Вы находитесь на странице: 1из 7

Правовая регламентация миграционной деятельности свидетельствует

о том, что в настоящее время сформирован широкий пласт нормативных


актов, несмотря на стремительное развитие правоотношений в миграционной
сфере. Даже с учетом достаточно небольшой истории правового
регулирования современное российское миграционное законодательства в
целом соответствует современному уровню развития законодательства в
развитых зарубежных странах.
Анализ миграционного законодательства свидетельствует о том, что
сформирован уже достаточно обширный массив нормативных правовых
актов, задействованных в регламентации миграционных отношений.
Несмотря на то что по сравнению с другими странами в России он стал
формироваться относительно недавно, по содержанию и охвату
регулируемых отношений в целом он соответствует аналогам многих
зарубежных государств, являющихся активными реципиентами мигрантов.
Основным документом, определяющим вектор развития
миграционного законодательства, в настоящее время является Концепция
государственной миграционной политики Российской Федерации на период
до 2025 года. В ней содержатся основные направления внутренней и внешней
политики в миграционной сфере, этапы реализации государственной
миграционной политики Российской Федерации, указаны основные термины,
обозначены основные механизмы реализации государственной
миграционной политики Российской Федерации.
Исходя из складывающейся геополитической ситуации, основные
направления могут быть скорректированы с учетом политико-правовых
реалий и приняты новые подходы к решению миграционных проблем и
принятию новых миграционных законов.
Законодательство РФ распространяется на иностранных граждан,
постоянно или временно проживающих в РФ или находящихся на ее
территории, включающей: сушу, воздушное пространство над ней,
континентальный шельф и территориальное море. Кроме этого, под
юрисдикцию России, в частности под законодательство о военной службе,
подпадают иностранные граждане, состоящие на службе по контракту в ВС
РФ в воинских частях, дислоцирующихся за пределами РФ. В качестве
примера можно привести Соглашение между РФ и Республикой Армения о
порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами
Республики Армения в Пограничных войсках РФ, находящихся на
территории Республики Армения, от 15 марта 1994 г. Исходя из данного
соглашения, на иностранных граждан, несущих военную службу в
Пограничных войсках РФ, распространяется действие воинских уставов РФ.
В некоторых случаях российское законодательство допускает
применение иностранного законодательства к иностранным гражданам,
проживающим на территории РФ, с оговоркой, что это не противоречит
российскому законодательству (см., например, ст. 167 СК РФ).
Международные акты в своей основе закрепляют основные принципы
регулирования правоотношений с иностранными гражданами на территории
РФ (к таковым актам следует отнести ратифицированные РФ конвенции,
декларации, соглашения и международные договоры). Применительно к
рассматриваемым категориям субъектов данные нормативные акты обладают
несомненным приоритетом, поскольку применяются непосредственно к
правоотношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.
Применение российского законодательства в отношении указанных
субъектов является фрагментарным, т. к. они не имеют устойчивой правовой
связи с государством, т. е. российского гражданства, но, пребывая на
российской территории, обязаны соблюдать ее законы. Международные
нормативные акты применяются к рассматриваемым лицам независимо от
каких-либо обстоятельств и условий. Более того, в соответствии со ст. 15
Конституции РФ они обладают приоритетом в случае возникновения
противоречий с нормами российского законодательства.
Помимо федеральных и региональных нормативных актов в данную
систему могут входить и акты органов местного самоуправления, в том числе
в части предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства
права прохождения муниципальной службы или участия в местных выборах
и т. п. Основное их значение сводится к детализации и конкретизации
федеральных предписаний.
Федеральные законы, так или иначе затрагивающие правовой статус
иностранных граждан в РФ, можно разделить на законы, непосредственно
устанавливающие те или иные права, свободы и обязанности иностранных
граждан, и законы, регулирующие их правовой статус опосредованно.
К первой категории относятся: Федеральный закон о порядке выезда из
РФ и въезда в РФ, Федеральный закон о беженцах, Федеральный закон о
гражданстве РФ, Федеральный закон о миграционном учете.
Базовым нормативным актом миграционного законодательства
остается Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации". Он имеет
системообразующий характер для всей сферы миграционного
законодательства, достаточно обширной по своему содержанию, и является
доминирующим в этой системе, обеспечивая, насколько это возможно,
интегрирование всех иных нормативных правовых актов в сфере миграции в
единую отрасль законодательства.
Ко второй категории можно отнести Федеральный закон об основах
охраны здоровья, ТК РФ, ГК РФ и др. Эту группу составляют федеральные
законы, имеющие универсальный характер правового регулирования. В
общих положениях данных нормативно-правовых актов обычно делается
оговорка об их применении в отношении иностранных граждан. Так,
согласно ст. 11 ТК РФ, на территории РФ правила, установленные трудовым
законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права,
распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан,
если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами или
международным договором РФ.
Законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ,
понимаемое в широком смысле, составляют также подзаконные нормативно-
правовые акты федеральных органов власти. Так, среди указов Президента
РФ одним из наиболее важных является Указ Президента РФ от 21 июля 1997
г. № 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления
политического убежища", закрепляющий основные вопросы и порядок
предоставления политического убежища лицам, не имеющим российского
гражданства.
Среди постановлений Правительства РФ, регулирующих правовое
положение иностранных граждан в РФ, преобладают постановления,
принятые по вопросам миграции, трудовой деятельности иностранных
граждан и получения ими образования в РФ.
Большую роль в вопросе детализации норм российского
законодательства об иностранных гражданах играют нормативноправовые
акты, принятые ФМС России, которая долгое время являлась
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере
миграции. Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 ФМС России
была упразднена с передачей функций МВД России, в связи с чем в
ближайшем будущем принятые ФМС России нормативно-правовые акты
должны быть заменены соответствующими актами МВД России. До этого на
МВД России будет распространяться действие нормативно-правовых актов
ФМС России в сфере миграции.
Несмотря на то что согласно ст. 71 Конституции РФ законодательство
о правовом положении иностранных граждан в РФ отнесено к
исключительному ведению РФ, отдельные аспекты реализации их правового
статуса находят отражение в актах регионального законодательства.
Особенно развито в субъектах РФ избирательное законодательство,
регулирующее, в том числе, права иностранных граждан, в связи с
предоставлением комментируемым законом права избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в
местном референдуме и запретом избирать и быть избранными в органы
государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдумах
субъектов РФ.
Так, постоянная трансформация миграционного законодательства
осуществляется в основном в рамках имеющихся, не всегда
соответствующих данным целям по предмету регулирования, правовых
актов, что не в полной мере обеспечивает эффективность его развития.
Для иностранного гражданина на сегодняшний день алгоритм
действий, направленных на законность пребывания и осуществления
трудовой деятельности, заключается в том, что он при въезде в Россию четко
в миграционной карте заявляет цель въезда (работа), имеет уже при
пересечении границы страховой полис, в течение 7 рабочих дней его
принимающая сторона осуществляет постановку на миграционный учет, по
адресу временного пребывания.
Этапом законного осуществления трудовой деятельности для
трудового мигранта является получение в установленном законом порядке
патента (разрешения на работу с 01.01.2015 г. остались для иностранных
граждан с визовым режимом, но уже выданные действуют до окончания
срока действия), выдаваемого для работы как в интересах физических, так и
юридических лиц, имеющего четкую привязку к субъекту, на территории
которого он действует. Подача документов для оформления патента
осуществляется в течение 30 дней с момента пересечения границы, в случае
нарушения сроков подачи образуется состав правонарушения.
Ситуация типична для большинства иностранных граждан,
прибывающих в РФ (граждане Узбекистана, Таджикистана, Молдовы,
Азербайджана), но следует понимать, что речь идет об иностранных
гражданах, прибывших из стран с безвизовым с Россией режимом.
Также следует отметить, что отсутствие необходимости иметь патент
(разрешение на работу) для граждан Белоруссии, с 02.01.2015 г. для граждан
Армении и для граждан Украины, получивших статус временного убежища,
придает им особый статус, зачастую требующий отдельного, детального,
рассмотрения.
Далее необходимо рассмотреть наиболее типичную ситуацию,
характерную для правоприменительной практики.
Что касается работодателя и собственно рассматриваемой
проблематики, его задачами, установленными действующим
законодательством, при привлечении к трудовой деятельности иностранного
гражданина являются:
1.Привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина,
имеющего патент (разрешение на работу), если это требуется в соответствии
с действующим законодательством.
2.Уведомление в установленный законом срок (3 рабочих дня) и в
соответствии с установленной законом формой Федеральной миграционной
службы, Федеральной налоговой службы и центра занятости.
Неуведомление одного из перечисленных органов (уведомление с
нарушением срока, с нарушением формы) образует собой состав
правонарушения, предусмотренный ч. 3. ст. 18.15 КоАП РФ, а в случае
совершения в субъектах г. Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург,
Ленинградская область –ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ.
Особую актуальность нормы подчеркивает то, что при внесении
изменений в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115- ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» в редакции от 13
июля 2015 г., включая Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации», законодатель определил
обязанность работодателя уведомлять о заключении трудового договора с
иностранными гражданами, имеющими разрешение на временное
проживание, и вида на жительство в России.
Рассматривая специфику исследуемой темы, следует отметить, что
собственно норма регламентирующая ответственность за неуведомление
работодателем Федеральной миграционной службы о заключении трудового
договора (фактического привлечения к трудовой деятельности)
предусмотрена законодателем изначально. Учитывая, что необходимость
уведомления предусмотрена также налоговых органов и центра занятости,
общей целью уведомлений является соблюдение всех отраслевых норм
налогового, трудового и миграционного права.
Таким образом, структурными элементами миграционной деятельности
являются: объекты, субъекты, юридические действия и результаты действий.
Миграционная деятельность – это объективированная в официальных
нормативно-правовых актах, определенная юридическая деятельность
государственных органов, осуществляемая, опосредуемая правом,
интеллектуально-волевая, управленческая, производственно-трудовая
деятельность компетентных учреждений и организаций, которая
осуществляется в определенных процедурно-процессуальных формах с
помощью специальных юридических действий и операций, способов и
средств, направленная на решение общественных задач и функций и
удовлетворение тем самым публичных и частных потребностей и интересов.
Миграционное законодательство – сложная и многоаспектная сфера,
требующая от органов прокуратуры системного надзора, так как точечными
мероприятиями, без координации деятельности правоохранительных,
контролирующих органов, органов исполнительной власти субъектов
Федерации и местного самоуправления невозможно добиться ощутимых
результатов.