Вы находитесь на странице: 1из 3

1 слайд

Полутеневая власть
Это одно из проявлений политический власти, для которого характерно
 приоритетное влияние на формирование политических целей каких-
либо структур, формально не обладающих такими правами и
привилегиями;
 доминирование в процессе принятия решений различных
неформальных элитарных группировок.
Определение Соловьев А.И. (доктор политических наук)
«Если в публичной сфере основными игроками являются статусные
госчиновники, политические лидеры, лидеры общественного мнения,
общественные администраторы, политические журналисты, то в полутеневой
сфере их места занимают аппаратные “фигуры влияния” и неформальные,
референтные коалиции и группировки»
2 слайд
Публичная форма власти и управления – внешняя сторона, за которой
разворачивается невидимый, закрытый от общества, способ деятельности
аппарата управления.
При полутеневой власти происходит смещение границы между законной и
незаконной деятельностью власти.
Соловей И.В. (кандидат философских наук)
3 слайд
Полутеневая сфера является устойчивой и неискоренимой конструкцией
власти и ее уничтожение не выгодно ни обществу, ни контрагентам
государства.
Доклад:
В политическом пространстве складываются и формы полутеневой власти.
Соловьев А.И. (доктор политических наук) дает следующее определение
данной форме власти:
Это одно из проявлений политический власти, для которого характерно
 приоритетное влияние на формирование политических целей каких-
либо структур (отдельных органов государства, лобби), формально не
обладающих такими правами и привилегиями;
 доминирование в процессе принятия решений различных
неформальных элитарных группировок (бизнеса, в ряде случаев
отдельных гражданских и международных объединений).
Этот формат управления государством предполагает образование особых
структур госуправления, постановку ими закрытых от общественности целей
и использование “серых” схем и средств распределения ресурсов, как
правило, нарушающих нормы общественной морали и балансирующих на
грани нарушения закона.
Ядром полутеневой власти всегда является механизм принятия
государственных решений, в котором существуют структурные
дополнительные предпосылки для распространения теневых практик:
например, при решении конфиденциальных и секретных проблем. Так что
если в публичной сфере ключевым значением обладают права и статусные
позиции, то в полутеневом пространстве – конкретные умения извлекать
пользу из сложившейся структуры управления.
«Если в публичной сфере основными игроками являются статусные
госчиновники, политические лидеры, лидеры общественного мнения,
общественные администраторы (аппарата партий, НКО), политические
журналисты, – пишет А.И. Соловьев, – то в полутеневой сфере их места
занимают аппаратные “фигуры влияния” и неформальные, референтные
(родственные, семейные, дружеские, земляческие и проч.) коалиции и
группировки».
Публичная форма власти и управления оказывается только внешней
стороной, за которой разворачивается невидимый, закрытый от общества,
полутеневой способ деятельности аппарата управления, ориентированный на
перераспределение ресурсов и базирующийся не на законе, а на неписанных
нормах и правилах. В полутеневом формате действия власти оказываются
противоположно направленными. Полутеневая власть существует по
принципу круговой поруки как замкнутому на самом себе начале, где
присутствуют семейственность, кумовство, фаворитизм и др.
Развитие полутеневой формы власти сопровождается смещением границы
между законной и незаконной деятельностью власти. Увеличение сферы
незаконного обнаруживает себя в возникновении коррупционных схем в
государственной практике управления (взятки, откаты).
Но Соловьев в одной из своих работ отмечает, что весь мировой опыт
показывает, что полутеневые структуры в системе государственного
управления неискоренимы. Полутеневая сфера является устойчивой
конструкцией власти, и речь может идти только о масштабах ее
распространения в том или ином государстве. Ее уничтожение не выгодно
обществу, поскольку структуры подобного типа чисто технологически (за
счет включения новых групп) усиливают гибкость принятия решений,
соединяя при этом интересы правящих коалиций с потребностями рядовых
граждан. Да и контрагентам государства выгоднее вкладываться в
полутеневые, нежели публичные, коммуникации с государством, поскольку
там меньше издержек и надежнее результат.
Источники:
Соловьев А.И., Политология: Политическая теория, политические
технологии:. Учебник для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2000. – 559 с.
Соловьев А.И., Латентные структуры управления государством, или игра
теней на Лике Власти // ПОЛИС. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. -
2011. - №5. - С. 70-98.
Соловей И. В. Трансформация смыслов концептуального поля политики в
структурах префиксальности. // Вестник Удмуртского Университета. - 2016. -
№1. - С. 17-27.