Вы находитесь на странице: 1из 7

Научные

№ 11(27) | 2019 ISSN 2587-618Х


горизонты

УДК 34.342

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ С


ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В СФЕРЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ МИГРАНТОВ

Сарыглар Айлана Александровна


студентка 3 курса
Саратовская государственная юридическая академия
(Россия, г. Саратов)

В данной статье обоснована необходимость взаимодействия


органов прокуратуры с общественными организациями, работающими
в сфере миграции, для оказания содействия в обеспечении законности
и повышения эффективности контроля и надзора в вышеуказанной
сфере.
Ключевые слова: органы прокуратуры, общественные
организации, мигрант, трудовая миграция, права мигрантов.

INTERACTION OF THE PROSECUTOR'S OFFICE WITH


PUBLIC ORGANIZATIONS IN THE FIELD OF ENSURING
RESPECT FOR THE RIGHTS OF MIGRANTS

Saryglar Aylana Alexandrovna


3-year student
Saratov State Academy of Law
(Russia, Saratov)

This article substantiates the need for cooperation between


prosecutors and public organizations working in the field of migration, to
assist in ensuring the rule of law and improve the effectiveness of control
and supervision in the above area.
Key words: prosecution authorities, public organizations, migrant,
labor migration, migrant’s rights.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января


1992 № 2201-1-ФЗ одной из функций прокуратуры Российской
Федерации осуществление контроля и надзора в целях
83
Научные
№ 11(27) | 2019 ISSN 2587-618Х
горизонты

обеспечения верховенства закона, единства, укрепления


законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а
также интересов общества и государства, которые охраняются
законом1.
В этой связи органы прокуратуры осуществляют надзор
за соблюдением законодательства в сфере миграции на
территории Российской Федерации иностранными гражданами,
лицами без гражданства и юридическими лицами,
привлекающими иностранных граждан и лиц без гражданства
для оказания данными лицами соответствующих услуг.
Количество административных правонарушений
ежегодно увеличивается в сфере миграционного
законодательства. Соответственно возникает потребность в
совершенствовании способов, методов пресечения и борьбы с
административными правонарушениями, допускаемыми как
иностранными гражданами, так и лицами без гражданства и
юридическими лицами в сфере миграционного законодательства
Российской Федерации.
Основываясь на пункте 1.1 Приказа Генерального
прокурора РФ от 16 января 2012 г. № 7 в целях повышения
эффективности деятельности органов прокуратуры Российской
Федерации по противодействию преступности следует обратить
внимание на положение данного приказа, который закрепляет
одни из главных функций: надзор за соблюдением и
исполнением законодательства России в целях противодействия
преступности, в том числе предупреждение возникновения
преступлений2.

1
Федеральный закон от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред.
от 1 октября 2019 г.)  // Собрание законодательства Российской Федерации. ‒ 1995. ‒ № 47. ‒ Ст.
4472.
2
Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.05.2016 № 276 (ред. от 26.12.2018)
«Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» // Консультант
Плюс: информационно-правовой портал: URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198120/ (дата обращения 06.10.19).

84
Научные
№ 11(27) | 2019 ISSN 2587-618Х
горизонты

Вышеуказанный приказ закрепляет положения об


организации соответствующего взаимодействия и обеспечении
постоянного обмена информацией с правоохранительными
органами по актуальным проблемам борьбы с преступностью и
профилактики правонарушений, в том числе в миграционной
сфере.
Органы прокураты Российской Федерации могут, как
самостоятельно в сфере нарушения миграционного
законодательства выявлять нарушения, так и при
взаимодействии с другими государственными органами власти
Российской Федерации, а также общественными
объединениями. В основе взаимодействия органов прокуратуры
и иных органов власти, а также общественных объединений
выступают межведомственные соглашения о взаимодействии и
взаимообмене информацией, совместные межведомственные
планы мероприятий, а также международные договоры и
соглашения, заключенные на международном уровне.
Нередки случаи нарушения прав мигрантов: власти
Российской Федерации не осуществляют на должном уровне
защиту трудовых прав мигрантов, которые постоянно
нарушаются, например, злоупотребления со
стороны работодателей, агентств по трудоустройству, полиции,
со стороны миграционной службы.
Так, рассматривая основную сферу занятости мигрантов
на территории Российской Федерации - строительство, где часто
со стороны работодателя совершаются нарушения прав
мигрантов, например, отказ от выплаты или задержки по оплате
заработной платы. Часто отсутствует договор между
нанимателем и мигрантом, так как нередки случаи отказа
работодателя заключать трудовой договор. Не менее важной
является проблема обеспечения техники безопасности на
российских стройках. Рассматривая правонарушения со стороны
агентств по трудоустройству, то они были вовлечены в
торговлю людьми для принудительного труда, и вместо

85
Научные
№ 11(27) | 2019 ISSN 2587-618Х
горизонты

обещанных гарантий и условий труда у мигрантов отбирались


паспорта, а также они работали бесплатно.
В связи с этим органы государственной власти, органы
прокуратуры во взаимодействии с неправительственными
общественными организациями обязаны эффективнее
осуществлять надзор в области труда и занятости мигрантов,
привлекать к ответственности тех работодателей, которые
допускают правонарушения в отношении мигрантов и
обеспечить эффективное регулирование деятельности агентств
по трудоустройству. Не менее важным является быстрое и
эффективное реагирование органов прокуратуры по жалобам
мигрантов, рассмотрение этих жалоб и принятие решения по
решению возникших проблем и привлечению к ответственности
виновных лиц, а также предупреждение нарушений,
совершаемых работодателями, агентствами по трудоустройству,
миграционными службами, правоохранительными органами.
Главным направлением является усовершенствование
законодательства России в сфере миграционной политики в
целях защиты мигрантов от правонарушений.
Федеральная миграционная служба России также как и
работодатели нередко нарушает права мигрантов. Поэтому
эффективное осуществление прокурорского надзора за данной
службой обеспечило бы полное соблюдение прав и свобод
иностранных граждан и лиц без гражданства.
По факту не осуществляется работа по адаптации и
интеграции мигрантов в российское общество, отсутствует
соответствующее взаимодействие различными структурами тех
государств, откуда идут массовые потоки трудовых мигрантов
по проведению подготовки мигрантов к работе в Российской
Федерации.
Помимо мигрантов также страдают коренные жители
страны. Значимой проблемой является вытеснение граждан
России из ряда секторов рынка труда, так как труд мигрантов
является нижеоплачиваемым, и работодатели в целях экономии
нередко нанимают мигрантов, нередко без соответствующей

86
Научные
№ 11(27) | 2019 ISSN 2587-618Х
горизонты

квалификации и образования на неприемлемых условиях в


рамках экономии своих средств. В связи с вышесказанным в
обществе возникает негативное отношение россиян к
мигрантам, а соответственно и рост межнациональной
напряженности, ксенофобии, антимигрантских настроений.
Такое положение вызывает недоверие граждан к государству.
Вышеуказанная ситуация возникла и продолжает
ухудшаться из-за отсутствия достоверной и доступной
информации в сфере миграции для экспертов и общества, а
также отсутствия эффективного взаимодействия
общественных организаций с правоохранительными
органами и органами прокуратуры.
Важной проблемой в сфере миграции является и
легализация длительное время проживающих на территории
России лиц с неопределенным гражданско-правовым статусом.
Поэтому необходимо тесное взаимодействие прокуратуры РФ с
иными государственными органами и общественными
организациями в сфере согласованных мер для выявления, учета
и оказания содействия в легализации находящихся на
территории РФ лиц с неопределенным гражданско-правовым
статусом. Также важно активизировать информационную и
разъяснительную работу с населением по вопросу применения
главы VIII.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ
«О гражданстве Российской Федерации». 3
Общественные объединения в сфере взаимодействия с
органами прокуратуры обязаны оказывать содействие в
выявлении лиц, с неопределенным гражданско-правовым
статусом, в разъяснении указанным лицам о необходимости и
обязательности прохождения процедуры легализации.

3
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 02.10.2019г.) «О гражданстве Российской
Федерации» // Консультант Плюс: информационно-правовой портал: URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_80429/719140ef81782598609dcc3575783275e9124
ccf/#dst100021 (дата обращения 06.10.19).

87
Научные
№ 11(27) | 2019 ISSN 2587-618Х
горизонты

В связи с вышеизложенным, а также в целях повышения


эффективности участия неправительственных общественных
организаций предлагаем:
1. четкое разделение и распределение полномочий в
сфере миграции между федеральным, региональным и местным
органами государства, а также наделение общественных
организаций некоторыми полномочиями в миграционной сфере,
выполняемые на грантовой основе;
2. принятие закона о введении частных агентств
занятости в целях решения возникших проблем в сфере труда в
отношении мигрантов;
3. эффективное взаимодействие прокуратуры в сфере
надзора за исполнением нормативных правовых актов по
вопросам миграции и межнациональных отношений с
общественными организациями, работающими в сфере
миграции, для подготовки по ним заключений с учетом
реальной ситуации, складывающейся на местах, а также
проведения их независимой антикоррупционной экспертизы;
4. возложение на общественные организации
осуществления гражданского контроля в сфере деятельности
официальных структур на основе взаимодействия с
непосредственными потребителями государственных услуг в
сфере миграции.
Список литературы
1. Федеральный закон от 17 января 1992г. № 2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 1 октября 2019 г.)  //
Собрание законодательства Российской Федерации. ‒ 1995. ‒ № 47. ‒ Ст.
4472.
2. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации
от 11.05.2016 № 276 (ред. от 26.12.2018) «Об утверждении Регламента
Генеральной прокуратуры Российской Федерации» // Консультант
Плюс: информационно-правовой портал: URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198120/ (дата
обращения 06.10.19).
3. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от
02.10.2019г.) «О гражданстве Российской Федерации» // Консультант

88
Научные
№ 11(27) | 2019 ISSN 2587-618Х
горизонты

Плюс: информационно- правовой портал: URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_80429/719140ef81782598
609dcc3575783275e9124ccf/#dst100021 (дата обращения 06.10.19).
© Сарыглар А.А., 2019

89