Вы находитесь на странице: 1из 9

Конституция ФРГ

1. Разработка, принятие, изменение конституции.

В августе 1948 года в оккупированной войсками США, Великобритании


и Франции Западной Германии было проведено совещание министров
юстиции всех западногерманских земель, в котором приняли также участие
крупнейшие немецкие специалисты в области конституционного права. На
этом совещании, получившем название «Конституционного конвента», была
разработана позиция правительств германских земель по разработке
конституции и принято решение о создании Парламентского совета для
выработки проекта Конституции западногерманского государства. В состав
этого органа вошли депутаты ландтагов всех 12 западногерманских земель,
пропорционально численности представленных в земельных парламентах
партий. Работа Парламентского совета проходила под контролем
оккупационных властей. Подготовленные разделы проекта конституции
направлялись военным губернаторам зон оккупации, которые фактически их
утверждали. 8 мая 1949 года Парламентский совет принял весь Основной
закон. 12 мая проект был одобрен военными губернаторами и направлен для
ратифицирования в ландтаги земель. Он не был одобрен только ландтагом
Баварии. 23 мая текст Основного закона был опубликован, а на следующий
день вступил в силу. Основной закон принимался как временная конституция,
а потому не был назван «Конституция». В Преамбуле было указано, что он
действует вплоть до объединения страны, после чего будет разработана
конституция объединенной Германии. Основной закон – это новый
юридический документ, сохраняющий, однако, определенную
преемственность с предшествующим конституционным развитием. Основной
закон состоит из Преамбулы, 14 разделов, причем три раздела были включены
в конституцию позднее, в процессе внесения поправок и дополнений к
Основному закону. 2 октября 1990 года на основе ст.23 Основного закона ФРГ
и межгосударственного договора произошло присоединение к ФРГ ГДР. В
силу этого, Основной закон ФРГ стал Конституцией, Основным законом для
всей Германии. За все время существования Основного закона из 146 его
статей были подвергнуты изменениям и дополнениям свыше 100. Добавлены
три новых раздела, в текст Основного закона включены новые статьи и
исключен из него ряд прежних. Всего на конец 2014 г. было принято 60
законов о внесении изменений и дополнений в текст конституции. Порядок
принятия поправок и изменений урегулирован в Основном законе.
Конституция устанавливает, что «Основной закон может быть изменен только
законом, который специально изменяет или дополняет текст Основного
закона. Такой закон требует одобрения в 2/3 голосов депутатов Бундестага и в
2/3 голосов членов Бундесрата» (ч. 1 и 2 ст. 79). Можно отметить три наиболее
крупных блока поправок, внесенных в Основной закон. Первый относится к
середине 50-х гг., когда создание Бундесвера и его включение в НАТО
потребовали пересмотра ряда статей конституции, запрещающих создание
собственных вооруженных сил; второй блок поправок был обусловлен
принятием в конце 1960-х гг. пакета «чрезвычайных законов». Тогда в
конституцию был включен новый раздел за «Состояние обороны». Наконец,
третий крупный блок поправок был принят после объединения страны. Уже в
ноябре 1991 г. Бундестаг и Бундесрат создали совместную конституционную
комиссию, которая должна была учесть как последствия объединения
Германии, так и положения Маастрихтского договора о Европейском Союзе.
По результатам деятельности комиссии федеральный парламент в сентябре
1994 г. принял закон о внесении изменений в текст Основного закона. Была
изменена Преамбула (в частности, опущено положение о временном характере
Основного закона), принята новая редакция ст. 23 (предусматривающей, в
частности, участие ФРГ в нормотворческой деятельности Европейского
Союза), увеличен численный состав Бундестага и Бундесрата.
2. Институт конституционого контроля.

В ФРГ существует специальный орган конституционного контроля


-Федеральный конституционный суд который осуществляет как
предварительный, так и последующий контроль. Федеральный
конституционный суд находится в г. Карлсруэ, состоит из 16 судей и разделен
на две палаты (сенаты). Данный институт получил конституционное
закрепление еще в Веймарской конституции. Его важность предопределяется
особой ролью в защите конституционного порядка. Федеральный
конституционный суд является самостоятельным и независимым от всех
других конституционных органов судом Федерации. ФКС разрешает спорные
вопросы толкования Конституции, споры по поводу соотношения с
Конституцией других федеральных законов и законов, изданных властями
земель. Полномочия ФКС включают возможность отмены – по мотивам
противоречия Конституции – законов, принятых парламентом ФРГ и властями
земель, любых постановлений правительства и иных органов управления и,
наконец, по тем же мотивам – решений любых судебных инстанций, в том
числе высших федеральных судов. ФКС вправе признавать
неконституционной деятельность различных организаций и объединений
граждан. Важная функция ФКС – рассмотрение жалоб общин и граждан на
нарушение органами власти их основных конституционных прав. В Основном
законе подробно определен состав Федерального конституционного суда, его
компетенция и некоторые важные случаи разрешения конституционных спо-
ров (ст. 93, 94, 99, 100). Кроме того, в абзаце 2 ст. 21 закреплено право суда на
решение вопроса об антиконституционности политических партий. Таким
образом, как по существу, так и по самой форме регулирования Основной
закон выделил Федеральный конституционный суд как особый по важности
орган государства, не менее значимый, чем такие конституционные
учреждения, как Бундестаг, Бундесрат, Федеральный Президент или
Федеральное Правительство.
3. Конституционные права и обязанности человека и гражданина

Первый раздел Конституция 1949 г. посвящает правам человека,


подчеркивая  их приоритет перед всеми другими положениями. Этот раздел
более чем другие несет на себе социальную нагрузку, провозглашая
«ненарушимость человеческого достоинства», «неприкосновенность» и
«неотчуждаемость»  прав человека (ст. 1), среди которых — право на жизнь
и личную неприкосновенность, равенство всех перед законом. В Основном
законе ФРГ различаются субъекты, которым адресованы те или иные права
и свободы. Часть из них адресована человеку, т.е. каждому, другая часть -
немцам, т.е. гражданам. По смыслу Основного закона немцем является тот,
кто обладает немецким гражданством или нашел убежище в качестве
беженца, перемещенного лица немецкой национальности, а также супруга
или потомок одного из этих лиц (п. 1 ст. 116). Права зафиксированы в
статьях 1-7, 10, 12а, 13, 14, 17 и др. адресованы человеку. Правам,
адресованным только немцам, посвящены статьи 8, 9, 11, 12, 16 и др. В
Конституции установлено, что каждый имеет право на всестороннее
развитие личности, использование прав и свобод, поскольку он не нарушает
прав других и не посягает на свободный демократический
(конституционный) строй, не создает угрозы существованию федерации и
земель, не нарушает законы нравственности. В противном случае, а также
при злоупотреблении свободой слова, собраний, объединения, правом
собственности, другими правами лицо или объединение может быть лишено
определенных прав Федеральным конституционным судом. Среди других
прав, не так подробно представленных в Основном законе,— свобода
вероисповедания и совести (ст. 4), свобода выражения мнений, собраний (ст.
8), союзов и обществ, в том числе и для охраны и улучшения условий труда
и экономических условий (ст. 9), свобода передвижения (ст. 2), выбора
профессии  (ст. 12), тайна переписки (ст. 10) (для защиты свободного
демократического строя может быть на основе закона установлен контроль в
отношении осуществления этого права и для этой цели создан народным
представительством специальный орган), неприкосновенность жилища: без
разрешения хозяина и постановления судьи проникновение в жилище
возможно лишь в случае опасности для общества и лица (ст. 13), основные
права в сфере правосудия, например, на «законного судью» и пр. Основной
закон, провозглашая принцип равноправия, дает ему расширительное
толкование: невозможность привилегий или ограничений в связи с
происхождением, языком, местом рождения, родством, религиозными или
политическими взглядами. В Основном законе Германии содержится
обычный перечень политических прав и свобод: свобода выражения и
распространения мнений, свобода печати, свобода доступа к информации,
свобода мирных собраний, право на объединение и др.В этом перечне
особое место занимает право на петиции (жалобы) в органы
государственной власти отдельных лиц и их объединений, которые
рассматриваются в ФРГ не только как гарантия защиты прав человека, но и
как одна из форм непосредственного влияния граждан на процессы
принятия политических и правовых решений. Среди социально-
экономических и социально-культурных прав Конституция называет
свободу выбора профессии, места работы (ограничения возможны только по
приговору суда), свободу объединения для охраны и улучшения условий
труда (прежде всего это профсоюзные свободы), право собственности и ее
наследования (с тем ограничением, что собственность должна служить
общему благу), свободу искусства, науки, образования. В Основном законе
Германии содержится обычный перечень политических прав и свобод:
свобода выражения и распространения мнений, свобода печати, свобода
доступа к информации, свобода мирных собраний. Предусматривается право
индивидов или коллективов обращаться в государственные органы с
жалобами и просьбами. Среди личных прав и свобод конституция называет
следующие: право на жизнь и физическую неприкосновенность, на
неприкосновенность жилища (без разрешения хозяина и постановления
судьи проникновение в жилище возможно лишь в случае опасности для
общества и лица), на тайну переписки (для защиты свободного
демократического строя может быть на основе закона установлен контроль в
отношении осуществления этого права и для этой цели создан народным
представительством специальный орган), на свободу передвижения (эта
свобода может быть ограничена в целях сохранения общественного порядка,
а также для предотвращения эпидемий, стихийных бедствий), на свободу
совести, равный доступ к государственным должностям независимо от
религиозных убеждений и мировоззрений. В Конституции предусмотрены
не только юридические гарантии прав, но и выполнения обязанностей:
государство или ведомство, на службе которого состоят лица, нарушившие
свои служебные обязанности в отношении третьих лиц (физических и
юридических), несут ответственность за действия своего служащего. Об
обязанностях граждан в конституции содержатся лишь краткие положения.
В Основном законе названы следующие обязанности: а) обязанность
родителей заботиться о детях; б)обязанность воинской службы с 18-летнего
возраста для мужчин или альтернативной службы для тех, кто отказывается
по своим убеждениям от воинской службы с оружием в руках; в) в условиях
состояния обороны в армию могут быть призваны и женщины для работы в
санитарно-лечебных учреждениях, но без оружия в руках; г)возможно
введение обязательной трудовой повинности.
4. Институт гражданства.

В немецком языке понятие гражданство обозначается терминами


«Staatsangehörigkeit» (буквально – «государственная принадлежность») и
«Burgerschaft» (буквально – «гражданство»). Немецкое законодательство о
гражданстве состоит из Основного закона (Конституции) Германии,
федерального законодательства («О гражданстве ФРГ», «Об иностранцах»,
«О переселенцах» и т.д.). Понятие «немец» означает наличие у лица
гражданства ФРГ. В соответствии со ст. 116 п.1 и п. 2 Основного закона
немцем является каждый, кто обладает германским гражданством, или в
качестве беженца или изгнанного лица немецкой национальности. Также
немцем признается лицо немецкой национальности либо его супруг(а) или
потомок, которое нашло убежище на территории Германии в границах,
существовавших на 31 декабря 1937 г. Бывшие граждане Германии,
лишенные гражданства в период между 30 января 1933 г. и 8 мая 1945 г. по
политическим, расовым и религиозным мотивам, и их потомки подлежат
восстановлению в гражданстве по их ходатайству. Они считаются не
утратившими гражданства, если после 8 мая 1945 г. поселились в Германии
и не выразили иной воли . В немецком законодательстве существуют
законы, согласно которым иностранцы могут получить немецкое
гражданство. Это AUSLAN DERRECHT (AuslG) – Закон о правах
иностранцев и STAATS AN GEHORIGKEITSCESETZ (StAG) – Закон о
гражданстве. Указанные акты за последний период подверглись
значительным изменениям с целью предоставления немецкого гражданства
большему числу людей в более короткие сроки. 21 мая 1999 федеральный
совет (Bundesrat), представительный орган земель, одобрил Закон о реформе
правовых норм, регулирующих вопросы гражданства. Его основные части
вступили в силу с 1 января 2000 г. Новый и важный момент нововведений –
появление в законе принципа приобретения гражданства по рождению. Это
дает возможность детям иностранных граждан, которые родились в
Германии, получить шанс расти немцами среди немцев. В новом законе
закреплена еще одна важная возможность для интеграции иностранцев: это
сокращение срока, который необходимо прожить в Германии для приема в
гражданство до 8 лет. Закон содержит минимальные требования к
интеграции: тот, кто желает постоянно жить в Германии, должен соблюдать
законы страны, знать немецкий язык, иметь возможность обеспечивать себя
и свою семью. При этом социальная помощь или помощь по безработице
источником существования не считаются; отказаться от прошлого
гражданства (не касается контингентных беженцев); не привлекаться к
судебной ответственности Рассматривая институт гражданства в ФРГ,
особое внимание следует уделить вопросам законодательного
регулирования двойного гражданства. В общем случае двойное гражданство
согласно законодательству ФРГ не допускается. Согласно норме § 25
Закона о гражданстве, гражданин Германии утрачивает свое гражданство в
следующих случаях: если он добровольно по своему заявлению или
заявлению его законного представителя приобретает гражданство другого
государства. При этом место жительства (пребывания) такого гражданина в
ФРГ или за ее пределами значения не имеет. Однако из общих правил
следует выделить ряд исключений, при которых гражданство Германии
сохраняется и при приобретении другого гражданства, а именно: 1. Если
гражданин ФРГ приобретает гражданство государства-члена Европейского
Союза или Швейцарии (п. 2 § 12 StAG) 2. Если гражданин ФРГ приобретает
гражданство государства, с которым ФРГ заключила соответствующий
двусторонний договор, предполагающий взаимное приобретение двойного
гражданства (п. 3 § 12 StAG) 3. Если гражданину ФРГ предоставлено
гражданство другого государства автоматически, без его на то согласия и
заявления. 4. Если несовершеннолетнему гражданину ФРГ автоматически
(без ходатайства родителей) предоставлено гражданство государства,
соответствующее гражданству одного из родителей. 5. Если гражданин ФРГ
перед приобретением гражданства другого государства получит
специальное письменное разрешение соответствующего ведомства ФРГ (п.
2 § 25 StAG). Разрешение, указанное в п.5, выдается только по заявлению
гражданина. Отдельно следует выделить случаи двойного гражданства,
возникшие в результате предоставления гражданства ФРГ иностранным
гражданам, которые не вышли из предыдущего гражданства. Основания для
предоставления гражданства Германии подобным образом, предусмотрены
в п. 1-6 § 12 StAG. В частности, гражданство предоставляется при наличии
следующих условий: - если законодательство иностранного государства не
предусматривает возможности выхода из него; - если государство
затягивает принятие решения по выходу из гражданства, и процедура
выхода сильно растянулась во времени или невероятно дорого стоит; -
престарелым гражданам, которым по состоянию здоровья трудно пройти
процедуру выхода из гражданства; - лицам, для которых выход из своего
прежнего гражданства означает особую несправедливость; - лицам, для
которых выход из своего прежнего гражданства повлечет за собой
серьезные материальные убытки.