, algo acontecia no processo que alterava o resultado. Para entender esse
processo, surgiu a ideia de analisar como as coisas estavam sendo processadas no do receptor
das políticas em questão, destacando a análise dos atores âmbito diretamente envolvidos com a
operacionalização efetiva das ações, visto que estavam mais próximos dos problemas concretos
que os responsáveis ligados aos poderes centrais.
Entre os autores das chamadas teorias BOTTOM-UP, destacam-se Michael Lipsky, Richard
Elmore, Benny Hjern e os trabalhos conjuntos de Porter e Hull.
Michael Lipski estudou o comportamento do que ele chama de “burocrata de rua”, que são os
representantes do poder público que lidam diretamente com o cidadão. O trabalho deste autor
permite rastrear as interações concretas entre os indivíduos e determinar como eles agem no
cotidiano para resolver os problemas materiais criados pelo processo de implementação. Além
disso, este autor demonstra que as estruturas de comando e os objetivos claramente definidos
não garantem implementações bem sucedidas.

5 ELSON, Peter. Tracking the Implementation of Voluntary Sector-Government Policy Agreements: Is the Voluntary and Community
Sector in the Frame? In: The International Journal of Not-for-Profit Law. Volume 8, Issue 4, August 2006

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 Os trabalhos de Richard Elmore têm como questão central entender como estudar a
implementação. Ele desenvolve o conceito de que a análise deve ser iniciada pelo levantamento
de um problema específico para, com base nele, entender como os poderes locais buscam
formas de resolução. Esse conceito ficou conhecido como “mapeamento retrospectivo”.

Hjern, Porter e Hull desenvolveram a metodologia do estudo empírico das redes para a
compreensão do processo de implementação. Esta visão destaca-se pela percepção de que
o processo deve observar a multiplicidade de autores e o caráter relacional das organizações
envolvidas. Eles definem que as análises de implementação devem ser iniciadas pela identificação
dos múltiplos atores das áreas envolvidos na ação e, a partir dessa informação, examinar como
esses atores resolvem os problemas concretos.

Esta abordagem permite descrever as “estruturas de implementação” que condicionam as

ações a serem realizadas.

Os debates entre os teóricos dos dois campos levaram a tentativas de combinar elementos
positivos encontrados nas duas abordagens citadas. Foram incorporados elementos das teorias
TOP DONW, como a preocupação com a execução eficiente da política, e agregaram elementos
vindos das teorias BOTTON UP, criando, assim, as chamadas teorias hibridas6.

Autores como Richard Elmord passaram a considerar que os responsáveis pelas decisões
políticas deveriam considerar as variáveis estruturais e os recursos disponíveis além de
observar as estruturas que envolvem os responsáveis pelas ações concretas e os grupos que
são alvos dessas ações. Essas novas abordagens trouxeram duas importantes inovações para
os estudos de implementação.

Primeiro, elas tentaram resolver as fragilidades apresentadas pelos debates polarizados,

destacando a necessidade de estudos empíricos que permitissem compreender, com mais
clareza, os efeitos do controle central sobre a autonomia local. A segunda contribuição está no
fato de que vários desses autores destacaram que o processo de implementação não pode ser
entendido de forma isolada e que outros elementos, como questões econômicas e coalizões
políticas, devem ser considerados, como se observou nos trabalhos posteriores de Sabatier, que
podem ser classificados nesta corrente.

As abordagens teóricas que discutimos, apesar de suas diferenças, têm duas coisas em
comum: todas elas estudam os processos de implementação das política públicas considerando
os estados nacionais, sem observar ações internacionais.
Segundo Helga Pulzl e Oliver Treib7, as análises em torno das questões de implementação
podem estabelecer algumas considerações importantes sobre esse processo.
»» As análises existentes parecem indicar que o processo de implementação é melhor
representado pelas relações entre as orientações gerais e autonomia local.
»» A implementação é mais que um processo de execução técnica das ordens superiores;
trata-se de um processo político em que as diretrizes são, frequentemente, recriadas,
redefinidas e, algumas vezes, são completamente recriadas.
6 PULZ, Helga e TREIB, Oliver. Implementing Public Policy. In: Handbook of Public Policy Analysis.Florida. CRC Press, 2007.
7 PULZ, Helga e TREIB, Oliver. Implementing Public Policy. In: Handbook of Public Policy Analysis. Florida. CRC Press, 2007.

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 Unidade: Implementação e Avaliação das Políticas Públicas

»» A implementação e a formulação são processos interdependentes. É necessário considerar

o impacto da política formulada no processo de implementação.
»» A questão da implementação não pode ser considerada de forma isolada. As influências
externas e as questões econômicas precisam ser levadas em conta.
»» Estudos mais recentes demonstram que a cultura política local tem influência no processo
de implementação e isso aponta para a necessidade de observar as condições concretas
de cada grupo/local.

A Avaliação

O processo de avaliação não pode ser entendido como isolado ou autossuficiente; trata-se de
uma etapa importante do processo de planejamento das políticas governamentais.
Segundo Carla Cunha8, é necessário estabelecer alguns conceitos fundamentais para que
possamos entender e analisar a questão da avaliação.
»» Plano: é um conjunto de programas que buscam atingir o mesmo objetivo. O plano organiza
as ações em sequência temporal, observando as prioridades e a racionalidade das ações.
»» Programa: conjunto de atividades a serem realizadas considerando uma sequência pré-
determinada e os recursos disponíveis para uma determinada política.
»» Projeto: instrumento para realização do objetivo de um programa, envolvendo um
conjunto de operações, das quais se espera algum tipo de resultado.
»» Objetivo: aquilo que se deseja como resultado da ação planejada.
»» Meta: são os parâmetros do objetivo, como a dimensão quantitativa, temporal ou
espacial do objetivo.
»» Produto: resultado concreto das ações realizadas.
»» Efeito: é o que acontece como resultado do programa.
»» Impacto: é o resultado concreto do programa. Este resultado é obtido quando as análises
separam as influências externas dos dados analisados e consideram somente o que pode
ser entendido como resultado direto das atividades propostas.
»» Eficácia: é o grau em que os objetivos e metas do programa são atingidos, em um
determinado intervalo temporal, sem considerar os custos envolvidos.
»» Eficiência: é a relação entre o custo do programa e seu benefício concreto.
»» Efetividade: é a relação entre o objetivo e o resultado obtido.
»» Indicador: é a quantificação que permite a mensuração dos resultados.

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 Deve-se observar que as avaliações, segundo Ernesto Cohen e Rolando Franco , podem ser
classificadas utilizando diversos critérios de análise e, entre os principais, destacam-se:

Critério Tipos
Quanto à origem • Avaliação externa: realizada por grupos experientes, mas sem
dos avaliadores ligação com as atividades envolvidas.
• Avaliação interna: realizada por pessoas ligadas ao programa e
no âmbito da instituição gestora.
• Avaliação mista: realizada por uma equipe que tenha avaliadores
externos e internos ao programa.
• Avaliação participativa: presença dos grupos beneficiados pelos
programas
No que tange a esse critério, podemos indicar algumas vantagens e desvantagens para cada
um dos tipos de avaliação indicados. No caso da avaliação externa, a vantagem seria a isenção
do processo de avaliação, pois os envolvidos não têm interesse direto no processo, e a grande
desvantagem estaria na falta de conhecimento da realidade e das necessidades que ditaram
os caminhos trilhados pelos envolvidos na ação. No caso da avaliação interna, destaca-se
como vantagem o fato de o processo promover reflexão entre os responsáveis pelo processo
de implementação, mas o risco desta avaliação seria a perda da objetividade necessária para
perceber os problemas apresentados.
No que tange a avaliação mista, a ideia é superar as desvantagens apresentadas acima, criando
equipes com profissionais da equipe responsável e avaliadores que detenham conhecimento
adequado, mas que não tenham interesse direto nas ações. Por fim, as avaliações participativas
são destinadas a projetos pequenos, em que os beneficiados participam da criação, planejamento
e implementação.
Outro critério possível de análise, considera a natureza da avaliação.

Critério Tipos
Quanto à natureza • Avaliações formativas: relacionadas à formação do programa.
• Avaliações somativas: relacionadas à análise e produção de
informações sobre as etapas anteriores do programa. Estas
podem ser: avaliações ex-ante ou avaliações ex-post.

As avaliações formativas acontecem durante a fase de implementação e têm por objetivo

gerar informações para que os gestores possam corrigir possíveis distorções e garantir que o
programa atinja os objetivos.
As avaliações somativas são realizadas quando o programa já funciona há algum tempo e
pretende-se avaliar sua efetividade. Este tipo de avaliação acontece de duas formas:

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 Unidade: Implementação e Avaliação das Políticas Públicas

• avaliações ex-ante: trata-se da avaliação voltada ao diagnóstico preciso de uma situação,

levantando dados que permitam definir questões, como alocação de recursos, para a
resolução dos problemas detectados.
• avaliação ex-post: trata-se da avaliação que pretende julgar os resultados obtidos pelas
ações implementadas, permitindo que se decida pela continuidade do programa ou por
sua redefinição.
Por fim, podemos considerar como critério de análise o tipo de questão abordada em cada
uma das avaliações.

Critério Tipos
Quanto ao tipo de questão • Avaliação de processo: diz respeito à gestão.
• Avaliação de impacto: procura observar os resultados.
A avaliação de processo acontece durante a implementação e procura determinar quais são
os problemas que comprometem a realização da atividade e fornecer subsídios para resolvê-los.
Já a avaliação de impacto procura determinar se o programa atingiu seus objetivos, indagando
se houve mudanças concretas nas situações-problemas.
Por fim, devemos considerar que os resultados da avaliação devem gerar novas políticas e
voltar o olhar dos envolvidos a novos problemas.

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Material Complementar

Olá, seguem algumas sugestões para aprofundar seus estudos.

• PITTOL TREVISAN, Andrei e VAN BELLEN, Hans Michael. Avaliação de políticas

públicas: uma revisão teórica de um campo em construção. Revista de Administração
Pública - RAP, vol. 42, núm. 3, maio/junho, 2008, pp. 529-550.
Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/rap/v42n3/a05v42n3.pdf.

• Revista de Políticas Publicas.

Trata-se de uma revista digital da Universidade Federal do Maranhão e que apresenta
reflexões bem interessantes sobre o tema da avaliação.
Disponível em: http://goo.gl/9CCInz.

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 Unidade: Implementação e Avaliação das Políticas Públicas

Referências

COHEN, Ernesto e FRANCO, Rolando. Avaliação de Projetos Sociais. Petrópolis, Vozes, 2004

CUNHA, Carla. Avaliação de Políticas Públicas e Programas Governamentais:

tendências recentes e experiências no Brasil. Paper para o curso “The Theory and
Operation of a Modern National Economy”, ministrado na George Washington University, no
âmbito do Programa Minerva, em 2006.

ELSON, Peter. Tracking the Implementation of Voluntary Sector-Government Policy Agreements:

Is the Voluntary and Community Sector in the Frame? In: The International Journal of Not-
for-Profit Law. Volume 8, Issue 4, August 2006

PULZ, Helga e TREIB, Oliver. Implementing Public Policy. In: Handbook of Public Policy
Analysis. Florida. CRC Press, 2007.

RUAS, Maria das Graças. Políticas Públicas. Brasília: CAPES: 2009.

VIANA, Ana Luiza. Abordagens metodológicas em políticas públicas. Revista de

Administração Pública. Rio de Janeiro: FGV 30 (2): 543. mar./abr. 1996

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